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PROJETO ORLA
FUNDAMENTOS PARA
GESTO INTEGRADA
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Catalogao na Fonte
Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
P962
Equipe de elaborao
Coordenadora Geral
Oneida Divina da Silva Freire
Coordenador Tcnico
Ademilson Zamboni
Tcnicos
Altineu Pires Miguens
Mrcia Fernandes Coura
Consultores
Antnio Carlos Robert de Moraes
Elisabeth de Siervi
Silvio Soares Macedo
Colaborador
Fernando Luiz Lopes Dantas
Projeto grfico e diagramao
Francine Sakata
Clarisse Othsuki
Ilustraes
Silvio Soares Macedo
Capa
Fbio Namiki
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APRESENTAO
O Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima Projeto Orla, surge como uma ao
inovadora no mbito do Governo Federal, conduzida pelo Ministrio do Meio Ambiente,
por meio de sua Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos, e pela
Secretaria do Patrimnio da Unio, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
buscando contribuir, em escala nacional, para a aplicao de diretrizes gerais de
disciplinamento de uso e ocupao de um espao que constitui a sustentao natural e
econmica da zona costeira, a Orla Martima.
Est presente nessa concepo o desafio em lidar com a diversidade de situaes representadas pela extenso dessa faixa, que atinge 8.500 km e aproximadamente 300 municpios litorneos, que perfazem, segundo o ltimo censo, uma populao em torno de 32
milhes de habitantes. Subjacente aos aspectos de territorialidade, encontra-se a crescente gerao de conflitos quanto destinao de terrenos e demais bens sob o domnio
da Unio, com reflexos nos espaos de convivncia e lazer, especialmente das praias,
que so consideradas de uso comum do povo.
Esse cenrio de natureza complexa iluminou a construo dos procedimentos tcnicos
para a gesto da nossa orla, cujas bases esto expressas em dois documentos: o primeiro
Fundamentos para gesto integrada apresenta a estrutura conceitual e os arranjos poltico-institucionais, como base para orientar e avanar na descentralizao da gesto da
orla para a esfera municipal. Focaliza a importncia do Projeto como estratgia de resgate da atratividade desse espao democrtico de lazer, alm dos aspectos intrnsecos de
gesto patrimonial que interagem na sustentabilidade das aes de interveno propostas pelos municpios envolvidos, por meio do incremento de receitas.
O segundo documento: Manual de gesto orienta, por meio de linguagem tcnica
simplificada, o diagnstico, a classificao e a caracterizao da situao atual, a composio de cenrios de usos desejados e respectivas aes de interveno para alcan-los.
Esse elenco de aes consolida-se em um Plano de Interveno, que adquire legitimidade quando busca formas efetivas de articulao e parcerias entre o governo e a sociedade, por meio de um Comit Gestor.
Assim, o Ministrio do Meio Ambiente est disponibilizando mais um instrumento, que
incorpora ao contexto da gesto integrada a viso estratgica de planejamento e de
busca de identidade local soluo de conflitos, e manuteno das riquezas naturais,
culturais e sociais do litoral brasileiro.
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SUMRIO
Introduo
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7. Diagnsticos complementares
7.1 Caracterizao da zona costeira
7.2 Perfil socioeconmico da orla
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8. Classificao da Orla
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70
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TABELA 1
Tipologia da Orla
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TABELA 2
Classificao de sensibilidade adotada pela NOAA comparada proposta adotada para o Brasil
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TABELA 3
TABELA 4
Relao entre o suporte fsico/ elemento da paisagem e as classes genricas de uso e ocupao
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INTRODUO
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LEI 7.661/88
Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, definindo seus princpios,
objetivos e instrumentos; entre os quais esto os Planos de Gesto a serem
elaborados nas diferentes escalas de atuao (nacional, estadual, e municipal). O
Plano de Ao Federal para a Zona Costeira, institudo mediante Resoluo CIRM
005/98, estabelece como demanda aes voltadas ao Ordenamento da Ocupao e Uso do Solo e especifica a orla martima como um espao prioritrio para
seu exerccio.
LEI 9.636/98
Versa diretamente sobre o Patrimnio da Unio, do qual fazem parte os
terrenos e acrescidos de marinha que constituem parte significativa da orla
martima. Tal Lei opera uma atualizao na legislao anterior (que datava de
1946), compatibilizando as normas e diretrizes para a utilizao deste patrimnio
de acordo com as orientaes emanadas da Constituio de 1988. Entre as inovaes introduzidas pelo texto constitucional constam exatamente as preocupaes
relativas preservao e conservao ambientais, que se traduzem em normas
que devem ser incorporadas pela poltica patrimonial do governo federal.
PLANO DE AO FEDERAL PAF
Praia Grande/ SP
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SILVIO MACEDO
CINTIA AFONSO
permitindo com que o uso adequado da orla potencialize esse ativo natural, como
elemento para o desenvolvimento do turismo, para a manuteno de recursos estratgicos e para a implantao de infra-estrutura de interesse para o crescimento econmico regional.
LOCAIS
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SILVIO MACEDO
SILVIO MACEDO
Maca/ RJ
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CINTIA AFONSO
Porto de Santos,
municpios de Santos e Guaruj/SP
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O patrimnio natural contido na zona costeira do Brasil pode ser qualificado como de
grande valor ambiental, apresentando recursos altamente valiosos, tanto do ponto de
vista ecolgico quanto socioeconmico. Vale salientar que tal patrimnio encontra-se
sob risco de degradao iminente, diretamente proporcional presso da ocupao
antrpica desordenada.
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CAMPOS
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Caravelas/ BA
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SILVIO MACEDO
SILVIO MACEDO
Tibau do Sul/ RN
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SILVIO MACEDO
DINA
HAUZMAN
SILVIO MACEDO
Falsias em Prado/ BA
Guaruj/ SP
Morro de So Paulo/ BA
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Converse com seus colegas e anote o que voc achou mais importante.
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aqueles que, por determinao legal ou por sua prpria natureza, devem, como
regra, ser utilizados por todos em igualdade de condies, tais como ruas, praas,
praias, rios, lagoas, mar territorial e recursos naturais da zona econmica exclusiva
e da plataforma continental;
DE USO ESPECIAL
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No tocante aos bens de propriedade da Unio, tm maior relevncia para o Projeto Orla
aqueles situados no litoral, destacando-se os terrenos de marinha e seus acrescidos, cuja
conceituao se encontra nos j referidos artigos. 2. e 3, do Decreto-lei 9.760/46, que
diz:
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Uma vez estabelecida a LPM, possvel demarcar onde terminam as reas da Unio,
resultando na definio da Linha Limite de Terrenos de Marinha (LLM).
reas cedidas, doadas ou alienadas, pela Coroa ou pelo Governo Republicano, a Estados, Municpios ou a particulares, na conformidade da lei, so identificadas e excludas
do processo de cadastramento.
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Como visto, todo o processo bastante extenso e oneroso, de forma que a SPU demarcou, at 2002, em torno de 50% dos bens da Unio na costa brasileira, numa atividade
que continua em andamento. Nos casos em que se faz necessria a determinao da
dominialidade de um bem em reas que ainda no tiveram a homologao da LPM de
1831, feita a suposta identificao de terrenos de marinha e seus acrescidos, a partir do
estabelecimento de uma Linha Presumida de Marinha.
Linha de Preamar Mdia (LPM) de 1831 - linha usada como referncia fixa
para identificao de terrenos de marinha e seus acrescidos.
Linha Limite de Terrenos de Marinha (LLM) - demarca onde terminam as reas
da Unio.
As principais diretrizes, alm da Constituio Federal, que orientam uso e ocupao dos
bens encontrados no litoral so relacionadas a seguir e constituem importantes referncias para a implantao do Projeto Orla.
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Lei 9.636/1998
Dispe sobre a regularizao, administrao, aforamento e alienao de bens
imveis de domnio da Unio, altera dispositivos dos Decretos-Leis ns 9.760, de 5 de
setembro de 1946, e 2.398, de 21 de dezembro de 1987, regulamenta o 2 do art.
49 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e d outras providncias.
Lei 10.257/2001
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais
da poltica urbana e d outras providncias.
Decreto 3.725/2001
Regulamenta a Lei no 9.636, de 15 de maio de 1998, que dispe sobre a
regularizao, administrao, aforamento e alienao de bens imveis de domnio da
Unio, e d outras providncias.
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Uma vez que o Projeto Orla d foco especial aos espaos litorneos sob propriedade ou
guarda da Unio, o leitor pode estranhar a meno da Lei 10.275/2001, mais conhecida
como "Estatuto da Cidade", pois a mesma direcionada aplicao municipal, esfera
administrativa constitucionalmente responsvel pelo estabelecimento de diretrizes de
uso e ocupao do solo no espao urbano.
Por isso mesmo, ateno deve ser dada s demandas por adequaes de diretrizes municipais, e para o fato de que esta Lei tambm orienta as atribuies da Unio no que
tange s Polticas Urbanas no seu art.3, em especial nos incisos: I - legislar sobre normas gerais de direito urbanstico; II - legislar sobre normas para a cooperao entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios em relao poltica urbana, tendo
em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional; e V - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social. Assim, fica evidenciada a legalidade do Projeto Orla (e suas
diretrizes) como iniciativa do Governo Federal, aplicvel aos bens da Unio e aos demais bens de forma irrestrita.
Por fim, cabe esclarecer que os terrenos de marinha e seus acrescidos podem ter sua
destinao de uso sob diferentes regimes, como permisso de uso e concesso de direito real de uso resolvel, locao, arrendamento, alienao, ocupao, cesso e aforamento
(que pode ser gratuito ou oneroso). A cesso pode se dar de forma onerosa (cujo custo
corresponde de 0,5 a 1,5% do valor do imvel, terreno mais benfeitoria), gratuita (para
finalidades de cunho social) e especial. No ltimo caso, leva-se sempre em conta o
interesse pblico, que pode, inclusive, ter por objeto bens de uso comum do povo, para
atividades diversas, tais como reservas extrativistas, explorao das vrzeas e vazantes,
aqicultura, marinas, trapiches e embarcadouros, entre outros. Sempre ser observado
o interesse social, os encargos, normas e restries da cesso originria.
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LAUDMIO
Obrigao em dinheiro, devida Unio pelo alienante, quando da transferncia
onerosa (venda, dao em pagamento, incorporao, etc.), entre vivos, do domnio
til de terreno da Unio ou de direitos sobre benfeitorias nele construdas, bem
assim, a cesso de direitos a eles relativos, devida em razo da renncia daquele
Ente ao direito de preferncia na aquisio; corresponde a 5% (cinco por cento) do
valor atualizado do domnio pleno e das benfeitorias.
TAXA DE OCUPAO
Obrigao anual em dinheiro, devida pelo ocupante, como contraprestao pelo uso
do terreno de domnio pleno da Unio ou de direitos sobre benfeitorias nele
construdas, assim como a cesso de direitos a eles relativos. Corresponde a 2%
(dois por cento) do valor atualizado do domnio pleno, para as ocupaes j inscritas
e para aquelas cuja inscrio tenham sido requeridas, SPU, at 30 de setembro de
1988; e a 5% (cinco por cento) do valor atualizado do domnio pleno e das
benfeitorias para as ocupaes cuja inscrio seja requerida ou promovida ex-ofcio,
a partir de 1 de outubro de 1988.
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A zona costeira brasileira definida na Lei 7.661 como sendo o espao geogrfico de
interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos renovveis ou no, abrangendo uma faixa martima e outra terrestre.
Trata-se, portanto, da borda ocenica das massas continentais e das grandes ilhas, que
se apresenta como rea de influncia conjunta de processos marinhos e terrestres, gerando ambientes com caractersticas especficas e identidade prpria.
O detalhamento desta definio retirado do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC que, em sua segunda verso (PNGC II)/1997, trata de reafirmar e especificar
este enunciado genrico.
ADOO DE CRITRIOS
Na primeira verso do PNGC, tentou-se combinar critrios naturais com critrios mtricos absolutos, chegando a uma definio que propunha medidas quantitativas fixas na
delimitao da zona costeira. Tal proposta, ao passar pela aplicao prtica, revelou-se
problemtica e de difcil operacionalizao.
Isto acontece porque a extensa costa brasileira abriga situaes variadas, que propiciam
o uso adequado de distintos critrios, conforme as localidades consideradas.
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Zona costeira
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A opo pelo uso do territrio municipal como unidade de delimitao da faixa terrestre
da zona costeira surgiu da prpria experincia de implantao do Programa, e apresenta
duas vantagens prticas de grande importncia:
1.
2.
Em sntese a zona costeira do Brasil oficialmente constituda pelo mar territorial e pelo
conjunto dos territrios dos municpios que integram o espao de atuao do PNGC II.
1
linha de base da costa origem de medida da largura do mar territorial e das demais reas martimas sob
jurisdio nacional (zona contgua, zona econmica exclusiva e plataforma continental). No geral, a linha de
baixa-mar do litoral brasileiro, tal como indicada nas cartas nuticas de grande escala. Nos locais em que a costa
apresenta recortes profundos e reentrncias ou em que exista uma franja de ilhas ao longo da costa na sua
proximidade imediata, adota-se o mtodo de linhas de base retas, ligando pontos apropriados, estabelecidos
pelo Decreto n 1.290 de 21/10/1994.
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BASES LEGAIS
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Lei n 8.617, de 04/01/93 dispe sobre o mar territorial, a zona contgua e a zona
econmica exclusiva e a plataforma continental brasileira.
Resoluo CIRM no 05/97 detalha os aspectos operativos do PNGC II.
Decreto n 2.972, de 26/02/99 instituiu o Projeto de Gesto Integrada dos
Ambientes Costeiro e Marinho no mbito do MMA.
Decreto n 2.956, de 03/02/99 institui o V Plano Setorial para os Recursos do Mar
(PSRM) - 1999 - 2003, aborda articulao com o GERCO.
Plano Plurianual PPA 2000-2003 Programa Zoneamento Ecolgico Econmico,
Projeto de Gesto Integrada dos Ambientes Costeiro e Marinho.
Lei Estadual de Gerenciamento Costeiro alguns estados j aprovaram suas leis
estaduais para regular especificamente o zoneamento costeiro estadual.
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro - PEGC desdobramento do PNGC,
em nvel estadual, apia a implementao da Poltica Estadual de Gerenciamento
Costeiro.
Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro - PMGC desdobramento do PNGC
e do PEGC, apia a implementao da Poltica Municipal de Gerenciamento Costeiro,
guardando estreita relao com os instrumentos de planejamento territorial municipal
(planos diretores).
Plano de Gesto da Zona Costeira - PGZC instrumento para a formulao do
conjunto de aes e programas, articulados e localizados, elaborados com a
participao da sociedade, que visa orientar a execuo do Gerenciamento Costeiro
em diferentes nveis de governo (Federal, Estadual ou Municipal)
INSTRUMENTOS DE APOIO AO PLANEJAMENTO
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As idias-chave trabalhadas:
No Brasil a definio de zona costeira est apresentada pela Lei 7.661/88.
Os conceitos de zona costeira possuem duas definies que predominam:
unidade natural e unidade poltico-administrativa.
A segunda verso do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC II)
especifica esta definio, delimitando zona costeira em:
na faixa martima, o mar territorial, com limite nas 12 milhas nuticas
contadas da linha de base da costa;
na faixa terrestre, considera-se todo o territrio dos municpios qualificados
como costeiros.
Foram definidos no mbito do PNGC II seis critrios para definir a relao de
municpios que fazem parte da zona costeira brasileira.
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A orla martima pode ser definida como unidade geogrfica inclusa na zona costeira,
delimitada pela faixa de interface entre a terra firme e do mar.
Esse ambiente caracteriza-se pelo equilbrio morfodinmico, no qual interagem fenmenos terrestres e marinhos, sendo os processos geolgicos e oceanogrficos os elementos
bsicos de conformao dos principais tipos de orla, a saber:
Ponta do Seixas/ PB
FRANCINE SAKATA
FABIO NAMIKI
formaes recifais.
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Itanas/ ES
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Para que possamos visualizar com mais clareza o espao da orla martima, devemos
compreender que, assim como a zona costeira, a orla possui uma poro aqutica, uma
poro em terra e uma faixa de contato e sobreposio entre estes meios (varivel no
tempo e no espao, basicamente em funo do mecanismo das mars).
Assim, os limites genricos estabelecidos para a orla martima so os seguintes:
Na zona marinha, a isbata de 10 metros (assinalada em todas cartas nuticas),
profundidade na qual a ao das ondas passa a sofrer influncia da variabilidade
topogrfica do fundo marinho, promovendo o transporte de sedimentos. Essa referncia poder ser alterada desde que, no caso da reduo da cota, haja um estudo
comprovando a localizao do limite de fechamento do perfil em profundidades
inferiores;
Na rea terrestre, 50 (cinqenta) metros em reas urbanizadas ou 200 (duzentos)
metros em reas no urbanizadas, demarcados na direo do continente a partir da
linha de preamar ou do limite final de ecossistemas, tais como as caracterizadas por
feies de praias, dunas, reas de escarpas, falsias, costes rochosos, restingas,
manguezais, marismas, lagunas, esturios, canais ou braos de mar, quando existentes, onde esto situados os terrenos de marinha e seus acrescidos.
Alm dessa referncia geral de delimitao, cabe especificar critrios aplicveis em algumas situaes geogrficas bastante recorrentes no litoral brasileiro:
50m
Delimitao em falsias
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Nas lagunas e lagoas costeiras, contar 50 metros a partir da praia ou do limite superior da margem;
Nos esturios, tomar o limite de 50 metros contados a partir do fim da praia ou da
borda superior em ambas as margens e ao longo das mesmas, at onde a penetrao
da gua do mar seja identificada pela presena de salinidade mnima de 0,5;
Nas falsias e costes em rocha dura, o limite dever ser definido segundo o plano
diretor do municpio, estabelecendo uma faixa de segurana de pelo menos 1 metro
de altura acima da linha mxima de ao das ondas de tempestade;
Nas reas inundveis, o limite ser definido pela cota de pelo menos 1 metro de
altura acima do limite da rea alcanada pela preamar de sizgia;
Nas reas sujeitas eroso, com substratos sedimentares (como cordes litorneos,
ilhas-barreira ou pontais, com larguras inferiores a 150 metros), bem como em reas
prximas a desembocaduras fluviais, que correspondem a reas de alta instabilidade, deve ser executado um levantamento de eventos erosivos pretritos para a definio da extenso da faixa emersa da orla martima.
Os limites mximos estabelecidos para a orla 200 metros em reas no urbanizadas e
10 metros de profundidade no mar podero ser aumentados, a partir de estudos que
indiquem uma tendncia erosiva acentuada (com base em taxas anuais para perodos de
10 anos), capaz de ultrapassar rapidamente a largura da faixa proposta.
A diminuio dos limites poder ocorrer quando houver comprovao de tendncia
progradacional da linha de costa (tambm expressa em estudos de taxas anuais) ou
quando se tratar de reas bem abrigadas, sempre justificando tecnicamente a medida
proposta.
Estes valores so apresentados sem prejuzo da competncia estadual ou municipal para
estabelecer limites mais restritivos.
Por outro lado, a flexibilizao dos valores propostos poder ser requerida, amparada
em estudos que comprovem a adequao local de outro valor em funo da grande
variedade das condies oceanogrficas e geomorfolgicas da orla brasileira.
Fique atento
O FOCO PARA AO DE DIAGNSTICO A ORLA MUNICIPAL
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Para que possamos enriquecer e operacionalizar os conceitos trabalhados anteriormente, importante aprofundar nossos conhecimentos sobre o espao definido pela orla
martima, dentro dos princpios e definies metodolgicas que so utilizados para o
desenvolvimento das aes do Projeto Orla.
Para tanto necessria a apresentao de alguns critrios que buscam evitar generalizaes que possam diluir as diferenas e tambm particularidades que tomem cada situao
como nica. O objetivo , portanto, estabelecer um agrupamento de tipos genricos,
que possa cobrir a variedade de orlas existente em nossa costa, sem inviabilizar estratgias metodolgicas comuns.
Inicialmente devemos fixar a ateno nas tipologias genricas de orla, tomando por base
dois critrios:
a avaliao de caractersticas fisiogrficas (geografia fsica) que indicam o nvel de
vulnerabilidade da orla em face de processos naturais e antrpicos;
a verificao dos ndices de ocupao humana instalada que referenciam os nveis
de povoamento e a intensidade dos usos praticados de cada localidade.
ANTRPICO: relativo humanidade, sociedade humana, ao humana.
Termo empregado para qualificar um dos setores do meio ambiente, o meio
antrpico, compreendendo os fatores sociais, econmicos e culturais; um dos
subsistemas do sistema ambiental, o subsistema antrpico. (FEEMA, 1990)
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ambiente litorneo constitudo por golfos, baas, enseadas, esturios ou praias protegidas da incidncia direta de ondas, com taxa de circulao restrita e, conseqentemente, baixa taxa de renovao da gua. Este tipo de orla raramente apresenta
sistemas de dunas frontais desenvolvidas. Freqentemente exibe amplas plancies
com presena de costes e/ou ecossistemas inundveis do tipo marismas, manguezais,
campos de gramneas submersas, plancies lamosas, etc. Geralmente apresenta sedi=
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mentos de granulometria fina (areia fina e muito fina, silte e argila) e salinidade
sujeita a flutuaes acentuadas em funo de sua maior interao com os sistemas
continentais e da baixa dinmica de origem marinha. Denota-se a presena de praias
com formato predominantemente cncavo, tpicas de litorais recortados e com face
pouco ou no voltada para a direo de maior incidncia da ao dominante dos
ventos e ondas;
ORLA EXPOSTA
ambiente litorneo constitudo por costes rochosos ou praias ocenicas, com elevada taxa de circulao e renovao de gua. Geralmente caracterizada por praias
abertas, com zona de arrebentao bem desenvolvida e presena freqente de sistemas de dunas frontais (que podem variar quanto ao nvel de desenvolvimento e
quanto presena de vegetao fixadora). As praias apresentam formato de baixa
concavidade, sendo mais retilneas e de orientao normal direo de maior incidncia da ao dominante dos ventos e ondas, com sedimentos geralmente compostos por areia grossa, mdia e fina.
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SILVIO MACEDO
SILVIO MACEDO
Esquema
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ORLA SEMI-ABRIGADA
apresenta caractersticas intermedirias entre as reas expostas e abrigadas. O sistema tem similaridade com o de praias protegidas, porm o tamanho ou orientao da
praia permite alguma ao hidrodinmica peridica relacionada com fenmenos
meteorolgicos e/ou oceanogrficos. Freqentemente ocorrem, nesse tipo, praias
abertas para a entrada de baas ou de enseadas muito amplas, protegidas da ao
direta dos sistemas frontais predominantes, apresentando comumente formato cncavo ou de baixa concavidade, com a presena de granulometria constituda por
areia mdia a muito fina. Podem ocorrer trechos mais sujeitos ao de ondas e
praias mais protegidas em funo de processos de refrao e difrao.
FALSIA
RECIFES DE
ARENITO
MATA ATLNTICA
LAGOA
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MATA DE RESTINGA
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CANAL
MANGUEZAL
PRAIA
refere-se s reas de mdio a alto adensamento de construes e populao, apresentando paisagens altamente antropizadas, com uma multiplicidade de usos e um alto
potencial de poluio sanitria e esttica. Trata-se da orla claramente citadina, que varia
de acordo com os nveis da hierarquia urbana.
Perfil de uma rea com urbanizao consolidada
MAR
URBANIZAO
PRAIA
CANAL
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Como resultado da aplicao destas duas tipologias podemos conhecer uma combinao simples, resultando em 12 tipos genricos (orla abrigada no urbanizada, orla abrigada
em processo de urbanizao, etc).
Contudo, trata-se, mesmo assim, de uma referncia geral onde cada trecho pode ser
detalhado, com cada tipo recebendo subdivises estabelecidas pela incorporao de
novos fatores. Aqui, interessa apresentar o maior nvel de generalidade possvel, de
modo a recobrir a ampla diversidade encontrada na zona costeira do Brasil.
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Abrigada com urbanizao consolidada (ambiente protegido da ao direta das ondas, com mdio a
alto adensamento de construes e populao residente, paisagens antropizadas, multiplicidade de usos e
alto potencial de poluio sanitria, esttica e visual);
Semi-abrigada com urbanizao consolidada (ambiente parcialmente protegido da ao direta das
ondas, ventos e correntes, com mdio a alto adensamento de construes e populao residente, paisagens
antropizadas, multiplicidade de usos e alto potencial de poluio - sanitria, esttica e visual).
Exposta com
com mdio a
multiplicidade
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As idias-chave trabalhadas:
O Projeto Orla utiliza uma proposta metodolgica que estabelece duas
tipologias para caracterizao da orla: uma que observa a caractersticas
fisiogrficas e outra os nveis de ocupao e adensamento populacional.
A utilizao de combinaes destas tipologias resulta na obteno de 12
tipos genricos de orla, conforme apresentado na Tabela 1 (Tipologias de
Orla).
A caracterizao da orla martima um instrumento que abrange uma grande variedade de tipologias identificadas no litoral brasileiro, sem inviabilizar estratgias
metodolgicas comuns.
Faa anotaes sobre suas observaes, indicando os pontos que necessitam de maior esclarecimento.
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PROJETO ORLA
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Por ser a orla um espao de interveno limitado, cuja gesto envolve um olhar de
detalhe e aes bem localizadas, prope-se que sua anlise seja realizada por meio de
uma identificao visual dos processos que ali ocorrem.
A morfologia (caracterizao da forma) e a fisiologia (caracterizao de atributos fsicos)
de suas paisagens podem revelar as informaes requeridas para a caracterizao e a
classificao de cada um de seus trechos.
O diagnstico paisagstico um instrumento que oferece um conjunto de conceitos e
elementos que iro auxiliar o trabalho de diviso da orla do municpio em trechos
paisagisticamente homogneos, realizando suas caracterizaes de uma forma simples e
rpida dispensando levantamentos exaustivos e pesquisas demoradas.
Na metodologia proposta, a observao dos elementos da paisagem em campo o procedimento bsico de investigao, que complementa o trabalho realizado em gabinete a
partir de dados empricos necessrios para a diviso da orla em trechos e sua caracterizao.
Esses processos de transformao do ambiente resultam em uma requalificao contnua do espao e, portanto, da paisagem, pela adio de novas formas de ocupao, pela
criao de lugares de interao social e produo, com a construo de novos cenrios.
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em praias como em rios, crregos e lagoas. Tal situao pode ser notada pela presena de lnguas negras, bastante comuns na orla;
UNIDADE DE PAISAGEM
UNIDADE 1
UNIDADE 2
UNIDADE 3
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PROJETO ORLA
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BALNERIO
URBANIZAO EM RETCULA
MATA ATLNTICA
PRAIA
MORROS
UNIDADE 2
UNIDADE 1
BARRA
RIO
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ndices
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PROJETO ORLA
Tabela 2
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Fique atento
A forma da orla, contudo, no define uma paisagem, pois representa apenas a configurao e relao do suporte fsico com os corpos
dgua e o oceano, mas contribui significativamente para a definio de
usos e para o planejamento da gesto.
A paisagem representada por um conjunto de elementos interligados,
no qual incluem-se: o suporte fsico, as diferentes formas de cobertura vegetal (nativas ou no), os assentamentos urbanos de todos os
portes, alm de reas de natureza especial, como porturias, industriais e instalaes militares isoladas.
Define as caractersticas gerais, tanto dos assentamentos urbanos como da cobertura vegetal, podendo ou no constituir um elemento significativo de percepo,
como o caso da Serra do Mar ou das falsias costeiras;
2. DRENAGEM E DEMAIS CORPOS DGUA
Configurados pela bacia hidrogrfica em si e por lagos e lagoas costeiras, formadas e aprisionadas por processos, normalmente, de sedimentao;
3. COBERTURA VEGETAL
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Considera a cobertura vegetal tanto nativa como introduzida pela sociedade para
seu consumo ou desfrute cnico (plantaes, jardins, etc). Constitui, dentre os trs
primeiros elementos, o mais facilmente percebido por todos, independente da
situao geogrfica em que se insere;
4. MANCHA OU TECIDO URBANIZADO
Observa as estruturas criadas para abrigar as atividades sociais, de forma concentrada, como cidades, instalaes porturias e reas industriais, sendo responsveis pela caracterizao e configurao de extensas reas litorneas. Sempre se
associa sua existncia a transformao, em maior ou menor escala, dos demais
elementos paisagsticos e ambientais.
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a.
MATRIZES
MANCHA
MATRIZ
FRAGMENTOS
MANCHAS
CIDADE
COMO GOTAS DE LEO
BAIRROS
LOTEAMENTOS
ISOLADOS
LINHAS
FRAGMENTO
MANCHA
FRAGMENTO
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LINHA
MATRIZ
SANTOS = MATRIZ
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PROJETO ORLA
VIAS
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b.
CORREDORES
c.
FRAGMENTOS
So segmentos urbanos ou vegetados isolados/desconectados, como, por exemplo, os ncleos de Prado e Cumuruxatiba, no sul do estado da Bahia, ambos
pertencentes ao mesmo municpio, mas distantes por quilmetros, separados
por extensas reas recobertas por vegetao de restinga e praia.
A percepo dos diversos tipos de cobertura constitui importante parmetro para o diagnstico.
Corredores e fragmentos de urbanizao indicam, geralmente, reas com o entorno ainda bem preservado, representando, portanto, estruturas de cobertura passveis de recuperao e revalorizao paisagstica. Por outro lado, matrizes/manchas e corredores de
vegetao nativa ou dunas caracterizam reas preservadas ou conservadas.
No estudo das manchas urbanas sejam elas matriz, fragmento ou corredor a delimitao de suas caractersticas internas, tanto morfolgico-paisagsticas, como de propriedade e parcelamento do solo, so fundamentais para o detalhamento e nvel de preciso
do diagnstico. Este diagnstico define tipologias de malha urbana, que cumprem papel
importante na caracterizao paisagstica de uma rea.
A malha urbana a forma como parcelada e estruturada a urbanizao, que segue
padres fundirios, estando ou no estes normalizados pelas administraes. Podem ser
identificadas, no seu interior, trs categorias bsicas quanto ao uso:
A. CONVENCIONAIS
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B. PORTURIA
C. INDUSTRIAL
Constituda pelos denominados distritos industriais, plos siderrgicos, petroqumicos, ou simplesmente de uso misto (de fato, loteamentos industriais). Para sua
implementao, exigem expressivas alteraes das reas lindeiras linha da costa,
em funo de grande demanda por espao (reas planas) das suas instalaes industriais e servios de apoio.
A partir da dcada de 1960, nos loteamentos destinados aos segmentos de maior poder
aquisitivo, como as de Balnerio Cambori ou de Guaruj, iniciou-se a implementao
de projetos urbansticos, nos quais a praia no est mais acessvel aos automveis,
chegando-se a ela apenas por caminhos para pedestres, com estacionamentos em ruas
vizinhas ou espaos especialmente construdos para tal fim.
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PROJETO ORLA
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acesso indireto
AVENIDA
CALADA
PRAIA
ACESSO
DIRETO
MAR
PRAIA
MAR
RUA
PRAIA
MAR
CUL-DE-SAC
VIA DE PEDESTRES
acesso direto
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Os trechos de orla com situao urbanstica consolidada tm, em geral, suas praias e
reas de costo facilmente acessveis por vias lindeiras, localizadas nas praias ou nas
encostas dos costes rochosos, fato que, muitas vezes, causa danos ambientais, com a
destruio de faixas de areia, dunas e vegetao nativa.
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Ainda em termos da avaliao da forma urbana, a orla tambm pode ser caracterizada
por seu estgio de urbanizao, emergindo nesse caso trs categorias bsicas:
A. HORIZONTAIS
So as orlas total ou parcialmente ocupadas por casas e/ou edifcios de, no mximo,
trs andares (em mais de 50% da rea) ou apresentando extensas manchas contnuas
de tal tipo de construo.
B. VERTICAIS
co andares ou 18 metros de altura (ocupando mais de 50% da rea de cada quadra) e/ou se apresentando ao observador como visualmente contnuas, isto ,
formando paredes, como se observa em Vila Velha (ES), em Boa Viagem, no Recife (PE) ou no Balnerio Cambori (SC).
ORLA HORIZONTAL
PROJETO ORLA
ORLA VERTICALIZADA
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C. MISTA
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SILVIO MACEDO
SILVIO MACEDO
ORLA BAIRRO-JARDIM
Com lotes grandes, edifcios distanciados uns dos outros, todos os espaos ocupados por jardins, as ruas arborizadas e as caladas por vezes gramadas. Exemplos:
Praia de Pernambuco no Guaruj (SP), condomnios da Barra da Tijuca (RJ).
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ORLA
ORLAURBANA
URBANACOMUM
COMUM
Onde o loteamento contm espaos ajardinados de pequeno porte, jardins convencionais e ruas arborizadas, com os edifcios seguindo recuos mnimos exigidos pelas
legislaes urbansticas vigentes. So encontradas ao longo da linha costeira, nas
praias, junto a costes, lagoas, dunas e nas barras de rio, tanto vizinhas ao mar,
como tambm em terras interiores, junto a rios, manguezais e charcos.
Sintetizando as caractersticas derivadas do suporte fsico e das formas de cobertura, tmse que a forma e a disposio de cada trecho da orla martima apresentam os elementos
para sua classificao em uma categoria especfica em face de vrias possibilidades
tipolgicas. Por exemplo:
a) ORLA LINEAR: quando o elemento paisagstico (praia, costo, etc) segue, por muitos
quilmetros de extenso, uma forma linear e contnua, no apresentando nenhuma estrutura diferenciada, como baas e enseadas. Embora normalmente
correspondam a padres de orla exposta, podem estar associados a trechos semiabrigados, e mesmo abrigados, quando dentro de esturios ou compondo pores
litorneas na margem de grandes baas. O entendimento dessa morfologia/tipologia
importante para a avaliao dos padres de circulao e disperso de poluentes.
b) ORLA EM ARCO formada por feies que vo de pequenas enseadas a baas de
porte, muitas vezes sendo balizado, em suas extremidades, por morros e/ou matas, o que caracteriza, quase sempre, trecho de orla abrigada ou semi-abrigada.
Tanto os conjuntos lineares, como
aqueles em arco, so sempre associados a outras figuras paisagsticas,
tanto do lado do mar como do continente, conforme visto anteriormente.
Tem-se, ento, vrias situaes
de associaes de suporte fsico
com as formas de cobertura.
Por exemplo:
+ CANAIS
Essas combinaes e diversas outras podem ser distinguidas pela linha de orla afora,
medida que ocorram novas seqncias de elementos, as quais aparecem nas ilustraes
constantes dos cortes esquemticos que seguem. Cabe lembrar que a construo de tais
perfis constitui ferramenta bsica do diagnstico paisagstico adotado pelo Projeto Orla.
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Fique atento
Observe os perfis que esto apresentados nas prximas pginas.
Procure identificar as associaes de suporte fsico com as formas
de cobertura que esto presentes na orla de seu municpio.
Para facilitar os trabalhos do diagnstico paisagstico, utiliza-se um conjunto de elementos grficos, que colaboram na construo dos cortes/perfis esquemticos. Constitui-se
de figuras, contendo as mais diversas formas de representao das paisagens encontradas na orla brasileira.
Combinadas entre si, possibilitam representar graficamente a quase totalidade das situaes paisagsticas existentes. Assim, cada figura constitui-se em um cone, uma forma
estilizada que objetiva sintetizar um conjunto de relaes paisagsticas que se aproximam da realidade mostrada pelos mapas, fotos e perfis tcnicos.
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Essas configuraes podem ser encontradas de modo sistemtico por todo o litoral, principalmente nas reas semiconsolidadas urbanas e muitas vezes nas reas urbanas consolidadas, j que a ao do mercado imobilirio similar em todos os pontos, podendo
variar apenas nos detalhes formais dos produtos oferecidos ao mercado consumidor de
lotes e residncias de veraneio.
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Situao atual
Situaes possveis
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As idias-chave trabalhadas:
O DIAGNSTICO PAISAGSTICO parte do conceito de Paisagem para estabelecer
os elementos de caracterizao:
Unidade de Paisagem;
Elementos de Macropaisagem: suporte fsico, drenagem e demais corpos dgua,
cobertura vegetal e mancha urbana.
Estruturas de cobertura: matrizes, corredores e fragmentos.
A estrutura de cobertura urbana (malha urbana) por sua vez possui formas
especficas de identificao, caracterizando-se como convencionais, porturia e
industrial. Podem ser melhor caracterizadas segundo:
Formas de acesso;
Estgios de urbanizao;
Configurao paisagstica.
A configurao paisagstica da urbanizao possui trs possibilidades de
configurao:
orla rstica, orla bairro-jardim e orla urbana comum
As avaliaes do suporte fsico combinado s formas de cobertura oferecem
possibilidades de caracterizao em vrias possibilidades tipolgicas.
A metodologia de diagnstico da paisagem utiliza perfis como ferramentas de apoio elaborao de suas atividades de diagnstico e classificao da orla
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Os conceitos de paisagem trabalhados neste captulo abrem inmeras possibilidades de observao mais detalhada da orla do municpio. Exercite esses
novos conhecimentos fazendo uma breve descrio de um trecho da orla que
voc conhea bem.
Faa anotaes sobre suas observaes, procurando reconhecer alguns dos
elementos estudados. Desenhe um perfil deste trecho utilizando os
elementos grficos sugeridos neste captulo, indicando sua localizao!
Durante a oficina de capacitao voc ter a oportunidade de exercitar a
aplicao prtica de todos os conceitos trabalhados aqui.
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7. Diagnsticos complementares
O objetivo desta caracterizao elaborar um perfil geogrfico do municpio, abordando os processos naturais bsicos a ocorrentes, assim como a vida econmica e social
praticada, a estrutura poltico-institucional do governo local, e os planos, projetos e
legislaes incidentes sobre a rea. O produto esperado um levantamento abrangente
da realidade local.
Aqui, a proposta realizar um levantamento primrio sem que seja necessrio recorrer a
pesquisas de campo. Ao contrrio, ele deve valer-se do resgate, recolhimento e reviso
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com grande impacto sobre seu espao: indstrias, construo civil, minerao, agricultura, pecuria, extrativismo, explorao offshore de leo e gs, entre outras.
O critrio de indicao das atividades realizadas fora da orla deve ser bem seletivo,
exatamente para no incorrer em uma nova caracterizao do perfil socioeconmico da
Zona Costeira.
Deve-se, para tanto, considerar o grau de impacto da atividade em relao s condies
ambientais da orla, constatando-se os focos de degradao, como o lanamento de
contaminantes, desmatamentos, eroso, eutrofizao, entre outros.
Esta relao pode ser realizada a partir de uma listagem das atividades, caracterizando
cada uma de forma a se ter uma melhor compreenso da importncia da orla para as
relaes sociais e econmicas locais, o que tambm ser um importante subsdio para o
planejamento da gesto desse espao.
a) usos do espao da orla envolvidos na atividade, localizando-os e definindo, do ponto
de vista espacial, se so pontuais ou dispersos, e ponto de vista temporal, se so
contnuos ou episdicos.
b) usos de recursos envolvidos na atividade, localizando e definindo se os mesmos so
renovveis ou no-renovveis, sustentveis ou no sustentveis, e estimando os volumes utilizados;
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c) segmentos sociais envolvidos na atividade, identificando-os do ponto de vista da estratificao social, estimando a populao abrangida e o peso da atividade em sua reproduo;
d) tributao gerada pela atividade, estimando seu peso na composio da receita municipal;
e) empregos gerados pela atividade (diretos e indiretos), avaliando sua influncia na
estrutura do mercado de trabalho local;
f) impactos paisagsticos e/ou ecolgicos no espao da orla gerados pela atividade, estimando seu grau atual e a sua tendncia de comportamento futuro;
g) conflitos sociais envolvidos com a atividade, especificando os choques de interesse
presentes e os atores em oposio.
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O diagnstico paisagstico fornece indicaes preciosas para esta tarefa, alm de dados
quantitativos, que podem ser obtidos nos cadastros da Prefeitura Municipal e da Gerncia Regional do Patrimnio da Unio (GRPU).
O sistema de propriedade vigente em cada trecho da orla do municpio dever ser caracterizado nos seguintes termos:
a) Tipos de propriedades, avaliadas como: pblica, estatal, estatal cedida (aforamento,
aluguel, cesso), privada (regularizada ou no-regularizada), posse tradicional, invaso (popular ou mercantil);
b) Segmento social envolvido na apropriao da orla, classificados como: populao
tradicional, veranistas, residentes (classe alta, mdia e popular), bancos, incorporadores imobilirios, comerciantes (pequeno, mdio e grande), turistas de um dia, etc;
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PROJETO ORLA
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8. Classificao da Orla
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SILVIO MACEDO
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Costa do Cear
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MATA
CIDADE
MANGUE
PRAIA
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PROJETO ORLA
CLASSE B
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SILVIO MACEDO
Lus Correia/ PI
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MATA
CIDADE
MANGUE
PRAIA
CLASSE C
Apresenta a maior parte dos componentes dos ecossistemas primitivos degradados ou suprimidos e a organizao funcional eliminada. Os remanescentes de vegetao nativa restam como nichos isolados, numa paisagem onde sobressai o padro
urbano de ocupao;
Agrega as situaes que apresentam mdio a alto adensamento de construes e
populao residente, com paisagens predominantemente antropizadas, multiplicidade
de usos e alto potencial de poluio (sanitria e esttica), podendo incluir orlas de
interesse especial. So trechos de orla com usos pouco exigentes quanto aos padres de qualidade ambiental, onde se observa alto potencial impactante;
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Inserir
Classe
C Cambori,
Santos...
Tabelafoto
3: Relao
entre
tipologias deVitria,
orla e classes
genricas de ocupao
Classes de ocupao atual
Tipologia de orla
Abrigada no urbanizada (ambiente protegido da ao direta das ondas,
com baixssima ocupao, paisagens com alto grau de originalidade
Semi-abrigada no urbanizada (ambiente parcialmente protegido da
ao direta das ondas, ventos e correntes, com baixssima ocupao, paisagens
com alto grau de originalidade natural e baixo potencial de poluio).
A
Trechos de orla com usos compatveis
com a preservao e manuteno das
caractersticas e funes naturais
B
Trecho de orla com usos compatveis
com a manuteno da qualidade
ambiental e/ou baixo potencial de
impacto
C
Trecho de orla com usos pouco
exigentes quanto aos padres de
qualidade e/ou compatveis com um
maior potencial impactante
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Tabela 4: Relao entre o suporte fsico/ elemento da paisagem e as classes genricas de uso e ocupao
Elemento
paisagstico
Classes genricas*
A
reas de relevo acidentado,
recobertas por vegetao
nativa, morros, falsias,
costes, etc.
Isolada, em fragmentos, de
pequeno porte (at 20.000
habitantes), de cunho
histrico, cultural ou de forte
apelo turstico.
Suporte
Fsico
Tipo
urbanstico
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As idias-chave trabalhadas:
So estabelecidas 3 classes genricas nas quais os trechos da orla podem
ser enquadrados:
Classe A apresenta ecossistemas primitivos com baixa ocupao;
Classe B apresenta ecossistemas parcialmente modificados com
situaes de baixo e mdio adensamento populacional;
Classe C apresenta ecossistemas j impactos com mdio ou alto
adensamento populacional.
Os elementos paisagsticos de suporte fsico e tipo de urbanizao so
indicadores importantes para classificao da orla.
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A Classificao da orla fornece diretrizes que auxiliam as ferramentas de Planejamento e Gesto dos espaos, indicando:
aes PREVENTIVAS para orlas CLASSE A;
aes PREVENTIVAS e CORRETIVAS para orlas Classe B; e
aes CORRETIVAS para orlas CLASSE C.
PROJETO ORLA
Anote suas percepes e concluses sobre este tema incluindo suas dvidas
sobre a aplicao destes conceitos. Leve estas contribuies para a oficina
de capacitao e trabalhe junto com os instrutores.
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9. Definio de parmetros
de qualidade ambiental da Orla
Fique atento
Em que pese o fato do processo de classificao da orla estar baseado nas formas de
uso, ocupao e explorao de seus recursos naturais, devem ser consideradas as questes de compatibilidade entre tais elementos e a qualidade ambiental.
Adotam-se, para tanto, parmetros que expressem estas situaes, de forma a justificar a
classe na qual se enquadra cada trecho, sejam eles:
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c) Econmicos: presso imobiliria; uso agrcola; uso para extrao vegetal; uso dos
recursos pesqueiros; uso para aqicultura; uso para trfico aqavirio ou porturio;
uso industrial; aproveitamento mineral; atividades petrolferas; atividades tursticas.
A verificao desses parmetros, detalhados no Anexo 2 do Manual para Gesto, permite
compor um quadro que sintetiza as informaes levantadas nas atividades de diagnstico, justificando ou requalificando a classificao inicial estabelecida, e subsidiando a
formulao de cenrios.
PROJETO ORLA
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O esforo empreendido de levantamento, anlise e sistematizao das informaes sobre a orla e o prprio municpio, constitui o material para a projeo de seu uso e
ocupao atuais, sob o ponto de vista ambiental, social e econmico.
A partir desses dados, dos conhecimentos apreendidos e das discusses em grupo podese, ento, definir um CENRIO desejado para cada trecho de orla identificado, tendo
como estratgia:
contribuir para a recuperao dos ecossistemas;
estimular o uso adequado dos ativos ambientais existentes;
dinamizar as potencialidades locais quanto a usos sustentveis.
Essa tcnica estratgica e serve de base para estabelecer o grau de transformao que
se quer implementar na realidade local, devendo ser decidido, portanto, pela sociedade,
com conscincia dos efeitos que essa deciso ter, tanto sobre o ambiente em que vive,
quanto sobre o comportamento dos recursos que garantem as atividades socioeconmicas
praticadas.
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Assim, quanto mais exigentes os padres de qualidade ambiental desejados, mais recursos tecnolgicos, administrativos e maior organizao/mobilizao social sero exigidos
para o alcance das metas propostas.
O alcance de um cenrio, via de regra, passa pela soluo dos conflitos de uso identificados no Diagnstico Socioeconmico, que demandam aes de naturezas diversas, a
serem detalhadas em um Plano de Interveno, definido num processo de mobilizao e
consulta aos atores locais, confluindo para o disciplinamento de usos em seus aspectos
preventivos e corretivos.
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Construir um cenrio significa, portanto, constatar os usos praticados e, para cada situao indesejvel de uso dos espaos e recursos, formular uma situao desejada a se
alcanar. Circunscreve-se, assim, um cenrio que passa a ser o objetivo do processo de
gesto, a ser detalhado e operacionalizado pelas aes de um Plano de Interveno na
Orla.
SITUAO ATUAL
PERFIS ELABORADOS PELA EQUIPE DE GESTORES EM ARACAJU/ SE
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SITUAO PROVVEL
SITUAO POSSVEL
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Para compor o Plano de Interveno, vale rememorar as etapas j concludas no processo de formulao do diagnstico e classificao da Orla, retendo de cada uma delas os
conceitos e as informaes necessrias.
I. CARACTERIZAO
Neste contexto, as principais tendncias dos fenmenos naturais ocorrentes so conhecidas, com a identificao dos processos predominantes na rea (erosivos,
hidrolgicos, etc). Alm disso, as principais tendncias dos processos sociais tambm so levantadas no diagnstico mencionado, propiciando avaliar o nvel e o
padro da ocupao existente, e projetar seu comportamento futuro e seu resultado
na apropriao do solo e dos recursos.
As atividades predominantes praticadas so conhecidas, assim como seus impactos
sobre o meio natural e os eventuais conflitos de uso que acarretam. O benefcio
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PROJETO ORLA
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social de cada uso tambm encontra-se bem caracterizado. Enfim, esse enquadramento
geral define um contorno dentro do qual devem ser pensadas as aes do Plano.
A histria do planejamento mostra que o redirecionamento de tendncias de uso j
existentes, quando possvel, um caminho mais eficaz do que a tentativa de limitar
atividades atravs de medidas impositivas, como a excluso radical das mesmas. Do
ponto de vista ambiental, a aceitao das limitaes de ordem natural est diretamente ligada compreenso dos impactos negativos e, nesse caso, o acatamento da
lei deve repousar no combate contnuo s irregularidades e infraes.
II. DELIMITAO
Os produtos elaborados no processo de delimitao da orla do municpio fornecem
a viso espacial de interveno do plano: a rea de exerccio do planejamento. Cabe
relembrar que nessa etapa a identificao das praias, espaos de uso comum do
povo (de propriedade pblica), definem as reas no passveis de limitaes de
acesso e no recomendadas para ocupao fixa. Enfim, esse material permite identificar o espao de severas restries de uso e onde qualquer apropriao privada
ilegal.
Contudo, a orla vai alm desse espao, possuindo reas passveis de ocupao de
acordo com as legislaes vigentes. Estas incluem-se em duas categorias:
a) terrenos dominiais, terrenos e acrescidos de marinha, ocupveis segundo as normas da SPU (Lei 9.636/98);
b) terrenos alodiais, pblicos (municipais ou estaduais) e privados, ocupveis de acordo
com as orientaes urbansticas do Plano Diretor, do Cdigo de Obras e outros
documentos pertinentes, quando no localizadas em reas sujeitas a restries
especiais (APAS, zoneamentos, etc).
III. DIVISO E CARACTERIZAO DE TRECHOS DA ORLA
Um terceiro subsdio para a elaborao do Plano de Interveno vem do trabalho de
diviso da orla em trechos, o que, alm de fornecer uma caracterizao geral do
espao de interesse do Projeto, indica o grau de homogeneidade da orla municipal.
Aqui, a variedade local se impe, realizando uma primeira aproximao aos tipos
genricos, pela prpria aferio das condies que fornecem identidade a cada trecho assinalado. Pode-se dizer que as caractersticas gerais da orla do municpio
ficam registradas nesta etapa do trabalho.
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A caracterizao dos trechos gera por meio do Diagnstico Paisagstico o maior volume de informaes requeridas pelo Plano. Para cada trecho da orla, foram levantados: a cobertura predominante, o padro de urbanizao, os sistemas de circulao
e os impactos visveis na paisagem. Todo esse material permitiu estabelecer o tipo
de orla trabalhada, utilizando a tipologia genrica apresentada. A definio do tipo
expressa um julgamento tcnico da situao existente, uma sntese dos elementos e
processos observados diretamente no trabalho de campo. Nesse sentido, a caracterizao dos trechos responde diretamente a certas perguntas iniciais, levantadas na
redao do Plano de Interveno, notadamente aquelas referentes identificao de
problemas.
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O Perfil Socioeconmico completa a caracterizao dos trechos da orla, expondo as atividades diretamente desenvolvidas nesse espao e as exteriores que a causam grande
impacto, apontando os usos dos recursos praticados por cada segmento social e os eventuais conflitos existentes. Nesse sentido, este levantamento significa o passo inicial de
elaborao do Plano de Interveno, referente identificao dos problemas e conflitos.
Pode-se dizer que este item e o anterior fornecem o material bsico necessrio para a
confeco do Plano.
A etapa de classificao dos trechos da orla realiza uma nova checagem das informaes
e dados produzidos nas fases anteriores, sintetizando a avaliao tcnica da situao
atual de cada trecho ao inseri-lo numa das trs classes genricas. Vale lembrar que, uma
vez classificado, o trecho em questo passa a sofrer as limitaes prprias sua classe.
A elaborao dos cenrios desejados, por fim, aponta um horizonte de realizao futura,
com metas de qualidade bem estabelecidas, as quais iluminam as aes corretivas e
preventivas a serem impulsionadas no presente, cuja explicitao constitui diretamente
o contedo do Plano de Interveno. Desenha-se, assim, as tendncias atuais e a situao desejada, que serve de referencial para as aes a serem especificadas, isto , o
cenrio deve sintetizar um pacto de desenvolvimento local legtimo.
Como observado, o Plano de Interveno deve ser a expresso do consenso possvel de
ser obtido no nvel local quanto ao uso da orla do municpio, suas propostas devem
estar escoradas no melhor conhecimento tcnico disponvel e contemplar as expectativas dos vrios segmentos sociais, sem perder a diretriz geral de promover formas de
desenvolvimento sustentveis nesse espao.
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PROJETO ORLA
Linhas de atuao e medidas estratgicas propostas para solucion-los, especificando aes prticas de interveno.
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Fique atento
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Os mecanismos de participao pblica tambm serviro para a composio da coordenao local do Projeto Orla, a qual pode ser alocada em algum frum participativo j
existente no mbito do municpio (Comit Pr-Agenda 21, Comisso de Desenvolvimento Local, Conselho de Turismo ou a prpria Cmara Municipal), ou criar um novo organismo especificamente voltado para a conduo desse Projeto, no caso, um Comit Gestor
da Orla.
Caber Prefeitura apoiada pelo Comit, implantar as aes locais do Projeto Orla, bem
como impulsionar o relacionamento com os demais nveis de governo envolvidos no
processo. Nesse sentido, a etapa inicial de implementao do Projeto termina com a
elaborao de uma Agenda Mnima de aes imediatas a serem realizadas, com a definio de metas, prazos e responsabilidades. Esta Agenda constitui o corolrio do Plano de
Interveno.
PROJETO ORLA
Leia o
roteiro!
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