PROJETO DE LEI DO SENADO

N 186, DE 2014
Dispe sobre a explorao de jogos de azar em todo o
territrio nacional.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Esta Lei dispe sobre a explorao de jogos de azar em todo o
territrio nacional.
Art. 2 Fica autorizada, nos termos desta Lei e de seu regulamento, a
explorao de jogos de azar em todo o territrio nacional em reconhecimento ao seu valor
histrico-cultural e sua finalidade social para o Pas.
CAPTULO II
DOS JOGOS DE AZAR
Art. 3 So considerados jogos de azar, entre outros:
I jogo do bicho;
II jogos eletrnicos, vdeo-loteria e vdeo-bingo;

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III jogo de bingo;
IV jogos de cassinos em resorts;
V jogos de apostas esportivas on-line;
VI jogo de bingo on-line; e
VII jogos de cassino on-line.
Art. 4 Para os fins desta Lei, adotam-se as seguintes definies:
I jogo do bicho: loteria de nmeros para obteno de um prmio em
dinheiro, mediante a colocao de bilhetes, listas, cupes, vales, papis, manuscritos,
sinais, smbolos, ou qualquer outra meio de distribuio de nmeros e designao de
jogadores ou apostadores;
II vdeo-loteria: jogo realizado com uso de equipamento de informtica
comandado por programa de processamento de dados dedicado que assegure integral
lisura dos resultados, oferecendo prmios em dinheiro;
III jogos de bingo: sorteios aleatrios de nmeros de 1 (um) a 90 (noventa),
distribudos em cartelas impressas ou virtuais, contendo cada uma quinze nmeros que,
mediante sucessivas extraes, atinjam um conjunto pr-estabelecido para premiao,
por 1 (um) ou mais participantes;
IV vdeo-bingo (bingo eletrnico individual BEI): jogo de bingo eletrnico
realizado em monitor de vdeo, exibindo bolas, figuras, cartelas ou qualquer outra forma
de demonstrao da combinao vencedora, cujas combinaes so sorteadas
eletronicamente, at um limite predeterminado, mediante programa dedicado, acionado
individualmente pelo jogador, cuja memria flash, inviolvel e vinculada ao programa
eletrnico da mquina, registre todas as operaes realizadas no curso de sua utilizao
na qual um nico jogador concorre a uma sequncia ganhadora, previamente
estabelecida em tabela de premiao;
V jogos eletrnicos: formas de mdia que utilizam plataforma eletrnica
especializada e envolve um jogador interagindo com uma mquina;

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VI jogos de cassino: jogos de cartas, como o black Jack, terminal de vdeo
loteria e roleta, entre outros, sem desconsiderar novas modalidades de jogos de azar
realizados em resorts;
VII jogos de apostas esportivas on-line: aqueles realizados por plataforma
eletrnica, seja via browser, seja via smartphone;
VIII jogo de bingo on-line: jogo de bingo realizado por plataforma
eletrnica, seja via browser, seja via smartphone ou POS (point off sale); e
IX jogos de cassino on-line: jogos de cassino realizados por plataforma
eletrnica.
CAPTULO III
DA EXPLORAO DOS JOGOS DE AZAR
Art. 5 Os jogos de azar sero explorados por meio de autorizao
outorgada pelos Estados e pelo Distrito Federal, observadas as disposies desta Lei e
de seus regulamentos.
Pargrafo nico. Os Estados e o Distrito Federal so os responsveis por
regular, normatizar e fiscalizar os estabelecimentos autorizados para a explorao dos
jogos de azar no mbito dos seus respectivos territrios, observado o disposto nesta Lei.
Art. 6 A autorizao para explorar jogos de azar somente ser outorgada s
pessoas jurdicas que comprovarem:
I capacidade tcnica para o desempenho da atividade;
II regularidade fiscal em relao aos tributos e contribuies de
competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; e
III idoneidade financeira.
Seo I
Do jogo do bicho e da vdeo-loteria
Art. 7 Somente ser concedida autorizao para a explorao do jogo do
bicho ou de vdeo-loteria pessoa jurdica que comprovar:

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I regularidade fiscal em relao aos tributos e contribuies de
competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
II regularidade quanto constituio da sociedade, que dever possuir
capital integralizado em espcie de, no mnimo, R$5.000.000,00 (cinco milhes de reais);
III reserva de recursos em garantia para pagamento das obrigaes e
deveres decorrentes desta Lei, exceto a premiao, mediante cauo em dinheiro,
seguro-garantia ou fiana bancria no valor de:
a) R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) por loteria do bicho, na hiptese de
jogo do bicho;
b) R$ 2.000,00 (dois mil reais) por equipamento terminal de vdeo-loteria
incorporado ao ativo permanente do interessado;
IV instalaes apropriadas e infraestrutura operacional adequada
explorao da atividade, devidamente certificada pelos rgos pblicos competentes
quanto segurana, higiene, capacidade determinada e funcionalidade, de acordo com
os termos e condies estabelecidos nos regulamentos pertinentes, sendo que, na
hiptese de explorao de jogo de vdeo-loteria, o interessado dever possuir no mnimo
2.000 (dois mil) terminais de vdeo-loteria incorporados ao seu ativo permanente, devendo
a posse ser comprovada no prazo mximo de 60 (sessenta dias) depois de obtida a
autorizao de funcionamento;
V em relao ao scio pessoa fsica:
a) a apresentao da declarao de ajuste anual do imposto de renda dos
trs ltimos exerccios, exceto quando se tratar de sociedade annima de capital aberto;
b) regularidade fiscal em relao aos tributos e contribuies de
competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
c) as atividades exercidas nos ltimos 24 (vinte e quatro) meses; e
d) a existncia de certides negativas de cartrios de distribuio civil e
criminal das justias federal e estadual, e dos cartrios de registros de protestos das
comarcas da sede da empresa, de suas filiais e do domiclio do scio.

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Pargrafo nico. Tratando-se de scio pessoa jurdica, os documentos
referidos nas alneas a e c do inciso V deste artigo sero substitudos por documentos
comprobatrios da constituio da empresa.
Art. 8 A autorizao da unidade federada para a explorao do jogo do
bicho ou da vdeo-loteria se dar por perodo predeterminado, admitida mais de uma
autorizao para uma mesma empresa, conforme dispuser o regulamento.
Art. 9 O estabelecimento autorizado a exercer a atividade econmica de
explorao de jogo do bicho ou de vdeo-loteria poder exercer em carter suplementar a
atividade de restaurante e de venda de bebidas, alm de apresentaes artsticas.
Art. 10 Os recursos arrecadados nos jogos do bicho e de vdeo-loteria tero
a seguinte destinao:
I no mnimo 60% (sessenta por cento) da arrecadao bruta para a
premiao, incluindo nesse percentual a parcela correspondente ao imposto sobre a
renda e outros eventuais tributos sobre a premiao, na hiptese de jogo do bicho;
II no mnimo 70% (setenta por cento) da arrecadao bruta para a
premiao, incluindo neste percentual a parcela correspondente ao imposto sobre a renda
e outros eventuais tributos sobre a premiao, na hiptese de jogo de vdeo-loteria;
III 7% (sete por cento) da arrecadao bruta para a unidade federada do
domiclio fiscal da pessoa jurdica que explorar a loteria do bicho, na hiptese de jogo do
bicho, ou, na hiptese de jogo de vdeo-loteria, para a unidade federada onde esteja
instalado o equipamento terminal de vdeo-loteria;
IV 3% (trs por cento) da arrecadao bruta para o Municpio do domiclio
fiscal da pessoa jurdica que explorar a loteria do bicho, na hiptese de jogo do bicho, ou,
na hiptese de jogo de vdeo-loteria, para o Municpio onde esteja instalado o
equipamento terminal de vdeo-loteria; e
V o percentual restante para a empresa autorizada a explorar a atividade
de jogo do bicho ou de vdeo-loteria.

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Seo II
Do jogo de bingo
Art. 11 O jogo de bingo ser explorado em carter permanente pelas casas
de bingo e, eventualmente, em estdios.
1 Bingo permanente a modalidade de jogo de bingo na qual se sorteiam
ao acaso nmeros de 1 (um) a 90 (noventa), mediante sucessivas extraes, at que um
ou mais concorrentes atinjam o objetivo previamente determinado, realizado em salas
prprias, com utilizao de processo de extrao isento de contato humano, que assegure
integral lisura dos resultados, obrigatoriamente com o uso de sistema de circuito fechado
de televiso e difuso de som, oferecendo prmios em dinheiro.
2 Casas de bingo so os locais prprios para o funcionamento do bingo
coletivo, com capacidade mnima de 250 (duzentos e cinquenta) pessoas, com utilizao
de processo de extrao isento de contato humano, que assegure integral lisura dos
resultados, inclusive com o apoio de sistema de circuito fechado de televiso e difuso de
som, oferecendo prmios exclusivamente em dinheiro, sendo proibida a venda de cartelas
fora da sala de bingo.
3 Bingo eventual a modalidade de jogo de bingo na qual se sorteiam ao
acaso nmeros, mediante sucessivas extraes, at que um ou mais concorrentes
atinjam o objetivo previamente determinado, sem funcionar em salas prprias e sem
periodicidade determinada, podendo oferecer prmios exclusivamente em bens e
servios, livres e desonerados.
Art. 12 Os bingos filantrpicos ou beneficentes, de carter eventual, no
esto sujeitos a esta Lei, devendo-se observar a legislao especfica para a sua
realizao.
Art. 13 autorizado o funcionamento de vdeo-bingo ou bingo eletrnico
individual (BEI) nas casas de bingo.
Art. 14 As casas de bingo podero manter servios de bar e restaurante,
alm de apresentaes artsticas e culturais, suplementares s suas atividades principais.
Art. 15 As casas de bingo no podero obter crditos junto a instituies
financeiras pblicas e esto proibidas de conceder crdito.

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Seo III
Dos cassinos
Art. 16 permitida, mediante autorizao dos Estados e do Distrito Federal,
a explorao dos jogos de azar em cassinos por pessoas jurdicas previamente
credenciadas pelo rgo a ser designado pelo Poder Executivo Federal.
Pargrafo nico. Entende-se por cassino o prdio ou espao fsico utilizado
para explorao dos jogos de azar.
Art. 17 Compete ao rgo do Poder Executivo Federal a que se refere o art.
16 desta Lei a regulamentao, o controle e a fiscalizao dos cassinos.
Art. 18 As pessoas jurdicas interessadas na abertura de cassinos
promovero o credenciamento prvio perante o rgo do Poder Executivo Federal a que
se refere o art. 16 desta Lei.
Pargrafo nico. da competncia exclusiva do rgo do Poder Executivo
Federal a que se refere o art. 16 desta Lei decidir pelo credenciamento de interessados,
que os habilitar autorizao estadual ou do Distrito Federal para o efetivo exerccio das
atividades de que trata o art. 16 desta Lei.
Art. 19 vedado s empresas autorizadas a explorar jogos de azar em
cassinos transferir a explorao e os direitos ligados respectiva autorizao, salvo nas
condies a serem determinadas na regulamentao.
Art. 20 Os cassinos podero explorar os jogos de cartas, como o black Jack,
os terminais de vdeo loteria e a roleta, entre outros, sem desconsiderar novas
modalidades de jogos de azar realizados em resorts.
Art. 21 Na determinao das localidades onde devero ser abertos os
cassinos, o rgo do Poder Executivo Federal a que se refere o art. 16 dever considerar:
I a existncia de patrimnio turstico a ser valorizado;
II a carncia de alternativas para o desenvolvimento econmico social da
regio.
Pargrafo nico. As localidades de que trata o caput deste artigo sero
definidas pelos Estados e pelo Distrito Federal e submetidas avaliao do rgo do

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Poder Executivo Federal a que se refere o art. 16 desta Lei, de modo que, quando do
credenciamento, a explorao da atividade se compatibilize com o almejado incremento
da indstria do turismo e com as polticas nacionais ou regionais de desenvolvimento.
Art. 22 A autorizao para a explorao dos jogos de azar em cassinos ser
concedida por prazo determinado de vinte anos, devendo serem observados pela
autoridade concedente:
I a integrao do empreendimento s condies de sustentabilidade
ambiental da rea escolhida para sua implantao;
II a contratao, preferencialmente, de mo-de-obra local;
III a realizao de investimentos, pelo autorizado, na manuteno do
cassino, obedecidas as normas de segurana na construo, ampliao, reforma ou
reequipamento de cassinos; e
IV os programas de formao e treinamento com efetivo aproveitamento
de profissionais em hotelaria, turismo e servios afins.
Pargrafo nico. A autorizao para a explorao dos jogos de azar em
cassinos poder ser renovada por igual perodo, desde que observados os requisitos
previstos nesta Lei.
Art. 23 A pessoa jurdica interessada em explorar jogos de azar em cassinos
dever preencher, cumulativamente, os seguintes requisitos:
I ser constituda sob as leis brasileiras, com sede e administrao no Pas;
II comprovar capacidade econmica e financeira;
III comprovar qualificao tcnica; e
IV regularidade fiscal em relao aos tributos e contribuies de
competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. A exigncia de que trata o inciso III deste artigo poder ser
satisfeita com a existncia, no quadro de pessoal permanente da pessoa jurdica
autorizada, de profissional com comprovada experincia na atividade ou por meio da

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contratao de servios de empresa especializada com comprovada experincia na
atividade.
Art. 24 vedado aos dirigentes e aos funcionrios das empresas
autorizadas a explorar jogos de azar em cassinos:
I participar nos jogos de azar que explorem;
II ter sua remunerao, ou qualquer parcela de sua remunerao,
calculada sobre o movimento das apostas.
Art. 25 vedado s empresas autorizadas a explorar jogos de azar em
cassinos:
I fazer emprstimos ou financiamentos, sob qualquer forma, seja em
moeda nacional ou estrangeira, seja em valores convencionais que as representem;
II ter acesso a benefcios fiscais; e
III receber emprstimos ou financiamentos de instituies financeiras
oficiais.
CAPTULO IV
DAS INFRAES ADMINISTRATIVAS
Art. 26 As infraes administrativas, em decorrncia da violao das regras
jurdicas concernentes explorao dos jogos de azar, sero punidas na forma desta Lei
e de seu regulamento, sem prejuzo da aplicao de outras penalidades previstas na
legislao vigente.
Pargrafo nico. Considera-se infrao administrativa toda ao ou omisso,
culposa ou dolosa, praticada contrariamente aos preceitos legais e normativos aplicveis
aos jogos de azar, inclusive quanto aos procedimentos de autorizao, fiscalizao e
prestao de contas.
Art. 27 So competentes para a fiscalizao da explorao dos jogos de
azar os rgos designados pelos Estados e pelo Distrito Federal.
Pargrafo nico. O rgo do Poder Executivo Federal a que se refere o art.
16 desta Lei tambm competente para a fiscalizao dos cassinos.

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Art. 28 Caber ao rgo fiscalizador aplicar as seguintes sanes
administrativas, segundo a gravidade da falta cometida, mediante o devido processo
legal, garantido o contraditrio e a ampla defesa:
I advertncia;
II multa simples;
III multa diria;
IV apreenso dos instrumentos, documentos e demais objetos e
componentes destinados ao funcionamento das mquinas e instalaes;
V suspenso parcial ou total das atividades, mediante interdio do
estabelecimento; e
VI cancelamento de autorizao.
1 As multas sero fixadas entre os valores de, no mnimo, R$ 5.000,00
(cinco mil reais) e, no mximo, R$ 100.000,00 (cem mil reais), por infrao, conforme
tabela divulgada no regulamento desta Lei.
2 Os valores das multas esto sujeitos reviso anual, segundo critrios
estabelecidos no regulamento.
3 Para a fixao do valor da multa sero considerados, cumulativa ou
alternativamente, dentre outros critrios, os seguintes:
I a primariedade do infrator;
II a gravidade da falta frente aos efeitos gerados, ou que possam gerar,
perante terceiros:
III a reincidncia em infrao da mesma natureza; e
IV a contumcia na prtica de infraes administrativas.
4 As multas podem ser aplicadas cumulativamente com outras
penalidades.

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5 A multa diria ser mantida e cobrada at que seja corrigida a
ocorrncia que deu causa a sua aplicao, no podendo ultrapassar o prazo mximo de
sessenta dias, aps o qual ser aplicada a pena de suspenso das atividades
desenvolvidas, por prazo no superior a trinta dias.
6 No sendo sanada a ocorrncia, nos prazos do 5 deste artigo,
sobrevir o cancelamento da autorizao.
7 A penalidade de multa tambm se aplica s pessoas fsicas que, na
qualidade de scios ou encarregados da administrao do estabelecimento, tenham
praticado, em face da atividade, atos ilcitos em detrimento do regime legal dos jogos de
azar ou concorrido direta ou indiretamente para o cometimento das infraes a esta Lei.
Art. 29 A empresa e seus dirigentes respondem civil, penal e
administrativamente pelo exerccio irregular da explorao dos jogos de azar.
CAPTULO V
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 30 Explorar jogo de azar sem autorizao legal:
Pena deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Art. 31 Fraudar, adulterar ou controlar resultado de jogo de azar ou pagar
seu prmio em desacordo com a lei:
Pena deteno, de seis meses a dois anos, e multa.
Art. 32 Permitir o ingresso de menor de dezoito anos em recinto destinado a
jogo de azar:
Pena deteno, de trs meses a um ano, e multa.
CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS
Art. 33 Lei Complementar instituir, com base no art. 195, 4, da
Constituio Federal, contribuio social que incidir especificamente sobre a atividade de
que trata o art. 3 desta Lei.

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Art. 34 A Unio dispor, nos termos do regulamento, sobre as obrigaes
tributrias acessrias relativas aos impostos e contribuies por ela administrados e
incidentes sobre a atividade de que trata o art. 3 desta Lei, estabelecendo, inclusive os
requisitos de sistema eletrnico de processamento de dados de controle fiscal,
equipamento terminal de vdeo-loteria e equipamento concentrador fiscal.
Art. 35 A Unio, os Estados e o Distrito Federal podero, nos termos do art.
37, inciso XXII, da Constituio Federal, firmar convnio para estabelecer os requisitos de
controles fiscais necessrios para a fiscalizao da atividade definida no art. 3 desta Lei.
Art. 36 A Unio, os Estados e o Distrito Federal, dentro de suas
competncias, regulamentaro esta Lei, inclusive quanto s condies e requisitos
necessrios autorizao para a explorao das demais modalidades de jogos de azar.
Art. 37 Ficam revogados o Decreto-Lei n 6.259 de 10 de fevereiro de 1944;
os arts. 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 e 58 do Decreto-Lei n 3.688, de 3 de outubro de
1941 (Lei das Contravenes Penais); e o Decreto-Lei n 9.215 de 30 de abril de 1946.
Art. 38 Esta Lei entrar em vigor cento e oitenta dias aps a data de sua
publicao.

JUSTIFICAO
O presente projeto de lei visa estabelecer um marco regulatrio para a
explorao dos jogos de azar no Brasil, levando em considerao o aspecto histricocultural e a relevncia de sua funo social para o pas.
Sem adentrar as clssicas discusses de cunho tico, moral ou religioso,
que nunca avanam rumo a uma soluo, mas trabalhando apenas com a realidade social
da forma como ela se apresenta, chega-se a concluso de que os jogos de azar existem,
sempre existiram e vo continuar existindo porque apostar, fazer uma fezinha, contar
com a sorte, um trao histrico-cultural do comportamento de quase todos os povos do
planeta desde os primrdios.
Nesse sentido a lio do renomado socilogo francs Loc Wacquant.
A prtica dos jogos de azar socialmente aceita e est arraigada
nos costumes da sociedade. O jogo do bicho existe h mais de um
sculo (desde 1892), tendo se tornado contraveno em 1941. Ele faz
parte da cultura, j se tornou um folclore na nossa sociedade. A lei

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penal no tem o poder de revogar a lei econmica da oferta e da
procura. Se a demanda no for suprida pelo mercado lcito, ser
suprida pelo mercado ilcito. (WACQUANT, Loc. "As Duas faces do
Gueto". Trad. Cezar Castanheira. So Paulo: Ed. Boitempo, 2008, pg.
72).
Sendo conduta socialmente aceita, as polticas proibitivas de jogos tendem a
no surtir os efeitos desejados, razo pela qual se verifica no mundo desenvolvido que a
quase totalidade dos pases optaram pela explorao dos jogos com maior ou menor grau
de participao da iniciativa privada, mediante instrumentos de permisso, concesso ou
autorizao.
A realidade evidencia que ningum vai deixar de apostar em determinada
forma de loteria porque est proibido; as apostas continuaro a ser realizadas, s que de
forma clandestina, com todos os seus malefcios.
Da a necessidade de deixar a demagogia de lado e trabalhar com a
realidade da forma como ela se apresenta e no como gostaramos que ela fosse. No
o jogo que fomenta o crime, mas a sua proibio.
Assim, proibir as pessoas de apostar em jogos de azar, certamente no o
caminho mais inteligente e eficaz.
O papel do Estado deve se restringir em criar regras para disciplinar e
fiscalizar a explorao dos jogos de azar no pas em conformidade com os ditames
constitucionais e com o ordenamento jurdico ptrio.
Em relao s modalidades de jogos de azar mais populares no Brasil
Jogo do Bicho e Bingo resta evidente a aceitao pela sociedade que no deixa de
jogar por falta de uma legislao que autorize esta prtica.
, no mnimo, incoerente e desarrazoado dispensar tratamento diferenciado
para o jogo do bicho e, ao mesmo tempo, permitir e regulamentar as modalidades de
loteria federal, hoje existentes. Ora, o ato de se dirigir a uma lotrica para jogar obedece
mesma lgica que se dirigir a uma banca do jogo do bicho para jogar. Qual a diferena
substancial entre a loteria federal e o jogo do bicho que justifique o tratamento desigual?
Nenhuma. A problemtica que envolve o jogo do bicho, na verdade, no est ligada a
prtica dessa modalidade de jogo de azar, mas, sim, ao tratamento legal dispensado, ou
seja, a sua ilegalidade.

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preciso deixar o discurso demaggico de lado e agir com coerncia e
responsabilidade diante de um fato social irreversvel: a prtica de jogos de azar.
A legislao proibitiva no alterou o cenrio de ilegalidade do jogo no Brasil,
que movimenta anualmente em apostas clandestinas mais de R$ 18 bilhes com o jogo
do bicho, bingos, caa-nqueis e apostas esportivas, i-Gaming e pquer pela internet.
Segundo o Ipsos, atualmente no Brasil cerca de 8,7 milhes de pessoas
jogam algum tipo de jogo on-line, sendo que 2 milhes praticam o pquer on-line. Mesmo
no sendo uma atividade legalizada no Brasil, as empresas de apostas online lucram com
clientes brasileiros mais de US$ 200 milhes anuais, segundo estimativas da revista iGame Review. Mas o Estudo do Mercado do Jogo Ilegal no Brasil, do BNL apresentado
no Seminrio Internacional Gesto Integral de Salas de Jogos em Mar del Plata, na
Argentina estima que os brasileiros apostem anualmente cerca de US$ 800 milhes pela
rede mundial.
Entre os 193 pases-membros da Organizao das Naes Unidas (ONU),
75,52% tm o jogo legalizado, sendo que o Brasil est entre os 24,48% que no
legalizaram esta atividade. J entre os 156 pases que compem a Organizao Mundial
do Turismo, 71,16% tem o jogo legalizado, mas vale ressaltar que entre os 28,84% (45)
que no legalizaram a atividade, 75% so islmicos.

Arrecadao
Estudos revelam que o Brasil deixa de arrecadar em torno de R$ 15 bilhes
caso seja legalizado todas as modalidades, contidas neste projeto de lei (jogo do bicho,
videoloteria, bingo, videobingo, cassino, apostas esportivas e i-Gaming).
A ttulo de curiosidade e para estabelecer uma comparao com atividades
conhecidas, destacamos a arrecadao do IPI Bebidas, IPI Fumo, IPI Automveis e
CIDE - Combustveis para comparar com os 15 bilhes do jogo legal:
IPI Bebidas - R$ 3,147 bilhes
IPI Fumo - R$ 4,077 bilhes
IPI Automveis - R$ 4,126 bilhes
CIDE Combustveis - R$ 2,736 bilhes
(*) Dados da Receita Federal do Brasil Anlise Mensal dez/2012

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Concluso
O momento pede que deixemos a demagogia de lado para refletir sobre a
questo da explorao dos jogos de azar e seus reflexos no Brasil.
Conforme vimos, no h diferena conceitual entre as modalidades de
loterias. Todas as modalidades de loterias, lcitas ou no, so jogos de azar que se
movimentam pelo impulso voluntrio do cidado que quer jogar.
O prprio Estado realiza inmeras modalidades de jogos de azar. Por que
no legalizar as outras modalidades? Qual fundamento justifica esse equvoco? A velha
retrica j no mais explica a realidade dos jogos no Brasil; preciso avanar e criar um
marco regulatrio para essa atividade.
Cumpre salientar que no compete ao Estado interferir nas escolhas
pessoais de cada indivduo e tudo o mais que diga respeito privacidade, esfera ntima
do cidado. Compete ao Estado regulamentar realidade social como ela se apresenta e
no como gostaramos que ela fosse.
Sejamos razoveis: se o jogador for compulsivo (jogador patolgico), ele far
as apostas entre um grupo de amigos, em sua casa com seus familiares, no local de
trabalho e em qualquer outro lugar, seja ele lcito ou no. Ora, existem os alcolatras e o
consumo da bebida alcolica no pas no proibida; existem os obesos, e os cardpios
dos restaurantes e das lanchonetes no so controlados pelo Estado; existem os viciados
em sexo, nem por isso proibido explorar sex shop; existem, ainda, os compulsivos por
comprar, mas os shoppings centers no param de se multiplicar. Enfim, sempre existiro
pessoas propensas aos vcios.
Em termos econmicos, alm da gerao(/manuteno) de empregos e da
maior circulao (formal) de riquezas, destacamos que a descriminalizao dos jogos de
azar ter como consequncia o aumento das receitas pblicas devido tributao
incidente sobre a atividade. Ademais, a proposio prev a instituio, por lei
complementar, de contribuio social que incidir especificamente sobre os jogos de azar.
Trata-se de criar nova fonte de custeio destinado a manter e expandir a seguridade social
por meio da chamada competncia residual tributria da Unio. Desse modo, a sade, a
previdncia e a assistncia social podero contar com mais recursos, oriundos da nova
atividade agora legalizada. Isso significa que, alm de todos os tributos que j incidiro
normalmente sobre os jogos de azar, haver uma nova contribuio sobre a atividade,
especfica e exclusiva, e cuja a arrecadao beneficiar um grande nmero de cidados
brasileiros, em todo o Pas.

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O projeto tambm atribui Unio a regulamentao das obrigaes
tributrias acessrias relativas aos impostos e contribuies por ela administrados e
incidentes sobre os jogos de azar, inclusive para estabelecer os requisitos de sistema
eletrnico de processamento de dados de controle fiscal, equipamento terminal de vdeoloteria e equipamento concentrador fiscal. Igualmente, nos termos do art. 37, inciso XXII,
da Constituio Federal, a Unio, os Estados e o Distrito Federal podero firmar convnio
para estabelecer os requisitos de controles fiscais necessrios para fiscalizao da
atividade.
Em suma, o projeto de lei que ora apresento avana nos seguintes termos:
1. Legaliza o que hoje funciona na clandestinidade;
2. Estabelece requisitos claros e objetivos para os interessados
na explorao de jogos de azar;
3. Contribui para a gerao de milhares de novos empregos;
4. Contribui para conter os abusos cometidos hoje em dia por falta
de uma legislao que regulamente a atividade;
5. Fortalece o importante papel da Receita Federal do Brasil para
os cofres pblicos, ao exigir regularidade fiscal dos interessados na
explorao dos jogos de azar;
6. Estabelece punies caso a lei seja descumprida pela empresa
autorizada a explorar jogos de azar; e
8. Fortalece a poltica de desenvolvimento regional atravs do
turismo.
Assim, GANHA O GOVERNO E GANHA A SOCIEDADE.
Pela relevncia social do tema, espero contar com o apoio dos nobres
parlamentares desta respeitada Casa legislativa.

Sala das Sesses,

Senador CIRO NOGUEIRA

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LEGISLAO CITADA
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
PREMBULO
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos
direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a
igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e
internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de
Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
TTULO I
Dos Princpios Fundamentais
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados
e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem
como fundamentos:
I - a soberania;
..........................................................................................................
CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
........................................................................................................
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores
de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e
atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de
informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela Emenda Constitucional n
42, de 19.12.2003)

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1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e
a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica
direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas
a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e
interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de
governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo,
emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer
agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas
aes de ressarcimento.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou
emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes
privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de

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desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal."
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio
em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes
do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os
cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. (Includo pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o
inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
(Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos
Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas
Constituies e Lei Or gnica, como limite nico, o subsdio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e
cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados
Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de
2005)
...........................................................................................................
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e
indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei,
incidentes sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

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a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
b) a receita ou o faturamento; (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
c) o lucro; (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo
contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.
(Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
1 - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas
seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da
Unio.
2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma
integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social,
tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias,
assegurada a cada rea a gesto de seus recursos.
3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como
estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou
expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I.
5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado
ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.
6 - As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser exigidas aps
decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou
modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, "b".
7 - So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes
de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei.

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8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal,
bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia
familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a
aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus
aos benefcios nos termos da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de
1998)
9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo podero ter
alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica, da
utilizao intensiva de mo-deobra, do porte da empresa ou da condio estrutural do
mercado de trabalho. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema nico de
sade e aes de assistncia social da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, e dos Estados para os Municpios, observada a respectiva contrapartida de
recursos. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
11. vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies sociais de que
tratam os incisos I, a, e II deste artigo, para dbitos em montante superior ao fixado em lei
complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
12. A lei definir os setores de atividade econmica para os quais as contribuies
incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput, sero no-cumulativas. (Includo pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de substituio gradual, total
ou parcial, da contribuio incidente na forma do inciso I, a, pela incidente sobre a receita
ou o faturamento. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
.........................................................................................
Art. 250. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos benefcios
concedidos pelo regime geral de previdncia social, em adio aos recursos de sua
arrecadao, a Unio poder constituir fundo integrado por bens, direitos e ativos de
qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a natureza e administrao desse
fundo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
Braslia, 5 de outubro de 1988.
Ulysses Guimares , Presidente - Mauro Benevides , 1. Vice-Presidente - Jorge
Arbage , 2. Vice-Presidente - Marcelo Cordeiro , 1. Secretrio - Mrio Maia , 2.
Secretrio - Arnaldo Faria de S , 3. Secretrio - Benedita da Silva , 1. Suplente de
Secretrio - Luiz Soyer , 2. Suplente de Secretrio - Sotero Cunha , 3. Suplente de
Secretrio - Bernardo Cabral , Relator Geral - Adolfo Oliveira , Relator Adjunto - Antnio

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Carlos Konder Reis , Relator Adjunto - Jos Fogaa , Relator Adjunto - Abigail Feitosa Acival Gomes - Adauto Pereira - Ademir Andrade - Adhemar de Barros Filho - Adroaldo
Streck - Adylson Motta - Acio de Borba - Acio Neves - Affonso Camargo - Afif Domingos
- Afonso Arinos - Afonso Sancho - Agassiz Almeida - Agripino de Oliveira Lima - Airton
Cordeiro - Airton Sandoval - Alarico Abib - Albano Franco - Albrico Cordeiro - Albrico
Filho - Alceni Guerra - Alcides Saldanha - Aldo Arantes - Alrcio Dias .........................................................................................................
DECRETO-LEI N 6.259 DE 10 DE FEVEREIRO DE 1944.
Dispe sbre o servio de loterias, e d outras providncias.
O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 180 da
Constituio,
DECRETA:
Art. 1 O Servio de loteria, federal ou estadual, executar-se-, em todo o territrio do
pas, de acrdo com as disposies do presente Decreto-lei.
Art. 2 Os Governos da Unio e dos Estados podero atribuir a explorao do
servio de loteria a concessionrios de comprovada idoneidade moral e financeira.
1 A loteria federal ter livre circulao em todo o territrio do pas, enquanto que
as loterias estaduais ficaro adstritas aos limites do Estado respectivo.
2 A circulao da loteria federal no poder ser obstada ou embaraada por
quaisquer autoridades estaduais ou municipais.
Art. 3 A concesso ou explorao lotrica, como derrogao das normas do Direito
Penal, que probem o jgo de azar, emanar sempre da Unio, por autorizao direta
quanto loteria federal ou mediante decreto de ratificao quanto s loterias estaduais.
Pargrafo nico. O Govrno Federal decretar a nulidade de loteria ratificada, no
caso de transgresso de qualquer das suas clusulas.
DAS CONCESSES
Art. 4 Somente a Unio e os Estados podero explorar ou conceder servio de
loteria, vedada quela e a estes mais de uma explorao ou concesso lotrica.
Art. 5 As concesses sero precedidas de concorrncia pblica.

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1 As concorrncias sero abertas, mediante edital publicado no rgo oficial da
Unio, por prazo nunca inferior a trinta (30) dias ou noventa (90) no mximo.
2 Quando se tratar de concorrncia para o servio de loteria estadual, o edital
dever ser tambm publicado no respectivo rgo oficial, ou, em sua falta, no de maior
circulao no Estado.
3 Cada concorrente (pessoa fsica, sociedade civil ou sociedade mercantil)
apresentar, at dez (10) dias antes da data fixada para a abertura das propostas, as
provas de sua idoneidade e capacidade financeira.
4 Na concorrncia para a loteria federal, o Ministro de Estado dos Negcios da
Fazenda fixar a importncia mnima a que se obrigar o concessionrio anualmente,
entre quota fixa e impsto de 5% sbre as emisses, condio essa que constar do
edital, no podendo a referida importncia ser inferior a paga durante o ano de maior
arrecadao da vigncia do ltimo contato.
Art. 6 Entre as provas de idoneidade, os candidatos concorrncia apresentaro:
a) flha corrida e atestados de bons antecedentes, entendendo-se que quando se
tratar de sociedade, essa prova ser exigida de cada um dos scios;
b) quitao de impstos federais, estaduais e municipais, mediante certido negativa
passada por autoridade competente.
1 Provar-se- a capacidade financeira pela propriedade de bens equivalentes ao
triplo do prmio maior a que se refere o art. 9, n 4, dste Decreto-lei.
2 Os bens a que alude o presente artigo devero ser constitudos: dois teros
(2/3) de imveis aceitos pelo valor relativo ao pagamento do impsto de transmisso de
propriedade, ou na base do lanamento do impsto predial ou territorial, para cobrana no
ano anterior, observadas as disposies do pargrafo nico do art. 27 do Decreto-lei n
3.365, de 21 de junho de 1941; e o restante em ttulos da dvida pblica, federal ou
estadual, pela cotao em bolsa.
3 Os bens imveis indicados na forma do 3 pelo concorrente vencedor, no
podero ser alienados nem gravados durante a vigncia da concesso, procedendo-se a
anotao nsse sentido no Registro de Imveis.
Art. 7 A concesso s ser outorgada a brasileiros ou a firma composta de scios
brasileiros, excludas as sociedades annimas cujas aes no sejam tdas nominativas.
Pargrafo nico. Pretendendo concorrer vrias pessoas com uma s proposta,
devero as mesmas constituir-se previamente em sociedade regular.

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Art. 8 expressamente vedada a renovao ou prorrogao de contratos, bem
como a preferncia em igualdade de condies.
Art. 9 A loteria federal e as estaduais subodinar-se-o s seguintes condies:
1) prazo mximo de cinco (5) anos para as concesses;
2) distribuio da percentagem mnima de setenta por cento (70%) em prmios,
sbre cada emisso;
3) impossibilidade de explorao, simultnea, direta ou indirtamente, de mais de um
servio lotrico pela mesma pessoa, fsica ou jurdica;
4) duas (2) extraes por semana, com os prmios maiores de cem mil cruzeiros
(Cr$ 100.000,00) a cinco milhes de cruzeiros (Cr$ 5.000.000,00) para a loteria federal, e
uma (1) extrao semanal ou quinzenal, com os prmios maiores de cinqenta mil
cruzeiros (Cr$ 50.000,00) a um milho de cruzeiros (Cr$ 1.000.000,00), no caso de
loterias estaduais;
4) 2 (duas) extraes por semana, com os prmios maiores de Cr$ 100.000,00 (cem
mil cruzeiros) a Cr$ 5.000.000,00 (cinco milhes de cruzeiros) para a loteria federal, e 1
(uma) extrao semanal ou quinzenal, com os prmios maiores de Cr$ 100.000,00 (cem
mil cruzeiros) a Cr$ 2.000.000,00 (dois milhes de cruzeiros), no caso de loterias
estaduais. (Redao dada pela Lei n 2.528, de 1955)
4) 2 (duas) extraes por semana, com prmios maiores de Cr$ 100.000,00 (cem mil
cruzeiros) a Cr$ 5.000.000,00 (cinco milhes de cruzeiros) para a loteria federal;
(Redao dada pela Lei n 4.161, de 1962)
1 (uma) extrao semanal ou quinzenal, com prmios maiores de Cr$ 100.000,00
(cem mil cruzeiros) a Cr$ 2.000.000,00 (dois milhes de cruzeiros), no caso de loterias
estaduais: 1 (uma) extrao semanal, com prmios maiores de Cr$ 100.000,00 (cem mil
cruzeiros) a Cr$ 5.000.000,00 (cinco milhes de cruzeiros) e ainda 2 (duas) extraes
anuais nas semanas de So Joo e de Natal, com prmios maiores at Cr$
20.000.000,00 (vinte milhes de cruzeiros), no caso de loterias estaduais em explorao
direta pelo Estado ou por autarquia estadual. (Redao dada pela Lei n 4.161, de 1962)
5) emisso mxima, pela loteria federal, de quarenta mil (40.000) bilhetes para cada
extrao, e, pelas estaduais, de seis mil (6.000) por milho de habitantes ou frao, fixado
em qualquer caso o limite mximo de quarenta mil (40.000) bilhetes, salvo autorizao
especial para emisso em duas (2) sries, as quais, entretanto, obrigatriamente, sero
do mesmo plano e se decidiro por um nico sorteio, no mesmo dia;
6) pagamento do impsto de 5% na forma do art. 13 e seus pargrafos.

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7) Os Estados que executam o servio de loteria, diretamente ou em regime de
autarquia, podero realizar, uma vez ao ano, extrao especial, para fins de assistncia
social, hospitalar, educacional e cultural, a cargo do Poder Executivo, com a emisso
mxima de 100.000 (cem mil) bilhetes, ao preo maior de Cr$ 500,00 (quinhentos
cruzeiros) cada um e distribuio de prmios at Cr$ 20.000,00 (vinte mil cruzeiros).
(Includo pela Lei n 3.346, de 1957)
7) Os Estados que executam o servio de loteria, diretamente ou em regime de
autarquia, podero realizar, uma vez ao ano, extrao especial, para fins de assistncia
social, hospitalar, educacional e cultural, a cargo do Poder Executivo, com a emisso
mxima de 100.000 (cem mil) bilhetes, ao preo maior de Cr$ 500,00 (quinhentos
cruzeiros) cada um e distribuio de prmios e comisses, com as demais despesas, at
Cr$ 20.000.000,00 (vinte milhes de cruzeiros) (Redao dada pela Lei n 3.491, de
1958)
Art. 10. defeso ao concessionrio modificar a sua firma ou transferir a concesso,
sem prvio assentimento do poder concedeste, exigida sempre a inaltervel idoneidade
moral do responsvel, e perfeita garantia financeira, pelo prazo restante do contrato.
DAS CAUES
Art. 11. O concessionrio da loteria federal caucionar na Tesouraria Geral do
Tesouro Nacional, at a vspera da assinatura do contrato a importncia de trs milhes
de cruzeiros (Cr$ 3.000.000,00), em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica federal, para
garantia da execuo do servio.
1 Aos Estados concedentes compete arbitrar a cauo, indicando o lugar do seu
recolhimento.
2 Tratando-se da loteria federal, a cauo em dinheiro poder ser prestada em
caderneta da Caixa Econmica ou do Banco do Brasil S.A.
3 A cauo reverter em favor do poder concedente, se por culpa do
concessionrio fr rescindido o contrato; e, findo ste, smente ser levantada seis (6)
meses aps a ltima extrao, uma vez verificado que o concessionrio cumpriu tdas as
obrigaes contratuais.
Art. 12. Quando o prmio maior ultrapassar o valor da cauo, o concessionrio fica
obrigado a recolher, nas espcies previstas no art. 11, at oito (8) dias antes do sorteio, a
diferena verificada entre a cauo e o prmio.
1 O recolhimento da diferena a que alude ste artigo ser feito onde o poder
concedente determinar, sob pena de imediata resciso do contrato.

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2 O direito restituio da diferena pleiteada pelo concessionrio da loteria
federal provar-se- com o certificado expedido pelo Fiscal Geral de loterias.
3 Na hiptese de que trata o pargrafo anterior, far-se- a restituio da diferena,
quando devida, por simples despacho exarado pelo Diretor das Rendas Internas, no verso
do conhecimento do depsito e nsse documento, que constituir o comprovante da
despesa, o concessionrio passar recibo na forma legal.
DAS CONTRIBUIES
Art. 13. As loterias federal e estaduais ficam sujeitas ao pagamento do impsto de
5% sbre a importncia total de cada emisso, o qual poder ser cobrado dos
compradores de bilhetes. (Vide Decreto-Lei n 34, de 1966) (Vide Decreto-Lei n 717,
de 1969) (Vide Decreto-Lei n 1.285, de 1973) (Extinto pela Lei n 8.522, de 1992)
1 Nenhuma extrao de loteria estadual ser permitida sem que, at a vspera da
data designada para o sorteio se efetue o pagamento do impsto de 5% sbre a mesma
extrao, exibido ao Fiscal o talo comprobatrio do recolhimento.
2 A loteria federal poder recolher o imposto de que trata ste artigo relativo s
loterias de um ms, at o dcimo quinto (15) dia do ms seguinte, desde que esteja
intacta a sua cauo.
Art. 14. O concessionrio da loteria federal recolher mensal e adiantadamente, at
o dcimo quinto (15) dia til de cada ms, o duodcimo da cota a que est obrigado, exvi do 4 do art. 5 dste Decreto-lei.
Art. 15. A ttulo de contribuio para os servios da Fiscalizao Geral das Loterias,
o concessionrio da loteria federal recolher ao Tesouro Nacional, adiantadamente, at o
dia 15 de janeiro de cada ano, a importncia de cem mil cruzeiros (Cr$ 100.000,00).
(Extinto pelo Decreto-Lei n 34, de 1966)
Art. 16. As contribuies previstas nste captulo sero escrituradas como "Renda
Ordinria da Unio", na rubrica prpria da lei oramentria, destinando-se as de que
tratam os arts. 13 e 14, a indenizar as despesas custeadas pelo Govrno Federal com as
obras de caridade e instruo em todo pas.
DOS PLANOS, AGNCIAS E LICENAS
Art. 17. No sero postos em circulao bilhetes de loteria cujos planos no tenham
sido previamente aprovados pelo Diretor das Rendas Internas do Tesouro Nacional,
quando se tratar da loteria federal, ou pelo Delegado Fiscal no respectivo Estado, quando
se tratar de loteria estadual.

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Pargrafo nico. A deciso ser comunicada ao interessado dentro de quinze (15)
dias da data da apresentao dos planos, considerando-se tacitamente aprovados se a
autoridade no se houver manifestado dentro do referido prazo.
Art. 18. O concessionrio da loteria federal poder estabelecer agncias em todos os
Estados, no Distrito Federal e territrios, as quais funcionaro mediante licena expedida
pela Diretoria das Rendas Internas.
1 No edifcio da sede da loteria federal haver lugar apropriado para a venda
direta de bilhetes ao pblico, sem gio.
2 A loteria federal comunicar Fiscalizao Geral de Loterias, antes de feita
qualquer remessa de bilhetes, a nomeao dos seus agentes ou as alteraes que com
les ocorram. Multa de mil cruzeiros (Cr$ 1.000,00) a cinco mil cruzeiros (Cr$ 5.000,00) e
o dbro na reincidncia.
Art. 19. A loteria federal smente poder apresentar plano com prmio maior que o
de cinco milhes de cruzeiros (Cr$ 5.000.000,00), mediante prvia autorizao do Ministro
de Estado dos Negcios da Fazenda e prestadas as garantias que forem exigidas.
Art. 19. A loteria federal, bem assim as estaduais em regime de explorao direta
pelo Estado ou por rgo autrquico, excetuadas as hipteses das loterias de So Joo e
Natal a que se refere o inciso 4 do artigo 9, somente podero apresentar plano com
prmio maior que o de Cr$ 5.000.000,00 (cinco milhes de cruzeiros), mediante prvia
autorizao do Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda e prestadas as garantias
que forem exigidas. (Redao dada pela Lei n 4.161, de 1962)
Art. 20. Ningum poder distribuir, vender ou expor venda bilhetes de loteria
federal ou estadual, sem ter sido previamente licenciado pela repartio federal
competente, sob pena de multa igual ao valor da licena e o dbro na reincidncia.
Art. 21. A licena ser anual e paga em estampilhas do slo adesivo, na seguinte
conformidade:
a) para agncias em cidades de mais de 500.000 habitantes
...........................................Cr$ 1.000,00
b) para agncias, em cidades de mais de 50.000 habitantes at
500.000.............................Cr$ 500,00
c) para agncias, em cidades de menos de 50.000 habitantes
........................................... Cr$ 250,00

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d) para estabelecimentos fixos em cidades de mais de 50.000 habitantes
......................... Cr$ 250,00
e) para estabelecimentos fixos em cidades de menos de 50.000 habitantes
.......................Cr$ 150,00
1 No obstante a concesso da licena federal, podero os Estados sujeitar a
colocao dos bilhetes das loterias, que concederem, a quaisquer outras licenas, taxas,
impostos ou emolumentos.
2 Os vendedores ambulantes pagaro, em estampilhas do slo adesivo, mediante
guia expedida, no Distrito Federal pela Fiscalizao Geral das Loterias e nos Estados pela
repartio arrecadadora competente, a licena anual de dez cruzeiros (Cr$ 10,00), no
estando sujeitos a quaisquer outros impostos, taxas ou emolumentos federais, estaduais
ou municipais, pelo exerccio dessa atividade, exceto o slo penitencirio e a taxa de
educao.
Art. 22. Antes do fornecimento de bilhetes e revendedores, fixos ou ambulantes, as
agncias ou filiais lhes devero exigir a prova de estarem devidamente registrados.
DOS BILHETES E DOS PRMIOS
Art. 23. O bilhete de loteria, documento pelo qual algum se habilita ao sorteio,
considerado, para todos os efeitos, ttulo ao portador.
Art. 24. Os bilhetes ou sero inteiros ou divididos, mas sempre uniformemente, em
meios, quintos, dcimos, vigsimos e quadragsimos.
Art. 25. Cada bilhete ou frao consignar ao anverso, alm de outras declaraes
que o Diretor das Rendas Internas determinar:
a) a denominao da loteria: "Loteria Federal do Brasil", e no caso de loteria estadual
"Loteria" seguida do nome do respectivo Estado;
b) o nmero com que concorrer ao sorteio;
c) o preo de plano, do bilhete inteiro e o de cada frao, acrescidos do impsto de
5% previsto no art. 9, n 6;
d) a declarao de ser inteiro, meio, quinto, dcimo, vigsimo ou quadragsimo e,
sendo frao, o nmero de ordem desta.

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Art. 26. Cada bilhete ou frao consignar no verso, alm de outras declaraes que
o Diretor das Rendas Internas determinar:
a) a indicao da lei e do contrato que autorizem a loteria;
b) o plano da loteria;
c) a indicao do lugar, dia e hora do sorteio;
d) a firma impressa do concessionrio.
Art. 27. Os modelos de bilhetes da loteria federal dependem de prvia aprovao do
fiscal geral de loterias.
Art. 28. Far-se- o pagamento do prmio mediante apresentao e resgate do
respectivo bilhete, desde que coincida exatamente com o canhoto do qual se destacou, e
no oferea vcios ou defeitos que prejudiquem a verificao de sua autenticidade.
Art. 29. Em hiptese alguma se admitir a substituio de bilhetes postos em
circulao, ainda que sob o pretexto de furto, destruio ou extravio.
Art. 30. O pagamento ser imediato apresentao do bilhete na sede da loteria e,
dentro de quinze (15) dias, se em qualquer das agncias sediadas nas capitais dos
Estados.
Pargrafo nico. O portador do bilhete que no fr satisfeito no pagamento do
prmio apresentar-lo- ao Diretor das Rendas Internas do Tesouro Nacional, se se tratar
de loteria federal, ou ao diretor do Tesouro do Estado, se tratar de loteria estadual, os
quais, ouvido o concessionrio no prazo de cinco (5) dias, e verificada a ilegitimidade da
recusa, fornecero guia ao interessado para que receba no Tesouro Nacional ou no
Estadual, conforme o caso, a importncia devida.
Art. 31. No caso de ordem judicial para no se efetuar o pagamento de algum
prmio, ser ste depositado judicialmente, ficando assim ilidida a ao de cobrana.
Art. 32. Os canhotos grampeados em maos de cem (100) sero rubricados na
primeira e ltima flha pelo fiscal geral de loterias, ou pessoa por le designada, e ficaro
guardados em cofre de segurana pelo concessionrio.
DAS EXPLORAES
Art. 33. As extraes sero feitas, em sala franqueada ao pblico, pelo sistema de
urnas transparentes e esferas numeradas por inteiro.

30
Art. 34. A loteria federal e as loterias estaduais sero extradas nos dias designados
pelo Diretor das Rendas Internas.
Art. 35. Depois de postos os bilhetes em circulao, a extrao s deixar de
realizar-se ou ser adiada, por deliberao do Diretor das Rendas Internas.
Pargrafo nico. No primeiro caso sero recolhidos os bilhetes e restitudos os
respectivos preos, e nos segundos avisar-se- pela imprensa o novo dia designado para
a extrao.
Art. 36. Nenhuma loteria correr em dia feriado no local de sua extrao, mas ficar
adiada para o primeiro dia til seguinte.
Art. 37. As esferas referentes ao nmero e ao prmio, sadas da urna, sero
colocadas lado a lado no mesmo taboleiro.
Art. 38. Durante a extrao da loteria federal, o fiscal geral de loterias verificar, uma
a uma, as esferas postas nos taboleiros, para efeito de correo dos enganos porventura
constatados em ata. A conferncia relativa aos cinco (5) prmios maiores ser feita
imediatamente aps o prego, submetendo-se as respectivas esferas, antes de colocadas
no taboleiro, ao exame das pessoas presentes.
Pargrafo nico. Logo aps a conferncia definitiva feita pelo fiscal geral de loterias,
sero os taboleiros com as esferas de nmeros e do prmio expostos ao pblico.
Art. 39. A ata, manuscrita ou dactilografada, ser redigida durante a extrao,
consignando os nmeros premiados medida que sarem da urna. A lista impressa,
entretanto, para maior facilidade de consulta, classificar os nmeros premiados pela
ordem numrica e em escala ascendente.
Pargrafo nico. Smente a verificao feita em face da ata oficial servir de
fundamento a qualquer reclamao do pagamento do prmio.
DAS LOTERIAS PROIBIDAS
Art. 40. Constitui jgo de azar passvel de represso penal, a loteria de qualquer
espcie no autorizada ou ratificada expressamente pelo Govrno Federal.
Pargrafo nico. Seja qual fr a sua denominao e processo de sorteio adotado,
considera-se loteria tda operao, jgo ou aposta para a obteno de um prmio em
dinheiro ou em bens de outra natureza, mediante colocao de bilhetes, listas, cupes,
vales, papis, manuscritos, sinais, smbolos, ou qualquer outro meio de distribuio dos
nmeros e designao dos jogadores ou apostadores.

31
Art. 41. No se compreendem na disposio do artigo anterior:
a) os sorteios realizados para simples resgate de aes ou debntures, desde que
no haja qualquer bonificao;
b) a venda de imveis ou de artigos de comrcio, mediante sorteio, na forma do
respectivo regulamento, sendo defeso converter em dinheiro os prmios sorteados ou
conced-los em proporo que desvirtue a operao de compra e venda;
c) os sorteios de aplices da dvida pblica da Unio, dos Estados e dos Municpios,
autorizados pelo Govrno Federal;
d) os sorteios de aplices realizados pelas companhias de seguro de vida, que
operem pelo sistema de prmios fixos atuariais, desde que os respectivos regulamentos o
permitam;
e) os sorteios das sociedades de capitalizao, feitos exclusivamente para
amortizao do capital garantido;
f) os sorteios bi-anuais autorizados pelos Decretos-leis nmeros 338, de 16 de maro
de 1938, e 2.870, de 13 de dezembro de 1940.
Pargrafo nico. Para os sorteios de mercadorias e imveis no se permitir
emisso de bilhetes, cupes, ou vales, ao portador, mas devero constar do livro
apropriado os nomes de todos os prestamistas, com indicao dos pagamentos feitos e
por fazer.
Art. 42. Fica permitida a distribuio de ttulos da Dvida Pblica Federal, Estadual ou
Municipal como prmio de sorteio, competindo fiscalizao verificar a prvia aquisio
dos ttulos e sua efetiva distribuio aos contemplados.
Pargrafo nico. Nenhum prmio poder ser constitudo de mais de uma aplice
faderal, estadual ou municipal, englobadamente.
Art. 43. A ttulo de propaganda podero os estabelecimentos comerciais, quando
autorizados por cartas-patente, distribuir brindes aos seus clientes, mediante coleo de
bilhetes, vales ou cupes sorteveis, desde que as respectivas cautelas sejam gratuitas e
os prmios de pequeno valor.
Art. 44. Compete ao Diretor Geral da Fazenda Nacional conceder cartas-patentes
para funcionamento de clubes de mercadorias mediante sorteio.

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Pargrafo nico. Sempre que houver deturpao dos fins para que foi concedida, a
carta-patente ser cancelada pelo Diretor Geral da Fazenda Nacional.
DAS CONTRAVENES
Art. 45. Extrair loteria sem concesso regular do poder competente ou sem a
ratificao de que cogita o art. 3 Penas: de um (1) a quatro (4) anos de priso simples,
multa de cinco mil cruzeiros (Cr$ 5.000,00) a dez mil cruzeiros (Cr$ 10.000,00), alm da
perda para a Fazenda Nacional de todos os aparelhos de extrao, mobilirio, utenslios e
valores pertencentes loteria.
Art. 46. Introduzir no pas bilhetes de loterias, rifas ou tmbolas estrangeiras, ou em
qualquer Estado, bilhetes de outra loteria estadual. Penas: de seis (6) meses a um (1) ano
de priso simples, multa de mil cruzeiros (Cr$ 1.000,00) a cinco mil cruzeiros (Cr$
5.000,00), alm da perda para a Fazenda Nacional de todos os bilhetes apreendidos.
Art. 47. Possuir, ter sob a sua guarda, procurar colocar, distribuir ou lanar em
circulao bilhetes de loterias estrangeiras. Penas: de seis (6) meses e um (1) ano de
priso simples, multa de mil cruzeiros (Cr$ 1.000,00) a cinco mil cruzeiros (Cr$ 5.000,00),
alm de perda para a Fazenda Nacional de todos os bilhetes apreendidos.
Art. 48. Possuir, ter sob sua guarda, procurar colocar, distribuir ou lanar em
circulao bilhetes de loteria estadual fora do territrio do Estado respectivo. Penas: de
dois (2) a seis (6) meses de priso simples, multa de quinhentos cruzeiros (Cr$ 500,00) a
mil cruzeiros (Cr$ 1.000,00), alm de perda para a Fazenda Nacional dos bilhetes
apreendidos.
Art. 49. Exibir, ou ter sob sua guarda, listas de sorteios de loteria estrangeira ou de
estadual fora do territrio do Estado respectivo. Penas: de em (1) a quatro (4) meses de
priso simples e multa de duzentos cruzeiros (Cr$ 200,00) a quinhentos cruzeiros (Cr$
500,00).
Art. 50. Efetuar o pagamento de prmio relativo a bilhete de loteria estrangeira ou
estadual que no possa circular legalmente no lugar do pagamento. Penas: de dois (2) a
seis (6) meses de priso simples e multa de quinhentos cruzeiros (Cr$ 500,00) a mil
cruzeiros (Cr$ 1.000,00).
Art. 51. Executar servios de impresso ou acabamento de bilhetes, listas, avisos ou
cartazes, relativos a loteria que no possa legalmente circular no lugar onde se executem
tais servios. Penas: de dois (2) a seis (6) meses de priso simples, multa de quinhentos
cruzeiros (Cr$ 500,00) a mil cruzeiros (Cr$ 1.000,00), e a inutilizao dos bilhetes, listas,
avisos e cartazes, alm da pena de priso aos proprietrios e gerentes dos respectivos
estabelecimentos.

33
Art. 52. Distribuir ou transportar cartazes, listas ou avisos de loterias onde os
mesmos no possam legalmente circular. Penas: de um (1) a quatro (4) meses de priso
simples e multa de duzentos cruzeiros (Cr$ 200,00) a quinhentos cruzeiros (Cr$ 500,00).
Art. 53. Colocar, distribuir ou lanar em circulao bilhetes de loterias relativos a
extraes j feitas. Penas: as do art. 171 do Cdigo Penal.
Art. 54 . Falsificar emendar ou adulterar bilhetes de loteria. Penas: as do art. 298 do
Cdigo Penal.
Art. 55. Divulgar por meio de jornal, revista, rdio, cinema ou por qualquer outra
forma, clara ou disfaradamente, anncio, aviso ou resultado de extrao de loteria que
no possa legalmente circular no lugar em que funciona a emprsa divulgadora. Penas:
de multa de mil cruzeiros (Cr$ 1.000,00) a cinco mil cruzeiros (Cr$ 5.000,00) aplicvel aos
proprietrios e gerentes das respectivas emprsas, e o dbro na reincidncia.
Pargrafo nico. A Fiscalizao Geral de Loterias dever apreender os jornais,
revistas ou impressos que inserirem reiteradamente anncio ou aviso proibidos, e
requisitar a cassao da licena para o funcionamento das emprsas de rdio e cinema
que, da mesma forma, infringirem a disposio dste artigo.
Art. 56. Transmitir pelo telgrafo ou por qualquer outro meio o resultado da extrao
da loteria que no possa circular no lugar para onde se fizer a transmisso. Penas: de
multa de quinhentos cruzeiros (Cr$ 500,00) a mil cruzeiros (Cr$ 1.000,00).
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorrer a emprsa telegrfica particular que
efetuar a transmisso;
Art. 57. As reparties postais no faro a remessa de bilhetes, listas, avisos ou
cartazes referentes a loterias consideradas ilegais ou os de loteria de determinado
Estado, quando se destinem a outro Estado, ao Distrito Federal ou aos territrios.
1 Sero apreendidos os bilhetes, listas, avisos ou cartazes encontrados em
repartio situada em lugar onde a loteria no possa legalmente circular, devendo os
funcionrios efetuar, quando possvel, a priso em flagrante do contraventor.
2 Efetuada a priso do contraventor, a cousa apreendida ser entregue
autoridade policial que lavrar o flagrante. No caso de simples apreenso, caber aos
funcionrios lavrar o respectivo auto, para pronunciamento das Recebedorias Federais no
Rio de Janeiro e em So Paulo, ou das Delegacias Fiscais nos demais Estados, s quais,
se caracterizada e provada a infrao, caber impor as multas previstas neste captulo.
3 Aos funcionrios apreendedores fica assegurada a vantagem prevista no
pargrafo nico do art. 62.

34
Art. 58. Realizar o denominado "jgo do bicho", em que um dos participantes,
considerado comprador ou ponto, entrega certa quantia com a indicao de combinaes
de algarismos ou nome de animais, a que correspondem nmeros, ao outro participante,
considerado o vendedor ou banqueiro, que se obriga mediante qualquer sorteio ao
pagamento de prmios em dinheiro. Penas: de seis (6) meses a um (1) ano de priso
simples e multa de dez mil cruzeiros (Cr$ 10.000,00) a cinqenta mil cruzeiros (Cr$
50.000,00) ao vendedor ou banqueiro, e de quarenta (40) a trinta (30) dias de priso
celular ou multa de duzentos cruzeiros (Cr$ 200,00) a quinhentos cruzeiros (Cr$ 500,00)
ao comprador ou ponto.
1 Incorrero nas penas estabelecidas para vendedores ou banqueiros:
a) os que servirem de intermedirios na efetuao do jgo;
b) os que transportarem, conduzirem, possurern, tiverem sob sua guarda ou poder,
fabricarern, darem, cederem, trocarem, guardarem em qualquer parte, listas com
indicaes do jgo ou material prprio para a contraveno, bem como de qualquer forma
contriburem para a sua confeco, utilizao, curso ou emprgo, seja qual for a sua
espcie ou quantidade;
c) os que procederem apurao de listas ou organizao de mapas relativos ao
movimento do jgo;
d) os que por qualquer modo promoverem ou facilitarem a realizao do jgo.
2 Consideram-se idneos para a prova do ato contravencional quaisquer listas
com indicaes claras ou disfaradas, uma vez que a percia revele se destinarem
perpetrao do jgo do bicho.
3 Na ausncia de flagrante, instaurar-se- o necessrio processo fiscal, cabendo
a aplicao da multa cominada neste artigo autoridade policial da circunscrio, com
recurso para o Chefe de Polcia, atribudos aos autuantes 50% das multas efetivamente
recolhidas. (Revogado pela Lei n 1.508, de 1951)
Art. 59. Sero inafianveis as contravenes previstas nos arts. 45 a 49 e 58 e seus
pargrafos.
Art. 60. Constituem contravenes, punveis com as penas do art. 45, o jgo sbre
corridas de cavalos, feito fora dos hipdromos, ou da sede e dependncias das entidades
autorizadas, e as apostas sbre quaisquer outras competies esportivas.
Pargrafo nico. Consideram-se competies esportivas, aquelas em que se
classifiquem vencedores

35
a) pelo esfro fsico, destreza ou habilidade do homem;
b) pela seleo ou adestramento de animais, postos em disputa, carreira ou luta de
qualquer natureza.
DO PROCESSO FISCAL
Art. 61. O processo fiscal das contravenes a que se refere ste Decreto-lei,
obedecer as normas estabelecidas pelo Decreto-lei n 739, de 24 de setembro de 1938.
Art. 62. Os bilhetes apreendidos em virtude de contraveno meramente
administrativa sero conservados, no Distrito Federal, pela Fiscalizao Geral de Loterias,
e nos Estados pelas Delegacias Fiscais, em invlucro fechado e lacrado, com as
declaraes necessrias.
Pargrafo nico. Na hiptese de ser premiado qualquer dos bilhetes apreendidos,
efetuar-se- a cobrana, ficando o produto em depsito no Tesouro Nacional ou suas
Delegacias Fiscais, at deciso final do processo. Metade dos prmios pertencer aos
apreensores que tiverem assinado o respectivo auto, e a outra metade ser convertida em
renda eventual da Unio.
Art. 63. Alm das autoridades policiais, so competentes os Funcionrios da
Fiscalizao Geral de Loterias, os Fiscais de loterias, os Delegados Fiscais do Tesouro,
os Coletores federais, os Agentes fiscais do impsto de consumo, os Fiscais dos clubes
de mercadorias, os funcionrios postais, os empregados ferrovirios e os Agentes do fisco
estadual e municipal, para efetuar a priso em flagrante quando ocorrerem as infraes
dste Decreto-lei punveis com pena de priso, apreender bilhetes, aparelhos e utenslios,
e inutilizar listas, cartazes ou quaisquer papis relativos a loterias clandestinas ou jogos
proibidos.
Pargrafo nico. No desempenho das atribuies previstas neste artigo, podero os
funcionrios e autoridades, quando necessrio, proceder a revistas pessoais, bem como
arrombar portas ou imveis em estabelecimentos de comrcio.
DA FISCALIZAO GERAL DE LOTERIAS
Art. 64. A Fiscalizao Geral de Loterias, diretamente subordinada Diretoria das
Rendas Internas do Tesouro Nacional, ser exercida por um Funcionrio designado pelo
Presidente da Repblica para exercer a funo gratificada de Fiscal Geral.
Art. 65. Nos Estados em que existir loteria, haver um Fiscal Regional, subordinado
Fiscalizao Geral e designado pelo Delegado Fiscal.

36
Pargrafo nico. O funcionrio designado na forma dste artigo ser dispensado das
funes de seu cargo efetivo nos dias de extrao da loteria e nenhuma vantagem
perceber.
Art. 66. Para os fins do art. 63, facultado ao concessionrio da Loteria Federal
manter auxiliares em todo o territrio do pais, os quais sero designados pelo Fiscal Geral
de loterias.
Art. 67. Compete ao Fiscal Geral de loterias:
a) superintender todo o servio da Fiscalizao;
b) distribu-lo pelos seus auxiliares;
c) abrir, rubricar e encerrar livros da Fiscalizao e dar as necessrias instrues
para a escriturao dos mesmos;
d) despachar os papis dependentes de sua deciso e subscrever as certides;
e) mandar arquivar os papis findos;
f) assistir s extraes da loteria federal, examinando pessoalmente ou fazendo
examinar por tcnios de sua confiana, os
aparelhos empregados nas mesmas
extraes;
g) velar pela estrita observncia do contrato celebrado entre a Unio e os
concessionrios;
h) fazer apreender os bilhetes indevidamente em circulao, quer expostos venda,
quer ocultos, bem como os ultimatos ou em via de ultimao;
i) requisitar das autoridades policiais a frca necessria para tornar efetivas
quaisquer diligncias regulamentares;
j) lavrar as designaes dos auxiliares mantidos pelos concessionrios;
l) impedir, por todos os meios ao seu alcance, o curso de bilhetes de loterias
estrangeiras, bem como o das estaduais fora dos limites dos Estados concedentes;
m) fornecer guias para o pagamento da cota fixa e do impsto proporcional de 5%
sbre o montante de cada emisso, da Loteria Federal;
n) fornecer o certificado para levantamento da cauo nos trmos do 3 do art. 11;

37
o) determinar ns livros especiais que as emprsas lotricas devem possuir;
p) aprovar os modlos de bilhetes na foma do art. 27; e
q) apresentar ao Diretor das Rendes Internas, no primeiro trimestre de cada ano, o
relatrio dos trabalhos e das mais importantes ocorrncias concernentes ao ano anterior.
Art. 68. Compete aos fiscais regionais:
a) apreender ou fazer apreender os bilhetes indevidamente em circulao, quer
expostos venda, quer ocultos bem como os ultimados ou em via de ultimao;
b) requisitar das autoridades policiais a fra necessria para tornar efetivas
quaisquer diligncias regulamentares;
c) impedir, por todos os meios ao seu alcance, o curso de bilhetes de loterias
estrangeiras, bem como o das estaduais fora dos limites dos Estados respectivos;
d) fornecer guias para o pagamento do impsto proporcional de 5 % sbre o
montante de cada emisso da loteria estadual;
e) apresentar ao fiscal geral de loterias, at o dia 31 de janeiro de cada ano, o
relatrio dos trabalhos e das mais importantes ocorrncias concernentes ao ano anterior;
f) exigir a prova do pagamento do impsto de 5 %, na forma do art. 13, 1,
impedindo a extrao da loteria caso no tenha sido preenchida essa formalidade; e
g) assistir s extraes da lotoria.
Art. 69. So nulas de pleno direito quaisquer obrigaes resultantes de loterias no
autorizadas.
Art. 70. Os estrangeiros que contravierem as disposies dos arts. 45 a 54 e 58
dste decreto-lei sero expulsos do territrio nacional, aps o cumprimento da pena.
Art. 71. Alm dos nus previstos neste Decreto-lei e do impsto de renda, nenhum
outro impsto, contribuio ou taxa, federais, estaduais ou municipais, incidir sbre os
bilhetes da loteria federal e respectivos prmios.
Art. 72. Os livros e papis pertencentes a concessionrios de servios lotricos e a
quaisquer agncias ou casas onde se vendam bilhetes, podero em qualquer momento,
ser examinados pelo fiscal geral de loterias ou pelos funcionrios expressamente
designados pela autoridade competente.

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Art. 73. O presente Decreto-lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Art. 74. Revogam-se as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 10 de fevereiro de 1944, 123 da Independncia e 56 da Repblica.
GETULIO VARGAS.
A. de Sousa Costa.
Alexandre Marcondes Filho.
Joo de Mendona Lima.
Este texto no substitui o publicado no DOU de 18.2.1944

DECRETO-LEI N 3.688, DE 3 DE OUTUBRO DE 1941.

Lei das Contravenes Penais
O Presidente da Repblica, usando das atribuies que lhe confere o artigo 180 da
Constituio,
DECRETA:
LEI DAS CONTRAVENCES PENAIS
PARTE GERAL
Art. 1 Aplicam-se as contravenes s regras gerais do Cdigo Penal, sempre que a
presente lei no disponha de modo diverso.
..................................................................................................................
CAPTULO VII
DAS CONTRAVENES RELATIVAS POLCIA DE COSTUMES
Art. 50. Estabelecer ou explorar jogo de azar em lugar pblico ou acessivel ao
pblico, mediante o pagamento de entrada ou sem ele: (Vide Decreto-Lei n 4.866, de
23.10.1942) (Vide Decreto-Lei 9.215, de 30.4.1946)

39
Pena priso simples, de trs meses a um ano, e multa, de dois a quinze contos de
ris, estendendo-se os efeitos da condenao perda dos moveis e objetos de decorao
do local.
1 A pena aumentada de um tero, se existe entre os empregados ou participa
do jogo pessoa menor de dezoito anos.
2 Incorre na pena de multa, de duzentos mil ris a dois contos de ris, quem
encontrado a participar do jogo, como ponteiro ou apostador.
3 Consideram-se, jogos de azar:
c) o jogo em que o ganho e a perda dependem exclusiva ou principalmente da sorte;
b) as apostas sobre corrida de cavalos fora de hipdromo ou de local onde sejam
autorizadas;
c) as apostas sobre qualquer outra competio esportiva.
4 Equiparam-se, para os efeitos penais, a lugar acessivel ao pblico:
a) a casa particular em que se realizam jogos de azar, quando deles habitualmente
participam pessoas que no sejam da famlia de quem a ocupa;
b) o hotel ou casa de habitao coletiva, a cujos hspedes e moradores se
proporciona jogo de azar;
c) a sede ou dependncia de sociedade ou associao, em que se realiza jogo de
azar;
d) o estabelecimento destinado explorao de jogo de azar, ainda que se dissimule
esse destino.
Art. 51. Promover ou fazer extrair loteria, sem autorizao legal:
Pena priso simples, de seis meses a dois anos, e multa, de cinco a dez contos de
ris, estendendo-se os efeitos da condenao perda dos moveis existentes no local.
1 Incorre na mesma pena quem guarda, vende ou expe venda, tem sob sua
guarda para o fim de venda, introduz ou tenta introduzir na circulao bilhete de loteria
no autorizada.

40
2 Considera-se loteria toda operao que, mediante a distribuio de bilhete,
listas, cupes, vales, sinais, smbolos ou meios anlogos, faz depender de sorteio a
obteno de prmio em dinheiro ou bens de outra natureza.
3 No se compreendem na definio do pargrafo anterior os sorteios autorizados
na legislao especial.
Art. 52. Introduzir, no pas, para o fim de comrcio, bilhete de loteria, rifa ou tmbola
estrangeiras:
Pena priso simples, de quatro meses a um ano, e multa, de um a cinco contos de
ris.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem vende, expe venda, tem sob sua
guarda. para o fim de venda, introduz ou tenta introduzir na circulao, bilhete de loteria
estrangeira.
Art. 53. Introduzir, para o fim de comrcio, bilhete de loteria estadual em territrio
onde no possa legalmente circular:
Pena priso simples, de dois a seis meses, e multa, de um a trs contos de ris.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem vende, expe venda, tem sob sua
guarda, para o fim de venda, introduz ou tonta introduzir na circulao, bilhete de loteria
estadual, em territrio onde no possa legalmente circular.
Art. 54. Exibir ou ter sob sua guarda lista de sorteio de loteria estrangeira:
Pena priso simples, de um a trs meses, e multa, de duzentos mil ris a um conto
de ris.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem exibe ou tem sob sua guarda lista de
sorteio de loteria estadual, em territrio onde esta no possa legalmente circular.
Art. 55. Imprimir ou executar qualquer servio de feitura de bilhetes, lista de sorteio,
avisos ou cartazes relativos a loteria, em lugar onde ela no possa legalmente circular:
Pena priso simples, de um a seis meses, e multa, de duzentos mil ris a dois
contos de ris.
Art. 56. Distribuir ou transportar cartazes, listas de sorteio ou avisos de loteria, onde
ela no possa legalmente circular:

41
Pena priso simples, de um a trs meses, e multa, de cem a quinhentos mil ris.
Art. 57. Divulgar, por meio de jornal ou outro impresso, de rdio, cinema, ou qualquer
outra forma, ainda que disfaradamente, anncio, aviso ou resultado de extrao de
loteria, onde a circulao dos seus bilhetes no seria legal:
Pena multa, de um a dez contos de ris.
Art. 58. Explorar ou realizar a loteria denominada jogo do bicho, ou praticar qualquer
ato relativo sua realizao ou
explorao:
Pena priso simples, de quatro meses a um ano, e multa, de dois a vinte contos de
ris.
Pargrafo nico. Incorre na pena de multa, de duzentos mil ris a dois contos de ris,
aquele que participa da loteria, visando a obteno de prmio, para si ou para terceiro.
.................................................................................................................................
Art. 72. Esta lei entrar em vigor no dia 1 de janeiro de 1942.
Rio de Janeiro, 3 de outubro de 1941; 120 da Independncia e 58 da Repblica.
GETULIO VARGAS.
Francisco Campos.
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 3.10.1941
DECRETO-LEI N 9.215, DE 30 DE ABRIL DE 1946.

Probe a prtica ou explorao de jogos de azar em todo o territrio nacional

O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 180 da
Constituio, e
Considerando que a represso aos jogos de azar um imperativo da conscincia
universal;
Considerando que a legislao penal de todos os povos cultos contm preceitos
tendentes a sse fim;

42
Considerando que a tradio moral jurdica e religiosa do povo brasileiro e contrria
prtica e explorao e jogos de azar;
Considerando que, das excees abertas lei geral, decorreram abusos nocivos
moral e aos bons costumes;
Considerando que as licenas e concesses para a prtica e explorao de jogos de
azar na Capital Federal e nas estncias hidroterpicas, balnerias ou climticas foram
dadas a ttulo precrio, podendo ser cassadas a qualquer momento:
DECRETA:
Art. 1 Fica restaurada em todo o territrio nacional a vigncia do artigo 50 e seus
pargrafos da Lei das Contravenvenes Penais (Decreto-lei n 3.688, de 2 de Outubro
de 1941).
Art. 2 Esta Lei revoga os Decretos-leis n 241, de 4 de Fevereiro de 1938, n. 5.089,
de 15 de Dezembro de 1942 e n 5.192, de 14 de Janeiro de 1943 e disposies em
contrrio.
Art. 3 Ficam declaradas nulas e sem efeito tdas as licenas, concesses ou
autorizaes dadas pelas autoridades federais, estaduais ou municipais, com fundamento
nas leis ora, revogadas, ou que, de qualquer forma, contenham autorizao em contrrio
ao disposto no artigo 50 e seus Pargrafos da Lei das Contravenes penais.
Art. 4 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Rio de Janeiro, em 30 de Abril de 1946, 125 da Independncia e 58 da Repblica.
EURICO G. DUTRA.
Carlos Coimbra da Luz.
Jorge Dodsworth Martins.
P. Ges Monteiro.
Joo Neves da Fontoura.
Gasto Vidigal.
Luiz Augusto da Silva Vieira.
Carlos de Souza Duarte.
Ernesto de Souza Campos.
Octacilio Negro de Lima.
Armando Trompowsky.
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 30.4.1946

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LEI N 628, DE 28 DE OUTUBRO DE 1899.
Amplia a aco penal por denuncia do Ministerio Publico, e d outras providencias.
O Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brazil:
Fao saber que o Congresso Nacional decretou e eu sancciono a lei seguinte:
Art. 1 Compete a aco penal por denuncia do Ministerio Publico nos crimes de:
I. Furto;
II. Damnos em cousas do domnio ou uso publico da Unio, dos Estados e
municipios, ou em livros de notas, registros, assentamentos, actos o termos, autos e actos
originaes de autoridade publica.
Paragrapho unico. A aco publica ser iniciada sob representao do offendido, si o
furto se der entre parentes e affins at o 4 gro civil, no comprehendidos na disposio
do art. 335 do Codigo Penal que contina em vigor.
Art. 2 So inafianaveis os crimes de:
I. Furto de valor igual ou excedente de 200$ (Codigo Penal, art. 330, 4).
II. Furto de animaes nas fazendas, pastos ou campos de criao ou cultura.
III. Os crimes capitulados nos arts. 141 e 142 do Codigo Penal.
Art. 3 A contraveno do art. 367 do Codigo Penal punida com priso cellular por
um a tres mezes, alm da pena estatuida no mesmo artigo.
1 As pessoas que tomarem parte, sem ser por algum dos modos especificados no
2 do citado art. 367, em qualquer operao em que houver promessa de premio ou
beneficio dependente de sorte (citado artigo, 1, 2 parte), incorrero na pena de 50$ a
100$000.
2 Nas operaes de que trata o citado art. 367, 1, 2 parte do mesmo Codigo,
no se comprehendem as que forem praticadas para resgate de titulos de companhias
que funccionem de accordo com a lei, nem para cumprimento annual ou semestral de
obrigaes pelas mesmas contrahidas.

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Art. 4 Todo o logar em que permittido o accesso de qualquer pessoa, mediante
pagamento de entrada ou sem elle, para o fim de jogo, considerado logar frequentado
pela publico para o effeito da lei penal.
Art. 5 No Districto Federal ser observado o seguinte:
1 O processo e julgamento dos crimes comprehendidos no livro II, tit. VI, cap. II,
seces I e III, tit. XII, caps. II e IV, do Codigo Penal, exceptuados os de competencia da
Justia Federal e das Juntas Correccionaes, pertencem em primeira instancia Camara
Criminal do Tribunal Civil e Criminal.
a) O julgamento em Camara Criminal ser feito em uma s sesso, independente de
leitura dos autos pelo secretario do Tribunal.
b) Quando, nos termos do art. 5, 3, n. IV do decreto n. 2579 de 16 de agosto de
1897, o pretor coadjuvar os juizes do Tribunal Civil e Criminal ou o juiz dos Feitos da
Fazenda Municipal no preparo dos processos crimes, servir com elle o seu escrivo.
2 As justificativas dos arts. 32 a 35 do Codigo Penal sero apreciadas pelo juiz da
pronuncia com recurso necessario, no caso de ser qualquer dellas julgada provada.
3 As multas impostas aos jurados e vogaes sero cobradas executivamente pelos
autoridades que as impuzerem.
4 A fiana no precisa, porque nelles os ros livram-se soltos, nos crimes a que
no imposta pena maior que a de multa at 100$ e priso cellular at tres mezes, salvo
si os ros forem vagabundos ou sem domicilio.
5 A fiana ser prestada por meio de deposito em dinheiro, metaes ou pedras
preciosas, em apolices ou titulos da divida nacional, ou da Municipalidade ou hypotheca
de immoveis livres de preferencia, derogado o art. 14, 3, da lei n. 2033, de 20 de
setembro de 1871.
a) O valor da fiana ser fixado pela autoridade a quem competir, na conformidade
da tabella annexa ao decreto n. 4824, de 22 de novembro de 1871, que o Poder
Executivo adaptar penalidade em vigor, de accordo com o art. 406 do Codigo Penal e
no disposto nesta lei (art. 5, 4).
b) Nos crimes punidos unicamente com multa, o valor principal da fiana ser
equivalente ao maximo do valor daquella.
Art. 6 Compete ao chefe e delegados de policia do Districto Federal processar exofficio as contravenes do livro Ill, capts. II e III, arts. 369 a 371e 374, IV, V, VI, VIII, XII e
XIII, art. 399, principio, 1, do Codigo Penal.

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1 No caso de priso em flagrante ou de proceder a autoridade policial a busco, de
conformidade com o art. 189, 5, do Coligo do Processo Criminal, sero desde logo
arrecadados e depositados os objectos que, nos termos da disposio penal, passam a
pertencer Fazenda Nacional, por fora de sentena condemnatoria.
2 Effectuada a priso, ser incontinente lavrado o respectivo auto, em que, depois
de qualificado o ro, deporo duas ou tres testemunhas, recebendo em seguida a
autoridade a defesa, escripta ou verbal. No dia immediato sero ouvidas as testemunhas
de defesa em numero de tres no maximo, e, interrogado o ro, sero juntos os
documentos e allegaes que o mesmo apresentar e, acto continuo remettido o processo
ao respectivo pretor, para seu julgamento.
3 No tendo havido priso em flagrante, o processo ser iniciado por portaria da
autoridade e, citado o ro para comparecer, 24 horas depois da citao, sero inqueridas
em sua presena duas ou tres testemunhas, seguindo-se os demais termos do
paragrapho antecedente, salvo o caso de revelia, em que se encerrar logo o processo.
4 O prazo acima estabelecido para o processo poder ser prorogado por mais
dous dias, si for isto indispensavel para a realizao de buscas, apprehenses,
acareaes ou exames de qualquer natureza, no podendo o processo em caso algum
ser dilatado por mais tempo.
5 Apresentados os autos ao pretor, mandar este incontinente intimar o accusado
para, dentro de 24 horas improrogaveis, contadas da intimao, requerer as diligencias
legaes que tiver por convenientes sua defesa, devendo taes diligencias ter logar nas 48
horas seguintes e na presena do accusado, e, si este nada requerer ou for revel, seguirse-ha o julgamento immediato.
6 Do julgamento cabe appellao para a Camara Criminal do Tribunal Civil e
Criminal e, pendente este recurso, poder o ro condemnado prestar fiana.
7 A appellao ser interposta em 48 horas depois da intimao da sentena ao
ro ou de recebimento dos autos pelo Ministerio Publico, si for este o appellante.
As razes do ro (para as quaes se lhe dar vista dos autos em cartorio) sero
offerecidas conjunctamente com o requerimento de appellao.
8 Interposta a appellao, que independe do termo, se far immediatamente
remessa dos autos ao presidente do Tribunal Civil e Criminal, e o juiz a quem for
distribuido o processo o apresentar a julgamento na primeira sesso da Camara,
independente do visto dos outros juizes e da audiencia do Ministerio Publico. Sendo,
porm, este o appellante, ter o ro o prazo de 48 horas, em cartorio, para responder s
razes da appellao, e o julgamento se effectuar na sesso que se seguir a este termo.

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9 O promotor publico dir verbalmente sobre a appellao, aps o relatorio feito
em Camara. Na mesma sesso, ou quando muito na seguinte, ser lavrado o accrdo
julgador.
Art. 7 E creada mais uma Delegacia auxiliar no Districto Federal, ficando assim
elevado a tres o numero da Delegacias auxiliares e escrives das mesmas, e com os
mesmos vencimentos.
Paragrapho unico. No uso da autorizao concedida pela lei n. 560, de 31 de
dezembro de 1898, art. 3, o Governo, reduzindo o numero das circumscripes policiaes
e dos delegados, prescrever condies de idoneidade e competencia para as
nomeaes, a incompatibilidade para outras funces e assiduidade do servio, podendo,
sem augmento de despeza, elevar-lhe os vencimentos at 50 %.
Art. 8 Revogam-se as disposies em contrario.
Capital Federal, 28 de outubro de 1899, 11 da Republica.
M. Ferraz DE Campos Salles.
Epitacio da Silva Pessoa.
Este texto no substitui o publicado na CLBR de 1899

(s Comisses de Desenvolvimento Regional e Turismo; de Cincia, Tecnologia,

Inovao, Comunicao e Informtica; de Assuntos Econmicos; e de Constituio,
Justia e Cidadania, cabendo ltima a deciso terminativa.)

Publicado no DSF, de 22/5/2014

Secretaria de Editorao e Publicaes - Braslia-DF

OS: 12362/2014