Anlise de Riscos como Ferramenta de Gesto Ambiental

1. IN TRO DUO
As atividades humanas, principalm ente as industriais, so sistemas potenciais de
gerao de acidentes que podem causar danos ao meio ambiente e sade pblica. Logo, seus
processos devem ser submetidos a uma Anlise de Riscos, na qual as possibilidades de acidentes
sejam avaliadas em relao sua probabilidade de ocorrncia e magnitude dos danos.
A Anlise de Riscos envolve a identificao, avaliao, gerenciamento e comunicao de
riscos ao meio ambiente e sade pblica. Permite antecipar e atuar sobre eventos ambientalmente
danosos, de forma a planejar aes de controle, montar equipes e a agir em emergncias.
Do ponto de vista legal, a publicao da Resoluo No 1, de 23/01/86, do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), que instituiu a necessidade de realizao do Estudo de
Impacto Ambiental (EIA) e do respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) para o
licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, os estudos de anlise de riscos
passaram a ser incorporados nesse processo, para determinados tipos de empreendimentos, de forma
que, alm dos aspectos relacionados com a poluio crnica, tambm a preveno de acidentes
maiores fosse contemplada no licenciamento.
Este artigo ir tratar de forma introdutria os aspectos e ferramentas da Gesto de Risco, a
qual, evidentemente, imprescindivelmente parte integrante do Sistema de Gesto Ambiental em
funo da exigncia legal e do retorno scio, ambiental e financeiro que gera para o
empreendimento.
2. O RISCO
O Risco definido como a medida de perda econmica e/ ou danos vida humana (neste
caso, fatalidades) resultante da combinao entre a freqncia de ocorrncia de um evento
indesejvel e a magnitude das perdas ou danos (conseqncias) (EPA, 1998). Matematicamente, ele
expresso como sendo:
Ri = Fi* Mi
Onde:
Ri: Risco associado ao evento indesejado tipo i; Fi = freqncia de ocorrncia do evento e
Mi = magnitude da conseqncia desse evento.
O risco est sempre associado chance de acontecer um evento indesejado, assim, deve-se
entender que perigo uma propriedade intrnseca de uma situao, ser ou coisa, e no pode ser
controlado ou reduzido. Por outro lado, o risco sempre pode ser gerenciado, atuando-se na sua
freqncia de ocorrncia, nas conseqncias ou em ambas.
3. ES TUDO DE ANLISE D E RISCOS
De acordo com a EPA -1998, o Estudo de Anlise de Riscos (EAR) deve sempre envolver
as seguintes etapas:
Identificao de Riscos: constitui-se numa atividade voltada para o desenvolvimento da
estimativa qualitativa ou quantitativa do risco, baseando-se na engenharia de avaliao e em
tcnicas estruturadas para promover a combinao das freqncias e conseqncias de um
acidente.
Avaliao de Riscos: constitui-se em um processo que utiliza os resultados da anlise de
riscos para a tomada de deciso quanto ao gerenciamento de riscos, atravs da comparao
com critrios de tolerabilidade de riscos previamente estabelecidos.

1/14

CRQ IV Set/2008

11/09/2008

 Gerenciamento de Riscos: a formulao e implantao de medidas e procedimentos

tcnicos e administrativos, que tm por finalidade prevenir, controlar ou reduzir os riscos
existentes numa instalao industrial, tendo tambm como objetivo, manter essa instalao
operando dentro de requisitos de segurana considerados tolerveis.
Normalmente, o Estudo de Anlise de Riscos aplicado s empresas que produzem,
operam, armazenam, consomem, geram ou transportam quantidade expressiva de substncias
perigosas, especialmente txicas e inflamveis, como ocorre nas atividades qumicas,
farmacuticas; petrleo, petroqumico, gs, dotadas de sistemas de refrigerao (alimentcias, de
bebida s, frigorficos, etc), de produo de gua tratada, transporte por oleodutos, gasodutos; usinas
termeltricas a gs, entre outros. Outras instalaes que operem com riscos diferenciados, com
explosivos ou reativos, no so focos deste trabalho e devero avaliadas caso a caso.
4. C RITRIO PARA A C LASSIFIC A O DE INSTA LAES INDUSTRIAIS QUANTO
PERICULOSIDADE
Esta metodologia baseia-se no fato de que o risco de uma instalao industrial para a
comunidade e para o ambiente, circunvizinhos e externos aos limites do empreendimento, est
diretamente associado, no apenas s caractersticas das substncias qumicas manipuladas, suas
respectivas quantidades, mas tambm vulnerabilidade da regio onde a instalao est ou ser
localizada. Este princpio mostrado na Figura 1.
No Estudo de Anlise de Risco Ambiental, a avaliao dos riscos associados a um
determinado empreendimento feita s levando-se em conta os danos causados ao meio ambiente e
s pessoas (mortes ou leses) que vivem ou trabalham nas reas circunvizinhas, situadas alm dos
limites fsicos da instalao, no contemplando, por exemplo, riscos sade e segurana dos
trabalhadores ou danos aos bens patrimoniais das instalaes analisadas.
Figura 1. Fatores que influenciam os estudos de anlise de riscos em instalaes
industriais.

Periculosidade
das Substncias

Quantidade das
Substncias

Vulnerabilidade da
Regio

Risco
4.1.
Classificao de gases e lquidos txicos e inflamveis
4.1.1. Gase s e lquidos txicos
Para a classificao das substncias foram definidos quatro nveis de toxicidade, de acordo
com a Concentrao Letal para 50% da Populao - CL 50 por via respiratria para rato ou

2/14

CRQ IV Set/2008

11/09/2008

camundongo, para substncias que possuam presso de vapor igual ou superior a 10 mmHg a 25 o C,
conforme apresentado na Tabela 1.
Para as substncias cujos valores de CL50 no estavam disponveis foram utilizados os
valores da dose letal (DL50), via oral rato ou camundongo, considerando-se os mesmos valores de
presso de vapor, ou seja, presso de vapor igual ou superior a 10 mmHg a 25 oC, conforme
apresentado na T abela 2.
Tabela 1 - Classificao de substncias txicas
Nvel de toxicidade

C (ppm .h)

4
3
2
1

C 500
500 < C 5000
5000 < C 50000
50000 < C 150000

- Muito txica
- T xica
- Pouco txica
- Praticamente no txica

C = concentrao letal 50% (CL 50 ) em ppm multiplicada pelo tempo de exposio em horas
(em geral, 1 hora).
Tabela 2 - Classificao de substncias txicas pelo DL50.
Nvel de toxicidade

DL50 (mg/kg)

4
3
2
1

DL50 50
50 < DL50 500
500 < DL50 5000
5000 < DL50 15000

- Muito txica
- T xica
- Pouco txica
- Praticamente no txica

Para efeitos de Estudos de Anlise de Riscos, a CET ESB considera como gases e lquidos
txicos perigosos apenas as substncias classificadas nos nveis de toxicidade 3 e 4. Deve-se
ressaltar que esta classificao se aplica s substncias txicas que possuem presso de vapor igual
ou superior a 10 mmHg nas condies normais de temperatura e presso (25oC e 1 atm) e tambm
quelas cuja presso de vapor puder se tornar igual ou superior a 10 mmHg em funo das
condies de armazenamento ou processo.
4.1.2. Gase s e lquidos inflam veis
Da mesma forma que para as substncias txicas, foi adotada uma classificao para as
substncias inflamveis, segundo nveis de periculosidade, conforme apresentado na T abela 3.
Tabela 3 - Classificao de substncias inflamveis.
Nvel de inflam abilidade

Ponto de fulgor (PF) e /ou

Ponto de e bulio (PE) em
(oC)

4 - Gs ou lquido altamente inflamvel

3 - Lquido facilmente infl amvel
2 - Lquido inflamvel
1 - Lquido pouco inflamvel

PF 37,8 e PE 37,8
PF 37,8 e PE 37,8
37,8 PF 60
PF 60

A CET ESB considera apenas as substncias do nvel 4, lquidas ou gasosas, e do nvel 3,

somente lquidas como substncias inflamveis perigosas.

3/14

CRQ IV Set/2008

11/09/2008

5. TERMO DE R EFERNC IA PARA ELABORAO DE ANLISE D E RISCOS

O T ermo de Referncia aqui apresentado segue as diretrizes do Manual de Orientao para
a Elaborao de Estudos de Anlise de Riscos P4.261/ Maio 2003 da CETESB, tendo como
objetivo fornecer as orientaes bsicas para a elaborao de Estudos de Anlise de Riscos em
atividades indust riais.
Ele aplica-se apenas avaliao de riscos populao externa ao empreendimento. Os
impactos ao meio ambiente sero avaliados caso a caso, de forma especfica, porm tal avaliao
no ser feita atravs deste termo de referncia.
O Estudo de Anlise de Riscos composto das seguintes etapas:
Caracterizao do empreendimento e da regio;
Identificao dos perigos e consolidao das hipteses acidentais;
Estimativa dos efeitos fsicos e anlise de vulnerabilidade;
Estimativa e avaliao de riscos;
Gerenciamento de riscos
5.1.

Caracte riz ao do em preendimento e da regio

Nesta fase procura-se caracterizar o empreendimento e identificar previamente os riscos a
ele inerentes. Devem ser considerados os aspectos construtivos e operacionais da unidade,
regionais e de sua localizao. Os dados a serem levantados so:
Caracterizao fsica do empreendimento
Dados metereolgicos, topografia, populao, equipamentos pblicos
Lay out das instalaes e especificao dos processos
Identif icao dos materiais e levantamento de suas caractersticas de riscos
Levantamento de ocorrncias histricas
5.2.

Identificao dos riscos e consolidao das hipteses acidentais

A identificao dos riscos deve ser feita criteriosamente, utilizando-se de ferramentas que
propiciam uma maior ou menor acuidade, entre as quais destacamos:
Histrico de ocorrncias
Inspees
Auditorias
Matriz de impactos
Anlises de Riscos
o What if
o APP (APR) Anlise Preliminar de Perigos (Riscos)
o ACP- Anlise Crtica de Processo
o HAZOP Estudos de Operabilidade
o FMEA Estudo de Modos de Falha e Efeitos
Identificados os riscos, as hipteses acidentais consideradas devem ser claramente descritas
devendo ser estudadas nas prximas etapas.
Para tanto, deve-se estabelecer detalhadamente o critrio considerado para a escolha das
hipteses acidentais relevantes, levando-se em conta a severidade do dano decorrente da falha
identificada.

4/14

CRQ IV Set/2008

11/09/2008

5.3.

Dete rminao da Probabilidade de O corrncia

Com base na experincia do pessoal de uma determinada planta ou unidade, estima-se a
freqncia / ano de ocorrncia desse desvio, por exemplo, um incndio.
Existem tabelas elaboradas por segmentos de atividades, como rea qumica, nuclear, etc.,
que estabelecem as categorias ou classes de P robabilidades de Ocorrncia, A Tabela 4 representa
um modelo que pode ser utilizado para diferentes segmentos.
A ttulo de elucidao, uma 10 -2 < PO / ano < 10 -3 significa que a probabilida de de
ocorrncia do desvio est entre uma vez a cada 100 e a cada 1000 anos, Embora esses perodos
sejam muito longos em relao vida humana, convm relembrar que estamos falando em
probabilidade e no em ocorrncia efetiva. Assim, se este intervalo de tempo pode parecer
impossvel de ocorrer efetivamente, em termos de probabilidade deve ser considerado como algo
vivel.
Tabela 4 Classes de Probabilidade de Ocorrncia de Eventos Danosos

CLASSE DENO MINAO

PO / ANO

DESC RIO

Teoricamente possvel, mas de ocorrncia

improvvel ao longo da vida til da instalao.
Ocorrncia no esperada ao longo da vida til
da instalao
Baixa probabilidade de ocorrncia ao longo da
vida til da instalao
Ocorrncia provvel uma ou outra vez ao longo
da vida til da instalao
Ocorrncia esperada uma ou outra vez a cada
10 anos
Ocorrncia esperada uma ou outra vez em cada
ano.
Ocorrncia esperada uma ou outra vez em cada
ms.

Extremamente
Remota

PO < 10-4

Remota

10 < PO < 10

Improvvel

10 < PO < 10

Provvel

10 < PO < 10

Freqente

10 < PO < 10

Muito Freqente PO < < 10

Rotineira

-3

-4

-2

-3

-1

-2

-1

PO < < < 10

Muitas vezes, o participante do estudo de Anlise de Riscos no possui uma percepo clara
da probabilidade de ocorrncia do desvio, por exemplo, um incndio. Nesse caso, possvel fazerse uma estimativa dessa probabilidade a partir da Taxa de Falha das causas bsicas que levam ao
desvio. Por exemplo, no caso de um incndio, as causas bsicas que poderiam ser consideradas
seriam presena de substncia inflamvel no ambiente e existncia de fontes de ignio. A
partir das probabilidades de ocorrncia dessas causas bsicas, possvel estimar-se a PO do desvio.
Para essa estimativa, preciso que se adote algum critrio de avaliao das T axas de Falhas
(TF) de operaes. Existem tabelas que estimam essas Taxas de Falhas em funo de diversos
fatores como nvel de qualificao dos profissionais envolvidos, sistema de manuteno dos
equipamentos, condies climticas, etc. Para o presente trabalho, adota-se o critrio conforme
estabelecido na T abela 5.
Considere-se o seguinte exemplo. Suponha que um operador tenha que controlar o nvel de
um tanque para evitar um transbordamento observando o Visor de Nvel existente no prprio

5/14

CRQ IV Set/2008

11/09/2008

tanque, e que esse operador seja qualificado. Portanto, T F = 2 10 -3 (Uma vez a cada 500 operaes)
toda vez que ele executa esse controle. Suponhamos que, em mdia, o tanque atinja o nvel alto uma
vez por dia. Portanto, o operador ter uma probabilidade de falhar nesse controle a cada 500 dias de
trabalho, ou seja, em mdia, uma vez a cada 2 anos. Portanto PO / ano = 0,5.
Quando existir mais de uma causa bsica para a ocorrncia do desvio, como no caso do
incndio citado acima, a probabilidade de ocorrncia desse desvio deve ser o produto das
probabilidades individuais das duas causas j que elas devem ocorrer simultaneamente para que o
desvio se efetive.
Quando existe a necessidade de ser obtida uma estimativa mais confivel, estudos de
probabilidade podem ser efetuados entre os quais o estudo de rvore de Falhas e o Diagrama de
Eventos so duas das ferramentas que podem ser utilizadas.
No caso de rvore de Falhas, a partir de um evento topo cuja probabilidade se quer estimar
(por exemplo, no abertura de uma vlvula de segurana ou rompimento de um tanque),
identificam-se e associam-se todos os eventos que conduzem a esse evento topo e, a partir das
probabilidades estimadas dos eventos individuais, chega-se probabilidade estimada do evento
topo.
Tabela 5 Taxas de Falha de Eventos comuns
CONDIO

TF

DESCRIO DA T F

-2

Taxa de Falha Humana (Falha Involuntria) 10

para profissional no qualificado
Taxa de Falha Humana (Falha Involuntria) 2 10-3
para profissional qualificado
-3
Taxa de Falha Humana (Falha Involuntria) 10
para profissional altamente qualificado

Taxa de Falha Humana com uma

redundncia independente para profissional
no-qualificado
Taxa de Falha Humana com duas
redundncias
independentes
para
profissionais qualificados
Taxa de Falha de Equipamentos mecnicos
(Bombas, motores, etc.)
Taxa de Falha de Equipamentos de
segurana (Vlvulas de alvio, alarmes, etc.)
Taxa de Falha de Equipamentos eletrnicos

-2

-2

10 x 10 = 10
-3

-4

2 x 10 x 2 x 10
-6
= 4 x 10
-5
= < 10
-3
< < 10
10

-4

-4

< < 10

Uma falha a cada 100

operaes
Uma falha a cada 500
operaes
Uma falha a cada 1000
operaes (Nvel mximo de
qualificao que pode ser
atingido)
Uma vez a cada 10.000 vezes
-3

Uma vez a cada 100.000 vezes

Menor do que uma vez a cada

1.000 vezes
Uma vez a cada 10.000 vezes
Menor do que uma vez a cada
10.000 vezes

5.4.

Dete rminao da Am plitude da Conse qncia

O outro fator que deve ser estimado para a avaliao final do Nvel de Risco a Amplitude
da Conseqncia (AC).
Com o uso de T abelas Referenciais de Conseqncias (por exemplo , da CETESB), pode-se
estimar a Amplitude das Conseqncias de um evento no-desejado.

6/14

CRQ IV Set/2008

11/09/2008

Convm ressaltar que essas tabelas referncia, embora mantenham um critrio

genericamente padronizado, podem ser ajustadas a cada situao real de cada empresa.
Estudos com base em modelos matemticos tambm podem determinar a Amplitude da
Conseqncia de um det erminado evento, por exemplo, nmero de fatalidades a 100 m de uma
exploso ou da fonte de emanao de um produto txico.
De acordo com o critrio da CET ESB estabelecido na Norma P4.261 Manual de
Orientao para a Elaborao de Estudos de Anlise de Riscos, quando as distncias reais das fontes
de acidentes graves, como tanques de armazenamento, comunidade prxima for inferior
Distncia de Segurana estabelecida no Manual, h exigncia de serem efetuados os Estudos de
Vulnerabilidade.
5.4.1. Dete rminao da distncia se gura
A Distncia Segura a determinada pelo efeito fsico decorrente do cenrio acidental
considerado, e definida como a distncia na qual a probabilidade de ocorrer fatalidade em
decorrncia de acidente na unidade de at 1% das pessoas atingidas externamente ao
empreendimento.
Para as substncias inflamveis dos nveis 4, gasosas ou lquidas e 3, lquidas com
presses de vapor superior a 120 mmHg a 25 o C, a distncia adotada foi aquela referente ao nvel de
sobre presso de 0,1 bar decorrente da exploso de uma nuvem inflamvel, cuja disperso ocorreu
at a concentrao correspondente ao Limite Inferior de Inflamabilidade (LII).
Para as substncias inflamveis do nvel 3 que possuem presso de vapor igual ou inferior a
120 mmHg a 25 o C, a distncia adotada foi a referente ao flashfire cuja disperso ocorreu at a
concentrao correspondente metade do Limite Inferior de Inflamabilidade (LII).
No caso das substncias txicas, lquidas ou gasosas, a distncia adotada foi aquela
correspondente probabilidade de morte de at 1 % da populao exposta, ou seja, praticamente
nula.
5.4.2. Me todologia do Crit rio Para avaliar a ne cessidade ou no de efe tuar EAR
As diretrizes bsicas para aplicao do critrio visando avaliao da necessidade ou no
de efetuar EAR so:
Levantar informaes sobre as substncias qumicas inflamveis e/ ou txicas existentes na
instalao em estudo ou em processo de licenciamento;
Obter a Distncia Segura (ds) para a quantidade presente no recipiente, de acordo com os dados
constantes na literatura;
Determinar a distncia real (dp) de cada recipiente populao fixa mais prxima e externa ao
empreendimento. Esta, por sua vez, definida como sendo a distncia, em linha reta, da fonte
de vazamento pessoa mais prxima situada fora dos limites da instalao em estudo;
Comparar o resultado referente Distncia Segura (ds) com aquele correspondente Distncia
Real (dp). Dependendo das condies as seguintes aes devero ser tomadas:
Se houver a presena de populao fixa dentro dos limites determinados pela distncia
segura, dever ser realizado um Estudo de Anlise de Riscos (EAR) a ser submetido
aprovao do rgo ambiental;
Caso contrrio, isto , quando a Distncia Real for maior que a Distncia Segura, o que
corresponde a dizer que no h populao nos limites determinados pela Distncia Segura,
o empreendedor ficar dispensado da realizao do EAR, devendo, no entanto submeter
apreciao do rgo ambiental um Programa de Gerenciam ento de Riscos (PGR), de
acordo com o escopo apresentado no Manual para Elaborao de Estudos de Anlise de
Riscos da CET ESB, portanto:

7/14

CRQ IV Set/2008

11/09/2008

Se dp < ds: Deve ser realizado o Estudo de Anlise de Riscos (EAR);

Se dp > ds: Deve ser elaborado apenas o Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR).

Alm disso, importante mencionar que o critrio leva em considerao a presena de

populao fixa, como residncias e/ou estabelecimentos, comerciais ou industriais, no entorno do
empreendimento. Em casos onde existam vias de grande circulao de veculos, como rodovias,
grandes avenidas e ruas movimentadas, estas devem ser consideradas como populao fixa.
Caso existam efeitos que possam atingir as pessoas fora da instalao, devem ser avaliadas
medidas visando diminu-los. Se afirmativo, devem ser implantadas e recalculadas as estimativas de
efeitos fsicos e vulnerabilidade. Caso negativo, ser necessrio o desenvolvimento de estudos mais
elaborados objetivando avaliar o potencial de risco e, dependendo do resultado, a instalao ou
operao do empreendimento pode ser inviabilizada.
Tabela 6 Classes de Amplitude das Conseqncias
CLASSE

I
DESPREZVEL

II
MARGINAL

III
CRT ICA

IV
CAT ASTRFICA

8/14

CARACTERSTICAS
No provoca leses e nem danos sade em funcionrios e terceiros (no funcion rios e
pblico externo)
No provoca nenhum impacto ambiental ao meio ambiente
No provoca danos ou provoca danos de pequ ena monta aos equipamentos, materiais e
instalaes.
No provoca parada de produo ou provoca atrasos insignificant es.
No provoca nenhum a alterao na qualidade do produto
Pode provocar insignificante repercusso entre os fun cionrios e terceiros dent ro da
propriedade e nenhuma na comunidade.
Provoca les es leves ou p erturbaes leves s ade de fun cionrios ou terceiros quando
dentro da propriedad e. Nenhum dano comunidade notado.
Provoca impacto leve e reversvel ao meio ambiente, dentro da propriedade.
Provoca danos de pequena monta aos equipamentos, materiais e instalaes.
Provoca parad a de produo de curta durao.
Provoca pequen a alterao na qualidad e do produto detect vel ainda no pro cesso ou pelo
cliente, porm, sem danos maiores.
Pode provocar uma repercusso signi ficativa entre funcionrios / terceiros d entro da
propriedade e repercusso de pequ ena pouco signifi cativa na comunidade.
Provoca leses e danos sad e com certa gravidade em fun cionrios ou terceiros quando
dentro da propri edade, e les es ou d anos sade de gravid ade l eve em membros da
comunidade. Uma ou outra morte ou l eso incapacitant e pode oco rrer em pesso as dentro
da propriedad e.
Provoca danos s everos ao meio ambiente interno p ropriedad e, s v ezes i rrev ersveis, e
danos de gravidade leve fo ra da propried ade, s vezes irreversveis.
Provoca danos de grande monta aos equipamentos, materiais e instalaes da
propriedade, e danos de razovel monta na comunidade. Exige aes corretivas imediatas
para evitar seu desdobramento catastr fico.
Provoca parada de produ o de longa durao.
Provoca grandes altera es na qualidade do produto, p assvel de no s er detect ada
Quando em processo.
Pode provocar repercusso de grande monta entre os fun cionrios e terceiros dentro da
propriedade e repercusso signi ficativa na comunidad e.
Podem provocar mortes, leses g raves, d anos irreversveis sad e de funcionrios,
tercei ros e membros da comunidade em geral.
Podem provocar danos de grande monta e irreversveis ao meio ambiente interno ou
externo propried ade

CRQ IV Set/2008

11/09/2008

CLASSE

CARACTERSTICAS
Podem provocar destruio total de equipamentos, materiais e instalaes, internamente
ou externamente propri edad e.
Pode provocar parad a perman ente de produo com destruio d a planta ou parte
significativa del a.
Provoca graves altera es na qu alidade do produto, com grande rep ercuss o na opinio
pblica. Aes indenizatrias coletivas podem ocorrer.
Pode provocar repercusso de grande monta e duradoura entre os funcionrios e terceiros
dentro da propriedad e e repercusso de grande monta com razo vel durao na
comunidade.

5.4.3. Dete rminao do Nve l de Risco

Conhecidas a Probabilidade de Ocorrncia (PO) e a Amplitude da Conseqncia (AC) de
um determinado desvio, pode-se estimar o Nvel de Risco desse evento danoso. Para tanto, so
utilizados diagramas, como o apresentado na Figura 2, estabelecidos e aceitos para segmentos de
atividades, por exemplo, o qumico, o petroqumicos, etc.
Esse diagrama, embora apresente um critrio geral padronizado, pode ter os Nveis de
Riscos ajustados para cada situao existente em cada empresa. Por exemplo, dependendo da
periculosidade de um processo, o Nvel de Risco G / I pode ser classificado como 3 em vez de
2.
5.4.4. Dete rminao do Nve l de Aceitabilidade do Risco
Conhecendo-se o Nvel de Risco, pode-se estimar se esse risco aceitvel ou no de acordo
com um critrio previamente estabelecido. A T abela 7 representa o critrio de aceitabilidade do
risco que est sendo adotado para esse trabalho.
Por exemplo, um determinado desvio danoso com Probabilidade de Ocorrncia F (Muito
freqente) e Amplitude de Conseqncia III (Crtica), implica em um Nvel de Risco 4 Srio, no
aceitvel de acordo com o modelo referencial estabelecido.
Com a determinao do Nvel de Aceitabilidade do Risco encerra-se a primeira etapa do
PGR Diagnstico que tem como produto, uma relao de riscos classificados em diversos nveis,
alguns aceitveis, out ros no, de acordo com o critrio estabelecido.
Figura 2 Diagrama de Nvel de Risco

AC
IV

III

II

PO

A
9/14

CRQ IV Set/2008

G
11/09/2008

Tabela 7 Nvel de Aceitabilidade de Risco

ID

ID

DENOMINAO

DESCRIO

DESPREZVEL

Aceitvel

MENOR

Aceitvel, sujeito melhoria

MODERADO

Aceitvel, esporadicamente

CRTICO

No aceitvel

CATAST RFICO

Absolutamente, no aceitvel

5.5.

Ge renciamento de Riscos
O Programa de Gerenciamento de Riscos- PGR deve ser implementado e considerado em
nas atividades industrias que apresentem um potencial de acidente elevado e seu objetivo prover
uma sistemtica voltada para o estabelecimento de requisitos contendo orientaes gerais de gesto,
objetivando a reduo de acidentes.
Sua elaborao ser realizada a partir das medidas e recomendaes do Estudo de Anlise
de Riscos e visa estabelecer medidas e aes para reduzir da freqncia e as conseqncias de um
acidente.
Deve contemplar os aspectos crticos identificados, de forma a que sejam priorizadas as
aes de gerenciamento de riscos, a partir dos critrios estabelecidos nos cenrios acidentais de
maior relevncia.
Seu escopo deve considerar:
Informaes de segurana do processo;
Reviso dos riscos de processo,
Gerenciamento das modificaes,
Manuteno e garantia dos sistemas crticos,
Procedimentos operacionais,
Capacitao de recursos humanos,
Investigao de acidentes,
Plano de Ao de Emergncia- PAE,
Auditorias
Sua implantao e manuteno, como para qualquer sistema de gesto, deve ser derivada do
processo de PDCA (Plan, Do, Check e Act), estando sempre num processo de melhoria continua,
com o objetivo de minimizar os riscos da operao.
No mbito do Licenciamento Ambiental, o PGR parte integrante do processo de avaliao
do EAR.
Todos os itens constantes no PGR devem ser claramente definidos e documentados,
aplicando-se tanto aos procedimentos e colaboradores (funcionrios e terceiros) que desenvolvam
atividades no empreendimento.
Toda a documentao de registro das atividades realizadas no PGR deve estar disponvel
para verificao pelos rgos interessados, devendo ser mantida em arquivo por pelo menos seis
anos.

10/14

CRQ IV Set/2008

11/09/2008

As etapas do processo cclico do PGR, a saber, a qualificao profissional, a execuo, a

verificao e a melhoria contnua / inovao devem ser criteriosamente planejadas. Desnecessrio
seria ressaltar a importncia do planejamento na realizao de qualquer atividade. No caso do PGR,
essa importncia potencializada porque as aes preventivas e corretivas, regra geral, ocorrem
com interferncia no processo produtivo e, muitas vezes, concomitantemente. Uma falha em
qualquer aspecto poder resultar em atrasos e at acidentes.
Cada empresa possui o seu prprio critrio de planejamento, porm, em sua essncia, so
semelhantes e que se resume em definir os aspectos do trabalho conforme ilustrado Tabela 8.

Tabela 8 Critrio de Planejam ento

ASPECTO DO TRABALHO
O que fazer
Para que fazer
Com que fazer
Com quem fazer
Como fazer
Quando fazer
Onde fazer

DESCRIO
Definir claramente o produto esperado do trabalho e suas
caractersticas de qualidade
Definir o objetivo a ser alcanado com o produto realizado
Definir claramente os recursos materiais necessrios e
quantidades
Definir as pessoas que devem executar as atividades
Definir o processo e os procedimentos a serem utilizados
Definir o perodo de execuo
Definir o local da execuo, incluindo as atividades auxiliares

Nesse planejamento, existem alguns fatores a serem considerados, alguns dos quais
podendo ser crticos e que podem determinar uma hierarquia de prioridades. Entre os quais
destacamos para um PGR:
Nvel de Risco
Disponibilidade dos recursos financeiros
Disponibilidade operacional
T ecnologia disponvel
Nvel de qualificao profissional do pessoal, etc.
Logicamente, o Nvel de Risco um fator de peso e que exige uma prioridade absoluta
quando esses riscos so crticos ou catastrficos.
5.5.1. Qualificao Profissional Bsica
Um PGR, conforme aqui preconizado, exige um nvel de qualificao profissional bsico
mais elevado em relao ao estgio em que a empresa se encontra.
Querer implementar o PGR sem passar por essa etapa predispor-se a um resultado bem
inferior ao passvel de ser alcanado. conveniente destacar que essa qualificao profissional
bsica no uma exigncia especfica do PGR, e sim, do processo operacional geral de uma planta
de risco e, por esse motivo, essa qualificao profissional bsica no est sendo colocada como uma
exigncia especfica da execuo do PGR.
5.5.2. Hierarquia das me didas pre ventivas / corretivas
No estabelecimento das medidas de um PGR para reduo dos riscos no-aceitveis em
aceitveis, importante ter em mente a hierarquia das medidas a serem tomadas.

11/14

CRQ IV Set/2008

11/09/2008

Em primeiro lugar, obviamente, as medidas para reduzir a probabilidade da ocorrncia

devem ser prioritrias sobre as medidas para reduzir a amplitude das conseqncias, uma vez que
aquelas evitam a ocorrncia do evento danoso, enquanto que estas ltimas apenas minimizam as
conseqncias.
De uma forma genrica, pode-se dizer que existem vrias alternativas de aes preventivas
que podem ser tomadas, umas mais, outras menos eficazes. Independente da medida adotada, o
importante que, como resultado, tenhamos um Nvel de Risco considerado aceitvel.
Logicamente, devemos optar, prioritariamente, pelas medidas mais eficazes porque a
confiabilidade do resultado sempre maior. Nesse sentido, as aes preventivas podem ser
classificadas em quatro nveis no que se refere natureza dessas medidas e, de certa forma,
eficcia.
Elim inao
As medidas de ssa categoria so as mais eficazes porque, absolutamente, elas eliminam
totalmente o risco. o caso, por exemplo, da substituio de um produto txico por outro no
txico. Sempre que possvel essas medidas devem ser tomadas prioritariamente.
Minimizao
As medidas no eliminam, mas minimizam o risco a um nvel aceitvel atravs da
diminuio da probabilidade de ocorrncia ou da amplitude da conseqncia. O EPI Equipamento
de Proteo Individual um exemplo de minimizao da amplitude da conseqncia do risco. Sabese que o uso de culos de segurana no impede o acidente, ou seja, no impede o lanamento do
objeto esvoaante, porm, pode evitar que esse objeto venha o ferir o olho. Por outro lado, a
implantao de um Sistema Operacional Redundante / Prova Falhas uma medida que minimiza o
risco atravs da diminuio da probabilidade da ocorrncia.
Enclausuram ento
O risco enclausurado, ou seja, circunscrito a um ponto ou regio que no causa danos. o
caso de proteo das partes mveis das mquinas.
Isolamento
O risco isolado, ou seja, colocado em um lugar de acesso restrito. o caso, por
exemplo, da instalao do parque de tanques afastado da rea produtiva, com acesso limitado a
apenas algumas pessoas autorizadas.
Conhecida a metodologia para execuo de um PGR, e a hierarquia das medidas preventivas, vamos
analisar, resumidamente, as aes que podem ser tomadas para cada um dos sistemas do PGR.
5.6.

Ve rificao do PGR
Uma vez implantadas as medidas corretivas / preventivas, os resultados devem ser
avaliados continuamente.
O processo de verificao deve se estender ao sistema estratgico, do pessoal, do
gerenciamento, dos recursos fsicos e operacionais e, por isso, deve abranger aes como inspees
aleatrias ou planejadas, auditorias, revises dos processos, anlises de riscos, anlises crticas da
alta administrao, entre outras.
Os resultados da verificao so indispensveis para a adoo de medidas para prevenir
riscos imediatos e para subsidiar as aes de melhoria contnua / inovao, ltima etapa do PGR
conforme veremos a seguir.
5.7.

Melhoria C ontnua / Inovao

Por melhoria contnua entendemos aquela melhoria dentro do sistema, s vezes apenas
incremental, e sem maiores alteraes nos prprios sistemas, processo ou operaes. Por inovao,
entende-se aquela mudana mais drstica que altera o sistema, o processo ou as operaes. Aes
especificamente projetadas e planejadas de melhoria contnua / inovao devem ser efetiv adas de

12/14

CRQ IV Set/2008

11/09/2008

modo que o PGR, como um todo, evolua continuamente. As ferramentas que podem ser utilizadas
para propiciar a melhoria contnua / inovao so a qualificao profissional, o desenvolvimento
tecnolgico, a pesquisa bibliogrfica, inclusive pela Internet, a participao em cursos, seminrios
de atualizao e, logicamente, a formao de uma mentalidade interna para a melhoria contnua /
inovao.
preciso distinguir as aes de melhoria contnua / inovao das aes de controle das noconformidades. Quando ocorre uma no-conformidade de qualquer natureza, ela deve ser analisada,
suas causas determinadas e medidas corretivas / preventivas adotadas. Essa ao no considerada
como parte do processo de melhoria contnua, mas como parte de processo de controle de desvios.
A melhoria contnua / inovao o processo que provoca um aprimoramento dos resultados em
relao a uma situao anterior.

6. CONC LUSO
O sucesso das atividades industriais relacionadas com a qumica exige a existncia de um
Sistema de Gesto Ambiental eficaz. Dentro deste, a Gesto de Riscos uma exigncia legal, para a
maioria das atividades, e uma poderosa ferramenta, uma vez que permite avaliar, dentro de critrios
cientficos, a probabilidade de ocorrncia de no conformidades e a sua magnit ude, permitindo
planejar aes, montar equipes e agir em emergncias.
A metodologia da Anlise de Risco constitui na identificao, avaliao da freqncia e
magnitude de provveis acidentes, de forma a gerenciar os riscos ambientais inerentes s atividades
do empreendimento.

13/14

CRQ IV Set/2008

11/09/2008

Bibliografia
COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENT O AMBIENT AL (CETESB). Manual de
Orientao para a Elaborao de Estudos de Anlise de Riscos da CETESB (P4.261). So Paulo,
Maio,2003.
ENVIRONMENTAL PROT ECTION AGENCY (EPA). General Guidance for Risk Management
Program s (40 CFR Part 68). Chemical Emergency Preparedness and Prevention Office. July,
1998. (EPA 550B-98-003).
FUNDAO ESTADUAL DE ENGENHARIA DO MEIO AMBIENT E (FEEMA). Anlise de
Riscos. Disponvel em: http://www.feema.rj.gov.br/analise_risco.htm. Pesquisa realizada em 10 de
setembro de 2005.

O Autor:
Wanderley da Costa Feliciano
Engenheiro Qumico formado pela FAAP em 1982. Ps Graduado em Engenharia de
Materiais pela UFSCar e em Administrao de Empresas e Marketing pelo CEAG FGV. Realizou
diversos cursos de especializao na rea de Meio Ambiente Industrial.
Colaborou para as empresas Saint Gobain (Santa Marina), Ipako Polisur, Politeno e
PEPASA, tendo atuado nas reas de Meio Ambiente, Gerncia Geral, Gerncia de
Desenvolvimento de Negcios, Gerncia de Marketing, Gerncia de Produtos, Coordenao de
Utilidades, R&D, entre outras.
Atualmente atua como scio diretor da Holos Gesto, empresa de prestao de servios
consultivos focada no setor privado que atua nas reas de Gesto de Negcios, Meio Ambiente,
Sade e Se gurana Ocupacional e Qualidade.
Possui mais de dez anos de experincia na rea ambiental, tendo prestado consultoria para
diversas empresas e entidades, como Usina da Pedra, Mahle, SIAMIG, ABIVIDRO, DT COM,
Gehaka, Benzoatos, Petrosul, Beckins, guas Prata, IEV, Petrobiglia, Brasoil, Petrocap, Cebrarcon,
Santher, Qumica Supply, EPT -N e Comtrol.
.

14/14

CRQ IV Set/2008

11/09/2008