SERVIO PBLICO FEDERAL

MJ/DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL

DGP/ACADEMIA NACIONAL DE POLCIA
COMISSO PERMANENTE DE LICITAO

Braslia-DF, 07 de novembro de 2011.

Processo: 08204.000311/2011-55.
Assunto: Deciso Recurso Administrativo.
Interessado: Academia Nacional de Polcia
Trata-se de anlise de Recurso Administrativo interpostos pela empresa DIGITAL
WORLD REPRESENTAO COMRCIO E SERVIOS LTDA CNPJ: 05.022.145/000298, doravante RECORRENTE; manifestou oposio forma como se procedeu a aceitao e
habilitao da empresa DANIEL CONRADO LANDIM ME CNPJ: 11.733.868/0001-17,
doravante RECORRIDA, do Prego Eletrnico n 05/2011. A licitao tem como objeto
contratao de empresa especializada para prestao de servios de manuteno preventiva e
corretiva, com reposio de peas, em 01 (uma) Publicadora Digital Docutech 6180 Digipath
verso 3 Colorido e 01 (uma) Copiadora/Impressora S470, instaladas nas dependncias da
Academia Nacional de Polcia - ANP/DGP/DPF.
A presente licitao restou ao final da sesso pblica do certame com intenes de
recursos para o item 01 com fundamentos prprios, por sua vez h contrarrazes da empresa
ento declarada vencedora para o referido item.
I PRELIMINARMENTE
A licitao pblica processo seletivo, mediante o qual a Administrao Pblica
oferece igualdade de oportunidades a todos os que com ela queiram contratar, preservando a
equidade no trato do interesse pblico, tudo a fim de cotejar propostas para escolher uma ou
algumas delas que lhe sejam as mais vantajosas. Na qualidade de processo seletivo em que se
procede ao cotejo de propostas, a licitao pblica pressupe a viabilidade da competio, da
disputa. Se no houver viabilidade de competio, por corolrio, no haver licitao pblica.
Cabe ressaltar que o interesse em fornecer produtos ou prestar servios para a
Administrao Pblica legtimo e salutar para a competitividade do certame desde que se
utilize de condutas que respeitem o ordenamento normativo referente ao tema. Mero
inconformismo sem respaldo legal no contribui para o interesse pblico.
Dessa forma, para que se possa garantir o exame de legalidade das alegaes e
sobremaneira a fiel observncia dos princpios norteadores da licitao, passo analisar o mrito
das razes e contrarrazes.
II DAS ALEGAES DA RECORRENTE (DIGITAL WORLD REPRESENTAO
COMRCIO E SERVIOS LTDA)

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- A RECORRENTE solicita a reforma deciso que declarou vencedora a empresa DANIEL

CONRADO LANDIM ME. Isso porque a empresa vencedora descumpriu o edital do prego
eletrnico realizado nos seguintes pontos:
A RECORRIDA apresentou toda a documentao fora dos ditames do Edital, por exemplo: a
proposta comercial apresentada carecia de Razo social, CNPJ, endereo completo da licitante,
bem como o nmero de sua conta corrente, o nome do Banco e a respectiva Agncia onde deseja
receber seus crditos, ausncia de nmero de contato e que a descrio era incompatvel
conforme descrito no Termo de Referncia (Anexo I do Edital). Assim sendo, a proposta da
RECORRIDA no original, pois no apresenta assinatura que comprova sua validade.
Ademais, no apresentou os originais, pois papel sem assinatura no tem efeito de original.
No que diz respeito proposta de preos apresentou em desconformidade com o Edital, o item
7.5 define um modelo no qual cita o mnimo contratual mensal em impresses, para o
equipamento Docutech 6180 e Unidade de Digitalizao DigiPath o mnimo contratual mensal
de 200.000 impresses e para a copiadora Digital S470 o mnimo contratual mensal de 10.000
cpias;
Ressalta-se a incorreo no valor dos milheiros excedentes, perfazendo o valor cotado pela
RECORRIDA para o equipamento Docutech 6180 e Unidade de Digitalizao DigiPath ofertado
foi 225,53% maior que o mximo permitido pelo Edital e para o equipamento Copiadora Digital
S470 ofertado foi 131,79% maior que o mximo permitido pelo Edital.
No que tange habilitao a RECORRIDA no obedeceu exigncia constante do subitem
12.4.8, que prev a exigncia de atestado de vistoria. Nesse sentido a RECORRIDA deixou de
apresentar a documentao necessria para o atendimento aos requisitos do Edital, e, dessa forma
no se responsabiliza pelos servios a ser prestados.
Pelo exposto, a RECORRIDA deve ser inabilitada.
No que tange ao objeto licitado a RECORRIDA no apresentou um atestado de capacidade
pertinente e compatvel ao objeto da licitao, pois os equipamentos que compem o objeto so
equipamentos Docutech 6180 com um Digipath e uma copiadora/impressora S470, que diferem
da Docutech 5135, famlia de produto com tecnologia ultrapassada, se comparada com as
demais.
Portanto, a RECORRENTE alega que a condio mnima necessria para atendimento ao objeto
licitado como tambm requer tcnicos treinados nos equipamentos, devido sua complexidade.
Com tudo isso ainda se requer um mnimo de estoque de peas, no foram demonstrados pela
RECORRIDA.
A RECORRENTE acrescenta que, a RECORRIDA, no assistncia tcnica autorizada da
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Xerox, assim no tem tcnicos treinados no objeto da licitao, alm de no possuir qualquer
relacionamento comercial quanto a compra de peas, como atender tambm ao fornecimento de
peas originais do fabricante se no existe esse contato comercial.
A RECORRENTE solicita por fim a desclassificao da proposta, assim como a inabilitao da
RECORRIDA, e que se de continuidade aos procedimentos com a consequente convocao desta
recorrente.
CONTRARRAZES DO RECURSO
No que tange proposta comercial, A RECORRIDA refuta a alegao da RECORRENTE, pois
conforme fora anteriormente dito pelo prprio, a Administrao no pode descumprir as normas
e condies do edital, ao qual se acha estreitamente vinculada., ora, conforme se depreende do
Anexo VII do Edital em tela, que trata do prego eletrnico 05/2011 DAD/ANP/DGP/DPF, a
proposta comercial apresentada preenche os requisitos constantes do modelo.
Uma vez disponibilizado o modelo, pelo prprio edital, a administrao, nem sequer o Sr.
Pregoeiro pode exigir algo alm do disponibilizado, ora, tal exigncia coloca em confronto
interno o prprio edital. Desta feita, no h que se falar em reforma da deciso, ou modificao
do vencedor do certame.
Outrossim, no que tange s declaraes pertinentes Habilitao, a documentao foi enviada
via e-mail, no prazo legal, sendo que nos termos legais, o Recorrido apresentou a documentao
original, devidamente assinada no tempo hbil, qual seja, 02 dias teis, nos termos do item 12.4
do Edital, conforme se pode extrair do prprio processo.
Em relao aos milheiros excedentes, no verdade que a proposta apresentada da Docutech
6180 e Unidade de digitalizao Digipath supera em 225% o valor principal, bem como
importante destacar que a proposta da Copiadora Digital S470, inferior 70% do valor
principal. Todavia, ainda assim, no pode prosperar a presente alegao, tendo em vista que o
valor do milheiro excedente no o objeto do lance.
Sobre a alegao da RECORRENTE, no que tange qualidade do atestado de capacidade
tcnica, no que tange capacidade da RECORRIDA, pois, a Docutech uma linha, portanto, as
mquinas de numerao 6180, 5135,5390 e as demais da linha, tem a mesma necessidade de
capacitao, portanto, quem desenvolve contraprestao especializada de manuteno corretiva e
preventiva em uma mquina da linha, o faz em todas, na maioria das vezes, o que muda de
mquina para mquina a velocidade.
Em relao capacidade tcnica o ATESTADO DE CAPACIDADE TCNICA, ora, o edital no
exigia no subitem 12.4.1 e nem pode exigir, conforme j se manifestou o TCU, que o referido
atestado seja especfico, portanto, o atestado apresentado preenche in totum os requisitos
constantes do edital, pois comprova que o Recorrido executou e executa servios compatveis em

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caractersticas e quantidades como o objeto desta licitao, especialmente, porque, conforme j

fora dito anteriormente, DUCOTECH uma linha.
Quanto a alegao de que exigido almoxarifado/estoque na cidade da prestao de servios, a
Recorrida se coloca inteira disposio da Administrao Pblica para a verificao in loco, para
constatao dos equipamentos/peas que se encontram disposio para reposio/manuteno,
seja preventiva ou corretiva.
Outrossim, vale destacar, que o fato de a Recorrida no ser uma assistncia tcnica autorizada da
Xerox, no quer dizer que no existem peas ou equipamentos que possam ser adquiridos por ela
de forma imediata, pois atualmente, temos inmeras formas de aquisio de peas, inclusive,
sites que disponibilizam tal aquisio e entrega de forma quase instantnea, especialmente, por
estarmos em uma capital. Vale destacar, que at mesmo as revendas autorizadas da prpria
Xerox, para cumprir metas, oferecem insistentemente seus produtos no mercado.
No que tange dvida levantada sobre a idoneidade do emitente do atestado de capacidade
tcnica, novamente o RECORRIDO se coloca disposio, para demonstrao das notas fiscais
que comprovam a licitude do referido atestado.
Diante do exposto, o RECORRIDO, protesta pela mantena da deciso do Sr. Pregoeiro, quanto
ao vencedor da licitao em questo, posto que os argumentos apresentados pelo recorrente no
merecem prosperar, conforme fundamentao supra, alem do mais o recorrido vencedor do
certame pelo menor do menor preo, j que foi vencedor pelo critrio de desempate, dado pela
Lei 123/06 o que no caso o que a Administrao publica almeja como um todo em uma
licitao, o menor preo.
O RELATRIO
III. DO EXAME DO MRITO
Falta de assinatura dos documentos analisados
Por ser a licitao procedimento que tem por objetivo propiciar igualdade de oportunidades entre
os interessados em contratar e conceder Administrao Pblica opes para a realizao da
melhor escolha, obtendo a melhor contratao possvel com a utilizao responsvel do dinheiro
pblico, e, mormente respeitados os princpios constitucionais, entendo que a apreciao da
documentao tal qual ela se encontrava no 1 momento respeitou o princpio da igualdade
garantindo s empresas participantes a oportunidade de visualizar o teor da documentao
apresentada. Tal conduta administrativa balisada pela proporcionalidade que deve objetivar a
contratao mais vantajosa deve ser cotejada para o devido atendimento do interesse pblico.

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Nessa senda, a anlise da documentao enviada via fax sem a assinatura do representante legal
no mereceu censura no momento de anlise de aceitao, haja vista que a consulta aos dados
dos participantes confirmaram tal posio.
Atestado de vistoria
A principal questo que norteia a realizao da visita tcnica saber se tal condio representa
um direito do interessado ou um dever a ser por ele cumprido, sob pena de inabilitao. Se
entendermos que um direito, ter o interessado a possibilidade de abrir mo dele e, por fora
disso, no realizar a vistoria, sem que isso implique o seu afastamento do certame. Assim, a no
realizao da vistoria pelo interessado, mesmo tendo sido conferida a ele tal possibilidade,
representaria a plena aceitao das condies locais mesmo no as conhecendo. Nesse caso,
entende-se que foi dado ao particular o direito de vistoriar o local da execuo e que ele, no o
fazendo, assumiu os riscos inerentes sua omisso. Logo, no poder argumentar
desconhecimento das condies locais para a execuo do contrato para eximir-se de
responsabilidade que integra o encargo, claro que, desde que tais condies estejam presentes ou
que possam ser identificadas em razo da vistoria. No entanto, no o caso, visto que a vistoria
um dever do interessado e que ele no pode se eximir de cumpri-la, a sua no realizao
implicar a inabilitao dele.
A potencialidade do risco que envolve determinados encargos e a obrigao da Administrao de
reduzi-lo ao mximo faz necessrio a exigncia da vistoria tcnica. Nesse sentido, o interessado
est obrigado a conhecer as condies locais de execuo como requisito necessrio para avaliar
sua prpria condio tcnica em face do objeto a ser executado. evidente que isso no elimina
o risco, mas reduz sua potencialidade. Alis, todas as exigncias feitas no tocante capacidade
tcnica no eliminam os riscos que envolvem a execuo, apenas reduzem a possibilidade de
inexecuo do contrato. Essa a ideia que norteia o planejamento e as exigncias que dele
decorrem. Seguindo a lgica e a determinao prevista na parte final do inc. XXI do art. 37 da
Constituio Federal, possvel resolver a questo de duas diferentes formas. A determinao
constitucional no sentido de que as exigncias tcnicas sejam calibradas pelo objeto (ou pelas
obrigaes a serem executadas). A soluo tem de seguir essa lgica necessria. Portanto, a
soluo variar de acordo com a complexidade da obrigao (objeto). Sendo as condies locais
de execuo pouco relevantes para o sucesso da contratao, poder a Administrao apenas
facultar ao licitante o direito de realizar a vistoria. Por outro lado, sendo as condies locais
relevantes, poder a Administrao impor a condio de realizao da vistoria como um dever,
cujo no cumprimento acarretar a inabilitao do licitante.
Jess Torres Pereira Jnior comenta o seguinte acerca do assunto:
A prova de haver o habilitante tomado conhecimento das condies locais para o cumprimento
das obrigaes objeto da licitao servir a segundo propsito, qual seja o de vincular o licitante
a tais condies locais, por mais adversas que possam revelar-se durante a execuo, desde que
corretamente indicadas na fase de habilitao. Sendo esta a hiptese, no se admitir escusa para
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inexecuo, fundada em alegadas dificuldades imprevistas no local em que se deva realizar a

obra ou servio. (In PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios lei de licitaes e
contratos da administrao pblica. 6. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 345).
Se, ao realizar a visita, o licitante constatar que no possui condies tcnicas para executar o
objeto no lugar indicado, no dever participar da licitao. Da porque essa exigncia elencada
como concernente qualificao tcnica j que somente podero participar as pessoas
tecnicamente aptas a enfrentar as dificuldades locais , ainda que seja criticada por alguns
doutrinadores, tal como Maral Justen Filho, que entende que no se pode inferir que o
conhecimento das peculiaridades do objeto autoriza alguma presuno acerca de qualificao
tcnica.( In JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contrataes pblicas.
8. ed. So Paulo: Dialtica: 2002. p. 472).
Sobre a questo, interessante transcrever trecho de deciso do Tribunal de Contas da Unio:
A qualificao tcnica exigida um conjunto de requisitos profissionais que o licitante dever
reunir para a concretizao plena do objeto da licitao para provar que qualificado
tecnicamente. O proponente, alm de apresentar referncia de desempenhos anteriores de
atividades semelhantes as que agora pretende executar, dever conhecer o local onde
desenvolver tais atividades, o que, inclusive, salutar para que elabore sua proposta com
consistncia. No vemos, portanto, em que este quesito fere o princpio constitucional da
isonomia (...)
Para participar do procedimento, o licitante precisa realizar vistoria nas instalaes onde
prestar os servios. No pertinente a alegao do representante de que tal vistoria deveria
acompanhar as propostas de preos e no a habilitao (...) (Grifamos.) (Deciso n 682/96
Plenrio, publicada no DOU em 04.11.1996).
Desta feita, a no realizao da vistoria pelo licitante impende a no habilitao da
RECORRIDA pelo no atendimento das exigncias editalcias.
A respeito dos valores ofertados para os milheiros excedentes a RECORRIDA no observou os
parmetros editalcios a respeito do critrio de aceitabilidade, ainda que estes no fossem
diretamente objeto de lances, devem observar o critrio proporcional de aceitao.
Consoante proposta apresentada pela RECCORIDA os valores propostos para o milheiro
excedente diferem do texto normativo do item 6.3 do edital. Pela proposta apresentada, os
valores corretos pra os milheiros excedentes para a Docutech 6180 e copiadora digital S470
deveriam respeitar o valor de R$ 18,43 e R$ 28,04, respectivamente, e que no foi o caso.
Portanto, houve desrespeito ao edital e merece reforma.
Em relao ausncia de autorizao da RECORRIDA e a fabricante, observa-se que tal
requisito no foi exigido no certame. Eventual exclusividade comercial - que a relao entre
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particulares e de fcil mutabilidade- no pode se confundir com a exclusividade de fornecimento

de bens ou prestao de servios, a qual repercute de uma maneira mais ampla.
Assim, apesar de conduzirem, na maioria das vezes, ao mesmo resultado, no se confunde a
exclusividade de fornecimento com a existncia de um nico fornecedor. A exclusividade existe
em funo de acordos comerciais que estabelecem atuao privativa de determinada sociedade
empresria em dada regio geogrfica ou em relao a determinado tipo de cliente. A existncia
de um nico fornecedor representa uma limitao de mercado ou legal. Por contingncias de
mercado (oferta e procura) podemos, em curto prazo, evoluir de uma situao de um nico
fornecedor para a pluralidade deles ou vice-versa.
E no caso em tela, nada h como comprovar em tese, o valor agregado para a Administrao
Pblica, na exigncia de acordos de exclusividade comercial, e tendo em vista a especificidade
dos equipamentos e as caractersticas do servio a ser contratado para tanto no seria possvel a
competitividade na modalidade licitatria eleita.
IV- CONCLUSO
27. Por todo o exposto, decido considerar procedente o recurso administrativo impetrado pela
empresa, concedendo-lhe provimento e alterando a deciso que aceitou a proposta de preos e
habilitou a empresa DANIEL CONRADO LANDIM ME, relativamente ao Prego Eletrnico n
05/2011-ANP/DGP/DPF.
28. Submeta-se, por conseguinte, o assunto considerao da autoridade competente em respeito
ao 4, do art. 109, da Lei de Licitaes, para, aps deliberao, se for o caso, promover a
pertinente Adjudicao e Homologao.
Braslia/DF, 07 de novembro de 2011.

HUGO DE OLIVEIRA ARRUDA

Pregoeiro da ANP/DPF

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Acolho na ntegra os argumentos expendidos pelo senhor Pregoeiro, os quais,

adoto como razes de decidir. Destarte, no mantenho como vencedora do item 01 do certame a
empresa DANIEL CONRADO LANDIM ME CNPJ: 09.072.538/0001-86.

DISNEY ROSSETI
Delegado de Polcia Federal
Diretor da ANP/DGP/DPF

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