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A GESTO ORIENTADA POR RESULTADOS NO SETOR PBLICO: UMA

PESQUISA EM SECRETARIAS DE ESTADO DO CEAR


Autoria: Marcelo Souza Pinheiro, Augusto Cezar de Aquino Cabral, Sandra Maria dos Santos,
Ftima Regina Ney Matos, Maria Naiula Monteiro Pessoa, Josimar Souza Costa

RESUMO

Os modelos de gesto por resultados surgiram no Brasil com os movimentos de modernizacao


do Estado. objetivo deste trabalho analisar o modelo aplicado no Cear, a partir de 1994. A
metodologia utilizada descritiva e combinou aspectos qualitativos e quantitativos com uso
de entrevista semi-estruturada e aplicao de 57 questionrios em quatro rgos do Governo
do Estado. Os dados foram analisados com uso do Atlas.ti e por anlise fatorial confirmatria.
Os resultados confirmam o pressuposto inicial: o modelo implantado se enquadra como uma
estratgia que ainda no experimentou os avanos necessrios para sua consolidao, mas
caminha neste sentido.

1 INTRODUO
As mudanas ocorridas na sociedade contempornea, sobretudo, a partir da dcada 1980
provocaram efeitos no Estado, que no pde ficar indiferente globalizao econmica e
tecnolgica; evoluo dos usurios, que exigem servios adaptados seus problemas e
indiferena de seus servidores, cada vez mais empenhados por resultados. (TROSA, 2001).
As tendncias sugeridas pelas reformas administrativas produzidas no final dos anos
1980 e 1990 pareciam indicar, para Peters e Pierre (2010), que a legitimidade das instituies
do setor pblico passasse a depender menos de valores tradicionais como universalidade,
equidade e segurana legal e mais em desempenho e entrega de servios populao.
por compreender e por comumente projetar a imagem de ineficincia que os governos
buscam nos processos de modernizao administrativa um meio de legitimar-se junto
sociedade (PERDICARIS, 2009), cada vez mais exigente por correta aplicao dos recursos e
por transparncia, mas tambm determinada a exigir servios pblicos de qualidade.
No setor pblico norte americano, por exemplo, datam de 1887 os primeiros registros da
utilizao de instrumentos da gesto de negcios no ambiente pblico. Tais ensaios, segundo
Denhardt (2012, p. 59), foram produzidos por Woodrow Wilson, que argumentava que as
operaes dos rgos pblicos fossem orientadas por princpios estveis de gesto
administrativa semelhantes aos praticados no mundo dos negcios.
No entanto, sua aplicao realidade brasileira, mais recente. De acordo com BresserPereira (2000), a reforma no estado brasileiro iniciada em 1995 foi considerada bem sucedida
pela definio institucional adotada.
A adoo da gesto para resultados (GPR) considerada por Perdicaris (2009) como um
tema em ascenso na agenda dos governos locais. Uma gesto que persegue resultados
essencial para os governos que querem atender os anseios dos seus cidados. A administrao
voltada para a avaliao de resultado vem tendo um papel importante, na medida em que traz
informaes referentes eficcia, eficincia, economicidade e performance das polticas
gerenciais vinculadas ao setor pblico. (DINIZ, RIBEIRO FILHO, DIENG & SANTANA,
2006).
Essa concepo na iniciativa privada mais factvel no s de se compreender, mas de
se perceber os resultados. Confirma Waldo (1966, p. 64), quando distingue a administrao
pblica da esfera privada e que a administrao de empresa tem um incentivo e um mtodo
de clculo a saber, o lucro monetrio inacessvel administrao pblica.
Corra (2007, p. 498) entende que a gesto pblica por resultados foi, assim,
desenvolvida como uma estratgia que tem incio no momento do planejamento estratgico e
vai at o processo de feedback das polticas pblicas [...].
De forma objetiva, a GPR entendida como um modelo em que o setor pblico adota
uma postura empreendedora voltada para o cidado na perspectiva de cliente e que busca
padres timos de eficincia, eficcia e efetividade, com tica e transparncia. (HOLANDA
& ROSA, 2004).
Para Diniz et al. (2006), a prpria Constituio Federal reconhece esse modelo de
gesto quando determina os princpios basilares da administrao pblica e as atribuies dos
sistemas de controle interno e externo, evidenciando a busca de uma administrao voltada
para resultados.
Este trabalho buscou analisar a prtica da gesto por resultados no setor pblico do
Cear, na perspectiva dos servidores e suas percepes quanto entrega de produtos e
servios sociedade, procurando compreender a evoluo que a prtica na gesto pblica
alcanou em um perodo recente, considerando a adoo desta estratgia a partir de 2004.
A gesto pblica orientada por resultados (GPR) no setor pblico se enquadra, no caso
do Estado do Cear, como uma estratgia que ainda no experimentou os avanos necessrios
para a consolidao do modelo. Desse modo, considerando o modelo implementado, busca-se
2

responder seguinte pergunta: como se configura, no Cear, a estratgia de gesto orientada


por resultados no setor pblico, sob a perspectiva dos servidores?
Os objetivos especficos resumem-se em analisar a estratgia de gesto orientada por
resultados no setor pblico implementada no Cear, sob a perspectiva dos servidores, a partir
das seguintes dimenses, a saber: l) identificar as prticas empreendedoras de gesto que
fazem aderncia ao modelo de GPR adotado; 2) verificar os elementos que configuram o
direcionamento das polticas com foco no cidado; 3) identificar o uso de mecanismos que
assegurem eficincia, eficcia e efetividade e 4) Analisar a transparncia das prticas de
gesto.
A pesquisa de natureza quantitativa e qualitativa, e descritiva, que teve como
instrumentos de coleta um questionrio e um roteiro de entrevistas semi estruturado.
Este estudo est estruturado em seis sees, alm desta introduo. A seo dois aborda
o referencial terico a partir de uma reviso da literatura. Na seo trs discute-se o modelo de
gesto de resultados implementado no Cear e as caractersticas do mesmo. A seo quatro
aborda a metodologia. A seo cinco traz os resultados e a seis, as consideraes finais da
pesquisa, alm das referncias.
2. REVISO DE LITERATURA
2.1 A modernizao na gesto pblica
Segundo Paula (2008), foi durante boa parte do sculo XX, que a busca de uma
diferenciao entre a gesto empresarial e a pblica esteve presente nos domnios acadmicos
e governamentais, em alguns pases. No entanto, foi mais precisamente a partir da dcada de
1970 que a tentativa de adaptar e transferir os conhecimentos gerenciais desenvolvidos no
setor privado para o setor pblico comeou a se tornar preponderante, principalmente no
Reino Unido e nos Estados Unidos.
O tratamento dado aos servios pblicos como um negcio e a insero da lgica
empresarial no setor pblico, representa a nova administrao pblica que tambm ficou
conhecida como administrao pblica gerencial. (PAULA, 2008).
Na compreenso de Trosa (2001, p. 37), o servio pblico no pode ficar margem de
algumas evolues consideradas fundamentais, tais como a globalizao das trocas e dos
intercmbios de informao, das aspiraes crescentes e mais complexas dos indivduos cada
vez menos submissos e a presso da opinio pblica [...].
Para Guimares (2000),o desafio no setor pblico como transformar estruturas
burocrticas e hierarquizadas em organizaes flexveis e empreendedoras.
Neste contexto, o modelo burocrtico weberiano tornou-se o alvo das mais speras
crticas, pois foi considerado inadequado para o contexto institucional contemporneo por sua
presumida ineficincia e morosidade (SECCHI, 2009), o que contraria a viso do prprio
Weber (1946, p. 249), pois para ele preciso, velocidade, clareza [...], subordinao rigorosa,
reduo do atrito e dos custos material e pessoal so levados ao ponto timo na
administrao rigorosamente burocrtica.
Apesar de inmeras vantagens, para Matos e Lima (2007, p. 7) indiscutvel que a
burocracia tambm apresente muitas desvantagens, a maioria delas relacionadas distribuio
do poder, ao formalismo e impessoalidade. Essa disfuno da burocracia decorre do
comportamento dos indivduos que, para driblar a rigidez burocrtica, criam mecanismos
informais de relao e de comunicao. Para Merton (1966, p. 100), so resultantes das
prprias presses internas da estrutura organizacional burocrtica weberiana.
O surgimento de novos modelos gerenciais se apresentou como opo vivel ao novo
contexto exigido para a administrao pblica, quando dois modelos organizacionais so
apresentados como alternativas ao modelo burocrtico: a administrao pblica gerencial

(AGP) e o governo empreendedor (GE). Ambos incorporam prescries para a melhora da


efetividade da gesto das organizaes pblicas. (SECCHI, 2009).
Para Paula (2005), o iderio gerencialista se consolidou como referncia no campo da
gesto pblica, a partir de 1992. A Administrao Pblica Gerencial (APG) e o Governo
Empreendedor (GE) so frequentemente chamados de gerencialismo (managerialism). A
administrao pblica gerencial ou nova gesto pblica (new public management) um
modelo normativo ps-burocrtico para a estruturao e a gesto da administrao pblica
baseado em valores de eficincia, eficcia e competitividade. (SECCHI, 2009).
2.2 A gesto pblica orientada por resultados
As novas concepes da gesto pblica tendem a se tornar mais orientadas ao, com
nfase em decises, aes e resultados, e na habilidade poltica necessria para desempenhar
papis gerenciais especficos. (PETERS & PIERRE, 2010, p. 37)
Os autores questionam a nfase na importncia dos mercados como alternativa s
formas mais tradicionais de organizao ao afirmarem que embora o mercado tenha se
tornado um exemplo popular para a reforma do setor pblico, h tambm algumas crticas a
essa rea. A principal delas consiste na tese de que o setor pblico no deve ter na eficincia
seu valor fundamental, mas sim estar preocupado com a efetividade e a accountability.
(PETERS & PIERRE, 2010, p. 25)
Kanufre e Rezende (2012, p. 640) entendem uma boa gesto como sendo aquela que
alcana resultados e, no setor pblico, significa atender s demandas, criando valor pblico
Decorrente da multiplicao de inovaes no mbito da gesto pblica foi gerado um
ambiente propcio para que as esferas estaduais refletissem sobre suas possibilidades de
melhoria, modernizao e transformao a partir das mudanas em seu entorno e da crescente
conscincia de que reformas no so apenas necessrias, como tambm possveis e factveis.
(ABRCIO & GAETANI, 2003).
No contexto da Amrica Latina, o Brasil, considerado junto com Chile, Colmbia e
Mxico, os pases com nveis de prticas de GPR dentre as mais avanadas. (LPEZ, 2008).
Neste cenrio de inovaes na gesto pblica, o governo brasileiro tem procurado
alternativas para tornar a administrao pblica mais eficiente e efetiva, com a adoo de
ferramentas condizentes com de uma gesto pblica por resultados (LUEDY, MENDES &
RIBEIRO, 2012).
Em Minas Gerais, por exemplo, foi adotado o chamado Choque de Gesto traduzido por
Vilhena, Martins, Marini e Guimares (2006, p. 15), como sendo um conjunto de medidas de
impacto para modificar, de vez, o padro de comportamento da Administrao estadual [...].
O Cear, surge como referncia dentre os estados brasileiros que conseguiu ampliar o
horizonte de reformas da gesto pblica. A questo das metas e indicadores para as polticas
pblicas tiveram destaque nos Planos Plurianuais (PPAs) de Sergipe e do Cear. (ABRCIO
& GAETANI, 2003, p. 12).
O foco principal, no Cear passou a ser os resultados para a sociedade de forma a
priorizar o cidado como beneficirio central (HOLANDA, 2006).
Um modelo de gesto para resultados deve contribuir para o aumento da eficincia da
administrao pblica, na medida em que a transparncia dos objetivos, resultados e metas da
organizao diminuiria os problemas relacionados aos dficits de informao, e tambm,
permitiria um controle mais efetivo sobre o desempenho dos governos, pelo cidado e demais
stakeholders, e sobre o desempenho dos burocratas, pelos polticos. (GOMES, 2009).
Para efeitos desta pesquisa, gesto pblica por resultados entendido por Rosa, Holanda
e Maia Jnior (2006, p. 39).como (...) modelo em que o setor pblico passa a adotar uma
postura empreendedora, voltada para o cidado como cliente e buscando padres timos de
eficincia, eficcia e efetividade, com tica e transparncia.
4

De forma objetiva, os fluxogramas apresentados na Figura 1 representam as diferenas


entre a gesto pblica tradicional e a gesto orientada por resultados.

Figura 1. Fluxogramas da Gesto Pblica Tradicional e da Gesto Por Resultados


Nota: Fonte: Adaptado de HOLANDA, M. C.; ROSA, A. L. T.; MAIA JNIOR, F. Q. O (2006). O Marco
Lgico da Gesto Pblica por Resultados (p. 38 54). In: HOLANDA, M. C. (Org.). Cear: A prtica de uma
gesto pblica por resultados. Fortaleza: IPECE.

Observa-se que h uma inverso da seqncia lgica de um modelo para o outro. A


gesto tradicional privilegia o modelo de organizao, que condiciona os
processos/atividades, tendo em vista elaborar um produto; j na GPR, o produto um meio
para alcanar um fim, ou seja, o impacto. (HOLANDA & ROSA, 2004, p. 08).
A GPR prioriza o atendimento ao cidado como cliente, pr-ativa, toma iniciativas,
adota postura empreendedora, tem autonomia gerencial e passa a atuar para alcanar
resultados. (HOLANDA & ROSA, 2004).
O processo de gesto para resultados deve ser implantado de forma ampla para
direcionar a estratgia governamental como um todo. O comportamento das pessoas e suas
responsabilidades so afetados, e como consequncia, so geradas tenses, contradies e
paradoxos na organizao. (PERDICARIS, 2009).
Esforos indicam tendncias nas prticas de gesto de recursos humanos para que os
governos atraiam profissionais mais qualificados com conhecimentos e habilidades
necessrias ao desempenho de servios pblicos. Peters e Pierre (2010) observam que baixos
salrios, dentre outros fatores levaram jovens profissionais a optarem pela carreira no setor
privado ao invs do servio pblico.
Ferreira, Alves e Tostes (2009, p. 320) alertam para o que chamam de metamorfose das
profisses tradicionais em referncia s mudanas que atingiram as organizaes pblicas,
passando a exigir especializao flexvel, a flexibilidade funcional e a politecnia. O
surgimento de um novo paradigma organizacional vai se afirmando, e nesta perspectiva o
bem-estar dos servidores pblicos, a satisfao do usurio-cidado, a eficincia e a eficcia
dos servios prestados pelos rgos governamentais constituem desafios inerentes s prticas
de gesto, voltadas para a promoo da QVT [Qualidade de Vida no Trabalho].
O problema da tenso entre burocracia e democracia aparece como tema de crucial
centralidade para a configurao de novos modelos de governana na produo de polticas
pblicas (REZENDE, 2009). O governo precisa empregar mtodos mais horizontais, que
dialoguem com os diversos atores sociais, contando com a sua parceria e aprendendo atravs
de seus sucessos e fracassos. (HOLANDA, ROSA, LACERDA & CAVALCANTE, 2006).
Os desafios para implementao desta lgica no setor pblico so reconhecidos
(PERDICARIS, 2010). H falta de viso estratgica e pouco consenso sobre a misso, j que
os mltiplos atores internos e externos disputam diferentes agendas (TROSA, 2001).
Denhardt (2012, p. 254) prope avanos ao se referir ao novo servio pblico como
uma alternativa velha administrao e nova gesto pblica, que deve construdo sobre a
idia do interesse pblico e de administradores pblicos a servios dos cidados.
5

O modelo de gesto por resultados adotado no Estado do Cear abordado na seo


seguinte.
3. O MODELO DE GESTO POR RESULTADOS IMPLEMENTADO NO CEAR
3.1 Antecedentes
O contexto socioeconmico no qual estava inserido o Estado do Cear, em meados da
dcada de 1980 sintetizado por Medeiros (2008), como um cenrio de desequilbrio fiscal,
dficits oramentrios, infra-estrutura inadequada e, registros ainda de pobreza extrema e de
desigualdade social. Alm das limitaes naturais de um Estado situado em quase sua
totalidade em regio semirida nordestina (IPECE, 2013, p. 17)
Como se isso no bastasse, historicamente o Estado do Cear foi marcado por vcios
polticos e prticas de administrao clientelistas que trouxeram ao longo dos anos
deteriorao dos servios pblicos e paralisao dos investimentos. (MEDEIROS, 2008, p.
70).
No mbito da discusso de modelos da gesto pblica, a partir de experincias de vrios
pases em administrar com base em resultados, o modelo da Gesto por Resultados (GPR) ou
Result-Based Management (RBM) utilizado no Canad, destacou-se (MEDEIROS, 2010).
Foi a partir de emprstimo com o BIRD em um desenho indito de operao de crdito
avalizada pelo Governo brasileiro, com abandono da poltica de recursos por obras/aes em
troca de uma poltica de recursos por performance, que o Estado do Cear contratou em 2005
o chamado SWAP Cear Sector Wide Approach, que redundou da replicao do modelo em
outros estados brasileiros, como Pernambuco, Distrito Federal e Minas Gerais. (Carvalho &
Medeiros, 2010).
3.2 Apresentao do modelo
Em 2007, o Governo do Estado define seu modelo de governar, reconhecendo a gesto
por resultados como administrao voltada para o cidado, objetivando padres timos de
eficincia, eficcia e efetividade. (MEDEIROS, 2008).
A partir de ento adota postura mais adequada ao novo contexto, a do Governo
Empreendedor voltado para o cidado como cliente, uma vez que passou a ser feita uma
maior cobrana por eficincia e eficcia na execuo das polticas pblicas, com transparncia
e controle social. (HOLANDA et al., 2006, p. 55).
quela poca, o plano de Governo foi tomado como base para implementao do
modelo de gesto com estabelecimento de programas e aes associadas aos objetivos
estratgicos e meios de cada eixo, para alocar recursos e implementar programas e aes, o
que permite gerar produtos, que tero resultados e impactos, cuja agregao representa os
resultados e impactos esperados por eixo e para a sociedade como um todo. (HOLANDA et
al., 2006).
O processo adotado para Holanda e Rosa (2004, p. 19), uma gesto que valoriza uma
parte de todo o sistema (...), no dando a devida ateno ao pblico alvo, que o cidado. No
entanto, compreendem que a gesto por resultados bem mais abrangente, pois consideram a
avaliao dos resultados e impactos como mecanismos que busquem permanentemente o
aperfeioamento na prestao dos servios, otimizao da alocao dos recursos escassos e
elevao do bem-estar social.
O modelo adotado como um guarda-chuva est ilustrado na Figura 2.

Figura 2. O modelo de Gesto por Resultados implantado no Cear


Nota: Fonte: HOLANDA, M. C. H.; ROSA, A. L. T.; LACERDA, K. C. A.; CAVALCANTE, A. S. M. (2006)
O Modelo Aplicado de Gesto Pblica por Resultados (GPR) no Estado do Cear. (p. 55 76) In: HOLANDA,
M. C. (Org.). Cear: A prtica de uma gesto pblica por resultados. Fortaleza: IPECE.

Este modelo abriga, organiza e d consistncia s diversas aes e programas do


Governo. O processo iniciado no Plano de Governo, com a definio de resultados
estratgicos que se busca alcanar, passando elaborao dos planos estratgicos setoriais e
seus respectivos resultados, no contexto das prioridades governamentais, os programas e
produtos que sero executados por meio de um Plano Operativo. (MEDEIROS, ROSA &
NOGUEIRA, 2009).
Holanda e Rosa (2004) salientam que no existe um sistema de gesto por resultados
universal. No Cear, foi desenhado um modelo apropriado sua realidade, mas com
orientaes de experincias bem sucedidas de outras localidades.
Assim, ao adotar prticas inovadoras na gesto pblica necessrio tambm redefinir
fluxos e processos internos para viabilizar o xito. Neste caso, o alinhamento do plano de
governo com as diretrizes estratgicas de cada rgo foi o vetor da implantao do modelo.
(HOLANDA & ROSA, 2004).
Para a SEPLAG (2013), a gesto por resultados no Cear vem experimentando avanos
no processo de monitoramento e avaliao dos resultados. O esforo empreendido para
aperfeioar o modelo de GPR, em conformidade com a nova metodologia do PPA 2012-2015,
vem proporcionando gradualmente a consolidao do modelo.
4 METODOLOGIA
A presente pesquisa suportada pelo paradigma sociolgico funcionalista segundo a
abordagem de Burrel e Morgan (BURRELL, 2007). Para Rodrigues (1998, p. 167) o
paradigma dominante nas cincias sociais e, embute a perspectiva gerencial mantendo o status
quo organizacional.
Este trabalho fez uso de dados qualitativos e quantitativos, e baseou a investigao na
suposio de que a coleta de diversos tipos de dados proporciona um melhor entendimento do
problema da pesquisa (CRESWELL, 2010). Utilizou de uma estratgia de mtodos mistos
concomitantes, com predominncia qualitativa (TASHAKKORI & TEDDLIE, 1998;
CRESWELL, 2010). O mtodo quantitativo, todavia, utilizado nesta pesquisa para
identificar a percepo dos colaboradores sobre a o uso das ferramentas de GPR do Governo
do Estado do Cear apoiando as anlises qualitativas das entrevistas. Richardson (2008)
afirma que adequada essa estratgia com o intuito de melhorar a preciso dos resultados, e
evitando distores de anlise e interpretao. Os dados quantitativos foram incorporados aos
qualitativos desde a coleta at a anlise em conformidade com Creswell (2010).
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4.1 Sujeitos da pesquisa


A escolha dos participantes que foram entrevistados tem alinhamento aos objetivos
definidos e limitaram-se a quatro gestores dos rgos pesquisados, pois ocupam posies
estratgicas e que so responsveis pelo acompanhamento dos processos nos rgos
pesquisados. Com a mesma compreenso, foram tambm definidos os participantes que
responderam o questionrio.
Na viso de Creswell (2010, p. 212) a idia que est por trs da pesquisa qualitativa a
seleo intencional dos participantes ou dos locais que melhor ajudaro o pesquisador a
entender o problema e a questo de pesquisa.
O total de questionrios levou em conta a estrutura de cada rgo. Foram enviados 113
questionrios, sendo 44 deles para Coordenadores e 69 para Orientadores de Clulas. Destes,
57 questionrios retornaram, o que corresponde a 50,44% da amostra definida.
O questionrio utilizado foi formado por questes fechadas, composto por 20 itens de
verificao em escala do tipo Likert com 07 nveis de concordncia. Estruturado em 02 partes,
a primeira, abordou informaes sobre o perfil dos respondentes, e a segunda, sobre questes
relacionadas prtica da gesto orientada por resultados no setor pblico.
As questes foram agrupadas de modo a permitir compreender a relao entre o
objetivos especficos propostos pela pesquisa com o tema/conceito do modelo definido para a
gesto por resultados.
4.2 Anlise dos dados
4.2.1 Dados qualitativos
A anlise de contedo foi utilizada para o tratamento dos dados qualitativos, um
mtodo formal para a anlise de dados qualitativos; uma maneira de converter
sistematicamente texto em variveis numricas para a anlise qualitativa de dados (COLLIS
& HUSSEY, 2005).
Nesse sentido, buscou-se identificar categorias temticas em cada uma das questes
presentes nas entrevistas. Foi utilizado o software Atlas.ti verso 7.3, como apoio anlise do
material qualitativo da pesquisa obtido por meio de entrevistas semi estruturadas, que um
software disponvel para anlise textual classificado de acordo com Bandeira-de-Mello (2010,
p. 431).
As entrevistas semiestruturadas, realizadas entre setembro e novembro de 2013, foram
gravadas e organizadas de modo a preservar a identidade dos respondentes e, posteriormente,
transcritas de forma integral para serem analisadas em documentos de texto com o auxlio do
Atlas.ti. A discusso dos dados por categorias acompanha alguns trechos de verbalizaes dos
entrevistados, onde foram tratados apenas os temas mais presentes nos discursos respeitando a
natureza do estudo qualitativo. A anlise dos discursos produzidos estabeleceu relao direta
com as categorias definidas, a partir das quais a compreenso dos sentidos atribudos pode ser
compreendida, que foram escolhidas pela anlise das falas e implicaes das mesmas diante
da teoria apresentada.
4.5.2 Dados quantitativos
4.5.2.1 Anlise estatstica
Consoante os objetivos especficos propostos para este estudo, os questionrios foram
aplicados entre os meses de novembro e dezembro de 2013, abordando 04 (quatro) grupos
distintos de respondentes que compuseram a amostra e ocupam reas diversas nas
organizaes pesquisadas.
Os itens de verificao tem sustentao a partir do modelo de gesto por resultados
baseado em Holanda, Rosa e Maia Jnior (2006), que abordam a categorizao do modelo a
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partir de 04 componentes: prticas empreendedoras de gesto; direcionamento das polticas


com foco no cidado; uso da eficincia, eficcia e efetividade e transparncia da gesto.
A validade fatorial do modelo de Gesto Orientada por Resultados no setor pblico
aplicada a amostra descrita de 57 questionrios foi analisada por intermdio de uma anlise
fatorial confirmatria com o software AMOS (v. 21 SPSS) como descrito em Maroco (2010).
A confiabilidade composta e a varincia extrada mdia para cada fator foram avaliadas
(FORNELI & LACKER, 1981).
Utilizou-se da distncia quadrada de Mahalanobis (D) para verificar existncia de
outliers e coeficientes de assimetria (sk) e curtose (ku) uni e multivariada permitiram testar a
normalidade das variveis. Nenhuma varivel apresentou valores de Sk e Ku indicadores de
violaes e severas distribuio Normal (|Sk|) <3 e |Ku|<10 (MAROCO, 2010). Nenhuma
observao apresentou valores de DM que as indicasse como outliers.
Utilizou-se como ndices de qualidade de ajustamento a razo qui-quadrado e graus de
liberdade (c2/df), o confirmatory fit index (CFI), o goodness of fit index (GFI) e o root mean
square error of approximation (RMSEA).
O CFI foi proposto para corrigir a subestimao que ocorre, geralmente, quando se usa
amostras pequenas. Valores de CFI inferiores a 0.9 indicam um mau ajustamento. O RMSEA
busca compensar a melhoria, potencial do ajustamento do modelo pela simples adio de mais
parmetros. Sua estimativa inapropriada para valores superiores a 0.10. (Maroco, 2010).
A validade convergente foi estimada pela Varincia Extrada Mdia (VEM) e pela
Confiabilidade Composta (CC) seguindo a proposta de Fornell e Larcker (1981).
A qualidade de ajustamento global do modelo fatorial foi feita de acordo com os ndices
e respectivos valores de referncia descritos em Maroco (2010) a saber: X/DF, CFI, GFI,
RMSEA, P [rmsea0.05] e MECVI. A qualidade do ajustamento local foi avaliada pelos
pesos fatoriais e pela confiabilidade individual dos itens. O ajustamento do modelo foi
realizado com base nas consideraes tericas.
5. RESULTADOS DA PESQUISA
Como forma de melhor compreender os resultados obtidos, tanto das entrevistas quanto
dos questionrios aplicados, optou-se por relacion-los com os objetivos especficos da
pesquisa. Para cada item a seguir, foram considerados exemplos ilustrativos dos elementos
mais relacionados com cada um dos objetivos especficos, de modo a permitir a evidenciao
onde tais iniciativas mais se destacam.
i) Identificar as prticas empreendedoras de gesto que fazem aderncia ao modelo de
GPR adotado
O conjunto das falas a seguir, retrata a amplitude da percepo dos gestores quanto
necessidade de adoo de outras prticas de gesto, que possam avanar na perspectiva da
melhoria dos servios prestados. Sejam em aes de cunho mais setorial na melhoria de
processos, por exemplo, sejam na ao de planejamento macro do Estado e no controle
financeiro, tais iniciativas demonstram que um certo caminho j foi trilhado.
Entrevista
B

Fala do entrevistado
[...]esse tipo de organizao que est se dando, que a gente acredita que contribua para uma
gesto voltada para resultados, que isso que a gente quer, ou seja, otimizar processos, melhorar
a produtividade [...] e conseguir atingir o resultado que o beneficio l pr populao...

Figura 3 Evidncias de prticas empreendedoras de gesto


Nota: Fonte: Dados da pesquisa (2013)

Fica mais evidente ainda esta percepo quando se constata que a estratgia de GPR j
alcanou nveis de compreenso importantes, sobretudo em nveis estratgicos de Governo.
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Entrevista
B

Fala do entrevistado
O que o negocio muito... parece trivial n, o Estado precisa ser como uma empresa, s que no
caso a empresa aqui o prprio estado e os clientes so os cidados, mas ele tem que saber pr
onde vai, pr onde que o governo se mexe, e o governo um ser assim meio amorfo. [...] a
GPR, ela veio no sentido de dar essa equalizada, na gesto do estado[...]

Figura 4 Evidncias compreenso da GPR


Nota: Fonte: Dados da pesquisa (2013)

Nas falas possvel perceber que apesar de haver a compreenso geral quanto
necessidade de instrumentalizao para a gesto voltada resultados, evidenciado tambm
que o processo atual precisa de aperfeioamentos.
Entrevista
B

Fala do entrevistado
E por outro lado, a gente t tentando, ainda no chegamos tamos longe, aqui na Secretaria, por
que infelizmente essa coisa descontinuada, j foi feito no passado, no nada novo assim, mas o
que t se tentando fazer agora consolidar, tentar colocar isso na cabea das pessoas, que
precisa-se trabalhar de forma organizada, planejada e sempre perseguindo metas.

Figura 5 Evidncias de necessidade de aperfeioamento do modelo


Nota: Fonte: Dados da pesquisa (2013)

Nota-se tambm uma constante preocupao dos gestores quanto descontinuidade da


implantao e consequente consolidao do mesmo, apesar de reconhecidos avanos.
Entrevista
A

Fala do entrevistado
O Banco Mundial disse, e eu concordo com ele, essa uma prtica que j est incorporada ao
Estado, mas que depende da ao de indivduos chave. Se esses indivduos-chave sarem do
Estado, esse modelo, pode simplesmente desabar. Entendeu? Ento essa a viso que se tem do
modelo.

Figura 6 Evidncias risco de descontinuidade


Nota: Fonte: Dados da pesquisa (2013)

ii) Verificar os elementos que configuram o direcionamento das polticas com foco no
cidado
No aspecto do direcionamento das polticas para o cidado, h que se destacar o
reconhecimento de iniciativas que permitiram a participao efetiva da sociedade na definio
e priorizao de polticas pblicas.
Entrevista
C

Fala do entrevistado
O processo de formulao das estratgias ocorreu participativamente no primeiro ano de
governo, contando com a participao dos diversos segmentos representativos da sociedade, por
meio do Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio - PDRSS e do Plano Plurianual
- PPA, considerado os Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentvel - PTDRS e que
anualmente a programao globalizada pontuada no Plano Operativo Anual - POA.

Figura 7 Evidncias de participao efetiva da sociedade


Nota: Fonte: Dados da pesquisa (2013)

No mesmo sentido vem o reconhecimento da materializao do direcionamento de


polticas com o foco orientado para o cidado.
Entrevista
D

Fala do entrevistado
No caso aqui, eles so feitos atravs de nossas vinculadas. [...]. Ento a nossa participao no
cidado, mais diretamente nestas trs...[...] ns temos um setor que a Coordenadoria de Ensino
Superior que estabelece as demandas das universidades.

Figura 8 Evidncias do direcionamento de polticas com foco no cidado


Nota: Fonte: Dados da pesquisa (2013)
10

iii) Identificar o uso de mecanismos que assegurem eficincia, eficcia e efetividade


Fica evidente que h necessidade de reviso do modelo.
Entrevista
A

Fala do entrevistado
Como qualquer modelo ele precisa ser revisto, periodicamente, em perodos mais curtos. Eu
preciso fazer avaliaes do modelo, propor correes exatamente, vamos dizer assim, como
acontece nas empresas, fazer girar o PDCA. Isso no deve ser diferente num modelo para gesto
por resultados. [...].

Figura 9 Evidncias de necessidade de reviso do modelo


Nota: Fonte: Dados da pesquisa (2013)

Mesmo que a estratgia no tenha sido completamente incorporada ao cotidiano da


estrutura de governo e ainda no se perceba sinais de sua consolidao, algumas sinalizaes
indicam que os esforos tm sido recompensados na medida em que so perceptveis aos
nveis operacionais.
Entrevista
B

Fala do entrevistado
Olha, muito depoimento que as pessoas tm dado que tem, tem uma nova dinmica. As pessoas
percebem melhor isso [...]

Figura 10 Evidncias de percepo dos servidores


Nota: Fonte: Dados da pesquisa (2013)

iv) Analisar a transparncia das prticas de gesto


O uso de indicadores de resultados ou de produtos permite compreender melhor as
iniciativas em ao pelo Governo, e podem indicar, o seu nvel de sensibilidade ao
atendimento s demandas da sociedade.
Entrevista
A

Fala do entrevistado
Ento o Estado mede a sua ao atravs desses indicadores, e a ele avalia os resultados da sua
poltica, n? Da sua ao sobre os indicadores de impacto. Eu aumento meu investimento em
infra estrutura, eu espero um crescimento maior do PIB. E se no acontecer isso? A eu comeo a
avaliar os motivos. [...], eu comeo a fazer um diagnstico porqu que essa ao no levou
aquela. O que foi que aconteceu?

Figura 11 Evidncias do uso de indicadores


Nota: Fonte: Dados da pesquisa (2013)

O que parece ficar claro ao se analisar os discursos produzidos, que o processo de


gesto por resultados no Cear ainda precisa ser mais disseminado. necessrio que estas
percepes permeiem todo o conjunto do Governo e possa se refletir em aes efetivas de
Estado.
Entrevista
A

Fala do entrevistado
Ento o que que acontece, isso uma... vamos dizer assim... a gente tem que estar trazendo
essa cultura pr c, a gente precisa fazer isso mas no s pr segurana, pr sade ou pr
educao, isso uma coisa que tem que ser do Estado. [...].

Figura 12 Evidncias da necessidade de disseminao do modelo


Nota: Fonte: Dados da pesquisa (2013)

O perfil dos respondentes dos questionrios indica que 59,65% esto na faixa etria
igual ou superior a 46 anos de idade, sendo 66,67% do sexo masculino. Quanto escolaridade
98,25% possuem pelo menos, graduao em nvel superior, sendo que 33,33% deles contam
com alguma ps-graduao latu senso e 47,37% dos respondentes detm ttulo de mestre ou
doutor. Chama ateno quanto ao tempo de servio na administrao pblica do Estado, onde
11

59,65% esto h mais de 10 anos em atividade e 56,14% dos respondentes atuam h mais de
cinco anos nos respectivos rgos, o que poderia representar certa acomodao na renovao
dos servidores. Quanto s funes ocupadas pelos respondentes, verificou-se que 45,61% so
Coordenadores e 38,61% desempenham a funo de Orientadores de Clulas, que
representam funes de chefia na Administrao direta do Estado.
Resultados
O modelo de quatro fatores caracterizado por Prticas Empreendedoras de Gesto
[PEG]; Direcionamento das Polticas com Foco no Cidado [DPFC]; Uso de Mecanismos que
assegurem Eficincia, Eficcia e Efetividade [UMEs] e Transparncia das Prticas de Gesto
[TPG], original a uma amostra de 57 profissionais do Governo do Cear revelou uma
qualidade de ajustamento sofrvel (X/df=1.853; CFI=0.825; GFI=0.673, RMSEA=0,123; p
[rmsea0.05]>0.05; MECVI=7.983).
Foi possvel obter uma qualidade de ajustamento boa (X/df=1.358); CFI=0.941;
GFI=0.788, RMSEA=0.08; P [rmsea0.05]<0,08; MECVI=5,547) suportando a validade
fatorial do modelo de GPR. Adicionalmente, o modelo simplificado apresentou uma
qualidade de ajustamento significativamente superior do modelo original na amostra sob
estudo (X(43)=143,095, p<0.05) bem como um MECVI menor (8 contra 5,5).
A confiabilidade composta dos fatores revelou-se elevada sendo 0,893 para a PEG,
0,888 para a DPFC, 0,933 para a UME e. 0,958 para TPG. A varincia extrada mdia
(VEM), um indicador da validade convergente dos fatores, revelou-se tambm adequada
sendo de 0,682 para a PEG', 0677 para a DPFC, 0,737 para a UME e 0,823 para TPG. A
validade discriminante dos fatores foi avaliada pela comparao das VEM com os quadrados
da correlao entre os fatores.
Como resultado obteve-se o score global para a percepo do GPR, considerando essa
amostra, pode ser descrita a partir da seguinte composio fatorial:
GPR = 0,138 x TPG_16 + 0,015 x TPG_17 + 0,077 x TPG_18 + 0,03 x TPG_19 + 0,014 x TPG_20 + 0,026 x
UMEs_11 + 0,034 x UMEs_12 + 0,046 x UMEs_13 + 0,023 x UMEs_14 + 0,142 x UMEs_15 + 0,049 x
DPFC_6 + -0,04 x DPFC_8 + 0,059 x DPFC_9 + 0,038 x DPFC_10 + 0,001 x PEG_1 + -0,007 x PEG_2 + 0,003
x PEG_3 + 0,209 x PEG_4.

Aplicando a frmula o valor mnimo percebido pelos respondentes foi 2,07 e como
mximo 6,32. A mdia da percepo dos respondentes foi de 4,59. O construto Percepo
sobre GPR apresentou, segundo a Tabela 1, a seguinte distribuio:
Tabela 1:
Distribuio de frequncia da percepo de GPR
Percep_agreg
Valid

Frequency

Percent

Valid Percent

3
4
5
6
Total

6
5
26
20
57

10,5
8,8
45,6
35,1
100,0

10,5
8,8
45,6
35,1
100,0

Cumulative
Percent
10,5
19,3
64,9
100,0

Nota: Fonte: Dados da pesquisa. Elaborado pelo autor.

A Tabela 2 apresenta que 80,7% dos respondentes percebem que os instrumentos


utilizados pelo Governo do Estado fazem aderncia ao modelo de GPR, concordando com o
pressuposto inicial de que tal estratgia ainda no experimentou os avanos necessrios para a
consolidao do modelo no Estado do Cear.
12

6 CONSIDERAES FINAIS
A gesto pblica passou por mudanas nos ltimos anos de forma bastante significativa,
com a incorporao de novos conceitos e de novas perspectivas, e clara transformao da
forma de se estruturar e do modo de se relacionar com a sociedade. As prprias teorias da
administrao que abordam aspectos relacionados gesto no setor pblico, passaram
tambm a revisitar suas prticas diante deste cenrio.
As mudanas estruturais que ocorreram, sobretudo, nas dcadas de 1980 e 1990, foram
responsveis por um enfraquecimento do papel do Estado e das estruturas burocrticas que o
integram, com a defesa de que as causas da ineficincia da mquina pblica traduziam-se em
sua estrutura rgida e limitada, mas tambm na ao descontinuada da esfera governamental.
Com esta perspectiva, foram introduzidas concepes gerenciais advindas da
administrao de negcios, que passaram a fazer parte do ambiente da gesto pblica como se
fossem capazes de equacionar tais questes de forma linear e imediata. Modelos e frmulas
acabadas no se aplicam a todos os ambientes. No setor pblico, no diferente.
O olhar para o mercado como alternativa solucionadora da ineficincia da gesto
pblica, por si s no seria suficiente. Eram necessrias mudanas mais profundas. Na
estrutura do Estado para torn-lo mais gil e poder materializar em polticas pblicas efetivas
seus compromissos firmados aos cidados, mas tambm ser necessrio, promover uma
verdadeira transformao nos aspectos motivacionais e de atitude, tanto dos gestores pblicos
como tambm dos servidores em todas as suas dimenses. O aspecto empreendedor, natural
de iniciativas privadas alcanou o universo da gesto pblica trazendo consigo uma srie de
mudanas que passaram a ser assimiladas como forma de modernizao do Estado.
No Brasil, a mudanas comeam a acontecer com mais entusiasmo a partir da dcada de
1990. Neste contexto, o Estado do Cear a exemplo de muitos outros passa a incorporar como
estratgia condicionante para o seu desenvolvimento, a gesto por resultados.
Neste trabalho especificamente, considerou-se que para caracterizar um modelo de
gesto por resultados no setor pblico, fossem necessrios fundamentalmente conter quatro
aspectos: prticas de gesto com carter empreendedor para impulsionar s aes de Governo
no mesmo ritmo das mudanas. O foco no cidado e o olhar no apenas como cliente, mas
como o indivduo responsvel pelas mudanas e a quem elas se destinam. O uso de
mecanismos de gesto que possam assegurar a eficincia, a eficcia e tambm a efetividade
que se espera do poder pblico. E por fim, a adoo da transparncia como prtica de gesto.
Isto posto, quanto ao primeiro objetivo especfico - Identificar as prticas
empreendedoras de gesto que fazem aderncia ao modelo de GPR adotado, a pesquisa
indicou que se referem a instrumentos postos em prtica pelo Governo que sinalizam a adoo
do carter empreendedor na gesto. Tantos nas entrevistas realizadas como nos questionrios
aplicados esse objetivo foi confirmado.
Quanto ao segundo objetivo especfico - Verificar os elementos que configuram o
direcionamento das polticas com foco no cidado, a pesquisa indicou tambm que h
percepo que houve ampliao dos servios prestados populao e o reconhecimento que
os servios pblicos so divulgados e de conhecimento da sociedade.
Identificar o uso de mecanismos que assegurem eficincia, eficcia e efetividade o
terceiro objetivo especfico. Teve-se o entendimento que houve melhoria no atendimento s
demandas da sociedade e que os indicadores de avaliao das polticas so coerentes com os
resultados projetados. Da mesma forma, houve melhoria dos processos internos e positiva a
percepo que programas contnuos de qualificao e de treinamento sejam ofertados para os
servidores.
O quarto objetivo - Analisar a transparncia das prticas de gesto indicado pelos
respondentes que h mecanismos que garantem a transparncia na execuo das aes.

13

Por fim, quanto ao objetivo geral desta dissertao - analisar a estratgia de gesto
orientada por resultados no setor pblico, implementada no Cear, a pesquisa indica que o
processo de implementao vem passando por consequentes aperfeioamentos no sentido de
garantir a consolidao do mesmo, o que vem a confirmar o pressuposto inicial de que a
gesto pblica orientada por resultados (GPR) no setor pblico se enquadra, no caso do
Estado do Cear, como uma estratgia que ainda no experimentou os avanos necessrios
para a consolidao do modelo.
As entrevistas confirmam esta afirmao, mas levantam outros aspectos importantes que
no devem ser desconsiderados do contexto, tais como, a preocupao com a descontinuidade
sempre recorrente em perodos de mudana de gestores, da adoo desta estratgia. Por outro
lado, acreditam os entrevistados, que embora o modelo no esteja plenamente consolidado,
que mudanas muito radicais no caminho desta estratgia no sero facilmente aceitas, uma
vez que muitas iniciativas j foram implementadas e que o processo de formao dos
servidores em tecnologias mais inovadoras na gesto segue em ritmo intenso e contnuo.
Percebe-se ao cabo deste estudo, que a estratgia adotada incorporou conquistas
importantes para o desenvolvimento do modelo, mas precisa ainda de aperfeioamentos e de
revises peridicas para que a consolidao do mesmo se efetive. A necessidade de se
aprofundarem pesquisas relativas ao tema destacada. O campo da pesquisa para a gesto
pblica ainda parece incipiente e carente de novas abordagens, sobretudo, na perspectiva de
carter mais gerencial da estratgia por resultados.
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