Kátia - Revista Perspectiva

A poltica de ensino superior a distncia no Brasildoi:
nos10.5007/2175-795X.2011v29n1p19
anos de neoliberalismo
19
A poltica de ensino superior a distncia no Brasil

nos anos de neoliberalismo
Ktia Regina de Souza Lima*
Resumo
O artigo trata da base de fundamentao terica da poltica de ensino superior a
distncia no Brasil nos anos 1990 e na primeira dcada do novo sculo. Parte da
considerao de que essa poltica est inscrita na reforma neoliberal da educao
realizada no referido perodo em consonncia com as polticas elaboradas,
difundidas e monitoradas pelos organismos internacionais. Apresenta as principais
aes e legislaes em ensino a distncia no perodo de 1995 a 2010, identificando
os eixos centrais desta poltica atualizao tecnolgica e ampliao do acesso
ao ensino e sua fundamentao terica nas noes de globalizao econmica
e sociedade da informao, ambas difundidas pelas escolas estadunidenses de
administrao de empresas e pelos organismos internacionais. Problematiza em
que medida o ensino a distncia, particularmente o ensino superior a distncia
no Brasil, viabiliza a massificao da formao e aprofunda a mercantilizao da
educao por meio da ampliao do nmero de instituies e cursos privados a
distncia. Conclui que processo conduzido pelas polticas governamentais no
referido perodo, garantindo a lucratividade da burguesia de servios educacionais
(local e internacional) pela adequao da educao a nova fase de acumulao do
capital.
Palavras-chave: Poltica educacional. Ensino a distncia. Mercantilizao da
educao superior.
* Doutora em Educao. Professora/pesquisadora da Escola de Servio Social e do Programa

de Ps-graduao em Educao da Universidade Federal Fluminense, RJ.
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 29, n. 1, 19-47, jan./jun. 2011
http://www.perspectiva.ufsc.br
20
Ktia Regina de Souza Lima
Apresentao
Este artigo tem como objetivo analisar as bases de fundamentao
terica da poltica de ensino superior a distncia no Brasil nos anos 1990
e na primeira dcada do novo sculo. At meados da dcada de 1990 o
ensino a distncia EAD era utilizado no Brasil por meio da oferta de
cursos profissionalizantes e de complementao de estudos, principalmente
pelos cursos por correspondncia e telecursos transmitidos pela televiso.
A partir deste perodo, com o uso da internet como principal tecnologia da
informao e da comunicao TIC, ser implementada uma poltica de
ensino superior a distncia com novas formas e contedos.
Consideramos que essa poltica s pode ser analisada em sua essncia,
em suas conexes e significados, quando inscrita no conjunto de alteraes
constitutivas da reforma neoliberal da educao superior no Brasil no
perodo acima indicado. Uma reforma absolutamente afinada com as
polticas dos organismos internacionais para a educao superior nos pases
latino-americanos que tem como objetivos ampliar a ao do capital em
crise em sua busca por novos campos de explorao. A educao torna-se
um lucrativo servio a ser negociado no mercado educacional, bem como,
a difundir a concepo hegemnica de educao e de sociabilidade em
tempos de neoliberalismo.
Os estudos e pesquisas que desenvolvemos sobre a poltica de ensino
superior a distncia indicam, em primeiro lugar, que essa poltica no
trata da educao (ainda que este seja o termo utilizado), mas de um ensino
massificado, concebido como transmisso de informaes, treinamento,
instruo e capacitao em servio, desarticulado da pesquisa e da produo
de conhecimento. Em segundo lugar, essa poltica apresenta em sua base
de fundamentao terica duas noes centrais da concepo hegemnica
de educao e de sociabilidade: globalizao econmica e sociedade da
informao/conhecimento.
As reconfiguraes poltico-pedaggicas realizadas pela reforma
neoliberal da educao superior, inclusive o uso intensivo das tecnologias
da informao e da comunicao no ensino dito presencial ou nos cursos a
distncia, encontram sua justificativa, segundo a concepo hegemnica, na
necessidade de adequao da educao superior nova ordem mundial sob a
aparncia de uma aldeia global ou de uma nova sociedade (LIMA, 2007).
A poltica de ensino superior a distncia no Brasil nos anos de neoliberalismo
21
Para analisar tal poltica estruturamos o presente artigo em trs

itens. Em A poltica de EAD no Brasil: de 1995 a 2010 apresentamos as
principais aes e legislaes constitutivas da poltica de ensino a distncia
implementada no Brasil, considerando que os dois eixos estruturantes
dessa poltica atualizao tecnolgica e ampliao do acesso ao
ensino fundamentam-se teoricamente em duas noes cruciais do
projeto hegemnico: globalizao econmica e sociedade da informao/
conhecimento.
O item seguinte, A era da informao: uma nova ordem mundial
para o capital, assinala que essas noes, que advogam a constituio de
uma nova ordem mundial e indicam um conjunto de alteraes para a
educao superior, esto aliceradas nas seguintes nucleaes temticas:
sociedade ps-capitalista (DRUCKER, 1998, 2002); sociedade
informtica (SCHAFF,1995); sociedade em rede (CASTELLS,1999,
2003) e revoluo informacional (LOJKINE, 2002).
Por fim, em A ttulo de consideraes finais, o texto problematiza em
que medida a poltica de ensino superior a distncia no Brasil na primeira
dcada do novo sculo est operacionalizando um processo de massificao
da formao e de certificao em larga escala, bem como a transformao
da educao em lucrativo campo de explorao pela sua adequao a nova
fase de acumulao do capital sob a aparncia de globalizao econmica
e/ou sociedade da informao.
A poltica de EAD no Brasil: de 1995 a 2010

At meados da dcada de 1990 os cursos a distncia eram utilizados no
Brasil por meio da oferta de cursos profissionalizantes e de complementao
de estudos, principalmente pelos cursos por correspondncia e telecursos
transmitidos pela televiso. A partir deste perodo, com o uso da internet
como principal tecnologia da informao e da comunicao, ser
implementada uma poltica nacional de ensino superior a distncia com
novas formas e contedos, justificada, segundo as polticas dos organismos
internacionais e do governo Fernando Henrique Cardoso (1995 a 2002),
pela necessidade urgente de adequao da educao configurao de
uma nova ordem mundial nos marcos da globalizao econmica e da
sociedade da informao (LIMA, 2006, 2007).
22
Algumas das principais aes referentes ao EAD no perodo de 1995

a 2002 so apresentadas no (Quadro 1) abaixo.
Quadro 1 Aes referentes ao EAD
AES
Artigo 80 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei no
9.394/96)
Decretos no 2.494/98 e
no 2.561/98
Portaria no 301 de abril
de 1998 do MEC
Documento Indicadores
de Qualidade para Cursos de Graduao a Distncia, elaborado pela
SEED/MEC
DIRETRIZES
Trata do apoio e incentivo do Poder Pblico aos programas de ensino distncia.
Regulamentam o artigo 80 da LDB.
Trata da autorizao, do reconhecimento e do credenciamento dos cursos a distncia.
Apresenta indicadores de qualidade dos cursos a distncia.
Autoriza as universidades, centros universitrios, faPortaria no 2.253/01 do

culdades e centros tecnolgicos a utilizarem 20% da
MEC
carga horria de seus cursos regulares a distncia.
Resoluo da CES/CNE Admite a oferta de ps-graduao stricto sensu a distnno 1/2001
cia, entre outros.
Define que os cursos a distncia ou semipresenciais
Plano Nacional de Edu- podem desempenhar um papel crucial na oferta de
cao Lei no 10.172/01 formao equivalente ao nvel fundamental e mdio
para jovens e adultos insuficientemente escolarizados.
O ponto de partida do programa foi enviar para escolas pblicas com mais de 100 alunos o seguinte equipamento: televisor, videocassete, antena parablica,
receptor de satlite e um conjunto de dez fitas de vdeo
TV Escola
VHS, para iniciar as gravaes. O Programa objetiva,
portanto, equipar os estabelecimentos escolares e garantir o treinamento de professores em servio.
continua
23
continuao
Programa Nacional de
Informtica na Educao
Rdio Escola
Programa de Apoio
Pesquisa em Educao a
Distncia PAPED
Portarias no 335, de 06
de fevereiro de 2002; no
698, de 12 de maro de
2002, e no 1.786, de 20
de junho de 2002
Portaria no 495 de 10 de
abril de 2000 MEC
O Programa Nacional de Informtica na Educao

ProInfo desenvolvido pela Secretaria de Educao a
Distncia, do Ministrio da Educao, em parceria com
os governos estaduais (e alguns municipais). Seu principal objetivo a introduo das Tecnologias de Informao e Comunicao na escola pblica, como ferramenta
de apoio ao processo de ensino-aprendizagem.
Uma parceria entre a Secretaria de Educao a Distncia (Seed/MEC) e a Radiobrs coloca no ar o programa de rdio Escola Brasil. A transmisso, diria, tem
foco em temas como ensino fundamental, educao
infantil e promoo dos direitos da infncia e da adolescncia, do idoso e dos indivduos com deficincia.
Produzido pela organizao no-governamental Escola Brasil, o projeto volta com programao renovada
aps trs anos de intervalo.
um Programa desenvolvido pela CAPES e pela
SEED de apoio financeiro elaborao de teses de
doutorado ou de dissertaes de mestrado sobre aplicaes tecnolgicas Educao e premiao de materiais didtico-pedaggicos (objetos de aprendizagem
e produtos multimdia) utilizados na EAD (educao
bsica ou superior).
Cria uma Comisso Assessora com a finalidade de
apoiar a Secretaria de Educao Superior na elaborao de proposta de alterao das normas que regulamentam a oferta de educao a distncia no nvel superior e dos procedimentos de superviso e avaliao
do ensino superior a distncia.
Institui uma Comisso para, no mbito do Projeto
Universidade Virtual Pblica do Brasil UniRede, propor diretrizes para o desenvolvimento de projetos, critrios, padres e procedimentos para a organizao de
cursos superiores de graduao a distncia.
continua
24
continuao
Criao do Programa
Sociedade da Informao, coordenado pelo
Ministrio da Cincia e
Tecnologia Decreto no
3.294/99
Elaborao pelo Frum

Nacional de Pr-Reitores de Graduao das
Universidades Brasileiras, em 2002, do documento intitulado Educao a distncia (EAD) na
graduao: as polticas e
as prticas
O objetivo do Programa Sociedade da Informao

integrar, coordenar e fomentar aes para a utilizao
de tecnologias de informao e comunicao, de forma a contribuir para que a economia do pas tenha
condies de competir no mercado global e, ao mesmo tempo, contribuir para a incluso social de todos
os brasileiros na nova sociedade.
A partir da concepo de que a globalizao econmica e a sociedade da informao impem a necessidade de reformulao dos paradigmas, at ento
vigentes na educao, para garantir a qualificao dos
recursos humanos requeridos pelo novo padro de desenvolvimento, no qual a produtividade e a qualidade dos
bens e produtos so decisivos para a competitividade
internacional (ForGrad, 2002), o documento
identifica o uso das TIC como estratgia de ampliao
do acesso educao, com destaque muito especial
para a formao de professores, mediao fundamental para evitar o surgimento de ciberanalfabetos
(ForGrad, 2002).
Fonte: Adaptado de Barreto (2001), Lobo Neto (2000, 2001) e Lima (2007).
Estas aes demonstram a intensificao da ao do governo federal

(1995-2002) para criar um arcabouo poltico e jurdico para a poltica de
ensino superior a distncia no pas, bem como a centralidade que essa poltica
adquire na agenda dos reitores das universidades brasileiras. Nesse conjunto
de aes, o EAD apresentado como estratgia para atualizao tecnolgica
de professores e escolas/universidades. De outro lado, para ampliao do
acesso ao ensino, incluindo o superior, nos marcos da diversificao das
instituies de ensino e dos cursos e das fontes de financiamento da educao
e justificado pela necessidade de adequao de universidades e escolas
globalizao econmica e sociedade da informao (LIMA, 2007).
A ampliao do arcabouo poltico/jurdico e das aes referentes
ao EAD ser visvel no perodo de 2003 a 2010. Um quadro (2) resumido
dos principais programas e aes em EAD evidencia a centralidade dos dois
eixos indicados.
25
Quadro 2 Principais programas e aes em EAD

PROGRAMA/
AO/LEGISPRINCIPAIS DIRETRIZES
LAO
Domnio Pbli- Com um acervo de mais de 123 mil obras e um registro de
co-Biblioteca
18,4 milhes de visitas, o Portal Domnio Pblico a maior
Virtual
biblioteca virtual do Brasil.
O Projeto DVD Escola oferece a escolas pblicas de educao bsica caixa com mdias DVD, contendo, aproximadamente, 150 horas de programao produzida pela TV Escola.
DVD-Escola
A inteno assegurar o compromisso com a atualizao tecnolgica e democratizao da TV Escola.
O Ambiente Colaborativo de Aprendizagem (e-Proinfo)
um ambiente virtual colaborativo de aprendizagem que permite a concepo, administrao e desenvolvimento de diversos tipos de aes, como cursos a distncia, complemento
E-PROINFO
a cursos presenciais, projetos de pesquisa, projetos colaborativos e diversas outras formas de apoio a distncia e ao processo ensino-aprendizagem.
Visa oferta de educao profissional e tecnolgica a distncia e tem o propsito de ampliar e democratizar o acesso
a cursos tcnicos de nvel mdio, pblicos e gratuitos, em
E-Tec Brasil
regime de colaborao entre Unio, estados, Distrito Federal
e municpios. Os cursos sero ministrados por instituies
pblicas.
Oferece acesso banda larga nas escolas atravs das operadoras
Programa Banda
OI, Brasil Telecom, Brt, CTBC, SERCOMTEL, TELEFOLarga nas Escolas
NIVA, Telesp.
O Programa de Formao Inicial para Professores em Exerccio na Educao Infantil (PROINFANTIL) um curso
a distncia, em nvel mdio e na modalidade Normal, para
Proinfantil
formao de professores de Educao Infantil que atuam em
creches e pr-escolas.
O ProInfo Integrado um programa de formao voltada
para o uso didtico-pedaggico das Tecnologias da InformaProinfo
o e Comunicao (TIC) no cotidiano escolar, articulado
Integrado
distribuio dos equipamentos tecnolgicos nas escolas e
oferta de contedos e recursos multimdia e digitais.
continua
26
continuao
TV Escola
Sistema
Universidade
Aberta do Brasil
(UAB)
Banco
Internacional de
Objetos
Educacionais
Portal do
Professor
Decreto
no 5.622/2005
A TV Escola um canal de televiso do Ministrio da Educao que capacita, aperfeioa e atualiza educadores da rede
pblica desde 1996 [...] A TV Escola dividida em faixas:
educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio, Salto
Para o Futuro e Escola Aberta.
O programa busca ampliar e interiorizar a oferta de cursos
e programas de educao superior, por meio da educao a
distncia. A prioridade oferecer formao inicial a professores em efetivo exerccio na educao bsica pblica, porm
ainda sem graduao, alm de formao continuada queles
j graduados. Tambm pretende ofertar cursos a dirigentes,
gestores e outros profissionais da educao bsica da rede pblica. Outro objetivo do programa reduzir as desigualdades
na oferta de ensino superior e desenvolver um amplo sistema
nacional de educao superior a distncia.
O Banco Internacional de Objetos Educacionais um portal
para assessorar o professor. No banco, esto disponveis recursos educacionais gratuitos em diversas mdias e idiomas
(udio, vdeo, animao/simulao, imagem, hipertexto, softwares educacionais) que atendem desde a educao bsica
at a superior, nas diversas reas do conhecimento.
O Portal do Professor um espao para troca de experincias entre professores do ensino fundamental e mdio. um
ambiente virtual com recursos educacionais que facilitam e
dinamizam o trabalho dos professores. O contedo do portal
inclui sugestes de aulas de acordo com o currculo de cada
disciplina e recursos como vdeos, fotos, mapas, udio e textos. Nele, o professor poder preparar a aula, ficar informado sobre os cursos de capacitao oferecidos em municpios e
estados e na rea federal e sobre a legislao especfica.
Revoga os decretos no 2.494 e no 2.561 de 1998 e regulamenta o artigo 80 da LDB caracterizando a educao a distncia como modalidade educacional na qual a mediao
didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem
ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao
e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo
atividades educativas em lugares ou tempos diversos.
continua
27
continuao
Decreto
no 5.773/2006
Decreto
no 6.303/2007
Portaria Normativa 2, de 10 de
janeiro de 2007
Dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos
superiores de graduao e sequenciais no sistema federal de
ensino, inclusive de EAD.
Altera dispositivos dos Decretos no 5.622/05 e no 5.773/06,
tratando da rea de abrangncia dos cursos de EAD e do
atendimento dos polos presenciais.
Dispe sobre os procedimentos de regulao e avaliao da
educao superior na modalidade a distncia.
Nos pedidos de autorizao de cursos superiores, na modalidade a distncia, os objetivos da avaliao in loco podero
Portaria Norma- ser considerados supridos, dispensando-se a visita pelo INEP
tiva 10 de 02 de por deciso da Secretaria de Educao a Distncia SEED,
aps anlise documental, mediante despacho fundamentado,
julho de 2009
se a instituio de educao superior tiver obtido avaliao
satisfatria.
Apresenta a definio de princpios, diretrizes e critrios que
sejam referenciais de qualidade para as instituies que ofereReferenciais de
am cursos a distncia, considerando que o desenvolvimento
qualidade para a
do EAD em todo o mundo est associado popularizao e
educao supedemocratizao do acesso s tecnologias de informao e de
rior a distncia
comunicao, exigindo ressignificaes de alguns paradigmas
(Junho de 2007)
que norteiam nossas compreenses relativas educao, escola, currculo, aluno, professor, avaliao e gesto escolar.
Fonte: Adaptado de Brasil (2010a, 2010b, 2010c).
A poltica de EAD estar, assim, alicerada em dois eixos norteadores:

a atualizao tecnolgica dos professores e das escolas/universidades
e a ampliao do acesso ao ensino, fazendo com que o EAD aparea
como (1) a oportunidade para que a educao no se torne obsoleta;
(2) capacitao docente em servio e (3) o passaporte de cada indivduo
para, com suas habilidades e competncias, superar o analfabetismo
tecnolgico, o desemprego tecnolgico, alcanando, consequentemente,
a empregabilidade, bem como o passaporte dos pases capitalistas
dependentes, como o Brasil, para ingresso na nova ordem mundial.
28
A era da informao: uma nova ordem mundial para

o capital
nesta conjuntura poltica que as noes de globalizao econmica
e sociedade da informao, elaboradas pelas escolas estadunidenses de
administrao de empresas e pelos organismos internacionais do capital
(CHESNAIS, 1996), aparecero fundamentadas nas seguintes nucleaes
temticas: a emergncia da sociedade ps-capitalista (DRUCKER,
1998, 2002), da sociedade em rede (CASTELLS, 1999, 2003), da
sociedade informtica (SCHAFF, 1995) e na realizao de uma revoluo
informacional (LOJKINE, 2002). Estas importantes noes da ideologia
burguesa configuram-se como elementos polticos fundamentais para o
movimento do capital em busca de novas reas de explorao, especialmente
para o imperialismo estadunidense. Fiori (2001, p. 63) faz referncia a
uma declarao de John Kenneth Galbraith, concedida em 1997, na qual
o economista americano evidencia a importncia poltica e econmica da
noo de globalizao para os EUA: a globalizao no um conceito srio,
ns, os americanos, a inventamos para dissimular nossa poltica de entrada
econmica nos outros pases, e para tornar respeitveis os movimentos
especulativos de capital que sempre so causa de graves problemas.
Examinar essas nucleaes temticas uma tarefa poltico-pedaggica
fundamental para apreendermos o sentido e o significado que o EAD adquire
neste projeto hegemnico de educao e de sociabilidade.
Sociedade ps-capitalista ou capitalismo informacional

Peter Drucker1 considera a falncia do socialismo e o fato de o
capitalismo estar se tornando obsoleto como os eixos constitutivos da
emergncia da sociedade ps-capitalista. Esta sociedade no uma
sociedade anticapitalista, nem uma sociedade no-capitalista, pois as
instituies do capitalismo sobrevivem, ou seja, o mercado preservado
como mecanismo de integrao econmica, como organizador da atividade
econmica mundial,
mas embora a economia mundial v permanecer
uma economia de mercado e manter as instituies
do mercado, sua substncia mudou radicalmente.
29
Ela ainda capitalista, mas agora dominada pelo

capitalismo da informao. As indstrias que
passaram para o centro da economia nos ltimos
quarenta anos se baseiam na produo e distribuio
de conhecimento e informao, ao invs da produo
e distribuio de coisas. (DRUCKER, 2002, p.140).
Assim, a sociedade ps-capitalista ou o capitalismo da informao

no utiliza o capital, os recursos naturais ou a mo de obra como meios de
produo e, sim, o conhecimento, concebido pelo autor como sinnimo
de informao. O conhecimento transformado, ento, no mais importante
fator de produo. Enquanto no capitalismo o trabalhador dependia das
mquinas e seu trabalho era alienado, na sociedade ps-capitalista, sem o
conhecimento, que uma propriedade do trabalhador, a mquina tornase improdutiva. A concepo de que na sociedade ps-capitalista os
trabalhadores possuem os meios de produo, isto , seu conhecimento
(DRUCKER, 2002, p. 40), indica o fim do trabalho e o fim do
proletariado como concebidos pela tradio marxista.
Esta nova configurao resulta em uma hierarquizao dos
trabalhadores na medida em que a sociedade ps-capitalista composta
pelos trabalhadores do conhecimento (executivos que sabem como alocar
conhecimento para usos produtivos) e pelos trabalhadores em servios
(trabalhos administrativos desenvolvidos em empresas, escolas e hospitais).
A aplicao do conhecimento ao trabalho e a realizao de uma verdadeira
revoluo gerencial so os fatores que elevam a produtividade do trabalhador
na sociedade ps-capitalista ou capitalismo da informao. Nesta
sociedade as tarefas so desenvolvidas por organizaes diferentes (empresas,
escolas, hospitais, sindicatos) que, apesar de possurem conhecimentos
especializados, devero ser norteadas pela lgica empresarial-gerencial. Como
o conhecimento torna-se rapidamente obsoleto, a inovao considerada
um requisito principal de toda organizao, assim, cada qual deve possuir
uma gerncia de mudana, instncia responsvel pela explorao, inovao
e adaptao do conhecimento novo.
Outro elemento central das organizaes a responsabilidade
social, isto , alm da responsabilidade com o desempenho econmico, as
organizaes devem se responsabilizar pelo impacto social de suas atividades
diante da sociedade. O autor ressalta a importncia da responsabilidade
30
individual. O fim do socialismo ou o fim da crena na salvao pela

sociedade certamente marca uma volta para o ntimo. Ele torna possvel uma
nfase renovada no indivduo, na pessoa e pode at mesmo levar ao menos
esperamos a um retorno responsabilidade individual (DRUCKER,
2002, p. XXI).
Em relao ao papel dos estados nacionais, o autor critica as funes
sociais, econmicas e de controle militar que exerceram historicamente, seja
na figura do estado ama-seca, isto , o estado de bem-estar social ou o
estado fiscal da poca das grandes guerras mundiais ou o estado da guerra
fria que vigorou ps-segunda guerra mundial. Analisa o perodo ps 1970
como um perodo marcado pelo fim dos estados nacionais, substitudos por
agncias transnacionais que possuem uma soberania prpria. Na atualidade
as agncias so transnacionais, assim como o dinheiro e as informaes
tornaram-se transnacionais por meio da ao das TIC. Nesta mesma direo,
os cuidados com o meio-ambiente, o combate ao terrorismo e o controle
de armas so considerados frentes de lutas transnacionais. As prprias
configuraes regionais, como a Comunidade Europia, demandam leis
e instituies transnacionais e mesmo supranacionais. O autor prope
uma completa reformulao no papel dos estados nacionais (DRUCKER,
2002). Essa reformulao pressupe a eliminao da ajuda militar como
estratgia para criao de aliados polticos; a avaliao das ajudas econmicas
prestadas aos pases perifricos; a necessidade de abandonar a teoria do estado
fiscal como estratgia de redistribuio de renda; a garantia do controle
transnacional das armas e a ao governamental tendo em vista estimular um
novo setor social que atue para satisfazer as necessidades sociais, o terceiro
setor. A sociedade ps-capitalista e a forma de governo ps-capitalista
exigem um novo setor social tanto para satisfazer as necessidades sociais
como para restaurar um senso significativo de cidadania e comunidade
(DRUCKER, 2002, p. 125).
Esta concepo de que as agncias, o dinheiro e a informao
tornam-se transnacionais, com a ao das TIC, evidencia a estratgia de
obscurecimento da hierarquizao planetria que ser aprofundada na
atualidade pela relao estabelecida entre os pases centrais e a periferia do
capitalismo. A articulao do mercado, do governo e deste novo setor que
reivindica a restaurao do significado da cidadania evidencia a estratgia
de obscurecer a luta de classes e indicar a possibilidade de configurao de
31
um pacto ou aliana entre burgueses e trabalhadores.

Na sociedade ps-capitalista ou capitalismo da informao a
categoria trabalho perde sua centralidade, substituda pelo conhecimento/
informao. Os trabalhadores, possuidores deste meio de produo,
devero dominar a utilizao das TIC para conseguirem se manter no
mercado que permanece como o centro da sociabilidade da sociedade
ps-capitalista. Nesta sociedade, a lgica empresarial dever ordenar
todas as organizaes (sindicatos, escolas, empresas, hospitais); os estados
nacionais sero substitudos por um megaestado articulado s agncias
supranacionais, especialmente Organizao das Naes Unidas ONU
e a educao escolar ser considerada como a rea de maior crescimento e
investimento econmico das ltimas dcadas e de formao do trabalhador
do conhecimento.
A nova revoluo da informao teve incio no mundo
empresarial. Mas est prestes a alastrar para a educao
e a sade. Provavelmente vai provocar mudanas
drsticas em ambas. Mais uma vez, as mudanas de
conceitos acabaro por ser to importantes como as
mudanas de instrumentos ou de tecnologia. Daqui
a 25 anos, o ensino distncia poder tornar obsoleta
aquela instituio que o liceu. Outra consequncia
provvel: o centro de gravidade na educao superior
pode mudar para uma educao profissional contnua
dos adultos durante toda a sua vida de trabalho.
Isto, por sua vez, poder deslocar a aprendizagem,
das escolas para novos locais: a casa; o automvel; o
local de trabalho ou onde pequenos grupos se podem
reunir depois do trabalho. (DRUCKER, 1998).
Revoluo tcnico-cientfica e configurao da sociedade

informtica
Adam Schaff2 afirma que est em curso uma segunda revoluo
industrial ou uma revoluo tcnico-cientfica caracterizada pela formao
da sociedade informtica. Em sua crtica ao capitalismo em sentido
clssico (SCHAFF, 1995, p. 37) e ao socialismo o autor questiona para
32
onde nos leva esta revoluo e considera que em consequncia do declnio

das ideologias tradicionais e dos sistemas de valores a elas relacionados, que
se transforma frequentemente em verdadeira crise, as pessoas se veem cada
vez mais tomadas pelo pnico diante das respostas inseguras dadas a esta
pergunta (1995, p. 15).
Diante do quadro de crise, medos e incertezas, Schaff prope a anlise
das consequncias sociais da atual revoluo tcnico-cientfica. Parte da
concepo de que a primeira revoluo tcnico-industrial est situada entre
o final do sculo XVIII e o incio do sculo XIX, marcada pela utilizao da
mquina a vapor e pela eletricidade. A segunda revoluo tcnico-industrial,
em curso, caracterizada pela eliminao do trabalho manual, pelos avanos
na microeletrnica, na microbiologia, na engenharia gentica e na energia
nuclear. Esta segunda revoluo concebida da seguinte forma: quando
falamos de sociedade informtica referimo-nos a uma sociedade em que todas
as esferas da vida pblica estaro cobertas por processos informatizados e
por algum tipo de inteligncia artificial, que ter relao com computadores
de geraes subsequentes (SCHAFF, 1995, p. 49).
A sociedade informtica caracterizada por uma nova onda
tecnolgica sustentada pela automao da produo e dos servios
gerando o desaparecimento do trabalho tradicional. O autor considera
o desaparecimento do trabalho e da prpria classe trabalhadora nos
seguintes termos: , pois, um fato que o trabalho, no sentido tradicional
da palavra, desaparecer paulatinamente e com ele o homem trabalhador
e, portanto, tambm a classe trabalhadora entendida como a totalidade dos
trabalhadores (SCHAFF, 1995, p. 43).
Neste quadro, identifica duas alteraes fundamentais na esfera do
trabalho: em primeiro lugar, o trabalho ser substitudo por um conjunto de
ocupaes intelectuais de natureza criativa, no qual a informao ser o mais
importante meio de produo. Desta forma, a sociedade informtica tende
a criar uma nova forma de estratificao social entre os que sabem e os que
no sabem, isto , uma diviso entre os que possuem informaes e aqueles
que no possuem. Em segundo lugar, na medida em que os indivduos sero
proprietrios do mais valioso meio de produo a informao , Schaff
argumenta que a sociedade informtica ser configurada pela existncia
do trabalho voluntrio, gerado pelo prolongamento do tempo livre dos
indivduos e motivado pela busca de um sentido da vida e pela necessria
33
reduo da renda das classes proprietrias, baseando sua argumentao no

contedo da encclica papal Laborem exercens, de Joo Paulo II.
Destaca em suas anlises o papel da educao permanente dos
indivduos, concebendo a educao escolar como absoro de informaes
e capacitao para o uso das TIC. A sociedade informtica, apresentando
um novo sentido da vida, um novo estilo de vida e um novo sistema de
valores, ir gerar uma revoluo total no sistema de ensino mediante uma
didtica proporcionada pelos autmatos falantes que podem servir como
auxiliares no trabalho tradicional dos professores ou podem substitu-los
no caso de adultos autodidatas (SCHAFF, 1995, p. 73).
Para o autor, educao treinamento, absoro de TIC, substituio
dos professores pelas TIC, pois, o essencial que as pessoas do Terceiro
Mundo devem ser preparadas para absorver novas tecnologias e para aprender
a utiliz-las (SCHAFF, 1995, p. 94). A utilizao das TIC na educao
escolar aparece reduzida mera absoro de tecnologias produzidas nos
pases centrais: ocupao honrosa e inclusive fascinante, para milhes de
instrutores que poderiam ser recrutados dos exrcitos de desempregados
estruturais existentes nos pases industrializados (SCHAFF, 1995, p. 94-95).
A infraestrutura necessria para absoro destas tecnologias seria viabilizada
pelos pases centrais, porm:
[...] isto no significa que a ajuda deve ser feita
necessariamente sob a forma de dinheiro: no se
pode colocar dinheiro disposio de pases que
nos ltimos anos acumularam dvidas no valor
de milhes de dlares sem alcanar resultados
econmicos positivos. A ajuda deveria consistir
em bens necessrios construo de uma nova
infraestrutura no Terceiro Mundo. Nos pases de
produo automatizada estes bens sero abundantes;
nem por isso sero oferecidos de graa, mas vendidos.
(SCHAFF, 1995, p. 92).
A coordenao desta ajuda dever ser efetivada pela ONU,

considerada a organizao internacional que deve monitorar, principalmente
atravs da Organizao Para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO) e da
Organizao Para a Educao, Cultura e Cincia (UNESCO) a execuo
34
de projetos de organizao da infraestrutura necessria para a sociedade

informtica.
O determinismo tecnolgico de suas anlises se manifesta de formas
variadas, desde a concepo de que a revoluo da microeletrnica permite
resolver tecnologicamente os principais tormentos do Terceiro Mundo: a
fome, a escassez de gua, a desertificao etc. (SCHAFF, 1995, p. 91), at
o superdimensionamento do papel da tcnica: A sociedade informtica
proporcionar os pressupostos para uma vida humana mais feliz; eliminar
aquilo que tem sido a principal fonte da m qualidade de vida das massas na
ordenao do cotidiano: a misria ou, pelo menos, a privao (SCHAFF,
1995, p. 155).
A sociedade em redes e a galxia da internet

A obra de Manuel Castells3 fundamentada na tese de que a atual
configurao da sociedade est calcada na difuso da informao como
elemento central do processo produtivo e de novas formas de sociabilidade.
Enquanto o motor eltrico era considerado como o fundamento
organizacional da sociedade industrial, a sociedade informacional ou
sociedade em rede apresenta como forma organizacional o uso das TIC
atravs da internet, base tecnolgica da era da informao. Suas anlises
partem do pressuposto de que vivenciamos uma nova ordem mundial
a era da informao pautada na constituio de uma nova economia
e da formao de uma nova sociabilidade, ambas fundamentadas na
produo e difuso das TIC, especialmente pelo uso da internet. A era da
informao, demarcando a nova economia, provocar alteraes profundas
no trabalho e na formao e qualificao dos profissionais, identificados
como profissionais autoprogramveis e mo de obra genrica. Os
profissionais autoprogramveis so autnomos, flexveis, com altos nveis
de iniciativa e so capazes de utilizar as TIC. Esse tipo de profissional
requer uma formao especializada e qualificada que estimule suas
habilidades e competncias para atuar na nova forma organizacional das
empresas: as empresas de rede. Para estes profissionais autoprogramveis a
educao tem um papel fundamental. No que toca mo de obra genrica
corporificada por trabalhadores que no tm habilidades especiais, ou
habilidade especial de adquirir habilidades no processo de produo,
35
alm daquelas necessrias para o cumprimento de instrues dadas pela

administrao (CASTELLS, 2003, p. 80).
Na era da informao, o trabalho, em sentido tradicional, ser
substitudo por relaes mais flexveis, desburocratizadas e descentralizadas
e os profissionais autoprogramveis possuiro o mais importante meio
de produo: a informao. Suas anlises esto circunscritas perda
da centralidade da categoria trabalho, substituda pela informao; s
alteraes nas relaes de trabalho e no perfil dos trabalhadores, a partir do
estabelecimento de nova estruturao social: os que possuem as informaes
e esto capacitados/aptos a utilizar as TIC e os que no esto capacitados.
Esta nova era tambm gera uma geografia prpria a partir de
determinados pases. Castells analisa o fato de que a produo de tecnologia
est concentrada nos pases centrais, principalmente nos EUA, configurando
uma distribuio desigual de infraestrutura tecnolgica e de treinamento para
o uso das TIC. Para superar essa diviso digital global o autor prope a
cooperao entre os pases e as empresas e o compartilhamento da produo
de tecnologia, atravs de redes entre empresas, universidade e centros de
pesquisa. Assim, governos, organismos internacionais, negcios corporativos
e sua responsabilidade social e organizaes no governamentais, que o autor
identifica como organizaes neogovernamentais (CASTELLS, 2003, p.
230), todos so responsveis pela nova era, a era da informao.
A era da informao identificada com as ideias de cooperao,
liberdade e democratizao do acesso s informaes. Desse modo, a
internet, base tecnolgica dessa nova era, no cria o isolamento social, como
afirmam vrios analistas, mas sim uma nova forma de sociabilidade. Associa
a organizao dos movimentos sociais hierarquizados, burocratizados e
centralizados como movimentos caractersticos da era industrial. Na era
da informao, afirma o autor, os movimentos sociais so mobilizados em
torno de questes culturais, so diversificados em temticas e composio,
formando uma imensa rede de cidados.
Ao associar a era da informao e a internet com a ideia de cooperao,
liberdade e democratizao o autor realiza um duplo movimento. Primeiro,
desvincula a origem da internet da poltica de segurana desenvolvida pelo
Departamento de Estado dos Estados Unidos, apesar de sinalizar esta
origem a partir da configurao da Arpanet, uma rede de computadores
da ARPA (agncia montada em 1957 pelo Departamento de Defesa dos
36
EUA). A ARPA atuava com financiamento do governo estadunidense e

em parcerias com universidades (Califrnia) e com empresas (Xerox). De
1960 a 1970 a ARPA atuou em conjunto com o Lincoln National Laboraty,
um importante centro de pesquisa de orientao militar sombra do MIT
(Massachusetts Institute of Technology). Em 1975, a Arpanet foi transferida
para a agncia de comunicao de defesa dos EUA e mantinha sua parceria
com as universidades por meio, inclusive, do trabalho desenvolvido por
alunos de programas de ps-graduao. A despeito de analisar a origem
da internet, relatando a constituio destas parcerias entre as agncias de
defesa que financiavam os projetos, as universidades e centros de pesquisa
e as empresas estadunidenses, o autor insiste em articular essa origem com
uma cultura da liberdade, anunciando o surgimento de uma nova era, a
era da internet.
O segundo movimento realizado pelo autor evidencia que sua referncia
de liberdade est demarcada pelo direito livre expresso garantida na
primeira emenda da constituio estadunidense. Institucionalmente, o fato
de a internet ter se desenvolvido nos Estados Unidos significou que surgiu
sob a proteo constitucional da livre expresso imposta pelos tribunais
americanos.
neste quadro poltico que o autor analisa o papel da educao
escolar na formao e qualificao dos profissionais da era da informao
ou sociedade em rede, criticando a falta de infraestrutura informacional
que garanta acesso s tecnologias e a falta de capacitao dos professores
para manuse-las. A educao ser concebida pelo autor como a aquisio
da capacidade intelectual de aprender a aprender ao longo de toda a vida,
obtendo a informao que est digitalmente armazenada, recombinando-a
e usando-a para produzir conhecimento para qualquer fim que tenhamos
em mente (CASTELLS, 2003, p. 227).
Revoluo informacional e superao da diviso social

do trabalho
Para Jean Lojkine4 o colapso do socialismo traz para o centro
do debate contemporneo a possibilidade de superao histrica da
civilizao mercantil com base no que o autor identifica como a revoluo
informacional. Em primeiro lugar, sinaliza que a revoluo informacional
37
no se constitui em uma segunda revoluo industrial, pois essa revoluo

nasce com o capitalismo e est baseada na diviso de classes e na diviso
social do trabalho. Entretanto, a revoluo informacional
constitui o anncio e a possibilidade de uma
nova civilizao, ps-mercantil, emergente da
ultrapassagem de uma diviso que ope os homens
desde que existem as sociedades de classe: diviso
entre os que produzem e os que dirigem a sociedade,
diviso j dada entre os que rezavam, os escribassacerdotes administradores do templo, e os que
trabalhavam para eles. (LOJKINE, 2002, p. 11).
Em segundo lugar, no se trata da emergncia de uma sociedade psindustrial ou de uma revoluo (informacional) que substitui a primeira
(industrial). A informao no substitui a produo, nem a indstria
substituda pelos servios, pois o que existe uma interpenetrao das
atividades industriais e informacionais. O trabalho na sociedade capitalista
no substitudo pelo conhecimento da sociedade ps-industrial da qual
emergem os trabalhadores do conhecimento. No ocorreu uma substituio
da classe trabalhadora tradicional por uma nova classe de trabalhadores da
informao, nem a absoro de novas camadas assalariadas dos servios
numa classe operria ampliada.
Um terceiro eixo poltico se refere tese de que a diviso social do
trabalho no foi modificada. Lojkine (2002) critica os autores que afirmam
que as atuais alteraes na esfera produtiva podem acabar com a diviso
social entre os que pensam e os que executam, ou seja, acabar com a diviso
social do trabalho. Para o autor, somente a revoluo informacional abre
a possibilidade de superar essa diviso, na medida em que est alicerada
em trs princpios fundamentais:
partilha social das inovaes cientficas, pois no pode haver
monoplio privado da informao na medida em que a informao,
especialmente a inovao cientfica, deve ser produzida pelo trabalho
coletivo sob a forma de cooperao e sua circulao deve ser livre. A
emergncia de uma sociedade ps-mercantil surge exatamente da
superao da concorrncia elitista e da lgica individualista. A lgica
de tratamento da informao no pode ser, portanto, mercantil;
38
As redes das tecno-cincias fazem emergir relaes no-mercantis

(partilha da informao, ao invs da sua apropriao privada), ou
mistas (coordenao estatal de empresas privadas) que nada tm a
ver com o mito do mercado (LOJKINE, 2002, p. 225);
constituio de redes que vinculam indstrias, servios e pesquisas
cientficas, isto , novas formas de comunicao distncia que
permitem conectar servios/indstria, ligando, por exemplo, um
centro de pesquisa, um hospital, um servio de comercializao e
uma fbrica. Em sua concepo a revoluo informacional exige
o estabelecimento de parcerias que viabilizem a circulao de
informaes cientficas entre empresas, universidades e centros
de pesquisa, exige um tipo de economia mista (parceria pblicoprivado) que avance por meio do estabelecimento de normas no
mercantis de produo e circulao de informaes e,
o estabelecimento de novas relaes entre os assalariados da produo,
os assalariados encarregados de tratar a informao e os assalariados
dos servios. As inovaes tecnolgicas permitiriam, nesta tica,
alterar os fluxos de informao e as funes organizacionais, fazendo
emergir novas relaes de poder na arquitetura organizacional das
empresas. Desse modo, a sociedade da informao trar grandes
mudanas para as organizaes, indicando a articulao entre
revoluo informacional e revoluo organizacional.
Para Lojkine (2002) s a revoluo informacional possibilita a
superao da diviso social do trabalho e a constituio de uma sociedade
ps-mercantil, considerando, ademais, que as TIC no possuem uma
dinmica prpria, no so neutras, mas tambm no so instrumentos de
uma fora social dominante. com base nesta concepo que o autor
elabora a noo de potencialidades tecnolgicas contraditrias (LOJKINE,
2002, p. 53) como expresso da relao estabelecida entre parceiros pblicos
e privados, da necessidade de simetria entre os interesses cientficos e os
interesses polticos e econmicos, constituinte de um paradigma extraeconmico (LOJKINE, 2002, p. 212; 213).
As concepes apresentadas por estes autores caracterizam um
determinismo tecnolgico, ora mais evidente (Drucker, Schaff e Castells),
ora mais sofisticado (Lojkine), na medida em que desconsideram quatro
eixos polticos centrais da anlise sobre as TIC. O primeiro refere-se
39
mercantilizao da vida social como elemento constitutivo do sistema

capitalista. O movimento do capital em busca de novos mercados e novos
campos de explorao lucrativa o impulsiona a conceber a totalidade da
vida social como potencialmente lucrativa. O uso das TIC no configura
uma sociedade ps-mercantil ou uma sociedade da informao/
conhecimento, pois, na tica do capital, a informao e as novas tecnologias
so transformadas em mercadoria (KATZ; COGGIOLA, 1996).
Um segundo aspecto fundamental nesta anlise. O aumento do uso
das informaes e das TIC no significa a constituio de uma sociedade
ps-industrial, apesar do significado apologtico da noo de sociedade da
informao. O terceiro ponto indica que a substituio de formas violentas
de explorao do trabalho humano pelo uso das TIC no significa a extino
da explorao (violenta) do trabalho. Em vrios pases e regies o trabalho
escravo convive com as mais modernas TIC.
Um quarto elemento merece destaque: o uso das TIC no tem
implicado na reduo da jornada de trabalho e no aumento de tempo livre
do trabalhador para o cio criativo (DE MASI, 2000) ou para o trabalho
voluntrio que garantiria um novo sentido da vida, como afirma Adam
Schaff (1995). Pelo contrrio, tem sido uma estratgia fundamental para
reduo da fora de trabalho e ampliao do desemprego em massa, na
medida em que as TIC, no sistema capitalista, no deixam de cumprir
sua funo de economizar trabalho vivo e ao mesmo tempo aumentar a
produtividade do capital.
As alteraes na esfera produtiva, caracterizadas pelos novos mtodos
de produo baseados na microeletrnica, na flexibilizao do processo e
da gesto do trabalho e na exigncia de maior capacitao tecnolgica dos
trabalhadores, constitutivos da acumulao flexvel (HARVEY, 2000), geram,
por um lado, aumento na produtividade para o capital e, por outro, redues
salariais e dos postos de trabalho para a classe trabalhadora. O conceito de
acumulao flexvel, segundo Harvey (2000), refere-se passagem do modo
fordista de acumulao capitalista, dominante de 1920 a 1970, juntamente
com a poltica keynesiana que vigorou a partir de 1945, para um modo
flexvel, como forma de superar a crise do capital, aprofundada a partir do
incio dos anos de 1970. Para o autor, este novo estgio constitudo pela
intensificao de estratgias de distribuio geogrfica do capital, refletindo
uma ruptura com o modelo de desenvolvimento capitalista do ps-guerra.
40
Cabe destacar que o quadro mundial de aprofundamento das

desigualdades econmicas e sociais e de estagnao econmica, que
caracteriza a mundializao financeira (CHESNAIS, 1996, 2001), apresenta
a possibilidade de uma excluso estrutural de grandes contingentes de
trabalhadores. Esses trabalhadores no qualificados no estaro, sequer,
no exrcito de reserva, estaro completamente excludos do acesso ao
mercado formal de trabalho.
Entende-se, assim, a importncia do projeto hegemnico reivindicar
as reformas educacionais, nas quais o EAD est includo: podem existir as
condies objetivas para a construo de lutas com vistas a uma revoluo
contra a ordem burguesa (FERNANDES, 1975), mas a burguesia no pode
permitir a existncia de condies subjetivas que favoream esta construo.
Estas reformas educacionais expressam, exatamente, a tentativa da burguesia
de capturar a subjetividade das classes trabalhadoras (DIAS, 1999) sob a
aparncia de uma poltica inclusiva desses trabalhadores. Apresenta-se,
na imediaticidade, a noo de que o acesso capacitao, particularmente
a capacitao tecnolgica, concebida como compra e adaptao de pacotes
tecnolgicos produzidos nos pases centrais e treinamento para o uso das TIC,
ser o passaporte de cada indivduo para a empregabilidade, omitindo
duas questes centrais: a) o processo de certificao em larga escala que vem
se configurando, especialmente, nos pases perifricos, e b) o mercado de
trabalho que no absorver todos os trabalhadores. Eis a contradio chave
do capitalismo que articula a centralizao da produo e utilizao das TIC
com a globalizao do desemprego e da desigualdade econmica e social.
A globalizao no se constitui como uma nova ordem mundial
sociedade ps-capitalista, sociedade informacional, sociedade em
rede pautada em uma pretensa revoluo informacional. Os sujeitos
polticos fundamentais da mundializao financeira so, justamente, os
grupos industriais transnacionais, bancos, investidores internacionais, que
atuam nas reas de interesse do capital e as classes trabalhadoras, lutando por
melhores condies de vida e de trabalho e pela superao do capitalismo,
ou seja, o centro deste debate a luta de classes, o embate hegemnico
entre projetos antagnicos de sociabilidade (DIAS, 2006).
O sentido poltico que dado globalizao econmica, como
um processo de integrao mundial, omite que a globalizao articula
a unificao-hierarquizao nos marcos da contradio gerada pelo
41
aprofundamento das desigualdades econmicas que constituem as relaes

sociais na atualidade.
A arquitetura da mundializao do capital tem, principalmente, por
objetivo permitir a valorizao, em escala internacional, de um capital de
investimento financeiro constitudo por uma profunda hierarquizao
poltica, ordenada em torno de trs polos da Trade (a Amrica do Norte,
a Europa Ocidental e o Japo), tendo os Estados Unidos como o ponto
central, de onde partem os mais importantes impulsos em direo s outras
partes do mundo. Desta forma, a mundializao do capital no apaga a
existncia dos Estados nacionais, nem as relaes polticas de dominao, de
expropriao e de dependncia entre estes. Acentua, ao contrrio, os fatores
de hierarquizao entre pases e regies. O abismo que separa os pases que
pertencem trade dos pases perifricos aprofundou-se imensamente,
ainda que o projeto hegemnico reafirme cotidianamente as noes de
globalizao e sociedade da informao, omitindo que, neste contexto, as
TIC tm se constitudo no arcabouo miditico que garante a movimentao
lucrativa do capital financeiro entre pases e regies.
A ttulo de consideraes finais

Destas anlises concluo que o que est presente neste debate a relao
estabelecida entre a aparncia e a essncia da globalizao econmica e
da sociedade da informao. O projeto hegemnico, na medida em que
apresenta a inevitabilidade da globalizao econmica e da sociedade da
informao, expressa o projeto de sociabilidade do capital em sua busca por
novas reas de explorao lucrativa pela privatizao de setores estratgicos
dos pases capitalistas dependentes telecomunicaes, energia, educao,
entre outros , bem como a conformao de mentes e coraes ao seu
projeto societrio.
Neste quadro poltico amplo que a poltica de ensino superior
a distncia est inscrita. Apresentada pelo governo Luiz Incio Lula da
Silva (2003-2010) como uma estratgia para atualizao tecnolgica
dos professores e das universidades e para democratizao do acesso ao
ensino superior nos marcos da globalizao econmica e da sociedade
da informao, esta poltica vem operando a ampliao do setor privado
na rea educacional, especialmente no ensino superior, e a massificao da
42
formao nos marcos da certificao em larga escala. Esta anlise fica evidente
quando examinamos os dados divulgados pelo Censo da Educao Superior
de 2008 apresentados na tabela 1.
Tabela 1 Evoluo do nmero de IES, Cursos, Vagas e Inscritos na
Educao a Distncia Brasil 2002-2008
Ano
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
IES
25
37
45
51
77
97
115
%D
48,0
21,6
35,6
26,2
26,0
18,6
Cursos
46
52
107
189
349
408
647
%D
13,0
105,8
76,6
84,7
16,9
58,6
Vagas
24.389
24.025
113.079
423.411
813.550
1.542.070
1.699.489
%D
-1,5
370,7
274,4
92,1
89,4
10,3
Inscritos
29.702
21.873
50.706
233.626
430.229
537.959
708.784
%D
-26,4
131,8
360,7
84,2
25,0
31,8
Fonte: Brasil (2010d).
Em 2002, ltimo ano do governo Fernando Henrique Cardoso, eram

25 instituies de ensino superior IES oferecendo cursos distncia. Em
2008, no segundo ano do segundo mandato do governo Luiz Incio Lula
da Silva, esse nmero subiu para 115 instituies autorizadas para a oferta
desses cursos.
Quando analisamos os dados relativos aos cursos, constatamos que
a maioria ofertada por IES privadas. Do total de 647 cursos distncia
oferecidos em 2008, 281 esto em IES pblicas e 366 em IES privadas,
como evidencia a tabela (2) abaixo.
Tabela 2 Nmero de cursos de educao a distncia, por grau acadmico,
segundo a Categoria Administrativa Brasil-2008
Total
Grau acadmico
Total
Tecnolgico
Bacharelado
Licenciatura
Bach./Licenciatura
Pblica
Total
Federal
No
%
No
%
No
%
647 100 281 100 225 100
162 25,0 29 5,0 14 0,9
138 21,3 55 15,3 43 3,6
344 53,2 197 59,8 168 11,6
3
0,5
0
0,0
0
0,0
Estadual
Municipal
No
36
2
8
26
0
No
20
13
4
3
0
%
100
5,6
22,2
72,2
0,0
Privada
%
No
%
100 366 100
65,0 133 36,3
20,0 83 22,7
15,0 147 40,2
0,0
3
0,8
Fonte: Brasil (2010d).
43
Se nas IES privadas a massificao e a mercantilizao do ensino

encontram intenso ponto de articulao, nas IES pblicas, ainda que parte
significativa dos cursos distncia no seja paga, est presente a mesma
lgica de massificao do ensino norteadora (1) das polticas dos organismos
internacionais; (2) do setor de servios educacionais e (3) do governo
federal (LIMA, 2007, 2009). Cabe, entretanto, destacar que a liberalizao
dos servios educacionais e a certificao em larga escala so polticas desses
organizamos internacionais, materializadas por meio das aes dos vrios
governos nos anos de neoliberalismo, de Fernando Henrique Cardoso a Luiz
Incio Lula da Silva. No se trata, portanto, de algo imposto de fora para
dentro ou de uma pretensa autonomia dos empresrios do setor educacional
ou dos reitores das universidades pblicas, mas de um compartilhamento
de concepes e de projetos, de polticas governamentais estabelecidas
em parceria com esses organismos internacionais visando a lucratividade
de burguesia de servios educacionais (local e internacional) atravs da
adequao da educao nova fase de acumulao do capital.
Notas
1 Peter Drucker considerado o maior pensador da administrao
moderna. Escritor, consultor de grandes empresas e professor da
Universidade de Claremont, atuou na sistematizao dos estudos sobre
a sociedade ps-capitalista ou sociedade do conhecimento e se dedicou
produo de programas de ensino para comercializao na internet.
2 Filsofo polons, membro da academia polonesa de cincias.
3 Socilogo catalo, professor da Universidade da Catalunya e membro
do comit de especialistas sobre a sociedade da informao da Comisso
Europia e do comit assessor da secretaria geral das Naes Unidas
sobre tecnologia da informao e desenvolvimento global.
4 Jean Lojkine professor e pesquisador francs, coordenador do
Centre dstudes des Mouvements Sociales e autor de vasta obra sobre
os movimentos sociais, as transformaes no mundo do trabalho e as
inovaes tecnolgicas.
44
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46
Higher Education at a Poltica de la educacin

distance policy in Brazil in superior a distancia en
the years of neoliberalism B r a s i l e n l o s a o s d e
neoliberalismo
Abstract
This article examines the theoretical base

of higher education at a distance policy
in Brazil in the 1990s and the first decade
of the new century. It is based on the
understanding that this policy is inscribed
in the neoliberal education reforms of
this period, conducted in conjunction
with the policies developed, promoted
and monitored by international agencies.
The paper presents the main actions
and legislation concerning distance
education from 1995 to 2010, and
identifies the central focus of these
policies technological updating
and expanded access to education
and their theoretical foundation in the
concepts of economic globalization
and the information society, which
were promoted by U.S. business schools
and international agencies. It analyzes
the extent to which distance education,
especially higher education at a distance
in Brazil, enables wider scale education
and deepens the commoditization of
education through the expansion of
the number of private institutions and
distance learning courses. This process
is conducted by government policies in
the period, guaranteeing profitability to
the bourgeoisie for educational services
(local and international) through the
adaptation of education to the new phase
of capital accumulation.
Keywords:
Educational
policy.
Distance education. Commoditization
of higher education.
Resumen
El artculo examina la base terica de
la poltica de educacin superior a
distancia que se est llevando a cabo
en Brasil en la dcada de 1990 y el
primer decenio del nuevo siglo. Parte
del examen de que esta poltica es
introducida en la reforma neoliberal de
la educacin, celebrada en ese perodo
de conformidad con las polticas
desarrolladas, difundidas y supervisadas
por las organizaciones internacionales.
Presenta las principales acciones y leyes
en educacin a distancia desde 1995
hasta el ao 2010, identificando el eje
central de esta poltica actualizacin
tecnolgica y escala el acceso a la
educacin y sus nociones tericas
de globalizacin econmica y
la sociedad de la informacin,
ambos distribuidos por las escuelas
estadounidenses de administracin
de empresas y los organismos
internacionales. Analiza en qu medida
la educacin a distancia, especialmente
la educacin superior a distancia en
Brasil, permite la formacin de masa
y profundiza la mercantilizacin de
la educacin a travs de la expansin
del nmero de instituciones y cursos a
distancia privados.
Palabras clave: Poltica educativa. La
educacin a distancia. Mercantilizacin
de la educacin superior.
47

E-mail: katiaslima@globo.com
Recebido em: 25/1/2011
Verso final recebida em: 20/2/2011
Aprovado em: 8/3/2011

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