Você está na página 1de 19

Poltica Provincial na Formao da

Monarquia Constitucional Brasileira.


1
Rio de Janeiro, 1820-1850
Provincial Politics in the Formation
of the Brazilian Constitutional
Monarchy. Rio de Janeiro, 1820-1850
Maria de Ftima Silva Gouva
Professora no Departamento de
Histria da Universidade Federal
Fluminense

Resumo
O artigo considera a monarquia constitucional no Brasil da primeira metade
do sculo XIX sob o ponto de vista da dinmica poltica provincial. Analisando o caso do Rio de Janeiro, o estudo mostra a forma como a Assemblia Legislativa Provincial fluminense operou enquanto importante espao
de frico e acomodao dos mltiplos interesses que se movimentavam
naquele cenrio poltico regional. Essa instituio foi capaz de viabilizar
um surpreendente grau de estabilidade poltica em meio a um perodo de
profunda indefinio e construo de novos arranjos poltico-administrativos no novo pas.
Abstract
The article focuses on the Brazilian constitutional monarchy during the
first half of the Nineteenth century from the provincial political dynamics
point of view. By looking into the case of Rio de Janeiro, the study shows
the way in which the fluminense Legislative Provincial Assembly worked as
an important space for friction and accommodation among the multiple
interests that moved themselves across the regional political scenery. This
institution was able to provide an astonishing degree of political stability
amidst a period of profound political uncertainty and the building up of
new political and administrative projects for the new country.

Palavras-chave
Imprio do Brasil, monarquia, constituio, debates parlamentares, poder
legislativo, Rio de Janeiro
Keywords
Brazilian Empire, monarchy, constitution, parliamentary debates, legislative
power, Rio de Janeiro

1
Este estudo foi desenvolvido com o apoio
financeiro do CNPq Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e da
Universidade de Londres. Uma primeira verso do artigo foi apresentada no Seminrio
Internacional Brasil de um Imprio a outro
(1750-1850), So Paulo, Depto. de Histria/USP,
05 a 09/setembro/2005.

119

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008

O estabelecimento da provncia como nova unidade poltico-administrativa


foi certamente uma das maiores inovaes introduzidas pelo novo arranjo
governativo configurado pelo Imprio do Brasil. Surgiu ento o novo elo
institucional capaz de interligar formalmente o centro poltico-administrativo s diversas esferas locais que juntos iam compondo pouco a pouco o
novo Estado.
A historiografia que tem estudado o imprio do Brasil tem repetidamente afirmado o carter profundamente centralizado da monarquia constitucional brasileira. Entretanto, se por um lado, vrios foram os elementos
que restringiram, em meio ao Regresso, a autonomia regional e local em
todo o pas, por outro, a teia de interesses e de instituies regionais
que articularam a trama poltica e administrativa era bastante ampla e
complexa.
A poltica imperial foi por certo algo muito mais complexo e sofisticado do que o simples favoritismo e clientelismo geridos a partir da cidade
do Rio de Janeiro. Nesse sentido, uma significativa descontinuidade em
relao ao perodo colonial aqui enfatizada na medida em que haviam se
constitudo espaos importantes de representao dos interesses regionais/
provinciais, o que no perodo colonial havia se restringido ao mbito das
clebres cmaras. As assemblias provinciais viabilizaram parte importante
das mediaes que conformaram esse novo arranjo poltico. O estudo da
assemblia provincial do Rio de Janeiro esclarece de modo privilegiado a
natureza desse contexto.
Nesse sentido, esse estudo procura contribuir em prol de uma nova
abordagem acerca da dinmica poltica que deu vida monarquia brasileira no sculo XIX. A provncia do Rio de Janeiro aqui analisada com
o objetivo de se perceber a forma e a natureza da dinmica poltica que
relacionou os vrios diferentes grupos de interesse existentes no interior de
uma dada provncia no imprio do Brasil. Sua proximidade geogrfica para
com a corte da monarquia colocava a provncia fluminense em uma posio
deveras privilegiada em relao poltica brasileira como um todo naquele
perodo. Perodo esse que testemunhou o surgimento, o apogeu e o declnio
dessa provncia em termos de sua preeminncia poltica e econmica no
Brasil do sculo XIX. Internamente, a provncia do Rio de Janeiro particularmente interessante na medida em que sua economia se baseava na
agricultura do caf, do acar e de gneros de abastecimento, fornecendo
assim produtos que iam tanto para o mercado de exportao, quanto para
o mercado de abastecimento interno.
A anlise aqui desenvolvida procura verificar o papel das conexes
que interligaram os diferentes grupos espalhados no interior da provncia,
tanto em relao ao governo provincial, quanto sede do governo imperial
instalado na corte do Rio. Percebe-se desse modo a importncia da assemblia provincial em promover, alimentar, dar sentido e movimento a essas
conexes na medida em que ela servia de suporte e espao de expresso
dos interesses e dos desejos desses grupos em relao aos governos provincial e imperial. Se formalmente as regras jurdico-institucionais limitavam
de modo bastante significativo o raio da ao executiva da assemblia
provincial fortemente submetida s jurisdies do presidente de provncia,
conforme analisado adiante , por outro, vrias foram as estratgias acionadas pelos deputados provinciais no sentido de transformar essa mesma
assemblia em um poderoso espao de expresso e de negociao poltica
entre os diversos grupos de interesse existentes no interior da provncia,
120

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008

2
GOUVA, Maria de Ftima S. O imprio das
provncias. Rio de Janeiro, 1822-1889. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira/FAPERJ, 2008.
A propsito, ver tambm os instigantes estudos de Miriam Dolhnikoff, publicado em 2005
pela Editora Globo, intitulado O pacto imperial. Origens do federalismo no Brasil, e de
Andra Slemian, Sob o imprio das leis: constituio e unidade nacional na formao do
Brasil (1822-1834), Tese (Doutorado em Histria
Social). Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas, Universidade de So Paulo, 2006.
3
GOUVA, Maria de Ftima S. O Senado da
Cmara do Rio de Janeiro no Contexto das
Cerimnias de Aclamao de D. Joo VI. Anais
do Seminrio Internacional D. Joo VI. Um Rei
Aclamado na Amrica. Rio de Janeiro: Museu
Histrico Nacional, 2000. p.246-259.
4
Para uma anlise das mudanas operadas na
organizao administrativa e institucional na
regio do Rio de Janeiro nesse perodo, tempo
caracterizado por uma espcie de revoluo
administrativa, ver GOUVA, Maria de Ftima
S. Dos Poderes do Rio de Janeiro Joanino:
Administrao e Governabilidade no Contexto
do Imprio Luso-Brasileiro (1808-1821). In:
JANCS, Istvn (org.). Independncia: histria e historiografia. So Paulo: Hucitec/FAPESP,
2005. p.707-752. Ver tambm o imprescindvel
estudo de SCHULTZ, Kirsten. Versalhes tropical: imprio, monarquia e a corte portuguesa
no Rio, 1808-1821. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2008.
5
GOUVA, Maria de Ftima S. Provncias. In:
VAINFAS, Ronaldo (org.). Dicionrio do Brasil
imperial (1822-1889). Rio de Janeiro: Objetiva,
2002. p.597-599.

bem como entre esses, o governo provincial e o governo imperial sediado


na corte do Rio de Janeiro.
O presente estudo analisa dois aspectos em particular. De um lado,
procura situar os principais aspectos que relativizam o peso de uma
corrente historiogrfica, que tem enfatizado o carter fortemente centralizado do sistema poltico imperial brasileiro. Esse estudo destaca a extraordinria importncia dos espaos polticos intermdios regionais e
locais na dinmica cotidiana da vida poltica do imprio das provncias 2. De
outro, considera a trama poltica vivenciada no interior da provncia do Rio
de Janeiro e a interao desta com a poltica do Brasil imperial na primeira
metade do sculo XIX.
O imprio e as provncias na primeira metade do sculo XIX
O incio do sculo XIX foi profundamente marcado pela ocorrncia de
mudanas na forma como o Brasil se encontrava politicamente organizado.
O ano de 1808 assistiu a transferncia da corte portuguesa para o Rio de
Janeiro. Pouco tempo depois, o Estado do Brasil teve seu estatuto jurdicoinstitucional alterado para o de Reino Unido a Portugal e Algarves, bem
como D. Joo VI era aclamado rei de Portugal na cidade do Rio de Janeiro3.
Em menos de duas dcadas, o centro-sul do Brasil havia vivenciado experincias extraordinrias 4, processo esse que acabou por incidir em sua
emancipao poltica frente ao imprio portugus em 1822. Vale lembrar
tambm que, entre 1808 e 1821, as palavras capitania e provncia eram
usadas de forma alternada e ambivalente na legislao editada pela coroa
portuguesa, sendo ambos os termos utilizados na designao das unidades
territoriais que integravam o imprio luso na Amrica. possvel afirmar
que as provncias do Brasil oitocentista deram de certo modo continuidade
s unidades territoriais intermdias que constituram a antiga administrao
colonial da Amrica portuguesa as capitanias hereditrias abolidas por
Pombal em 1759 e posteriormente transformadas em capitanias rgias5.
Entretanto, sua maior fora reside justamente na descontinuidade institucional que tais unidades suscitaram na organizao poltico-administrativa
que pouco a pouco foi sendo criada e implantada no Brasil imperial.
Nesse sentido, cabe destacar a novidade estabelecida pelo alvar de
10 de setembro de 1811 que determinou a criao de juntas eleitas regionalmente no mbito das capitanias para auxiliar a ao governativa da
Mesa do Desembargo do Pao, situada no Rio de Janeiro. rgo esse que
havia sido criado em substituio ao posto de vice-rei do Brasil em 1808.
Entretanto, foi o decreto de 01 de outubro de 1821 aquele que estabeleceu a forma da administrao poltica e militar das provncias do Brasil
atravs do estabelecimento de juntas provisrias de governo via o voto dos
eleitores de parquia de provncia. A lei de 16 de fevereiro de 1822 estabeleceu tambm a criao do conselho de Procuradores-Gerais das Provncias do Brasil, com precedncias de Conselho de Estado.
Vale ressaltar ainda a importncia dedicada ao estabelecimento de
novas instituies regionais de governo em meio a grave crise polticoinstitucional observada por ocasio da emancipao poltica, estratgia que
procurou minimizar os riscos de uma possvel ruptura ou fragmentao
territorial. Abria-se assim espao para o surgimento incipiente de uma
representatividade poltica das provncias no interior do novo imprio em
processo de formao.

121

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008

6
SLEMIAN, Andra. Sob o imprio das leis: constituio e unidade nacional na formao do
Brasil (1822-1834), Tese (Doutorado em Histria
Social). Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas, Universidade de So Paulo, 2006.
cap.1.

No seria por acaso que o decreto de 18 de setembro de 1822 criou


o escudo de armas do Brasil com o cuidado de definir dezenove estrelas
de prata no firmamento azul, simbolizando o conjunto territorial composto
pelas provncias do novo pas. Dois outros decretos, ambos de 20 de outubro
de 1823, introduziram posteriormente alteraes na forma como o governo
nas provncias se encontrava organizado. O primeiro aboliu o Conselho
de Procuradores Gerais das Provncias e as juntas provisrias de governo
provincial. O segundo deu forma aos governos provinciais, criando o cargo
de presidente de provncia e os conselhos gerais de provncia. J ficava assim
patenteado o papel central a ser exercido pela corte imperial na gesto
administrativa provincial do pas, fato esse confirmado pela carta constitucional de 1824 no que se referia a jurisdio do imperador em relao
nomeao dos presidentes de provncia, bem como a fixao do perodo de
funcionamento dos conselhos provinciais em apenas dois meses por ano6.
A Carta Constitucional de 1824 estabelecia ainda que seriam os eleitores de provncia os responsveis por proceder s eleies indiretas de
todo os cargos eletivos na nova monarquia constitucional brasileira, regra
que permaneceu inalterada durante todo o perodo imperial. Situao essa
que a despeito do carter restritivo e elitista da cidadania instituda pelo
regime monrquico possibilita destacar o papel fundamental desempenhado pelas provncias imperiais no mbito da nova organizao poltica
do Brasil, particularmente sob o ponto de vista da representatividade e da
participao poltica dos cidados no novo sistema de governo constitucionalista ento institudo.
O Ato Adicional de 1834 transformou os Conselhos Gerais das Provncias em Assemblia Provinciais Legislativas, tendo ainda ampliando o
nmero de representantes provinciais reunidos no mbito do legislativo
provincial. Ficou assim determinado o nmero de representantes provinciais
que se reuniram em cada uma das provncias, a saber: 36 representantes
nas provncias de Pernambuco, Bahia, Rio de Janeiro, Minas Gerais e So
Paulo; 28 nas do Par, Maranho, Cear, Paraba, Alagoas e Rio Grande do
Sul, e finalmente, 20 representantes nas demais provinciais do Brasil. Apesar
de ter sido celebrizado por seu carter liberal e descentralizador na
medida em que permitia a nomeao de oficiais da fazenda e da justia
pelas autoridades provinciais , o ato manteve inalterado o processo altamente centralizado atravs do qual era procedida a nomeao dos presidentes provinciais. Era ele um dos principais elementos a concorrer em prol
da instituio de mecanismos de poder centralizados a partir da sede imperial da monarquia. A Lei de Interpretao do Ato Adicional, aprovada em
1837, veio enfim suprimir a relativa autonomia estabelecida pela legislao
de 1834, na medida em que retirou a capacidade de nomeao dos oficiais
de justia e fazenda do mbito dos governos provinciais.
Entretanto, os representantes locais consideravam as assemblias
provinciais enquanto um importante espao de participao e de exerccio
da cidadania poltica, como atestam as disputas em torno da validao
dos diplomas que referendavam a eleio dos membros para integrar esses
espaos governativos. Por maior e mais generalizada que fosse a prtica de
manipulao das eleies durante o perodo, a participao e a representao poltica constituram mecanismos de agregao dos vrios grupos ao
projeto monrquico constitucionalista brasileiro ao longo do sculo XIX.

122

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008

7
GOUVA, Maria de Ftima S. O imprio das
provncias. Rio de Janeiro, 1822-1889. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira/FAPERJ, 2008.

8
BRASIL, Lei e Estatutos. Coleo de leis do Brasil
desde a independncia. Vol. V. Ouro Preto, 1834.
p.225. Ver o artigo 10, pargrafo 6. A presidncia da provncia tambm deveria informar a
assemblia acerca das necessidades provinciais
em relao a quaisquer mudanas nos requerimentos anuais do contingente da polcia provincial. Em relao lei do oramento municipal,
a assemblia teria que consultar as propostas
encaminhadas s cmaras municipais.

A assemblia provincial do Rio de Janeiro nas dcadas de 1830 e 1840


Cabe destacar primeiramente o fato de que a assemblia provincial era
percebida pelos polticos fluminenses enquanto um espao importante de
expresso e vivncia dos conflitos polticos experimentados entre os grupos
regionais no interior da provncia7. possvel dividir os deputados provinciais do Rio de Janeiro em dois principais grupos. Um grupo que usufrua do
apoio de foras polticas situadas fora do espao da assemblia provincial,
reunindo assim foras para garantir o trmite da maioria de suas reivindicaes. Um segundo grupo que permanecia silencioso na maioria das sesses,
explicitando por vezes o fato de que no usufrua de prestigio poltico
suficiente para expressar e defender suas posies.
igualmente importante indicar alguns dos principais aspectos que
caracterizaram o desenrolar das discusses travadas no interior da assemblia provincial fluminense. A maioria dos debates relacionava-se com a
discusso e a aprovao das trs leis provinciais aprovadas anualmente: a
lei que definia o contingente anual da fora policial da provncia e as leis
do oramento municipal e provincial, sendo essa ltima a mais importante
de todas elas em termos de seu peso poltico e econmico. De acordo com
o Ato Adicional de 1834, o presidente da provncia deveria apresentar uma
proposta de lei que funcionaria como o ponto de partida desses debates 8.
Alm disso, foi possvel identificar trs principais tipos de solicitaes
encaminhadas pelos deputados provinciais. O primeiro se relacionava com a
insatisfao dos municpios frente ao tratamento dispensado pelo governo
provincial. Geralmente, originavam-se de duas questes: o manejo das
autoridades policiais a nvel local durante o perodo de eleies e o tipo de
apoio financeiro que os municpios recebiam do executivo provincial em
termos da realizao de obras pblicas em suas reas. Esses dois aspectos
so reveladores do tipo de expectativa que a maior parte dos deputados
provinciais tinha perante a assemblia provincial. De alguma forma, mesmo
no usufruindo de apoio poltico externo, a maioria dos representantes
entendia a assemblia provincial como um canal importante de presso
poltica em favor das demandas dos municpios que representavam frente o
governo da provncia.
Um segundo tipo de solicitao dizia respeito s reivindicaes
de funcionrios da administrao provincial. A maioria dos deputados
frequentemente demonstrava vnculos diretos com cargos na burocracia
da administrao local ou provincial. Agiam eles assim como conectores a
entrelaar a assemblia administrao provincial. interessante tambm
notar que essa situao resultava freqentemente em uma situao de
confronto aberto entre esses deputados e aqueles mais intimamente associados ao setor agrcola. Isso se verificou de modo mais significativo a
partir da dcada de 1860, devido s crescentes dificuldades financeiras
enfrentadas pela provncia em termos de se manter um equilbrio entre o
pagamento de pessoal administrativo e aquele dedicado implementao
de novas obras pblicas.
Um terceiro grupo era definido pelas demandas dos deputados em
relao quilo que poderia ser definido como um setor privado. Situao
que se verificava geralmente em relao gesto de obras pblicas provinciais nas diversas reas do Rio de Janeiro, bem como em termos do cultivo
de novos tipos de lavouras e do desenvolvimento de novos mtodos de
controle de pragas agrcolas nas grandes lavouras de exportao. Contexto
esse que ganhou importncia significativa durante os debates sobre
123

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008

propostas de construo de estradas de ferro na provncia. Identificam-se


assim diversos tipos de alinhamentos polticos no interior da assemblia
provincial, resultado dos vrios tipos de associao que poderiam surgir
dentre os deputados durante o desenrolar dos debates relativos a todos
esses diferentes tipos de concesses.

9
Para maiores consideraes acerca das comisses e da assemblia provincial como um todo,
ver GOUVA, Maria de Ftima S. O imprio das
provncias. Rio de Janeiro, 1822-1889. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira/FAPERJ, 2008.

1. Aspectos organizacionais
Para preparar o incio dos debates, os deputados provinciais elegiam a cada
ano comisses que analisavam a maior parte das propostas a discutir 9.
Dentre essas comisses, trs deveriam preparar os j referidos projetos
anuais para dar incio aos debates no interior da assemblia. Outra influente
comisso era a Comisso de Leis, que usufrua do poder de apresentar
verso alternativa dos projetos em discusso.
Devido a vrias razes, a composio dos deputados presentes na
assemblia provincial fluminense mudava drasticamente de tempos em
tempos. Havia duas ocasies especiais, no entanto, nas quais os deputados
tendiam a estar presentes de modo mais constante: o perodo de eleio
das comisses e o da votao do oramento provincial.
As comisses da assemblia desempenhavam um papel crucial em
analisar inicialmente as propostas apresentadas pela presidncia. As comisses tambm forneciam assemblia uma importante fora de trabalho, no
sentido de proceder ao estudo da documentao relacionada aos projetos
em discusso no legislativo fluminense.
Nesse aspecto, a comisso de Finanas era certamente a mais atarefada, j que todo o projeto que envolvesse gastos provinciais tinha que
ser cuidadosamente analisado por seus membros. Alm disso, a comisso
tinha por incumbncia analisar a proposta do oramento provincial enviada
pelo presidente da provncia, fazer alteraes que julgasse pertinente e, em
muitos casos, produzir e apresentar um projeto substituto caso a maioria
dos deputados da assemblia se posicionasse contrariamente a proposta
original, ocasio em que a comisso tentava estabelecer um acordo entre a
presidncia da provncia e a assemblia provincial. Argumentava-se ento
que isso requeria muita experincia e estratgica poltica por parte dos
membros da comisso, o que fazia com que uma mesma pessoa permanecesse nela eleito enquanto fosse ele membro da assemblia. Experincia
prvia na comisso era considerada uma importante ferramenta em favor
da eleio de um determinado deputado. Em geral, um mesmo individuo
tendia a ser eleito ao mesmo tempo para integrar a comisso de finanas e
a comisso de projetos. Esses eram, na verdade, os mais destacados deputados da assemblia provincial, assistindo a maioria das sesses dirias e
mantendo participao ativa e presena em todos os debates.
Outro ponto interessante sobre a escolha dos deputados para as
comisses era que eles tendiam a ser eleitos de acordo com suas carreiras
profissionais. Em sendo um padre, o deputado provavelmente seria eleito
para a comisso eclesistica. Aqueles que eram identificados como lavradores mais declaradamente associados aos interesses locais tendiam a
ser eleitos para a comisso de obras pblicas ou de cmaras municipais. O
brigadeiro Joo Nepomuceno Castrioto foi constantemente eleito e reeleito
para a comisso de fora policial durante os 34 anos em que foi deputado
provincial.
Em muitas ocasies, a assemblia provincial se transformava em um
verdadeiro campo de batalha entre os deputados, e entre estes e o governo
124

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008

provincial. Situao essa que variava de acordo com a poca do ano e


com o tipo de discusso em pauta. No entanto, um elemento de grande
importncia permaneceu inalterado durante todo o perodo: a luta entre
interesses locais e o executivo fluminense acerca da utilizao da renda
provincial. Em geral os deputados agrupavam-se de maneira estratgica
de modo a exercer presso sobre a presidncia provincial e o seu principal
aliado na assemblia: a comisso de finanas provinciais. Mas era tambm
verdade que o executivo provincial possua diversas maneiras de impedir
tal situao. A presidncia tinha total controle sobre o perodo de durao
das sesses anuais da assemblia provincial. O perodo regulamentar era
de dois meses por ano, tempo insuficiente para que a plenria chegasse a
algum acordo acerca de to amplo leque de matrias. Era a presidncia da
provncia que tinha o poder de autorizar a convocao de sesses dirias
adicionais com o intuito de que pelo menos os projetos oramentrios
municipal e provincial fossem aprovados anualmente.
Para alm desses projetos, a maioria das leis editadas pelo legislativo
provincial assumiu a forma de leis de autorizao. Ou seja, leis que autorizavam a presidncia provincial a implementar as medidas necessrias
em relao determinada questo. A maior parte das obras pblicas e das
reformas administrativas foi realizada dessa maneira.
Os conflitos observados entre a presidncia e a assemblia provincial
concorreram para uma mtua preocupao com a opinio pblica. No
caso da assemblia, isso era observado em termos da preocupao dos
deputados com os jornais que noticiavam as sesses dirias. A expectativa
era de que a assemblia fosse considerada uma instituio estvel politicamente e preocupada com a boa gesto dos assuntos provinciais. Disputas e
debates polticos muito prolongados eram entendidos como um desperdcio
do dinheiro dos contribuintes. interessante notar a preocupao com a
manuteno da imagem do legislativo provincial como um cenrio no qual
os cidados civilizados poderiam positivamente encenar o drama da poltica, como que demarcando uma distncia para com o caos teoricamente
deveria prevalecer no resto da sociedade escravocrata.
A opinio pblica era particularmente utilizada por deputados fluminenses no sentido de pressionar outros deputados a comparecer a assemblia provincial de modo mais sistemtico, haja vista que era bastante
freqente a ausncia de quorum para realizao das reunies. Alm disso, a
maior parte dos jornais apoiava um ou outro grupo poltico nos debates que
aconteciam na assemblia provincial. Eram constantes as discusses sobre
artigos impressos em jornais que davam apoio s diversas faces dentro
da assemblia. Deputados tambm se referiam freqentemente a artigos de
jornal ao discutir a maneira como a administrao provincial vinha sendo
gerida. Como j indicado, a mdia era um meio importante de expresso
dos conflitos entre a poltica nacional e provincial. Ao criticar a poltica dos
ministrios ou da presidncia da provncia, deputados provinciais utilizavam
com freqncia os informes dirios acerca da assemblia, impressos no
Jornal do Commercio e no Dirio do Rio de Janeiro. Isso provia uma ligao
chave entre sua participao na poltica provincial e o resto da sociedade
de maneira geral no perodo.
Antes de analisar alguns dos principais contedos presentes nos
debates do perodo em questo, vale lembrar brevemente que o debate
estava regulamentado pelos limites firmados pelo regimento interno da
assemblia provincial. O poder da mesa da assemblia em dirigir os debates
125

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008

travados e a existncia de um rgo burocrtico anexo assemblia encarregado de organizar seus papis a secretria da assemblia provincial ,
foram algumas das caractersticas estabelecidas pelo regimento que acabou
por regulamentar todo o desenvolvimento dos debates no interior da
assemblia.

10
Ver a lei provincial n 130, de 18 de maio, em:
RIO DE JANEIRO (Provncia). Presidncia da ...
Relatrios da ... Rio de Janeiro, 1881. (Apndice:
Quadro dos impostos e mais rendimentos das
Cmaras Municipais da provncia do Rio de
Janeiro).
11
Em RIO DE JANEIRO (Provncia). Presidncia
da ... Relatrios da ... Rio de Janeiro, 1881.
(Apndice: Quadro dos impostos que constituem a renda da Provncia do Rio de Janeiro,
legislao que os regula, objeto contribuinte,
sua quota atual e renda arrecadada nos exerccios de 1872 a 1880).
12
Em 1840, o artigo 5 do oramento provincial
estabeleceu que a renda provincial extrada
com a exportao do acar deveria ser abolida. Isso permaneceu inalterada at dezembro de
1870. Ver o decreto n 214, 27 de maio de 1840,
em: RIO DE JANEIRO (Provncia). Leis e estatutos. Coleo de leis da provncia do ... Rio de
Janeiro, 1840. p. 84.
13
Jos Murilo de Carvalho considerou o modo
como o oramento nacional era organizado no
sculo XIX no Brasil. Concluiu que a agricultura de exportao era responsvel pela maior
parte da tributao coletada no Brasil no perodo. Grupos vinculados ao mercado interno
eram os mais favorecidos pelo sistema tributrio
imperial. O encargo mais pesado incidia sobre
o comrcio de escravos. Este, entretanto, era
freqentemente realizado pelas vias ilegais do
contrabando. Ver CARVALHO, Jos Murilo de. O
teatro das sombras. A poltica imperial. Rio de
Janeiro: Vrtice, 1988. p.31-32.
14
Para os debates durante a dcada de 1840:
Dirio do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, n. 49 a
119, 1840; n. 58 a 72, 1841; n. 48 a101, 1842;
n. 50 a 124, 1843; n. 7148 a 7154, 1846; n.
7443 a 7512, 1847; n. 7762 a 7870, 1848 e n.
(8028 a 8120, 1849. Ver tambm o Jornal do
Commercio, n. 59, 72, 103 e 104, 1844; & n.
60, 63 e 95, 1845.
15
Para a lista dos anos que compuseram as legislaturas da assemblia provincial do Rio de
Janeiro, ver: Apndice II in: GOUVA, Maria
de Ftima S. O imprio das provncias. Rio de
Janeiro, 1822-1889. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira/FAPERJ, 2008.

2. Debates polticos
Quando olhamos para os eventos que marcaram o cotidiano da assemblia
provincial na dcada de 1830, trs pontos devem ser destacados em particular. Em 1836, Jos Clemente Pereira, lder poltico nacional, e Joaquim
Francisco Viana, representante do municpio de Campos, ambos membros da
assemblia provincial fluminense, se enfrentaram fortemente na discusso
do projeto apresentado por Viana acerca da reforma do sistema de sesmarias na provncia. Viana estava muito preocupado com a urgente necessidade de se estabelecer livre acesso s terras da provncia. Ele argumentou
que se o acesso a terra fosse viabilizado apenas por meio da compra, a
provncia no conseguiria atrair trabalhadores livres e nem poderia criar
condies mais favorveis ao crescimento agrcola da provncia.
Uma outra questo importante surgiu em 1838, quando a assemblia
provincial aprovou uma lei estabelecendo que a renda da exportao do
acar tributada em alguns municpios fluminenses deveria ser mantida
nos tesouros municipais e ser usada na sua administrao pblica10. A lei
especificava que isso se aplicava aos municpios de Campos, So Fidels e
So Joo da Barra. Em 1839, outra legislao estabeleceu que todo o caf
exportado da provncia fluminense era obrigado a pagar uma taxa provincial de 4% em relao ao seu valor total11. Apesar dessa mudana no ter
introduzido nenhuma grande modificao na quantidade de renda coletada
no perodo, esse movimento estabeleceu um precedente vital ao diferenciar os dois setores econmicos em particular no interior da provncia.
Ainda mais surpreendente foi a modificao estabelecida no ano seguinte,
quando o setor exportador de acar ficou desincumbido de contribuir para
o tesouro provincial12. Essas mudanas afetaram enormemente a relao
entre esses dois setores econmicos, como pode ser observado no decurso
das confrontaes polticas travadas dentro da assemblia provincial13.
Durante a dcada de 1840, os informes sobre os debates na assemblia provincial impressos no Dirio do Rio de Janeiro apresentaram uma
estrutura mais organizada e tenderam a retratar a maneira como os trabalhos da assemblia se desenvolviam14. A assemblia contava ainda com a
presena de polticos de projeo nacional. Aureliano de Sousa e Oliveira
Coutinho, posteriormente Visconde de Sepetiba, Paulino Jos Soares de
Sousa, depois Visconde do Uruguai, Joaquim Jos Rodrigues Torres, depois
Visconde de Itabora, Eusbio de Queirs, entre outros, permaneceram como
deputados provinciais fluminenses de 1835 at fins da dcada de 1840.
Eles tambm ocuparam importantes posies polticas e administrativas
no sistema administrativo e poltico nacional. Isso fez com que a composio da assemblia fosse extremamente voltil e irregular, tornando difcil
identificar grupos demarcados dentro dela. Como resultado, foi freqente a
convocao de deputados substitutos.
O perodo aqui analisado foi inaugurado pela forte disputa entre trs
grandes propostas apresentadas durante a 3 legislatura (1840-1841) 15.
Duas delas estavam diretamente ligadas a questes da poltica nacional. A
primeira propunha o envio de uma representao da assemblia provincial
126

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008

16
Ver Dirio do Rio de Janeiro, n. 68 e 92, 1840.

17
Dirio do Rio de Janeiro,, n- 110, 112, 114 &
116, 1840. Uma comisso especial foi eleita
para considerar o projeto, tendo concludo que
o projeto deveria ser abandonado pois propunha
medida que escapava a alada jurisdicional da
assemblia provincial.

18
Dirio do Rio de Janeiro, n. 94, 112 & 116, 1840.
19
Ver tambm GOUVA, Maria de Ftima S. O
imprio das provncias. Rio de Janeiro, 18221889. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira/
FAPERJ, 2008. cap. III.

assemblia legislativa nacional, exigindo a rpida suspenso do Ato de 1831,


que havia suspendido o trfico atlntico de escravos para o territrio brasileiro. O projeto no foi aprovado, sofrendo forte oposio principalmente
de deputados com projeo poltica nacional. Estes argumentavam que o
assunto no era da esfera de atuao da Assemblia e que esta deveria se
manter dentro dos limites de sua jurisdio original. A matria dizia respeito
aos poderes decisrios do governo central e cabia a este tomar as decises
apropriadas sempre que conveniente16. No entanto, sintomtico observar
que deputados provinciais como Jos Sousa Breves Filho e Monteiro de
Barros se empenharam em favor na defesa da aprovao da proposta. Eram
latifundirios, preocupados em assegurar o afluxo contnuo de escravos
para a provncia a fim de manter o ritmo da produo agrcola.
Mais tarde no mesmo ano, a assemblia provincial apresentou outra
representao assemblia geral. Dessa vez, propunha-se que o legislativo nacional antecipasse a declarao da maioridade poltica de D. Pedro
II. Uma batalha poltica configurou a discusso dessa proposta. Seus
opositores tentaram de todas as maneiras adiar a votao final, e quando
esta finalmente aconteceu, asseguraram ter apoio suficiente para barrar
a proposta17. Mais uma vez, as figuras de maior proeminncia poltica na
corte do Rio de Janeiro compareceram massiamente a assemblia provincial com o objetivo de barrar o sucesso de tal proposta, sob a alegao de
que ela era incompatvel com as jurisdies da assemblia provincial definidas pelo Ato Institucional de1834.
Situao similar se verificou no debate sobre a concesso do subsdio
a ser dado aos deputados provinciais que comparecessem as sesses da
assemblia provincial fluminense. Isso inclua o pagamento de uma quantia
em dinheiro pela presena em cada sesso diria e um auxlio adicional
relativo s despesas com viagem. At 1840, no havia sido definido se os
deputados provinciais receberiam qualquer auxlio por atenderem s sesses
dirias. Cedo naquele ano, um grupo de deputados se ops medida com o
argumento de que comparecer assemblia provincial era a prpria razo
de ser da existncia do deputado provincial e nenhum pagamento deveria
ser feito para o cumprimento dessa obrigao bsica. Polticos proeminentes na corte do Rio lideraram esse grupo. Enfatizavam a necessidade de
estabelecer um senso de responsabilidade entre os deputados fluminenses
acerca de suas posies enquanto membros da assemblia provincial.
Outros deputados provinciais defendiam o argumento de que no era uma
questo de compensao financeira, mas sim de sobrevivncia dos deputados em uma cidade onde o custo de vida era superior aquele de onde
haviam vindo originariamente. Santos Lobo, ligado ao Partido Liberal, argumentou que se opor concesso de auxlio financeiro seria como estabelecer uma situao onde s os aristocratas poderiam despender seu tempo
viajando at a capital para comparecer s sesses da assemblia. Isso, ele
argumentou, poderia simplesmente aumentar a concentrao do poder na
provncia. Como resultado da crescente oposio, o projeto foi finalmente
aprovado e um pagamento dirio de 6$400 ris foi dado a cada deputado
fluminense que comparecesse assemblia provincial18.
Outro importante debate aconteceu em relao a um projeto que
tratava da organizao da Tesouraria da Provncia19. O projeto teve o
apoio do presidente da provncia Manuel Jos de Sousa Frana, que ento
enfrentava forte oposio na assemblia. O saquarema Paulino Jos Soares
de Sousa, futuro Visconde do Uruguai, foi um forte opositor da proposta,
127

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008

20
GOUVA, Maria de Ftima S. O imprio das
provncias. Rio de Janeiro, 1822-1889. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira/FAPERJ, 2008.
Apesar da rejeio do projeto de Sousa Frana,
uma reforma da administrao das finanas provinciais foi realizada em 1842. Ela era,
entretanto, muito diferente daquela discutida
anteriormente. Centralizou o gerenciamento
financeiro sobre um nico rgo, mas manteve a ingerncia do governo nacional na administrao financeira da provncia, ao manter
a Tesouraria da Provncia junto com o rgo
recm-criado.

21
No se sabe ao certo porque o Dirio do Rio
de Janeiro parou de publicar os debates da
Assemblia fluminense depois da demisso
de Sousa Frana. No curso dos debates pouco
antes disso, se observou uma virulenta oposio a sua administrao, liderada pelo deputado
provincial Joo Manuel Pereira da Silva. Logo
aps, outro deputado provincial, o Visconde de
Baependy, foi nomeado como vice-presidente
da provncia.

demonstrando preocupao em libertar a provncia do controle financeiro


do governo central. Depois de intensos debates, o projeto foi rejeitado. Isso
se deveu em parte a inovao organizacional suscitada pela proposta. Entretanto, o projeto era apoiado pelo presidente da provncia, um dos principais
sustentculos do Partido Liberal na provncia do Rio de Janeiro. A assemblia
possua uma maioria conservadora e disputas entre os dois grupos era constante. Logo aps a rejeio do projeto, Sousa Frana foi dispensado do seu
posto presidencial. Apesar disso, no ano seguinte um primeiro rgo administrativo das finanas pblicas da provncia a Administrao da Fazenda
da Provncia do Rio de Janeiro foi criado pela presidncia da provncia para
cuidar de perto do gerenciamento das finanas provinciais 20.
Por fim, uma ltima questo que vale ser aqui mencionada em relao
terceira magistratura fluminense foi o fato que, durante o perodo,
uma lista de seis deputados foi escolhida dentre os membros da assemblia para compor uma lista de futuros vice-presidentes da provncia em
caso de vacncia do posto. Essa foi uma prtica comum a partir de ento
na dcada de 1840. Dessa forma, os deputados provinciais se tornavam
capazes de ocupar o posto de vice-presidente de provncia, como de fato
aconteceu com os deputados Visconde de Baependy e Sousa Frana. Ambos
eram lderes proeminentes dos partidos Conservador e Liberal na provncia,
respectivamente. Uma maioria conservadora dentro da assemblia pode
ser identificada na forte oposio ao ento vice-presidente Sousa Frana,
situao culminada com a sua demisso do cargo21.
No comeo de maro de 1842, a assemblia provincial inaugurou
sua quarta legislatura. Vrias reclamaes foram feitas de incio acerca da
maneira como os debates estavam sendo publicados pelo Dirio do Rio de
Janeiro. Argumentava-se que isso era resultado da falta de pontualidade
do editor e de sua pouca exatido quanto publicao dos informes da
assemblia. O deputado Joo Alves Carneiro defendeu a necessidade de se
proceder mudana de editores, afirmando que o Correio Nycteroense seria
uma escolha melhor, apesar de mais cara. No entanto, a discusso permaneceu em aberto em relao a possvel alterao do contrato. O nome
de Luis Honrio Vieira Souto surgiu do debate como uma soluo para a
melhora da qualidade da divulgao dos informes do legislativo provincial.
Ele havia trabalhado como oficial da secretaria da assemblia e ia pouco
a pouco se tornando em um dos mais conhecidos e proeminentes deputados em toda a histria da assemblia provincial fluminense no sculo XIX.
Estando bem informado acerca da rotina interna dos trabalhos da assemblia desde o incio dos anos de 1840, ele foi capaz de fornecer um servio
editorial de alta qualidade, constituindo-se em elemento de ligao entre a
assemblia e seus editores. Soluo essa escolhida pelos deputados provinciais em 1842, confirmando assim a importncia que o legislativo provincial
devotava a sua imagem pblica.
Nesse perodo, mais uma vez, a assemblia provincial fluminense
parecia estar firmemente dominada por uma maioria dos deputados
conservadores. Em vrias ocasies Sousa Frana parecia estar completamente sozinho, defendendo sua administrao como vice-presidente em
meio ao ataque massivo liderado pelos deputados Visconde de Baependy
e Pereira da Silva. Essa maioria conservadora constituiu-se provavelmente
na razo porque em 12 de maro de 1842, um pedido de Francisco Cardoso
foi to subitamente aprovado. Ele havia proposto enviar uma representao provincial ao legislativo nacional. Seu objetivo era reafirmar o apoio
128

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008

22
Dirio do Rio de Janeiro, n 59, 1842. p.1.

23
Dirio do Rio de Janeiro. Ver as sesses especiais em 12, 14 e 23 de abril.

da provncia do Rio de Janeiro a deciso da Assemblia Geral em repudiar


uma representao apresentada pela assemblia provincial de So Paulo
em oposio ao Ato de 1841, que havia estabelecido a reforma do cdigo
de processo. A representao nutria a expectativa de conseguir sustar a
reforma ento em curso. O cenrio de fundo se encontrava relacionado aos
eventos que marcaram o final do movimento liberal de 1842. Souza Frana
permaneceu na oposio mais uma vez22.
A reao ao discurso de Souza Frana foi enorme, e alguns deputados
argumentaram que ele havia ofendido profundamente a integridade da
assemblia provincial, ao qualificar seus membros de maneira to baixa. No
entanto, Souza Frana havia identificado com preciso a vulnerabilidade
do legislativo provincial frente a forte presso do governo central. Ele sabia
que deputados provinciais como Joaquim Jos Rodrigues Torres, membro
importante da liderana conservadora na assemblia, precisaria apenas
exercitar parte de sua influncia poltica para garantir a aprovao de qualquer proposta na assemblia.
Em 1842, outra importante representao da assemblia provincial
foi aprovada. Fernando Sebastio Dias da Mota, importante membro ligado
cidade de Niteri na assemblia provincial, props que uma delegao
composta por trs deputados fosse constituda para apresentar ao governo
de Sua Majestade os respeitos da assemblia em apoio a sua ao contra
o governo britnico. De acordo com os debates da assemblia provincial,
a Inglaterra havia pago ao Jornal do Commercio para publicar um artigo
na edio de 08 de abril de 1842, artigo esse em que o governo brasileiro
fora ameaado com uma retaliao britnica caso o acordo econmico de
1831, no qual o Brasil havia concordado em abolir o trfico de escravos
no Atlntico, no fosse renovado. Os deputados provinciais fluminenses,
dizia Dias da Mota, tinham o dever de mostrar o seu total compromisso em
defender a integridade do Brasil como uma nao independente. A despeito
da oposio de alguns deputados, sob o pretexto de que o contedo da
proposta era estranho s jurisdies da assemblia provincial, a maioria
dos deputados se mostrou mais preocupada em defender o livre fluxo de
escravos para o pas23.
No ano de 1843, o debate esteve firmemente concentrado a trs
principais questes. A primeira foi um projeto apoiado pelo deputado
conservador Joo Nepomuceno Castrioto, que propunha a expropriao do
canal de Itagua. O deputado Bernardo Augusto Nascentes de Azambuja
ops-se firmemente ao projeto, argumentando que o proprietrio ainda
estava ligado ao governo provincial por acordo que o obrigava a operar o
canal por mais 20 anos, em troca da concesso da construo do canal. A
oposio foi forte, indicando uma mudana no equilbrio poltico dentro da
assemblia. Isso se deveu, principalmente, a ausncia de um grande nmero
de deputados, que haviam deixado a assemblia provincial para atender a
sesso anual da Assemblia Geral.
Entretanto, o prprio beneficiado com a concesso do canal de Itagua
em pessoa, Francisco Jos Cardoso, era membro da assemblia provincial
nessa legislatura. Este foi tambm o primeiro de uma srie de debates
envolvendo o nome da famlia Cardoso em referncia a expropriao de
projetos de obras pblicas que haviam tomado sob patrocnio do governo
provincial. Apesar de Cardoso ter ficado aparentemente calado durante
todo o debate, foram constantes as referncias ao fato de ser ele parte
interessada na discusso. O projeto no foi aprovado como Castrioto o
129

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008

24
Prtica que em grande medida remonta a experincia observada anteriormente no Brasil colonial de arrendamento de contratos como expediente da gesto administrativa, particularmente a fiscal, ver: FRAGOSO, J.; GOUVA, M. F. S.;
BICALHO, M. F. B.. Uma leitura do Brasil colonial.
Bases da materialidade e da governabilidade no
Imprio. Penlope. Lisboa, 23, 2000. p.67-88.

25
Ver Dirio do Rio de Janeiro, n. 93, 1843.

26
Dirio do Rio de Janeiro, n. 92, 93, 95, 97, 102,
105, 108 & 111, 1843.

havia apresentado inicialmente. A emenda de Azambuja foi aprovada, estabelecendo que o canal s poderia ser expropriado depois de passados os 20
anos do estabelecimento do acordo.
Pessoas como o deputado Francisco Jos Cardoso freqentemente
conseguiam ter forte apoio na Assemblia Provincial quando procuravam
obter recompensas por terem assumido a realizao de obras pblicas na
provncia. Tendo sido a obra concluda, os investidores iniciavam contatos
com seus associados no interior da assemblia sob o argumento de que
haviam cumprido sua parte no contrato a despeito dos enormes prejuzos,
cabendo ento ao legislativo provincial considerar a necessidade de quebra
de contrato em face dos altos custos no previstos inicialmente24.
Em uma ltima grande observada nos debates de 1843 encontram-se
questes relacionadas revolta liberal de 1842. Os debates da assemblia
provincial, como a maioria da documentao oficial fluminense produzida no sculo XIX, consideraram o movimento como algo completamente
estranho a provncia fluminense. No entanto, o debate falha em convencer
o leitor mais atento acerca das especulaes referentes aos acontecimentos
no municpio de Paraba do Sul. O deputado Siqueira chegou a dizer que
no havia documentos oficiais que pudessem comprovar a veracidade dos
acontecimentos naquele municpio 25. Toda a questo surgiu por causa
da proposta de constituio de uma delegao da assemblia provincial
que o deputado Dias da Mota queria enviar para a Assemblia Nacional. A
representao tinha como propsito pedir o perdo para todos aqueles que
haviam participado da revolta de 1842. Ele argumentava que era necessrio
limpar o movimento da histria do Brasil e que isso s seria possvel atravs
do pleno perdo de todos os envolvidos. Ningum mais teria uma ficha
criminal e a situao poltica poderia retornar aquela de antes da revolta.
Uma comisso especial foi ento eleita para fazer uma anlise da proposta.
O veredicto foi contrrio com a alegao de que no cabia a assemblia
provincial propor tal medida.
Discusses acaloradas se seguiram. O argumento bsico em apoio a
proposta de Dias da Mota era de que o governo central era to responsvel pela rebelio quanto aqueles que se armaram contra o governo. A
maneira como o governo havia aprovado a reforma do Cdigo de Processo,
assim como tambm o modo como as eleies haviam sido manipuladas
pelo mesmo governo, no deixaram outra alternativa queles que tanto se
opuseram s reformas que no fosse a rebelio, argumentou Dias da Mota.
A oposio no conseguiu derrubar tal argumento, afirmando apenas que
aquela no era uma matria de jurisdio da assemblia provincial. Uma
feroz confrontao desenvolveu-se entre Dias da Mota e os membros da
comisso especial: deputados Siqueira, Incio Francisco Silveira da Mota e
Joo Alves Loureiro. Dias da Mota era apoiado pelos deputados Jos Cristino da Costa Cabral, Tomas Gomes dos Santos, Joo Silveira do Pilar, Jos
Augusto Csar de Meneses, Deocleciano Augusto Csar do Amaral e Josino
do Nascimento Silva, entre outros. Os deputados Azambuja e Alves Carneiro,
apesar de serem membros da comisso especial, assumiram posies ambivalentes. Sousa Frana apoiou a deciso da comisso contra a proposta de
Dias da Mota. A votao final sobre a matria aconteceu em 13 de maio de
1843. Surpreendentemente, apenas um deputado votou contra a proposta
de Dias da Mota, provando que no fundo esta tinha o amplo apoio de todos
os grupos da assemblia26.

130

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008

27
Apenas informaes espaadas se encontram disponveis para consulta no Jornal do
Commercio.

28
Ver GOUVA, Maria de Ftima S. O imprio das
provncias. Rio de Janeiro, 1822-1889. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira/FAPERJ, 2008.
cap. II.
29
Em 09 de abril, a assemblia provincial recebeu
um comunicado oficial do vice-presidente de
provncia Candido Batista de Oliveira adiando a
sesso anual da Assemblia para 06 de junho de
1845. Ver Jornal do Commercio, n. 95, 1845.

30
Francisco Jos Cardoso era, novamente, membro
da assemblia fluminense.
31
Dirio do Rio de Janeiro, n. 7460-7465 e 7489,
1847.

32
Outras reformas discutidas durante esse perodo diziam respeito ao sistema educacional e a
administrao de obras pblicas na provncia.
33
Aureliano de Sousa e Oliveira Coutinho, depois
Visconde de Sepetiba, foi presidente da provncia at 3 de abril de 1848, quando foi substitudo por Manuel de Jesus Valderato, depois
Visconde de Valderato. interessante notar que
Valderato permaneceu no cargo por apenas
dois meses, quando foi prontamente substitudo por Felisberto Caldeira Brant Pontes, depois
Visconde de Barbacena. Ver: Dirio do Rio de
Janeiro, n. 7773, 1848. Ver tambm: LACOMBE,
Loureno Luis. Os chefes do executivo fluminense. Petrpolis: Vozes, 1973.

Pouco pode ser encontrado acerca da legislatura seguinte (18441845), sendo que a maior parte dos debates no foi publicada27. H fortes
indicaes que em 1844 houve um grande debate em torno de propostas
de melhorias tcnicas na produo de acar na provncia. Em 1845
longas discusses foram realizadas em torno da reforma administrativa
da provncia que acabaram culminando na autorizao do presidente
de provncia em fazer ele mesmo as alteraes necessrias em relao
matria. Ateno especial foi dada maneira como o gerenciamento das
obras pblicas vinham sendo realizadas na provncia. Outra reforma foi
realizada na Tesouraria Provincial em junho de 1846, como apontado28.
Novos indcios de enfrentamento foram observados entre a assemblia
fluminense e a presidncia da provncia. O Jornal do Commercio informou
que a assemblia provincial havia sido adiada para junho de 1845, bem
como o deputado Joo Alves Loureiro foi demitido da secretaria de finanas
pblicas (nas duas administraes, nacional e provincial) 29.
Durante a sexta legislatura (1846-1847), a ausncia de polticos importantes no cenrio da grande poltica no interior da assemblia provincial
criou aparentemente um vcuo poltico na liderana da assemblia. As vrias
faces estavam aparentemente divididas de maneira menos conflituosa.
Em 1847, a freqncia dos deputados provinciais nas sesses da assemblia
atingiu um dos seus pontos mais baixos. A necessidade de convocar deputados substitutos fazia-se cada vez maior. Deputados ausentes das primeiras
15 sesses dirias da assemblia, sem autorizao prvia, eram automaticamente substitudos. Logo aps, um afluxo mais contnuo de deputados
passou a comparecer a assemblia. Os deputados Dias da Mota e Gomes
de Meneses lideraram os dois principais grupos polticos. A maior parte dos
debates concentrou-se em duas principais questes. Uma nova tentativa de
propor recompensar financeiramente Francisco Jos Cardoso pela quebra da
concesso de manuteno do canal de Itagua, tentativa que desta vez teve
sucesso, a despeito da falta de consenso acerca da quantia a ser paga pela
provncia ao readquirir o controle do canal30.
Uma segunda proposta debatida foi o estabelecimento de um banco
provincial em auxlio agricultura fluminense31. O objetivo inicial era
criar uma instituio financeira que pudesse facilitar o acesso ao crdito
por parte dos fazendeiros na provncia. Os deputados Sousa Frana e
Pedro Ramos Silva concordaram que a melhor maneira de proceder com a
matria seria atravs da reduo das taxas de juros nas transaes financeiras. Tambm foram a concesso de prazos mais longos de pagamento
e de novos termos de segurana que poderiam aumentar o nmero de
fazendeiros capazes de se beneficiar do futuro banco. Discusses sobre
a organizao do banco, bem como do tipo de vnculo que deve lig-lo
administrao provincial foram exaustivas. O deputado Joo Pereira da
Costa Mota teve cuidado especial em defender a idia de que estrangeiros
poderiam ocupar lugar nos altos escales da direo do banco. No entanto,
a maioria dos deputados se ops proposta, que foi finalmente rejeitada32.
Em seguida, a stima legislatura (1848-1849) foi marcada por uma
ampla gama de debates de natureza distinta daqueles observados nos perodos anteriores. Desde o comeo, um claro conflito estabeleceu-se entre as
duas principais faces presentes na assemblia. Situao essa causada em
parte pela expresso da forte oposio da maioria dos deputados provinciais ao presidente da provncia33. Esse conflito acabou concorrendo para
uma situao sem precedentes, na qual a assemblia provincial fluminense
131

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008

34
Ver Dirio do Rio de Janeiro, n. 7846, 1848.

35
Dirio do Rio de Janeiro.

36
Ver este detalhado e cuidadosamente preparado discurso de 09 de agosto, no Dirio do Rio
de Janeiro, n. 7868 e 7869, 1848. Ele seguiu
a mesma linha defendida pelo Visconde de
Baependy na vspera, defendendo que a nica
maneira de reduzir o dficit provincial seria
atravs da reduo de investimentos em obras
pblicas. Ele tambm argumentava que no era
dever do governo provincial estabelecer um sistema de letras de dvidas. Este era um mecanismo poderoso e perigoso que deveria ser usado
somente pelo governo nacional.
37
interessante notar que apesar de ser contrrio medida, o Visconde de Baependy no pode
votar com a oposio na votao final. A questo parece ter evoludo para um teste de confiana do lado mais importante da Assemblia
na Presidncia da Provncia. Logo, podemos
argumentar que Baependy no poderia deixar de alinhar-se com seus colegas de partidos
apoiando o presidente provincial Visconde de
Barbacena.

trabalhou em sesses preparatrias por quase dois meses. O presidente


da assemblia provincial defendeu o direito do legislativo fluminense de
examinar as eleies, enquanto a comisso que deveria tratar da matria
defendeu a necessidade de aguardar o reconhecimento emitido pela Assemblia Nacional. O presidente argumentou que a assemblia tinha o direito
soberano de decidir se suas eleies deveriam ser reconhecidas ou no,
sendo que a comisso defendeu fortemente que esta prerrogativa pertencia
a Assemblia Nacional. Linhas bem definidas foram traadas contra e a
favor da presidncia da provncia, que no esperou por tal reconhecimento.
Foi apenas no final de maio de 1848 que as duas partes chegaram a um
compromisso, possibilitando assim a abertura formal da 7. legislatura. Isso
foi viabilizado pela alterao da comisso, tendo um de seus membros sido
substitudo pelo deputado Azambuja.
Assim que a sesso ordinria do legislativo provincial foi formalmente inaugurada, novas tenses polticas foram observadas no interior
da assemblia. Durante esse mesmo ano, os deputados provinciais tambm
debateram as acusaes da Assemblia Nacional de que a assemblia
provincial fluminense tinha dentre os seus membros dois portugueses. O
assunto surgiu na Assemblia Geral em termos da definio de uma poltica
de combate a influncia estrangeira em assuntos internos 34. A assemblia
provincial fluminense foi rpida em divulgar uma declarao rejeitando tais
acusaes, que provavelmente visavam atingir os deputados provinciais
Francisco Jos Cardoso e Loureno Vieira de Sousa Meirelles. possvel
argumentar que a disputa por trs da matria era a oposio compensao financeira a ser paga ao deputado Cardoso em razo da expropriao
do canal de Itagua35.
Outro importante assunto discutido em 1846 foi se provncia estaria
ou no enfrentando uma situao de dficit financeiro. Temia-se que
as revolues de 1848 pudessem afetar o consumo europeu de gneros
alimentcios brasileiros. Juntamente com a proposta do presidente da
provncia de se criar letras de dvida da provncia, a matria constituiu-se
na base sobre a qual foram realizados longos debates sobre a verdadeira
situao financeira da provncia do Rio de Janeiro. Montezuma defendeu
o argumento de que se as letras de dvida da provncia fossem criadas,
a crescente crise financeira no seria resolvida, j que se formalizaria
uma situao de dficit na provncia. Dessa forma, o governo provincial
estava apenas propondo um sistema no qual o dficit seria tomado como
algo dado e perdido e os gastos continuariam sendo feitos como sempre,
disfarados pelo novo sistema36. Muitos deputados concordaram com
essa posio. Entretanto, a presidncia da provncia foi capaz de reunir um
nmero suficiente de deputados na assemblia, conseguindo assim a aprovao da proposta37.
A reforma do regimento interno da assemblia provincial foi tambm
discutida nesse mesmo ano. O Visconde de Baependy defendeu a necessidade de alterar a data de incio das sesses anuais. Ele e outros deputados
argumentaram que isto era necessrio na medida em que os fazendeiros
no teriam como freqentar a assemblia provincial e ao mesmo cuidar
de suas propriedades durante o perodo de colheita. Outras modificaes
foram aprovadas, de maneira que o regimento interno pudesse atender
tambm as modificaes determinadas pela legislao eleitoral editada
em 1846. Dessa forma, a assemblia fluminense assistiu a ampliao de
suas atribuies em termos da verificao dos diplomas eleitorais de seus
132

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008

38
Belarmino Ricardo Siqueira, Dias da Mota,
Francisco Cardoso, Manuel Joaquim da Silva,
Hermenegildo da Cunha Ribeiro Feij, Antonio
Henriques de Miranda Rego, Francisco Paula
Monteiro de Barros, Joaquim Bandeira de
Gouva e Antonio lvares de Miranda Varejo.
Ver Dirio do Rio de Janeiro, n. 7853, 1848.
p. 1.

39
Dirio do Rio de Janeiro, n. 7853, 1848. p.
2. Joaquim Jos de Sousa Breves era um dos
mais proeminentes lderes do Partido Liberal
no interior da provncia fluminense. Ele esteve diretamente envolvido na revolta de 1842,
tendo sido o lder do movimento na provncia.
Ver ATHAYDE, Jos Botelho. Joaquim Jos de
Sousa Breves biografia, Rio de Janeiro, IHGB.
(mimeo). p. 08.
40
Dirio do Rio de Janeiro, n. 7856, 1848. p. 2.

41
Os primeiros trs municpios foram criados nas
dcadas de 1830 e 1840. Rio Claro foi criado
posteriormente. Deve-se ter em conta tambm
a forma pela qual o formato das freguesias era
redefinido durante o perodo, fato que alterava tambm as foras policiais dos municpios
de acordo. No entanto, deve-se mencionar o
apoio de Baependy s reivindicaes de Breves.
Ele pode ter concludo que continuar com a
reorganizao de municpios na regio poderia
comprometer toda a estratgia conservadora de
estabilizao poltica na regio.
42
Ver Dirio do Rio de Janeiro, n. 7857, 1848. p. 1.

prprios membros, tendo que apenas se render ao aval da Assemblia


Nacional em relao a assuntos isolados.
Disputas entre grupos locais ocuparam boa parte do debate poltico
verificado nessa legislatura. Um conjunto de deputados provinciais apresentou um projeto que transferia parte das terras de Diogo Teixeira de
Macedo do municpio de So Joo do Prncipe para o de Barra do Pira38. O
deputado Joaquim de Sousa Breve, o ento presidente da Cmara de Barra
do Pira, liderou a oposio ao projeto. Ele argumentou que a medida iria
produzir uma representao desproporcional do partido oligrquico em seu
municpio e argumentou que durante o perodo em que o Partido Conservador esteve no poder, a regio mostrou-se muito instvel politicamente.
Falando como uma espcie de defensor do partido, Diogo Macedo no
tinha as mesmas reservas que Breves que, se a situao em Pira revertesse,
no teria alternativa a no ser se retirar dada a grande instabilidade que
passaria ento a prevalecer na regio novamente39. De uma perspectiva
diferente, o Visconde de Baependy acreditava que So Joo do Prncipe
estava sendo alvo de um tipo de discriminao, j que seu territrio vinha
sendo constantemente sub-dividido. Processo esse que havia sido iniciado
com a organizao dos municpios de Valena, Barra Mansa e Pira. Em
outra ocasio, outra parte do municpio foi cedida a Rio Claro. O Visconde
sentia que seria melhor dissolver o municpio de uma s vez do que continuar a agir dessa forma40. Ele foi o nico deputado que apoiou Breves. Um
projeto substituto foi apresentado por Francisco Cardoso, projeto esse que
foi finalmente aprovado apesar da intensa oposio de Breves. Questo
essa deveras relevante luz dos acontecimentos de 1842. Os municpios
mais a oeste da provncia do Rio de Janeiro haviam se constitudo em palco
de intensos conflitos em 1842 seja entre as autoridades da corte do Rio
de Janeiro e as foras rebeldes de Minas Gerais e So Paulo, seja entre os
grupos rebeldes do Rio de Janeiro e o governo provincial. muito provvel
que o processo de reorganizao das estruturas municipais estivesse relacionado a inteno de reforar a presena conservadora como forma de
contrabalanar a forte influncia liberal na regio41.
Durante essa legislatura, a assemblia fluminense novamente deu
sua aprovao para o envio de mais uma representao a Corte do Rio
de Janeiro. O deputado Montezuma props a moo de que a assemblia
provincial demonstrasse publicamente o seu apoio a D. Pedro II em resposta
aos movimentos anti-monrquicos em curso na Europa. Ele argumentou
que estava em jogo a segurana das princesas brasileiras casadas com
nobres europeus que viviam na Europa. Ele defendia que a assemblia
deveria oferecer seu apoio e garantir as Suas Majestades que o Brasil era
o refgio mais seguro para todos os membros da famlia real42. Os deputados Castrioto e Dias da Mota se opuseram a proposta em face de sua
obviedade. No entanto, a moo foi rapidamente aprovada, e um grupo de
13 deputados fluminenses foi escolhido para expressar os sentimentos da
assemblia provincial ao imperador. Podemos argumentar que o verdadeiro
propsito por trs dessa questo era reforar o compromisso da provncia
fluminense em apoiar o sistema monrquico no pas. Isto era particularmente relevante durante um perodo no qual se comeava a temer os
distrbios em curso no nordeste do Brasil, situao acentuada pela preocupao de que os eventos observados na Europa pudessem causar distrbios
ainda mais srios no pas.

133

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008

43
No entanto, o deputado Visconde de Baependy
argumentou que esta no era a nica soluo
para o problema. De fato, ele acreditava que
seria mais inteligente promover a instituio de
uma estrutura mais profissional no processo de
seleo para preencher os postos de autoridade
na polcia local. Ver Dirio do Rio de Janeiro, n.
7853, 1848.
44
Estranhamente, no h nenhuma indicao do
que estava de fato acontecendo para fundamentar tanta preocupao. Os deputados provinciais apenas mencionaram pequenos acontecimentos. Eles basicamente temiam a possibilidade de eventos similares aos que aconteciam
em Pernambuco desde junho daquele ano e que
iriam culminar posteriormente na Revolta da
Praieira.

45
Ver Dirio do Rio de Janeiro, n. 7842, 1848.

46
Esse tipo de reivindicao passou a aparecer
com maior freqncia na assemblia provincial,
indicando a complexidade dos laos que ligavam a provncia do Rio de Janeiro ao governo
central.

Uma outra questo relacionada a isso pode ser observada na preocupao de alguns deputados provinciais em preparar o projeto do contingente da fora policial da provncia. O debate centrou-se em duas principais
questes. Primeiro, o medo expresso pela maioria dos deputados de que a
ordem pblica estava ameaada na provncia. Apesar de imprecisos na identificao das bases para tal medo, eles freqentemente referiam-se a algo
acontecido em Iguass, onde foras rebeldes conseguiram desmantelar
a barreira alfandegria local. Isso ocorreu apesar do governo provincial ter
enviado policiamento adicional para a rea, temendo que tal fato acontecesse. Os deputados criticaram a facilidade com que qualquer comunidade
poderia contra as determinaes da administrao provincial.
A segunda questo derivava em grande medida da primeira. Se a
ordem pblica estava comprometida, o nmero de policiais disponveis na
provncia deveria ser ampliado urgentemente43. Uma comisso especial
foi composta na assemblia para estudar a validade de se criar 180 novos
postos militares na provncia. O pnico alcanou tamanho nvel de incidncia que at mesmo uma sesso secreta da assemblia foi convocada
para discutir o assunto44. Mais a frente, no curso da sesso ordinria anual,
a maior parte dos deputados provinciais acabaram concordando que a situao, como por eles denominado, havia se acalmado. Aparentemente, no
havia necessidade para se enfrentar o encargo financeiro que a ampliao
da fora policial acarretaria para a provncia. Caso surgisse alguma situao de emergncia inesperada, a administrao provincial deveria capaz
de conter a situao atravs do pedido de foras adicionais ao governo
nacional.
Essa deciso indicava uma nova tendncia poltica na assemblia
provincial. Alguns deputados comeavam a mostrar sua insatisfao com a
maneira como o governo da corte do Rio de Janeiro vinha respondendo as
necessidades da provncia fluminense. Os deputados provinciais Azambuja e
ngelo Tomas do Amaral defenderam com muita firmeza a necessidade de
se encaminhar uma representao Assemblia Nacional, na qual a assemblia fluminense pudesse expressar seu sentimento e pedir apoio adicional
do governo central para realizao de algumas obras pblicas. O deputado
Jos Arajo Coutinho tambm apoiou essa posio. Esse grupo acreditava
que a provncia do Rio de Janeiro no estava recebendo o mesmo tipo de
tratamento que estava sendo dado a outras provncias no pas 45. Argumentavam que se alguma provncia deveria ser apoiada financeiramente
pelo governo central, esta deveria ser a provncia do Rio de Janeiro j que
esta era a que mais contribua para o crescimento da renda do pas como
um todo46.
Os debates na assemblia provincial no ano de 1849 foram marcados
inicialmente pela repercusso das medidas tomadas pelo governo central
em Pernambuco para suprimir a revolta da Praieira. Divises surgiram no
interior dos partidos polticos. O grupo liberal encarou um dilema difcil.
Deputados liberais, como Dias da Mota, diziam que nenhum apoio deveria
ser dado queles que pegaram em armas contra o governo central. Apesar
de todos os motivos vlidos para assim agir, os envolvidos na revolta
Praieira deveriam ser duramente criticados por terem optado pela luta
armada. O deputado Francisco de Sales Torres Homem, futuro Visconde
de Inhorim, liderou o outro grupo liberal, que acusava o governo central
de ser to culpado pela revolta quanto as foras rebeldes. Apesar de no

134

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008

47
Ver Dirio do Rio de Janeiro, n. 8036, 1848.

48
Ver tambm discursos posteriores do deputado
liberal Tomas Gomes dos Santos, nos quais ele
claramente culpou o partido Saquarema, como
ele colocava, por instigar distrbios polticos
dentro da provncia do Rio de Janeiro, assim
como tambm em Pernambuco, ver Dirio do
Rio de Janeiro, n. 8053, 1849. p. 2 e 3.
49
Dirio do Rio de Janeiro, n. 8042, 1849. Ver
tambm o discurso de Alves Carneiro em 23
de abril, no qual diz que o Imprio do Brasil
est na Corte e no na soma das provncias, e
a Corte nas mos dos ministros, est a maior
causa de nossos males, Dirio do Rio de janeiro, n. 8083, 1849. As duas declaraes indicam
a percepo que a assemblia tinha das limitaes que verificadas no imprio do Brasil. Se
por um lado, o sistema poltico estava sendo
imposto pelo centro s reas circundantes, por
outro, as divises dentro dos grupos dominantes
davam brecha para o surgimento de conflitos,
como os de 1842 e 1848.
50
Dias da Mota se alinhou com esse grupo, pois
apesar de liberal, opunha-se a luta armada.

assumir uma posio determinada em relao a escolha dos rebeldes pela


luta armada, este grupo preferiu manter o foco da discusso na critica ao
governo central como provocador desse tipo de reao.
Assim que foi aberta a sesso ordinria da assemblia, Torres Homem
apresentou um pedido de informao ao governo provincial se era verdade
a informao de que membros do Partido Liberal estavam sendo deliberadamente perseguidos na provncia do Rio de Janeiro47. Ele estava preocupado
com a omisso do governo provincial em proteger os liberais das agresses
no-justificadas de muitas autoridades. Ele analisou ainda a maneira como
os que apoiaram os liberais estavam sendo tratados aps a supresso da
revolta de Pernambuco. Temia que a tendncia em identificar adeptos liberais
como sendo tambm adeptos da luta armada, situao que poderia causar
srios danos estabilidade poltica do pas. Pior ainda era o precedente estabelecido pelo governo central ao fechar a Assemblia Nacional por 15 meses.
Isto era totalmente contrrio constituio poltica do pas. A gravidade
da situao foi considerada como sendo o resultado da crescente insatisfao do pas com a maneira como os saquaremas vinham exercendo total
controle sobre o gerenciamento poltico do pas48. Passou ento a criticar
tanto o governo central, quanto o de Pernambuco, dizendo que o poder j
fora absoluto no centro, mas fragmentado no campo, enquanto que agora
est fragmentado no centro e limitado na periferia 49.
Esta declarao levou a maior parte dos deputados a defender o fato
de que o governo central, e a presidncia da provncia de Pernambuco
em particular, agisse de modo conciliador em relao revolta liberal. O
debate foi longo e intenso, ocupando a maior parte do tempo das sesses
que se seguiram. De um lado, os deputados Baro de Lages, Jos da Cunha
Barbosa, Dias da Mota, Azambuja, Emiliano Fagundes Varela e Rafael Pereira
de Carvalho50, firmes na defesa das aes tomadas contra os liberais de
Pernambuco. Do outro, Manuel Joaquim da Silva, Torres Homem, Gomes
Meneses, Tomas Gomes dos Santos e Alves Branco, criticaram as aes dos
governos provincial e central contra os partidrios liberais como um todo.
O impasse entre os dois lados era insolvel. Chegou-se a um acordo com a
deciso de se encaminhar a matria a uma comisso especial da assemblia
provincial, composta pelos deputados Azambuja, Dias da Mota e Bernardes
da Gouva. Em um movimento estratgico, a deciso da comisso sobre
o assunto s foi divulgada no ltimo dia da sesso ordinria anual da
assemblia. Como esperado, sua proposta era contrria ao pedido de informaes ao governo provincial de Torres Homem. Apesar de no ter conseguido forar a assemblia provincial a condenar formalmente as aes do
governo central, os membros mais radicais do Partido Liberal presentes na
assemblia foram muito bem sucedidos em expressar seus pontos de vista
sobre as mazelas que vicejavam o sistema poltico imperial. Mais ainda, eles
foram extremamente hbeis em utilizar o espao do legislativo como canal
de expresso de seus pontos de vista. Isto demonstra de modo bastante
expressivo a forma como a assemblia provincial servia de arena para
expresso poltica dos diversos grupos existentes no pas, particularmente
em um perodo em que a Assemblia Nacional no estava disponvel para a
explicitao dos diversos protestos polticos.
A maneira como a presidncia provincial tratou o projeto do oramento provincial tambm serviu de alvo para muitas crticas. Em meio a
debates conflitantes sobre o projeto, o deputado Gomes Meneses argu-

135

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008

51
Ver Dirio do Rio de Janeiro, n. 8069, 1849.
Essa foi a primeira vez que se levantou esse
argumento dentro da assemblia provincial fluminense. Entretanto, ele seria mais tarde usado
com grande freqncia, se constituindo em uma
das mais importantes ferramentas de expresso
da oposio da assemblia provincial presidncia da provncia.

52
Ver GOUVA, Maria de Ftima S. O imprio das
provncias. Rio de Janeiro, 1822-1889. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira/FAPERJ, 2008.
caps. IV, V e VI.

mentou que todo o esforo que a assemblia dedicava a essa discusso


era sem sentido na medida em que a presidncia da provncia nunca dava
ateno quilo que a assemblia determinava a cada ano. Da mesma forma,
ele argumentou que o legislativo provincial nunca havia se preocupado em
reclamar ou censurar a presidncia da provncia por agir dessa maneira51.
O final da dcada de 1840 foi marcado pelos debates na assemblia
provincial que buscavam estabelecer uma nova linha de argumentao
em termos de seus contedos e de sua organizao. Diferiam dramaticamente daqueles observados na dcada anterior. Houve uma maior nfase
na adoo de um estilo mais profissional e, por assim dizer, empresarial
por parte da assemblia. Ao mesmo tempo, um programa mais claramente
definido, baseado em assuntos exclusivamente fluminenses, tornou-se a
preocupao central da maioria dos deputados. Depois dos primeiros anos,
perodo em que os deputados se encontravam mais preocupado com a definio dos poderes e jurisdies da assemblia provincial do que em efetivamente utiliz-los, abria-se, enfim, um novo perodo em que a assemblia
parecia se sentir pronta para trilhar um novo caminho poltico52.
Concluso
Um dos principais argumentos aqui desenvolvido o de que a despeito do
imprio do Brasil ter se constitudo em um sistema poltico-administrativo
altamente centralizado a monarquia constitucional brasileira , a dinmica poltica provincial desempenhou um papel muito mais preponderante
daquele que lhe usualmente atribudo em termos do sistema poltico
como um todo. A poltica provincial era algo marcado por intenso debate
e forte disputa, contexto em que a barganha de poderes se constitua em
elemento fundamental na implementao da maioria das estratgias polticas ento articuladas.
No caso da provncia do Rio de Janeiro, um significativo grande
nmero de assuntos foi rotineiramente discutido, diversos interesses econmicos foram acomodados, bem como polticas e estratgias foram definidas
e aplicadas na provncia como um todo. No corao da poltica provincial
do Rio de Janeiro se encontrava situada a assemblia legislativa provincial.
O papel desempenhado pelos deputados provinciais foi, portanto, crucial.
Eles atuaram no sentido de considerar, apoiar, formalizar e implementar
vrias medidas incluindo, inclusive, um programa de defesa das estruturas
do setor agro-exportador da provncia.
Este programa foi principalmente englobado por trs grupos principais
de polticas implementadas no mbito provincial a partir dos anos de 1850.
O primeiro, e mais importante, foi baseado na organizao de um sistema
de transportes na provncia do Rio de Janeiro. Uma segunda linha de ao
poltica foi desenvolvida pelos deputados provinciais em relao a substituio do elemento servil pela mo-de-obra livre. Uma terceira e ltima
linha de estratgia poltica foi adotada pelos deputados da assemblia
provincial fluminense em relao aos meios possveis de se promover uma
diversificao econmica em favor da produo de produtos para alm do
caf na provncia.
Alm disso, vale tambm lembrar o fato de que a assemblia provincial
era ela mesma uma instituio definida pela legislao do governo central
como o principal frum poltico a nvel provincial no sistema poltico do
Brasil no sculo XIX. Situao essa definida pelo fato de que a assemblia
provincial era encarregada de organizar e aprovar os oramentos municipais
136

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008

e o oramento provincial anual, jurisdio que revestia essa instituio com


poderes em acomodar e ajustar uma gama bastante ampla de interesses
econmicos prevalecentes na provncia, assim como tambm no governo
geral na pessoa do presidente de provncia. Deve ser tambm observado
que, no interior da assemblia provincial, alguns deputados se destacaram
dos demais por sua capacidade em viabilizar o positivo curso dos debates e
da aprovao da legislao provincial a ser editada por esse rgo.
Isso tornou possvel a constituio de um conjunto de estratgias de
sobrevivncia de diversos grupos locais/ regionais frente s adversidades
econmicas enfrentadas na provncia, especialmente a partir da dcada de
1850. Fato esse que conferiu assemblia provincial do Rio de Janeiro um
papel preponderante em termos da institucionalizao a mdio e longo
prazo de estratgias de ao poltica institudas pelos grupos dominantes
presentes na provncia como um todo. Com o passar do tempo, lideranas
polticas oriundas da provncia foram pouco a pouco se retirando da
grande cena poltica do pas, restringindo sua atuao ao cenrio poltico
provincial, a exemplo do que havia feito o Conselheiro Paulino. Ao longo
do perodo, os polticos fluminenses puderam desse modo concentrar suas
aes em favor da preservao das estruturas de poder j ento existentes
na provncia.

Recebido para publicao em maro


de 2008
Aprovado em abril de 2008
137

artigos

almanack braziliense n07

maio 2008