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FUNDAO GETULIO VARGAS

ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS


CENTRO DE FORMAO ACADMICA E PESQUISA
CURSO DE MESTRADO EM ADMINISTRAO PBLICA

VERSO PRELIMINAR DE DISSERTAO DE MESTRADO APRESENTADO POR

RONALDO GUIMARES GUERALDI

TTULO

A APLICAO DO CONCEITO DE PODER BRANDO (SOFT POWER) NA


POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

PROFESSORA ORIENTADORA ACADMICA

ANA LCIA GUEDES

VERSO PRELIMINAR ACEITA, DE ACORDO COM O PROJETO APROVADO EM :

DATA DA ACEITAO: ______/_____/_____

________________________________________________
ASSINATURA DA PROFESSORA ORIENTADORA ACADMICA

SUMRIO
LISTA DE TABELAS

Captulo 1

1.1
1.2
1.3
1.4

Contextualizao do tema
Tema, Pergunta e Objetivo
Delimitao do estudo
Relevncia do estudo
1.4.1 Relevncia da poltica externa no mbito das Relaes Internacionais
1.4.2 Relevncia da poltica externa no mbito da Administrao Pblica

Captulo 2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6

2.7

3.3
3.4

METODOLOGIA

Tipo de pesquisa
Coleta de dados
3.2.1 Anlise de contedo na produo acadmica em administrao pblica
3.2.2 Anlise de discurso
3.2.3 Anlise de contedo na mdia internacional
Tratamento dos dados
Desenho de pesquisa

Captulo 4
4.1

REFERENCIAL TERICO

Paradigmas das Relaes Internacionais


Poder e hegemonia no sistema internacional
Autoridade e legitimidade do Estado
Insero Internacional do Brasil
Agenda Internacional e Domstica
Conceito de Poder Brando
2.6.1 Fontes de Poder Brando
2.6.2 O Poder Brando difundido pelo mundo
2.6.3 Fortalecimento do Poder Brando
2.6.4 Diplomacia Pblica
2.6.5 Poder Brando e Poltica Externa
Critrios, Categorias e Cdigos de Anlise

Captulo 3
3.1
3.2

INTRODUO

DESCRIO E ANLISE DOS DADOS

Resultados da anlise de discurso da poltica externa brasileira


4.1.1 Discurso do Presidente Fernando Henrique Cardoso
4.1.2 Discurso do Presidente Luiz Incio Lula da Silva
4.1.3 Discurso do Ministro das Relaes Exteriores Celso Lafer
4.1.4 Discurso do Ministro das Relaes Exteriores Celso Amorim
4.1.5 Discurso do embaixador Osmar Vladimir Chofhi
4.1.6 Discurso do embaixador Samuel Pinheiro Guimares
4.1.7 Resumo do resultado da anlise de discurso

4
7
9
10
16
21
28
28
31
41
43
55
65
73
77
79
81
82
84
89
89
91
91
92
94
97
98
99
99
100
104
108
111
114
115
118

4.2

4.3

Resultados da anlise de contedo na mdia internacional


4.2.1 The Economist
4.2.2 The New York Times
4.2.3 Le Monde
4.2.4 Resumo das anlises de contedo
Resumo dos resultados das anlises de discurso e de contedo

Captulo 5
5.1
5.2

CONCLUSES E SUGESTES PARA FUTURAS PESQUISAS

Concluses
Sugestes para futuras pesquisas

119
120
125
132
141
142
146
146
152

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

154

APNDICES

159

Apndice 1 Critrios, categorias e cdigos de anlise em ingls


Apndice 2 Critrios, categorias e cdigos de anlise em francs

159
160

ANEXOS

161

Anexo 1 - Discurso do Presidente Fernando Henrique Cardoso na ONU, em 2001


Anexo 2 Discurso do Presidente Luiz Incio Lula da Silva na ONU, em 2004
Anexo 3 Discurso do Ministro das Relaes Exteriores Celso Lafer em 2001
Anexo 4 Discurso do Secretrio-geral do Itamaraty Osmar Chohfi, em 2002
Anexo 5 Textos para a anlise de contedo da revista britnica The Economist
Anexo 6 Textos para a anlise de contedo do jornal americano New York Times
Anexo 7 Textos para a anlise de contedo do jornal francs Le Monde

161
165
169
174
176
186
193

3
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Resultados dos levantamentos bibliogrficos
Tabela 2 Resultados do levantamento na RAP
Tabela 3 Relao de autores e suas definies de poder
Tabela 4 Definio de autoridade de Weber
Tabela 5 Dimenses de poder
Tabela 6 Os trs tipos de poder
Tabela 7 Critrios, categorias e cdigos de anlise
Tabela 8 Total de artigos sobre o Brasil na The Economist
Tabela 9 Anlise de contedo no primeiro artigo da The Economist
Tabela 10 Anlise de contedo no segundo artigo da The Economist
Tabela 11 Anlise de contedo no terceiro artigo da The Economist
Tabela 12 Anlise de contedo no quarto artigo da The Economist
Tabela 13 Anlise de contedo no quinto artigo da The Economist
Tabela 14 Resumo da anlise de contedo na The Economist
Tabela 15 Total de artigos sobre o Brasil no NYT
Tabela 16 Brasil nas editorias do New York Times
Tabela 17 Anlise de contedo no primeiro artigo do New York Times
Tabela 18 Anlise de contedo no segundo artigo do New York Times
Tabela 19 Anlise de contedo no terceiro artigo do New York Times
Tabela 20 Anlise de contedo no quarto artigo do New York Times
Tabela 21 Anlise de contedo no quinto artigo do New York Times
Tabela 22 Resumo da anlise de contedo no New York Times
Tabela 23 Artigos com Brasil no ttulo no Le Monde
Tabela 24 Palavras mais freqentes nos textos do Le Monde sobre o Brasil
Tabela 25 Anlise de contedo no primeiro artigo do Le Monde
Tabela 26 Anlise de contedo no segundo artigo do Le Monde
Tabela 27 Anlise de contedo no terceiro artigo do Le Monde
Tabela 28 Anlise de contedo no quarto artigo do Le Monde
Tabela 29 Anlise de contedo no quinto artigo do Le Monde
Tabela 30 Resumo da anlise de contedo no Le Monde
Tabela 31 Resumo da freqncia dos cdigos na mdia internacional
Tabela 32 Critrios, categorias e cdigos de anlise em ingls
Tabela 33 Critrios, categorias e cdigos de anlise em francs

12
12
40
41
72
75
88
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121
122
122
124
125
125
126
126
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131
132
132
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139
140
140
142
159
160

4
Captulo 1 - INTRODUO

Esse primeiro captulo introdutrio apresenta o tema e os objetivos a serem


alcanados nesta pesquisa, assim como sua delimitao e relevncia para o estudo da
administrao pblica. A proposta do estudo verificar, seguindo as perspectivas de
administrao pblica e de relaes internacionais, como o conceito terico, chamado
de poder brando, aplicado poltica externa brasileira. Uma justificativa para tal
abordagem vai ser apresentada e detalhada a seguir.

1.1 Contextualizao do tema

A ditadura militar que governou os brasileiros de 1964 a 1984 incentivou o


slogan de que o Brasil o pas do futuro. Quarenta anos se passaram e esse futuro
ainda no chegou. Um novo prazo de 40 anos foi estipulado com o estudo da Goldman
Sachs sobre os BRICs1. A palavra composta pelas iniciais de Brasil, Rssia, ndia e
China, pases que o banco americano de investimentos aposta que estaro entre as seis
maiores economias do mundo em 2040, ao lado das duas maiores da atualidade:
Estados Unidos e Japo. A palavra tambm sugere uma interpretao curiosa, pois
BRIC significa tijolo em ingls, ou seja, a base da construo de um novo centro
poltico, econmico e social do mundo. Essa perspectiva de crescimento dos quatro
pases foi corroborada no Frum Econmico Mundial2 em Davos, na Sua, em janeiro
de 2004. Como os pases perifricos costumam valorizar conceitos e teorias
estrangeiras3 (como o Consenso de Washington4, na dcada de 1990), a probabilidade
de o Brasil estar no centro de gravidade do mundo em 40 anos ganha peso. Apesar da
aposta nos BRICs, o estudo da Goldman Sachs alerta para os problemas e obstculos
contemporneos dos quatro pases, em termos econmico, social ou poltico.

http://www.goldmansachs.com/insight/research/reports/99.pdf, acesso em 12/12/2003


Frum Econmico Mundial ocorre anualmente, em janeiro, em Davs, na Sua. A exceo foi em 2002,
quando o evento foi realizado em Nova York, nos Estados Unidos, devido aos atentados terroristas ocorridos na
cidade em 11/09/2001. O Evento rene chefes-de-estado, ministros da rea econmica e representantes do setor
privado para discutir tendncias e diretrizes da economia mundial.
3
Ver Guimares (2002).
4
Consenso de Washington - trata-se de uma srie de princpios, propostos pelos Estados Unidos, que deveriam
guiar os pases subdesenvolvidos em direo ao ajuste econmico-poltico do novo capitalismo global, como
privatizaes, controle das contas pblicas, desregulamentao e abertura dos mercados internacionais. O
principal argumento pr-reformas estruturais seria que elas passariam a dar suporte financeiro ao Estado,
possibilitando o crescimento econmico e a eqidade social. O termo foi cunhado por John Williamson,
economista ingls radicado nos EUA, em 1989.
2

5
Afastando um pouco o foco de anlise do contexto econmico possvel observar
semelhanas de outras naturezas geopolticas entre os quatro pases, sendo esse mbito
que pretendo desenvolver nessa proposta de pesquisa.
A abordagem de anlise selecionada focada no conceito terico de poder
brando, cunhado pelo americano Joseph Nye no fim da dcada de 1980 e que ganhou
flego e prestgio desde os atentados de 11 de setembro de 2001. O termo
originalmente em ingls soft power e j encontrei tradues dessa teoria como
poder suave (revista Veja da editora Abril), com a qual discordo. Prefiro adotar o
termo poder brando pois dessa forma que se encontra no referencial terico
traduzido (Nye, 2002).
Nye foi escolhido recentemente diretor da Escola de Governo John F.
Kennedy, da Universidade de Harvard, e comps o conselho da secretaria de Defesa
dos Estados Unidos na administrao Clinton (1993-2000). Ele tem experincia tanto
na vida acadmica quanto na prtica da administrao pblica e, em ambas atividades,
esteve em centros de prestgio e excelncia mundial, logo, seu conceito ser
considerado para fins de anlise da insero brasileira no contexto internacional
contemporneo. Nye ganhou notoriedade quando escreveu, em conjunto com outro
terico das Relaes Internacionais, Robert Keohane, o livro Power and
Interdependence (cuja traduo seria Poder e Interdependncia). Em posterior anlise
da poltica externa dos Estados Unidos, no livro O Paradoxo do Poder Americano,
Nye defende que a Casa Branca, apesar de ser uma superpotncia, no pode governar
o mundo seguindo uma postura isolacionista, visto que precisa cooptar pases para
baratear o custo de alianas. Ele defende o uso do que chamou de poder brando
(caracterizado pelo uso de instrumentos dos mbitos da cultura, ideologia e poltica),
em detrimento ao poder bruto (dos mbitos da economia e do uso ou ameaa de uso
de fora militar), buscando atrair a cooperao de outros pases sem usar os recursos
de ameaa blica, como o Big Stick, ou a cenoura, uma espcie de suborno para
convencer aliados, numa analogia ao legume usado para incentivar o movimento de
animais de carga, como o burro. Ou seja, poder brando a habilidade de alcanar
objetivos por meio de influncia em vez da coero.
No caso do Brasil e diante de tantas crticas ao governo Lula, como a poltica
macroeconmica de juros altos e as fraudes nos programas sociais como BolsaFamlia e Fome Zero, chama a ateno a atual poltica externa, que parece ter
absorvido alguns conceitos do citado poder brando, o que pretendo explorar nessa

6
pesquisa. Por exemplo, a proposta de mudar a contabilidade do supervit primrio
excluindo investimento social dos gastos; a idia de criar uma taxa sobre o comrcio
de armas para destinar a um fundo mundial de combate pobreza; a criao do grupo
dos principais pases em desenvolvimento, o G-20; na liderana e mobilizao dos
pases em desenvolvimento na ltima rodada de negociaes da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC); e a campanha por um assento permanente no Conselho de
Segurana das Naes Unidas (ONU). Os reflexos so visveis na mdia internacional,
como as duas reportagens de destaque no New York Times5 e a edio especial da
revista Time que classifica Lula como uma das 100 personalidades mais influentes do
mundo.
No entanto, quando se fala em poltica internacional e insero internacional do
Brasil, a primeira associao freqentemente com o comrcio exterior, uma rea na
qual o pas participa com cerca de 1% do comrcio internacional. Entretanto, h outras
fontes de poder nas esferas poltica, militar, tecnolgica, cultural e ideolgica. A
presente pesquisa se disps a investigar uma estratgia diferente do tradicional foco na
esfera econmica para consolidar a insero internacional do Brasil. Como o prprio
Nye afirma, o conceito de poder brando surgiu como uma forma de ilustrar o trip
do poder dos Estados Unidos no fim da dcada de 1980: o militar, o econmico e o
poder brando (Nye, 2004). Logo, seguindo tal raciocnio, pretendo explorar a
viabilidade do poder brando para aprofundar a insero internacional do Brasil, por
formas distintas da militar ou da econmica. Nesse contexto vo ser explorados
aspectos culturais, ideolgicos, ticos e morais. Por mais estranho que possa parecer, a
tica e a moral esto envolvidas nas questes de legitimidade no exerccio do poder
nas relaes internacionais (Fonseca Jr., 2004). O ministro das relaes exteriores,
Celso Amorim, em uma entrevista exibida pela Globonews no dia 23 de setembro de
2004, para o reprter William Waack, disse que a incluso do Brasil como integrante
permanente do Conselho de Segurana da ONU vai aprofundar a insero
internacional do Brasil, entretanto, essa insero e influncia no se manifestam
somente pela fora da economia ou das armas, mas pela fora moral. Amorim
completou afirmando que o presidente Lus Incio Lula da Silva tem essa fora tica e
moral, comprovada pela campanha que ele comeou a favor da erradicao da fome no
5

No dia 24/01/04, o New York Times publicou um editorial afirmando que o presidente americano George W.
Bush deveria estreitar laos com Braslia para se aproximar da Amrica Latina. No dia 27/06/04, o jornal
publicou uma reportagem especial sobre o presidente Lula na revista dominical afirmando que ele o ltimo
representante do idealismo socialista no mundo.

7
mundo, na ajuda humanitria ao Haiti e em episdios de auxlio aos vizinhos da
Amrica do Sul em momento de crise, como Bolvia e Venezuela.
Ao longo da pesquisa sero explorados conceitos de uma disciplina ainda
pouco difundida no Brasil e exclusiva de um seleto grupo de pesquisadores: relaes
internacionais. A justificativa para tal decorre da escolha do objeto de estudo, a
poltica externa brasileira, e pela novidade de abord-la no mbito da administrao
pblica.

As

disciplinas

de

relaes

internacionais

administrao

so

interdisciplinares.

1.2

Tema, Pergunta e Objetivo

A escolha do tema dessa pesquisa atende aos critrios de originalidade,


importncia e viabilidade (Castro, 1977).
De acordo com Castro (1977), a importncia do tema decorre do fato de o
mesmo estar de alguma forma ligado a uma questo crucial que polariza ou afeta um
segmento substancial da sociedade, ou quando o tema est ligado a uma questo
terica que merece ateno continuada da literatura especializada. Esse projeto sobre
poder brando atende s duas definies. Como Weil (2001) mostrou, o mbito
internacional e a poltica externa de um pas tm um enorme impacto na vida da
populao no cenrio domstico, mesmo que a populao no tenha conscincia disso.
O outro fato corresponde lacuna que existe em administrao pblica que explore o
mbito internacional, como mostra um levantamento apresentado nas tabelas 1 e 2 e
em outro realizado por Pacheco (2003) em que a autora enquadra o tema internacional
na categoria de temas curiosos ou isolados.
Seguindo a definio de Castro (1977), a originalidade de um tema
corresponde potencialidade dos resultados nos surpreenderem. Acredito que essa
pesquisa se preste a esse papel. A pesquisa poderia ser dividida em duas partes cujo
tpico principal seria estratgia de ascenso hegemnica do Brasil. Muitos
acadmicos que se dedicam a estudar hegemonias, como vai ser detalhado no
referencial terico, apontam alguns parmetros para alcanar a hegemonia, entre elas o
poderio econmico, militar, poltico, tecnolgico e cultural. A estratgia coerente para
o pas aprofundar sua insero internacional e atingir status de liderana hegemnica,
mesmo que seja regional, passa por caminhos que no almejem, na primeira etapa,
ascenso econmica e militar. A alternativa vivel seria o fortalecimento do poder

8
brando, que acredito que j esteja sendo aplicado pela diplomacia brasileira, com a
valorizao de aspectos culturais, sociais e polticos.
A definio de viabilidade engloba conceitos mais tangveis, dependendo dos
recursos financeiros, de prazos, da disponibilidade potencial de informao e o estado
de teorizao a respeito. Como h pouco, ou quase nada, referente poltica externa
nas publicaes de administrao pblica, vou buscar referncias em outras reas de
conhecimento, tais como relaes internacionais, sociologia e cincia poltica.
Entretanto, o mais importante, que a pesquisa pretende mostrar que essa miopia
uma falha do mbito da administrao pblica brasileira, haja vista que nas escolas de
administrao pblica espalhadas pelo mundo (principalmente Estados Unidos,
Europa e Japo) o mbito internacional no s estudado, como valorizado
(Kamarck, 2004; Eckert, 2002; Borjas, 2002; Weil, 2001). Desta forma no chega a
surpreender porque as grandes potncias ditam as regras do sistema mundial, uma vez
que tais governos entendem, se preocupam e estudam as instituies internacionais,
suas estruturas e funcionamento.

1.2.1 Tema: Poder brando na poltica externa brasileira

1.2.2 Pergunta:

Como o conceito terico de poder brando (i.e. poder de atrao), de Joseph


Nye, vem sendo aplicado na poltica externa brasileira e quais so as
repercusses na mdia internacional?

1.2.3 Objetivo:

Identificar se o conceito de poder brando (i.e poder de atrao), de Joseph


Nye, vem sendo aplicado na poltica externa brasileira e quais so as
repercusses na mdia internacional.

1.3

Delimitao do estudo

O estudo pretende identificar a aplicao do conceito terico de poder


brando na poltica externa brasileira. um exerccio terico-emprico ambicioso e,
para execut-lo, pretendo estudar o perodo envolvendo os dois ltimos anos do
mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso (2001-2002) e os dois primeiros
do presidente Lus Incio Lula da Silva (2003-2004). O conceito de poder brando
tem sido explorado recentemente, portanto, no necessrio recuar muito no tempo
para estud-lo. Os dois primeiros anos do mandato do presidente Lula so suficientes
para recolher informaes acerca de substanciais mudanas na poltica externa
brasileira.
Outra delimitao da pesquisa decorre do foco no mbito poltico e relegando
os aspectos econmicos a um segundo plano na anlise do tema. O fator econmico
no ser analisado como incentivador, mas como resultante da modificao de outras
variveis no mbito poltico. Ou seja, enxergar a economia como conseqncia da
utilizao do poder brando e no como causa.
As variveis analisadas vo ser basicamente os fatores polticos que promovam
a insero internacional do pas, privilegiando questes culturais e iniciativas que
atraiam aliados ao Brasil na esfera internacional. Questes macroeconmicas de
mbito domstico, como polticas cambiais, taxas de juros e polticas tributrias no
vo ser consideradas nessa pesquisa.
Essa delimitao fruto do prprio conceito de poder brando cunhado por
Nye (1991). Como vai ser detalhado mais adiante nessa pesquisa, o poder brando foi
ilustrado como a terceira vertente do trip da hegemonia americana: o poder militar, o
poder econmico (chamados de poder bruto) e o poder brando.

1.4

Relevncia do estudo

A investigao sobre a aplicao do conceito de poder brando relevante


pelo uso feito, no discurso e na prtica, pela potncia hegemnica nos mandatos do
presidente americano Bill Clinton (1993-2000), o que resultou na recuperao da
economia e na liderana dos Estados Unidos na dcada de 1990 (Gilpin, 2004;
Ramonet, 2003; Stiglitz, 2003; Halliday, 2001). Como citado na introduo, o conceito

10
terico isoladamente j mereceria estudo. A originalidade decorre de sua anlise em
termos de aplicao na poltica externa brasileira.
Morgenthau (2003)6, considerado um cone do realismo em Relaes
Internacionais, afirmou que sua teoria aplicvel a todos os estados nacionais,
entretanto, ele se concentra no mais poderoso de todos, os Estados Unidos,
argumentando que s as grandes potncias determinam o carter da poltica
internacional, em qualquer perodo da histria. O francs Aron (2002)7, um dos mais
influentes acadmicos de Relaes Internacionais de nacionalidade fora do eixo angloamericano, tambm concentra a anlise sobre o problema terico da formao da
agenda internacional no comportamento poltico-diplomtico das grandes potncias.
Para Aron, a ambio desses pases consiste em modelar a conjuntura internacional,
enquanto os demais Estados Nacionais procuram ajustar-se a ela, ou seja, as questes
internacionais so suscitadas de acordo com os objetivos especficos das grandes
potncias devido a sua capacidade de mobilizar recursos, de ameaar e persuadir os
demais atores.
Tais argumentos vo de encontro teoria de poder brando de Nye (1991).
Samuel Huntigton, que tambm trabalha na Escola de Governo John F. Kennedy, em
Harvard, questionou sutilmente o conceito de poder brando ao afirmar, no livro
Choque de Civilizaes (2001)8, que o poder brando s seria vivel depois que o
estado em questo tivesse conquistado o poder bruto. Num dilogo implcito, Nye
responde no livro O Paradoxo do Poder Americano (2002) citando Austrlia e
Canad como exemplos de eficaz utilizao do poder brando, aumentando o poder
relativo desses pases devido escassez de poder bruto. Fred Halliday (2001) afirma
que os imprios modernos tm o poder distribudo em trs pilares: a fora militar
(constituda de fora econmica e coeso poltica), a influncia cultural e a
disseminao ideolgica. Halliday reconhece as fontes de poder brando, como a mdia,
o cinema, a msica pop e a lngua inglesa, mas defende que para exercer tal poder, o
Estado precisa desenvolver antes fora econmica e, conseqentemente, militar. Esse
um dilema que a presente pesquisa pretende problematizar: o Brasil pode usar poder
brando sem possuir o poder bruto?
6

Inicialmente o livro Politics Among Nations foi publicado em 1948. Adoto na bibliografia a traduo de 2003
publicada pela editora UnB.
7
Inicialmente o livro Paix et Guerre entre les Nations foi publicado em 1962. Adoto na bibliografia a traduo
de 2002 publicada pela editora UnB.
8
Inicialmente o livro Clash of Civilizations foi publicado em 1996. Adoto na bibliografia a traduo de 2001
publicada pela editora Objetiva.

11
Como demonstrado, a discusso sobre a natureza do poder parte do debate
corrente em relaes internacionais (RI) e seria suficiente para justificar o presente
estudo. Entretanto, proponho expandir o escopo da pesquisa identificando estratgias
de insero internacional brasileira por meio do uso do poder brando e suas
repercusses na mdia internacional, como ser desenvolvido a seguir no item 1.4.1.
A pesquisa tambm pretende preencher uma lacuna existente no estudo da
administrao pblica no Brasil ao abordar o mbito internacional, ou seja, a poltica
externa de um pas. Isso se deve baixa freqncia com que o mbito internacional
abordado nos estudos focados no Estado e governo brasileiro, como ser apresentado a
seguir no item 1.4.2.
Com base em um levantamento realizado nas dissertaes de mestrado da
Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getlio
Vargas (Ebape/FGV), no perodo de 2000 a 2004, constatei que pesquisas com
referncia a aspectos internacionais so raras. Na Revista de Administrao Pblica
(RAP), editada pela Ebape/FGV, no mesmo perodo, o nmero de referncias a
aspectos internacionais ainda menor, apesar do crescente interesse pela questo
internacional no mbito privado da Administrao no Encontro da Associao
Nacional de Pesquisa em Administrao (EnAnpad). Em 2001, a EnAnpad criou uma
nova rea para abrigar Gesto Internacional. No entanto, a rea de administrao
pblica no apresenta artigos sobre o mbito internacional e a poltica externa.
A tabela 1, a seguir, apresenta o resumo do levantamento, cuja metodologia de
anlise de contedo vai ser explicada no item 3.2.3. Cabe destacar, que os nmeros
correspondem a uma frao, assim, o numerador representa os trabalhos com alguma
referncia ao mbito internacional no ttulo e o denominador o total de trabalhos
apresentados por rea naquele evento. O mesmo critrio se aplica s dissertaes
defendidas no perodo por linha de pesquisa.

12
Tabela 1 Resultados dos Levantamentos Bibliogrficos
2000

2001

2002

2003

2004

Total

3 / 41

3 / 58

4 / 65

11 / 70

8 / 85

29 / 319

3 / 41

3 / 41

Gesto Pblica e Governana

1 / 34

2 / 38

6 / 32

3 / 45

12 / 149

Polticas Pblicas

2 / 24

2 / 27

5 / 38

5 / 40

14 / 129

6 / 50

7 / 49

2 / 35

4 / 38

3 / 15

22 / 187

EnANPAD
Administrao Pblica (*)

Ebape/mestrado acadmico

(**)

em Administrao Pblica
Organizao e Gerncia

2 / 20

1 / 11

00 / 11

00 / 15

3 / 60

Polticas e Estratgias

4 / 22

4 / 26

1 / 14

1 / 15

10 / 77

Tecnologias de Gesto

00 / 08

2 / 12

1 / 10

3 / 08

6 / 38

Fonte: Anais do EnANPAD e EBAPE/FGV.


Nota: (*) cabe notar que a rea de Administrao Pblica foi desmembrada em Polticas e Gesto no
ano de 2001.
(**) as dissertaes referentes ao ano de 2004 no foram atualizadas na internet at 30 de maro de
2005. Os dados foram coletados na coordenao do mestrado sem diviso por linha de pesquisa.

A tabela 2, a seguir, apresenta os resultados do levantamento na RAP. Cabe


notar que a revista tem periodicidade bimestral e que o total de artigos analisados em
cada ano, correspondente s seis edies, apresentado na ltima coluna de cada linha
da tabela. O total de artigos, com referncia a temas ou aspectos internacionais no
ttulo, corresponde a 8,2% dos artigos no perodo, ou seja, 25 em 305 totais:

Tabela 2 Resultados do Levantamento na RAP


2000
2001
2002
2003
2004
Total

Edio 1 Edio 2 Edio 3 Edio 4 Edio 5 Edio 6 Total


1 / 15
0 / 12
1 / 11
2 / 14
0 / 14
0 / 14
4 / 80
1 / 10
2 / 12
2 / 12
1 / 10
1/9
0 / 12
7 / 65
2 / 10
1/9
1/8
0/8
1/7
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25 / 305
Cabe ressaltar que em 2004, dois artigos na rea de Polticas Pblicas do
EnAnpad trataram do tema de poltica externa. Cassano (2004) tratou da postura de
alinhamento e autonomia da poltica externa brasileira e sua influncia na captao de
recursos externos e provedor de desenvolvimento econmico e Guedes (2004)
destacou a insero do Brasil no contexto internacional contemporneo com a
recuperao do papel de governana do Estado. Guedes sugere a adoo do modelo da
diplomacia triangular, envolvendo negociaes entre governo e empresas, e a

13
internacionalizao de empresas brasileiras pelo governo como estratgia de
desenvolvimento. Com exceo desses dois artigos, nenhum outro aborda
especificamente o papel da poltica externa como fator relevante da gesto pblica.
Um estudo realizado por Pacheco (2003) chega a uma concluso semelhante. A
proposta dela era analisar a recente produo brasileira na rea de pesquisa em
administrao pblica, utilizando como base os artigos publicados entre 1995 e 2002
nas revistas especializadas RAP e RAE (Revista de Administrao de Empresas), alm
dos trabalhos apresentados durante os EnAnpads. Os resultados da autora confirmam a
grande lacuna existente sobre temas internacionais na rea de administrao pblica.
Pacheco dividiu os trabalhos encontrados em categorias e aqueles com referncia ao
mbito internacional foram includos em temas curiosos ou isolados, como um
artigo sobre o feudo japons do sculo XIII e outro sobre tica e o regime eleitoral
no Chile.
Pacheco (2003) aponta tambm a fragilidade do carter propositivo da
produo em administrao pblica, que pode ser considerado inerente rea de
administrao pblica devido natureza do objeto de estudo, essencialmente aplicado.
Alm disso, a autora reconhece as tendncias de pesquisadores se auto-referirem e
adoo acrtica de teorias desenvolvidas em outras disciplinas.
Com relao ao foco da presente pesquisa, a aplicao do poder brando na
poltica externa brasileira, reconheo argumentos da autora que, a princpio,
contribuiriam para a fragilidade da rea de pesquisa em administrao pblica.
Entretanto, a presente pesquisa ajuda a romper tal barreira, contribuindo para a
melhoria da qualidade dos trabalhos realizados na rea, porque vai corroborar a teoria
elaborada no exterior com a anlise de especialistas brasileiros em administrao
pblica e relaes internacionais, ou seja, no vai ser uma transio acrtica.
Pacheco apresenta um diagnstico sombrio de outros autores (Souza, 1998;
Machado-da-Silva, Ambroni e Cunha, 1989) que identificam a fragilidade dos
trabalhos na rea de administrao pblica. Entre os motivos citados esto: (1) a
ocorrncia de baixa utilizao da literatura estrangeira mais recente e (2) a prevalncia
de produo acadmica mais prescritiva do que analtica, mais dirigida para questes
prticas do que para o desenvolvimento terico-emprico da disciplina.
Sob tais aspectos, o foco do presente projeto no conceito de poder brando se
destaca, haja vista que um referencial terico estrangeiro extremamente recente, cujo
ltimo livro de Nye sobre o tema foi lanado em 2004. O conceito de poder brando

14
extremamente analtico, fruto de estudo da poltica externa dos Estados Unidos,
Inglaterra, Austrlia e at mesmo do Brasil. O conceito terico de poder brando
poderia at ser identificado como um tema da moda, para usar a terminologia de
Pacheco, mas no ser investigado de forma acrtica, visto que o projeto prev
pesquisa emprica. Outro fator relevante do poder brando que ele foi desenvolvido
na escola de governo da universidade de Harvard, nos Estados Unidos, o que, de
acordo com o argumento apresentado por Pacheco (2003) pode ser uma vantagem
porque escapa da preponderncia de uma matriz nica da escolha racional e suas
derivaes como exclusivo referencial terico da administrao pblica.
Aqui fao um paralelo entre administrao pblica e relaes internacionais,
cujos paradigmas e conceitos pretendo utilizar na pesquisa. A partir da anlise do
artigo de Pacheco, acredito que ambas as reas de conhecimento padecem do mesmo
mal. Tanto administrao pblica quanto relaes internacionais se proclamam
independentes, como um campo de pesquisa autnomo, sem que sejam reconhecidas
como tais. Conforme a proposta de Pacheco (2003), administrao pblica deveria se
comunicar de forma mais direta e ostensiva com a cincia poltica, o que legitima a
utilizao de teorias e paradigmas de relaes internacionais no mbito da
administrao pblica. Uma crtica de Pacheco a apropriao acrtica de termos da
cincia poltica e da economia, por exemplo, pela administrao pblica sem uma
validao de seus pares. Por isso a autora prope que artigos de administrao pblica
transitem mais nos fruns de cincia poltica.
Pacheco (2003) afirma a tendncia brasileira de seguir o comportamento da
academia americana em que se isola a rea de administrao. Nos Estados Unidos, a
rea da administrao pode at estar isolada de outros campos de conhecimento,
entretanto, os mbitos internacional e de poltica pblica esto localizados e so
estudados no mesmo departamento nas principais universidades americanas, como por
exemplo: a Escola de Governo John F. Kennedy, da universidade de Harvard9; a
Escola Goldman de Polticas Pblicas da universidade de Berkeley, na Califrnia10; e
a Escola Woodrow Wilson de Assuntos Pblicos e Internacionais, na universidade de
Princeton11.

<http://www.ksg.harvard.edu/main/programs.htm> Acesso em 19 de agosto de 2004.


<http://www.socrates.berkeley.edu/~gspp/programs/programs.htm> Acesso em 19 de agosto de 2004.
11
<http://www.wws.princeton.edu> Acesso em 19 de agosto de 2004.
10

15
Bingham e Bolwen (1994) traaram um perfil da academia de administrao
pblica americana analisando 50 anos de publicaes da Public Administration
Review. Eles classificaram os artigos em 14 categorias de anlise e esperavam refletir
a preocupao da academia americana de administrao pblica com a freqncia dos
artigos nas categorias estabelecidas. A categoria tica, por exemplo, surgiu na
dcada de 1970 depois dos escndalos polticos de Watergate.
Ao longo do perodo, trs categorias dominaram 60% dos artigos:
comportamento governamental e organizacional, public management e recursos
humanos. Curiosamente, no h uma categoria especfica que trata do mbito
internacional. Isso indica que a rea de administrao pblica nos Estados Unidos no
trata do mbito internacional, ou da poltica externa, assim como no Brasil, apesar de
as escolas americanas de polticas pblicas estudarem o impacto do mbito externo na
administrao pblica e vice-versa (Allison, 1999). De acordo com as categorias
descritas por Bingham e Bowen (1994), a que abordaria o internacional seria a
categoria de anlise de polticas pblicas, que estuda as vantagens e desvantagens das
polticas pblicas em geral. Essa categoria tambm existe na rea de administrao
pblica no Brasil, como consta nas reas temticas do EnAnpad. Entretanto, so
poucos os artigos que fazem referncia ao mbito internacional, como mostra os
resultados do levantamento da tabela 1.
Um dos argumentos de Pacheco (2003) para a fragilidade da administrao
pblica no Brasil o fato de a comunidade de pesquisadores ser pequena, correndo o
risco de se isolar, ser auto-referida e de identidade difusa. Outras causas so o uso
excessivo de estudo de caso, a tendncia generalizao, sem rigor metodolgico, o
que leva uma crtica de postura normativa e acientfica. Desta forma, o presente
estudo promove a seguir uma ruptura no isolamento da disciplina de administrao
pblica ao destacar a relevncia da poltica externa e promover o dilogo da rea com
relaes internacionais.

1.4.1

Relevncia da poltica externa no mbito das Relaes


Internacionais

Conhecer o estrangeiro, ou o inimigo em potencial, uma regra antiga, que


data de mais de dois mil anos com os escritos do general chins Sun Tzu (Clavell,
2002). Muitos estudiosos das reas funcionais de administrao chamam a ateno

16
para a relevncia de conhecer o ambiente externo, mas a rea de administrao pblica
parece no considerar o contexto internacional como parte do ambiente externo.
De fato, a discusso acerca da poltica externa dos pases e do cenrio
internacional ficou, durante muito tempo, restrito ao mbito da diplomacia e dos
diplomatas. No incio da dcada de vinte, depois da Primeira Guerra Mundial, essa
rea do conhecimento, sob o rtulo de relaes internacionais, passou a ser lecionada
em universidades britnicas (Sarfati, 2005; Halliday, 1999), numa tentativa de
estimular estudos acadmicos que pudessem compreender as causas e evitar a
ocorrncia de novas guerras. Naturalmente, essa rea do conhecimento interdisciplinar
comeou a ser desenvolvida na Inglaterra e nos Estados Unidos (EUA), pois
representava os interesses hegemnicos do Imprio Britnico no sculo XIX e as
aspiraes de poder dos EUA no sculo XX, respectivamente.
No Brasil, os cursos de ps-graduao em Relaes Internacionais surgiram no
fim da dcada de 1980 com cursos de mestrado (ver Myamoto, 1999 e Hertz, 2002).
Os recentes programas de doutorado ainda no formaram as primeiras turmas, apesar
de o Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio
de Janeiro e o Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia
serem referncias nacionais, com projeo internacional na rea.
Desta forma, as investigaes do mbito internacional permanecem restritas a
um pequeno grupo de pesquisadores. Em paralelo, o excessivo enfoque da mdia na
divulgao acerca dos recentes recordes de arrecadao com o supervit da balana
comercial ajuda a legitimar o mito de que a poltica externa de um pas se resume em
estratgias de negcios, como reduo de barreiras alfandegrias, discusses sobre
acordos comerciais bilaterais e construo de reas de livre comrcio. Entretanto, a
poltica externa no se resume economia, envolvendo tambm fatores militares,
tecnolgicos, cientficos, culturais, ideolgicos e jurdicos entre outros. De fato,
poltica externa apenas uma das formas mais limitadas de a poltica internacional de
um pas se manifestar e ampliar sua insero no sistema mundial, por meio da
formao da agenda diplomtica, por exemplo. Para o diplomata Jos Guilherme
Merquior (1993), a poltica internacional equivaleria ao somatrio das polticas
externas. Na anlise de outro diplomata, Georges Lamazire, a poltica externa teria
maior afinidade com a diplomacia bilateral, que trata da conjuntura e das aes a que
procede ao pas para se aproximar deste ou daquele parceiro, ou para opor-se a um
competidor em funo de seus interesses mais concretos.

17
Por outro lado, a poltica internacional tem maior identificao com a
diplomacia multilateral, em referncia viso do mundo e das regras que devem reglo e que, portanto, adquire caractersticas de maior durabilidade (Lamazire,
1998:140). Singer (1969) ao tentar promover uma moldura de anlise ao que chamou
de anarquia epistemolgica das relaes internacionais, sugeriu trs nveis de estudo
na rea: o individual, o estatal (ou dos subsistemas nacionais) e o global (ou do
sistema internacional) (Lopes e Vellozo Jr, 2004:330). possvel traar um paralelo
entre a poltica internacional e o sistema internacional e entre a poltica externa e os
subsistemas nacionais. Ou seja, a poltica externa corresponde ao nvel estatal de
Singer e a poltica internacional, ao nvel global. Em suma, poltica internacional do
Brasil a norma de conduta brasileira no mbito do sistema internacional, cujos
objetivos envolvem a neutralizao de todos os fatores externos que possam contribuir
para limitar o poder nacional (Lopes e Velloso Jr, 2004).
No contexto da Guerra Fria, fora militar, tecnologia nuclear e poltica externa
eram inseridos no mbito denominado de high politics. A economia, o direito
internacional e os aspectos culturais estavam num plano secundrio, chamado de low
politics. Esse cenrio comeou a se modificar lentamente a partir da dcada de 1970 e
foi consolidada com o fim da Unio Sovitica, quando a economia foi promovida
para o mbito de high politics. Entretanto, a poltica externa causa impactos na poltica
domstica e vice-versa (ver Allison, 1981).
Tal influncia tambm se reflete no Brasil, com o uso da poltica externa para
alterar sua insero internacional e, conseqentemente, conseguir benefcios para sua
populao. Paulo Vizentini (2003) mostra o desenvolvimento da poltica externa
brasileira desde a era Vargas at o incio do mandato de Lus Incio Lula da Silva.
Segundo o autor, durante quatro sculos, a insero internacional do Brasil processouse por meio das potncias europias, primeiro Portugal e depois pela Inglaterra. Na
passagem do sculo XIX para o XX, contudo, os esforos da diplomacia poltica e
econmica do Brasil foram direcionados para os Estados Unidos.
Desde o incio dos anos 1960, na esteira do desenvolvimento industrial, a
poltica externa brasileira buscou novos espaos, por meio da mundializao e da
multilateralizao. Na primeira metade do sculo XX, a insero do Brasil estava
focada no contexto hemisfrico por meio do estreitamento dos laos com os Estados
Unidos objetivando a condio de aliado privilegiado. Durante a Segunda Guerra
Mundial, Getlio Vargas buscou a autonomia na dependncia e utilizou a

18
diplomacia pendular entre Washington e Berlim como instrumento de barganha em
defesa dos interesses brasileiros. Jnio Quadros e Joo Goulart promoveram a Poltica
Externa Independente (PEI), que buscava questionar o status quo mundial e negociar
uma nova forma de insero internacional do pas, ou seja, nas palavras de Vizentini
(2003), renegociar o perfil de sua dependncia.
Os governos militares tambm se preocuparam com a poltica internacional e
buscaram uma maior insero internacional do Brasil por meio de acordos de
cooperao tecnolgico-militar nuclear, aprofundando relaes comerciais com pases
socialistas, estreitando o relacionamento com outros plos capitalistas, como Japo e
Europa ocidental, promovendo convnios culturais, tecnolgicos e comerciais com
pas sul-americanos, centro-americanos, africanos e rabes.
O presidente Costa e Silva promoveu a diplomacia da prosperidade,
privilegiando o desenvolvimento e a soberania nacional, quando o Brasil liderou o
grupo dos 77, que representava o movimento dos pases do Terceiro Mundo, uma
espcie de verso econmica dos pases No-Alinhados, que no pretendiam se
sujeitar esfera de influncia capitalista, dos Estados Unidos, ou socialista, da Unio
Sovitica.
Mdici exerceu a diplomacia do interesse nacional e estreitou laos com os
Estados Unidos em busca de financiamento para a construo de uma indstria
armamentista brasileira. O fortalecimento militar estava em consonncia com o ideal
de Brasil potncia, assim como o perodo do milagre econmico, quando o pas
cresceu em mdia 10% ao ano, de 1970 a 1973.
Com a crise do petrleo e o fim do milagre econmico, Geisel promoveu o
pragmatismo responsvel e ecumnico na poltica externa brasileira, quando houve
uma aproximao dos pases exportadores de petrleo na frica e Oriente Mdio, com
acordos visando o desenvolvimento tecnolgico e industrial-militar. Tambm houve
nesse perodo acordos estratgicos com China e leste europeu quando, de acordo com
Vizentini (2003), ocorreu o perodo de maior protagonismo e autonomia do Brasil no
cenrio internacional.
A atual administrao do presidente Lula est concentrando esforos na
poltica externa que, a princpio, tem demonstrado resultados mais positivos do que a
poltica domstica. Iniciativas como a proposta de mudar a contabilidade do supervit
primrio excluindo investimento em infra-estrutura dos gastos; a idia de criar uma
taxa sobre o comrcio de armas para destinar a um fundo mundial de combate

19
pobreza; a criao do G-20 (os grupos dos principais pases em desenvolvimento); a
liderana e mobilizao dos pases em desenvolvimento na ltima rodada de
negociaes da Organizao Mundial do Comrcio; a participao do presidente do
Superior Tribunal Eleitoral, Seplveda Pertence, como observador internacional das
eleies para a Autoridade Nacional Palestina (em janeiro de 2005); a criao do
grupo Amigos da Venezuela e o envio de funcionrios da Petrobrs para ajudar na
atividade petrolfera do pas durante a greve geral que tentou derrubar o presidente
Hugo Chavez; a intermediao para solucionar a tenso diplomtica entre Colmbia e
Venezuela desencadeada pela priso de um lder, em janeiro de 2005, das Foras
Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) em Caracas; a doao de bilhes de
dlares para ajudar a Bolvia depois das manifestaes que culminaram na queda do
presidente Sanchez de Losada (em outubro de 2003); a liderana das tropas de paz da
Organizao das Naes Unidas (ONU) no Haiti e a campanha mais agressiva por um
assento permanente no Conselho de Segurana da ONU tm repercutido
constantemente na mdia internacional.
No dia 24 de janeiro de 2004, o jornal americano The New York Times
publicou um editorial afirmando que o presidente americano George W. Bush deveria
estreitar laos com Braslia para se aproximar da Amrica Latina e, no dia 27 de junho
de 2004, publicou uma reportagem especial, sobre o presidente Lula, na revista
dominical afirmando que ele o ltimo representante do idealismo socialista no
mundo.
Uma edio especial da revista Time, publicada no dia 19 de abril de 2004,
classificou Lula como uma das cem personalidades mais influentes do mundo e o
editorial do jornal britnico Financial Times destacou o estratgico estreitamento de
relaes entre as duas maiores economias em desenvolvimento do mundo, durante a
visita, em junho de 2004, de Lula China. A poltica externa do governo Lula tambm
estabeleceu convnios culturais (com pases da Amrica Latina e frica) e
tecnolgicos (com China e Ucrnia, por exemplo), expandindo a abordagem
multilateral da atual diplomacia brasileira, reforando sua liderana na Amrica do Sul
e fortalecendo sua posio como porta-voz dos pases em desenvolvimento do
hemisfrio sul.
Abdenur (1997) afirma que inmeros fatores conjunturais podem contribuir
para influenciar as anlises sobre o peso especfico de um pas: prestgio pessoal de
seus lderes, momento econmico, situao poltica, competncia da atuao

20
diplomtica, entre outros. Para ele, os aspectos mais permanentes da presena externa
brasileira so credibilidade poltica, expresso econmica, atrao cultural, massa
territorial e demogrfica.
Na obra Quinhentos Anos de Periferia, Guimares (2002) detalha as
estratgias de poltica externa que os pases, da chamada estrutura hegemnica,
usaram para proporcionar benefcios de concentrao de poder, seja no mbito
econmico, poltico, militar, tecnolgico, cultural e ideolgico. Uma dessas estratgias
a formao de elites, onde Estados centrais promovem programas de difuso
cultural, de bolsas de estudo, de pesquisadores visitantes, de visitas de personalidades
polticas e de formadores de opinio para promover a formao de uma elite nos pases
perifricos, que formam quadros simpticos e admiradores das estruturas
hegemnicas. Indivduos que participam de tais programas desenvolvem sentimentos
de simpatia em relao ao estilo de vida, ao modo de ver o mundo e as relaes entre
aquelas estruturas e a periferia, se tornando elementos de grande importncia
estratgica de preservao das estruturas hegemnicas de poder na medida em que
vm a ocupar posies de destaque na vida pblica e privada dos pases perifricos.
Borjas (2002) lembra que logo depois dos atentados terroristas de 11 de
setembro de 2001, o presidente americano George W. Bush quis suspender o programa
de bolsas acadmicas para estudantes estrangeiros nos EUA. Logo foi desaconselhado
pelas prprias universidades porque iria representar um duro golpe num dos principais
produtos de exportao dos americanos, seus ex-alunos que se transformaram em
lderes polticos, como o ex-primeiro-ministro israelense Ehud Barak, e os expresidentes do Mxico, Carlos Salinas, e do Paquisto, Benazir Bhutto. Nye (2004)
aponta esse fator de atrao, o poder brando que foco desse estudo, como um dos
mais importantes poderes de influncia da cultura americana, que d legitimidade s
diversas aes da poltica externa dos EUA. Nye (2004) alerta que ignorar tais valores,
como democracia e liberdades individuais, pode comprometer a eficincia da poltica
externa do pas e levar ao seu isolacionismo.
Guimares (2002) enfatiza o erro das universidades latino-americanas de no
desenvolverem centros de pesquisas sobre seus vizinhos e estarem, assim, sujeitos s
avaliaes e estudos dos pases do centro hegemnico, que ditam regras, tradies e
diretrizes sobre pases prximos. Ou seja, pases perifricos fronteirios acabam por se
doutrinarem sobre seus vizinhos em aspectos culturais, econmicos e geopolticos sob
o olhar de pases hegemnicos. A maioria das universidades americanas tem um

21
departamento de estudos para a Amrica Latina e outras culturas, como a francesa, a
chinesa e a rabe. Na Europa a tendncia se repete. Entretanto, no Brasil no h um
centro especfico sobre estudos da Argentina, por exemplo. Para Guimares (2002),
esse um erro estratgico que mostra a vulnerabilidade das polticas externas dos
pases perifricos.

1.4.2 Relevncia da poltica externa no mbito da Administrao Pblica

Chega a ser incompreensvel imaginar o mbito internacional e, mais


especificamente a poltica externa, separado da administrao pblica. Historicamente,
o Estado surgiu para controlar, principalmente, as relaes internacionais entre
governos. O Estado Nacional foi criado em 1648, na Paz de Westflia, determinando a
soberania e a autonomia de gerncia dentro do seu territrio (Sarfati, 2005). Ou seja,
impedindo que Estados Nacionais interferissem na poltica domstica de outros pases.
A relevncia do poder executivo com relao ao exterior j estava presente no
raciocnio de Locke em 1690 (Chevallier, 1982), quando definiu como poder
confederativo aquele, normalmente vinculado ao executivo, que se responsabiliza
pelas questes exteriores, como tratados, paz e guerra.
A questo do exterior e de poltica externa era determinada pela geopoltica e
por determinismos geogrficos, ou seja, o pas tem o limite de suas fronteiras e sua
preocupao maior era com seus vizinhos, a ameaa mais prxima. Entretanto, tais
teorias, como as de Friedrich Ratzel e Nicholas Spykman, por exemplo, que tiveram
impacto nas polticas do imprio britnico e da Alemanha, em que pregavam agressiva
expanso territorial e aumento substancial de colnias e domnios, no tm mais
relevncia nos dias de hoje. Antes, a premissa geopoltica era de que espao territorial,
recursos naturais e volume demogrfico eram sinnimos de poder. Com o avano
tecnolgico, tais paradigmas mudaram. Ramonet (2003) afirma que no contexto atual,
as antigas fontes de poder no representam mais trunfos, pelo contrrio, so onerosas
desvantagens na era ps-industrial, na qual a nova riqueza est na capacidade
intelectual, que promove o saber, a pesquisa e a habilidade de inovar, e no mais na
produo de matrias-primas. Para ilustrar seu argumento, Ramonet aponta como
Estados extensos, com grande populao e ricos em recursos naturais que esto em
posio de desvantagem na distribuio de poder, a Rssia, ndia, China, Brasil,

22
Indonsia, Mxico e Nigria. Os Estados Unidos constitui-se como exceo
reconhecida pelo prprio Ramonet.
Na dcada de 1920, uma tendncia, que ficou conhecida como escola
francesa afirmou que a geografia importante, mas pode ser moldada segundo os
interesses e convenincias do homem. O maior expoente dessa escola foi Vidal de la
Blanche, dando exemplo da construo de usinas e barragens hidroeltricas para esses
fins. Outro francs, Alexis de Tocqueville, escreveu que os americanos lutaram contra
obstculos que a natureza lhes opunha para construir um extenso pas (Miyamoto,
2004). Miyamoto (2004:88) tambm condena o determinismo geogrfico afirmando
que a geografia possibilita, mas no determina os destinos de uma nao. Para ele, a
ao humana, bem como de suas instituies, e as polticas pblicas que,
efetivamente, levam o Estado e a sociedade a ocuparem papel importante ou no,
dependendo das prioridades adotadas e implementadas por seus dirigentes, projetando
o pas no quadro mundial.
Duroselle (2000) afirma que existem numerosos atos de poltica interna pura,
sem nenhum aspecto exterior, e que a poltica interna pura um fenmeno
perfeitamente isolvel. Entretanto, alerta que ao blindar o interno das influncias do
externo, o Estado faz vista grossa dinmica das foras interiores a um pas que to
claramente incidem sobre a vida internacional.
Halliday (1999) prope uma concepo do mbito internacional que englobe as
interaes Estado/sociedade. O acadmico britnico considera no somente o Estado,
mas tambm atores no-estatais e foras transnacionais em sua teoria do
internacional e afirma que o que vivido e normalmente estudado como algo que
aconteceu dentro de pases, revela-se como parte de processos internacionais muito
mais amplos de mudana poltica e econmica, ou seja, h interao do nacional e do
internacional, dos mbitos interno e externo (Halliday, 1999:18).
O ex-chanceler Celso Lafer (2002) acredita que essa discusso entre poltica
interna e externa pode ser resumida na expresso: internaliza-se o mundo. Para ele, no
mundo contemporneo as diferenas entre poltica nacional e internacional se
diluram, o que engendrou novas realidades que tm colocado desafios inditos aos
atores que atuam na cena internacional, deles exigindo novas e criativas solues.
Lafer (2002) acredita que tal complexidade fez o ambiente internacional (interestatal)
como unidade de anlise se desmembrar em global, transnacional e subnacional.

23
Hagan (1995), especialista em anlise da poltica externa, menciona vrios
autores que tratam da poltica domstica como explicao para poltica externa, entre
eles Putnam (1988), que chama essa situao de jogo de dois nveis (two-level
game). Hagan (1995) trata da construo de coalizes relevantes para a determinao
da poltica externa. No caso americano, o congresso tem que aprovar a entrada do pas
em guerras, a ratificao de tratados internacionais e a aprovao do oramento, como
os recursos destinados para o departamento de Defesa e de Estado (que corresponde ao
ministrio das Relaes Exteriores do Brasil). A constituio brasileira prev esse
procedimento, sendo o mais comum aprovao de oramento e a ratificao de
tratados internacionais. Essa questo de extrema relevncia porque o direito
internacional garante que tratados internacionais se sobrepem s constituies
nacionais. de estranhar que tanta relevncia, como aspectos jurdicos que
influenciam as normas internas de um pas, passe despercebida pela academia nos
estudos sobre administrao pblica.
Hagan (1995) sugere que a poltica externa deva ser ajustada para impor os
menores custos domsticos possveis e que os efeitos do processo poltico domstico
na poltica externa de um pas devam ser analisados num contexto mais amplo da
dinmica internacional. A relevncia do processo poltico interno define a diminuio
ou aumento da propenso de o pas assumir compromissos e riscos internacionais.
Hagan (1995) analisa esse comportamento sob trs perspectivas: (a) acomodao; (b)
mobilizao e legitimao; e (c) isolamento. Hagan (1995:134) afirma que presses
internas e o receio de serem encarados como regimes fracos no sistema internacional
levaram as grandes potncias a entrarem na Primeira Guerra Mundial. E que tanto
Margareth Thatcher, da Gr-Bretanha, e Galtieri, da Argentina, queriam lutar pelas
Ilhas Malvinas na esperana de que uma vitria militar no exterior pudesse reverter o
declnio poltico que sofriam domesticamente.
Moon (1995) trata da legitimidade dos Estados do Terceiro Mundo, tambm
chamados de perifricos, em busca da autoridade interna por meio da poltica externa.
Moon (1995) critica a definio de Estado no paradigma realista (que vai ser explicado
no item 2.1 do referencial terico) e adota a abordagem estruturalista para apontar os
diferentes objetivos de poltica externa dos pases centrais e perifricos. Ilustrando tais
argumentos, Moon (1995) afirma que pases perifricos usam a poltica externa para
atingir objetivos domsticos, como o acmulo de capital, legitimidade de estado,
estabilidade social e manuteno do governo, em detrimento dos objetivos do

24
paradigma realista das grandes potncias, como poder militar, influncia poltica e
recursos econmicos (1995:198-199). Em alguns casos, a poltica externa permite que
o Estado perifrico se retrate como orgulho nacionalista, em que pases menos
desenvolvidos buscam autodeterminao, integrao e at viabilidade domstica
enfatizando seu papel internacional. Tal poltica externa construda de forma
consensual, vista como legtima e com forte apelo ideolgico, como ocorreu com o
pan-africanismo, o apoio causa Palestina e a oposio ao colonialismo e ao regime
segregacionista sul-africano conhecido como apartheid (Moon, 1995:194).
O diplomata e acadmico Gelson Fonseca Jr. (1998) acredita que a agenda
diplomtica tem uma importncia crtica para o sucesso de uma negociao bilateral,
ou multilateral, para um pas como o Brasil. O que entra ou o que excludo da
agenda de discusso e de negociao o indispensvel passo prvio, definidor da
latitude da defesa dos interesses de um pas. Desta forma, a agenda vai operacionalizar
o tema da legitimidade como o espao de proposies o que, citando as palavras do
ex-chanceler brasileiro San Tiago Dantas, representa um extraordinrio reforo de
poder em qualquer conflito de interesses que se possa apresentar.
Para Fonseca Jr. (1998), as brechas abertas pela Guerra Fria deram espao para
o argumento da legitimidade, de cunho racionalista, dos pases no-hegemnicos. Por
isso temas como autodeterminao e descolonizao, autonomia diplomtica
(movimento

dos

no-alinhados),

desarmamento

nuclear,

desenvolvimento

subdesenvolvimento e democratizao dos processos decisrios internacionais foram


inseridos na agenda diplomtica multilateral. Entretanto, o prprio Fonseca Jr. (1998)
acredita que a queda do muro de Berlim enfraqueceu a legitimidade pelas foras
centrpetas da globalizao. Tal contexto representa um desafio para diplomatas e
acadmicos de cincia poltica, relaes internacionais e administrao pblica, haja
vista que instrumentalizar com preciso os temas da agenda internacional representa
um fator estratgico para o Estado.
A agenda internacional comea a ser pautada na agenda domstica, por isso
relevante explorar como esse processo ocorre. Kingdon (2003) elaborou um exaustivo
trabalho sobre a formao da agenda de polticas pblicas, abrangendo os atores e
fatores determinantes que moldam a influncia exercida na pauta da agenda, suas
alternativas e oportunidades. Para Kingdon (2003), o presidente, o staff presidencial e
os articuladores polticos, formam o ncleo da organizao governamental,
considerado pelo autor como o principal jogador na formao do processo poltico e

25
da agenda pblica. A academia, que comporta pesquisadores e consultores, representa
um impacto ao longo prazo na formao da agenda, possuindo reconhecimento e
prestgio junto ao governo. A atuao preponderante de acadmicos est nas
alternativas da agenda, corroborando ou refutando propostas em andamento da agenda.
Os acadmicos costumam freqentar ambientes governamentais no s como
observadores, mas com freqncia como gestores pblicos contratados para
acompanharem determinados projetos ou atuarem de forma incisiva em agendas de
polticas pblicas. Esse argumento legitima o presente estudo que tenta chamar a
ateno para a escassez de estudos sobre poltica externa na academia de
administrao pblica.
O processo de formao da agenda est circunscrito esfera do Estado
burocrtico e estrutura de oportunidades, mas no so dominadas por eles. O
processo incorpora diversos atores, que compem o governo (presidente,
parlamentares, articuladores polticos e burocratas) e atores externos (grupos de
interesse, academia, mdia e opinio pblica). O principal ator na formulao de
agendas o presidente, entretanto ele no controla as alternativas, que correspondem
s oportunidades de mudar a agenda (Kingdon, 2003). H uma interao entre os
atores para a formao da agenda e o que determina a intensidade da fora do ator o
grau de informao, haja vista que ningum controla o sistema informativo na
totalidade.
Weil (2001) mostrou o enorme impacto que a questo sobre o internacional e a
poltica externa de um pas tm na vida da populao no cenrio domstico, mesmo
que os prprios cidados no tenham conscincia disso. Weil (2001) desperta a
ateno para a necessidade dos cidados de compreender como o desenvolvimento
internacional afeta suas vidas, ou seja, as implicaes da poltica externa de um pas
no mbito domstico. A populao deve se conscientizar dessa importncia de
conhecer o exterior, e no somente o governo, porque a democracia depende da
confiana e do apoio dos cidados e que falta de consenso popular pode paralisar uma
poltica pblica. Outro alerta de Weil (2001) que o governo que no percebe as
ligaes com outros pases perde oportunidades de capitalizar lucros e compromete a
prosperidade que poderia derivar de tais ligaes.
A referncia ao trabalho de Weil (2001) se faz presente na relevncia de
pesquisa porque a autora atribuiu essa negligncia com o internacional ao que chamou
de dficit de informao. E para mudar essa tendncia, Weil defende que a

26
conscientizao do povo sobre a relevncia do internacional responsabilidade dos
formadores de opinio pblica, ou seja, o governo, os legisladores, a mdia e a
academia. Esse argumento legitima minha escolha de explorar rgos de imprensa
internacionais e suas perspectivas sobre o Brasil, suas polticas, posturas e neles
identificar o alcance do poder brando brasileiro. A presente pesquisa tentou analisar
dois elementos desse trip da formao da opinio pblica: a imprensa internacional e
os responsveis pela poltica externa, os diplomatas. Por dificuldades de acesso, s a
mdia internacional foi estudada. Alm disso, a relevncia que Weil (2001) d ao papel
da academia no processo de capitalizao pelo pas de suas vantagens e oportunidades
no mbito internacional corroboram a importncia deste estudo em administrao
pblica, haja vista a escassez de material produzido na rea sobre o mbito
internacional, j argumentado nesta pesquisa.
Nye (2004) afirmou que a cultura, os valores e a formao da agenda das
polticas domstica e externa so fontes primordiais do que chamou de poder
brando, que corresponde habilidade de influenciar os outros a fazer o que voc
deseja pela atrao em vez de coero. O prprio Nye (2004:89) afirma que o Brasil
tem poder brando em potencial para ser explorado por sua poltica externa, devido
atrao despertada por sua vibrante cultura e promessa no futuro.
Para Abdenur (1997), h dados objetivos a serem considerados sobre a
importncia do Brasil no plano internacional. A riqueza e a diversidade da formao
tnica e cultural do pas so fatores que ampliam as oportunidades de interlocuo
internacional. A capacidade de dilogo com diferentes fatores reforada pelo fato de
a realidade econmica e social brasileira exibir padres de primeiro mundo e tambm
de subdesenvolvimento. Para ele, o Brasil um pas identificado pelos valores da paz
e cooperao internacional, com uma tradio de convivncia pacfica com os vizinhos
que encontra poucos paralelos no mundo. H tambm o privilgio de se encontrar
localizada numa regio ausente de conflitos tnico-religiosos e com registros
histricos de atuao diplomtica marcada pela incluso.
Abdenur (1997) acredita que o Brasil deve ter a poltica externa de sua
dimenso e as dificuldades e desequilbrios internos devem constituir incentivos a uma
atuao externa mais firme, como forma de contribuir para a superao de tais
dificuldades. Tal estratgia pode se viabilizar pela formao e explorao de
oportunidades da agenda internacional, quando transforma temas caros aos pases
ricos (tais como meio ambiente, direitos humanos, crime internacional e terrorismo)

27
em temas associados questo do desenvolvimento, por exemplo. Assim, a prioridade
dos pases desenvolvidos aos novos temas fornece, de forma indireta, o impulso
poltico necessrio ao tratamento dos temas do desenvolvimento.
Esse captulo tratou de justificar a relevncia do estudo da poltica externa do
Brasil e seus reflexos no cenrio domstico. Tambm foi indicada a carncia de
estudos sobre o mbito internacional na rea de administrao pblica, apesar de a
aplicao da poltica externa ter sido explorada por outras reas de conhecimento e por
gestores pblicos no Brasil, como vai ser analisado em detalhes no captulo seguinte.

28
Captulo 2 - REFERENCIAL TERICO

Este captulo apresenta o desenvolvimento do referencial terico para melhor


compreenso do foco da pesquisa. Este referencial envolve os principais paradigmas
das relaes internacionais, os conceitos de poder e hegemonia, autoridade e
legitimidade, bem como a insero internacional do Brasil, agenda internacional
contempornea e, finalmente o objeto de estudo da pesquisa, o conceito de poder
brando.

2.1

Paradigmas das Relaes Internacionais (RI)

Apresento a seguir uma breve reviso dos paradigmas dominantes das Relaes
Internacionais (RI) porque podem esclarecer os conceitos tericos que sero adotados
nesta pesquisa.
Fred Halliday (1999) aponta trs elementos constitutivos das RI: o interestatal,
o transnacional e o sistmico. Por essa anlise, possvel destacar trs paradigmas,
que correspondem s perspectivas tericas predominantes dentro da disciplina:
realismo, liberalismo e estruturalismo.
O realismo toma como ponto de partida a busca do poder dos Estados, cuja
centralidade a fora militar. Para essa corrente terica, o mundo de mltipla
soberania fonte duradoura de conflitos e guerras onde cada ator, no caso EstadoNao, age em busca do prprio interesse nacional. Os realistas enxergam a fora
militar como instrumento de manuteno da paz e como determinante nas RI. Eles
acreditam que o mecanismo central para regular o conflito o equilbrio de poder, nos
moldes como a Inglaterra tentou administrar na Europa no sculo XIX (Kissinger,
2001), desprezando a possibilidade de uma mudana radical na dinmica do prprio
sistema, como ocorreu com o surgimento da Alemanha, em 1871. Para o realismo, a
sociedade internacional encontra-se em um estado de natureza (inspirado na obra
Leviat, de Hobbes) e carece de um governo central, ou seja, anrquica. Aqui surge
uma divergncia interna do realismo. O embaixador Ronaldo Sardenberg (1982)
definiu o realismo como a corrente terica que se preocupa com a operao livre e
desimpedida do poder, correspondendo a uma utopia pessimista, que deixava ao
emprego da fora a tarefa de encontrar um equilbrio internacional e evitar o flagelo da
guerra. Para Sardenberg, e outros estudiosos da estratgia militar (Defarges, 1999), a

29
concepo e uso da bomba atmica foi fundamental para que o realismo seguisse
como paradigma clssico nas relaes internacionais depois da Segunda Guerra
Mundial, onde a linguagem de valorizao do poder se tornou preponderante no
cenrio internacional.
Halliday (1999) afirma que a escola inglesa est inserida dentro do realismo.
Esse grupo de realistas se formou na Inglaterra e Austrlia e percebeu essa ausncia de
governo central no como caos, mas como um certo tipo de sociedade em que os
Estados interagiam de acordo com certas convenes, includas a diplomacia, o direito
internacional, o equilbrio de poder, o papel das grandes potncias e at a prpria
guerra. Para Martin Griffiths (2004), a escola inglesa est inserida em outra corrente
terica (teoria da sociedade internacional) que se diferencia do realismo porque, apesar
da ausncia de uma autoridade central, os Estados exibem padres de conduta
constitudos por restries legais e morais, o que no so adequadamente
compreendidos como uma manifestao de poltica de poder.
Entre os acadmicos brasileiros, Gonalves (2002) tambm classifica a escola
inglesa como teoria da sociedade internacional, mas tambm o identifica sob outro
rtulo: o racionalismo. Para Gonalves, o racionalismo nas RI representa uma
proposio terica que fica a meio caminho entre as teses liberais e realistas. No plano
analtico, os racionalistas compartilham com os liberais a tese da existncia de
mltiplos atores nas RI, mas concordam com os realistas que os Estados so os
principais atores responsveis pela deciso de fazer a guerra, ou seja, o meio
internacional no se caracteriza somente pelo conflito, mas tambm pela cooperao e,
ao contrrio de realistas e liberais, os racionalistas atribuem grande importncia aos
fatores culturais nas RI. No plano normativo, os racionalistas consideram
perfeitamente possvel os Estados alcanarem, por meio de tratados e convenes,
certo grau de entendimento e cooperao que resulte numa considervel reduo dos
conflitos internacionais.
Barry Buzan (2002) incorpora escola inglesa o construtivismo, cujo foco
est na dinmica das interaes sociais, nas normas, regras e instituies que os seres
humanos desenvolvem para estruturar suas interaes em qualquer escala. Buzan
atribui uma perspectiva pluralista escola inglesa, que est subdividida em trs
tpicos: a) o sistema internacional, com abordagem mais realista, concentrada no
poder poltico estadocntrico; b) na sociedade mundial, com caractersticas globalistas,
com elementos transnacionais e atores no-estatais; e c) a sociedade internacional,

30
com inspirao construtivista baseada nas regras, normas e instituies criadas para
mediar relaes entre os Estados.
O liberalismo no nega a importncia dos Estados como atores do sistema
internacional, mas destaca as foras transnacionais, ou seja, as interaes econmicas,
sociais, culturais e tcnicas entre as sociedades nacionais. O liberalismo segue a lgica
da interdependncia com uma viso mais relevante da cooperao no sistema
internacional. De acordo com Gonalves (2002), a origem do liberalismo est no
pensamento iluminista do sculo XVIII, apresentando uma dimenso analtica e outra
normativa porque, alm de pretender mostrar como a realidade , pretende mostrar
como ela deve ser. Nas dcadas de 1920 e 1930, o liberalismo foi menosprezado como
uma forma utpica ou idealista de interpretar as RI, por isso que muitos tericos
usam o termo idealismo, simbolizado na figura do presidente dos EUA Woodrow
Wilson, para se referir a essa corrente terica. Com o fim da Guerra Fria e o colapso
da URSS, o liberalismo no mais marginalizado, dando margem a novas correntes
tericas, como a Economia Poltica Internacional. Para Sardenberg (1982), o idealismo
tinha como nfase a evoluo do direito internacional e o estabelecimento de
mecanismos internacionais de conciliao de interesses, correspondendo uma utopia
otimista que buscava construir uma legalidade internacional capaz de construir
instituies supranacionais e, no devido tempo, o estabelecimento de um governo
mundial.
O estruturalismo apresenta uma viso marxista das relaes sociais, porque
divide o mundo entre os que tm e os que no tm acesso a bens materiais, explorando
o conceito de centro-periferia e sendo uma expresso do funcionamento e da evoluo
do sistema capitalista internacional. Os estruturalistas revelam as relaes assimtricas
predominantes em RI e manifestam a explorao e dependncia da periferia
subdesenvolvida. Os principais atores desse paradigma so os Estados, as empresas
transnacionais e as organizaes internacionais, como o Fundo Monetrio
Internacional (FMI), a Organizao das Naes Unidas (ONU) e o Banco Mundial,
entre outras. Um representante brasileiro dessa corrente terica o embaixador
Samuel Pinheiro Guimares, que no livro Quinhentos Anos de Periferia (2002)
mostra toda a estratgia de dominao do que chamou de estruturas hegemnicas
para perpetuar sua concentrao de poder (econmico, militar, tecnolgico e cultural)
excluindo os pases perifricos ou em desenvolvimento, como o Brasil.

31
As Relaes Internacionais surgiram como disciplina acadmica depois da
Primeira Guerra Mundial, se difundindo nos principais vencedores do conflito:
Inglaterra e Estados Unidos. A preocupao inicial era evitar novos conflitos, uma vez
que o equilbrio de poder, fundado em Westflia (1648), falhou em garantir uma paz
durvel dando incio guerra em 1914. O presidente americano Woodrow Wilson
acreditava ser possvel um novo modo de pensar as relaes internacionais mediante a
adoo de cinco princpios e nove medidas objetivas contidas num documento que
levou o seu nome: os 14 pontos de Wilson. Em sntese, ele propunha a democracia, o
livre-comrcio, o desarmamento, o respeito auto-determinao dos povos e ao direito
internacional, ou seja, um mundo regulado por regras e leis para manuteno da paz.
Como Halliday afirma (1999), se RI tivesse uma disciplina me, ela seria o direito
internacional. O liberalismo exerceu grande influncia sobre o pensamento e ao
poltico-diplomtica at os anos 1930, quando estourou a Segunda Guerra Mundial
(1939), dando incio a uma duradoura hegemonia do realismo dentro de RI, num
mundo em constante tenso devido Guerra Fria. O colapso da URSS trouxe
credibilidade a outras perspectivas tericas em RI, inclusive ao liberalismo.
Essa variedade de paradigmas influencia muito na argumentao e no estudo
de como funciona a ordem mundial, suas relaes de dependncia, alm da
instrumentao e manifestao de dominao e poder entre os pases, como veremos a
seguir com os conceitos de poder e hegemonia.

2.2

Poder e Hegemonia no Sistema Internacional

Como definiu Robert Dahl (2001), o conceito de poder envolve a habilidade


para conseguir que outra pessoa faa alguma coisa que, de outra forma, no seria feita.
Esta uma definio muito semelhante a utilizada pelos expoentes da escola realista
quando se referem ao poder no contexto internacional. Morgenthau (2003) o define
como a capacidade de cada Estado de influenciar ou obrigar os demais a agirem de
determinada maneira, ou a deixarem de faz-lo. Aron (2002) afirma que o poder na
cena internacional corresponde capacidade de uma unidade poltica impor sua
vontade s outras unidades.
Para o embaixador Sardenberg (1982) tais definies escondem equvocos e
defasagens de contexto. Equvocos porque se referem ao poder como uma capacidade
nacional e o ignora enquanto relao caracterstica da vida internacional e defasada

32
porque nessa definio e pelo perodo em que foram publicados (as verses originais
so de 1948 e 1962 respectivamente), se referem ao poder como um dado
incontrastvel da realidade internacional, caracterstica dos primrdios da Guerra Fria,
perodo em que os Estados Unidos detinham hegemonia mundial devido ao monoplio
da bomba nuclear e da superioridade econmico-financeira. Entretanto, Sardenberg
afirma que o diferencial de poder pode ser a importncia diplomtica-estratgica que
permite pases pequenos, pobres e fracos derrotarem pases maiores, mais ricos e mais
fortes.
Seguindo esse raciocnio, Aron (2002) define a distino entre poder ofensivo e
poder defensivo. Poder ofensivo a capacidade de uma unidade poltica de impor sua
vontade sobre as demais e sua capacidade de no deixar que a vontade alheia lhe seja
imposta. Para Aron, no domnio diplomtico, o poder defensivo consiste em um
Estado salvaguardar sua autonomia, manter seu prprio estilo de vida, no aceitar que
suas leis internas ou aes externas sejam subordinadas aos desejos de outros pases.
Os Estados considerados pequenas potncias geralmente s exercem o poder
defensivo, procurando sobreviver como centros de decises livres. As naes
chamadas de grandes potncias desejam a capacidade de atuar sobre outras unidades
polticas, convenc-las ou constrang-las, buscando a iniciativa de fazer alianas e
liderar coalizes. Para Aron, um Estado que esteja no que definiu de primeira posio
hierrquica que faz uso apenas do poder defensivo, adota uma postura isolacionista,
o que para o pensador francs, nem sempre recomendvel. Tal afirmativa est de
acordo e pode ser encarado como uma justificativa para a postura agressiva do general
Charles de Gaulle para ascender a Frana a uma posio de primeira potncia.
Para Sardenberg (1982), o poder internacional no s visvel em crises
abertas, quando a violncia se torna o modo dominante de comunicao. O poder
internacional pode ser medido tambm pela capacidade de destruir, infligir danos ou
de evit-los. Edward Carr (2001), um realista clssico, descreveu o poder internacional
em trs categorias: o militar, o econmico e o poder sobre a opinio12. Essa definio
parecida com a de poder brando, cunhada por Joseph Nye, explorada nessa pesquisa.
H o poder mais visvel, como a ostentao militar e a robustez econmica, e o poder
menos visvel que o de convencimento, persuaso, atrao e de influenciar a opinio

12

Inicialmente o livro The Twenty Years Crisis: 1919-1939: An Introduction to the Stdy of International
Relations foi publicado em 1964. Adoto na bibliografia a traduo publicada em 2001 pela editora da
Universidade de Braslia.

33
dos outros a fazer o que voc deseja. Entretanto, esse poder de convencimento no
explcito, definido como poder brando, no tem um sentido manipulador e
maquiavlico que outros autores realistas de relaes internacionais, como Kissinger
(1998), atribuem opinio pblica como fator de poder poltico. Acredito que a
natureza do poder brando est em mais harmonia com aquela defendida por Weil
(2001) sobre a opinio pblica na formao da agenda da poltica internacional. Fao
essa reflexo apesar de Nye, Carr e Kissinger terem origem acadmica no mesmo
paradigma de relaes internacionais: o realismo e o estudo da segurana
internacional.
H outras diversas formas de definir o poder, como a de Aron (2002), na qual
o poder tem um trinmio sinttico espao, populao e recursos, sejam eles naturais ou
econmicos. Esse trinmio apenas um exemplo, haja vista que, recentemente,
acadmicos tm estudado a composio de vrias vertentes num conjunto definido
como hegemonia (Arrighi, 2000; Kennedy, 2000; Keohane, 1984; Kindleberg, 1996;
Nye, 1991, 2002; Todd, 2003; Wallerstein, 2004). Os requisitos que definem
hegemonia mudam de autor para autor, que enfocam ora o aspecto militar (Kennedy,
2000), ora o econmico (Arrighi, 1996; Kindleberg, 1996), ora o poltico, cultural e
tecnolgico (Nye, 2002) e ora todos juntos (Guimares, 2002; Keohane, 1984; Todd,
2003).
Halliday (2001) um especialista nos estudos sobre revolues e procura
identificar se elas so possveis e como elas ocorrem. Nesse contexto, ele define a
natureza do poder no cenrio internacional mediante trs formas: o militar, o
econmico e o cultural ou ideolgico. Ele defende que, tradicionalmente, o poder
internacional era manifestado pela fora militar. Entretanto, Halliday afirma que ela
nunca foi suficiente e se sustentava em dois pilares: a fora econmica e a coeso
poltica. E apesar de a fora militar ser a mais importante demonstrao de poder, ela
no era em si a motivao principal para o interesse de expanso do Estado, o que
remete discusso sobre predomnio territorialista ou capitalista vigente na Europa
entre os sculos XV e XIX. Halliday acredita que, com o advento das armas nucleares,
a ocorrncia de guerras entre Estados se tornou menos provvel, o que fragmentou a
influncia militar na trade de poder, onde a tecnologia fortaleceu os outros pilares
econmico e cultural. Argumento semelhante ao de Igncio Ramonet (2003), que
afirma que a supremacia militar no se traduz mais, como no sculo XIX e primeira
metade do sculo XX, por conquistas territoriais. Para Ramonet, as operaes militares

34
se tornaram, a longo prazo, politicamente impossveis de administrar, financeiramente
dispendiosas e desastrosas diante da opinio pblica, confirmando a mdia como ator
estratgico de primeira grandeza na poltica externa e domstica. A avaliao do
socilogo francs foi anterior invaso americana no Iraque, em maro de 2003, e se
mostrou verdadeira13.
Ramonet (2003) tambm afirma que os principais protagonistas do sistema
internacional e, conseqentemente, os que detm o poder mudaram. O Poder passou
do mbito poltico (concentrao nos Estados Nacionais) para o controle de mercado
financeiro, grupos planetrios de mdia, as infovias da comunicao, as indstrias de
informtica e as tecnologias genticas. Resumindo, os principais atores, na opinio de
Ramonet, so: a) associaes de Estados, como Unio Europia, Mercosul e a
Associao Econmica das Naes do Sudeste Asitico (Asean); b) as empresas
globais e os grandes grupos de mdia ou de finanas; e c) as organizaes nogovernamentais. Para ele, os conceitos geopolticos mudaram (Estado, poder,
soberania, independncia, democracia e fronteira) influenciando a relao entre
dominantes e dominados no sistema mundial. Ramonet afirma que existe um duplo
triunvirato que detm os comandos do planeta e age como uma espcie de poder
executivo global. No plano geopoltico lideram Estados Unidos, Inglaterra e Frana. E
no plano econmico, as trs maiores economias do mundo: Estados Unidos, Japo e
Alemanha.
Ramonet (2003) aponta outra transformao nas fontes de poder. Antigamente,
os trs fatores principais eram: a) tamanho do territrio; b) importncia demogrfica,
ou seja, tamanho da populao; e c) riqueza de matrias-primas. No contexto
geopoltico atual eles no representam mais trunfos. Pelo contrrio, representam
pesadas e onerosas desvantagens na era ps-industrial, na qual a nova riqueza est na
capacidade intelectual, que promove o saber, a pesquisa e a habilidade de inovar, e no
mais na produo de matrias-primas. Para ilustrar seu argumento, Ramonet aponta
Estados extensos, com grande populao e ricos em recursos naturais que esto em
posio de desvantagem na distribuio de poder, como Rssia, ndia, China, Brasil,

13

Um ms depois do incio dos combates, o presidente George W. Bush declarou o fim da guerra e a vitria
americana no Golfo Prsico. Nesse perodo morreram cerca de 300 soldados americanos. Um ano depois, no
perodo ps-guerra, mais de mil soldados morreram. A ocupao ps-guerra se tornou um dos temas principais
das eleies presidenciais nos EUA, sendo alvo de crticas contra Bush. Redes de televiso americana fizeram
mea culpa por terem feito uma cobertura dos conflitos sem os questionamentos que o exerccio jornalstico
exige.

35
Indonsia, Mxico e Nigria. A exceo, reconhecida pelo prprio Ramonet, so os
Estados Unidos.
Strange (1996) fez uma relevante contribuio terica discusso sobre as
fontes de poder quando definiu os quatro pilares do poder estrutural, transformando a
Economia Poltica Internacional (EPI) em uma corrente de pensamento independente
do realismo na teoria das relaes internacionais. Strange afirmou que as fronteiras
territoriais no mais coincidiam com a extenso da autoridade poltica sobre a
economia e sociedade, onde ocorreu uma difuso de poder entre autoridades estatais e
no-estatais na economia mundial. Ela foi incorporando atores no-estatais em sua
proposta terica, medida que identificou o crescente declnio do poder e autoridade
do Estado e a dificuldade de ele exercer as funes bsicas de lei, ordem, defesa,
moeda, justia e bem-estar social. Em contraposio ao poder relacional, com forte
teor de influncia, Strange props a alternativa do poder estrutural, que seria
influenciada indiretamente pelos atores no-estatais, que tem quatro pilares de
sustentao: a) a segurana, nica fonte de poder que fica exclusivamente nas mos do
Estado-Nao; b) financeira, na qual o crdito ganha relevncia em detrimento
situao econmica (riqueza); c) produtiva, onde se assemelha ao estruturalismo por
destacar nessa questo as desigualdades do sistema internacional, onde quem tem e
quem no tem acesso a fatores produtivos; e d) conhecimento, que define o poder de
influenciar as idias dos outros.
O socilogo italiano Giovanni Arrighi (2000) afirma que quatro hegemonias
moldaram a economia capitalista mundial nos ltimos seiscentos anos: Gnova (do
sculo XV ao incio do XVII), Holanda (do fim do sculo XVI at a maior parte do
XVIII), Inglaterra (da segunda metade do sculo XVIII ao incio do XX) e os Estados
Unidos (de 1870 at os dias atuais). Arrighi identificou quatro perodos que chamou de
sculos longos, nos quais cada hegemonia liderou um processo mundial de
acumulao de capital, correspondendo a uma unidade temporal maior que cem anos.
O estudo do socilogo italiano mostra a centralizao de redes de produo, comrcio
e poder sob cada uma das quatro hegemonias, onde ocorreram fases de expanso
material precedendo fase de expanso financeira, ambas formando um ciclo sistmico
de acumulao.
Nas primeiras fases de cada ciclo, o capital coloca em movimento uma massa
crescente de produtos, inclusive fora de trabalho e bens naturais, transformados em
mercadorias, enquanto nas fases seguintes esse mesmo capital busca libertar-se de sua

36
forma mercadoria, prosseguindo a acumulao, cada vez maior, por meio de
mecanismos financeiros. nesse perodo que ocorre, segundo Arrighi, o deslocamento
do comando da economia mundial na direo de um novo centro hegemnico. Tais
ciclos sistmicos definem a criao, consolidao e desintegrao de sucessivos
regimes que conciliaram as lgicas de poder territorialista e capitalista14. Arrighi faz o
alerta de que o sistema mundial no pode expandir-se indefinidamente e que a
turbulncia deste fim de sculo pode estar produzindo no uma nova reorganizao do
moderno sistema de poder em bases mais amplas, mas sua metamorfose num sistema
que revitaliza alguns aspectos de dominao do comeo da modernidade, ou mesmo
pr-modernos.
O economista americano Charles Kindleberg (1996) tambm estuda a
hegemonia sob a perspectiva econmica e descreve quatro perodos hegemnicos no
capitalismo industrial: a) Inglaterra; b) perodo de indefinio hegemnica, que
ocorreu entre guerras (defende o argumento de que necessrio uma liderana
hegemnica para promover a estabilizao); c) Estados Unidos, cuja primeira etapa
esteve sob o desafio sovitico; e d) Estados Unidos depois da Guerra Fria, em que
exerceu, nas palavras de Kindleberg, uma hegemonia nua e crua. Kindleberg aponta
que, na primeira etapa da hegemonia americana, Washington teve que ceder
concesses como o desenvolvimento a convite, feito Coria do Sul, Taiwan e
Malsia, por exemplo, para evitar a atrao e influncia comunista. O interessante
desse argumento que se assemelha a de outros acadmicos brasileiros, como
Theotonio dos Santos (2000) e Samuel Pinheiro Guimares (2002) de que uma das
razes de o Brasil no ter atingido um desenvolvimento econmico do patamar dos
Tigres Asiticos de no estar envolvido no tabuleiro geopoltico da Guerra Fria e,
conseqentemente, no ter recebido financiamentos externos em condies favorveis
dos Estados Unidos.
Consolidando sua tica econmica, Kindleberg afirma que a potncia
hegemnica deve regular o comrcio internacional e destaca cinco predicados que
definiu necessrias para uma boa hegemonia: a) manter os mercados abertos nas
crises; b) sincronizar as polticas econmicas; c) estabelecer a manuteno de um
sistema cambial; d) ser emprestador de ltimo recurso; e e) ser um estabilizador
14

Desde o perodo do absolutismo monrquico e as Cidades-Estado italianas h esse conflito, de que se deve
primeiro expandir as riquezas econmicas, capitalistas, para financiar exrcitos na expanso territorial ou o
inverso, as conquistas militares e a conseqente expanso de territrios permitem uma maior explorao de
recursos que resultam num sensvel ganho capitalista (Arrighi, 2000).

37
contra-cclico. De acordo com tais caractersticas, somente a Inglaterra, no sculo
XIX, foi uma boa hegemonia. Para Kindleberg, o capitalismo e o Estado-Nao so
irmos siameses porque o surgimento do Estado-Nao, em 1648 na Paz de Westflia,
est associado estruturao do capitalismo que, por ser dinmico, instvel e,
conseqentemente, sujeito crises. Essa a explicao simplista para crises de
autoridade e legitimidade do Estado.
Kennedy (2000)15 fez um levantamento minucioso sobre a ascenso e queda
das grandes potncias desde o sculo XV e um fato indito de sua obra foi reunir
dados que mostram a fora militar de cada potncia em ascenso ou que lutava pela
manuteno do poder, seja em nmero de soldados, de canhes, fragatas ou munies.
Guimares (2002) mostra a estratgia que levou ao poder o que chamou de
centros hegemnicos, mostrando que a atual posio e insero internacional dos
Estados Unidos no um acaso ou fruto do Destino Manifesto16, mas sim o
resultado de um planejamento com diversos fatores de concentrao de poder:

a) o fator tecnolgico, onde a Guerra Fria ajudou a promover


legislaes e regimes que dificultaram a difuso do conhecimento
cientfico, devido natureza dual da tecnologia (militar e civil);
b) econmico, no qual o capital se sente atrado para as regies com
melhor infra-estrutura de transportes e de comunicaes, com
melhores servios pblicos, inclusive de segurana, com mo-deobra mais treinada e qualificada, com nvel de renda e capacidade
de consumo mais elevados e que sejam mais estveis politicamente;
c) poltico, com a expanso dos poderes do Conselho de Segurana da
ONU (como dever de ingerncia em casos humanitrios e at meio
ambiente) e de agncias onde o voto ponderado, com peso maior
para os estados centrais, como FMI, BIRD e OMC;
d) militar, fortalecido pela concentrao de poder cientfico e
tecnolgico, a restrio difuso de tecnologias militares por meio
de acordos especficos, sanes aos pases que os infringem
15

Inicialmente o livro Rise and Fall of Great Powers foi publicado em 1986. Adoto na bibliografia a traduo
publicada em 2000 pela editora Campus.
16
O Destino Manifesto foi um documento apresentado pelos Estados Unidos justificando que eles so o pas
escolhido por Deus para liderar o mundo e um dos argumentos o privilegiado posicionamento geogrfico, por
ser cercado por dois oceanos (Atlntico e Pacfico) e dois vizinhos fracos militarmente (Mxico e Canad)
(Pecequilo, 2003).

38
arcabouo jurdico da ONU permitiu concentrao do poder
militar;
e) o fator ideolgico, haja vista que as novas tecnologias de
informao e das telecomunicaes redundaram em uma enorme
expanso da capacidade de acesso das informaes e da produo
audiovisual geradas nos EUA, acentuada pela facilidade em
aprender o idioma ingls, transformada em lngua universal, e na
difuso de programas de intercmbio universitrio.

Independente das definies de poder, uma das formas usadas para ilustrar sua
distribuio a Balana de Poder, ou equilbrio de poder. Sardenberg (1982) afirma
que a Balana de Poder o que existe de mais clssico na teoria das relaes
internacionais, cuja utilizao data da emergncia das cidades-estado italianas, durante
o renascimento. Esse instrumento foi muito exercido tambm pela Inglaterra durante
sua hegemonia no sculo XIX e consistia na interveno dos pases europeus num
conflito particular sempre ao lado do Estado mais fraco. A Balana do Poder pretendia
evitar a emergncia de estados forte que contestassem a distribuio de poder
existente. Para Aron (2002), a idia do equilbrio de poder existia pela rejeio da
possibilidade de um governo mundial e pela pluralidade de atores. E acrescenta que a
diplomacia do equilbrio no era um produto de escolha deliberada, mas de
circunstncias. Circunstncias essas que oscilavam e freqentemente atingiam Frana
e Alemanha, os dois Estados que almejavam status de potncia continental da Europa.
Para Nye (2002), a expresso equilbrio de poder empregada um tanto
contraditoriamente, pois sua acepo a de prognstico do comportamento dos pases,
ou seja, que sero desenvolvidas polticas que impeam qualquer outro pas de
desenvolver um poder capaz de lhes ameaar a independncia. Nye afirma que esses
argumentos apontam que haver uma coalizo internacional contra a hegemonia dos
Estados Unidos. O autor americano afirma que h exemplos na histria em que a
reao ascenso de uma potncia nica ocorre pela baldeao, ou seja, aderindo ao
lado aparentemente mais forte, como Mussolini fez ao aliar-se a Hitler. Nye reformula
a anlise da Balana de Poder da esfera europia e amplia para o tabuleiro mundial
para argumentar que desde o fim da Segunda Guerra Mundial, pases da Europa e da
sia buscaram alianas com os Estados Unidos devido distncia geogrfica porque

39
sempre pareceu ser uma ameaa menos prxima que os vizinhos dessas mesmas
regies.
Na perspectiva do equilbrio de poder, Estados europeus e asiticos no
deveriam ter se aliado aos Estados Unidos depois da Segunda Guerra Mundial, mas o
fizeram porque a Unio Sovitica, conquanto mais fraca em poder geral, representava
uma ameaa militar maior em razo da proximidade geogrfica e da persistncia de
suas ambies revolucionrias. Nye acredita que outros fatores, como o ideolgico e
cultural, devem estar presentes na pauta diplomtica dos Estados Unidos visando a
manuteno da sua supremacia mundial. o chamado poder brando, que vai ser
analisado adiante neste captulo. E para ilustrar tal argumento, Nye cita o exemplo da
unificao das duas Corias que, a fim de equilibrar os vizinhos China e Japo, teriam
uma tendncia natural a uma aproximao com uma potncia mais distante, como os
Estados Unidos. Entretanto alerta que, caso a diplomacia norte-americana seja
prepotente, o nacionalismo intenso resultante da oposio ocupao americana pode
alterar esse quadro.
Cada um dos autores que estudam o tema da hegemonia aponta um sucessor
para a supremacia americana. Paul Kennedy (2000) tinha afirmado que o Japo iria
substituir os Estados Unidos, devido ao crescimento econmico em detrimento ao
militar; Emmanuel Todd (2003) aponta a Rssia como substituto; e Joseph Nye (2002)
acredita que o maior rival liderana dos Estados Unidos seria a Unio Europia,
entretanto, acredita que os americanos devem se perpetuar em posio de destaque nas
diretrizes do mundo principalmente se adotarem seu conceito terico de poder
brando. Esta adoo fica mais evidente se for destacado que esse conceito de poder
brando implica em fortalecer a legitimidade da autoridade americana como veremos a
seguir.
O ex-secretrio de Estado americano, Henry Kissinger (1998), destaca os
benefcios da Balana de Poder na Europa at o sculo XIX e sua adaptao pelo
imperador Bismarck, quando cunhou o termo Realpolitick, e unificou as provncias
germnicas em um nico Estado-Nao, fundando a Alemanha, em 1871. Entretanto,
aponta algumas limitaes desse instrumento porque permitiu a ascenso de uma
potncia contestadora (late comer) como a prpria Alemanha.
Com base na literatura apresentada, possvel notar que no h consenso
quanto ao conceito de poder no mbito internacional. A tabela 3 apresenta um resumo
dos principais atributos apresentados pelos autores citados nesse captulo.

40

Tabela 3 Relao de autores e suas definies de poder


autor
Sardenberg
Aaron

Halliday

Ramonet

Strange
(poder estrutural)

Arrighi
(ciclo sistmico
de acumulao)
Samuel Pinheiro
Guimares

Carr

Nye
(poder brando)

Concepo e atributos de
poder internacional
capacidade de destruio
capacidade de evitar danos
espao territorial
tamanho da populao
extenso de recursos naturais
militar
econmico
cultural (ideolgico)
controle do mercado financeiro
controle da mdia
infovias de comunicao
indstrias de informtica
tecnologia gentica
segurana
finanas (crdito)
produo
conhecimento (tecnologia)
expanso financeira
acumulao de material
centralizao de redes de produo
de comrcio
militar
econmico
poltico
tecnolgico
ideolgico (cultural)
militar
econmico
opinio pblica
militar
econmico
cultural (ideologia e valores polticos)

possvel analisar a evoluo histrica do conceito de poder no mbito das


relaes internacionais, iniciando da perspectiva realista e com foco no poder militar
at um hbrido da perspectiva estruturalista, que considera tambm questes
ideolgicas e culturais. possvel perceber sobreposio de atributos entre os autores,
com uma forte incidncia da questo militar e econmica. At quando no se usa essa
expresso, como Strange e Arrighi, por exemplo, h o derivativo deles, como o fator
segurana, relacionado a poder e controle militar, e o fator financeiro, relacionado
economia. Ramonet o nico que apresenta atributos que fujam, aparentemente do

41
controle governamental. Entretanto, todos os outros tentam tornar tangveis os meios
pelos quais o Estado exerce sua autoridade e legitimidade no sistema internacional,
como ser detalhado a seguir.

2.3

Autoridade e Legitimidade do Estado

A autoridade formal um tipo de poder legitimado que respeitado e


conhecido por aqueles com quem se interage. Como Weber apontou, a legitimidade
uma forma de aprovao social essencial para estabilizao das relaes de poder,
aparecendo quando as pessoas reconhecerem que algum tem o direito de mandar em
alguma rea da vida humana e quando aquele que mandado considera como um
dever obedecer. O tipo mais bvio de autoridade formal na maior parte das
organizaes e instituies o burocrtico (racional-legal). Na definio de Weber,
ainda h dois outros tipos de autoridade: a tradicional, caracterizada por hbitos e
costumes; e a carismtica, ilustrada por lderes e heris. Ou seja, ela pode ser
representada pela expresso:

Tabela 4 Definio de autoridade de Weber


Autoridade = poder + legitimidade

Esse conceito relevante e est intimamente ligado ao conceito terico de


poder brando, que o objeto de estudo dessa pesquisa. A iniciativa e uso do poder
brando cunhada por Joseph Nye tm por objetivo devolver a legitimidade aos Estados
Unidos, que sofreram uma crise de autoridade devido falta de legitimidade. O
exemplo da invaso ao Iraque ilustra bem essa situao. Os Estados Unidos tm uma
fora militar incontestvel, mas decidiram atacar o regime de Saddam Hussein a
despeito da manifestao contrria do Conselho de Segurana da ONU e de protestos
pacifistas ao redor do mundo. A vitria na Guerra do Golfo II, em 2003, e a ocupao
do Iraque careceram de legitimidade, visvel na dificuldade de mobilizar uma coalizo
internacional que no seja os pases sob a influncia direta americana, como Inglaterra
e Austrlia. Situao muito diferente da ocorrida no ataque aos talibs no Afeganisto,
logo aps os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, quando mobilizou um
amplo apoio internacional, inclusive de pases que no costumam concordar com as
diretrizes norte-americanas, como China, Rssia e Frana. Esse contexto em 2001

42
levou o socilogo francs Igncio Ramonet (2003) a afirmar que os Estados Unidos
dominam o mundo como nenhum imprio jamais dominou devido ao insupervel
poder militar e diplomtico (mais um argumento defendendo a relevncia da poltica
externa na administrao pblica), limitando ao mnimo a referncia e influncia da
ONU.
As estruturas estatais, assim como as estruturas sociais tradicionais, esto
sendo varridas de modo desastroso. O Estado desmoronou e, em alguns pases do leste
e do sul, as autoridades se retiram ou so expulsas dos territrios perifricos e se
transformam em reas onde no h a autoridade da lei (Ramonet, 2003). Exemplos so
o Paquisto, Arglia, Somlia, Congo, Colmbia, Filipinas, Sri Lanka, onde entidades
caticas ingovernveis se desenvolvem e escapam a toda legalidade. Para Ramonet, os
perigos que surgem com a globalizao se referem falta de autoridade do Estado,
onde o crescimento financeiro descontrolado levou empresas globais e grandes grupos
de mdia ou de finanas ao status de ator protagonista das relaes internacionais,
enfraquecendo o sentido de democracia, haja vista que tais grupos no esto sujeitos
ao voto popular. O autor defende a necessidade de criar contra-poderes para
restabelecer o contrato social contra o contrato privado, haja vista que a globalizao
neoliberal permitiu a apropriao pelo mercado (ou setor privado) das esferas pblica
e social.
Wallerstein (2000) concorda com os argumentos de Ramonet e afirma que a
globalizao provocou uma crise de acmulo de capital que, conseqentemente, leva
perda de legitimidade das estruturas do Estado. Ele chega a citar Schumpeter, que
previu que o capitalismo no iria fracassar devido ao seu fracasso, mas devido ao seu
sucesso. Wallerstein afirma que a presso estrutural sobre o acmulo de capital chega
a provocar ironias, como a demanda popular por corte de impostos, mas com o
aumento de servios governamentais. So exigncias do que chamou de
democratizao, como instituies educacionais, de sade e garantia de renda e
seguro-desemprego e aposentadoria fornecidos pelo Estado. Entretanto, h o ceticismo
quanto capacidade do Estado de promover as transformaes necessrias para manter
a ordem social. Outra ironia, segundo o autor, que os Estados tm menos capacidade
de ajudar os capitalistas justo quando eles mais precisam. Um prejuzo tambm para a
populao em geral, haja vista que medida que as estruturas estatais perdem
legitimidade, a violncia aumenta.

43
Halliday (2001) argumenta que, ao contrrio do que muitos autores afirmam, o
papel do Estado continua firme nas relaes internacionais e no cumprimento do
contrato social exigido da administrao pblica. Para ele, o Estado como instituio
continua sendo o centro de poder administrativo e coercitivo, sendo objeto de
legitimidade. Alm disso, os Estados controlam comrcio, finanas, segurana e o
ordenamento jurdico, sendo capaz de cumprir compromissos polticos. Halliday
apresenta exemplos que corroboram a autoridade do Estado, como a interveno
estatal na educao, investimentos e sistemas bancrios que ajudaram a estimular o
desenvolvimento econmico no sudeste asitico e afirma que o nacionalismo nada
mais que a crena da humanidade na legitimidade do Estado. Sobre o argumento de
que as organizaes no-governamentais (ONGs) teriam alcanado um status de ator
protagonista nas relaes internacionais, Halliday afirma que as ONGs no so
substitutos dos Estados, pelo contrrio, elas recebem verba dos Estados e esto sujeitas
s suas proibies polticas. A funo mais independente das ONGs fiscalizar as
aes do Estado.
A autoridade e legitimidade do estado, principalmente no caso brasileiro, que
o foco deste estudo, ficam mais evidentes quando da anlise da suas inseres no
mbito internacional, como ser detalhado a seguir.

2.4

Insero Internacional do Brasil

A insero internacional corresponde a um maior controle de recursos,


atendendo a determinados objetivos e interesses. No caso de um pas buscando uma
maior insero internacional, corresponde ao acesso desse pas a fruns decisrios,
como o Conselho de Segurana da ONU, e sua capacidade de pautar a agenda
internacional, ou seja, definir quais tpicos e objetivos devem ser almejados pelo
sistema de Estado no mbito internacional. Para Vizentini (2003), a insero
internacional envolve aspectos econmicos e geopolticos. Durante quatro sculos, a
insero internacional do Brasil processou-se por meio das potncias europias,
primeiro Portugal e depois pela Inglaterra. Na passagem do sculo XIX para o XX,
contudo, o eixo da diplomacia poltica e econmica do Brasil voltou-se para os
Estados Unidos, limitando-se ao mbito hemisfrico.
Como visto no item 1.4.1 desta dissertao, a poltica externa brasileira buscou
ampliar sua insero internacional no incio dos anos 1960 devido ao desenvolvimento

44
industrial por meio de estratgias de mundializao e de multilateralizao. Jnio
Quadros e Joo Goulart promoveram a Poltica Externa Independente (PEI), Costa e
Silva promoveu a diplomacia da prosperidade, Mdici exerceu a diplomacia do
interesse nacional, Geisel promoveu o pragmatismo responsvel e ecumnico,
Collor abriu unilateralmente o pas ao capital estrangeiro e Fernando Henrique
Cardoso iniciou a prtica da diplomacia presidencial, seguido por Lula com uma
postura poltica mais agressiva, auto-intitulada de poltica externa ativa e altiva.
Para Letcia Pinheiro (2000), a poltica externa brasileira, desde o sculo XIX
at os dias de hoje, pode ser dividida em quatro perodos claros que variam entre o
americanismo, onde o Brasil est inserido na esfera de influncia dos Estados Unidos,
e o globalismo, quando o pas adota uma postura mais independente. Na anlise de
Pinheiro h tambm a distino entre a tica hobbesiana, que explora o estado de
natureza contido na obra Leviat, de Hobbes, e a grotiniana, que privilegia o
ordenamento do sistema internacional por meio de regras e normas jurdicas,
defendida por Hugo Grotius.
Para Vizentini (2003), no contexto da globalizao, emerge a discusso
acadmica e poltica sobre a insero internacional do Brasil na Ordem Mundial psGuerra Fria e, segundo ele, representa um desafio para um governo com orientao
social distinta do neoliberalismo.
Abdenur (1997) afirma que inmeros fatores conjunturais podem contribuir
para influenciar as anlises sobre o peso especfico de um pas: prestgio pessoal de
seus lderes, momento econmico, situao poltica, competncia da atuao
diplomtica, entre outros. Abdenur afirma que comum que as anlises da imprensa e
as tendncias da opinio pblica sejam influenciadas por tais fatores conjunturais. Para
ele, os aspectos mais permanentes da presena externa brasileira so: credibilidade
poltica, expresso econmica, atrao cultural, massa territorial e demogrfica.
Abdenur cita Lester Thurow, no livro Head to Head, que s o Japo entrou no
clube dos pases ricos no sculo XX e que, provavelmente, nenhum outro pas vai
entrar nesse seleto grupo no sculo XXI. Algo que, segundo Abdenur, a diplomacia
brasileira deve batalhar e que o presidente Luiz Incio Lula da Silva, em discurso no
Superior Tribunal Federal, no dia primeiro de fevereiro de 2005, disse que vai fazer.
Lula afirmou que com as reformas que o governo estava pondo em prtica, como a
reforma do judicirio, iro elevar o Brasil ao status definitivo de protagonista no
sistema internacional.

45
Abdenur (1997) afirma que um dos argumentos subjacentes sndrome da
excluso a apreciao de que o tema do desenvolvimento estaria sendo, cada vez
mais, deslocado da agenda internacional para ser substitudo por novos temas de
interesse particular dos pases desenvolvidos, como meio ambiente, narcotrfico,
direitos humanos, no-proliferao de armas de destruio em massa e migraes. A
nova agenda traria preocupaes porque, alm de minar as aspiraes dos
subdesenvolvidos em ascender no sistema internacional, representaria um vetor de
interferncia dos pases desenvolvidos em assuntos internos dos pases mais pobres.
Para o autor, a diplomacia brasileira tem conseguido inverter a equao ao explorar as
oportunidades da nova agenda, haja vista que a soluo de tais temas est associada
questo do desenvolvimento, como a preocupao com o meio ambiente e direitos
humanos. Ou seja, a prioridade dos pases desenvolvidos aos novos temas fornece, de
forma indireta, o impulso poltico necessrio ao tratamento dos temas do
desenvolvimento.
Abdenur (1997) acredita que a atuao brasileira na diplomacia internacional
no justificaria nutrir um sentimento de excluso quanto posio do Brasil no
mundo. Isso se deve aos diferentes aspectos da projeo externa brasileira, tais como
na sua participao: Amrica Latina, Grupo do Rio, Argentina, Integrao Regional,
Integrao Hemisfrica, Europa, China, Comunidade dos pases de lngua portuguesa,
agenda multilateral poltica e econmica. Para ele, o sentimento de excluso se
justificaria devido m imagem do Brasil no exterior. Entretanto, ela corresponde, no
exterior, indignao dos prprios cidados brasileiros com determinados rumos da
realidade nacional, como a violncia urbana e a desigualdade na distribuio de renda
nacional. Com isso, o autor conclui que a imagem externa negativa do Brasil no
deveria ser, portanto, motivo para reforar a sndrome de excluso. O Brasil deve
ter a poltica externa de sua dimenso e as dificuldades e desequilbrios internos
devem constituir incentivo a uma atuao externa mais firme, como forma de
contribuir para a superao de tais dificuldades.
O diplomata de carreira Paulo Roberto de Almeida compara as diplomacias do
governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e os primeiros dezesseis meses
da poltica externa do governo Lula. Almeida (2004) afirma que a poltica externa de
Luiz Incio Lula da Silva a vertente da atividade governamental que mais reflete as
antigas propostas e as posies tradicionais do Partido dos Trabalhadores (PT), a que
chamou de poltica externa engajada. Como o ministro das Relaes Exteriores, Celso

46
Amorim, definiu, a diplomacia de Lula ativa e altiva. A maior parte das novas
iniciativas se situa na vertente das negociaes comerciais e na busca de uma ativa
coordenao poltica com atores relevantes da poltica mundial, geralmente parceiros
independentes no mundo em desenvolvimento, como ndia, China e frica do Sul.
Almeida selecionou alguns pontos para comparar a ruptura entre as polticas
externas de Fernando Henrique Cardoso e Lula: (a) multilateralismo e Conselho de
Segurana da ONU; (b) OMC, negociaes comerciais multilaterais e cooperao SulSul; (c) terrorismo; (d) globalizao e capitais volteis; (e) FMI e poltica de
condicionalidades; (f) Brasil como lder; (g) Amrica do Sul; (h) Mercosul; (i)
Argentina; (j) Europa; (l) relao com Estados Unidos e Alca (rea de Livre
Comrcio das Amricas).
Para Almeida, a diplomacia de Lula ostenta um ativismo exemplar,
representado por um intenso programa de diplomacia presidencial, por conversas e
visitas a cargo do chanceler, Celso Amorim, e do secretrio-geral do Itamaraty,
Samuel Pinheiro Guimares, algo indito para um cargo que tinha funes domsticas
do ministrio das Relaes Exteriores.
Do ponto de vista de contedo, a diplomacia do governo Lula apresenta uma
postura mais assertiva, mais enftica em torno da chamada defesa da soberania
nacional e de interesses nacionais, como busca de alianas privilegiadas no sul (G-20,
G-3, integrao da Amrica do Sul). No que se refere agenda diplomtica, o Brasil
tem assumido uma postura crtica em relao globalizao e abertura comercial,
com maior empenho nas negociaes comerciais em busca de acesso aos mercados
dos pases desenvolvidos, com a manuteno dos mecanismos que favorecem pases
em desenvolvimento, no engajamento em demandas de liberalizao que possam
comprometer setores de desenvolvimento e de autonomia tecnolgica. Alm disso,
implementou polticas que permitam a produo de saldos comerciais.
No plano poltico, h o projeto de reforar a capacidade de interveno do
Brasil no mundo, cuja meta maior a cadeira permanente no Conselho de Segurana
da ONU. O Brasil tem demonstrado seu comprometimento e empenho com misses de
ajuda humanitria e envio de foras de paz, como no Haiti, em 2004, e participao
protagonista como mediador de tenses no continente, como liberao de verba para a
Bolvia, durante a crise popular que derrubou o presidente Gonzles de Losada, em
outubro de 2003, e a criao do grupo Amigos da Venezuela para amenizar os
protestos e a crise de governabilidade que sofreu Hugo Chavez desde 2003 no

47
comando da Venezuela. Tais iniciativas correspondem aos pr-requisitos para a
entrada no Conselho de Segurana, numa tentativa de o governo Lula mostrar que tem
condies de assumir novas e maiores responsabilidades em termos de segurana,
assistncia humanitria e de cooperao e desenvolvimento com pases mais pobres,
correspondendo a maiores encargos financeiros e humanos, nos planos bilateral,
regional e no mbito da ONU.
No plano econmico, o Brasil busca maior cooperao e integrao com pases
similares, ou seja, outras potncias mdias como ndia e China, e com os vizinhos
regionais, como a criao do tratado que une Mercosul e o Pacto Andino, em 2004.
Almeida (2004: 5-17) analisa detalhadamente os contrastes, confrontos e
coincidncias entre as duas diplomacias em onze pontos, resumidos a seguir:

(a) Multilateralismo e Conselho de Segurana da ONU

governo

Fernando

Henrique

Cardoso foi caracterizado por um

multilateralismo moderado e atribuiu grande nfase ao direito internacional (evidente


com a presena de Celso Lafer, um jurista, no comando do Itamaraty) e uma aceitao
tcita dos princpios dos mais iguais, isto , a existncia de grandes potncias e seu
papel no sistema internacional. Esse argumento defendido tambm por Theotnio
dos Santos (2000) quando lembra que toda a obra da Teoria da Dependncia do
socilogo Fernando Henrique foi na diviso do mundo em pases desenvolvidos e
subdesenvolvidos e que os centros hegemnicos no iriam perder o status de poder no
sistema internacional, cabendo s potncias mdias negociarem sua dependncia com
as grandes potncias. No que se refere mudana do Conselho de Segurana das
Naes Unidas, Fernando Henrique Cardoso manteve o Brasil na posio de candidato
no-insistente a uma cadeira no-permanente, at sob a justificativa de preservar um
patamar de bom entendimento com a Argentina.
O governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva ostenta uma retrica mais
enftica na reforma do Conselho de Segurana da ONU para representar melhor o
cenrio internacional contemporneo e a condio do Brasil de ocupar um assento
permanente. Lula recolheu apoio substancial a essa pretenso, inclusive de membros
permanentes do Conselho, e ignorou os receios da Argentina, que ameaou firmar um
acordo nuclear com o Paquisto, em protesto prioridade do Brasil e da ndia, que tem

48
conflitos de meio sculo com o Paquisto, principalmente sobre a soberania do
territrio da Caxemira, para assumir cadeiras permanentes.
Lula tambm defende o multilateralismo com mais fora do que a
administrao anterior, defendendo a soberania e a igualdade de todos os pases com
maior nfase retrica, perseguindo uma estratgia de alianas com outras potncias
mdias e economias emergentes.

(b) OMC, negociaes comerciais multilaterais e cooperao Sul-Sul

De acordo com Almeida (2004), tanto o governo de Fernando Henrique


Cardoso quanto o de Luiz Incio Lula da Silva prezam pela participao plena nas
negociaes comerciais multilaterais. Ambos os governos conseguiram vitrias
relevantes no frum da Organizao Mundial do Comrcio, como a quebra de patentes
de remdios contra a AIDS e o fim dos subsdios ao ao e ao algodo pelos Estados
Unidos. O que pode ser considerado um contraste entre os dois governos o empenho.
Fernando Henrique dedicou-se a um dilogo, mas no a uma coordenao de fato entre
os pases do sul e em desenvolvimento, como fez Lula ao criar o G-20, grupo de pases
interessados no fim dos subsdios internos e das subvenes s exportaes de
produtos agrcolas e em um maior acesso aos mercados dos tradicionais protecionistas
do norte, e o G-3, designado de Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul.
Almeida lana dvidas sobre a real inteno e a possibilidade de entendimento
concreto a ser alcanado pelo bloco Brasil, frica do Sul e ndia. A princpio parece
ter finalidades econmicas e comerciais, haja vista que nem Brasil nem frica do Sul
tm tecnologia nuclear ou esto envolvidos em conflitos regionais, como a ndia, que
desde 1947 se envolveu em trs guerras com o Paquisto e vive momentos de tenso
militar desde 2002 com o vizinho muulmano.

(c) terrorismo

Nesse ponto os dois governos apresentam semelhanas. Ambos demonstram


desapreo pela agenda antiterrorista dos Estados Unidos, marcada pela nfase militar e
pela represso, e defendem o foco nas causas sociais da motivao terrorista. Fernando
Henrique Cardoso criticou a postura unilateralista americana e defendeu a cooperao
multilateral. Luiz Incio Lula da Silva afirmou que o combate fome e misria seria

49
o caminho solidrio para unir os povos e acabar com as desigualdades que aprofundam
o dio e semeiam o terror. Em resumo, como Almeida afirma, os dois presidentes
pregam que a agenda de pases em desenvolvimento, como o Brasil, devem manter sua
falta de prioridade questo do terrorismo assim como o era antes dos atentados de 11
de setembro de 2001.

(d) globalizao e capitais volteis

De acordo com Almeida (2004), Fernando Henrique Cardoso ostentava uma


aceitao implcita do Consenso de Washington e de suas premissas bsicas, enquanto
Lula e o PT nunca esconderam sua recusa explcita do Consenso de Washington,
inclusive ao propor uma nova agenda, chamada de Consenso de Buenos Aires, logo
aps a posse do presidente argentino Nestor Kirchner. Entretanto, o documento
assinado em outubro de 2003, que visava maior preocupao com questes sociais,
nunca passou de recomendaes gerais de polticas econmicas e sociais. Na prtica,
no houve diferena entre os deis governos em termos de orientaes econmicas. Tal
distanciamento da atuao e da postura ideolgica pregada pelo PT levou o presidente
Lula a uma sonora e prolongada vaia durante o Frum Social Mundial, em Porto
Alegre, em janeiro de 2005. No dia seguinte, Lula foi aplaudido no Frum Econmico
Mundial em Davos, na Sua.

(e) FMI e suas condicionalidades

Fernando Henrique Cardoso tomou trs emprstimos do Fundo Monetrio


Internacional (FMI) durante os oito anos de governo, no total de US$ 86,5 bilhes, e
nunca relutou em aceitar as exigncias do fundo, como por exemplo, a manuteno do
supervit primrio. O governo de Luiz Incio Lula da Silva conviveu com o acordo e
reconduziu o pacote de apoio preventivo como uma garantia de estabilidade
macroeconmica e de solvabilidade externa. De acordo com Almeida (2004), Lula
tolerou o constrangimento da ingerncia e da superviso do FMI, entretanto, tendo a
discordar desse argumento haja vista que a gesto do ministro da Fazenda, Antnio
Palocci, se gabou de arrecadaes tributrias recordes e aumento do supervit primrio
por iniciativa do prprio governo brasileiro e no por exigncias do FMI. O que
digno de registro foi a iniciativa do presidente Lula em alterar a contabilidade do

50
fundo excluindo gastos e investimentos sociais do clculo do supervit primrio. Desta
forma, os pases tomadores de emprstimo teriam uma folga econmica e financeira
para investir em desenvolvimento e infra-estrutura.

(f) Brasil como lder

Para Almeida (2004), o presidente Fernando Henrique Cardoso via a assuno


de qualquer papel do Brasil como lder como o resultado da gradual preeminncia
econmica do pas e deveria ser, em princpio, limitado regio devido limitao
dos recursos efetivamente disponveis para a ao externa do Estado. De fato, o
representante comercial da Unio Europia, Pascal Lamy, em visita ao Brasil no fim
de 2002, disse que o Brasil exige benefcios por ser um pas menos desenvolvido que o
centro europeu, mas que deveria ento ser mais generoso com os pases mais pobres
que ns, como os da frica, por exemplo. O recado parece ter sido assimilado pelo
governo Lula, que doou alguns milhes de dlares Bolvia durante a crise de outubro
de 2003, cedeu engenheiros da Petrobras para a petrolfera estatal venezuelana,
PDVSA, durante a greve que tentou derrubar Hugo Chavez em 2003, e distribuiu
computadores para o programa de incluso digital em pases da frica, como Angola,
Moambique e So Tom e Prncipe. O papel de liderana hegemnica, mesmo que
seja na esfera regional, demanda desembolso de verba financeira, econmica,
produtiva, diplomtica e militar. No foi por outro motivo que o Brasil enviou mais de
mil soldados para o Haiti e liderou as foras de paz da ONU no pas, tendo em vista a
campanha pelo assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas e
porque logo se disponibilizou a enviar ajuda humanitria e militar sia depois do
maremoto que atingiu a regio em 26 de dezembro de 2004.
Almeida (2004) afirma que a ascenso da liderana brasileira um dos grandes
objetivos polticos do governo Lula e no necessariamente limitado Amrica do Sul
ou Latina. Enquanto Fernando Henrique Cardoso modulava esse objetivo em funo
das percepes dos parceiros regionais, a comear pela Argentina e tendo papel de
destaque na mediao do conflito Peru e Equador, em 1995, Lula parece acreditar que
esse papel pode ser conquistado com o ativismo diplomtico e as alianas estratgicas
que esto sendo desenvolvidas com os parceiros do mundo emergente, como China,
ndia e frica do Sul.

51
Fernando Henrique Cardoso tinha conscincia dos limites estratgicos e
econmicos do Brasil, diferente de Lula, que ignora, ou subestima, as limitaes
estruturais a tal pretenso, como barreiras oramentrias e reduzido efetivo militar.
Um exemplo a frica, que Fernando Henrique limitava-se a proclamar uma bem
intencionada poltica de cooperao, sem efetuar aes imediatas, enquanto Lula
passou a uma ativa poltica de solidariedade, quase que como uma espcie de
reconhecimento pelos sculos de trfico, de escravido e de excluso interna dos afrobrasileiros.
Almeida afirma que, apesar de expresses fortes, conformismo e voluntarismo
traduzem a postura de aceitar o mundo como ele , no caso de Fernando Henrique
Cardoso, e outra de mudar o mundo, no caso do sucessor Lula. Esse um argumento
que defende a aplicao do conceito de poder brando na poltica externa brasileira,
pois como vai ser detalhado adiante, uma de suas caractersticas a formao da
agenda internacional.

(g) Amrica do Sul

De acordo com Almeida (2004), tanto Lula quanto Fernando Henrique Cardoso
demonstraram a preocupao em manter relaes cooperativas com todos os pases da
regio, inclusive com os Estados Unidos. A diplomacia profissional e os presidentes
proclamam a reintegrao de Cuba ao concerto americano e gostariam de poder
contribuir para a pacificao poltica e militar dos pases vizinhos. Entretanto, O Brasil
carece de recursos para interveno econmica e militar, como foi salientado no item
anterior. Almeida destaca a desconfiana, em princpio, de que a atuao americana na
regio busca assegurar a preservao de sua hegemonia e influncia na regio,
principalmente no mbito militar. Tal argumento poderia limitar a capacidade de
influncia do Brasil, principalmente quando utilizada a estratgia geopoltica de
aliana com pases distantes para enfraquecer vizinhos mais fortes, por exemplo,
quando Japo e Coria do Sul se aliam aos Estados Unidos para contrabalanar o
poder emergente da China, um vizinho forte, populoso, com tecnologia nuclear e de
divergncias poltico-ideolgicas.
Na minha perspectiva, esse aparente risco pode ser transformado em
oportunidade devido ascenso ao poder poltico de foras contrrias s polticas
neoliberais, defendidas pelo Consenso de Washington, que fragilizaram as economias

52
da regio. Alm de Fidel Castro, em Cuba, e Hugo Chavez, na Venezuela, destaca-se a
eleio do sindicalista Luiz Incio Lula da Silva, no Brasil, em 2002, de Nestor
Kirchner, na Argentina, em 2003, e da oposio esquerdista no Uruguai, em 2004.
Todos os novos governos adotaram um discurso anti-americano e podem se unir sob a
liderana brasileira.

(h) Mercosul

Desde o governo de Jos Sarney (1985-1989), o Mercosul constitui uma das


mais importantes prioridades da diplomacia brasileira. Na gesto de Fernando
Henrique Cardoso, ele era visto como uma base possvel para a integrao econmica
da regio com o mundo e conducente ao fortalecimento das relaes econmicas na
regio e fora dela. Para o governo Lula, o Mercosul a prioridade da poltica externa.
Diversas vezes Lula ressaltou a relevncia estratgica do Mercosul como fator de
unio poltica da Amrica do Sul e fortaleza defensiva contra a hegemonia americana,
alm de ser moeda de barganha na negociao da Alca, a rea de Livre Comrcio das
Amricas.
Segundo Almeida (2004), os temas econmicos e comerciais tiveram
prioridade na agenda do Mercosul durante a gesto de Fernando Henrique Cardoso.
Para Lula, o social e o poltico se destacam no processo de integrao, tendo papel
relevante o secretrio-geral do Itamaraty, Samuel Pinheiro Guimares, um notrio
defensor do Mercosul e afastado das atividades diplomticas pelo ento chanceler
Celso Lafer, em 2001, por criticar publicamente a criao da Alca, representando uma
abdicao da soberania brasileira. Na gesto de Lula, os aspectos comerciais foram
rebaixados para status de coadjuvante, dando espao para a coordenao de polticas
macroeconmicas, como o projeto de uma futura moeda comum, e as vertentes sociais
e polticas, como a formao de um parlamento eleito pelo voto direto.

(i) Argentina

Na reflexo de Almeida (2004), a Argentina era considerada por Fernando


Henrique Cardoso uma parceria estratgica, cujo foco era uma coordenao poltica
e econmica dentro de certos limites, sem comprometer a gesto independente das
polticas macroeconmicas e setoriais do Brasil. Fernando Henrique mantinha posio

53
cautelosa sobre a moeda nica do Mercosul, pregando a idia de um pequeno
Maastricht, em referncia ao tratado que deu incio Unio Europia atual, com a
adoo de um conjunto de requerimentos econmicos de natureza tcnica antes de
avanar para algum estgio profundo de unificao monetria.
De acordo com Almeida (2004), Lula enxerga a Argentina como a parceira
estratgica e tem mantido freqentes contatos com a nova administrao de Nestor
Kirchner, com quem vem buscando posies comuns, como na Alca, por exemplo.
Lula defendeu o princpio favorvel supranacionalidade, com metas de unificao
monetria e poltica no Mercosul, com a criao de um parlamento diretamente eleito.
Mais uma vez o documento com pretenses a plataforma de ao regional, chamado
de Consenso de Buenos Aires, simboliza a preferncia estratgica de Lula pelo pas
vizinho, alm do respeito que nutre pela Argentina quando o governo de Kirchner
aplicou sobretaxa de 21,5% entrada de aparelhos de televisores brasileiros, em julho
de 2004, e a imposio de cota de importao aos televisores em cem mil unidades ao
ano, em fevereiro de 2005.

(j) Europa

Na viso de Almeida (2004), os dois presidentes encaram a Unio Europia


como aliado importante, tanto para o Brasil como para o Mercosul, principalmente na
esfera comercial. Fernando Henrique valorizava os laos histricos e culturais
enquanto Lula explora mais o papel poltico compensatrio, como um contrapeso ao
unilateralismo norte-americano.

(l) relao com os Estados Unidos

De acordo com Almeida (2004), o prprio Fernando Henrique Cardoso definiu


a relao do Brasil com os Estados Unidos como essencial e cooperativa. De fato,
havia cooperao na rea poltica, mas desacordos setoriais, principalmente em
comrcio e propriedade intelectual. Luiz Incio Lula da Silva no tem uma postura
explicitamente anti-americana, mas no esconde as divergncias antigas, do governo
anterior, e fez questo de destacar o discurso contrrio ao imperialismo e
unilateralismo do governo George W. Bush. Apesar de cham-lo de companheiro,
em dezembro de 2002, Lula no considera a relao com os Estados Unidos essencial

54
para atingir os objetivos diplomticos de sua gesto. Lula no perde a oportunidade de
atacar, at desnecessariamente sem objetivos prticos, os americanos em pblico, com
discursos contra a concentrao de riquezas no Frum Econmico Mundial, em 2003,
e demonstrar laos at afetivos com o presidente venezuelano Hugo Chavez, persona
non grata em Washington, o lder cubano Fidel Castro e visitar oficialmente pases da
lista negra do terrorismo, como a Lbia, em dezembro de 2003, e Cuba, em setembro
do mesmo ano.
De acordo com Almeida (2004), outra diferena entre os presidentes que
Fernando Henrique adotava uma reciprocidade moderada enquanto Lula passou a
tratar os Estados Unidos na base da estrita reciprocidade, evidenciado no caso da
identificao dos visitantes americanos quando desembarcavam no Brasil, sofrendo o
mesmo tratamento que os turistas brasileiros em solo americano. Outro caso em que
no houve privilgio diplomtico foi a expulso do jornalista americano Larry Rother,
do New York Times, depois da publicao de uma reportagem em que apontava uma
iminente crise de governabilidade de Lula devido uma tendncia do presidente ao
alcoolismo.

(l) Alca

Para Almeida (2004), Fernando Henrique Cardoso nunca se entusiasmou a


respeito do projeto americano, mas tambm nunca se ops criao da rea de livre
comrcio. Pelo contrrio, quando um alto executivo do Itamaraty fez crticas pblicas
adeso brasileira Alca, sob a justificativa de abrir mo da soberania nacional, no
hesitou em afast-lo de imediato e deix-lo no ostracismo depois de longos anos
dedicados ao servio diplomtico. O episdio ocorreu em 2001 e o embaixador em
questo Samuel Pinheiro Guimares, o secretrio-geral do Itamaraty, o segundo
homem na hierarquia do ministrio das Relaes Exteriores, na gesto de Lula.
A promoo de Guimares reflete a postura do presidente Lula negociao da
Alca. Para Almeida (2004), Fernando Henrique acreditava que a Alca poderia ser uma
oportunidade concreta para a modernizao da economia brasileira e pretendia
empreender uma dura barganha sobre protecionismo setoriais dos Estados Unidos,
como subsdios agrcolas, ao mesmo tempo em que propunha uma aceitao limitada
dos novos temas, como propriedade intelectual, acesso em servios, investimentos e
compras governamentais. Lula passou a comandar uma barganha ainda mais dura na

55
mesa de negociao, o que levou a vrios impasses, facilitados tambm pela postura
intransigente do governo americano sobre o acesso ao prprio mercado e limitao
do subvencionismo agrcola. Em contrate com a administrao anterior, a postura
diplomtica de Lula trocou as discusses meramente tcnicas para enfatizar pontos do
interesse nacional, com uma viso mais crtica sobre as vantagens e desvantagens da
liberalizao comercial numa situao relativamente assimtrica com a superpotncia
americana.
Entretanto, Lula tambm cedeu, ao deixar de lado a defesa do multilateralismo
e do entendimento nico, dois pontos enfatizados pelo Brasil, para aceitar o que
ficou conhecido de uma liberalizao la carte. No h juzo de valor na apresentao
desses argumentos, porque no est sendo explorada a conjuntura das negociaes.
Um fator relevante o reco estratgico da diplomacia brasileira srie de
negociaes bilaterais que os Estados Unidos estavam empreendendo com pases da
regio da Alca, o que enfraqueceria a posio brasileira nas negociaes para criar a
rea de Livre Comrcio das Amricas.
O trabalho de Almeida (2004) relevante para o presente estudo devido ao
carter comparativo, entre duas gestes de poltica externa em mandatos presidenciais
distintos. Apesar dos perodos pesquisados serem assimtricos (oito anos de gesto de
Fernando Henrique Cardoso contra 16 meses de Luiz Incio Lula da Silva), a
iniciativa vlida como primeiro material disponvel a respeito do tema abordado
nesta dissertao, cuja metodologia comparativa vai ser detalhada no captulo 3.
As comparaes em termos das implicaes institucionais, econmicas e
polticas do estudo de Almeida (2004) na poltica externa de Fernando Henrique e
Lula exploram motivaes internas do governo e de cada presidente em particular, ou
seja, as prioridades na formao da agenda poltica domstica e externa. A dinmica
entre as duas agendas e os reflexos entre si sero detalhados a seguir.

2.5

Agenda Internacional e Domstica

De acordo com a definio de Gonalves (2002), agenda internacional envolve


as questes internacionais em evidncia na mdia, atraindo a ateno da opinio
pblica, mobilizando as organizaes no governamentais (ONGs), as organizaes
intergovernamentais e servios diplomticos. Ela a expresso da conjuntura
internacional e suas prioridades vo sendo definidas conforme a dinmica das relaes

56
internacionais. Ela pode sofrer alteraes repentinas em sua ordem devido a decises
de atores internacionais ou acontecimentos inesperados, como os atentados terroristas
de 11 de setembro de 2001, que elevou a segurana e o combate ao terrorismo ao topo
de prioridades da agenda internacional.
Tais mudanas na agenda privilegiam tambm a abordagem terica em
evidncia na rea de Relaes Internacionais, que pode ser especificada aqui como
uma disciplina com fortes ou relevantes interfaces com o mbito de administrao
pblica, assim como a cincia poltica, a economia, a histria, o direito e a sociologia.
No perodo ps-Segunda Guerra Mundial, o realismo dominava as relaes
internacionais e, conseqentemente, os principais tpicos da agenda internacional
eram poder militar e poltico, expressado na poltica externa e nas chamadas reas de
influncia. Nesse contexto, fora militar, tecnologia nuclear e poltica externa eram
inseridos no denominado high politics. A economia, o direito internacional e os
aspectos culturais estavam num plano secundrio, chamado de low politics. Com a
ascenso do liberalismo nas relaes internacionais, iniciada nos anos 1970 e
consolidada com o fim da Unio Sovitica, em 1989, a economia foi promovida
para a high politics.
Para Ramonet (2003), diretor do peridico Le Monde Diplomatique, a
globalizao provocou mudanas tanto nas estruturas de poder do sistema
internacional quanto emergiu demandas por nova agenda. Ao contrrio do que foi
pregado, a globalizao aumentou a desigualdade social e a concentrao da
distribuio de renda. De acordo com Ramonet (2003), a globalizao promoveu a
pilhagem planetria, onde a pobreza se tornou a regra e a abastana, a exceo.
Atualmente a renda dos ricos em relao dos pobres 82 vezes mais elevada e dos
seis bilhes de habitantes do planeta, apenas 500 milhes vivem confortavelmente e
5,5 bilhes passam necessidades. Para o socilogo francs, a globalizao no visa
conquistar pases, mas mercados, e sua saturao exige mudanas. Ramonet chega a
comparar momentos histricos recentes, afirmando que o colapso econmico da
Argentina, em dezembro de 2001, foi para o neoliberalismo o que a queda do muro de
Berlim foi para o socialismo estatal: a evidncia de um descrdito e a contestao de
um impasse. A Argentina era o aluno mais aplicado da cartilha do FMI, o prprio
exemplo daquilo que o Consenso de Washington preconiza como modelo universal e
que o centro econmico mundial (FMI, Banco Mundial, OCDE e OMC) tenta exportar
como uma obstinao dogmtica para o planeta inteiro.

57
Nesse cenrio, Ramonet afirma que os perigos e os motivos das guerras do
sculo XXI vo surgir devido falta de autoridade do Estado, expanso sem controle
das finanas internacionais e degradao do meio ambiente. Os problemas seriam
ilustrados por desastres ecolgicos, escassez de gua potvel, morte de florestas,
disseminao do que chamou de hipertecnologia, ascenso de movimentos
neofascistas, do fundamentalismo religioso e do hiperterrorismo em escala global.
Ramonet (2003) acredita que os principais atores do sistema internacional englobam
agora as empresas globais e grandes grupos de mdia ou de finanas e as organizaes
no-governamentais (ONGs), nos quais o voto democrtico tem pouca influncia
sobre o funcionamento interno, esvaziando o sentido da democracia. Por isso, o
socilogo francs afirma que necessrio agir contra a globalizao liberal e afirma
que o sculo XXI comeou no Brasil, mais especificamente em Porto Alegre, com o
Frum Social Mundial17.
Como intelectual francs, sob influncia do humanismo e das inspiraes da
Revoluo Francesa, Ramonet prega a valorizao do ser humano, prega o
funcionamento de uma economia solidria, com base no desenvolvimento sustentvel
e acredita que a agenda internacional nesse sculo vai ser pautada pelos Direitos
Humanos, com a validao do Tribunal Penal Internacional, pela emancipao da
mulher em escala global, o princpio de precauo em matria de meio ambiente e
contra todas as manipulaes genticas. Ramonet afirma tambm que preciso surgir
uma utopia que mobilize a populao. Entretanto, reconhece ser uma tarefa difcil
devido desconfiana em relao aos grandes projetos polticos, crise de
representao poltica e ao descrdito das elites tecnocrticas e intelectuais.
Diferente dessa viso niilitsa de Ramonet, o ingls Halliday (2001) aponta
cinco motivos para o otimismo nas relaes internacionais no sculo XXI: a) pela
primeira vez desde o fim da Guerra Fria o mundo no est dividido em rivalidades que
possam levar guerras nucleares; b) Estados desenvolveram uma extensa rede de
cooperao, refletindo em complexas instituies governamentais; c) o presente
fruto de uma era de crescimento econmico sem precedentes; d) o mundo no est
mais dividido em religies fundamentalistas ou diferenas de valores no17

As trs primeiras edies do Frum Social Mundial ocorreram em Porto Alegre (RS), de 2001 a 2003, no
mesmo perodo da realizao do Frum Econmico Mundial, em Davs, na Sua. O objetivo do Frum Social
ser uma oposio ao frum do plo econmico e buscar alternativas para os efeitos nocivos da globalizao. A
quarta edio do Frum Social Mundial ocorreu em Bombaim, na ndia, em 2004. a quinta edio, em 2005,
voltou para Porto Alegre.

58
comunicveis (ao contrrio do que pensa Huntington, 2001); e) o avano contnuo da
cincia e tecnologia pois esse vai ser, de acordo com Halliday, o sculo da biologia. O
ltimo item me pressiona a fazer referncia a uma abordagem terica que tambm
envolve otimismo e agenda internacional.
Seguindo a onda de otimismo gerada pelo encerramento pacfico da Guerra
Fria, a primeira das novas interpretaes tericas a ganhar relevncia foi a tese de
Francis Fukuyama. Em 1989, num artigo publicado pelo peridico The National
Interest, que depois virou um livro18, Fukuyama defendeu o Fim da Histria. Para
ele, a histria das sociedades humanas havia chegado ao fim dado o desaparecimento
do comunismo. De acordo com Fukuyama (1999), ao longo dos sculos, as
transformaes histricas sempre foram geradas pelo conflito de parmetros
ideolgicos, mantendo uma dinmica de antagonismo entre os homens. A bipolaridade
havia sido mais uma destas fases de disputa, opondo o iderio liberal ao comunista,
representados pelos Estados Unidos e a antiga Unio Sovitica, desenvolvendo-se at
uma soluo final.
Tal disputa, inserida na geopoltica da Guerra Fria, se decorreu por 40 anos at
a vitria do modelo americano, de economia capitalista e poltica democrtica,
impondo sua maior eficincia at o fracasso do rival socialista autoritrio. Com isso,
houve a disseminao gradual e natural destes parmetros por todo o sistema, em
direo homogeneizao de formas de pensamento e ao. Desta forma, as
sociedades humanas iriam partilhar dos mesmos valores e propsitos, sendo
eliminadas as fontes de divergncia e conflito entre os homens devido supremacia do
pensamento nico. Portanto, na ausncia de uma ideologia alternativa que pudesse
contrapor-se ao liberalismo, o mundo finalmente emergeria como uma comunidade de
princpios compartilhados, estabelecendo-se em definitivo o fim da histria e o
nascimento de uma nova era de cooperao universal entre os homens. A
interdependncia e a transnacionalizao, a globalizao e suas revolues na
economia, poltica e cultura, simbolizados no contedo do paradigma neoliberal eram
exemplos prticos de que o mundo caminhava em direo a um s mundo e com o
mesmo destino.
Tais idias so apresentadas por Pecequilo (2004) que mostra como elas
influenciaram a agenda internacional quando o presidente americano George Bush
18

Inicialmente o livro the End of History and the Last Man foi publicado em 1992. Adoto na bibliografia a
traduo de 1999 publicada pela editora Rocco.

59
apresentou a interpretao de Fukuyama para definir uma Nova Ordem Mundial com a
vitria das tropas de coalizo, lideradas pelos Estados Unidos, sobre o regime de
Saddam Hussein, ditador iraquiano que invadiu o Kuwait. Como os Estados Unidos
mobilizaram um grupo de naes com o compromisso de libertar o Kuwait e punir a
invaso iraquiana, segundo os princpios da Carta da ONU, alm da materializao
desse compromisso na prtica, sugeriram que os integrantes do sistema internacional
passariam a se orientar pelos mesmo ideais, em respeito s regras mundiais, indicandose o aprofundamento e disseminao da cooperao em direo governana global,
ao sistema mundial prspero e estvel.
Uma dcada depois Fukuyama (2003) reviu suas interpretaes e mudou de
idia. Disse que a histria no acabaria com a unidade ideolgica, mas somente com a
extino da cincia. Curioso que, alm de cientista social, Fukuyama tambm se
destaca como pesquisador na rea de biologia. Em seu recente livro, Nosso futuro
ps-humano: conseqncias da revoluo da biotecnologia (2003), o autor faz nova
advertncia ao mundo, afirmando que o avano da tecnologia tem sido mais rpido
que a capacidade da humanidade de discutir a criao de instituies nacionais e
internacionais que lidem com os frutos desse progresso. O desenvolvimento da
biotecnologia deve fazer maravilhas pela humanidade no futuro, mas tambm pode
provocar problemas polticos sem precedentes se no houver controle.
Otimismo parte, com relao agenda e ao contexto internacional
contemporneo, Halliday (2001) lembra que o sculo XX tambm comeou com a
expectativa de progresso para menos de uma dcada e meia depois estar afundado na
Primeira Guerra Mundial.
A agenda internacional comea a ser pautada na agenda domstica, por isso
relevante explorar como esse processo ocorre. John Kingdon (2003) elaborou um
exaustivo trabalho sobre a formao da agenda de polticas pblicas, abrangendo os
atores e fatores determinantes que moldam a influncia exercida na pauta da agenda,
suas alternativas e oportunidades. Para Kingdon, o presidente, o staff presidencial e os
articuladores polticos, formam o ncleo da organizao governamental, considerado
pelo autor como o principal jogador na formao do processo poltico e da agenda
pblica.
O presidente um ator quase hegemnico, com grande capacidade de conduzir
a agenda embora no a controle na totalidade. O chefe do executivo pode aceitar
mudanas na concluso da agenda, em funo de seu senso de obrigao pblica e

60
lealdade, mas dispe de trs recursos para manter e ampliar seu poder. O mais visvel
deles o poder de veto, no qual o presidente pode sancionar ou no uma proposta,
servindo de barganha junto ao congresso. A segunda fonte so os recursos
organizacionais, que permitem ao presidente a capacidade de intervir diretamente na
formulao de agendas por meio de seus assessores que, por sua vez, podem atuar
junto s atividades intra-organizacionais do executivo possibilitando uma maior
coerncia nas propostas que sero enviadas ao congresso. Ou seja, o executivo mais
unitrio que o congresso.
Outro recurso presidencial o controle da ateno poltica haja vista que pode
comandar a opinio pblica. Quando desfruta de popularidade com a populao e seus
correligionrios, o chefe do executivo pode usar a mdia para pressionar os demais
poderes a adotar sua agenda. Nos Estados Unidos o presidente George W. Bush fez
isso quando conseguiu que a justia da Califrnia proibisse o casamento entre
homossexuais, em 2004, e que o congresso autorizasse o ataque militar ao Afeganisto
e Iraque. Aqui no Brasil, Fernando Henrique Cardoso divulgou a campanha de que as
privatizaes tornariam o pas mais moderno e justo e quem no votasse a favor das
propostas estaria votando contra o Brasil.
Kingdon (2003) escreveu sobre os Estados Unidos, um pas presidencialista,
porm, com grande influncia do congresso. Existe um ditado americano que diz o
presidente prope e o congresso dispe (Kegley e Wittkopf apud Pecequilo, 2003).
Entretanto, recentemente o presidente Bush, com maioria republicana entre deputados
e senadores, conseguiu aprovar emendas que lhe garantem mais autonomia perante o
congresso, como por exemplo, o fast track, que na prtica permite o presidente assinar
acordos comerciais sem a autorizao do congresso americano. Historicamente, essa
espcie de submisso do executivo ao legislativo nos Estados Unidos levou a um
grande constrangimento internacional. Com o fim da Primeira Guerra Mundial, o
presidente americano Woodrow Wilson idealizou um rgo internacional capaz de
evitar futuras guerras de dimenses gigantescas. Formou a Liga das Naes e elaborou
os 14 pontos de Wilson, um documento que estabelecia as normas de conduta do
sistema internacional. Apesar de sua influncia e relevncia nesse processo
pacificador, a participao dos Estados Unidos foi vetada pelo congresso (ver
Halliday, 1999).
No Brasil, a figura presidencial ganhou um status majoritrio na diviso dos
poderes no governo de Getlio Vargas sob a justificativa da baixa cultura cvica do

61
povo brasileiro (Werneck, 2001). Desde a dcada de 1930 o executivo concentrou a
maior parcela da formao da agenda pblica. Atualmente, a independncia do
presidente no processo de tomada de decises explcita pelas Medidas Provisrias
(MPs), que garantem a determinados projetos ganharem status de lei por sano
presidencial sem prvia aprovao do congresso. O plano Real, que definiu a nova
moeda brasileira em 1994, existiu por mais de seis anos como uma seqncia de MPs.
Por mais criticada que seja a governana por meio de medidas provisrias, o governo
muda, mas esse hbito persiste, como deixa claro as crticas que a base aliada tem feito
ao excesso de MPs pelo presidente Lula.
De acordo com Kingdon (2003), o segundo ator que influencia na agenda
pblica o staff presidencial, que corresponde na nossa realidade aos ministros de
Estado. A proximidade com o presidente lhes garantem a capacidade de influenciar a
pauta da agenda pblica, elaborando propostas ou alternativas. O autor foca nas
pessoas envolvidas na administrao governamental, mas a proximidade com o chefe
do executivo relevante at para quem no tem cargo no governo.
O terceiro ator que pode influenciar a agenda pblica, de acordo com Kingdon
so os articuladores polticos que flutuam entre os gabinetes dos secretrios, ministros,
chefes de agncias governamentais e do prprio presidente, buscando apoio e recursos
para a insero de seus interesses na agenda poltica. Esto nessa esfera os cargos de
indicao poltica, que compem o ncleo do governo. O agravante desse ator sua
geralmente curta permanncia na esfera governamental, limitando seu poder de
atuao.
O funcionrio pblico, ou burocrata, tambm tem relevncia na pauta da
agenda pblica e, devido ao seu diferencial de informao, possui posio privilegiada
com relao ao ncleo do governo e indicaes polticas. O burocrata pode atuar no
processo de formulao da agenda pblica, mas seu papel de destaque na
implementao da mesma. Caso o funcionrio pblico perceba que a implementao
da agenda no est sendo vlida, pode dar feedback para alterao das polticas
pblicas e propor idias e sugestes na agenda. A influncia dos burocratas est
fundamentada em trs recursos. O primeiro a longevidade. Ao contrrio dos
articuladores polticos, a estabilidade profissional garante ao funcionrio pblico a
capacidade

de

conhecer

em

profundidade

os

procedimentos

do

aparelho

governamental sendo de grande valia para a implementao de agendas. O segundo


recurso a experincia (expertise) devido dedicao e ao tempo de servio prestado

62
administrao pblica. Essa experincia garante aos burocratas um trunfo na
mudana de polticas governamentais porque, apesar de possurem riqueza de
informaes, sabem estimar resultados e alternativas para a agenda poltica
conjuntural. E o ltimo, mas no menos importante, recurso a rede de
relacionamentos construda com os anos de experincia burocrtica com integrantes de
outros rgos pblicos, grupos de interesses (lobistas) e parlamentares. Kingdon
(2003) define a rede de relacionamentos entre burocratas, grupos de interesse e
comits do congresso de tringulo de ao, que proporciona ao funcionrio pblico
uma viso mais ampla e holstica da agenda poltica que os parlamentares e o prprio
presidente.
O congresso outro ator na formao da agenda de polticas pblicas e sua
influncia consiste em quatro fatores. O primeiro sua autoridade legal, como
representante do povo e com capacidade de legislar. Sua relevncia est no frum
parlamentar, por onde as mudanas nas polticas internas passam por alteraes na
legislao vigente. O segundo recurso a publicidade e a visibilidade na opinio
pblica, graas s participaes pblicas e a freqncia com que do entrevistas para a
mdia. No Brasil relevante ressaltar que, tanto deputados quanto senadores, tm um
canal de televiso prprio, a TV Cmara e a TV Senado, respectivamente.
Parlamentares usufruem dessa publicidade para pressionar mudanas na agenda
poltica. O terceiro fator corresponde s informaes mescladas que os congressistas
recebem do meio acadmico, de rgos pblicos e de institutos de pesquisa. Desta
forma eles conseguem, mesmo que de forma generalista, dominar um dado assunto e
propor mudanas na agenda pblica. O quarto recurso a longevidade, no tanto
quanto dos funcionrios pblicos, mas suficiente para implementar suas prprias
agendas.
A composio de agendas polticas tambm sofre influncia de atores que no
possuem ligao formal com o governo, principalmente por grupos de interesse, pela
academia de ensino, pela mdia e pela opinio pblica. Isso no significa que os
integrantes do governo tenham sua autoridade enfraquecida, apenas que podem sofrer
influncia indireta de agentes externos administrao pblica.
Kingdon (2003) apresenta diversos grupos de interesse, como empresrios,
representantes de indstrias, sindicatos, Organizaes No-Governamentais (ONGs) e
lobistas, uma atividade no legalizada no Brasil mas institucionalizada nos Estados
Unidos, pas que foi objeto do estudo de Kingdon. O autor afirma que a maior parte

63
dos esforos dos grupos de interesse voltada para bloquear atividades que poderiam
possibilitar melhorias para a populao. No caso Brasileiro, imaginava-se que os
sindicatos teriam uma voz mais ativa na formao da agenda pblica, devido origem
do presidente da Repblica e de vrios integrantes do alto escalo do Partidos dos
Trabalhadores (PT). Entretanto essa expectativa no se concretizou e, a cada ms que
o Comit de Poltica Monetrias anuncia um aumento na taxa bsica de juros, percebese que a Febraban (Federao Brasileira dos Bancos) um grupo de interesse
valorizado por ser o nico a se manifestar a favor dos juros altos, em detrimento da
CUT, da Fiesp e da Firjan, por exemplo.
A academia, que comporta pesquisadores e consultores, representa um impacto
a longo prazo na formao da agenda, possuindo reconhecimento e prestgio junto ao
governo. A atuao preponderante de acadmicos est nas alternativas da agenda,
corroborando ou refutando propostas em andamento da agenda. Os acadmicos
costumam freqentar ambientes governamentais no s como observadores, mas com
freqncia como gestores pblicos contratados para acompanharem determinados
projetos ou atuarem de forma incisiva em agendas de polticas pblicas. Essa uma
tradio nos Estados Unidos, onde diversos professores saram de suas atividades
acadmicas para trabalharem no governo e depois voltaram a lecionar.
Para citar os mais recentes casos, a conselheira de Segurana Nacional e atual
secretria de Estado Condoleezza Rice era reitora da universidade de Stanford e
Samuel Huntington, autor do polmico livro Choque de Civilizaes, trocou as aulas
na JKF Government School de Harvard para trabalhar como conselheiro no
departamento de Defesa americano na administrao de George W. Bush. Na gesto
anterior, de Bill Clinton, Joseph Nye, como citado no item 1.1 desta pesquisa,
trabalhou como conselheiro no departamento de Estado antes de assumir atualmente a
reitoria da escola de Governo da John F. Kennedy, da universidade de Harvard. O
prmio Nobel de economia, em 2001, Joseph Stiglitz, foi conselheiro econmico de
Clinton e depois voltou a lecionar na universidade de Columbia. No Brasil essa prtica
tambm acontece e foi valorizada na gesto de Fernando Henrique Cardoso quando
diversos professores da Pontifcia Universidade Catlica (PUC) do Rio de Janeiro
assumiram cargos de prestgio na rea econmica, como Pedro Malan (ministro da
Fazenda), Edward Amadeo (Ministro do Trabalho) e Armnio Fraga (presidente do
Banco Central).

64
A mdia tem influncia na formao da agenda, mas de forma fragmentada e de
forma amplificadora dos movimentos existentes, refletindo a opinio pblica e
provocando reaes do governo. Um exemplo recente a Medida Provisria que eleva
o presidente do Banco Central ao status de ministro. Devido a denncias de
irregularidades sobre declarao de renda publicadas na imprensa, o presidente Lula
resolveu proteger Henrique Meirelles para ser julgado em foro privilegiado. Nesse
caso a agenda foi pautada como uma reao mdia. Kingdon (2003) considerava a
mdia como um dos principais atores na composio da agenda e se surpreendeu com
o resultado da pesquisa. Para o autor, a influncia reduzida e relativa da mdia se deve
s coberturas superficiais, s vezes sensacionalistas e momentneas, ou seja, no
acompanham o desenvolvimento do caso, s noticiam na poca em que fatos
relacionados a ele acontecem e segue para a reportagem seguinte, para o fato mais
recente. De fato, a mdia realiza uma cobertura breve dos acontecimentos e no da
agenda poltica. Seu maior poder est na capacidade de influenciar a opinio pblica.
A influncia da academia e da mdia na formao da agenda tambm foi objeto de
estudo de Weil (2001) quando defendeu a maior participao de professores e
jornalistas na conscientizao da populao, no caso americana, da importncia da
poltica externa no cotidiano das pessoas no mbito domstico.
Kingdon (2003) afirma que governantes e parlamentares buscam identificar o
impacto de suas aes na formao da agenda e de suas propostas na opinio pblica,
que formada por eleitores. Por isso determinados assuntos so inseridos na agenda
poltica por serem de grande apelo popular. Com isso, mesmo que discordem do
assunto, polticos incorporam o tema a sua prpria agenda e ganham popularidade. A
maior preocupao est na repercusso negativa junto opinio pblica, que
comprometeria a imagem e o lastro de votos do poltico. A ligao da opinio pblica
com a poltica foi abordada por acadmicos realistas clssicos, como Kissinger (1998)
e Carr (2001).
O processo de formao da agenda est circunscrito esfera do Estado
burocrtico e estrutura de oportunidades, mas no so dominadas por eles. O
processo incorpora diversos atores, que compem o governo (presidente,
parlamentares, articuladores polticos e burocratas) e atores externos (grupos de
interesse, academia, mdia e opinio pblica). O principal ator na formulao de
agendas o presidente, entretanto ele no controla as alternativas, que correspondem
s oportunidades de mudar a agenda (Kingdon, 2003). H uma interao entre os

65
atores para a formao da agenda e o que determina a intensidade da fora do ator o
grau de informao, haja vista que ningum controla o sistema informativo na
totalidade.
Os valores, ideais e a formao da agenda das polticas domstica e externa so
fontes primordiais do poder brando (Nye, 2004) que podem ser controlados pelo
governo. A cultura a outra fonte que foge da alada governamental. A seguir vai ser
detalhado como o conceito de poder brando engloba e problematiza a multiplicidade
de tpicos da agenda internacional contempornea.

2.6

Conceito de Poder Brando

A expresso poder brando, cunhada pelo americano Joseph Nye no final da


dcada de 1980, est sendo muito utilizada por polticos americanos, mdia
especializada (como Foreign Affairs) e acadmicos, principalmente depois dos
atentados terroristas de 11 de setembro de 2001. Uma das razes para isso foi a radical
mudana na poltica externa do governo de George W. Bush, que adotou uma postura
unilateral e isolacionista, em comparao postura mais internacionalista de Bill
Clinton.
No conceito de Nye, poder brando a habilidade de influenciar os outros a
fazer o que voc deseja pela atrao em vez de coero. O poder coercitivo seria a
ostentao militar e sanes econmicas, classificados por Nye de poder bruto,
enquanto a identidade cultural, ideolgica e poltica comporiam o poder brando. No
livro O Paradoxo do Poder Americano (2002), o autor apresenta diversos
argumentos para o poder brando ser utilizado como ferramenta de sustentao da
liderana hegemnica dos Estados Unidos. Um deles de que a desigualdade de poder
chega a ser uma fonte de paz e estabilidade, ou seja, necessrio haver uma
supremacia por um Estado para manter a paz no sistema internacional, um argumento
contrrio ao conceito de Balana de Poder. O raciocnio de que no faz sentido
declarar guerra a uma potncia dominante. Nye chega a citar os americanos Robert
Gilpin e Charles Kindleberger para corroborar seu ponto de vista.
O cientista poltico Robert Gilpin (1981) afirmou que a Pax Britannica e a Pax
Americana, tal como a Pax Romana, garantiram um sistema internacional de paz e
segurana relativas. O economista Charles Kindleberger (1973) disse que para que a
economia mundial se estabilize, preciso que haja um estabilizador, um estabilizador

66
nico. Para Nye (2002), a governana global requer a liderana de um Estado grande e
se tal potncia possuir poder brando e se comportar de modo que beneficie aos
outros, possvel que as alianas contrrias demorem a surgir. Por outro lado, se a
potncia definir seus interesses com estreiteza e usar de forma arrogante seu poder
bruto, estar apenas incentivando os demais Estados a colaborarem para escapar sua
hegemonia. Thomas Hobbes tambm defendia a existncia de um poder superior, uma
potncia hegemnica, para evitar riscos de guerra entre naes que ambicionam tomar
o lugar vago de hegemonia. Para Hobbes, era preciso escolher entre a guerra perptua
de um contra o outro, fruto da ausncia do poder absoluto, e a paz, fruto de tal poder
(Chevallier, 1982).
Joseph Nye cunhou o termo soft power (poder brando) no livro Bound to
Lead the changing nature of american power. O livro foi lanado em 1990,
portanto antes do fim da Unio Sovitica, e tinha o propsito de ser uma alternativa ao
que o autor chamou de declinismo. Na poca, muitos acadmicos apontavam o
declnio da hegemonia americana, como Paul Kennedy, e a prpria populao dos
Estados Unidos acreditavam que o pas perdia terreno na esfera econmica para o
Japo e Europa (Alemanha). Nye argumentou que esse declinismo era um erro porque
os Estados Unidos eram a nao mais forte do mundo no aspecto militar, econmico e
numa terceira dimenso, que chamou de poder brando.
Poder brando corresponde habilidade de conseguir o que se quer por meio
de atrao em vez de coero ou pagamento de subornos. Esse poder de atrao surge
da cultura, dos ideais e das polticas adotadas por um pas. Quando tais polticas so
vistas com legitimidade pelos olhos dos outros, o poder brando enaltecido. Quando
voc conquista a admirao dos outros e faz com que eles passem a desejar aquilo que
voc quer, voc no precisa fazer uso da fora fsica ou econmica para conseguir seus
objetivos. Direitos Humanos, democracia e oportunidades individuais so valores
muito sedutores. Entretanto, atrao se torna rapidamente repulso quando voc age de
forma arrogante destruindo a real mensagem que tais valores pretendem transmitir.
Funciona como a analogia da credibilidade, muito difcil de construir, mas que
desaparece ao menor erro ou desvio.
Em mais de uma dcada o termo poder brando foi usado com freqncia por
meios de comunicao, na indstria editorial e na academia do mundo todo. Para
desgosto de Nye, seu termo foi usado com muita trivialidade e o poder brando
americano se resumiu influncia da Coca-Cola, Hollywood, jeans e o culto

67
capitalista do dinheiro. De acordo com o autor, mais frustrante ainda foi ver polticos
ignorarem a importncia do poder brando americano fazendo com que o pas e a
sociedade em geral sofressem com perdas e castigos desnecessrios, como os
atentados de 11 de setembro de 2001, por exemplo.
Em 2002, Nye voltou a discutir o poder brando no livro O Paradoxo do Poder
Americano porque a nica superpotncia mundial no pode seguir isoladamente e
alertou, dessa vez, contra o que chamou de triunfalismo, o oposto do que salientou no
livro anterior, 12 anos antes. Nye aborda questes de multilateralismo e o efeito
benfico do poder brando na poltica externa de um pas.
Diante da necessidade de explorar melhor o conceito e evitar que a opinio
pblica e acadmicos em geral utilizem o termo poder brando de forma errnea, Nye
publicou em 2004 o livro Soft Power The Means To Suceess In World Politics.
Nele, o autor afirma que o ataque contra o Iraque, em maro de 2003, foi uma
demonstrao da derrota do poder brando americano como o da vitria do poder bruto
dos Estados Unidos. Nye afirma que vencer a paz mais difcil que vencer a guerra. E
o poder brando fundamental para se vencer a paz19.
Outros autores tambm destacaram a relevncia da cultura para a administrao
pblica, relaes internacionais e desenvolvimento econmico. Samuel Huntignton, no
livro O Choque de Civilizaes (2001), afirma que no mundo ps-guerra fria, as mais
importantes distines entre os povos no so ideolgicas, polticas ou econmicas,
mas culturais. Huntignton, junto com Lawrence Harrison, organizou 22 artigos no
livro A Cultura Importa (2002) e defendeu com mais argumentos a importncia da
cultura no amadurecimento e desenvolvimento de uma sociedade. Para os autores, a
definio de cultura ocorre em termos puramente subjetivos, como os valores, as
atitudes, as crenas, as orientaes e os pressupostos subjacentes que predominam
entre os membros de uma sociedade.
Huntigton (2002) apresenta um estudo com dados econmico de Gana e Coria
do Sul no incio da dcada de 1960, muito semelhantes na poca, com nveis
comparveis de PIB per capita; divises parecidas na economia, entre bens primrios,
indstrias e servios; um domnio expressivo das exportaes de bens primrios; e
nveis comparveis de ajuda econmica. Trinta anos depois, a Coria do Sul se tornou
19

Para quem acha ilusrio vencer sem armas e que tais argumentos de poder brando so incuos, vale lembrar o
histrico de Joseph S. Nye, Jr. Ele se destacou lecionando disciplina de Segurana Internacional em Harvard e
foi integrante do governo como conselheiro do departamento de defesa do presidente Bill Clinton. Para Nye, o
poder esperto no nem o brando, nem o bruto. a combinao de ambos.

68
um dos Tigres Asiticos, entre as catorze maiores economias do mundo, enquanto
Gana continuava nos mesmos patamares, cujo PIB per capita correspondia dcima
quinta parte do da sul-coreana. Muitos fatores explicariam tal discrepncia, mas
Huntigton acredita que grande parte da explicao estava na cultura, na qual os sulcoreanos valorizavam a frugalidade, o investimento, o trabalho, a educao, a
organizao e a disciplina.
Em 1985, Lawrence Harrison, co-autor de A Cultura Importa, publicou um
estudo pelo Harvard Center for International Affairs chamado Underdevelopment Is a
State of Mind The Latin American Case, onde demonstrava que na maioria dos
pases

latino-americanos

cultura

era

um dos

principais

obstculos

ao

desenvolvimento. A idia desenvolvida pelos autores explorar a cultura como


varivel independente ou explicativa para alcanar o desenvolvimento econmico e a
democratizao poltica, alm de estudar fatores culturais como variveis dependentes,
capazes de estimular o progresso humano ou impedi-lo. Neste caso, busca-se
identificar como pode a ao poltica, ou outra forma de ao, mudar ou eliminar
obstculos culturais ao progresso, como a corrupo endmica, por exemplo, que
menor em sociedades protestantes da Europa setentrional e nas sociedades de
colonizao britnica20.
Passando pelos autores clssicos, para Montesquieu, a cultura uma varivel
que vai interferir no Estado, no desenvolvimento e na economia. Tocqueville tambm
estuda os efeito polticos da dimenso cultural, nos efeitos da cultura americana e na
consolidao da democracia.
Max Weber afirma que a cultura tem um papel relevante na construo do
capitalismo e observa no plano da cultura a possibilidade de uma nova relao na
construo social da economia (Giddens, 2000). Weber prope uma sociologia da ao
humana que, por sua vez, dotada de significao social. Sua contribuio passa pela
ao social na economia. A teoria econmica clssica composta por atores racionais,
movidos por interesses, para maximizar sua utilidade. A economia considera o
indivduo essencialmente racional, buscando maximizar o prazer e minimizar a dor.
Na ao social proposta por Weber, a economia explicada no somente com base na
anlise de custo-benefcio. Ele argumenta que h outros fatores subjetivos e no-

20

Peter Evans (1995) tambm apresenta um estudo sobre como a varivel cultural vai induzir o desenvolvimento
em diversos pases, como Japo, Coria, Taiwan, ndia, Brasil e Zaire.

69
mensurveis, como o hbito, a tradio, o costume, as emoes e, principalmente, a
cultura.
Argumento semelhante ao de Herbert Simon, que na dcada de 1940
desenvolveu pesquisas nesse sentido, questionando a racionalidade do modelo clssico
da economia. Simon mostrou que outros fatores subjetivos e no-mensurveis tinham
papel fundamental na tomada de deciso do indivduo. Tal pesquisa ficou conhecida
como Modelo da Racionalidade Limitada (ou Modelo Carnegie, por ter sido
desenvolvida no Carnegie Institute) e rendeu-lhe um prmio Nobel de Economia.
(Prestes Motta, 2004).
Curiosamente Nye descarta o rtulo de potncia hegemnica para os Estados
Unidos. Ele afirma que a definio utilizada por Joshua Goldstein (1988), de que
hegemonia a capacidade de ditar ou pelo menos dominar as regras e acertos pelos
quais se conduzem as relaes internacionais, no se aplica aos Estados Unidos. Para
exemplificar sua opinio, Nye concorda que a Casa Branca tem voz ativa e voto
predominante no Fundo Monetrio Internacional (FMI), mas no escolhe seu diretor
sozinha. Alm disso, afirma que os Estados Unidos no tentam impor sua vontade em
oposio ao Japo e Europa, por exemplo, na Organizao Mundial do Comrcio
(OMC).
O fim da Guerra Fria provocou um novo ordenamento no sistema
internacional. Alguns o definem como unipolar, outros como multipolar. Joseph Nye
(2002) acredita que ambos esto certos e, concomitantemente, equivocados, haja vista
que cada um se refere a uma dimenso diferente de poder. Nye usa uma analogia com
um tabuleiro de xadrez tridimensional para ilustrar a distribuio de poder entre as
naes no presente. No tabuleiro superior estaria a dimenso militar, no qual o poderio
predominantemente unipolar, concentrado nos Estados Unidos.
No tabuleiro intermedirio estaria a dimenso econmica, dividida entre
Estados Unidos, Japo e Europa, responsveis por dois teros da produo mundial,
com a China pleiteando uma vaga nesse tabuleiro como jogador relevante. Nesse
tabuleiro econmico, os americanos negociam, com freqncia, em patamar de
igualdade com a Europa, o que levou alguns acadmicos (Huntington, 1988) a falar
num mundo hbrido uni-multipolar.
O tabuleiro inferior onde ocorrem as relaes transnacionais, que transpem
as fronteiras estatais e escapa ao controle governamental. Nele h agentes no estatais
completamente diversos, como banqueiros transferindo eletronicamente importncias

70
mais vultosas que a maioria dos oramentos nacionais, terroristas empreendendo
ataques e hackers prejudicando operaes na internet. Nesse tabuleiro inferior o poder
est disperso e nele Nye recomenda ateno para os Estados Unidos exercerem o
poder brando.
Nye usa o argumento de Joseph Joffe (1997, p.38), de que ao contrrio dos
sculos passados, nos quais a guerra era o grande rbitro, hoje os mais interessantes
tipos de poder no saem do cano do fuzil. Para Joffe, a Atualmente compensa muito
mais levar os outros a quererem o que voc quer, e isso tem a ver com atrao
cultural e ideologia, com o estabelecimento de agendas e com a capacidade de oferecer
altos preos pela cooperao, como oferecem a vastido e a sofisticao do mercado
norte-americano. Joffe conclui que, nessa mesa de jogo, nem a China, nem a Rssia,
nem o Japo, nem mesmo a Europa ocidental tm o cacife comparvel s fichas
acumuladas pelos Estados Unidos. Para Nye (2002), os Estados Unidos podem
dissipar tal poder referido por Joffe, que o prprio Nye classifica como o
reconhecimento do poder brando, com o unilateralismo desastrado.
Richard Haas, diretor de planejamento poltico do Departamento de Estado na
administrao do presidente americano George W. Bush (correspondente ao ministrio
das Relaes Exteriores), alertou que qualquer tentativa de domnio careceria de apoio
interno e estimularia a resistncia internacional que, por sua vez, tornaria altssimo o
custo da hegemonia e baixssimos seus benefcios (Apple Jr., 2000). Para Nye, os
Estados Unidos devem utilizar o poder brando para mobilizar coalizes
internacionais a fim de enfrentar as ameaas e os desafios comuns ao mundo e, para
tanto, necessrio aprender a compartilhar e liderar. Como destacou Mallaby (1999),
o paradoxo do poder americano, neste fim de milnio, que ele grandioso demais
para ser desafiado por qualquer outro Estado, mas no o bastante para resolver
problemas como o terrorismo global e a proliferao das armas nucleares. Assim, os
Estados Unidos precisam da ajuda e do respeito das outras naes.
Nye (2004) acredita que a natureza do poder mudou. Antes, Maquiavel dizia
que era melhor ser temido do que amado. Para Nye, atualmente o melhor a
combinao dos dois. Para Nye, as formas de exercer o poder correspondem :

1) coao com ameaas


2) induo com pagamentos e subornos
3) atrao e cooptao

71
Segundo Nye (2004), para polticos cticos e pessoas ordinrias, o poder de um
pas se mede pelo (1) tamanho da populao, (2) tamanho do territrio, (3) extenso de
recursos naturais, (4) fora econmica, (5) fora militar e (6) estabilidade social. A
mudana nos tempos leva pergunta: quais recursos proporcionariam a melhor base
para determinar o comportamento de poder num determinado contexto? Petrleo no
era importante antes da era industrial, assim como urnio no era relevante antes da
era nuclear.
Nye volta a citar o tabuleiro de xadrez tridimensional, onde existe a hegemonia
americana na dimenso militar, uma multipolaridade na dimenso econmica e uma
organizao catica na terceira dimenso que trata de questes transnacionais,
englobando terrorismo, questes climticas, epidemias de doenas infecto-contagiosas
e crimes internacionais (2004:4). Nye alerta que quem s foca na fora militar ou
econmica jogador unidimensional e que ao longo prazo vai ser derrotado no jogo
tridimensional, ou seja, para ser bem sucedido no tabuleiro tridimensional em que se
transformou o mundo globalizado contemporneo, os pases devem desenvolver
recursos de poder brando.
Nye afirma que poder brando j foi chamado de a segunda face do poder e se
deve proposta de estabelecer a agenda poltica mundial e atrair a posio de outros
pases no sistema internacional (2004:5).
Nye refora a idia de poder brando como a habilidade de moldar a preferncia
dos outros para que eles desejem o que voc quer. Pases democrticos, por exemplo,
confiam na combinao de induo e atrao. Tais caractersticas levam as polticas
adotadas a serem vistas como legtimas, com autoridade moral. Entretanto, Nye alerta
que poder brando no somente poder de influncia, mas tambm de atrao (2004:6).
Para medir os recursos de atrao de um pas, Nye sugere a realizao de pesquisas de
opinio (polls) ou grupos de foco, alm estabelecer a agenda de negociao como uma
forma de restringir a preferncia do outro lado tornando os desejos mais
extravagantes irrealizveis (2004:7). Mais um argumento do uso do conceito de poder
brando pela poltica externa brasileira a iniciativa do presidente Lula em criar
identidades dos povos do sul sob a liderana do Brasil, mobilizar uma unio dos pases
do continente sul-americano e, principalmente, fazer questo de participar de foros
decisrios na poltica mundial, como o Conselho de Segurana da ONU e reunies do
G8, os pases mais industrializados do mundo e a Rssia.

72
Nye faz uma analogia interessante, ao comparar o conceito de poder brando
com a mo invisvel do mercado de Adam Smith. Poder brando uma fora de atrao
intangvel que nos convence a compartilhar com valores dos outros no momento de
decidir, sem que haja uma ameaa coercitiva ou econmica explcita (2004:7).
O autor trata de espectros de comportamento e fontes de poder, no qual o poder
de comando manifestado pela habilidade de mudar o que os outros querem por
coero ou induo e o poder de cooptao consiste na habilidade de moldar o que os
outros querem pela atrao, seja pela cultura, pelos valores ideolgicos ou pela
habilidade de manipular a agenda poltica de forma que os outros falhem em expressar
suas reais preferncias por serem surreais (2004:8).

Espectros de
comportamento

Recursos mais
freqentes

Tabela 5 Dimenses de poder


Poder Bruto
Poder Brando
Comando
Cooptao
Coero

Induo

Fora
Pagamentos

Sanes
Subornos

Formao da agenda
3

Instituies

Atrao
4

Valores
Cultura
Polticas

Fonte: NYE, Joseph S. Soft Power The Means To Success In World Politics. New York: Public
Affairs. 2004. pp 8.

Nye cita o realista Edward Carr, que escreveu o clssico 1919-1939 Vinte
Anos de Crise, e descreveu o poder internacional em trs categorias: o militar, o
econmico e o da opinio pblica (como apresentado na tabela 3). Uma estrutura
semelhante a sua viso em que h as esferas militares e econmicas, no poder bruto, e
o poder brando. Outros autores discutiram a relevncia da opinio pblica, como
Kissinger (1998) que tratou os efeitos da moral e da opinio pblica nas relaes
internacionais, Weil (2001) que defendeu a participao mais ativa da opinio pblica
de um pas para promover sua maior insero internacional e Kingdon (2003), que
considera a opinio pblica um dos principais fatores da sociedade na formao da
agenda poltica, ao lado de grupos de interesse, academia e mdia.
Nye d exemplos do poder brando americano como o Plano Marshall, na
Europa, a poltica da boa vizinhana, na Amrica Latina, os intercmbios culturais
com alunos do mundo todo por iniciativa do senador Fulbrigth, na dcada de 1950, e a
inspirao de sonhos e desejos de milhares de pessoas devido s imagens propagadas

73
pelo cinema e pela televiso (2004:9). Nye argumenta que muitos pases, que utilizam
o poder brando, tm coberturas polticas maiores do que suas capacidades econmica e
militar porque incluem causas de atrao, como ajuda econmica a pases menos
favorecidos e incentivos paz (2004:9).
Os exemplos de poder brando de outras naes citados por Nye so a imensa
indstria cinematogrfica da ndia, conhecida como Bollywood, a postura de
negociador e mediador em diversos processos de paz da Noruega e o Canad
(2004:10). Sobre o Canad especificamente, Nye cita Michael Ignatieff que descreve
trs recursos de influncia do pas: (1) autoridade moral, que lembra a legitimidade
discutida anteriormente; (2) a capacidade militar; e (3) a capacidade de assistncia
internacional. Nye afirma que instituies fortalecem o poder brando, pois o poder
com legitimidade aos olhos dos outros encontra menos resistncia para a realizao de
seus desejos. A Gr-Bretanha fortaleceu instituies durante seu perodo hegemnico,
como o livre comrcio e o padro-ouro, assim como os Estados Unidos durante seu
exerccio de liderana hegemnica no ps-Segunda Guerra Mundial, como a criao
de organismos internacionais como ONU, FMI e OMC, por exemplo (2004:10).

2.6.1 Fontes de Poder Brando

De acordo com Nye, h trs fontes bsicas de poder brando: (1) cultural, ou
atrao cultural; (2) valores polticos, tanto internos quanto externos; e (3) poltica
externa, vista como legtima e com autoridade moral (2004:11).
A cultura o conjunto de valores e prticas que criam significado para a
sociedade. Na avaliao de Nye, a cultura universalista dos Estados Unidos permite
que sua capacidade de influncia seja maior que suas fronteiras militares, diferente do
que ocorreu com os imprios Romano e Sovitico. Nye cita exemplos de filmes
americanos que ajudaram a conscientizar o desenvolvimento de direitos humanos na
China (2004:12) e os milhares de estudantes estrangeiros que vo estudar nos Estados
Unidos e, ao voltarem a seus pases de origem contribuem para disseminar os valores
da cultura americana e, caso ocupem posies de destaque na elite da sociedade,
contribuem para formar alianas diplomticas com os Estados Unidos (2004:13;
Guimares, 2002; Borjas, 2002).
Nye (2004) alerta para os limites do poder brando e afirma que sua relevncia e
maior possibilidade de sucesso ocorre onde o poder disperso, em democracias, por

74
exemplo, do que em regimes autoritrios. Alm disso, numa sociedade liberal, o
governo no pode, e no deve, controlar a cultura. Isso significa que as fontes de poder
brando no so exclusivas do governo. Nye lembra que o avano da globalizao
mudou algumas naturezas de poder, como a tecnologia nuclear radicalizou a estratgia
militar, a tecnologia de comunicaes fomentou e expandiu o nacionalismo e a
tecnologia como a internet que democratizou o terrorismo. Nye afirma que os
terroristas utilizam o poder brando para tentar legitimar suas causas.
O Brasil, junto China e ndia, so citados por Nye como pases emergentes
com potencial de disseminar seu poder brando nesta era da informao global
(2004:30). Esse argumento legitima o presente estudo mostrando a viabilidade de
explorar a insero internacional de um pas por meio do poder brando e aumentar
seus recursos pela aplicao adequada de sua poltica externa. Nye vai alm da
explorao do poder brando por Estados e afirma que at os polticos (pessoas fsicas)
vo se beneficiar do poder brando, na medida que vo se tornar competidores por
atrao, legitimidade e credibilidade (2004:31).
Para Nye, a habilidade de dividir informao e de ser acreditado (credibilidade)
vai ser uma importante fonte de atratividade e poder num futuro breve. Essa anlise
tem como base a decadncia do poder brando americano depois da invaso no Iraque,
em maro de 2003, sem a aprovao do Conselho de Segurana da ONU. Alm disso,
as seguidas fraudes por parte da administrao Bush para tentar convencer a
comunidade internacional da ameaa de Saddam Hussein com seu arsenal de armas de
destruio em massa, o que depois foi comprovado que no existia, deteriorou a
credibilidade americana. Nye reconhece que ainda cedo para determinar dados
concretos, mas sugeriu a Guerra do Golfo II como um excelente estudo de caso sobre a
interao de poder bruto e poder brando, como trabalhos acadmicos futuros.

75

Poder Militar

Poder
Econmico
Poder Brando

Tabela 6 - Os trs tipos de poder


Comportamentos
Moedas primrias Polticas governamentais
Coero
Ameaas
Diplomacia coercitiva
Dissuaso
Fora
Guerra
Desencorajamento
Aliana
Proteo
Induo
Pagamentos
Ajuda
Coero
Sanes
Subornos
Sanes
Atrao
Valores
Diplomacia pblica
Formao de agenda
Cultura
Diplomacia bilateral ou
Polticas
multilateral
Instituies

Fonte: NYE, Joseph S. Soft Power The Means To Success In World Politics. New York: Public
Affairs. 2004. pp 31.

Nye acredita que o poder brando vai ganhar importncia relativa nesse quadro
de diviso de poder durante a era da informao global. Para ele, os pases que forem
mais hbeis para desenvolver atratividade vo ganhar poder brando devido a trs
fatores: (1) mltiplos canais de comunicao; (2) ideais e valores culturais em sintonia
com normas globais, como liberalismo, pluralismo e autonomia das naes; e (3)
credibilidade com polticas domsticas e externas. Mais uma vez tais argumentos
corroboram a relevncia deste estudo e do papel de protagonista que a poltica externa
deveria ter na agenda pblica dos governos e que parece negligenciada pela academia
brasileira.
Nye (2004) aponta uma srie de argumentos para provar a atratividade da
cultura americana diante dos olhos do mundo: (1) pas que mais atrai imigrantes no
mundo; (2) pas que mais atrai estudantes estrangeiros no mundo; (3) maior exportador
mundial de filmes e programas de TV; (4) metade das 500 maiores empresas do
mundo americana; (5) 62 das 100 marcas mais conhecidas no mundo so
americanas; (6) maior publicao mundial de livros; (7) maior nmeros de prmios
Nobel em fsica, qumica e economia; (8) oito das 10 maiores escolas de negcios do
mundo so americanas; (9) maior exportador mundial de msica; (10) pas com maior
nmero de usurios de internet; (11) pas com maior nmero de publicaes de artigos
cientficos do mundo.
Nye (2004) identifica outros critrios de poder brando em que os Estados
Unidos no so lderes, mas esto bem classificados: (1) atrao de turistas; (2) atrao
de exilados polticos (atrs de Inglaterra e Alemanha); (3) ndice de qualidade de vida;
(4) nmero de registro de patentes (atrs do Japo).

76
Nye alerta que nem sempre potenciais fontes de poder brando se materializam
em resultados concretos. Na prtica, a atrao deve focar num pblico especfico e
essa atrao deve influenciar polticas de resultados. As fontes e recursos de poder
nem sempre so visveis, entretanto, no acredito que seja equivalente aos conceitos
maquiavlicos de poder em que h manipulao de atores. O poder brando no
constante, varia de tempo, lugar e contexto (2004:44).
Analisando os argumentos de Nye, acredito que o Brasil esteja exercendo o
poder brando quando atrai estudantes estrangeiros (latino-americanos e africanos de
lngua portuguesa), financia pases menos favorecidos a sair de crises econmicas e de
governabilidade (como nos casos da Venezuela e Bolvia), lidera grupos de ajuda
humanitria (Haiti e tentativa de enviar tropas aos pases asiticos atingidos pelas
tsunamis em 26 de dezembro de 2004) e tenta pautar a agenda internacional com
propostas de combate fome, taxao de comrcio de armas e corte de gastos em
infra-estrutura do clculo do supervit primrio em acordos com o FMI (aprovado em
22 de fevereiro de 2005). Alm disso, h outras fontes de poder brando que esto fora
do alcance do governo. Nos critrios de Nye, o Brasil reconhecido
internacionalmente por sua msica (MPB e Bossa Nova), qualidade de jogadores de
futebol como Pel, Romrio, Ronaldo e Ronaldinho Gacho21, e grande exportador de
novelas. No mbito das comunicaes, a Rede Globo est entre as principais emissoras
de televiso do mundo e a maior da Amrica Latina. O cinema brasileiro premiado
nos principais festivais internacionais, como Berlim, Veneza e Cannes, mas ainda falta
o reconhecimento do Oscar. H quem menospreze o prmio da indstria
cinematogrfica americana, mas ajuda a divulgar a cultura brasileira no principal eixo
do centro hegemnico e potencializaria nosso poder brando, o que serviria de
incentivo ao governo para fomentar uma indstria cinematogrfica brasileira realmente
produtiva. No mbito das cincias, o Brasil tem se destacado na rea biolgica, com o
mapeamento do DNA de insetos e com as atuais pesquisas de clulas-tronco.
A cultura uma fonte relevante de poder brando e corresponde educao, aos
valores, poltica, s instituies, museus, teatros, cinemas, academia, esportes e etc.
Nye lembra que a atrao e o poder brando que cresceram dos contatos culturais entre
elites depois da Segunda Guerra Mundial tiveram relevantes contribuies para o
sucesso dos objetivos polticos dos Estados Unidos (2004:46). Como a cultura popular
21

O Brasil o pas com maior nmero de jogadores premiados como melhor do mundo pela FIFA: Ronaldo
(1996, 97 e 2002), Ronaldinho Gacho (2004 e 2005), Rivaldo (1999) e Romrio (1994).

77
no controlada pelo governo, o resultado do poder brando de um pas pode no estar
alinhado com o objetivo oficial.
A poltica externa outra fonte de poder brando, talvez a mais visvel no
sistema internacional e por isso to relevante que seja pesquisada academicamente,
no s pelos estudantes de relaes internacionais como os de administrao pblica.
Segundo Nye (2004), todos os pases perseguem seus interesses nacionais pela poltica
externa. Como o poder brando a habilidade de mobilizar a cooperao dos outros
pases sem ameaas ou pagamentos, seu sucesso depende em parte de como o pas que
quer explorar seu poder brando molda os prprios objetivos. Nye afirma que a ordem
internacional um bem pblico, haja vista que todos podem consumi-la, desfrutar
desse bem, sem diminuir sua oferta aos outros pases (2004:61).
Nye argumenta a favor do multilateralismo citando a opinio do ex-secretrio
de defesa americano Robert McNamara, de que se os Estados Unidos no conseguem
convencer seus aliados com valores parecidos com os que prezam os americanos, a
Casa Branca deve reexaminar seus valores (2004:65).

2.6.2 O Poder Brando difundido pelo mundo

Alm de estudar as fontes de poder brando dos Estados Unidos, foco de estudo
de livros anteriores (Nye 2002, 1991), e ilustrado com freqncia ao longo desta
pesquisa, Nye analisa tambm, com menos rigor, o poder brando de outros atores
estatais e no-estatais tambm.
A Unio Sovitica tinha vrias fontes de poder brando, como a derrota que
imps aos nazistas, a disseminao de movimentos anti-nucleares, o avano
tecnolgico que permitiu o lanamento da primeira nave ao espao, o Sputnik, e a
supremacia no esporte. Entretanto, Nye acredita que esse poder sovitico era fraco na
exportao de cultura e enfraqueceu com rapidez.
Alm de ser a maior ameaa liderana hegemonia americana (NYE, 2002),
Nye tambm acredita que a Europa seja a maior rival dos Estados Unidos em termos
de poder brando, devido a sua cultura disseminada no mundo inteiro, seus filmes, suas
lnguas como as principais reconhecidas pela ONU (ingls, francs, espanhol,
portugus), e sua atratividade de exilados polticos e estudantes estrangeiros, entre
outros exemplos.

78
Para Nye, os fatores potenciais do poder brando asitico so a arte, moda e
culinria da cultura de seus ancestrais. A China, por exemplo, triplicou seu poder
econmico nos ltimos 20 anos, avanou em valores universais como economia de
mercado e direitos humanos, melhorou a qualidade de sua reputao e de seu poder
brando (2004:83). Este um exemplo do poder bruto influenciando o poder brando,
dois poderes que se misturam na sia. O sudeste da regio ressurgiu com o
crescimento econmico do Japo, fruto de poder bruto. Vrios carros japoneses foram
exportados para os Estados Unidos, onde foram abertas filiais da Honda, Mitsubishi,
de aparelhos eletrnicos da Sony e outros produtos eletrnicos, como videogames da
Nintendo. Executivos americanos foram aprender o modelo organizacional japons.
Administradores japoneses foram dirigir subsidirias de empresas japonesas em solo
americano. Logo surgiu uma colnia de imigrantes e foram disseminados hbitos
culinrios e de entretenimento, como as danas e os filmes japoneses.
Esse intercmbio cultural fortaleceu o poder brando japons que, com robustez
econmica, financiou e estimulou o desenvolvimento de pases da regio, como os
Tigres Asiticos (Cingapura, Coria do Sul, Malsia e Taiwan). Nye afirma que pases
asiticos conquistaram o respeito dos pases ricos, citado por ele como a OCDE, a
ponto de sediar eventos importantes de grande atrao e apelo internacional, como os
jogos olmpicos, em Seul (1988) e Pequim (2008) e sediar a Copa do Mundo no Japo
e Coria do Sul em 2002 (2004:85).
Nye acredita que o poder brando japons maior atualmente do que na dcada
de 1980, quando era apontado como substituto dos Estados Unidos no topo da
economia mundial. Honda, Toyota e Sony esto entre as 25 marcas mais conhecidas
do mundo, a comida japonesa apreciada no mundo todo, o pas com maior registro
de patentes no mundo, o segundo pas com maior nmero de usurios de internet e o
maior exportador mundial de videogames (Nye 2004:86). Esse argumento dos
videogames utilizado por Nye interessante no caso brasileiro porque o presidente
Lus Incio Lula da Silva criou, em 2004, um programa de desenvolvimento de jogos
eletrnicos brasileiros, com personagens de nosso folclore e com cenrios brasileiros.
Nye aposta que China e ndia vo se tornar potncias econmicas num futuro
prximo22 e que seus poderes brandos vo crescer proporcionalmente devido a fatores

22

Argumento semelhante aos relatrios da Goldman Sachs sobre os Brics e um dossi da CIA, a Central de
Inteligncia Americana, divulgado em 2004, em que afirma que Brasil, China, ndia e Indonsia vo ser
potncias mundiais at 2024.

79
recentes, como a premiao de dois Nobel de literatura (Gao Xingjian, em 2000, e
V.S. Naipaul, em 2001), sucessos internacionais de filmes (O Tigre e o Drago, de
Taiwan, e Casamento Indiana), destaques no esporte (Yao Ming na NBA, a liga
norte-americana de basquete profissional, e Pequim como sede olmpica de 2008) e
avanos tecnolgicos e cientficos que permitiram, por exemplo, viagem tripulada ao
espao por astronautas chineses. Somente Estados Unidos e Rssia, devido corrida
espacial na Guerra Fria, conseguiram tal feito (2004:88). Entretanto, ele alerta para as
limitaes do poder brando chins e indiano devido a suas polticas internas, com
conflitos militares (ndia e Paquisto pelo territrio da Caxemira e Pequim versus
Taiwan), governos corruptos e violao de direitos humanos (2004:89).
Nye d um exemplo bem sucedido do incentivo governamental ao poder
brando na sia. Tailndia teve crescimento econmico, amadurecimento democrtico
e grande prestgio devido comida tailandesa. Bangcoc exportou restaurantes
tailandeses pelo mundo para aprofundar relaes diplomticas e laos culturais com
outros pases.
O Brasil citado por Nye como um poder brando potencial que projeta atrao
por sua vibrante cultura e promessa no futuro (2004:89).

2.6.3 Fortalecimento do Poder Brando

De acordo com Nye (2004), o poder bruto tem resultados relativamente rpidos
em oposio ao poder brando, que tem resultado e efeito ao longo prazo. Uma
dificuldade para o desenvolvimento voluntrio do poder brando a fonte de recursos
importantes, que muitas vezes esto fora do alcance do governo. Seus resultados
dependem da aceitao social de um pblico, que coincide com a definio de
legitimidade. Nye cita um oficial militar americano ao afirmar que o que marca uma
grande campanha no o que se destri, mas aquilo que se constri (2004:99).
Nye afirma que os Estados Unidos demoraram a usar cultura e informao na
sua diplomacia (2004:101). O presidente Woodrow Wilson montou o Comit de
Informao Pblica em 1917. A criao do rdio permitiu que vrios governos
disseminassem sua ideologia e, em parte, sua cultura pelo novo meio de informao,
como os comunistas soviticos, os nazistas e os fascistas. Hitler quando invadia um

80
pas mandava recolher todos os aparelhos de rdio das casas para que a populao no
se influenciasse por notcias dos aliados ou se contagiassem com mensagens de
ufanismo e nacionalismo. A Inglaterra criou a BBC (British BroadCasting) em 1922
para promover a poltica externa britnica e atualmente uma empresa financiada com
tributos governamentais e independente do comando real ou do chefe-de-governo,
como visto nas crticas que fez ao primeiro-ministro Tony Blair pela ocupao no
Iraque, em 2003.
O presidente americano Roosevelt criou a diviso de relaes culturais no
Departamento de Estado, que corresponde ao nosso Itamaraty, para evitar a influncia
alem na Amrica Latina. Durante a Segunda Guerra Mundial, o governo americano
trabalhou em direta parceria com Hollywood para promover a cultura e os valores do
pas. O programa de rdio Voz da Amrica transmitido em 53 idiomas para uma
audincia de 91 milhes de pessoas (2004:103).
Nye trata do que chamou de diplomacia pblica e do paradoxo do excesso,
em que quanto mais informao estiver disponvel, maior a escassez de ateno,
semelhante situao ps-globalizao, onde as pessoas esto num mar de
informao, mas com sede de conhecimento. A crtica de Nye com relao falta de
foco e afirma que quem souber distinguir o que relevante, vai levar vantagem na era
da informao.
Nesse contexto, credibilidade se torna poder brando e j vemos governos
atuarem para criar e destruir credibilidades, como visto no perodo pr-invaso do
Iraque em que a administrao de George W. Bush se esforou para provar que
Saddam Hussein mentia quando afirmava que no possua armas de destruio em
massa. Nye afirma que no passado, a poltica era uma competio para ver qual
exrcito ou economia vence (poder bruto). Na era da informao, a competio
poltica para ver qual histria tem a melhor verso, uma disputa no mbito do poder
brando (2004:106). A reputao sempre importou na poltica internacional, mas
ganhou relevncia devido ao paradoxo do excesso (Nye, 2004:107).

2.6.4 - Diplomacia Pblica

De acordo com a definio de Edward R. Murrow, diplomacia pblica


corresponde s interaes polticas com o objetivo no s de alcanar governos
estrangeiros,

mas

primordialmente

organizaes,

indivduos

atores

no-

81
governamentais, que apresentam uma variedade de vises do setor privado em
comunho com as do setor governamental (Nye, 2004:107). Quem confundir
diplomacia pblica com relaes pblicas e propaganda vai perder credibilidade. A
diplomacia pblica deve convergir e divulgar uma imagem positiva do pas alm de
construir relaes de longa durabilidade permitindo a criao de um ambiente
favorvel para polticas governamentais. Segundo Nye, h trs dimenses da
diplomacia pblica:

1) comunicaes dirias: necessrio explicar o contexto das decises


das polticas externa e interna e, mais importante, explic-las para os
correspondentes estrangeiros, prioritariamente at do que para os
jornalistas do prprio pas;
2) comunicao estratgica: preciso desenvolver um conjunto de
temas simples, parecido com o que ocorre numa campanha poltica ou
publicitria;
3) desenvolvimento de relacionamentos duradouros, principalmente
com indivduos que podem desempenhar papel relevante no futuro, por
meio de bolsas acadmicas, intercmbios, treinamento, conferncias,
seminrios e acesso de canais de mdia.

Nye afirma que as aes dos governos devem ser coerentes com seus discursos
e que a diplomacia pblica eficiente depende da habilidade de falar e ouvir, porque o
poder brando consiste na construo de valores compartilhados (2004:111). Nye
acredita que os americanos tm que ser mais cientes das diferenas culturais e mais
sensveis s percepes externas. O primeiro passo seria compreender como as
polticas americanas soam para os outros pases e identificar quais so os filtros
culturais que modificam a forma como a mensagem parte do emissor (EUA) e chega
ao receptor (2004:125).
Nye tambm alerta para a cobertura internacional dos jornais americanos
depois da Guerra Fria, que declinou muito. Isso interfere na percepo do mundo dos
americanos e seu interesse pela poltica externa do pas. Mesmo argumento de Weil
(2001). A queda na procura por cursos de lngua estrangeira e na procura por bolsas de
estudo em universidades estrangeiras so outros dados apresentados por Nye que
refletem a falta de interesse dos americanos sobre assuntos relacionados ao exterior

82
que contribui para o isolamento do pas. Isso leva sugesto de Nye de que para tornar
mais eficiente a diplomacia pblica americana, o pas deve mudar de atitude externa e
internamente, atraindo estrangeiros para ensinarem suas lnguas aos americanos, por
exemplo.

2.6.5 Poder Brando e a Poltica Externa

Com freqncia Nye alerta para o fato de que ignorar o poder brando acarreta
em custos. O secretrio de defesa americano do presidente George W. Bush, Donald
Rumsfeld, afirmou que questes devem determinar coalizes (Nye, 2004:128). Nye
acredita que essa viso mope e argumenta mais uma vez que o poder brando foi
fundamental para os Estados Unidos vencerem a Guerra Fria e manter a ordem
internacional por mais de 60 anos depois da Segunda Guerra Mundial.
Nye usa exemplos da Guerra do Iraque II para mostrar como a falta de poder
brando custou credibilidade americana e bilhes de dlares dos cofres pblicos, haja
vista que enfrentou o exrcito de Saddam Hussein com escasso apoio internacional. A
Turquia, antigo aliado militar, negou a cesso de seu espao areo e bases que
facilitariam a logstica dos ataques dos Estados Unidos. O apoio do Paquisto contra o
terror, na iminncia da invaso ao Afeganisto, no foi mais vantajoso para os
americanos porque o general Pervez Musharraf enfrentou grande presso interna da
populao devido ausncia de poder brando de Bush.
Outro exemplo do custo poltico da falta de poder brando foram os votos
negativos de Mxico e Chile, tradicionais aliados norte-americanos, no Conselho de
Segurana da ONU pela resoluo que autorizaria o ataque americano contra Saddam
Hussein. Nye afirma que o poder bruto derrotou o Talib em 2001 no Afeganisto,
mas s o poder brando pode combater o terrorismo e desmantelar as clulas da Al
Qaeda em pases como Alemanha, Frana e Malsia.
Nye alerta para o erro de tratar poder brando como uma questo de imagem,
relaes pblicas e popularidade efmera. Poder brando um poder que corresponde
aos meios de se obter um resultado esperado. Quando se desconta a importncia da
atratividade aos outros pases, se paga um preo (2004:129). Quando a poltica externa
perde credibilidade e legitimidade aos olhos dos outros pases, surgem atitudes de
desconfiana que reduzem sua influncia (Nye, 2004:130).

83
Sobre o processo de redemocratizao e reconstruo do Iraque depois da
queda do regime de Saddam Hussein, Nye afirma que as operaes vo ser menos
custosas se no parecer uma ao e iniciativa exclusiva do imprio americano
(2004:132-133). A popularidade pode contribuir para estabilidade, mas no se resume
a isso. Nye argumenta novamente que poder brando no se trata de popularidade
efmera, mas corresponde a novas teorias de liderana e a uma nova realidade na era
da informao. Compartilhar poder uma estratgia atrativa que vai de encontro aos
defensores da realpolitik.
A palavra imprio foi escrita entre aspas porque encarada por Nye como uma
metfora que no corresponde realidade. De acordo com Nye, se os Estados Unidos
fossem um imprio, no sentido denotativo da palavra, teriam conseguido os votos de
Chile e Mxico no Conselho de Segurana da ONU para aprovar a invaso ao Iraque e
teria poder decisrio sobre polticas internas e externas dos pases sob sua rea de
influncia, como a Gr-Bretanha tinha com a ndia, por exemplo, at sua
independncia em 1947, e de outras antigas colnias. Nye usa novamente a imagem do
tabuleiro de xadrez tridimensional para provar a porosidade da influncia americana,
principalmente na dimenso de relaes transnacionais. Apesar das crticas sobre o uso
inadequado do termo imprio, Nye acredita que os Estados Unidos vo continuar no
posto de maior potncia mundial por um longo tempo porque investe maciamente em
fora militar, em desenvolvimento tecnolgico e acompanha o estado-da-arte na
revoluo da informao.
Nye argumenta mais uma vez que o poder bruto importante para conquistar
resultados desejados nas trs dimenses do tabuleiro tridimensional, entretanto, para
tratar de temas como mudanas climticas, disseminao de doenas contagiosas,
crime e terrorismo internacional no se pode usar somente as armas. O poder brando
essencial para buscar cooperao multilateral e resolver problemas conhecidos como
os malefcios da globalizao, ou nas palavras de Nye, o lado negro da globalizao
existente nas relaes transnacionais (2004:137). Ele lembra mais uma vez que quem
focar unidimensionalmente num jogo com trs dimenses, vai perder.
Na avaliao de Nye, o poder brando cresce por trs vertentes: (1) cultura, cuja
grande parte est fora do controle governamental; (2) polticas e valores domsticos; e
(3) poltica externa, as duas ltimas sob o domnio governamental.
As estratgias apresentadas por Nye para estimular o poder brando
correspondem ao contexto norte-americano, porm podem ser generalizadas para

84
outros pases. Elas so: (1) melhorar a transmisso de mensagens e noticirios
(broadcasting);

(2)

ampliar

programas

de

intercmbio

para

setores

no-

governamentais, haja vista que a melhor forma de comunicao face-a-face, boca-aboca, apesar dos avanos da tecnologia que permitem contatos freqentes distncia,
e por meio de civis em vez de governantes, porque, de acordo com Nye, assim
transmite mais credibilidade; (3) aperfeioar processo de concesso de visto para
estudantes; (4) encorajar estudos no exterior; (5) repensar o papel das foras de paz;
(6) desenvolver programas para atrair professores estrangeiros para ensinar suas
lnguas; (7) iniciar uma corporao de diplomacia pblica para desenvolver fontes de
poder brando nos setores privados e sem fins lucrativos.
Para Michael Holtzman, a diplomacia pblica americana deveria priorizar a
esfera da vida cotidiana. Em vez de soldados ou polticos, a Casa Branca deveria
enviar ao Oriente Mdio mdicos, professores, empresrios, lderes religiosos, atletas e
artistas americanos para proverem os tipos de servio que os rabes querem consumir
(Nye, 2004:143).
Nye defende o ajuste da poltica externa americana como a forma mais rpida
de recuperar o poder brando do pas (2004:144). Essa mudana na poltica externa
pode ser de estilo ou substncia. De estilo seria mtodos diferentes de negociao e
uso mais freqente da diplomacia. Alternncia de substncia seria alterao na agenda
da poltica externa, os tpicos prioritrios e as metas a serem alcanadas.

2.7

Critrios, Categorias e Cdigos de Anlise

Esse captulo apresentou o referencial terico que permite a fundamentao dos


objetivos desta pesquisa, ou seja, investigar como o conceito de poder brando vem
sendo aplicado na poltica externa brasileira e quais so as repercusses na mdia
internacional. Com base neste referencial, cabe destacar as categorias de anlise que
serviro de guia para a coleta e anlise de dados. De acordo com os critrios de Nye
(2004), o conceito de poder brando pode ser identificado (conforme apresentado no
item 2.6.1) das seguintes formas:

cultura / atrao cultural

valores polticos (domsticos ou externos)

poltica externa

85

Os critrios adotados para investigar o caso brasileiro so os mesmos


estipulados por Nye. Entretanto, desmembro alguns dos critrios em diferentes
categorias, todas inspiradas nos exemplos utilizados por Nye (2004) ao longo da
argumentao sobre o poder brando (como apresentado em 2.6). Uma contribuio
desta pesquisa foi promover o dilogo entre os atributos ilustrados por Nye (2004) e os
conceitos (expostos no item 2.2 do referencial terico) que tratam de poder e
hegemonia no sistema internacional (resumidos nas tabelas 3, 5 e 6). No entanto, no
foi considerada nenhuma categoria que representa o poder econmico, ou financeiro.
As categorias so:

cultura / identidade cultural

ideologia / ideais

valores polticos domsticos

legitimidade /credibilidade

autoridade moral

poltica externa

avanos cientficos e tecnolgicos

atuao comercial

Como citado acima, as categorias resultam do desenvolvimento do referencial


terico. Assim, a cultura e a identidade cultural representam os atributos de poder
definidos por Halliday (2001), Guimares (2002), Nye (2002; 2004) e de certa forma
Ramonet (2003) quando ele trata do controle da mdia e das infovias de comunicao.
A cultura vai ser representada por diversos smbolos e representaes sociais que
identificam o pas, tais como esporte (futebol e recentemente o vlei), msica (samba
e bossa nova), folclore (carnaval) e costumes (criatividade, como conhecido o
jeitinho brasileiro e, no mbito negativo, a corrupo).
O papel da ideologia e dos ideais correspondem aos referenciais tericos de
Halliday (2001), Guimares (2002), Gonalves (2002) e Nye (2002; 2004). Alm
disso, a ideologia representa um fator estratgico para o sucesso de qualquer
empreendimento poltico (Guimares, 2002; Borjas, 2002). Essa categoria facilmente
identificada na anlise do discurso da poltica externa brasileira, onde se prega o
liberalismo econmico por meio do multilateralismo comercial com uma viso

86
paradigmtica do estruturalismo (como visto no item 2.1). Como Gonalves (2002)
ressaltou, o racionalismo representa um intermedirio entre as teses liberais e realistas,
identificvel no discurso da poltica externa brasileira.
Os valores polticos domsticos correspondem a um dos pilares do poder
brando (Nye, 2004) sendo identificado pelas instituies do pas e seus engajamentos
internos. No caso brasileiro, eles so o combate pela erradicao da pobreza e da fome,
luta por igualdade social e distribuio de renda, valorizao da democracia e busca de
desenvolvimento econmico. Cabe destacar que o carter poltico tambm realado
por Guimares (2002).
A legitimidade e a credibilidade so recursos de poder relevantes na anlise de
Weil (2001), Kingdon (2003), Kissinger (1998) e representam um atributo de poder
sob a tica de Carr (2001). possvel considerar os adjetivos elogiosos (como por
exemplo, responsvel) referentes ao Brasil e ao governo Lula na anlise de contedo
da mdia internacional como fortalecimento desta categoria de legitimidade e
credibilidade. De acordo com argumentos de Abdenur (1997), outros cdigos podem
ilustrar essa categoria, como diversidade tnica e cultural, cooperao internacional,
convivncia pacfica, atividade de incluso, profissionalismo da diplomacia brasileira
e massa territorial e demogrfica.
A autoridade moral explcita na argumentao de Kissinger (1998) e
freqente na retrica do governo brasileiro (Silva, Amorim e Guimares, 2003) como
justificativa da realizao da potencialidade de liderana do Brasil na sua tentativa de
promover mudanas na geopoltica mundial. Essa categoria vai ser bastante explorada
na anlise de discurso, cujos cdigos so: liderana do Brasil, capacidade de
influncia, potencialidade, representatividade, autonomia do pas frente ao centro
hegemnico e a fora tica e moral inspirada na personalidade do presidente Lula.
A poltica externa engloba fatores como formao de tpicos da agenda,
diplomacia, coalizes, fruns multilaterais e acordos internacionais com participao
brasileira. Esse o atributo mais tangvel de poder brando na concepo de Nye
(2004) e facilmente identificvel tanto na anlise de contedo da mdia internacional
quanto na anlise de discurso da poltica externa oficial do governo brasileiro.
Os avanos cientficos e tecnolgicos correspondem a exemplos citados com
freqncia por Nye (2004) para ilustrar o poder brando de pases como Japo e
Estados Unidos e representam um atributo de poder na tica de Ramonet (2003),
Guimares (2002) e Strange (1996). Os cdigos desta categoria correspondem

87
produtividade agrcola (relacionado Embrapa), indstria aeroespacial (Embraer),
medicina, biotecnolgia e tecnologia gentica, como pesquisas com clulas-tronco e o
mapeamento de DNA (cido desoxirribonuclico) de insetos.
A atuao comercial distinta da anlise econmica, considerada poder bruto,
logo, fora dos limites do poder brando (Nye, 1991; 2002; 2004). Sua presena
justificada devido relevncia do papel de liderana mundial em algum determinado
segmento, como por exemplo, o Japo ser o pas com maior nmero de patentes e o
segundo em usurios de internet. A insero internacional do Brasil pode ser analisada
nesse aspecto como liderana na exportao de caf, carne de frango e bovina, por
exemplo. Nesse atributo, o interessante no o volume exportado ou a participao do
produto na pauta de exportaes, mas o reconhecimento da qualidade do produto
brasileiro que o leva a ser o lder de exportao mundial, conseqentemente,
promovendo a imagem do pas. Outro cdigo inserido nessa categoria o papel do
Brasil no G-20.
Um resumo dos critrios, categorias e cdigos de anlise adotados nessa
pesquisa apresentado na tabela a seguir:

88
Tabela 7 Critrios, categorias e cdigos de anlise
Critrios de Nye Categorias de anlise
Cdigos correspondentes
Cultura /

Cultura / identidade

atrao cultural

cultural

Valores polticos

Ideologia / ideais

Futebol, vlei, samba, bossa nova, carnaval,


criatividade, corrupo
Liberalismo, estruturalismo, multilateralismo,
racionalismo

Valores polticos
domsticos

Erradicao da pobreza, fome, desigualdade social,


distribuio de riqueza, democracia, reforma
agrria, desenvolvimento econmico

Legitimidade /
credibilidade

Diversidade tnica e cultural, cooperao


internacional, convivncia pacfica, atividade de
incluso, profissionalismo da diplomacia brasileira,
massa territorial e demogrfica, biodiversidade,
legitimidade, credibilidade, elogios (responsvel)

Autoridade moral

Liderana do Brasil, capacidade de influncia,


potencialidade, representatividade, respeito,
autonomia, fora tica e moral

Poltica externa

Poltica externa

Tpicos da agenda, diplomacia, coalizes e fruns


multilaterais, acordos internacionais

Avanos cientficos e
tecnolgicos

Produtividade agrcola (Embrapa), indstria


aeroespacial (Embraer), medicina, biotecnologia,
tecnologia gentica

Atuao comercial

Liderana mundial, liderana de exportao, papel


do Brasil no G-20

O captulo a seguir apresenta a metodologia utilizada na fase emprica da


pesquisa com base no constructo terico apresentado neste item.

89
Captulo 3 METODOLOGIA

3.1 Tipo de pesquisa

Este captulo tem por finalidade descrever a metodologia utilizada nesta


pesquisa, realizada por meio de pesquisa bibliogrfica e documental.
A proposta da pesquisa teve como objetivo proporcionar maior familiaridade
com o conceito de poder brando, explorado nos meios especializados, como os
peridicos The Economist, The New York Times e Le Monde, mas que ainda no foi
aspecto de estudo quanto ao seu potencial de aplicao no Brasil. Mais
especificamente, o objetivo foi analisar o conceito de poder brando e identificar se
ele vem sendo aplicado na poltica externa brasileira e quais so as repercusses na
mdia internacional.
A pesquisa foi inicialmente bibliogrfica porque explorou o conceito de poder
brando nas obras de Joseph Nye e o confrontou com outras obras da Teoria das
Relaes Internacionais, buscando desenvolver os fundamentos tericos utilizados na
pesquisa emprica.
A investigao foi documental porque analisou a diretriz da poltica externa
brasileira com base em documentos do Ministrio das Relaes Exteriores. Alm
disso, investigou artigos de peridicos internacionais para analisar a forma como a
mdia internacional, principalmente nos Estados Unidos e Europa, v o Brasil, ou seja,
o tratamento que o pas recebe no mbito internacional pela imprensa. Os peridicos
foram escolhidos devido sua relevncia em termos de formao da opinio pblica.
A princpio foram selecionados peridicos: The Economist (Reino Unido), Financial
Times (Reino Unido), Le Monde (Frana), The New York Times e The Washington
Post (EUA). Entretanto, devido aos obstculos de acesso de arquivos, inclusive na
internet, foram selecionados apenas trs: The Economist (Reino Unido), Le Monde
(Frana) e The New York Times (EUA).
Em resumo, os dados foram coletados nos documentos do Ministrio das
Relaes Exteriores, posteriormente analisados por meio da anlise do discurso para se
obter a verso oficial da poltica externa brasileira. Em paralelo, foram pesquisados
dados em jornais estrangeiros e analisados por meio de anlise de contedo, com o
objetivo de se obter o perfil da poltica externa brasileira visto sob a perspectiva da
mdia nos centros de poder. Por meio de uma anlise cruzada foi possvel observar se

90
o conceito de poder brando estaria sendo aplicado poltica externa brasileira e sua
repercusso na mdia internacional.
Uma terceira etapa de coleta e anlise de dados primrios estava prevista, mas
no foi realizada devido dificuldade de acesso. A idia era realizar entrevistas semiestruturadas, a posteriori, com diplomatas de carreira, que so os formuladores e
executores da poltica externa brasileira, com o objetivo de validar as proposies
tericas obtidas na fase de anlise de discurso e de contedo. Houve tentativas de
contatos diretamente com o Ministrio de Relaes Exteriores, por meio da assessoria
de imprensa e o centro de atendimento (CAT), por meio de diplomatas conhecidos do
pesquisador e por meio de embaixadores que atuam no Cebri (Centro Brasileiro de
Relaes Internacionais), no Rio de Janeiro. Apesar de uma boa receptividade inicial,
eles se esquivaram de responder s perguntas por no se sentirem qualificados a se
posicionar sobre o tema. Essa dificuldade era prevista pela excessiva cautela do ofcio
da diplomacia e por se tratar de questes de um governo ainda vigente, o do presidente
Luiz Incio Lula da Silva.
Foram realizadas trs entrevistas com especialistas da rea de relaes
internacionais: o professor titular da Universidade de Braslia (UnB) Eduardo Viola,
no dia 21 de setembro de 2005, e a coordenadora dos cursos de ps-graduao da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), Letcia Pinheiro, no
dia 26 de setembro de 2005, a professora do Instituto de Pesquisa Universitria do Rio
de Janeiro (Iuperj) e da PUC-Rio Maria Regina Soares de Lima, no dia 21 de outubro
de 2005.

3.2

Coleta de dados

A partir do desenvolvimento do referencial terico resultante da pesquisa


bibliogrfica, foi identificado a aplicao do conceito de poder brando na poltica
externa brasileira, com base nos critrios e categorias de anlise apresentados no item
2.7 desta dissertao.

91
3.2.1 Anlise de contedo na produo acadmica em administrao
pblica

As tabelas 1 e 2 foram compostas com o objetivo de quantificar a escassez de


estudos focados em aspectos internacionais que afetam a administrao pblica no
Brasil e a lacuna existente sobre o estudo do mbito internacional na academia de
Administrao Pblica.
O perodo selecionado para a anlise foi de 2000 a 2004 e a metodologia
utilizada foi a anlise de contedo, cujas definies e preceitos foram apresentadas no
item anterior. Os dados foram coletados nos anais do Encontro da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao (ENANPAD)23, nas
dissertaes do Mestrado em Administrao Pblica da Escola Brasileira de
Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getlio Vargas (EBAPE/FGV)24 e
nos artigos da Revista de Administrao Pblica (RAP) da EBAPE/FGV25. Estas
fontes foram selecionadas por constiturem importantes fruns acadmicos de
publicao e disseminao de conhecimento da rea de Administrao Pblica no
Brasil. No entanto, cabe notar que essa seleo no reflete a totalidade da produo
cientfica na rea, visto existem outros programas de ps-graduao e peridicos da
rea de Administrao que realizam pesquisa e publicam no mbito de Administrao
Pblica.
Para construir as tabelas 1 e 2, as unidades de amostragem correspondem a
artigos apresentados na rea temtica de Administrao Pblica, at 2000, Polticas
Pblicas e Gesto Pblica e Governana, a partir de 2001, dos anais da ENANPAD, a
artigos publicados na RAP e a dissertaes de mestrado em Administrao Pblica
defendidas na EBAPE/FGV, todos no perodo de 2000 a 2004.
As unidades de anlise foram os ttulos dos artigos ou dissertaes, devido
disponibilidade de acesso e prazo para cumprimento da pesquisa. Para preencher as
lacunas, foram criadas quatro categorias: (1) com as palavras diplomacia,
internacional, mundial e exterior, e seus derivativos, como internacionalizao e
mundializao; (2) com nome de blocos de integrao regional, de pases ou
nacionalidades; (3) com nome de autores estrangeiros e palavras ou expresses em

23

<http://www.anpad.org.br/frame_enanpad.html>. Acesso em 20 de junho de 2004.


<http://www.ebape.fgv.br/academico/asp/dsp_dit_linhas_cursos.asp>. Acesso em 20 de junho de 2004.
25
<http://www.ebape.fgv.br/academico/asp/dsp_rap_edicoes_passadas.asp>. Acesso em 20 de junho de 2004.
24

92
outro idioma, o que mostra a aplicao de uma teoria ou conceito estrangeiro; e (4)
outros, que vai representar aquelas unidades analisadas que no possuem referncia
com o mbito internacional.
necessrio ressaltar uma exceo. Expresses que se refiram ao comrcio
exterior foram consideradas na categoria outras (4), haja vista que o objetivo no
destacar a nfase comercial, parte residual da poltica internacional e externa do pas,
como defendido na introduo da presente dissertao.
Com o intuito de facilitar a leitura dos resultados da anlise de contedo e com
o objetivo de criar um ndice de avaliao, os dados apresentados nas Tabelas 1 e 2
correspondem a uma frao, cujo numerador consiste na soma das categorias (1), (2) e
(3), ou seja, as que tm referncia com o mbito internacional, e cujo denominador
representa o total de artigos e dissertaes analisadas em cada unidade de amostragem,
correspondendo ao total das categorias ((1), (2), (3) e (4)), sem excluir nenhuma, como
defende Richardson (1999).

3.2.2 Anlise de discurso

Para analisar a poltica externa brasileira, foram utilizados dois mtodos: a


reviso bibliogrfica e a anlise de discurso. A reviso bibliogrfica foi necessria
para construir o referencial terico sobre poltica externa brasileira e o conceito de
poder brando (soft power). Artigos de especialistas na rea de relaes internacionais e
reportagens dos principais jornais brasileiros foram coletados para sustentar o
acompanhamento da poltica externa do presidente Lula e corroborar a concluso da
dissertao. A tcnica de anlise de discurso foi utilizada para estudar seis discursos,
do Presidente da Repblica, Ministro das Relaes Exteriores e Secretrio-geral do
Itamaraty de cada gesto envolvida na delimitao da pesquisa (2001-2004).
Maingueneau (2000) especifica a anlise do discurso como a disciplina que, em
vez de proceder a uma anlise lingstica do texto em si ou a uma anlise sociolgica
ou psicolgica de seu contexto, visa a articular sua enunciao sobre um certo lugar
social. A anlise do discurso est, portanto, relacionada com os gneros de discurso
trabalhados nos setores do espao social ou nos campos discursivos, como o poltico,
cientfico etc. A anlise do discurso integra diversas contribuies, como a
considerao das regras do jogo (objeto da anlise conversacional), as variedades
linguageiras (objeto da anlise sociolingstica) e os modos de argumentao (objeto

93
da retrica). Esse entrecruzamento muito utilizado nas cincias humanas e h
divergncias entre as correntes, como por exemplo, a da escola americana, marcada
pela antropologia, e a escola francesa, de orientao lingstica e marcada pelo
marxismo (estruturalismo) e pela psicanlise.
A anlise de discurso uma metodologia que rejeita a noo realista de que a
linguagem um meio neutro de reflexo, possuindo uma importncia central na
construo da vida social (Gill, 2002: 244). O contexto intelectual dessa tcnica
engloba postura crtica, discernimento de que o mundo relativo na perspectiva
histrico-cultural, que o conhecimento socialmente construdo e que est ligado
aes e prticas.
H quatro temas bsicos na anlise de discurso: (1) a preocupao com o
discurso em si; (2) a linguagem como construtiva, criadora e construda; (3) o discurso
como forma de ao, ou seja, a orientao da funo do discurso; e (4) a organizao
retrica do discurso (Gill, 2002). No primeiro tema os analistas esto interessados no
contedo e organizao dos textos e ignoram o discurso como um meio de se alcanar
outras realidades. O segundo tema rompe claramente com a tradio realista de que a
linguagem reflete de forma transparente os acontecimentos. O terceiro tema
corresponde ao discurso como prtica social, ou seja, no ocorre num vcuo social,
defendendo a idia de que todo discurso circunstancial e que o contexto
interpretativo tambm deve ser analisado. O quarto tema consiste na nfase da
natureza retrica dos textos com enfoque nas maneiras como ele organizado a fim de
se tornar persuasivo. Ballalai (1989 apud Vergara, 2005) apresenta trs enfoques da
anlise de discurso: (1) o pragmtico, onde se busca o sentido do discurso, em funo
do seu carter utilitrio e de sua utilizao em um determinado contexto; (2) teoria da
argumentao, com foco na perspectiva da ao sobre o outro, de modo explcito ou
implcito; e (3) teoria da interrogao e do questionamento, em que se busca a
identificao do sentido do discurso, definindo-se a questo da qual ele se origina.
O status da anlise de discurso uma leitura cuidadosa que caminha entre o
texto e o contexto, com o objetivo de examinar o contedo, organizao e funes do
discurso, buscando identificar como os participantes constroem e empregam categorias
em suas falas, uma vez que o discurso pode ter mltiplas funes e significados. Em
suma, a anlise de discurso uma interpretao fundamentada em uma argumentao
detalhada, com o objetivo de aprender como a mensagem transmitida, considerando

94
tanto o emissor quanto o destinatrio da mesma e o contexto na qual est inserida
(Gill, 2002; Vergara, 2005).
As limitaes do mtodo da anlise de discurso impedem que haja
generalizaes empricas amplas porque o discurso sempre circunstancial, construdo
a partir de recursos interpretativos particulares com foco em contextos especficos. De
acordo com Gill (2002:264), outra limitao do mtodo consiste em que a anlise de
discurso est mais interessada no contedo, organizao e funo dos textos do que na
representatividade da anlise.
Na presente pesquisa, a anlise de discurso abordou os trs ltimos temas
apresentados por Gill, com mais enfoque no terceiro, em que o discurso corresponde a
uma representao social com uma forte bagagem contextual (discursos de posse e na
Organizao das Naes Unidas). De acordo com a definio de Ballalai, a anlise de
discurso nesta pesquisa seguiu o enfoque pragmtico.

3.2.3 Anlise de contedo na mdia internacional

Tambm foram coletados dados de jornais internacionais para analisar a forma


como a mdia internacional representa o Brasil. O objetivo foi identificar o
tratamento ao pas no exterior, que interfere nas negociaes tanto comerciais quanto
polticas. O mtodo nesse caso foi a anlise de contedo, uma tcnica hbrida que faz a
ponte entre o formalismo estatstico na freqncia de cdigos e a anlise quantitativa
de tipos e distines do texto, ou seja, uma categoria de procedimentos explcitos
de anlise textual para fins de pesquisa social (Bauer & Gaskell, 2002). As definies
de anlise de contedo tm mudado atravs do tempo, medida que se aperfeioa a
tcnica e se diversifica o campo de aplicao, com formulao de novos problemas e
novos materiais. Entre as definies esto a anlise de contedo a anlise estatstica
do discurso poltico (Kaplan apud Richardson, 1999:222) e que a anlise de contedo
um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes visando obter, atravs de
procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens,
indicadores (quantitativos ou no) que permitam inferir conhecimentos relativos s
condies de produo/recepo (variveis inferidas) dessas mensagens (Bardin,
1979:31).
A anlise de contedo pode ser utilizada para diferentes estratgias de
pesquisa. Pode ser para construir um corpus de sistema aberto, a fim de verificar

95
tendncias e padres de mudanas, isso porque o corpus do texto nunca est completo.
Esta uma prtica de monitoramento da mdia, na qual uma amostragem de produes
da mdia regularmente codificada para detectar mudanas na nfase e agrupamentos
em um conjunto de temas. Outra estratgia corresponde s comparaes feitas que
revelam diferenas entre as coberturas de diferentes jornais, em falas de polticos a
diferentes eleitorados ou para descobrir se h publicidade oculta em algum texto
jornalstico, por exemplo. Tais comparaes consideram os padres como parte de um
processo de auditoria para identificar e avaliar desempenhos contra normas
estabelecidas, por exemplo, sobre obscenidade, discriminao ou informao objetiva.
A anlise de contedo pode ser utilizada tambm para construir ndices, como a
quantidade de cobertura sobre cincia nos jornais pode ser uma medida da posio da
cincia e tecnologia na sociedade, por exemplo, e para a reconstruo de mapas do
conhecimento, medida que eles esto corporificados em textos (Krippendorff apud
Bauer & Gaskell, 2002).
Richardson (1999) apresentou algumas caractersticas metodolgicas da anlise
de contedo, como objetividade, sistematizao e inferncia.
A objetividade refere-se explicitao de regras e procedimentos utilizados em
cada etapa da anlise de contedo para evitar a subjetividade do pesquisador. Por
exemplo, uma anlise por categorias deve seguir requisitos de homogeneidade (no
misturar critrios de classificao), exaustividade (classificar a totalidade do texto,
utilizando, por exemplo, a categoria outros para englobar o que no foi categorizado
no restante da anlise), excluso (um mesmo elemento do contedo no pode ser
classificado em mais de uma categoria) e objetividade (codificadores diferentes devem
chegar aos mesmos resultados).
A sistematizao refere-se incluso ou excluso do contedo ou categorias de
um texto de acordo com regras consistentes e sistemticas. O planejamento, a coleta e
a anlise devem respeitar as regras da metodologia cientfica.
A inferncia refere-se operao pela qual se aceita uma proposio em
virtude de sua relao com outras proposies j aceitas como verdadeiras.
Corresponde passagem entre a descrio e a interpretao da anlise, respondendo s
perguntas de quem diz o qu, a quem, como e com qual efeito. Segundo Bardin (1979)
a anlise de contedo no apenas uma leitura denotativa, ao p da letra, mas um
trabalho interpretativo de nvel mais aprofundado.

96
Os elementos da anlise de contedo devem ser classificados e categorizados.
Bardin (1979) sugere que os critrios sejam: (a) semnticos, como categorias
temticas; (b) sintticos, como verbos, adjetivos e advrbios; (c) lxicos, o
ordenamento interno das oraes; e (d) expressivos, como as categorias que
classificam os problemas de linguagem, por exemplo.
Os tipos de unidade de amostragem e de registros, o material que vai ser
analisado, podem ser: (a) unidades fsicas, como livros, cartas e jornais; (b) unidades
sintticas, aparentemente blocos slidos naturais, como captulos de um livro e ttulos,
artigos ou frases de um jornal; (c) unidades proposicionais, ncleos lgicos de frases,
na forma sujeito/verbo/objeto; e (d) unidades temticas ou semnticas, definidas como
caractersticas dos textos que implicam um juzo humano (Krippendorff apud Bauer &
Gaskell, 2002).
A anlise de contedo pressupe a existncia de um esquema de categorias de
contedo para a classificao do texto. A tarefa de distinguir uma apropriada categoria
de um artigo em particular exige que o artigo em questo tenha atributos compatveis
com os atributos de uma determinada categoria de anlise de contedo (Bingham &
Bowen, 1994). A idia desse mtodo desenhar inferncias a partir da freqncia com
que as categorias aparecem em um determinado conjunto de anlise. A freqncia de
artigos, textos ou contedos de anlise reflete a nfase com que determinada categoria
tratada pelo conjunto de anlise. Mudanas na freqncia em que determinadas
categorias aparecem, reflete a mudana na relevncia e na nfase com que a categoria
tratada pelo mesmo conjunto analisado26.
Com a anlise de contedo pretendeu-se analisar em que categorias o Brasil se
insere nas perspectivas dos rgos de imprensa internacionais que foram estudados,
objetivando identificar atributos do conceito de poder brando na representao do
Brasil.
Os peridicos pesquisados pela anlise de contedo foram escolhidos devido
ao reflexo que exercem na formao da opinio pblica referente aos contextos dos
Estados Unidos e Europa, como segue:
The Economist, revista semanal britnica que aborda principalmente aspectos
econmicos e polticos, fundada em 1843 para apoiar a causa do livre comrcio

26

Para mais informaes sobre anlise de contedo e anlise de discurso ver Vergara (2005) e Duarte e Barros
(2005).

97
mantendo at os dias atuais essa linha editorial liberal. Em algumas edies possvel
encontrar referncia aos aspectos tecnolgicos, culturais e militares dos pases.
Le Monde, jornal dirio francs, tradicionalmente de esquerda que tem forte
conotao poltica e cultural. Tem uma seo mensal chamada Le Monde
Diplomathique, editada por Igncio Ramonet, publicado em diversas lnguas, inclusive
o portugus, com forte cunho social do sistema internacional.
The New York Times, dirio americano que aborda questes polticas,
econmicas e culturais nos noticirios internacionais. O NYT tem uma linha editorial
mais liberal, identificada com os democratas americanos.
Como realado anteriormente, a princpio tambm seriam estudados artigos do
peridico britnico Financial Times e do dirio americano The Washington Post.
Entretanto, o FT s mantm arquivos dos trs anos anteriores, o que no seria
adequado para esse estudo, que investigou os dois ltimos anos do governo de
Fernando Henrique Cardoso e os dois primeiros do presidente Lus Incio Lula da
Silva. O The Washington Post no tem acesso livre aos seus arquivos na rede mundial
de computadores.

3.3

Tratamento dos dados

O tratamento dos dados nesta pesquisa foi abordado de duas formas. O


primeiro passo da pesquisa foi identificar palavras ou expresses que se refiram ao
Brasil e a sua poltica externa, com o intuito de identificar a representao que a mdia
estrangeira tem de ns. O segundo passo foi analisar os documentos do Ministrio das
Relaes Exteriores para identificar a verso oficial da poltica externa brasileira e se
h evidncias da aplicao do conceito de poder brando nela. Estas categorias de
anlise foram definidas com o desenvolvimento do referencial terico.
O cruzamento de informaes apontou como o esforo da poltica externa
brasileira tem sido reconhecido no cenrio internacional. O conceito de poder
brando constitui-se nessa pesquisa no elo entre a mensagem desejada pelo emissor
(poltica externa brasileira) e o receptor (peridicos internacionais).

98
3.4

Desenho de pesquisa

Etapas

Tipo de

Pesquisa

Pesquisa

Pesquisa documental

pesquisa

bibliogrfica

documental

(mdia internacional)

(referencial terico)

(MRE)

Coleta dos

Pesquisa

Anlise de

Anlise de contedo

dados

bibliogrfica

discurso

Tratamento

Definio das

Retrica da

Representao do

dos

categorias de

dados

anlise

poltica externa Brasil no exterior e o


brasileira

impacto da sua
poltica externa

Este captulo tratou da metodologia da pesquisa, abordando sua natureza


exploratria, bibliogrfica e documental. Alm disso, destacou as fontes de coleta de
dados e os entrevistados para o trabalho. O captulo apresentou a fundamentao
terica da estratgia de pesquisa documental adotada: a anlise de contedo e anlise
do discurso.

99
Captulo 4 Descrio e anlise dos dados

4.1 Resultados da anlise de discurso da poltica externa brasileira

Para fins da etapa de anlise de discurso, foram analisados seis discursos de


influentes autoridades da poltica externa no perodo estudado (2001-2004): o do
Presidente Fernando Henrique Cardoso na Assemblia Geral da ONU, em 2001; do
Ministro das Relaes Exteriores Celso Lafer na sua posse, em 2001; do Secretriogeral das Relaes Exteriores no perodo, Osmar Vladimir Chohfi, na Assemblia
Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em 2002; do Presidente Luiz
Incio Lula da Silva na Assemblia Geral da ONU, em 2004; do Ministro das
Relaes Exteriores Celso Amorim, na sua posse, em 2003; e do Secretrio-geral das
Relaes Exteriores no mandato de Lula, Samuel Pinheiro Guimares, na sua posse,
em 2003.
Nota-se que foi mantido um critrio anlogo para a seleo dos discursos: os
dos presidentes foram feitos na Assemblia Geral da ONU e os dos ministros das
Relaes Exteriores foram em suas respectivas posses no cargo. A exceo foi dos
discursos dos secretrios-gerais do Itamaraty por falta de disponibilidade de acesso aos
mesmos dados. Os discursos do Presidente Lula, do Ministro Celso Lafer e do
Secretrio-geral Osmar Chohfi foram obtidos na pgina da internet do Ministrio das
Relaes Exteriores27. Os do Ministro Celso Amorim e do embaixador Samuel
Pinheiro Guimares foram obtidos em livro (Silva, Amorim e Guimares, 2003). Os
arquivos de discursos do presidente Fernando Henrique foram encontrados no site de
seu Instituto28, fundado depois que deixou a presidncia. Curiosamente, nos arquivos
no site do Ministrio das Relaes Exteriores s h doze entrevistas do Presidente
Fernando Henrique que haviam sido publicadas na mdia impressa brasileira, ou seja,
no h discursos oficiais do Presidente Fernando Henrique Cardoso no site do
Itamaraty29.
A seguir, seguem as anlises de cada discurso respeitando a hierarquia dos
cargos (Presidente, Ministro das Relaes Exteriores, Secretrio-geral do Itamaraty) e
a ordem cronolgica dos discursos, ou seja, primeiro os do mandato de Fernando

27

<www.mre.gov.br> Acesso em 3 de agosto de 2005.


<www.ifhc.org.br> Acesso em 3 de agosto de 2005.
29
Os arquivos acessados na internet so apresentados integralmente nos anexos 1 a 4.
28

100
Henrique Cardoso (2001-2002) e depois os do mandato do presidente Lula (20032004). Os critrios e categorias de anlise esto na tabela 7 apresentada no item 2.7
desta dissertao.

4.1.1 Discurso do Presidente Fernando Henrique Cardoso

O discurso analisado do Presidente Fernando Henrique Cardoso foi feito na


abertura da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de novembro de 2001, na
sede da ONU em Nova York, Estados Unidos30.
Em face da data e do local do discurso no poderia deixar de mencionar os
atentados terroristas de 11 de setembro de 2001 e, logo no incio, Fernando Henrique
deixou claro a solidariedade do Brasil ao povo americano na reao ao terrorismo e
lembrou que o pas acionou o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
(TIAR) por considerar que todo o continente americano foi atingido. O presidente
brasileiro lembrou a importncia de termos conscincia de que o xito na luta contra
o terrorismo no pode depender apenas da eficcia das aes de autodefesa ou do uso
da fora militar de cada pas.

Fernando Henrique disse que as aes de ajuda

humanitria no Afeganisto no devem ser frustradas e ofereceu o Brasil como abrigo


para refugiados, curiosamente um dos fatores de poder brando apresentado por Nye
(2004) no item 2.6 desta dissertao.
A partir da, o presidente passou a mencionar outros problemas que considerou
globais, como o narcotrfico, o contrabando de armas, a lavagem de dinheiro e a
existncia de parasos fiscais. Fernando Henrique reconheceu que a segurana
internacional ganhou destaque nos tpicos da agenda depois dos atentados de 11 de
setembro, mas apelou para os lderes mundiais de que no seja negligenciada a agenda
de cooperao. O presidente disse que a paz duradoura passa por uma aceitao
consciente por todos os pases de uma ordem internacional justa. Neste ponto lhe
atribuiu legitimidade e autoridade moral por, ele mesmo, ter procurado mobilizar as
vrias lideranas mundiais sobre essa questo. Foi alm, disse que o Brasil quer
contribuir para que o mundo no desperdice as oportunidades geradas pela crise dos
nossos dias. O presidente afirmou que o pas pensa num imperativo maior, que o
desenvolvimento, e disse que h um mal-estar indisfarvel no processo de

30

<http://www.ifhc.org.br/palavra/textos/2001/01_2_64.pdf> Acesso em 3 de agosto de 2005.

101
globalizao, pois ficou aqum de suas promessas devido a um dficit de governana
no plano internacional provocado por um dficit de democracia. Fernando Henrique
defendeu a incorporao da dimenso da justia na globalizao para promover uma
globalizao solidria em contraposio a atual globalizao assimtrica. Nesse ponto
revelou sua viso estruturalista das relaes internacionais como a assimetria de
recursos no sistema internacional. Um ponto de vista que explicitou como socilogo
na sua Teoria da Dependncia (Cardoso e Faletto, 1970; dos Santos, 2000).
A viso estruturalista de Fernando Henrique Cardoso ficou mais uma vez clara
quando defendeu mais justia no comrcio internacional, cujas negociaes
multilaterais deveriam resultar em maior acesso de produtos dos pases em
desenvolvimento aos mercados mais prsperos por meio da eliminao das prticas e
das barreiras protecionistas nos pases desenvolvidos. O presidente ressaltou o papel
do Brasil na liderana de negociaes para garantir maior acesso aos mercados e
melhores condies humanitrias para o combate s doenas, no caso a AIDS (sigla
original da expresso em ingls Acquired Immune Deficiency Syndrome, ou seja,
Sndrome da Imunodeficincia Adquirida). Disse que deve ser criteriosamente
definido o equilbrio entre a preservao dos direitos de patentes e o imperativo de
atender aos mais pobres. Fernando Henrique ressaltou que somos pelas leis de
mercado e pela proteo propriedade intelectual, mas no ao custo de vidas
humanas. Nesse ponto, realou a autoridade moral do pas para liderar uma campanha
de representatividade em respeito e defesa dos mais pobres.
Fernando Henrique defendeu reformulaes em organizaes financeiras
internacionais, como o FMI e o Banco Mundial, para reduzir a volatilidade dos fluxos
internacionais de capital e assegurar um sistema financeiro mais previsvel e menos
sujeito a crises. Defendeu tambm a cooperao para amenizar o drama da AIDS,
sobretudo na frica, e destacou uma conscincia de cidadania planetria
fundamentada em valores universais, como direitos humanos, proteo ao meio
ambiente e desenvolvimento sustentvel. Nesse mbito, defendeu o Tribunal Penal
Internacional, que no contou com a participao dos Estados Unidos, e defendeu o
Protocolo de Kyoto, que no foi ratificado pelos EUA.
O presidente tambm destacou dois pontos bsicos da poltica externa
brasileira. O primeiro, e do seu mandato em particular, a erradicao das armas de
destruio em massa. Ele definiu como imperativo tico a interveno das Naes
Unidas no controle e destruio de armas nucleares, qumicas e biolgicas. Em 1998,

102
no primeiro mandato de Fernando Henrique, o Brasil assinou o Tratado de No
Proliferao de armas nucleares (TNP). Essa uma diferena entre as polticas
externas de Fernando Henrique e Lula, haja vista que o presidente Luiz Incio Lula da
Silva reativou programas nucleares em Resende, no sul do Rio de Janeiro, e teve um
impasse com a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) da ONU quando
impediu que inspetores visitassem as instalaes para proteger a propriedade
intelectual e a tecnologia brasileira na rea nuclear. O assunto foi tratado com destaque
na mdia internacional. A outra questo cara poltica externa brasileira defendida por
Fernando Henrique foi o direito autodeterminao dos povos, em especial ao povo
palestino. Ele disse que a constituio de um Estado Palestino democrtico, coeso e
economicamente vivel uma dvida moral das Naes Unidas e uma tarefa
inadivel. Fernando Henrique tambm citou a necessidade da superao dos conflitos
em Angola e Timor Leste, dando ateno a uma parcela excluda da poltica
internacional.
O governo Lula aspira pela reforma do Conselho de Segurana da ONU com a
ampliao do nmero de membros permanentes, entretanto, a poltica externa de
Fernando Henrique j desejava uma vaga permanente no grupo, porm com uma
postura menos explcita. O presidente disse que o mundo precisa de uma ONU forte e
gil para responder a problemas cada vez mais complexos. Defendeu uma Assemblia
Geral mais atuante e prestigiada e um Conselho de Segurana mais representativo cuja
composio no pode continuar a refletir o arranjo entre os vencedores de um conflito
ocorrido h mais de 50 anos e para cuja vitria soldados brasileiros deram seu sangue
nas gloriosas campanhas da Itlia. Fernando Henrique justificou as credenciais do
Brasil para compor um novo Conselho de Segurana pela participao da Fora
Expedicionria Brasileira (FEB), mas apresentou esse objetivo como um desejo
comum do sistema internacional e no como de apenas um pas.
O Brasil pede a ampliao do Conselho de Segurana como o desejo de quem
prega a democratizao das relaes internacionais e o bom-senso da incluso de
pases em desenvolvimento com credenciais para exercer as responsabilidades que a
eles impe o mundo de hoje. Mesmo sem citar o Brasil explicitamente nesta frase,
Fernando Henrique mostrou a legitimidade, credibilidade e autoridade moral do pas
para compor o novo Conselho, pelo combate AIDS, conscientizao da necessidade
de combater a pobreza, atender pases menos favorecidos da frica e Oceania (Timor

103
Leste), buscar novas frentes no combate ao terrorismo e a participao militar do
Brasil na Segunda Guerra Mundial ao lado dos aliados.
Fernando Henrique foi alm e pediu a expanso do G7 e do G8 (grupos dos
pases mais industrializados do mundo mais a Rssia) porque um grupo to restrito
de pases no pode discutir temas referentes globalizao que incidem forosamente
na vida poltica e econmica dos pases emergentes.
No final do discurso, o presidente brasileiro fez duas referncias ordem
internacional. Pediu que ela seja mais solidria e justa, que reflita a vontade de uma
maioria responsvel, e que seja construda uma ordem internacional legtima, aceita
pelos povos e ordenadora das aes dos Estados no plano global. Ao defender uma
ordem internacional solidria, justa e legtima, est implcito a crtica de que a atual
no tem nenhuma dessas qualidades. Fernando Henrique encerrou o discurso
lembrando os valores que deveriam pautar a Organizao das Naes Unidas:
pluralidade, paz, solidariedade, tolerncia, razo e o direito internacional.
A anlise do discurso do Fernando Henrique com base nas categorias de
anlise da tabela 7, apresentada no item 2.7 da dissertao, identifica o uso de vrios
atributos de poder brando. Na categoria ideologia, o presidente brasileiro defendeu o
multilateralismo, o estruturalismo, pluralismo e o racionalismo. A categoria valores
polticos do pas estava presente no discurso quando Fernando Henrique defendeu a
erradicao da pobreza, o combate desigualdade social, a valorizao da democracia,
da eqidade, da justia e da solidariedade (muitas vezes citada) alm da necessidade
de estimular o desenvolvimento econmico. A legitimidade e credibilidade do Brasil
foram defendidas pela cooperao internacional do pas, pela atividade de incluso de
pases menos favorecidos no sistema internacional e pela defesa de uma ordem
internacional legtima. A autoridade moral do pas foi apresentada pela liderana do
Brasil no combate s doenas, principalmente AIDS, pela representatividade e por
ter credenciais necessrias para integrar um Conselho de Segurana reformado. A
poltica externa brasileira foi exposta pelos tpicos da agenda defendidos pelo pas,
como a proteo ao meio ambiente, combate ao narcotrfico e ao terrorismo, a defesa,
apesar de mais branda do que a adotada pelo governo Lula, de uma ampliao do
Conselho de Segurana da ONU e ampliao do G7 e do G8.

104
4.1.2 Discurso do Presidente Luiz Incio Lula da Silva

O discurso do presidente Luiz Incio Lula da Silva ocorreu na 59 Assemblia


Geral da ONU, no dia 21 de setembro de 2004, em Nova York, nos Estados Unidos31.
Logo no incio do discurso, Lula usou seu histrico pessoal para afirmar sua
legitimidade e autoridade moral para representar o pas e uma de suas principais
campanhas internacionais: o combate fome. Ele disse que carrega um compromisso
de vida com os silenciados pela desigualdade, a fome e a desesperana e que a fome
foi uma herana do passado colonial que atinge a maioria das naes do mundo.
O Presidente Lula usou de nmeros e estatsticas para ilustrar o que considera a
desigualdade no mundo: hoje somos 191 Estados-nao. No passado, 125 deles
foram submetidos ao jugo de umas poucas potncias que originalmente ocupavam
menos de 2% do globo. Em outra passagem, ao comentar sobre o desequilbrio social
e de distribuio de riquezas no mundo, Lula disse que em 1820, a diferena de renda
per capita entre o pas mais rico e o mais pobre do planeta era inferior a cinco vezes.
Hoje, essa diferena de 80 vezes. Sobre o que chamou de globalizao assimtrica e
excludente, Lula disse que houve um devastador legado de misria e regresso social e
que hoje, em 54 pases a renda per capita est mais baixa do que h dez anos. Em 34
pases, a expectativa de vida diminuiu. Em 14, mais crianas morrem de fome. Lula
citou os 200 milhes de famintos, desamparados e miserveis na frica e afirmou que
a falta de saneamento bsico matou mais crianas na dcada passada do que todos os
conflitos armados desde a Segunda Guerra Mundial.
Lula exibe sua viso estruturalista do mundo ao citar diversas vezes o
colonialismo e a explorao de muitos por poucas potncias. O presidente disse que o
fim do colonialismo afirmou, na esfera poltica, o direito dos povos
autodeterminao. Entretanto, salientou que essa transformao poltica no se
completou no plano econmico e social e que essa transformao no ocorrer de
forma espontnea. O presidente disse que as antigas colnias se transformaram em
devedores perptuos do sistema econmico internacional controlado por pases ricos,
que correspondem aos antigos imprios. Criticou as barreiras protecionistas e outros
obstculos ao equilbrio comercial, alm de uma situao neocolonial agravada pela
concentrao de investimentos, conhecimento e tecnologia que compem uma
31

<http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_detalhe.asp?ID_DISCURSO=2465>
Acesso em 3 de agosto de 2005.

105
engrenagem invisvel que revoga decises democrticas, desidrata a soberania dos
Estados, sobrepe-se a governos eleitos e exige a renncia a legtimos projetos de
desenvolvimento social.
Diante dessas crticas globalizao, Lula citou casos de terrorismo recentes,
como Madri, Jacarta, ndia, nos conflitos entre hindus e islmicos pela Caxemira,
Estados Unidos, Bagd (em decorrncia da ocupao americana no pas e a resistncia
sunita que ataca policiais iraquianos, curdos e xiitas), o ataque escola de Beslan, na
Rssia e a situao no Oriente Mdio, quando aproveitou para defender mais uma vez
a auto-determinao a que o povo palestino tem direito.
O presidente afirmou que a paz duradoura passa necessariamente por uma nova
ordem internacional que garanta oportunidades reais de progresso econmico e social
para todos os pases. Para isso, Lula disse que necessrio reformular o modelo de
desenvolvimento global e de instituies internacionais que sejam efetivamente
democrticas, baseadas no multilateralismo e no reconhecimento dos direitos e
aspiraes de todos os povos. Esses comentrios foram argumentos explcitos e diretos
para a campanha da reforma do Conselho de Segurana da ONU, objetivo maior da
poltica externa de Lula. As crticas para instituies internacionais mais democrticas
tambm se destinaram ao Fundo Monetrio Internacional. Nesse caso, o governo Lula
props efetivamente uma mudana no clculo do supervit primrio exigido pelo
Fundo para que gastos com investimento no fossem contabilizados como despesa e,
na prtica, permitissem um maior investimento do pas na contabilidade apresentada
ao FMI.
O Presidente Lula citou o ex-presidente americano Franklin Roosevelt para
exigir mudanas emergenciais. Lula disse: o que mais se necessita hoje de audcia
na experimentao. O que mais se deve temer o prprio medo. Vale lembrar que
Franklin Roosevelt foi o criador do New Deal, programa social e econmico que
contrariou todos os modelos acadmicos da poca para recuperar os Estados Unidos e
tir-lo da recesso imposta pela Grande Depresso, em 1929. Aquela era uma poca de
crise e desespero, um cenrio que Lula tentou traar para os dias atuais, com
injustias, terrorismo e mais mortes provocadas pela fome do que pelas armas. Lula
usou outras duas frases de efeito que refletiram sua ansiedade: mede-se uma gerao
no s pelo que fez, mas tambm pelo que deixou de fazer e uma civilizao omissa
est condenada a murchar como um corpo sem alma. A ansiedade de Lula existia
desde a poca em que era candidato presidncia, quando costumava dizer que no

106
havia tempo para esperar, que ele queria ser presidente logo e no quando tivesse 80
anos.
Para Lula, preciso coragem poltica para mudar, sem voluntarismo
irresponsvel, mas com ousadia e capacidade de reformar. A mudana deve ser
pacfica, para promover avano econmico e social pelo consenso democrtico. Esse
argumento reflete a prpria histria pessoal de Lula, quando disse que o Partido dos
Trabalhadores (PT) queria chegar ao poder pelo voto. Os outros exemplos histricos
em que a esquerda assumiu o poder foi por meio de revolues. Como presidente
eleito, Lula ganhou credibilidade e autoridade moral para exigir mudanas de forma
pacfica e democrtica.
Na pauta de reformas, Lula pediu alterao nos fluxos de financiamento dos
organismos multilaterais, para retomar o desenvolvimento justo e sustentvel;
mudanas no FMI, que deve credenciar-se para fornecer o aval e a liquidez
necessrios a investimentos produtivos, especialmente em infra-estrutura, saneamento
e habitao, que permitiro, inclusive, recuperar a capacidade de pagamento das
naes mais pobres; e a do Conselho de Segurana da ONU, cuja composio deve
adequar-se realidade atual e no quela do ps-Segunda Guerra Mundial, uma vez
que qualquer reforma que se limite a uma nova roupagem para a atual estrutura, sem
aumentar o nmero de membros permanentes , com certeza, insuficiente. Lula no
cobrou explicitamente uma das novas vagas ao Brasil, mas apresentou as credenciais
do pas para uma eventual candidatura.
O presidente Lula destacou a responsabilidade e os feitos obtidos pela
diplomacia brasileira ao afirmar que a poltica externa brasileira, em todas as suas
frentes, busca somar esforos com outras naes em iniciativas que nos levem a um
mundo de justia e paz. E mais uma vez usou exemplos, de como Brasil, ndia e
frica do Sul estabeleceram um fundo de solidariedade para erradicar a fome, que o
Brasil lidera um programa de cooperao internacional no combate AIDS, o
surgimento de uma Comunidade Sul-Americana referente integrao fsica,
econmica, comercial, social e cultural, a atuao do Brasil em negociaes
comerciais multilaterais para alcanar acordos justos e eqitativos e a articulao de
pases da frica, Amrica Latina e sia no G-2032 para manter a rodada de Doha na

32

O G-20 foi criado em agosto de 2003 com o objetivo de reuinr pases em desenvolvimento que tenham
interesse na negociao agrcola. Mais detalhes em <http://www.g-20.mre.gov.br/history_port.asp>, acesso em 9
de novembro de 2005.

107
trilha da liberalizao do comrcio com justia social. Lula realou tambm a
contribuio do Brasil na superao de crises que ameaam a ordem constitucional e a
estabilidade de pases amigos, como Bolvia e Venezuela, por exemplo, e citou
explicitamente o caso do Haiti. Lula disse que o Brasil no acredita na interferncia
em assuntos internos de outros pases, mas que no se omite na indiferena diante de
problemas que afetam pases vizinhos.
No discurso, Lula tambm realou outras diretrizes da poltica externa
brasileira, como a construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera
e unida, a partir do fortalecimento do Mercosul e de uma relao estratgica com a
Argentina. Fora do continente, Lula usou mais uma vez argumentos da herana
colonial e insistiu no que acredita ser seu maior feito no mbito internacional ao dizer
que fundamental continuar desenhando uma nova geografia econmica e comercial,
que, preservando as vitais relaes com os pases desenvolvidos, crie slidas pontes
entre pases do Sul, que por muito tempo permanecem isolados uns dos outros. O
presidente tambm destacou o compromisso do Brasil com o xito do Regime
Internacional sobre Mudana do Clima e o sucesso do protocolo de Kyoto e defendeu
o combate biopirataria.
Em uma comparao do discurso do Luiz Incio Lula da Silva com as
categorias de anlise na tabela 7 (apresentada no item 2.7 desta dissertao), possvel
identificar o uso de vrios atributos de poder brando. Lula citou vrias vezes a cultura
da paz do Brasil. Na categoria ideologia, defendeu o multilateralismo e deixou claro
sua viso estruturalista das relaes internacionais. Com relao aos valores polticos
domsticos, citou a erradicao da pobreza, o combate fome, desigualdade social, a
defesa da democracia, do desenvolvimento econmico e social, da justia social, da
distribuio de riqueza e da equidade.
Com relao legitimidade e credibilidade do pas, citou sua histria de
cooperao internacional, convivncia pacfica, atividade de incluso e o
profissionalismo da diplomacia brasileira ao listar exemplos da atuao do Itamaraty,
inclusive sua defesa pela tradio do respeito ao direito internacional, como foi
apontado diversas vezes ao longo do discurso. Lula usou seu exemplo pessoal para
destacar a autoridade moral que tem para liderar o combate fome no mundo e a
possibilidade de mudana de forma democrtica e sem revolues ou conflitos
armados, como o resultado de uma aspirao da populao por mudana no status quo
que deveria ser refletida no mundo. Na categoria poltica externa, o presidente

108
defendeu diversos tpicos da agenda e tambm a atuao comercial do Brasil, como
sua liderana no G-20 e a intensificao das relaes Sul-Sul.

4.1.3 Discurso do Ministro das Relaes Exteriores Celso Lafer

O discurso selecionado do Ministro das Relaes Exteriores, professor Celso


Lafer, foi proferido no dia da posse no cargo, em 29 de janeiro de 200133. Professor da
escola de direito da Universidade de So Paulo (USP), Lafer j tinha sido Ministro das
Relaes Exteriores em 1992, no governo Collor, e Ministro do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio em 1999, no segundo mandato do presidente Fernando Henrique.
Em 1996, Lafer foi eleito presidente do rgo de Soluo de Controvrsias da
Organizao Mundial de Comrcio (OMC). Com esse currculo, no surpreende o
perfil de defesa veemente das normas jurdicas e do direito internacional e do enfoque
no comrcio exterior no discurso de posse na volta ao comando do Ministrio das
Relaes Exteriores.
Lafer disse que a poltica externa brasileira deve saber traduzir criativamente
necessidades internas em possibilidades externas.

O Ministro afirmou que essa

traduo exige mecanismos permanentes de consulta com a sociedade civil e disse que
iria aprofundar os canais de interao entre o Itamaraty e os diversos atores da vida
nacional, como o poder legislativo, os partidos polticos, a mdia, os estados da
federao, os sindicatos, os empresrios, as organizaes no-governamentais, as
universidades e os intelectuais. Essa interao faz parte da diplomacia pblica
defendida por Nye (2004). Lafer disse que essa interao fundamental para a
sustentabilidade das aes da poltica externa numa poca de diplomacia global que
necessita de transparncia e participao.
O chanceler disse que o Brasil iria buscar sua insero no mundo sob a
perspectiva do interesse nacional e listou uma srie de fatores, tais como (1) o
relacionamento pacfico do Brasil com seus vizinhos na Amrica do Sul; (2) a
experincia do que chamou de um povo novo, fruto da mistura de raas e tradies
unidas pela lngua portuguesa; (3) o componente latino-americano da identidade
cultural brasileira; (4) a escala continental que d ao Brasil um papel na tessitura da
ordem mundial; (5) a relativa distncia dos focos de maior tenso no cenrio
33

<http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_detalhe.asp?ID-DISCURSO=1462>
Acesso em 3 de agosto de 2005.

109
internacional; (6) o desafio do desenvolvimento; e (7) o imperativo do resgate da
dvida social que o passivo da nossa histria. Todos esses fatores esto presentes
nos critrios e categorias de anlise que compem a tabela 7 (apresentada no item 2.7).
Lafer tambm defendeu o conceito de globalizao solidria e a aspirao
em torno de uma ordem mundial regida pela razo abrangente de humanidade. O
racionalismo do chanceler est presente na argumentao dele sobre a tradio da
poltica externa brasileira, que reflete a democracia e um internacionalismo de vocao
pacfica, na qual a diplomacia est em sintonia com a construo da convivncia
democrtica determinada pela Constituio do Brasil, que estabelece o compromisso
do pas com a soluo pacfica de controvrsias na ordem interna e internacional.
Lafer citou outras vezes a Constituio Federal para justificar a responsabilidade da
poltica externa para o desenvolvimento do pas, que definiu como tema forte da
poltica externa brasileira depois da consolidao jurdica das fronteiras, no incio do
sculo XX.
O Ministro afirmou que o fim da Guerra Fria e seus desdobramentos diluram o
papel econmico das fronteiras e trouxeram uma efetiva internalizao do mundo na
vida brasileira, uma expresso repetida trs vezes ao longo do discurso. Lafer disse
que a autonomia, que salientou ser um objetivo permanente da poltica exterior
brasileira, requer participao no mundo. A princpio, essa afirmativa soa semelhante
s freqentes afirmaes do presidente Lula de que o Brasil no vai se omitir diante
dos desafios impostos no mundo. Lafer defendeu a diplomacia presidencial
praticada por Fernando Henrique Cardoso, como uma forma de exercer essa
autonomia pela participao e disse que essa prtica diplomtica corresponde a um
elemento criativo e indispensvel na poltica externa brasileira.
Para Lafer, um dos itens crticos da pauta brasileira a poltica de comrcio
exterior. Com experincia como Ministro do Desenvolvimento, ele disse que o
Itamaraty deveria atuar visando ampliar a participao do Brasil nos mercados
internacionais. Lafer afirmou que o futuro do comrcio exterior brasileiro passa pelas
negociaes multilaterais, regionais e inter-regionais ocorridas num mundo de
contrastes econmicos e de insegurana social provocados por assimetrias da
globalizao. Lafer disse que necessrio que o sistema internacional abra espao para
que cada pas alcance nveis adequados de bem-estar, emprego e desenvolvimento, por
meio de normas internacionais. Para o Ministro, em todas as negociaes comerciais
indispensvel a interao entre os setores pblico e privado e uma coordenao entre

110
os rgos de governo para definir qual o interesse nacional. O chanceler detalhou
algumas mudanas que pretendem corrigir distores na estrutura de comrcio, para
diminuir o custo Brasil e afirmou que dar ateno especial s atividades de
promoo comercial.
Celso Lafer afirmou que a defesa eficaz dos interesses nacionais do Brasil na
OMC, ALCA e nas negociaes com a Unio Europia exige um fortalecimento do
Mercosul, que chamou de um dos maiores xitos diplomticos na histria da nossa
regio, e ressaltou a aliana estratgica com a Argentina como uma das linhas
mestras da poltica exterior do presidente Fernando Henrique Cardoso. Ainda sobre a
agenda do Mercosul, Lafer afirmou que iria estabelecer uma rea de livre comrcio
com a Comunidade Andina.
Sobre a questo cultural, o ministro disse que iria promover a identidade latinoamericana, uma orientao permanente da poltica externa brasileira, estabelecida na
Constituio. E afirmou que a diplomacia cultural elemento necessrio para uma
presena qualitativa do Brasil no mundo. Mais uma vez Lafer disse que iria buscar
atividades em parceira com a sociedade e se comprometeu a buscar meios inovadores
de incentivar a divulgao da cultura brasileira no exterior. Ele resumiu seu enfoque
na questo cultural com uma frase de Norberto Bobbio, um de seus autores prediletos
na carreira acadmica, a poltica divide, a cultura une.
Lafer fez constantes referncias sobre a aproximao entre o empresariado, a
sociedade e o setor pblico e o fez mais uma vez quando falou sobre os tpicos da
agenda brasileira, que deveriam ter relevncia para a sociedade e integrar a agenda da
opinio pblica. Esses so argumentos defendidos por Nye (2004) no que tange ao
poder brando e outros autores que defendem a importncia de a sociedade participar
da construo da agenda poltica (Kingdon, 2003; Weil, 2001). Entre os tpicos
mencionados por Lafer no discurso esto questes sobre direitos humanos, meio
ambiente, mudanas climticas, biodiversidade, combate ao racismo, ao terrorismo, ao
crime organizado e lavagem de dinheiro. O ministro tambm destacou as credenciais
e a legitimidade do pas no cenrio internacional e sua disposio de influenciar os
tpicos da agenda. Afirmou que por suas credenciais e por mandato de sua sociedade,
o Brasil deseja e deve continuar a ter um papel ativo nas iniciativas e negociaes
multilaterais relativas a esses temas. Alm disso, disse que o desenvolvimento de
uma atuao mais destacada e participativa deve ser condizente com um pas do peso
especfico do Brasil e com nossas responsabilidades na cena internacional, com

111
especial ateno e foco com a preocupao de preservar e aumentar a capacitao do
Brasil no trato da agenda diplomtica.
Em uma referncia ao discurso do Ministro Celso Lafer com relao s
categorias de anlise listadas na tabela 7, possvel notar uma forte defesa da cultura,
seja pela inteno de promover a diplomacia cultural, a divulgao da cultura
brasileira no exterior, a promoo da identidade latino-americana na qual o Brasil est
inserido ou na meno de Nobbio, a nica em todo o discurso que mereceu citao
literal. Na categoria ideologia, Lafer usou o racionalismo e a normativa jurdica, alm
de pregar o multilateralismo e liberalismo comercial. Com relao aos valores
polticos domsticos, Lafer salientou a democracia, o pluralismo da sociedade civil e o
resgate da dvida social. Lafer tambm defendeu a legitimidade e credibilidade do
Brasil, como o pas ter uma escala (ou seja, dimenso) continental, atuar na
cooperao internacional e ter uma vocao pacfica.
A autoridade moral est clara no respeito que o pas tem pelas normas do
direito internacional e a representatividade com o que definiu como peso especfico
do Brasil. A categoria de poltica externa foi extensamente falada por Lafer ao tratar
dos tpicos da agenda internacional e ao falar sobre as negociaes do Brasil no
comrcio internacional, nos fruns adequados e nas relaes do pas com Unio
Europia, Mercosul e ALCA. A categoria sobre atuao comercial est
descaracterizada no discurso de Lafer, haja vista que ele se preocupou no com a
atuao comercial conforme foi definido no item 2.7 desta dissertao, mas com o
trmite comercial em si, inclusive com questes tarifrias, distores na estrutura
tributria e a falta de competitividade das exportaes brasileiras, refletidas no custo
Brasil.

4.1.4 Discurso do Ministro das Relaes Exteriores Celso Amorim

O discurso do Ministro das Relaes Exteriores, embaixador Celso Amorim,


foi proferido no dia da posse no cargo, em primeiro de janeiro de 2003 (Silva, Amorim
e Guimares, 2003).
Amorim iniciou o discurso afirmando que a eleio de Lula foi um desejo do
povo brasileiro de ver realizada uma profunda reforma poltica e social, dentro de um
marco pacfico e democrtico e disse que a poltica externa brasileira vai ser coerente
com o anseio manifestado nas urnas, voltada para o desenvolvimento e para a paz,

112
buscando reduzir o hiato entre naes ricas e pobres, promovendo respeito e igualdade
entre os povos, com o objetivo de ser um elemento essencial do esforo de todos para
melhorar as condies de vida do nosso povo e que esteja embasado nos mesmos
princpios ticos, humanistas e de justia social que estaro presentes em todas as
aes do governo Lula. Ou seja, antecipou que o pas vai postular seu merecido lugar
no sistema internacional com base em aes legtimas. Amorim afirmou que a poltica
externa no s responsabilidade do Itamaraty, ou mesmo do governo, envolvendo
a sociedade como um todo. Tal argumento muito semelhante ao de Nye (2004)
quando afirma que o poder brando tem uma parte concentrada em aes
governamentais e outra na sociedade.
Amorim defendeu ainda que temos que levar esta postura de ativismo
responsvel e confiante, da eleio de Lula, ao plano das relaes externas e que
no fugiremos de um protagonismo engajado sempre que for necessrio na defesa do
interesse nacional e dos valores que nos inspiram. Desse trecho possvel fazer
referncia ao pragmatismo responsvel e ecumnico do chanceler Azeredo da
Silveira no governo de Mdici, em que o Brasil exerceu seu maior protagonismo no
sistema internacional (Vizentini, 2003), um perodo muito citado por especialistas
quando analisam a poltica externa de Lula (Saraiva, 2005; Lopes & Vellozo Jnior,
2004).
Amorim apresentou outras caractersticas do uso do poder brando na poltica
externa brasileira quando afirma que precisamos traduzir, de forma persistente,
nossos interesses e valores em pontos da agenda internacional. O Ministro das
Relaes Exteriores afirmou que o pas vai ser rgido nas negociaes comerciais em
busca de vantagens concretas sem constrangimento de nos apresentarmos como pas
em desenvolvimento e de reivindicarmos tratamento justo. Amorim corroborou a
prioridade da Amrica do Sul na poltica externa brasileira e revelou a aspirao de
liderana na regio ao afirmar que o processo de mudana democrtica por que o
Brasil est passando com o governo Lula pode ser elemento de inspirao e
estabilidade para toda a Amrica do Sul. Nessa frase possvel identificar o conceito
de poder brando tanto nos valores democrticos, quanto no seu prprio objetivo de
atratividade.
O chanceler destacou outros atributos do poder brando, como a
responsabilidade do pas em favorecer os semelhantes, construindo identidade e
legitimidade para o poder, ao afirmar que o Brasil deve contribuir para a construo

113
de uma ordem mundial pacfica e solidria, fundada no direito internacional e nos
princpios do multilateralismo, consciente do seu peso demogrfico, territorial,
econmico e cultural. Amorim fortaleceu essa potencialidade de utilidade do poder
brando quando destacou caractersticas freqentes nas anlises de Nye (2004; 2002a;
2002b; 1991) ao afirmar que as polticas cultural, de cooperao tcnica, cientfica e
tecnolgica sero elementos essenciais da poltica externa do governo Lula.
Amorim destacou o reforo do dilogo com outras naes com caractersticas
geopolticas semelhantes ao Brasil, como China, Rssia e ndia, defendeu o
desarmamento nuclear e a ampliao do Conselho de Segurana da ONU com a
incluso de pases em desenvolvimento entre seus membros permanentes, de modo a
reforar sua legitimidade e representatividade. Com relao aos Estados Unidos,
Amorim disse que um pas com quem o Brasil precisa manter um dilogo para
atender aos interesses imediatos do Brasil, no s nas questes econmico-comerciais,
mas tambm para assegurarmos influncia no encaminhamento dos grandes temas da
agenda internacional, de forma compatvel com nossas dimenses e valores.
No discurso do Ministro est, sem eufemismos, o determinismo no papel de
liderana do pas, quando defende que no s o Brasil, mas todo o mundo est
consciente de que o pas vive um grande momento de sua histria. Amorim afirma
que testemunhou essa sensao por meio de suas atividades diplomticas, como
embaixador em Londres e Genebra, por exemplo, e que no so poucos os analistas,
intelectuais ou ativistas polticos de variadas tendncias que pensam que do xito
brasileiro depende no s o nosso prprio futuro, mas o de outras naes. Ou seja, a
ascenso do Brasil ao status de potncia benfica para diversas naes e para a
estabilidade internacional, o que resulta em legitimidade para as aspiraes brasileiras.
Em uma comparao com as categorias de anlise apresentadas na tabela 7,
possvel identificar a explorao de diversos atributos do poder brando no discurso do
Ministro Celso Amorim.

Ao afirmar que a poltica cultural, cooperao tcnica,

cientfica e tecnolgica so prioridades na gesto dele, promove a identidade cultural


do pas e avanos cientficos e tecnolgicos. Com relao aos valores domsticos,
afirmou que o ativismo responsvel e confiante do povo deve ser levado ao plano das
relaes externas, assim como os valores que nos inspiram, como justia social, por
exemplo. A ideologia do liberalismo (no mbito comercial) est presente como uma
forma de diminuir o hiato entre pases ricos e pobres. A legitimidade e credibilidade
do pas foram fartamente exploradas, realando a convivncia pacfica, a atividade de

114
incluso promovida pelo governo Lula, que deve ser levada ao plano das relaes
exteriores e que o pas est consciente do seu peso demogrfico, territorial,
econmico e cultural. Amorim destacou a autoridade moral do Brasil em muitas
passagens do seu discurso, como a capacidade de influenciar os vizinhos da Amrica
do Sul com a experincia bem sucedida, pacfica e democrtica que foi a eleio de
Lula, um processo que pode ser exportado para o continente e que deveria ser visto
no mundo, alm de explorar a representatividade do Brasil e a potencialidade de
liderana do pas, quando afirmou que o futuro de outros pases depende do sucesso do
Brasil. Com relao poltica externa, Amorim citou vrias vezes a aspirao do pas
de pautar a agenda internacional com seus valores e interesses nacionais e destacou as
alianas que o Brasil iria fazer com pases emergentes com caractersticas e
credenciais semelhantes ao Brasil, como Rssia, ndia e China.

4.1.5 Discurso do embaixador Osmar Vladimir Chohfi

O discurso do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, embaixador Osmar


Vladimir Chohfi, foi proferido em uma reunio de chefes de delegao em um evento
das Organizaes dos Estados Americanos (OEA) sobre democracia e comrcio,
realizado em 3 de junho de 2002 na cidade de Bridgetown, capital de Barbados34.
No contexto do encontro, Chohfi disse que pases democrticos tendem a ter
economias mais abertas onde o cidado deve ter uma participao crescente na vida
pblica. Chohfi afirmou que, para o Brasil, a agenda hemisfrica deve atribuir
prioridade reduo das desigualdades e incluso social e citou uma estatstica de
que 45% da populao da Amrica Latina e do Caribe vivem abaixo da linha da
pobreza. O secretrio-geral disse que devem ser estimuladas negociaes comerciais
em nvel bilateral, sub-regional, regional e multilateral e citou o Mercosul, prioridade
da diplomacia brasileira, como um exemplo de iniciativa comercial que se consolidou
no processo de democratizao poltica da regio e promoveu ampla aproximao e
cooperao entre seus scios.
Chohfi disse que a comunidade interamericana deve se pronunciar em favor do
livre comrcio, livre de subsdios e prticas desleais. Entretanto, defendeu a posio
do Brasil em conceder prazos mais flexveis para pases com menor grau de
34

< http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_detalhe.asp?ID_DISCURSO=1611>
Acesso em 3 de agosto de 2005.

115
desenvolvimento e para as pequenas economias da regio, mostrando uma certa
benevolncia do Brasil com os menos favorecidos, numa postura de liderana.
Sobre a ALCA, Chohfi disse que ela deve complementar as negociaes
multilaterais em curso. Alm disso, o secretrio-geral afirmou que a ALCA pode
representar um avano na promoo do desenvolvimento e da justia social desde que
crie regras compartilhadas que corrijam assimetrias, evitem distores protecionistas e
protejam a propriedade intelectual com promoo da capacidade tecnolgica dos
povos.
O discurso foi curto e focado no tema da reunio da OEA sobre democracia e
comrcio, mas refletiu alguns critrios das categorias de anlise presentes na tabela 7,
como a ideologia do liberalismo e multilateralismo comercial, valores polticos
domsticos como a erradicao da pobreza, o combate desigualdade social, o
fortalecimento da democracia e o estmulo ao desenvolvimento econmico. Chohfi
argumentou sobre a legitimidade e credibilidade do Brasil quando defendeu a
cooperao internacional e atividade de incluso ao enaltecer o Mercosul. A atuao
do Brasil no bloco regional tambm foi usada como exemplo para fortalecer a
autoridade moral do pas (ao mostrar a liderana do Brasil) e sua capacidade de
influncia (ao elogiar os feitos do Mercosul, sob liderana brasileira, e estimular
flexibilidade de negociao comercial dos pases mais fortes da Amrica Latina, como
o Brasil, com as economias mais fracas). Chohfi tambm realou a questo sobre
avanos cientficos e tecnolgicos de uma maneira ampla, e no do Brasil em especial,
na contribuio para o desenvolvimento.

4.1.6 Discurso do embaixador Samuel Pinheiro Guimares

O discurso do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores embaixador Samuel


Pinheiro Guimares, foi proferido na ocasio da posse no cargo, no dia 9 de janeiro de
2003 (Silva, Amorim e Guimares, 2003).
Guimares comeou o discurso afirmando que a sociedade brasileira tem
quatro desafios a enfrentar: (1) reduzir as disparidades de natureza econmica, social,
tnica e de gnero; (2) eliminar as vulnerabilidades externas; (3) realizar o potencial
brasileiro; e (4) construir uma democracia efetiva, que torne cada brasileiro um
cidado que participa da formulao de polticas pblicas.

116
Para Guimares, a fonte de disparidade a concentrao de riqueza e de renda
na qual a fome a sua expresso mais dramtica. Com relao s externalidades que
constrangem o desenvolvimento econmico, poltico e social do Brasil esto a
vulnerabilidade econmica, devido ao elevado dficit em transaes correntes; a
tecnolgica, que se expressa pela necessidade de importar tecnologia devido
reduzida gerao de inovaes; a de natureza poltica, pela ausncia do Brasil dos
principais centros de deciso mundial, como o Conselho de Segurana da ONU e o
G8, o grupos dos sete pases mais ricos do mundo e a Rssia; e de natureza militar,
diante da imensido do territrio e da instabilidade do cenrio mundial. Todas as
vulnerabilidades do Brasil esto presentes na concepo de Guimares sobre os
atributos de poder no sistema internacional (conforme apresentado na tabela 3 do item
2.2) e reflete a concepo do Secretrio-geral de que o pas no tem os recursos de
poder bruto, como definidos por Nye (2004; 2002).
Entretanto, Guimares salientou que o Brasil tem potencialidades para
aprofundar sua insero no cenrio internacional, inclusive nos fatores geopolticos.
Para o secretrio-geral, o potencial do pas est na dimenso de o Brasil, junto com
Estados Unidos e China, ser um dos trs pases do mundo a aparecer simultaneamente
nas relaes dos dez pases de maior territrio, populao e produto, ou seja, riqueza
econmica. Vale lembrar que o pas oscila entre a dcima-segunda e dcima-quinta
maior economia do mundo desde a dcada de 1990.
Guimares disse que o governo Lula j demonstrou iniciativas para enfrentar
os quatro desafios anteriormente mencionados logo no incio do mandato. Ele no
falou sobre as diretrizes da poltica externa brasileira porque j tinham sido
devidamente expostas nos pronunciamentos do Presidente Lula e do Ministro Celso
Amorim nas respectivas posses e afirmou ter certeza de que todos leram, com
cuidado, esses discursos e refletiram sobre o que eles significam para o trabalho
cotidiano do Itamaraty (este ponto demonstra a relevncia da metodologia adotada na
presente dissertao ao analisar discursos). Guimares afirmou que a poltica externa
deve atender aos desafios da sociedade e deve ser coordenada pelas reas poltica,
econmica, cultural, cientfica e tecnolgica do Itamaraty.
O Secretrio-geral disse que a Amrica do Sul constitui a prioridade da poltica
externa brasileira, como ficou claro nos discursos de Lula e Amorim (Silva, Amorim e
Guimares, 2003) e que a ao brasileira no continente deve atender ao objetivo de
construo da integrao econmica e da cooperao poltica e social, a partir de uma

117
atitude brasileira que reconhea as assimetrias e procure equacion-las de forma
generosa. Essa afirmao mostra a postura de liderana do pas no continente, com os
deveres exigidos de uma liderana (ou hegemonia no conceito de Kindleberger, 1996).
Guimares destacou o papel de cooperao que o Brasil j mantm e vai
aprofundar com Estados Unidos, Europa, sia e frica. Nesse ltimo, em especial, o
pas vai encontrar novos projetos que contribuam para viabilizar a superao das
dificuldades polticas africanas em que a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP) ter papel valioso. O Secretrio-geral afirmou que o Brasil vai atuar de forma
ativa nas organizaes multilaterais, em especial nas Naes Unidas e na OEA e que a
misso passada para ele pelo chanceler Amorim que a poltica externa deve
contribuir como instrumento eficaz para o projeto de mudana do governo Lula.
Guimares concluiu o discurso lembrando palavras de Celso Amorim, de que
a auto-estima e a altivez sero sempre a inspirao de nossa poltica externa e que
no nos furtaremos ao protagonismo necessrio. Cabe a ns acreditar na possibilidade
de transformar o Brasil e o mundo para torn-los mais justos, mais democrticos, mais
prsperos, mais humanos.
O discurso de Guimares deixa claro alguns anseios da poltica externa ativa e
altiva do governo Lula, com seu desejo de mudana do cenrio internacional, com a
postura de liderana, de explorar a potencialidade e os recursos culturais do pas e
buscar a legitimidade de o Brasil participar dos fruns decisrios internacionais.
Confirmando critrios de anlise apresentados na tabela 7, do item 2.7 dessa
dissertao, Guimares explora a cultura brasileira pelos fatores que vo compor a
atuao diplomtica e pela lngua portuguesa que vai ter valor na cooperao com a
frica. Ao longo do discurso, Guimares expe sua ideologia estruturalista de
assimetrias de riqueza no sistema internacional, explora os valores polticos
domsticos de erradicao da pobreza e da fome, da defesa da melhor distribuio de
riqueza e do desenvolvimento e do combate desigualdade social. Nesse ponto,
salientou valores explcitos na Constituio brasileira que so os mesmos da Carta das
Naes Unidas, como igualdade soberana dos Estados, autodeterminao, nointerveno e soluo pacfica de controvrsias, o que garante um carter permanente
poltica externa brasileira. Com relao legitimidade e credibilidade do Brasil,
Guimares destacou a diversidade tnica e cultural do povo brasileiro, que est no
sangue e refletida na pluralidade de nossos sobrenomes e etnias. Alm disso,

118
destacou a cooperao internacional globalizada do Brasil e os atributos geopolticos
do pas como extensa massa territorial e demogrfica, entre as dez maiores do mundo.
A categoria autoridade moral do Brasil esteve presente no discurso de
Guimares, que destacou a liderana do Brasil, tanto de forma implcita, ao afirmar
que a poltica externa brasileira deve equacionar de forma generosa as assimetrias da
Amrica do Sul, quanto explicitamente, quando afirmou que o pas no vai se furtar ao
protagonismo necessrio e que o Brasil tem possibilidade de transformar o mundo em
um lugar mais justo, democrtico, prspero e humano. O Secretrio-geral tambm
salientou a capacidade de influncia do Brasil, sua potencialidade e sua
representatividade no cenrio internacional. Coerente com sua produo acadmica
(Guimares, 2002), o Secretrio-geral fez referncia s questes tecnolgicas e
avanos cientficos, uma das sustentaes de poder internacional de acordo com sua
reflexo exposta anteriormente na tabela 3 (do item 2.2), e que merece ateno
especial na gesto de Lula.

4.1.7 Resumo dos resultados das anlises de discursos

Todas as oito categorias de anlise (apresentadas na tabela 7 do item 2.7 desta


dissertao) apareceram nos discursos analisados. As oito categorias no apareceram
em cada um dos discursos, mas no conjunto dos seis discursos estudados.
H uma grande semelhana nos discursos das duas administraes (Fernando
Henrique e Lula) tanto nos argumentos quanto nas classificaes, como por exemplo,
globalizao assimtrica e globalizao solidria. As justificativas para defender
as categorias de anlise (como identidade cultural, valores polticos domsticos,
legitimidade e credibilidade, autoridade moral e poltica externa) foram semelhantes.
At mesmo na questo sobre a frica, que Fernando Henrique alertou para a
necessidade de olhar para os excludos da poltica internacional e que Lula atribuiu
nmeros estatsticos para mostrar a fome e a excluso no continente mais pobre do
planeta.
Outra semelhana foi na postura dos dois presidentes. Ambos usaram sua
experincia pessoal como fator de legitimidade e autoridade moral para influenciar
outras naes. Fernando Henrique, por exemplo, citou que foi ele quem assinou o
Tratado de No-Proliferao nuclear (em 1998) enquanto Lula disse que passou fome

119
na infncia. Esse fato uma evidncia da semelhana na atuao da diplomacia
presidencial.
A concluso que h, ao contrrio do que prega o governo Lula, uma
semelhana na poltica externa brasileira entre a gesto de Fernando Henrique Cardoso
e a de Lula. O fato de analisar os discursos na ONU sugere uma continuidade na
orientao da diplomacia brasileira que existe dentro do Itamaraty, pois os discursos
so escritos por diplomatas de carreira, teoricamente protegidos da ideologia poltica
devido estabilidade da carreira pblica concursada no pas. Essa a opinio de uma
das acadmicas entrevistadas nessa pesquisa.
Entretanto, os discursos dos funcionrios abaixo do presidente da Repblica,
chanceleres e Secretrio-Geral do Itamaraty, Samuel Pinheiro Guimares, nos seus
respectivos discursos de posse, tambm apresentam semelhanas. Tais discursos
carregam tanto um ponto-de-vista particular, pessoal, individual, mas tambm um vis
da orientao que pretendem dar durante suas respectivas gestes. Tais anlises
permitem afirmar que a poltica externa brasileira apresenta semelhana na viso
estratgica e algumas diferenas tticas, apesar de tanto Lula quanto Fernando
Henrique terem utilizado a diplomacia presidencial.
Os acadmicos entrevistados concordam que h semelhanas na retrica da
poltica externa brasileira nos dois perodos analisados. Entretanto, diferem na
atuao, muito mais assertiva e poltica no governo Lula do que no anterior de
Fernando Henrique. Como o objetivo de analisar os discursos do Ministrio das
Relaes Exteriores era identificar atributos do conceito terico de poder brando na
orientao da poltica externa brasileira, possvel afirmar que elas so semelhantes.
A questo da atuao dessa poltica externa vai ser identificada na anlise de contedo
na mdia internacional, no item a seguir.

4.2 Resultado da anlise de contedo da mdia internacional

A pesquisa na mdia internacional foi realizada com o objetivo de identificar os


atributos do conceito terico de poder brando na forma como o Brasil representado
na mdia nos centros de poder. As reportagens analisadas foram encontradas na base

120
de dados na internet dos trs meios de comunicao pesquisados: The Economist35,
The New York Times36 e Le Monde37.

4.2.1 The Economist

Na revista semanal britnica, The Economist, foram encontrados 684 artigos


que possuem a palavra Brazil no texto inteiro. Em uma busca mais detalhada, foram
encontrados 141 artigos que possuem Brazil no ttulo ou subttulo das reportagens e 12
artigos com Brazil nas manchetes da revista (headlines). Um resumo dessas trs
classes, por ano, est detalhada na Tabela 8 a seguir:

Tabela 8 Total de artigos sobre Brasil na The Economist


Brazil no corpo do texto Brazil no ttulo ou subttulo Brazil na manchete
2001

167

35

2002

178

29

2003

162

41

2004

177

36

total

684

141

12

Dentre os 12 artigos que mereceram manchete na The Economist, os assuntos


tratados so sobre economia (a fuso das duas maiores cervejarias do pas e crises
envolvendo o auxlio do FMI) e poltica (a esquerda no pas, a ascenso de Lula e a
morte de Mrio Covas). Chama a ateno o artigo que aparece em primeiro lugar
quando solicitado que a lista seja montada por ordem de relevncia: o retorno dos
heris, numa referncia sobre a chegada ao Brasil dos pentacampees do mundo aps
a conquista da Copa na sia em 2002. O artigo fala sobre os escndalos de corrupo
no pas, as investigaes em comisses parlamentares de inqurito (CPIs), inclusive
sobre futebol, e crises econmicas que so freqentes no noticirio do pas. A
concluso do artigo que, apesar de todos esses problemas, eles so esquecidos com a
conquista no futebol.

35

< www.economist.com> Acesso em 21 de agosto de 2005.


<www.nytimes.com> Acesso em 21 de agosto de 2005.
37
<www.lemonde.fr> Acesso em 21 de agosto de 2005.
36

121
Os cinco artigos selecionados para a anlise de contedo foram retirados dos
textos com Brasil na manchete e que apresentaram tpicos relacionados poltica
externa38.
Para realizar a anlise de contedo da The Economist, foi necessrio traduzir os
cdigos de anlise para o idioma ingls da revista. Conforme a Tabela 31 (no apndice
1), que tambm foi usada para a anlise dos textos no jornal americano The New York
Times, a ser apresentada no item 4.2.2.
O primeiro texto da The Economist foi publicado logo aps a conquista do
pentacampeonato mundial em 2002, na sia, e teve o ttulo de O escndalo do
futebol do Brasil esquecido. O artigo lembrou a crise finaceira do pas na poca, a
megadesvalorizao do Real, o desemprego, a pobreza, a violncia e a corrupo
existentes no pas por causa da conquista da Copa do Mundo. Mencionou a CPI do
Futebol que investigou contratos da Confederao Brasileira de Futebol (CBF) com a
Nike. Enfim, todos os escndalos do Brasil esquecidos pela glria nos gramados de
futebol.
Um dos cdigos correspondentes da anlise na categoira cultura e identidade
cultural foi a corrupo. Logicamente o governo no explora a corrupo (pelo
menos no na retrica). Entretanto, sua presena se justifica na Tabela 7, do item 2.7,
por ser uma caracterstica da cultura brasileira vista pelos estrangeiros e que
hipoteticamente seria vista em algum artigo da mdia internacional, o que aconteceu
logo no primeiro analisado.
Neste artigo, s apareceu uma categoria de anlise, como mostra a Tabela 9 a
seguir:
Tabela 9 Anlise de contedo no primeiro artigo da The Economist
Critrios de Nye

Categorias

Cdigos

Frequncia

de anlise

correspondentes

Cultura/atrao

Cultura /

football

cultural

identidade cultural

corruption

O segundo texto da The Economist foi publicado em maio de 2004 e trata da


saga da desigualdade no Brasil e questiona se o Presidente Lula seria capaz de fazer
alguma diferena num pas carente de heris. O artigo levanta os problemas do Brasil,

38

As verses na ntegra dos textos foram reproduzidas no Anexo 5.

122
como a violncia, a pobreza, a impunidade e, principalmente, a desigualdade social. A
revista britnica acredita que a eleio de Lula, ele mesmo um nordestino e operrio
que vivenciou essa desigualdade, pudesse corrigir essa distoro que mancha a
imagem do pas.
O artigo explora duas categorias de anlise (cultura e valores polticos
domsticos), como mostra a Tabela 10 a seguir mas, curiosamente, escreve cultura
brasileira e cita Machado de Assis como o maior novelista brasileiro do sculo XIX.
Tabela 10 Anlise de contedo no segundo artigo da The Economist
Critrios de Nye

Categorias

Cdigos

Frequncia

de anlise

correspondentes

Cultura/atrao

Cultura /

corruption

cultural

identidade cultural

Valores polticos

Valores polticos

social inequality

domsticos

poverty erase

O terceiro artigo da The Economist foi publicado em 2001 e relata a morte do


governador de So Paulo Mrio Covas e o reflexo da morte dele para o governo de
Fernando Henrique Cardoso, retratado como de fortes coalizes. O cdigo coalizes
aparece trs vezes no artigo, mas no corresponde poltica externa brasileira (como
categoria de anlise), por isso no foi includa na Tabela 11. O cdigo reforma
aparece trs vezes tambm ao longo do artigo, mas como no trata da reforma agrria,
correspondente categoria valores polticos domsticos, tambm no foi includa na
Tabela 11.
Para a revista, Covas foi um lder poltico importante, do partido mais influente
do pas e que salvou o PSDB (Partido da Social Democracia Brasileira) de se aliar ao
ex-presidente Collor, o que teria sido um desastre para o partido. A revista britnica
mostrou Covas como um democrata, que batalhou pela estabilidade econmica do
pas. um artigo que trata do cenrio domstico do governo de Fernando Henrique
Cardoso e apresenta algumas categorias, resumidas na Tabela 11 a seguir:

123
Tabela 11 Anlise de contedo no terceiro artigo da The Economist
Critrios de Nye

Categorias

Cdigos

Frequncia

de anlise

correspondentes

Cultura/atrao

Cultura /

corruption

cultural

identidade cultural

Valores polticos

Valores polticos

democracy

influential

domsticos
Autoridade moral

O quarto artigo da The Economist trata exclusivamente sobre a poltica externa


brasileira do governo Lula. Publicado em junho de 2004, o artigo tem o ttulo
sugestivo de Um gigante se mexe e afirma que o Brasil est reivindicando um status
de grande potncia, entretanto, no sabe ainda que tipo de potncia quer ser. O Brasil
descrito como um pas comandante, gigante, porta-voz dos pases pobres,
potncia regional, conciliador e comparado a uma baleia, um animal grande e
amigvel. O artigo explora o ativismo da poltica externa brasileira, apesar de no ter
comeado com Lula, como destaca a The Economist, mas que tem utilidade,
responsabilidade e capacidade de influncia. O Brasil apontado como fundador do
G-20, ter um grande volume de exportaes agrcolas e defensor do multilateralismo.
O artigo da revista britnica afirma que o Mercosul permitiu que o Brasil
concentrasse suas foras militares no norte do pas, nas fronteiras com Peru e
Colmbia, devido ao trfico de drogas, aos grileiros e aos guerrilheiros que atuam na
Amaznia. O artigo trata a Amaznia como uma fonte de recursos e de fraquezas,
semelhante ao argumento de um dos acadmicos entrevistados nessa pesquisa. Para o
acadmico, a Amaznia pode ser um recurso at geopoltico, por ser uma grande
massa territorial e que exige questes de segurana militar, mas est contribuindo
contra os atributos de poder brando do Brasil devido m gesto e ao crescente
nmero de queimadas.
Muitos adjetivos encontrados no artigo tm significados semelhantes aos
cdigos pr-estabelecidos para a anlise de contedo, mas como no foram
selecionados a priori no entraram na Tabela 12. Esse rigor metodolgico reduziu o
contedo analtico do texto sobre a poltica externa brasileira para os fins de anlise.
Por isso, cdigos como gigante, superpotncia regional e porta-voz dos pases
pobres no entraram na categoria autoridade moral, apesar de corresponderem

124
liderana do Brasil. Nem utilidade brasileira, papel ativo e ativismo entraram na
mesma categoria apesar de corresponderem ao cdigo capacidade de influncia.
Assim como fundador do Mercosul no entrou na categoria de poltica externa. O
artigo tambm cita trs vezes a tecnologia nuclear brasileira. Entretanto no foi
categorizada em avanos cientficos e tecnolgicos porque no havia sido listado a
priori. Pelo mesmo motivo, a expresso agricultural boom, que claramente
representa a liderana de exportaes do pas no agronegcios, no foi categorizada
como atuao comercial.
Apesar dessas excluses, o artigo rico em atributos do conceito terico de
poder brando e permite a interpretao de que ele esteja sendo utilizado pelo
governo Lula ao afirmar que est aumentando a qualidade de influncia do Brasil
(enhance Brazils influence). A Tabela 12 a seguir apresenta os cdigos identificados:

Tabela 12 Anlise de contedo no quarto artigo da The Economist


Critrios de Nye

Valores polticos

Categorias

Cdigos

Frequncia

de anlise

correspondentes

Ideologia /

multilateralism

Valores polticos

development

domsticos

democracy

Legitimidade /

cooperation

credibilidade

responsability

Autoridade moral

Brazils influence

Atuao comercial

founding G-20

ideais

Poltica externa

O quinto artigo analisado da The Economist trata do agronegcio brasileiro,


principalmente com o avano da biotecnologia e a larga produo de gros
geneticamente modificados, que foi abreviado para GM (do ingls genetically
modified) e apareceu 19 vezes ao longo do texto. Entretanto, s foi contabilizado uma
vez na anlise de contedo quando o texto menciona literalmente a expresso
engenharia gentica.
O Brasil foi descrito como uma superpotncia agrcola, especialemnte em soja.
Mais uma vez duas expresses (superpower e worlds biggest producer) refletem

125
a liderana mundial e de exportaes do pas, mas como no foram literalmente
definidas a priori, no foram contabilizadas na categoria atuao comercial. O
artigo explorou a categoria de poltica externa brasileira, como mostra a Tabela 13 a
seguir:

Tabela 13 Anlise de contedo no quinto artigo da The Economist


Critrios de Nye

Poltica externa

Categorias

Cdigos

Frequncia

de anlise

correspondentes

Avanos cientficos e

biotechnology

11

tecnolgicos

genetically engineered

Um resumo de todos os cdigos e categorias encontrados na anlise de


contedo dos cinco artigos da revista britnica The Economist est apresentada na
Tabela 14 a seguir:

Tabela 14 Resumo da anlise de contedo na The Economist


Critrios de Nye

Categorias

Cdigos

de anlise

correspondentes

Cultura / atrao

Cultura /

football

cultural

identidade cultural

corruption

Valores polticos

Valores polticos

social inequality

domsticos

poverty erase

democracy

development

Legitimidade /

cooperation

credibilidade

responsability

Autoridade moral

influential

Brazils influence

Avanos cientficos e

biotechnology

11

tecnolgicos

genetically engineered

Atuao comercial

founding G-20

Poltica externa

Frequncia

126
4.2.2 The New York Times

No dirio americano The New York Times foram encontrados 3585 textos que
continham a palavra Brazil. Como o nmero muito elevado, a seleo foi refinada
em busca dos artigos que tivessem Brazil apenas no ttulo. O total foi reduzido para
584. Uma descrio da pesquisa por ano est detalhada na Tabela 15 a seguir:

Tabela 15 Total de artigos sobre Brasil no NYT


Brazil no texto inteiro Brazil no ttulo
2001

903

145

2002

972

150

2003

842

124

2004

868

165

total

3585

584

Como o Brasil foi citado em reportagens de diversas editorias do jornal


americano, foi necessrio separ-las para facilitar a anlise e identificar com quais
assuntos o Brasil mais identificado nos Estados Unidos. A Tabela 16, a seguir,
apresenta essa anlise detalhada, mantendo o nome da editoria (desk) no original em
ingls:
Tabela 16 Brasil nas editorias do New York Times
Business/ Foreign Editorial
financial

Arts/

National Style Sports

Science

Travel

Week

Magazine Total

cultural

2001

62

58

145

2002

66

58

151

2003

78

31

123

2004

114

36

165

Total

320

183

17

24

17

584

Como possvel identificar na tabela acima, 54,8% dos artigos que tratam
sobre o Brasil correspondem a assuntos econmicos e financeiros (business and
financial desk), na maioria das vezes com referncias positivas sobre o pas. Os artigos
destinados editoria de assuntos internacionais (foreign desk) correspondem a 31,3%
do total. Nessa editoria h assuntos chamados factuais, como o programa nuclear

127
brasileiro, da usina em Resende (sul do estado do Rio de Janeiro), escndalos de
corrupo, crimes, preocupaes de ambientalistas, temas diplomticos, racionamento
de energia (em 2001), liberao de transgnicos at feira agropecuria em Barretos,
interior do estado de So Paulo.
Curiosamente, h uma proporo maior de reportagens depreciativas ao Brasil
na editoria internacional e muitos artigos favorveis ao pas no editorial (editorial
desk), local destinado ao rgo de comunicao para explicitar sua opinio. Os artigos
que tratam da cultura brasileira, principalmente da msica, correspondem a apenas 4%
do total. A associao do Brasil com o esporte quase exclusiva ao futebol, no
perodo da Copa do Mundo de 2002, com exceo de uma reportagem sobre o turfe
brasileiro.
O Brasil tambm apareceu em trs reportagens da editoria nacional do NYT:
uma sobre uma empresa americana que sofria problemas com vacina no Brasil; a
morte de Leonel Brizola; e a doena da vaca louca que atingiu pecuaristas norteamericanos e que aumentariam as exportaes de carne bovina do Brasil. O Brasil
tambm foi citado em artigos sobre turismo (travel desk), cincias (science desk) e
apareceu em seis reportagens no caderno especial de domingo do NYT, com assuntos
sobre o Presidente Lula e o programa nuclear do pas. O encarte semanal Megazine
mostrou reportagem, e suas repercusses entre os leitores, sobre o papel de destaque
do Brasil no combate AIDS.
Como o objetivo da anlise de contedo da mdia internacional para esta
dissertao foi identificar como alguns veculos da mdia internacional representam o
Brasil, os cinco artigos selecionados para minuciosa anlise foram os do editorial. A
justificativa parte da prtica profissional do jornalismo, que requer imparcialidade do
reprter nos artigos, ou seja, este no deve tomar o partido de nenhuma das partes
envolvidas na histria, apesar de muito se discutir sobre a utopia da neutralidade no
jornalismo. O editorial, por sua vez, o local reservado para a empresa de
comunicao expor sua opinio. A ntegra dos cinco textos selecionados para a anlise
de contedo do New York Times est reproduzida no Anexo 6.
O primeiro artigo do New York Times analisado foi publicado em janeiro de
2004 e trata do momento positivo em que vivia o Brasil na poca. O editorial afirmou
que o Presidente Lula assumiu o posto que era do presidente mexicano, Vicente Fox,
de lder mais influente na Amrica Latina e que o Brasil estava aumentando
poderosamente sua presena no cenrio global. O editorial destaca a liderana regional

128
do Brasil, que clasificou como Os Estados Unidos da Amrica do Sul, e recomendou
ao presidente americano, George W. Bush, estreitar os laos diplomticos com
Braslia.
Mais uma vez algumas expresses no foram categorizadas na anlise de
contedo por no terem sido definidas a priori, como por exemplo, o Brasil ser o
centro gravitacional poltico do continente e ter uma poderosa presena, apesar de
corresponderem representatividade do pas, no entraram na categoria autoridade
moral. Mesmo motivo pelo qual ascendncia, sinnimo de influncia, no foi
contabilizada na categoria autoridade moral; prudente, sinnimo de responsvel,
no entrou na categoria legitimidade e credibilidade; e o Brasil ser o maior pas da
Amrica Latina no ter entrado na categoria legitimidade e credibilidade, apesar de
a expresso nitidamente se referir massa territorial do Brasil. O pas tambm foi
caracterizado como superpotncia agrcola, mas no apareceu na categoria atuao
comercial porque o cdigo no foi definido anteriormente. A Tabela 17 a seguir
mostra os cdigos definidos a priori que foram encontrados no primeiro artigo do New
York Times:

Tabela 17 Anlise de contedo no primeiro artigo do New York Times


Critrios de Nye

Valores polticos

Categorias

Cdigos

Freqncia

de anlise

correspondentes

Valores polticos

economic growth

latin america leader

most influential

regional leadership

domsticos
Autoridade moral

O segundo artigo do New York Times, publicado em maio de 2003, tem o


sugestivo ttulo de Boas notcias vindas do Brasil. Nele, o jornal americano acredita
que um colapso econmico no Brasil seria desastroso para os pases emergentes,
porm, alerta que no h motivo para preocupao haja vista que os fundamentos
econmicos no pas so slidos e sos. O artigo descreve o Brasil como exemplo para
os pases latino-americanos, por ter passado por reformas rigorosas e perseguir
agendas de bem-estar social com modelos econmicos ortodoxos.

129
Devido ao rigor metodolgico, no foi encontrado nenhum cdigo previsto na
Tabela 7, do item 2.7 desta dissertao. Entretanto, diversas expresses cujos
significados so semelhantes aos cdigos da anlise de contedo definidos a priori
apareceram. A Tabela 18, a seguir, mostra como seria a distribuio desses cdigos
semelhantes numa adaptao da tabela 7. Ela tem uma finalidade ilustrativa e no
vai contar no resultado final da anlise de contedo. A ltima coluna (f) corresponde
freqncia dos cdigos.

Tabela 18 Anlise de contedo no segundo artigo do New York Times


Critrios de

Categorias

Cdigos

Cdigos semelhantes

Nye

de anlise

correspondentes

Valores

Valores polticos

Reforma (agrria)

tough reform

polticos

domsticos

Distribuio de

social welfare agenda

vote of confidence from IMF

economics fundamentals were

riqueza
Legitimidade /

Elogios

credibilidade

sound
Massa territorial e

latin Americas largest nation

demogrfica

two most populous nations in the

Americas
Autoridade moral Liderana do Brasil

leading na emergent market

recovery

Poltica

Poltica externa

externa

Acordos

a role model

left-to-center latin leader

free trade rea in the region (Alca)

internacionais
Atuao

Papel do Brasil no

leading critic of indefensible farm

comercial

G-20

subsidies

O terceiro artigo do New York Times foi publicado no dia 30 de outubro de


2002, aps a vitria de Lula no segundo turno das eleies presidenciais. O ttulo do
artigo O prximo presidente do Brasil e tenta traar um perfil de Lula, desde o
candidato imprudente e temerrio marxista ao presidente eleito que suavizou suas

130
antigas vises polticas. O artigo mostra os desafios do novo presidente de fazer a
economia do Brasil crescer e tornar o pas uma sociedade mais justa. O editorial
tambm afirma que o presidente americano, George W. Bush, precisa se engajar em
conversas mais respeitosas e harmoniosas com o Brasil sobre a criao da rea de
Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e ser mais atencioso com os apelos
econmicos do Brasil.
Mais uma vez algumas expresses semelhantes aos cdigos de anlise
definidos a priori foram excludos da anlise de contedo. Foi o caso de a maior
nao da Amrica do Sul, em referncia massa territorial e demogrfica que a
credenciaria na categoria legitimidade e credibilidade, por exemplo. A Tabela 19 a
seguir mostra os cdigos encontrados.

Tabela 19 Anlise de contedo no terceiro artigo do New York Times


Critrios de Nye

Valores polticos

Categorias

Cdigos

Frequncia

de anlise

correspondentes

Ideologia / ideais

economic liberalization

Valores polticos

democracy

(economic to) grow

Autoridade moral

respectful

Poltica externa

hemispheric trade

domsticos

Poltica externa

agreement

O quarto artigo do New York Times foi escrito pelo prmio Nobel de Economia
Joseph Stiglitz e publicado em agosto de 2002. Na poca, o pas sofria um descrdito
internacional, com crise cambial, reflexos do racionamento de energia na
produtividade industrial e especulaes e incertezas com relao a uma vitria eleitoral
de Lula. Mas o economista escreveu 1340 palavras de otimismo com relao ao pas,
elogios com relao ao gerenciamento da crise energtica, s polticas monetria e
fiscal, ao programa de privatizaes das empresas de telecomunicaes, ao eficiente
combate AIDS e transparncia do Banco Central que deveria servir de modelo para
muitos pases no mundo. Elogios que poderiam entrar na categoria legitimidade e
credibilidade caso tivessem sido definidos como cdigos a priori. Stiglitz afirmou
que o Brasil faz um dos melhores avies do mundo, numa clara referncia

131
Embraer (que poderia ser contabilizado na categoria avanos cientficos e
tecnolgicos) e que o pas est no batalho de frente no mundo (global forefront),
numa referncia liderana do Brasil, que poderia na categoria autoridade moral.
O artigo afirmou que um colapso do Brasil arrastaria outras economias da
Amrica Latina e lembrou tambm alguns problemas do pas, que apareceram nos
cdigos na Tabela 20, a seguir:

Tabela 20 Anlise de contedo no quarto artigo do New York Times


Critrios de Nye

Valores polticos

Categorias

Cdigos

Frequncia

de anlise

correspondentes

Valores polticos

democracy

domsticos

income inequality

land reform

O quinto artigo do New York Times trata da questo da floresta Amaznica e


seus problemas, como o deflorestamento e a eroso, e a preocupao com a proteo
ambiental. O artigo aborda o sistema de vigilncia com radar de alta tecnologia
financiada pelos Estados Unidos para rastrear narcotraficantes e o movimento de
guerrilheiros na fronteira do Brasil com a Colmbia. Somente um cdigo foi
encontrado no artigo, como mostra a Tabela 21 a seguir.

Tabela 21 Anlise de contedo no quinto artigo do New York Times


Critrios de Nye

Valores polticos

Categorias

Cdigos

de anlise

correspondentes

Legitimidade /

biodiversity

Frequncia

credibilidade

A Tabela 22, a seguir, mostra o resumo dos cdigos e categorias encontradas


nos cinco artigos analisados no New York Times. Vale lembrar que no foram
encontrados nenhum dos cdigos definidos a priori no segundo artigo analisado no
jornal americano.

132
Tabela 22 Resumo da anlise de contedo no New York Times
Critrios de

Categorias

Cdigos

Nye

de anlise

correspondentes

Valores

Ideologia / ideais

economic liberalization

polticos

Valores polticos domsticos

democracy

income inequality

land reform

economic growth

Legitimidade / credibilidade

biodiversity

Autoridade moral

respectful

latin america leader

most influential

regional leadership

hemispheric trade

Poltica

Poltica externa

externa

Frequncia

agreement

4.2.3 Le Monde

Os arquivos na base de dados na internet do dirio francs Le Monde


apresentam um mximo de 500 artigos como resultado de busca. Essa constatao foi
obtida depois de vrias tentativas em busca da palavra Brsil no texto inteiro das
reportagens entre 1 de janeiro de 2001 a 31 de dezembro de 2004 e em outros
intervalos anuais. Como o resultado foi sempre 500 artigos encontrados, a busca nos
arquivos do Le Monde foi feita s nos ttulos ou subttulos e com intervalos anuais. O
resultado est apresentado na Tabela 23 a seguir:

Tabela 23 Artigos com Brasil no ttulo no Le Monde


Ano

artigos

2001

156

2002

186

2003

129

2004

77

Total

548

133
Cabe destacar a existncia de um servio interessante de busca na base do Le
Monde que resulta em um conjunto das nove palavras mais freqentes, sobre o tema
selecionado, no perodo pesquisado. uma espcie de anlise de contedo com
distribuio de freqncia de palavras sem critrios e categorias de anlise definidos.
O resultado, com as palavras no original em francs, est apresentado na Tabela 24 a
seguir:

Tabela 24 Palavras mais freqentes nos textos do Le Monde sobre o Brasil


2001

2002

2003

2004

Economie

Parti du Travailleurs Silva

Silva

Reals

Lula

Lula

Rio de Janeiro

Braslia

Braslia

Jean-Jacques Svilla Fernando Henrique


Cardoso
Plan de rationnement Silva

Parti du Travailleurs Marta Suplicy

Fernando Henrique

Jos Serra

Faim Zero

So Paulo

Emerson Leo

PT

PT

PSDB

Luiz Felipe Scolari

Jean-Jacques Svilla Reforme agraire

Cardoso

Parti du
travailleurs

Porto Alegre

Slection

Fernando Henrique

Prsident Lula

Cardoso
So Paulo

Armnio Fraga

ALCA

Jos Serra

Em 2001, a economia brasileira estava enfrentando uma crise, com forte


desvalorizao da moeda (o real) e havia forte preocupao e suspeita com relao ao
futuro do Brasil devido recesso na vizinha Argentina, que culminou com a queda do
presidente Fernando de la Rua, em dezembro. Outro fato marcante em 2001 foi o
incio do plano de racionamento de energia (plan de rationnement). Fernando
Henrique Cardoso, o Presidente da Repblica em 2001, apareceu com freqncia nos
artigos sobre o Brasil no dirio francs, assim como os tcnicos da seleo brasileira
de futebol, Emerson Leo, e seu sucessor, Luiz Felipe Scolari. Jean-Jacques Svilla
o jornalista francs que mais escreveu sobre o Brasil, por isso o nome dele aparece
com tanta freqncia e se justifica na lista apresentada pelo Le Monde. Porto Alegre, a

134
capital do Rio Grande do Sul, aparece com destaque nas reportagens sobre o Brasil por
ter sido a sede do Frum Social Mundial. Nas reportagens do Le Monde, h grande
contraposio entre Porto Alegre e Davos, a cidade sua que sedia o Frum
Econmico Mundial. So Paulo, capital financeira e econmica do Brasil, aparece com
freqncia nos noticirios sobre economia e negcios. Entretanto, a capital paulista
tambm citada em reportagens de esporte (Interlagos como sede do Grande Prmio
Brasil de Frmula 1) e sobre violncia, principalmente em rebelies de presdios.
Em 2002, o Brasil aparece basicamente em dois fruns: o cenrio poltico,
devido s eleies presidenciais, e o futebol, devido Copa do Mundo. As eleies
justificam a freqncia das palavras e expresses como Partido dos Trabalhadores
(Parti du Travailleurs) e PT, como partido do candidato Lus Incio Lula da Silva, o
candidato no segundo turno, Jos Serra, e a sada do presidente Fernando Henrique
Cardoso. Em meados de 2002 houve uma forte especulao econmica devido
ascenso de Lula, o que culminou com forte desvalorizao do real e a disparada da
inflao, que beirou os 30% ao ano. Tal situao justificou a apario do nome do
presidente do Banco Central, Armnio Fraga, entre os mais citados pelas reportagens.
A palavra slection, referente seleo brasileira de futebol, apareceu muito por causa
do ttulo de pentacampeo mundial conquistado na Copa do Mundo do Japo e da
Coria do Sul.
O ano de 2003 foi o primeiro do mandato do presidente Lula e sua principal
bandeira poltica, o programa Fome Zero (Faim Zero), recebeu destaque na imprensa
francesa, assim como o projeto de reforma agrria e as negociaes da ALCA, a rea
de livre comrcio das Amricas. Havia a preocupao de Lula, representante da
esquerda poltica, no avanar nas negociaes da rea de livre comrcio. O expresidente Fernando Henrique Cardoso aparece como ponto de referncia e
comparao, o que no chega a surpreender, haja vista que 2003 foi o primeiro ano da
gesto de Lula, carregado de ansiedade e expectativa, levando comparaes com o
governo anterior. Braslia aparece citada com freqncia devido ao enfoque poltico
nas reportagens do Le Monde e tambm por ser fruto da metonmia, a figura de
linguagem na qual ocorre a troca do todo pela parte, no caso, a capital em substituio
ao pas.
Em 2004, houve um novo perodo de eleies, desta vez, municipais. Mais uma
vez houve o duelo nas urnas entre o PSDB e o Partido dos Trabalhadores, do
presidente Lula, em vrias capitais. Em So Paulo, houve a vitria do candidato Jos

135
Serra sobre a petista Marta Suplicy. As palavras Silva, sobrenome do presidente, e
Braslia correspondem cobertura poltica. E Rio de Janeiro aparece com freqncia
relacionado violncia e insegurana. Entretanto, tambm h reportagens destacando
o lado artstico e cultural da cidade. Um dos fatos que chamou a ateno no ano de
2004, em particular, foi a freqncia de artigos que exploravam a poltica externa
brasileira, em especial a ocupao militar no Haiti pelas tropas de paz da ONU
lideradas pelo Brasil e que no entraram no grupo de palavras mais freqentes. Houve
crticas preocupao da ONU com a crise no Haiti e a negligncia com a carnificina
existente em Darfur, no Sudo. Outra curiosidade foi sobre a atuao comercial
brasileira, em especial a soja, com uma reportagem sobre a geografia da soja e o Brasil
como lder nas exportaes.
Em uma anlise preliminar, com base nos critrios, categorias e cdigos de
anlise, presentes na Tabela 7 (item 2.7 desta dissertao), das palavras mais
freqentes em textos com referncia ao Brasil, conforme a Tabela 24 (item 4.2.3 desta
dissertao), possvel identificar uma forte presena do poder brando nas
reportagens do Le Monde. H um enfoque muito grande nas questes polticas sobre o
Brasil, seja nas questes eleitorais ou nos seus valores, como o programa Fome Zero, a
reforma agrria e a sede do Frum Social Mundial, representada pela cidade de Porto
Alegre, que d um status de representatividade ao pas, atribuindo autoridade moral
aos seus valores polticos, e legitimidade poltica externa brasileira, pela influncia
em tpicos da agenda diplomtica e participao em fruns multilaterais. A ALCA
tambm representa a poltica externa brasileira com sua atuao como co-presidente
das negociaes do bloco, ao lado dos Estados Unidos, e sua participao em acordos
internacionais. Outro argumento que sustenta o poder brando brasileiro a presena da
seleo brasileira de futebol e seus tcnicos no grupo de palavras mais freqentes,
valorizando a identidade cultural do pas.
Com relao ao poder bruto, a questo econmica est presente com a palavra
economia em si, a moeda brasileira (o real), o presidente do Banco Central em 2001 e
2002 (Armnio Fraga) e a cidade de So Paulo, que alm de representar uma arena
poltica importante, a capital econmica e financeira do Brasil, ligadas s
reportagens de economia, finanas e negcios. O plano de racionamento tambm pode
ser inserido no contexto econmico porque reflete uma preocupao com a situao
econmica, produtiva e de desenvolvimento do pas.

136
Com relao questo militar sobre o Brasil, no h registros ou inferncias no
grupo de palavras mais freqentes no perodo pesquisado no Le Monde. O foco militar
pouco citado nas reportagens, com referncia participao brasileira no Haiti, cujo
tpico explora bastante as barganhas feitas para promover a reforma no Conselho de
Segurana da ONU.
Esta anlise preliminar cujos critrios e categorias de anlise foram definidos a
posteriori, foi feita com base na relao das palavras mais repetidas ao longo dos 548
textos pesquisados. Essa pr-anlise proporcionou uma perspectiva mais ampla da
abordagem que o Le Monde d ao Brasil. A anlise de contedo cujos critrios e
categorias de anlise correspondem queles apresentados na Tabela 7 (do item 2.7
desta dissertao), foi realizada em cinco reportagens selecionadas a partir dos ttulos
e subttulos que apresentaram tpicos relacionados poltica externa, como ser
apresentada a seguir39. Para realizar a anlise de contedo nas reportagens do Le
Monde, foi necessrio traduzir os cdigos de anlise para o idioma francs do jornal40.
O primeiro artigo analisado do Le Monde foi publicado em setembro de 2004 e
trata da proposta de reforma do Conselho de Segurana da ONU por parte do Japo,
Brasil, ndia e Alemanha, o chamado G-4. O artigo questiona a falta de critrios das
Naes Unidas em promover uma interveno humanitria no Haiti e abandonar o
Sudo. A palavra Brasil aparece duas vezes ao longo do texto e o nome do presidente
Lula, uma. O artigo defende os argumentos apresentados pelo G-4 de que uma reforma
representativa, legtima e eficaz. O cdigo multilateral aparece uma nica vez, mas
no no contexto do Brasil, logo, no foi contabilizado na categoria poltica externa.
Somente duas categorias foram representadas na anlise de discurso no primeiro artigo
do Le Monde, como mostra a Tabela 25, a seguir.

Tabela 25 Anlise de contedo no primeiro artigo do Le Monde


Critrios de Nye

Valores polticos

Categorias

Cdigos

Frequncia

de anlise

correspondentes

Legitimidade /

lgitime

reprsentatif

credibilidade
Autoridade moral

39
40

A ntegra dos textos est reproduzida no Anexo 7


A traduo encontra-se no Apndice 2.

137

O segundo artigo analisado do Le Monde aborda a iniciativa dos pases do sul


em construir uma nova ordem mundial. O artigo d um destaque especial atuao
diplomtica brasileira, com as alianas e os acordos como o IBSA (sigla em ingls dos
pases ndia, Brasil e frica do Sul, tambm chamado de G-3), o grupo dos 77 (dos
no-alinhados, em que o Brasil teve uma participao ativa, na gesto do chanceler
Maglhes Pinto) e o G-21. O artigo no jornal francs valoriza a busca por coalizes e
dilogos em instituies multinacionais e alerta que o ativismo da diplomacia
brasileira anterior ao governo Lula. O artigo conclui que o discurso da poltica
externa brasileira no ideolgico, mas pragmtico.
A expresso comrcio agrcola apareceu ao longo do texto e poderia ser
includa na categoria atuao comercial, mas no o foi porque no foi definida como
cdigo a priori. Mesmo caso das expresses ajuda tcnica e assistncia tcnica,
que se referem cooperao internacional, mas no entraram na categoria
legitimidade e credibilidade. A Tabela 26, a seguir, mostra o resultado da anlise.
As ltimas cinco linhas correspondem s coalizes multilaterais comandadas pelo
Brasil.

Tabela 26 Anlise de contedo no segundo artigo do Le Monde


Critrios de Nye

Valores polticos

Poltica externa

Categorias

Cdigos

Frequncia

de anlise

correspondentes

Valores polticos

dmocraties

domsticos

dveloppement

Autoridade moral

reprsentation

Poltica externa

institutions multilatrales

coalition

G-3

IBSA

triangle, trilatrale

G-21

groupe des 77

138
O terceiro artigo do Le Monde foi publicado em setembro de 2003 e
intitulado Viagem ao pas de Luiz Incio da Silva. O texto cheio de elogios
poltica domstica brasileira e pessoa do Presidente Lula. Os primeiros nove meses
(incompletos porque foi publicado antes do fim de setembro) da gesto de Lula foram
traados como de incluso social, com poltica econmica consistente, que
transformou a sociedade sem rupturas e que conserva respeito e credibilidade. Em
resumo, o Brasil o futuro.
O artigo lembra smbolos da cultura brasileira, como o samba, o futebol e o
churrasco alm de destacar o passado sindicalista do presidente Lula, como um
negociador campeo da montadora mais importante da Amrica Latina. O artigo
no s elogios e lembra os desafios do pas, como a fome, a desigualdade social e a
concentrao de riqueza. Um resumo dos cdigos de anlise est apresentado na
Tabela 27, a seguir.

Tabela 27 Anlise de contedo no terceiro artigo do Le Monde


Critrios de Nye

Categorias

Cdigos

Freqncia

de anlise

correspondentes

Cultura /

Cultura /

football

atrao cultural

identidade cultural

samba

Valores polticos

Valores polticos

faim

domsticos

degalit

dmocratie

Legitimidade /

linclusion

credibilidade

credibilit

Autoridade moral

respect

O quarto artigo analisado do Le Monde foi publicado em novembro de 2002 e


representa um exemplo do uso de poder brando. Assim que foi eleito, Lula afirmou
que iria lanar o programa Fome Zero, prioridade de seu governo, e usou o jogador de
futebol Ronaldo como uma espcie de garoto propaganda para sua cruzada contra a
fome. Lula utilizou uma identidade cultural brasileira (o futebol, personalizado no
atacante Ronaldo) para exaltar um valor poltico domstico (a campanha de
erradicao da fome). No poderia haver poca melhor para explorar a imagem de

139
Ronaldo, artilheiro da Copa de 2002 e lder da conquista do pentacampeonato mundial
no mesmo ano. Ronaldo em particular tem a vantagem de ter personalizado a
superao e fora de vontade, depois de ter ficado dois anos sem jogar devido a
cirurgias no joelho direito (o que foi explorado posteriormente na campanha
governamental de que o melhor do Brasil o brasileiro) e ser embaixador da ONU.
O artigo tambm cita a experincia pessoal de Lula, por ser de uma famlia que sofreu
de desnutrio, como uma certa autoridade moral do presidente brasileiro para liderar
o combate fome no mundo. Um resumo dos cdigos e categorias encontrados est
apresentado na Tabela 28, a seguir.

Tabela 28 Anlise de contedo no quarto artigo do Le Monde


Critrios de Nye

Categorias

Cdigos

Frequncia

de anlise

correspondentes

Cultura / atrao

Cultura / identidade

football

cultural

cultural

Valores polticos

Valores polticos

lutte contre la pauvret

domsticos

faim

O quinto artigo analisado do Le Monde trata do primeiro Frum Social


Mundial, realizado em janeiro de 2001 em Porto Alegre. Com o ttulo Dois milhes
de manifestantes no Brasil gritam que um outro mundo possvel, o artigo apresenta
os objetivos do frum e as crticas globalizao e ao liberalismo econmico.
Algumas expresses, semelhantes aos cdigos de anlise, apareceram ao longo
do texto, mas no foram categorizadas porque no foram definidas a priori. o caso
de marcha pacfica, pela semelhana com convivncia pacfica, e atitude ativa,
que poderia ser interpretado como um elogio (correspondente a responsvel) e ambos
inseridos na categoria legitimidade e credibilidade. Um resumo das categorias e dos
cdigos encontrados no artigo est apresentado na Tabela 29, a seguir.

140
Tabela 29 Anlise de contedo no quinto artigo do Le Monde
Critrios de Nye

Categorias

Cdigos

Frequncia

de anlise

correspondentes

Cultura / atrao

Cultura / identidade

football(eur)

cultural

cultural

Valores polticos

Ideologia / ideais

libralisme

Valores polticos

dveloppement

domsticos

democratie

Autoridade moral

capacit dinfluence

A tabela 30, a seguir, apresenta um resumo dos cdigos e categorias


encontrados na anlise de contedo feita nos cinco artigos do jornal francs Le Monde.
A ltima linha corresponde ao somatrio dos exemplos de coalizes multilaterais
comandadas pelo Brasil como apresentadas na Tabela 26.

Tabela 30 Resumo da anlise de contedo no Le Monde


Critrios de Nye

Categorias
De anlise

Cdigos
correspondentes

Frequncia

Cultura /
atrao cultural

Cultura /
identidade cultural

football

samba

Valores polticos

Ideologia / ideais

libralisme

Valores polticos
domsticos

dveloppement

degalit

dmocratie

lutte contre la pauvret

faim

11

lgitime

linclusion

credibilit

reprsentation

respect

capacit dinfluence

institutions multilatrales

coalition

exemplos de coalizes

10

Legitimidade /
credibilidade
Autoridade moral

Poltica externa

Poltica externa

141
4.2.4 Resumo dos resultados das anlises de contedo

Os oito critrios de poder brando apresentados na Tabela 7 (no item 2.7


dessa dissertao) foram encontrados na anlise de contedo dos artigos na mdia
internacional, o que permite a concluso de que o poder brando do Brasil foi
reconhecido na mdia internacional, apesar de o termo cunhado por Joseph Nye no ter
sido citado literalmente em nenhum dos 15 artigos analisados.
O Brasil foi traado como um pas de credibilidade, sem preocupao ou razo
para crises, em que a gesto de Lula manteve as polticas dignas de elogio da gesto
anterior de Fernando Henrique Cardoso. Entretanto, foi possvel identificar uma
atribuio negativa cultura poltica do Brasil, ligada corrupo. Muitas reportagens
so depreciativas com relao ao pas nesse sentido, apesar de os editoriais (que
refletem a opinio das empresas de comunicao) serem positivos, atribuindo crdito e
potencial com relao ao futuro do Brasil.
A poltica externa brasileira tambm foi motivo de destaque nos artigos, apesar
do alerta de que o ativismo no novidade do governo Lula. Alguns artigos
compararam o ativismo brasileiro no sistema internacional com exemplos da gesto de
Fernando Henrique Cardoso e inclusive da dcada de sessenta, com o Grupo dos 77,
como lembrou o segundo artigo analisado do jornal francs Le Monde. Entretanto, o
Brasil visto no exterior como um pas com limitaes internas, de concentrao de
riqueza, pobreza e desigualdade social. Esse resultado sugere que os valores polticos
domsticos sejam melhor explorados no poder brando brasileiro, o que pode
explicar o sucesso e a expectativa com relao ao programa Fome Zero no exterior,
mais at do que dentro do prprio Brasil.
Os resultados das anlises de contedo, com os respectivos cdigos e
categorias de anlise, permitem afirmar que os atributos do conceito terico do poder
brando foram identificados e repercutidos na mdia internacional. A revista The
Economist at afirmou que aumentou a qualidade da influncia do Brasil no mundo.
Essa afirmativa coerente com um dos significados de poder brando apontado por
Nye, ou seja, a habilidade de influenciar os outros a fazer o que voc deseja pela
atrao em vez de coero. A Tabela 31 a seguir mostra um resumo da freqncia de
todos os cdigos (e suas respectivas categorias) encontrados na mdia internacional.

142
Tabela 31 Resumo da freqncia dos cdigos na mdia internacional
Critrios de Nye

Categorias de anlise

Freqncia

Cultura / atrao cultural

Cultura / identidade cultural

12

Valores polticos

Ideologia / ideais

Valores polticos domsticos

39

Legitimidade / credibilidade

Autoridade moral

12

Poltica externa

14

Avanos cientficos e tecnolgicos

12

Atuao comercial

Poltica externa

Como possvel notar, a categoria de valores polticos domsticos a que


apresenta o maior nmero de cdigos encontrados (38% do total). No perodo
analisado (2001-2004), o atributo de poder brando, de acordo com os critrios de
Nye, mais identificado na mdia internacional foi o de valores polticos (61,8% do
total). A maior parte desses cdigos referentes aos valores polticos foi encontrada
na segunda metade do perodo analisado, ou seja, no incio do mandato do Presidente
Lula. Devido s limitaes do mtodo da anlise de contedo, descritos no item 3.2
desta dissertao, esse resultado no pode ser generalisado para toda a poltica externa
brasileira, sequer para a do Presidente Fernando Henrique Cardoso ou do Presidente
Lula. Esse resultado mostra uma tendncia de a poltica externa do Presidente Lula
explorar mais os valores polticos, o que no chega a surpreender devido ao contexto
de ser incio de mandato.

4.3 Resumo dos resultados das anlises de discurso e de contedo

Os oito critrios de poder brando apresentados na Tabela 7 (do item 2.7


dessa dissertao) foram encontrados tanto na retrica da poltica externa brasileira
(representados pelos discursos de autoridades brasileiras) quanto na representao do
Brasil no exterior (correspondente aos artigos da mdia internacional). Esse resultado
reflete a qualidade do mtodo e dos critrios definidos a priori. De fato, os acadmicos
entrevistados, com o objetivo de corroborar o constructo terico desenvolvido nessa
dissertao, concordaram com os critrios e categorias de anlise e com o fato de que

143
estejam sendo utilizados pelo governo do Presidente Lula e foram utilizados pelo
Presidente Fernando Henrique Cardoso.
Os resultados das anlises permitem responder ao problema de pesquisa.
Mesmo que no mencionados explicitamente, possvel afirmar que o conceito terico
de poder brando esteja sendo aplicado na poltica externa brasileira e que as
repercusses na mdia internacional tm sido positivas, refletidas principalmente nos
editoriais na mdia internacional. Entretanto, os acadmicos entrevistados acreditam
que h casos em que h nitidamente um erro de clculo do Itamaraty como, por
exemplo, a declarao, durante a visita ao Brasil do presidente chins, Hu Jintao, em
novembro de 2004, de que a China uma economia de mercado em troca do apoio dos
chineses incluso do Brasil como integrante permanente do Conselho de Segurana
da ONU. Ao voltar a Pequim, Jintao disse que no apoiaria nenhuma reforma que
inclusse o Japo, inimigo histrico da China. Os entrevistados afirmaram que o
Itamaraty tinha um padro de somente entrar numa disputa diplomtica para ganhar,
como a eleio de Rubens Ricupero para a direo da Unctad (sigla em ingls para
Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento).
Como um dos entrevistados apontou, Lula representa um smbolo de ascenso
e mobilidade social no Brasil, um homem pobre e nordestino que passou fome e
chegou presidncia da repblica. A vitria de Lula foi muito simblica no mundo e
havia muita expectativa com relao ao governo dele. Essa expectativa ficou clara na
anlise de contedo na mdia internacional e foi explorada pelo governo brasileiro
inclusive nos discursos de Lula e do ministro Celso Amorim, quando afirmaram que
possvel realizar mudanas sem rupturas. Entretanto, o uso excessivo da retrica de
autoridade moral de Lula e de liderana do Brasil, provocou reaes negativas dos
pases vizinhos, principalmente Argentina e Colmbia, evidncias tambm
observveis a partir de 2005. Assim, a anlise profunda do resultado da aplicao do
poder brando na poltica externa de Lula deve ser feita por estudos futuros.
Os acadmicos entrevistados tambm concordaram que o Brasil no possui
poder bruto (que na definio de Nye (2004; 2002) representa poder econmico e
militar) para reivindicar mudanas no sistema internacional. Logo, a alternativa
brasileira seria explorar o poder brando. Nesse ponto, o Itamaraty deveria preservar
a credibilidade do pas e de sua poltica externa evitando uma srie de frustaes que,
para uma das entrevistadas, est ocorrendo devido ao forte carter poltico existente no
Itamaraty na gesto de Lula. Tal carter poltico no necessariamente ruim, porm

144
deixa a poltica externa mais exposta a crticas e gera um custo alto devido s
promessas feitas pela diplomacia brasileira que no foram cumpridas. Essa frustao
fragiliza a credibilidade brasileira e compromete a poltica externa do pas como um
todo. Como a acadmica lembrou, o chanceler do presidente Joo Figueiredo, Ramiro
Saraiva Guerreiro, afirmou que para um pas sem recursos como o Brasil, a
credibilidade o fator mais importante nas relaes internacionais.
Um ponto que merece destaque que, ao contrrio do que diz o governo Lula,
a poltica externa da gesto dele e do antecessor, Fernando Henrique Cardoso, so
muito semelhantes. Essa comparao fica evidente tanto na anlise dos discursos
quanto na da mdia internacional, quando afirma que o Brasil de Lula mantm a
credibilidade (que j existia antes) e que o ativismo na poltica externa brasileira no
novidade do presidente Lula. As semelhanas esto tambm no uso da diplomacia
presidencial e na explorao da imagem e do histrico pessoal do presidente como
ferramenta de legitimidade e autoridade moral nas relaes internacionais.
As principais diferenas na atuao das polticas externa de Lula e Fernando
Henrique esto na assertividade e no carter politizado do Itamaraty. Segundo as
acadmicas entrevistadas, esse carter poltico no necessariamente ruim, mas a
estratgia de atuao do Itamaraty deve ser revista para corrigir erros de clculo. Para
o acadmico entrevistado, a postura do Brasil como potncia contestatria representa
uma ruptura da poltica externa brasileira.
Com relao a essa politizao do Itamaraty, o acadmico entrevistado
dividiu a agenda diplomtica do governo Lula em trs partes. A primeira corresponde
agenda do Estado e tradio da poltica externa brasileira de se voltar ao
desenvolvimento e liberalizao de mercados. A segunda parte corresponde a uma
agenda realista da viso do Brasil como potncia para mudar o status quo, idealizada
por Samuel Pinheiro Guimares e Marco Aurlio Garcia, e representa a parte mais
partidarizada do PT no Itamaraty. Nessa agenda esto inseridas a aproximao com o
presidente venezuelano, Hugo Chvez, na tentativa de formar uma coalizo antiamericana e na ajuda Bolvia e pases vizinhos para fortalecer a imagem de liderana
do Brasil no continente sul-americano. A terceira agenda especfica do presidente
Lula, que cria prestgio internacional do presidente para legitimar o governo
internamente, uma estratgia usada por outros pases perifricos (Moon, 1995). Nela
est a nfase s viagens de Lula frica, por exemplo.

145
A questo da nfase na frica vista como uma questo autntica por uma das
acadmicas

entrevistadas,

devido

ao

relacionamento

existente

no

passado

(principalmente com a Nigria em projetos conjuntos na rea de petrleo) e agora


sendo reativado com a frica do Sul. Para a outra acadmica entrevistada, essa
ateno com relao ao continente africano faz parte da campanha do Brasil em obter
votos (na Assemblia Geral) para tentar aprovar uma reforma no Conselho de
Segurana da ONU, o maior objetivo da poltica externa brasileira.
Em suma, a retrica da poltica externa dos governos Lula e Fernando
Henrique Cardoso so semelhantes no discurso e ambos apresentam atributos de
poder brando, o que permite afirmar que esse conceito terico esteja sendo aplicado
na poltica externa brasileira com o objetivo de aprofundar a insero internacional do
pas. Finalmente, cabe mencionar que esses atributos de poder brando so
reconhecidos na mdia internacional e ajudam a qualificar a imagem do Brasil no
exterior.

146
Captulo 5 CONCLUSES E SUGESTES PARA FUTURAS PESQUISAS

5.1 - Concluses

De volta pergunta e ao objetivo de pesquisa expostos no item 1.2 desta


dissertao, possvel afirmar, com base nos resultados obtidos nesta pesquisa, que h
evidncias de que as polticas externas de Fernando Henrique e de Lula tenham
utilizado conceitos de poder brando para aprofundar a insero internacional e
participar de fruns decisrios do sistema internacional. Os atributos apresentados por
Nye (2004; 2002) esto identificados nos discursos que apresentaram a perspectiva da
poltica externa dos governos de Fernando Henrique (2001-2002) e Lula (2003-2004)
e foram refletidos nos artigos da mdia internacional no mesmo perodo. A anlise de
contedo da mdia internacional mostrou que os atributos mais repercutidos no
exterior foram os valores polticos, seguidos pelos atributos de poltica externa e
depois o de cultura e atrao cultural.
Essa concluso chega a ser surpreendente porque h um senso comum de que o
Brasil reconhecido internacionalmente por sua cultura e os resultados obtidos com a
anlise de contedo mostram que h uma freqncia maior de artigos jornalsticos
sobre a poltica domstica e externa do pas. O prprio Nye (2004:89) cita o poder
brando potencial do Brasil que projeta atrao por sua vibrante cultura e promessa no
futuro. Os resultados apresentados na Tabela 31 mostram que a promessa no futuro,
expresa pelos valores polticos e pela poltica externa, so mais freqentes e
repercutidos pela mdia internacional do que a vibrante atrao cultural.
Outra concluso desta pesquisa refuta o referencial terico sobre o sentimento
de excluso, apresentado no item 2.4 desta dissertao. Abdenur (1997) argumenta
que o sentimento de excluso se justificaria devido m imagem do Brasil no
exterior. Entretanto, como visto no item 4.2 desta dissertao, o Brasil visto com
confiana na mdia internacional, principalmente nos editoriais. A imagem negativa
existe com aspectos ligados violncia e ao esteretipo do poltico brasileiro, visto
como corrupto.
Nye (2004:5) afirma que poder brando j foi chamado de a segunda face do
poder e se deve proposta de estabelecer a agenda poltica mundial e atrair o apoio
de outros pases no sistema internacional. Ele argumenta que muitos Estados que
utilizam o poder brando tm coberturas polticas maiores do que suas capacidades

147
econmica e militar porque incluem causas como ajuda econmica a pases menos
favorecidos e incentivos paz (Nye, 2004:9). Esse argumento defende o uso da anlise
de contedo e a preocupao em focar a cobertura da mdia internacional sobre o
Brasil nesta dissertao.
Como visto na Tabela 16, mais da metade (54,8%) das reportagens sobre o
Brasil no jornal americano The New York Times no perodo analisado se refere
editoria econmica. De acordo com o argumento exposto por Nye, a preocupao com
relao ao Brasil se reflete dimeso econmica do pas, o que levaria a uma
concluso de que o poder brando do Brasil no est sendo bem sucedido. Isso
porque a questo econmica atributo de poder bruto, no brando. Entretanto, essa
ascendncia de cobertura econmica no se reflete no francs Le Monde, como visto
na Tabela 24, em que h uma cobertura maior sobre o mbito poltico do Brasil. Essa
diferena pode ser explicada pela orientao editorial dos jornais, um mais liberal (o
New York Times) e outro mais esquerda, preocupado com questes sociais (o Le
Monde).
Uma anlise ano a ano da delimitao de estudo desta dissertao mostraria,
em geral, um foco maior sobre a cobertura econmica em 2001 e 2002, e um foco
maior no mbito poltico em 2003 e 2004. H explicaes diversas para isso. Em 2001
houve o racionamento de energia no pas, o Brasil saiu de uma crise econmica em
2000 e houve a megadesvalorizao cambial em 2002. A partir da segunda metade de
2002, com a proximidade das eleies e o simbolismo de uma eventual vitria de Lula
nas urnas, o noticirio mudou para o foco poltico, muito bem explorado depois por
Lula com sua proposta do programa Fome Zero e os discursos sobre a inteno de
erradicar a fome e a pobreza no mundo.
Com base apenas na anlise de contedo na mdia internacional, seria possvel
afirmar que apenas o governo Lula se preocupou em enaltecer os atributos de poder
brando na poltica externa brasileira. Entretanto, a anlise de discurso nos
documentos do Ministrio das Relaes Exteriores, apresentada no item 4.1 desta
dissertao, mostra que os governos nos dois perodos exploraram atributos de poder
brando na retrica da poltica externa. Esses resultados permitem concluir que a
orientao da poltica externa brasileira foi muito semelhante nos governos de
Fernando Henrique (2001-2002) e Lula (2003-2004), porm, sua repercusso foi
diferente na mdia internacional, em grande parte devido assertividade e atuao
com carter mais poltico da diplomacia brasileira no mandato de Lula.

148
Os prprios artigos na mdia internacional lembraram que essa atuao mais
poltica do Brasil no cenrio internacional no novidade no governo Lula. Vizentini
(2003) e Pinheiro (2004; 2000) mostraram que a poltica externa brasileira oscilou
entre o americanismo, com elos mais prximos com os Estados Unidos, e o
globalismo, com postura mais independente e atuante em outros continentes, como
frica e sia. A anlise de discurso mostrou que a orientao da poltica externa, tanto
na gesto de Fernando Henrique quanto na de Lula, segue o globalismo.
Outra semelhana entre a poltica externa de Lula e Fernando Henrique
corresponde aos mtodos de insero internacional do Brasil apresentados por
Abdenur (1997) no item 2.4 desta dissertao: credibilidade poltica, expresso
econmica, atrao cultural, cooperao internacional, convivncia pacfica, massa
territorial e demogrfica. Todos esses atributos foram encontrados na anlise de
discurso da poltica externa brasileira (item 4.1 desta dissertao) e correspondem,
com exceo da expresso econmica, aos critrios de anlise sobre o poder brando
apresentados na Tabela 7 do item 2.7 desta dissertao.
Esses resultados permitem a concluso de que h, de fato, uma tradio de
continuidade na orientao da poltica externa brasileira, inclusive com a preocupao
de enaltecer os atributos de poder brando do pas. Fonseca (1998) afirma que h um
componente tico relevante na construo racionalista do argumento de legitimidade
dos no-hegemnicos, como o Brasil, a que ele conferia uma vis atractiva de soft
power. Fonseca (1998) exemplifica esse conceito na poltica externa de San Tiago
Dantas (chanceler brasileiro de setembro de 1961 a julho de 1962 durante o governo
de Joo Goulart), que afirmou que ter a seu favor a legitimidade representa um
extraordinrio reforo de poder em qualquer conflito de interesses que se possa
apresentar. At no perodo de regime militar a preocupao com o poder brando
existiu, como lembrou uma das entrevistadas ao citar o chanceler do presidente Joo
Figueiredo, Ramiro Saraiva Guerreiro, que afirmou que para um pas sem recursos
como o Brasil, a credibilidade o fator mais importante nas relaes internacionais.
Outra evidncia da aplicao do conceito terico de poder brando na poltica
externa, principalemnte no incio do governo Lula (devido delimitao do estudo), se
refere diplomacia pblica. Nye (2004) afirma ser necessrio trabalhar a diplomacia
pblica e atribui uma relevncia grande a reportar aes governamentais aos
correspondentes internacionais, mais at do que aos jornalistas do prprio pas.
Curiosamente, Lula se preocupou em dar uma entrevista coletiva aos jornalistas

149
americanos em Washington, no dia 10 de dezembro de 2002, como presidente eleito,
no National Press Club. Os jornalistas americanos ouviram o discurso do presidente
eleito antes at do que os jornalistas brasileiros. Lula tambm publicou um artigo no
jornal francs Le Monde, no dia 19 de fevereiro de 2003, cujo ttulo O Brasil e o
mundo.
Com relao ao item 2.5 desta dissertao, a agenda da poltica externa
brasileira parece sofrer uma forte influncia do Presidente da Repblica, como
argumenta Kingdon (2003). Apesar da tradio de continuidade da poltica externa
brasileira existente dentro do Itamaraty, tanto Fernando Henrique, que tambm foi
Ministro das Relaes Exteriores no governo de Itamar Franco, quanto Lus Incio
Lula da Silva exerceram a diplomacia presidencial. No mandato de Lula, mais
evidente devido delimitao de estudo, a proposta de incluir a erradicao da fome e
da pobreza na agenda internacional carrega um forte vis pessoal do presidente, que
explora sua prpria infncia pobre como um atributo de legitimidade e autoridade
moral para defender tal combate. Alm disso, a nfase e a ateno que a poltica
externa de Lula dedica frica tambm sugere uma contribuio presidencial na
formao da agenda de poltica externa, apesar de a diplomacia de Fernando Henrique
tambm utilizar argumentos de legitimidade para compensar a frica pela explorao
colonialista.
Essa dissertao mostrou que muitos pontos da agenda internacional defendida
pelo Brasil (cujos resultados esto no item 4.1 desta dissertao) corroboram os
argumentos de Abdenur (1997) e esto presentes na agenda do futuro apresentadas
por Ramonet (2003). Halliday (2001) apresenta alguns motivos que o levam a
acreditar que o futuro do sistema internacional de otimismo, dentre eles, o de que o
mundo no est mais dividido em religies fundamentalistas ou diferenas de valores
no comunicveis. Suas idias foram publicadas antes dos atentados de 11 de
setembro de 2001 e vo de encontro ao conceito de choque de civilizaes
defendido por Huntington (2001). Essa questo em particular de etnias e religies est
presente nos argumentos do Brasil, que se define como um pas multi-tnico e de
diversidade religiosa, onde no h conflitos de diferenas de civilizaes. Esse atributo
de legitimidade um forte potencial de poder brando.
Esta pesquisa teve como objetivo analisar a poltica externa brasileira nos dois
primeiros anos de mandato do Presidente Lula com os dois ltimos de Fernando
Henrique, e a repercuso delas na mdia internacional. Os resultados sugerem que o

150
conceito de poder brando foi utilizado por ambos, apesar de no ter conseguido a
confirmao de nenhum diplomata por problemas de acesso para entrevistas.
Entretanto, devido delimitao do estudo (2001-2004), fica mais evidente a busca de
atrao e poder de influncia no cenrio internacional por meio da poltica externa
ativa e altiva do Presidente Lula.
As aes no plano regional so evidentes quando Lula d ajuda financeira a
pases vizinhos, como Venezuela e Bolvia (2003), cria o grupo Amigos da Venezuela
(2003), envia engenheiros da Petrobras para Caracas para trabalhar na estatal
petrolfera PDVSA41 durante a greve geral no pas que durou semanas para impedir o
caos social por l (2003) e quando lidera tropas de paz das Naes Unidas no Haiti e
leva a seleo brasileira de futebol pentacampe mundial a Porto Prncipe cobrando
como ingresso a entrega de armas, que foi taxado na imprensa de diplomacia do
futebol (2004).
As aes no plano internacional mais amplo ficam claras quando o Brasil tenta
lanar uma campanha mundial de combate fome no Frum Econmico Mundial em
Davs, em janeiro de 2003, criando um fundo de taxao do comrcio de armas;
quando lidera o G-20 no combate aos subsdios agrcolas dos pases industrializados;
quando promove uma aliana com ndia e frica do Sul (o G-3); e quando sugere,
com sucesso, o corte de gastos em infra-estrutura do clculo de supervit primrio da
contabilidade do FMI, que reflete em benefcios no s para o Brasil, mas para outros
pases que tm emprstimo com o Fundo Monetrio Internacional42.
Tais aes tm reflexos e correspondem a um argumento de Nye (2004:9) de
que muitos pases que utilizam o poder brando tm coberturas polticas maiores do
que suas capacidades econmica e militar porque incluem causas de atrao, como
ajuda econmica a pases menos favorecidos e incentivos paz. O resultado dessa
pesquisa corresponde ao reconhecimento de evidncias que sugerem que um conceito
recente, chamado de poder brando (soft power), tem sido aplicado pelo Itamaraty,
desde o fato de hipertrofiar a atividade diplomtica e a exposio do pas como a
utilizao de atributos classificados como essenciais para a valorizao do poder
brando, como a cultura, valores polticos e de instituies nacionais, fortalecimento da
legitimidade e busca de atratividade (Nye, 2004).

41
42

Sigla em espanhol que significa Petrleos da Venezuela SA


Proposta aprovada pelo FMI em 22 de fevereiro de 2005.

151
Em resumo, essa dissertao chegou s seguintes concluses: (1) h evidncias
de que atributos do conceito terico de poder brando foram usados na poltica
externa brasileira no fim do mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso
(2001-2002) e no incio do mandato do Presidente Lus Incio Lula da Silva (20032004); (2) a mdia internacional repercutiu esses atributos com grande nfase nos
valores polticos do Brasil, seguido de atributos da poltica externa e, por fim, da
cultura nacional; (3) confrontando o referencial terico, possvel identificar uma
continuidade na poltica externa brasileira entre as gestes de Fernando Henrique e
Lula, com significativa semelhana na retrica e diferena na atuao, mais poltica e
assertiva de Lula; (4) alm de tpicos como desenvolvimento econmico, por
exemplo, os atributois de poder brando tambm podem ser apontados como itens da
a agenda tradicional do Itamaraty por estarem presentes desde a Poltica Externa
Independente, de Jnio Quadros (1961), at os dias de hoje, passando pelo
pragmatismos responsvel e ecumnico de Geisel (1974) e a poltica externa de
Figueiredo (1979).
A seguir esto apresentadas sugestes para futuras pesquisas.

5.2 Sugestes para futuras pesquisas

A anlise de fatos ocorridos recentemente e a proximidade histrica com os


acontecimentos (visto que o mandato de Lula ainda no terminou) so alguns
obstculos que impedem uma anlise mais slida e concreta sobre o tema. Por isso, a
contribuio dessa pesquisa foi, entre outros fatores, analisar o discurso da poltica
externa do governo brasileiro no perodo entre 2001 e 2004, as iniciativas tomadas
pelos respectivos presidentes nesse perodo e as repercusses na mdia internacional.
De fato, algumas evidncias que poderiam ser atribudas ao mau uso do poder
brando durante o governo Lula comearam a surgir em 2005, fora da delimitao de
estudo. Por exemplo, as candidaturas derrotadas de brasileiros para o comando de
organizaes internacionais, como foi o caso de Luiz Felipe de Seixas Corra no ter
recebido apoio dos pases sul-americanos, sendo preterido pelo candidato uruguaio
Carlos Prez Del Castillo, na candidatura direo-geral da Organizao Mundial de
Comrcio (OMC) e Joo Sayad ter sido preterido pelo colombiano Luis Alberto
Moreno na presidncia do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).

152
Por outro lado, o Brasil recebeu elogios sobre sua atuao de estabilizador das
tenses do continente da secretria americana de Estado, Condoleezza Rice, na visita
que fez ao pas em 26 e 27 de abril de 2005. A chefe da diplomacia americana
classificou o Brasil de potncia regional e potncia mundial ascendente.
Por isso, uma sugesto para pesquisas futuras seria a ampliao da delimitao
de estudo de quatro para oito anos (1999 at 2006, ou seja, dois mandatos inteiros).
Desta forma seria mais apropriado para analisar um ciclo governamental completo e
tambm impedir qualquer discrepncia na coleta de dados, evitando comparar o fim de
um mandato com o incio de outro, perodos diametralmente opostos. Para a presente
dissertao essa discrepncia no foi relevante porque o objetivo foi identificar se
atributos do poder brando estavam sendo usados na poltica externa brasileira. Como
explicitado na concluso (item 5.1 desta dissertao), os atributos foram encontrados
na retrica da poltica externa e reprcutidos na mdia internacional nos dois perodos
(2001/2002 e 2003/2004).
A reviso de literatura aponta a pouca preocupao da opinio pblica, e da
prpria academia de administrao pblica, com a atuao da poltica externa
brasileira e seus efeitos. Essa preocupao tambm foi notada nos Estados Unidos e
problematizada por Weil (2001). No contexto brasileiro, o pas era, e ainda , bastante
fechado para o exterior, visto no s pelo comrcio internacional (o pas responsvel
por 1% do comrcio mundial), mas por outros indicativos na sociedade civil, como a
relativa baixa cobertura do noticirio internacional na mdia brasileira, principalmente
de pases vizinhos e do Mercosul, bloco regional no qual est inserido o Brasil. Talvez
fosse possvel identificar se essa caracterstica verdadeira em pases no continente
que fossem mais abertos ao exterior, como o Chile, e realizar um estudo
comparativo.
Como o prprio Nye (2004) sugeriu, uma proposta interessante seria investigar
a relao direta entre poder brando e poder bruto, como se associam, se desenvolvem
ou concorrem entre si. Um exemplo sugerido por Nye (2004) o caso dos Estados
Unidos no episdio da Guerra do Iraque II, que comeou em maro de 2003. Uma
outra pesquisa interessante seria fazer um estudo de caso sobre a participao
brasileira como lder das foras de paz da ONU no Haiti, que comeou em junho de
2004.
Outros trabalhos poderiam explorar as seguintes possibilidades no enfocadas
neste projeto: (i) a pesquisa sobre a diplomacia empresarial, haja vista que, se h uma

153
diplomacia pblica, razovel imaginar que h uma diplomacia privada; e (ii) a
relao entre o pblico e o privado no fomento ao poder brando, como investimento
em pesquisas cientficas e explorao e comercializao da cultura de um pas, por
exemplo.

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159
APNDICES
Apndice 1 Critrios, categorias e cdigos de anlise em ingls
Tabela 32 Critrios, categorias e cdigos de anlise em ingls
Critrios de Nye Categorias de anlise
Cdigos correspondentes em ingls
Cultura /

Cultura / identidade

soccer, football, volleyball, samba, bossa nova,

Atrao cultural

cultural

carnaval (carnival), creativity, corruption

Valores polticos

Ideologia / ideais

Liberalism, structuralism, multilateralism,


rationalism

Valores polticos
domsticos

Poverty erase, starving, starvation, hungry, social


inequality, wealth distribution, democracy, land
reform, economic development

Legitimidade /

Cultural and ethnic diversity, international

credibilidade

cooperation, peaceful coexistence, dtente,


inclusion activity, professionalism of brazilian
diplomacy, territorial and demography mass,
legitimacy, credibility, biodiversity, compliments
(responsable)

Autoridade moral

Leadership, influential, potentiality, potential,


representative, respect, autonomy, ethic and moral
power

Poltica externa

Poltica externa

Topics of agenda, diplomacy, multilaterals


coalitions and foruns, internationals agreements

Avanos cientficos e

Agriculture productivity (Embrapa), airspace

tecnolgicos

industry (Embraer), medicine, biotechnology,


genetic technology

Atuao comercial

World leadership, exports leadership, role of Brazil


at G-20

160
Apndice 2 Critrios, categorias e cdigos de anlise em francs
Tabela 33 Critrios, categorias e cdigos de anlise em francs
Critrios de Nye

Categorias de anlise

Cultura /

Cultura / identidade

Atrao cultural

cultural

Valores polticos

Ideologia / ideais

Cdigos correspondentes em francs


Football, volley, samba, bossa nova, carnaval,
imagination, corruption
Libralisme, structuralisme, multilatralisme,
rationalisme

Valores polticos
domsticos

Pauvret efface, faim, ingalit sociale, distribution


de richesse, dmocratie, rforme agraire,
dveloppement conomique

Legitimidade /
credibilidade

Diversit Culturel et ethnique, coopration


internationale, co-habitant pacifique, dtente,
activit d'inclusion, professionalisme de diplomatie
brsilienne, masse territoriale et de dmographie,
lgitimit, crdibilit, biodiversit, compliments
(responsable)

Autoridade moral

Leadership, capacit d'influence, potentialit,


potentiel, reprsentant, respect, autonomie, pouvoir
thiques et morales

Poltica externa

Poltica externa

d'ordre diplomatique, diplomatie, coalitions et


foruns multilatraux, accords internationale

Avanos cientficos e
tecnolgicos

Productif agricole (Embrapa), l'industrie d'espace


arien (Embraer), la mdecine, la biotechnologie, la
technologie gntique

Atuao comercial

la direction mondial, directeur de la exportation, le


rle de Brsil G-20

161
ANEXOS
Anexo 1 Discurso do Presidente Fernando Henrique Cardoso na ONU, em 2001.
Discurso na abertura do debate
geral da 56a Sesso da Assemblia
Geral das Naes Unidas
Nova York, EUA, 10 de novembro de 2001
Ao saudar Vossa Excelncia, Senhor Presidente, presto tributo Repblica da Coria, que d
ao mundo um exemplo de dedicao paz e ao desenvolvimento. Reitero minha admirao ao
Secretrio-Geral, Kofi Annan, que junto com a ONU recebeu a merecida homenagem do
Prmio Nobel da Paz. Mais do que nunca, precisamos agora de sua lucidez e coragem no
esforo de construo de uma ordem internacional pacfica, democrtica e solidria. S o
fanatismo se recusa a ver a grandeza da misso das Naes Unidas e de Kofi Annan.
Senhor Presidente; Senhoras e Senhores, por uma tradio que remonta aos primrdios desta
Organizao, o ms de setembro em Nova York marcado por uma celebrao do dilogo: a
abertura do debate desta Assemblia Geral. No foi assim este ano.
A ao mais contrria ao dilogo e ao entendimento entre os homens marcou o ms de
setembro em Nova York, como tambm em Washington: a violncia absurda de um golpe vil
e traioeiro dirigido contra os Estados Unidos da Amrica e contra todos os povos amantes da
paz e da liberdade. Foi uma agresso inominvel a esta cidade que, talvez mais do que
qualquer outra, smbolo de uma viso cosmopolita. Uma cidade que sempre acolheu
indivduos de toda parte, como aos judeus holandeses de origem portuguesa que no sculo
XVII se transferiram do Brasil para a ento Nova Amsterd. Nova York cresceu, prosperou e
firmou-se dentro dos valores do pluralismo. Fez-se grande e admirada no s por sua herana
judaica, anglo-sax, mas tambm pela presena rabe, latina, africana, caribenha, asitica.
Os atentados de 11 de setembro de 2001 foram uma agresso a todas essas tradies. Uma
agresso humanidade. Como primeiro Chefe de Estado a falar nesta sesso da Assemblia
Geral, quero ser muito claro, como o fiz na prpria manh daqueles horrveis atentados e nos
contatos com o Presidente George W. Bush: o Brasil empresta integral solidariedade e apoio
ao povo norte-americano em sua reao ao terrorismo. Para ns, todo o continente americano
foi atingido. Da nossa iniciativa de propor a convocao do rgo de consulta do Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca.
O terrorismo o oposto de tudo o que a ONU representa. Destri os princpios de convivncia
civilizada. Impe o medo e compromete a tranqilidade e a segurana de todos os pases. As
vtimas de qualquer ato terrorista no estaro sozinhas, e seus responsveis indivduos,
grupos ou Estados que os apiem no ficaro impunes. Encontraro nos povos livres uma
aliana slida disposta a levantar barreiras contra a marcha da insensatez. A Carta das Naes
Unidas reconhece aos Estados-membros o direito de agir em autodefesa. Isto no est em
discusso. Mas importante termos conscincia de que o xito na luta contra o terrorismo no
pode depender apenas da eficcia das aes de autodefesa ou do uso da fora militar de cada
pas.

162
O compromisso das Naes Unidas, em 1945, foi o de trabalhar para fundar a paz e preservar
as geraes futuras do flagelo da guerra. A guerra tem sempre um pesado custo humano. Um
custo em vidas interrompidas, em vidas refugiadas e amedrontadas. Tudo isso reala a
responsabilidade dos terroristas pelo que sucede hoje. O Brasil espera que, apesar de todas as
circunstncias, no se vejam frustradas as aes de ajuda humanitria ao povo do Afeganisto.
Mais ainda: dentro de nossas possibilidades, estamos dispostos a abrigar refugiados que
queiram integrar-se ao nosso pas. H coisas que so bvias, mas merecem ser repetidas: a
luta contra o terrorismo no , nem pode ser, um embate entre civilizaes, menos ainda entre
religies. Nenhuma das civilizaes que enriquecem e humanizam nosso planeta pode dizer
que no conheceu, em seu prprio interior, os fenmenos da violncia e do terror. Em todo o
mundo, problemas de segurana pblica, consumo e trfico de drogas, contrabando de armas,
lavagem de dinheiro so males afins ao terrorismo que devemos extirpar.
Quero sugerir, desta tribuna, a realizao de uma campanha mundial de opinio pblica que
conscientize os usurios de drogas em todos os pases para o fato de que esto, ainda que
involuntariamente, contribuindo para financiar o terrorismo. Se pretendemos estrangular o
fluxo de recursos de que as redes ou faces terroristas se valem para espalhar a destruio e a
morte, imprescindvel reduzir drasticamente o consumo de drogas em nossas sociedades.
Alm disso, devemos evitar que as diferenas de regimes fiscais entre os pases sirvam como
instrumento para a evaso de divisas essenciais ao desenvolvimento ou como proteo para as
finanas do crime organizado, inclusive de aes terroristas. Se a existncia de parasos fiscais
for indissocivel desses problemas, ento no devem existir parasos fiscais. Coloquemos um
fim a esses abrigos da corrupo e do terror, at hoje admitidos complacentemente por alguns
governos.
Senhor Presidente, natural que, aps 11 de setembro, os temas da segurana internacional
assumam grande destaque. Mas o terrorismo no pode silenciar a agenda da cooperao e das
outras questes de interesse global. O caminho do futuro impe utilizar as foras da
globalizao para promover uma paz duradoura, baseada no no medo, mas na aceitao
consciente por todos os pases de uma ordem internacional justa. Sobre essa questo tenho
procurado mobilizar as vrias lideranas mundiais.
O Brasil quer contribuir para que o mundo no desperdice as oportunidades geradas pela crise
de nossos dias. Pensemos na causa do desenvolvimento, um imperativo maior. H um malestar indisfarvel no processo de globalizao. No me refiro a um mal-estar ideolgico de
quem contra a globalizao por princpio ou de quem recusa a idia de valores universais
que inspiram a liberdade e o respeito aos direitos humanos , mas ao fato de que a
globalizao tem ficado aqum de suas promessas. H um dficit de governana no plano
internacional, e isso deriva de um dficit de democracia. A globalizao s ser sustentvel se
incorporar a dimenso da justia. Nosso lema h de ser o da globalizao solidria, em
contraposio atual globalizao assimtrica.
No comrcio, j hora de que as negociaes multilaterais resultem em maior acesso dos
produtos dos pases em desenvolvimento aos mercados mais prsperos. Os Ministros reunidos
em Doha tm uma pesada responsabilidade: a de fazer com que o novo ciclo de negociaes
multilaterais de comrcio seja realmente uma Rodada do Desenvolvimento. Para isso,
indispensvel avanar com prioridade nos temas mais relevantes para a eliminao das
prticas e das barreiras protecionistas nos pases desenvolvidos.

163
O Brasil, que vem liderando negociaes para garantir maior acesso aos mercados e melhores
condies humanitrias para o combate s doenas, buscar encontrar o ponto de equilbrio
entre a necessria preservao dos direitos de patente e o imperativo de atender aos mais
pobres. Somos pelas leis de mercado e pela proteo propriedade intelectual, mas no ao
custo de vidas humanas. Este um ponto a ser criteriosamente definido. A vida h de
prevalecer sobre os interesses materiais.
Senhor Presidente, necessrio renovar as instituies de Bretton Woods e prepar-las para
os desafios do sculo XXI. preciso dotar o FMI de mais recursos e de capacidade para ser
um emprestador de ltima instncia, e atribuir ao Banco Mundial e aos bancos regionais o
papel de promotores mais ativos do desenvolvimento. Devemos reduzir a volatilidade dos
fluxos internacionais de capital e assegurar um sistema financeiro mais previsvel, menos
sujeito a crises, na linha do que vem sendo proposto pelo G-20.
No mesmo sentido, embora no se ignorem as dificuldades prticas de um mecanismo como a
Taxa Tobin, poderamos examinar alternativas melhores e menos compulsrias. Proponho que
a Conferncia sobre o Financiamento do Desenvolvimento, a realizar-se no prximo ano em
Monterrey, dedique especial ateno a essas questes. Pensemos, tambm, em formas prticas
de cooperao para amenizar o drama da Aids, sobretudo na frica. At quando o mundo
ficar indiferente sorte daqueles que ainda podem ser salvos das enfermidades, da misria e
da excluso?
O final do sculo XX marcou o fortalecimento de uma conscincia de cidadania planetria,
alicerada em valores universais. O Brasil est decidido a prosseguir nessa direo. O
Tribunal Penal Internacional ser um avano histrico para a causa dos direitos humanos. A
proteo do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel so tambm desafios inadiveis
de nosso tempo. A marcha das alteraes climticas um fato cientificamente estabelecido,
mas no inexorvel.
O futuro depende do que fizermos hoje, em particular com relao ao Protocolo de Kioto. O
Brasil sada o xito da reunio de Marrakesh, que constitui passo decisivo para o controle e a
futura reverso do aquecimento da atmosfera. Estarei enviando mensagem ao Congresso
Nacional com vistas pronta ratificao do Protocolo de Kioto. Os eventos atuais, inclusive
nesta cidade, mostram a dimenso da ameaa das armas de destruio em massa. Quer se trate
de armas bacteriolgicas, como o antraz, de armas qumicas ou nucleares, no h alternativa
ao desarmamento e no-proliferao. Impedir que a cincia e a tecnologia se transformem
em arma dos insensatos imperativo tico que s se efetiva com a interferncia ativa e
legtima das Naes Unidas no controle, na destruio e na erradicao desses arsenais.
Senhor Presidente, assim como apoiou a criao do Estado de Israel, o Brasil hoje reclama
passos concretos para a constituio de um Estado Palestino democrtico, coeso e
economicamente vivel. O direito autodeterminao do povo palestino e o respeito
existncia de Israel como Estado soberano, livre e seguro so essenciais para que o Oriente
Mdio possa reconstruir seu futuro em paz. Esta uma dvida moral das Naes Unidas.
uma tarefa inadivel. Como inadivel a superao definitiva do conflito em Angola, que
merece a oportunidade de retomar seu caminho de desenvolvimento. O mesmo futuro o Brasil
deseja ao Timor Leste, que esperamos ver em breve ocupando seu assento nesta Assemblia
como representao soberana. Para responder a problemas cada vez mais complexos, o
mundo precisa de uma ONU forte e gil. A fora da ONU passa por uma Assemblia Geral
mais atuante, mais prestigiada e por um Conselho de Segurana mais representativo, cuja

164
composio no pode continuar a refletir o arranjo entre os vencedores de um conflito
ocorrido h mais de 50 anos e para cuja vitria soldados brasileiros deram seu sangue nas
gloriosas campanhas da Itlia.
Como todos aqueles que pregam a democratizao das relaes internacionais, o Brasil
reclama a ampliao do Conselho de Segurana e considera ato de bom-senso a incluso, na
categoria de membros permanentes, daqueles pases em desenvolvimento com credenciais
para exercer as responsabilidades que a eles impe o mundo de hoje, como considera inerente
lgica das atuais transformaes internacionais a expanso do G-7 ou G-8. J no faz
sentido circunscrever a um grupo to restrito de pases a discusso dos temas que tm a ver
com a globalizao e incidem forosamente na vida poltica e econmica dos pases
emergentes.
Senhor Presidente, uma ordem internacional mais solidria e mais justa no existir sem a
ao consciente da comunidade das naes. um objetivo demasiado precioso para ser
deixado ao sabor das foras do mercado ou aos caprichos da poltica de poder. No aspiramos
a um governo mundial, mas no podemos contornar a obrigao de assegurar que as relaes
internacionais tenham rumo e reflitam a vontade de uma maioria responsvel. A sombra
nefasta do terrorismo demonstra o que se pode esperar se no formos capazes de fortalecer o
entendimento entre os povos. Esta Organizao foi criada sob o signo do dilogo. Dilogo
entre Estados soberanos que sejam sditos de naes livres, cujos povos participem
ativamente das decises nacionais.
Com sua ajuda, vamos fazer com que o sculo XXI no seja o tempo do medo. Que seja o
florescimento de uma humanidade mais livre, em paz consigo mesma, na caminhada sensata
para a construo de uma ordem internacional legtima, aceita pelos povos e ordenadora das
aes dos Estados no plano global este o desafio do sculo XXI. Saibamos enfrent-lo
com a viso grandiosa dos fundadores desta Organizao, que sonharam com um mundo
plural, baseado na paz, na solidariedade, na tolerncia, e na razo, que a matriz de todo o
direito.
Muito obrigado.

165
Anexo 2 Discurso do Presidente Luiz Incio Lula da Silva na ONU, em 2004.
Nova York, EUA, 21/09/2004
Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na 59 AssembliaGeral da ONU
Senhoras e senhores, Chefes de Estado e de Governo, Senhor Jean Ping, presidente da 59
Assemblia-Geral da Organizao das Naes Unidas, Senhor Kofi Annan, secretrio-geral
das naes unidas, Senhor Jian Chen, subsecretrio-geral para assuntos da Assemblia-Geral,
Senhoras e senhores,
Sado, na pessoa do chanceler Jean Ping, os representantes de todos os povos aqui reunidos.
Cumprimento fraternalmente o secretrio-geral Kofi Annan, que tem conduzido as Naes
Unidas com sabedoria e abnegao.
Senhoras e senhores,
Pela segunda vez, dirijo-me a esta assemblia universal para trazer a palavra do Brasil.
Carrego um compromisso de vida com os silenciados pela desigualdade, a fome e a
desesperana. A eles, nas palavras tremendas de Franz Fanon, o passado colonial destinou
uma herana comum: Se queres, a a tens: a liberdade para morrer de fome.
Hoje somos 191 Estados-nao. No passado, 125 deles foram submetidos ao jugo de umas
poucas potncias que originalmente ocupavam menos de 2% do globo. O fim do colonialismo
afirmou, na esfera poltica, o direito dos povos autodeterminao.
Esta Assemblia o signo mais alto de uma ordem fundada na independncia das naes. A
transformao poltica, contudo, no se completou no plano econmico e social. E a histria
demonstra que isso no ocorrer espontaneamente.
Em 1820, a diferena de renda per capita entre o pas mais rico e o mais pobre do planeta era
inferior a cinco vezes. Hoje, essa diferena de 80 vezes. Os antigos sditos converteram-se
em devedores perptuos do sistema econmico internacional. Barreiras protecionistas e outros
obstculos ao equilbrio comercial, agravados pela concentrao dos investimentos do
conhecimento e da tecnologia, sucederam ao domnio colonial. Poderosa e onipresente, uma
engrenagem invisvel comanda distncia o novo sistema. No raro, ela revoga decises
democrticas, desidrata a soberania dos Estados, sobrepe-se a governos eleitos, e exige a
renncia a legtimos projetos de desenvolvimento nacional. Manteve-se a lgica que drena o
mundo da escassez para irrigar o do privilgio.
Nas ltimas dcadas, a globalizao assimtrica e excludente aprofundou o legado devastador
de misria e regresso social, que explode na agenda do sculo XXI. Hoje, em 54 pases a
renda per capita est mais baixa do que h dez anos. Em 34 pases, a expectativa de vida
diminuiu. Em 14, mais crianas morrem de fome. Na frica, onde o colonialismo resistiu at
o crepsculo do sculo XX, 200 milhes de seres humanos esto enredados num cotidiano de
fome, doena e desamparo, ao qual o mundo se acostuma, anestesiado pela rotina do
sofrimento alheio e longnquo. A falta de saneamento bsico matou mais crianas na dcada
passada do que todos os conflitos armados desde a II Guerra.

166
Da crueldade no nasce o amor. Da fome e da pobreza jamais nascer a paz. O dio e a
insensatez que se alastram pelo mundo nutrem-se dessa desesperana, da absoluta falta de
horizontes para grande parte dos povos. Apenas neste ano, mais de 1.700 pessoas j morreram
vtimas de ataques terroristas ao redor do mundo; em Madri, Bagd, Jacarta. Tragdias que
vm somar-se a tantas outras, na ndia, no Oriente Mdio, nos Estados Unidos, e,
recentemente, ao sacrifcio brbaro das crianas de Beslan.
A Humanidade est perdendo a luta pela paz. S os valores do Humanismo, praticados com
lucidez e determinao, podem deter a barbrie. A situao exige, dos povos e dos seus
lderes, um novo senso de responsabilidade individual e coletiva. Se queremos a paz, devemos
constru-la. Se queremos de fato eliminar a violncia, preciso remover suas causas
profundas com a mesma tenacidade com que enfrentamos os agentes do dio.
O caminho da paz duradoura passa, necessariamente, por uma nova ordem internacional, que
garanta oportunidades reais de progresso econmico e social para todos os pases. Exige, por
isso mesmo, a reforma do modelo de desenvolvimento global e a existncia de instituies
internacionais efetivamente democrticas, baseadas no multilateralismo, no reconhecimento
dos direitos e aspiraes de todos os povos.
Mais do que quaisquer estatsticas sobre a desigualdade social, o que deve interpelar nossas
conscincias o olhar torturado dos que hoje esto do lado de fora da vida. So olhos que
vigiam em ns o futuro da esperana. No h mais destino isolado, nem conflito que no
irradie uma dimenso global. Por mais que nos apontem o cu entre as grades, preciso no
confundir a gaiola de ferro com a liberdade.
Temos conhecimento cientfico e escala produtiva para equacionar os desafios econmicos e
sociais do planeta. Hoje, possvel reconciliar natureza e progresso por meio de um
desenvolvimento tica e ambientalmente sustentvel. A natureza no um museu de relquias
intocveis. Mas, definitivamente, ela no pode mais ser degradada pela espoliao humana e
ambiental, na busca da riqueza a qualquer custo.
Minhas senhoras e meus senhores,
Mede-se uma gerao no s pelo que fez, mas tambm pelo que deixou de fazer. Se os
recursos disponveis so fantasticamente superiores s nossas necessidades, como explicar s
geraes futuras por que fizemos to pouco, quando tanto nos era permitido?
Uma civilizao omissa est condenada a murchar como um corpo sem alma. As exortaes
do grande artfice do New Deal, Franklin Roosevelt, ecoam com atualidade inescapvel: O
que mais se necessita hoje de audcia na experimentao, O que mais se deve temer o
prprio medo. No se trata da audcia do instinto. Mas da coragem poltica. Sem
voluntarismo irresponsvel, mas com ousadia e capacidade de reformar. O que distingue
civilizao de barbrie a arquitetura poltica que promove a mudana pacfica e faz avanar
a economia e a vida social pelo consenso democrtico. Se fracassarmos contra a pobreza e a
fome, o que mais poder nos unir?
Minhas senhoras e meus senhores,
Creio que o momento de dizer com toda a clareza que a retomada do desenvolvimento justo
e sustentvel requer uma mudana importante nos fluxos de financiamento dos organismos

167
multilaterais. Estes organismos foram criados para encontrar solues, mas, s vezes, por
excessiva rigidez, tornam-se parte do problema. Trata-se de ajustar-lhes o foco para o
desenvolvimento, resgatando seu objetivo natural. O FMI deve credenciar-se para fornecer o
aval e a liquidez necessrios a investimentos produtivos, especialmente em infra-estrutura,
saneamento e habitao, que permitiro, inclusive, recuperar a capacidade de pagamento das
naes mais pobres.
Meus senhores e minhas senhoras,
A poltica externa brasileira, em todas as suas frentes, busca somar esforos com outras
naes em iniciativas que nos levem a um mundo de justia e paz. Tivemos, ontem, uma
reunio histrica com mais de 60 lderes mundiais, para dar um novo impulso ao
internacional contra a fome e a pobreza.
Acredito firmemente que o processo desencadeado ontem elevar o patamar da luta contra a
pobreza no mundo. Na medida em que avanarmos nessa nova aliana, teremos melhores
condies de cumprir as Metas do Milnio, sobretudo a erradicao da fome. Foi com esse
esprito que frica do Sul, ndia e Brasil estabeleceram, no ano passado, o fundo de
solidariedade IBAS. Nosso primeiro projeto, em Guin-Bissau, ser lanado amanh.
Tambm priorizamos o tema do HIV-AIDS, que tem perversa relao com a fome e a
pobreza. Nosso programa de Cooperao Internacional no combate ao HIV-AIDS j opera em
seis pases em desenvolvimento e brevemente chegar a mais trs.
Minhas senhoras e meus senhores,
Constato, com preocupao, que persistem graves problemas de segurana, pondo em risco a
estabilidade mundial. No se vislumbra, por exemplo, melhora na situao crtica do Oriente
Mdio. Neste, como em outros conflitos, a comunidade internacional no pode aceitar que a
violncia proveniente do Estado, ou de quaisquer grupos, se sobreponha ao dilogo
democrtico. O povo palestino ainda est longe de alcanar a auto-determinao a que tem
direito. Sabemos que as causas da insegurana so complexas. O necessrio combate ao
terrorismo no pode ser concebido apenas em termos militares.
Precisamos desenvolver estratgias que combinem solidariedade e firmeza, mas com estrito
respeito ao Direito Internacional. Foi assim que atendemos, o Brasil e outros pases da
Amrica Latina, convocao da ONU para contribuir na estabilizao do Haiti. Quem
defende novos paradigmas nas relaes internacionais, no poderia se omitir diante de uma
situao concreta.
Promover o desenvolvimento com eqidade crucial para eliminar as causas da instabilidade
secular daquele pas. Em nossa regio, apesar dos conhecidos problemas econmicos e
sociais, predomina uma cultura de paz. Vivemos um perodo de amadurecimento
democrtico, com uma vibrante sociedade civil. Estamos aprendendo que o desenvolvimento
e a justia social devem ser buscados com determinao e abertura ao dilogo. Os episdios
de instabilidade na regio tm sido resolvidos com respeito s instituies.
Sempre que chamado, e na medida de nossas possibilidades, o Brasil tem contribudo para a
superao de crises que ameaam a ordem constitucional e a estabilidade de pases amigos.
No acreditamos na interferncia em assuntos internos de outros pases, mas tampouco nos
refugiamos na omisso e na indiferena diante de problemas que afetam nossos vizinhos.

168
O Brasil est empenhado na construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel,
prspera e unida, a partir do fortalecimento do Mercosul e de uma relao estratgica com a
Argentina. O surgimento de uma verdadeira Comunidade Sul-Americana de Naes j no
um sonho distante graas ao decidida no que se refere integrao fsica, econmica,
comercial, social e cultural.
O Brasil tem atuado nas negociaes comerciais multilaterais para alcanar acordos justos e
eqitativos. Na ltima reunio da Organizao Mundial do Comrcio, deu-se um grande passo
para a eliminao de restries abusivas que prejudicam os pases em desenvolvimento. A
articulao de pases da frica, Amrica Latina e sia no G-20 foi decisiva para manter a
rodada de Doha na trilha da liberalizao do comrcio com justia social. O sucesso de Doha
representa a possibilidade de livrar da pobreza mais de 500 milhes de pessoas.
fundamental continuar desenhando uma nova geografia econmica e comercial, que,
preservando as vitais relaes com os pases desenvolvidos, crie slidas pontes entre os pases
do Sul, que por muito tempo permanecem isolados uns dos outros.
Senhoras e senhores,
O Brasil est comprometido com o xito do Regime Internacional sobre Mudana do Clima.
Estamos engajados no desenvolvimento de energias renovveis. Por isso, seguiremos
trabalhando ativamente pela entrada em vigor do Protocolo de Quioto. A Amrica do Sul
responde por cerca de 50% da biodiversidade mundial. Defendemos o combate biopirataria
e negociao de um regime internacional de repartio dos benefcios resultantes do acesso
a recursos genticos e conhecimentos tradicionais.
Senhoras e senhores,
Reitero o que disse no ano passado desta Tribuna: uma ordem internacional fundada no
multilateralismo a nica capaz de promover a paz e o desenvolvimento sustentvel das
naes. Ela deve assentar-se sobre o dilogo construtivo entre diferentes culturas e vises de
mundo. Nenhum organismo pode substituir as Naes Unidas na misso de assegurar ao
mundo convergncia em torno de objetivos comuns. S o Conselho de Segurana pode
conferir legitimidade s aes no campo da paz e da segurana internacionais. Mas sua
composio deve adequar-se realidade de hoje, e no perpetuar aquela do ps-Segunda
Guerra ou da Guerra Fria. Qualquer reforma que se limite a uma nova roupagem para a atual
estrutura, sem aumentar o nmero de membros permanentes , com certeza, insuficiente. As
dificuldades inerentes a todo processo de reforma no devem fazer com que percamos de vista
a urgncia das mudanas.
Senhoras e senhores,
No haver segurana nem estabilidade no mundo enquanto no construirmos uma ordem
mais justa e mais democrtica. A comunidade das naes precisa dar resposta clara e
inequvoca a esse desafio. Haveremos de encontr-la nas sbias palavras do profeta Isaas: A
paz s vir como fruto da Justia.
Muito obrigado.

169
Anexo 3 Discurso do Ministro das Relaes Exteriores Celso Lafer em 2001.
Braslia, 29/01/2001
Discurso de Posse do Professor Celso Lafer no cargo de Ministro de Estado das Relaes
Exteriores
Aceitei, com entusiasmo, o honroso convite que me formulou o Presidente Fernando
Henrique Cardoso para retornar ao Itamaraty, oito anos aps meu primeiro perodo frente do
Ministrio.
"No se pode entrar duas vezes no mesmo rio". Sei que volto a um Itamaraty que, como o
Brasil, transformou-se com as significativas mudanas internas e externas que marcaram a
ltima dcada. Volto a um Itamaraty que, como o Brasil, mudou para melhor. Volto a esta
instituio que tanto prezo com o desafio e a responsabilidade de levar a cabo uma poltica
externa que saiba, no momento atual, e com viso de futuro, traduzir criativamente
necessidades internas em possibilidades externas.
Esta traduo exige, numa democracia, mecanismos permanentes de consulta com a sociedade
civil. Em minha gesto aprofundarei os canais de interao entre o Itamaraty e os diversos
atores da vida nacional o Legislativo, os partidos polticos, a mdia, os estados que integram
a nossa Federao, os sindicatos, os empresrios e suas associaes, as universidades e o
mundo intelectual, as organizaes no-governamentais que compem, no seu pluralismo, o
grande mosaico brasileiro.
A dinamizao desses canais fundamental para a sustentabilidade das aes da poltica
externa. Numa poca de diplomacia global, necessrio transparncia e participao.
A operao do mundo atravs de redes uma das conseqncias do processo de globalizao
e dos desenvolvimentos tcnicos recentes que encurtaram distncias, aceleraram os tempos e
diluram os limites entre o "interno" e o "externo", entre o pas e o mundo.
sob a perspectiva do interesse nacional que o Brasil busca sua insero no mundo. Entre os
fatores de continuidade que determinam o interesse nacional destaco: o dado geogrfico da
Amrica do Sul, que a nossa circunstncia diplomtica; o positivo e pacfico relacionamento
com os nossos muitos vizinhos; a experincia de um "povo novo", fruto da confluncia de
variadas matrizes e tradies, amalgamada pela unidade da lngua portuguesa; o componente
latino-americano da nossa identidade cultural; a escala continental que nos d um papel na
tessitura da ordem mundial; a relativa distncia dos focos de maior tenso no cenrio
internacional; o desafio do desenvolvimento e o imperativo do resgate da dvida social, que
o passivo da nossa Histria. Este conjunto de elementos caracteriza-nos no pluralismo do
mundo.
As interdependncias e as afinidades, assim como as aspiraes em torno de uma ordem
mundial regida por uma razo abrangente de humanidade - que pode encontrar expresso no
conceito de "globalizao solidria" - no eliminam a importncia dos estados na dinmica da
vida internacional. Os seres humanos projetam suas expectativas e reivindicaes sobre as
naes a que pertencem e seu bem-estar est vinculado ao desempenho dos pases em que
vivem. A legitimao dos governos apoia-se cada vez mais na sua eficcia em atender as

170
necessidades e anseios dos povos que representam. No mundo contemporneo os estados e os
governos permanecem indispensveis instncias pblicas de intermediao.
No plano da poltica externa brasileira, tal intermediao assinala-se por uma conduta que
reflete a associao positiva e coerente entre a democracia e a tradio de um
internacionalismo de vocao pacfica, valores com os quais me identifico, no melhor esprito
da minha Faculdade de Direito do Largo de So Francisco. Como um processo contnuo de
dilogo, de presso e de negociao voltado para a promoo dos interesses nacionais, a
diplomacia est em sintonia com a maneira pela qual se constri a convivncia democrtica.
Assim o determina a Constituio, que estabelece o compromisso do Brasil com a soluo
pacfica das controvrsias na ordem interna e internacional.
Depois da consolidao jurdica das fronteiras nacionais, que devemos a Rio Branco, o tema
forte da poltica externa do Brasil tem sido o desenvolvimento do pas, trabalhado luz de
distintas conjunturas internas e externas, por meio de uma insero soberana no mundo.
O fim da Guerra Fria e seus desdobramentos trouxeram com a diluio do papel econmico
das fronteiras uma efetiva internalizao do mundo na vida brasileira. Por esta razo, no
sculo XXI so distintos os meios para tornar operacionais o valor do desenvolvimento e
assegurar sua sustentabilidade econmica, financeira, poltica, social, ambiental. Hoje a
autonomia objetivo permanente da nossa poltica exterior requer participao no mundo.
A diplomacia presidencial constitui, nesse contexto, elemento indispensvel da poltica
externa brasileira e lida de maneira criativa, na sua abrangncia, com o impacto da
"internalizao" do mundo na vida brasileira.
Tem a sustent-la a consolidao da democracia e a importncia de uma economia aberta,
estabilizada pelo Plano Real e revigorada pelo retorno do crescimento e dos bons indicadores
macroeconmicos.
Um dos itens crticos da pauta brasileira a poltica de comrcio exterior. Por ser um
imperativo interno conseqentemente uma poltica do Governo como um todo. Cabe ao
Itamaraty dar uma contribuio, dentro de sua rea de competncia, com vistas a ampliar a
participao do Brasil nos mercados internacionais.
O futuro do comrcio exterior brasileiro passa pelas negociaes multilaterais, regionais e
inter-regionais em curso, que ocorrem em um mundo de contrastes econmicos e de
insegurana social, como conseqncia das assimetrias da globalizao. Como j observou o
Presidente Fernando Henrique, preciso que o sistema internacional em construo abra
espao para que cada pas, sem prejuzo da responsabilidade fiscal e da coerncia
macroeconmica, alcance nveis adequados de bem-estar, emprego e desenvolvimento social,
assim como a integrao dos segmentos que permanecem margem da sociedade organizada.
Tais negociaes comerciais, que so de responsabilidade do Itamaraty, vo muito alm das
simples trocas de concesses tarifrias. No presente, dizem respeito elaborao de normas
internacionais voltadas para a regulamentao de um nmero crescente de matrias que antes
estavam exclusivamente na esfera de competncia interna dos Estados.
As normas sanitrias e padres tcnicos; os incentivos governamentais; a defesa comercial e a
propriedade intelectual so exemplos concretos da "internalizao" do mundo na vida

171
brasileira -- e na vida de outras naes. Da a complexidade das negociaes na OMC, na
ALCA e as que esto contempladas no acordo Mercosul-Unio Europia.
Lidar com essa complexidade requer uma "diplomacia do concreto". Exige uma avaliao
rigorosa do impacto econmico interno de normas jurdicas internacionais e uma informao
precisa sobre como as diversas cadeias produtivas so afetadas por alteraes na tarifa
aduaneira. Em outras palavras, uma "diplomacia do concreto" passa no apenas por uma viso
macroeconmica, mas tambm por um apropriado entendimento da microeconomia.
Em todas as negociaes comerciais, a interao com o setor privado indispensvel.
tambm essencial coordenao fluida e eficaz, com esprito de equipe, entre todos os rgos
de governo. S assim se gera o necessrio entendimento para a definio do interesse
nacional.
Cresci e vivi no meio empresarial. No so para mim conceitos abstratos os obstculos
enfrentados pelos setores produtivos com os entraves burocrticos; as barreiras externas aos
nossos produtos e servios; e as diversas facetas do "custo Brasil", em especial o efeito
negativo das distores na estrutura tributria sobre a competitividade das exportaes
brasileiras.
Pretendo, nesta linha, estimular a atuao do Comit Empresarial Permanente. O Ministrio
est buscando implementar um novo modelo de atuao neste campo, que reflita a evoluo
das demandas da sociedade e os desafios mundiais.
Vejo a nova CAMEX como uma indispensvel instncia de coordenao e operao da ao
governamental neste mbito. uma sinalizao inequvoca da prioridade que est sendo
conferida pelo Governo rea de comrcio exterior.
Darei ateno especial s atividades de promoo comercial. O Departamento de Promoo
Comercial do Itamaraty trabalhar em sintonia com a Agncia de Promoo de Exportaes
APEX e com todas as reas do Governo relacionadas com o aumento quantitativo e
qualitativo de nossas exportaes. Na continuao dessa tarefa, tenho presentes as palavras de
Horcio Lafer, Chanceler de Juscelino Kubitschek, em seu discurso de posse: "onde houver
um cliente possvel para o Brasil, ali estar vigilante o Itamaraty".
A defesa eficaz dos interesses nacionais na OMC, na ALCA e nas negociaes com a Unio
Europia exige o fortalecimento do MERCOSUL, um dos maiores xitos diplomticos na
histria de nossa regio. A ocasio favorvel. Em 2001, pela primeira vez desde a crise
asitica, as economias do Brasil e da Argentina voltaro a crescer ao mesmo tempo.
Ressalto a aliana estratgica com a Argentina como uma das linhas mestras da poltica
exterior do Presidente Fernando Henrique. Constitui um fator decisivo para a evoluo do
MERCOSUL e fornece um dos dados-chave da equao sul-americana. Estaremos em breve
comemorando os dez anos da assinatura do Tratado de Assuno. Queremos marcar essa data
dando novo impulso consolidao e aprofundamento do MERCOSUL. Os problemas devem
ser enfrentados com viso de futuro e conscincia do alcance histrico da obra que estamos
construindo. A agenda de curto prazo do MERCOSUL determina o estabelecimento de rea
de livre comrcio com a Comunidade Andina, que estar sendo negociada ainda neste
semestre. Promover a identidade latino-americana uma orientao permanente da poltica
externa brasileira, estabelecida na Constituio.

172

As fronteiras de nossa regio no so nem devem ser vistas como fronteiras de separao, mas
sim como fronteiras de cooperao. Trata-se de fazer a economia de nossa geografia; de criar
sinergias e eixos de integrao da infra-estrutura; de estabelecer condies de segurana e
tranqilidade para enfrentar o desafio comum do desenvolvimento. A recente e indita
Reunio de Presidentes da Amrica do Sul d enfoque inovador a essas questes.
Se as questes regionais de nosso entorno sul-americano e as grandes negociaes comerciais
que se avizinham constituem para mim uma primeira ordem de preocupaes, so igualmente
prioritrios outros assuntos de poltica exterior, que, por sua relevncia para a sociedade,
integram a agenda da opinio pblica.
Meu percurso pessoal est ligado ao tratamento das questes dos direitos humanos, do meio
ambiente, do desarmamento, da no-proliferao e eliminao de armas de destruio em
massa. Por suas credenciais e por mandato de sua sociedade, o Brasil deseja e deve continuar
a ter um papel ativo nas iniciativas e negociaes multilaterais relativas a esses temas, que
este ano incluem, entre outros tpicos relevantes, mudanas climticas, biodiversidade e
combate ao racismo. Deveremos, igualmente, envidar esforos ainda mais intensos de
cooperao internacional para fazer frente s novas ameaas que representam o trfico de
drogas, o crime organizado e a lavagem de dinheiro.
O desenvolvimento de uma atuao mais destacada e participativa em todos esses assim como
em outros temas da agenda poltica internacional, particularmente no mbito das atividades
das Naes Unidas, deve ser condizente com um pas do peso especfico do Brasil e com
nossas responsabilidades na cena internacional.
No campo da assistncia e proteo dos direitos do cidado brasileiro no exterior - vertente
essencial de nossa ao externa - o Itamaraty continuar a oferecer seu melhor desempenho
para responder s exigncias da cidadania.
A diplomacia cultural elemento necessrio para uma presena qualitativa do Brasil no
mundo. Sua implementao requer, nas circunstncias atuais, atividades em parceria com a
sociedade. No deixarei de procurar meios inovadores de incentivar a divulgao da cultura
brasileira no exterior, estimulado por minha condio de professor e inspirado pelo alcance do
ensinamento de Norberto Bobbio, "a poltica divide, a cultura une".
Para levar adiante as importantes tarefas que temos frente, contarei como tive a felicidade
de contar no passado com a competncia, a dedicao e o esprito pblico de todos os
funcionrios do Itamaraty. O prestgio internacional e a excelncia deste Ministrio esto
baseados na qualidade dos seus quadros. Tenho conhecimento das necessidades materiais
desta Casa e sensibilidade em relao aos problemas atuais da carreira, em especial da
motivao de seus integrantes. A essas questes darei ateno e foco, com a preocupao de
preservar e aumentar a capacitao do Brasil no trato da agenda diplomtica.
Senhoras e senhores,
Em 1992, tive a felicidade de contar com a esclarecida e slida colaborao do meu amigo
Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra na Secretaria-Geral do Ministrio. O "equilbrio de
virtudes" que o caracteriza, para tomar emprestada uma formulao de Joaquim Nabuco sobre
o Visconde do Rio Branco, foi posto prova nas experincias subseqentes que teve na chefia

173
de importantes embaixadas e no renovado exerccio das funes de Secretrio-Geral e de
Ministro Interino. Reitero minha satisfao com sua aceitao do convite que lhe fiz para
permanecer como Secretrio-Geral e continuar dando ao Itamaraty a contribuio de sua
inteligncia e dedicao.
No a primeira vez que sucedo ao Ministro Luiz Felipe Lampreia. Isso j acontecera na
Misso em Genebra, quando foi nomeado Chanceler pelo Presidente Fernando Henrique.
Fomos colegas quando estive frente do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio, e naquelas funes sempre tive seu irrestrito apoio. Trabalhamos juntos h muitos
anos. Nossas afinidades profissionais se desenvolveram particularmente na rea do comrcio
internacional, de que o Ministro Lampreia profundo conhecedor. Acompanhei-o em vrias
reunies de alto nvel e sou testemunha do reconhecimento internacional de suas habilidades
negociadoras e da maneira firme com que defende os interesses nacionais. Admiro sua
capacidade de perceber com clareza o relevante e a preciso de sua inteligncia.
O Ministro Lampreia construiu para o Itamaraty um patrimnio de realizaes voltadas para a
presena do Brasil em um mundo em mudana. Buscarei preservar e aperfeioar esse
patrimnio, de acordo com as novas conjunturas.
Em nome de todos, transmito a Lenir e Luiz Felipe a grande admirao pelos muitos anos de
trabalho que ambos dedicaram a esta Casa e ao Brasil. Juntamente com Mary e com os
muitssimos amigos que tm nesta Casa, expresso votos de felicidade e certeza de sucesso nos
muitos anos de realizaes que tm frente.
Meus amigos,
O convite que recebi para chefiar este Ministrio me proporciona uma oportunidade de voltar
a dar minha contribuio ao Pas e ao Governo. O Presidente e a Dra. Ruth so velhos e
queridos amigos. Trata-se de uma amizade de dcadas que tem sua origem na Universidade de
So Paulo, a nossa casa comum, e tem slidas razes em afinidades ticas e intelectuais.
Acompanho solidariamente desde seu incio a atuao pblica do Presidente. Sua trajetria e
nossa parceria poltica so para mim motivo de orgulho.
O retorno a esta Casa faz-me sentir, para repetir os versos da cano de Gilberto Gil, "como
se ter ido / fosse necessrio para voltar". frente do Itamaraty, mobilizarei todas as minhas
energias, conhecimentos e experincia para responder tarefa que me foi confiada, com o
inquebrantvel nimo de servir ao Brasil.

174
Anexo 4 Discurso do Secretrio-geral do Itamaraty Osmar Chohfi, em 2002.
Senhor Osmar Vladimir Chohfi
Ex-Secretrio-Geral das Relaes Exteriores
Bridgetown, 03/06/2002
Palavras de Sua Excelncia o Senhor Embaixador Osmar Vladimir Chohfi, SecretrioGeral das Relaes Exteriores, Chefe da Delegao do Brasil XXXII Assemblia
Geral da OEA - Dilogo dos Chefes de Delegao - Tema 3: A OEA, a Democracia e o
Comrcio

Senhora Presidenta,
Nos ltimos anos temos acompanhado com grande satisfao o processo de fortalecimento da
Organizao dos Estados Americanos como principal rgo poltico de nosso Hemisfrio. ,
pois, com naturalidade que participamos do debate que hoje mantemos nesta Assemblia
Geral envolvendo dois temas da maior relevncia na agenda internacional democracia e
comrcio promovido por nossa Organizao.
J tive a oportunidade, esta manha, de referir-me amplamente, durante este Dilogo dos
Chefes de Delegao, questo da democracia. Quero, portanto, neste momento concentrar
minhas observaes no tema do comrcio.
No mundo atual, pases democrticos tendem a ter economias mais abertas. Isso pode ser
constatado no nosso Hemisfrio nas ltimas dcadas. Parece claro que a participao
crescente do cidado na vida pblica acarreta condies de consumo mais satisfatrias, que
em muitos casos podem ser resultado da abertura comercial. No entanto, preciso ter presente
que o cidado, antes de ser um consumidor, sobretudo um sujeito de direitos, foco central
das aes governamentais.
O Brasil entende que a agenda hemisfrica deve atribuir prioridade reduo das
desigualdades e incluso social. Atualmente, 45 por cento da populao da Amrica Latina e
do Caribe vive abaixo da linha da pobreza. O futuro de nossas democracias no depende
unicamente do fortalecimento de suas instituies. tambm necessrio criar um ambiente
econmico e comercial mais favorvel e previsvel, resistente s tendncias unilaterais, que se
opem viso democrtica da ordem mundial.
Para dinamizar o comrcio nas Amricas, necessrio impulsionar todos os nveis de
negociao comercial: o bilateral, o sub-regional, o regional e o multilateral. Acordos
bilaterais devem ser privilegiados, sobretudo quando complementam aspectos nao
contemplados em atos internacionais mais abrangentes. No que diz respeito ao plano subregional, o Mercosul, prioridade da diplomacia brasileira, claro exemplo de uma iniciativa
comercial que se consolidou no processo de democratizao poltica da regio e promoveu
ampla aproximao e cooperao entre seus scios.
Os Chefes de Estado e de Governo das Amricas, no marco das reunies de cpula,
propuseram a criao da rea de Livre Comrcio das Amricas. Para o Brasil, as negociaes

175
da ALCA sempre estiveram inseridas no contexto mais amplo da promoo do livre comrcio
e do maior acesso de produtos a mercados internacionais, apoiando o processo de
desenvolvimento dos pases da regio. A ALCA deve complementar as negociaes
multilaterais empreendidas no mbito da OMC, os esforos de consolidao e
aprofundamento do Mercosul e as negociaes entre o Mercosul e a Unio Europia.
O Brasil tem atuado de forma intensa e constante nas negociaes da ALCA. O governo
brasileiro, ao lado dos parceiros do MERCOSUL, tem participado e apresentado propostas em
todas as instncias negociadoras do processo ALCA. O setor produtivo brasileiro est ciente
dos desafios e oportunidades que surgiro com a ALCA e vem se preparando para participar
plenamente desse enorme mercado que unir as Amricas do Alasca Terra do Fogo.
Cremos que chegou o momento de a comunidade interamericana pronunciar-se
inequivocamente a favor do livre comrcio, livre de subsdios e prticas desleais. A rea de
Livre Comrcio das Amricas deve constituir um compromisso nico (single undertaking),
com um nico conjunto de regras para todos os participantes. Prazos mais flexveis,
entretanto, podero ser concedidos a pases com menor grau de desenvolvimento, entre estes
as pequenas economias. Naspalavras do Presidente Fernando Henrique Cardoso, Esperamos
que se inicie um processo que assegure um livre comrcio de mo dupla, com ganhos
generalizados e equnimes, revertendo o atual estado das coisas, onde o protecionismo de
alguns, sobretudo na rea agrcola, continua a prevalecer sobre o interesse de muitos".
A ALCA ser bem-vinda se sua criao for um passo para dar acesso a mercados mais
dinmicos; se efetivamente criar regras compartilhadas que corrijam assimetrias; se evitar a
distoro protecionista; e se, ao proteger a propriedade intelectual, promover, ao mesmo
tempo, a capacidade tecnolgica de nossos povos. Se soubermos constitui-la com esses
objetivos em mente, a ALCA podera representar um avano na promoo do desenvolvimento
e da justia social.

176
Anexo 5 Textos para a anlise de contedo da revista britnica The Economist.
Anexo 5.1 primeiro texto da The Economist

Brazil's football scandals forgotten


Jul 4th 2002
From The Economist print edition
Brazil's
financial
crisis,
its
plunging
currency,
its
unemployment, poverty, violence and corruption were all
forgotten on June 30th, when the national football side beat
Germany 2-0 to lift the World Cup for an unprecedented fifth
time. Also forgotten were the scandals that have dogged
Brazilian football in recent years, and the impulse to
investigate them. As the victorious players headed home,
Ricardo Teixeira, the president of the Brazilian Football
Confederation and one of the men accused in the
congressional inquiries, repeated a promise to step down
next year. But his allies hope the fans will forgive all and let
him stay.

AP

177
Anexo 5.2 segundo texto da The Economist
A saga of inequality

The oddness of Brazil

May 6th 2004


From The Economist print edition

Reuters

In a country short of heroes, can Lula make a difference?


TO A northern-hemispheric eye something is missing from Brazil's
A Death in Brazil: A
public squares. Where are the monuments to liberators and
Book of Omissions
heroes? So Paulo, the main metropolis, has one for the By Peter Robb
bandeirantes, who subdued the interior and pressed Indians into
service as slaves. Tiradentes, an 18th-century rebel against
imperial Portugal, is remembered by a holiday, but he was
martyred for a movement as aristocratic as the system it was
trying to overthrow. Brazil, which in 1822 became independent
under the emperor's son and, later, republican through the
machinations of the army, has avoided epics of conquest and
liberation, the shapers of history elsewhere.
Henry Holt; 329 pages;

Inequality, rather than identity or independence, is Brazil's central $26. Bloomsbury; 16.99
saga. It begins with encounters between Portuguese adventurers
and the trusting folk who peopled Brazil before their arrival, Buy it at
Amazon.com
becomes more fraught with the arrival of African slaves, sparks Amazon.co.uk
brave but doomed rebellions and is still being played out through
today's crime, corruption and poverty. Brazil's struggle is mainly with itself. This is what
Peter Robb takes up in his evocative book of omissions about the oddest and most
thrilling country in the Americas.
The failure of a knife-wielding homosexual to murder the author in an apartment in Rio
de Janeiro is the omission with which he begins his braiding of experience, history and
current events. Mr Robb is not one of those travellers who must see and do everything.

178
Nor is he a journalist determined to bore down to factual bedrock. He is largely content
to let Brazil happen to him, which is one of the book's charms. Some of its most
revealing passages take place in the Bang restaurant, in the coastal city of Recife.
Here we discover that a bang was the litter in which the wives of slave owners had
themselves carried about and also the boiling pan in which those slaves rendered sugarcane juice. Modern-day Brazil's taste for bacalhau (salt cod), we learn at the Bang, is
culinary snobbery: only the rich can afford to eat a
fish caught so far from local waters.
Mr Robb's musings rise from the table and wander
into the past. They explore Brazil's ambiguous racial
history, in which masters not only exploited and
brutalised their slaves but routinely impregnated
them, populating Brazil's half of the continent. As
early as 1591 the Holy Office sent an Inquisitor to report on the sexual escapades of the
Portuguese settlers in Bahia, the north-eastern focus of colonisation. He found plenty,
between colonists and Tupi Indians, colonists and the first African slaves, between
frustrated wives, between men and beasts. Bahia, Mr Robb writes, was a riot of
polymorphous perversity. The bequest to modern Brazil is a paradox: a culture happily
drenched in African origins, a hybrid population and a ruling class that is overwhelmingly
white. The middle-class families in Brazil's popular television soapscalled telenovelas
were until recently never black. Nor were their servants, an odd omission.
Brazil's elites are still mixing power with pleasure, as Mr Robb shows through his account
of the baroque corruption that surrounded Fernando Collor, the first president popularly
elected after dictatorship faded in the 1980s. Propelled into office by magnates wary of
popular rule and by TV Globo of the all-white telenovelas, Mr Collor spent three years
presiding over the looting of the country by his sidekick, P.C. Farias. He was impeached
in 1992 and Farias was murdered later. The killer, Mr Robb thinks, is still enjoying the
impunity customarily conceded to the powerful.
Occasionally, Mr Robb's indignation gets the better of his literary poise and political
judgment. He is unfairly dismissive of Brazil's previous president, Fernando Henrique
Cardoso. His tone, usually that of an observant and somewhat sensual dilettante,
sometimes slips into heavy-handed irony. Yet Mr Robb succeeds in putting the reader in
mind of Joaquim Maria Machado de Assis, Brazil's great 19th-century novelist, a mulatto
who was valued above all for the worldly assurance and the relaxed elegance of
language that he brought to a Brazilian culture that had seemed locked into a permanent
cringe.
For many the 2002 election to the presidency of Luiz Incio Lula da Silva, who lost to Mr
Collor in 1989 and Mr Cardoso in 1994 and 1998, marks a triumphant turn in the
historical tide, a chance at last for the victims of Brazil's inequities to set them right.
Lula, as he is universally known, was born poor in the north-east, shined shoes on the
streets of So Paulo as a child and defied dictators as a union organiser. He has the
makings, in other words, of the sort of inward-looking hero that Brazil can produce. Mr
Robb is hoping along with the rest of Brazil, but he notices that to win the election Lula
had to be stuffed into a suit and a set of orthodox economic policies and looked
uncomfortable in both. The pedestals are still unclaimed.

179
Anexo 5.3 terceiro texto da The Economist

Brazil loses a political kingpin

Mar 1st 2001 | SAO PAULO


From The Economist print edition

DEATH has often robbed Brazil of its political leaders at crucial moments. In 1985,
Tancredo Neves, the first civilian president after 21 years of military rule, died before
taking office. President Fernando Henrique Cardosos economic reforms lost momentum
after two political fixers, Sergio Motta and Luis Eduardo Magalhaes, died in 1998. Now,
as Mr Cardoso struggles to hold his coalition together, he faces losing another vital ally,
Mario Covas, the governor of Sao Paulo state, who was gravely ill this week.
Mr Covas played an important role in Brazils return to democracy and economic stability.
Having been kicked out of Congress by the generals, he returned at the dictatorships
end to help write a new constitution and, with Mr Cardoso and others, to create the
Social Democrats (PSDB), the most influential party in the present governing coalition. He
was its unsuccessful presidential candidate in 1989. Three years later the victor,
Fernando Collor, facing roaring inflation, tried to bolster his government by inviting the
PSDB to join it, with Mr Cardoso as foreign minister. In rejecting this, Mr Covas saved the
party and Mr Cardoso from being dragged down by the corruption that caused Mr Collors
downfall soon after.
When Mr Cardoso became president in 1995 on the back of his inflation-beating plan, Mr
Covas, elected governor of Sao Paulo, helped out by restoring the finances of Brazils
biggest state. Although irked at Mr Cardosos rightward shift, Mr Covas always backed
him when difficult reforms needed to be passed. And though Mr Cardosos ministers
sometimes seemed afraid to defend their policies, Mr Covas relished taking on critics:
last year, turning 70 and already in poor health, he had a series of public shoutingmatches with striking state workers.
Before his health worsened, some allies had wanted him to run again for the presidency
next year. More likely, he would have been a kingmaker. His departure from politics is a
blow for Tasso Jereissati, the Social Democratic governor of Ceara state, whose
candidacy Mr Covas backed. Others in the party support Jose Serra, the health minister.
Mr Cardoso now hopes to hold together his party and coalition (he sacked two ministers
from the conservative Liberal Front last month for alleged disloyalty), find a candidate
around whom they can unite, and push through some more reforms before the election.
On all this, he could have done with Mr Covass support.

180
Anexo 5.4 quarto texto da The Economist
Brazil's foreign policy

A giant stirs

Jun 10th 2004 | BRASLIA


From The Economist print edition

Brazil is bidding for big-power status. What sort of power does it want to be?

IT IS a small force, but of huge symbolic significance. This month, 1,200 Brazilian troops
arrived in Haiti, the country's biggest foreign military deployment since the second world
war. Brazil is commanding a United Nations peacekeeping force of 6,700 mainly Latin
American troops and 1,600 police which is taking over from American and French forces
in the Caribbean island. This marks a new departure. Brazil has long been a gentle and
introverted giant, content to be a bystander on the world stage. Now that is changing.
Luiz Incio Lula da Silva, the country's left-leaning president, is carving out a role for
Brazil as spokesman for poor countries, most notably by founding the G20 group which
lobbies for rich countries to open up farm trade. His government is playing a more active
role across South America. And it is seeking a permanent seat on the UN Security Council.
Brazil has begun to flex its muscles as a regional superpower, says Miguel Daz of the
Centre for Strategic and International Studies, a
Washington-based think-tank.
If so, it is a paradoxical one. On the one hand,
Brazil's fondest wish is to mitigate the United States'
dominance of global affairs and thereby to enhance
Brazil's influence. The foreign minister, Celso
Amorim, calls for a more balanced world and
justifies the Haiti mission in part as a step towards it. You can't be a supporter of
multilateralism and when it comes to act say it's [too] dangerous, says Mr Amorim.
On the other hand, Brazil's new activism often, though not always, coincides with the
interests of the United States. Both countries want democracy and stability in places in

181
the Americas where these seem fragile. In some of those places, Lula's Brazil has more
friends and influence than George Bush's more abrasive United States. The two
sometimes back rivals in these countries, but that is one source of Brazil's usefulness.
Take Venezuela, where relations between the populist president, Hugo Chvez, and the
United States are tense. Brazil formed a group of friends (to which the United States
belongs) to encourage a lawful resolution of the confrontation between Mr Chvez and
the opposition. The group has had a low profile, often to the point of invisibility. But Mr
Amorim is pretty convinced that we helped create the conditions for last week's
decision by Mr Chvez to submit to a recall referendum (see article).
In Bolivia, where street demonstrations drove out a pro-American president last year,
Brazil is encouraging still-restive radical leaders to play by democratic rules. Lula's own
rise, from shoeshine boy to president, has a persuasive effect, Mr Amorim believes. Evo
Morales, a leader of the movement that ousted Bolivia's president, calls Lula a brother.
But the United States sees Mr Morales, the leader of the coca workers, as an ally of drugtraffickers.
Brazil was deeply suspicious of Plan Colombia, the American aid programme aimed
against guerrillas and drug traffickers. But it has come to fret about the spillover of
Colombia's conflictsguerrillas have clashed with Brazilian troops on the border, and
much of the violence in Brazil's cities is now drug-fuelled. So Lula's government has
shifted to a policy of closer co-operation with Colombia's president, lvaro Uribe, the
United States's closest ally in Latin America. Brazil is sharing with Colombia's
government intelligence from Sivam, its satellite-based monitoring system for the
Amazon. It has also offered to host talks between government and guerrillas should
these occur.

Co-operation and friction


Brazil is taking more responsibility for calming things down in the region, which the
United States finds fantastic, says Alfredo Vallado of the Institut d'Etudes Politiques in
Paris. That is one reason why Brazil has not been shunned by Mr Bush, despite Lula's
opposition to the war in Iraq. But on some issues there is friction.
Brazil refused to allow international inspections of its centrifuges for enriching uranium. A
signatory of the Non-Proliferation Treaty, it claims to have impeccable credentials as a
custodian of nuclear technology and says it is not obliged to reveal technology that could
be swiped by competitors (though there are suspicions that some of this technology may
have come from the same black market tapped by Libya, Iran, North Korea and others).
But to a United States determined to plug leaks in the international non-proliferation
regime that could be a very sore point, says Peter Hakim of Inter-American Dialogue, a
think-tank in Washington. Brazil never said it would not sign the protocol mandating
inspections, says Mr Amorima glimmer of conciliation, perhaps.
Lula did not start Brazil's international activism. In recent years, Brazilian troops have
joined UN missions in East Timor and Angola. In 1996 Brazil acted with Argentina and the
United States to forestall a coup in Paraguaya recognition that the defence of
democracy in the region should take precedence over a tradition of non-intervention in
the affairs of neighbours.
The search for a stable South America has long been an axiom of Brazil's foreign policy,
but demographics have given it greater urgency. Brazilians, once described as clinging to
the coast like crabs, have scurried westwards and northwards. The building of Braslia,
which replaced Rio de Janeiro as the capital in 1960, helped to spark development of the
interior, a process accelerated by an agricultural boom in such western states as Mato

182
Grosso. The Amazon, Brazil is learning, is both a resource and weak spot, vulnerable to
guerrillas, drug traffickers and land-grabbers.
For most of its history as an independent country, Brazil saw Argentina as its chief rival
and strategic threat. That changed with the formation of Mercosur, an incipient customs
union also involving Paraguay and Uruguay. This has allowed Brazil to shift much of its
army from its southern border to the north-western jungles near Colombia and Peru.
Brazil's sense of neighbourhood may be widening. Yet, argues Mr Vallado, Brazil has not
decided what sort of neighbour to be. At times, it portrays itself as a team player. In
theory, it negotiates on trade as a member of Mercosur. But Brazil also sees itself as a
whale, with the heft and appetite to act on its own. Mr Amorim's answer is that, in a
world likely to be dominated by blocks, Brazil's best option is to co-operate as much as
possible with its neighbours and other developing countries. Whales, he notes, are
gregarious animals.

183
Anexo 5.5 quinta texto da The Economist
GM crops in Brazil

An amber light for agri-business

Oct 2nd 2003 | SO PAULO


From The Economist print edition

Getty Images

Brazilian farmers will embrace genetically modified crops, unless European


consumers pay them not to
Get article background

JOS ALENCAR, Brazil's vice-president, was feeling sorry for himself last week. His boss,
Luiz Incio Lula da Silva, was abroad, lecturing George Bush at the UN and visiting Fidel
Castro in Cuba. That left Mr Alencar as the poor wretch with the unpleasant task of
signing a decree that for the first time allows the planting of genetically engineered crops
in Brazil.
The vice-president was caught between two juggernauts. One is an alliance of activists
and politicians who regard biotechnology as a dangerous novelty foisted on Brazil by
malign multinational companies. Many are close to President da Silva's Workers' Party,
which dominates the government. The other is Brazil's increasingly powerful agribusiness lobby, which sees biotech as a competitive tool. The decreewhich allows the
planting and sale this year of a herbicide-resistant variety of soyabean developed by
Monsanto, an American companyis a victory for the planters. It will reverberate from
the floor of Brazil's Congress to the shelves of
European supermarkets.
In soyabeans, Brazil is a superpower (see chart).
Within five years, it could become the world's biggest
producer, reckons the United States' Department of
Agriculture. Soya products already account for about
5% of Brazil's total exports. It has achieved this
despite banning the use of genetically modified (GM) seed. That has set it apart from the
United States, where 80% of the soya is GM, and Argentina, where nearly all of it is. The
ban was popular not just with Lula's supporters but also with ordinary Brazilians and
biotech-wary consumers in Europe.
The waiving of the ban, albeit for only one season, will shock both groups. Lula's
traditional supporters are already troubled by his government's orthodox economics.
They sense another betrayal. Marilena Lazzarini, head of IDEC, a consumer-advocacy

184
group, accuses the government of succumbing to pressure from economic interests.
Europeans, accustomed to eating GM-free food without paying much extra for it, may
have to choose between their phobias and their wallets.
Farmers will cheer. In Rio Grande do Sul, a southern state, farmers have long flouted the
ban, planting Monsanto seeds smuggled in from neighbouring Argentina. These require
less weed killer and tillage. Brazilians get extra savings because they do not pay royalties
to Monsanto for the smuggled seed. The clandestine crop already accounts for 10-20% of
Brazil's total. Unbanned, Monsanto guesses that its seeds would account for 70% of
soyabean production within a decade.
Brazil's treatment of GM crops has bordered on
farce. In 1998 its agency for vetting biotechnology
approved GM soya. IDEC and others persuaded a
court to block the decision. Earlier this year Lula
said farmers could sell, just this once, the soya
they had harvested. Mr Alencar's decree is another
one-off exemption. It applies only to farmers who
already have the seed (ie those in Rio Grande do
Sul). It, too, is likely to be challenged in court. But
the alternative, said the agriculture minister,
Roberto Rodrigues, was civil disobedience. The
decree requires farmers using GM seed to register
with the government, but lax enforcement means
few will.
A new law is supposed finally to settle the
procedures for approving biotech products. The
government has promised to send it to Congress
this month, but has already missed deadlines. The
pro-biotech Mr Rodrigues, himself a farmer, is
tussling with his cautious colleague, Marina Silva,
the environment minister, over how tough the
procedure should be.
Foes of GM farming think they have an irresistible
argument: the world does not want it. So say
politicians in Paran state, Brazil's second-largest
soya producer, where the seeds are conventional. The state governor is pushing a local
law that would ban GM soya from the state and close its port to GM crops.
Inconveniently for the antis, though, many Paran farmers want to produce biotech
soya, says Carlos Augusto Albuquerque of the local farmers' federation. The important
thing is to segregate GM from non-GM varieties, which will be easier if Monsanto soya is
legal. If the port is closed, biotech farmers will use others.
The reason for Mr Albuquerque's stance can be found in European kitchens. In Britain,
where consumers are especially fussy, supermarkets sell pork and chicken raised on nonbiotech soya for the same price they once charged for Monsanto-fed meat. They can do
so in part because Brazilian farmers, the main source of non-GM soya, are paid little extra
for it.
If Brazil shifts largely to biotech soya, non-GM farmers may at last gain the leverage to
extract something more than the derisory premium they are accustomed to. For
Europeans, that will come on top of the costs of complying with new regulations, which
are about to mandate labeling of GM animal feed (though not of the meat itself) and an

185
expensive paper trail to certify the purity of non-GM ingredients. If supermarkets pass
such costs on, consumers' appetite for GM-free food could wane.
Thanks to Mr Alencar's one-year decree, the premium for non-GM soya in Brazil is rising
already. The prospect of further gains will tempt Brazil to join the other soya
superpowers in allowing the market to determine how much biotech seed to plant. If that
happens, it will be Lula, not his vice-president, who takes the heat.

186
Anexo 6 Textos para a anlise de contedo do jornal americano New York Times
Anexo 6.1 primeiro texto do New York Times
Editorial Desk

Brazil's Moment
(NYT) 419 words
Published: January 24, 2004
A year after assuming Brazil's presidency, Luiz Incio Lula da Silva, a longtime labor activist,
has displaced Vicente Fox of Mexico as the most influential Latin American leader, and he is
an increasingly powerful presence on the global stage. The repercussions of Brazil's
ascendancy for the Bush administration are clear: better ties with the rest of Latin America
now hinge on a closer relationship with Braslia.
Brazil's retaliatory fingerprinting of visitors from the United States in response to new
American security measures is an indication of longstanding frictions in the relationship.
Despite being the largest country in Latin America, Brazil has usually stood apart from its
Spanish-speaking neighbors. And Mr. da Silva's leftist world view is often at odds with that of
the Bush administration.
His growing clout reflects a broader shift in the continent's center of political gravity in the
last three years. In the absence of robust economic growth, Latin American governments
eager to follow Washington's lead on trade and economic policy have been replaced by more
populist ones, which are wary of American intentions. From Hugo Chvez of Venezuela to
Nstor Kirchner of Argentina, Latin leaders are looking less to Mexico and more to Brazil to
provide regional leadership.
Our relations with Brazil, a country little understood by Americans but which sees itself as the
United States of South America, have always been complicated. A medium-size industrial
power and an agricultural superpower, Brazil does not rely on trade with the United States to
the same degree as most Latin American countries. Braslia is more interested in cementing a
close-knit South American bloc than in buying into a Washington-dominated hemispheric
arrangement.
Brazil led the entire developing world last year in opposing the further liberalization of global
trade until and unless the United States and Europe stop giving their farmers subsidies that
provide them an unfair advantage on world markets.
Still, Brazil's president is hardly a reckless firebrand. Wall Street applauds his prudent fiscal
policies, which helped stave off a potential debt and currency crisis that could have affected
all emerging markets. Moreover, President da Silva has acknowledged that it is important for
Colombia to defeat its drug-trafficking guerrilla movements.
So long as Washington moves beyond outdated notions that Latin America must march
behind us in lock-step unity on every issue, there is reason to believe that a more constructive
relationship can be cultivated with Brazil. It's important to try.

187
Anexo 6.2 segundo texto do New York Times
Editorial Desk

Good News From Brazil


(NYT) 535 words
Published: May 29, 2003
The global economy may not be the happiest of stories these days, but it would be a far more
tragic one had Brazil suffered a financial implosion in the past year, as many had feared. If
Brazil, Latin America's largest nation, had defaulted on its $250 billion public debt, as
neighboring Argentina had done, the consequences would have been catastrophic. The
resulting panic would have affected not only Latin America, but all emerging markets.
The fact that this nation of 175 million is no longer on the brink of unleashing a global
financial crisis -- and is instead helping to lead an emerging-market recovery -- is a tribute to
the sound policies pursued by the five-month-old government of its leftist president, Luiz
Incio Lula da Silva, and to a $30 billion rescue package the International Monetary Fund
made available to Brazil last September. It is that rare success story in which the I.M.F. averts
a disaster, as it was meant to do. In this case, the I.M.F. simply issued a vote of confidence in
a country whose economic fundamentals were sound. That helped assuage investors' worries
about the prospects of a da Silva presidency.
Since taking office in January, President da Silva has pursued policies that have strengthened
the nation's financial standing. Brazil's currency and bonds have rallied strongly, easing its
debt burden, and rampant inflation is beginning to taper off. The government is also
maintaining a budget surplus.
Some of the president's most ardent supporters within his Workers' Party are not thrilled by all
this economic orthodoxy, or by what Mr. da Silva himself calls ''bitter medicine.'' The
government's tough reform proposals for civil service pensions may cause further friction
between the administration and party militants. But the president, a former labor leader, is
right in saying he cannot succeed on his ambitious long-term social welfare agenda unless
Brazil first gets its economic house in order.
A lot is riding on the outcome of Mr. da Silva's struggle to navigate between short-term
reality and his grander aspirations -- not only for Brazil, but also for a growing number of leftof-center Latin leaders who look to him as a role model. Washington also seems to be
warming to him. Treasury Secretary John Snow's first foreign trip was to Brazil last month,
and it was announced last Thursday that Mr. da Silva would visit the White House next
month.
Brazil and the United States, the two most populous nations in the Americas, are negotiating
to forge a free trade area in the region by 2005. Success is far from certain. Brazil is a leading
critic of indefensible farm subsidies in the United States and in Europe, yet is not keen on
fully opening some of its own markets to foreign competition. Both sides need to offer
concessions. It will be in Latin America's overall interest for the Bush and da Silva
administrations to create a good working relationship as they tackle these difficult issues.

188
Anexo 6.3 terceiro texto do New York Times
Editorial Desk

Brazil's Next President


(NYT) 387 words
Published: October 30, 2002
Luiz Incio Lula da Silva became the first leftist ever elected president of Brazil when he won
last Sunday's runoff by a wide margin. Since Brazil was governed by a military dictatorship
only two decades ago and Mr. da Silva was once an imprisoned dissident, his election is a
tribute to the triumphant consolidation of democracy in South America's largest nation.
Pressing financial concerns threaten to overshadow this historical watershed, however. The
president-elect, who will assume office in January, is working hard to reassure foreign
investors and financial markets that he is not a reckless Marxist firebrand.
Despite Mr. da Silva's relatively moderate tone in his fourth run for the presidency, investors
feared the former union leader might repudiate Brazil's foreign debt or seek to reverse
President Fernando Henrique Cardoso's economic liberalization. Already this year, the real,
Brazil's currency, has lost 30 percent of its value, largely on worries of a da Silva presidency.
With the bulk of the nation's public debt pegged to the dollar, reversing the slide is
imperative. Otherwise, Brazil could face a painful default along the lines of Argentina, but
with more devastating consequences for the global economy.
Mr. da Silva, who will walk a tightrope in seeking to satisfy pent-up demand for social
spending at a time of austerity, has softened his old views and pledged to abide by his
country's obligations.
Foreign investors and financial institutions must provide the new government with some
breathing room and be understanding of Mr. da Silva's political balancing act. It is in
everyone's interest for Brazil not just to grow, but to grow into a more just society.
As for the Bush administration, Mr. da Silva's triumph represents a unique opportunity at a
time when Latin Americans have been feeling justifiably neglected by Washington. President
Bush must engage Brazil in warm, respectful talks on a hemispheric trade agreement, and be
more sympathetic to that nation's financial plight. Such a posture could help disappoint those
who hope that a resurgence of the left in South America will be accompanied by a resurgent
anti-Americanism.

189
Anexo 6.4 quarto texto do New York Times
Editorial Desk

A Second Chance for Brazil and the I.M.F.


By JOSEPH E. STIGLITZ (NYT) 1340 words
Published: August 14, 2002
The world is waiting to see how the market will judge Brazil and whether the International
Monetary Fund's rescue package, announced over the weekend, will bring the country back
from the brink. It would be foolish to try to predict the movements of a global market that has
demonstrated a proclivity for excessive pessimism. Yet those who have looked closely at the
numbers and the politics are almost unanimous: there is no reason for Brazil to collapse. The
United States has every reason to hope that it doesn't.
In recent years, Brazil has created a vibrant democracy with a strong economy. Differences of
opinion exist, but on Brazil's key issues a broad consensus prevails, one that includes all the
major contenders in the country's presidential election in October.
There is agreement, for instance, on sound fiscal and monetary policies: no one wants to
return to the hyperinflation of earlier decades. Brazil's monetary policy has been managed
extraordinarily well by Arminio Fraga, president of the central bank, and the analytic
resources of his staff match those of central banks in the highly developed countries.
There is also agreement that, while markets are at the center of a successful economy, there is
an important role for the state. For example, Brazil's government managed one of the most
successful privatizations of telecommunications; it also pushed for stronger competition and
regulatory policies. Unlike the United States, which responded to an electricity crisis by
letting market forces (and companies like Enron) handle the matter, Brazil took strong action
to handle its own electricity crisis at about the same time. As an American, I looked on with
envy.
Brazil may be called an emerging market, but it has first-rate financial, educational and
research institutions. In So Paulo, discussions about economics are as sophisticated as in
New York. University seminars in Rio are as lively as those in Cambridge, Mass., or
Cambridge, England. Brazil produces one of the finest airplanes in the world, so good that
competitors in more industrial countries have tried to raise trade barriers against it.
Brazil has one major weakness: a high level of income inequality. Yet even here, and unlike
in many other countries, the problem is recognized. There is consensus across partisan lines
that income inequality has to be addressed. All agree education is the key, and the progress
that has been made is impressive: 10 years ago, 20 percent of Brazil's school-age children
were not attending classes; now only 3 percent don't attend. Similarly, landless farmers
present a grave economic and social problem, but there is agreement among the left and right
about the need for land reform. Already there is a reform program supported by the World
Bank, and it will surely continue. Brazil has likewise faced the AIDS epidemic with resolve.
What the government has already done puts it in the global forefront; it has gotten drug
companies to allow Brazilian firms to manufacture the critical drugs and provide them to the
suffering at relatively low prices.
In short, Brazil has carved out a path for itself that is not based on ideology or simplistic

190
economics. Successfully charting its own course, Brazil has created a broad consensus behind
a balanced and democratic market economy.
Critics of the new I.M.F. lending can point to the remarkable record of I.M.F. failures in
recent years: Thailand, Indonesia, Korea, Russia, Brazil (1998) and Argentina. Why, they ask,
should Brazil in 2002 be any different? There are plenty of reasons. Brazil today, unlike three
and a half years ago, has a flexible exchange rate system with an undervalued currency.
Argentina had a fixed rate and an overvalued currency. Investors knew it could not be
sustained and demanded high interest to compensate: it was only a matter of time before the
system cracked. Argentina was able to collect in taxes only 15 percent of gross domestic
product; Brazil is able to collect 30 percent of G.D.P. Or consider Russia, which had what
Jeffrey Sachs called ''the world's worst central bankers.'' Initiatives by Brazil's central bank to
increase openness are a model for central banks throughout the world.
Moreover, unlike in most other I.M.F. packages -- which insisted on contractive monetary and
fiscal policies that weakened the economy -- in this instance the I.M.F. insisted only on the
continuation of existing policies, aiming at a primary budget surplus of 3.75 percent. It would
have been even better if they had set a cyclically adjusted target, which would be more
flexible and therefore have enhanced stability and confidence.
If the markets understand the state of affairs in Brazil, interest rates and exchange rates should
adjust to reflect that understanding and, with these adjustments, Brazil should have no
difficulty meeting its commitments. That being the case, it would be in the interests of all, no
matter what their politics, to see the country's debt commitments fulfilled.
Much is at stake: It was widely thought that the failure of the Argentine rescue would be the
final nail in the coffin of the big-bailout strategy. Evidently those who thought so were wrong.
But a failure in Brazil would certainly cast further doubt on that strategy and further weaken
the credibility of the I.M.F. The Financial Times may have put it only slightly too strongly
when suggesting that the I.M.F. had ''bet the house'' on Brazil. Certainly a failure would give
greater credence to the arguments of those, including George Soros and me, who believe there
are fundamental flaws in the current global financial architecture. In any case, the continuing
instability facing emerging markets around the world -- even those with seemingly sound
economic policies -- should renew the resolve to understand why the global financial system
is operating so poorly.
Within Latin America the effects of a failure in Brazil would be profound. Already there is
disillusionment throughout the region with the I.M.F. and the so-called market-oriented
reforms of the 80's. The question is repeatedly put: if the top students like Argentina and
Brazil can fail, what awaits us? Anxieties are reinforced by the data. The growth of the early
90's appears to have been but a brief interlude between the lost decade of the 80's and the lost
half decade of the late 90's, in which per capita incomes have declined. Growth for the decade
of the 90's as a whole is only slightly greater than half that of the pre-reform period of the
50's, 60's, and 70's. Even when and where there has been growth, the fruits have
disproportionately gone to the rich, with many at the bottom actually worse off. Throughout
the region, there is a new sense of insecurity.
There is also a heightened sense of resentment at American hypocrisy: free-trade rhetoric
combined with increased trade barriers. This question is related to that of I.M.F. policy, which
is formed in large part by the United States. It is difficult to deal with a great power that is

191
both schoolmaster and truant. At the very least, it encourages cynicism.
But it may be that the United States' recent experience with erecting steel tariffs indirectly
shows a way forward. The Bush administration invoked emergency provisions within World
Trade Organization rules to allow for temporary protection of some American steel from
competitors abroad. Couldn't there be something similar for countries whose economies run
into sudden trouble? If larger markets could open themselves temporarily, along the lines of
an emergency bilateral free trade agreement, to a country experiencing great difficulties, the
cost could be less than that of a traditional bailout and the impact possibly greater.
In the Americas, certainly, something like emergency tariff reduction would be of enormous
political and economic benefit to the whole region -- a good-neighbor policy for a new era.
And it could help us move away from these battles over international lending and fiscal and
monetary policy, battles that have become too frequent and far too costly, for the lender as
well as the borrower.

192
Anexo 6.5 quinto texto do New York Times
Editorial Desk

Brazil's Eye on the Amazon


(NYT) 432 words
Published: August 5, 2002
Last month, Brazil inaugurated a high-tech radar system to keep watch on its two million
square miles of Amazon jungle. The American-financed $1.4 billion Amazon Vigilance
System will help catch drug smugglers and detect incursions by Colombia's guerrillas. But it
was originally conceived and designed for environmental protection, and can still be a key
tool in combating deforestation and illegal mining. The system, however, is only as good as
Brazil's willingness to use the information it provides -- and there the record is worrisome.
An average of more than 7,500 square miles of the Amazon go up in smoke every year as
ranchers and farmers clear land. The deforestation destroys biodiversity and, by robbing the
landscape of its ability to retain water, contributes to drought and erosion.
The new radar system can help. The state of Mato Grosso, for example, requires approval to
burn land, and now officials can check that they are burning only the approved land. It would
help if this law were in use in every state.
In truth, the problem in much of the Amazon is not that the authorities do not know about
illegal deforestation, but that they are indifferent or in league with it. A major battleground
today is 600 miles of road through the state of Par that the government is promising to pave.
Entirely predictably, ranchers and big soy farmers are seizing land along the Par corridor in
anticipation that its value will rise. The American group Environmental Defense says that if
no measures are taken, the road will result in new deforestation of an area larger than West
Virginia.
In addition, at least seven rural union leaders fighting the illegal seizures of land in Par have
been murdered in the last year. One prominent leader of a regional coalition, Ademir Alfeu
Federicci, was shot last August. Local police called his killing part of an ordinary robbery, a
theory so preposterous that prosecutors handed them back the case. But the lack of progress
since has signaled the government's indifference to these crimes, and last month another union
leader, Bartolomeu Morais da Silva, was tortured and murdered. The new system could be a
major step forward for environmental protection, but the eye on the Amazon will be of limited
use if Brazil's authorities continue to watch illegal behavior -- and blink.

193
Anexo 7 Textos para a anlise de contedo do jornal francs Le Monde
Anexo 7.1 primeiro texto do Le Monde

Le Japon, le Brsil, l'Inde et l'Allemagne veulent siger au Conseil de scurit de


l'ONU
Article paru dans l'dition du 24.09.04
Les quatre pays ont officiellement formul mardi leur candidature un sige permanent
Pourquoi intervenir en Hati et pas au Darfour ? Pourquoi pousser Jean-Bertrand Aristide vers la
sortie mais mnager le gouvernement soudanais ? Si le groupe d'experts de haut niveau qui planche
sur la rforme de l'ONU cherchait un cas d'cole pour le chapitre des interventions humanitaires
internationales, il pourrait choisir le Soudan. Un nouvel exemple de l'absence de critres d'action qui
voit le Conseil de scurit se dterminer au gr des rapports de force et du dsordre international.
Il faut que la rforme redonne un code international qui nous permette d'agir , souhaite un
fonctionnaire de l'organisation.
En marge de l'assemble gnrale, les grandes manoeuvres ont commenc autour de la rforme. Le
groupe d'experts - 16 personnalits internationales, dont le Franais Robert Badinter - nomm par le
secrtaire gnral aprs la crise irakienne est actuellement runi New York pour entendre l'avis des
chefs d'Etat et ministres prsents (dont Michel Barnier, jeudi 23 septembre). Il doit rendre dbut
dcembre un rapport sur la refonte du systme de scurit collective mis en place aprs la seconde
guerre mondiale.
SEMI-PERMANENTS
Outre les critres d'intervention humanitaire, il est cens donner un avis sur l'action prventive
collective (la doctrine Bush de lgitime dfense premptive , mais dans un cadre de dcision
multilatral), sur la modernisation des organes de l'ONU, et sur l'insoluble question de
l'largissement du Conseil, dont le nombre de membres n'a pas chang depuis 1963, alors que
l'organisation est passe de 51 membres sa cration 191 membres aujourd'hui.
Le panel a travaill jusqu' prsent dans le secret, mais a consult des centaines de chercheurs,
d'universitaires, de diplomates... Selon les lments qui ont filtr de ses premires conclusions, il a
cart l'ide d'une modification de la Charte sur la question de la lgitime dfense (l'article 51), mais
s'oriente vers une formule o il proposerait une interprtation modernise de cet article qui prendrait
en compte la ncessit de rpondre aux nouvelles menaces avant qu'elles ne soient mises
excution. Cela rpondrait en partie aux inquitudes dveloppes par l'administration Bush et dans
une certaine mesure par Londres. La force peut tre requise lorsqu'il s'agit de cas graves de faillite
d'un Etat permettant au terrorisme de se dvelopper , a estim le secrtaire d'Etat britannique Bill
Rammel devant les experts.
Sur la question de l'largissement du Conseil de scurit, le panel a mis sur la table une proposition
nouvelle, qui aboutirait crer un nouveau groupe de six membres, des semi-permanents , venant
s'ajouter aux dix non permanents, lus tous les deux ans, et aux cinq permanents, qui ont un droit de
veto. Ces semi-permanents seraient dsigns dans leurs rgions et sigeraient pour cinq ans. Cette
proposition a le mrite d'avoir renouvel un dbat bloqu depuis plus de dix ans sur la question du

194

choix des pays, mais elle a suscit des ractions ngatives de la part des principaux candidats un
sige permanent.
Mardi, le Japon, le Brsil, l'Allemagne et l'Inde ont tenu une rencontre au sommet New York pour
faire officiellement acte de candidature un sige de membre permanent. Le Conseil de scurit
doit reflter les ralits de la communaut internationale du XXIe sicle, indique le communiqu
commun publi l'issue de la rencontre entre Junichiro Koizumi, Joschka Fischer, Manmohan Singh
et Luiz Inacio Lula da Silva. Il doit tre reprsentatif, lgitime et efficace. Les quatre pays ont
indiqu partager la mme reconnaissance de la lgitimit de leurs candidatures respectives.
L'Afrique, ajoutent-ils, doit aussi avoir un sige permanent. Jusqu' prsent, aucun pays africain n'a
fait officiellement acte de candidature. L'Egypte, le Nigeria et l'Afrique du Sud sont des prtendants
possibles. L'Union africaine cherche un accord sur la dsignation d'un candidat.
Les quatre candidats rejettent bien videmment la formule des semi-permanents . Le Japon est
hostile la cration de toute catgorie nouvelle , a indiqu le porte-parole du premier ministre. Le
Japon a fait de l'entre au Conseil une priorit diplomatique. L'an dernier, il a prvenu ses
partenaires qu'il rviserait sa contribution l'occasion de la rengociation des quotes-parts de chacun
en 2006. Le Japon paie actuellement plus que les quatre permanents non amricains runis. Il entend
ramener 15 % sa contribution, au lieu de 19,5 % actuellement (la France paie 7,3 %, le RoyaumeUni 7,4 %, la Russie, 1,3 %, et la Chine, 2,5 %). La contribution japonaise est, je le crois,
hautement apprcie par la communaut internationale , a soulign mardi M. Koizumi.
A la tribune, le premier ministre a demand aussi que soit raye de la Charte la clause dite de l'Etat
ennemi (article 53). Ce terme s'applique tout Etat qui, au cours de la seconde guerre mondiale,
a t l'ennemi de l'un des quelconques signataires de la Charte , indique le texte de 1945.
Corine Lesnes

195

Anexo 7.2 segundo texto do Le Monde

DIPLOMATIE

De l'OMC l'ONU, le Sud se bat pour un nouvel ordre mondial


Article paru dans l'dition du 27.09.03
Brsil, Inde et Afrique du Sud ont prsent aux Nations unies une initiative commune
pour rformer les institutions multilatrales. Dans la foule de la confrence de
Cancun, les grands pays en dveloppement veulent, par de nouvelles alliances,
redfinir les rgles du jeu
A CANCUN, lors de la confrence ministrielle de l'Organisation mondiale du
commerce, les pays du Sud rassembls en une alliance du G21 s'taient opposs aux
Etats-Unis et l'Europe. A l'ONU, un nouveau groupe, LE G3, constitu par le Brsil,
l'Inde et l'Afrique du Sud, a demand, jeudi 25 septembre, une rforme des Nations
unies et des institutions multilatrales. Dans un entretien au Monde, le ministre
brsilien des relations extrieures estime qu' il faut renforcer l'OMC , mais sur
d'autres bases, et rformer le Conseil de scurit en l'largissant aux grands pays
en dveloppement. Ces pays demandent UNE MEILLEURE REPRSENTATION
dans ces institutions et de nouvelles rgles dans le systme international. Ils appuient
les propositions de rforme de l'ONU faites par son secrtaire gnral, Kofi Annan.
Il y avait eu la troisime voie de Bill Clinton et Tony Blair. Il y a maintenant le
triangle de Lula, le G3 du prsident brsilien : Inde-Brsil-Afrique du Sud. Une alliance
trs intressante , dit-on l'ONU. Un triangle trs puissant , commente-t-on au
programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD). Dans la foule de la
confrence de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) Cancun, les trois pays ont
poursuivi leur offensive l'Assemble gnrale des Nations unies, qui s'est ouverte mardi
New York, portant leurs revendications au-del du champ des ngociations commerciales.
A la tribune, chacun a plaid pour la rforme du Conseil de scurit, ayant constat
l'incapacit extraordinaire des Cinq [membres permanents] tomber d'accord sur une action
concernant l'Irak malgr un accord total sur les objectifs de base , comme l'a dit jeudi le
premier ministre indien, Atal Bihari Vajpayee, dans son discours. En marge du dbat
gnral, les trois pays ont tenu un sommet, d'o il est ressorti qu'ils allaient continuer
promouvoir une rforme du commerce agricole dans les instances internationales, mais
aussi encourager celle de l'ONU, afin de faire avancer leurs propres candidatures. Leur
commission trilatrale IBSA , selon l'intitul officiel, compte aussi oeuvrer la dfense
des droits de l'homme et du droit au dveloppement , indique le communiqu conjoint
publi jeudi 25 septembre.
UN DISCOURS DIFFRENT
A l'ONU, on prend l'initiative au srieux. La coalition de Cancun n'a manifestement pas
l'intention de s'arrter aux subventions commerciales, analyse William Orne, du PNUD.
Elle souhaite des rformes plus substantielles du systme. Il y a dj l'ONU des

196
rassemblements qui reprsentent le Sud, comme le Groupe des 77 (qui compte plus d'une
centaine de pays). A l'poque des affrontements Ouest-Est, il tait facile de rejeter leurs
revendications concernant la Banque mondiale ou le Conseil de scurit, poursuit-il. Ici,
c'est plus difficile. Voil trois dmocraties, qui ont aussi des conomies de march. Et elles
critiquent des institutions qu'elles estiment non dmocratiques.
A l'ONU, les membres du Triangle n'ont pas paru obsds par les Etats-Unis. Dans une
institution plonge depuis des mois dans un dbat franco-amricain quasi irrationnel sur
l'Irak, l'irruption d'un discours diffrent a fait l'effet d'un bol d'air. Ce n'est pas une
initiative antiamricaine, commente cet expert onusien. Ils ont des contentieux avec une
varit de pays. Avec le Japon, qui a l'une des agricultures les plus fermes du monde, sur
le riz. Avec la France, etc.
Le Brsil a pris la tte du mouvement, mais, selon un diplomate, l'activisme est bien
antrieur l'arrive du prsident Luiz Inacio Lula da Silva, le pays ayant commenc btir
une relle expertise de ce type de ngociations lors des travaux prliminaires la
conclusion du trait de libre-change de l'Amrique du Nord, l'Alena. Le Mexique a laiss
faire, dit un expert. D'abord parce qu'il s'tait plutt align sur les Etats-Unis. Ensuite, il
tait trop occup par sa transition politique interne. Le Brsil a aussi dvelopp ses
relations avec l'Afrique du Sud par le biais du Mozambique, pays lusophone, avec lequel
Brasilia a apport une assistance technique. A Cancun, le discours du Brsil n'a pas t
idologique mais plutt pragmatique, affirme cet expert d'une quipe reprsente l'OMC.
Ils taient trs bien documents sur toutes les questions et ils ont fourni une aide technique
aux petits pays, comme le Burkina Faso. Le prochain rendez-vous du G3 est fix mars
2004 en Inde.
P/ Corine Lesnes

197

Anexo 7.3 terceiro texto do Le Monde

L'AUTRE AMRIQUE LULA

Voyage au pays de Luiz Inacio da Silva


Article paru dans l'dition du 12.09.03
Lula est n au coeur du Brsil profond. Enfant d'une famille nombreuse, il a vendu
des cigarettes la sauvette. Ouvrier mtallo, syndicaliste, dirigeant du Parti des
travailleurs, il est aujourd'hui prsident de la Rpublique. Portrait d'un espoir
Lula vient de la lune. Plus exactement de Caetes, une bourgade du Nordeste. Un panneau
aux lettres mal peintes indique que le prsident de la Rpublique est n l , au bord d'un
chemin qui ne mne nulle part. La terre est grise, presque blanche, incandescente. Des
broussailles ctoient des cratres de scheresse, des cactus, quelques eucalyptus, des
palmiers. Le sol ne ressemble rien, il faut admettre que c'est de la terre. La brise rafrachit
le plateau d'o l'on aperoit les montagnes. Les lzards courent. Un rapace vole dans le ciel.
Dans sa minuscule maison envahie par les mouches, Antonio, 54 ans, coute de la musique
avant de partir au champ. Il lui manque quelques dents, son pantalon est dchir. Sur les
murs, des reproductions de quatre saints et un poster de Lula qui respire la bonhomie. Une
bouteille de whisky est astique comme un objet de dcoration ct d'un bouquet de fleurs
en plastique. Il faut prier Dieu pour faire venir la pluie. Le problme, c'est qu'elle ne tombe
jamais.
Antonio n'est pas peu fier d'avoir pris le car pour Brasilia, en janvier dernier, pour assister
la crmonie d'investiture de son cousin. Bien sr, il n'a pas pu me recevoir. Je ne lui en
veux pas.
Comment lui en vouloir ? Lula est lui-mme venu Caetes depuis son lection. Le cortge
officiel a dboul dans un nuage de poussire. Antonio a reu son cousin : Il tait trs
chaleureux, l'aise, il se sentait chez lui. La maison natale de Lula est une ruine dvore
par les buissons. Lula a regard son terroir, un spectacle de dsolation.
Ici, on s'acharne faire pousser des plants rachitiques de mas, de manioc et de haricots
noirs. 80 % schent sur place. Un camion citerne vient apporter de l'eau tous les quinze
jours, voire tous les mois. Pour se laver, faire la vaisselle ou la lessive, on doit chercher
l'eau dans un puits quelques kilomtres. La rcolte sert tout juste nourrir Antonio, sa
femme et leurs huit enfants qui travaillent au champ.
L'homme gagne quelques dizaines de reals en prparant de la farine de manioc. Il n'a pas
voulu s'inscrire au programme gouvernemental Faim zro qui prvoit une allocation de
50 reals mensuels (15 euros) aux plus dmunis. Ma femme est inscrite sur une liste, mais
elle n'a pas encore touch l'argent. 50 reals de plus ou de moins, Antonio ne voit pas la
diffrence. a change peut-tre la vie de ceux qui n'ont absolument rien. Mais c'est trop
peu pour que les gens mangent leur faim.

198
Luiza, sa voisine, fidle supportrice de Lula, attend, sceptique : Faim zro, tu parles !
Pour l'instant on ne voit que le zro... Antonio, lui, croit en son projet de cration d'une
association de paysans pour obtenir un tracteur communautaire. Nous voulons que ce soit
le gouvernement qui nous le paye. Je peux avoir de l'influence. Antonio se considre
comme un riche par rapport au pass. Dans les annes 1950, on tait nettement plus
misrables.
A Caetes, Lula comptait douze frres et soeurs. Quatre sont morts de malnutrition. En 1952,
sa mre dcide d'embarquer ses enfants bord d'un pau de arara, l'un de ces camions
l'intrieur desquels on a amnag deux bancs latraux pour les passagers. Direction: Santos,
le grand port quarante kilomtres de Sao Paulo. Le voyage dure trois jours, trois nuits. Pas
question de bouger, de dormir.
A l'arrive, la famille dcouvre que le pre, parti quelques annes plus tt, a refait sa vie
avec une autre femme. Il lui fera quatorze enfants. A l'ge de sept ans, Lula se retrouve
dans la rue vendre des cigarettes, des bonbons la sauvette. Aujourd'hui, la sortie de
Caetes, surgissent toujours d'autres paus de arara. Le Sud n'est pas l'eldorado, mais on
espre un peu. Quelques miettes, de l'eau, un petit travail au noir.
Plus tard, Lula s'est install Sao Bernardo, la ville de banlieue la plus loigne de Sao
Paulo, la plus industrielle aussi. Les grands constructeurs automobiles y ont implant leurs
chanes de montage. Les usines s'imbriquent autour d'autoroutes sur lesquelles circulent
frntiquement des centaines de milliers de voitures. Bruit, pollution, bouchons de
circulation, immeubles en construction: a ne s'arrte jamais dans la troisime
agglomration du monde.
La rsidence principale de Lula se niche dans un immeuble d'une douzaine d'tages, prs
d'une cole vanglique. La vue donne sur des maisons, un McDonald's, une favela. Le caf
Chez Rosa est toujours l. Machines sous clandestines, joueurs de cartes derrire un
paravent, musique facile. Un ancien mtallo de la Ford raconte ses grves d'antan.
Rosa, une Brsilienne d'origine japonaise, avait l'habitude de voir Lula arriver 10 heures.
Elle lui faisait un croque-monsieur, il regardait le journal des sports. Le soir, il revenait
boire de la pinga, l'alcool blanc national et discutait politique sans discontinuer avec ses
amis syndicalistes. Le ton tait grave sous la dictature. Aprs celle-ci, il tait plus l'aise.
Il m'a dit un jour: je veux devenir prsident de la Rpublique. Je croyais que c'tait une
blague, un rve.
Au sige du syndicat des mtallurgistes, Januario, un militant noir qui vibre l'ide d'une
union internationale des travailleurs, sort de sa cachette l'un des rares exemplaires du livre
d'histoire de son organisation. On le voit souvent aux cts de Lula. C'tait les annes 1970,
celles de la dictature o, avec une croissance annuelle de 14 %, le Brsil n'a jamais connu
une aussi grande concentration des richesses. Les ouvriers s'allongeaient en masse dans les
locaux syndicaux avant d'tre vacus par la police militaire, se runissaient dans les
glises, faisaient des sit-in. Un jour, 5 000 personnes se sont retrouves dans un stade. La
police avait coup la sono, dmnag la tribune. Lula, seul, les cheveux en bataille, parlait,
perch sur une table. Il prononait cinq phrases et les ouvriers placs devant lui les
rptaient ceux de derrire en disant: Passez ! Passez ! . Les oreilles se tendaient. Le
stade rsonnait de Passez ! Passez ! et finissait par crouler sous les applaudissements.

199
C'tait l'poque o on cachait les tracts dans ses chaussures et sous sa braguette car il y
avait des fouilles policires l'entre de l'usine. On les distribuait dans les toilettes.
Januario se regarde dans les photos jaunies. Il avait vingt ans, des traits harmonieux, une
norme boule de cheveux, dj la gaiet, une belle ressemblance avec Jimi Hendrix.
Aujourd'hui, c'est la grve chez Volkswagen, dont l'usine de 14 000 employs est la plus
importante de l'Amrique latine. A Sao Bernardo, les investissements industriels ont t
normes dans les annes 1990 mais les usines souffrent de surproduction. Chez le
constructeur allemand, on est pass de 1 100 voitures 700 par jour. Pour garantir l'emploi,
on a adopt les 34 heures hebdomadaires.
Un projet est l'tude en partenariat avec les pouvoirs publics pour crer une usine qui
embaucherait les excdents de main-d'oeuvre. La direction a adress quatre mille lettres
des salaris pour les affecter dans cette usine qui n'existe pas. Les lettres ont t
massivement renvoyes la direction. Chaque jour, un dbrayage surprise a lieu dans un
secteur de production.
Mario dos Santos Barbosa, prsident du syndicat chez Volkswagen, a t bonne cole
avec Lula. Les deux hommes se connaissent depuis les annes 1970. Lula, le tourneur,
devenu prsident du syndicat, tait toujours insatisfait. Bien sr, c'tait un excellent
ngociateur, champion pour dcrocher des augmentations de salaire en pleine priode
d'inflation. Sans complexe, il tutoyait certains patrons car il ne voyait pas pourquoi il ne
serait pas sur un mme pied d'galit. C'tait un homme de conseils. Certains chefs
d'entreprise n'hsitaient pas l'appeler pour lui demander un avis.
Sa proccupation n'tait pas seulement de tenir un discours pour la classe ouvrire mais
pour l'ensemble du Brsil, insiste Mario dos Santos Barbosa. Il ne fallait pas isoler les
ouvriers du reste de la socit, des exclus, des sans-terre, des classes moyennes. Il voulait
plus de justice, plus de dmocratie. L'homme de Caetes, l'enfant du morceau de lune du
Nordeste, se mfiait des corporatismes. Le syndicalisme de base avait ses limites. Il fallait
faire entrer le peuple, les ouvriers, les analphabtes au Parlement. Lui, le non-communiste,
fonde le Parti des travailleurs en rassemblant l'extrme gauche, les syndicalistes et les
chrtiens de gauche des communauts catholiques de base.
Depuis, il aime se ressourcer dans le btiment syndical des annes 1970, garder le contact
avec les ouvriers, retrouver son ancien bureau, puiser de l'nergie avec les companheiros.
Ses gardes du corps perdent la tte, Lula se promne comme chez lui, embrasse tout le
monde, emprunte les couloirs secrets amnags autrefois pour djouer la police des
gnraux.
Avec sa peau de mtisse et ses yeux vert ple, Luiza Maria de Farias, dite la tante du caf
, est une belle femme, malgr un corps qui a engendr 18 enfants. Lula est son dixneuvime fils, un fils adoptif . Il l'appelle de temps en temps, il insiste mais Luiza
refuse. Pas question de prendre un avion pour Brasilia pay par l'argent du peuple. J'irai
quand j'aurai russi mettre des sous de ct. Lula a la confiance des Brsiliens parce qu'il
est honnte. Il ne faut pas qu'il la perde.
Luiza a t pendant trente ans la cuisinire du syndicat. Le jour o Lula est sorti de
prison, il est venu dans ma cantine et il m'a appele : Tante, faites-moi un caf. C'est le
meilleur caf que j'ai fait de ma vie. Ds ce jour-l, j'tais comme une mre, j'aimais le

200
sentir prs de moi, le caresser, m'occuper de lui. Lula a emmen Luiza sur toutes les
routes du Brsil lors de la fondation, puis de la consolidation du Parti des travailleurs.
J'avais une voiture avec la vaisselle et la nourriture. On n'avait pas d'argent. Tout le monde
contribuait. Chacun devait faire la vaisselle. Lula ne voulait pas. Je la faisais pour lui.
Le soir, c'tait la fte. Moi je dansais sur la samba. Lula aimait. Il me disait : tu danses
comme une fille de 15 ans, ne change jamais. Elle est dsole de ne pas avoir fait
d'tudes. Aujourd'hui j'aurais pu tre sa secrtaire, tre toujours ses cts, lui donner des
conseils. Elle se balade dans les couloirs du syndicat. Parfois elle s'exclame : Eh ! C'est
moi qui suis ministre !
A Brasilia, c'est l'effervescence. Jamais les btiments officiels de l'architecte Oscar
Niemeyer n'ont connu autant de nouveaux visages, suint autant d'espoir, de dception, de
colre, de ralisme, de sentiment de trahison, et de joie, et d'urgence. Les nouveaux venus
ont de l'allure, un pass rvolutionnaire romantique alli une conversion l'conomie de
march redistributrice de richesses.
Tenez, Marina da Silva, ancienne et douce pasionaria des saigneurs d'hva, la femme de
mnage d'Amazonie devenue universitaire et syndicaliste, contamine par le mercure des
orpailleurs, souffle le soir dans son bureau de ministre de l'environnement en regardant les
photographies de Chico Mendes, dirigeant syndical assassin par des propritaires terriens.
C'tait mon ami, mon pre, mon frre. Tenez, Jos Dirceu, le leader des rvoltes
tudiantes des annes 1970, qui, sous la menace d'un assassinat politique, s'est soumis
deux oprations de chirurgie esthtique, l'une pour modifier son visage, l'autre pour le
retrouver, autrefois rfugi Cuba, aujourd'hui ministre de la maison civile, sorte de
numro deux du pouvoir, poste hautement politique (on le surnomme le premier ministre).
Il garde la tte froide, son agenda minut au quart d'heure, mais ne peut s'empcher de
lcher : Nous ne jouons pas nos carrires, nous jouons nos vies. Pendant quarante ans,
nous avons vcu intensment pour arriver au pouvoir.
Et Jos Genoino ! Prsident national du Parti des travailleurs, il fait la une des journaux
qui rappellent son pass de militant tortur lorsqu'il fut gurillero maoste dans la fort.
J'avais 24 ans. Aujourd'hui je ne fais pas de politique en regardant le pass. Il n'est plus
rvolutionnaire, le Parti des travailleurs n'est plus rvolutionnaire. Nous voulons une
transformation de la socit sans rupture.
Lula, lui, ne cache pas son plaisir d'occuper le palais prsidentiel. Une Indienne, en jupe
blanche, un bton de bois la main, attend dans le hall prsidentiel pour tre reue par un
conseiller. Le garon de l'ascenseur particulier de Lula n'est pas si rvrencieux quand il
assure qu'en trente ans de carrire il n'a jamais vu un prsident travailler autant. Le weekend, Lula joue au football avec ses ministres, organise des barbecues, va au cinma. Cela ne
l'empche pas de donner de srieux coups de semonce aprs le cafouillage et les retards
dans la mise en place du programme Faim zro .
Sa politique conomique a consist rassurer les marchs et les institutions financires en
poursuivant le remboursement de la dette et en matrisant l'inflation. Le Brsil doit tout
prix conserver sa crdibilit, attirer les investisseurs trangers, renouer avec une croissance
5 % afin de crer des emplois. Lula est obsd par la crainte de ne pas tenir ses
promesses. Neuf mois, c'est tt pour juger. L'attente est norme. Son anti-modle, c'est
Lech Walesa.

201
Au Parlement, les dputs du Parti des travailleurs sont terroriss. Ils transpirent, ils
tremblent, ils pensent leurs lecteurs. Mais leur chef de groupe, Nelson Pellegrino, n'est
pas du genre rigoler. C'est le vote pour la rforme des retraites des fonctionnaires ou
l'exclusion du parti.
Seuls trois d'entre eux (trotskistes) ont choisi la scission. Les autres ont accept de voter le
passage de l'ge de la retraite de 55 60 ans. Les fonctionnaires touchaient l'intgralit de
leur dernier salaire sans avoir cotiser durant leur carrire. Ils devront dsormais verser une
cotisation hauteur de 11 %. Sont exempts ceux qui touchent moins de 2 400 reals (733
euros).
La rforme met fin des situations aberrantes : le salaire des magistrats pouvait dpasser
les 12 000 euros avec en prime de trs longues vacances. Surtout la nouvelle loi va
permettre aux quarante millions de Brsiliens sans retraite... d'en avoir une.
Cela grince tout de mme. Le Parti des travailleurs est traditionnellement bien implant
dans la fonction publique. Des universitaires grognent, crient la trahison. Les magistrats
menacent de faire grve. Pour la premire fois depuis la cration de Brasilia, des
manifestants ont envahi le Parlement. Lula et ses compagnons ont vite calm les esprits :
Arrtez les corporatismes, pensez l'autre Brsil !
Jos Dirceu en est conscient, le temps est trs court pour le gouvernement. Nous
changeons nos habits tout en marchant, on se casse facilement la figure. Le Brsil, c'est
toujours le futur, aime-t-il souligner, c'est mme plus qu'une nation, c'est une civilisation
tropicale . Installer un socle de croissance pour vingt ans, une crdibilit conomique tout
en favorisant l'inclusion - le mot est la mode - des millions de Brsiliens au bord de la
route.
Relancer les programmes d'investissements publics, l'aide l'agriculture familiale, ngocier
constamment des accords avec les grandes entreprises, donner du micro-crdit, abaisser les
taux tout en sachant que le pays est victime de la dette, du protectionnisme et d'un monde
en crise. La cheville politique du gouvernement est raliste : Ce dfi ne peut tre ralis
que par la politique. Dans le monde d'aujourd'hui, c'est une hrsie. Mais le monde a
toujours fait des progrs grce l'hrsie. Nous sommes comme dans une voiture de
formule 1 avant la course.
La secrtaire particulire de Lula, Clara Ant, dit seulement que le prsident du Brsil
mrit comme un dmocrate viscral . Elle ajoute : Il vit sans peur en sachant qu'il court
des risques. C'est de loin l'homme qui connat le mieux le Brsil. On s'amuse dire : Lula
ne va pas dans un endroit, il y revient.
Dans la favela Sao Remo, prs de l'universit de Sao Paulo, Anderson, 25 ans, sirote une
bire tout en expliquant le code de bonne conduite pour rester en vie ici : Avoir beaucoup
de respect vis--vis de chacun. Contrler la faon dont on parle, se rappeler qui on parle.
Rentrer le plus tt le soir, c'est le mieux. Surtout ne pas raconter ce qu'on a vu, colporter les
histoires, a non, sinon tu meurs tt. Il n'a pas vot aux dernires lections. Au chmage
depuis quatre mois, il ne croit pas au nouveau gouvernement : Je n'attends rien. Si, Faim
zro, a a l'air bien mais ce n'est peut-tre qu'une promesse.

202
A Caetes comme Sao Bernardo, on se refuse croire que Lula peut oublier mme s'il n'est
plus l'orateur messianique d'autrefois. Maintenant, il est aux affaires. Il doit garder les pieds
sur terre, cette terre blanche et poussireuse, celle de la faim, de la soif, de l'exil, celle qui
se gorge de vent sec, de soleil et d'un certain dsespoir, cette terre qui ferait tellement croire
qu'on est sur une autre plante.

P/ Dominique Le Guilledoux

203
Anexo 7.4 quarto texto do Le Monde

Brsil : Ronaldo prt servir Lula dans sa croisade contre la faim


Article paru dans l'dition du 26.11.02
Propagandiste des nobles causes temps perdu, le footballeur vedette Ronaldo se dit prt
servir - dans la mesure du possible, afin de rendre plus digne la vie de nombreux
Brsiliens - le prsident lu de son pays, Luiz Inacio da Silva, dit Lula , dans sa
croisade contre la faim, priorit proclame de son prochain gouvernement.
Ds le lendemain de sa victoire, le 28 octobre, le chef historique du Parti des travailleurs,
lui-mme issu d'une famille hante par la malnutrition, avait en effet annonc un plan de
lutte contre la faim. Ambassadeur de l'ONU dans le cadre de son programme de lutte contre
la pauvret, icne publicitaire de multiples oprations humanitaires, la superstar du Real
Madrid et de la Seleao quintuple championne du monde de football a salu, dans un
message enthousiaste, la cration, annonce par le futur prsident du Brsil (son investiture
est attendue dbut janvier), d'un secrtariat de l'urgence sociale charg du combat contre la
faim.
Selon son attach de presse, le joueur a dj propos, au titre de premire contribution,
l'utilisation gratuite de son image dans les campagnes officielles qui seront menes cet
effet. Nous avons besoin de retrouver le sens de la solidarit , a apprci Lula.
La mission qu'il s'est assigne d'radiquer le flau de la disette, en quatre ans de mandat,
ne concerne pas moins de 46 millions de misreux, soit un Brsilien sur quatre. La question
de son financement se pose avec d'autant plus d'acuit que le successeur de Fernando
Henrique Cardoso s'est engag maintenir l'austrit budgtaire draconienne ngocie par
l'quipe conomique sortante avec le Fonds montaire international (FMI).
Coordinateur du projet Faim zro , destin inspirer l'initiative gouvernementale dans ce
domaine, l'conomiste Jos Graziano ausculte minutieusement, depuis quelques jours, le
projet de budget 2003 qui doit tre bientt soumis au vote du Congrs. Quand un
prsident lu, a-t-il rcemment dclar, annonce que sa priorit numro un est le combat
contre la faim, il peut manquer de l'argent pour d'autres choses mais pas pour cela.
A ce propos, Jos Tubino a indiqu que la FAO (Organisation des Nations unies pour
l'alimentation et l'agriculture), dont il est le reprsentant au Brsil, tait dispose servir
d'intermdiaire avec les organismes multilatraux (Banque mondiale, Banque
interamricaine de dveloppement) susceptibles d'y contribuer fonds perdus.
JEAN-JACQUES SEVILLA

204
Anexo 7.5 quinto texto do Le Monde

Des milliers de manifestants au Brsil pour crier qu'un autre monde est
possible
Article paru dans l'dition du 27.01.01
Les habitants de Porto Alegre ne sont pas habitus une telle effervescence. A cette poque
de l'anne, la ville se vide et chacun part pour ses congs d't. Mais cette fois-ci, tout le
monde semble avoir drog ses habitudes afin d'tre prsent au premier Forum mondial
social, dont le coup d'envoi a t donn, jeudi 25 janvier, la PUC, l'universit catholique.
La mobilisation dpasse dj toutes nos esprances. Nous attendions 2 500 participants.
Ils seront plus de 10 000, et plus d'un millier de journalistes ont fait le dplacement ,
explique Oded Grajew, de CIVES, une association d'entrepreneurs thiques et membre du
comit organisateur, tout comme Attac (Association pour la taxation des transactions
financires pour l'aide aux citoyens).
Le choix de Porto Alegre s'est impos grce au budget participatif , qui offre la
population la possibilit d'influer, travers des reprsentants lus, sur la ventilation des
investissements sociaux de la mairie. Le Parti des travailleurs (PT), localement domin par
un courant trotskiste, monopolise depuis douze ans, et pour le quatrime mandat conscutif,
la gestion de la municipalit.
Cette affluence inattendue explique les problmes d'organisation et le sentiment
d'improvisation qui rgnait encore quelques heures de l'ouverture officielle. Malgr les
efforts dploys par la ville et par l'Etat du Rio Grande do sul pour soulager les
organisateurs du Forum de toute la logistique. Ce soutien officiel des autorits locales a
d'ailleurs provoqu les critiques du prsident brsilien, Fernando Henrique Cardoso. Celuici a ironis sur ses participants qui imaginent que le monde va faire un pas en arrire .
Chiffres l'appui, le gouverneur de l'Etat, Olivio Dutra, lui a rtorqu que s'il avait investi
970 000 reals (3,7 millions de francs) dans l'organisation du forum, l'vnement devrait
rapporter la ville plus de 7 millions (26 millions de francs)...
AU SON DES TAMBOURS
Cette journe d'inauguration a dbut, au son des tambours, par un rassemblement en dbut
d'aprs-midi, sur le campus de l'universit, de tous les reprsentants des mouvements de la
socit civile, organisations non gouvernementales, syndicats, et personnalits reconnues
pour leur engagement politique ou social, telles que l'ancien prsident algrien Ahmed Ben
Bella, le leader du Timor-Oriental, Jos Ramos Horta, prix Nobel de la paix en 1996 et l'exfootballeur Rai, ancien du Paris-Saint-Germain, qui vient de crer une fondation rserve
aux enfants issus de familles dshrites. Nous avons voulu que soit reprsente ici toute
la diversit des socits. Ce ne sera pas comme Davos, un forum de personnalits pour
l'essentiel porte-parole de leurs actionnaires , a soulign Oded Grajew.
Au total quelques cent vingt pays seront prsents. Ensuite une marche est prvue dans le
centre ville. Le cortge doit partir de la mairie pour se rendre l'amphithtre du coucher
du soleil prs de la rivire Guaiba, o une grande fte populaire clturera la journe. Le
parcours de la manifestation a fait l'objet de rudes ngociations avec le Mouvement des

205
sans-terres (MST). Ceux-ci avaient demand que le cortge passe devant deux banques
trangres et un Mac Donald. Les organisateurs, inquiets de possibles drapages, ont refus.
Ce sera une marche pacifique, dont l'objectif est de montrer que nous ne sommes pas une
ralit sotrique, mais un rassemblement engag dans la dfinition d'une alternative la
mondialisation librale. Nous condamnons toute action provocatrice , a prvenu Chico
Witacker, de la Confrence piscopale du Brsil.
Le Forum de Porto Alegre se veut avant tout un espace de dialogue et de propositions.
Pendant cinq jours, les militants plancheront sur les consquences de la mondialisation. Le
matin sous forme de sances plnires avec l'intervention d'experts reconnus dans leur
domaine et l'aprs-midi dans le cadre d'ateliers runissant les diffrentes ONG. Plus de 400
ateliers sont prvus. Quatre thmes principaux devraient structurer les dbats : la question
de l'accs aux richesses et de sa rpartition, comment assurer un dveloppement durable de
la plante, comment la socit civile peut-elle renforcer sa capacit d'influence et enfin
comment prserver la dmocratie et le rle des Etats face la mondialisation.
UNE NOUVELLE TAPE
Personne ne prtend ici repartir avec un programme de gouvernement mondial. Porto
Alegre est le dbut d'un processus, une nouvelle tape dans l'affirmation d'une socit civile
internationale hostile aux excs du libralisme. Mais qui est consciente du chemin qui lui
reste parcourir pour dpasser ses divisions internes et formuler un projet suffisamment
convaincant pour ne plus douter qu' un autre monde est possible selon leur slogan. En
plusieurs occasions, Seattle, Washington, Prague et Nice, les mouvements populaires ont
dit ''non'' au FMI (Fonds montaire international), l'OMC (Organisation mondiale du
commerce) et la Banque mondiale. Nous allons maintenant adopter une attitude active,
laborer des propositions, des alternatives au nolibralisme , a dclar Bernard Cassen,
prsident d'Attac (Association pour la taxation des transactions financires pour l'aide au
citoyen) et un des principaux initiateurs du Forum.
LAURENCE CARAMEL ET JEAN-JACQUES SEVILLA