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30demaiode2016

Osdireitossociais:conceito,finalidadeeteorias
Publicado por Rafael Bertramello 2 anos atrs

1.DIREITOSSOCIAIS
1.1EVOLUCOHISTRICA
Asdeclaraesdedireitosnorteamericanas,bemcomoafrancesade1789,
representaramaemancipaohistricadoindivduoperanteosgrupossociais
aosquaiselesempresesubmeteu:afamlia,ocl,oestamento,asorganizaes
religiosas.[1]
Emcontrapartida,aascensodoindivduonahistriatrouxelheaperdada
proteoporpartedessesgrupos.Issoodeixouderiva,svicissitudesdavida.
Emtrocadaruptura,asociedadeliberalofereceulheasupostaseguranada
legalidade,comagarantiadeigualdadedetodosperantealei.
Comoavanodocapitalismo,ostrabalhadoresviramsecompelidosa
empregaremsenasfbricas,semgarantiascondignascomadignidadedapessoa
humana.Aleiosconsiderava,patroeoperrio,iguais.Igualdadequeserevelou
ftileincua,apontodeprovocarareuniodaclassetrabalhadora,soba
bandeirasocialista,alutarpeloreconhecimentodedireitoshumanosdecarter
econmicoesocial.
Comocausadestadesigualdadematerialapontaseoliberalismoeconmico,isto
,livreiniciativanummercadoconcorrencial,propiciadopelasinstituiesesem
qualquerinterfernciaestatal(Estadoabstencionista).Talfatogerouum
acrscimoderiquezajamaisvisto,emcontrapartida,aclassetrabalhadora

contavacomcondiesprecarssimasdetrabalhotrabalhoque,nalgicade
mercado,equivalemercadoria,sujeitaleidaofertaedaprocura.[2]

Aclasseoperria,produtoradariqueza,masexcludadeseusbenefcios,passoua
organizarsenafrmulamarxistadalutadeclasses,situaoqueameaavaas
instituiesliberaise,pordecorrncialgica,aestabilidadedodesenvolvimento
econmico.
Ferrenhacrticasliberdadesentoconquistadas,tidascomomeramenteformais,
somadadoutrinasocialdaigreja[3],aqualretomadeSoTomsdeAquinoa
tesedobemcomum[4],alavancariaaideiadevidahumanadigna.
Dasurgirargumentosfavorveisaoreconhecimentododireitoaotrabalho(deter
umtrabalho),subsistncia,educaoetc.[5],direitossociaisporexcelncia.
Defato,oexercciodasliberdadespressupunhacondieseconmicasparaqueos
indivduosusufrussemdasliberdades.Dequevaleriaaliberdade,outrora
reconhecida,semgarantiasmnimasparaseuexerccio?
DalmodeAbreuDallaridizquenobastaafirmarquetodossoiguaisperante
aleiindispensvelquesejamasseguradosatodos,naprtica,ummnimode
dignidadeeigualdadedeoportunidades.[6]
Nessaperspectivaquesurgemosdireitossociais,intimamenterelacionadosao
princpiodasolidariedade,denominadosdedireitoshumanosdesegunda
dimenso.
Osdireitossociaisserealizampelaexecuodepolticaspblicas,destinadasa
garantiramparoeproteosocialaosmaisfracosemaispobresouseja,
aquelesquenodispemderecursosprpriosparaviverdignamente.[7]
Taisdireitosadquiriramcertarelevnciahistricaapartirdomomentoemqueas

Constituiespassaramadisciplinlossistematicamente,oqueteveinciocoma
Constituiomexicanade1917,primeiraaatribuiraosdireitostrabalhistasa
qualidadededireitosfundamentais,juntamentecomasliberdadeseosdireitos
polticos(artigos5e123).
Registrase,todavia,queoreconhecimentodosdireitosdesegundadimensoj
seencontranaConstituioFrancesade1791,quenoseuttulo1previaa
instituiodosecourspublicsparacriarcrianasabandonadas,aliviaros
pobresdoentesedartrabalhoaospobresinvlidosquenooencontrassem.[8]
NoBrasil,aprimeiraConstituioadisciplinarosdireitossociais,inscrevendoos
numttulosobreaordemeconmicaesocial,foiade1934.Estafoinotavelmente
influenciadapelaConstituioalemdeWeimar,de1919[9],responsvelpela
introduodeumnovoesprito,decunhosocial,nasconstituies.
FoinaConstituiodeWeimarqueapropriedadeseviu,talvezpelaprimeiravez,
submetidafunosocial.Essaeoutrascaractersticasfizeramdelaummodelo,
depoisimitadopelodireitobrasileiro.
AConstituioFederalde1934,emboravigenteportopoucotempoeemto
conturbadocontextohistrico,refletiucombastanteveemnciaasaspiraespor
umsistemajurdicofincadonosdireitoseconmicosesociais,sobretudoodireito
aotrabalho.
AConstituioFederalde1988,comofrutodaexposiohistricaqueora
colacionamos,estipuloucomcertaeficciaumextensoroldedireitos
fundamentaisdesegundadimenso,especialmenteemseuArtigo6:educao,
sade,trabalho,moradia,lazer,segurana,previdnciasocial,proteo
maternidadeetc.
1.2CONCEITO
OsdireitossociaispertencemsegundadimensodeDireitosFundamentais,que
estligadaaovalordaigualdadematerial(aigualdadeformaljhaviasido

consagradanaprimeiragerao,juntocomosdireitosdeliberdade).Noso
merospoderesdeagircomoosoasliberdadespblicas,massimpoderesde
exigir,chamados,tambm,dedireitosdecrdito:
H,semdvida,direitossociaisquesoantespoderesdeagir.ocasodo
direitoaolazer.Masassimmesmoquandoaelessereferem,asconstituies
tendemaencarlospeloprismadodeverdoEstado,portanto,comopoderesde
exigirprestaoconcretaporpartedeste[10].
Emquepesearesponsabilidadepelaconcretizaodestesdireitospossaser
partilhadacomafamlia(nocasododireitoeducao),oEstadooresponsvel
peloatendimentodosdireitosfundamentaisdesegundadimenso,ouseja,eleo
sujeitopassivo[11].
Emdidticadefinio,AndrRamosTavaresconceituadireitossociaiscomo
direitosqueexigemdoPoderPblicoumaatuaopositiva,umaformaatuante
deEstadonaimplementaodaigualdadesocialdoshipossuficientes.So,por
esseexatomotivo,conhecidostambmcomodireitosaprestao,oudireitos
prestacionais.[12]
Algunsautoresclassificamosdireitossociaiscomosendoliberdadespositivas[13].
TambmnessecaminhoJosAfonsodaSilva,paraquemosdireitossociaisso
prestaespositivasproporcionadaspeloEstadodiretaouindiretamente,
enunciadasemnormasconstitucionais,quepossibilitammelhorescondiesde
vidaaosmaisfracos,direitosquetendemarealizaraigualizaodesituaes
sociaisdesiguais.So,portanto,direitosqueseligamaodireitodeigualdade.
[14]
UadiLammgoBulosesclarecequetaisprestaesqualificamsecomopositivas
porquerevelamumfazerporpartedosrgosdoEstado,quetma
incumbnciaderealizarserviosparaconcretizarosdireitossociais,e
acrescentaquesuafinalidadebeneficiaroshipossuficientes,assegurandolhes
situaodevantagem,diretaouindireta,apartirdarealizaodaigualdade

real.[15]
Defato,osdireitossociaisexigemaintermediaodosentesestataisparasua
concretizaoconsideramohomemparaalmdesuacondioindividualista,e
guardamntimarelaocomocidadoeasociedade,porquantoabrangema
pessoahumananaperspectivadequeelanecessitadecondiesmnimasde
subsistncia.
Portrataremdedireitosfundamentais,hdereconheceraelesaplicabilidade
imediata(artigo5,1daCF),enocasodeomissolegislativahavermeiosde
buscarsuaefetividade,comoomandadodeinjunoeaaodiretade
inconstitucionalidadeporomisso.
Se,deumlado,osdireitosindividuaisservemaofimdeproporcionarliberdade
aoindivduo,limitandoaatividadecoercitivadoEstado,osdireitossociais,de
outro,visamassegurarumacompensaodasdesigualdadesfticasentreas
pessoas,queapesardepertenceremasociedadescomplexas,possuam
prerrogativasqueosfaamreconhecersecomomembrosigualitriosdeuma
mesmaorganizaopoltica.[16]
1.3FINALIDADE
Osdireitossociaissurgemnoprismadetutelaaoshipossuficientes,assegurando
lhessituaodevantagem,diretaouindireta,apartirdarealizaodeigualdade
real(...)Visam,tambm,garantiraqualidadedevida[17]daspessoas.
Adeclaraodeigualdadeformal,propiciadacomadeclaraodosdireitos
humanosdeprimeiradimenso,nofoisuficienteparaproporcionarigualdadede
condiesnoacessoabenseservios.Nohaviagarantiaexpressa,previstaem
Leiounormaconstitucional,atutelaroacessoaotrabalho,lazer,moradia,sade,
segurana,previdnciasocial,alimentao.Adesigualdadeeconmicacriou
abismosentreosdetentoresdariquezaeospobresestesnoostentavam
condiesparadesfrutardeprestaesmnimasparaumavidadigna.

WalberdeMouraAgraeJorgeMirandaconvergemnaidentificaodoresultado
prticoesperadodosdireitossociais,pois,oprimeiroafirmaqueosdireitos
sociaistencionamincrementaraqualidadedevidadoscidados,munindoos
dascondiesnecessriasparaqueelespossamlivrementedesenvolversuas
potencialidades[18],enquantoosegundoconcluiquetaisdireitosvisam
promoveroaumentodobemestarsocialeeconmicoedaqualidadedevida
daspessoas,emespecial,dasmaisdesfavorecidas,deoperarasnecessrias
correcesdasdesigualdadesnadistribuiodariquezaedorendimento(...).
[19]
Otratadistadestacainexistirumavinculaoentredireitosocialeestado
socialistaedireitoindividualeestadoliberal,poisemambosostiposde
organizaopolticaestopresentesestasduasdimensesdeprerrogativas[20],
dadoqueosdireitossociaissoreconhecidosporsuaimportncia,porquanto
visamprotegersetoressociaismaisfrgeis,demodoaconstruirumanaomais
homognea.
ValedestacarqueaConstituioFederalde1988estabelececomoobjetivos
fundamentaisdaRepblicaerradicarapobrezaeamarginalizao,bemcomo
reduzirasdesigualdadessociaiseregionais(artigo3,incisoIII),metasques
poderoseralcanadascomoavanodosdireitossociais.
1.4CLASSIFICAO
Aamplitudedostemasinscritosnoart.6daConstituiodeixaclaroqueos
direitossociaisnososomenteosqueestoenunciadosnosartigos7,8,9,10
e11.Elespodemserlocalizados,principalmente,noTtuloVIIIDaOrdem
Social,artigos193eseguintes.
Osdireitossociaispodemseragrupadosemgrandescategoriais:a)osdireitos
sociaisdostrabalhadores,porsuavezsubdivididosemindividuaisecoletivosb)
osdireitossociaisdeseguridadesocialc)osdireitossociaisdenatureza
econmicad)osdireitossociaisdaculturae)osdesegurana.

UadiLammgoBulos[21]destacaqueosdireitossociaisdaseguridadesocial
envolvemodireitosade,previdnciasocial,assistnciasocial,enquanto
queosrelacionadosculturaabrangemaeducao,olazer,asegurana,a
moradiaeaalimentao.
JosAfonsodaSilva,emCursodeDireitoConstitucionalpositivo,propea
divisodosdireitossociaisem:i)relativosaostrabalhadoresii)relativosao
homemconsumidor.Naprimeiraclassificao,isto,direitossociaisdohomem
trabalhador,teramososdireitosrealtivosaosalrio,scondiesdetrabalho,
liberdadedeinstituiosindical,odireitodegreve,entreoutros(CF,artigos7a
11).
Nasegundaclassificao,ouseja,direitossociaisdohomemconsumidor,
teramosodireitosade,educao,seguranasocial,aodesenvolvimento
intelectual,oigualacessodascrianaseadultosinstruo,culturaegarantia
aodesenvolvimentodafamlia,queestariamnottulodaordemsocial.
1.5PRINCPIODAMXIMAEFETIVIDADE
PauloBonavidesdestacaqueosdireitossociaistomaramcorpoapsexpansoda
ideologiaedareflexoantiliberal.Ojuristaadvertequetaisdireitospassarampor
umciclodebaixanormatividade,outiverameficciaduvidosa,emvirtudedesua
prprianaturezadedireitosqueexigemdoEstadodeterminadasprestaes
materiaisnemsempreresgatveisporexiguidade,carnciaoulimitaoessencial
demeioserecursos.[22]
NoBrasil,aConstituioFederalde1988explicitouamploroldedireitossociais,
tornandoaindamaisrelevanteotemadesuaeficcia.Defato,apenaspositivar
direitos,reconhecloseapontarsuaimportncianosuficientequantomaiora
consagraoformaldedireitossociais,maioradificuldadedelhesgarantiruma
aplicaoefetiva.
Comosetratamdedireitosaprestaes,queenvolvemumcustoespecial[23],
deveserefletiremquemedidaosdireitossociais,porforadodispostono1,

artigo5daCF,estoemcondiesdeseremdiretamenteaplicveis.Sem
esquecer,alis,queinexistenormaconstitucionaldestitudadeeficciae
aplicabilidade.
Observasepelahistriaqueaobrigaodeatenderaosdireitossociaisditouao
Estadoaexpansodosserviospblicos,especialmentedosanosvintepara
frente.Hoje,emquepeseonotvelavano,permanecevlidodiscutiratque
pontooEstadodevedaroatendimentoaessesdireitosouapenasampararsua
busca.
Osoperadoresdodireito,hoje,trabalhamcomessanovaperspectiva,coma
dificuldadedesedeterminaratquepontoosdireitossociaissoexigveis,at
quepontonooperameficciaimediata.
Adoutrinamaisacuradaentendequeoartigo5,1daCF/88nodeveser
interpretadocomoregra,mascomoumprincpio,isto,devesegarantira
mximaefetividadepossvel.ParaLusRobertoBarroso,ointrprete
constitucionaldevetercompromissocomaefetividadedaConstituio:entre
interpretaesalternativaseplausveis,deverprestigiaraquelequepermitaa
atuaodavontadeconstitucional,evitando,nolimitedopossvel,soluesque
serefugiemnoargumentodanoaplicabilidadedanormaounaocorrnciade
omissodolegislador[24].
Estaaplicaoimediataodesejvel.Todavia,seriautpicoconcluirqueoEstado
brasileiro,noseuatualestgiodeevoluo,poderiaasseguraroplenoexerccio
dosdireitossociaisatodos.
TeresaArrudaAlvimWambierdestacaqueaplenaeefetivarealizaodo
ordenamentojurdiconoplanosocial,embora,embrionariamente,jesteja
concebidanoplanonormativo(emsentidoamplo),dependedefatores
econmicos,ticoseculturais.[25]Disseminase,noentanto,oraciocniodeque
aaplicaodessesdireitosdevesepautarnamximaefetividadepossvel.
1.6RESERVADOPOSSVEL

SegundoIngoWolfgangSarlet[26],areservadopossvelapresentatrplice
dimenso:a)efetivadisponibilidadefticadosrecursosparaaefetivaodos
direitosfundamentaisb)adisponibilidadejurdicadosrecursosmateriaise
humanos,queguardantimaconexocomadistribuiodereceitase
competnciastributrias,oramentriasetcc)proporcionalidadedaprestao,
emespecialnotocantesuaexigibilidadee,nestaquadra,tambmdasua
razoabilidade.
Areservadopossvel,nassuasdiversasdimenses,estligadadiretamentes
limitaesoramentriasqueoEstadopossui.Parasedeterminearazoabilidade
dedeterminadaprestaoestatalimportantepensarnocontexto:asada
adequadaparaAdeveserasadaadequadaparatodososqueseencontramna
mesmasituaoqueA.
Tratase,tambm,deatenoaoprincpiodaisonomia,capituladonoartigo5da
ConstituioFederal.
Algunsautoresdenominamesteprincpiocomoareservadofinanceiramente
possvel[27],relacionandoocomanecessidadededisponibilidadederecursos,
principalmentepeloEstado,parasuaefetivaconcretizao.
Apontaseesteprincpiocomolimitadordecertaspolticaspblicas.Porexemplo,
noseriapossvelaediodeumaleiparaaumentarovalordosalriomnimo,
setalmedidaimplicassenegativamenteedeformadesastrosanascontasda
previdnciasocial,outrosgastospblicos.Certamente,medidasnorazoveisou
emdesacordocomomomentoeevoluohistricosimplicamresultados
contrriosprpriaeficciadosdireitos.
Aclusuladareservadopossvelnopodeservirdeargumento,aoPoderPblico,
parafrustrareinviabilizaraimplementaodepolticaspblicasdefinidasna
prpriaConstituio.Anoodemnimoexistencialextradaimplicitamente
dedeterminadospreceitosconstitucionais(CF,art.1,III,eart.3,III),e
compreendeumcomplexodeprerrogativascujaconcretizaorevelasecapazde
garantircondiesadequadasdeexistnciadigna,emordemaassegurar,
pessoa,acessoefetivoaodireitogeraldeliberdadee,tambm,aprestaes

positivasoriginriasdoEstado,viabilizadorasdaplenafruiodedireitossociais
bsicos.
1.7MNIMOEXISTENCIAL
Adoutrinacontemporneadesenvolveuoconceitodemnimoexistencial,que
nadamaisqueoconjuntodecondiesmateriaisessenciaiseelementarescuja
presenapressupostodadignidadeparaqualquerpessoa.Sealgumviver
abaixodaquelepatamar,omandamentoconstitucionalestarsendo
desrespeitado[28].
H,nadoutrina,pelomenosduasposiesquantoaocontedodomnimo
existencial(quaisseriamosdireitosquefazempartedestemnimoexistencial):
RicardoLoboTorresSegundoele,omnimoexistencialnoteriaumcontedo
definido.Eleentendequeestesdireitosbsicosvodependerdecadapoca,de
cadasociedade.Omeioambientepodenotersidoumdireitoessencialeem
outrapoca,sim.precisoanalisarapocaeasociedade.Deacordocomisso,o
mnimoexistencialvariaria.
AnaPauladeBarcellos(UERJ)Procuradelimitarocontedodomnimo
existencialsegundoarealidadebrasileira.Segundoela,omnimoexistencial
englobariaodireitoeducaofundamental(art.208,I)comopartedomnimo
existencial,direitosade,assistnciaaosdesamparados(noBrasiltemosaLei
OrgnicadeAssistnciaSocialLOAS,queprevumbenefciode1salrio
mnimoparaosquesoextremamentepobres.Mesmoquenuncatenham
contribudotmdireitoaobenefcio)eoacessoJustia.Algunsautorescolocam
odireitomoradia,comopartedomnimoexistencial.
Quandosefalaemdireitomoradia,nodireitoareceberdoEstadouma
casa[29].Odireitomoradia,dentrodomnimoexistencial,seriaodireitodeter
aomenosumlocalondeserecolherduranteoperodonoturno.Odireito
moradiadentrodanossarealidade,odireitoaumabrigo.

Adestinaoderecursospblicos,sempretodramaticamenteescassos,dever
teremperspectivaaintangibilidadedomnimoexistencial,emordemaconferir
realefetividadesnormaspositivadasnaprpriaLeiFundamental.
SeoPoderPblicoseabstmdecumprir,totalouparcialmente,odeverde
implementarpolticaspblicasdefinidasnotextoconstitucional,transgridea
prpriaConstituioFederal.[30]Ainrciaestatalconfiguradesprezoe
desrespeitoConstituioe,porissomesmo,configuracomportamento
juridicamentereprovvel.
1.8VEDAODORETROCESSO
Avedaodoretrocessonoestexpressamenteprevistanovigentetexto
constitucional,masfoiacolhidapeladoutrinamoderna.
Esseprincpio,nodizerdeVicentePauloeMarceloAlexandrino,visaaimpedir
queolegisladorvenhaadesconstituirpuraesimplesmenteograude
concretizaoqueeleprpriohaviadadosnormasdaConstituio,
especialmentequandosetratadedisposiesconstitucionaisque,emmaiorou
menorescala,acabampordependerdessasnormasinfraconstitucionaispara
alcanaremsuapelaeficciaeefetividade.[31]
Emsntese,nopodeolegisladordiminuirouradicarosdireitoshumanos
fundamentais,aquiinseridososdesegundadimenso.Muitoemborao
constituinteoriginriotenhaelevadocondiodeclusulasptreasapenasos
direitosegarantiasindividuais,adoutrinaeajurisprudnciaparecemcorroborar
oentendimentodeserlegtimaamanutenodeestabilidadenasconquistas
dispostasnaCartaPoltica.
Nosetratadeconferirimutabilidadesnormasrelativasadireitossociais,mas
seguranajurdicaaoassegurarqueostaisnosejamsuprimidos,oudiminudos
emsuaimportnciaealcance.
Talprincpiovinculanosolegisladorinfraconstitucional,bemcomoo

legisladorconstituintederivado,aoelaborarEmendasConstituio.
1.9DIREITOSSOCIAISEMESPCIE
1.9.1EDUCAO
Odireitoeducaoesttratadonosartigos6e205daConstituioFederal.
EssedireitotemporsujeitopassivooEstadoeafamlia.OEstadotemodeverde
promoverpolticaspblicasdeacessoeducaodeacordocomosprincpios
elencadosnaprpriaCF(art.206),e,porexpressadisposio,obrigasea
forneceroensinofundamentalgratuito(art.208,1).
Valedestacar,ainda,queoSTFeditouasmulavinculantedenmero12,para
evitaraviolaododispostonoartigo206,IVdaCF:Acobranadetaxade
matrculanasuniversidadespblicasviolaodispostonoart.206,IV,da
ConstituioFederal.
1.9.2SADE
Apenasem1988foiqueasadepassouasertratada,pelaordemconstitucional
brasileira,comodireitofundamental.
GomesCanotilhoeVitalMoreirasinalizamqueodireitosadecomportaduas
vertentes:uma,denaturezanegativa,queconsistenodireitoaexigirdoEstado
(oudeterceiros)queseabstenhadequalqueractoqueprejudiqueasadeoutra,
denaturezapositiva,quesignificaodireitosmedidaseprestaesestaduais
visandoprevenodasdoenaseaotratamentodelas.[32]
1.9.3TRABALHO
Odireitoaotrabalho,isto,deterumtrabalhooudetrabalhar,omeiomais
expressivodeseobterumaexistnciadigna[33],eestprevistonaCF/88como
umdireitosocial,enomaiscomoumaobrigaosocial,talcomopreviaa

Constituiode1946.
ConstituiumdosfundamentosdoEstadodemocrticodeDireitoosvalores
sociaisdotrabalho(CF,artigo1,incisoIV),ademais,oartigo170daCFfundaa
ordemeconmicanavalorizaodotrabalhohumanoenalivreiniciativa,tudoa
assegurarumaexistnciadignaatodos,ematenojustiasocial.
Nostermosdoart.22,I,daCF,competeprivativamenteUniolegislarsobre
direitodotrabalho,noestandoelaobrigadaautilizarsedeleicomplementar
paradisciplinaramatria,quesomenteexigida,nostermosdoart.7,I,da
mesmaCarta,pararegraradispensaimotivada.
1.9.4MORADIA
Odireitomoradiafoiinseridonoartigo6daConstituiopormeiodeEmenda
Constitucional,adenmero26,de14.2.2000,emborajsecogitassedesua
fundamentalidadepelodispostonoartigo23,IXdaCF.
Odireitomoradianonecessariamentedireitoaumacasaprpria,massima
umteto,umabrigoemcondiesadequadasparapreservaraintimidadepessoal
dosmembrosdafamlia(art.5,XeXI),umahabitaodignaeadequada.
Nohdvidasdequeacasaprpriaseriaomeiomaisefetivodeseconcretizaro
direitomoradia,todavia,estanoarealidadesocialvigente.
Aprpriaimpenhorabilidadedobemdefamlia,levadaaefeitopelaLei8009/90,
encontrafundamentonoartigo6daConstituioFederal.
1.9.5LAZER
AConstituiodispe,no3doArtigo217queoPoderPblicoincentivaro
lazer,comoformadepromoosocial.Taldireitoestrelacionadocomodireito
aodescansodostrabalhadores,aoresgatedeenergiaspararetomadadas

atividades.
Costumasecondenarosempregadoresque,entregandoexcessivacargade
trabalhoaoempregado,retiramlheointervelointerjornadademodoainibiro
convviosocialefamiliar,suprimindoaoportunidadedecio,isto,detempo
destinadoaolazer,garantidaconstitucionalmente.
1.9.6SEGURANA
Aseguranatemocondodeconferirgarantiaaoexercciopleno,etranquilo,dos
demaisdireitoseliberdadesconstitucionais.Nadimensodedireitosocialest
intimamenterelacionadacomoconceitodeseguranapblica,tratadanoartigo
144daConstituioFederal.
EnsinaJosAfonsodaSilvaqueseguranaassumeosentidogeraldegarantia,
proteo,estabilidadedesituaooupessoaemvrioscampos,dependentedo
adjetivoqueaqualifica(...)Aseguranapblicaconsistenumasituaode
preservaoourestabelecimentodessaconvivnciasocialquepermitequetodos
gozemdeseusdireitosedefesadeseuslegtimosinteresses.[34]
OSTFafirmouqueodireitoseguranaprerrogativaconstitucional
indisponvel,garantidomedianteaimplementaodepolticaspblicas,impondo
aoEstadoaobrigaodecriarcondiesobjetivasquepossibilitemoefetivo
acessoatalservio.possvelaoPoderJudiciriodeterminaraimplementao
peloEstado,quandoinadimplente,depolticaspblicasconstitucionalmente
previstas,semquehajaingernciaemquestoqueenvolveopoderdiscricionrio
doPoderExecutivo.[35]
1.9.7PREVIDNCIASOCIAL
ComaEmendaConstitucional20/1998,estoprevistasprestaesprevidencirias
dedoistipos:osbenefcios,quesoprestaespecuniriasparaa)aposentadoria
porinvalidez(CF,art.201,I),porvelhiceeportempodecontribuio(CF,art.
201,7)b)nosauxliospordoena,maternidade,reclusoefuneral(art.201,I,

II,IVeV)c)nosalriodesemprego(artigos7,II,201,II,e239)d)napenso
pormortedosegurado(art.201,V).
Osserviosquesoprestaesassistenciais:mdica,farmacutica,odontolgico,
hospitalar,socialedereeducaooureadaptaoprofissional.
1.9.8PROTEOMATERNIDADEEINFNCIA
Taldireitoestinseridocomodireitoprevidencirio(artigo201,II),ecomo
direitoassistencial(artigo203,IeII).Destacase,tambm,noartigo7,XVIIIda
CFprevisodelicenagestante.
1.9.9ASSISTNCIAAOSDESAMPARADOS
AConstituioFederalestabelecequeaassistnciasocialserprestadaaos
necessitados,independentementecontriburemounocomaprevidnciasocial.
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_____________________________.DignidadedaPessoaHumanae
DireitosFundamentaisnaConstituiode1988.7ed.Rev.Eatual.
PortoAlegre:LivrariadoAdvogado,2009.
SILVA,JosAfonsoda.CursodeDireitoConstitucionalPositivo.32ed.
Rev.Eatual.SoPaulo:MalheirosEditores,2009.
__________________________.ComentrioContextual
Constituio.8ed.AtaEmendaConstitucional70,de22.12.2011.So
Paulo:MalheirosEditores,2012.
TAVARES,AndrRamos.CursodeDireitoConstitucional.10ed.Rev.E
atual.SoPaulo:Saraiva,2012.

[1]COMPARATO,FbioKonder.AAfirmaoHistricadosDireitosHumanos.7
ed.Rev.Eatual.SoPaulo:Saraiva,2010,p.65ess.
[2]FERREIRAFILHO,ManoelGonalves.DireitosHumanosFundamentais.11
ed.Rev.Eaum.SoPaulo:Saraiva,2009,pp.4243.
[3]ReferimonosencclicaRerumnovarum,escritapeloPapaLeoXIII,em
1891.
[4]Aexpressobemcomum,quejaparecenaobradeAristteles,filsofogrego
queviveuemAtenasnoquartosculoantesdaeracrist,foidesvirtuadapor
algunsautoresdosculoXX,interessadosexclusivamentenasriquezasmateriais
(...)OpapaJooXXIII,emsuasencclicassociaisMateretMagistra,de1961,e
PacemInTerris,de1963,assimconceituouobemcomum:conjuntodas
condiesdevidasocialqueconsistamefavoreamodesenvolvimentointegralda
pessoahumana.

[5]FERREIRAFILHO,ManoelGonalves.DireitosHumanosFundamentais.11
ed.Rev.Eaum.SoPaulo:Saraiva,2009,p.45.
[6]DALLARI,DalmodeAbreu.DireitosHumanoseCidadania.2ed.Reform.
SoPaulo:Moderna,2004,p.46.
[7]COMPARATO,FbioKonder.AAfirmaoHistricadosDireitosHumanos.7
ed.Rev.Eatual.SoPaulo:Saraiva,2010,p.77.
[8]LAFER,Celso.AReconstruodosDireitosHumanos:umdilogocomo
pensamentodeHannahArendt.SoPaulo:CiadasLetras,2009(7
reimpresso),p.128.
[9]Portodos:SILVA,JosAfonsoda.CursodeDireitoConstitucionalPositivo.
32ed.Rev.Eatual.SoPaulo:MalheirosEditores,2009,p.285.
[10]FERREIRAFILHO,ManoelGonalves.DireitosHumanosFundamentais.11
ed.Rev.Eaum.SoPaulo:Saraiva,2009,p.50.
[11]FERREIRAFILHO,ManoelGonalves.DireitosHumanosFundamentais.11
ed.Rev.Eaum.SoPaulo:Saraiva,2009,p.50
[12]TAVARES,AndrRamos.CursodeDireitoConstitucional.10ed.Rev.E
atual.SoPaulo:Saraiva,2012,p.837.
[13]PAULO,Vicente.Resumodedireitoconstitucionaldescomplicado/Vicente
Paulo,MarceloAlexandrino.6ed.SoPaulo:Mtodo,2012,p.101.
[14]SILVA,JosAfonsoda.CursodeDireitoConstitucionalPositivo.32ed.Rev.
Eatual.SoPaulo:MalheirosEditores,2009,pp.286287.
[15]BULOS,UadiLammgo.CursodeDireitoConstitucional.6ed.Rev.Eatual.

SoPaulo:Saraiva,2011,p.789.
[16]AGRA,WalberdeMoura.TratadodeDireitoConstitucional,v.1/
coordenadoresIvesGandradaSilvaMartins,GilmarFerreiraMendes,Carlos
ValderdoNascimento.SoPaulo:Saraiva,2010,pp.516517.
[17]BULOS,UadiLammgo.CursodeDireitoConstitucional.6ed.Rev.Eatual.
SoPaulo:Saraiva,2011,p.789.
[18]AGRA,WalberdeMoura.TratadodeDireitoConstitucional,v.1/
coordenadoresIvesGandradaSilvaMartins,GilmarFerreiraMendes,Carlos
ValderdoNascimento.SoPaulo:Saraiva,2010,p.515.
[19]MIRANDA,Jorge.ManualdeDireitoConstitucional.TomoIV,3ed.
Coimbra:CoimbraEditores,2000,p.386.
[20]AGRA,WalberdeMoura.TratadodeDireitoConstitucional,v.1/
coordenadoresIvesGandradaSilvaMartins,GilmarFerreiraMendes,Carlos
ValderdoNascimento.SoPaulo:Saraiva,2010,p.516.
[21]BULOS,UadiLammgo.CursodeDireitoConstitucional.6ed.Rev.Eatual.
SoPaulo:Saraiva,2011,p.790.
[22]BONAVIDES,Paulo.CursodeDireitoConstitucional.27ed.Atual.So
Paulo:MalheirosEditores,2012,pp.582583.
[23]Partesedopressupostodequetodososdireitosgeramcustos.
[24]BARROSO,LusRoberto.CursodeDireitoConstitucionalContemporneo:os
conceitosfundamentaiseaconstruodonovomodelo.3ed.SoPaulo:
Saraiva,2011,p.329.
[25]DIDIERJR,FredieOrg.AesConstitucionais.6ed.Rev.,ampl.Eatual.

Salvador:EditoraJuspodivm,2012,p.21.
[26]SARLET,IngoWolfgang.AEficciaHorizontaldosDireitosFundamentais:
umateoriageraldosdireitosfundamentaisnaperspectivaconstitucional.10ed.
Rev.Atual.Eampl.PortoAlegre:LivrariadoAdvogado,2009,287.
[27]Cf.PAULO,Vicente.Resumodedireitoconstitucionaldescomplicado/Vicente
Paulo,MarceloAlexandrino.6ed.SoPaulo:Mtodo,2012,p.105.
[28]BARROSO,LusRoberto.CursodeDireitoConstitucionalContemporneo:
osconceitosfundamentaiseaconstruodonovomodelo.3ed.SoPaulo:
Saraiva,2011,p.202.Cf.,apropsito,AnaPauladeBarcellos,Aeficciajurdica
dosprincpiosconstitucionais:oprincpiodadignidadedapessoahumana,2002,
p.305:Essencleo,notocanteaoselementosmatriasdadignidade,composto
pelomnimoexistencial,queconsisteemumconjuntodeprestaesmnimassem
asquaissepoderafirmarqueoindivduoseencontraemsituaode
indignidade(...)Umapropostadeconcretizaodomnimoexistencial,tendoem
contaaordemconstitucionalbrasileira,deverincluirosdireitoseducao
fundamental,sadebsica,assistncianocasodenecessidadeeaoacesso
justia.
[29]SARLET,IngoWolfgang.DignidadedaPessoaHumanaeDireitos
FundamentaisnaConstituiode1988.7ed.Rev.Eatual.PortoAlegre:
LivrariadoAdvogado,2009,p.99.
[30]ADI1.484/DF,Rel.Min.CelsodeMello.
[31]PAULO,Vicente.Resumodedireitoconstitucionaldescomplicado/Vicente
Paulo,MarceloAlexandrino.6ed.SoPaulo:Mtodo,2012,p.101.
[32]ApudJosAfonsodaSilva,ComentrioContextualConstituio.8ed.,
atual.AtaEmendaConstitucional70,de22.12.2011.SoPaulo:Malheiros
Editores,2012,p.188.

[33]SILVA,JosAfonsoda.ComentrioContextualConstituio.8ed.,atual.
AtaEmendaConstitucional70,de22.12.2011.SoPaulo:MalheirosEditores,
2012,p.189.
[34]SILVA,JosAfonsoda.ComentrioContextualConstituio.8ed.,atual.
AtaEmendaConstitucional70,de22.12.2011.SoPaulo:MalheirosEditores,
2012,p.649.

[35]RE559.646AgR,Rel.Min.EllenGracie,julgamentoem762011,Segunda
Turma,DJEde2462011.

Vejatambm
Direitoamoradia|PauloAndrNassar

RafaelBertramello
Professor eAdvogado.
PsGraduando em Direito Processual Civil pela PUCSP. Professor de Direito
Constitucional e Direito Processual Civil na Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes LFG.
Advogado. Coautor do livro "Direito Constitucional Prtica para a aprovao na 2a Fase
da OAB".

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