SEGREGAO RESIDENCIAL

E POLTICAS PBLICAS
So Paulo na dcada de 1990
Haroldo da Gama Torres

Introduo
Grande parte das literaturas sociolgica e urbanstica brasileiras toma a segregao residencial
como um fato incontestvel. De um lado, a forte
heterogeneidade de renda e de condies sociais
entre os bairros e os distritos das metrpoles brasileiras do base lgica a tal proposio (Villaa,
2001; Taschner e Bgus, 2000; Ribeiro e Telles,
2000). De outro, o grande tamanho da populao
favelada e seu crescimento no perodo recente
servem tambm de inspirao ao argumento de
que a segregao seria um fenmeno real e cada
vez maior (Kowarick, 2001). Numa outra perspectiva, o crescimento dos chamados condomnios
fechados, bem como o aumento dos aparatos de
segurana e excluso existentes nos bairros e prArtigo recebido em fevereiro/2003
Aprovado em novembro/2003

dios de alta renda, tambm tm sido utilizados

como evidncia de uma sociedade cada vez mais
segregada residencialmente (Caldeira, 2000).
Paradoxalmente, a segregao residencial
existente nas cidades brasileiras quase nunca foi
medida em termos empricos, no que pese a longa
tradio internacional de medir o fenmeno, sobretudo nos Estados Unidos (Massey e Denton, 1993;
Mingione, 1999; Wilson, 1990).1 O desinteresse por
tal comparao pode ser talvez ser explicado pelo
fato de a tradio norte-americana de estudos de
segregao ser nitidamente voltada para a questo
racial, enquanto no Brasil o debate sempre se focou
nos aspectos habitacionais e socioeconmicos mais
gerais. No entanto, esse tipo de estudo emprico
tem tambm se tornado freqente em outros pases
latino-americanos, como, por exemplo, o Chile (Sabatini, 2001) e o Mxico (Schteingart, 1987), sugerindo que medidas de segregao que permitam
anlises comparativas podem dar uma noo mais
RBCS Vol. 19 n. 54 fevereiro/2004

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REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 19 N. 54

precisa dos nveis de segregao existentes em

cada pas e a sua evoluo recente.
Nesse sentido, este artigo organizado em torno de dois objetivos principais. Em primeiro lugar,
pretendemos discutir por que a segregao residencial importante do ponto de vista das polticas sociais. Em segundo, buscamos medir a evoluo da
segregao residencial na regio metropolitana de
So Paulo na ltima dcada. Trabalharemos aqui
com o ndice de dissimilaridade, indicador amplamente utilizado em estudos de segregao residencial (Massey e Denton, 1993; Briggs, 2001; Sabatini,
2001). Utilizaremos tambm diferentes escalas geogrficas (setores censitrios e distritos), de forma a
tentar distinguir como as chamadas micro e macro
segregao variaram no perodo.2
Apresentamos na primeira seo uma discusso sobre o significado da segregao para as polticas pblicas, bem como o problema de como medir o fenmeno. A seguir, apresentamos diferentes
alternativas de estimativa para o ndice de dissimilaridade em So Paulo, tanto na escala de distritos do
IBGE, como na escala de setores censitrios. Mostraremos que a segregao residencial aumentou substancialmente, tomando como referncia a distncia
entre as famlias cujos responsveis tinham entre
zero e trs salrios mnimos e entre vinte salrios mnimos e mais.3 Adiante, tratamos de observar como
o fenmeno se distribuiu no interior da regio metropolitana de So Paulo. Ao final, extramos algumas conseqncias analticas desses resultados.

Segregao e polticas pblicas

O que segregao residencial? Tratado de
forma genrica, o grau de aglomerao de um
determinado grupo social/tnico em uma dada
rea.4 Nesse sentido, a formao de condomnios
fechados de alta renda como os da Barra (Rio de
Janeiro) ou os de Alphaville (So Paulo) poderia
ser considerada uma forma de auto-segregao.
Peter Marcuse (2001), porm, defende uma
definio mais rigorosa do fenmeno, considerando-o o processo por meio do qual uma determinada populao forada de modo involuntrio
a se agrupar em uma dada rea.5 Entre os compo-

nentes que induziriam essa aglomerao forada

estariam tanto mecanismos de mercado que induzem valorizao ou desvalorizao imobiliria de determinadas reas como instrumentos
institucionais (taxao, investimentos pblicos, remoo de favelas etc.) e prticas efetivas de discriminao (por exemplo, por parte de agentes
imobilirios).6
Essa definio tambm ressalta o aspecto, algumas vezes menosprezado, de que a segregao
sobretudo um fenmeno relacional: s existe segregao de um grupo quando outro grupo
se segrega ou segregado. nesse componente
relacional que as medidas de segregao vo se
basear, buscando medir o grau de isolamento de
um determinado grupo social em relao a outro.
Cabe tambm discutir com alguma profundidade por que a segregao residencial importante do ponto de vista das polticas sociais. De
modo geral, seis elementos principais podem ser
apresentados como evidncia de que a segregao residencial contribui para o aumento e/ou a
perpetuao da pobreza7:
M qualidade residencial, riscos ambientais e
para a sade: A principal maneira por meio da qual
as famlias de menor renda lidam com a disputa
pelo espao urbano no mercado de terras tem a
ver com a busca por residncias e/ou reas desvalorizadas, isto , domiclios pequenos, pior dotados
de infra-estrutura urbanstica e, muitas vezes, sujeitos a riscos de diversos tipos relacionados ausncia de saneamento e a problemas ambientais como
inundaes e deslizamentos.8 Evidncias para outros pases indicam que os custos diretos associados perda de horas de trabalho devido a doenas, bem como os gastos com medicamentos e
procedimentos mdicos, contribuam substancialmente para a reduo da renda disponvel para o
consumo, acentuando a pobreza, a mortalidade e
a instabilidade econmica da famlia (Yinger,
2001). No caso do Brasil, os gastos com sade so
regressivos, incidindo mais acentuadamente sobre
os mais pobres (Grfico 1). Isso significa que riscos
para a sade decorrentes das condies de moradia contribuem adicionalmente para agravar essa
situao de regressividade.

SEGREGAO RESIDENCIAL E POLTICAS PBLICAS

Custos de moradia desproporcionais: De modo
geral, famlias mais pobres tendem a apresentar
um gasto com moradia (como proporo da renda) superior ao de famlias de classe mdia e alta.
Segundo a pesquisa de oramento familiar (POF96) do IBGE, por exemplo, enquanto os gastos
com habitao correspondem a 24,9% dos gastos
das famlias com rendimento familiar inferior a
dois salrios mnimos, essa proporo declinante segundo a renda, atingindo 17,7% para as famlias com renda familiar superior a trinta salrios
mnimos (Grfico 1). Como conseqncia, a renda disponvel para o consumo de alimentos e outros bens e servios proporcionalmente menor,
contribuindo para o empobrecimento relativo
dessas famlias. Em outras palavras, ao contrrio
do que se poderia imaginar, a segregao da populao em favelas e periferias em mdia no
contribui para contrabalanar a regressividade
dos custos de moradia, provavelmente devido
escassez de espao disponvel (ao preo que essas famlias podem pagar) e o conseqente aumento de seu custo relativo.9

43

Efeitos de vizinhana: Diversos estudos evidenciam que crescer em bairros com alta concentrao de pobreza tem efeitos negativos relevantes
em termos de avano educacional, emprego, gravidez na adolescncia e atividade criminal (Duralauf, 2001; Briggs, 2001; Cardia 2000). Embora os
mecanismos que explicam a relao entre pior
desempenho educacional e residncia em locais
de elevada concentrao de pobres, por exemplo,
no sejam bem conhecidos, evidente que o pior
desempenho educacional nessas reas contribui
para perpetuar e reproduzir a pobreza a longo
prazo. Por outro lado, na medida em que a rede
de relaes sociais de um indivduo ou famlia
contribui para seu acesso a empregos e a servios
pblicos, o isolamento social presente nas reas
segregadas tende a contribuir significativamente
para a reduo das oportunidades das famlias residentes nesses locais.
Distncia entre moradia e emprego: Este fenmeno, identificado na literatura internacional
como spatial mismatch, diz respeito baixa fre-

Grfico 1
Gastos em Sade e Educao Segundo Faixa de Renda Familiar,
Regies Metropolitanas Brasileiras, 1996.

Fonte: IBGE, Pesquisa de Oramento Familiar (POF), 1996.

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REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 19 N. 54

qncia de empregos nos locais de moradia da

populao de baixa renda (Kasarda, 1993). No
caso da regio metropolitana de So Paulo, por
exemplo, a maior parte do emprego nos setores
dinmicos de comrcio e servios concentra-se
num nmero restrito de distritos do Centro e ao
longo do corredor Sul-Sudoeste do municpio de
So Paulo (Jardim Paulista, Itaim, Pinheiros, Moema e Vila Mariana). A maior parte desses distritos
ocupado por moradores de mdia e alta renda
(Emplasa, 1994). Alm disso, o deslocamento espacial entre empregos e moradia foi acentuado
pela significativa perda de empregos industriais na
Zona Leste de So Paulo e nos municpios do
ABC. Como conseqncia, a moradia em periferias distantes e em cidades-dormitrios alm de
aumentar os custos de transporte com impactos
para a renda disponvel e conforto dos moradores
trs tambm efeitos sobre o acesso informao
sobre postos de trabalho, bem como eleva substancialmente os custos de procurar emprego.
A moradia em situao irregular: A posse irregular da terra, em favelas ou loteamentos clandestinos, induz pior acesso a servios pblicos. Tal fenmeno ocorre porque a proviso de servios
pblicos nesses locais tende a ser problemtica,
uma vez que em muitos casos a oferta de servios depende da existncia de terras pertencentes
ao Estado (ou passveis de aquisio), disponveis
para a construo de escolas, infra-estrutura urbana e outros equipamentos sociais (Maricato, 1996).
A moradia como fator de gerao de renda: Por
diversas razes, a moradia pode ser tambm entendida como um fator de gerao de renda. Espao residencial pode ser utilizado para fins produtivos: cmodos podem ser alugados; produtos
podem ser estocados; a casa pode ser o locus de
produo de roupas, alimentos e servios; a casa
pode ser utilizada como ponto de venda. Alm
disso, em algumas circunstncias, a casa pode ser
usada como garantia para emprstimos passveis
de serem utilizados para fins produtivos.10 Todas
essas possibilidades so menos provveis em locais muito segregados, em virtude da fragilidade
do mercado local, da ausncia de espao dispon-

vel, da precariedade tanto de residncias como do

status jurdico dos domiclios.
Em suma, existe grande evidncia na literatura de que, por diferenciados mecanismos, a segregao espacial contribui para a reproduo da
pobreza e de problemas sociais nas reas de emprego, educao, habitao, sade, transportes,
gerao de renda e segurana pblica. Da a sua
centralidade para o debate metropolitano no Brasil e a importncia de mensurar o fenmeno para
compreender sua evoluo ao longo do tempo.

Medidas de segregao
De modo geral, o conceito de segregao remete-se a duas dimenses principais: os padres
de concentrao espacial de determinados grupos
sociais e o grau de homogeneidade social de determinadas reas.11 Essas dimenses so medidas
por meio de indicadores baseados na composio
da populao de cada rea estudada. Provavelmente, o indicador mais utilizado neste campo
o ndice de dissimilaridade, embora outras medidas, como os chamados ndices de isolamento,
sejam tambm utilizadas (Sabatini, 2001; Massey e
Denton, 1993).
O ndice de dissimilaridade mede a proporo da populao (de um dado grupo social) que
teria de mudar para que a distribuio de cada grupo social em cada rea fosse similar a essa distribuio para o conjunto da cidade.12 No geral, um
ndice de 0 a 30% implica uma segregao suave,
de 30 a 60% uma moderada e de mais de 60% uma
severa (Massey e Denton, 1993; Briggs, 2001). Trata-se, porm, de um indicador relativamente limitado e que pode ser criticado de duas maneiras:
O indicador no capta a segregao no interior
das zonas utilizadas como unidade de anlise
(distritos, bairros etc.). A populao de um dado
grupo social pode viver no interior de um nico
condomnio ou dispersa por todo distrito, e o indicador o mesmo para aquele distrito.
O indicador varia segundo o tamanho da unidade de anlise. Geralmente, o nvel de dissimila-

SEGREGAO RESIDENCIAL E POLTICAS PBLICAS

ridade tende a ser mais baixo para reas grandes
(como distritos) do que para reas menores
(como setores censitrios), no chamado problema
do grid (Sabatini, 2001).13
De qualquer modo, para tentar controlar esses problemas, adotaremos aqui dois procedimentos principais. Trabalhar com a menor unidade de anlise possvel (no caso o setor censitrio),
de modo a tentar minimizar o problema da distribuio da populao no interior de cada rea.
Calcular os ndices de dissimilaridade tanto para
setores censitrios, como para distritos, de modo
a considerarmos o problema do grid.
Apesar dessas dificuldades, este indicador
tem sido bastante utilizado, sendo capaz de evidenciar, por exemplo, os altssimos nveis de segregao residencial de negros e brancos em todas as grandes cidades norte-americanas, com
nveis mais elevados para Chicago, Detroit e Kansas City (Massey e Denton, 1993). A utilizao de
setores censitrios como unidade de anlise tambm permitiu mostrar que essa forma segregao
se manteve elevada entre os anos de 1940 e 1990,
com uma nica exceo para a queda relativa ob-

45

servada na cidade de So Francisco. Apresentamos a seguir os resultados observados para So

Paulo em 1991 e 2000, tendo por referncia a chamada segregao socioeconmica e no a racial.14

Avaliao da segregao residencial

em So Paulo
O que tentaremos medir aqui a evoluo
da segregao residencial nos anos de 1990 tendo
por referncia a separao entre famlias cujos
chefes tm alta e baixa renda e entre famlias cujos chefes tm alta e baixa escolaridade. Calcularemos a medida tanto para distritos como para setores censitrios nos anos de 1991 e 2000.
Todavia, antes de apresentarmos os resultados propriamente ditos, vale a pena discutir como
os indicadores de rendimento e escolaridade
disponveis na escala de setores censitrios variaram no perodo nos 21 municpios da mancha
urbana de So Paulo considerados na anlise.15
Apresentamos na Tabela 1 a evoluo da renda

Tabela 1
Distribuio dos Chefes de Domiclio da Mancha Urbana de So Paulo,
Segundo Escolaridade e Renda, 1991 e 2000
Renda do chefe de domiclio
1991
0 a 3 salrios mnimos
3 a 10 salrios mnimos
10 a 15 salrios mnimos
15 a 20 salrios mnimos
20 salrios mnimos e mais
Sem rendimento/no informa
Total

Total

Distribuio*

Distribuio**

1.457.507
1.438.649
262.094
115.282
211.556
243.561
3.728.649

39,09
38,58
7,03
3,09
5,67
6,53
100,00

41,82
41,28
7,52
3,31
6,07

100,00

2000
0 a 3 salrios mnimos
3 a 10 salrios mnimos
10 a 15 salrios mnimos
15 a 20 salrios mnimos
20 salrios mnimos e mais
Sem rendimento/no informa
Total

1.457.854
1.839.584
269.950
205.548
341.990
522.384
4.637.310

31,44
39,67
5,82
4,43
7,37
11,26
100,00

35,43
44,71
6,56
5,00
8,31

100,00

*Considera os chefes de domiclio sem rendimento.

**No considera os chefes de domiclio sem rendimento.
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1991 e 2000.

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REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 19 N. 54

dos chefes de domiclio nos anos de 1990. Podemos observar que a proporo de chefes com
zero a trs salrios mnimos de rendimento mensal caiu substancialmente de 41,8 para 35,4%, enquanto crescia ligeiramente a proporo de chefes com mais de dez, mais de quinze e mais de
vinte salrios mnimos. Provavelmente essa evoluo est subestimada em valores reais, uma vez
que o salrio mnimo apresentou alguma apreciao depois do Plano Real.16 De todo modo, preciso tomar algum cuidado com essa comparao
em funo diferena entre os critrios de captao
da informao sobre os sem rendimento entre
os censos de 1991 e 2000.17
Os dados censitrios tambm indicam que,
para a dcada de 1990, a proporo de chefes com
menos de trs anos de estudo caiu de 24,5 para
19,3%. Analogamente, a proporo de chefes com
onze anos de escolaridade ou mais (segundo grau
completo) passou de 24,7 para 31%, embora a proporo de chefes com superior completo (quinze
anos de estudo e mais) tenha ficado praticamente
estagnada, de 10,61 em 1991 para 11,32% em 2000.
Em outras palavras, ao longo da dcada, a
populao de baixssima escolaridade e de baixssima renda parece ter cado significativamente na
regio metropolitana de So Paulo. Esses dados
so consistentes com os indicadores educacionais
mais gerais e com os dados de rendimento disponveis a partir de outras fontes de dados, como a
PED e as PNADs e a PME.

No entanto, nem sempre a reduo dos nveis

de pobreza implica a reduo da segregao. Massey e Denton (1993), por exemplo, defendem o argumento de que entre 1910 e 1940 a segregao
residencial aumentou substancialmente nos Estados Unidos, no que pese a significativa elevao
dos nveis de renda. No caso de So Paulo, quando consideramos para a escala de setores censitrios os ndices de dissimilaridade por renda entre chefes com zero a trs salrios mnimos e
aqueles com mais de vinte, podemos observar que
a segregao aumentou significativamente, passando de 71,9 para 77,0 entre 1991 e 2000 (Tabela 2).18
Alm da importncia do crescimento da segregao, como indicador de deteriorao das relaes sociais na cidade na dcada de 1990, vale
destacar que os nveis observados so muito impressionantes, superiores dissimilaridade entre
negros e brancos existente em Nova York em
1980 (Massey e Denton, 1993), embora essa comparao deva ser tomada com ressalvas.19 Alm do
mais, quando consideramos a dissimilaridade
para outros estratos de renda, como para as faixas
de zero a trs e dez salrios mnimos e mais, observamos que tambm neste caso os nveis
so elevados (indicando severa segregao) e
cada vez maiores ao longo da dcada. Em outras
palavras, o fenmeno do isolamento social parece no ter se restringido apenas aos extremos da
distribuio de renda, mas tambm a estratos intermedirios de classe mdia.

Tabela 2
ndices de Segregao Residencial (Dissimilaridade) Segundo Diferentes Grupos de Escolaridade e Renda, na Escala de Setores Censitrios, Mancha Urbana de So Paulo, 1991 e 2000*
Dissimilaridade Residencial
Dissimilaridade entre chefes de
Dissimilaridade entre chefes de
Dissimilaridade entre chefes de
Dissimilaridade entre chefes de
Dissimilaridade entre chefes de
Total de setores censitrios

0
0
0
0
0

a
a
a
a
a

3
3
3
3
3

e
e
e
e
e

10
15
20
11
15

e
e
e
e
e

mais
mais
mais
mais
mais

salrios mnimos
salrios mnimos
salrios mnimos
anos de estudo
anos de estudo

1991
58,43
66,90
71,86
57,48
70,76
14.114

*As estimativas de dissimilaridade foram realizadas a partir dos setores censitrios de 1991 e 2000.
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1991 e 2000.

2000
63,92
71,08
76,97
51,64
71,32
20.127

SEGREGAO RESIDENCIAL E POLTICAS PBLICAS

Os dados de segregao por estrados educacionais, no entanto, narram uma outra histria. A
segregao cresceu ligeiramente entre as famlias
com chefes com curso superior (quinze anos de
estudo e mais) e aquelas cujos chefes tinham baixa escolaridade (at trs anos). Porm, ela caiu
substancialmente, de 57,5 para 51,6, na comparao entre chefes com at trs anos de estudo e
aqueles com segundo grau completo (onze anos
de estudo e mais).20
De um lado, observamos o aumento da segregao residencial quando tomamos renda como
parmetro; de outro, observamos sua reduo tendo por referncia a escolaridade. Esse fenmeno
parece ser reflexo do aumento substancial da escolaridade ocorrido na regio metropolitana de So
Paulo na dcada de 1990 (Alesp, 2000), fazendo
com que, cada vez mais, pessoas com segundo
grau passassem a residir em bairros populares. No
entanto, esse movimento no se traduziu em mudana efetiva dos padres de segregao socioeconmica medidos por rendimento.
Quando tratamos de medir a segregao
numa outra escala a de distritos , observamos
movimentos semelhantes. A segregao cresce segundo os parmetros de rendimento, e cai segundo os parmetros de escolaridade (Tabela 3).
Como era esperado, os nveis de segregao so
mais baixos neste caso, em funo da variao da
escala de observao. Cabe destacar que distritos
so unidades espaciais de grande porte, podendo

47

conter em seu interior uma heterogeneidade espacial relevante (como a ocorrncia de favelas) no
captadas pela medida nesta escala.21 Mesmo assim,
os nveis observados ainda so relativamente elevados, sobretudo quando consideramos a dissimilaridade entre os chefes de zero a trs salrios mnimos e os de vinte salrios mnimos e mais.
Ao contrrio do observado em Santiago (Sabatini, 2001), onde foram constatados queda na
macrosegregao e aumento na microsegregao,
em So Paulo a segregao medida por rendimentos aumentou nas duas escalas. Essas medidas sugerem um crescente isolamento social, tanto na
comparao entre grandes reas, como localmente, no interior de cada distrito. Indicam tambm a
extenso e a profundidade do fenmeno.
Em sntese, os resultados aqui apresentados
apontam uma evoluo complexa da situao
social paulistana na dcada de 1990. De um lado,
observamos reduo da pobreza e da proporo
de chefes de famlia com baixssima escolaridade.
De outro, constatamos um aumento substancial
da segregao residencial, quando observada por
parmetro de renda. Esse fenmeno no de
todo inesperado para a regio metropolitana de
So Paulo. De fato, a dcada de 1990 foi sempre
contraditria em relao a outros indicadores sociais, com melhora significativa em alguns deles
(como educao e saneamento) e deteriorao relevante de outros (como desemprego e violncia)
(Alesp, 2000).

Tabela 3
ndices de Segregao Residencial (Dissimilaridade) Segundo Diferentes Grupos de
Escolaridade e Renda, na Escala de Distritos, Mancha Urbana de So Paulo, 1991 e 2000
Dissimilaridade Residencial
Dissimilaridade entre chefes de
Dissimilaridade entre chefes de
Dissimilaridade entre chefes de
Dissimilaridade entre chefes de
Dissimilaridade entre chefes de
Total de distritos

0
0
0
0
0

a
a
a
a
a

3
3
3
3
3

e
e
e
e
e

10
15
20
11
15

e
e
e
e
e

mais
mais
mais
mais
mais

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1991 e 2000.

salrios mnimos
salrios mnimos
salrios mnimos
anos de estudo
anos de estudo

1991
41,88
50,46
55,77
41,21
54,42
132

2000
45,64
52,49
58,80
34,67
52,99
132

48

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 19 N. 54

Hipteses sobre a evoluo observada

nos anos de 1990
Para justificar o aumento da segregao observado para a dcada de 1990, poderamos
com base na literatura formular trs hipteses
diferentes, no excludentes:
Incremento no padro de auto-isolamento dos
grupos de renda mais elevada: Tal hiptese pode
ser derivada, por exemplo, do trabalho de Caldeira (2000), que aponta para o impacto do crescimento de condomnios e reas fechadas, sobretudo na poro Oeste da regio metropolitana.22
Maior grau de isolamento da populao favelada:
Este argumento foi utilizado por Kowarick (2001),
por exemplo. Porm, deve-se chamar a ateno
para o fato de que o crescimento demogrfico das
favelas no pode ser utilizado per si como indicador de segregao. Se esse crescimento acompanhado de uma maior heterogeneidade social das favelas, por exemplo, ele pode implicar em reduo
da segregao, ao menos nos termos de um indicador como o ndice de dissimilaridade.23

Continuidade do processo de periferizao:

Tem-se observado esse processo com o consistente aumento da populao de municpios e distritos
mais afastados do centro de So Paulo (Villaa,
1999). Trata-se de um fenmeno em curso deste
os anos de 1950, mas a partir da dcada de 1970
os distritos centrais passaram a apresentar taxas
negativas de crescimento, enquanto os distritos da
periferia urbana continuaram a apresentar taxas
elevadas.24 No entanto, nem sempre o crescimento demogrfico implica maior segregao.
Para discutir com mais profundidade esses
elementos, apresentamos no Mapa 1 e na Tabela
4 a distribuio dos setores censitrios da mancha
urbana de So Paulo, classificados segundo o estrato de renda predominante dos chefes de domiclio desse setor.25
Do ponto de vista espacial, podemos observar que as famlias cujos chefes tm renda superior
a dez salrios mnimos so localizadas de forma
predominante no centro da metrpole, o que
consistente com o modelo centro-periferia (Villaa,
2001). Observa-se, no entanto, uma importante he-

Mapa 1
Setores Censitrios Classificados Segundo o Grupo de Renda Predominante do
Chefe de Domiclio, Mancha Urbana de So Paulo, 2000

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.

SEGREGAO RESIDENCIAL E POLTICAS PBLICAS

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Tabela 4
Distribuio dos Chefes do Domiclio da Regio Metropolitana de So Paulo, Segundo Faixas
de Rendimentos do Chefe e Segundo o Tipo de Setor Censitrio Predominante, 1991 e 2000

Tipo de setor censitrio

1991*
Predomnio de chefes de 0 a 3
Predomnio de chefes de 3 a 10
Predomnio de chefes de 10 e mais
Total
2000
Predomnio de chefes de 0 a 3
Predomnio de chefes de 3 a 10
Predomnio de chefes de 10 e mais
Total

Proporo de chefes com:

0 a 3 s.m.
3 a 10 s.m.

Total
10 s.m. e mais

32,73
60,93
6,34
100,00

18,63
68,81
12,56
100,00

4,32
47,08
48,60
100,00

22,11
61,84
16,05
100,00

46,95
49,73
3,32
100,00

24,28
66,04
9,69
100,00

4,26
44,76
50,98
100,00

28,33
56,03
15,63
100,00

*Identificamos por geoprocessamento os setores de 1991 que correspondem (por sobreposio cartogrfica) a cada
um dos tipos de setor censitrio, conforme a diviso proposta para 2000 no Mapa 1.
Fonte: IBGE, 1991 e 2000.

terogeneidade, dada pela significativa presena de

ncleos de maior renda nos bairros de Santana e
Tatuap, bem como nos ncleos dos municpios
do ABC e de Guarulhos e nos condomnios dos
municpios do Oeste da regio metropolitana (Marques e Bitar, 2002).
De modo anlogo, os grupos de renda intermediria localizam-se num anel intermedirio, e
os grupos de menor renda ao longo de todo anel
perifrico. Cabe porm destacar a significativa
presena de reas de baixa renda incrustadas ao
longo de todo anel intermedirio, elemento que
pode ser explicado em funo da presena de setores subnormais (favelas) tanto no anel intermedirio como no perifrico.
A rigor, a diviso da regio metropolitana
nestes trs grupos de setores censitrios permitenos refletir com mais profundidade a respeito dos
processos subjacentes ao aumento da segregao
observado na seo anterior. Esses resultados podem ser observados na Tabela 4.
Podemos observar que, na comparao entre 1991 e 2000, a proporo de chefes com mais
de dez salrios mnimos que residem em setores
predominantemente ocupados por famlias per-

tencentes a este grupo de renda cresceu de 48,6

para 50,9%. Em outras palavras, as reas mais ricas da regio tornaram-se um pouco mais exclusivas no perodo, em funo da reduo da proporo de famlias cujos chefes tinham entre trs
e dez salrios mnimos. Esses resultados parecem
consistentes com a hiptese proposta por Caldeira (2000), relacionada ao aumento da auto-segregao dos mais ricos.26
Por outro lado, nas reas predominantemente
ocupadas por famlias cujos chefes recebiam entre
zero e trs salrios mnimos, observou-se um aumento substancial da participao das famlias mais
pobres, sendo que a proporo de pobres residindo neste tipo de setor passou de 32,7 para 46,9%.27
Isso quer dizer que as reas com predominncia de
pessoas muito pobres se tornaram menos diversificadas socialmente. Ou seja, esses dados mostram
que o crescimento demogrfico observado na periferia de fato contribuiu para o aumento da proporo de pobres neste tipo de rea, conforme a hiptese sugerida por Villaa (1999).
Para melhor interpretar os resultados, apresentamos a seguir o mesmo problema em termos
do indicador de dissimilaridade (Tabela 5). Para

50

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 19 N. 54

Tabela 5
Distribuio da Dissimilaridade Segundo o Tipo de Setor Censitrio, 1991 e 2000

Ano

Dissimilaridade Total

Contribuio
dos setores
subnormais

Contribuio dos setores normais* com

predomnio de chefes com:
0 a 3 s.m.
3 a 10 s.m.
10 s.m. e +

Dissimilaridade entre 0 a 3 e 10 salrios mnimos e mais

1991
58,43
4,77
9,89
2000
63,92
7,20
14,17

22,36
18,72

21,42
23,83

Dissimilaridade entre 0 a 3 e 20 salrios mnimos e mais

1991
71,86
4,91
10,75
2000
76,97
7,37
15,28

25,27
20,44

30,94
33,88

*Identificamos por geoprocessamento os setores de 1991 que correspondem (por sobreposio cartogrfica) a cada
um dos tipos de setor censitrio, conforme a diviso proposta para 2000 no Mapa 1.
Fonte: IBGE, 1991 e 2000.

isso, lanamos mo da chamada contribuio de

cada rea para a dissimilaridade.28
De fato, quando tomamos nos setores normais o ndice de dissimilaridade para os dois extremos da distribuio de renda, podemos observar
que a contribuio para a segregao dos setores
predominantemente pobres aumentou entre 1991 e
2000, ao mesmo tempo em que tambm crescia a
contribuio da segregao nos setores predominantemente ricos. Quando tomamos isoladamente os setores subnormais (favelas), podemos tambm observar que esse grupamento contribuiu tambm para o
aumento da segregao residencial no perodo.
Em termos absolutos, a maior contribuio
para a dissimilaridade dada pelos setores censitrios com elevadas propores de famlias mais ricas. No entanto, observou-se um maior crescimento do grau de isolamento social das populaes de
favela e periferia, reforando sua relevncia na explicao da elevao dos nveis de segregao residencial na regio metropolitana de So Paulo ao
longo da dcada de 1990. As reas de renda intermediria aqui caracterizada pelas reas com predomnio de famlias de trs a dez salrios mnimos
(Mapa 1) continuam sendo importantes para explicao dos elevados nveis de segregao, mas
seu impacto foi reduzido na ltima dcada.

Concluso
De certa forma, os resultados aqui apresentados permitem a insero do tema da segregao
no mbito do debate sobre a chamada dcada
perdida. Vrios autores discutiram o paradoxo da
melhora dos indicadores sociais nos anos de 1980
vis--vis a dinmica negativa da economia brasileira.29 O fenmeno foi explicado em funo da
ao dos movimentos sociais e, sobretudo, como
fruto do carter inercial das polticas pblicas urbanas (Marques e Najar, 1995; Torres, 1997). Aparentemente, os dados de segregao caminham
no sentido de reafirmar, para a dcada de 1990,
paradoxo anlogo.
Em outras palavras, embora a ao estatal tenha contribudo nas ltimas dcadas para reduzir
a desigualdade em termos de acesso a servios
pblicos particularmente educao e saneamento , essas intervenes no contriburam para reduzir de modo significativo o grau de isolamento
entre os grupos sociais existentes em So Paulo.
Os nveis de segregao j eram elevados em
1991 e cresceram na ltima dcada.
Aparentemente, uma das poucas polticas sociais que poderia ser utilizada de modo consistente
para combater a segregao residencial embora

SEGREGAO RESIDENCIAL E POLTICAS PBLICAS

possa agrav-la a poltica habitacional (Briggs,
2001).30 Infelizmente, essa poltica parece ter sido
pouco prioritria, tanto na agenda nacional como
local na dcada de 1990.31 Enquanto volumes significativos de recursos eram alocados inclusive mediante reformas constitucionais para as reas de
sade e educao, os recursos para a rea de habitao ficaram relativamente contingenciados, at
mesmo devido aos problemas observados com o
FGTS nos anos de 1990.
De modo geral, polticas habitacionais sobretudo aquelas voltadas para os grupos de menor renda precisam ser subsidiadas. Esse elemento, somado ao elevado dficit habitacional,32
pode ter desencorajado programas habitacionais
em larga escala, sobretudo num contexto de severa restrio oramentria. De qualquer maneira,
ainda precisamos entender em profundidade por
que as polticas habitacionais avanaram lentamente na dcada, quando outras polticas sociais
apresentaram resultados mais significativos.
Num artigo publicado na imprensa,33 por
exemplo, o presidente da Caixa Econmica Federal ao longo do Governo Fernando Henrique Cardoso (Emlio Carazzai) argumentava que os mecanismos de crdito no subsidiado no eram
adequados para as famlias que recebiam menos
de trs salrios mnimos. Alm disso, o programa
pblico mais importante na rea (Programa de Arrendamento Residencial PAR) naquele momento no podia ser adequadamente implantado em
regies metropolitanas em funo da inadequao do valor dos financiamentos aos altos custos
dos terrenos existentes nas metrpoles.
Em tese, as restries oramentrias poderiam ser parcialmente contornadas por meio de
polticas habitacionais no convencionais, tais
como a urbanizao de favelas, a regularizao
fundiria e a readequao de cortios. Essas polticas podem ter impactos importantes porque so
muito mais baratas e podem envolver aspectos de
desenvolvimento comunitrio. No entanto, elas
contribuem pouco para a reduo da segregao
residencial porque, em geral, no produzem uma
maior mistura populacional.
Em sntese, a necessidade de uma poltica habitacional capaz de combater a segregao residen-

51

cial e suas conseqncias parece ser uma prioridade evidente para uma regio metropolitana como a
de So Paulo, onde o crescente sentimento de malestar coletivo, violncia e degradao urbana a
manifestao mais aparente do fenmeno. Porm,
a prioridade poltica, bem como as condies institucionais e financeiras de tal poltica no parecem
ter sido viabilizadas na ltima dcada.

Notas
1

Excees so os trabalhos de Edward Telles (1994,

1995 e 2003).

Por macrosegregao consideramos o fenmeno

numa escala espacial mais abrangente, como distritos censitrios. Por microsegregao, tomamos os
setores censitrios como unidade de anlise. Em
termos empricos, pode-se observar distines importantes entre esses fenmenos, com a reduo da
macrosegregao em uma determinada rea urbana
e o aumento da microsegregao, como ocorrido
em Santiago recentemente (Sabatini, 2001).

A renda familiar per capita seria a varivel mais adequada para medirmos as dimenses socioeconmicas da segregao residencial. Infelizmente, o IBGE
no publica essa varivel na escala de setores censitrios, inviabilizando sua utilizao como medida
de microsegregao.

Na Amrica Latina muitas vezes esse conceito tem

sido utilizado de modo frouxo, assumindo que a segregao espacial um mero reflexo das diferenas
sociais. O termo segregao tambm tomado
como sinnimo de desigualdade, excluso e mesmo de pobreza (Sabatini, 2001).

Segregao o processo pelo qual a populao

forada isto , de modo involuntrio a se concentrar em uma rea especfica, num ghetto. Tratase do processo de formao e manuteno desse
ghetto (Marcuse, 2001).

Por mais interessante e rigorosa que seja essa definio, a identificao do quanto a segregao de
uma determinada rea forada ou voluntria
praticamente impossvel do ponto de vista das medidas convencionais do fenmeno. inevitvel utilizar dados etnogrficos para se identificar, por
exemplo, se as famlias que residem numa dada
rea o fazem, ou no, por falta de opo. Em outras
palavras, as medidas de segregao, que normalmente se baseiam em dados agregados por reas,
permitem observar os nveis de segregao e sua variao ao longo do tempo, mas no permitem qualificar sua natureza (forada, auto-segregao etc.).

52

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 19 N. 54

Essa discusso baseada em parte em Yinger (2001).

Por exemplo, uma parcela significativa das favelas

de So Paulo est localizada em locais de risco ambiental (Taschner, 1992).

Esse efeito seria ainda maior se a moradia em terreno ocupado (como em favelas) no existisse.

10 Tal possibilidade menos freqente no Brasil em

funo da legislao que veda o despejo de famlias
possuidoras de um nico imvel prprio.
11 Massey e Denton (1993) mencionam outras dimenses, tais como concentrao (que mede a densidade da pobreza) e centralizao (que mede sua localizao em relao ao centro da cidade).
Consideramos esses elementos menos relevantes
para a discusso brasileira.
12 Em termos formais, o ndice de dissimilaridade
pode ser descrito por: ID = 0,5 Xi Yi, onde
Xi a proporo de membros do grupo X residentes no distrito i (em relao ao total de pessoas do
grupo X no municpio) e Yi a proporo de membros do grupo Y residentes no distrito i (em relao
ao total de pessoas do grupo Y no municpio).
13 Esta ltima caracterstica tende a tornar mais complexas as comparaes interreas pois, para que a
comparao seja realizada adequadamente, o tipo
de unidade de anlise tem de ser relativamente homogneo nas duas localidades observadas.
14 Infelizmente o IBGE no publica, na escala de setores censitrios, os dados de raa ou cor.
15 Devido disponibilidade de dados por setor censitrio, consideramos nesta anlise os 21 municpios que
formam a mancha urbana de So Paulo e contribuem
com mais de 92% da populao total da regio metropolitana. Grosso modo, exclumos municpios de pequeno porte e predominantemente rurais como Santa
Isabel, Juquitiba e Salespolis. Todos os municpios
de grande porte, como So Paulo, Osasco, Guarulhos
e os da regio do ABCD foram considerados.
16 Os ganhos salariais do Plano Real passaram a ser
comprometidos a partir de 1998. Todavia, em 2000
os nveis observados eram significativamente superiores aos de 1991, sobretudo em funo da reduo da inflao.
17 Considerando os dados da Pesquisa de Emprego e
Desemprego (PED-Seade/Dieese) para a qual no
h variao na forma de captao da informao
sobre os sem rendimento , a proporo de chefes de domiclio com renda entre zero e trs salrios mnimos passou de 44,4% em setembro de
1991 (data do censo) para 31,0% em julho de 2000.
18 O fato de o nmero de setores censitrios no ser
idntico entre os dois censos pode distorcer em al-

guma medida a comparao aqui realizada. Apresentamos no Anexo 1 os mesmos dados para agrupamentos de setores censitrios comparveis nos
dois censos. Os resultados a observados so bastante similares, e as concluses apontam para a
mesma direo.
19 Nesse estudo, os autores consideram tambm a escala de setores censitrios para produzir os indicadores de segregao. No entanto, os setores censitrios norte-americanos tm tamanho superior aos
brasileiros, com aproximadamente quatro mil habitantes por rea. Em contrapartida, segregao racial
e socioeconmica no so necessariamente comparveis diretamente.
20 Esses dados so consistentes com estudos recentes.
H evidncia de que a principal barreira ascenso
educacional existente na escola brasileira hoje, particularmente em So Paulo, encontra-se agora na
passagem do segundo grau para a universidade
(Menezes-Filho, 2002).
21 Ver na seo Segregao e polticas pblicas a discusso sobre o problema do grid.
22 Essa hiptese parece sugerir o aumento da microsegregao (na escala de setores censitrios), mas no
necessariamente o da macrosegregao.
23 Embora os nmeros envolvidos nesta rea sejam
polmicos, sobretudo em funo de estimativas sobre-registradas de populao favelada realizadas
pela Fipe (Dirio Oficial do Municpio de So Paulo, 1995), tudo indica que tem havido um aumento
consistente da proporo populao que reside em
favelas desde os anos de 1970 (Torres e Marques,
2002). Entre 1991 e 2000, a populao residente nos
chamados setores censitrios subnormais o conceito de favelas do IBGE cresceu a uma taxa de
3,7% ao ano, contra um crescimento de 0,9% para
o conjunto do municpio.
24 Distritos como Graja, Jaragu e Cidade Tiradentes
cresceram a mais de 4% ano entre 1991 e 2000.
25 Por predominantemente de zero a trs salrios mnimos, por exemplo, entendemos que este setor
tem um maior nmero de chefes de zero a trs salrios mnimos do que de chefes de trs a dez salrios mnimos ou de dez salrios mnimos e mais.
26 Este resultado afetado pelo recorte especial adotado. Num exerccio anlogo, onde adotamos um outro recorte especial que considerava simultaneamente renda familiar e taxa de crescimento demogrfico,
a proporo dos mais ricos residindo em reas com
predomnio de famlias de renda mais elevada ficou
estvel.
27 A proporo de famlias nas reas com predomnio
de pobres passou de 22,1 para 22,8% do total da
mancha urbana.

SEGREGAO RESIDENCIAL E POLTICAS PBLICAS

28 Em termos matemticos, trata-se da forma 0,5 Xi
Yi, para uma dada sub-regio da cidade. Ver seo Segregao e polticas pblicas.
29 Ver, por exemplo, Faria (1992) e Silva (1992).
30 As polticas de zoneamento urbano e de taxao da
renda da terra tambm podem, em tese, ser mobilizadas com este objetivo.
31 Uma possvel exceo o governo de Luiza Erundina na prefeitura de So Paulo.
32 O dficit habitacional brasileiro foi estimado em
seis milhes de moradias em 2000 (FJP, 2000).
33 Ver, Valor Econmico, 3 abr. 2002, p. A12.

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Anexo 1
Este anexo apresenta os ndices de dissimilaridade para 1991 e 2000 para grupos de setores
censitrios compatveis espacialmente nos dois
censos. Para compatibilizar os setores, trabalhamos no mbito de um sistema de informaes
geogrficas com o critrio de reas mnimas
comparveis, agregando, por exemplo, os setores
subdivididos entre os dos censos.

Tabela 6
ndices de Segregao Residencial (Dissimilaridade) Segundo Diferentes Grupos de
Escolaridade e Renda, na Escala de Setores Censitrios Compatibilizados para 1991 e 2000,
Mancha Urbana de So Paulo*
Dissimilaridade Residencial
Dissimilaridade entre chefes de 0 a 3 e 10 e mais salrios mnimos
Dissimilaridade entre chefes de 0 a 3 e 15 e mais salrios mnimos
Dissimilaridade entre chefes de 0 a 3 e 20 e mais salrios mnimos
Dissimilaridade entre chefes de 0 a 3 e 11 e mais anos de estudo
Dissimilaridade entre chefes de 0 a 3 e 15 e mais anos de estudo
Total de reas consideradas (setores compatibilizados)

1991
56,81
65,37
70,43
55,69
68,94
11.347

*As estimativas de dissimilaridade foram realizadas a partir dos setores censitrios de 1991 e 2000.
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1991 e 2000.

2000
60,08
68,16
74,43
49,52
69,03
11.353

RESUMOS / ABSTRACTS / RSUMS

SEGREGAO RESIDENCIAL
E POLTICAS PBLICAS:
So Paulo na Dcada de 1990

RESIDENTIAL SEGREGATION
AND PUBLIC POLICIES:
So Paulo in the 1990s

SGRGATION RSIDENTIELLE
ET POLITIQUES PUBLIQUES:
So Paulo dans les annes 1990

Haroldo da Gama Torres

Haroldo da Gama Torres

Haroldo da Gama Torres

Palavras-chave
Sociologia urbana; Segregao;
Planejamento urbano; Pobreza;
Desigualdade social.

Keywords
Urban sociology; Segregation;
Urban planning; Poverty; Social
unevenness.

Mots-cls
Sociologie urbaine; Sgrgation;
Planification urbaine; Pauvret;
Ingalit sociale.

Este artigo pretende medir a

evoluo da segregao residencial
na regio metropolitana de So
Paulo na dcada de 1990. Os resultados obtidos indicam que a segregao socioeconmica aumentou
substancialmente em So Paulo ao
longo dessa dcada. Alm de interpretar esse fenmeno, propomos
uma discusso a respeito do por
qu a segregao residencial deve
ser considerada um elemento fundamental para a formulao de polticas sociais urbanas.

The article aims at assessing the

evolution of residential segregation
in the metropolitan area of So
Paulo, Brazil, in the 1990s, which
saw a significant increase of socioeconomic segregation. In addition to
interpreting the phenomenon, the
article proposes a discussion on the
reasons the residential segregation
should be considered a fundamental
issue for the formulation of social
urban policies.

Cet article analyse lvolution de la

sgrgation rsidentielle dans la
rgion mtropolitaine de So Paulo
dans les annes 1990. Les rsultats
obtenus indiquent que la sgrgation socio-conomique a substantiellement augment So Paulo
tout au long de cette dcennie. Dans
cet article, nous interprtons ce
phnomne et proposons galement une discussion propos de la
raison pour laquelle la sgrgation
rsidentielle doit tre considre
comme un lment fondamental
pour la formulation de politiques
sociales urbaines.