Você está na página 1de 75

UFC

AVALIAO DE IMPACTOS E
DE IMAGEM:
BANCO PALMAS 10 ANOS
Coordenao
Prof. Ms. Jeov T. Silva Jr.

Juazeiro do Norte, CE
Fevereiro/2008

RELATRIO FINAL

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM:


BANCO PALMAS 10 ANOS

Prof. Ms. Jeov T. Silva Jr.


(http://lattes.cnpq.br/8240104026100491)

Juazeiro do Norte, CE
Fevereiro/2008

Equipe da Pesquisa
Coordenao Geral
Prof. Ms. Jeov Torres Silva Jr., Mestre em Administrao (LIEGS/UFC Cariri)
Equipe Tcnica
I. Definio dos marcos orientadores da pesquisa, Elaborao do questionrio para o
survey, Confeco do termo de referencia para os grupos focais:
- Profa. Dra. Joselina da Silva, Doutora em Sociologia (LIEGS/UFC Cariri)
II. Reviso de literatura, Construo do quadro terico de anlise, Acompanhamento
da equipe de campo, Analise dos questionrios, Observao direta, Entrevistas com
lideranas:
- Prof. Ms. Jeov Torres Silva Jr
- Angela Lima Calou, Graduanda em Filosofia (LIEGS/UFC Cariri)
- Sarah Maria da S. Gonalves, Graduanda em Administrao (LIEGS/UFC Cariri)
III. Mediao e Confeco dos mapas conceituais dos grupos focais:
- Rebeca da Rocha Grangeiro, Mestrado em Psicologia (UFC Cariri)
- Eusenda Morais Torres, Graduao em Cincias Sociais (UFC)
IV. Relatoria nos grupos focais:
- Jeov Regis Torres, Graduando em Cincias Contbeis (UNIFOR)
- Arthur da Rocha Grangeiro, Graduando em Qumica (UFC)
V. Tabulao e analise de dados do survey/questionrios no SPSS:
- Rebeca da Rocha Grangeiro, Mestrado em Psicologia (UFC Cariri)
VI. Confeco do Relatrio Final:
- Prof. Ms. Jeov Torres Silva Jr
Equipe de Apoio
I. Pesquisadores de campo do survey/aplicao dos questionrios e insero de
dados no SPSS:
- Angelica, Cludia, Eliane, Elisangela, Milena, Natlia e Vladiana (Moradoras do
Conjunto Palmeiras)
I. Cesso de espao fsico, equipamentos, alimentao, translado e publicao dos
resultados:
- Instituto Banco Palmas e Associao dos Moradores do Conjunto Palmeiras
II. Gesto financeira:
- Fundao Cearense de Pesquisa e Cultura (FCPC)
Realizada com recursos da Secretaria Nacional de Economia Solidria - SENAES/MTE
MINISTRIO
DO TRABALHO
E EMPREGO
Secretaria Nacional de Economia Solidria

Que as pessoas no fiquem mentalmente acomodadas, que ampliem seu


poder de conscincia e ajudem outras comunidades a se mobilizar.
Augusto Barros Filho, seu Augusto

Lder Comunitrio e Fundador da Associao de Moradores do Conjunto Palmeiras - ASMOCONP

Apresentao
A compreenso dos contextos sociais, polticos, econmicos, culturais e
tecnolgicos de nossa sociedade faz parte do trabalho dos pesquisadores e do
dia-a-dia da Universidade. Contudo, mais do que adquirir esta compreenso
necessrio que o pesquisador saiba traduzir o seu entendimento e expor a
toda a sociedade o que tais contextos significaram no passado, representam no
presente e podem ser referenciais no futuro. Por fim, a Universidade (alm da
apreenso da conjuntura e apresentao da sua leitura da realidade) ainda
cumpre o papel de anlise critica desta realidade e, em alguns casos,
indicaes de como transformar o contexto apreendido.
O LIEGS Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social da UFC
Universidade Federal do Cear/Campus do Cariri est ciente deste papel
que assume perante a sociedade. E diante deste quadro foi a campo e realizou
mais um de seus estudos conjunturais. Desta vez, a realidade investigada foi o
bairro do Conjunto Palmeiras, em Fortaleza/CE (a experincia do Banco
Palmas) com objetivo de prospectar os impactos proporcionados pelo Banco
Palmas junto aos usurios dos seus servios no Conjunto Palmeiras e
perceber o retorno de imagem do Banco a partir da implementao das
suas aes de promoo de gerao de ocupao e renda nos ltimos 10
anos.
Entre os meses de novembro de 2007 e fevereiro de 2008, sob a coordenao
de dois pesquisadores do LIEGS/UFC Cariri foi realizado este estudo que
contou com entrevistas, grupos focais, observao direta e pesquisa em fontes
documentais e bibliogrficas. Estas escolhas metodolgicas serviram para
apontar quais os impactos das aes do Banco Palmas no Conjunto Palmeiras,
ao longo dos ltimos 10 anos, e o retorno de imagem do Banco Palmas
construdo no imaginrio dos usurios dos servios e participantes de suas
aes.
Na etapa de compreenso do contexto desta experincia, os apontamentos e
relatrios indicam que ser preciso aprofundar a investigao futuramente,
atravs da investigao e capturar dados junto aos moradores para que se
possa ter informaes mais ampliadas e seguras da percepo que o Conjunto
Palmeiras tem do Banco Palmas. Na etapa de apreciao dos dados, o que
mais pode ser destacado a tendncia que seguiam estes dados obtidos nas
diversas tcnicas de captura de dados empregadas na pesquisa sobre o papel
importante que o Banco Palmas tem/teve no desenvolvimento socioeconmico
do Conjunto Palmeiras. Finalmente, a etapa de anlise critica para mostrar o
diagnstico da avaliao de impactos e imagem do Banco Palmas 10 anos,
trouxe a reflexo do quanto este estudo pode esclarecer e reforar a
relevncia e carter sui generis desta experincia, alm de contribuir para a
melhoria da qualidade de vida de populaes que vivem em situao de
vulnerabilidade socioeconmica.

Esta percepo final vai ao encontro do que foi exposto no incio desta
apresentao: a contribuio da Universidade na compreenso de contextos e
seu papel nas transformaes que ocorrerem ou ocorrero na sociedade. E
Destarte, o LIEGS/UFC Cariri sente-se satisfeito por mais uma vez ter exercido
o seu papel dentro da Universidade e para a Sociedade Civil que ser um
ambiente de apreenso, prospeco, formao, articulao e difuso de
conhecimentos tericos e prticos em gesto social, contribuindo para as
transformaes dos contextos territoriais.
Assim sendo, agradece-se ao Banco Palmas por ter inspirado e apoiado este
estudo e a Secretaria Nacional de Economia Solidria-Ministrio do
Trabalho e Emprego/SENAES-MTE por ter escolhido o LIEGS/UFC Cariri
para executar este estudo com vista a identificar os impactos proporcionados
pelo Banco Palmas junto aos usurios dos seus servios no Conjunto Palmeiras
nos ltimos 10 anos.
Finalmente, o relatrio que se segue servir para expor os resultados do
estudo e mostrar o diagnstico do LIEGS/UFC sobre esta realidade territorial.
Para facilitar a compreenso do contedo deste relatrio dividiu-se em seis
sees: aspectos introdutrios, objetivos do estudo, ambiente da pesquisa,
escolhas metodolgicas, anlises e consideraes.
Prof. Ms. Jeov Torres Silva Jr.

Coordenador do Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social (LIEGS/UFC Cariri)

SUMRIO

1. INTRODUO

01

2. OBJETIVOS

06

3. MARCO TERICO DE ANLISE

07

4. FUNDAMENTOS METODOLGICOS

17

5. REFLEXES ACERCA DAS PERGUNTAS DE PARTIDA

51

6. CONSIDERAES FINAIS

55

7. REFERNCIAS

57

ANEXO A - TERMO DE REFERENCIA DOS GRUPOS FOCAIS


ANEXO B - VERSO FINAL DO QUESTIONRIO

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

1. INTRODUO
1.1 Ttulo do Estudo
AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS - 10 ANOS

1.2 Aspectos Introdutrios


Este diagnstico apresentar os resultados da investigao realizada no Conjunto
Palmeiras, bairro de Fortaleza/CE, junto aos usurios dos servios e beneficirios
dos projetos do Banco Palmas com o propsito de analisar os impactos
proporcionados pelo Banco Palmas junto aos usurios dos seus servios no
Conjunto Palmeiras e perceber o retorno de imagem do Banco a partir da
implementao das suas aes de promoo de gerao de ocupao e renda nos
ltimos 10 anos.
Banco Palmas tem sido a expresso comumente utilizada para referir-se a uma
experincia de organizao popular e solidria que muito extrapola as aes de
microcrdito. Trata-se, na verdade, da iniciativa da Associao dos Moradores do
Conjunto Palmeiras (ASMOCONP), um bairro situado na periferia da cidade de
Fortaleza. A ASMOCONP surgiu, no incio dos anos 80, com um claro objetivo de
insero poltica de luta dos moradores em torno da construo do seu prprio
bairro. Muito alm de uma dinmica puramente reinvidicatria, a associao
empreende uma srie de aes, sobretudo na forma de atividades econmicas
muito variadas visando potencializar as capacidades scio-produtivas locais. So
inmeros os projetos fomentados: de grupos produtivos nas reas de artesanato,
confeces e limpeza, passando por iniciativas de clubes de troca e de consumo
solidrio. As aes acabam por gerar um circuito econmico bastante particular no
bairro, uma outra economia, que oferece as bases de um modo de desenvolvimento
local sustentvel extremamente singular, pois assumindo a forma de uma cadeia
scio-produtiva local.
A iniciativa da associao participa assim de modo exemplar na construo de um
projeto que tem sido identificado nos ltimos anos atravs da expresso economia
solidria. Enquanto conceito, esse termo aparece na literatura de algumas
disciplinas no campo das cincias sociais apenas recentemente (Frana Filho,
Singer, Laville, Gaiger, Mance). Ela faz referncia a uma infinidade de iniciativas (de
consumo, produo, crdito, prestao de servios e trocas) partindo da sociedade
civil e articulando diferentes registros de lgicas ao tentar combinar os objetivos
sociais e polticos da sua ao com a elaborao de atividades econmicas. Num
contexto de crise do emprego que se verifica nas principais sociedades do planeta,
tais iniciativas acabam sugerindo formas alternativas de organizao do trabalho que
interrogam os mecanismos fundamentais de regulao das prprias sociedades.
Trata-se, portanto, de um conceito refletindo uma tendncia comum verificada em
diferentes sociedades, embora assumindo contornos especficos em funo de cada
contexto societrio (Frana Filho, 2002). No Brasil, por exemplo, muito embora j
existam casos bastante diferenciados no apenas no que se refere ao campo de
atuao, mas tambm ao seu grau de estruturao e sua origem social e poltica, a
compreenso adequada do fenmeno implica a restituio da idia de economia
popular, j que grande parte das iniciativas nesse campo originada de uma base
de organizao popular e solidria. Tais prticas apresentam, entre outras, a
caracterstica particular de incorporar a dinmica de elaborao das atividades
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

1/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

econmicas no prprio tecido da vida social mais geral das populaes, promovendo
uma articulao especfica entre lgicas econmica, poltica, social e cultural. A
leitura que apresentamos acerca do fenmeno mais geral da economia solidria,
muito baseada numa perspectiva de sociologia e antropologia econmica, supe
para sua compreenso adequada uma redefinio da prpria idia de economia.
Enquanto noo, o termo economia solidria em diferentes contextos societrios
parece indicar a emergncia atual de novas formas de solidariedade. Estas novas
formas de solidariedade fazem aluso iniciativa cidad em oposio, ao mesmo
tempo, s formas abstratas de solidariedade praticadas historicamente pelo Estado,
de um lado, e s formas tradicionais de solidariedade marcadas pelo carter
exclusivamente comunitrio. Neste sentido, Frana Filho (2001) nos afirma que
estamos diante de um fenmeno efetivamente indito, segundo nossa hiptese, pois
estas experincias no parecem orientar-se apenas segundo o registro de uma
socialidade tpica da Gemeinschaft (comunidade), princpio comunitrio (Tnnies),
ou seja, uma socialidade comunitria (Weber), ou ainda, uma solidariedade
mecnica caracterstica das sociedades tradicionais (Durkheim).
De fato, se um tipo de dinmica comunitria marca estas experincias (e neste
Caso Banco Palmas, isso se torna bastante evidente em razo da herana e
peso de uma economia popular), sua expresso no parece identificar-se apenas
ao registro de um comunitarismo herdado, na medida em que ela emana de um
comunitarismo muito mais escolhido como referncia coletiva a um bem comum do
1
que imposto pelo costume, conforme nos lembra Frana Filho & Dzimira (1999) .
Alm disso, o carter indito destas novas formas de solidariedade reside tambm
na afirmao de uma tal dinmica comunitria no seio de uma sociedade em que as
relaes relevam primeiro de uma solidariedade orgnica (Durkheim) ou da
Gesellschaft (sociedade), princpio societrio (Tnnies), ou ainda da socialidade
societria (Weber).
Portanto, experincias associativistas e cooperativistas em geral, marcadas por uma
dinmica comunitria do ponto de vista interno, mas ao mesmo tempo abertas sobre
o espao pblico, isto , voltadas para o enfrentamento de problemticas pblicas
locais, parecem constituir uma caracterstica central que vem marcar o fenmeno da
economia solidria. E a experincia da ASMOCONP/Banco Palmas representa de
modo sui generis o fenmeno da economia solidria no Brasil. Este caso parece
emblemtico porque ele incorpora, do ponto de vista da sua ao, uma diversidade
de prticas de economia popular e solidria num contexto de luta poltica de
construo de um bairro. A expresso Banco Palmas, inclusive, no reflete
inteiramente tal experincia, pois se trata, antes de tudo, da dinmica da Associao
dos Moradores do Conjunto Palmeiras (ASMOCONP) que incorpora o Banco
Palmas como um dos seus projetos. Contudo, tal projeto tem um papel de destaque,
pois representa um meio privilegiado de viabilizao das demais aes, consumindo
a maior parte da dinmica associativa. Portanto, a compreenso adequada de tal
caso, exige necessariamente a restituio do prprio contexto de construo do
local, onde a associao de moradores, mais do que um agente importante
catalizador desse processo, representa o seu protagonista principal.
1

verdade que no caso do contexto latino-americano mais geral essa dinmica comunitria permanece ainda
amplamente influenciada pelos costumes, prprios as prticas de reciprocidade tecidas no quotidiano da vida
das pessoas. Porm, a esse aspecto acrescenta-se uma dimenso de escolha das pessoas ao participarem dos
projetos e decidirem democraticamente sobre o seu destino (FRANA FILHO & DZIMIRA, 1999).
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

2/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

A gesto do banco feita pela prpria ASMOCONP e seu quadro de pessoal


constitudo, majoritariamente, por moradores voluntrios. A filosofia central do Banco
est voltada para a edificao de uma rede solidria de produo e consumo local.
Este sistema prioriza a circulao da renda no prprio bairro, atravs da
comercializao dos produtos na comunidade, oxigenando essa rede de
solidariedade local. A idia de reforar o conceito de prossumidor, ou seja, nesta
realidade a separao entre oferta e demanda ou produo e consumo no faz
sentido, sendo prejudicial prpria dinmica do sistema. A noo de prossumidor
sugere assim que os atores sociais desempenham papis difusos, isto , ao mesmo
tempo produtor e consumidor. Os produtos do Banco Palmas que compem a
cadeia de amparo aos prossumidores locais so: microcrdito para incentivo a
produo; carto de crdito para consumo; clubes de trocas; moeda social; rede de
compras coletivas; e central de comercializao. Segundo Silva Jr (2004), o Banco
Palmas constituiu-se em um sistema financeiro solidrio e atua de forma integrada
em quatro pontos da cadeia produtiva local: capital solidrio, produo sustentvel,
consumo local e comrcio justo (ver quadro 1).
LINHA DE ATUAO

Produo Sustentvel

Consumo local

Capital Solidrio

Comrcio Justo

PRODUTO

FUNCIONAMENTO

MICROCRDITO PARA
PRODUO

Microcrditos destinados
produo e comercializao
local, sem exigncias quanto ao
fiador, nvel de renda, patrimnio
e outros registros.

Programa de incentivo ao
consumo, mostrando a
populao que consumir no
bairro pode decisivamente
contribuir para melhoria da
CAMPANHA COMPRE NO qualidade de vida na
comunidade. Alm de promover
BAIRRO MAIS EMPREGO
a campanha, o banco apia os
consumidores com crditos em
moeda e os empreendedores
com as linhas de microcrditos
tradicionais.

MOEDA SOCIAL PALMAS

Uma moeda local circula, desde


novembro de 2002, aceita e
reconhecida por produtores,
comerciantes e consumidores
do bairro. Os Palmas so
lastreados em moeda nacional,
o Real (R$). Os produtores e
produtoras, comerciantes ou
qualquer morador do bairro
podem adquirir um emprstimo
em Palmas, para isso no
cobrada nenhuma taxa de juro.

LOJA SOLIDRIA/CENTRAL
PALMAS DE
COMERCIALIZAO

Uma loja esta instalada na sede


da ASMOCONP para os
empreendedores do bairro
exporem e venderem seus
produtos. Sobretudo, aqueles
empreendedores que tem
dificuldade em relao aos
canais de comercializao. Em

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

3/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

geral, so produtos artesanais e


ou produzidos nos grupos
setoriais apoiados pela
ASMOCONP.
Quadro 1 Rede Solidria de Produo e Consumo Local da ASMOCONP/ Banco Palmas

Com este modelo, o Banco Palmas vem obtendo o reconhecimento, at


internacional, de diversas organizaes (governamentais, no-governamentais e
multilaterais), o que tem permitido ampliar as oportunidades de gerao de renda e
reduzir a excluso local com uma metodologia aparentemente original, coerente,
exeqvel e replicvel. Em que pese a profuso de estudos realizados sobre o
Banco Palmas nestes quase 10 anos de existncia, no se encontrava algum que
apontasse a imagem que a populao do conjunto Palmeiras tem do Banco Palmas
ou os impactos quali/quantitativos das suas aes nestes anos de atuao. Foi com
estes dois focos que se props a pesquisa da qual tratar este relatrio.
O presente relatrio trata, portanto, de expor os resultados da avaliao de impactos
e imagem do Banco Palmas, enfatizando os seus 10 anos (1998-2007) de
existncia, a partir do olhar dos usurios dos servios e beneficirios dos projetos.
Finalmente, a pesquisa ocorreu entre novembro de 2007 e fevereiro de 2008 e foi
realizada do ponto de vista terico luz dos conceitos de economia solidria,
microfinanas, finanas solidrias e gesto social. Na prtica metodolgica, as
escolhas das tcnicas e mtodos de investigao realizadas para viabilizar este
estudo tiveram tanto o propsito de incluir uma diversidade de formas de captura de
dados que atendesse as especificidades do pblico objetivo investigado quanto
visava permitir com maior propriedade a validao dos dados. Em outras palavras,
esta validao ocorreu atravs da triangulao das fontes de informaes distintas.
Esta triangulao se tornou efetiva depois da captura das informaes atravs de
consulta a documentos oficiais, auxilio de bancos de dados secundrios, aplicao
de questionrios, realizao de entrevistas e grupos focais. O detalhamento e
justificativa das escolhas metodolgicas se encontram nas prximas sees.
1.3 Executor do Estudo
O Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social (LIEGS) um ncleo de
2
3
pesquisa e extenso em gesto social, criado em novembro de 2006, e vinculado
a Universidade Federal do Cear (UFC-Campus Cariri). O LIEGS tem como objetivo
geral ser um ambiente de apreenso, prospeco, formao, articulao e difuso
de conhecimentos tericos e prticos em gesto social, contribuindo para a
consolidao desta temtica, numa perspectiva interdisciplinar. Com pouco mais de
um ano de existncia, o LIEGS j tem conseguido provar a razo da sua existncia e
sua competncia em relao as temticas subjacentes da gesto social.
Dentre os projetos destacamos: organizao do I Encontro Nacional de
Pesquisadores em Gesto Social/ENAPEGS; realizao de cursos de extenso em
gesto social inclusive em outros estados; publicao de trs cadernos temticos
sobre gesto social nas organizaes; participao na publicao do Caderno sobre
tecnologia social do ITS Brasil; realizao da pesquisa Avaliao da implantao e
2

Certificado com grupo de pesquisa no Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico


(CNPq).

Registrado na Coordenadoria dos Campi do Cariri, Quixad e Sobral da Pr-Reitoria de Extenso/UFC, sob o
n XJ00.2006.PG.0216.
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

4/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

consolidao de bancos comunitrios no Estado do Cear e da pesquisa


Fortalecimento das cadeias de valor locais como estratgia de insero econmica
de jovens e mulheres na microrregio do litoral de Aracati/CE; aprovao de artigos
nos principais congressos da rea (ENANPAD 2006 e 2007, Colquio Internacional
sobre Poder Local 2006 e Conferencia Regional Amrica Latina e Caribe da ISTR
2007). Ainda em 2007, foi publicado um livro co-organizado (Economia Solidria,
Cooperativismo Popular e Autogesto) pelo LIEGS. Para execuo destes trabalhos,
a equipe do LIEGS conta com 07 professores de formaes diversas (filosofia,
administrao, sociologia, direito e engenharia), articulando os cursos de
Administrao, Filosofia e Biblioteconomia do Campus Cariri da UFC. Os estudantes
envolvidos com bolsa so 02 de pesquisa e 03 de extenso. Atravs do site
www.liegs.ufc.br possvel se obter informaes complementares sobre o LIEGS.
Para coordenar o projeto, o LIEGS indicou dois dos professores que compe o seu
quadro
de
pesquisadores:
o
Prof.
Ms.
Jeov
T.
Silva
Jnior
(http://lattes.cnpq.br/8240104026100491) e a Profa. Dra. Joselina da Silva
(http://lattes.cnpq.br/1785433331883652). O Prof. Jeov T. Silva Jnior coordenou o
projeto e indicou o Prof. Dr. Ricardo Luiz Lange Ness como fiscal do contrato para
UFC/FCPC que visava a execuo da referida pesquisa AVALIAO DE
IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS - 10 ANOS.
Alm destes professores, atuaram neste projeto duas bolsistas pesquisadoras do
LIEGS e outros quatro pesquisadores contratados. A equipe, portanto, contou com
01 doutora, 02 mestres, 01 graduada e 04 graduandos. A interdisciplinaridade
(Sociologia, Psicologia, Filosofia e Administrao) foi um ponto fundante na escolha
destes profissionais para que pudssemos ter uma viso mais ampliada do objeto
pesquisado e uma aplicao mais adequada das tcnicas e mtodos empregados.
Os nomes, atividades desenvolvidas e formao dos membros da equipe da
pesquisa esto expostos nas pginas iniciais desta publicao.

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

5/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

2. OBJETIVO
2.1 Objetivo Geral
Prospectar os impactos proporcionados pelo Banco Palmas junto aos usurios dos
seus servios no Conjunto Palmeiras e perceber o retorno de imagem do Banco a
partir da implementao das suas aes de promoo de gerao de ocupao e
renda nos ltimos 10 anos.
2.2 Objetivos Especficos

Prospectar os impactos alcanados no Conjunto Palmeiras, a partir da


implementao do Banco Palmas;

Averiguar junto s organizaes e moradores do territrio qual o seu


entendimento sobre a contribuio do Banco Palmas para o desenvolvimento
do Conjunto Palmeiras;

Perceber qual a imagem do Banco Palmas formada junto aos usurios dos
seus servios e beneficirios dos seus projetos.

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

6/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

3. MARCO TERICO DE ANLISE


3.1 O Territrio da Pesquisa
A articulao comunitria certamente um dos mais eficazes meios de
transformao dos aspectos socioeconmicos de localidades vitimadas pela
pobreza. assim que comea a histria que aqui se segue, a partir da mobilizao
dos residentes do Conjunto Palmeiras, que uma vez organizados sob o
direcionamento de sua associao comunitria apreenderam a possibilidade do
desenho de uma realidade outra, cujo olhar volta-se valorizao da pessoa
humana e dignidade pressuposta por esta.
Na tentativa de atenuar as desigualdades implicadas pelo modelo econmico em
voga notadamente marcado por seu carter utilitrio no estabelecimento do lucro
como escopo nico de suas aes essa comunidade do Conjunto Palmeiras d
incio a um empreendimento inovador: o Banco Palmas, que pautado nos princpios
da Economia Solidria tem contribudo para atenuar as dificuldades de acesso ao
crdito e a indiferena que existia das autoridades pblicas em relao aos
moradores do bairro ao longo de dez anos de existncia.
O preldio dessa histria de uma dcada a prpria formao do Conjunto
Palmeiras uma favela situada na capital cearense movimento dados entre os
anos de 1973 e 1976. Nesse perodo, em virtude de enchentes em reas de risco e
de desapropriaes de reas de grande potencial especulativo, gerou-se um
contingente de desabrigados provenientes das regies do Lagamar, Aldeota, Poo
da Draga, Arraial Moura Brasil, Morro das Placas e Verdes Mares (Todos bairros e
favelas de Fortaleza). Essas famlias cerca de 1,5 mil - foram posteriormente
deslocadas, com o auxlio da extinta Fundao de Servio Social de Fortaleza
(FSSF), para uma regio alagadia e de muita vegetao, lugar onde as condies
que subjazem uma vida digna no eram supridas sequer minimamente. (TOSCANO,
2003, p. 9).
A populao que ali se formava, originando uma grande favela, percebia-se
desassistida de qualquer servio pblico e srios problemas de infra-estrutura
urbana, como: a falta de gua, energia eltrica, saneamento bsico e transporte. O
mnimo de assistncia recebida remetia FSSF, cujos servios estavam longe de
atender as carncias dos moradores, esboando uma face meramente
assistencialista. (SILVA JNIOR, 2004, p. 27). Desse modo, fez-se perceptvel a
necessidade da iniciativa popular para a resoluo dessas questes que marcavam
negativamente a localidade, o que se deu atravs da presso junto ao poder pblico.
J no final da dcada de 70, insinuam-se os primeiros resultados das aes desta
ainda primitiva mobilizao comunitria. Em 1977, surge a Emergncia Comunitria
do Conjunto Palmeiras e, em 1978, a primeira igreja catlica construda, sendo
tambm formadas as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) e a Juventude Crist
do Palmeiras (JUCRISPA). Ainda no mesmo ano, h a construo da Casa de Parto,
da Escola de 1 Grau Audaci Barbosa, do Centro Social Urbano e do Posto Pedro
Sampaio. Toscano (2003, p.11) afirma que o de 1979 foi de acelerado crescimento
para o bairro, quando novas quadras so abertas e mais pessoas chegam em busca
de habitao.
Essas conquistas obtidas atravs da organizao popular provaram assim ser uma
possibilidade real a transformao daquela rea e desse modo, a comunidade
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

7/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

decidiu ampliar seu movimento social em busca de melhorias urbanas criando a


Associao dos Moradores do Conjunto Palmeiras ASMOCONP, em 1981. Esse
fato de imensa relevncia no contexto do desenvolvimento histrico do Conjunto
Palmeiras: pela necessidade de organizao que surge a associao
(ASMOCONP, 1990).
De acordo com Silva Jr (2004, p. 28), a ASMOCONP passou a representar a
vontade popular construindo suas atividades sobre trs esferas: uma poltica, uma
econmica e uma social. A primeira diz respeito insero da comunidade do
campo das questes pblicas; a segunda trata-se das atividades produtivas
realizadas pela Associao numa tentativa de reforo economia local; a ltima, por
sua vez, remete ao resgate dos laos sociais muitas vezes degradados pela
precariedade das condies de vida dessas pessoas.
Dentre muitos momentos de marcante atuao da ASMOCONP, merece destaque
uma de suas maiores lutas, a saber, a consecuo do abastecimento de gua. No
ano de 1988, Tasso Jereissati exercia seu primeiro mandato de Governador do
Estado do Cear. Em meio ao processo eleitoral, o ento candidato havia afirmado
ser propsito de seu futuro governo, caso eleito, suprir o problema do abastecimento
de gua do Conjunto Palmeiras. Uma vez eleito, o Governador no deu seguimento
sua promessa de campanha, frustrando as expectativas dos residentes do bairro.
Rejeitando uma postura de passividade frente posio do poder pblico, a
populao articulada pela ASMOCONP mobilizou-se em torno deste objetivo e a
fim de alcan-lo passou a pressionar o Governo do Estado, concentrando-se no
palcio do governo. (SILVA JR, 2004, p. 31). No havendo abertura para um canal
de dilogo por parte do Governo, a comunidade dirigiu-se a este em forma de
ultimato: caso a implantao da rede de gua do Conjunto Palmeiras no se
efetivasse, perfurariam a tubulao da adutora responsvel pelo abastecimento de
gua da cidade de Fortaleza, que passava pelo territrio do bairro. No depoimento
de uma das lideranas, em ASMOCONP (1990, p.31) temos: houve passeata e at
4
ao pblica na porta da CAGECE . Em vista deste forte posicionamento da
comunidade, o Governo do Estado cedeu, iniciando as obras que permitiriam a
distribuio de gua do Palmeiras.
Outro importante acontecimento d-se por volta de 1990: a aproximao da GTZ
Cooperao Alem para o Desenvolvimento que em um convnio estabelecido em
parceria com o Governo do Estado, inicia no Conjunto Palmeiras o projeto
PRORENDA. Os recursos advindos deste projeto destinaram-se construo do
canal de drenagem, sendo esta deciso fruto de um seminrio entre as lideranas
da comunidade, que buscava a soluo do problema das enchentes, to conhecido
entre os moradores: Conforme ASMOCONP (1998, p.10), passamos dez anos
lutando pela drenagem do Conjunto Palmeiras. O canal era uma grande
reivindicao. Parte dos recursos foi, ainda, direcionada ampliao da
ASMOCONP, construo de uma praa e ao custeio de pequenos projetos de
natureza cultural e social.
Em 1991, realiza-se o Seminrio Habitando o Inabitvel, evento que configura duas
importantes deliberaes: a criao da Unio das Associaes e Grupos
Organizados do Conjunto Palmeiras (UAGOCONP) e a definio de um plano que
4

A Companhia de gua e Esgoto do Cear (CAGECE) sociedade de economia mista de capital aberto, que
tem por finalidade a prestao dos servios de gua e esgoto em todo o Estado do Cear.
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

8/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

desse conta da urbanizao do bairro num perodo de dez anos. (TOSCANO, 2003,
p.13).
Outro momento de grande relevncia destacado no mosaico memorial da histria de
lutas da comunidade revela-se por entre os anos de 1991 e 1992. Nesse perodo
implementa-se o PROSANEAR programa de saneamento urbano realizado na
cidade de Fortaleza. Embora sendo a construo de uma rede de esgotamento
sanitrio necessidade h muito apontada pelos moradores do bairro, o Conjunto
Palmeiras no obteve prioridade na implantao deste projeto. Mais uma vez a
presso popular fez-se imprescindvel e no ano de 1995, o Governo do Estado foi
impelido a incluir no PROSANEAR o Conjunto Palmeiras. (SILVA JNIOR, 2004, p.
32).
Finalmente, em 1997, realiza-se outro Seminrio Habitando o Inabitvel dessa vez
de avaliao do seminrio anterior. Nesse momento, a comunidade percebe que a
proposta de urbanizao de sua localidade de fato efetivava-se, no entanto, entre os
residentes do bairro crescia a deficincia financeira, era imensa a carncia de
emprego e pouca empregabilidade entre a populao local. Em virtude disso, o
Encontro delibera a criao de um mecanismo capaz de promover a gerao de
trabalho e renda no Conjunto Palmeiras. De acordo com Melo Neto & Magalhes
(2003, p. 18), nasce assim, em 1998, o Banco Palmas um sistema integrado que
organiza e articula os moradores do Conjunto Palmeiras para produzirem e
consumirem no prprio bairro, articulados em rede.
A inspirao asitica. Remete-se ao trabalho realizado pelo economista
Muhammad Yunus vencedor do prmio Nobel da Paz 2006, alunos e outros
professores do curso de Economia da Universidade Chittagongf, em Bangladesh.
Esse grupo foi responsvel, nos anos 70, pela criao do Grammen Bank (Banco da
Aldeia), um banco popular que adotou o microcrdito como poltica de incluso
socioeconmica. (YUNUS; JOLIS, 2006)
Seguindo a linha do Grammen, o Banco Palmas trabalha com a concesso de
microcrdito, porm, como evidenciam Melo Neto & Magalhes (2003, p.18), vai
muito alm do simples ato de concesso do microcrdito. Tem incio com a
capacitao e empoderamento dos moradores, despertando a sensibilidade para a
solidariedade e a colaborao enquanto estratgia de um modelo de
desenvolvimento justo e sustentvel. O que lhe assegura um carter distintivo
quando equiparado a organizaes que atuam neste tipo de servio.
Os anos de 1998 at 2007 tero, portanto, um novo e importante protagonista
institucional: o Banco Palmas. O contexto do Conjunto Palmeiras, nesses dez anos
merece o destaque que o Banco Palmas parece impor e ser tratado no tpico
seguinte. Contudo, destacaremos ainda aqui um relevante fato ocorrido no final do
ano de 2007: aps trinta e cinco anos, em reconhecimento as conquista da sua
populao aproximadamente 30 mil habitantes no campo da urbanizao e
acesso a servios pblicos, o Conjunto Palmeiras foi elevado a bairro, em 30 de
novembro.
3.2 A Organizao em Foco
O Banco Palmas representa um projeto de desenvolvimento local que a partir da
organizao comunitria que articula simultaneamente produo, comercializao,
financiamento e capacitao da comunidade, tendo em vista dinamizar a economia
local e fortificar a relao de vizinhana entre os moradores. Segundo Melo Neto &
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

9/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

Magalhes (2003, p. 18), estabelece, pois, uma rede de solidariedade que se


estende entre os residentes do bairro, buscando integrar em um mesmo cenrio,
instrumentos de crdito, produo, comercializao e consumo na perspectiva de
remontar as cadeias produtivas, oportunizando trabalho, renda para os moradores.
Pode-se dizer que seja um desdobramento da velha filosofia de que a unio faz a
fora: a integrao de consumidores e produtores gera um terceiro termo, os
prossumidores e assim permite que a renda circule no prprio bairro. E se a renda
no escoa para outra parte o crescimento econmico vira realidade e nesse
processo, todos ganham.
Silva Jnior (2006) afirma que pela peculiaridade de sua forma de operar o Banco
Palmas no pode ser enquadrado numa tipologia oficial de organizaes que atuam
no campo do microcrdito. No uma instituio financeira ou mesmo um
empreendimento formal, qualquer enquadramento do Banco Palmas dentro dos
grupos de entidades, formalmente estabelecidos, de concesso de microcrdito
cooperativas de crdito, sociedades de crdito ao microempresrio (SCM), bancos
do povo (instituies criadas pelo poder pblico) pode ser considerado um enorme
5
equvoco .
Algumas anlises (REDE, 2006a; SILVA JR, 2006; FRANA FILHO, 2007) expem
o Banco Palmas como o que se convencionou chamar de Banco Comunitrio. O
Banco Comunitrio um sistema financeiro que visa gerao de trabalho e renda
em localidade pobres, sendo de natureza associativa e comunitria e tendo por
princpio a lgica da Economia Solidria. Para Frana Filho (2007), os bancos
comunitrios so experincias de economia solidria, e como tal, nos convida a
experimentao de um outro tipo de economia (efetivamente a favor do bem estar
humano e social). Muitas so as razes indicando sua originalidade. Segundo este
autor, devemos reconhecer duas condies que tornam o Banco Comunitrio, um
tipo de banco e de experincia de microcrdito incomum: a hibridao de economias
e a construo conjunta da oferta e da demanda.
O Banco Palmas tem a sua coordenao e a gesto de recursos efetuados pela
prpria comunidade atravs de sua Associao Comunitria, ASMOCONP. O Banco
dispe de duas linhas de crdito: uma em moeda nacional e outra em Moeda Social
Circulante Local o PALMAS. No tocante a forma de operacionalizao e
caracterizao destas linhas de crdito tem-se:
I. Juros justos revelam-se imprescindveis e so cobrados tendo por base a
situao econmica de cada cliente, trata-se de observar desigualmente os
desiguais;
II. Quanto s garantias de pagamento, repousam-se na confiana no outro. Ao
fazer o cadastro de um futuro tomador de emprstimo, os analistas do Banco
Palmas no tm em vista consulta a rgo de restrio ao crdito. A nica
5

Em REDE (2006a) e Silva Jnior (2006) tem-se que as caractersticas que se acredita distinguem os Bancos
Comunitrios destas demais experincias de microcrdito e o Banco Palmas se enquadra nesta caracterizao
so: i) A coordenao do Banco e gesto dos recursos so efetuados por uma organizao comunitria; ii) A
utilizao de linhas de microcrdito para a produo e o consumo local com juros justos que possibilitam a
gerao de renda e oportunidades de trabalho em toda a comunidade; iii) A concesso e cobrana dos
emprstimos so baseados nas relaes de vizinhana e domesticidade, impondo um controle que muito mais
social que econmico; e iv) A criao de instrumentos alternativos de incentivo ao consumo local carto de
crdito e moeda social circulante local que so reconhecidos por produtores, comerciantes e consumidores
como eficazes para a dinamizao da economia local.
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

10/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

consulta realizada uma abordagem dos moradores do bairro, que atestam


ou no a confiabilidade do candidato ao crdito, garantindo um controle social
do banco;
III. A cobrana do emprstimo baseia-se tambm nas relaes de vizinhana e
proximidade, impondo um controle mais social que propriamente econmico.
O Banco conta ainda com instrumentos alternativos que incentivam o consumo
dentro da comunidade como a j citada Moeda Social Circulante Local. Tambm
conhecida por circulante local ou moeda local, a moeda social do Conjunto
Palmeiras PALMAS circula livremente numa grande variedade de
empreendimentos do bairro. Consiste em uma moeda complementar moeda
nacional que tem por finalidade permitir a ampliao do comrcio local. Segundo
MELO NETO & MAGALHES (2006, p. 41) a moeda objetiva fazer com que o
dinheiro circule na prpria comunidade, ampliando o poder de comercializao
local, aumentando a riqueza circulante na comunidade, gerando trabalho e renda
localmente. A moeda social possui lastro em real e todos os componentes de
segurana de uma moeda oficial, como marca dgua, cdigo de barra, nmero
serial.
No Conjunto Palmeiras quem compra utilizando o circulante local recebe descontos
dos comerciantes, medida de incentivo ao seu uso. Os produtores e comerciantes
que aceitam a moeda social e so cadastrados no Banco Palmas tm direito de
troc-la por real, quando precisarem realizar alguma operao monetria fora do
bairro. Aos consumidores, no entanto, no permitido a troca de Palmas por real.
necessrio que tal controle seja bem efetuado a fim de se evitar que os tomadores
de crdito em moeda social retornassem ao banco no intento de fazer a troca tendo
em vista apenas conseguir reais (MELO NETO & MAGALHES, 2005, p.51). A
moeda social circulante possibilita um equilbrio entre produo e consumo, alm de
carregar valores de seu lugar de origem, afirmando a identidade local.
Ao longo de seu desenvolvimento, a prxis inovadora do Banco Palmas passou a ter
o reconhecimento de organizaes governamentais, no governamentais e
multilaterais, em virtude da eficcia de seu combate excluso social. Surge assim
a percepo, que ainda carece de mais dados para validao, de que a metodologia
empregada neste empreendimento era perfeitamente exeqvel e replicvel. Desse
modo, no ano de 2003, o Banco Palmas cria o Instituto Palmas de Desenvolvimento
e Socioeconomia Solidria, cujo escopo a difuso das metodologias e tecnologias
sociais realizadas no Banco Palmas, no Brasil e no exterior.
O modelo do Banco Palmas inaugura uma expanso metodolgica, a partir de 2003,
atravs do Instituto Palmas, cuja funo difundir as metodologias e tecnologias
sociais desenvolvidas pelo Banco Palmas no Brasil e no Exterior. Em setembro de
2004 constitudo o primeiro banco comunitrio com a metodologia replicada a
partir do Banco Palmas. No ano de 2005, a idia de implantao de Bancos
Comunitrios comeou a se consolidar e vrios parceiros procuraram o Instituto
Banco Palmas com o intuito de constituir uma experincia deste tipo em vrias
comunidades de algumas cidades do Brasil.
Tambm em 2005, o Ministrio de Poder para Economia Comunal (MINEC) da
Venezuela deu mostras de interesse da replicao da experincia do Banco Palmas
em territrio venezuelano, o que j acontece em muitas comunidades daquele pas.
Implantados atravs de uma poltica pblica especifica, os bancos comunales da
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

11/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

Venezuela, seguem princpios parecidos aos dos bancos comunitrios brasileiros,


sendo inclusive geridos por organizaes populares, os conselhos comunales.
Entendendo essa experincia que articula ao mesmo tempo produo,
comercializao, financiamento e capacitao da comunidade, como instrumento de
fomento ao desenvolvimento territorial, o Governo Federal do Brasil, atravs da
Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES/MTE instiga a replicao
deste empreendimento por meio do Projeto de Apoio Organizao de Bancos
Comunitrios proposto pelo Instituto Palmas. Esse projeto tem investido desde
2005 recursos nessas iniciativas, possibilitando a sua expanso e consolidao em
territrio nacional.
Em quatros anos de existncia, o Instituto Palmas tem colaborado para a
implantao e consolidao das iniciativas de Bancos Comunitrios no Brasil, tendo
por meta torn-las poltica pblica. A disseminao desta experincia que comeou
com apenas dez clientes a partir de um emprstimo de R$ 2.000 (dois mil reais)
contrado junto ONG Cearah Perifeiria (ASMOCONP, 2000, p.5) j visvel em
diversas cidades do pas, como: Dourados/MS, Vila Velha/ES, Vitria/ES, Simes
Filho/BA, Salvador/BA, Joo Pessoa/PB, Palmcia/CE, Santana do Acara/CE,
Paracuru/CE,
Beberibe/CE,
Irauuba/CE,
Paramoti/CE,
Maranguape/CE,
Maracana/CE, Fortaleza/CE, Alcntara/MA e So Joo do Arraial/PI.
O Instituto Palmas responsvel por um trabalho de consultoria e assessoria
criao de novos bancos comunitrios, sendo essas atividades financiadas e
apoiadas pela SENAES/MTE. O Projeto de Apoio Organizao de Bancos
Comunitrios investiu nesta proposta tendo em vista fazer da experincia dos
Bancos Comunitrios uma referncia nos servios de microcrdito com juros justos e
acessvel s camadas mais pobres da populao. Embora no haja ainda a
constituio de um marco legal o que possibilitaria a consecuo de recursos para
o fundo de crdito dos bancos comunitrios em 2006, inicia-se parceria com o
Banco Popular do Brasil, o que deu a essas experincias um maior suporte no que
diz respeito a recursos financeiros destinado formao do fundo de crdito dos
bancos.
Segundo Silva Jr (2007, p. 3), no primeiro semestre de 2006, realizou-se uma
pesquisa intitulada Avaliao da Implantao de Bancos Comunitrios para o
Desenvolvimento Territorial no Estado do Cear - Ano I, cujo escopo consistia na
avaliao dos quatro bancos comunitrios cearenses apoiados pela SENAES
(Banco Palmas, Fortaleza; Banco Serrano, Palmcia; Banco Par, Paracuru; Banco
BASSA, Santana do Acara) includos no Projeto de Apoio Organizao de
Bancos Comunitrios e de que modo contriburam enquanto instrumento de
desenvolvimento territorial. No mesmo ano, com a renovao do convnio entre
SENAES e Instituto Palmas, passou-se a investir na consolidao dos 04 bancos
cearenses estudados e mais 04 bancos comunitrios em fase de implantao
(Bancart, Irauuba/CE; Banco Paju, Maracana/CE; Banco BEM, Maranguape/CE;
Banco Bandesp, Beberibe/CE). Nesse segundo momento, a pesquisa Avaliao dos
Impactos de Implantao e Consolidao de Bancos Comunitrios para o
Desenvolvimento Territorial no Estado do Cear Ano II tomou por anlise a
metodologia de implantao e consolidao dos Bancos Comunitrios e os impactos
do Projeto no desenvolvimento territorial das comunidades.

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

12/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

De acordo com Joaquim de Melo Neto , Diretor Presidente do Instituto Palmas e


Coordenador do Banco Palmas, as expectativas para o ano de 2007 realizaram-se
com sucesso. O Instituto Palmas conseguiu aumentar seu fundo de crdito de apoio
aos bancos comunitrios j constitudos junto ao Banco Popular do Brasil, elevandoo de R$ 120.000,00 para R$ 700.000,00. J em relao ao Banco Palmas, a
ampliao do fundo de crdito possibilitou um incremento na disponibilidade de
emprstimos para as famlias do Conjunto Palmeiras, aumentando o nmero de
famlias beneficiadas e disponibilizando crdito em valores maiores. O quadro 2
abaixo expe os resultados consolidados da carteira crdito e de outras aes do
Banco Palmas no ano de 2007.
AO

VALOR

Crditos produtivos (emprstimos em reais)


Valor total emprestado em reais

250
R$ 358.697,45

Crditos de consumo (emprstimo em moeda social Palmas)

609

Valor total emprestado em moeda social Palmas

3.647,00

Cmbio (troca de Palmas por Reais)

R$ 85.000,00

Valor movimentado em Palmacard

R$ 15.000,00

Comerciantes cadastrados para receber moeda social

215

Pessoas atendidas com crdito (em palmas e reais)*

254

Alunos capacitados pela Palmatech**

350

Feiras realizadas

18

* Uma famlia pode pegar vrios crditos durante o ano.


** Escola de Economia Solidria. Inclui cursos profissionalizantes e outros.
Fonte: Informativo Banco Palmas (2007)
Quadro 2 Resultados do Banco Palmas em 2007

Ainda em 2007, outro avano das aes do Banco Palmas sobre o bairro do
Conjunto Palmeiras se deu na rea cultural com a implementao do BATE
PALMAS. O Bate Palmas um projeto de arte e educao que promove atividades
durante as festas regionais como Carnaval e So Joo tendo em vista resgatar a
cultura da solidariedade e potencializar as aes educativas do Banco Palmas no
campo da Economia Solidria.
7

Conforme Joaquim de Melo Neto , no ano de 2008, o Banco Palmas ter por
objetivo a ampliao do atendimento para 500 famlias, alm da ampliao da
circulao da moeda social, fazendo com que esta circule entre os
aproximadamente 60.000 habitantes das comunidades adjacentes: Conjunto So
Cristvo, Stio So Joo e Santa Filomena. A expectativa aumentar em 100% o
montante de moeda social, elevando o nmero de Palmas em circulao de 20 mil
para 40 mil.
No ms de fevereiro de 2008, foram realizados os festejos em comemorao ao
aniversrio do Banco Palmas, que h dez anos se prope como uma experincia de
fomento ao desenvolvimento territorial, no Conjunto Palmeiras. Este relatrio
pretende expor os resultados de uma avaliao que buscou verificar comoos
6
7

Entrevista realizada em 14 de fevereiro de 2008.

Idem.
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

13/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

tomadores de crdito, usurios da moeda social, participantes dos projetos,


parceiros e lideranas do Conjunto Palmeiras percebem os impactos da ao do
Banco Palmas na mitigao da excluso socioeconmica no bairro, aps estes 10
anos.
3.3 Avaliao de Projetos Comunitrios
Dentro dos processos de constituio e manuteno de organizaes comunitrias,
seus gestores, na maioria das vezes, deixam de lado uma importante fase para o
prosseguimento de suas atividades: a avaliao. Segundo Cano (2004, p.13), esta
consiste no mtodo de precisar se determinada organizao atingiu ou no os
objetivos previstos. Trata-se de analisar a organizao em dois momentos, antes e
depois da implementao, para verificar se a mudana esperada se concretizou.
Nos processos de avaliao, aps as etapas de coleta, anlise e interpretao de
informaes, emite-se um parecer sobre a situao do fenmeno avaliado.
Contudo, os procedimentos avaliatrios no devem ser encarados em sentido
estrito, principalmente, quando se tratam de um projeto comunitrio. Sua principal
funo ser um processo educativo, onde o aprendizado a ferramenta que
possibilita maior compreenso das dificuldades enfrentadas, assim como, permite a
unio entre o saber tcnico (daquele que avalia) e o saber real (a comunidade
avaliada) (TENRIO, 2003, p. 14).
Assim, a avaliao deve envolver os gestores da organizao, seus apoiadores e a
comunidade beneficiada. fundamental, ento, que as organizaes estabeleam
processos de monitoramento e avaliao na fase inicial, nas fases intermedirias e
no encerramento das atividades, aes e projetos da organizao. Isto torna mais
provvel identificar possveis falhas, perceber como a comunidade enxerga tal
organizao e se esta satisfaz as necessidades a que se props.
Tendo por base a classificao proposta em Tenrio (2003, p. 73-75) para os
modelos avaliatrios, podemos tipific-los em quatro tipos: a) avaliao do processo
de gesto: observar como as decises foram tomadas; b) avaliao dos objetivos e
metas: procura-se investigar se os objetivos foram alcanados, como, quando e em
quais propores; c) avaliao comparativa: analisa-se a situao da comunidade
antes e depois da implementao do projeto; d) avaliao custo-benefcio: compara
o custo do projeto com os benefcios esperados e alcanados.
O autor alerta, ainda, para possveis dificuldades na avaliao, como a resistncia
por parte dos que trabalham na organizao e da prpria comunidade, ou a falta de
recursos para realiz-la. Para tanto, ele sugere que esta deve envolver o maior
nmero de pessoas possvel e ressaltar, tambm, a criatividade dos executores e os
benefcios alcanados.
3.4 O Tradicionalismo das Pesquisas em Administrao
Nas Cincias Sociais, precisamente durante os sculos XIX e XX, boa parte dos
estudos era dedicada a questionar qual opo metodolgica deveria ser usada para
se chegar a dados vlidos (CANO, 2004, p. 92). A questo da qualidade da pesquisa
na rea da Administrao ganhou fora no Brasil somente a partir de 2001, com a
8
insero do tema nos Encontros Acadmicos da ANPAD , onde passou a despertar
a preocupao dos pesquisadores e propiciou um aumento das discusses nessa
8

Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao.


LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

14/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

rea (VIEIRA, 2006, p. 13). Entretanto, isto no significa dizer que as antigas
tradies da pesquisa em Cincias Sociais tenham sido superadas por completo na
rea da Administrao, e que outras correntes tenham ganhado a mesma
importncia.
Segundo Misoczky (2006, p. 73), o tradicionalismo persiste, principalmente, pela
necessidade de conhecimento prtico, pela percepo das organizaes como entes
autnomos e, sobretudo, pelo mtodo cientificista positivista. Para a autora, este
modelo busca conexes entre variveis, enfatizando medies e dados estatsticos.
Ademais, uma pesquisa pautada neste paradigma deve mostra-se, ainda,
operacionalizvel, generalizada e replicvel.
Assim, outros modelos metodolgicos ficaram relegados ao segundo plano por
acreditar-se que sua (aparente) complexidade e falta de rigor tcnico
impossibilitassem pesquisas confiveis. Outro argumento defendido pelos
cientificistas positivistas para a escolha de seu paradigma que este representa
melhor a realidade, o mundo (a organizao), sendo, portanto, mais prximo da
verdade (MISOCZKY, 2006, p. 74).
Em oposio a este pensamento, pesquisadores fundados defendem a aplicao de
mtodos mais subjetivos, baseando-se no pressuposto de que os estudos
organizacionais no tm por objetivo descobrir a verdade, mas dar significado s
suas aes. H, ainda, os que defendem o trabalho conjunto entre diferentes
tcnicas de pesquisa, uma vez que dada a complexidade da vida organizacional,
assume-se que uma meta-narrativa no capaz de compreend-la na sua
totalidade, conforme Viera (2006, p. 14).
Todavia, a superao do paradigma tradicional na pesquisa em Administrao
urgente em virtude de suas limitaes, afirmando-se a emergncia da utilizao de
mtodos pautados em aspectos subjetivos e qualitativos..
3.5 A Dicotomia Quantitativo-Qualitativo
A partir do reconhecimento de metodologias que escapam s concepes
tradicionais, outra questo acerca do mtodo levantada na pesquisa em
organizaes: o pesquisador deve optar por tcnicas quantitativas ou qualitativas?
No sculo XX, a dicotomia entre os dois mtodos causava polmica entre os
cientistas sociais e os debates alcanavam desde questes tcnicas mais
abrangentes questes polticas. Reichardt; Cook apud Cano (2004, p. 91-92)
revela que a discusso entre as tcnicas de coleta de informaes artificiais dos
mtodos quantitativos e a necessidade de um pesquisador mais comprometido com
certos valores reivindicado pelos defensores do mtodo qualitativo acabou por
obscurecer o debate. Durante anos, a discusso favoreceu o paradigma quantitativo,
elevando-o categoria de mtodo de pesquisa mais seguro em razo de se
acreditar que metodologias qualitativas no possuam o rigor cientfico dos
primeiros.
De acordo com Vieira (2006, p. 15) e Cano (2004, p. 93), por tcnica quantitativa
entende-se como aquela em que as informaes so expressas, de modo geral,
numericamente e est voltada para a verificao de teorias (contexto de
justificao). J a tcnica qualitativa aquela onde h descrio detalhada dos
fenmenos e elementos, dos discursos, depoimentos, do contexto e volta-se para a
gerao de teorias a partir dos dados analisados (contexto de descoberta). Nesta
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

15/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

percepo esttica, a pesquisa quantitativa visa a responder questes do tipo o


que?, enquanto a qualitativa responde as do tipo por que? e como.
Dessa forma, a (falsa) dicotomia entre os dois mtodos leva os pesquisadores a
optarem, de um modo geral, por tcnicas fundadas em apenas um deles. Para Vieira
(2006, p. 16), essa escolha gera trs problemas para a pesquisa:
i. O primeiro deles refere-se s limitaes que a opo por um s mtodo
ocasiona interpretao dos fenmenos.
ii. O segundo problema trata da questo a ser avaliada na pesquisa. Como o
pesquisador, na maioria das vezes, domina apenas um vis metodolgico, ele
acaba escolhendo a questo relevante do fenmeno avaliado com base
apenas no que ele domina. As demais questes do caso em anlise so
postas de lado porque sua avaliao depender de outra prtica.
iii. O terceiro deles que os pesquisadores, em conseqncia da escolha, no
desenvolvem habilidades no outro mtodo.
Assim, o ideal a pesquisa baseada tanto em prticas quantitativas como
qualitativas, uma vez que os dois mtodos possuem suas limitaes e a aplicao
deles em conjunto propicia uma compreenso melhor da complexidade das
organizaes, alm de ser necessria para dar consistncia fundamentao da
pesquisa (JOIA, 2006, p. 129).

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

16/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

4. FUNDAMENTOS METODOLGICOS
As vrias escolhas metodolgicas realizadas para viabilizar este estudo tinham tanto
o propsito de incluir uma diversidade de formas de captura de dados que
atendesse as especificidades de cada pblico alvo investigado quanto visava
permitir com maior propriedade a validao dos dados. Em outras palavras, esta
validao ocorreu atravs da triangulao das fontes de informaes distintas. A
triangulao se tornou efetiva depois da captura das informaes atravs de
consulta a documentos oficiais e bancos de dados secundrios, observaes
diretas, realizao de entrevistas, de survey e de grupos focais. Entre 04 de
novembro de 2007 e 14 de fevereiro de 2008 foram capturados todos os dados e
iniciou-se ento o cruzamento entre as diversas fontes, ratificadas com as
observaes diretas e se produziu este relatrio final da pesquisa AVALIAO DE
IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS - 10 ANOS.
4.1 Perguntas de Partida
A captura dos dados ocorreu orientada a partir de grupo de perguntas de partidas
definidas no alinhamento metodolgico que aconteceu em novembro de 2007. Estas
perguntas foram:

Quais os impactos das aes do Banco Palmas no Conjunto Palmeiras, ao


longo dos ltimos 10 anos?

Qual o retorno de imagem do Banco Palmas construdo no imaginrio dos


usurios dos servios e participantes de suas aes?

4.2 Pblico-Objetivo
O universo pesquisado foi o dos participantes (moradores do Conjunto Palmeiras) de
algumas aes selecionadas promovidas pelo Banco Palmas. As aes
selecionadas foram: Bairro-Escola (projeto cujo pblico alvo so jovens que so
capacitados para o trabalho a partir de ofcios ofertados no bairro), Moeda Social
(Moeda Circulante Local que busca ampliar a riqueza no bairro, na medida em que
seus usurios fazem a moeda circular mais vezes no local), Microcrdito
(Emprstimo concedido aos empreendedores do bairro para investimento em
produo e consumo) e Correspondente Bancrio (Servios do Banco Popular do
Brasil oferecidos aos moradores do bairro, atravs de quiosques na sede do Banco
Palmas).
4.3 Escolhas Metodolgicas
Uma das tarefas do pesquisador, seguramente a mais importante, identificar o
mtodo cuja anlise, empregada a posteriori, seja mais adequada e as concluses
possam fazer sentido (AYROSA; SAUERBRONN, 2006, p. 189). Para fundamentar
esta pesquisa, optamos pela escolha de mtodos qualitativos e quantitativos e,
atravs dos dados coletados, prosseguirmos para a validao das informaes.
Utilizaremos o mtodo de cruzamento de dados denominado Triangulao de
Fontes de Dados, pois se mostra como a tcnica mais recomendada. Cano (2004,
p. 94) afirma que, alm desta metodologia permitir a confrontao entre os dados
captados na aplicao das vrias tcnicas, melhora sensivelmente a qualidade
da mensurao. Como cada prtica metodolgica possui suas limitaes, a

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

17/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

concorrncia de vrias delas melhora a validade e atribui confiabilidade aos


resultados.
Patton apud Joia (2006, p. 129-130) estabelece vrios tipos de triangulao, a de
dados, de teorias, de investigadores e a de mtodos. O objetivo trazer consistncia
para os resultados do estudo realizado, pois uma fundamentao consistente
imprescindvel para a validade da pesquisa.
Dessa forma, nesta pesquisa AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO
BANCO PALMAS - 10 ANOS empregaram-se as seguintes tcnicas: a) pesquisa
documental: onde se analisou o banco de dados da organizao e se fez um
levantamento dos projetos e atividades realizadas pela ASMOCONP/Banco Palmas
na comunidade; b) pesquisa bibliogrfica: atravs da anlise crtica da literatura
que trata das temticas pertinentes ao objeto da avaliao e sobre a prpria
ASMOCONP/Banco Palmas; c) pesquisa de campo: com a aplicao de
questionrios com usurios dos servios e beneficirios dos projetos do Banco
Palmas, entrevistas com beneficirios dos servios, moradores da comunidade,
apoiadores e representantes de organizaes parceiras da ASMOCONP/Banco
Palmas, realizao de grupos focais e a observao direta na organizao. Aps o
levantamento dos dados, estes foram validados e cruzados para a anlise.
4.4 A Pesquisa Documental e a Pesquisa Bibliogrfica
Antes de se iniciar a pesquisa de campo, o pesquisador deve conhecer o fenmeno
a ser avaliado. Para Santos (2005, p. 193), a coleta deste material, que servir para
a fundamentao da pesquisa e como ponto de partida do pesquisador, possui trs
objetivos: a) a confirmao das proposies que tenham carter mais geral; b) a
possibilidade de revisar o objeto a ser avaliado; c) a ampliao do escopo narrativo,
permitindo maior compreenso e descrio do fenmeno.
Nesta fase, o pesquisador deve selecionar todo o material terico existente sobre o
tema, que poder ser livros, artigos cientficos ou qualquer outro material que tenha
validade, bem como, fazer um levantamento sobre a organizao avaliada, sua
histria, aes desenvolvidas, e consultar seu banco de dados.
Em relao a estas tcnicas de levantamento de dados, nesta pesquisa, ocorreu
entre os dias 09 de novembro e 20 de dezembro de 2007. Na pesquisa documental,
realizou-se a anlise de banco de dados da ASMOCONP/Banco Palmas em relao
a todos os projetos desenvolvidos pela organizao e atividades realizadas desde
sua criao, assim como, consultou-se documentos oficiais produzidos por esta
instituio ou em parcerias com ela. Igualmente, utilizou-se da pesquisa bibliogrfica
atravs da leitura e anlise crtica da literatura pertinente ao fenmeno em anlise:
Metodologias de Avaliao de Aes Comunitrias, Desenvolvimento Territorial,
Economia Solidria, Microfinanas, Gesto Social, e produes cientficas sobre a
ASMOCONP/Banco Palmas, e da prpria organizao sobre sua histria e suas
conquistas.
4.5 Observao direta
a tcnica onde o pesquisador se insere total ou parcialmente na organizao a ser
avaliada e passa a viver o cotidiano de seus integrantes. Inicialmente, o pesquisador
se insere no campo de estudo e observa o comportamento dos membros da
organizao. A partir daqui, ele passa a coletar dados, interpret-los e integr-los.
Tambm passa a realizar conversas informais e anotar acontecimentos.
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

18/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

imprescindvel que o pesquisador faa anotaes das expresses do grupo


analisado e de suas prprias impresses dos acontecimentos, criando uma espcie
de dirio que facilitar na hora da discusso dos resultados da pesquisa (VIEIRA;
PEREIRA, 2005, p. 227-228).
Todavia, Silva Jnior (2004, p. 23) alerta que esta tcnica possui grande capacidade
de produzir observaes corrompidas e at deturpada, pois o pesquisador pode
assumir posies da organizao em estudo. Entretanto, para o autor, a observao
participante implica em intensificar as relaes entre investigador e objeto, uma vez
que se deixa de trabalhar apenas com informantes para realizar a observao
diretamente.
Nos meses de novembro de 2007 a fevereiro de 2008 foram realizadas visitas ao
Banco Palmas, nestes momentos foram realizadas observao e verificao in loco
da operacionalizao de alguns produtos e servios do objeto pesquisado.
4.6. Entrevistas
Outra tcnica muito utilizada na coleta de dados a entrevista. Para Pinheiro apud
Santos (2005, p. 184) pode ser conceituada como uma prtica discursiva, onde se
obtm informaes atravs de perguntas, semi-estruturadas ou no, em que no h
uma lista de perguntas, mas questes estratgicas que podem ser levantadas em
qualquer ambiente (ELLIOT; JANKEY-ELLIOT apud VIEIRA; PEREIRA, 2005, p.
228). Santos (2005, p. 184), por sua vez, enfatiza que a participao do pesquisador
imprescindvel pesquisa, pois a prtica discursiva resultado da interao entre
pesquisador e entrevistado, sendo ambos partes ativas no processo.
Para esta pesquisa, realizaram-se entrevistas com lideranas do bairro, exintegrantes da ASMOCONP/Banco Palmas e representantes de organizaes que
apiam seus trabalhos. As perguntas tiveram por base os quesitos do questionrio e
foram realizadas 10 entrevistas, nos dias 24, 25, 26 e 29 de janeiro e 07 de fevereiro
de 2008. Estas entrevistas foram realizadas com lideranas comunitrias do bairro,
representantes das pastorais, padre, dirigentes de instituies pblicas e expresidentes da ASMOCONP.
Os entrevistados foram o Sr. Cirilo (membro da Pastoral Operria, do Movimento
Conselho Popular MCP, do Conselho de Sade e do Conselho de Assistncia
Social), Sr. Rafael (ator e professor de teatro), Sr. Manuel (integrante da Pastoral
Operria e um dos lderes comunitrios do Palmeiras), Sr. Augusto (um dos
fundadores da ASMOCONP, integrante da ABVV, assessor parlamentar), Sr. Matias
(primeiro presidente da ASMOCONP), Sr. Benevaldo (membro da Associao de
Defesa da Vida Chico Mozart, Presidente da Associao de Movimentos Sociais),
Sr. Ir (comerciante, membro da Ascojan), Sr. Henrique E. Araripe (coordenador do
projeto ABC da Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social) e Padre Lauri.
Estes entrevistados tinham em mdia 26 anos de residncia no Conjunto Palmeiras.
Portanto, as suas vivencias com o dia-a-dia da comunidade nestes anos todos
permitira concluses mais embasadas sobre os impactos do Banco Palmas e se
encontrar elementos mais substanciais sobre a percepo deles quanto a imagem
do Banco Palmas. As entrevistas foram semi-estruturadas e levaram em mdia 30
minutos de dilogo. Deste modo, algumas perguntas foram elaboradas e repetidas
junto aos entrevistados, mas outras foram agregadas dependendo da conduo da
entrevista com cada entrevistado. No quadro 3, a seguir, esto elencadas as
perguntas comuns e as principais respostas dos entrevistados.
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

19/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

PERGUNTAS-CHAVES

RESPOSTAS

Sr. Henrique - O Palmas o esqueleto de


sustentabilidade de uma srie de outros projetos
que beneficiam o bairro. O Palmas deixou de ser s
um banco. Ele se preocupa, alm da parte
econmica, com a parte social e cultural.
Em sua opinio, o Banco Palmas tem ajudado o
desenvolvimento do Conjunto Palmeiras?

Padre Lauri - complicado avaliar, no conheo


profundamente. Eu acredito que da minha parte falta
uma disposio maior para o trabalho em rede,
embora eu instigue as aes de mobilizao. Bem,
eu no conheo profundamente. Eu falo o que eu
escuto, mas tenho interesse de conhecer.
Sr. Ir - O Banco Palmas uma referncia de alto
nvel para o bairro; t na mdia. D palestra em
capitais. Eu fico orgulhoso por isso. Nasceu
pequeno e hoje tem um grau de conhecimento
avanado. D oportunidade a quem quer. A maior
conquista foi a comunidade ser levada pela prpria
comunidade! A comunidade passa a fazer algo por
ela mesma.
Sr. Matias - Eu acho que sim, ajudou muito. O
bairro avanou muito.

Em sua opinio, o que o Banco Palmas


representa para o Palmeiras?

Sr. Augusto - O bairro melhorou muito. As pessoas


tm obrigao de defender o Banco Palmas. As
pessoas que trabalham l so muito competentes.
Hoje o bairro com o maior nmero de escolas
pblicas. O Banco Palmas trabalha pelo coletivo.
Sr. Rafael - O Banco Palmas desenvolve um
trabalho muito bom. A prestao dos servios
muito prtica. No vejo desvantagens na atuao do
Banco.
Sr. Cirilo - Para muitas pessoas do bairro, ele tem
ajudado. O trabalho muito bom. Trouxe
desenvolvimento e prestgio para o bairro.

Sr. Henrique - Seria uma perda muito grande. No


vejo o Palmas como um banco; bem mais que
isso. um espao aberto comunidade, assistindoa em vrias dimenses, por isso no d pra
imaginar a ausncia do banco na comunidade.

O(A) Sr(a) consegue imaginar o Palmeiras sem o


Banco Palmas?

Sr. Benevaldo - O Palmas uma entidade criada


aqui, idia discutida com o grupo. Faz parte da
histria. No d pra imaginar a histria do Palmeiras
sem o Palmas. O Palmas se centraliza na idia de
que a Economia Solidria vivel.
Sr. Matias - Imaginar o Palmeiras sem o Palmas
pssimo, porque faria falta os projetos, o
atendimento, a assistncia que ele d populao.
Sr. Cirilo - O Banco fruto da luta dos moradores;
se o Banco no existisse, os moradores teriam
criado outro mecanismo.

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

20/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

PERGUNTAS-CHAVES
Para o(a) Sr(a), o que significa o Banco Palmas
em uma palavra?

RESPOSTAS
Sr. Henrique - Credibilidade.
Sr. Rafael - A palavra transformao.

Sr. Henrique - Dou mais que 10!


Como o(a) Sr(a) v a atuao do Banco Palmas?

Padre Lauri - Acho que o Banco Palmas favorece o


desenvolvimento atravs do financiamento; muitos
comrcios so apoiados. Tenho a impresso de que
o microcrdito bem trabalhado d respostas.
Sr. Matias - Dou um 10.

Que nota o(a) Sr(a) daria atuao do Banco


Palmas?

Quanto a moeda social, o(a) Sr(a) acha que ela


tem um papel importante nesse trabalho?

Sr. Augusto - Nota 10 pelo trabalho no Conjunto


Palmeiras. O Banco Palmas faz o papel de
formao e informao na comunidade.
Sr. Manuel - De sete a oito.Que nota o Sr. daria
atuao do Palmas?

Sr. Henrique - A moeda social representa


crescimento, acessibilidade ampla. No conheo o
financiamento da moeda, mas as pessoas falam
bem. Ela promove o desenvolvimento, pois circula
dentro o Palmeiras, e se gasta dentro da
comunidade; gera renda pra ela.
Padre Lauri - Eu no uso a moeda, mas acho que
ela contribui para o desenvolvimento do comrcio do
bairro; eu vejo que muitos estabelecimentos aceitam
a moeda social. H muitos que no aceitam e talvez
se precisasse fazer um trabalho de reforo do fator
informao, credibilidade, no sei.
Sr. Matias - Sim, ela ajuda porque faz o dinheiro
circular no prprio bairro. Tem muitos bairros que
perguntam o que a moeda; ela gera emprego e
renda. O dinheiro no sai; faz crescer o bairro.
Sr. Augusto - A moeda tem sido um avano.

Quanto moeda social, qual a opinio do(a)


Sr(a) sobre seu uso?

Sr. Manuel - Sim, a moeda Palmas deveria ser


aceita por todo o comrcio do Conjunto Palmeiras,
ampliando as vendas.
Sr. Rafael - A circulao da moeda legal, pois
possibilita que as compras e as vendas sejam
efetuadas no prprio bairro, alm de sua
praticidade.
Sr. Cirilo - Ela d facilidade. Ela amplia o comrcio
e o bairro, e o valoriza.

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

21/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

PERGUNTAS-CHAVES

RESPOSTAS
Sr. Henrique - O banco poderia aumentar a
circulao do Palmas. Conseguir a circulao da
moeda nas reas vizinhas ao Palmeiras. O banco
poderia
tambm
fazer
um
trabalho
de
conscientizao maior da comunidade em relao
moeda, porque ela mexe com o financeiro, o que
gera receio nas pessoas.

O(A) Sr(a) v algum ponto negativo na atuao


do Banco Palmas?

Padre Lauri - Acho que o banco , pela projeo


que adquiriu, poderia ter uma incidncia poltica
maior, de presso poltica. Apesar das melhorias j
conseguidas, os cantes do Palmeiras so
completamente abandonados.
Sr. Ir - Poderia intensificar as aes voltadas para
a infra-estrutura do bairro. Tentar conseguir
calamento, segurana. Isso fortaleceria ainda mais
o banco, porque no adianta ele crescer se a
estrutura do bairro no cresceu junto. Espero que
ele possa aumentar o volume do emprstimo e leve
tambm a moeda para as reas vizinhas para dar
oportunidade a outro bairro.
Sr. Benevaldo - As pessoas ainda no tm
informao suficiente. Pra melhorar, deveria
intensificar a conscientizao da comunidade. H
muitos que no tm informao. Quando tiverem,
isso alavancar o banco. H sede dessa
informao.
Sr. Matias - Eu acho que ele deveria aumentar
mais ainda o atendimento comunidade, ampliar
pra atender mais gente ainda.

Em sua opinio, em que aspecto o Banco


Palmas poderia melhorar?

Sr. Augusto - O Banco Palmas precisa melhorar


revendo a forma de concesso de crditos; os
excludos dos excludos: como o Banco pode
atender outros pblicos ainda mais excludos;
existem pessoas que no tm condio de pedir R$
100. Poderia organizar reunies nas ruas: j que o
povo no vai ao Banco, este deve ir ao povo; um
desafio a mais. O alvo do Banco Palmas deve ser a
juventude. Sempre gostei de trabalhar com a
juventude.
Sr. Rafael - Falta um trabalho mais intensivo com
relao moeda. O Banco Palmas deveria chamar
mais ateno para este servio. O Banco Palmas
um meio de transformar o bairro atravs da cultura e
da Economia Solidria.
Sr. Cirilo - Deveria ter mais aes, dar
continuidade ao que j tem. Existe muita gente
desempregada no bairro, o Banco deveria atuar
nesse ponto. Poderia atuar, principalmente, com a
juventude, por causa das drogas. preciso,
tambm, mais cursos no Palmas.

Quadro 3 Perguntas-chaves aplicadas nas Entrevistas

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

22/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

4.7 Grupos Focais


Tcnica de pesquisa de alto poder de anlise, o grupo focal pode ser definido como
uma roda de conversa onde pessoas integrantes de determinada organizao ou
grupo de interesse expem idias, sentimentos e expectativas sobre elas, cujas
proposies so orientadas por um mediador. Para Ruediger e Riccio (2006, p. 151),
O grupo focal caracteriza-se pela possibilidade de interveno
em tempo real no curso de anlise e de confrontar as
percepes de participantes, em suas similitudes e contradies,
a respeito de um tema, ou grupo de temas, relacionados com o
objeto da pesquisa. Enfatiza-se por meio dessa tcnica no
apenas as percepes individuais, mas tambm aquelas
oriundas das interaes do coletivo, expressas nas estruturas
discursivas e na defesa ou crtica de temas e aspectos
relevantes da pesquisa.

O grupo focal caracteriza-se, ento, pela introduo de tpicos - por parte do


mediador - para colher o mximo de informaes e opinies individuais,
possibilitando uma melhor interpretao de certos aspectos do fenmeno analisado.
Assim o mediador, que no integrante da organizao e responsvel por
coordenar o grupo, introduz temas na discusso por meio de perguntas com o intuito
de captar e entender atitudes, idias, opinies, das pessoas participantes
(RUEDIGER; RICCIO, 2006, p. 154-155). Os questionamentos introduzidos pelo
mediador tm por base um grupo inicial de hipteses.
Assim, apresenta-se como uma discusso informal e, para melhor andamento dos
trabalhos, deve ser feita com um grupo formado por 7 a 10 pessoas, de acordo com
os perfis estabelecidos pela pesquisa. Deve-se realizar mais de um grupo focal,
favorecendo a consistncia da coleta de informaes. No h um questionrio
formal, mas perguntas de partida baseadas nos objetivos da pesquisa, onde o
moderador pode aprofundar a discusso em uma delas e at introduzir outros
questionamentos caso seja necessrio.
A sesso de trabalho deve se iniciar com uma breve explicao sobre a pesquisa,
sobre o que grupo focal e informar aos participantes que est sendo gravado. H a
presena tambm de um assistente relator responsvel pela elaborao de um
relatrio. Este, juntamente com as observaes do mediador (efetuadas a posteriori)
e os trechos gravados, compor o relatrio final.
Nesta pesquisa AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS
- 10 ANOS, o Termo de Referncia para os Grupos Focais (ver anexo A) foi
elaborado pelos Professores Joselina da Silva (Doutora em Sociologia) e Jeov
Torres (Mestre em Administrao). Este termo de referncia estabeleceu que os
grupos focais se realizariam nos dias 29 de janeiro e 07 de fevereiro de 2008, tendo
pblico objetivo as lideranas comunitrias do bairro, representantes e dirigentes de
organizaes locais com participao ativa no Conjunto Palmeiras, alm de
moradores daquele territrio.
As perguntas de partida desta pesquisa funcionaram como norteadoras (Quais os
impactos das aes do Banco Palmas no Conjunto Palmeiras, ao longo dos ltimos
10 anos?; Qual o retorno de imagem do Banco Palmas construdo no imaginrio dos
usurios dos servios e participantes de suas aes?) e foram constitudos quatro
temas-chaves para orientar os mediadores na elaborao dos seus
questionamentos iniciais:
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

23/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

z
z
z
z

Desenvolvimento do Conjunto Palmeiras;


Impactos das aes do Banco Palmas;
Imagem do Banco Palmas;
Expectativa e Perspectivas para e com o Banco Palmas.

No entanto, outras questes derivadas puderam ser exploradas pelo mediador do


grupo, na medida em que as inferncias do grupo careciam de um melhor
entendimento ou mais esclarecimento.
Metodologicamente se pensou em formar 03 grupos de at 10 participantes cada,
por encontro. Estes participantes seriam agrupados para se explorar e entender
atitudes, opinies percepes e comportamentos do segmento estudados, em
relao aos quatro temas indicados. Nos dias que antecederam as datas dos
encontros, visitou-se e convidou-se um grupo de 60 participantes para os grupos
focais: 30 pessoas para o primeiro encontro em 29 de janeiro e 30 pessoas para
o segundo encontro 07 de fevereiro. Importa destacar que nos grupos focais, o
Instituto Palmas ajudou na indicao de uma relao com nomes a serem
convidados desta relao fez-se uma escolha aleatria e na cesso do espao,
mas no participaram das discusses, proporcionando ao participante mais
liberdade nas respostas, sem que ele se sentisse constrangido ou condicionado pelo
pensamento e presena de algum representante do Instituto, da ASMOCONP ou do
Banco Palmas.
No primeiro encontro, em 29 de janeiro, estiveram presentes 22 pessoas e resolveuse agrupar em dois grupos focais. Dentre os participantes destes grupos, estavam
ex-dirigentes da ASMOCONP, membros da Associao Comercial do Conjunto
Palmeiras, moradores e lderes comunitrios do bairro, diretores de Escola Pblica,
dirigentes de Projetos Governamentais (Projeto ABC) e de Projetos Sociais NoGovernamentais. No mesmo ambiente participaram um mediador e um
assistente/relator assistidos por mais um observador externo ao grupo que, naquela
oportunidade, efetuou registro para auxiliar o mediador na confeco do seu relatrio
de grupo. Mediaram os grupos focais, neste primeiro encontro, Rebeca R. Grangeiro
(Mestre em Psicologia) e Eusenda M. Torres (Graduada em Cincias Sociais).
No segundo encontro, em 07 de fevereiro, estiveram presentes outras 22 pessoas
mais uma vez agrupou-se em dois grupos focais. Contudo, em funo de um dos
grupos focais de 29 de janeiro no ter concludo as discusses, este grupo voltou a
se reunir na data do segundo encontro. Assim, tivemos trs grupos neste dia, mas
apenas dois novos grupos. Dentre os participantes destes dois grupos, estiveram exdirigentes da ASMOCONP, membros da Associao Comercial do Conjunto
Palmeiras, moradores, professores de Escola Pblica, dirigentes de Projetos e
Organizaes Governamentais (Creche Comunitria, Centro da Cidadania, Centro
de Sade e Limpeza Urbana Municipal) e de Organizaes que atuam no Campo
Social (Centro de Nutrio) Projetos Sociais No-Governamentais. Mediaram os
novos grupos focais Eusenda M. Torres e Jeov T. Silva Jr e o grupo
remanescente do primeiro encontro ficou com Rebeca R. Grangeiro.
A seguir tm-se, os resultados consolidados relativos aos temas-chave aps a
realizao dos grupos focais.

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

24/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

4.7.1 Desenvolvimento do Conjunto Palmeiras


O desenvolvimento do bairro foi compreendido como unnime por todos os
participantes dos grupos. Observa-se que o conceito de desenvolvimento para os
participantes desses grupos focais est diretamente ligado ao acesso qualificao
profissional, cultura, educao e renda, bem como a mudana na auto-estima dos
moradores da comunidade. Um dos primeiros pontos suscitado nesse tema do
desenvolvimento se refere s mudanas estruturais no Conjunto, como gua
encanada, energia eltrica, gs, vias de acesso e transporte. Nesses momentos
moradores desde a fundao do Conjunto Palmeiras recordaram de fatos que
demonstraram as dificuldades enfrentadas:
Antes, pra gente chegar na Perimetral era s mato, quem
chegasse do outro lado vivo e sem ser assaltado era
considerado um heri
Tnhamos que ir no Jos Walter para poder comprar leite
ninho
Em 1980 o conjunto era muito carente, ainda no havia
condies de moradia no local, mas as pessoas que
vieram morar no Conjunto Palmeiras, atravs de muita luta
e sofrimento j conseguiram um notrio desenvolvimento
para o local, e quando as pessoas se rene para se ajudar
observa-se um grande crescimento.
O histrico do Palmeiras vem com lutas por dignidade e
as mulheres tendo papel de destaque.

Existe, no entanto, em alguns discursos a percepo de que o bairro ainda tem


muitas dificuldades e os participantes revelaram uma interessante viso sobre as
questes locais.
O que eu acho o seguinte: Ainda tem muito que
melhorar claro, mas j estamos com um bom caminho
andado, digamos que os primeiros passos j foram
dados...
... ns moramos numa rea de risco de Fortaleza...
Com o crescimento e o desenvolvimento do bairro
cresceram tambm os problemas sociais.
No Palmeiras tem pessoas excludos dos excludos, ns
temos uma massa sobrante muito grande...
Uma melhora nas 100 quadras centrais da proposta
original do Palmeiras, mas existem muitos problemas na
periferia destas quadras, como no Palmeiras II .

A fala de um participante que recentemente estabeleceu parceria com o Banco


Palmas, coordenando um de seus projetos representativa desse desenvolvimento:
Meu primeiro contato com o Conjunto Palmeiras foi ainda
na faculdade, na dcada de 80, quando vim fazer um
trabalho acadmico com uma colega. Hoje fui convidado a
trabalhar aqui e no reconheo o lugares por onde andei,
de tanto que o conjunto mudou

O desenvolvimento do Conjunto Palmeiras tambm foi atrelado ao crescimento do


comrcio, qualificao profissional, aumento da renda e valorizao da educao e
cultura.
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

25/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

O Banco Palmas um alicerce, pois une a comunidade,


dando a ela mais incentivo, principalmente aos jovens,
dando mais esperana de crescimento s pessoas
incluindo as que no acompanham o Banco de perto, pois
elas esto sentindo esse crescimento. Quando vejo o
comrcio e as escolas se desenvolverem, vejo o quanto o
Conjunto cresceu.
O emprego aumentou com muita fora nesses ltimos
anos
Senti um crescimento na credibilidade em relao ao
comrcio e em relao abertura de vias que levam ao
Conjunto, o que um grande crescimento quando se
compara com o passado, pois aqui no temos apoio
poltico, e o Banco nos d uma fora em relao a isso.
Tenho que destacar que o poder/servios pblicos esto
mais presentes.

Em suas falas, alguns dos participantes referiram-se ao desenvolvimento da


comunidade como estando diretamente ligado s intervenes do Banco Palmas.
... t mais bem organizado (sic)... As pessoas daqui do
Conjunto Palmeiras to de parabns porque cresceu muito
atravs do Banco Palmas.
O grande desenvolvimento que eu vi foi o estdio de
gravao. Porque o Banco Palmas tem um estdio de
gravao hoje de primeiro mundo. Equipamentos
digitalizados conseguidos a pelo Banco Palmas... Hoje
dentro do Palmeiras se voc procurar qualquer que seja na
parte artstica como cultural, que voc procurar hoje dentro
do Palmeiras ns encontramos.
Sempre digo que antes do Banco Palmas o Palmeira era
um e aps o Banco Palmas h outra cara aqui no
Palmeira...
Eu acho que o Palmeiras cresceu muito depois que foi
criado o Banco Palmas... eu cheguei aqui no tinha quase
nada. No tinha o ABC, o Adaci Barbosa no era assim,
cresceu muitas escolas aqui (sic), creches... eu acho uma
grande vitria pros moradores...

Por outro lado, em outras exposies das lideranas comunitrias observou-se que
esses participantes no creditam o desenvolvimento do bairro diretamente criao
do banco, mas compreendiam isto de modo oposto. Em outras palavras, a criao
da instituio tratada como um resultado do desenvolvimento que j ocorria no
Conjunto Palmeiras.
No existe presente se no tem passado, n? Tudo tem
um passado de luta muito grande de todos os moradores e
tambm das instituio (sic). Hoje por isso que o Banco
Palmas existe, t certo?...mas o Palmas ele veio somar, t
certo?
O Banco Palmas existe por causa dos movimentos sociais
que vieram desde o comeo.

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

26/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

O Banco Palmas t dentro da Associao... ele veio


depois... ele t criado aqui dentro... foi criado aqui
dentro...
Num foi ele que deu a iniciativa no (Banco Palmas)... ele
depois da luta do povo... a luta do comeo...

Observou-se tambm nos discursos das lideranas comunitrias a inteno de


deixar clara o envolvimento da populao nas lutas por reivindicao de direitos e
conquistas para o bairro.
O que ns conseguimos aqui antes do Banco Palmas foi
no grito, foi na luta, t entendendo? Foi buscando,
cobrando e buscando a fora na raa e no suor e no
sangue.
A nossa luta no j vem de muito tempo, n? No de
agora e nem vai terminar...
Sempre tem algum sucesso neste bairro efervescente:
casa de parto, centro de nutrio etc.

Apesar do clima positivo que a discusso tomara, observando o amplo


desenvolvimento do Conjunto na ltima dcada, a realidade tragou os participantes
de volta quando o membro do Projeto Curumim lembrou que ainda h muitas
crianas, adolescentes e jovens em situao de risco envolvidos com drogas e
marginalidade. Imediatamente, os comerciantes se recordaram dos assaltos sofridos
por seus estabelecimentos e da dificuldade enfrentada ao tentar realizar aes que
ajudem a comunidade, devido individualismo e mesquinhez de alguns membros da
mesma.
Rapaz, agente t sempre aqui junto do Joaquim, vem s
reunies, a o pessoal pergunta como que pode um
comerciante ocupado t perdendo tempo com essas
besteiras. Muitas pessoas j me perguntaram quanto
que eu to ganhando do banco. Essas coisas botam agente
pr baixo, sabe ...

Em muitos momentos da discusso os temas desenvolvimento e impactos se


misturaram, como se fosse impossvel desvincular o crescimento do conjunto das
aes promovidas pelo Banco Palmas, contudo, para fins didticos, nesse relatrio,
essa diviso est demarcada. Destarte, os pargrafos a seguir apontaro as aes
do Banco Palmas que impactam no desenvolvimento do Conjunto Palmeiras,
segundo a tica dos membros dos grupos focais.
4.7.2 Impactos das Aes Banco Palmas
Os discursos dos participantes revelam que a idia de formar um sistema no qual as
pessoas possam produzir e consumir localmente dentro de uma rede solidria vem
funcionando. O Banco Palmas fortalece nos moradores o sentimento de
compromisso com o bairro, mostrando que comprar e vender dentro do prprio
bairro e empregar os moradores uma forma de auxiliar seu crescimento.
O Banco est educando as pessoas, que esto
aprendendo a conseguir seu prprio dinheiro e podem uslo no prprio conjunto.

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

27/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

Fico revoltado quando vejo gente saindo daqui pra ir

comprar coisa fora, nos bairros chiques


O Banco Palmas t servindo tanto pro bairro como pros
pequenos comerciantes. Eu tenho uma bomboniere,
aumentei meu estabelecimento, reformei atravs do Banco
Palmas, de um emprstimo. E tenho clientes que to
crescendo tambm atravs do Banco Palmas fazendo
emprstimos, n... Sem dvida nenhuma t muito bom o
projeto do Banco Palmas.
Eu j estou no segundo emprstimo no estou em mais
porque eu comecei j agora recente, ento d
oportunidade sim... muito difcil a gente conseguir um
emprstimo com os juros pequeno e ainda mais com essa
quantidade grande de parcela... (sic)
O Banco Palmas deu o capital de giro pra eles, eles
construram os instrumentos e venderam pro Banco
Palmas tambm que foi agora pro carnaval desse ano...

As implementaes do Banco Palmas para gerao de trabalho e renda foram


fortemente reivindicadas em vrios discursos de muitos participantes que creditam
s intervenes do Banco a melhoria na qualidade de vida de muitos moradores,
bem como mudanas positivas na vida de muitos jovens da comunidade. Obtiveramse alguns relatos de pequenos comerciantes e empreendedores que receberam
jovens do Projeto Bairro Escola em seus estabelecimentos e continuam recebendo
mais jovens por acreditarem nos resultados dessas intervenes. Bem como, ouviuse depoimentos sobre jovens que passaram pelo mesmo projeto e hoje se tornaram
tambm empreendedores dando continuidade a rede de relaes solidrias
propostas pelo Banco como a produo sustentvel, o consumo local e tico e o
comrcio justo.
As aes do Banco para gerao de trabalho e renda foram mencionadas ainda em
relao a importncia da Incubadora Feminina. Suas falas mostraram como as
intervenes do Banco impactam na qualidade de vida de muitos moradores, sendo
estes principalmente mulheres e jovens, que atravs da profissionalizao percebem
mudanas positivas em todos os mbitos de suas vidas.
O impacto foi grande, projetos de trabalho e renda,
educao.
Ele cria rumo nessa juventude...
Por causa do Bairro-Escola tem muita menina
empregada... tem muitas adolescentes j empregadas
... s esse Projeto Bairro-Escola, que um projeto daqui
do Banco Palmas, um projeto maravilhoso... o
adolescente tem uma ocupao... um trabalho que um
estgio onde ele estagia, se qualifica naquela profisso...
Outra coisa boa que aconteceu foi esse Bairro-Escola,
n?... Foi bom, bom pra todos, pras meninas que foram
pra casa da gente. Eu cheguei a aceitar seis meninas na
minha casa... pra aprender a costurar.
Quando que esses meninos iam ter oportunidade de
desfilar numa passarela profissional?... Quando que eles
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

28/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

teriam oportunidade de gravar um CD pra divulgar o seu


trabalho?... Quando que eles teriam oportunidade de ir
at a Guaramiranga e t se apresentando, tocando em
Guaramiranga?
O grupo de costureiras no Banco Palmas quando
comeou no Banco Palmas era vinte mulher (sic), fizeram
um curso pelo SEBRAE e hoje aprenderam, a minha
esposa que fez o curso hoje ela j ensina a outras pessoa
que tambm j to empregadas...ela j ensinou e j
conseguiram se empregar noutro canto...
Com o projeto Incubadora Feminina, o Banco ajuda
mulheres a fazer um curso, e essa mulher pode chegar a
abrir uma empresa, gerando mais empregos a outras
pessoas, um caso que j aconteceu.
Uma vez um garoto chegou para mim e disse que gostaria
muito de trabalhar em um determinado posto de
combustvel, ele me pediu para que eu falasse com o dono
do posto para conseguir emprego para ele naquele posto,
eu disse ao garoto que ele falasse com um representante
do Banco Palmas e pedisse para esse representante o
indicar para o dono do posto der combustvel, pouco
tempo depois eu passei pelo posto e o garoto estava
empregado l. Essa apenas um dos vrios benefcios
que o Banco vem trazendo comunidade.
Atravs dessas pessoas que aprenderam profisses no
Banco Palmas, muitas outras tambm aprendem a exercer
profisses.

Um dado que mereceu destaque fora o fato do Conjunto Palmeiras possuir


visibilidade nacional e mundial com o Banco Palmas e a moeda. Todavia,
internamente ainda h o desconhecimento das aes do banco.
Tive em So Paulo e no hotel tirei da carteira o dinheiro
se referindo moeda local - e perguntei se pagava a
conta. O recepcionista olhou pra nota e disse ah esse
aquele dinheiro de um bairro l no Cear, quer dizer, o
banco faz o Conjunto ser conhecido em todo Brasil e at
no mundo, em quanto tem gente do prprio bairro que
nunca viu o dinheiro
Sou morador de bairro vizinho e s vim conhecer a moeda
e o banco a partir de um jornal da globo ...
A moeda criada pelo Banco est ajudando bastante a
comunidade, e conhecida em muitos lugares, mas ainda
existem pessoas no prprio bairro que desconhecem que a
moeda funciona realmente, o Banco deve divulgar mais a
moeda.

E ainda, casos de relativo insucesso so relatados no que diz respeito ao uso da


Moeda Social como podemos identificar nas falas abaixo:
O que acontece mais que as pessoas mesmo no
gostam sabe? Eu sinto isso ainda quando eu vou pagar
em Palmas... a gente compra em dois trs lugares que

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

29/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

tranqilo... Que ali o pessoal num chia, recebem de bom


grado, porque eu recebo...
A maior dificuldade em si com os transportes...
No recebo a moeda e nem trabalho com a moeda... uma
vez eu comprei um pouco pra transporte... a primeira que
eu comprei deu dificuldade... eu a parei...

No entanto, entende-se que de um modo geral, para os membros dos grupos focais
inegvel a evidncia dos impactos das aes do Banco Palmas no Conjunto
Palmeiras, essa etapa do relatrio ser encerrada com a transcrio de citaes que
ilustram bem essa idia:
O Banco Palmas investiu em educao, estruturao do
Conjunto e criou uma moeda para o conjunto, ou seja, est
colaborando com muitos benefcios.
No se pode falar do Conjunto Palmeiras sem falar do
Banco Palmas, vejo o surgimento do Banco Palmas como
algo que veio para facilitar a vida de muitas pessoas no
Conjunto Palmeiras, principalmente para as crianas, e o
Banco luta pelos mesmos interesses da comunidade.
Peguei gosto pelo Palmas nos ltimos anos. O Palmas
contribuiu para melhoria da minha famlia, principalmente
no negcio do meu pai, um dos primeiros a serem
beneficiados pelo Palmas.

4.7.3 Imagem do Banco Palmas


A fim de suscitar a imagem que os componentes do grupo possuem do Banco
Palmas, um dos mediadores dos grupos focais utilizou a tcnica de brainstorming
com a seguinte consigne: Quando vocs pensam no Banco Palmas, quando
vocs lembram-se do Banco, qual a primeira coisa que vem a mente de vocs?
Das palavras suscitadas pelos participantes se encontram: crescimento, educao,
economia, oportunidade, desenvolvimento, idias contagiosas, divulgao,
cultura, organizao, poder de articulao.
Alguns participantes apontaram em suas falas o Banco Palmas como facilitador para
os moradores individualmente (oferecendo cursos e oportunidades de gerao de
renda) e tambm para a comunidade em geral, pois tornou menos rida a luta para
consecuo de benefcios junto a rgos governamentais - para o Conjunto
Palmeiras.
Com os dez anos de Banco Palmas, o Conjunto cresceu
muito, com o apoio do Banco, as autoridades aceitam com
um pouco mais de facilidade as idias da comunidade, o
Banco ajuda muito as pessoas ensinando a elas uma
profisso.
Quando eu cheguei no Conjunto Palmeira no tinha nada
aqui, nem gua da Cagece, nem energia eltrica, as ruas
s tinham mato, lutamos bastante para conseguir tudo
isso, e nessas lutas sofremos muito, apanhamos bastante,
mas no desistimos e conseguimos, aps o surgimento do
Banco Palmas as coisa comearam a melhorar e a ficar
mais fceis, o banco deve servir de modelo para as
autoridades.
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

30/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

O Banco fez a abertura de uma loja para vender produtos


feitos pela comunidade, o que vem a divulgar os produtos
feitos por ns, eu fico muito orgulhoso disso, pois as
pessoas esto comprando e esto gostando de um
produto feito por mim, isso um motivo de orgulho para
qualquer pessoa.
Destaco a liderana no Banco Palmas para fortalecimento
institucional no Palmeiras, foi feito um trabalho de
qualificao nas instituies e capacitao de lideranas.
A imagem que tenho do Palmas positiva. O
favorecimento em relao s aes junto aos jovens tem
merecido destaque. E isso tambm tem provocado aes
de outras entidades.

Vrios participantes relataram que existem muitas crticas ao Banco, entretanto


esses rebateram as crticas (no as justificando por acreditarem que o Banco uma
via alternativa de comrcio, que trabalha com a valorizao do ser humano e agrega
valor comunidade), com a compreenso que o Banco Palmas no pode funcionar
como uma panacia aos problemas do territrio.
Claro que o Banco Palmas no pode fazer 100%. Nem o
governo pode fazer 100% imagine um banco alternativo
que nem o nosso.
O Banco Palmas tem que dar conta de tudo? No. Ele faz
a parte dele. Os projetos do Banco Palmas fazem a parte
deles, mas falta mais parceria a nvel de Estado, a nvel de
municpio, a nvel federal.
No dizer que ele um salvador da ptria, mas ele...
crticas tm porque nem Deus agrada todo mundo, n
verdade?
H crticas ao Banco Palmas h, porque a populao quer
que o Banco Palmas resolva tudo e no h condio...
(sic) trinta mil (moradores do bairro)...

Embora os discursos coadunem em geral para uma exaltao da imagem da


instituio, acredita-se ser interessante destacar o depoimento de uma participante
que, embora usuria dos servios e aes do Banco Palmas h algum tempo, no
construiu uma imagem de certa forma positiva, pois em seu relato a usuria
demonstra insatisfao pelo fato de no ter alcanado a melhoria esperada em sua
vida. Em alguns trechos isso se evidencia:
Eu fiz vrios cursos, estagiei aqui, estagiei nessa creche
a, ento na verdade eu t cheia de curso. Cheia de curso
que eu fiz e num me valeu de nada. Aqui no adianta fazer
curso porque no fica empregado. Eu j fiz vrios cursos
aqui, eu e meu menino. (Sic)
Eu tenho muito mais f nesse Projeto SOMAR do que
nesse da (Bairro-Escola).
Sabe do que eu gostei muito aqui? Vou dizer logo
sinceramente pra vocs. Foi do Banco Popular... Ajudou
muitas pessoas daqui do Conjunto Palmeiras.

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

31/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

Alguns participantes tambm questionaram o Banco Palmas sobre seu afastamento


das entidades de base que segundo os mesmos contriburam para a criao da
instituio, mas que hoje esto desvinculadas dele. Um participante atribui essa
desvinculao a certo distanciamento do Banco Palmas, criticando a falta de
parceria deste ao no se fazer presente para eventos e similares promovidos por
outras organizaes.
Uma coisa que eu sinto infelizmente um certo
distanciamento hoje...eu sinto um distanciamento do
Palmas hoje com o Instituto dos outros grupos organizados
que existem na rea.
Quando o Palmas chama eu sinto que as pessoas at
atendem, mas quando os outros chamam nem sempre o
Palmas atende... a verdade essa... vamos ter uma
palestra para assunto X, vamos ter um trabalho para
assunto tal, vamos ter um festival... chama para participar
junto, mas no aparece...
O Banco Palmas distanciou-se dessas bases que
somaram pra construir o Banco...
A UAGOCOMP deveria renascer...

Outro atribui esse distanciamento a questes poltico-partidrias. E tambm


sustenta que os organismos de base (pastorais e outros grupos organizados do
Conjunto Palmeira,) deveriam continuar presentes na instituio.
Existem essas questes ideolgicas, partidrias assim... a
gente sabe que existem vrias fragmentaes sociais,
agora essas a de base elas tem que ser mantidas.

Esta idia, no entanto, chega a ser refutada por um outro participante ao afirmar que
o Banco Palmas trabalha distanciando-se das questes poltico-partidrias.
Ns, o Banco Palmas e a ABVV temos sido diferentes,
ns temos trabalhado independente de candidaturas.

Contudo, pode-se afirmar que o Banco consegue ser merecedor da confiana dos
moradores do bairro e de comerciantes, servindo como referncia para concesso
de crdito.
O Banco conseguiu a confiana da comunidade do
Conjunto Palmeiras, antigamente a comunidade no
confiava nas entidades que apareciam no Conjunto, o que
empatava qualquer projeto para o crescimento do prprio
Conjunto.
Antes de um projeto comear as pessoas j tem a
inteno de derrub-lo, mas felizmente o Banco Palmas
conseguiu um carisma da comunidade.
(...) o Banco ainda tem um banco de dados, que serve
como uma referencia para quem vendedor, pois para
efetuar uma venda o vendedor liga para o Banco e
pergunta se a pessoa tem um nome limpo, ou seja, se
confivel vender a ela, caso o banco diga que essa pessoa
confivel o vendedor no se preocupa mais e vende o
produto sem qualquer problema.

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

32/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

Por fim, em muitas falas dos participantes dos grupos focais, foi destacada uma
questo que relevante, o fato do Banco Palmas ser antes de tudo um projeto
da Associao de Moradores do Conjunto Palmeiras/ASMOCONP. Alguns indicaram
que Banco parte das intervenes desta, embora se possa considerar que hoje a
imagem do Banco Palmas parea ter se desvinculado da ASMOCONP.
H uma confuso da populao entre o que /foi a
Associao e o Banco Palmas. inegvel o
desenvolvimento do bairro, fruto da organizao
comunitria e da Associao de Moradores com seu papel
catalisador, mobilizador.
O Banco foi criado pela necessidade do Conjunto
Palmeiras e est dentro da Associao. um projeto da
Associao.
O Banco Palmas um filho que est deixando sufocar a
me. O Banco Palmas um projeto da Associao... Esto
esquecidas as questes de valorizao da prpria luta da
Associao.
Vejo o Palmas como um filho que procura a
independncia, o Palmas est nesse caminho. Espero que
o filho da Associao cresa e aparea.
A Associao tinha um poder poltico e deixou de ter um
papel de luta aps o Palmas. O Palmas grande, mas
para o tamanho da comunidade muito pequeno. O
Palmas ainda esquece a periferia do Conjunto Palmeiras.
muito importante aqui pro Palmeiras ter o Banco
Palmas que a Associao... Associao dos Moradores...
conhecido por Associao... passou agora na mdia que
parece que a at a Associao dos Moradores saiu o
nome e ficou s mais foi Banco Palmas que mundial e a
associao t quase desaparecendo. Que num pra fazer
isso... tem que andar os dois juntos... associao dos
moradores com o Banco Palmas... a raiz vem do comeo
seno a gente vai perder as razes...
A Associao precisa definir seu papel. Se s o Banco
Palmas ou se continua com seu papel de luta por
melhorias outras da comunidade.
A Associao precisa definir seu papel. Os moradores do
Palmeiras perderam a confiana na Associao devido
falta de continuidade das lutas.
A Associao tem que no definir, mas resgatar a
identidade, unir os moradores.

4.7.4 Expectativas e Perspectivas para e com o Banco Palmas


Ao se questionar sobre suas expectativas e perspectivas para e com o Banco
Palmas, percebeu-se em todos a pretenso de dar continuidade sua parceria
com a instituio, seja como usurios, ou como empreendedores, ou ainda como
fomentadores da economia solidria.
um grande sonho meu criar aqui dentro da
comunidade com parceria com o Banco Palmas um projeto
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

33/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

nessa rea como se fosse uma espcie de agncia de


modelos comunitria... Eu acharia muito legal criar isso e
uma proposta que eu j tenho a fazer pro Joaquim.
A expectativas que a gente tem aqui a de formar
parcerias...

Falou-se anteriormente que o Banco Palmas auxiliou na unio das pessoas da


comunidade e de entidades, porm, alguns participantes dos grupos focais deixaram
claro em suas falas, que apesar dos 10 anos de existncia do Banco, esse ainda
um trabalho incipiente:
como se tivssemos uma rvore de um metro, que
ainda tem muito que crescer e se fortalecer....
O projeto grande, mas no comporta todos. O Palmas
tem que ampliar e atingir outras pessoas.
Espero que o filho da Associao cresa e aparea.

Desta forma, espera-se uma maior integrao entre as entidades do bairro e o


Banco Palmas e entre os moradores do Conjunto Palmeiras e o Banco.
H uma grande expectativa de desenvolvimento,
principalmente pelo que j foi feito at hoje, espera-se que
no futuro as entidades estejam bem integradas.
(...) que todos os habitantes estejam participando com o
Banco Palmas, que o Banco faa reunies em outros
bairros levando uma pessoa da comunidade para
aumentar a parceria com a comunidade, fazer mais
divulgao externamente para divulgar mais o conjunto,
encontrar maneiras de abrir portas s pessoas mais
incapacitadas economicamente.
O Banco no futuro ser o maior divulgador e executor de
idias da comunidade, pois j existem muitas pessoas de
outros pases querendo conhecer o Banco Palmas, ou
seja, ele est com fora.
Crescimento com a articulao em parceria com as aes
governamentais. No esperar s das ONGS.
O fortalecimento do Palmas passa pela comunicao,
pela informao.

Sabe-se que o Banco Palmas recebe freqentemente pesquisadores do Brasil e do


mundo interessados em conhecer a experincia do Banco Palmas. Assim, os
membros de um dos grupos focais, em acordo, esperam que no futuro o Conjunto
Palmeiras tenha condies de absorver esse turista, construindo pousadas e
atrativos para que o mesmo permanea no bairro e possa deixar proventos em
contrapartida do conhecimento adquirido.
Finalmente, em alguns grupos foi comum a defesa do papel que a ASMOCONP tem
que voltar a assumir na luta pela melhoria na qualidade de vida no Conjunto
Palmeiras, principalmente, no tocante as melhorias urbanas.
A Associao tem que continuar com mais luta e trabalho.
O Banco tem que continuar com aes de gerao de
trabalho e renda.

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

34/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

Se reanimar o bicho pega, volta-se ao trabalho de luta.

Percebe-se que o mtodo de grupos focais aplicado por esta pesquisa obteve xito
na obteno de percepes, sentimentos e idias dos participantes acerca dos
temas propostos. Levando-se em conta que o objetivo era obter no uma
representao quantitativa de diferentes opinies e setores, mas sim o relato de
cada pessoa no grupo sobre suas idias acerca do Banco Palmas.
A tcnica permitiu que os participantes expusessem aberta e detalhadamente seus
pontos de vista e a interao do grupo atuou tambm como algo produtivo que
ampliou o espectro de respostas. Sobretudo quando entendemos que pequenos
grupos tendem a reproduzir nos jogos de conversao, o discurso dominante das
relaes macrossociais. Embora a interao tenha provocado muitas vezes,
respostas emocionais e que, tambm, incentivou as conversas mais espontneas
sobre experincias e atitudes comuns.
Por fim, ficou evidente em alguns depoimentos apresentados que alguns dos
participantes aproveitaram essa situao como uma ocasio que lhes foi oferecida
para testemunhar, fazer-se ouvir, levar sua experincia da esfera privada para a
pblica, apresentando-se como intrpretes do mundo que os cercam. Tentamos
ento compreender as significaes que esses indivduos pem em prtica para
construir seu mundo social. E dessa forma, foi que esta tcnica se tornou mais
apropriado para captar esta realidade: vendo-a atravs dos olhos e compreendo-a
atravs das vozes dos participantes.
4.8 Levantamento/Survey
Para tornar a pesquisa mais completa, tambm foi utilizado o instrumento
quantitativo do survey. O Levantamento/survey representa, fundamentalmente, a
elaborao de um conjunto formal de perguntas com o objetivo de obter informaes
do entrevistado. Estas informaes precisam ser precisas. Dessa forma, o survey
precisa ser bem elaborado para que a coleta de dados seja uniforme.
Malhotra apud Almeida e Botelho (2006, p. 91) afirma que qualquer survey deve
atender a trs objetivos: a) coletar a informao desejada atravs de perguntas onde
o entrevistado tenha condies de responder; b) estimular o entrevistado a
responder s perguntas e ir at o final do questionrio; c) minimizar o erro das
respostas, evitando perguntas mal-formuladas, e minimizar os erros no registro e
anlise dos dados coletados. Ademais, a linguagem do questionrio deve ser
adaptada ao nvel de quem ser entrevistado. Alm disso, o pesquisador deve
considerar a extenso do mesmo e o ambiente onde ser aplicado.
As perguntas de um questionrio podem ser abertas ou no estruturadas, ou
fechadas ou estruturadas. As abertas levam o entrevistado a responder s perguntas
com suas prprias palavras, enquanto que as fechadas propem que o respondente
escolha entre alternativas, pr-especificando o conjunto e o formato das respostas
(ALMEIDA; BOTELHO, 2006, p. 92). As perguntas podem ser, tambm, dicotmicas,
de mltipla escolha ou escalonadas. As dicotmicas so aquelas em que o
entrevistado deve optar por duas respostas, como sim ou no e concordo ou
discordo. As perguntas de mltipla escolha so aquelas em que o respondente
deve optar por uma alternativa dentre uma lista de mais de duas respostas. J as
perguntas escalonadas so aquelas de mltipla escolha, onde as opes tm por

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

35/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

objetivo captar a intensidade das respostas por meio de escalas, onde o entrevistado
classifica cada alternativa.
Finalmente, cada pergunta do questionrio deve corresponder a uma varivel
analisada. necessrio tambm organizar os itens e agrupar as questes de modo
a facilitar a aplicao e o entendimento do entrevistado. Deve-ser observar que
questes anteriores podem influenciar nas respostas das perguntas seguintes.
Antes da aplicao do questionrio, necessrio realizar um pr-teste, que consiste
na aplicao do questionrio em uma pequena amostra, e cujo objetivo identificar
possveis falhas do mesmo. Deve ser realizado, no mnimo, com 15 pessoas e deve
ser conduzido da mesma forma que se estivesse aplicando o questionrio final.
imprescindvel que aps a aplicao do pr-teste, o aplicador pergunte ao
entrevistado sua opinio sobre o mesmo e que aponte algumas sugestes para
melhor-lo (ALMEIDA; BOTELHO, 2006, p. 97-98).
Assim, para esta pesquisa AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO
PALMAS - 10 ANOS foi elaborado um questionrio contendo perguntas abertas
fechadas, dicotmicas e de mltipla escolha (ver a verso final do questionrio no
anexo B). Foi dividida em duas sees, a primeira para coleta de dados para traar
o perfil socioeconmico dos moradores e a segunda para obter dados destes
entrevistados acerca da imagem sobre o Banco Palmas, de seus servios de como
estes influenciaram ou no suas vidas.
Em 28 de novembro de 2007 foi apresentada a primeira verso do questionrio,
proposta pela Profa. Dra. Joselina da Silva aps orientaes e discusses com a
equipe do Instituto Palmas e do LIEGS/UFC Cariri. Esta verso trazia 45 questes.
Depois de mais seis verses, com contribuio inclusive da profissional responsvel
pela tabulao dos dados, chegou-se a capacitao da equipe de aplicao do dos
questionrios em 19 de janeiro de 2008. Neste mesmo dia, fez-se a aplicao dos
pr-testes com a 8 verso do questionrio. No pr-teste, foram aplicados 15
questionrios com representantes do universo do survey pelos 05 jovens
selecionados para a equipe de aplicao. Finalmente, em 20 de janeiro de 2008
chegou-se a nona verso e final dos questionrios, contando com 51 questes, aps
algumas pequenas revises surgidas a partir o pr-teste.
Em relao ao Universo e Amostra do Survey (ver Figura 1 a seguir) cabem
algumas consideraes:
i. A escolha dos pblicos para esta etapa da pesquisa se deu quando foram
identificados o pblico geral da pesquisa AVALIAO DE IMPACTOS E DE
IMAGEM DO BANCO PALMAS - 10 ANOS. Em outras palavras pretendeu-se
aplicar esta tcnica com os usurios dos servios: tomadores do crdito,
usurios da moeda social e do correspondente bancrio (Quiosques/Caixas
do Banco Popular do Brasil instalados na sede da ASMOCONP);
ii. O universo dos tomadores corresponde ao cadastro consolidado de
tomadores de crdito em moeda nacional desde 1998. Convm recordar que
alguns tomadores utilizaram o servio em mais de uma oportunidade, porm
seu cadastro nico;
iii. O universo do pblico que utiliza a moeda foi dividido em dois os dos
estabelecimentos que aceitam a moeda e o dos chamados usurios, ou seja,
aqueles empreendedores que recebem crdito em moeda, ou ainda, efetuam
trocas de Palmas por Reais na sede do Banco Palmas;
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

36/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

iv. Em relao ao correspondente bancrio foi utilizado o dados do nmero


mdio de usurios do servio por ms. Em outras palavras, quantas pessoas
se dirigem aos caixas do Banco Popular do Brasil por ms para realizar
operaes de pagamento de ttulos, fazer depsitos ou efetuar emprstimos,
por exemplo. Importa lembrar que um s usurio pode executar mais de uma
operao por vez, mas o dado utilizar foi o de usurios e no de operaes;
v. Por fim, sentiu-se a necessidade de se apurar as informaes que orientam
as perguntas de partida desta pesquisa com beneficirios dos projetos
assumidos pela ASMOCONP/Banco Palmas. Neste sentido, um projeto tem
assumido bem as caractersticas que do que prope o Banco Palmas em
termos de gerao de ocupao e renda. Trata-se do Bairro-Escola de
Trabalho. Neste projeto existem os jovens que so capacitados e os
empreendimentos que recebem os jovens para servirem de ambiente de
capacitao local. Assim, a unio destes dois pblicos representou o universo
dos beneficirios do Bairro-Escola de Trabalho, projeto selecionado para ser o
pesquisado no survey.

PBLICO OBJETIVO

30

Percent

25
20
15
10

28,1
21,3
17,8
10,7

13,4
8,7

0
Tomador
Emprestimo
(R$)

Usuario
Correspond.
Bancario/BPB

Usuario
Moeda Social

Estabelecim. Jovens Bairro


Aceita Moeda
Escola
Social

Empreendim.
Capacitador
Bairro Escola

Pblico Objetivo

Figura 1 - Amostra do Survey

No incio de janeiro de 2008, estabelecemos o universo total de 2.649 pessoas


representando a soma de todos os pblicos listados acima. O Instituto Palmas
forneceu os nomes, endereos, telefones e demais informaes relevantes de todos
os 2.649 representantes do universo. J em 20 de janeiro foi realizada a seleo
aleatria da amostra, divididos em quatro grupos: tomadores de crdito, usurios da
moeda social, empreendimentos que aceitam a moeda social, jovens participantes
do projeto Bairro Escola de Trabalho, empreendimentos que capacitam estes jovens
e usurios do correspondente bancrio, num total de 248 questionrios a serem
aplicados (ver quadro 4 a seguir).

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

37/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

PBLICO OBJETIVO

Moeda Social

Tomadores
de Crdito

Usurio

Empreend.

UNIVERSO

219

359

MARGEM DE ERRO

5%

5%

AMOSTRA

46

AMOSTRA (%)
QUEST. APLICADOS
APLICADOS (%)

35

27

24,66%

16,69%

TOTAL

1300

2649

5%

5%

5%

45

23

71

248

5,46%

9,36%

71

253

5,46%

9,55%

8,88%
34

Corresp.
Bancrio

5%

17,32%

54

Empreend.

771

27

21,18%

Bairro Escola
Jovem

45

22
8,69%

Quadro 4 Universo e Amostra da Pesquisa

Entre os dias 21 e 26 de janeiro de 2008, foi realizada a aplicao dos questionrios


com a amostra estabelecida. extremamente relevante destacar que enquanto
ocorria a aplicao dos questionrios, foram construdos os bancos de dados em
programa especifico para tratamento estatstico de pesquisas cientficas, o Statistical
Package for the Social Sciences (SPSS verso 13.0). Em seguida, de 29 de janeiro
10 de fevereiro de 2008 iniciou-se a tabulao dos dados e elaborao de
relatrio com as anlises preliminares dos dados obtidos na aplicao dos
questionrios, no SPSS.
A seguir sero expostos os mais relevantes dados capturados com o survey.
Trataremos os dados em duas partes: uma dedicada ao perfil do pblico investigado
e outra com as informaes por estes sobre as aes do Banco Palmas, conforme
est disposto no questionrio.
4.8.1 Perfil dos Investigados com a Aplicao dos Questionrios
O objetivo de caracterizar o perfil do publico objetivo do investigado no Survey tem o
intuito de apresentar aspectos sobre renda, tamanho da famlia, idade, sexo, cidade
de origem, tempo de moradia no Conjunto Palmeiras, escolaridade, profisso e
doutrina religiosa, dentre outros. O conjunto de 07 grficos comentados que ser
exposto nas prximas pginas ir transmitir um pouco deste perfil.

Idade

de 15 a 24 anos
de 25 a 34 anos
de 35 a 44 anos
de 45 a 54 anos
acima de 54 anos
at 14 anos
7,5

0,4

13

29,6

23,7
25,7

Figura 2 - Idade dos Pesquisados

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

38/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

A idade mdia da populao investigada no survey 34 anos, sendo que a faixa de


15 aos 44 anos representa 79%, conforme Figura 2. Do total dos entrevistados
56,1% so mulheres, o percentual de casados predomina com 54,5% e a religio
catlica prevalece sobre as demais com 2/3 (63,2%) dos pesquisados. Outro dado
importante: os que se declararam pardos em relao a cor da pele so a maioria
(66,8%) ver Figura 3. Chama-se ateno, neste caso, para o pequeno percentual
dos que se assumiram como pretos (apenas 4,3%).

COR DA PELE

Pardo
Branco
Preto
Amarelo
Outros
Indigeno
4,3

3,2

4,3

19,4
66,8

Figura 3 - Cor da Pele

As residncias do pblico objetivo do survey representam bem a populao de


bairros mais carentes. As habitaes tm em mdia 4,7 pessoas residindo e 41,1%
dos lares dos entrevistados tem entre 05 e 10 pessoas, de acordo com a Figura 4.
No extremo, se evidenciou que existia uma residncia com 15 pessoas morando.
PESSOAS NA CASA

60

Percent

50
40
30

56,5
41,1

20
10

2,4

0
De 1 a 4 pessoas

De 5 a 10 pessoas

Acima de 10
pessoas

Pessoas na casa

Figura 4 - Residentes por Domiclio

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

39/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

Dentre os entrevistados representados na tcnica de pesquisa survey (tomadores de crdito, usurios da moeda social,
empreendimentos que aceitam moeda social, jovens participantes do Bairro-Escola de Trabalho, empreendimentos que capacitam
estes jovens e usurios do correspondente bancrio) dois dados se sobressaem na temtica da ocupao: (i) 25,69% da amostra
investigada so empreendedores no setor de comrcio rivalizando com os (ii) 23,32% dos investigados que estavam
desempregados no momento ver Figura 5. O nmero de desempregados altssimo para os padres mdios brasileiros que
convive, nos ltimos meses, com uma oscilao entre 9 e 10%. Os 23,3% de desempregados percebidos no Conjunto Palmeiras
mais que o dobro da mdia nacional - provocam o Banco Palmas para uma atuao vigilante na gerao de trabalho e renda.
Profisso

estudante de ens medio e fundamental

0,4%

funcionario publico

0,4%

profissional liberal 1,19%

Profisso

aposentado 1,58%
domestico(a)

2,37%

comerciario

2,37%

operario

2,37%

professor de ensino fundamental

2,77%

produtor

5,14%

autonomo

7,91%

outro

10,28%

empresario do setor de servio

14,23%

desempregado

23,32%

comerciante

25,69%

10

15

20

25

30

Figura 5 - Ocupao

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

40/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

Aqueles que possuem alguma ocupao remunerada representam, portanto, 75%


do pblico questionado. Estes trabalham em mdia 57 horas semanais, em um
intervalo de 45h a 70h por semana que predomina sobre os demais (45,7%).
Outrossim, algumas jornadas semanais alcanam, segundo os entrevistados, mais
de 100 horas semanais.
Conforme a Figura 6, a renda individual mensal dos pesquisados no survey aponta
para algumas consideraes: Primeiro, elevado o percentual que recebem menos
de 01 salrio mnimo (R$ 380,00) 14,8%; Segundo, a moda 60% est entre os
que percebem mensalmente de 01 a 02 salrios mnimos (S.M.) de renda; Terceiro,
ao se olhar para a populao que recebe at 2 S.M. (R$ 760,00) teremos um grupo
de aproximadamente dos entrevistados. Aqui, talvez se comprove o que j fora
relatado nas tcnicas da entrevistas e grupos focais de que a atuao do Banco
Palmas tem sido relevante, mas ainda h muito que se fazer em relao a ampliao
da renda dos moradores de um bairro fragilizado como o Conjunto Palmeiras; e
Quarto, os que percebem mais que 4 S.M. representam a pequena faixa percentual
de 4,2%.

Renda Individual

60

Percent

50
40

60,0%

30
20
10

14,74%

21,05%

4,21%

0
Menos de 1sm Entre 1 e 2 sm Entre 3 e 4 sm Acima de 4 sm

Renda Individual

Figura 6 - Renda Individual Mensal

Outra rea na qual o Banco Palmas tem investido seus projetos a educao e dois
dados acerca da escolaridade deste pblico pesquisado merecem ser comentados.
Um destes dados o que aponta 4,8% com formao superior completa, sendo que
3,2% representam aqueles que esto cursando ou cursaram uma ps-graduao.
Isto muito relevante para uma populao que tem acesso difcil ao ensino superior:
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

41/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

a populao de baixa renda. Por sua vez, tambm digno de louvao o dado que
indica aqueles que tm ensino mdio completo (38,7%), um requisito mnimo e
obrigatrio para o mercado de trabalho. Aqui cabe comentar que a escala montada
na anlise dos dados concentrou no nvel imediatamente anterior os entrevistados
que tinha formao incompleta. Deste modo, os 38,7% dos que tem ensino mdio
completo agrega os 2,4% referente aqueles que declararam ter o nvel superior
incompleto.
Por fim, o dado final que se apresenta no perfil do pblico objetivo do questionrio
trs uma informao muito respeitvel para a confiabilidade da pesquisa de modo
geral e do survey de modo particular na perseguio para responder as
perguntas de partida: o tempo mdio de residncia no Conjunto Palmeiras de 20
anos. Segundo se apresenta na Figura 7, uma parcela muito expressiva da
populao investigada (86,9%) tem mais de 11 anos morando no bairro. Isso
significa que estes tm mais anos morando no Conjunto Palmeiras do que o Banco
Palmas tem de existncia. Destarte, denota-se que estes tm plena capacidade de
expor suas idias quanto a importncia do Banco Palmas no desenvolvimento do
territorial, destacando seus impactos e a imagem que possuem do Banco.

TEMPO DE PALMEIRAS

50

Percent

40
30
49,4%

20
10

19,92%

17,53%

23 a 27 anos

28 a 35 anos

13,15%

0
1 a 10 anos

11 a 22 anos

TEMPO DE PALMEIRAS

Figura 7 - Tempo de Residencia no Conjunto Palmeiras

Aps se desvendar esta sntese do perfil do pblico entrevistado com questionrio,


sero reveladas informaes sobre a segunda parte do questionrio que versa sobre
a viso e avaliao dos pesquisados a respeito do Banco Palmas e suas aes.

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

42/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

4.8.2 Viso dos Investigados com a Aplicao dos Questionrio sobre as


Aes do Banco Palmas
Foi perguntado ao pblico objetivo dos questionrios se o Banco Palmas tem
ajudado no desenvolvimento do Conjunto Palmeiras. Dentre as opes
apresentadas no houve uma resposta se opondo a este fato, somente 2% no
responderam ou no sabiam avaliar, de acordo com a Figura 8. Assim sendo,
possvel afianar que 100% das respostas vlidas afirmaram que Sim, o Banco
Palmas tem ajudado no desenvolvimento do Conjunto Palmeiras.

O Banco Palmas tem ajudado no desenvolvimento do Conjunto Palmeiras?

Sim
No sabe

1,98%

98,02%

Figura 8 - Banco Palmas e o Desenvolvimento do Conjunto Palmeiras

Em seguida, pretendeu-se averiguar se o Banco Palmas havia contribudo para a


melhoria da qualidade de vida do entrevistado e 90% afirmaram que Sim! Ao serem
questionados como?, as respostas que mais apareceram saltam aos olhos em
virtude de estarem exatamente no escopo principal de atuao do Banco Palmas no
Conjunto Palmeiras: os investimentos em gerao de trabalho e renda no bairro. Os
pesquisados defenderam em 25,25% que houve aumento na sua renda pessoal e
outros 20,2% foram precisos ao afirmar que conseguiram trabalho (ver Figura 9).

Comomelhorou?
30
25

25,25
20,2

23,23

20

12,12

15

11,11
5,05

10

1,01

5
0

Aumentei Consegui
minharenda trabalho

Conheci
outras
pessoas

Trouxe
outros
projetos

Fiqueimais Fiqueimais Ajudouo


conhecida interessado bairroa
nosestudos crescer

Figura 9 - Como o Banco Palmas Melhorou a Vida do Pesquisado

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

43/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

Um dos principais questionamentos inquiria o publico objetivo (tomadores de crdito,


usurios da moeda social, empreendimentos que aceitam moeda social, jovens
participantes do Bairro-Escola de Trabalho, empreendimentos que capacitam estes
jovens e usurios do correspondente bancrio) a propsito de j terem realizado
emprstimo junto ao Banco Palmas. O percentual de 53% dos respondentes revelou
que j tomaram emprstimo no Banco Palmas. Mais a frente uma nova pergunta
abordou se algum familiar do entrevistado tambm j havia tomado emprstimo no
Banco Palmas e a resposta afirmativa veio de 48,6%.
Como se v, o Banco Palmas presta um servio que alcana um representativo
percentual da populao do Conjunto Palmeiras. Caso o servio fosse s resumido
ao crdito, o banco j teria um papel proeminente na gerao de renda do bairro. A
Figura 10 expe a freqncia que cada entrevistado afirmou ter tomado emprstimo
recorreu a este servio no Banco Palmas. A mdia de trs emprstimos por
pessoa. Porm verificaram-se situaes em que tomadores j recorreram at 11 ao
banco e 1/3 dos entrevistados tomou emprstimo pela primeira vez.

Histogram

50

Frequency

40

30

43

20
33
24

10
12

10

Mean = 2,8
Std. Dev. = 1,967
N = 133

6
2

0
0

10

12

Quantidade de emprstimos
Figura 10 - Freqncia que recorre a Emprstimos no Banco Palmas

Quando perguntados acerca do ano que recorreu a um emprstimo no Banco


Palmas pela primeira vez, o ano de 2007 sobressai com 40,91% das respostas,
conforme a Figura 11. Nesta mesma figura possvel observar o seguinte
fenmeno: at 2004 h um percentual em torno de, aproximadamente, 2% por ano e
sem crescimento representativo. Aps 2004, o percentual vai quase dobrando a
cada ano: 15% em 2005, 24% em 2006 e 41% em 2007. Isso simboliza que se
amplia o nmero de tomadores a cada ano, j que a pergunta aponta para o ano da
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

44/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

primeira vez o qual o tomador procurou o Banco Palmas para um emprstimo. Este
incremento permite uma inferncia, em funo de dados coletados no levantamento
documental que compe esta pesquisa realizada no Banco Palmas: o aumento da
quantidade de novos emprstimos est diretamente relacionado com a ampliao da
carteira de crdito do Banco Palmas. At junho de 2005, o Banco Palmas possua
R$ 30 mil para credito. Ainda em 2005 (julho) este valor foi elevado R$ 50 mil. Por
volta de maro de 2006, nova elevao do montante R$ 120 mil para
emprstimos na carteira de crdito do Banco Palmas. Por fim, em maio de 2007,
esta carteira foi ampliada para o patamar atual que est em torno de R$ 270 mil.

Em que ano tomou emprstimo no BP pela primeira vez?

50

Percent

40
30
40,91%

20

23,48%

10
0

15,15%
3,03%

4,55%

5,3%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Em que ano tomou emprstimo no BP pela


primeira vez?

Figura 11 - Primeiro Ano no qual tomou Emprstimo

Ao se avaliar a qualidade da operao de emprstimo do Banco Palmas, o conceito


que mais aparece o bom com 56,4% das citaes. Ao se somar os 37,6%
expressos no conceito timo tem-se que a operao de financiamento
extremamente bem conceituada (94,0% de conceito bom e timo) junto ao pblico
objetivo que respondeu o questionrio. Aqueles que revelaram j ter tomado
emprstimo junto ao Banco Palmas foi questionado qual seria a principal vantagem
da operao de crdito junto ao Banco Palmas sobressaiu-se a taxa de juros baixa
com 44% das respostas vlidas, de acordo com a Figura 12. A agilidade para a
liberao do crdito ficou em segundo lugar (27% das respostas).
Por sua vez, conforme aponta a Figura 13, foi tambm requerido que o pesquisado
que j tivesse contrado emprstimo no Banco Palmas que revelasse a
desvantagem capital da operao de microcrdito deste banco. Destacou-se o baixo
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

45/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

valor mximo de emprstimo inicial e final com 39,53% das respostas e a


inexistncia de tempo de carncia para o tomador pagar o emprstimo (17,82%).

20,00%
0,00%

Jurosbaixos

Atendimento
rapidoesem
burocracia

Noexige
garantias

S emconsulta
spcserasa

0,
75

1,
51

9,
09

15
,9

40,00%

1,
51

27
,2
7

60,00%

43
,9
3

VantagemdofinanciamentopeloBancoPalmas

Norespondeu

Crditos
concedidosem
valoresmaiores

Outro

Figura 12 - Principal Vantagem da Operao de Crdito do Banco Palmas

DesvantagemdofinanciamentopeloBancoPalmas
39,53
40,00%

25,58
17,82

30,00%
20,00%

7,75

10,00%
0,00%

Valordo
emprestimo
muitobaixo

Faltade
carencia

6,97

2,32

Demorapara Jurosaltos Atendimento


liberaao
demoradoe
commuita
burocracia

Outro

Figura 13 - Principal Desvantagem da Operao de Crdito do Banco Palmas

Igualmente, se indagou aqueles que j contraram emprstimo no Banco Palmas se


haviam tambm recorrido a financiamento em outros bancos e 70,8% revelou ter
efetivado tal operao. Em seguida, foi investigado apenas com os que recorreram a
emprstimos em outro banco se o fato ocorrera antes ou aps o tomador se dirigir
para tomar emprstimo no Banco Palmas. O dado importante a ser indicado o que
expe o fato de 77%, ver Figura 14, apontar que procurou e teve/tem emprstimo
de outro banco antes de ter recorrido ao Banco Palmas, enquanto apenas 4%
expressou o oposto buscou financiamento no Banco Palmas primeiro e depois foi
em busca de emprstimos nos outros bancos.
Em complementaridade a esse conjunto de perguntas, solicitou-se que aqueles 77%
expusessem o que os fez procurar o Banco Palmas aps ter ido outros bancos. A
resposta corroborou com mesmo motivo apontando como a principal vantagem das
operaes do Banco Palmas. Em outras palavras, tambm foi a taxa de juros que
levou o tomador de outro banco para compor a carteira de clientes do Banco
Palmas. o que nos apresenta a Figura 15.

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

46/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

AntesoudepoisdetomaremprstimonoBancoPalmas?
6%
14%
Antes

4%

Depois
Nosabe
Norespondeu

76%

Figura 14 - Momento que recorreu ao Banco Palmas em relao ao recursos de Outros Bancos

Em relao aqueles que procuraram tomar emprstimos no Banco Palmas e depois


utilizaram o expediente de apelar para financiamentos em outros bancos surge como
causa, apenas 4 pessoas manifestaram pertence a este grupo do universo de 73
empreendedores que buscaram emprstimo no Banco Palmas e em outro banco.
Uma vez este nmero pouco representativo, prefervel no caso desta pesquisa
expor em valores absolutos e no em percentuais. Assim dois destes quatro se
manifestaram sobre a questo mais destacada para procurar outro banco fora a
poltica dos juros do Banco Palmas ser considerada elevada.

Percentua

Porqueapstomaremprstimoemoutro
bancorecorreuaoBancoPalmas?
40
35
30
25
20
15
10
5
0

33,9
14,3
8,9
14,3

3,6

12,5

S em
Jurosmais Atendimento Liberao
consultaa
baixos
rapido
de
S PC,
emprestimo
maisrapido S E RAS A

Outro

3,6

5,4
3,6
Valorde Noexige
No
Crditos
respondeu concedidos emprstimo garantias
bom
emvalores
maiores

Figura 15 - Principal Fator que levou o Tomador ao Banco Palmas

J sobre a moeda social palmas, 94% dos entrevistados afirmaram acreditar que ela
contribui para o desenvolvimento do Conjunto Palmeiras. Todavia ao serem
perguntados se usam ou j usaram a moeda Palmas, apenas 58% responderam
afirmativamente. Segundo a Figura 16, estes mesmos entrevistados apontam que o
motivo principal que os leva a utilizar a moeda social por que ajuda a desenvolver
o comrcio do bairro (43%), surpreendentemente bem a frente e uma causa mais
nobre que os 22% que enfatizaram faz-lo pelo desconto conseguido com o uso da
moeda social no Conjunto Palmeiras.

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

47/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

Figura 16 - Razo principal para Utilizar os Palmas (Moeda Social)

Outro servio analisado e para o qual se solicitou avaliao do pblico objetivo


inquirido (a partir do questionrio produzido para este survey) foi a atuao do
Correspondente Bancrio. Refere-se a indicar o uso e avaliar a operao do Banco
Popular do Brasil, atravs dos seus trs quiosques/caixas instalados na sede da
ASMOCONP/Banco Palmas. Convm revelar que algumas operaes do Banco
Palmas, como os emprstimos liberados, podem ocorrer nos terminais do
Correspondente Bancrio do Banco Popular do Brasil, na sede da
ASMOCONP/Banco Palmas.
Em relao a este servio, 85,38% dos entrevistados revelaram j ter utilizado o
correspondente bancrio na sede da ASMOCONP/Banco Palmas. A Figura 17
apresenta os servios que este percentual de usurios mais utiliza ao buscarem o
correspondente bancrio do Banco Popular do Brasil, na sede da
ASMOCONP/Banco Palmas. Foi possibilitado ao entrevistado indicar mais de uma
resposta e 99,1% expuseram que recorrem a este servio para realizar pagamentos
de ttulos, seguidos de 43,1% que buscam o correspondente bancrio tomar
emprstimo.

Figura 17 - Servio mais utilizado no Correspondente Bancrio

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

48/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

Ao serem solicitados para avaliar os servios oferecidos pelo Correspondente


Bancrio do Banco Popular do Brasil, na sede da ASMOCONP/Banco Palmas, o
bom foi o conceito mais apontado: 54,63%, de acordo com a Figura 18. No ficam
atrs aqueles que apontarem que as operaes realizadas pelo correspondente
bancrio merecem o conceito timo (41,67%). Ao se somar os dois conceitos (bom e
timo) se tm a aprovao deste servio por 96,30% da amostra atingida pela
aplicao do questionrio.

Qual sua avaliao deste servio prestado pelo Correspondente Bancrio na


sede do BP?

60

Percent

50
40
30

54,63%
41,67%

20
10
0

0,93%

2,78%

Pssimo

Regular

Bom

timo

Qual sua avaliao deste servio prestado pelo


Correspondente Bancrio na sede do BP?

Figura 18 - Avaliao do Correspondente Bancrio

Finalmente, estas anlises se concluem com as avaliaes em termos de nota e


conceito a atuao do Banco Palmas no Conjunto Palmeiras. Avaliao foi efetuada
por meio de perguntas no questionrio quando aplicados junto ao pblico objetivo do
survey (tomadores de crdito, usurios da moeda social, empreendimentos que
aceitam moeda social, jovens participantes do Bairro-Escola de Trabalho,
empreendimentos que capacitam estes jovens e usurios do correspondente
bancrio). Optou-se por solicitar no incio do questionrio, na parte que avalia as
aes do Banco Palmas, que o entrevistado sugerisse uma nota (ver Figura 19)
para a atuao do Banco Palmas. Mais a frente pediu-se ao mesmo entrevistado
que apontasse um conceito (ver Figura 20) para o desempenho do Banco Palmas
tanto como forma de validar a primeira avaliao (da nota) quanto para reforar a
perspectiva de responder a pergunta de partida acerca da imagem que se tem do
Banco Palmas no imaginrio dos usurios dos seus servios e beneficirios dos
seus projetos.
Padronizou-se sem revelar ao entrevistado que cada conceito da segunda pergunta
avaliativa da atuao do Banco Palmas corresponderia a um intervalo de notas da
primeira pergunta avaliativa: Conceito Pssimo Nota Zero; Conceito Ruim Nota
de 01 a 03; Conceito Regular Nota de 04 a 06; Conceito Bom Nota 07 e 08; e
Conceito timo Nota 09 e 10. Analisando-se as Figuras 19 e 20, e detendo-se ao
somatrio das notas 7, 8, 9 e 10 chega-se a aprovao de 91,3% para a atuao do
Banco Palmas na viso destes pesquisados. A validao desta informao ocorre
quando se agrupam os conceitos bom e timo e se obtm a aprovao de 93,67%
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

49/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

dos pesquisados em relao ao desempenho do Banco Palmas. Conclui-se,


portanto, que a imagem que se tem do Banco Palmas capturada pelo survey
confirma o que j havia sido revelado nas anlises dos grupos focais e das
entrevistas com as lideranas.

Que nota d atuaao do Banco Palmas?

nove a dez
sete a oito
quatro a seis
nao respondeu
um a tres
zero
4,7

2 1,2

31,2
60,1

Figura 19 - Nota para o Desempenho do Banco Palmas/10 Anos

Que conceito d atuao do BP?

Bom
timo
Regular
No sabe

5,14%

36,36%
57,31%

Figura 20 - Conceito para o Desempenho do Banco Palmas/10 Anos

4.9 Validao dos Dados


O cruzamento e a confrontao de informao para validao dos dados obtidos nas
diversas fontes (documentais, entrevistas, questionrios, grupos focais e
observaes diretas) foi realizado entre os dias 14 e 17 de fevereiro de 2008. Uma
vez validado os dados, iniciou-se os procedimentos de anlises das informaes e
elaborao deste relatrio final. A seo seguinte expe a analise destas
informaes tendo como referncia as perguntas de partida formuladas antes do
inicio deste estudo.
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

50/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

5. REFLEXES ACERCA DAS PERGUNTAS DE PARTIDA


As anlises das informaes levaram a construo das respostas s perguntas de
partidas e estas respostas proporcionam o alcance dos objetivos especficos deste
estudo que foram:
(i)

Prospectar os impactos alcanados no Conjunto Palmeiras, a partir da


implementao do Banco Palmas;

(ii)

Averiguar junto as organizaes e moradores do territrio qual o seu


entendimento sobre a contribuio do Banco Palmas para o
desenvolvimento do Conjunto Palmeiras;

(iii)

Perceber qual a imagem do Banco Palmas formada junto aos usurios dos
seus servios e beneficirios dos seus projetos.

5.1 PERGUNTA DE PARTIDA I Quais os impactos das aes do Banco


Palmas no Conjunto Palmeiras, ao longo dos ltimos 10 anos?
Aps captao de dados efetuada atravs da aplicao dos questionrios (junto aos
tomadores de crdito, usurios da moeda, beneficirios do Bairro-Escola de
Trabalho e usurios do correspondente bancrio), entrevistas como lideranas do
bairro, realizao dos grupos focais (com moradores, dirigentes e lideranas de
representativas organizaes pblicas, privadas e sociais do bairro) foram indicados
uma srie de impactos causados pelas aes do Banco Palmas nestes 10 anos
(1998-2007).
Alguns impactos se destacam pelos aspectos positivos para os diversos agentes
impactados e outros pelo prejuzo que um dos agentes sofre perdas mesmo que o
Banco Palmas tenha causado impacto. Seno veja-se, em relao ao primeiro
caso existe a unanimidade que o Banco Palmas trouxe uma visibilidade para todo o
bairro, promovendo ganhos para todas as organizaes e cidados locais. Alm
disso, o Conjunto Palmeiras, nos dias atuais, muito mais citado no caderno de
economia dos jornais que nas pginas policiais, diferente do que ocorria anos atrs.
Aqui se apresentou apenas elementos relacionados a contribuio do Banco Palmas
pautados na elevao da auto-estima dos moradores, mas tambm so
significativos os impactos relacionados a aumento do consumo nos comrcios locais
e de circulao de riqueza no bairro. A principal razo est na iniciativa do Banco
Palmas de implementar o uso do carto de crdito local Palmacard e da moeda
social Palmas no Conjunto Palmeiras. A campanha compre no bairro mais
emprego outro projeto que causou impactos em relao a este tema.
Outros impactos que proporcionam ganhos coletivos para o bairro, identificados na
pesquisa, esto arrolados a questo da nfase na educao, cultura e formao dos
jovens do bairro. Antes mesmo da criao da Palmatech Escola Comunitria de
Socioeconomia Solidria o Banco j apoiava iniciativas culturais, como o grupo de
Teatro Flores do Lixo. Deste grupo saram diversas lideranas juvenis que hoje se
apresentam como lderes do futuro para o Conjunto Palmeiras, como exemplo: a
Srta. Jaqueline Dutra que, atualmente, ocupa uma posio de muita
responsabilidade na gesto do Banco Palmas. O investimento na Educao se deu
em vrios projetos como os cursos ABC de Economia Solidria, Formao de
Consultores Comunitrios, cursos integrantes da Incubadora Feminina e do BairroEscola de Trabalho. Esta educao no-formal, segundo apontado pelo pblico
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

51/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

investigado, tem proporcionado uma melhora nos indicadores da educao formal


da populao local.
O Bairro-Escola de Trabalho, alis, foi muito citado pelos efeitos impactantes
causados na vida dos jovens e dos empreendimentos capacitadores que participam
do projeto conduzido pelo Banco Palmas. Conforme apuramos a partir dos dados
levantados nas diversas tcnicas de pesquisa empregadas, o Bairro-Escola de
Trabalho proporciona ao jovem um aprendizado profissionalizante terico
acompanhado da prtica realizada em um empreendimento capacitador do bairro.
Ganha o jovem ao aprender uma profisso, montar um negcio e garantir um
emprego; ganha o estabelecimento ao oxigenar sua mo-de-obra, renovar os
ensinamentos proporcionados pelas atividades realizadas no negcio e ter uma
mo-de-obra qualificada a custo zero. Isto foi considerado uma srie de impactos
relevantes proporcionados pelo Banco.
Os dirigentes de organizaes locais tambm citaram o PLIES Plano Local de
Investimento Estratgico, realizado no Conjunto Palmeiras em julho de 2003, sob a
coordenao do Banco Palmas como um projeto que gerou impactos importantes,
uma vez que uma dezena de projetos foi executada para a melhoria coletiva do
bairro daquele ano at o final de 2007. Destaca-se dentre estes projetos derivados
do PLIES, com algumas alteraes, o prprio Bairro-Escola e a Elevao da Carteira
de Microcrdito do Banco Palmas que favoreceu a ampliao dos emprstimos
concedidos aos empreendedores locais para melhoria nos seus negcios.
J em relao a segunda situao em que os impactos do Banco Palmas
beneficiam o Conjunto Palmeiras, contudo os ganhos podem ser muito maiores para
o prprio Banco Palmas. Em outras palavras, um dos agentes sofre perdas mesmo
que o Banco Palmas tenha causado impacto. Percebe-se a ocorrncia disso, no
caso da reduo da influencia que exerce sobre a comunidade local nos dias
atuais a ASMOCONP. Algumas aes do Banco Palmas so to impactantes
sobre o territrio que alguns nem interpretam mais que a ASMOCONP possa estar
por trs da ao. O Banco Palmas no tem status jurdico legal e tambm no est
formalmente constitudo. Os projetos so apresentados a partir do histrico e figura
jurdica da ASMOCONP ou, em alguns casos, do Instituto Palmas. Em qualquer
situao no , portanto, o Banco Palmas que captou o recurso, mas a
representatividade contextual da ASMOCONP ou do prprio Instituto. Porm, todos
os impactos dos projetos so capitalizados pelo e para o Banco.
Certamente, nesta pesquisa mesmo, muitos participaram por que se avaliava o
Banco Palmas, pois se julgou este Banco. Porm a ASMOCONP teve um papel de
influencia incontestvel neste julgamento. Quanto isso representou ou teve de
peso na avaliao, no se sabe!
O que se sabe que apesar dos ressaltantes feitos e impactos do Banco Palmas no
Conjunto Palmeiras, se cobra uma postura mais pr-ativa da ASMOCONP,
intervenes que resgatem seu papel de luta dos anos 80 e 90. Lutas estas que a
quase totalidade dos entrevistados citaram o que faz com que as aes do Banco
Palmas tenham este impacto considervel nos anos 2000.
Por fim, alguns indicaram que os impactos das aes do Banco Palmas, como se
pode acompanhar nos resultados da pesquisa, foram irrelevantes ou at negativos.
Mas este grupo no encontrou argumentos que pudessem comprovar suas idias,
afinal evidenciar que o Banco ainda no atinge toda a populao do Conjunto
Palmeiras no prova da ausncia de impactos. O prprio Banco, atravs de seus
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

52/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

dirigentes, advoga que no tem esta capiralidade nem busca este alcance ainda. Em
resumo, pode-se afirmar que ocorreram impactos decorrentes dos projetos e
servios executados pelo Banco Palmas no Conjunto Palmeiras, muitos de ordem
qualitativa e difceis de mensurar objetivamente.
E concludo, no se pode deixar de apresentar a aprovao que o Banco Palmas
obteve pelo pblico do questionrio, quando apontado se ele havia contribudo para
o desenvolvimento do Conjunto Palmeiras: 98% apontaram que sim. Outra
informao obtida a partir da aplicao do questionrio e corrobora para responder
esta pergunta de partida Quais os impactos das aes do Banco Palmas no
Conjunto Palmeiras, ao longo dos ltimos 10 anos? aquela que reflete se a ao
do Banco Palmas melhorou a vida do pesquisado: 40% asseguraram que sim
(representando 90% ao se considerar apenas as respostas vlidas). Daqueles que
responderam sim, 45% refletiram que a melhoria ocorreu em aspectos relacionados
a gerao de trabalho (20,2% narraram que conseguira trabalho) e renda (25,2%
disseram que houve aumentou de renda). Gerao de trabalho e renda so focos
centrais da atuao do Banco Palmas. Com este dado partimos para as reflexes
acerca da segunda pergunta de partida.
5.2 PERGUNTA DE PARTIDA II Qual o retorno de imagem do Banco Palmas
construdo no imaginrio dos usurios dos servios e participantes de suas
aes?
A imagem do Banco Palmas, decorrente das suas aes nestes 10 anos (19982007), aponta segundo os dados obtidos nas diversas tcnicas metodolgicas
empregado para um panorama positivo e bem conceituado. Essa imagem captada
na pesquisa est formada no imaginrio dos tomadores de crdito, usurios da
moeda, beneficirios do Bairro-Escola de Trabalho, usurios do correspondente
bancrio, lideranas do bairro, moradores, dirigentes e lideranas de representativas
organizaes pblicas, privadas e sociais do bairro.
Caso o parmetro seja uma nota, a pesquisa aponta que a maioria (91%) dos
pesquisados na tcnica do survey daria entre 7 e 10. Por sua vez, se o conceito for o
balizador, o Banco Palmas obteve 93% de aprovao entre o conceito bom e timo.
J se for o caso da orientao basear-se na palavra que vem de modo imediato
mente quando se fala de Banco Palmas (procedimento bastante utilizado por
institutos de pesquisas em marketing e comunicao em survey sobre a imagem de
um produto ou servio na mente do consumidor) tm-se: crescimento, oportunidade,
desenvolvimento, idias contagiosas, divulgao, cultura, organizao, poder de
articulao, trabalho e sucesso.
H ainda a situao em que a populao pesquisada expe a imagem do Banco
Palmas associada a aspectos de liderana institucional no Conjunto Palmeira. E
existem, ainda, os que associaram a imagem do Banco Palmas ao compromisso
com a tica e Honestidade, apontado para justificar estas expresses o fato de se
desconhecer qualquer fato que desabone, nestes 10 anos, a histria do Banco
Palmas ou dos seus coordenadores relacionado m utilizao de recursos
pblicos ou privados, financeiros ou no-financeiros. Por tanto, sob todos os
ngulos, o Banco Palmas tem uma imagem, em geral, muito bem posicionada na
mente do pblico investigado.

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

53/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

Todavia, um ponto merece ser evidenciado: Se possvel afirmar que a imagem do


9
Banco Palmas est descolada da ASMOCONP , no se pode assegurar que este
seja o melhor caminho para o Banco Palmas. A populao investigada parece
sugerir, tanto nos grupos focais quanto nas entrevistas e nas observaes diretas,
que deseja muito mais ver a marca do Banco Palmas associada a ASMOCONP. E
mais, cobrar que a ASMOCONP/Banco Palmas volte a assumir um papel de luta por
melhorias nos aspectos de Urbanizao do bairro. Pelas afirmaes obtidas, seria
algo do tipo terminar o que comeou h mais de uma dcada, pois alguns registros
apontam que progressos significativos ocorreram em uns campos enquanto a
ASMOCONP atuava como articuladora das aes de desenvolvimento urbano do
Conjunto Palmeiras. Complementado este pensamento, alguns afirmaram que
desde o PLIES a ASMOCONP no atua com este perfil e elementos como limpeza
urbana mais eficiente, reivindicao de respeito ao meio-ambiente local, seqncia
do canal de drenagem do bairro, urbanizao de reas perifricas do Conjunto
Palmeiras, aumento da segurana no territrio deveria estar na ordem do dia da
Associao de Moradores do Conjunto Palmeiras ASMOCONP.
Dito isto, se deixa algumas questes: O quanto o descolamento da imagem do
Banco Palmas da ASMOCONP pode representar em mdio prazo (05 anos) o fim da
associao? O que isso pode significar para o Conjunto Palmeiras? Por que no se
aproveita o potencial de imagem e de realizao conjunta tanto do Banco Palmas
quanto da ASMOCONP? E finalmente, quanto da imagem positiva do Banco Palmas
tem do trabalho de mais de 25 anos da ASMOCONP?
Concluindo, se pode responder a pergunta de partida Qual o retorno de imagem
do Banco Palmas construdo no imaginrio dos usurios dos servios e participantes
de suas aes? afirmando que o Banco Palmas tem uma imagem aparentemente
consolidada junto a todos os pblicos investigados. Isso conseqente, fruto dos
impactos e dos resultados de suas aes, e ao mesmo tempo colabora para validar
as informaes que foram expostas em outras sesses deste relatrio. Afinal, seria
no mnimo incongruente asseverar que os impactos do Banco Palmas foram
enaltecidos pelos pesquisados, os projetos do banco tem repercusso junto a
diversos organismos, mas sua imagem para a populao local vergonhosa. A
seguir sero expostas as consideraes finais.

Isso o que muitos gestores de comunicao perseguem em um produto, ou seja, dissoci-lo do seu
fabricante para mostra o poder de interao do produto com o consumidor e a fora da marca (por exemplo, os
consumidores comprariam sabo Omo mesmo que ele no fosse um produto Unilever. Diferente do sabo Surf
que alguns s iro comprar ao saberem que um produto Unilever).
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

54/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

6. CONSIDERAES FINAIS
Este estudo conjuntural acerca da avaliao dos impactos proporcionados pelo
Banco Palmas junto aos usurios dos seus servios e beneficirios dos seus
projetos no Conjunto Palmeiras e o retorno de imagem do Banco a partir da
implementao das suas aes de promoo de gerao de ocupao e renda nos
ltimos 10 anos foi extremamente oportuno e relevante, e se chega a esta
constatao a partir dos resultados alcanados e das anlises expostas neste
relatrio. Espera-se que os desdobramentos deste estudo sejam refletidos, a partir
deste relatrio final, no seminrio temtico para discutir os resultados da pesquisa,
ou na publicao das informaes da pesquisa, sistematizadas e analisadas dos
dados em um livro comemorativo dos 10 anos do Banco Palmas, ou ainda, no auxilio
na formulao de polticas pblicas e replicao, em outros territrios, da
metodologia de desenvolvimento territorial idealizada pela ASMOCONP/Banco
Palmas.
Ao se avaliar os resultados do estudo com base nos objetivos especficos
apresentados, atestou-se que todos foram totalmente atendidos, tendo em vista as
consideraes apresentadas na seo anterior. Os principais impactos alcanados
no Conjunto Palmeiras, a partir da implementao do Banco Palmas foram
verificados. Alm disso, averiguou-se junto as organizaes e moradores do
territrio qual o seu entendimento sobre a contribuio do Banco Palmas para o
desenvolvimento do Conjunto Palmeiras. E por fim, foi identificada a imagem do
Banco Palmas formada junto aos usurios dos seus servios e beneficirios dos
seus projetos.
Destaca-se que um dos elementos essenciais para se alcanar estes objetivos
foram as escolhas metodolgicas, uso de multitcnicas, envolvimento de diversas
fontes de dados e um cruzamento destes dados que permitiu uma slida validao
das informaes qualitativas e quantitativas. Isto d segurana e credibilidade s
anlises e aos resultados expostos neste documento.
E certo que crticas entre pesquisadores que trabalham com o mtodo quantitativo e
qualitativo so freqentes e recprocas. Como exemplo, temos a denominao do
mtodo quantitativo como mtodo hard, em quanto o mtodo qualitativo chamado
de soft. Como se um fosse de fato cientfico e o outro extremamente frgil e carente
de cientificidade, uma vez que a perspectiva qualitativa no pode promover
consistncia interna e generalizao pesquisa realizada. J o mtodo qualitativo
esbanja superioridade por possibilitar a compreenso de realidades mltiplas,
enquanto a o mtodo quantitativo se limitaria a estabelecer relaes entre variveis.
A triangulao das fontes de dados consiste em unir tcnicas idiogrficas e
nomotticas. Isso contribui para superar a discusso infrutfera de qual o melhor
mtodo (qualitativo ou quantitativo) e une as perspectivas utilizando as vantagens de
cada uma, ao mesmo tempo em que supera suas fragilidades. Assim, pde-se
trabalhar de forma aprofundada - na tcnica de Grupos Focais temas que no
foram abordados com a tcnica survey. A combinao de mltiplas estratgias de
pesquisa possibilitou apreender as dimenses qualitativas e quantitativas do objeto,
atendendo tanto os requisitos do mtodo qualitativo, ao garantir a representatividade
e a diversidade de posies dos grupos sociais que formam o universo da pesquisa,
quanto s ambies do mtodo quantitativo, ao propiciar o conhecimento da
magnitude, cobertura e eficincia de programa sob estudo.
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

55/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

De modo conclusivo, alguns desafios e recomendaes de novas pesquisas se


apresentam e devem ser superados para que se possa asseverar com maior
exatido, os j provados como pode ser verificado neste relatrio impactos das
aes do Banco Palmas no Conjunto Palmeiras, bem como, a percepo positiva do
Banco no imaginrio dos seus parceiros, usurios dos seus servios e beneficirios
dos seus projetos:
i.

Avaliar o quanto a ASMOCONP representa na avaliao de impactos e na


imagem do Banco Palmas;

ii. Verificar se os impactos percebidos no perodo proposto por esta pesquisa


10 anos (1998-2007) podem estar vnculo a resultados atingidos
em outras pocas pregressas ao perodo avaliado;
iii. Averiguar junto as organizaes e habitantes do territrio qual o seu
entendimento
sobre
a
contribuio
da
metodologia
da
ASMOCONP/Banco Palmas para o desenvolvimento do Conjunto
Palmeiras;
iv. Analisar os aspectos particulares da Metodologia de Desenvolvimento
Territorial da ASMOCONP/Banco Palmas, em uma nova pesquisa na
tentativa de validar (ou no) o pressuposto que seu modelo singular de
funcionamento o que permite o seu reconhecido sucesso; e
v. Ampliar o universo para a populao do Conjunto Palmeiras, de modo a
identificar os impactos e a imagem junto aos moradores, em uma nova
pesquisa que buscaria atingir, inclusive e principalmente, aqueles que
nunca foram diretamente beneficiados por projetos do Banco Palmas.
Finalmente, reafirmam-se os agradecimentos a Secretaria Nacional de Economia
Solidria-SENAES/MTE por ter investido neste estudo e ter escolhido o LIEGS/UFC
Cariri para execut-lo; aos pesquisadores do LIEGS/UFC Cariri pelo envolvimento e
dedicao; a Universidade Federal do Cear pelos esforos no apoio a todas as
etapas desta pesquisa; a Fundao Cearense de Pesquisa e Cultura-FCPC pela
gesto financeira dos recursos; ao Instituto Palmas pelo apoio tcnico; e a todos os
que se dispuseram a compartilhar dados com vista a prospectar os impactos
proporcionados pelo Banco Palmas junto aos usurios dos seus servios e
beneficirios dos seus projetos no Conjunto Palmeiras e o retorno de imagem do
Banco a partir da implementao das suas aes de promoo de gerao de
ocupao e renda nos ltimos 10 anos. Concluindo, destaca-se que o tempo curto
para o desenvolvimento do estudo at se chegar neste relatrio se impe com um
limite para os resultados, mas espera-se que estudos complementares possam ser
realizados para se chegar a analises mais conclusivas acerca tema, como proposto
no pargrafo acima.

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

56/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

7. REFERNCIAS
ALMEIDA, Alda Rosana; BOTELHO, Delane. Construo de questionrios. In:
BOTELHO, Delane; ZOUAIN, Deborah Moraes. Pesquisa quantitativa em
administrao. So Paulo: Atlas, 2006. Cap. 6, p. 90-108.
ASMOCONP Associao DOS MORADORES DO CONJUNTO PALMEIRAS. Favela
do Conjunto Palmeiras: habitando o inabitvel. Fortaleza: ASMOCONP, 1990. v.1.
Coleo Memrias de Nossas Lutas.
______. O Canal de Drenagem: a histria de um povo que se organiza, busca
parcerias e urbaniza seu bairro. Fortaleza: ASMOCONP, 1998. v.2. Coleo
Memrias de Nossas Lutas.
______. Desenvolvimento local sustentvel: o exemplo da Associao de
Moradores do Conjunto palmeiras com o Banco Palmas. Fortaleza: ASMOCONP,
2000.
AYROSA, Eduardo A. T.; SAUERBRONN, Joo Felipe Rammelt. Uma introduo
ao uso de mtodos qualitativos de pesquisa em comportamento do consumidor. In:
VIEIRA, Marcelo Milano Falco; ZOUAIN, Deborah Moraes. Pesquisa qualitativa
em administrao. 2. ed. Rio de Janeiro: FGV, 2006. Cap. 9, p. 185-199.
BANCO Palmas na rede. Informativo popular da rede cearense de bancos
comunitrios. Fortaleza. v. 02, n. 5. jan. 2008.
BELLEN, Hans Michael van. Indicadores de sustentabilidade: uma anlise
comparativa. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005.
CANO, Ignacio. Introduo avaliao de programas sociais. 2. ed. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2004.
DELLAGNELO, Eloise Helena Livramento; SILVA, Rosimeri Carvalho da. Anlise de
contedo e sua aplicao em pesquisa na administrao. In: VIEIRA, Marcelo Milano
Falco; ZOUAIN, Deborah Moraes. Pesquisa qualitativa em administrao: teoria
e prtica. Rio de Janeiro: FGV, 2005. P. 97-118.
FRANA FILHO, Genauto C. Socits en mutation et nouvelles formes de
solidarit: le phnomne de l'conomie solidaire en question - l'exprience des
rgies de quartier au carrefour de logiques diverses. (tese de doutoramento) Frana,
Paris, 2001.
______. Terceiro setor, economia social, economia solidria e economia popular:
traando fronteiras conceituais. Bahia anlise e dados. Salvador, v. 12, n. 1, p. 919. jun. 2002.
______; DZIMIRA, Sylvain. Economia Solidria e ddiva. In: Organizaes &
Sociedades. Salvador, v. 06, n. 14, p. 141-183. 1999.
______; LAVILLE, Jean-Louis. Economia Solidria: uma abordagem internacional.
Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004.
GAIGER, Lus I. Empreendimentos solidrios: uma alternativa para a economia
popular? In: GAIGER, L. (org). Formas de Combate e de Resistncia Pobreza.
RS: So Leopoldo, Unisinos, 1996.

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

57/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

______. Sentido e possibilidades da economia solidria hoje. In: KRAYCHETE,


Gabriel et al. (Org.). Economia dos setores populares: entre a realidade e a
utopia. Petrpolis: Vozes, 2000.
INSTITUTO Banco Palmas... Bancos comunitrios de desenvolvimento: uma
rede sob controle da comunidade. Fortaleza, 2006.
JOIA, Luiz Antonio. Gerao de modelos tericos a partir de estudos de casos
mltiplos: da teoria prtica. In: VIEIRA, Marcelo Milano Falco; ZOUAIN, Deborah
Moraes. Pesquisa qualitativa em administrao. 2. ed. Rio de Janeiro: FGV, 2006.
Cap. 6, p. 123-149.
MELO NETO, Joo J., MAGALHES, Sandra. Bairros pobres, ricas solues:
Banco Palmas, ponto a ponto. Fortaleza: Expresso Grfica, 2003.
______. O Poder do Circulante Local: a moeda social no Conjunto Palmeiras.
Fortaleza, 2005.
MISOCZKY, Maria Ceci. Leituras enamoradas de Marx, Bourdieu e Deleuze:
indicaes para o primado das relaes nos estudos organizacionais. In: VIEIRA,
Marcelo Milano Falco; ZOUAIN, Deborah Moraes. Pesquisa qualitativa em
administrao. 2. ed. Rio de Janeiro: FGV, 2006. Cap. 4, p. 71-96.
PECI, Alketa. Alm da dicotomia objetividade-subjetividade. In: VIEIRA, Marcelo
Milano Falco; ZOUAIN, Deborah Moraes. Pesquisa qualitativa em
administrao. 2. ed. Rio de Janeiro: FGV, 2006. Cap.2, p. 29-49.
REDE de Bancos Comunitrios. Banco comunitrio: servios solidrios em rede.
Fortaleza: Instituto Banco Palmas, 2006a.
______. Memria das reunies da rede na I mostra de cultura e economia
solidria. Fortaleza: Instituto Banco Palmas, mai. 2006. 2006b.
RUEDIGER, Marco Aurlio; RICCIO, Vicente. Grupo focal: mtodo e anlise
simblica da organizao e da sociedade. In: VIEIRA, Marcelo Milano Falco;
ZOUAIN, Deborah Moraes. Pesquisa qualitativa em administrao. 2. ed. Rio de
Janeiro: FGV, 2006. Cap. 7, p. 151-172.
SANTOS, Hlio Tadeu Martins dos. O mtodo qualitativo na investigao de
sentidos: uma proposta multipolar para estudos organizacionais. In: VIEIRA, Marcelo
Milano Falco; ZOUAIN, Deborah Moraes. Pesquisa qualitativa em
administrao: teoria e prtica. Rio de Janeiro: FGV, 2005. P. 175-197.
SCHAEFER, Christopher; VOORS, Tno. Desenvolvimento de Iniciativas Sociais:
da viso inspiradora ao transformadora. So Paulo: Antroposfica, 2000.
Traduo Herwig Haetinger.
SILVA JR., Jeov Torres. Gesto, fato associativo & economia solidria: a
experincia da ASMOCONP/Banco Palmas, 2004. 99 f. Dissertao (Mestrado em
Administrao) Escola de Administrao, Universidade Federal da Bahia,
Salvador, 2004.
______. O Desafio da Gesto de Empreendimentos da Economia Solidria: As
Tenses entre as Dimenses Mercantil e Solidria na ASMOCONP / Banco PalmasCE. In: ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO NACIONAL DOS PROGRAMAS
DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO, 25, 23-27 de setembro de 2006,
Salvador/Bahia, Anais... Salvador, 2006.
LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

58/59

AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS

______. Bancos comunitrios e Desenvolvimento Territorial: Analisando as


Singularidades destas Experincias de Microfinanas Solidrias. In: Cadernos
Gesto Social, Salvador, v.1, n.1, Ed. Especial, p.1-18, set.-dez. 2007.
SINGER, Paul. Economia dos setores populares - propostas e desafios. In:
KRAYCHETE, Gabriel et al. (Org.) Economia dos setores populares: entre a
realidade e a utopia. Petrpolis: Vozes, 2000.
________. Introduo Economia Solidria. So Paulo: Perseu Abramo, 2002.
TENRIO, Fernando Guilherme (coord.). Avaliao de Projetos Comunitrios:
abordagem prtica. 4. ed. So Paulo: Edies Loyola, 2003.
VIEIRA, Marcelo Milano Falco. Por uma boa pesquisa (qualitativa) em
administrao. In: VIEIRA, Marcelo Milano Falco; ZOUAIN, Deborah Moraes.
Pesquisa qualitativa em administrao. 2. ed. Rio de Janeiro: FGV, 2006. Cap. 1,
p. 13-28.
______; PEREIRA, Bill Nunes. Estudos etnogrficos em administrao. In: VIEIRA,
Marcelo Milano Falco; ZOUAIN, Deborah Moraes. Pesquisa qualitativa em
administrao: teoria e prtica. Rio de Janeiro: FGV, 2005. P. 223-237.
YUNUS, Muhammad; JOLIS, Alain. O banqueiro dos pobres. So Paulo: tica,
2006.

LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL www.liegs.ufc.br

59/59

Anexo A Termo de Referencia dos Grupos Focais

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR


Campus Avanado do Cariri
Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social - LIEGS
TERMO DE REFERENCIA PARA USO DO MTODO GRUPO FOCAL
Pblico-alvo: Participantes do Bairro-Escola, Usurios da Moeda Social, Tomadores de
Crdito do Banco Palmas Lideranas e Moradores do Conjunto Palmeiras.
Questes-chave:

Quais os impactos das aes do Banco Palmas no Conjunto Palmeiras, ao longo dos
ltimos 10 anos?

Qual o retorno de imagem do Banco Palmas construdo no imaginrio dos usurios


dos servios e participantes de suas aes?

Temas:

Desenvolvimento do Conjunto Palmeiras;

Impactos das aes do Banco Palmas;

Imagem do Banco Palmas;

Expectativa e Perspectivas para e com o Banco Palmas.

Datas da realizao: Nos dias 29 de janeiro e 07 de fevereiro de 2008.


Estrutura dos grupos focais: Em cada encontro sero formados 03 grupos de 10
participantes cada, agrupados para se explorar e entender atitudes, opinies percepes e
comportamentos do segmento estudados, em relao aos quatro temas indicados. No
mesmo ambiente participam um mediador e um assistente/relator assistidos por mais um
observador externo ao grupo que dever interferir nas discusses por meio de perguntas ao
grupo focal.
Resultados esperados: Mapa cognitivo apontando os principais impactos socioeconmicos
promovidos pelo Banco Palmas, examinado sua relao com o Desenvolvimento do
Conjunto Palmeiras. Este mesmo mapa cognitivo deve sugerir a imagem do Banco Palmas
junto aos usurios dos servios e moradores do bairro, alm de apontar as expectativas que
estes tem em relao ao futuro com do Banco Palmas.
Profa. Dra. Joselina Silva
Prof. Ms. Jeov Torres Silva Jnior\

Anexo B Verso Final do Questionrio

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR


Campus Cariri
Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social - LIEGS

ESTUDO AVALIAO DE IMPACTOS E DE IMAGEM DO BANCO PALMAS - 10 ANOS


Prezado(a) Participante : O objetivo da pesquisa conhecer o perfil dos residentes do Conjunto Palmeiras e
sua percepo para com o Banco Palmas. Os responsveis pela pesquisa so o Ms. Jeov Torres e a Dra.
Joselina da Silva ambos professores da Universidade Federal do Cear. Ser mantido o anonimato do
entrevistado, ou seja, voc no precisa se identificar.
Entrevista n

Data:

Controle:

I. Perfil dos entrevistados (as)


00. Sexo: ( ) 1. Masculino - ( ) 2. Feminino
01. Qual seu estado civil?
( ) 1. Solteiro(a)
( ) 2. Casado(a)/Unio Estvel
( ) 3. Vivo(a)
( ) 4. Separado(a)
( ) 98. No respondeu
02. Qual a sua idade?
___________________________________________
03. Em qual pas o(a) Sr.(a) nasceu?
( ) 1. Brasil
( ) 99. Outro (especificar)__________________
04. Qual o municpio e o estado em que o(a) Sr.(a)
nasceu?
___________________________________________
05. H quanto tempo o(a) Sr.(a) mora no Conjunto
Palmeiras?
___________________________________________
06. Quantas pessoas moram na sua casa?
___________________________________________
07. Qual a sua cor (de acordo com o IBGE):
( ) 1. Preto
( ) 2. Pardo
( ) 3. Branco
( ) 4. Amarela
( ) 5. Indgena /
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outra (especificar)__________________
08. Quanto a sua ocupao profissional, o (a) Sr(a) :
( ) 1. Estou desempregado no momento (Passe para a
questo 11)
( ) 2. Operrio (a)
( ) 3. Metalrgico(a)
( ) 4. Funcionrio(a) pblico(a)
( ) 5. Empresrio(a) do setor de
comrcio/Comerciante

( ) 6. Empresrio(a) do setor de indstia/Produtor


( ) 7. Empresrio(a) do setor de servio
( ) 8. Bancrio(a)
( ) 9. Professor(a)de ensino fundamental
( ) 10. Professor(a)de ensino mdio
( ) 11. Professor(a) universitrio(a)
( ) 12. Profissional liberal
( ) 13. Comercirio(a)
( ) 14. Militar
( ) 15. Domstico(a)
( ) 16. Aposentado(a) (Passe para a questo 11).
( ) 17. Trabalhador (a) rural
( ) 18. Autnomo(a)
( ) 19. Estudante de ensino fundamental e mdio
( ) 20.Estudante universitrio
( ) 99. outro (especificar)__________________
09. Qual a sua carga horria, por semana, de
trabalho?
___________________________________________
10. Qual a sua renda individual mensal?
Sal. mnimo=R$ 380,00
( ) 1. Menos de um salrio mnimo
( ) 2. Um salrio mnimo
( ) 3. Entre 01 e 02 sm
( ) 4. Entre 03 e 04 sm
( ) 5. Entre 05 e 06 sm
( ) 6. Entre 07 e 08 sm
( ) 7. Entre 09 e 10 sm
( ) 8. Entre 11 e 20 sm
( ) 9. Acima de 20 sm
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
11. A pessoa que tem a maior renda na sua famlia
ganha:
Sal. mnimo=R$ 380,00
( ) 1. Menos de um salrio mnimo
( ) 2. Um salrio mnimo
( ) 3. Entre 01 e 02 sm

(
(
(
(
(
(
(
(

) 4. Entre 03 e 04 sm
) 5. Entre 05 e 06 sm
) 6. Entre 07 e 08 sm
) 7. Entre 09 e 10 sm
) 8. Entre 11 e 20 sm
) 9. Acima de 20 sm
) 97. No sei
) 98. No respondeu

12. Qual a sua escolaridade?


( ) 1. Analfabeto
( ) 2. Primrio incompleto
( ) 3. Primrio completo
( ) 4. Ensino fundamental (antigo primeiro grau)
incompleto
( ) 5. Ensino fundamental completo
(
) 6. Ensino mdio (antigo segundo grau)
incompleto
( ) 7. Ensino mdio completo
( ) 8. Terceiro grau incompleto
( ) 9. Terceiro grau completo
( ) 10. Ps-graduao (Especializao)
( ) 11. Ps-graduao (Mestrado)
( ) 12. Ps-graduao (Doutorado)
( ) 13. Ps-graduao (Ps-Doutorado)
( ) 99. Outro (especificar)__________________
13. Qual a sua forma preferida de lazer? (
aceitvel mais de uma resposta)
( ) 1. Ficar em casa
( ) 2. Ler um livro
( ) 3. Ir ao cinema
( ) 4. Viajar
( ) 5. Navegar na internet
( ) 6. Ver televiso
( ) 7. Ir a Praia
( ) 8. Ir ao estdio de futebol
( ) 9. Jogar bola
( ) 10. Bater papo com os(as) amigos(as)
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)__________________
14. Qual a sua doutrina religiosa?
( ) 1. Ateu
( ) 2. Catlica
( ) 3. Evanglica
( ) 4. Esprita Kardecista
( ) 5. Umbanda
( ) 6. Candombl

( ) 7. Acredita em Deus mas no segue doutrina


religiosa
( ) 8. Agnstico/sem religio
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)__________________
15. O(A) Sr.(a) membro ou milita em alguma
entidade da sociedade civil organizada?
( ) 1. Sim
( ) 2. No (Passe para a questo 18)
( ) 98. No respondeu (Passe para a questo 18)
16. A entidade que o(a) Sr.(a) membro est
localizada no Conjunto Palmeiras?
( ) 1. Sim
( ) 2. No
( ) 98. No respondeu
17. Que organizao o (a) Sr. (a) faz parte? (
aceitvel mais de uma resposta)
( ) 1. Associao de Moradores
( ) 2. ONG
( ) 3. Movimento Negro
( ) 4. Movimento de mulheres
( ) 5. Movimento homossexual
( ) 6. Movimento estudantil
( ) 7. Clube recreativo
( ) 8. Partido Poltico
( ) 9. Sindicato
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)______________________
18. Qual o seu partido poltico de preferncia?
( ) 1.Nenhum
( ) 2. PMDB
( ) 3. PT
( ) 4. DEM (Antigo PFL)
( ) 5. PSDB
( ) 6. PDT
( )7. PSOL
( ) 8. PSTU
( ) 9. PTB
( ) 10. PMN
( ) 11. PSB
( ) 12. PCdoB
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)__________________

ii

II. Perfil da Ao Palmas


19. O Banco Palmas tem ajudado o desenvolvimento
do Conjunto Palmeiras?
( ) 1. Sim
( ) 2. No
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)__________________
20. Que notas o(a) Sr. (a) d atuao do Banco
Palmas?
( ) 1. zero
( ) 2. um a trs
( ) 3. quatro a seis
( ) 4. sete a oito
( ) 5. nove a dez
( ) 98. No respondeu
21. Voc j tomou emprstimo no Banco Palmas?
( ) 1. Sim
( ) 2. No (Passe para questo 27)
( ) 98. No respondeu (Passe para questo 27)
22. Quantos emprstimo o(a) Sr. (a) j tomou no
Banco Palmas?
___________________________________________
23. Em qual ano o(a) Sr.(a) tomou emprstimo no
Banco Palmas pela primeira vez?
___________________________________________
24. A qualidade do financiamento do Banco Palmas
:
( ) 1. tima
( ) 2. Boa
( ) 3. Regular
( ) 4. Ruim
( ) 5. Pssima
( ) 98. No respondeu
25. Na sua opinio, qual a principal vantagem da
proposta de financiamento do Banco Palmas?
( ) 1. No faz consulta as restries cadastrais (SPC,
Serasa)
( ) 2. O atendimento rpido e sem burocracia
( ) 3. Os crditos so concedidos em valores maiores
( ) 4. Os juros so baixos
( ) 5. A liberao do emprstimo rpida
( ) 6. No exige garantias
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)__________________
26. Na sua opinio, qual a principal desvantagem da
proposta de financiamento do Banco Palmas?
( ) 1. Os juros so altos
( ) 2. Falta de carncia para o inicio do pagamento
( ) 3. Demora para a liberao do crdito
( ) 4. Valor do emprstimo muito baixo
( ) 5. O atendimento demorado e com muita
burocracia
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)__________________

27. Algum da sua famlia j tomou emprstimo no


Banco Palmas?
( ) 1. Sim
( ) 2. No
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)__________________
28. Na sua opinio, a moeda Palmas ajuda no
desenvolvimento do Conjunto Palmeira?
( ) 1. Sim
( ) 2. No
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
29. Na sua opinio, a moeda Palmas deveria ser aceita
por todo o comrcio do Conjunto Palmeiras?
( ) 1. Sim
( ) 2. No
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
30. O Sr. (a) acredita que a moeda Palmas ajuda o
comrcio do Conjunto Palmeiras?
( ) 1. Sim
( ) 2. No
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
31. De que forma o(a) Sr. (a) acredita que a moeda
Palmas ajuda/pode ajudar o comrcio do Conjunto
Palmeiras?
( ) 1. Ampliando as vendas
( ) 2. Gerando mais empregos
( ) 3. Atraindo clientes de outros bairros
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)__________________
32. O(a) Sr.(a) faz uso da moeda Palmas?
( ) 1. Sim
( ) 2. No (Passe para a questo 34)
( ) 98. No respondeu (Passe para a questo 34)
33. Qual a razo do seu uso da moeda Palmas?
( ) 1. Para ajudar o comrcio do bairro
( ) 2. Pelo desconto na compra de produtos e uso de
servios
( ) 3. Por receber parte da remunerao em Palmas
( ) 4. Por receber emprstimo em Palmas
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)__________________
34. O(a) Sr.(a) participa/participou de alguma das
atividades desenvolvidas pelo Banco Palmas?
( ) 1. Sim (Passe para a questo 36)
( ) 2. No
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)__________________

iii

35. Porque o Sr.( a) no participa das atividades do


Banco Palmas? (Aps responder esta questo passe
para a questo 40)
( ) 1. No tenho tempo
( ) 2. No acredito
( ) 3. No me acrescenta nada
( ) 4. No gosto
( ) 5. No entendo nada
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)__________________
36. Qual das atividades? ( aceitvel mais de uma
resposta)
( ) 1. Reunies
( ) 2. Bairro Escola de Trabalho
( ) 3. Academia de Moda da Periferia
( ) 4. PalmaFashion
( ) 5. PalmaNatus
( ) 6. Palma Limpe
( ) 7. PalmaArt
( ) 8. Loja Solidria/Central Palmas de
Comercializao
( ) 9. Estdio Musical Bate Palmas/Banda de Pr
Carnaval
( ) 10. Incubadora Feminina
( ) 11. Campanha Compre do Bairro mais Emprego
( ) 12. Correspondente Bancrio/Banco Popular do
Brasil
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)__________________
37. Com que freqncia o(a) Sr. (a)
participa/participou das atividades do Banco Palmas?
( ) 1. Toda semana
( ) 2. Quinzenalmente
( ) 3. Uma vez por ms
( ) 4. Sempre que convidado (a)
( ) 5. Sempre que fico sabendo
( ) 6. Conforme a necessidade da atividade
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)__________________
38. A ao do Banco Palmas melhorou sua vida?
( ) 1. Sim
( ) 2. No (Passe para a questo 40)
( ) 97. No sei (Passe para a questo 40)
( ) 98. No respondeu (Passe para a questo 40)
39. Como melhorou? ( aceitvel mais de uma
resposta)
( ) 1. Aumentou minha renda
( ) 2. Consegui trabalho
( ) 3.Conheci outras pessoas
( ) 4. Fiquei mais interessado(a) nos estudos
( ) 5. Fiquei uma pessoa mais conhecida
( ) 6. Trouxe outros projetos para minha vida
( ) 7. Ajudou a relao familiar
( ) 8. Ajudou o bairro a crescer
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)__________________

40. Quando foi a ltima vez que o Sr(a)visitou a sede


do Banco Palmas?
( ) 1. H menos de 01 ms
( ) 2. Entre 01 e 03 meses
( ) 3. Entre 04 e 06 meses
( ) 4. Entre 07 e 12 meses
( ) 5. Entre 13 e 24 meses
( ) 6. Entre 25 e 36 meses
( ) 7. H mais de 36 meses (03 anos)
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)__________________
41. O(a) Sr.(a) conhece alguma das atividades
desenvolvidas pelo Banco Palmas?
( ) 1. Sim
( ) 2. No (Passe para a questo 43)
( ) 97. No sei (Passe para a questo 43)
( ) 98. No respondeu (Passe para a questo 43)
( ) 99. Outro (especificar)__________________
42. Qual? ( aceitvel mais de uma resposta)
___________________________________________
43. Que conceito o (a) Sr. (a) d atuao do Banco
Palmas?
( ) 1. Pssimo
( ) 2. Ruim
( ) 3. Regular
( ) 4. Bom
( ) 5. timo
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
44. O(A) Sr.(a) j tomou emprstimo em outros
bancos?
( ) 1.Sim
( ) 2. No (Passar para a questo 48)
( ) 97. No sei (Passar para a questo 48)
( ) 98. No respondeu (Passar para a questo 48)
45. Foi antes ou depois de tomar emprstimo no
Banco Palmas?
( ) 1. Antes
( ) 2. Depois (Passar para a questo 47)
( ) 97. No sei (Passar para a questo 48)
( ) 98. No respondeu (Passar para a questo 48)
46. Por que aps tomar emprstimo em outro banco o
Sr.(a) recorreu ao Banco Palmas? (Aps responder
esta pergunta Passe para 48)
( ) 1. No faz consulta as restries cadastrais (SPC,
Serasa) no Banco Palmas
( ) 2.O atendimento rpido no Banco Palmas
( ) 3.O crdito so concedidos em valores maiores no
Banco Palmas
( ) 4. Os juros so mais baixos no Banco Palmas
( ) 5. A liberao do emprstimo mais rpida no
Banco Palmas
( ) 6.O valor do emprstimo bom no Banco Palmas
( ) 7. No exige garantias no Banco Palmas
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)__________________

iv

47. Por que aps tomar emprstimo no Banco o


Palmas o Sr.(a) recorreu a outro banco?
( ) 1.Os juros do Banco Palmas so altos
( ) 2. Falta de carncia para o inicio do pagamento no
Banco Palmas
( ) 3. Demora para a liberao do crdito no Banco
Palmas
( ) 4. Limite do valor do emprstimo muito baixo no
Banco Palmas
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)__________________
48. O(a) Sr. (a) atualmente tem emprstimo?
( ) 1. Sim, no Banco Palmas
( ) 2. Sim, em outro Banco
( ) 3. Sim, no Banco Palmas e em outro Banco
( ) 4. No
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
49. O(a) Sr. (a) utiliza os caixas (quiosque) do
Correspondente Bancrio na sede do Banco Palmas ?
( ) 1. Sim
( ) 2. No (No responder a questo 50 e 51
Finalizou o questionrio)

( ) 98. No respondeu (No responder a questo 50


e 51 Finalizou o questionrio)
50. Quais os servios do Correspondente Bancrio
o(a) Sr. (a) utiliza? ( aceitvel mais de uma
resposta)
( ) 1. Emprstimo
( ) 2. Depsito
( ) 3. Pagamento de Contas/Boletos Bancrios
( ) 4. Consrcios
( ) 5. Recebimento de salrio
( ) 6. Recebimento de aposentadoria
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu
( ) 99. Outro (especificar)__________________
51. Qual a sua avaliao deste servio prestado pelo
Correspondente Bancrio na sede do Banco Palmas?
( ) 1. Pssimo
( ) 2. Ruim
( ) 3. Regular
( ) 4. Bom
( ) 5. timo
( ) 97. No sei
( ) 98. No respondeu

UFC

Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social - 2008