Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

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Excluso Digital e a Poltica de Incluso Digital no

Brasil o que temos feito?1
Cristiano Aguiar Lopes2
Cmara dos Deputados Consultoria Legislativa
Introduo
A bibliografia recente farta em exemplos de esforos para se entender o impacto
econmico e social da adoo massiva das Tecnologias da Informao e Comunicaes
(TICs). Mas, em contraste com esses esforos, pouco se avanou no estudo das metodologias
necessrias para a avaliao desse impacto. Como ressaltam Braga, Daly e Sareen (2003: 2)
muitos (...) adotam uma abordagem visionria, na qual as tendncias tecnolgicas so
superestimadas, para ilustrar os benefcios e os perigos potenciais de um rpido progresso na
rea das TICs3. De fato, uma espcie de euforia tecnolgica se disseminou rapidamente, em
uma abordagem determinista na qual as TICs levariam, naturalmente, ao progresso. Na
mesma medida, elas tambm aumentariam o acesso educao, sade, a empregos
qualificados e gerariam novas esferas de discusso poltica (DIMMAGIO et al., 2001;
DIMAGGIO; HARGITTAI, 2001).
Para fugir de tais abordagens maniquestas, nossa anlise se baseia no pensamento de
Manuel Castells e nas tradies marxianas e weberianas. De Castells, utilizamos as noes de
que o mundo entra na era da informao, na qual o contedo digital tornou possvel a criao
de novas bases para a organizao social em rede; e de que, em tese, essa nova organizao
oferece instrumentos para o desenvolvimento e para a melhoria das condies de
sobrevivncia (CASTELLS, 1996). Contudo, a partir do pensamento de Marx e de Weber,
constatamos que apesar da enorme importncia das TICs em nossa vida cotidiana, h uma
desigualdade considervel no acesso a essa e a diversas outras novas tecnologias
fundamentais para a produo de riquezas e para a disseminao de conhecimentos
(DIMAGGIO et al., 2001).

Trabalho apresentado no Colquio Internacional 2006 Estado e Comunicao, Panorama Internacional durante o XXIX
Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, com adaptaes.
2
Mestre em Comunicao pela Universidade de Braslia, Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados para as reas de
Cincia e Tecnologia, Telecomunicaes, Comunicao Social e Informtica. cristiano.lopes@camara.gov.br
3
Traduo do autor do original em ingls.

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A importncia da incluso digital

Quando falamos de redes digitais, estamos falando sobre uma inerente rede social.
Hoje, as redes digitais so instituies sociais, integradas ao dia-a-dia contemporneo
(WELLMAN, 2001). Portanto, quando um cidado no tem acesso s TICs, no se trata de ele
simplesmente no ter acesso a uma tecnologia, e sim a uma instituio social, resultando,
portanto, em excluso social. Logo, onde quer que exista uma minoria com acesso desigual s
TICs, o que temos mais uma excluso, que se soma s muitas tradicionais j existentes
(WILBON, 2003).
Nos pases em desenvolvimento, contudo, no fcil convencer a opinio pblica e at
mesmo os responsveis pelos dispndios governamentais de que a promoo do acesso s
TICs uma poltica essencial, e no apenas um capricho do Estado. Primeiro, porque a maior
parte da literatura sobre o tema se baseia nas experincias dos pases desenvolvidos, que
muito diferente das dos pases em desenvolvimento (MARISCAL, 2005). Alm disso, as
conseqncias da adoo das TICs no so homogneas, j que diversas peculiaridades
regionais no diretamente relacionadas tecnologia agem (MANSELL, 2001; ANTONELLI,
2003; STROVER, 2003). E por fim, em pases pobres, h diversas outras desigualdades bem
mais antigas e que ainda no foram resolvidas, como acesso, ao saneamento bsico,
educao, sade, energia eltrica, dentre outros.
Porm a verdadeira questo que se esconde por trs deste aparente dilema : as TICs
so bens meritrios? Com certeza sim, e a prova disso que diversas externalidades positivas
esto a ela relacionadas. A definio clssica de externalidades diz que elas existem nos
casos em que um importante elemento de troca no mercado no considerado no valor pago
pelo bem recebido. A transao gera benefcios no-precificados para partes externas4.
(MARISCAL, 2005: 414). Na adoo das TICs, possvel notar diversas caractersticas como
essas h incontveis dividendos sociais quando uma pessoa ganha acesso a elas (algo
conhecido como Lei de Metcalfe). Portanto, podemos concluir que sempre que uma minoria
no tem acesso s TICs, existe uma outra excluso, representada pela impossibilidade de
fruio das externalidades positivas advindas das TICs.
No sculo XXI, o acesso informao e ao conhecimento tem se tornado um
determinante crtico para o desenvolvimento de indivduos, comunidades e naes
(MCNAMARA, 2000). Mesmo em pases em desenvolvimento, nos quais a difuso das TICs

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visivelmente menor e mais lenta, a habilidade de manusear as tecnologias digitais tem

crescido consideravelmente em importncia e os efeitos da adoo das TICs em termos de
eficincia e produtividade so to intensos que nenhuma organizao pode se dar ao luxo de
adiar sua adoo, sob pena de desaparecer devido competitividade internacional crescente
(ANTONELLI, 2003).
Alm disso, a adoo das TICs abre novas possibilidades para que os pases pobres
pulem etapas de desenvolvimento. Esse progresso acelerado possvel devido
possibilidade de que os pases em desenvolvimento absorvam experincias j testadas nos
pases desenvolvidos, reduzindo assim custos, aumentando a produtividade e reduzindo a
distncia entre os dois grupos. verdade que, no nvel macroeconmico, h poucas
evidncias de que essa acelerao ocorra, mas no nvel microeconmico existem diversos
casos de empresas que utilizaram com sucesso as TICs para queimar etapas de
desenvolvimento.
Tambm necessrio ter em mente que os pases em desenvolvimento tm, em geral,
capacidade reduzida para aproveitar as oportunidades dadas pelas TICs devido a srias
restries de infra-estrutura e, principalmente, de capacitao tecnolgica. E, obviamente,
novas tecnologias s podem ter uso se uma srie de outras condies existirem, uma vez que
elas so simplesmente inteis se no puderem ser assimimiladas e utilizadas de maneira
eficiente (BHALLA e JAMES, 1988; MANSELL, 2001; GURSTEIN, 2003; JAMES, 2005).
Mas para ns, da Comunicao, no campo poltico que esto as questes as quais
podemos analisar com mais competncia. As TICs tm um potencial formidvel para
aumentar e enriquecer a participao poltica, devido primordialmente natureza
descentralizada da Internet seu principal expoente e possibilidade de expanso do
nmero de pessoas que podem acessar e disseminar idias, melhorando assim o fluxo de
informao. Dados empricos apresentados por Mehra et al. (2004), por exemplo, mostram
como as TICs ajudaram minorias sexuais e raciais nos Estados Unidos a promover mudanas
considerveis no ambiente comunicacional das comunidades nas quais atuam. Outra
externalidade positiva relacionada s TICs a possibilidade de se promover uma
administrao pblica mais transparente algo essencial para a consolidao de democracias
ainda em construo, como a brasileira.
Um conceito fundamental para uma anlise do impacto comunicacional das TICs o
de capital social. Bordieu define esse conceito como um conjunto de relaes e redes, que
podem ser mobilizadas para beneficiar o indivduo ou a coletividade qual pertence. Partindo
do pressuposto de que as TICs so, essencialmente, redes sociais, a adoo de um conceito de

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capital social a partir de Bordieu bastante pertinente, visto que exatamente a remisso aos
recursos resultantes da participao em redes de relaes, uma quase-propriedade do
indivduo e da comunidade, o que ele reala em sua obra (BORDIEU, 1980).
No campo econmico e principalmente no campo poltico, o conceito de capital
social fundamental para a anlise dos efeitos da adoo de polticas de incluso digital.
Alm disso, a literatura e diversos dados empricos produzidos em vrios pases documentam
a expanso e o enriquecimento do capital social advindos da difuso das TICs. Diversas
externalidades positivas das TICs, a afetarem a economia, a educao, a cidadania e muitas
outras reas, suportam a tese de que investimentos em incluso digital trazem, em um curto
espao de tempo, considerveis dividendos de capital social que no podem ser ignorados.
(WILHELM, 2003).
Dados sobre a excluso digital no Brasil
Usualmente, a excluso digital descrita como uma metfora para o problema do
acesso desigual s Tecnologias de Informao e Comunicaes. Seu paralelo na lngua
inglesa, o termo digital divide tambm uma metfora, cujo significado estritamente o
mesmo (JUNG ET. AL. 2001). A OCDE define a excluso digital tambm por meio de uma
metfora, como um fosso entre indivduos, empreendimentos e reas geogrficas de
diferentes nveis scio-econmicos em relao s suas oportunidades de acesso s tecnologias
da informao e Internet5 (OCDE, 2001: 5).
Essas definies para a excluso digital so exatamente as adotadas no Brasil. Como
podemos observar, ela so dicotmicas, dividindo a populao simplesmente em duas
categorias: os que tm e os que no tm. Tal abordagem dicotmica reforada no Pas
por uma srie de estatsticas oficiais e de estudos acadmicos de fato, em um dos pases
mais desiguais do planeta, a utilizao desse tipo de anlise dicotmica e bastante sedutora.
Mas mensurar o acesso s Tecnologias da Informao e Comunicaes no to
simples nada novo para a Comunicao, que j h muito percebeu que teorias do tipo
acesso e no acesso so pouco condizentes com a realidade. O que temos, de fato, so
mltiplos nveis de acesso, portanto, na mesma medida, mltiplos nveis de excluso.
Primeiro, porque no temos apenas uma tecnologia da informao, mas vrias. Segundo,
porque h diferentes nveis de qualidade de acesso a cada uma dessas tecnologias. E terceiro,

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porque h uma diferena muito grande entre o simples acesso e o efetivo uso. Enquanto
acesso um termo que simplesmente indica uma funcionalidade tcnica ou relativa infraestrutura, o termo uso bem mais amplo, e se relaciona capacidade de aplicao das TICs
para se alcanar objetivos individuais ou coletivos (GURSTEIN, 2003).
Contudo, tendo em vista que a abordagem simplesmente ligada dicotomia acesso
X no acesso dominante, os dados de que dispomos so, quase que exclusivamente,
reflexos dessa abordagem. Na ausncia de dados qualitativamente mais elaborados, utilizemos
os nmeros disponveis. De acordo com as estatsticas oficiais, as nicas Tecnologias da
Informao e Comunicaes nas quais no temos grandes problemas relacionados
desigualdade de acesso so a TV aberta e o rdio. Aproximadamente 90% das casas no Pas
tm ao menos um aparelho de TV e 98% possuem ao menos um aparelho de rdio6. Em
relao aos telefones celulares, muito se tem feito nos ltimos anos (grfico 1), e o nmero de
aparelhos hoje um pouco maior do que a mdia mundial. Contudo, o acesso telefonia fixa,
TV por assinatura e Internet ainda bastante restrito no Brasil (grficos 1 e 2).

100

88,06

90
80

78,94

Milhes

70
60

4 9 ,0 9

50
40
30
20
10

3 8 ,8 5
2 8 ,1 1

23,66

29,06

4 9 ,3 2

5 0 ,3

5 0 ,4

janeiro
de 2005

janeiro
de 2006

5 0 ,0 1
46,99

35,24

15,54

0
janeiro
de 2000

janeiro
de 2001

janeiro
de 2002

janeiro
de 2003

janeiro
de 2004

Grfico 1: Telefones fixos e telefones mveis em operao no Brasil (em milhes) e Avarage Revenue per User
ARPU. Fonte: Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel)

Fonte: Ministrio das Comunicaes

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120

106

100
80
60

47,1

42

40

22,2

20
0

12

2,29
Televiso

Rdio

TV paga

Telefones Telefones
celulares
fixos

Internet

Grfico 2 Acesso a algumas TICs no Brasil, por 100 habitantes (Agosto de 2005)
Aparelhos/assinantes/acessos por cem habitantes. Fontes: Ministrio das Comunicaes (TV e rdio), Anatel
(Telefones fixos e celulares), Associao Brasileira de TV por Assinatura (TV paga) e Organizao das Naes
Unidas (Internet)

A literatura internacional costuma relacionar a carncia de acesso s TICs no Brasil a

uma suposta carncia de infra-estrutura de telecomunicaes. De fato, boa parte da populao
brasileira no conta com essa infra-estrutura onde residem, especialmente nas reas rurais.
Mas essa apenas uma de muitas explicaes. Outras estatsticas, ainda que tambm
dicotmicas, so esclarecedoras: em janeiro de 2006, tnhamos 50,4 milhes de linhas de
telefonia fixa instaladas no Brasil, porm no mais que 39,6 milhes estavam efetivamente em
uso; apesar de 91,6 milhes de brasileiros viverem em reas nas quais existe a infra-estrutura
necessria para prover o acesso TV paga, somente 3,9 milhes so efetivamente assinantes;
e apesar de mais de 50% da populao brasileira viverem em reas nas quais existem formas
de acesso Internet, apenas 12% efetivamente acessam a grande rede (ver grfico 3).

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100
80
60

Ociosos
87,7

10,8

40

Utilizados
38

20

39,6
3,9

0
Linhas fixas

TV paga

12
Internet

Grfico 3 Acesso e ociosidade de infra-estrutura em milhes (telefonia fixa, TV paga) e por 100 habitantes
(Internet).

De fato, outros fatores alm da carncia de infra-estrutura contribuem para o acesso s

TICs no Brasil. Mais uma vez, necessrio recorrer literatura existente e aqui
encontramos correlaes entre a excluso e renda (CHAUDHURI et al., 2005; WILHELM,
2004), educao (CHAUDHURI et al., 2005; JAMES, 2005; WILHELM, 2005; VAN DIJK;
HACKER, 2003), gnero (WILHELM, 2004; VAN DIJK; HACKER, 2003), etnia
(WILHELM, 2004; HOFFMAN; NOVAK 1998), idade (LOGES; JUNG, 2001; WILHELM,
2004; VAN DIJK; HACKER, 2003), ocupao profissional (VAN DIJK; HACKER, 2003);
deficincia fsica (WILHELM, 2004), composio familiar (WILHELM, 2004), local de
moradia (WILHELM, 2004), entre outros. Todos esses fatores interagem em um arranjo
bastante complexo, e muito difcil separ-los do fator preponderante da renda. Contudo,
diversos estudos demonstram que mesmo quando a renda igualada, outras variveis atuam
de forma bastante significativa.
Alm disso, como a inovao nas Tecnologias de Informao e Comunicaes nunca
pra, novas formas de excluso surgem todo dia. Portanto, a excluso digital jamais ter um
fim em pases em desenvolvimento, a no ser que outros atores alm do mercado
intervenham, de forma a diminu-la, a despeito dos diversos fatores de excluso existente
nesses pases.

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Discursos um tanto quanto fatalistas so comuns, e geralmente incluem a excluso

digital entre os mltiplos sintomas da excluso social. Assim, atacar o problema da excluso
teria pouca serventia, a no ser que a excluso social em si fosse debelada. Concordamos
apenas em parte com tal premissa. Como Jung et. al. (2001) ressaltam, a excluso digital pode
ser apenas uma caracterstica superficial, que mascara desigualdades sociais mais importantes.
De fato, pouco se conseguir com programas de incluso digital que no incluam entre suas
aes providncias para se dotar a populao com as condies necessrias para fazer um uso
efetivo das TICs com o intuito de promover o desenvolvimento (GURSTEIN, 2003).
Contudo, tambm fato que na verdade o que temos so diversas doenas correlatas, que
pertencem famlia das excluses. E bem conhecido o fato de que algumas desigualdades
tem o poder de agravar outras que esto sua volta, e especificamente no que concerne s
TICs, desigualdades em sua distribuio so catalizadoras de muitas outras disparidades.
Aes para a promoo da incluso digital no Brasil
Como podemos notar no grfico 1 e na grfico 2, a evoluo do acesso s TICs no
Brasil tem se dado, primordialmente, por meio da televiso, do rdio e, mais recentemente, da
telefonia celular meios que pouco ajudam na efetiva universalizao das telecomunicaes,
j que no oferecem acesso Internet, algo primordial para uma efetiva incluso digital.
verdade que a tecnologia mvel contempornea pode oferecer acesso rpido e barato
Internet. Porm, mais uma vez, necessrio ter em mente a realidade dos pases em
desenvolvimento. A disseminao de telefones celulares s foi possvel no Brasil e em outros
pases em desenvolvimento devido ao modelo pr-pago em janeiro de 2006, eles eram
aproximadamente 82% de todos os telefones em operao no Brasil, de acordo com a Anatel.
E quase 100% desses celulares pr-pagos so modelos bastante simples, que no provem
acesso Internet.
De fato, menos de 1% daqueles que tm acesso Internet no Brasil utilizam a infraestrutura de telefonia celular para se conectarem rede. Mais de 90% dos usurios
domiciliares de Internet do Pas utilizam a infra-estrutura de telecomunicaes, muitos deles
ainda com acesso discado7. Assim, de fato, deficincias na infra-estrutura de
telecomunicaes e a baixa penetrao da TV paga podem explicar em parte o porqu de
nveis to baixos de acesso Internet no Brasil, no superiores a 12% da populao (ver

Fonte: Mapa da Excluso Digital no Brasil. Fundao Getlio Vargas, abril de 2003.

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grfico 2). Porm no h como negar que o aspecto renda crucial para se entender a difuso
das TICs nas sociedades e o exemplo brasileiro paradigmtico. A receita mdia por
usurio por ms (Avarage Revenue per User ARPU) para a telefonia celular pr-paga de
apenas cerca de R$ 15,00 por ms. J na telefonia fixa, apenas a assinatura bsica custa em
torno de R$ 46,00 e, com os diversos outros servios adicionados, resulta em um ARPU
superior a R$ 80,00. Esses dados, por si s, podem explicar em grande parte o porqu da
telefonia mvel ser sensivelmente mais universalizada do que a fixa no Brasil (NAZARENO
et al., 2005).
Alm disso, h uma baixa correlao entre acesso Internet e nmero de linhas de
telefonia fixa, quando comparamos o Brasil com os pases da OCDE e at mesmo com
diversos outros em desenvolvimento. Em agosto de 2005, essa correlao era de apenas 0,54
(12/22,2) (ver grfico 2). Isso ocorre porque, alm do alto custo para se manter uma linha fixa
e dos preos elevados da TV paga - os dois meios mais utilizados para se acessar a Internet
domiciliar no Brasil -, existem os custos altos para se acessar provedores de Internet (mesmo
os gratuitos exigem um consumo de pulsos telefnicos que encarece sobremaneira as contas
telefnicas), alm da quase inexistncia de telecentros.
Como as solues de mercado tm sido insuficientes para se aplacar a excluso digital,
governo e sociedade civil tm trabalhado em diversos programas de incluso digital. Tais
programas ocorrem em todos os nveis da federao, mas neste trabalho nos centraremos
naqueles implementadas no nvel Federal. De acordo com documentos oficiais, os objetivos
do Governo Federal so prover acesso a pelo menos 50% da populao at 2007 e a quase
100% em 2010. Outro objetivo a apropriao das TICs para a promoo da democracia e
da transparncia na administrao pblica por meio de ferramentas de governo eletrnico8.
Para alcanar tais objetivos, tanto o oramento pblico federal quanto investimentos
privados tm sido utilizados para financiar as aes de incluso digital no Brasil. Em 2005,
estima-se que aproximadamente US$ 114 milhes tenham sido gastos pelo Governo Federal e
outros US$ 40 milhes pelo setor privado na implementao de programas de incluso digital
(NAZARENO et al., 2005). Contudo, de acordo com o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), apenas para instalar e manter telecentros suficientes para toda
a populao brasileira, seria necessrio investir cerca de US$ 24 por habitante9 ou seja, mais

Fonte: SERPRO Governo Eletrnico como ferramenta de accountability, 10 de junho de 2005.

Clculo do BNDES para a construo de telecentros. Disponvel em
http://federativo.bndes.gov.br/destaque/egov/egov_experiencias_brasil_gov_municipal_ecidadania.htm

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de US$ 4 bilhes para que se pudesse garantir a difuso da Internet por meio do modelo de
telecentros, que tem se mostrado o mais econmico de todos.
Porm esse modelo de telecentros ainda embrionrio na esfera Federal. A iniciativa
mais importante o programa GESAC (Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao
Cidado), que teve incio em maro de 2002 e administrado pelo Ministrio das
Comunicaes. Em dezembro de 2005, cerca de 3.200 telecentros do GESAC estavam
instalados no Brasil, com uma mdia de 10 computadores por telecentro, com conexes
Internet por meio de satlites.
Isso no significa que todos esses 32 mil computadores estejam em funcionamento.
Um estudo feito pela Controladoria Geral da Unio (CGU)10 revelou que 30% de todos os
telecentros do GESAC no estavam provendo acesso Internet, ainda que contassem com
toda a infra-estrutura necessria para tanto. Em outros 14% havia apenas um computador
funcionando, o que significa um enorme desperdcio de recursos. Conexes lentas, falta de
pessoal qualificado e restries ao acesso da populao aos telecentros tambm foram
problemas detectados pela CGU. Alm disso, a tecnologia utilizada no GESAC teve de ser
revista recentemente pelo Ministrio das Comunicaes, j que outras solues tecnolgicas
seriam mais eficientes e baratas do que as conexes por satlite em diversos casos.
Outro programa importante o Casa Brasil, administrado pelo Instituto Nacional de
Tecnologia da Informao (ITI). O programa consiste na instalao de mil espaos multimdia
no Pas, que incluem telecentros, salas de leitura, laboratrios, bibliotecas e estaes de rdio
comunitria, e possui um oramento de aproximadamente R$ 180 milhes para o binio
2005/2006. Trata-se de um projeto ainda em planejamento, e apenas uma instalao piloto na
cidade de Valente, na Bahia, est em funcionamento. O Governo pretende instalar outros 999
pontos de presena do Casa Brasil at o final de 2006 (meta esta que j se mostra invivel),
distribudos em todas as capitais estaduais e em outras 63 cidades. Uma vez construdos, o
governo financiar a operao desses centros por 2 anos. Aps esse perodo, as comunidades
sero responsveis pela administrao dos pontos Casa Brasil.
Mas o projeto de incluso digital que mais tem tido sucesso , sem dvida, o PC
Conectado Computador Para Todos, implementado pelo Ministrio da Cincia e
Tecnologia. Nesse projeto, so comercializados computadores pessoais com taxas de juros
reduzidas. As vendas so feitas por grandes redes de varejo, por meio de uma linha de
financiamento de aproximadamente R$ 250 milhes oferecida pelo BNDES. Esses

10

CGU Relatrio de fiscalizao de outubro de 2005.

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computadores custam em mdia R$ 1.200,00, podem ser divididos em at 24 parcelas, so

produzidos no Brasil e tm uma especificao tcnica mnima estabelecida pelo Governo.
Aqueles que adquirem um PC Conectado tm planos especiais para acesso Internet, mais
baratos do que a mdia do mercado. A previso de que at o final de 2006, 2 milhes de
computadores tenham sido vendidos nesse programa. Alm disso, as isenes dadas a
computadores com valor inferior a R$ 2.500,00, a depreciao do dlar em relao ao real e a
prpria competio de mercado gerada pelo programa tm alavancado a comercializao de
computadores no Brasil. Com isso, as expectativas so de que as vendas aumentem em 15%
em 2006, quando comparadas a 200511.
Caractersticas do Modelo Brasileiro de Incluso Digital
Em todos os programas de incluso digital citados, bem como em outros menores, h
duas caractersticas bastante peculiares do Modelo Brasileiro de Incluso Digital. A primeira
delas a importncia de polticas tributrias diferenciadas para as TICs. Os investimentos
mais vultosos em TICs no Brasil resultam da Lei de Informtica12. Por meio dela, os impostos
devidos por companhias que investem em Tecnologias da Informao e Comunicaes so
reduzidos. H ainda a imposio de incentivos ao investimento em Pesquisa &
Desenvolvimento no setor. Como resultado, estima-se que o setor de TICs no Brasil tenha
crescido 30% entre 1995 e 200113, e que aproximadamente US$ 1 bilho tenha sido investido
em P & D entre 1993 e 1999. Hoje, as TICs representam aproximadamente 2,5% do PIB
brasileiro, com uma taxa anual de crescimento de aproximadamente 11%14.
A segunda caracterstica marcante do Modelo Brasileiro o uso intenso de solues
baseadas em software livre. No GESAC, Casa Brasil, PC Conectado e outros, softwares livres
foram implementados, resultado em uma intensa reduo de custos. Essas aes ajudaram a
desenvolver a indstria local de software, j que o softare livre pode driblar o monoplio
existente no setor. Como resultado, o mercado brasileiro de sistemas operacionais em
software livre estimado em cerca de US$ 34 milhes (apenas Linux) e deve crescer algo
entre 2,5 e 3 vezes at 200815.
11

Fonte: 17 pesquisa Mercado Brasileiro de Informtica e Uso nas Empresas (FGV/EAESP).

Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991.
13
Fonte: Microsoft (2001). Study produced to the International Data Corporation. Disponvel em
http://www.microsoft.com/brasil/pr/2002/lideres.htm.
14
Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia. Disponvel em http://www.mct.gov.br/temas/info/pni/pni.htm.
15
Fonte: Impacto do Software Livre e do Cdigo Aberto na Indstria do Software Brasileiro. Associao para a Promoo da
Excelncia do Software Brasileiro e Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Universidade Estadual de
Campinas, 2005.
12

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Mas, mesmo tendo mencionado um suposto Modelo Brasileiro de Incluso Digital,

no podemos negar que na verdade o que temos so diversas aes descoordenadas postas em
prtica na esfera Federal, que so planejadas e implementadas por diversos ministrios ou
agncias, com uma visvel falta de planejamento central. Na teoria, todas as aes de incluso
digital deveriam ser supervisionadas pelo Ministrio das Comunicaes16, mas no o que se
observa na prtica. Como resultado, h uma intensa perda de recursos pblicos, j que
diversas possibilidades de sinergia so desperdiadas.
Tais disfunes, no entanto, so um remdio errado para uma doena certa. A
adoo de uma soluo nica ou de vrias solues pr-determinadas para se combater a
excluso digital provavelmente resultaria em grandes fracassos. Em pases em
desenvolvimento, necessria a adoo de diversos tipos de programas de incluso digital,
muito bem planejados, mas flexveis o bastante para permitir adaptaes s peculiaridades
regionais. algo que, aparentemente, o Governo Federal tentou. Mas o que se pode aprender
como lio que os programas de incluso digital precisam ser independentes, porm jamais
autnomos. Isso no significa que programas em escala nacional e at mesmo internacional
devam ser evitados. Pelo contrrio, eles so vitais, j que as sinergias presentes no setor das
TICs so intensas. O que queremos ressaltar que adaptaes a diferentes comunidades
devem ocorrer sempre que projetos de incluso digital so implementados.
Porm quando falamos de polticas em pases em desenvolvimento, as questes de
restrio oramentria no podem ser esquecidas. Mas, por incrvel que parea, essas
restries no so criadas sempre por falta de dinheiro disponvel para programas de incluso
digital e o Brasil , mais uma vez, um dos melhores exemplos. Em 2000, foi criado no Pas
o Fundo de Universalizao das Telecomunicaes (FUST)17, um mecanismo de autofinanciamento cuja fonte de recursos , primordialmente, uma taxa de 1% cobrada sobre o
resultado bruto das concessionrias de telecomunicaes, descontados os impostos. Esse
fundo j arrecadou mais de R$ 3 bilhes desde a sua implementao e, apesar de ser a
principal fonte de recursos que podem ser destinados a projetos de incluso digital, nenhum
centavo foi gasto at hoje.
Por que isso ocorre? Diversos impedimentos jurdicos e um toque de lenincia do
Governo Federal so boas hipteses. Mas a melhor explicao est no truque oramentrio

16

Tal atribuio foi dada pelo Decreto 5.581, de 10 de novembro de 2005, que acrescentou a seguinte previso ao Decreto
4.733, de 10 de junho de 2003: o Ministrio das Comunicaes fica incumbido de formular e propor polticas, diretrizes,
objetivos e metas, bem como exercer a coordenao da implementao dos projetos e aes respectivos, no mbito do
programa de incluso digital (Art. 4, pargrafo nico, inciso I).
17
Institudo pela Lei n 9.998, de 17 de agosto de 2000.

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que transforma esses mais de R$ 3 bilhes em supervit fiscal, ajudando o Governo a atingir
suas rgidas metas fiscais. Portanto, temos pouco incentivo para a realizao de investimentos
com o FUST. E uma lio pode ser aprendida: verbas desse tipo de fundo devem ser utilizadas
nica e exclusivamente para o fim a que se propem, barrando-se truques que as transformem
em supervit fiscal.
Contudo, nosso foco primordial e lio fundamental a ser aprendida com o Modelo
Brasileiro de Incluso Digital que, apesar da convico da existncia de diversas
externalidades que fazem das TICs bens meritrios, pouco se sabe sobre como elas alteram a
realidade social e econmica. Quais exatamente so essas externalidades? Como mensura-las?
Como elas ajudam a promover o desenvolvimento? E, a questo mais importante para os
pesquisadores de comunicao: como as TICs alteram o ambiente comunicacional vigente?
Poucos pesquisadores se atreveram a responder essas questes. Isso ocorre porque em
diversas reas, e inclusive na Comunicao, estamos ainda muito focados nas TICs como um
fim, e no como meras ferramentas utilizadas para a promoo de outros fins. Como
resultado, encontramos pouqussimos estudos que se concentrem na tentativa de compreender
as implicaes das TICs na perspectiva das alteraes que trazem ao ambiente
comunicacional.
Na mesma medida, as polticas de incluso digital, no apenas no Brasil mas em todo
o mundo, carecem ainda de conhecimentos mais aprofundados sobre as externalidades
trazidas pela adoo em massa das Tecnologias da Informao e Comunicaes. Prova disso
que proliferam indicadores sobre o quo difusas so essas tecnologias, mas a conexo entre
esses dados e como as TICs so utilizadas, como alteram a realidade na qual so aplicadas,
ainda precisa ser mais bem construda no campo terico. Tal carncia faz com que os
planejadores de polticas de incluso digital tenham poucos instrumentos para ajud-los a
construir programas mais eficientes, que possam gerar um ganho social mais intenso com
menor dispndio de recursos.
Com base em tudo o que podemos observar no Modelo Brasileiro de Incluso Digital,
pode-se concluir que ainda necessrio construir um contedo metodolgico mais robusto
caso queiramos realmente entender quais so os impactos trazidos pelas TICs. E nessa tarefa,
a ajuda dos pesquisadores em Comunicao essencial. Os conhecimentos advindos dessa
rea de conhecimento so fundamentais para se desenhar a exata dimenso da importncia das
TICs nas sociedades contemporneas, fundamentalmente no que concerne s alteraes no
ambiente comunicacional proporcionadas por essas tecnologias. Ao sabermos exatamente
qual a dimenso da importncia das TICs para o desenvolvimento, ser mais fcil justificar

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o uso de oramento pblico em programas de incluso digital algo ainda bastante

problemtico em pases em desenvolvimento, inclusive no Brasil.
Concluso
H incontveis externalidades relacionadas adoo das Tecnologias da Informao e
Comunicaes. Contudo, nossas bases tericas no fornecem aos pesquisadores as
ferramentas necessrias para encontrar todas essas externalidades e mensura-las. Com base na
experincia brasileira de incluso digital e em diversos outros estudos, propomos que esforos
futuros nos estudos de Comunicao visem ao entendimento de algumas externalidades que
so muito bem estudadas por essa cincia primordialmente, aquelas relacionadas alterao
do ambiente comunicacional. Assim, poderemos fornecer ajuda valiosa para a melhoria da
qualidade das polticas de incluso digital em curso e que ainda sero implementadas no Pas.

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