INEXECUO, REVISO E RESCISO DO CONTRATO

A inadimplncia do contrato o descumprimento de suas clusulas, no todo ou em

parte. Pode ocorrer por ao ou omisso, culposa ou sem culpa, de qualquer das partes,
caracterizando o retardamento (mora) ou o descumprimento integral do ajustado. Qualquer dessas
situaes pode ensejar responsabilidades para o inadimplemento e at mesmo propiciar a resciso
do contrato.
A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as
conseqncias contratuais e as previstas em lei.
culposa
A inexecuo pode ser

sem culpa

a) Inexecuo culposa
a que resulta de ao ou omisso da parte, decorrente de negligncia,
imprudncia, imprevidncia ou impercia no atendimento das clusulas contratuais. O conceito de
culpa no Direito Administrativo o mesmo do Direito Civil, consistindo na violao de um dever
preexistente: dever de diligncia para o cumprimento de prestao prometida no contrato.
A inexecuo culposa pode gerar
multas
resciso
perdas e danos
suspenso provisria
declarao de idoneidade para contratar com a Administrao

b)Inexecuo sem culpa

a que decorre de atos ou fatos estranhos conduta da parte, retardando ou
impedindo totalmente a execuo do contrato. No haver responsabilidade alguma para os
contratantes, porque aqueles eventos atuam como causas justificadoras da inexecuo do
contrato.

CAUSAS JUSTIFICADORAS DA INEXECUO DO CONTRATO

Sempre que sobrevm eventos extraordinrios, imprevistos e imprevisveis,
onerosos, retardadores ou impeditivos da execuo do contrato, a parte atingida fica liberada dos
encargos originrios e o ajuste h que ser revisto ou rescindido, pela aplicao da teoria da
impreviso, provinda da clusula rebus sic stantibus.
Deve-se aos canonistas e aos glosadores dos sculos XIV a XVI a formulao da
clusula rebus sic stantibus em contraposio ao velho princpio pacta sunt servanda, segundo o
qual sempre se deveria respeitar o contrato firmado entre as partes, quaisquer que fossem os fatos
ocorridos posteriormente.
Visando os criadores da referida clusula minorar os efeitos ruinosos da execuo
dos contratos que gerassem obrigaes sucessveis ou dependentes do futuro, quando as
condies de fato, contemporneas da formao do vnculo, j tivessem se alterado
completamente.
Inspirou-se a doutrina em superiores princpios de direito: boa-f, comum inteno
das partes, amparo do fraco contra o forte, interesse coletivo.
A teoria da impreviso consiste portanto no reconhecimento de que eventos novos,
imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou a
execuo do contrato, autorizam sua reviso, para ajust-lo s circunstncias supervenientes.
A reviso do contrato e de seus preos, pela aplicao da teoria da impreviso,
pode ser determinada por norma legal para todos os contratos de uma certa poca e para certos
empreendimentos, como pode ser concedida pelo Judicirio ou pela prpria Administrao em
cada caso especfico submetido sua apreciao e no se confunde com reajustamento contratual
de preos.
Hely Lopes Meirelles classifica as causas justificadoras da inexecuo do contrato,
ocasio em que o contratante fica liberado dos encargos originrios, podendo o ajuste ser revisto
ou rescindido. So elas: fora maior, caso fortuito, fato do prncipe, fato da administrao e
interferncias imprevistas.
a) Caso Fortuito e Fora Maior: so eventos que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade,
criam para o contratado impossibilidade intransponvel de execuo normal do contrato.
Caso fortuito o evento da natureza (tempestade, inundao, etc.) que, por sua
imprevisibilidade e inevitabilidade, cria para o contratado impossibilidade de regular
execuo do contrato. Fora maior o evento humano (uma greve que paralise os
transportes ou a fabricao de certo produto indispensvel, etc.) que impossibilita o
contratado da regular execuo do contrato. O caso fortuito e a fora maior devem ser
alegados pelo contratante antes da sua mora. Se quiser alegar depois, dever provar que o
fato era inevitvel, mesmo se estivesse com suas obrigaes em dia, isto , sua
inadimplncia no mudaria nada. A fora maior e o caso fortuito no acarretam a

obrigao de indenizar, mas podem ocasionar a reviso do contrato e seus preos e no

do azo resciso.
b) Fato do Prncipe: toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e
imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo. A
Administrao deve compensar os prejuzos do contratado, pois ela no pode causar
danos ou prejuzos aos administrados, e muito menos a seus contratados, ainda que em
benefcio da coletividade. O fato do prncipe sempre devido a um ato geral da
Administrao e no se confunde com o Fato da Administrao. O fato do prncipe
acarreta a obrigao de indenizar e a reviso do contrato e dos preos e permite a resciso.
c) Fato da Administrao: toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e
especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua execuo. O fato da
Administrao acarreta a obrigao de indenizar e a reviso do contrato e dos preos e
permite a resciso.
d) Interferncias imprevistas: essas interferncias so obstculos que j estavam presentes
quando da feitura do contrato, mas deles no tinham conhecimento as partes, sendo o seu
descobrimento um evento futuro que dificulta ou onera extraordinariamente o
prosseguimento e a concluso dos trabalhos, sem se tornarem impedimentos absolutos. As
interferncias imprevistas no acarretam indenizao nem resciso, apenas a reviso do
contrato e dos preos.
A teoria da impreviso , contudo, uma ressalva extraordinria regra do
cumprimento obrigatrio dos contratos. A sua invocao pressupe um estado de crise, uma
transfigurao inaudita da matria de fato, que submeta o empreiteiro, inesperadamente, a um
prejuzo intolervel.
Observe-se assim, que para a boa aplicao da teoria da impreviso deve ser
comprovado que:
a) os fatos acarretadores do desequilbrio econmico e financeiro do contrato tenham sido
totalmente imprevisveis e suas conseqncias insuportveis para o contratado;
b) as bases pactuadas correspondiam situao da poca em que o ajuste foi efetuado;
c) o aumento de preos ou de outras condies financeiras contratuais tenha sido to sensvel
que haja produzido efetivo prejuzo ao contratado.
d) o contratante tenha se beneficiado com a alterao assim ocorrida,
e) as prestaes contratuais da parte prejudicada estejam rigorosamente em dia.
Os tribunais vem firmando:
Clusula rebus sic stantibus. A clusula aplica-se aos contratos de empreitada. A
clusula s ampara o contratante contra alteraes fundamentais, extraordinrias das condies
objetivas, em que o contrato se realizou. Ela no visa, porm, eliminar riscos de negcio, riscos
inerentes ao prprio sistema econmico vigente no pas. No caso, a recorrente no perdeu, deixou

apenas de ganhar aquilo que, pelo seu clculo, seria seu justo lucro. Mas a doutrina da impreviso
no objetiva reajust-lo. Ainda no caso em apreo no era imprevisvel o aumento do salrio
mnimo. Recurso conhecido e provido para julgar a ao improcedente. (STF, RE n. 56.960, 2
Turma, Rel. Min. Hermes Lima, DJ. 08.12.64, pg. 4.488)
lcito o pedido de reajustamento de preo de obra pblica quando o custo dos
materiais e da mo-de-obra aumentou de forma a alterar substancialmente as obrigaes
contratuais. (TFR, AC. n 2.946, Pleno, Rel. Min. Mouro Russel, RDA, Vol. 37, 1954)