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RESUMO
1 INTRODUO
As mudanas ocorridas na sociedade contempornea, sobretudo, a partir da dcada 1980
provocaram efeitos no Estado, que no pde ficar indiferente globalizao econmica e
tecnolgica; evoluo dos usurios, que exigem servios adaptados seus problemas e
indiferena de seus servidores, cada vez mais empenhados por resultados. (TROSA, 2001).
As tendncias sugeridas pelas reformas administrativas produzidas no final dos anos
1980 e 1990 pareciam indicar, para Peters e Pierre (2010), que a legitimidade das instituies
do setor pblico passasse a depender menos de valores tradicionais como universalidade,
equidade e segurana legal e mais em desempenho e entrega de servios populao.
por compreender e por comumente projetar a imagem de ineficincia que os governos
buscam nos processos de modernizao administrativa um meio de legitimar-se junto
sociedade (PERDICARIS, 2009), cada vez mais exigente por correta aplicao dos recursos e
por transparncia, mas tambm determinada a exigir servios pblicos de qualidade.
No setor pblico norte americano, por exemplo, datam de 1887 os primeiros registros da
utilizao de instrumentos da gesto de negcios no ambiente pblico. Tais ensaios, segundo
Denhardt (2012, p. 59), foram produzidos por Woodrow Wilson, que argumentava que as
operaes dos rgos pblicos fossem orientadas por princpios estveis de gesto
administrativa semelhantes aos praticados no mundo dos negcios.
No entanto, sua aplicao realidade brasileira, mais recente. De acordo com BresserPereira (2000), a reforma no estado brasileiro iniciada em 1995 foi considerada bem sucedida
pela definio institucional adotada.
A adoo da gesto para resultados (GPR) considerada por Perdicaris (2009) como um
tema em ascenso na agenda dos governos locais. Uma gesto que persegue resultados
essencial para os governos que querem atender os anseios dos seus cidados. A administrao
voltada para a avaliao de resultado vem tendo um papel importante, na medida em que traz
informaes referentes eficcia, eficincia, economicidade e performance das polticas
gerenciais vinculadas ao setor pblico. (DINIZ, RIBEIRO FILHO, DIENG & SANTANA,
2006).
Essa concepo na iniciativa privada mais factvel no s de se compreender, mas de
se perceber os resultados. Confirma Waldo (1966, p. 64), quando distingue a administrao
pblica da esfera privada e que a administrao de empresa tem um incentivo e um mtodo
de clculo a saber, o lucro monetrio inacessvel administrao pblica.
Corra (2007, p. 498) entende que a gesto pblica por resultados foi, assim,
desenvolvida como uma estratgia que tem incio no momento do planejamento estratgico e
vai at o processo de feedback das polticas pblicas [...].
De forma objetiva, a GPR entendida como um modelo em que o setor pblico adota
uma postura empreendedora voltada para o cidado na perspectiva de cliente e que busca
padres timos de eficincia, eficcia e efetividade, com tica e transparncia. (HOLANDA
& ROSA, 2004).
Para Diniz et al. (2006), a prpria Constituio Federal reconhece esse modelo de
gesto quando determina os princpios basilares da administrao pblica e as atribuies dos
sistemas de controle interno e externo, evidenciando a busca de uma administrao voltada
para resultados.
Este trabalho buscou analisar a prtica da gesto por resultados no setor pblico do
Cear, na perspectiva dos servidores e suas percepes quanto entrega de produtos e
servios sociedade, procurando compreender a evoluo que a prtica na gesto pblica
alcanou em um perodo recente, considerando a adoo desta estratgia a partir de 2004.
A gesto pblica orientada por resultados (GPR) no setor pblico se enquadra, no caso
do Estado do Cear, como uma estratgia que ainda no experimentou os avanos necessrios
para a consolidao do modelo. Desse modo, considerando o modelo implementado, busca-se
2
Fala do entrevistado
[...]esse tipo de organizao que est se dando, que a gente acredita que contribua para uma
gesto voltada para resultados, que isso que a gente quer, ou seja, otimizar processos, melhorar
a produtividade [...] e conseguir atingir o resultado que o beneficio l pr populao...
Fica mais evidente ainda esta percepo quando se constata que a estratgia de GPR j
alcanou nveis de compreenso importantes, sobretudo em nveis estratgicos de Governo.
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Entrevista
B
Fala do entrevistado
O que o negocio muito... parece trivial n, o Estado precisa ser como uma empresa, s que no
caso a empresa aqui o prprio estado e os clientes so os cidados, mas ele tem que saber pr
onde vai, pr onde que o governo se mexe, e o governo um ser assim meio amorfo. [...] a
GPR, ela veio no sentido de dar essa equalizada, na gesto do estado[...]
Nas falas possvel perceber que apesar de haver a compreenso geral quanto
necessidade de instrumentalizao para a gesto voltada resultados, evidenciado tambm
que o processo atual precisa de aperfeioamentos.
Entrevista
B
Fala do entrevistado
E por outro lado, a gente t tentando, ainda no chegamos tamos longe, aqui na Secretaria, por
que infelizmente essa coisa descontinuada, j foi feito no passado, no nada novo assim, mas o
que t se tentando fazer agora consolidar, tentar colocar isso na cabea das pessoas, que
precisa-se trabalhar de forma organizada, planejada e sempre perseguindo metas.
Fala do entrevistado
O Banco Mundial disse, e eu concordo com ele, essa uma prtica que j est incorporada ao
Estado, mas que depende da ao de indivduos chave. Se esses indivduos-chave sarem do
Estado, esse modelo, pode simplesmente desabar. Entendeu? Ento essa a viso que se tem do
modelo.
ii) Verificar os elementos que configuram o direcionamento das polticas com foco no
cidado
No aspecto do direcionamento das polticas para o cidado, h que se destacar o
reconhecimento de iniciativas que permitiram a participao efetiva da sociedade na definio
e priorizao de polticas pblicas.
Entrevista
C
Fala do entrevistado
O processo de formulao das estratgias ocorreu participativamente no primeiro ano de
governo, contando com a participao dos diversos segmentos representativos da sociedade, por
meio do Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio - PDRSS e do Plano Plurianual
- PPA, considerado os Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentvel - PTDRS e que
anualmente a programao globalizada pontuada no Plano Operativo Anual - POA.
Fala do entrevistado
No caso aqui, eles so feitos atravs de nossas vinculadas. [...]. Ento a nossa participao no
cidado, mais diretamente nestas trs...[...] ns temos um setor que a Coordenadoria de Ensino
Superior que estabelece as demandas das universidades.
Fala do entrevistado
Como qualquer modelo ele precisa ser revisto, periodicamente, em perodos mais curtos. Eu
preciso fazer avaliaes do modelo, propor correes exatamente, vamos dizer assim, como
acontece nas empresas, fazer girar o PDCA. Isso no deve ser diferente num modelo para gesto
por resultados. [...].
Fala do entrevistado
Olha, muito depoimento que as pessoas tm dado que tem, tem uma nova dinmica. As pessoas
percebem melhor isso [...]
Fala do entrevistado
Ento o Estado mede a sua ao atravs desses indicadores, e a ele avalia os resultados da sua
poltica, n? Da sua ao sobre os indicadores de impacto. Eu aumento meu investimento em
infra estrutura, eu espero um crescimento maior do PIB. E se no acontecer isso? A eu comeo a
avaliar os motivos. [...], eu comeo a fazer um diagnstico porqu que essa ao no levou
aquela. O que foi que aconteceu?
Fala do entrevistado
Ento o que que acontece, isso uma... vamos dizer assim... a gente tem que estar trazendo
essa cultura pr c, a gente precisa fazer isso mas no s pr segurana, pr sade ou pr
educao, isso uma coisa que tem que ser do Estado. [...].
O perfil dos respondentes dos questionrios indica que 59,65% esto na faixa etria
igual ou superior a 46 anos de idade, sendo 66,67% do sexo masculino. Quanto escolaridade
98,25% possuem pelo menos, graduao em nvel superior, sendo que 33,33% deles contam
com alguma ps-graduao latu senso e 47,37% dos respondentes detm ttulo de mestre ou
doutor. Chama ateno quanto ao tempo de servio na administrao pblica do Estado, onde
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59,65% esto h mais de 10 anos em atividade e 56,14% dos respondentes atuam h mais de
cinco anos nos respectivos rgos, o que poderia representar certa acomodao na renovao
dos servidores. Quanto s funes ocupadas pelos respondentes, verificou-se que 45,61% so
Coordenadores e 38,61% desempenham a funo de Orientadores de Clulas, que
representam funes de chefia na Administrao direta do Estado.
Resultados
O modelo de quatro fatores caracterizado por Prticas Empreendedoras de Gesto
[PEG]; Direcionamento das Polticas com Foco no Cidado [DPFC]; Uso de Mecanismos que
assegurem Eficincia, Eficcia e Efetividade [UMEs] e Transparncia das Prticas de Gesto
[TPG], original a uma amostra de 57 profissionais do Governo do Cear revelou uma
qualidade de ajustamento sofrvel (X/df=1.853; CFI=0.825; GFI=0.673, RMSEA=0,123; p
[rmsea0.05]>0.05; MECVI=7.983).
Foi possvel obter uma qualidade de ajustamento boa (X/df=1.358); CFI=0.941;
GFI=0.788, RMSEA=0.08; P [rmsea0.05]<0,08; MECVI=5,547) suportando a validade
fatorial do modelo de GPR. Adicionalmente, o modelo simplificado apresentou uma
qualidade de ajustamento significativamente superior do modelo original na amostra sob
estudo (X(43)=143,095, p<0.05) bem como um MECVI menor (8 contra 5,5).
A confiabilidade composta dos fatores revelou-se elevada sendo 0,893 para a PEG,
0,888 para a DPFC, 0,933 para a UME e. 0,958 para TPG. A varincia extrada mdia
(VEM), um indicador da validade convergente dos fatores, revelou-se tambm adequada
sendo de 0,682 para a PEG', 0677 para a DPFC, 0,737 para a UME e 0,823 para TPG. A
validade discriminante dos fatores foi avaliada pela comparao das VEM com os quadrados
da correlao entre os fatores.
Como resultado obteve-se o score global para a percepo do GPR, considerando essa
amostra, pode ser descrita a partir da seguinte composio fatorial:
GPR = 0,138 x TPG_16 + 0,015 x TPG_17 + 0,077 x TPG_18 + 0,03 x TPG_19 + 0,014 x TPG_20 + 0,026 x
UMEs_11 + 0,034 x UMEs_12 + 0,046 x UMEs_13 + 0,023 x UMEs_14 + 0,142 x UMEs_15 + 0,049 x
DPFC_6 + -0,04 x DPFC_8 + 0,059 x DPFC_9 + 0,038 x DPFC_10 + 0,001 x PEG_1 + -0,007 x PEG_2 + 0,003
x PEG_3 + 0,209 x PEG_4.
Aplicando a frmula o valor mnimo percebido pelos respondentes foi 2,07 e como
mximo 6,32. A mdia da percepo dos respondentes foi de 4,59. O construto Percepo
sobre GPR apresentou, segundo a Tabela 1, a seguinte distribuio:
Tabela 1:
Distribuio de frequncia da percepo de GPR
Percep_agreg
Valid
Frequency
Percent
Valid Percent
3
4
5
6
Total
6
5
26
20
57
10,5
8,8
45,6
35,1
100,0
10,5
8,8
45,6
35,1
100,0
Cumulative
Percent
10,5
19,3
64,9
100,0
6 CONSIDERAES FINAIS
A gesto pblica passou por mudanas nos ltimos anos de forma bastante significativa,
com a incorporao de novos conceitos e de novas perspectivas, e clara transformao da
forma de se estruturar e do modo de se relacionar com a sociedade. As prprias teorias da
administrao que abordam aspectos relacionados gesto no setor pblico, passaram
tambm a revisitar suas prticas diante deste cenrio.
As mudanas estruturais que ocorreram, sobretudo, nas dcadas de 1980 e 1990, foram
responsveis por um enfraquecimento do papel do Estado e das estruturas burocrticas que o
integram, com a defesa de que as causas da ineficincia da mquina pblica traduziam-se em
sua estrutura rgida e limitada, mas tambm na ao descontinuada da esfera governamental.
Com esta perspectiva, foram introduzidas concepes gerenciais advindas da
administrao de negcios, que passaram a fazer parte do ambiente da gesto pblica como se
fossem capazes de equacionar tais questes de forma linear e imediata. Modelos e frmulas
acabadas no se aplicam a todos os ambientes. No setor pblico, no diferente.
O olhar para o mercado como alternativa solucionadora da ineficincia da gesto
pblica, por si s no seria suficiente. Eram necessrias mudanas mais profundas. Na
estrutura do Estado para torn-lo mais gil e poder materializar em polticas pblicas efetivas
seus compromissos firmados aos cidados, mas tambm ser necessrio, promover uma
verdadeira transformao nos aspectos motivacionais e de atitude, tanto dos gestores pblicos
como tambm dos servidores em todas as suas dimenses. O aspecto empreendedor, natural
de iniciativas privadas alcanou o universo da gesto pblica trazendo consigo uma srie de
mudanas que passaram a ser assimiladas como forma de modernizao do Estado.
No Brasil, a mudanas comeam a acontecer com mais entusiasmo a partir da dcada de
1990. Neste contexto, o Estado do Cear a exemplo de muitos outros passa a incorporar como
estratgia condicionante para o seu desenvolvimento, a gesto por resultados.
Neste trabalho especificamente, considerou-se que para caracterizar um modelo de
gesto por resultados no setor pblico, fossem necessrios fundamentalmente conter quatro
aspectos: prticas de gesto com carter empreendedor para impulsionar s aes de Governo
no mesmo ritmo das mudanas. O foco no cidado e o olhar no apenas como cliente, mas
como o indivduo responsvel pelas mudanas e a quem elas se destinam. O uso de
mecanismos de gesto que possam assegurar a eficincia, a eficcia e tambm a efetividade
que se espera do poder pblico. E por fim, a adoo da transparncia como prtica de gesto.
Isto posto, quanto ao primeiro objetivo especfico - Identificar as prticas
empreendedoras de gesto que fazem aderncia ao modelo de GPR adotado, a pesquisa
indicou que se referem a instrumentos postos em prtica pelo Governo que sinalizam a adoo
do carter empreendedor na gesto. Tantos nas entrevistas realizadas como nos questionrios
aplicados esse objetivo foi confirmado.
Quanto ao segundo objetivo especfico - Verificar os elementos que configuram o
direcionamento das polticas com foco no cidado, a pesquisa indicou tambm que h
percepo que houve ampliao dos servios prestados populao e o reconhecimento que
os servios pblicos so divulgados e de conhecimento da sociedade.
Identificar o uso de mecanismos que assegurem eficincia, eficcia e efetividade o
terceiro objetivo especfico. Teve-se o entendimento que houve melhoria no atendimento s
demandas da sociedade e que os indicadores de avaliao das polticas so coerentes com os
resultados projetados. Da mesma forma, houve melhoria dos processos internos e positiva a
percepo que programas contnuos de qualificao e de treinamento sejam ofertados para os
servidores.
O quarto objetivo - Analisar a transparncia das prticas de gesto indicado pelos
respondentes que h mecanismos que garantem a transparncia na execuo das aes.
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Por fim, quanto ao objetivo geral desta dissertao - analisar a estratgia de gesto
orientada por resultados no setor pblico, implementada no Cear, a pesquisa indica que o
processo de implementao vem passando por consequentes aperfeioamentos no sentido de
garantir a consolidao do mesmo, o que vem a confirmar o pressuposto inicial de que a
gesto pblica orientada por resultados (GPR) no setor pblico se enquadra, no caso do
Estado do Cear, como uma estratgia que ainda no experimentou os avanos necessrios
para a consolidao do modelo.
As entrevistas confirmam esta afirmao, mas levantam outros aspectos importantes que
no devem ser desconsiderados do contexto, tais como, a preocupao com a descontinuidade
sempre recorrente em perodos de mudana de gestores, da adoo desta estratgia. Por outro
lado, acreditam os entrevistados, que embora o modelo no esteja plenamente consolidado,
que mudanas muito radicais no caminho desta estratgia no sero facilmente aceitas, uma
vez que muitas iniciativas j foram implementadas e que o processo de formao dos
servidores em tecnologias mais inovadoras na gesto segue em ritmo intenso e contnuo.
Percebe-se ao cabo deste estudo, que a estratgia adotada incorporou conquistas
importantes para o desenvolvimento do modelo, mas precisa ainda de aperfeioamentos e de
revises peridicas para que a consolidao do mesmo se efetive. A necessidade de se
aprofundarem pesquisas relativas ao tema destacada. O campo da pesquisa para a gesto
pblica ainda parece incipiente e carente de novas abordagens, sobretudo, na perspectiva de
carter mais gerencial da estratgia por resultados.
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