O Brasil e a Conferncia de Washington (1951)

Danilo Jos DALIO Shiguenoli MIYAMOTO

Resumo: A dcada de 1940 representou o auge e o declnio do paradigma das relaes especiais Brasil - Estados Unidos, predominante por quase meio sculo na poltica exterior brasileira. Aps a experincia bem sucedida de colaborao durante a segunda guerra mundial, o Brasil enfrentou um perodo de frustrao e desapontamento nas suas relaes com o governo de Washington. Emergindo como potncia hegemnica, os sucessivos governos norte-americanos constituram interesses e objetivos globais na nova ordem internacional, pouco restando para o atendimento das demandas dos pases latino-americanos. A IV Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, realizada em Washington, entre maro e abril de 1951, explicitou no apenas o dissdio de objetivos e interesses entre os Estados Unidos e os pases latino-americanos no ps-guerra, mas tambm o surgimento de uma nova perspectiva de relacionamento dentro do continente, pautada em negociaes realistas e pragmticas, sobretudo por parte do Brasil. Palavras-chave: Conferncia de Washington; Relaes Brasil Estados Unidos; Poltica Externa Brasileira; Amrica Latina.

Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica Instituto de Filosofia e Cincias Humanas UNICAMP. Desenvolve pesquisa sobre A poltica externa do segundo governo Vargas para os Estados Unidos (1951-1954), financiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP) 13081-970 Campinas SP Brasil. E-mail: djdalio@bol.com.br Professor Titular do Departamento de Cincia Poltica UNICAMP 13081-970 Campinas SP Brasil. E-mail: shiguenoli@gmail.com
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Introduo Na virada dos anos 50, a conjuntura internacional marcada pelo conflito Leste-Oeste obrigou os Estados Unidos, na condio auto-outorgada de guardio do mundo ocidental, a abrir frentes diversas, que tiveram reflexos em seu relacionamento com a Amrica Latina. Em primeiro lugar, elemento fundamental na agenda norte-americana dizia respeito s transformaes verificadas no jogo do poder global, aps a Unio Sovitica ter detonado o seu primeiro artefato nuclear, em agosto de 1949, enquanto no mesmo ano Mao Zedong saiu vitorioso na revoluo chinesa. Em segundo lugar, a Guerra da Coria despertou na Casa Branca a necessidade de mobilizar o apoio da Amrica Latina para suas incurses no front asitico. Em terceiro lugar, os golpes de Estado que se sucediam em distintas partes do continente latino-americano, sob indefinidas coloraes poltico-ideolgicas, converteram-se em motivo de preocupao para o governo de Washington.1 No conjunto esses acontecimentos motivaram o enrijecimento da poltica de containment dos Estados Unidos, ao mesmo tempo em que abriram um canal de negociaes para os pases situados abaixo do Rio Grande. Neste contexto, a IV Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, realizada em Washington entre 26 de maro e 7 de abril de 1951, representou a primeira grande oportunidade para que o estado de abandono ao qual a Amrica Latina havia sido relegada no imediato ps-guerra fosse intensamente questionado. Fundamentalmente prevista para tratar de assuntos referentes preparao e cooperao militares entre os pases do continente, a Conferncia de Washington desde o incio tornou-se um palco de divergncias, com perspectivas e objetivos bastante diferenciados entre as demandas dos Estados Unidos e as das naes latino-americanas. Papel importante foi exercido pela delegao brasileira que, praticamente, liderou as reivindicaes apresentadas pelos demais parceiros do continente. Os debates mostraram clarente
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o descontentamento da Amrica Latina com os propsitos norteamericanos: enquanto a Casa Branca tinha mais interesse nos aspectos de colaborao militar, os demais pases focalizavam suas lentes nas necessidades econmicas da regio. Essa experincia poltico-diplomtica entre Washington e as naes latino-americanas no tiveram apenas um resultado conjuntural. Os reflexos puderam ser sentidos posteriormente, arrastando-se ao longo dos anos, inspirando os debates interamericanos e auxiliando na conduta da poltica exterior brasileira, aps o segundo governo de Getlio Vargas (19511954). No limiar dos anos 50, apresentaram-se, portanto, condies propcias para o estabelecimento de relaes bastante amistosas entre o Brasil e os Estados Unidos. A poltica externa brasileira, desde o trmino da Segunda Guerra Mundial, no conseguia manter o mesmo padro que orientou seu relacionamento com a Casa Branca durante aquele conflito. Mas recebia agora novo alento, atravs das oportunidades que se abriam com os ventos favorveis dessa conjuntura. A preocupao central desse texto analisar as caractersticas da estratgia adotada pela poltica exterior do governo Vargas na IV Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos. Com esse intuito, procuraremos apreender a importncia e a influncia que a atuao brasileira naquele evento teve para a dinmica da diplomacia nos anos posteriores. Ou seja, verificar os reflexos na conduta da PEB, com uma possvel mudana do paradigma fundamental que a norteava at ento. Antes de discutirmos os aspectos principais da Conferncia de Washington, destacaremos, ainda que brevemente, as premissas que sustentaram a poltica exterior brasileira na primeira metade do sculo XX. As relaes especiais Brasil - Estados Unidos: auge e declnio Por mais de meio sculo, a diplomacia brasileira esteve apoiada nas iniciativas e nos princpios construdos pelo
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Chanceler Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, conhecido como Baro do Rio Branco (1902-1912), enquanto responsvel maior pela conduta externa do pas. frente da diplomacia por cerca de dez anos, o Baro difundiu um paradigma de comportamento diplomtico e de poltica externa, que privilegiava, sobretudo, estreitos vnculos com os Estados Unidos (BUENO, 2003). Essa inclinao da diplomacia brasileira por uma aproximao maior com o governo norte-americano tinha seus motivos. De um lado, nos mesmos moldes de Alexis de Tocqueville, percepo da emergncia dos Estados Unidos como futura potncia global e, a curto prazo, como nao hegemnica no Hemisfrio Ocidental2; por outro lado, concepo de que uma aliana tcita com esse pas aumentaria o poder de barganha do Brasil no continente.3 Desde ento, a poltica externa repousaria essencialmente sobre trs premissas fundamentais, constituindo-se em verdadeiro paradigma, seguido por mais de meio sculo nas relaes internacionais do pas (RICUPERO, 1996), a saber:
a) A convergncia ideolgica: Brasil e Estados Unidos partilhavam os mesmos valores e aspiraes no que se refere ordem internacional; b) A orientao pragmtica: o apoio brasileiro s posies norteamericanas no cenrio global ou hemisfrico deveria se dar em troca da cooperao ou ajuda dos Estados Unidos aos objetivos do Brasil. c) E o critrio de preponderncia: as relaes do Brasil com a Amrica Latina permaneceriam subordinadas aos interesses compartilhados entre Brasil e Estados Unidos.

Certamente que nos anos posteriores, a atuao da Chancelaria brasileira no esteve circunscrita to somente aos princpios do pan-americanismo. Os espaos mundiais eram bem amplos, e a Primeira Guerra Mundial apresentou novos cenrios nos quais o Brasil passou a se movimentar e apresentar novas demandas. Isto pode ser percebido, por exemplo, pelas

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pretenses nacionais em fazer parte, j na dcada de 1920, do Conselho de Segurana da Liga das Naes.4 A dcada de 1930, contudo, teve uma dupla face: representou ao mesmo tempo o pice e o declnio do modelo seguido pelo Baro do Rio Branco. A crise econmica internacional imps limites, mas tambm abriu possibilidades para a poltica exterior brasileira (CORSI, 2000). A disputa entre alemes e norte-americanos levou ao enfraquecimento do componente ideolgico nas relaes entre Brasil e Estados Unidos. Em conseqncia disso, passou a prevalecer na poltica do Brasil o aspecto pragmtico, ou seja, a tentativa de maximizar o seu poder de barganha explorando o interesse demonstrado no pas por aquelas potncias.5 Com o desdobramento da Segunda Guerra Mundial, o Brasil aproximou-se dos Estados Unidos, definitivamente a partir de 1942, estabeleceu uma aliana poltico-militar formal, e participou diretamente na Guerra, enviando para campos de Itlia os febianos. Esses compromissos entre Brasil e Estados Unidos durante o conflito, fizeram com que esse perodo do imediato ps-guerra fosse interpretado como um momento em que prevaleceram relaes especiais entre ambos. Na realidade, o que se observou foi uma insistncia mal sucedida do governo de Eurico Gaspar Dutra em busca de uma colaborao norte-americana mais efetiva para o desenvolvimento econmico. A reivindicao brasileira de parceria privilegiada com os Estados Unidos revelou-se frustrada devido aos compromissos que o governo de Washington, hegemnico depois de 1945, assumiu em termos globais com a reconstruo europia e com a disputa militar e ideolgica contra o regime sovitico (CERVO, 1994). Nesse nterim, os interesses latino-americanos de aprofundamento do regionalismo econmico foram relegados a um plano secundrio, e subordinados s polticas de segurana regional (MALAN, 1986). O compromisso ideolgico no relacionamento Brasil - Estados Unidos, que havia sido retomado no mbito das relaes especiais durante o governo Dutra, se
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desgastou, abrindo espaos para a vertente pragmtica da atuao nacional. Apenas com a Guerra da Coria (1950-53) surgiram outras possibilidades de cooperao mais slida dos Estados Unidos para a poltica de desenvolvimento dos pases latinoamericanos. Assim, nos dois primeiros anos do governo Vargas foi possvel aumentar o poder de barganha do Brasil. Tal quadro foi facilitado por vrias razes: a primeira delas, pela solicitao norte-americana (no atendida) de envio de tropas brasileiras para o front coreano; a segunda, pelo fornecimento de minerais estratgicos, importante para os esforos militares; por ltimo, a promessa de financiamento aos programas de desenvolvimento brasileiro e a criao da Comisso Mista Brasil - Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico.6 O sucesso inicial da estratgia brasileira de barganha foi resultado, em grande medida, da firme atuao dos pases latino-americanos que se opuseram ao governo norte-americano no decorrer da IV Reunio de Consulta. Naquela ocasio o Brasil obteve condies entendidas como favorveis nas negociaes bilaterais com a Casa Branca. A Conferncia de Washington (1951) A partir de junho de 1950, os Estados Unidos empenharamse em assegurar uma ativa cooperao econmica e militar com o Brasil, cujo sucesso seria um exemplo que outros pases sulamericanos deveriam seguir. O apoio brasileiro traria no apenas um respaldo material envio de tropas e fornecimento de matrias-primas mas, sobretudo, imprimiria legitimidade s requisies dos Estados Unidos aos demais pases do continente (HILTON, 1981). Para o Brasil, atender as demandas norte-americanas significava a chance de barganhar o apoio poltico-militar em troca de ajuda tcnica e dos aportes financeiros que o desenvolvimento econmico exigia (GV 51.01.04/2).
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A agenda da Conferncia, aprovada em janeiro de 1951, elencava trs itens para os trabalhos de consulta: 1) Cooperao poltica e militar para a defesa da Amrica, 2) Segurana interna dos povos do hemisfrio, e 3) Cooperao econmica de emergncia (GV 51.03.16/1). A esses, trataria o Brasil de imprimir demandas prprias. No que se refere ao primeiro item da agenda (cooperao poltica e militar), a linha de conduta da delegao brasileira consistiu em distinguir entre auxlio econmico para desenvolvimento do pas e auxilio para a compra de equipamentos militares. Essa argumentao chocava-se com o entendimento norte-americano, que colocava o desenvolvimento e a preparao militar no mesmo nvel de importncia. Para o Brasil, ao contrrio, a concesso financeira com objetivos militares deveria ser regida por regras mais brandas, prximas ao lend and lease, ou pelo menos equiparadas ao auxlio dispensado s naes europias. No item II (segurana interna do continente), a delegao brasileira defendeu o princpio da competncia estritamente nacional para a execuo de medidas de segurana interna. Na hiptese de haver indicao de resoluo sobre possvel internacionalizao de atividades policiais repressivas, o Brasil manifestaria sua contrariedade. Nesse caso admitiria, entretanto, a possibilidade de coordenao entre os diferentes organismos policiais para a troca de informaes e tomada de providncias. Quanto cooperao econmica de emergncia (item III), a orientao final foi de que o Brasil deveria sustentar uma postura na qual o auxlio dos Estados Unidos ao desenvolvimento econmico dos pases no poderia sofrer qualquer prejuzo, em virtude da situao de emergncia. O exemplo histrico utilizado para referendar dita instruo foi o da Segunda Guerra Mundial, cuja conseqncia fora o desgaste excessivo e danoso causado economia brasileira. Ficara claro que os sacrifcios imputados s naes com menor capacidade eram proporcionalmente mais graves, e mais difceis de serem reparados, do que aqueles impostos aos pases industrializados. Amparada nessa
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perspectiva, a delegao brasileira pretendia defender o princpio de que a cooperao de emergncia, expressa em remessa de matrias-primas e outros produtos essenciais, tem de ser contrabalanada pelo apoio financeiro e pela garantia de suprimentos regulares economia do Brasil e dos pases latinoamericanos. Representava, sobretudo, um projeto de resoluo oferecido como um corpo de doutrina sobre a cooperao continental. A essa doutrina ficariam ligadas as reivindicaes em matria de suprimentos de produtos necessrios vida econmica do pas, de exportaes brasileiras, de defesa do preo do caf, de industrializao de combustveis e de investimentos bsicos para o desenvolvimento. Definidos os parmetros pelos quais a delegao brasileira orientaria suas decises e os argumentos nos debates, o Ministro das Relaes Exteriores Joo Neves da Fontoura, discursou em nome dos pases latino-americanos (GV 51.03.16/1), em resposta ao pronunciamento de abertura do presidente Harry S. Truman (TRUMAN, 1951). Desde o incio, os dois discursos expressaram o clima de desconfiana e divergncia em que transcorreriam os trabalhos da Conferncia. De um lado, os Estados Unidos mostraram-se preocupados com a ameaa comunista, e se esforaram para sensibilizar a Amrica Latina contra o perigo da subverso de origem interna. Por outro, os lderes desta parte do mundo procuraram relacionar o subdesenvolvimento instabilidade poltica, buscando persuadir os Estados Unidos sobre a necessidade de um programa macio de investimentos pblicos em infra-estrutura e industrializao. Embora o presidente norte-americano tentasse, em tom conciliador, frisar a importncia e a centralidade da poltica de segurana global encabeada pela ONU, e o papel coadjuvante porm no prescindvel que a Amrica Latina representava dentro dele, o teor crtico e reivindicativo do discurso do chanceler brasileiro prevaleceu. Neves da Fontoura fez um balano das economias latino-americanas, de suas deficientes foras econmicas combalidas ou pelo menos debilitadas, com suas indstrias mal aparelhadas e os preos de suas produes
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agrcolas desvalorizados. Alertou ainda para o flagelo da inflao do papel moeda, os oramentos pblicos deficitrios e a carestia de vida. Segundo analogia do Ministro brasileiro, a situao dos pases latino-americanos em relao aos outros desenvolvidos poderia ser comparada de Pizarro, que pedia comida aos incas, e estes lhe serviam apenas ouro, que no mata a fome. Se bem que um tanto extensa, vale a pena aqui transcrever parte de sua fala, quando argumentava:
E a misria sempre, para os indivduos como para os povos, a pior das conselheiras. Quando de novo a ameaa de terceiro conflito bate s nossas portas, e a emergncia da guerra se fixa no quadro da atualidade, somos levados a corrigir esses erros da ltima dcada. (...) Estamos, de nossa parte, todos prontos a participar de uma quota na escala dos sacrifcios, mas no poderemos reincidir nas prticas do passado sem que esse nosso sacrifcio constitua a runa para ns, sem nenhuma vantagem para o mundo. Precisamos, assim, encontrar aqui a frmula de cooperao econmica recproca, no apenas de emergncia e que nos prepare o futuro da indispensvel recuperao e que, estimulando com os auxlios tcnicos e financeiros o surto de nossa industrializao, aumente o nvel de vida dos habitantes das diversas regies do Continente, criando-se uma atmosfera de trabalho e de bem-estar para todos. No mundo dos nossos dias, no s os indivduos como os povos devem gozar de iguais oportunidades; inclusive porque a interdependncia das naes to estreita que a misria de algumas ter inevitveis e perigosos reflexos sobre as outras.

O pronunciamento do embaixador Joo Neves da Fontoura assumiu uma clara linha de argumentao contrria ao anseio de Washington, embora procurasse harmoniz-lo com os deveres de cortesia de quem fala em casa alheia. Tal preocupao advinha do esperado impacto e repercusso sobre o posicionamento do Brasil durante e aps a IV Reunio. De fato, as clivagens que se estabeleceram desde a sesso inaugural entre a postura do Brasil e a dos Estados Unidos, no campo econmico fundamentalmente, marcaram no s os trabalhos da
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Reunio de Consulta, mas tambm as negociaes bilaterais que paralelamente se realizaram. Os jornais norte-americanos que fizeram a cobertura dos trabalhos, principalmente o The New York Times e o The Washington Post, expressaram de forma oportuna as divergncias de interesses e de pontos de vista entre o anfitrio e os participantes latino-americanos. Em relao aos discursos inaugurais, The Washington Post anotou um tpico importante, motivo de preocupao dos Estados presentes, ou seja, na rea econmica. Lembrava que, no esforo conjugado de defesa, os pases poderiam ser levados a uma expanso econmica artificial, resultando da uma contrao com inevitvel impacto inflacionrio. Chamava a ateno, ainda, para a necessidade de que a Amrica no fosse lembrada somente em momentos de crise. Pelo contrrio, deveriam os Estados Unidos considerar em tom realista, seguras prticas de estabilidade, como contratos a longo prazo, para os materiais de que necessitamos [Estados Unidos]. Acima de tudo, essa avaliao era um sinal de que a imprensa apreendeu os anseios das naes latinoamericanas de construir uma base mais slida, mais objetiva e menos lrica das nossas relaes tradicionais com os Estados Unidos da Amrica (GV 51.03.16/1, CT-2, 1973).7 Na contramo da boa acolhida do discurso do ministro brasileiro, o pronunciamento do presidente Truman no recebeu destaque na edio do mesmo peridico, por causa das declaraes improvisadas acerca da construo de um canal no Peru que tornasse vivel o acesso ao mar para a Bolvia, sada essa perdida na Guerra do Pacifico em 1879. Como tal fato no havia se concretizado, sob qualquer aspecto, as declaraes de Truman poderiam ser eventualmente utilizadas em futuras campanhas polticas na Amrica Latina (GV 51.03.16/1, CT-19, 2007). Dentre as discusses que despontaram nos trabalhos de consulta, uma particularmente assumiu proeminncia, por ser representativa das divergncias travadas no campo econmico entre latino-americanos e norte-americanos. Em um dos debates acerca do desenvolvimento econmico, os Estados Unidos
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defenderam vigorosamente a premissa de que a atual situao de emergncia deveria prevalecer sobre os programas de desenvolvimento econmico. Sob tal tica, esses no constituam condio nica para se evitar que o comunismo se propagasse nos pases sub-desenvolvidos. Deveriam juntar-se a eles, reformas agrrias, revogao de leis que impedissem a produo, etc. Em seguida, o delegado norte-americano reportou-se aos sacrifcios de 250 mil famlias americanas cujos filhos se encontravam mobilizados, e qualificou de comerciais as proposies latino-americanas sobre desenvolvimento econmico. Como resposta, Colmbia e Cuba reagiram com indignao, empregando energia raramente observada em foros pan-americanos. Por causa das fortes presses, o representante norte-americano desculpou-se e atribuiu o mal-entendido dificuldade em se expressar em lngua espanhola. O delegado brasileiro, Euvaldo Lodi, procurou conciliar os desentendimentos, no deixando, porm, de estranhar a qualificao dada ao documento, que inclua vrios dispositivos do projeto brasileiro. Por conseguinte, a delegao dos Estados Unidos transigiu em alguns pontos de importncia, permitindo a concluso desse projeto sobre desenvolvimento econmico. (GV 51.03.16/1, CT-30, 2133). Na avaliao de Neves da Fontoura, a reao da imprensa e da administrao norte-americana seria um elemento favorvel quando se intensificassem as negociaes bilaterais que interessavam ao Brasil. E acrescentava: Apesar do inevitvel choque de pontos de vista, nunca foram to promissoras as relaes Brasil - Estados Unidos (GV 51.03.16/1, CT-33, 2144). Do ponto de vista poltico, a Conferncia de Washington expressou a unidade de vistas entre as Repblicas do hemisfrio, dando ao mundo exemplo de solidez e homogeneidade do bloco continental (MRE, 1951; VARGAS, 1954). Smbolo mximo dessa convergncia de diretrizes e princpios polticos foi a resoluo denominada Declarao de Washington, que, embora no tivesse um carter propositivo, serviu para reafirmar a determinacin de las Repblicas Americanas de mantenerse inquebrantablemente unidas, en lo
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espiritual y en lo material, en la actual situacin de emergencia o ante toda agresin o amenaza contra cualquiera de ellas. Reiterou-se tambm la fe (...) en la eficcia de los princpios establecidos en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos para se preservar a paz e a segurana hemisfricas, bem como mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, propender a su desarrollo cultural y econmico y asegurar el respeto a las libertades fundamentales del Hombre y a los principios de justicia social como bases de un sistema democrtico (WASHINGTON, 1951). Com essa mesma unidade de princpios, outra resoluo reafirmou o apoio das Repblicas americanas ao das Naes Unidas para reprimir a agresso sovitica na Coria e em qualquer outro ponto onde ela se manifeste (MRE, 1951). Para tanto, recomendava-se que cada uma das naes signatrias procedesse ao estudo imediato de seus recursos, especificando las medidas que puedan adoptar para contribuir a la defensa del continente y al esfuerzo de las Naciones Unidas, dentro da resoluo unio pela paz da Assemblia Geral. Quanto cooperao militar interamericana, a Reunio de Consulta resolveu recomendar s Repblicas Americanas que orientem su preparacin militar de tal manera que (...) puedan, sin prejuicio de la legitima defensa individual y de la seguridad interna, aumentar seus recursos e reforar suas Foras Armadas de modo a atenderem prontamente defesa do continente e represso de eventual agresso contra qualquer uma delas. Em carter complementar, a resoluo encarregou ainda Junta Interamericana de Defesa (JID) a responsabilidade pelo planejamento militar para a defesa comum, sujeito aprovao dos diferentes governos e envolvendo todas as tarefas militares sob a chancela de cada um dos pases. Conforme Relatrio Ministerial de 1951, tal plano foi elaborado pela JID, na forma de deciso referida, sendo aprovado e comunicado aos diferentes governos em novembro daquele ano. No plano econmico observaram-se inicialmente divergncias de interpretao dos problemas entre os governos do hemisfrio, que depois convergiram para o xito das decises
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finais. Os Estados Unidos, empenhados em um grande plano de mobilizao econmica para a defesa, procuraram distribuir o nus da segurana coletiva para todo o hemisfrio. Em tal projeto estavam previstas a mobilizao de recursos do continente, suprimentos de matrias-primas e manufaturas, alm de diversas limitaes s atividades econmicas com objetivos civis. Os pases latino-americanos, por sua vez, defenderam os argumentos da delegao brasileira de que
(...) os problemas suscetveis de serem relegados a um perodo de normalidade internacional eram partes integrantes da economia de emergncia, tanto pela necessidade de defender aquelas estruturas sociais e econmicas dos desgastes e distores do perodo de anormalidade, quanto pela imperiosa necessidade de aparelh-la para contriburem regularmente no esforo comum. (MRE, 1951: 14).

Diante da reiterada persistncia das delegaes latinoamericanas sobre essa compreenso dos fatos, a ata final da Reunio de Consulta declarou, na Resoluo XII, entre outros pontos importantes, que el desarrollo econmico de los pases insuficientemente desarrollados se considera como elemento esencial dentro del concepto total de la defensa del Hemisferio. A ata deixava igualmente claro, que no se poderia desconhecer que seria dever dos Estados americanos fortalecerem suas defesas e manterem as atividades civis essenciais. Desse princpio, ainda no campo econmico, decorreriam as normas especficas destinadas a assegurar o aumento da produo e a transformao de materiais bsicos e estratgicos; a produo e utilizao de produtos essenciais escassos; a defesa econmica e controles de segurana; as quotas e prioridades; o controle justo e racional dos preos; a manuteno dos transportes; a liquidao dos estoques de emergncia; e os planos de desenvolvimento econmico, visando modernizar a agricultura, aumentar a produo de alimentos, desenvolver os recursos minerais e de energia hidroeltrica, intensificar a industrializao, melhorar os meios de transporte, elevar os
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nveis de sade e educao, estimular a inverso de capitais particulares e pblicos, estimular o emprego e elevar a capacidade diretiva e percia tcnica conexa, e melhorar as condies de vida das classes trabalhadoras. Embora a leitura dos documentos oficiais sobre a IV Reunio de Consulta induza-nos a crer na estratgia de separao entre os aspectos polticos e econmicos da Conferncia aquele apresentado enquanto princpio consolidado e indeclinvel e este como elemento de negociao , o acompanhamento pari passu dos trabalhos das comisses e subcomisses, incumbidas das discusses dos projetos de resoluo, elimina aquela impresso. As naes do continente aceitaram, incondicionalmente, o princpio da defesa dos valores democrticos e suas implicaes quanto segurana interna e coletiva, mas o mesmo no pode ser dito sobre a aprovao da ttica de sua consecuo. A definio desse elemento ttico, por sua vez, apresentou-se como uma deciso poltica, por causa dos debates travados no seio da Conferncia e nos bastidores, para a aprovao da proposio axiomtica encabeada pela delegao brasileira e seguida pelos demais pases latino-americanos. Isto porque
(...) urgia dizer, com cortesia, mas com firmeza, ao Presidente dos Estados Unidos e Nao Americana, que no voltaramos a incidir no mesmo erro. Por cooperao s e s de emergncia no teria nosso apoio. A nica forma que compreendamos de cooperar, para eventualidade de guerra, era a de cooperarmos todos tambm para o desenvolvimento econmico de cada um dos nossos pases. E por qu? Porque se tratava precisamente de combater o comunismo. (EXPOSIO..., 1951: 34).

Conforme interpretao desse fato, a articulao entre a cooperao poltico-militar e econmica era percebida como uma estratgia exitosa pela delegao brasileira (HIRST, 1996: 213). No entanto, o otimismo quanto aos resultados daquela opo estava ligado s conquistas advindas das negociaes bilaterais
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brasileiro-norteamericanas e s perspectivas de relaes cooperativas subseqentes. O Brasil, nesse sentido, privilegiou as conversaes diretas com os Estados Unidos em detrimento das conquistas multilaterais, ou seja, aquelas que beneficiassem o conjunto dos pases latino-americanos. Como resultado dessa forma de atuao, a delegao brasileira alcanou nos bastidores os seguintes resultados: 1) constituio de uma Comisso Mista, integrada por americanos e brasileiros, e fortemente prestigiada pelo Departamento de Estado, para estudar os planos bsicos de desenvolvimento brasileiro, fornecendo a cooperao tcnica e financeira dos Estados Unidos; 2) auxlio de US$300 milhes de dlares pelo BIRD para financiamento dos projetos aprovados pela Comisso; 3) representao permanente do Banco Internacional no Rio de Janeiro para acompanhar os projetos da Comisso; 4) auxlio do Banco sob a forma de financiamento para importaes de bens inseridos vista no mercado brasileiro, para a recuperao de cruzeiros a serem utilizados pelo governo nos planos de desenvolvimento; 5) contato permanente, na pessoa do Presidente da Comisso, Sr. Francis Truslow, com a repartio encarregada da concesso de prioridades aos planos de desenvolvimento; 6) concesso de vinte bolsas especiais da Diviso de Assistncia Tcnica das Naes Unidas para treinamento de economistas e tcnicos brasileiros; e 7) criao de um grupo americano-brasileiro encarregado de estudar as quotas de suprimentos essenciais para a manuteno da economia brasileira, diante do racionamento para a situao de emergncia (GV 51.03.16/1). No resta dvida de que o aspecto realista prevaleceu no posicionamento brasileiro. Apoiado e seguido pelos demais pases latino-americanos, o Brasil ops-se atuao dos Estados Unidos que, no perodo ps-guerra, relegou a um plano secundrio no apenas os pases da regio, como tambm os da sia e da frica. Embora fosse patente a prioridade atribuda pelos Estados Unidos defesa militar, decorrendo da a proposta de que fossem aplicados ao desenvolvimento econmico os recursos restantes da ajuda militar, a posio vencedora
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estabelecia que o plano de defesa no deveria prejudicar o plano econmico. O argumento de que o desenvolvimento econmico era fator primordial no combate interno dos pases ao comunismo foi utilizado igualmente tanto para pressionar os Estados Unidos, quanto como forma de denotar convergncia de princpios com o bloco capitalista, afastando-se das influncias do leste europeu. No plano multilateral, o Brasil rejeitou uma postura de alinhamento automtico, de transigncia ilimitada com os Estados Unidos, em troca de um possvel tratamento favorvel bilateral. Apostou, ao contrrio, em uma resistncia moderada, justificada sempre do ponto de vista tcnico e econmico, e que lhe garantiu prestgio para as negociaes bilaterais. O reflexo imediato do dissdio de posturas entre os pases latino-americanos e o governo de Washington foi a alterao da poltica econmica norte-americana para o continente. Do ponto de vista dos interesses brasileiros, houve a criao da Comisso Mista Brasil - Estado Unidos para o Desenvolvimento Econmico e o Acordo Militar Brasil - Estados Unidos, que podem ser creditados como desdobramentos diretos das negociaes bilaterais e do comportamento independente e pragmtico da poltica externa brasileira naquela oportunidade. Consideraes finais: o legado diplomtico da Conferncia de Washington Se bem que a IV Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos no esgotasse as ocasies em que se veria uma diferena de posturas entre pases latino-americanos e o governo norte-americano, ela representou a primeira chance no ps-guerra em que as divergncias entre esses agentes foram expressas formalmente em um foro multilateral, tendo contado com o apoio da maioria dos pases do continente. At aquele momento, os encontros interamericanos do psguerra tinham servido apenas para referendar a estrutura do poder poltico e econmico norte-americano. Na Conferncia
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Interamericana para Manuteno da Paz e da Segurana no Continente, de 1947, criou-se o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), acordo militar pelo qual os pases latino-americanos se comprometiam a apoiar qualquer um dos signatrios em caso de ameaa externa. Na IX Conferncia Interamericana de 1948 o advento da Organizao dos Estados Americanos institucionalizou a prtica pan-americana desenvolvida desde a Doutrina Monroe, permitindo em parte que os Estados Unidos mantivessem sob controle a poltica interna dos pases do hemisfrio (MOURA, 1996). A Conferncia de Washington se apresentou como expresso, ainda que rudimentar, de uma postura de distanciamento que gradativamente se verificava nas relaes internacionais entre economias perifricas e as potncias mundiais durante a Guerra Fria. Nesse sentido, aproximava-se das posies assumidas no contexto da descolonizao afroasitica, apresentando uma dinmica muito semelhante quela que seria vista na Conferncia de Bandung, em abril de 1955. Tanto a Conferncia de Washington quanto a de Bandung representaram o prenncio de uma nova conceituao dos problemas internos e externos dos pases perifricos, baseada nas necessidades de desenvolvimento e de satisfao dos reclamos de uma opinio pblica, bastante ctica quanto s ajudas e propostas que ficavam restritas ao mero plano retrico. No caso da poltica externa brasileira, a atuao nacional na IV Reunio de Consulta pode ser entendida como a primeira manifestao de um padro diplomtico assentado na multilateralizao e na barganha nacionalista com os Estados Unidos. Posteriormente tal modus operandi ganharia contornos diversos e se consolidaria, mesmo que de forma parcial, nos governos de Juscelino Kubitschek, Jnio Quadros e Joo Goulart (VIZENTINI, 2004). De certa forma, o vnculo entre subdesenvolvimento e instabilidade poltica, entre problemas econmicos e polticos, esteve presente em outros momentos quando os interesses da Amrica Latina se diferenciavam dos propsitos dos Estados Unidos, por exemplo na Operao Pan-Americana de Juscelino
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Kubitschek de Oliveira, e na Poltica Externa Independente de Jnio da Silva Quadros e de Joo Belchior Marques Goulart (BUENO, 2000). Nesse sentido, o governo brasileiro, ao reformular sua poltica exterior colocou-se em consonncia com as necessidades apresentadas pelo desenvolvimento nacional. No apenas isso, mas tambm expressou a opinio de parte da sociedade que, ao longo do tempo, se conscientizou das condies em que se encontrava o pas, cujos interesses nem sempre coincidiam com os das superpotncias, mas que aproximava o Brasil de outras naes que padeciam de males semelhantes. Essa nova dinmica das polticas interna e externa brasileiras, aliada a um esvaziamento da nfase nas relaes especiais Brasil - Estados Unidos, levou o pas tambm procura de uma aproximao maior com os vizinhos sulamericanos, e que pode ser observado atravs de propostas de integrao regional, como o Pacto ABC e a ALALC. A postura realista da diplomacia brasileira e o progressivo afastamento dos Estados Unidos no perodo ps-guerra, teriam como desdobramento a construo de uma poltica externa baseada na perseguio de uma autonomia maior, visando a insero internacional mais favorvel para o pas, tendo como um dos grandes parceiros o bloco do Terceiro Mundo.

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relations within the continent, namely, from that time based on realistic and pragmatic negotiations, this orientation led by Brazil during the meeting. Keywords: Conference in Washington; Brazil-United States Relations; Brazilian Foreign Policy; Latin America.

NOTAS No vamos aqui arrolar esses eventos por todos conhecidos. Alguns fatos, desde o final da Guerra, com fortes atuaes dos Estados Unidos e do Reino Unido podem aqui ser lembrados: o discurso de Winston Churchill em Fulton em 1946 denunciando o surgimento da cortina de ferro, o pronunciamento de Harry Truman, em 1947, sobre a necessidade de todos se posicionarem a favor de um dos dois blocos, e o artigo publicado tambm em 1947 na revista Foreign Affairs por George Kennan, sob o pseudnimo de Mr. X. 2 Quase um sculo antes, na dcada de 1830, Alxis de TOCQUEVILLE (1977: 314-315), j se referia ao futuro papel a ser desempenhado pelos anglo-americanos e pela Rssia dos Czares: Existem hoje, sobre a terra, dois grandes povos que, tendo partido de pontos diferentes, parecem adiantar-se para o mesmo fim: so os russos e os angloamericanos (...) O seu ponto de partida diferente, os seus caminhos so diversos: no obstante, cada um deles parece convocado, por um desgnio secreto da Providncia, a deter nas mos, um dia, os destinos da metade do mundo. 3 importante notar que os interesses do Brasil no incio do sculo XX estiveram ligados, sobretudo, soluo das disputas e interesses fronteirios. 4 A poltica externa dos anos 1920 mereceu ampla reflexo de Eugnio Vargas Garcia em duas importantes obras: na primeira explora a demanda feita pelo Brasil na Liga das Naes, mostrando que a pretenso brasileira em instituies desse porte j bastante antiga; na segunda analisa a ampliao do raio de atuao da PEB, abarcando a Europa e a Amrica (GARCIA, 2000 e 2006). 5 Esse fato j foi explorado em interessantes textos, por exemplo, de GAMBINI (1977), que mostra as ambigidades do governo brasileiro, oscilando entre os dois pases, em busca de recursos, enquanto
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SEINTENFUS (1985) realizou extensa obra sobre a participao do Brasil na Segunda Guerra Mundial. Os livros de MOURA (p.e.1996) so referncias importantes sobre esse perodo da histria brasileira. 6 No aqui nosso objetivo explorar a poltica domstica ou as orientaes econmicas que prevaleceram no perodo analisado. Alm do mais, extensa e conhecida a bibliografia que trata dos aspectos polticos e econmicos nacionais dos anos 50. Basta aqui remetermos a consulta a autores como Celso Lafer, Maria Victoria Benevides, Sonia Draibe, Betty Mindlin Lafer, Miriam Limoeiro, Maria do Carmo Campello de Souza, entre dezenas de outros, que do conta de aspectos variados do quadro da poltica brasileira. 7 numerao da documentao diplomtica (Ex: GV 51.03.16/1), presente no Arquivo Getlio Vargas (GV) do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC), da Fundao Getlio Vargas, segue-se a descrio prpria do corpo do documento (Ex: CT-19, 2007). Artigo recebido em 03/2009. Aprovado em 08/2009.

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