UNIVERSIDADE DE BRASLIA

FACULDADE DE TECNOLOGIA
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA FLORESTAL

A POLTICA PBLICA DE INCENTIVO ESTRUTURAO DA

CADEIA PRODUTIVA DO PEQUI (Caryocar brasiliense)

SANDRA REGINA AFONSO

ORIENTADOR: HUMBERTO NGELO

TESE DE DOUTORADO EM CINCIAS FLORESTAIS

PUBLICAO: 024/2012

BRASLIA/DF: JUNHO/2012

UNIVERSIDADE DE BRASLIA
FACULDADE DE TECNOLOGIA
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA FLORESTAL
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS FLORESTAIS

A POLTICA PBLICA DE INCENTIVO ESTRUTURAO DA CADEIA

PRODUTIVA DO PEQUI (Caryocar brasiliense)
SANDRA REGINA AFONSO
TESE DE DOUTORADO SUBMETIDA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
CINCIAS FLORESTAIS, DO DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA FLORESTAL DA
FACULDADE DE TECNOLOGIA DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA, COMO PARTE
DOS REQUISITOS NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE DOUTOR.

APROVADA POR:

______________________________________________________________________
Prof. Dr. Humberto Angelo (Departamento de Engenharia Florestal - EFL/UnB);
(Orientador)
______________________________________________________________________
Prof. Dr. Claudio Henrique Soares Del Menezzi (Departamento de Engenharia Florestal
EFL/ UnB);
(Examinador interno)
______________________________________________________________________
Prof. Dr. Fabiano Toni (Centro de Desenvolvimento Sustentvel CDS/ UnB);
(Examinador interno)
______________________________________________________________________
Prof. Dr. Aldicir Osni Scariot (EMBRAPA);
(Examinador externo)
______________________________________________________________________
Prof. Dr. Flvio Borges Botelho Filho (Faculdade de Agronomia e Medicina Veterinria
FAV/UnB);
(Examinador externo)
______________________________________________________________________
Prof. Dr. lvaro Nogueira de Souza (Departamento de Engenharia Florestal - EFL/UnB);
(Suplente)

Braslia, 25 de maio de 2012.

ii

FICHA CATALOGRFICA
AFONSO, SANDRA REGINA
A poltica pblica de incentivo estruturao da cadeia produtiva do pequi (Caryocar
brasiliense).
[Distrito Federal] 2012.
162 p., 210x297mm (EFL/FT/UnB, Doutor, Tese de Doutorado Universidade
de Braslia, Faculdade de Tecnologia.
1. produtos florestais no madeireiros

2.cerrado

3. Pequi

4. Extrativismo 5. cadeia

produtiva 6. polticas pblicas.

I. EFL/FT/UnB

II. Ttulo (srie)

REFERNCIA BIBLIOGRFICA
AFONSO, S.R. (2012). A poltica pblica de incentivo estruturao da cadeia produtiva do
pequi (Caryocar brasiliense). [Distrito Federal] 2012. Tese de Doutorado em Cincias
Florestais, Publicao PPGEFL. TD 024/2012, Departamento de Engenharia Florestal,
Universidade de Braslia, Braslia, DF. 162 p.
CESSO DE DIREITOS
AUTOR: Sandra Regina Afonso.
TTULO: A poltica pblica de incentivo estruturao da cadeia produtiva do pequi
(Caryocar brasiliense).
GRAU: Doutor

ANO: 2012

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta tese de

doutorado e para emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e
cientficos. O autor reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta tese de
doutorado pode ser reproduzida sem autorizao por escrito do autor.

____________________________
Sandra Regina Afonso
SHCGN 704 Bl. I Ap. 202
70730-739- Braslia DF Brasil
afonsandra@gmail.com
iii

s comunidades que com bravura e coragem

tm conservado os cerrados, dedico.
iv

AGRADECIMENTOS
Primeiramente a Deus.
Ao companheiro, Marcos Freitas, pelo constante incentivo para a insero e a concluso desse Doutorado e por
suas importantes contribuies intelectuais.
Ao meu filho e minha me, Cauhito e Helena, pela compreenso durante todo tempo em que estive
doutorando.
Ao professor Humberto ngelo pelo incentivo ao meu ingresso ao Doutorado e por mais uma vez dividir comigo
sua experincia acadmica.
A todos aqueles que me cederam seu tempo e seus conhecimentos durante a aplicao do grupo focal: Jos
Antnio dos Santos, Jos Correia Quintal, Maria Lucia Agostinho, Adilson Gomes de Oliveira, Celsino Martins,
Wdilia Mendes de Oliveira, Sarah Alves de Melo, Teddy Marques Faria, Ftima Almeida, Helder Freire e
Luciano Magalhes.
Claudia Calrio, ao Mauro Pires e ao Arnoldo Campos pela confiana concedida ao trazerem seus
depoimentos para minha tese.
Aos professores Analdavo dos Santos e Fabiano Toni pelas fundamentais sugestes para o desenvolvimento
desse trabalho.
, de todas as horas amiga, Cibele Oliveira (S), com quem sempre pude contar e pelas diversas recomendaes
bibliogrficas.
toda equipe do Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade, de ontem e de
hoje, pela oportunidade, pelo aprendizado e por toda a cesso de informaes: Bruno Filizola, Haroldo Oliveira,
Sofia Alves, Julio Pinho, Sergio Canturia, Rocio Ruiz, Gustavo Assis, Gilvan Ramos, Laura Souza, Ana Rita
Freddo, Claudia Souza e Htel dos Santos.
Andrea Oncala e Marcia Muchagata por me oportunizar a reaproximao com o tema de minha tese, por meio
da atuao no Servio Florestal Brasileiro.
todos os colegas de trabalho, no Servio Florestal Brasileiro, em especial queles que diretamente me
apoiaram na elaborao dessa tese: Joana Faggin, Gabriel Rego, Daniel Mendes Pinto, Fabio Chicuta e Cristina
Galvo Alves. Ao Antnio Carlos Hummel e Jos Humberto Chaves pela cesso de valioso material
bibliogrfico.
Aos sempre solcitos Isabel Figueiredo e Luis Carrazza e pela produo e cesso de materiais de consulta.
A Cristina Carrijo Galvo pela produo do ABSTRACT desse trabalho.
Ao meu pai, Carlos Felicio Afonso, pelas sugestes nos elementos finais dessa tese.
Aos colegas do Ministrio da Educao, por onde tambm passei durante esses anos e me fiz ausente para
realizar o doutorado, em especial aos amigos: Helosa Helena Medeiros da Fonseca, Gustavo Henrique Moraes,
Elisabete Furtado Maia, Paulo Wollinger, Cordlia Oliveira da Silva e Thiago Nunes.

RESUMO

O extrativismo de produtos florestais no madeireiros (PFNMs) vem trazendo valores

significativos ao pas e s comunidades das florestas. Para o cerrado, a produo no
madeireira tem se mostrado uma importante estratgia de desenvolvimento econmico e de
estmulo conservao do bioma. Apesar disso, o bioma vem sendo ameaado pela poltica
econmica de incentivo ao desenvolvimento agropecurio. Ainda assim, observam-se
iniciativas de produtores agroextrativistas nos cerrados que, recentemente, passaram a receber
polticas prprias. A presente tese avalia os resultados alcanados e as perspectivas futuras da
poltica pblica de incentivo estruturao da cadeia produtiva do pequi, bem como analisa
essa cadeia produtiva no norte de Minas Gerais. Observou-se que a atuao do Estado por
meio dessa poltica pblica, iniciada em 2008, alcanou resultados, para os atores envolvidos
na cadeia produtiva do pequi, em aes de fortalecimento institucional e de aproximao com
parceiros das instituies nas cinco dimenses estudadas: scio-cultural, econmica,
organizacional, institucional e ambiental. A anlise diagnstica e prospectiva da cadeia
produtiva do pequi no norte de Minas Gerais contribuiu para a concluso da necessidade de se
aprimorar as polticas no sentido de se avanar nas dimenses ambiental e institucional, para
atuarem sobre dois fatores crticos da cadeia produtiva do pequi: a vulnerabilidade das reas
de coleta e a dificuldade de acesso s polticas pblicas, respectivamente. Finalmente, notouse que a partir da implementao da poltica pblica instituiu-se o Ncleo Gestor da Cadeia
do Pequi e o Arranjo Produtivo Local no mbito do estado de Minas Gerais. Contudo, ambas
as instituies no garantiu ao pblico alvo da poltica o apoio estadual e a participao de
uma instncia de governana no mbito da PNPSB. Perspectivas futuras de se estabelecer
uma dinmica de articulao entre o local, o estadual e o nacional a partir do PNPSB, podero
ser capazes de mudar esse quadro.

Palavras-chave: produtos florestais no madeireiros, cerrado, pequi, extrativismo, cadeia produtiva,

polticas pblicas.

vi

ABSTRACT

The extraction of non-timber forest products (NTFPs) has brought significant value to Brazil
and its forest communities. For the Cerrado Brazilian Savanna non-timber production has
been an important strategy for economic development and has also stimulated the
conservation of this biome. Nevertheless, the biome is being threatened by economic policies
which stimulate agricultural development and cattle breeding. All these policies
notwithstanding, there are still some initiatives from agro-extractive producers ensuring the
Cerrados cultural and environmental maintenance. The Brazilian Government has recently
started to encourage specific policies for these producers. This thesis evaluates the
achievements and future prospects of public policies to encourage the structuring of the pequi
(Caryocar brasiliense) production chain in the north of the State of Minas Gerais. It was
observed that the governmental performance through this public policies beginning in 2008
has achieved significant results for the stakeholders involved in the pequi production chain,
especially in institutional strengthening actions and in the approach with institutional partners
in the five dimensions studied: socio-cultural, economic, organizational, institutional and
environmental. The diagnostic and forecasting analysis of the pequi production chain in
Northern Minas Gerais has contributed to the conclusion towards the need to improve policies
in order to enhance environmental and institutional related actions. Two critical factors in the
pequi production chain are the vulnerability of collection areas and the difficulty of accessing
public policies and financing. Finally, it could be observed that after the implementation of
public policies in the state of Minas Gerais, the Pequi Chain Management Center and Local
Productive Arrangement were launched. However, the launching of both institutions has not
guaranteed political support neither the participation in governmental decision-making as
stated in the PNPSB - the National Plan for the Support for the Chains of Socio-Biodiversity
Products. Future prospects of establishing a dynamic linkage between the local, state and
national realms based on the PNPSB may be able to change that situation.
Key words: non-timber forest products, Cerrado (Brazilian Savanna), pequi, extractive production,
chain of production, public policies.

vii

SUMRIO
1. INTRODUO.......................................................................................................................

01

2. OBJETIVOS ...........................................................................................................................

03

3. REFERENCIAL TERICO ...........................................................................................

03

3.1 POLTICAS DE INCENTIVO ATIVIDADE EXTRATIVISTA DE PRODUTOS

FLORESTAIS NO MADEIREIROS .........................................................................

03

3.1.1 Principais Caractersticas da Atividade Extrativista ......................................................

03

3.1.2 Polticas de Incentivo Produo Florestal No Madeireira (Dos Ciclos da Borracha

Primeira Metade dos anos 1970).......................................................................................

08

3.1.3 Polticas de Incentivo Produo Florestal No Madeireira (Da Segunda Metade dos
anos 1970 at o final dos anos 1990) ................................................................................

20

3.1.4 Polticas Pblicas de Incentivo Produo Florestal No Madeireira (Dos anos 1990 at
2011) ................................................................................................................................

26

3.1.5 Incentivo Produo Florestal No Madeireira no Cerrado nos ltimos 20 anos ............

39

3.2 CADEIAS DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS .................................

42

3.2.1 Produtos Florestais No Madeireiros: Definio e Importncia ........................................

42

3.2.2 Produtos Florestais No Madeireiros: Normas Federais ...........................................

46

3.2.3 Produtos Florestais No Madeireiros: Mercado e Certificao .........................................

49

3.2.4 Cadeias Produtivas de Produtos Florestais No Madeireiros: Conceito e Estrutura .........

56

3.3 O PEQUI DO CERRADO ....................................................................................................

63

3.3.1 Caractersticas, Importncia e Ameaas ao Bioma Cerrado ..............................................

63

3.3.2 Ocupao das reas de Cerrado ........................................................................................

69

3.3.3 Pequi: Um Importante Produto Florestal No Madeireiro do Cerrado ..............................

74

3.3.4 Pequi: reas Produtoras e Mercado ...................................................................................

80

4. METODOLOGIA..............................................................................................................
85
4.1 Anlise Diagnstica e Prospectiva da Cadeia Produtiva do Pequi .......................................

87

4.1.1 Primeira Coleta de Dados (Implantao da Poltica) .....................................................

88

viii

4.1.2 Segunda Coleta de Dados (Aps Trs Anos da Implantao da Poltica) .....................

94

4.2 Anlise dos resultados e perspectivas com a Poltica de Incentivo Cadeia do Pequi ........

95

5. RESULTADOS E DISCUSSO ......................................................................................

99

5.1 Caracterizao da rea de Estudo.........................................................................................

99

5.2 Anlise Diagnstica e Prospectiva da Cadeia Produtiva do Pequi........................................

104

5.2.1 Fluxograma (Mapeamento) ................................................................................................

104

5.2.2 Levantamento das Expectativas Futuras (Viso Prospectiva) ...........................................

111

5.2.3 Foras Restritivas ao Desempenho da Cadeia ...................................................................

112

5.2.4 Foras Propulsoras ao Desempenho da Cadeia ................................................................

120

5.2.5 Ambiente Instituiconal da Cadeia ......................................................................................

121

5.3 Anlise dos resultados e perspectivas com a Poltica de Incentivo Cadeia do Pequi.........

126

5.3.1 Resultados da Poltica Pblica ............................................................................

126

5.3.2 Perspectivas Futuras ...........................................................................................................

140

5.4 Consideraes Gerais .........................................................................................................

141

6. CONCLUSES E RECOMENDAES...............................................................................

148

6.1 Concluses........... .................................................................................................................

148

6.2. Recomendaes ...................................................................................................................

149

6.2.1 Futuras Pesquisas...............................................................................................................

149

6.2.2 Polticas Pblicas para o Extrativismo ..............................................................................

149

6.2.3 Poltica de Incentivo Estruturao da Cadeia do Pequi no norte Minas Gerais..............

150

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................

152

ix

LISTA DE TABELAS
Tabela 3. 1 - Economias extrativas e economias produtivas segundo Bunker (1988)......

05

Tabela 3.2 - As Vises Tradicionais e a Nova Percepo sobre o Extrativismo segundo

Enrquez (2008) ......................................................................................................

08

Tabela 3.3 - Operaes realizadas por meio do PRODEX ...............................................

30

Tabela 3.4 - Polticas e Programas de Incentivo ao Extrativismo de Produtos Florestais

No Madeireiros .....................................................................................................

38

Tabela 3.5 Aes necessrias para ampliar e dar sustentabilidade aos mercados locais
e regionais .....................................................................................................

51

Tabela 3.6 - Composio Centesimal das Diferentes Partes do Pequi (Caryocar

brasiliense Camb.) expressos em g/100g de matria seca..........

75

Tabela 3.7 - Anlise Qumica e Teor de Minerais de 100g do Fruto e da Polpa de Pequi

75

Tabela 3.8 - Quantidade Produzida e Valores da Produo do pequi nos principais

estados produtores ..................................................................................................

82

Tabela 3.9 - Preos mdios da comercializao do pequi nos principais estados

produtores ..............................................................................................................

82

Tabela 3.10 - Caractersticas dos atores e das formas de comercializao do pequi no

norte de Minas Gerais segundo Pozo (1997)...................................................

84

Tabela 4.1 - Fase do Mtodo Aplicado Valeu Links B e suas contribuies para a
Pesquisa ..................................................................................................................

94

Tabela 4.2 - Fatores de Anlise da Poltica de Incentivo Estruturao da Cadeia

Produtiva do Pequi .................................................................................................

98

Tabela 5.1. Quantidade Produzida e Valor da Produo de Amndoas de Pequi em

2006.........................................................................................................................

100

Tabela 5.2 - Dados scio-econmicos dos municpios incialmente envolvidos no

estudo.......................................................................................................................

100

Tabela 5.3 - Caractersticas dos grupos de produo........................................................

103

Tabela 5.4 - Nome, Localizao, Produtos e Via de Comercializao dos Grupos de

Produo organizados para iniciarem as atividades na safra 2008/2009..........

104

Tabela 5.5 - Processos para a Transformao da Polpa do Pequi ....................................

105

Tabela 5.6 - Ambiente Organizacional da Cadeia do Pequi ............................................

110

Tabela 5.7 - Viso de Futuro para a Cadeia do Pequi no Norte de Minas Gerais,
elaborada durante a Oficina de Planejamento Participativo da Cadeia do Pequi
em Minas Gerais.................................................................................................
Tabela 5.8 - Descrio e Formas de Acesso das Principais Polticas de Apoio ...............

111
122

Tabela 5.9 - Atuao do Programa de Aquisio de Alimentos na compra do pequi no

Brasil .....................................................................................................................

123

Tabela 5.10 - Preos Mnimos Determinados para a Regio Sudeste/Centro Oeste ........

124

Tabela 5.11 - Resultados dos Avanos sobre a Dimenso Scio-cultural .......................

130

Tabela 5.12 - Resultados dos Avanos sobre a Dimenso Econmica ...........................

132

Tabela 5.13 - Resultados dos Avanos sobre a Dimenso Organizacional......................

135

Tabela 5.14 - Resultados dos Avanos sobre a Dimenso Institucional .........................

137

Tabela 5.15 - Resultados dos Avanos sobre a Dimenso Ambiental ............................

139

LISTA DE FIGURAS
Figura 3.1 - Mapa Geral da Cadeia Produtiva...................................................................

58

Figura 3.2 - Distribuio do Bioma Cerrado no Brasil .....................................................

66

Figura 3.3 - Produtos Extrados do Fruto do Pequi...........................................................

77

Figura 3.4 - Quantidades produzidas em toneladas de amndoas de pequi no perodo de

1982 a 2005 ............................................................................................................

80

Figura 3.5 - Produo de amndoas de pequi nos principais estados produtores no

perodo de 1990 a 2005 ..........................................................................................

81

Figura 4.1. Mapa da regio norte de Minas Gerais ...........................................................

85

Figura 4.2 - Procedimento Metodolgico para a Anlise da Poltica de Incentivo

Estruturao da Cadeia do Pequi ...........................................................................

86

Figura 4.3 - Aplicao do enfoque sistmico anlise prospectiva ................................

87

Figura 4.4 - Fases da Metodologia Value Links................................................................

90

Figura 5.1 - Distribuio espacial do bioma Cerrado no territrio brasileiro segundo o

IBGE e EMBRAPA/CPAC (Carvalho, 2007) ...................................................

101

Figura 5.2 - Fluxograma da Cadeia Produtiva do Pequi In Natura elaborado na Oficina

de Planejamento Participativo da Cadeia do Pequi em Minas Gerais ...................

107

Figura 5.3 - Fluxograma da Cadeia do Pequi em Conserva elaborado na Oficina de

Planejamento Participativo da Cadeia do Pequi em Minas Gerais .......................

108

Figura 5.4 - Fluxograma da Cadeia do leo de Pequi elaborado na Oficina de

Planejamento Participativo da Cadeia do Pequi em Minas Gerais ........................

109

Figura 5.5 - Foras Restritivas atuantes nos Fatores Crticos para o Desempenho da
cadeia Produtiva do Pequi no norte de Minas Gerais..............................................

xi

119

LISTA DE SIGLAS
ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
APL - Arranjo Produtivo Local
BNDES - Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG) e do Banco de Nacional de
Desenvolvimento
CAA-NM - Centro de Agricultura Familiar no Norte de Minas
CATI - Centro de Ateno ao Trabalhador Informal de Montes Claros
CEASAMINAS - Centrais de Abastecimento de Minas Gerais S/A
CEX - Coordenao de Agroextrativismo
CIDES - Comisso Interministerial para o Desenvolvimento Sustentvel
Cimi - Conselho Indigenista Missionrio
CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNPT - Centro Nacional de Populaes Tradicionais e Desenvolvimento Sustentvel
CNS - Conselho Nacional dos Seringueiros
CNUC - Cadastro Nacional de de Unidades de Conservao
CONAB - Companhia Nacional de Abastecimento
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
COOPAAB - Cooperativas dos Agricultores Familiares e Agroextrativistas de gua Boa
COOPERJAP - Cooperativa de Pequenos Produtores Rurais de Japonva
COOPESE - Cooperativa Mltipla de Produo de Bens e Servios Educacionais
CPT - Comisso Pastoral da Terra
CSA - Commodity System Approach
DNI - Departamento Nacional de Imigrao
DOF - Documento de Origem Florestal
EMATER - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
ENIDs - Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento
FAPEMIG - Fundao de Amparo Pesquisa do estado de Minas Gerais
FCO - Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste
FNDF - Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal
FNE - Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste
FNO - Fundo Constitucional de Financiamento do Norte
GEF- Global Enviromental Facility GEF
GTA - Grupo de Trabalho Amaznico
IBAMA - Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBDF - Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDENE - Instituto de Desenvolvimento do Norte de Minas Gerais
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
ISPN Instituto Sociedade, Populao e Natureza
ITER -Instituto de Terras de Minas Gerais- ITER
MAPA - Ministrio da Agricultura e Pecuria
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MIQCB - Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau
xii

MMA - Ministrio do Meio Ambiente

MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
NCP - Ncleo Cerrado e Pantanal
ONGs - Organizaes No Governamentais
ONU - Organizao das Naes Unidas
PAA - Programa de Aquisio de Alimentos
PADAP - Programa de Assentamento Dirigido do Alto Paranaba
PAD-DF - Programa de Assentamento Dirigido do Distrito Federal
PAE Projeto de Assentamento Agroextrativistas
PAF - Projeto de Assentamento Florestal
PCI - Programa de Crdito Integrado
PCPR - Programa de Combate a Pobreza Rural
PCS - Programa Cerrado Sustentvel.
PDA - Subprograma Projetos Demonstrativos
PDS Projeto de Desenvolvimento Sustentvel
PFNMs - Produtos Florestais No Madeireiros
PGPM - Poltica de Garantia de Preos Mnimos
PIN - Programa de Integrao Nacional (PIN)
PMFS - Planos de Manejo Florestal Sustentvel
PNAE - Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE
PNF - Programa Nacional de Florestas
PNMA - Poltica Nacional para o Meio Ambiente
PNMC - Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
PNPCT - Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais
PNRA - Programa Nacional de Reforma Agrria
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
POLOCENTRO - Programa de Desenvolvimento dos Cerrados
POLONORDESTE - Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste
POLONOROESTE - Programa Integrado de Desenvolvimento do Noroeste do Brasil
PPCerrado - Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas do
Cerrado
PPG7 - Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
PPP-ECOS - Programa de Pequenos Projetos Ecossociais
PRODECER - Programa de Cooperao Nipo-Brasileira de Desenvolvimento dos Cerrados
PRODEX - Programa de apoio ao Desenvolvimento do Extrativismo
PRODOESTE - Programa de Desenvolvimento do Centro-Oeste
PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PROVRZEAS- Programa de Assentamento de Vrzeas Irrigadas
RDS - Reservas de Desenvolvimento Sustentvel
RESEX Reservas Extrativistas
SCM - Supply Chain Management
SEDE- Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico
SEDVAN - Secretaria de Estado Extraordinria para o Desenvolvimento dos Vales do
Jequitinhonha e Mucuri e Norte de Minas
SEMA - Secretaria Especial de Meio Ambiente
xiii

SEMAD - Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel

SESAN- Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional
SFB - Servio Florestal Brasileiro
SUDAM - Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
SUDECO - Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste
SUPRAM - Superintendncia Regional de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do
Norte de Minas Gerais
UC - Unidade de Conservao
UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais
WWF - World Wildlife Fund

xiv

1. INTRODUO

A extrao de produtos florestais no madeireiros se caracteriza por ser exercida pelos seres
humanos desde o primrdio de sua existncia. No Brasil, como em toda a Amrica Latina, a
utilizao dos recursos no madeireiros da floresta experimentou uma srie de fases, desde o
perodo pr-colonial momento em que se faziam intercmbios locais de produtos - at o
momento presente, caracterizado pelo crescente aumento de interesse do mercado
internacional por produtos latinoamericanos diferenciados.

Diversos autores analisaram a produo no madeireira e consideram que esta vem trazendo
valores significativos ao pas, bem como a atividade representa uma importante estratgia de
desenvolvimento econmico para as comunidades extrativistas das florestas brasileiras
(SHANLEY et al., 2005: CLEMENT, 2006, CARVALHO, 2006; AFONSO, 2008;
ENRQUEZ, 2008; OLIVEIRA, 2009).

Por outro lado, autores como Homma (1993) e Bunker (1985), nas dcadas de 1980 e 1990,
apontaram dois fatores restritivos produo no madeireira: a domesticao das espcies e a
descoberta de substitutos naturais ou sintticos para os produtos floresrais no madeireiros.
Os autores mostraram-se bastante pessimistas no que se refere produo extrativa,
principalmente quando comparada atividade agropecuria. Consideram que a atividade
extrativa apresenta desvantagens em diversos aspectos: pouco controle da oferta (dimenso
ambiental) e do preo do produto (dimenso econmica), baixa qualificao da mo de obra
(dimenso socio-cultural), dependncia de instituies de apoio despreparadas (dimenso
organizacional), dependncia de burocracias complicadas e enorme distncia da atuao do
Estado (dimenso institucional).

A hiptese desse estudo que os aspectos levantados por Homma (1993) e Bunker (1985)
podem ser superados com a devida atuao do Estado na promulgao de polticas pblicas
atuantes nas diversas dimenses apontadas. Especificamente, analisa-se uma poltica pblica
de incentivo estruturao da cadeia produtiva do pequi, no norte do estado de Minas Gerais.

A referida poltica pblica se insere no contexto do Programa de Apoio ao Agroextrativismo

desenvolvido pela Coordenao de Agroextrativismo do Ministrio do Meio Ambiente e
compe uma srie de aes iniciadas no ano de 2008, as quais objetivavam a promoo de

cadeias de produtos florestais no madeireiros, priorizados pelo Estado segundo critrios de

relevncia ambiental e socio-econmica. Em 2009, a iniciativa integrou-se ao Plano Nacional
de Promoo das Cadeias dos Produtos da Sociobiodiversidade (PNPSB). A implementao
da poltica pblica junto cadeia do pequi realizou-se pela pesquisadora dessa tese. O
referencial metodolgico da atuao e anlise da cadeia produtiva do pequi fundamenta-se no
modelo desenvolvido por Castro et al. (2002), o qual adota o enfoque sistmico das cadeias
produtivas para a realizao de anlises.

Para se testar a hiptese, inicialmente levantou-se a atuao do Estado ao longo dos ltimos
134 anos, a partir do primeiro ciclo da borracha, no que se referem s polticas de incentivo ao
extrativismo no Brasil. Em seguida, realizou-se a anlise diagnstica e prospectiva da cadeia
do pequi no norte do estado de Minas Gerais. E, finalmente, analisou-se os resultados
alcanados e as perpectivas com a poltica pblica de incentivo estruturao da cadeia do
pequi no norte de Minas Gerais aps trs anos de sua implementao.

Essa tese est organizada, destarte, em seis captulos, incluindo esta introduo. O Captulo 2
apresenta os objetivos do presente estudo. O Captulo 3 apresenta a reviso de literatura
referente s polticas de incentivo ao extrativismo, s cadeias produtivas de produtos florestais
no madeireiros e s caractersticas e importncia do pequi e do bioma cerrado.

O Captulo 4 traz o referencial metodolgico norteador da pesquisa. O Captulo 5 aborda os

resultados e discusses relativos aos objetivos desse estudo. E, finalmente, o Captulo 6
aponta as concluses referentes anlise dos resultados alcanados e das perspectivas futuras
da poltica pblica de estmulo cadeia produtiva do pequi.

2. OBJETIVOS

O objetivo geral do estudo analisar os resultados alcanados e as perspectivas futuras da

poltica pblica de incentivo estruturao da cadeia produtiva do pequi.
O referido estudo tem como objetivos especficos:
1) analisar os resultados alcanados e as perpectivas com a poltica pblica de incentivo
estruturao da cadeia do pequi no norte de Minas Gerais;
2) realizar anlise diagnstica e prospectiva da cadeia do pequi no norte de Minas Gerais;
e
3) propor melhorias nas atuais polticas, planos e programas para o extrativismo no
cerrado.

3. REFERENCIAL TERICO

3.1 POLTICAS DE INCENTIVO ATIVIDADE EXTRATIVISTA DE PRODUTOS

FLORESTAIS NO MADEIREIROS DO CERRADO

3.1.1 Principais Caractersticas da Atividade Extrativista

O extrativismo, a mais antiga atividade humana para o aproveitamento dos recursos naturais,
consiste de simples coleta, recolhida, extrao ou captura de produtos do reino animal e
vegetal, espontaneamente gerados e em cujo ciclo biolgico no houve interveno humana.
Tendo clara importncia para sobrevivncia humana, no incio dos tempos, quando povos se
mantiveram graas a essa prtica, acompanhando o ritmo da natureza (HINORAKA, 2000).

Lescure et al. (1994) consideram que o extrativismo necessariamente agrega o papel de

comercializao, distinguindo-o da coleta e da caa. Os autores definem extrativismo como:
O conjunto dos sistemas de explorao de produtos da floresta destinados venda
nos mercados regionais, nacionais ou internacionais. As atividades extrativas so
diferentes daquelas de uma sociedade de caa e coleta, cujos produtos so somente
para consumo interno ou para troca local. O extrativismo e a coleta se originam em

dois tipos diferentes de lgica econmica, uma regulada pelo mercado exterior, e a
outra pelas necessidades da unidade domstica.

O extrativismo foi a primeira estratgia de subsistncia da espcie humana e continua sendo

em todo o mundo onde pessoas tm acesso a ambientes naturais. No Brasil, para extrativistas,
como os seringueiros, castanheiros, quebradores de coco de babau, e coletores de pinho, a
atividade extrativa pode representar uma necessidade econmica, contribuindo de forma
significativa para a subsistncia e renda anual dessas famlias (CLEMENT, 2006).
Drummond (1996) define o extrativismo como uma maneira de produzir bens, na qual os
recursos naturais teis so retirados diretamente da sua rea de ocorrncia natural, em
contraste com a agricultura, o pastoreio, o comrcio, o artesanato, os servios ou a indstria.
Enfatiza trs exemplos clssicos de atividades extrativas de baixa tecnologia: a caa, a pesca e
a coleta de produtos vegetais, as quais sustentaram vrias sociedades humanas por dezenas de
milhares de anos.

O extrativismo se caracteriza por baixos investimentos de capital e tecnologia pobre. O

homem ainda o principal instrumento de extrao, transporte e transformao do produto.
Excluindo-se o exemplo da explorao do pau rosa, de forma geral as atividades extrativas,
esparsamente distribudas sobre uma enorme rea, caracterizam-se por aes de baixo
impacto. Destaca-se que para uma afirmao genrica seria necessria uma anlise mais
exaustiva do impacto das atividades extrativas em cada caso, considerando as caractersticas
das espcies e as prticas de coleta (LESCURE et al., 1994).

As economias extrativas, segundo Bunker (1988) apiam-se, fundamentalmente, na extrao

de recursos da natureza mais do que na criao de valor por meio do trabalho. Enrquez
(2007) sintetiza as ideias de Bunker em uma tabela comparativa entre as economias
extrativas, que depende da extrao de seus recursos naturais, com a economia produtiva, cuja
base econmica est fundamentalmente assentada na transformao desses recursos naturais
(Tabela 3.1).

A tabela apresentada aponta uma srie de desvantagens na produo extrativa quando

comparada produo agropecuria. Esta apresenta maior controle da oferta e do preo do
produto; maior quantidade de mo de obra qualificada, bem como menor fragilidade em
4

termos sociais. Embora no seja uma caracterstica inerente ao extrativismo, a economia

extrativista, no que se refere aos produtos de origem vegetal, depende de burocracias
complicadas, apresenta distncia fsica da atuao do Estado e, as agncias de apoio
apresentam-se despreparadas para cumprir sua funo.
Tabela 3.1 - Economias extrativas e economias produtivas segundo Bunker (1988)
Elementos Comparativos

Economias Extrativistas

Economias Produtivas

Participao de trabalho e capital

na formao do valor
Comportamento em relao aos
ciclos econmicos
Trajetria da escala de produo

Baixa

Alta

Auge e colapso (boom and bust)

possvel neutralizar os extremos

O aumento da escala de produo

provoca aumento de preo dos
fatores e estimula o
desenvolvimento de substitutos, j
que os custos unitrios tendem a
subir
Prxima s fontes dos recursos
naturais que sero explotados,
onde no h externalidades
positivas
Dificuldade para recrutar mo de
obra qualificada
Poucos. A atividade extrativa gera
enclaves
Dependente e desarticulada

O aumento da escala de produo

reduz o preo dos fatores e os
custos unitrios tendem a cair,
estimulando maior consumo do
produto

Distribuio espacial da indstria

Recursos humanos
Gerao de encadeamentos locais
Organizao socieconmica
Regime de posse de terra e acesso
aos recursos
Papel do Estado

Razes de falha/xito do Estado

Dinmica populacional

Importncia excessiva
Burocracia custosa,
irracionalidades e falhas na
interveno do Estado nas
periferias
A exiguidade dos encadeamentos
polticos e econmicos e a
instabilidade demogrfica e
infraestrutural impedem a
participao e administrao
racional do Estado. Alm do que
no h suficiente oferta
energtica.
Sua distribuio limita, ao invs
de melhorar as foras de produo

Prxima s outras indstrias, que

compartilham os custos de
infraestrutura, gerando
externalidades positivas
Mo de obra qualificada
facilmente recrutvel
Muitos encadeamentos
Economias socialmente
articuladas
Importncia normal
Burocracia moderna, formada por
agncias especializadas

O oposto das economias

extrativistas

O oposto das economias

extrativistas

Fonte: Enriquz (2007)

Homma (1993) levanta outros aspectos da economia extrativa, a qual considera dependente de
diversos fatores, tais como: do processo de domesticao, da descoberta de substitutos
sintticos, dos estoques disponveis, da expanso da fronteira agrcola, dos preos dos
produtos extrativos quando comparados aos de outras alternativas econmicas e at mesmo do
crescimento populacional. Homma desacredita no processo extrativo por considerar que este
5

se trata da coleta de produtos existentes na natureza, com baixa produtividade ou

produtividade declinante, quer atravs do seu consumo in natura, quer por beneficiamento ou
industrializao.

Por outro lado, Lescure et al. (1994) ressaltam a diversidade de situaes em que ocorre a
atividade, em regies secas e midas e em zonas temperadas e tropicais, tais como: a coleta de
cogumelos comestveis, das razes gencianas das montanhas dos Alpes, da sangria da seiva
aucarada do cer no Canad, do tomilho do Mediterrneo, das palmeiras rota nas florestas do
Sudeste Asitico, e muitos outros exemplos. Para os autores, isso demonstra a universalidade
desta prtica, que persiste em sociedades e contextos tecnolgicos variados e, nega a ideia de
que o extrativismo seja uma forma arcaica de explorar os recursos naturais cuja extino pode
ser prevista com segurana.

A diversidade de produtos pode ser um dos triunfos do extrativismo por permitir uma grande
flexibilidade de explorao no contexto de mudanas ambientais, desde que os mercados
existam ou possam ser estimulados. Todavia, consideram que o extrativismo no representa
uma alternativa satisfatria para um futuro a longo prazo. O baixo lucro que gera e as
estruturas scio-econmicas, que a atividade mantm, estimulam a substituio pela
agricultura de subsistncia em regies mais afastadas ou pela agricultura comercial, em
lugares prximos a um centro urbano. Ainda assim, o extrativismo pode, entretanto, responder
a algumas das demandas de mercado, contribuindo para a estabilidade econmica de uma
parte da populao, sem comprometer os ecossistemas (LESCURE et al., 1994)

Economicamente a atividade extrativa no se caracteriza como atrativa ao grande capital. As

dificuldades em obteno de escala, padronizao, transportes e comercializao fazem com
que, por maior que seja a disponibilidade de recursos, estes no sejam aproveitados, tendendo
a serem substitudos por grandes cultivos padronizados e mecanizados (PIRES et al., 1999;
CARVALHO, 2006). Por outro lado, para agricultores familiares, cuja lgica da
diversificao das estratgias produtivas e comerciais mais vantajosa, o aproveitamento da
biodiversidade nativa insere-se como atividade complementar vivel, tanto para o autoconsumo, quanto para a gerao de renda (CARVALHO, 2006).

Diante disso, a atividade extrativa continua sendo um elemento importante dos sistemas de
produo para um grande nmero de pequenos produtores e, portanto, contribui para a
6

melhoria de suas condies de vida. Contudo, no se desenvolver sem uma reestruturao

dos canais de comercializao e sem um aumento dos preos dos produtos (LESCURE et al.,
1994).

De acordo com os diversos estudiosos do tema, em uma viso mais abrangente, o extrativismo
se caracteriza por uma rigidez de oferta que no atende quantidade demandada, nem
qualidade exigida pelos consumidores. A oferta inflexvel conduz ao aumento de preos, que
por sua vez abre o espao para substituio (HOMMA, 1993; PIRES et al., 1999).

Complementarmente, as prticas de gesto devem ser melhoradas, por meio do

enriquecimento das populaes naturais das espcies ou por meio da ampliao dos sistemas
agroflorestais. Estes melhoramentos necessitam ainda de um grande investimento em
pesquisa junto s comunidades de produtores. De forma geral, as perspectivas de mudana ou
solues para melhorar os sistemas de produo da atividade extrativista tm que ser
avaliadas localmente dependendo da natureza dos ecossistemas, do ambiente socioeconmico,
e dos recursos disponveis (LESCURE et al., 1994).

Enrquez (2008) analisou o extrativismo de trs cadeias produtivas na Amaznia: castanha,

andiroba e copaba. O autor afirma que a produo extrativista apresenta importncia
socioeconmica e impactos positivos para a conservao da floresta, para a distribuio de
renda e incluso social. Alm de agregar um valor significativo para as comunidades,
contribui indiretamente, como: a) sumidouro de carbono; b) atenuao das mudanas
climticas; c) regulao do ciclo hidrolgico; d) reduo da desertificao; e) proteo das
reservas hdricas; e f) manuteno da biodiversidade ainda desconhecidas. Dessa forma, o
autor considera que o extrativismo adquire uma nova significao, sintetizada na Tabela 3.2,
adaptado pela autora.

Tabela 3.2 - As Vises Tradicionais e a Nova Percepo sobre o Extrativismo segundo Enrquez (2008)
Fator
Existncia de extensas reas de
floresta

Viso Tradicional
Anacronismo

Converso da floresta em pasto,

agronegcio

Progresso, modernidade, elevao

do PIB, da produtividade e da
competitividade.
Atraso, atividade de subsistncia e
de empobrecimento

Prtica do extrativismo

Uso dos produtos naturais

Prtica das regies pobres, sem

acesso aos mercados de produtos
mais sofisticados.

Tendncia de mercados dos

produtos extrativistas

Esgotamento devido inelasticidade

da produo. Substituio por
produtos sintticos.
Exigncia de rentabilidade

Sustentabilidade econmica do
extrativismo
Fonte: Enrquez (2008) adaptado pela autora.

Nova Percepo
Importncia estratgica pelos
servios ambientais prestrados
humanidade
Opo excludente a outros usos
da terra
Possibilidades no biocomrcio e
no comrcio justo com equitativa
repartio de benefcios.
Resgate das propriedades que
beneficiam sade, comprovada
pelos povos que tradicionalmente
utilizam esses produtos
Esgotamento com o aumento da
escala de produo, em especial
para os industrializados.
A viabilidade econmica deve
incluir a manuteno da floresta

Para as trs cadeias estudadas por Enrquez (2008), os produtos gerados podem ampliar a
gerao de renda ao longo da cadeia produtiva, contudo, para isso necessria uma poltica
pblica orientada a esse segmento extrativista, que sempre foi desprovido do apoio de
agncias do governo.

Prez (1995) refora a importncia do desenvolvimento de polticas direcionadas ao setor.

Enrquez (2008) afirma que existe ainda a falta de suporte tcnico, educacional e de legislao
para atender mercados nacionais e internacionais, cada vez mais competitivos.

Duarte (2002) observa que existe ainda um longo caminho a percorrer devido falta de
articulao entre as experincias particulares e as polticas pblicas, bem como carncia de
informaes sistematizadas e atualizadas sobre a questo do extrativismo e a sustentabilidade
dos produtos da natureza.

3.1.2 Polticas de Incentivo Produo Florestal No Madeireira (Dos Ciclos da

Borracha Primeira Metade dos anos 1970)
O extrativismo se caracteriza como a mais antiga das atividades para o aproveitamento dos
recursos naturais. No Brasil, essa atividade era exercida pelas populaes que inicialmente
ocuparam suas terras e posteriormente se intensificou com a colonizao portuguesa. Nesse

perodo, o extrativismo era praticado de forma bastante intensiva e sem qualquer critrio, a
exemplo da extrao do pau-brasil.

Para o Brasil, Allegretti (2002) distingue dois momentos claros: o primeiro no contexto do
Brasil Colnia, caracterizado pela exportao de produtos exticos para a Europa e pelas
expedies exploratrias, voltadas para demarcar a presena portuguesa e ampliar o
conhecimento cientfico da regio; e o segundo, no perodo de transio para a Repblica,
caracterizado pela Revoluo Industrial. No segundo, a autora destaca a implantao de
empresas seringalistas, organizadas em torno da coleta e transformao do ltex da seringueira
em borracha.

De acordo com Allegretti (2002), o extrativismo da borracha apresentou dois momentos

distintos: o primeiro ciclo, mais longo, ocorrido no perodo de 1877 a 1912 - marcado pela
expanso do capitalismo e o segundo ciclo, ocorrido durante a Segunda Guerra Mundial de
1942 a 1945. Ambos ocasionados no s pela oportunidade de mercado, como tambm pela
presena ou ausncia de polticas e programas governamentais.

O incio do primeiro ciclo de expanso da economia da borracha est relacionado com a

descoberta de novos usos industriais para o ltex e com a produo em srie de novas
mercadorias, que passaram a utilizar esta matria-prima, especialmente a indstria
automobilstica. Entre 1890 e 1910, ocorria o perodo denominado de Segunda Revoluo
Industrial, o qual teve influncia decisiva sobre a regio amaznica. A inveno do
pneumtico por Dunlop, em 1888, o aparecimento do automvel, em 1895, e a massificao
do uso da bicicleta como veculo de transporte, foram os fatores responsveis pelo acelerado
crescimento da demanda por borracha nos mercados mundiais, com consequncias diretas
sobre a regio amaznica (ALLEGRETTI, 2002).

A oportunidade gerada pelo mercado consumidor mundial e a ausncia de polticas e

programas de apoio convivncia com a seca no nordeste, contribuiu para o desenvolvimento
do extrativismo da borracha na regio amaznica, provocando uma intensa migrao de
nordestinos para a regio norte (BRASIL, 1997). Entre 1890 e 1900, mais de 200.000 pessoas
migraram do Nordeste para a Amaznia (LESCURE et al., 1994).

Apesar das condies internacionais favorveis absoro da produo da borracha brasileira,

principalmente se considerando sua alta qualidade, uma srie de fatores levantados por
Allegretti (2002) ocasionaram a reduo das exportaes:
Embora existisse o ltex em outros pases, era o da Amaznia, o originrio da
seringueira, a Hevea brasiliensis, o de melhor qualidade e o mais procurado. Ao
findar o sculo XIX, a Amaznia controlava 65% do mercado do produto....
Embora detivesse a supremacia da produo da borracha, a Amaznia tinha
problemas para sustentar esta posio devido s caractersticas primitivas da
explorao, falta de capital e deficincia crnica de mo-de-obra. A expanso
da atividade extrativa dependia primordialmente da existncia de recursos
naturais, capital e mo-de-obra, uma vez que a ampliao da produo dava-se
pela incorporao progressiva de novos territrios e no por aumentos de
produtividade.

Devido ao aumento da demanda e importncia do produto para a expanso da

industrializao, em 1910, os preos da borracha alcanaram o pice. Segundo Furtado (1999)
a borracha, nesse perodo, tratava-se da matria-prima de procura de mais rpida expanso no
mercado mundial, assim sendo um produto extrativo, com estoques limitados, impunha-se a
necessidade de buscar alternativas a longo prazo.

No trinio de 1909-1911 os preos alcanaram a mdia de 512 libras/tonelada, mais que dobro
observado na metade do sculo anterior, levando a introduo da borracha oriental plantada
no mercado (FURTADO, 1999). A partir de 1912, a borracha nativa passava a ser substituda
pela cultivada proveniente dos seringais asiticos, ocasionando queda nos preos a menos de
100 libras/tonelada.

As borrachas do serto, extradas da mangabeira (Harconia speciosa) totalmente extrada

do cerrado e da manioba (Manihot glaziovii) caracterstica da caatinga, tambm
acompanhavam os ciclos da borracha amaznica. De acordo com Ribeiro (2005), a produo
da borracha em Minas Gerais apresentou produo significativa na ltima dcada do sculo
XIX, atendendo crescente demanda internacional pelo produto, embora fosse menos
valorizada que a borracha amaznica. Destaca-se que no ano de 1910, com preos favorveis,
foi identificada a intensificao do uso das mangabeiras, o que teria ocasionado a depreciao
do recurso.
10

No Nordeste, a produo da borracha de manioba para exportao tornou-se

economicamente vivel na segunda metade do sculo XIX e incio do XX. O aumento da
demanda pelo setor industrial na Europa e nos Estados Unidos, tambm refletira na produo
da borracha nordestina. A produo da borracha de manioba era generalizada na regio do
semirido, alcanando importncia entre 1897 a 1913. Com a queda dos preos em 1911, a
produo foi sendo desativada at que, na dcada de 1920, a exportao era insignificante no
conjunto da economia regional (QUEIROZ, 2006).

No Brasil, no ano de 1912, visando enfrentar a crise gerada pela queda dos preos da borracha
na Amaznia, ento criada a primeira poltica de incentivo produo no madeireira no
pas, o Plano de Defesa da Borracha, por meio do Decreto de 5 de janeiro de 1912 e
regulamentado em outro decreto, de 17 de abril do mesmo ano. Ainda assim, o referido plano
tinha como principal foco o cultivo da seringueira.

Apesar disso, no foi possvel conter a decadncia da produo extrativa da borracha

amaznica, que naquele momento apresentava baixa produtividade e j no era mais a
detentora do monoplio. Entrementes, outro produto extrativo da regio amaznica, a
castanha do Brasil, passa a apresentar uma enorme expanso no incio do sculo XIX,
aproveitando a infraestrutura instalada para produo da borracha (ALLEGRETTI, 2002).

Aps 30 anos da primeira crise da borracha, inicia-se o segundo ciclo de expanso de sua
economia, ocorrido durante a Segunda Guerra Mundial, de 1942 a 1945. Conforme Dean
(1989), a entrada dos Estados Unidos na guerra, em dezembro de 1941, e os ataques
simultneos dos japoneses s colnias inglesas, francesas e holandesas ocasionaram a queda
dos estoques norte americanos de borracha. Esse fato despertou a ateno dos Estados Unidos
para os seringais nativos dos aliados, reativando sobremaneira a produo da borracha na
Amaznia brasileira.

Nesse momento, com estmulo econmico e no contexto de segurana nacional, o governo

por meio do Decreto-Lei n 4.451, de 09 de julho de 1942, autoriza a constituio do Banco
de Crdito da Borracha, com a finalidade de desenvolvimento da produo da borracha e sua
defesa econmica, bem como para execuo do convnio celebrado em Washington, a 3 de
maro de 1942. A partir do Decreto-Lei 4.325, de 21 de maio de 1942, esse acordo
11

aprovado com o objetivo de expandir a produo e a compra da borracha brasileira e produtos

manufaturados da borracha entre o Brasil e os Estados Unidos da Amrica.

Em 14 de janeiro de 1943, por meio do Acordo de Washington, pelo qual a Rubber

Development Corporation, agncia oficial do Governo Norte Americano compromete-se a
depositar em conta especial no Banco do Brasil, disposio do Governo brasileiro, a
importncia de US$ 2.400.000.00, alm da importncia de US$ 350.000,00 que se
comprometeu a entregar ao Departamento Nacional de Imigrao (DNI). O Governo
Brasileiro, por sua vez, compromete-se a encaminhar aos seringais aproximadamente 16.000
trabalhadores, em tempo de iniciar a extrao da borracha na safra de 1944.

Durante o perodo da Segunda Guerra a produo de borracha na amaznia chegou a 30 mil

toneladas por ano, inteiramente comprada pelos Estados Unidos, em decorrncia dos Acordos
com Washington, que deveriam vigorar at 1945. Com o trmino da guerra, contudo, havia
um excesso de produo e, em funo disso, os Acordos foram prorrogados at 1947
(ALLEGRETTI, 2002).

Em 1947, por meio da Lei n 86, de 8 de setembro, o governo estabelece medidas para a
assistncia econmica da borracha natural brasileira, prorrogando a extrao da borracha nos
seringais at o final de 1950 e estabelecendo um valor a ser pago pelo Banco de Crdito da
Borracha, por quilograma do produto.

Os Acordos de Washington deram grande impulso produo de borracha durante seus anos
de vigncia (1942-47), mas o apoio externo se acabou com o fim da guerra e com a
normalizao do mercado internacional de borracha, no qual o produto brasileiro era pouco
competitivo. Entretanto, a indstria brasileira se desenvolveu significativamente neste
perodo, o que ampliou a demanda interna pelo produto e justificou a continuao do apoio ao
setor, inclusive com subsdios e crdito, por mais duas dcadas. Aps 1964, durante o regime
militar, o governo deixou de considerar a borracha como uma prioridade, promovendo o
lanamento do plano de ocupao e modernizao da economia da Amaznia Operao
AMAZNIA (TONI, 2004). A partir disso, a atuao do governo foi pautada na Lei n 5.227,
de 18 de janeiro de 1967 e na Lei n 5.459, de 21 de junho de 1968, que instituram a Poltica
Econmica da Borracha.

12

A dependncia dos extrativistas em relao floresta, o que os colocou historicamente em

situaes de constante conflito e tenses sociais, que se manifestaram de diversas formas ao
longo do tempo. O extrativismo, ligado ao suprimento industrial de borracha, nasceu e se
desenvolveu como um regime de escravido por dvida, sem a oposio do Estado. Pelo
contrrio, este sistema foi deliberadamente fortalecido a fim de aumentar a produo
brasileira de borracha natural durante a Segunda Guerra Mundial (TONI, 2004).

A explorao da borracha de manioba no Nordeste volta tambm a ser exercida durante a

Segunda Guerra Mundial. Contudo, normalizada a situao mundial, a produo retorna ao
nvel anterior. Atualmente, o interesse pela borracha da manioba e da mangabeira visa
atender a demanda interna de borracha natural (QUEIROZ, 2006).

Em 1935, outro produto florestal no madeireiro a receber incentivo governamental para a

produo foi a carnaba, para a qual o governo por meio da Lei Ordinria n 103, de 14 de
outubro de 1935, concede um prmio ao inventor de uma mquina para extrair a cera dessa
espcie. Mais tarde, em 1948, passa a receber financiamento para as safras por meio do Banco
do Brasil, conforme estabelecido pela Lei n 266, de 26 de fevereiro. E em 23 de maio de
1952, a produo de carnaba recebe garantia nos preos por meio do Decreto n 30.899, o
qual fixa os preos bsicos mnimos para o financiamento ou a aquisio de cera de carnaba
de produo nacional.
Um produto florestal no madeireiro que tambm se caracterizou pela produo em ciclos foi
o pau-rosa (Aniba rosaeodora). Para esse produto o Governo Federal atuou limitando a
extrao em torno de 100 toneladas anuais de leo de pau-rosa e fixando as exportaes em
aproximadamente 80 toneladas, com o objetivo de manter a demanda e o preo em alta no
perodo que antecedeu a Segunda Guerra Mundial. As quantidades extradas e exportadas
atingiram o mximo durante a dcada de 1950. Durante a dcada de 1960, o setor comeava a
evidenciar sinais de esgotamento dos estoques de matrias-primas mais acessveis, decorrente
da intensidade da extrao (HOMMA, 2008).
Em 27 de outubro de 1966, a Lei n 5.173, dispe sobre o Plano de Valorizao Econmica da
Amaznia, referido no art. 199 da Constituio de 1946 e cria a Superintendncia do
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM). Conforme a citada lei, o Plano de Valorizao
Econmica da Amaznia teve como objetivo promover o desenvolvimento auto-sustentado
13

da economia e o bem-estar social da regio amaznica, de forma harmnica e integrada na

economia nacional.

Em 1966, alm da criao da SUDAM foi institudo tambm o Banco da Amaznia -Basa,
ambos com a misso de atrair investidores de capital privado de outras regies do pas e do
exterior para a regio amaznica, por meio de benefcios fiscais, incluindo iseno total de
impostos (TONI et al., 2007). Em 1967, por meio do Decreto n 60.296, aprovado o Plano
Diretor de Desenvolvimento da Amaznia para o quinqunio 1967 a 1971, com a orientao
bsica de adotar a poltica imigratria para a regio.

Nesse sentido, criado atravs do Decreto Lei n 1.110, de 09 de julho de 1970, o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que ento estimula a colonizao da
regio amaznica por meio da ocupao da Transamaznica com migrantes e de incentivos
fiscais aos grandes projetos agropecurios.

No que se refere proteo das reas florestais, durante o governo do presidente Getlio
Vargas, havia sido estabelecido em 23 de janeiro de 1934, o primeiro Cdigo Florestal, por
meio do Decreto 23.793, o qual institui que as florestas existentes no territrio nacional,
consideradas em conjunto, constituem bem de interesse comum a todos os habitantes do pas.

Mais tarde, concomitantemente s polticas de incentivo ao desenvolvimento agropecurio,

estabelecido um novo Cdigo Florestal atravs da Lei n 4.771, em 15 de setembro de 1965,
que vigora at hoje. Esse Cdigo institui a proteo das formaes florestais do sul do pas,
em que ocorre o pinheiro brasileiro, Araucaria Angustifolia, espcie de grande importncia na
produo do pinho, produto florestal no madeireiro.

No mundo todo, o incio da dcada de 1970 foi marcado pela realizao da Primeira
Conferncia Mundial sobre o Homem e o Meio Ambiente, a Conferncia de Estocolmo, em
junho de 1972. A conferncia, idealizada pela Organizao das Naes Unidas (ONU),
objetivou conscientizar a sociedade a melhorar a relao com o meio ambiente e assim
atender as necessidades da populao presente sem comprometer as geraes futuras.

No Brasil, a Conferncia influenciou na criao da Secretaria Especial de Meio Ambiente

(SEMA) no mbito do Ministrio do Interior, por meio do Decreto 73.030, de 30 de outubro
14

de 1973. O decreto estabelece a SEMA como rgo autnomo de administrao direta,

orientado para a conservao do meio ambiente e o uso racional dos recursos naturais.

Ainda assim, na dcada de 1970, prossegue o estabelecimento de polticas de incentivo ao

desenvolvimento, sem considerar a preocupao com a conservao dos recursos naturais. No
caso da regio amaznica e dos cerrados, diversas polticas de subsdios fiscais e programas
estatais voltados para a viabilizao de plos regionais de integrao e desenvolvimento
foram institudos: o Programa de Integrao Nacional (PIN), o Programa Integrado de
Desenvolvimento

do

Noroeste

do

Brasil

(POLONOROESTE),

Programa

de

Desenvolvimento dos Cerrados (POLOCENTRO) e o Programa de Cooperao NipoBrasileira de Desenvolvimento dos Cerrados (PRODECER).

O projeto nacional que originou o PIN visava acelerar a modernizao da sociedade e do

territrio nacionais sob a gide do Estado. Nesse projeto, o objetivo da poltica regional era a
rpida ocupao da Amaznia, escassamente povoada, a qual tinha como base a economia
extrativista. Na verdade, a ocupao da Amaznia a qualquer preo tornou-se prioridade
nacional, por razes econmicas e geopolticas. No plano interno, foi vista como capaz de
promover uma soluo conjunta para os problemas de tenso social do nordeste e para a
continuidade do crescimento do sudeste, abrindo a possibilidade de novos investimentos,
recursos e mercados em tempo rpido (BECKER, 2005).

A poltica de rpida ocupao regional no poderia se viabilizar sem o suporte de vrias

estratgias, entre as quais podem ser destacadas: a instalao de redes de articulao na
regio, por meio de estradas, telecomunicaes e ncleos urbanos; a induo de fluxos
migratrios de todas as regies do pas, com o duplo objetivo de ocupar o territrio o caso
dos projetos de colonizao e de criar um mercado regional de mo-de-obra, necessrio
abertura das matas para instalao das fazendas e das construes urbanas e industriais; a
liberao de terras para serem reapropriadas pelos novos atores da ocupao, envolvendo,
inclusive uma faixa de 100 km de ambos os lados de todas as estradas federais, a regulao
fundiria e a poltica de crdito (BECKER, 2005).

O investimento em infraestrutura possibilitou a ocupao de grande parte da Amaznia por

meio da abertura das rodovias: a Belm-Braslia, a BR 364 (Cuiab - Porto Velho) e a
Transamaznica. Em torno dessas rodovias concentraram-se grandes frentes de expanso da
15

fronteira agrcola em assentamentos, projetos de colonizao e grandes fazendas. Somado a

isso, estavam as polticas governamentais, que impulsionavam o desenvolvimento da pecuria
na regio amaznica, dentre as quais destacam-se os incentivos fiscais e creditcios (TONI et
al., 2007).

Dados do Censo Agropecurio mostram o extraordinrio crescimento do rebanho bovino na

regio, registrando um aumentou de 5,6 vezes, entre 1970 e 1995, o que representou um
incremento de quase 30 milhes de cabeas. A maior parte do rebanho encontra-se no estado
do Mato Grosso, sendo que os cerrados, localizados ao sul do estado, foram convertidos
rapidamente em reas de pecuria extensiva (TONI et al., 2007).

No perodo, delinearam-se novas tendncias demogrficas para a regio, com a migrao, no

somente de nordestinos, mas tambm de sulistas em busca de novas fronteiras. A populao
da regio norte, que, em 1960, era de 1,9 milho, passou, em 1980, para quase seis milhes de
habitantes (BRASIL, 1997).

A proposta do PIN de assentar os agricultores do sul - que perdiam suas terras e os

nordestinos - que sofriam com a falta de gua e terra, passa a ser criticado pelos empresrios,
que apregoavam que a ocupao por pequenos colonos era o que levava degradao
ambiental da regio. Com as campanhas contrrias, o governo lana o Programa de Plos de
Desenvolvimento Agropecurio e Agrominerais da Amaznia (Polamaznia), para promoo
da minerao e da pecuria em grande escala (TONI et al., 2007).

Durante as dcadas de 1970 e 1980, outros fatores foram considerados importantes no

incremento da pecuria na Amaznia, como a elevada taxa de inflao, que tornava o gado
um ativo real, servindo, portanto, de seguro, ao tempo em que valorizava as reas desmatadas
para pastagens. A valorizao das reas desmatadas estava diretamente relacionada
legislao fundiria, que exigia a comprovao de uso do solo para o reconhecimento da
posse das terras (TONI et al., 2007).

Muchagata et al. (2003) ao analisar as polticas ambientais e agrrias na Amaznia Oriental

afirmam que a abertura de estradas, em especial a Transmaznica, somada implantao do
programa de colonizao, transformaram totalmente as atividades extrativistas na regio.

16

Posteriormente, nos anos 1980, a implantao dos projetos de minerao e de infraestrutura

atraiu milhares de famlias para oportunidades no duradouras.

Haddad e Rezende (2002) consideram que a partir da perspectiva estritamente econmica, a

contribuio do Estado para o desenvolvimento da Amaznia, nas ltimas trs dcadas do
sculo XX, pode ser encarada de modo positivo. Estimulada por investimentos pblicos,
incentivos fiscais, apoio creditcio e transferncias intergovernamentais de receitas, a
economia da regio registrou ndices favorveis de crescimento durante as dcadas de 70 e 80.
Apesar desses investimentos, a regio amaznica apresentou para a dcada de 80, ndice de
crescimento abaixo da mdia do pas, o que demonstra a insustentabilidade das aes. Os
prprios autores reconhecem que, sob a mesma tica econmica, os benefcios foram de curto
prazo, limitados pelo baixo nvel de valor agregado produo regional.

Bunker (1985) afirma que, nesse perodo, as aes do Estado teriam acelerado as
desagregaes sociais e ambientais devido s economias exportadoras. As classes dominantes
locais foram as que responderam s oportunidades de mercado mundial, compremetendo a
base de recurso, bem como a sade e sobrevivncia do sistema. Afirma, ainda, que as grandes
companhias, por meio de subsdios fiscais, geraram dficit da balana comercial, penetraram
no aparato do Estado e reduziram a prpria eficincia administrativa desse. Por fim,
comprometeram a legitimao, autonomia e autoridade burocrtica do Estado (COELHO &
MONTEIRO, 2005).

A ausncia de um plano de ocupao orientado para a preocupao com o equilbrio

ecolgico-econmico acarretou na liderana da iniciativa privada na deciso do que, como e
onde produzir. O crescimento econmico gerado na regio foi acompanhado de um forte
incremento populacional, impulsionado pelas migraes e agravado pelas polticas de
assentamentos rurais. Em 30 anos, a populao da regio norte quase triplicou, tendo atingido
12 milhes de pessoas, em 1997 (HADDAD & REZENDE, 2002).

O aumento populacional gerou degradaes ecolgicas e limitou a capacidade das

organizaes sociais da Amaznia em responder de modo sustentvel e progressivo s
presses e oportunidades do sistema mundial. A ausncia de efetiva organizao da sociedade
civil no mbito local reduziu a capacidade do Estado de implementar polticas na regio

17

amaznica. A burocracia complexa obrigou o Estado a atuar num vcuo institucional devido
falta de organizao formal das sociedades tradicionais (BUNKER, 1985).

Para Allegretti (1994), as polticas implantadas na Amaznia, nas ltimas dcadas do sculo
XX, resultaram da busca de solues apenas para problemas externos regio. No caso da
implantao de projetos de colonizao, foi uma forma de evitar a realizao de uma reforma
agrria no centro-sul. Quanto aos projetos agropecurios e minerais, a Amaznia passou a ser
entendida como fronteira de recursos para setores econmicos estabelecidos fora da regio.
As atividades implantadas nesse perodo desagregaram o ambiente e no aumentaram a renda
regional.

Uma poltica de uso dos recursos naturais renovveis para a regio amaznica deve partir das
prioridades regionais (ALLEGRETTI, 1994), se basear em atributos e caractersticas
especficos que assegurem o potencial competitivo e a identidade cultural, investindo em
capital humano e estabilizao das comunidades. Para isso, o Estado necessitaria ter uma
viso estratgica do espao amaznico, suas peculiaridades e aptides, resultando numa
concepo espacial do desenvolvimento regional (HADDAD & REZENDE, 2002).

Dessa forma, devem ser adotadas medidas estruturais como o zoneamento ecolgicoeconmico e polticas setoriais, econmicas e sociais, que permitam uma reconciliao entre o
uso do potencial de recursos existentes e uma adequada distribuio de renda
(ALLEGRETTI, 1994).

Essa histria, contudo, repete-se com o bioma Cerrado. O crdito subsidiado, entre 1970 e
1980, que se constituiu no pilar da poltica agrcola no Brasil, influenciou na expanso da
agropecuria no Cerrado. Estas polticas geraram impactos ambientais e sociais, pois
estimularam a abertura de terras para o cultivo de extensas reas, nem sempre alcanando os
resultados esperados (POZO, 1997).

Na dcada de 1970, as regies Centro-Oeste e Nordeste, onde se localiza a maior parte do

bioma Cerrado, foram intensamente afetadas pelas polticas desenvolvimentistas. No perodo,
para essas regies, foram criados os Programas POLOCENTRO, POLONORDESTE e
PRODECER.

18

O Programa de Desenvolvimento dos Cerrados (POLOCENTRO) foi institudo pelo Decreto

n 75.320, de 29.01.1975, com o objetivo de promover o desenvolvimento e a modernizao
das atividades agropecurias no Centro-Oeste e no Oeste do Estado de Minas Gerais,
mediante a ocupao racional de reas selecionadas, com caractersticas de Cerrado. O
Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste (POLONORDESTE), criado
por meio do Decreto n 74.794, de 30.10.1974, teve como finalidade promover o
desenvolvimento e a modernizao das atividades agropecurias para a criao de plos
agrcolas.

O POLOCENTRO beneficiou principalmente proprietrios de mdios (acima de 200 ha) e

grandes (acima de 1.000 ha) estabelecimentos agrcolas. Foram aprovados 3.373 projetos
durante o perodo de 1975 a 1982, sendo desembolsado um montante total equivalente a cerca
de US$ 577 milhes. Este programa havia fixado como meta, o cultivo com lavouras de
alimentos em 60% da rea explorada, sendo que o restante deveria ser destinado a pastagens
plantadas. O que ocorreu, entretanto, foi o inverso: foram usados 60% para as pastagens e
40% foram reservadas para lavoura predominantemente de soja. O cerrado alcana, assim, a
dcada de 90 com seis produtos agrcolas de maior importncia: soja, milho, arroz, feijo,
caf e mandioca (POZO, 1997).

O Programa de Cooperao Nipo-brasileira para o Desenvolvimento dos Cerrados

(PRODECER), criado em 1979, foi desenvolvido em etapas, tendo como objetivo a expanso
da fronteira agrcola direcionada ao norte do cerrado. Conforme Pires (1996), o PRODECER
apresentava-se como parte de uma srie de iniciativas do Estado destinada a incentivar a
absoro econmica das extensas reas da regio. Dentre essas iniciativas, o autor cita: a
implentao da infraestrutura de transportes, crdito subsidiado e direcionado, fornecimento
de assistncia tcnica.

Ao criar a infraestrutura na regio central do pas, o Estado estimulava uma determinada

forma de explorao e gerava a necessidade de comprovao da viabilidade econmica da
ocupao agrcola. Nesse sentido, foram estabelecidos outros programas: o Programa de
Desenvolvimento do Centro-Oeste (PRODOESTE), o Programa de Crdito Integrado (PCI), o
Programa de Assentamento Dirigido do Alto Paranaba (PADAP), o Programa de
Assentamento Dirigido do Distrito Federal (PAD-DF), o Programa de Assentamento de
Vrzeas Irrigadas (PROVRZEAS), entre outros (PIRES, 1996).
19

O modelo implantado nessas regies refletiu tambm em uma poltica de economia agrria de
objetivo comercial exportador, acarretando na reduo da variabilidade gentica das espcies
nativas e transformando consideravelmente o perfil da regio, bem como a relao entre as
populaes ali adaptadas e o meio ambiente (DUARTE, 2002; OLIVEIRA, 2006). Esse
caminho foi criticado por Sachs (2002), que considera fundamental a implantao de novas
propostas de desenvolvimento, na qual se busque o aproveitamento dos recursos da natureza,
respeitando a sua diversidade.

3.1.3 Polticas de Incentivo Produo Florestal No Madeireira (Da Segunda

Metade dos anos 1970 at o final dos anos 1990)

Na segunda metade da dcada de 1970, a sociedade civil brasileira intensifica o processo de

organizao e politizao. Por intermdio da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB, a Igreja Catlica, fortemente influenciada pelas ideias da Teologia da Libertao,
dava suporte para a atuao das pastorais sociais, que por sua vez, fomentavam os processos
de organizao de base, que surgem em todo o Brasil. No meio rural, entidades como a
Comisso Pastoral da Terra (CPT) e o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) apoiavam a
organizao dos trabalhadores rurais e de povos indgenas. Em funo deste fato, retomada
a luta pela reforma agrria e faz surgir o sindicalismo rural independente, em contraposio
quele atrelado ao Estado, criado por Getlio Vargas (SANTOS et al., 2005).

Nas diversas regies do pas, houve um crescimento significativo no nmero de organizaes

e manifestaes nas reas rurais. As organizaes objetivavam: conquistar autonomia dos
sindicatos; lutar contra grandes projetos agrcolas, minerais e de infraestrutura; estabelecer a
reforma agrria; dentre outros. Devido a isso e interveno do Estado no processo de
ocupao de novas terras na Amaznia, conflitos sociais emergiram associados ainda aos
elevados ndices de concentrao fundiria, resultante da aplicao daquele modelo de
desenvolvimento. A disputa pela propriedade da terra, incentivada pelas polticas de
ocupao, colocou de um lado posseiros e, de outro, grandes empresas que se apossaram
destas terras por meios ilcitos, ou que as compraram de antigos proprietrios sem reconhecer
os direitos adquiridos de seus ocupantes (ALEGRETTI, 2002).

Para Alegretti (2002), os movimentos sociais surgidos naquele momento se aproximariam do

modelo clssico de conflito de classe entre camponeses e grandes proprietrios. E as polticas
20

governamentais, principalmente as relacionadas com o controle sobre a propriedade da terra,

teriam colocado os diferentes movimentos sociais da Amaznia frente a um mesmo opositor:
o Estado.

De acordo com Santos et al. (2005), os movimentos sociais, que surgem nos anos 1980,
procuram aglutinar demandas especficas de segmentos sociais excludos das polticas do
Estado. Nesse sentido, tornam-se presentes diversos movimentos, dentre eles o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e o Movimento Interestadual das Quebradeiras de
Coco Babau (MIQCB).

Esses movimentos so, ento, refor,ados pelo despertar para o ambientalismo moderno, que
acontecia em todo mundo a partir da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente,
ocorrida em 1972, em Estocolmo. Para Santos et al. (2005), a percepo dos problemas
ambientais causados pela industrializao e modernizao produtiva em algumas regies do
pas repercutem negativamente na sociedade, desencadeando processos de mobilizao social
e presses contra o Estado. Ainda assim, naquele perodo, os movimentos sociais estavam
distantes da preocupao ambiental, ao mesmo tempo em que o movimento ambientalista
ainda se pautava na lgica preservacionista.

Segundo Azevedo (2003), na dcada de 1980, a organizao dos movimentos rurais comea a
se tornar legtima pela sua representatividade, e incorpora uma preocupao maior com as
causas ambientais. Alm disso, nessa dcada revelam-se as consequncias da escolha de
modelos de desenvolvimento, que desconsideravam os custos ambientais de grandes
empreendimentos e que executavam a prtica de converso de florestas em reas de pastagem.

Na Amaznia, a ocupao dos seringais por fazendeiros pecuaristas fortaleceu a identidade

coletiva dos seringueiros que passaram a lutar contra os grandes produtores, os quais
compravam os seringais a preos baixos e tentavam se livrar dos seus habitantes, fora, para
implantao das pastagens. Em 1980, o lder sindical Wilson Pinheiro assassinado e a partir
de ento o movimento dos seringueiros passa a ter ateno nacional, principalmente devido
organizao dos movimentos pacficos, os empates, determinados a deter o desmatamento
(TONI et al., 2007).

21

Alegretti (2002) defende que o movimento dos seringueiros apresenta caractersticas

diferenciadas devido a sua luta associada conservao das florestas e por apresentar
estratgias de ao no convencionais na defesa de seus interesses, especialmente na busca de
poder de influncia sobre as polticas do Estado.

Conforme Hochstetler e Keck (2007), os seringueiros formaram alianas com ambientalistas

em Washington. Esta ao de busca de conexes internacionais para apoio s suas
reivindicaes segue o que Keck e Sikkink (1998) chamam de Padro de Influncia
Boomerang, modelo bastante aplicado pelas Organizaes No Governamentais, quando
vem os canais entre o Estado e os seus atores nacionais bloqueados. Esses atores, ento,
ignoram o seu Estado e procuram diretamente aliados internacionais para tentar exercer
presso de fora, sobre os seus Estados.

Devido s suas caractersticas, o movimento dos seringueiros se refletiu na organizao dos

diversos movimentos de trabalhadores rurais, na dcada de 1980. Conforme Santos et al.
(2005), outros movimentos, na busca por alianas externas, que pudessem reforar suas lutas,
acabaram por estreitar laos com organizaes ambientalistas nacionais e internacionais, o
que os levou a incorporar sua agenda a defesa do uso sustentvel dos recursos naturais por
parte das populaes que dependiam deles.

Nesse sentido, as organizaes no governamentais cumprem um importante papel na

construo da cidadania, estimulando prticas que do acesso aos direitos constitucionais,
civis e sociais e propiciando maior participao poltica dos diferentes segmentos da
sociedade. Tais organizaes constituem-se como espaos de discusso, representatividade e
produo de informaes (GALINKIN & PONDAAG, 2009).

Esse processo influencia as polticas e o planejamento governamental, inicialmente

estabelecendo a Poltica Nacional para o Meio Ambiente (PNMA), Lei n 6.938 de
31.08.1981, e constituindo o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, o qual passa
a envolver a administrao pblica federal, estados e municpios na sua implementao
(AZEVEDO, 2003). A citada poltica estabelece o Conselho Nacional de Meio Ambiente
(CONAMA), o qual se apresenta como o primeiro espao para a discusso de questes
ambientais, de interesse pblico, demandados pelo Estado e pela Sociedade.

22

Complementarmente, a PNMA traz importantes aspectos relacionados preservao

ambiental, estabelecendo a criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo
ambiental e de relevante interesse ecolgico, no mbito do poder pblico federal, estadual e
municipal. Observa-se que, na ocasio, a preocupao ainda se limitava a proteo dos
recursos naturais e s questes relacionadas ao uso sustentvel desses recursos eram ainda
incipientes.

Apenas em meados dos anos 1980, quando o Brasil sai do regime militar, que se inicia o que
Hochstetler e Keck (2007) chamam de a terceira onda de ativismo ambiental. No perodo, o
movimento ambientalista brasileiro passa a defender a necessidade de desenvolver projetos de
uso sustentvel dos recursos naturais, migrando para o que mais tarde se denominaria de
socioambientalismo, no qual as questes ambientais passaram a ser entendidas como
indisociveis das questes sociais (HOCHSTETLER & KECK 2007; GALINKIN &
PONDAAG, 2009). Da mesma forma, as organizaes que anteriormente se preocupavam
com temas sociais passam a incorporar a questo ambiental (GALINKIN E PONDAAG,
2009; SAWYER,2009).

Se nas dcadas de 1970 at meados de 1980 a relao da sociedade civil e as polticas

pblicas haviam sido reduzidas s denncias e resistncia, com a redemocratizao, os
movimentos sociais passam a ter uma postura propositiva. Tambm multiplicam-se as formas
de participao da sociedade civil na formulao e implementao de polticas pblicas com
os diversos conselhos e comisses (SAWYER, 2009).

Em 15 de maro de 1985, por meio do Decreto 91.145, o ento presidente em exerccio, Jos
Sarney, cria o Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente na estrutura
organizacional do Poder Executivo Federal, tendo como competncia as seguintes polticas:
habitacional, de saneamento bsico, de desenvolvimento urbano e do meio ambiente. Destacase, pois, que na estrutura do ministrio a SEMA ainda se configura como um rgo autnomo.
O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), contudo, passa a integr-lo.

O ano de 1988 foi marcado por uma srie de fatos importantes, entre eles denota-se o incio
da vigncia da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, a qual atribui a proteo do
meio ambiente competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. Atribuindo competncia para legislar, concorrentemente, Unio, aos Estados e
23

ao Distrito Federal sobre: florestas, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente, entre outros. A Constituio 1988 dedicou ainda um
artigo especfico (Artigo 225) garantindo a todos o direito ao meio ambiente equilibrado. No
seu quarto pargrafo, estabelece como patrimnio nacional a Floresta Amaznica brasileira, a
Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira, excluindo o
Cerrado da citao.
Fato que leva Ribeiro (2005) a considerar que, a no insero do bioma Cerrado como
patrimnio nacional 1, na Constituio Federal de 1988, evidencia a viso desse bioma como
uma enorme fronteira agrcola capaz de substituir, em grande parte, a Amaznia como espao
possvel de expanso econmica rumo ao interior. O autor afirma que o Cerrado percebido
de forma depreciativa no contexto nacional, o que reflete na maneira como encarada a
cultura e a sociedade do serto, cujo vnculo com o bioma to significativo.

Ainda no ano de 1988, o Presidente Jos Sarney cria o Programa de Defesa do Complexo de
Ecossistemas da Amaznia Legal (Programa Nossa Natureza), por meio do Decreto n
96.944, de 12.10.1988, com a finalidade de estabelecer condies para a utilizao e a
preservao do meio ambiente e dos recursos naturais renovveis na Amaznia Legal,
mediante a concentrao de esforos de todos os rgos governamentais e a cooperao dos
demais segmentos da sociedade com atuao na preservao do meio ambiente. Os objetivos
do Programa apresentavam, contudo, uma viso restrita ao combate da explorao predatria
dos

recursos

naturais,

ordenamento

da

ocupao,

regenerao

de

ecossistemas,

conscientizao ambiental e proteo das comunidades. Dessa forma, no atendia s

solicitaes dos movimentos sociais que ali se estabeleciam.

No natal de 1988, Chico Mendes - lder do movimento dos seringueiros - assassinado, o que
se caracteriza como um segundo fator importante no desenvolvimento do scioambientalismo no Brasil, devido ao generalizado apoio dos ambientalistas aos seringueiros
amaznicos. Anteriormente, a luta dos seringueiros era ainda vista como uma luta por direitos
trabalhistas e pela posse da terra, sendo apenas a partir de ento considerada tambm como
uma luta ambientalista (HOCHSTETLER & KECK, 2007).
1

A Proposta de Emenda Constitucional que inclui o Cerrado e Caatinga como patrimnio nacional teve sua
ltima tramitao em 12/09/2011 na Comisso de Constituio e de Justia e de Cidadania, tendo sido elaborado
um
parecer
pela
admissibilidade
pela
retaloria.
Consulta
em
16/01/2011:
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=483817

24

Se em 1980 a morte de Wilson Pinheiro havia acendido o movimento dos seringueiros, em

1988, o assassinato de Chico Mendes atraa a ateno da mdia internacional e
consequentemente colocava o governo brasileiro sob forte presso para o atendimento das
reivindicaes dos extrativistas. Dentre as reivindicaes estava o estabelecimento de grandes
reservas de florestas destinadas ao uso produtivo pelos seringueiros em um regime de
propriedade coletiva (TONI et al., 2007).

Aps esse acontecimento e somado ao fato dos incndios ocorridos no mesmo ano na
Amaznia, estabeleceu-se o processo de criao e insero das reservas extrativistas
(RESEXs) na Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA). No mbito de projetos de
assentamento, foi estabelecida pelo INCRA, a primeira modalidade com objetivo de
explorao de reas dotadas de riquezas extrativistas, os Projetos de Assentamentos
Extrativistas (PAEs) criados pela Portaria Incra 627, de 30 de julho e 1987.

A criao das Reservas Extrativisitas ocorre somente em 1989, por meio da alterao da Lei
6938, 31/08/1981, que dispe sobre a PNMA. Essa inovao com a proposta de uma categoria
de unidade de conservao (UC), que permitisse o uso e a conservao foi uma ao bastante
complexa de ser aplicada e considerada, segundo Alegretti (2002), uma referncia de
conquista poltica do movimento dos seringueiros na Amaznia.

O estabelecimento das RESEXs, num primeiro momento, foi realizado de maneira isolada e
no poderia de forma nenhuma marcar o fim de uma conquista e sim um incio de uma srie
de outras polticas a ela atreladas. Esse pressuposto reforado por Saasa (2006):

uma poltica pblica no deve ser concebida como um ato isolado e nico,
mas, sim, como um processo social dinmico que pode ser uma agregao de
numerosas decises menores tomadas ao longo do tempo e no qual o que se
discerne como sendo a deciso final pode marcar no o fim, seno o princpio
de um processo muito mais amplo de consideraes alternativas (SAASA,
2006-219).

No ano de 1989 foi tambm estabelecido o Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) por meio da Lei 7.735, de 22 de fevereiro de 1989.
25

Na ocasio, o IBAMA 2 foi criado como uma entidade autrquica de regime especial,
vinculada ao Ministrio do Interior, com a finalidade de formular, coordenar, executar e fazer
executar a poltica nacional do meio ambiente e da preservao, conservao e uso racional,
fiscalizao, controle e fomento dos recursos naturais renovveis. A mesma lei extingue a
Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA).

O governo federal cria, no ano de 1990, as quatro primeiras reservas extrativistas no pas. Em
1992 estabelece o Centro Nacional de Populaes Tradicionais e Desenvolvimento
Sustentvel (CNPT), dentro da estrutura do IBAMA, por meio da Portaria IBAMA n 22, de
10 de fevereiro, com o objetivo de apoiar a implementao das RESEXs. O CNPT, com apoio
internacional, estabelece um modelo de gerenciamento econmico, social e ambiental que
leva em considerao os conhecimentos das populaes tradicionais na administrao dos
recursos florestais e assim, elaborado, de forma participativa, o Plano de Utilizao da
RESEX Chico Mendes. Complementarmente a criao das RESEXs na regio amaznica, a
partir de 1989, o governo federal probe formalmente a concesso de crdito oficial para
projetos que implicassem o desmatamento na Amaznia (TONI et al., 2007).

Enquanto isso, no bioma cerrado, em 18 de julho de 1989, a Lei n 7.803 altera o Cdigo
Florestal de 1965, passando a considerar que as reas de cerrado devem tambm manter 20%
de reserva legal, rea onde no permitido o corte raso apenas o manejo florestal. Somente 16
anos aps a criao das RESEXs na regio amaznica so criadas as duas primeiras RESEXs
do Cerrado: RESEX Recanto das Araras do Terra Ronca e RESEX Lago do Cedro.
Atualmente, conforme o Cadastro de Unidades de Conservao existem no cerrado 6
RESEXs (MMA, 2012).

3.1.4 Polticas Pblicas de Incentivo Produo Florestal No Madeireira (Dos anos

1990 at 2011)

No incio da dcada de 1990 j estava aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas
(ONU) a realizao da Primeira Confrncia das Naes Unidas sobre o Ambiente e o
Desenvolvimento, a ser realizada em junho de 1992, no Brasil, durante o governo de
2

Atualmente o IBAMA uma autarquia dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia
administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente.

26

Fernando Collor de Melo. O ento presidente estabelece, em 15 de maro de 1990, a Medida

Provisria n 150 - regulamentada pelo Decreto n 99.180, que cria na estrutura da Presidncia
da Repblica, como rgo de assistncia direta e imediata ao presidente, a Secretaria do Meio
Ambiente. A Medida Provisria e o Decreto, posteriormente, foram transformados na Lei n
8.028, de abril de 1990.

Durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente e o Desenvolvimento,

popularmente intitulada de Rio 92, foi oficialmente lanado o Programa Piloto para a
Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), com o objetivo de contribuir para a
formulao e a implantao de polticas que resultassem na conservao dos recursos naturais
e na promoo do desenvolvimento sustentvel na Amaznia brasileira e na Mata Atlntica.
Esse programa havia sido proposto na reunio do Grupo dos Sete pases industrializados
(G7

), em Houston, Texas (EUA), em 1990, e aprovado pelo G7 e pela Comisso

Europia, em dezembro de 1991, e somente entrou em operao em 1994.

Apesar da realizao da Rio 92, durante o governo de Fernando Collor de Melo,

imediatamente anterior ao governo de Itamar Franco, observa-se que no perodo desses
governantes no houve qualquer avano nas polticas de incentivo ao extrativismo no Brasil.
Embora tenha sido estabelecida no governo de Fernando Collor, a Poltica Agrcola por meio
da Lei n 8.171, de 17 de janeiro de 1991, a qual institui o crdito rural, como instrumento de
financiamento da atividade rural, incluindo o extrativismo no predatrio. No governo de
Itamar Franco foi pormulgada a Lei n 8.490, de 19 de novembro de 1992, que transforma a
SEMA em Ministrio do Meio Ambiente.

Viola (1998) analisa o processo de globalizao da poltica ambiental no Brasil no perodo

1990-1998. Segundo o autor, o perodo abrange trs presidncias durante as quais as polticas
pblicas em geral passaram do modelo nacionalista para o modelo globalizante. Com relao
poltica ambiental existe uma diferena significativa entre as presidncias de Fernando
Collor de Melo (1990 a 1992), Itamar Franco (1992 a 1994) e Fernando Henrique Cardoso
(1995 a 1998). Durante o governo de Fernando Collor de Melo, no clima da preparao e
realizao da Rio 92, as questes ambientais adquirem importncia, o governo promove a
globalizao da agenda ambiental e as Organizaes No Governamentais (ONGs) e o

27

movimento ambientalista se fortalece. No governo de Itamar Franco, existe uma profunda

crise de governabilidade devido forte instabilidade macroeconmica e as questes
ambientais ficam totalmente relegadas, incluindo um declnio do movimento ambientalista e
um questionamento da globalizao. Durante o governo de Fernando Henrique Cardoso existe
uma reconstruo da governabilidade e uma acelerao da globalizao, mas devido ao
predomnio de uma concepo economicista da agenda pblica as questes ambientais ficam
no plano secundrio.

Com ascenso de Itamar Franco presidncia, em outubro de 1992, foi criado o Ministrio do
Meio Ambiente, e estabelecida a Comisso Interministerial para o Desenvolvimento
Sustentvel (CIDES4) em junho de 1994, cumprindo quase ritualmente uma determinao da
Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da ONU - o que em nada contribuiu para
aumentar a importncia da questo ambiental no governo (VIOLA, 1998).

No governo de Fernando Henrique Cardoso assinado o Decreto n 1.930, de 17 de junho de

1996, o qual cria a Comisso de Acompanhamento do Programa de apoio ao
Desenvolvimento do Extrativismo PRODEX, com o objetivo de facilitar o acesso dos
extrativistas aos recursos creditcios oriundos do Fundo Constitucional de Financiamento do
Norte FNO. O FNO havia sido estabelecido, no governo do presidente Jos Sarney, por
meio da Lei n 7.827, de 27 de setembro de 19895, a qual cria os Fundos Constitucionais de
Financiamento do Norte (FNO), do Nordeste (FNE) e do Centro-Oeste (FCO), com o objetivo
de promover o desenvolvimento econmico e social daquelas regies, por intermdio de
programas de financiamento aos setores produtivos.

Por presso dos movimentos sociais na Amaznia, o PRODEX iniciou sua operao, em
1997, com a criao de uma linha de crdito especial voltada para micro e pequenos
3

Grupo formado por: Estados Unidos, Japo, Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia e o Canad. Atualmente
inclui a Rssia formando o G8.
4
Posteriormente, em fevereiro de 1997, devido s disputas intra-ministeriais e inter-ministeriais pela posio de
ponto focal do processo de coordenao de polticas de sustentabilidade ambiental, o governo de Fernando
Henrique Cardoso toma a deciso de no implementar a CIDES e estabelece uma Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel no interior da Cmara dos Recursos Naturais (Viola, 1998).
5
Essa lei foi estabecida com objetivo de regulamentar o artigo 159, inciso I, alnea c, da Constituio Federal
de 1988, em seu destinou 3% do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer
natureza e sobre produtos industrializados para aplicao em programas de financiamento aos setores produtivos
das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.

28

produtores, que ocupassem uma rea titulada ou no. Essa linha foi chamada de FNOUrgente (MMA, 2002).

Ainda, no primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso foi estabelecido o

Subprograma Projetos Demonstrativos (PDA), o qual entra em operao em 1996, ano em
que se iniciou o apoio aos primeiros projetos com o objetivo de demonstrar por meio de
experincias a possibilidade efetiva de construo, em bases socioambientais, de estratgias
de promoo do desenvolvimento sustentvel. O Subprograma foi implementado pelo
Ministrio do Meio Ambiente (MMA), no mbito do Programa Piloto para a Proteo das
Florestas Tropicais (PPG7) e recebeu apoio, principalmente, da Cooperao Internacional
Alem (MMA, 2011).

De acordo com dados publicados pelo MMA, o PDA foi divido em duas fases de apoio a
projetos para o bioma Amaznia e Mata Atlntica, sendo que na fase I no perodo de 1996 a
2003 foram aprovados 84 projetos na Amaznia e 152 na Mata Atlntica e na fase II
perodo de 2003 a 2012 foram aprovados 140 projetos na Amaznia e 44 na Mata Atlntica.
Destaca-se que na fase II um dos projetos apoiados na Amaznia trata-se de um apoio a
comunidades indgenas do Maranho, Timbiras, que atuam na extrao e processamento de
frutos do Cerrado. No mbito do PDA foram estabelecidos, ao longo das duas fases, 2,1
milhes de hectares de RESEXs (MMA, 2011).
Apesar das aes do PPG7, o desmatamento permanece crescendo durante a segunda metade
da dcada de 1990. Estudos realizados por Toni et al. (2007) indicam um aumento expressivo
do desmatamento da Amaznia, entre 1988 e 1998, em especial nos estados onde a pecuria
se expandiu mais rapidamente: Mato Grosso, Par e Rondnia.

Em 1997, por meio da Lei n 9.479, estabelecida em 12 de agosto, o Poder Executivo foi
autorizado a conceder subveno econmica aos produtores nacionais de borracha natural,
com o objetivo de incentivar a comercializao da produo nacional. A mesma lei determina
que o Poder Executivo deveria adotar medidas destinadas a promover a ascenso econmica e
social dos seringueiros da Amaznia, por meio de mecanismos especficos de incentivo ao
uso mltiplo da floresta amaznica e de programas de promoo social. Para executar essas
aes, posteriormente o Governo criou uma ao denominada Amaznia Solidria.

29

No ano de 1999, com apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) e sob a Coordenao de Agroextrativismo do MMA, lanado o Programa de Apoio
ao Agroextrativismo na Amaznia, com trmino previsto para 2008. E foi, no contexto desse
programa, criada a Ao de Apoio s Comunidades Agroextrativistas da Amaznia
Amaznia Solidria, que integrou o Plano Amaznia Sustentvel no Plano Plurianual (PPA)
2000-2003. A ao foi gerida pelo MMA, com o objetivo de contribuir para o fortalecimento
social e econmico das comunidades extrativistas dos estados da Amaznia (CNPCT, 2009).

A Coordenao de Agroextrativismo (CEX), quando criada, pertencia Secretaria de

Coordenao da Amaznia, do Ministrio do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos.
Devido sua insero nessa Secretaria, a CEX havia sido instituda com a misso de
contribuir para o fortalecimento econmico e social das comunidades extrativistas da
Amaznia. Atuava no: fortalecimento institucional, apoio a projetos por meio da Carteira de
Projetos e do Programa de apoio ao Desenvolvimento do Extrativismo (PRODEX). No que se
refere ao fortalecimento institucional forte apoio foi dado ao Grupo de Trabalho Amaznico GTA6 que havia sido criado no contexto do PPG7. Quanto Carteira de Projetos, 106 projetos
estavam em execuo nos anos de 2000 e 2001, totalizando 10 milhes de reais. No
concernente ao PRODEX foram alocados R$ 16 milhes para 6687 famlias (MMA, 2002).

Segundo dados do Ministrio da Integrao Nacional, que realizou uma anlise do

Desempenho Operacional dos Fundos Consitucionais (FNO, FCO e FNE) no perodo 1989 a
2008, por meio do PRODEX, foram realizadas 1911 operaes no valor de aproxidamente 10
milhes de reais do FNO, no perodo de 2001 a 2003 (Tabela 3.3).
Tabela 3.3 - Operaes realizadas por meio do PRODEX
Ano
Nmero de Operaes
Recurso Disponibilizado
1997
176*
16.880.240,00*
1998
2383*
1999
2383*
2000
1745*
2001
409**
2.017.000,00**
2002
1052**
6.122.000,00**
2003
450**
1.867.000,00**
Total
8598
26.886.240,00
*Fonte: Relatrio de Avaliao de Projetos Apoiados pela Coordenao de Agroextrativismo, MMA, 2002
**Fonte: Relatrio de Desempenho Operacional dos Fundos Consitucionais, Ministrio da Integrao
Nacional
6

A Rede GTA foi fundada em 1992, atualmente rene 602 entidades filiadas, estruturadas em nove estados da
Amaznia Legal e dividido em dezoito coletivos regionais. Fazem parte da rede organizaes nogovernamentais (ONGs) e movimentos sociais representantes de diversos segmentos.

30

De forma geral, a Coordenadoria de Agroextrativismo avalia que apesar de alguns xitos

conseguidos pelo PRODEX, houve um alto grau de inadimplncia nos crditos concedidos,
sendo concebido como fundo perdido por alguns tomadores de crdito (MMA, 2010).

Em 20 de abril de 2000, por meio do Decreto n 3.420, o Presidente Fernando Henrique

Cardoso cria o Programa Nacional de Florestas (PNF), a ser constitudo por projetos
executados de forma participativa e integrada pelos governos federal, estaduais, distrital,
municipais e pela sociedade civil organizada, ficando a cargo do Ministrio do Meio
Ambiente sua coordenao. Atualmente, o PNF apresenta quatro planos e projetos em
andamento, sendo que nenhum deles est diretamente relacionado ao incentivo produo
no madeireira: Plano Nacional de Silvicultura com Espcies Florestais Nativas e Sistemas
Agroflorestais; Plano Estratgico Nacional para Colheita de Sementes e Produo de Mudas;
Frum Nacional Socioambiental do Setor de Florestas Plantadas; e Recuperao de reas
Degradadas.

Ainda, no governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso foram publicadas diversas

medidas provisrias de alterao ao Cdigo Florestal, dentre as quais se destacam o aumento
nos percentuais de reserva legal, includos pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001. Por
meio dessa medida foram determinados para a reserva legal: 80% na propriedade rural situada
em rea de floresta localizada na Amaznia Legal; 35% na propriedade rural situada em rea
de cerrado localizada na Amaznia Legal; e 20% na propriedade rural situada em outras reas.
Esses percentuais se mantiveram na Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012, que revoga a
Medida Provisria n 2.166-67, de 2001.
No que se refere diretamente s polticas de apoio ao extrativismo de produtos florestais no
madeireiros, em 2000, atravs da Lei n 9.985, de 18 de julho - a qual institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), as RESEXs foram reconhecidas como
Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e integrantes do SNUC. Na mesma categoria,
foram institudas as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS).

Ambas as reservas, RESEXs e RDSs, foram criadas com objetivo de garantir o uso dos
recursos naturais, de forma sustentvel, pelas populaes tradicionais. As duas apresentam
suas reas de domnio pblico como uso concedido s populaes. Sendo que nas RESEXs as
31

reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas. J nas RDSs, somente
se necessrio.
Atualmente no Brasil, existem 87 RESEXs, sendo que as duas primeiras foram criadas em
1990 no estado do Acre: Reserva Extrativista do Alto Juru e Reserva Extrativista Chico
Mendes. No que se refere RDS existem 27 unidades, sendo que em 2005 foi criada a
primeira, a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Itatup-Baqui, no estado do Par
(CNUC, 2012).
Aps a reorganizao das categorias de UCs estabelecidas pelo SNUC em 2000, torna-se
necessria a regulamentao do uso dos recursos de forma a garantir a conservao das
espcies e proteger e valorizar o conhecimento tradicional. Neste sentido, em 28 de setembro
de 2001, assinado o Decreto n 3.945, que dispe sobre o acesso ao patrimnio gentico, ao
conhecimento tradicional associado repartio de benefcios e a transferncia de tecnologia.

Complementarmente, em 22 de agosto de 2002, o Brasil, como signatrio da Conveno de

Diversidade Biolgica, institui, por meio do Decreto n 4.339, a Poltica Nacional da
Biodiversidade, a qual tem por objetivo geral promover, de forma integrada, a conservao da
biodiversidade e a utilizao sustentvel de seus componentes, com a repartio justa e
equitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos, de componentes do
patrimnio gentico e dos conhecimentos tradicionais associados a esses recursos.

Becker (2005) compara o perodo do regime militar com os governos do Presidente Fernando
Henrique Cardoso e conclui que, contrariamente ao que acontecia na dcada de 1970, na
gesto de 1994 a 2002 as polticas pblicas que se destinam Amaznia so conflitantes, de
forma que no permitem configurar um projeto nacional.
Em 2003, com o incio do governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva se estabelece uma
nova organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. Nesse sentido, destaca-se a
criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) - por meio da Lei n 10.683, de 28
de maio de 2003, e do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
atravs da Lei n 10.869, de 13 de maio de 2004. Ambos passam a atuar em programas de
incentivo produo e comercializao de produtos florestais no madeireiros, uma vez que
o pblico agroextrativista alvo desses Ministrios.
32

Dentre os Programas desses Ministrios, destaca-se o Programa de Aquisio de Alimentos

(PAA), institudo pela Lei n 10.696, de 02 de julho de 2003, regulamentado pelo Decreto n
4.772, de 02 de julho de 2003, e operado com recursos do MDA e do MDS. O PAA, atravs
de suas diversas modalidades vem apoiando o beneficiamento e a comercializao de
produtos florestais no madeireiros.

A modalidade de Compra Direta da Agricultura Familiar com Doao Simultnea

executada, no mbito federal, pela Companhia Nacional de Abastecimento CONAB, na
qual a produo adquirida dos produtores pelo Governo Federal e simultaneamente doada
aos rgos pblicos, tais como escolas, abrigos e hospitais pblicos. A modalidade de
Formao de Estoques pela Agricultura Familiar tambm executada, na esfera federal, pela
Companhia Nacional de Abastecimento CONAB, na qual o apoio feito atravs de
emprstimo financeiro para o beneficiamento dos produtos de forma a ampliar o tempo de
comercializao desses.

No mbito do PAA, durante o perodo de 2003 a 2010, foram adquiridos mais de 38 mil
toneladas de alimentos, provenientes de 46 produtos florestais no madeireitos, beneficiando
23.071 famlias, totalizando 43 milhes de reais (CNPCT, 2010).

Ainda, com objetivo de ampliar essas aes aos extrativistas habitantes nas RESEXs, RDSs e
FLONAs, esses comunitrios foram reconhecidos como beneficirios do Programa Nacional
de Reforma Agrria (PNRA), o que lhes permitem ampliar as possibilidades de acesso crdito
do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF (CNPCT,
2010). O PRONAF foi estabelecido ainda no Governo de Fernando Henrique Cardoso,
conforme Decreto n 3.991, de 30 de outubro de 2001, e vem atuando na concesso de crdito
rural para agricultores familiares na forma individual e coletiva.

Ainda, no ano de 2006, foi publicada a Lei n 11.284, de 2 de maro de 2006, popularmente
denominada Lei de Gesto, que dispe sobre a gesto de florestas pblicas para produo
sustentvel, institui o Servio Florestal Brasileiro - SFB, na estrutura do Ministrio do Meio
Ambiente, e cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal - FNDF. A referida lei
estabelece que a gesto de florestas pblicas para produo sustentvel compreende: a criao
de florestas nacionais, estaduais e municipais; a destinao de florestas pblicas s
comunidades locais; e a concesso florestal. No que se refere concesso florestal foram
33

excludos, do objeto da concesso, os produtos de uso tradicional e de subsistncia para as

comunidades locais. Destaca-se que a destinao de florestas pblicas s comunidades locais,
pblico em geral praticante do extrativismo de produtos florestais no madeireiros, essa
poder ser realizada atravs: da criao de RESEX e RDS, da concesso de uso em Projetos
de

Assentamento

Florestal

(PAF)7,

de

Desenvolvimento

Austentvel

(PDS)8,

Agroextrativistas (PAE)9, entre outras formas previstas em lei.

O Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal - FNDF, gerido pelo Servio Florestal

Brasileiro, foi estabelecido para fomentar o desenvolvimento de atividades sustentveis de
base florestal no Brasil e a promover a inovao tecnolgica do setor. O Decreto n 6.063, de
20 de maro de 2007, que regulamenta a Lei de Gesto, define que o Servio Florestal
Brasileiro apoiar a pesquisa e a assistncia tcnica para o desenvolvimento das atividades
florestais pelas comunidades locais, inclusive por meio do FNDF.

Apesar de uma srie de planos e programas ter sido elaborado ao longo do governo de Luiz
Incio Lula da Silva, considerou-se que as polticas estabelecidas seriam incapazes de garantir
a continuidade das aes aps seu perodo de governo. Nesse sentido, foi instituda, pelo
Decreto n 6.040, de 07.02.2007, a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos
Povos e Comunidades Tradicionais PNPCT.

A PNPCT foi fruto de uma srie de aes do Programa de Apoio ao Agroextrativismo na

Amaznia, anteriormente discutido, o qual havia iniciado em 07 de janeiro de 2000 e
conclura em dezembro de 2009. De acordo com a Coordenadoria de Agroextrativismo do
MMA, esse programa teve como principal ao a coordenao, a articulao e a
implementao de polticas pblicas voltadas para a ascenso social e econmica dos povos e
comunidades tradicionais e extrativistas, na qual a PNPCT a culminncia.

A PNPCT prev a elaborao dos Planos de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e

Comunidades Tradicionais, sendo coordenada pela Comisso Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, instituda pelo Decreto presidencial de 13
de julho de 2006, cujo Ministrio do Meio Ambiente exerce a funo de Secretaria Executiva.
7
8
9

Modalidade de assentamento estabelecida atravs da Portaria Incra n 1.141, de 30 de julho de 2003.

Modalidade de assentamento estabelecida atravs da Portaria Incra n 477, de 1999.
Modalidade de assentamento estabelecida atravs da Portaria Incra n 627, de 30 de julho de 1987.

34

O Plano proposto para 2008 a 2011 passa, ento, a contemplar diversos planos, programas e
aes executados pelos diferentes Ministrios de forma a se manter como um guarda chuva
para todas as atividades, bem como busca o alcance das metas estabelecidas.

Concomitantemente a isso, inicia-se a discusso para estabelecimento de um programa de

apoio ao manejo florestal e de um plano de promoo de cadeias de produtos florestais no
madeireiros, respectivamente: o Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e
Familiar (PMFC) e o Plano Nacional de Promoo das Cadeias dos Produtos da
Sociobiodiversidade (PNPSB).

O PMFC, institudo pelo Decreto n 6.874, de 05 de junho de 2009, tem por objetivo atender
uma demanda apresentada pela sociedade civil. O referido programa , pois, estabelecido,
tendo como Comit Gestor representantes do Ministrio do Meio Ambiente e do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio, em conjunto com o Grupo de Trabalho do Programa, composto
por representantes do governo federal, de instituies representativas dos governos estaduais e
da sociedade civil (MMA, 2010).
O PMFC, em seu artigo 5o, estabelece a elaborao de um Plano Anual de Manejo Florestal
Comunitrio e Familiar, cujo objetivo servir como instrumento de execuo do PMCF,
definindo aes, atividades e prazos. O primeiro Plano Anual de Manejo Florestal
Comunitrio e Familiar, publicado em 2009, envolve aes, para o ano de 2010, de apoio
produo e comercializao de produtos florestais no madeireiros da regio amaznica:
andiroba, copaba, aa, babau, piaava e castanha do Brasil. O segundo Plano Anual de
Manejo Florestal Comunitrio e Familiar de 2011, se prope a atuar em dois biomas:
Amaznia e Caatinga. Para a Amaznia, sete cadeias de produtos no florestais no
madeireiros foram comtemplados: andiroba, copaba, aa, babau, piaava, castanha do
Brasil e seringueira. Para a Caatinga, a cadeia dos frutos e a cadeia da carnaba receberam
apoio (MMA, 2010).

Ainda no ano de 2009, institudo pela Portaria Interministerial MMA/MDA/MDS n 239, de

21 de julho 2009, sob coordenao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, com apoio do
Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o
Plano Nacional de Promoo das Cadeias dos Produtos da Sociobiodiversidade - Agregao
de Valor e Consolidao de Mercados Sustentveis. O Plano Nacional de Promoo das
35

Cadeias dos Produtos da Sociobiodiversidade surge de uma articulao dos trs ministrios
como uma estratgia poltica para o fortalecimento de cadeias e a consolidao de mercados
sustentveis para produtos no madeireiros da floresta, por eles denominados de produtos da
sociobiodiversidade.

Anteriormente a proposta de promoo de cadeias de produtos do extrativismo havia sido

gestada na Coordenadoria de Agroextrativismo do MMA que, conforme anteriormente citado,
atuava com a Carteira de Projetos, no mbito do Programa de Apoio ao Agroextrativismo,
desde 2000. A elaborao do PNPSB envolveu diversos segmentos da sociedade interessados
no tema, sendo que no perodo de setembro de 2007 e julho de 2008 foram organizados sete
Seminrios Regionais, nos diferentes biomas, contando com a participao de cerca de 800
pessoas, incluindo representantes de comunidades locais. Um seminrio adicional reuniu
representantes do setor empresarial e representantes do governo, estabelecendo uma
plataforma de dilogo para identificar limites e apontar propostas para avanar na
consolidao de cadeias produtivas (BRASIL, 2009).
Os produtos da sociobiodiversidade foram, ento, definidos como:

Bens e servios (produtos finais, matrias primas ou benefcios) gerados a

partir de recursos da biodiversidade, voltados formao de cadeias
produtivas de interesse dos povos e comunidades tradicionais e de agricultores
familiares, que promovam a manuteno e valorizao de suas prticas e
saberes, e assegurem os direitos decorrentes, gerando renda e promovendo a
melhoria de sua qualidade de vida e do ambiente em que vivem. (BRASIL,
2009).

As propostas levantadas nos dois eventos de consulta foram consolidadas em uma primeira
verso do PNPSB, que foi objeto de discusso, reviso e validao durante o Seminrio
Nacional de Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade: Agregao de Valor e
Consolidao de Mercados Sustentveis, realizado em Braslia, em julho de 2008. Este
evento contou com cerca de 230 participantes, procedentes de diferentes estados da federao,
incluindo representantes de povos e comunidades tradicionais e agricultores familiares,
rgos governamentais do mbito federal, estadual e municipal, empresas e instituies de
fomento (BRASIL, 2009).
36

Dentre as diversas aes do Plano est a incluso dos produtos da sociobiodiversidade em

antigas polticas agrcolas, em parceria com a CONAB, vinculada ao Ministrio da
Agricultura e Pecuria (MAPA). Entre elas, a Poltica de Garantia de Preos Mnimos
(PGPM), a qual incluiu em sua pauta, em 2009, seis dos dez produtos priorizados pelo MMA.
Por meio da Portaria Interministerial n 539, de 12 de novembro de 2009, os ministros da
Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto, da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Agrrio estabelecem a concesso de subveno
econmica e os preos mnimos para os seguintes produtos: aa, babau, borracha natural,
castanha-do-brasil, pequi e piaava. Dentre os dez produtos priorizados pelo MMA (aa,
babau, borracha natural, castanha-do-brasil, pequi, piaava, buriti, carnaba, andiroba e
copaba) destaca-se que apenas um deles, a cera de carnaba j estava includa na PGPM.

O PNPSB atua, em carter nacional, em duas cadeias (castanha-do-brasil e babau), as quais

juntas envolvem 500 mil famlias e geram R$ 160 milhes/ano. Para os outros oito produtos
priorizados pelo MMA, a atuao do Plano ocorre em carter territorial, no fortalecimento dos
arranjos produtivos locais. Dessa forma, o PNPSB vem apoiando a organizao de suas
cadeias produtivas em locais estratgicos de ocorrncia, produo e comercializao dos
produtos.

A Tabela 3.4 resume as polticas, programas e planos de incentivo produo,

beneficiamento e comercializao de produtos no madeireiros no Brasil, desde o primeiro
ciclo da borracha at o ano de 2011.

37

Tabela 3.4 - Polticas e Programas de Incentivo ao Extrativismo de Produtos Florestais No Madeireiros

Instrumento
Objetivo relacionado ao Incentivo a Extrao No Madeireira
Decreto de 05.01.1912 Plano de Enfrentar a crise gerada pela queda dos preos da borracha na Amaznia
Defesa da Borracha
Lei Ordinria n 103, de
Conceder prmio ao inventor de uma mquina para extrair a cera de carnaba
14.10.1935
Decreto-Lei n 4.451, de
Autorizar a constituio do Banco de Crdito da Borracha, com a finalidade de
09.07.1942
desenvolvimento da produo da borracha e sua defesa econmica, bem como
para executar do convnio celebrado em Washington
Decreto-Lei n 4.325, de 21.05.
Expandir a produo e a compra da borracha brasileira e produtos
1942 Acordo de Washington
manufaturados da borracha entre o Brasil e os Estados Unidos da Amrica
Lei n 86, de 08.09.1947
Estabelecer medidas para a assistncia econmica da borracha natural brasileira
e estabelecer um valor a ser pago pelo Banco de Crdito da Borracha por
quilograma do produto.
Lei n 266, de 26.02.1948
Prover financiamento para as safras de carnaba por meio do Banco do Brasil
Decreto n 30.899, de 23.05.1952
Fixar os preos bsicos mnimos para o financiamento ou a aquisio de cera de
carnaba de produo nacional.
Lei n 5.227, de 18.01.1967 e
Instituir a Poltica Econmica da Borracha
Lei n 5.459, de 21.06.1968
PortariaIncra n 627, de
Estabelecer os Projetos de Assentamentos Extrativistas
30.07.1987
Lei n 7.804, de 18.07.1989
Estabelecer como instrumento da PNMA (Lei 6938, 31.08.1981), a criao de
Reservas Extrativistas
Decreto n 99.144, de 12.03.1990. Criar a Reserva Extrativista Chico Mendes
Portaria IBAMA n 22, de
Criar o Centro Nacional de Populaes Tradicionais e Desenvolvimento
10.02.1992
Sustentvel (CNPT) com o objetivo de apoiar a implementao das RESEXs
Decreto n 1.930, de 17.06.1996
Criar a Comisso de Acompanhamento do Programa de apoio ao
Desenvolvimento do Extrativismo PRODEX
Subprograma Projetos
Demonstrar por meio de experincias a possibilidade efetiva de construo, em
Demonstrativos (PDA), lanado
bases socioambientais, de estratgias de promoo do desenvolvimento
na Rio 92 e inaugurado em 1996
sustentvel na Amaznia e Mata Atlntica
Lei n 9.479, de 12.08.1997
Autorizar o Poder Executivo a conceder subveno econmica aos produtores
nacionais de borracha natural, com o objetivo de incentivar a comercializao
da produo nacional. E determinar que o Poder Executivo adote medidas
destinadas a promover a ascenso econmica e social dos seringueiros da
Amaznia.
Portaria Incra n 477 de 1999
Estabelecer os Projetos de Desenvolvimento Austentvel
Programa de Apoio ao
Contribuir para o fortalecimento social e econmico das comunidades
Agroextrativismo, lanado em
extrativistas dos estados da Amaznia.
01.12.1999
Lei n 9.985 de 18.07.2000

Decreto n 3.945, de 28.09.2001

Decreto n 3.991, de 30 de
outubro de 2001
Lei n 10.696, de 02.07.2003 e
Decreto n. 4.772, de 02.07.2003
Portaria Incra n 1.141, de 30 de
julho de 2003
Decreto n 6.874, de 05.06.2009
Portaria Interministerial
MMA/MDA/MDS n 239, de
21.07. 2009
Portaria Interministerial n 539, de
12.11.2009

Instituir o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) e reconhecer

as RESEXs e RDSs como Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e
integrantes do SNUC.
Dispor sobre o acesso ao patrimnio gentico, ao conhecimento tradicional
associado repartio de benefcios e a transferncia de tecnologia.
Instituir o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
Instituir o Programa de Aquisio de Alimentos
Estabelecer os Projetos de Assentamentos Florestal
Instituir o Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar
Instituir o Plano Nacional de Promoo das Cadeias dos Produtos da
Sociobiodiversidade - Agregao de Valor e Consolidao de Mercados
Sustentveis.
Estabelecer a concesso de subveno econmica e os preos mnimos para os
seguintes produtos: aa, babau, borracha natural, castanha-do-brasil, pequi,
piaava.

38

3.1.5 Incentivo Produo Florestal No Madeireira no Cerrado nos ltimos 20 anos

Durante o processo preparatrio da Rio 92, diversas entidades da sociedade civil comeam a
debater o processo de destruio do Cerrado e a perspectiva de estilos alternativos de
desenvolvimento, que revertessem a lgica de suporte s extensas monoculturas e exportao
de commodities. Esse processo culminou na elaborao do documento intitulado Tratado dos
Cerrados e na inaugurao da Rede Cerrado uma articulao da sociedade, no mbito
nacional, em torno da defesa do Cerrado e de seus povos (Silva, 2009). A atuao em redes
fortalece as aes das organizaes da sociedade civil e possibilita a realizao de
intercmbios para a defesa dos seus interesses (GALINKIN & PONDAAG, 2009).

Com o objetivo de apoiar a produo e a comercializao agroextrativista nas reas do

Cerrado, foi proposto, em 1994, pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) ao Conselho do Fundo para o Meio Ambiente Mundial (Global Enviromental
Facility GEF), a criao do Programa de Pequenos Projetos Ecossociais (PPP-ECOS). A
partir de 1995, o ISPN Instituto Sociedade, Populao e Natureza passou a executar a
Coordenao Tcnico-Administrativa do PPP-ECOS (NOGUEIRA, 2005).

O Programa de Pequenos Projetos Ecossociais (PPP-ECOS) atua na concesso de pequenas

doaes s organizaes de base comunitria para atividades que resultem na melhoria da
qualidade de vida das comunidades locais, por meio do uso sustentvel da biodiversidade do
Cerrado. Para isso, o ISPN lana editais anuais para a seleo dos projetos, tendo apresentado
seu dcimo quinto edital, em 2009.

Em junho de 1999, as entidades filiadas Rede Cerrado, reunidas no IV Encontro Nacional

da Rede Cerrado, na cidade de Montes Claros - MG, aprovaram a Carta de Princpios para a
Rede Cerrado e entregaram ao Ministrio do Meio Ambiente um documento apontando a
urgncia de se constituir um programa especfico para o Cerrado. Assim, no mbito
governamental, foi criado em 11.08.1999, por intermdio da Portaria MMA n 298, o Grupo
de Trabalho com a finalidade de propor e acompanhar o desenvolvimento da estratgia
ambiental integrada e o Plano de Ao Ambiental para os Biomas Cerrado e Pantanal, com
ateno especial s atividades relacionadas ao conhecimento, conservao e utilizao
sustentvel da diversidade biolgica.

39

Em 12.09.2003, um novo Grupo de Trabalho do Bioma Cerrado institudo, por meio da

Portaria MMA n 361, no mbito da Secretaria de Biodiversidade e Florestas, com o objetivo
de oferecer subsdios para a elaborao de programas, projetos, aes e polticas direcionadas
conservao e ao desenvolvimento sustentvel do referido bioma. O GT foi composto por
rgos pblicos e organizaes no governamentais, e ao longo de seu primeiro ano realizou
uma srie de reunies internas, promoveu consultas pblicas e apresentou um documento de
referncia para o MMA, denominado Programa Nacional de Conservao e Uso Sustentvel
do Bioma Cerrado Programa Cerrado Sustentvel PCS (CONACER, 2007).
Adicionalmente, em 2004, d-se a criao do Ncleo Cerrado e Pantanal NCP, no mbito da
Secretaria de Biodiversidade e Florestas, para facilitar a integrao de aes do MMA
destinadas aos dois biomas. Em 8.11.2005, o Decreto n 5577, institui o Programa Cerrado
Sustentvel e cria a Comisso Nacional para acompanhar a execuo do Programa, a
CONACER - instncia paritria entre governo e sociedade civil.
O objetivo do Programa Cerrado Sustentvel promover a conservao, a restaurao, a
recuperao e o manejo sustentvel de ecossistemas naturais e agropecurios, bem como a
valorizao e o reconhecimento de suas populaes tradicionais, buscando condies para
reverter os impactos socioambientais negativos do bioma. O programa possui quatro aes
temticas: conservao da biodiversidade; uso sustentvel da biodividersidade; comunidades
tradicionais e agricultores familiares; e sustentabilidade da agricultura, pecuria e silvicultura.
Para execuo das aes contidas no Programa, o governo federal iniciou uma negociao
com o Banco Mundial para submeter um projeto ao GEF, o qual foi aprovado em novembro
de 2005, com uma doao inicial no valor de 13 milhes de dlares. Oficialmente
denominado de Iniciativa GEF Cerrado Sustentvel, o projeto tem por finalidade promover
o aumento da conservao a biodiversidade e aprimorar o uso sustentvel dos recursos
naturais do bioma Cerrado, atravs de prticas e polticas apropriadas (VIANA, 2009).

A partir de 2009, a atuao no Cerrado apresenta uma perspectiva de ampliao com a

participao do Brasil na 15 Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima, na qual o governo brasileiro apresentou compromissos
nacionais voluntrios de reduo, entre 36,1% e 38,9% das emisses de gases do efeito estufa
projetados para 2020. Sendo que dentre esses, constava o objetivo de reduzir em pelo menos
40% as emisses provenientes do desmatamento do Cerrado (MMA, 2011).
40

Nesse contexto insere-se a Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), a qual estabeleceu planos para preveno e
combate ao desmatamento nos biomas, tendo como instrumento dessa poltica, entre outros, o
Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas do Cerrado, o
PPCerrado (MMA, 2011).

O PPCerrado foi a posteriori institudo por meio do Decreto n 7.302, de 15 de setembro de

2010, que estabelece a criao de uma Comisso Executiva do PPCerrado, com representantes
do poder pblico, vinculada ao Grupo de Trabalho com a finalidade de monitorar os planos.
No que se refere ao extrativismo, o PPCerrado apresenta um dos seus quatro componentes,
voltado ao fomento de atividades sustentveis, no qual constam aes de atuao junto s
cadeias produtivas de no madeireiros do Cerrado. Destacam-se, entre as aes propostas no
PPCerrado, no que se refere ao estmulo a produo no madeireira: incluso dos produtos da
sociobiodiversidade na PGPM, na PNAE e no PAA; promoo de ATER em manejo florestal
do Cerrado em assentamentos do INCRA; e promoo das cadeias da sociobiodiversidade
(MMA, 2011).

nesse contexto e no do Plano Nacional de Promoo das Cadeias dos Produtos da

Sociobiodiversidade, que se inserem as aes iniciadas em 2008, pelo Departamento de
Extrativismo do Ministrio do Meio Ambiente, para a promoo de duas cadeias de produtos
no madeireiros do cerrado: o pequi e o buriti.
Concomitantemente, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, inicia o apoio organizacional
de empreendimentos comunitrios do cerrado por meio de contratao de assistncia tcnica
para assessoria em gesto por meio de uma metodologia intitulada Mat-Gesto10. A
contratao foi realizada em duas etapas: a primeira iniciada em 2008 e concluda em junho
de 2010 e a segunda iniciada em junho 2010 e em vigor at dezembro de 2012.

10

Metodologia de Assistncia Tcnica em Organizao, Gesto, Produo e comercializao para

empreendimentos da Agricultura Familiar inspirada inspirado na metodologia PEIX desenvolvida no mbito do
Projeto de Extenso Industrial Exportadora do Ministrio do Desenvolvimento, Industria e Comrcio Exterior
(MDIC), originalmente dirigida ao setor de micro e pequenas empresas urbanas, baseadas em um s produto.

41

3.2 CADEIAS DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS

3.2.1 Produtos Florestais No Madeireiros: Definio e Importncia

Na literatura encontra-se uma srie de conceitos acerca de produtos florestais no madeireiros

(PFNMs). Em 1995, a FAO buscando harmonizar a definio de PFNMs organizou uma
consulta a especialistas internacionais em Yogyakarta, Indonsia. Durante esse encontro, 120
participantes de 26 pases, ONGs e agncias da ONU entraram em acordo acerca de uma
definio: PFNMs consistem de bens de origem biolgica, exceto madeira, bem como
servios oriundos de usos florestais e do solo. Posteriormente, em 1999, a equipe da FAO
elaborou uma nova definio: Os PFNMs consistem de bens de origem biolgica que no
sejam madeira, derivados das florestas naturais, agroecossitemas e de rvores que crescem
espontaneamente em locais fora da floresta".

Os PFNMs exprimem o vasto aparato de produtos, animais e vegetais, que no se refiram

madeira derivada das espcies arbreas da floresta (SANTOS et al., 2003). Tratam-se,
portanto, de recursos biolgicos provenientes de florestas nativas, sistemas agroflorestais e
plantaes - incluem plantas medicinais e comestveis, frutas, castanhas, resinas, ltex, leos
essenciais, fibras, forragem, fungos, fauna e madeira para fabricao de artesanato
(SHANLEY et al., 2005).

Wickens (1991) inclui ainda, na conceituao dos PFNMs, os usos domsticos ou comerciais
desses produtos e as suas caractersticas sociais e culturais:
Produtos no madeireiros da floresta podem ser definidos como todo o
material biolgico (que no madeira rolia de uso industrial e derivados de
madeira serrada, placas, painis e polpa de madeira) que podem ser extrados,
por exemplo, de ecossistemas naturais ou de plantios manejados, e serem
utilizados para uso domstico ou comercial, ou dotados de uma significncia
social, religiosa ou cultural especfica.

A importncia social dos no madeireiros se destaca em diversos pases, em florestas

temperadas e tropicais, devido sua extrao representar um meio de subsistncia para
42

comunidades rurais. Esses produtos proporcionam importantes recursos, tais como: remdios,
alimentos, forragem, fertilizantes, energia, fibra, resina, goma, materiais de construo, alm
de representarem uma importante fonte de renda s comunidades rurais (CASTELLANI,
2002; SANTOS et al., 2003; BELCHER & KUSTERS, 2004; SHANLEY et al., 2005,
ENDERS et al., 2006). Os PFNMs tambm desempenham um papel importante na cultura,
identidade, mitos, folclores e prticas espirituais locais em todos os cantos do planeta
(SHANLEY et al., 2005).

Na Amaznia brasileira, como em outras matas tropicais, a populao local extrai uma grande
diversidade de PFNMs para consumo prprio e como matria prima de indstria artesanal
(May, 1991). De forma geral, os produtos so cada vez mais evidenciados, no s pelo seu
uso nas comunidades, mas tambm devido ao seu valor comercial (BOXALL et al., 2003).

No Brasil, de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2010, a

extrao de produtos florestais no madeireiros de reas naturais alcanou 778,2 milhes de
reais. Desse montante, cinco produtos juntos representam 89% do total: coquinho de aa
(179,4 milhes), amndoa de babau (154,8 milhes), fibra de piaava (117,7 milhes), ervamate (100,5 milhes), p de carnaba (86,2 milhes) e castanha do Brasil (55,2 milhes).

Ao se analisar o aspecto econmico da atividade extrativa de produtos florestais no

madeireiros, verifica-se que ela se caracteriza por no ser atrativa aos grandes produtores,
posto apresentar dificuldades na obteno de escala, padronizao, transporte e
comercializao (PIRES et al., 1999; CARVALHO, 2006). Entretanto, para os pequenos
produtores a atividade se define complementar e essencial na gerao de renda
(CASTELLANI, 2002; SANTOS et al., 2003; BELCHER & KUSTERS, 2004; SHANLEY et
al., 2005, ENDERS et al., 2006; CLEMENT, 2006, CARVALHO, 2006; AFONSO, 2008;
FAO, 2011; SANTANNA, 2011).

Cronkleton e Pacheco (2010) destacam a importncia econmica da castanha do Brasil na

Bolvia, na qual esse foi o mais importante produto florestal de exportao, 74 milhes de
dlares americanos, 45% de todos os produtos florestais. Enquanto que a madeira no
processada e semi-processada corresponde a 19% do total e os produtos florestais
manufaturados 31%. (Cmara Florestal da Bolvia). Na Bolvia, maior pas exportador da
castanha do Brasil do mundo, a atividade de extrao e processamento desse fruto gera 22 mil
43

empregos diretos e indiretos. A regio norte da Amaznia boliviana apresenta

aproximadamente 9 milhes de hectares de floresta rica em castanha do Brasil. Na regio, 6
mil camponeses e indgenas dependem da extrao da castanha do Brasil como fonte de
renda, que os mantm durante todo o ano.
Os habitantes da regio florestal entre a Repblica de Camares e a Nigria dependem
intensamente da extrao de PFNMs, os quais ajudam a estabilizar a renda durante o perodo
de baixa demanda de trabalho nas fazendas. Na regio sudoeste de Camares, estima-se que
70% do total da populao da regio (16 mil pessoas) coletam produtos florestais para
consumo e venda, representando uma renda estimada de US$ 1 milho por ano. Na Nigria, o
comrcio de produtos florestais altamente lucrativo, com um comrcio anual total em
maioria de PFNMs estimado em US$ 2,4 milhes. Os mais valiosos PFNMs dessas regies
so duas espcies de manga africana ou manga de arbusto: Irvingia gabonensis e Irvingia
wombolu. A colheita e a venda desses produtos representam a maior fonte de renda das
populaes rurais da Repblica de Camares e da Nigria. Em Camares, estudos apontam
comunidades com 90% dos moradores envolvidos na colheita obtendo 85% de sua renda.
Semelhante estudo, realizado na Nigria, constatou o envolvimento de 90% dos moradores e
65% da renda (SUNDERLAND et al., 2010).
Na ndia estima-se que aproxidamente 3.000 espcies de PFNMs contibuem na renda das
comunidades, sendo que de 25 a 50% da fora de trabalho rural da ndia tem sua renda a partir
da extrao de PFNMs, o que corresponde a 100 a 150 milhes de pessoas (Rasul et al.,
2008). E as Filipinas, maior fornecedora de mobilirios de ratan de Nova York, em 2006
comercializaram cerca de US$ 60 milhes de mobilirios de ratan no mercado internacional,
em especial nos EUAs, o que corresponde a 70% dessas exportaes (ARQUIZA et al.,
2010).
Torna-se cada vez mais evidente que as florestas proporcionam uma gama de produtos e
benefcios, muitos dos quais longamente conhecidos e utilizados pelos habitantes locais, e
essenciais sua sobrevivncia (Santos et al., 2003 ). A diversidade de produtos encontrados
nos biomas brasileiros disposio das populaes e que podem ser utilizados para fins
frmacos enorme. Pode-se inferir que a maioria das molculas separadas nos laboratrios
tem princpio ativo proveniente de plantas e sntese em modernas tcnicas laboratoriais, sendo
que a utilizao de PFNM tem uma amplitude significativa (FIEDLER et al., 2008).
44

No processo de produo de frmacos, fitoterpicos e cosmticos, os PFNMs desempenham

um papel relevante. Nos ltimos tempos, os produtos naturais so responsveis por cerca de
70% de todos os frmacos da teraputica moderna. Em todo o mundo, apenas 17% das plantas
foram estudadas quanto ao seu uso medicinal, e em geral, sem aprofundamento nos aspectos
fitoqumicos e farmacolgicos. Adicionalmente, os produtos da floresta podem proporcionar
benefcios, ainda desconhecidos, s geraes futuras caso sejam extrados de forma
sustentvel (ENRQUEZ, 2008).
A utilizao de recursos florestais de maneira sustentvel vista ainda como uma importante
ferramenta para a conservao da natureza e das comunidades rurais em todo o mundo
(DUARTE, 2002; PRIMACK & RODRIGUES, 2001; CARVALHO, 2006; EMBRAPA,
2007). Para Santos et al. (2003) manejar florestas para a produo de no madeireiros implica
em manter a diversidade biolgica de espcies animais e vegetais. Comunidades indgenas
vm sendo envolvidas na utilizao destes produtos, sem destruir a base dos recursos.

Para Belcher & Kusters, 2004, a extrao de no madeireiros uma atividade capaz de
garantir que a floresta produza um fluxo de produtos de valor sem promover a destruio das
matrizes e assim permite valorizar a floresta em p. Embora o aumento da demanda por
PFNMs possa provocar uma mudana no sistema de produo, reduzindo a diversidade,
apresenta, de qualquer forma, uma melhor alternativa se comparada a outros usos da terra.

No Cerrado brasileiro, o uso sustentvel da biodiversidade contribui para a conservao dos

recursos naturais, como: a gua, o solo e a prpria biodiversidade, uma vez que a valorizao
desta biodiversidade constitui-se em um forte motivo para preserv-la. Experincias
desenvolvidas no cerrado de Minas Gerais, Maranho, Gois e Tocantins, geram renda e
conservao ambiental a partir do aproveitamento das espcies nativas (CARVALHO, 2006;
SCHMIDT et al., 2007; OLIVEIRA, 2006; AFONSO, 2008; SARAIVA, 2009;
SANTANNA, 2011).
As diferentes estratgias de subsistncia familiar demonstram que a produo de no
madeireiros se apresenta como uma oportunidade, quando se tornam mais atraentes do que
outras atividades, quando se tm boas condies biofsicas, sociais e econmicas, bem como
quando haja demanda e mercado para esses produtos (BELCHER & KUSTERS, 2004).
45

3.2.2 Produtos Florestais No Madeireiros: Normas Federais

Historicamente, na maioria dos pases a regulamentao focou-se exclusivamente para os

produtos madeireiros da floresta. Nas dcadas recentes os PFNMs foram incorporados s leis
florestais como resposta s tendncias polticas internacionais. Nas dcadas de 1980 e 90,
muitos pases iniciaram esforos nesse sentido, contudo, a implementao de normas no se
efetivou. As normas de extrao de PFNMs so frequentemente burocrticas, muitas vezes
favorecendo a produo industrial de grande escala ou conduzindo a produo ao mercado
informal (LAIRD et al. 2010).

Laird et al. (2010) analisaram a regulamentao de PFNMs em 9 pases (Bolvia, Brasil,

Camares, ndia, Filipinas, Nigria, Estados Unidos da Amrica, Canad, Reino Unido) e
defendem que as aes governamentais so frequentemente desencadeadas, quando poderosos
grupos polticos fazem lobby para isso, com o intuito de aumentar o controle sobre o mercado
e a produo desses produtos. Nas Filipinas, o Departamento Ambiental exige burocracias
intransponveis para a extrao do PFNMs por indgenas. Na Repblica de Camares, ainda
consoante esses autores, a complexa burocracia cria obstculos para a produo, em grande e
pequena escala, conduzindo o comrcio de plantas medicinais para o mercado alternativo.

De forma geral, a regulamentao das prticas extrativistas de produtos florestais no

madeireiros, no Brasil, uma ao que vem gerando incertezas, considerando-se o complexo
panorama da explorao desses recursos em todo o pas. H, por um lado, a grande maioria de
produtos utilizada para subsistncia e/ou comercializada em mercados locais, e, por outro
lado, a explorao de espcies de forma desordenada, na maioria das vezes movida por uma
grande demanda de mercado. A segunda ocasionou a incluso de diversos desses produtos na
lista oficial de espcies ameaadas de extino, tais como: o pau-rosa (Aniba rosaeodora), o
xaxim (Dicksonia sellowiana), o jaborandi (Pilocarpus spp.), o palmito da Mata Atlntica
(Euterpe edulis), alm de outras espcies ornamentais e de plantas medicinais (KLPPEL, et
al. 2010).

Mesmo diante de um universo to heterogneo e das divergncias a respeito da

regulamentao de PFNMs no Brasil, em 1976, foi publicada uma portaria estabelecendo
regras de explorao do pinho da Araucria, pelo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento

46

Florestal - IBDF11, rgo extinto com a criao do IBAMA, a qual estabeleceu a proibio da
colheita de pinhes nos meses de abril, maio e junho (Portaria IBDF n 20, 1976).

Posteriormente, no governo de Itamar Franco, em 12 de novembro de 1992, foi publicada

pelo IBAMA, a Portaria Normativa n 118, a qual estabelece normas para explorao da erva
mate (Ilex paraguariensis). A referida portaria determina que a extrao da erva mate deve
obedecer adoo de tcnicas de conduo e manejo, destinadas a maximizar a produo da
massa foliar e a minimizar a produo da ocorrncia de provveis danos aos ervais, visando
compatibilizar o rendimento sustentado com a preservao da espcie. Em 1999, foi publicada
a Instruo Normativa n 05 do IBAMA, que regulamenta a explorao, beneficiamento,
transporte e comercializao do palmito.

O grande desafio na regulamentao que, se por um lado existe a necessidade de medidas

amplas para uma gama de espcies, por outro essas medidas necessitam ser efetivas para
evitar consequncias indesejadas. Um exemplo no Brasil o palmito para o qual se tem
normas para o gnero Euterpe. O gnero apresenta diferenciadas caractersticas ecolgicas,
produtivas e econmicas, as quais, em alguns casos, a regulamentao restringe a capacidade
dos pequenos produtores de atender aos mercados (LAIRD et al. 2010).

A Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012, que revogou o Cdigo Florestal de 1965, determina
que em reas de Reserva Legal livre a coleta de produtos florestais no madeireiros, tais
como frutos, cips, folhas e sementes, devendo-se observar: os perodos de coleta e volumes
fixados em regulamentos especficos, quando houver; a poca de maturao dos frutos e
sementes; as tcnicas que no coloquem em risco a sobrevivncia de indivduos e da espcie
coletada no caso de coleta de flores, folhas, cascas, leos, resinas, cips, bulbos, bambus e
razes.

Para as regies sul, sudeste, centro-oeste e nordeste o IBAMA publicou a Portaria n 113, de
29 de dezembro de 1995, que disciplina a explorao de florestas primitivas e demais formas
de vegetao arbrea. A referida portaria determina que essa atividade, tendo como objetivo
11

A Portaria IBDF n 20, 1976 estabelece ainda a proibio de corte da Araucria. Posteriormente, em 1985 o
IBDF publica a Portaria IBDF n 122 que probe o corte e a comercializao de madeira de castanheira
(Bertholettia excelsa). Complementarmente, em 2006, o Decreto federal n 5.975, de 30.11.2006, reafirma a
proibio do corte, para fins madeireiros, da castanha-do-brasil e inclui a proteo seringueira (Hevea spp).

47

principal a obteno econmica, deve ser permitida por meio de manejo florestal sustentvel12
executado conforme o Plano de Manejo Florestal Sustentvel - PMFS, regumentado pelo
IBAMA.

Os Planos de Manejo Florestal Sustentvel PMFS foram regulamentados no mbito do

ICMBio, por meio da IN n 16, de 4 de agosto de 2011, que dispe sobre as diretrizes e
procedimentos administrativos para a aprovao de PMFS comunitrio para explorao de
recursos madeireiros em RESEX, RDS e Flona. Apesar de se propor a regulamentar o manejo
madeireiro, a referida IN, em seu Artigo 27, apenas estabelece que os mesmos ritos descritos
para os produtos madeireiros devero ser cumpridos para a aprovao de PMFS para produtos
no madeireiros.

No que refere normatizao do transporte de PFNMs, foi estabelecida a Portaria do IBAMA

n 44-N, de 1993, a qual exigia o licenciamento do transporte de produtos: xaxim, palmito,
leos essenciais, plantas ornamentais, medicinais, aromticas, bem como mudas, razes,
bulbos, cips e folhas de origem nativa. De acordo com Klppel et al. (2010), a exigncia da
Autorizao de Transporte de Produtos Florestais - ATPF, instituda pela referida Portaria,
engessava muitos extrativistas que coletavam produtos no madeireiros com fins comerciais,
levando muitos deles ilegalidade.

Aps 13 anos, em 2006, uma importante medida flexibiliza essas exigncias, no que se refere
ao transporte de produtos no madeireiros. A Portaria do IBAMA n 44-N, de 1993,
substituda pela Instruo Normativa n 112, de 21 de agosto de 2006, que cria o Documento
de Origem Florestal DOF. A partir dessa IN ficam dispensadas de apresentao de DOF as
plantas medicinais, ornamentais e aromticas, mudas, razes, bulbos, cips e folhas de origem
nativa das espcies no constantes da lista oficial de espcies ameaadas de extino e dos
anexos da CITES13. De acordo com a Instruo Normativa do MMA n 05, de 11 de
dezembro de 2006, para a explorao de produtos no madeireiros que no necessitam
autorizao de transporte, o proprietrio dever informar ao rgo ambiental competente, por
meio de relatrios anuais, as atividades realizadas, espcies, produtos e quantidades extradas,
at a edio da regulamentao especfica para o seu manejo.
12

A mesma portaria define por manejo florestal sustentvel a administrao da floresta para obteno de
benefcios econmicos e sociais, respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema objeto do manejo.

48

No concernente exportao, no ano de 1996 foi editada a Portaria IBAMA n 83, que
regulamenta essa atividade para produtos e sub-produtos da flora brasileira. A citada portaria
probe a exportao de plantas ornamentais ameaadas de extino coletadas da natureza, de
folhas de jaborandi (Pilocarpus sp.) e de sementes, mudas, razes verdes e folhas de
ipecacuanha (Psychotria ipecacuanha). Em 18 de junho de 2008, o IBAMA estabelece,
atravs da Instruo Normativa 177, procedimentos para emisso de anuncias de exportao
com fim comercial de espcimes vivos e produtos florestais no madeireiros da flora nativa
brasileira, constantes em listas federal e estaduais de espcies da flora ameaadas de extino.

Uma normatizao, de carter voluntrio, com o objetivo de certificao orgnica, foi

estabelecida por meio da Instruo Normativa Conjunta n 17, de 28 de maio de 2009. Essa
Instruo Normativa - IN, publicada pelo Ministrio de Estado da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento e pelo Ministrio do Meio Ambiente, aprovou as normas tcnicas para a
obteno de produtos orgnicos oriundos do extrativismo sustentvel orgnico. Destaca-se
que, com o objetivo de elaborar os anexos IN indicando as boas prticas de manejo para os
PFNMs, esto sendo realizados estudos, oficinas participativas e consultas pblicas.

A consulta pblica representa uma importante ferramenta no desenvolvimento das

regulamentaes. Um exemplo de sucesso se deu, na Nambia que desenvolveu uma ampla
discusso, com as partes interessadas, para regulamentao dos PFNMs nas reas
extremamente ridas. De forma geral, para que sejam elaboradas as regulamentaes, os
governantes necessitam de informaes acerca dos PFNMs, tais como: a) dados ecolgicos;
b) organizao das cadeias produtivas; c) forma de colheita e do mercado; d) tecnologias
desenvolvidas capazes de impactar a taxa de colheita e aumentar presso sobre o recurso; e e)
conhecimentos relativos ao valor cultural (LAIRD et al., 2010).

3.2.3 Produtos Florestais No Madeireiros: Mercado e Certificao

A partir da dcada de 1990, assistiu-se ao crescente interesse por PFNMs, por se entender
melhor a economia das florestas naturais e seus recursos biolgicos (Neumann & Hirsch,
2000). O crescimento do mercado de PFNMs se apresenta como uma estratgia interessante,
13

Conveno sobre o comrcio internacional de espcies da flora e fauna selvagens em perigo de extino, da
qual o Brasil signatrio.

49

pela possibilidade de se conciliar desenvolvimento econmico aliado conservao do meio

ambiente e manuteno das populaes em suas regies de origem (ALMEIDA et al., 2009).
O desafio dado a correta quantificao e projeo do valor dos produtos no madeireiros,
para assim transformar muitos desses produtos em alternativas comerciais, sociais e
ecolgicas viveis, para subsistncia e desenvolvimento das comunidades da floresta
(SANTOS et al., 2003).

Atualmente, pelo menos cento e cinquenta PFNMs tm importncia no comrcio

internacional, entre eles mel, goma arbica, bambu, cortia, nozes e frutas silvestres, leos
essenciais, plantas medicinais (FAO, 2011). Alguns autores consideram que no mercado
internacional, h um apelo scio-ambiental no consumo desses produtos (PREZ, 1995),
principalmente, considerando-se que os no madeireiros so originados de pases em
desenvolvimento (PIRES et al.,1999).

O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) disponibiliza dados

de exportao de dois produtos florestais no madeireiros: a castanha-do-Brasil e leo bruto
de babau. Para esses produtos, o volume de exportao e valores comercializados, em 2011,
foram respectivamente, 10 mil toneladas de sementes de castanha-do-Brasil (com e sem
casca), totalizando 14 milhes de dlares e 100 toneladas de leo bruto de babau, somando
400 mil dlares.

Contudo, a comercializao dos no madeireiros no mercado internacional est sujeita a ciclos

de alto e baixo consumo, com possibilidade de desaparecimento ou substituio. Assim, a
demanda internacional por PFNMs caracterizada por mudanas. A demanda por produtos
botnicos durante a dcada de 1990 nos Estados Unidos, por exemplo, cresceu em um ritmo
acelerado, depois, porm, ela se mantm constante (SHANLEY et al., 2005). A volatilidade
do mercado internacional pode ser exemplificada por meio do palmito da Bolvia, que
experimentou o auge e a queda em menos de 10 anos (ALEXADES & SHANLEY, 2004).

Para responder os espaos que, continuamente e cada vez mais rpido, se abrem e fecham no
mercado global, so necessrios: capital, informao e inovao. Nesse sentido, as
intervenes devem estar focadas em: fortalecer a capacidade de produtores e processadores
por meio de formao de associaes e capacitaes; e estabelecer polticas locais e regionais
50

capazes de apoiar na identificao de novos mercados, na captao de mais ganhos, na

manuteno ou superao da qualidade dos produtos (ALEXADES & SHANLEY, 2004).

Schackleton et al. (2007) defendem a importncia dos mercados locais para as comunidades
produtoras. Os autores afirmam que os mercados globais, muitas vezes ofuscam a ateno
para o comrcio local de produtos tradicionalmente importantes, o que reduz o papel de apoio
subsistncia da comercializao de seus produtos. Analisando trs casos em diferentes
regies do mundo concluram que, a combinao do mercado de exportao com os locais
contribui para minimizar o risco de depender de um mercado nico.

Mercados locais podem representar uma forma garantida de acesso aos mais pobres,
desempenhando um papel crucial na subsistncia e na melhoria da renda dessas comunidades
(SCHACKLETON et al., 2007). Os autores levantaram ainda algumas aes necessrias para
aumentar o valor e a sustentabilidade dos mercados locais e regionais (Tabela 3.5).
Tabela 3.5 Aes necessrias para ampliar e dar sustentabilidade aos mercados locais e regionais
Ampliar os Mercados Locais e Regionais para os PFNMs
a) Integrar os dados de volume de produo e valor de renda, gerados pela extrao de PFNMs, s pesquisas
e estatsticas nacionais;
b) Comunicar os resultados das pesquisas e estatsticas s partes interessadas do mercado, tais como: lderes
comunitrios, atuantes nos governos locais; instituies de apoio, consumidores e pblico em geral;
c) Buscar apoio poltico para o comrcio local e nacional dos PFNMs mais importantes;
d) Melhorar a visibilidade dos coletores removendo estigma associado atividade;
e) Reconhecer, afirmar e apoiar o desenvolvimento com base no conhecimento existente;
f) Identificar e valorizar as questes culturais correlatas aos PFNMs;
g) Promover espaos de comercializao (feiras e mercados) diferenciados;
h) Facilitar rodadas de negociao;
i) Buscar integrao da produo de PFNMs com outros setores de desenvolvimento para a reduo da
pobreza
Dar Sustentabilidade aos Mercados Locais e Regionais para os PFNMs
a) Reconhecer as especificidade do contexto local e suas limitaes no momento da interveno poltica;
b) Divulgao do status dos PFNMs e das prticas de gesto sustentvel dos recursos;
c) Apoiar a organizao entre os produtores e comerciantes e estimular a criao de associaes de base
local;
d) Melhorar o acesso ao mercado;
e) Promover capacitao para a melhoria das estratgias de marketing;
d) Melhorar o acesso ao microcrdito;

51

e) Realizar pesquisas para o desenvolvimento de tecnologias adequadas de processamento e armazenamento

dos produtos;
f) Facilitar o fluxo entre os mercados regional, nacional e internacional;
g) Eliminar as barreiras polticas e legislativas, tais como: impostos e restries comerciais;
h) Investir em assistncia tcnica e extenso para coleta, gesto e uso de tcnicas que visem
sustentabilidade da base de recursos.
Fonte: Schackleton et al. (2007)

Shanley et al. (2005) tambm ressaltam a importncia de se quantificar a dimenso das

vendas da maior parte dos PFNMs vendidos local e regionalmente, pois acreditam que o
grande valor econmico dos PFNMs passa desapercebido. De acordo com os autores, isso
acarreta em polticas que, conduzidas por interesses industriais estabelecidos, frequentemente
ignoram os interesses socioeconmicos e polticos dos povos que dependem da floresta,
criando regulamentos, que impedem seus direitos aos recursos e a capacidade de obter um
lucro justo com as vendas dos produtos.

De forma geral, os PFNMs representam hoje um dos grupos mais desafiadores do ponto de
vista mercadolgico, graas a seu nmero, versatilidade, variedade de usos e diferenciao de
outros produtos bsicos. O mercado de PFNMs recente e se apresenta de forma bastante
instvel, concentrando-se ora em alguns produtos, ora em outros. Isto se deve basicamente a
falta de poltica de mercado desses produtos. Essa falta tem levado o mercado a oscilar de
acordo com a simples e total vontade do consumidor final. Diante disso, sem uma estratgia
fixa, bem determinada e com a falta de informaes disponveis para o aprimoramento do
processo, o mercado poder no apresentar mais crescimento (SANTOS et al., 2003).
Alexades & Shanley (2004) analisaram diversos casos de produo florestal no madeireira
em pases da Amrica Latina e destacam que apenas alguns produtos so amplamente
comercializados, como a castanha-do-brasil que, em 1997, gerou 32 milhes de dlares para a
Bolvia. Os demais produtos, com exceo do palmito, se analisados separadamente geram
valores bem modestos. Entretanto, a somatria forma a base de subsistncia de milhes de
coletores, beneficiadores e comerciantes.

Conforme Balzon et al. (2004), h um crescente interesse do mercado nacional por PFNMs,
influenciado pelo mercado internacional. Contudo, no mercado nacional os produtores,
geralmente, no conseguem retorno adequado pelo seu trabalho e a maior parte da renda
52

concentra-se nos intermedirios. Os mtodos de extrao so, em geral, rudimentares e com

grande desperdcio, resultando em perda de qualidade e preo. As informaes de mercado
para esses produtos so relativamente escassas. Os produtores so especialmente de base
familiar e dispem de pouco conhecimento sobre o mercado de forma que possa contribuir
para a comercializao dos no madeireiros (PIRES et al., 1999).

Santos et al. (2003) defendem que o conhecimento do mercado necessrio em todos os

nveis, desde o produtor de matria prima at o industrial. Para os autores, os membros do
mercado e dos canais de distribuio; os rgos oficiais do governo em todos os nveis de
deciso; e as autoridades envolvidas com fiscalizao que esto especificamente envolvidos
no processo, devem ter a capacidade de compreender o mercado para suas atividades do dia-adia. Nesse sentido, destaca-se a importncia da compreenso do mercado consumidor para o
direcionamento da coleta e processamento destes produtos (SANTOS et al., 2003).

A industrializao agrega valor aos produtos e cria fontes de trabalho. Entretanto, o

processamento final vem sendo praticado em poucos casos, devido necessidade de
tecnologia e mo de obra qualificada. Adicionalmente, a comercializao dos PFNM, na
maioria dos casos, est condicionada pela distncia de localizao das reas de distribuio
aos centros de apoio e comercializao, incidindo diretamente na competitividade do produto,
devido aos altos custos de transporte e aos problemas de embalagem do produto (FIEDLER et
al., 2008).

ainda relevante considerar a importncia de se ajustar a oferta s condies de demanda do

mercado consumidor (PIRES et al., 1999). A anlise do mercado dos principais produtos no
madeireiros realizada por Almeida et al. (2009) concluiu que os produtos de origem extrativa,
em geral, mostraram restries na evoluo de seus mercados decorrentes de fatores ligados,
principalmente, a sua oferta. De acordo com Fiedler et al. (2008), para que um PFNM seja
competitivo necessrio que a oferta tenha fluxo constante de volume de produo, que
ademais, mantenha sempre uma qualidade homognea.

Para Almeida et al. (2009) a reduo da oferta est relacionada ao aumento dos seus custos de
extrao e/ou reduo do nmero de extrativistas. Para os autores, dois fatores podem ter
levado ao aumento do custo de extrao: o crescente desmatamento das florestas nativas
decorrente, principalmente, do avano da agricultura e da pecuria, de incndios florestais; e a
53

extrao insustentvel de alguns produtos. A remoo de enormes reas de florestas

(desflorestamento) ou a escassez de um produto em determinada rea em razo da explorao
em bases no sustentveis, resulta na coleta em reas mais distantes e, por conseguinte, no
aumento dos custos de extrao para os coletores. A reduo do nmero de extrativistas
geralmente deve-se s oportunidades de obterem mais renda em outras atividades rurais ou
urbanas, comparativamente coleta de PFNMs (LAFLEUR, 1993 apud ALMEIDA et al.,
2009).

Outros fatores so destacados por afetar a oferta: a flutuao da quantidade e da qualidade dos
produtos, a sazonalidade e a variao dos preos (REYDON et al., 2002 e PREZ, 1995).
Outras caractersticas dizem respeito disperso dos recursos e dos extrativistas, ao alto custo
de transporte e necessidade de intermedirios para venda (PREZ, 1995).

Com o objetivo de reduzir os impactos desses fatores, a atividade deve lanar mo do uso de
tecnologias capazes de melhorar a qualidade e a conservao dos produtos (ALLEGRETTI,
2002; HOMMA 2001). Homma (2001) acrescenta, ainda, que a transformao dos produtos
da biodiversidade em riqueza vai depender de investimentos no setor produtivo e do controle
da cadeia produtiva.

Nesse aspecto, a certificao poder ser uma importante estratgia de apoio organizao e
controle da cadeia produtiva de PFNMs. Shanley et al. (2005) destacam alguns desses
produtos certificados no mundo, tais como: ch de bordo (Acer saccharum) nos EUA; casca
de carvalho (Quercus robur) na Dinamarca, castanha-do-brasil (Bertholletia excelsa) no Peru
e no Brasil; chicle (Manikara zapota) no Mxico; erva mate (Ilex parauariensis), leo de
copaba (Copaifera sp) e semente de jarina (Phytelephas macrocarpa) no Brasil.

Destacam-se, assim, as oportunidades geradas a patir da certificao: produo de melhoras

prticas de manejo; melhoria na relao empresa-comunidade; conscientizao dos
consumidores; fortalecimento das organizaes comunitrias; abertura de novos mercados; e
atrao de doadores interessados em fomentar a conservao ambiental e o desenvolvimento
econmico (SHANLEY et al., 2005).

Por outro lado, os autores ressaltam tambm alguns fatores limitantes da certificao: grande
diversidade PFNMs o que gera a necessidade de se obter diretrizes tcnicas para o manejo de
54

cada um desses produtos; dificuldade de aplicar um sistema condicionado por normas

burocrticas cientficas internacionais nas prticas e culturas de comunidades rurais
tradicionais; o fato de as certificadoras considerarem a rea de manejo, enquanto que os
coletores, em geral, no so os proprietrios das reas de coleta; exigncias de infraestrutura
institucional e custos embutidos excessivos; complexidade da cadeia de custdia;
incapacitao dos comunitrios para o cumprimento das atividades de manejo; dificuldade no
monitoramento da base de recursos, na atualizao dos planos de manejo e nos procedimentos
administrativos gerados aps a certificao.

Para Shanley et al. (2005), as comunidades podem participar mais efetivamente na

comercializao de produtos florestais, incluindo a certificao, quando esto organizadas em
grupo. Na certificao em grupo os produtores individuais se unem em organizaes, tais
como cooperativas. Atuando de forma conjunta, os pequenos produtores podem: adquirir
maior poder na hora de negociar preos e condies de venda; estabelecer melhores
instalaes de armazenamento, infraestrutura de transporte e redes de informaes para
monitorar preos e avaliar oportunidades e riscos; lidar melhor com as exigncias rgidas da
certificao, tais como planos formais de manejo, monitoramento da base dos recursos e
marketing.

Experincias, com a garra-do-diabo na Nanbia geraram aumento nas exportaes e com o

ratan na Indonsia estimularam a criao de regras de manejo. Assim, um importante aspecto
que deve ser incentivado na explorao de PFNM o fortalecimento organizacional dos
produtores, onde as comunidades se organizam em cooperativas, trabalham e compram seus
insumos em conjunto, comercializando seus produtos inclusive para exportao (FIEDLER et
al., 2008).

Nos mercados internacionais, a certificao compreende uma estratgia vivel para alguns
produtos com valores de exportao significativos: a castanha-do-brasil, o chicle, o palmito, o
ratan e produtos medicinais amplamente vendidos (unha-de-gato). Embora sua aplicao no
mbito internacional possa ser limitada a um conjunto especfico de produtos, a certificao
tem o potencial de aumentar a conscincia dos consumidores e das indstrias sobre as
condies sob as quais os recursos florestais so coletados e comercializados, e de pressionar
a favor de uma transparncia maior e de melhorias nas polticas e prticas nas cadeias de
produo (SHANLEY et al., 2005).
55

3.2.4 Cadeias Produtivas de Produtos Florestais No Madeireiros: Conceito e Estrutura

O conceito de cadeia produtiva relaciona-se diretamente ao de comercializao, quando essa

vista de maneira sistmica. Destarte, faz-se necessrio abordar ambos os conceitos de maneira
conjunta. De acordo com Mendes & Padilha Junior (2007), a comercializao trata-se de um
sistema que traduz um panorama completo de todas as variveis que afetam a transferncia de
bens e servios do produtor ao consumidor. Definida como o desempenho de todas as
atividades envolvidas no fluxo de bens e servios, desde o ponto inicial da produo at a
chegada nas mos do consumidor.

De um lado, a comercializao visa orientar a produo para aqueles bens mais necessrios e,
de outro, orienta o consumo. Assim sendo, na viso moderna da comercializao, a produo
considerada uma parte de um conjunto inter-relacionado de atividades econmicas em que a
nfase est no sistema de comercializao, como um meio de executar a coordenao entre a
produo e a demanda do consumidor (MENDES & PADILHA JUNIOR, 2007).

Ressalta-se que o sistema de comercializao (produo, distribuio e consumo), conforme

Mendes e Padilha Junior (2007), vai alm de reconhecer a interdependncia tcnica das
funes, tendo o papel fundamental de coordenar as atividades econmicas entre a produo e
o consumo. Com essa viso sistmica, fica evidente que um pequeno aumento na
produtividade de uma parte do sistema pode expandir consideravelmente o potencial de todo
o sistema. Do mesmo modo, uma deficincia dos componentes pode produzir problemas em
todo o sistema.

Diante disso, o enfoque sistmico uma das boas ferramentas, disponveis no mtodo
cientfico, para aumentar a compreenso isolada e interativa dos componentes sociais,
econmicos, fsicos e biolgicos (CASTRO et al., 2002). Nos Estados Unidos, a partir do
final dos anos 1960, diversas anlises da produo agroindustrial, com enfoque sistmico,
foram realizadas com o objetivo de compreender as formas de organizao dessas cadeias. A
predominncia, at ento, era de mercados locais coordenando as relaes entre produtores,
processadores e entre outros atores. Essas caractersticas estavam, porm, mudando para
sistemas mais complexos de coordenao, envolvendo contratos, integrao vertical e
parcerias (SILVA & BATALHA, 1999).

56

Zylbersztajn (1995) ao analisar os trabalhos do Professor Ray Goldberg, da Universidade de

Harvard, desenvolvidos sob o conceito de Commodity System Approach (CSA) observa que
as anlises focalizam-se na sequncia de transformaes pelos quais passam os produtos. De
acordo com Zylbersztajn (1995), Goldberg (1968) define o CSA da seguinte forma:

O CSA engloba todos os atores envolvidos com a produo, processamento e

distribuio de um produto. Tal sistema inclui o mercado de insumos agrcolas, a
produo agrcola, operaes de estocagem, processamento, atacado e varejo,
demarcando um fluxo que vai dos insumos at o consumidor final. O conceito engloba
todas as instituies que afetam a coordenao dos estgios sucessivos do fluxo de
produtos, tais como as instituies governamentais, mercados futuros e associaes
de comrcio.

Ainda na dcada de 1960, a escola de economia industrial francesa desenvolveu o conceito de

filire, que se aplica sequncia de atividades que transformam uma commodity em um
produto pronto para o consumidor final. Tal conceito pretende aproximar as vises da
organizao industrial das necessidades da gesto pblica. De acordo com Zylbersztajn
(1995), Morvan (1985) define filire da seguinte forma:

Cadeia (filire) uma sequncia de operaes que conduzem produo de bens.

Sua articulao amplamente influenciada pela fronteira de possibilidades ditadas
pela tecnologia e definida pelas estratgias dos agentes que buscam a maximizao
dos seus lucros. As relaes entre os agentes so de interdependncia ou
complementariedade e so determinadas por foras hierrquicas. Em diferentes nveis
de anlise a cadeia um sistema, mais ou menos capaz de assegurar sua prpria
transformao.

Ressalta que no enfoque sistmico, o sistema no significa a mera soma das partes de um
todo, mas expressa a totalidade composta pelos seus constituintes adicionados aos padres de
interaes entre as partes. Deste modo, a identificao dos elementos de maneira isolada no
suficiente para expressar um sistema. Em sntese, o enfoque sistmico de um produto oferece
um arcabouo terico necessrio para a compreenso do funcionamento da cadeia, bem como
identificam as variveis que afetam o desempenho da cadeia (SILVA & BATALHA, 1999).

57

No Brasil, como instrumento de viso sistmica, alguns pesquisadores utilizam o conceito de

cadeia produtiva. A definio de cadeia produtiva parte da premissa que a produo de bens
pode ser representada como um sistema, onde os diversos atores esto interconectados por
fluxos de materiais, de capital e de informao, objetivando suprir um mercado consumidor
final com os produtos do sistema (CASTRO et al., 2002).

Castro et al. (1998) definem cadeia produtiva como o conjunto de componentes interativos,
incluindo os sistemas produtivos, fornecedores de insumos e servios, indstrias de
processamento e transformao, agentes de distribuio e comercializao, alm de consumidores
finais (Figura 3.1).

Figura 3.1 - Mapa Geral da Cadeia Produtiva14

Para Castro et al., 2002, o enfoque de cadeia produtiva provou sua utilidade, tanto para
organizar a anlise e aumentar a compreenso dos complexos macroprocessos de produo,
quanto para se examinar desempenho desses sistemas, determinar gargalos ao desempenho,
oportunidades no exploradas, processos produtivos, gerenciais e tecnolgicos. Ao incorporar
14

A definio do ambiente institucional dada por Williamson (1991) como sendo um conjunto de regras,

costumes, tradies, sistema legal e polticas macroeconmicas que estabelecem as bases para a produo, a
troca e a distribuio. O ambiente organizacional definido por Castro et al. (2002) como o conjunto de
organizaes pblicas ou privadas que apiam o funcionamento da cadeia.

58

na metodologia alternativas para anlise de diferentes dimenses de desempenho das cadeias

produtivas ou de seus componentes individualmente, como a eficincia, qualidade,
competitividade, sustentabilidade e a equidade, esta tornou-se capaz de abranger campos
sociais, econmicos, biolgicos, gerenciais e tecnolgicos.
A anlise da cadeia produtiva com um olhar a sistmico traz uma srie de contribuies, no
s para os estudiosos, mas tambm para os atores da cadeia. Scramim e Batalha (1999);
Castro et al., 2002 mencionam as diversas aplicaes do enfoque na cadeia produtivas no
desenvolvimento setorial, na formulao de polticas pblicas e na gesto de tecnologia.

Nesse mbito, o enfoque em cadeias produtivas tem sido uma estratgia adotada por diversos
pesquisadores, organizaes no governamentais, fundaes e tambm vem sendo alvo de
polticas pblicas e programas, com o objetivo de incluso social e produtiva das classes mais
pobres (CASTRO, 2002; SIMIONI, 2007; PARREIRAS, 2007; BIEGER, 2008).

Parreiras (2007) ao discutir a interveno da Fundao Banco do Brasil na cadeia produtiva

do caju no nordeste brasileiro, relata que o direcionamento dos investimentos para as cadeias
produtivas foi um amadurecimento natural da instituio visando melhorar as condies de
vida de populaes pobres. A proposta encontrava-se embasada nas linhas de aes
estruturantes e emancipatrias, na qual a ideia de cadeia produtiva estava associada noo
de sustentabilidade. Nessa perspectiva, a anlise da cadeia produtiva leva a uma viso
sistmica, no fragmentada, o que evita a adoo de aes pontuais, sujeitas a no alcanar as
condies de sustentabilidade desejadas.

A anlise de cadeias produtivas , portanto, um mecanismo eficaz para os produtores se

apropriarem da renda gerada nas etapas subsequentes da cadeia o beneficiamento, a
industrializao e a comercializao. O domnio da cadeia produtiva tem tambm um
significado estratgico fundamental para promover o acesso s informaes e o conhecimento
da dinmica dos mercados (PARREIRAS, 2007).

Scramim e Batalha (1999) trabalham com outros dois conceitos no contexto de estudos de
cadeias: redes de empresas e Supply Chain Management (SCM) ou Gesto da Cadeia de
Suprimentos. O estabelecimento de redes de empresas pode ser uma ferramenta preciosa na

59

melhoria da competitividade da cadeia. O conceito de SCM foi descrito como uma alternativa
para melhorar a performance de cadeias produtivas ou rede de empresas. O SCM busca a
integrao dos processos de negcios e o compartilhamento de informaes para reduo da
incerteza e a obteno de vantagens competitivas nos negcios em que a rede atua. O
planejamento nos nveis estratgico, ttico e operacional em conjunto deve suportar a
melhoria de eficincia e eficcia do sistema como um todo. Nesse sentido, mecanismos de
coordenao e integrao se tornam fundamentais para o ganho de competitividade do setor e
para fazer frente aos desafios impostos.

No que se referem aos produtores agroextrativistas, Pires et al. (1999) consideram que o
desenvolvimento da produo no madeireira se dar a partir do momento em que as relaes
comerciais no sejam planejadas isoladamente, mas analisadas como parte de um conjunto de
estratgias de fortalecimento da cadeia e do sistema produtivo.

O foco na atuao em cadeias produtivas leva a uma viso sistmica, no fragmentada, e o seu
planejamento, dentro de um conjunto de estratgias de fortalecimento da cadeia, torna-se um
mecanismo eficaz para os produtores se apropriarem da renda gerada em suas diversas etapas.
O domnio da cadeia produtiva tem ainda um papel primordial na garantia da sustentabilidade
da atividade (PIRES et al., 1999; PARREIRAS, 2007).

Reydon et al (2002) tambm defendem a atuao junto s cadeias produtivas e consideram

que o fortalecimento das cadeias dos PFNMs e a sua organizao de forma eficiente um
grande desafio que passa pela organizao e integrao dos atores principais (pblicos e
privados), numa plataforma de discusso e atuao para enfrentar os principais limites da
cadeia.

Em geral, as cadeias produtivas dos PFNMs so compostas por quatro atores: patro - com
capacidade de se apropriar das terras e obter mo-de-obra necessria para sua explorao;
coletor - formado por vrios grupos (ndios, imigrantes, agricultores) que desenvolvem a
atividade extrativista em tempo integral ou parcial; intermedirio - subordinado ou no aos
patres, estabelecem, por vezes relaes de patres com os coletores; atacadista - no topo da
cadeia, compram os produtos dos patres e vendem nos mercados internos e externos
(LESCURE et al., 1994; PIRES et al., 1999; REYDON et al., 2002).

60

Analisando as cadeias produtivas de madeireiros da Amaznia, Lescure et al., 1994

constataram que os mercados, muitas vezes, so supridos por um sistema de troca o qual
fortalece a fugura do patro, denominado de aviamento sistema no qual h um fornecedor
de mercadorias ao coletor que entrega a ele sua produo. As cadeias de trocas colocam, em
cena, numerosos intermedirios dependentes, ou no, de um patro. Em algumas reas, o
patro perde poder para os intermedirios ambulantes que se tornam os nicos agentes
econmicos em contato com os coletores. De forma geral, a explorao de mo-de-obra
numerosa, geralmente pouco qualificada, caracteriza as relaes de produo. No final da
cadeia, esto os atacadistas que moram na cidade e compram os produtos dos patres para
comercializ-los no mercado externo e interno. Esses que, em alguns casos, estabelecem uma
relao de cliente/patro anlogo ao que existe entre o patro e o coletor.

A grande e heterognea gama de atores envolvidos nas cadeias produtivas de PFNMs,

frequentemente, ocupam espaos geogrficos, sociais e econmicos muito diferentes. Quanto
maior a cadeia e mais alto o grau de processamento, maiores sero as diferenas entre aqueles
que coletam o recurso e aqueles que processam e/ou comercializam o produto final. O grau de
desigualdade dentro da cadeia produtiva reflete, pelo menos parcialmente, na diferena de
preo do produto nas distintas funes da prpria cadeia. H uma tendncia de que os atores
envolvidos nas fases posteriores da cadeia, ou seja, os processadores e intermedirios,
acumulem maior soma de ingressos do que os coletores

(LESCURE et al., 1999;

ALEXADES & SHANLEY, 2004).

Conforme Belcher & Kusters (2004) tal como acontece com os sistemas de produo, a
organizao da cadeia produtiva de PFNMs reflete suas condies sociais, geogrficas e
econmicas. Em reas remotas, com meios de transporte e de comunicao precrios, os
custos para o carregamento dos produtos so muito elevados. Em alguns casos, os prprios
produtores atuam na comercializao, em outros, mais comuns, dependem de intermedirios
para isso. Os autores reforam ainda que comum, na literatura, o discurso de que os
intermedirios so vistos como aqueles que ficam com o maior valor do produto e que, no
raramente, as recomendaes so de eliminar o intermedirio ou encurtar a cadeia produtiva.

Para Belcher & Kusters (2004), na prtica, os intermedirios tem altos custos com transporte,
sendo que, em geral, so essenciais dentro da cadeia produtiva, a exemplo disso so as aldeias
asiticas em Kalimantan, onde os produtores no conseguiriam comercializar o ratan, caso
61

no houvesse a presena de um agente externo. Ressaltam os autores, que os intermedirios

oferecem no somente as conexes aos mercados, mas classifica os produtos, fornecem
crdito e transformam as pequenas quantidades produzidas individualmente em um volume
comercializvel. Acrescentam ainda que os intermedirios lidam com os riscos constantes de
perda de produtos no transporte, de que esses sejam confiscados ou mesmo da queda de
preos no mercado.

Os comerciantes intermedirios, em geral, tm conhecimento e acesso ao mercado, e capital

necessrio para organizar a coleta, o transporte, o armazenamento e o processamento do
produto, o que lhes permitem melhores preos de venda. Por outro lado, produtores muitas
vezes tm baixo poder de barganha, encontram-se em locais remotos, possuem pequenos lotes
de produto com qualidade irregular, baixa ou nenhuma capacidade de armazenamento, e
pouco conhecimento dos preos e dos requisitos de qualidade Belcher & Kusters (2004).

Em alguns casos, quando um produto comercializado internacionalmente tendem a mostrar

maiores graus de desigualdade internamente. Podem ainda existir grandes diferenas na
distribuio dos benefcios entre os coletores da cadeia, como o caso da castanha-do-brasil
no norte da Bolvia, na qual existem variaes no recebimento pela coleta de 6 a 47% do
preo de exportao (ALEXADES & SHANLEY, 2004).

Com o desenvolvimento de novos mercados, novos atores ingressam na cadeia produtiva, a

exemplo dos produtos frmacos que incluem formas mais sofisticadas de processamento, em
grandes empresas. A participao em novos mercados, especialmente quando internacional,
requer um firme compromisso empresarial, assim como altos nveis organizao entre
produtores e processadores (ALEXADES & SHANLEY, 2004).

De modo geral, as relaes comerciais dentro de uma cadeia produtiva de PFNMs, quando
planejadas isoladamente, so limitadas. Assim, para o fortalecimento da cadeia como um todo
e do sistema produtivo, estratgias devem ser analisadas e planejadas em conjunto (PIRES et
al., 1999).

Guerra et al. (2009) consideram quatro condies como fundamentais para facilitar o
planejamento e a gesto do uso dos PFNMs: a existncia de uma organizao local e um
apoio comunitrio forte; a existncia de sistemas apropriados de propriedade dos recursos
62

(resource tenure systems); a repartio equitativa dos benefcios provenientes do patrimnio

local; e a existncia de sistemas de conhecimento e de gesto locais.

Diante dessas consideraes pode-se dizer que para o desenvolvimento da cadeia produtiva e
a sua gesto, de forma eficiente, se torna necessria a organizao e a integrao dos atores
principais (pblicos e privados). Conforme Reydon et al. (2002), isso pode acontecer em uma
plataforma de discusso e atuao para enfrentar os principais limites da cadeia, segundo as
vantagens comparativas de cada agente econmico, requerendo, para tanto, o apoio de
instituies parceiras no incentivo a criao de cooperativas e associaes comunitrias
integradas ao mercado.

Ademais a importncia da organizao dos produtores e da cadeia produtiva, polticas de

apoio so cruciais neste sentido (Prez, 1995; Pires et al., 1999). So importantes, no
somente pela formao da base para desenvolvimento de oportunidades de uso da
biodiversidade, como tambm no apoio a formao de clusters15 produtivos em setores mais
tradicionais da economia (HADDAD & REZENDE, 2002).

3.3 O PEQUI DO CERRADO

3.3.1 Caractersticas, Importncia e Ameaas ao Bioma Cerrado

Os Cerrados j ocupavam no Pleistoceno (era geolgica compreendida entre 1.860.000 e

12.000 anos atrs) importantes extenses do Brasil Central, assim como dominavam a maior
parte da rea atual do domnio da Floresta Amaznica. Com o aumento da temperatura e da
umidade, no final do Pleistoceno, o Cerrado avanou sobre a Caatinga, as florestas avanaram
sobre o Cerrado, formando a Amaznia e sobre a Caatinga, formando a Mata Atlntica
(SILVA, 2009).

O clima no cerrado na classificao de kppen Aw (Cwa) com caracterstica estacional,

tropical chuvoso com vero quente e inverno seco. Caracterizado por um perodo chuvoso,
que dura de outubro a maro, e por um perodo seco, de abril a setembro, apresentando
15

Um cluster uma concentrao de empresas que se comunicam por possurem caractersticas semelhantes e
coabitarem no mesmo local. Elas colaboram entre si e, assim, se tornam mais eficientes.

63

pluviosidade mdia de 1300 a 1600 mm e temperaturas geralmente amenas ao longo do ano,

entre 22 C e 27 C em mdia (KLINK & MACHADO, 2005; RIBEIRO & WALTER, 2008).

De acordo com o Cadastro Nacional de de Unidades de Conservao (CNUC) apenas 8,1%

do bioma est protegido por Unidades de Conservao, sendo 3,1% em categorias de
Proteo Integral16 e 5% em categorais de Uso Sustentvel17 (MMA, 2011b). Conforme o
CNUC, no Cerrado existem 186 Unidades de Conservao entre federais, estaduais e
municipais. Dentre essas, 88 so de Uso Sustentvel distribudas em 5 categorias: 57 reas de
Proteo Ambiental; 16 reas de Relevante Interesse Ecolgico; 8 Florestas Nacionais; 6
Reservas Extrativistas, 1 Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (MMA, 2012).

O dominio dos cerrados, em sua regiao nuclear, ocupa predominantemente macios planaltos
de estrutura complexa, dotados de superfcies aplainadas de cimeira, e um conjunto
significativo de planaltos sedimentares compartimentados, situados em niveis que variam
entre 300 e 1.700 m de altitude. Climaticamente, comporta de 4 a 5 meses secos, opondo-se a
7 ou 8 meses muito chuvosos. A umidade do ar atinge niveis muito baixos no inverno seco
(38%-40%) e muito elevados no verao chuvoso (95%-97%) (ABSBER, 1983).

De acordo com a diviso hidrogrfica nacional, o Cerrado est presente em oito das doze
regies hidrogrficas brasileiras: Amaznica, Araguaia/Tocantins, Atlntico Norte/Nordeste,
So Francisco, Atlntico Leste, Paran/Paraguai, Uruguai, Atlntico Sul/Sudeste. O Cerrado,
por estar presente em reas mais altas das bacias hidrogrficas, h diversas regies de
nascente ao longo do bioma (LIMA & SILVA, 2008).

O Cerrado se destaca como o segundo maior bioma brasileiro, com aproximadamente 2

milhes de km2, conforme dados da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do MMA
(1999); May et al.(2001) e EMBRAPA (2007). uma das 25 reas, no planeta, consideradas
mais ricas e prioritrias para conservao, apresentando formaes vegetais variando desde
16

De acordo com o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), essa categoria abrange:
Estao Ecolgica, Reserva Biolgica; Parque Nacional; Monumento Natural; Refgio de Vida Silvestre. (Lei
9985 de 18.07.2000)
17
De acordo com o SNUC, essa categoria abrange: rea de Proteo Ambiental; rea de Relevante Interesse
Ecolgico; Floresta Nacional; Reserva Extrativista; Reserva de Fauna;Reserva de Desenvolvimento Sustentvel;
e Reserva Particular do Patrimnio Natural. (Lei 9985 de 18.07.2000)

64

campos abertos at formaes densas de florestas, que podem atingir 30m de altura
(EMBRAPA, 2007).

So descritos 11 tipos fitofisionmicos para o Cerrado, divididos em trs formaes: florestais

- mata ciliar, mata de galeria, mata seca e cerrado; savnicas - cerrado senso restrito, parque
de cerrado, palmeiral e vereda; campestres - campo sujo, campo rupestre e campo limpo.
Considerando-se os subtipos somariam 25 fitofisionomias reconhecidas (RIBEIRO &
WALTER, 2008).

O cerrado se constitui em um mistrio para os cientistas devido sua vegetao com folhas
largas - em geral, maiores que as da floresta mida, espessas e rgidas, lisas e cerosas ou
speras e pilosas, caractersticas de ambientes ridos. A hiptese mais aceita para justificar
esse perfil da vegetao est pautada em trs fatores os quais teriam contribudo para isso: a
reduo da gua disponvel na estao seca; a incidncia do fogo; e a baixa fertilidade do solo.
A vegetao do cerrado estaria assim adaptada para sobreviver e reproduzir em tais
condies, se distribuindo de forma diferenciada seja no tempo - em diferentes ciclos de vida
durante as estaes do ano, seja no espao em diferentes ambientes dentro do bioma
(RIBEIRO, 2005).

O bioma se caracteriza por ser a maior regio de savana tropical da Amrica do Sul, incluindo
grande parte do Brasil Central e parte do nordeste do Paraguai e leste da Bolvia (Figura 3.2).
Faz limite com 4 quatro biomas brasileiros: ao norte, encontra-se com a Floresta Amaznica,
a leste e a nordeste com a Caatinga, a leste e a sudeste com a Mata Atlntica e a sudoeste,
com o Pantanal. Nas reas de contato entre os biomas, esto as faixas de transio ou
ectonos. Nenhum outro bioma sul-americano possui tantas zonas de contatos biogeogrficos
to distintos, com aspectos ecolgicos nicos e alta biodiversidade (MMA, 2010).

65

Fonte: Ministrio do Meio Ambiente (2010)

Figura 3.2 - Distribuio do Bioma Cerrado no Brasil

Ainda assim, h uma impresso errnea de que o Cerrado um bioma biologicamente pobre.
Calcula-se que mais de 40% das espcies de plantas lenhosas e 50% das espcies de abelhas
sejam endmicas do bioma (SBF/MMA, 1999). Em levantamento de flora do cerrado
brasileiro, realizado pela equipe do IBGE, Departamento de Engenharia Florestal da UnB e
EMBRAPA, foram compiladas 6.429 espcies, que incluem 451 variedades e/ou subespcies,
dessas, 267 so pteridfitas, duas gimnospermas e 6.060 angiospermas.

66

Esses dados ressaltam a importncia em escala nacional e mundial do cerrado, que deve ter
priorizada a sua conservao e manejo racional. O bioma tem se mostrado muito mais rico do
que se previa e muitas das suas tipologias so endmicas da Amrica do Sul, e do Brasil
(MENDONA et al., 1997).

Dados do IBGE mostram que aproximadamente 25% do total de rea do pas pertence a este
bioma, estendendo-se desde o litoral maranhense at o Centro-Oeste, alm de ocupar a
totalidade do Distrito Federal, a quase totalidade dos estados de Gois (97%) e Tocantins
(92%), mais da metade do Maranho (65%), Mato Grosso do Sul (61%) e Minas Gerais
(57%) e parte do Mato Grosso (40%), Piau (37%), So Paulo (33%), Bahia (27%) e Paran
(2%) (MMA, 2010).

O bioma apresenta quase 12 mil espcies de plantas registradas, sendo que pelo menos 200
possuem algum potencial econmico. Experincias de manejo florestal e agroflorestal,
embora recentes, tm apresentado resultados bem promissores. Sob o ponto de vista do
agroextrativismo, destacam-se espcies como pequi, baru, mangaba, cagaita, buriti, jatob,
caju, arnica, mama-cadela, faveira, gueroba, murici, dentre outras. Os frutos in natura, e
produtos industrializados, como gelias, licores, sucos, compotas, doces, palmito e pequi em
conserva, medicamentos, leos e ornamentos, so comercializados na Regio Centro Oeste
(EMBRAPA, 2007).

Segundo dados dos Anurios Estatsticos do IBGE, os no madeireiros de ocorrncia no

Cerrado, com maior produo, so: a amndoa de babau, o leo de copaba, a fibra de buriti,
a folha de jaborandi, a casca de barbatimo, a casca de angico, o fruto da mangaba e a
amndoa de pequi (AFONSO, 2008).

Contudo, a velocidade de converso de reas nativas de Cerrado em reas antropizadas

causou a perda de, pelo menos, 55% de sua paisagem original (SBF/MMA, 1999;
EMBRAPA, 2007). Entre o perodo de 1985 a 2002, a taxa mdia de desmatamento do
Cerrado foi de aproximadamente 1,1% ao ano, um nmero que representa uma perda anual de
2,2 milhes de hectares para o Cerrado. Dentro dessa perspectiva, seria de se esperar que o
Cerrado desaparecesse no ano de 2030 (MACHADO et al., 2004).

67

Dados do Ministrio do Meio Ambiente apontam, porm, uma reduo na taxa anual de
desmatamento do cerrado para o perodo de 2002 a 2009. Segundo as anlises, o cerrado teve
sua cobertura vegetal suprimida, entre 2002 e 2008, em 85.074,87 km2, o que representa uma
taxa anual naquele perodo de aproximadamente 14.179 km2/ano, ou seja, uma taxa mdia de
0,69% ao ano. Entre 2008 e 2009, reduziu para 7.637 km2, equivalente a 0,37% ao ano. Os
remanescentes de vegetao do Cerrado passaram de 55,73%, em 2002, para 51,54%, em
2008, e para 51,1%, em 2009, tendo como base a rea total do bioma em 2.039.386 km2. Em
nmeros absolutos, o Cerrado teve sua cobertura vegetal original e secundria reduzida de
1.136.521 km2 para 1.043.809 km2 (MMA, 2009; MMA 2011).
A disperso de espcies exticas em reas de Cerrado vem provocando eroso hdrica e elica
dos solos, degradao dos diversos tipos de vegetao, perda de biodiversidade e invaso
biolgica (EMBRAPA, 2007). O modelo de desenvolvimento implantado no Cerrado reflete
uma poltica de economia agrria de objetivo comercial exportador, acarretando na reduo da
variabilidade gentica das espcies nativas e transformando consideravelmente o perfil da
regio, bem como a relao entre as populaes ali adaptadas e o meio ambiente (DUARTE,
2002; OLIVEIRA, 2006; SAWYER, 2009).
O Cerrado possui uma rica sociodiversidade constituda por grupos indgenas, geraizeiros18,
vazanteiros, ribeirinhos, quilombolas, sertanejos, caipiras e roceiros. Apresenta, assim,
comunidades rurais tradicionais e de migrantes, os quais esto reduzindo (SAWYER, 2009).

Entretanto, apesar da devastao ocorrida nas ltimas trs dcadas, a combinao entre
atividades agropecurias e o extrativismo no Cerrado ainda uma realidade nos dias de hoje.
Desta forma, a coleta de no madeireiros do Cerrado cumpre um papel fundamental na
alimentao e na produo de suas populaes, complementando-se com a atividade
agropecuria (RIBEIRO, 2000).

18

Geraizeiros so chamados os camponeses da poro de Cerrado no Norte de Minas Gerais bem como

noutras localidades, sobre as quais se estendem os Gerais, destacadamente o Noroeste do estado de Minas e o
Oeste da Bahia, aonde essa denominao corriqueiramente utilizada. Reivindicam o territrio por eles chamado
de Gerais, entendido no Norte de Minas Gerais pelos topos de serra, planaltos, encostas e vales dominados por
Cerrado (NOGUEIRA, 2009).

68

Ressalta-se ainda que o Cerrado estoca um considervel volume de carbono, embora menor
do que o as florestas tropicais, apresenta extensa rea e razes profundas, que acumulam dois
teros da densidade (toneladas por hectare) produzida no bioma. Assim, o desmatamento do
Cerrado contribui para a mudana climtica global (SAWYER, 2009).

3.3.2 Ocupao das reas de Cerrado

Seguido da Mata Atlantica, o Cerrado o bioma brasileiro que mais sofreu alteraes com a
ocupao humana. Com a crescente presso para a abertura de novas reas, visando
incrementar a produo de carne e gros para exportao, tem havido um progressivo
esgotamento dos recursos naturais na regio do bioma. Complementarmente, identifica-se
uma intensa explorao predatria do material lenhoso do Cerrado para produo de carvo.
Destaca-se ainda que apenas 7,44% do bioma est protegido por unidades de conservao,
federais, estaduais e municipais, sendo que aproximadamente 2,91% so includos em reas
de protecao integral, tais como os parques nacionais (MMA, 2009).

O incio da ocupao do Cerrado foi marcado pelo ciclo do ouro, por meio dos assentamentos
de povoados, denominados corrutelas. Aps a exausto das minas, a regio passou a ser
explorada para a criao extensiva de gado, que se intensificou a partir dos anos 1930, atravs
da ligao ferroviria entre So Paulo e Anpolis passando pelo tringulo mineiro. Esse
perodo caracterizou-se por empreendimentos agropecurios de carter extensivo com baixa
densidade populacional, tecnologias tradicionais e alteraes ambientais localizadas (MMA,
2007).

O sistema de produo alimentar no Cerrado, desde a poca da colnia portuguesa, advinha

de fora de trabalho familiar, explorando reas de solo podzlicos (mais frteis) para a
produo de gros e implantao de pecuria extensiva. Por um lado, havia grandes
propriedades, e por outro, as pequenas unidades de subsistncia. Somente na dcada de 1940,
durante o governo do presidente Getlio Vargas, houve a primeira iniciativa de uma poltica
de ocupao direcionada para a regio, a partir da criao de colnias agrcolas nos estados de
Gois e Mato Grosso (THEODORO et al., 2002).

Por meio do assentamento de populaes rurais em projetos oficias de colonizao durante o

Estado Novo, tentou-se induzir a abertura da regio central do pas ao mercado nacional. Na
69

dcada de 1940, devido a grande quantidade de terras devolutas, a migrao foi incentivada
pela campanha intitulada Marcha para o Oeste (MMA, 2007). No governo do presidente
Getlio Vargas essa campanha pretendia ampliar o mercado interno, incentivar a imigrao,
aumentar a produo agropecuria, entre outros fatores (MMA, 2011). A proposta era levar o
progresso para o serto, buscando integrar a nao num projeto nico de desenvolvimento
(RIBEIRO, 2005).

De acordo com Silva (2009), a partir de 1960, a modernizao das reas de cerrado se deu em
trs momentos distintos. O primeiro foi marcado pela construo de Braslia e de toda
infraestrutura que a localizao da nova capital proporcionou. O segundo a partir da dcada de
1970 atravs da implantao dos programas estatais modernizantes de desenvolvimento
agropecurio, caracterstico dos tempos da Revoluo Verde. O terceiro momento o atual,
da globalizao neoliberal, o qual teve incio na dcada de 1990 e vem sendo marcado pela
lgica privada de expanso do agronegcio, via atuao em rede de grandes corporaes
nacionais e internacionais.

Nos anos 1950 e 1960, novos eixos rodovirios so abertos em meio regio, como a BR
153 (Belm - Braslia) e a BR 364 (Cuiab - Porto Velho) (MMA, 2010). De acordo com
Silva (2009), em 1960, a regio do cerrado abrigava 11 milhes de pessoas, sendo 7 milhes
habitantes da zona rural. At esse ano, o Cerrado apresentava sua biodiversidade conservada,
bem como suas grandes bacias hidrogrficas lhe conferiam o papel de caixa dgua do Brasil.
A lgica tradicional de ocupao do cerrado baseada, at ento, na criao de gado,
extrativismo, caa, pesca e agricultura de subsistncia no rompeu, porm, com os processos
ecolgicos, que mantinha o funcionamento do bioma.

At finais da dcada dos 60, a pressuposio generalizadamente aceita era que as terras do
Cerrado eram imprprias para o cultivo. O extrativismo vegetal, em especial, o carvo e a
pecuria extensiva de baixssima intensidade caracterizavam-se como as nicas atividades
desenvolvidas na regio, e foram as que se expandiram devido, fundamentalmente, a
construo de estradas como a Belm - Braslia, e da prpria cidade de Braslia. Na ocasio
ocupavam-se os estados de Gois e de Minas Gerais, na parte mais setentrional da regio
central do Cerrado (POZO, 1997).

70

As terras do Cerrado se caracterizavam como grandes produtoras de alimentos bsicos e ento

se inicia a definio legal das reas, em funo do aumento da demanda e favorecida pelos
novos acessos criados com a implantao da nova capital do pas (THEODORO, et al. 2002).
O setor florestal, por sua vez, teve sua expanso garantida, ainda na dcada de 60, por meio de
programas de reflorestamento com Pinus e Eucaliptos (POZO, 1997).

A partir da dcada de 1960, o Cerrado como um todo passa por processos de transformao:
no norte de Minas Gerais - o agronegcio se faz representar pela monocultura de eucalipto, no
Tocantins, Mato Grosso e Maranho a produo de soja, no Mato Grosso do Sul, Gois e no
Tringulo Mineiro - ganha terreno a cana-de-acar (NOGUEIRA, 2009).

A partir dos anos de 1970 se inicia uma nova estrutura fundiria para a regio, motivada pelo
ciclo modernizador do espao agrcola do Cerrado (THEODORO, et al. 2002). Duarte (2002)
salienta 4 condies que considera como principais para a utilizao do Cerrado como
fronteira agrcolas: histrico-estruturais conflitos fundirios pela alta densidade
populacional no sul e sudeste em contraponto aos espaos vazios do centro-oeste;
socioeconmicas desemprego, xodo rural, aumento da demando por alimentos,
esgotamento das reas agrcolas no sul e sudeste; poltico-ideolgicas consolidao do
modelo de desenvolvimento baseado na internacionalizao da economia, implantao de
Braslia, implantao de redes de transporte rodovirio e areo, implementao dos Planos de
Desenvolvimento (Polocentro e Proceder); e cientfico-tecnolgicas existncia de modelos
de desenvolvimento agropecurio j testados e aprovados em outras regies do Brasil, os
chamados pacotes tecnolgicos.
Por meio da modernizao agrcola surgiram o Sistema Nacional de Crdito Rural, a Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e o desenvolvimento de indstrias
fornecedoras de insumos agrcolas e processadoras de alimentos (MMA, 2011).
Devido implementao do denominado pacote da Revoluo Verde iniciou-se na regio,
uma exploso das atividades agropecurias. Foram introduzidas 22 milhes de hectares de
gramneas exticas, passando a regio a ter o maior rebanho bovino do pas; tambm foram
introduzidas extensas reas de culturas como milho, soja e outros gros, e lavouras
permanentes, como o caf e a seringueira, assim como hortalias, fruticultura e produo de
sementes (CUNHA, 1994).
71

Nos anos 1980, a agricultura intensiva tomou impulso no Cerrado com a viabilizao
tecnolgica do cultivo da soja, definindo a estrutura fundiria com predomnio das grandes
propriedades. Os latifndios j existiam no passado naquela regio, contudo foi nessa dcada
que a situao passou a ser potencializada, aps os incentivos oficiais e devido,
principalmente, a baixos preos das terras, a extensas reas mecanizveis, as tecnologias de
grande escala e a existncia de corretivos de solo naturais na regio - calcrio e fosfato
(THEODORO et al., 2002).

De acordo com Theodoro et al. (2002), a conjuno desses fatores vai gradativamente,
favorecer a incorporao de novas reas com extensas fraes de terra para o cultivo, fato
conhecido como expanso da fronteira agrcola. As grandes propriedades, anteriormente com
objetivo pecurio, passam a dividir espao com a produo de gros. Esse fato favoreceu a
concentrao de terras e consequentemente a expulso dos pequenos proprietrios.
De forma geral, at meados da dcada de 1980, a intensa interveno estatal se expressou por
meio da implantao da Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco), do
Programa

de

Desenvolvimento

do

Centro-Oeste

(Prodoeste),

do

Programa

de

Desenvolvimento do Cerrado (Polocentro) e do Programa de Cooperao Nipo-Brasileiro

para Desenvolvimento dos Cerrados (Prodecer). A partir disso, o Cerrado passou a ser visto
como celeiro do mundo (MMA, 2011).

Conforme dados do IBGE, sistematizados pelo MMA (2007), a populao do Cerrado, em

1996, estava em torno de 28 milhes, sendo que a populao rural no atingia a 7 milhes de
habitantes, em 1960. Embora no seja possvel a comparao entre os dados, por no se ter
conhecimento exato das reas contabilizadas nos dois estudos, pode-se considerar que houve
um aumento significativo na ocupao do bioma, no perodo de 1960 a 1996. No que se refere
ao rebanho bovino na rea de Cerrado, em 1970, havia 16,6 milhes de cabeas e, em 1985,
essas passaram para 38 milhes, o que representava um tero do rebanho nacional.

Embora o espao ocupado pela pecuria seja cerca de quatro vezes maior que a lavoura, o
plantio da soja tem seu papel no desmatamento, estimulando o deslocamento da produo
agropecuria para novas reas de cobertura florestal. Anteriormente, havia pecuaristas de um
lado, plantadores de arroz de outro, alm dos reflorestadores. Na conjuntura atual, o
72

agronegcio se tornou um movimento ideolgico que representa a modernidade (SAWYER,

2009).

A produo das monoculturas de exportao se estabelece em forma de redes, que integram o

domnio de diversos setores, que se articulam para o funcionamento do agronegcio:
financiamento, fornecimento de mquinas e insumos, energia, comunicaes, pesquisa,
produo, beneficiamento, circulao/transporte e distribuio/exportao. Assim, a unidade
de produo agrcola uma pequena parte do todo, controlada de fora, pelas grandes
corporaes (SILVA, 2009).

Em suma, em menos de trs dcadas, a rea nuclear de Cerrado foi absolutamente

transformada, com a implantao de grandes empresas agro-industriais de capital nacional e
internacional (NOGUEIRA, 2009). Nesse contexto, o Cerrado foi visto apenas como um
substrato, sobre o qual se implantaram tecnologias qumicas, mecnicas e biolgicas. Todo o
patrimnio cultural anteriormente acumulado em relao ao uso deste bioma foi considerado
ultrapassado, em razo do novo modelo desenvolvimento implantado (RIBEIRO, 2005).

Ainda assim, dentro desse macrocontexto, observam-se diversos focos de resistncia locais
intensas e variadas, praticadas pelas populaes do Cerrado. Existem experincias e
iniciativas de populaes locais, que agem de forma antagnica ao modo do agronegcio
moderno (SILVA, 2009). Uma gama de populaes tradicionais so encontradas no Cerrado,
tais como: povos indgenas, quilombolas, geraizeiros, quebradeiras de coco babau,
ribeirinhos e vazanteiros. Essas populaes enfrentam dificuldades para sua sobrevivncia por
conta da degradao de seus territrios e das constantes presses no entorno (MMA, 2011).

A agricultura familiar sustentvel, por sua vez, que se trata de uma organizao familiar
focada na pequena produo mercantil, pratica o agroextrativismo e implanta sistemas
agroflorestais. Ademais, a diversidade da natureza permite uma produo diferenciada, com
identidade prpria, ligando aspectos sociais e naturais (SAWYER, 2009). Essas inciativas tm
procurado surgir num contexto mais amplo de luta em defesa do Cerrado e de influncia de
polticas pblicas para o bioma (SILVA, 2009).

73

3.3.3 Pequi: Um Importante Produto No Madeireiro do Cerrado

O pequizeiro amplamente distribudo no cerrado brasileiro, sendo encontrado em reas de
Cerrado Distrfico e Mesotrfico, Cerrado Denso, Cerrado no sentido restrito e Cerrado
Ralo. Pertencente famlia Caryocaraceae, tambm conhecido por piqui, piqui, piqui-docerrado (ALMEIDA et al., 1998).

A espcie mais comumente encontrada a Caryocar brasiliense, de porte arbreo,

hermafrodita, atingindo at 7 metros. Sua florao ocorre no perodo de agosto a novembro,
com pico em setembro. Sua inflorescncia racemo terminal curto apresenta 10 a 30 flores, que
frutificam de novembro a fevereiro. O fruto globoso, verde com 4,2 a 6,4 x 6,5 a 7,8 cm,
apresenta mesocarpo amarelo-claro e carnoso; endocarpo lenhoso e espinhoso. Ocorre nos
seguintes estados: Bahia, Cear, Gois, Maranho, Piau, Rio de Janeiro, So Paulo,
Tocantins, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par e Distrito Federal
(ALMEIDA et al., 1998).

No Cerrado dos estados da Bahia, Gois, Piau, Cear e Pernambuco, h ocorrncia da espcie
Caryocar coriaceum (LORENZI, 1992). A espcie foi encontrada com abundncia no Cear,
na nica rea de Cerrado preservada do estado, situada na chapada do Araripe, dentro da rea
da Floresta Nacional do Araripe. Sua florao ocorre de setembro a novembro e frutificao,
de janeiro a maro (OLIVEIRA et al., 2008; OLIVEIRA et al., 2009).

O pequizeiro uma rvore de presena exclusiva no bioma Cerrado, que apresenta cerca de
50 anos de vida til, frutificando a partir do oitavo ano (MAY et al., 2001). O fruto batizado
de pequi significa pele de espinhos, devido caracterstica espinhosa, escondida sob a
massa carnosa, originada do tupi: py = pele, casca e qui = espinho (RIBEIRO, 2000;
MACEDO, 2005).

Durante os meses de durao da safra, o fruto do pequi representa um reforo alimentar

indispensvel na mesa das comunidades do Cerrado (POZO, 1997; MACEDO, 2005;
AFONSO, 2008; OLIVEIRA et al., 2008; OLIVEIRA, 2009). O fruto do pequi utilizado de
vrias formas (Tabela 3.6), sendo a principal delas, como alimento altamente nutritivo, devido
riqueza de sua polpa em vitaminas, gorduras e proteinas (POZO, 1997; MACEDO, 2005).

74

Tabela 3.6 - Composio Centesimal das Diferentes Partes do Pequi (Caryocar brasiliense Camb.)
expressos em g/100g de matria seca
Amostra
Cinzas
leo
Protena
Carboidratos
Umidade (%)
Totais
2,00
61,79
6,71
37,50
76,00
Polpa
5,00
42,20
24,60
35,00
Amndoa
4,00
1,31
3,59
91,03
71,00
Casca
1,50
28,40
3,90
40,00
Espinhos
Fonte: Oliveira, 2008

Mariano-da-Silva et al. (2009) analisaram as caractersticas qumicas do fruto de pequi em

trs municpios do estado de Gois (Jata, Rio Verde e Serranpolis) e constataram que, ao
comparar a composio mineral desses frutos com as necessidades dirias da alimentao
humana, o pequi se apresenta com uma potencial fonte complementar alternativa para trs
minerais: o mangans, o magnsio e o cobre. ALMEIDA et al. (2008) constataram que a
polpa do pequi apresenta teor de vitamina C superior ao encontrado em quatro frutas de
consumo tradicional: laranja, limo, banana e ma (Tabela 3.7).

Tabela 3.7 - Anlise Qumica e Teor de Minerais de 100g do Fruto e da Polpa de Pequi
Polpa
Polpa
Frutos
Carvalho &
Marx et al.
Nascimento et al. Almeida et al.
Propriedade
Burguer (1960)
(1997) apud
(1995)
(2008)
apud Pozo (1997)
apud Oliveira et
Oliveira et al.
al. (2008)
(2008)
cido (g)

79,57

Cinzas (g)

1,02

Protdios (g)

2,65

Lipdios (g)

10,00

Glicdios (g)

6,76

Clcio (g)

0,49

Fsforo (g)

0,28

Ferro (mg)

1,39

Cobre (mg)

0,24

Magnsio (g)

Mangans (g)

0,72
2,64

0,08

0,35

0,04

0,15

0,64

0,05
0,32

0,88

Potssio (g)

70

Enxofre (g)
0,52

Zinco (g)
Selnio(g)
Tiamina (Vitamina B1)
(mcg)
Riboflavina (Vitamina B2)
(mcg)

0,15

0,70
29,77
463,00

75

Niacina (cido nicotnico)

(mcg)

387,50

Caroteno (mcg)

120,00

Vitamina A (UI)

200.000
78,72

Vitamina C (mg)

O pequi percebido pelo sertanejo, na sua alimentao, como um alimento forte, aquele
que oferece sustana, portador da fora da terra e d energia ao trabalho, bem como
considerado smbolo de fertilidade entre os moradores. A coleta do pequi ocorre em um
perodo em que as lavouras j esto plantadas e no intervalo entre os tratos culturais,
permitindo que vrios membros da famlia se dediquem a essa atividade. Seus frutos so,
tradicionalmente, utilizados por essas populaes com diversas finalidades, que envolvem
vrias de suas partes (RIBEIRO, 2000).

Complementarmente a relevncia para a segurana alimentar das comunidades do Cerrado, o

pequi tambm se constitui uma importante fonte de renda monetria para uma parcela da
populao (POZO, 1997; RIBEIRO, 2000; AFONSO, 2008; OLIVEIRA, 2009). Oliveira
(2009) analisou o potencial ecolgico e econmico do extrativismo sustentvel do pequi e
observou a receita mdia de 447,00 reais por famlia, obtida com a comercializao do leo.
Destaca-se que, no mesmo estudo, o autor constata que a coleta de 91% dos frutos no
compromete o crescimento populacional, embora recomende a extrao mxima de 35,3% do
total, devido ao consumo pela fauna.

Uma srie de produtos so extrados do fruto de pequi, como ilustrado na Figura 3.3. Dentre
os produtos apresentados, os principais produtos consumidos so a polpa e o leo extrado da
polpa. O leo da polpa do pequi se utiliza na culinria, na indstria cosmtica, na produo de
sabo, e como produto medicinal, no combate bronquite, gripes e resfriados (OLIVEIRA et
al., 2008).

76

Figur a 3.3 - Pr odutos Extr ados do Fr uto do Pequi

Fonte: Relatrio Institucional Ncleo de Cincias Agrrias, Universidade Federal de Minas Gerais (2003).

77

O leo de pequi , em geral, produzido de forma artesanal nas propriedades rurais, ou por
meio de equipamentos de extrao nas pequenas indstrias. Nessa produo, o pequi
descascado cozido por quatro horas no fogo de lenha e, ento, transferido para uma grande
gamela, chamada de masseira, onde batido e socado com uma colher de pau. massa
amarelada que se forma, acrescentada, aos poucos, gua fria e, a seguir, retirada a nata de
leo resultante. Esta nata novamente cozida e envasada em garrafas de vidro (AFONSO,
2008).

Pozo (1997) descreveu detalhadamente a extrao do leo do pequi no municpio de Jequita:

a) retirada da casca dos frutos; b) cozimento por 40 minutos dessa forma podem ficar em
lugar fresco at 10 dias sem que se estraguem; c) separao da gua dos frutos com o uso de
uma escumadeira; d) esfriamento - podendo ficar assim de um dia para outro; e) macerao
manual com pilo, em gamela, com adio de pequenas quantidades de gua, preferivelmente
gelada, com objetivo de soltar a polpa lentamente e evitar que os caroos se quebrem a
atividade pode durar at quatro horas e realizada, preferencialmente noite, nas horas em
que a temperatura ambiente baixa, o que facilita a coagulao da gordura; f) retirada manual
da gordura em suspenso com o uso de uma colher; g) aquecimento da gordura com o
objetivo de eliminar a gua residual; h) filtragem; e i) envase em garrafas de um litro.

Para a macerao, geralmente, so utilizadas gamelas pequenas com capacidade para 100
dzias de pequi, obtendo-se, aproximadamente, 2 litros de leo de colorao vermelha. A
massa, sub-produto do leo, aproveitada como alimento para porcos e galinhas, ou como
matria-prima no preparo do sabo caseiro. A produo de leo poderia ser maior, caso no
houvesse vrios fatores limitantes, tais como: a inexistncia de formas de armazenamento do
fruto; sistema de transporte deficiente do produto para os principais pontos de
comercializao; preos baixos; tecnologia com baixa produtividade (POZO, 1997).

A polpa do pequi comercializada no fruto inteiro, no caroo ou em lascas. Para a fabricao

do pequi em caroo feito o descasque (roleta) do fruto. A produo da lasca de pequi feita
a partir da despolpa manual do fruto, sendo que so necessrios cerca de 80 caroos para a
obteno de 1 quilo de polpa sem caroo. A polpa em caroo ou em lascas podero ser
cozidas e posteriormente sofrer tratamentos fsicos e qumicos. A polpa no caroo tambm
congelada para posterior consumo. A polpa sem caroo consumida somente cozida com sal,
em conserva, ou transformada em creme, farofa, doces e sorvete. A polpa tambm matria
78

prima na confeco de doces, bolos, vitaminas e para a fabricao do licor de pequi

(AFONSO, 2008).

Medeiros (2009) avaliou a composio qumica da polpa de pequi desidratada e sua

contribuio para o valor nutricional e aceitabilidade de biscoitos feitos a partir desse produto.
A pesquisadora constatou que a polpa de pequi desidratada rica em energia, lipdeos e fibra
alimentar e que os biscoitos apresentaram boa aceitabilidade pela aparncia e sabor.

Outro produto do pequi trata-se da castanha contida nos caroos. A castanha retirada do
endocarpo espinhoso do fruto tem colorao branca e um sabor extico, podendo ser
consumida torrada ou in natura. O produto vem sendo utilizado como ingrediente na
elaborao de pratos salgados, doces, sorvetes e pes e vem se destacando pela aceitao no
mercado nacional (AFONSO, 2008). A castanha se caracteriza pela difcil extrao devido
grande quantidade de espinhas que a protegem (POZO, 1997).

Um processo simples de obteno da castanha foi desenvolvido pela Cooperativa dos

Produtores Rurais e Catadores de Pequi de Japonvar - COOPERJAP. A empresa desenvolveu
um equipamento manual, que parte a amndoa ao meio quando, ento, so retiradas as duas
metades da castanha. Esse trabalho exige habilidade e ateno, tanto no manejo do
equipamento de corte, quanto na retirada da castanha do endocarpo espinhoso. Para a
fabricao de 1 kg de castanha, so necessrios aproximadamente 450 amndoas. Uma pessoa
por dia capaz de tirar 1 kg de castanha, a qual recebe R$ 15,00/kg retirado. A castanha ,
ento, selecionada, desidratada, novamente selecionada e embalada em pacotes de 100g. A
produo da castanha importante para o aproveitamento do recurso, anteriormente
desperdiado e para a gerao de emprego e renda na comunidade (AFONSO, 2008).

Alguns derivados do pequi, como sabo, castanha e remdios ainda no so comercializados

em grande escala, mas apresentam um mercado potencial. J o leo comestvel e o licor
destacam-se pela importncia econmica alcanada, constituindo-se um mercado em
expanso no mbito nacional e internacional, gerando emprego permanente e importante
contribuio em termos de impostos (POZO, 1997).

79

3.3.4 Pequi: reas Produtoras e Mercado

O pequi vem se destacando pelo constante aumento na produo nacional de seu caroo,
denominado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE de amndoas. Em
um estudo realizado por Afonso e ngelo (2009) sobre a produo e preos de oito produtos
no madeireiros do Cerrado brasileiro, no perodo de 1982 a 2005, o pequi apresentou
aumento nas duas variveis analisadas. As amndoas de pequi se destacaram em relao aos
outros produtos estudados devido ao constante aumento na sua produo ao longo da srie
estudada, apresentando uma taxa de crescimento de 8,5% (Figura 3.4).

Fonte: IBGE Afonso e ngelo (2009)

Figura 3.4 - Quantidades produzidas em toneladas de amndoas de pequi no perodo de 1982 a 2005.

Para o perodo de 1990 a 2005, os dados do IBGE apontaram produo extrativa para o pequi
em dez estados brasileiros: Par, Tocantins, Maranho, Piau, Cear, Pernambuco, Bahia,
Minas Gerais, Mato Grosso e Gois (Figura 3.5). Desses, sete foram os principais, dentre os
quais se destacam Minas Gerais e Cear.

80

Pequi (amndoas )
2500
Par
2000

Piau

1500

Cear
Bahia

1000

Minas Gerais

500

Mato Grosso
Gois

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ano

Fonte: IBGE Afonso (2008)

Figura 3. 5 - Produo de amndoas de pequi nos principais estados produtores no perodo de 1990 a 2005.

No ano de 1991, foi observado um incremento nacional na produo devido entrada no

mercado do pequi proveniente do estado do Par, que ento se responsabilizava por cerca de
10% da produo nacional. No ano de 1996, embora os estados produtores venham
apresentando queda na produo, os dados apontam uma produo de 1.333 toneladas de
amndoas de pequi no Cear, partindo da mdia de 100 toneladas produzidas at ento. O
estado vem aumentando sua produo, chegando a 2.340 toneladas, aproximadamente 45% da
produo nacional, em 2005. Diante desse aumento, os estados de Minas Gerais e Gois, que
anteriormente representavam mais de 60% da produo nacional de amndoas de pequi,
reduzem a apenas 40%. A produo mineira segue apresentando incremento anual,
perfazendo cerca de 30% da produo nacional, em 2005, com 1.559 toneladas (AFONSO &
NGELO, 2009).
O terceiro maior produtor, o estado de Gois, que, em 1990, produzira 850 toneladas reduz
sua produo a 377 toneladas, em 2005, ou 7,41% das amndoas de pequi produzidas no
Brasil. Esses dados esto de acordo com outros dados fornecidos pelo IBGE, relativos
produo agrcola no estado. Gois apresenta cerca de 66% de aumento na produo agrcola
de 1996, comparado ao ano anterior (AFONSO & NGELO, 2009).

Durante o ano de 2010, o Brasil produziu 5.786 toneladas de caroos do pequi, o que gerou
um valor de R$ 10.688.000 para nove estados produtores. Os quatro principais estados
produtores, no perodo de 2006 a 2010, foram: Cear, Minas Gerais, Gois e Par. Dentre
esses, ao longo do perodo, o estado do Cear e de Minas Gerais juntos perfizeram mais de
81

90% do valor total produzido no Brasil (Tabela 3.8).

Tabela 3.8 - Quantidade Produzida e Valores da Produo do pequi nos principais estados produtores.
2006
Principais
Valor
Estados Quant. (1. 000
(t)
R$)
Brasil
5350
4863
Cear
2517
1880
Minas
Gerais
1657
1690
Gois
365
146
Par
356
597

2007
Valor
Quant.
(1.000
(t)
R$)
5363
6035
2657
1995
1563
344
375

2013
664
750

2008
Valor
Quant.
(1 000
(t)
R$)
5531
6818
2764
2672
1582
283
424

2243
151
1055

2009
Valor
Quant.
(1 000
(t)
R$)
5992
8793
3128
3786
1817
187
416

2995
92
1235

2010
Valor
Quant.
(1 000
(t)
R$)
5786
10688
3121
5583
1724
107
420

2993
56
1328

Fonte: IBGE (2012).

A Tabela 3.9 apresenta, para o Brasil e para os dois principais estados produtores, os preos
mdios por tonelada calculados a partir da quantidade produzida e do valor arrecadado. O
estado de Minas Gerais apresentou a mdia de preos nos anos de 2006, 2007, 2008 e 2009
acima da mdia brasileira. Apenas no ano de 2010, o valor encontrado esteve inferior ao valor
calculado para o Brasil.
Tabela 3.9 - Preos mdios da comercializao do pequi nos principais estados produtores.

Principais
Estados
Brasil
Cear
Minas Gerais

2006
R$/ton
908,972
746,9209
1019,916

2007
R$/ton
1125,303
750,8468
1287,908

Preos Mdios
2008
R$/ton
1232,688
966,7149
1417,826

2009
R$/ton
1467,457
1210,358
1648,321

2010
R$/ton
1847,217
1788,85
1736,079

A respeito da comercializao do pequi destaca-se o trabalho de Pozo (1997), que ao analisar

a cadeia de comercializao do pequi no norte de Minas Gerais, descreve seus atores:
trabalhadores rurais; produtores familiares; atacadistas regionais; atacadistas regionaisestaduais; atacadistas estaduais; varejistas; e consumidores. Uma tabela sntese (Tabela 3.10)
acerca das caractersticas do cada um dos atores e das formas de comercializao foi
elaborado a partir da anlise de Pozo (1997).

Conforme evidencia a tabela, os trabalhadores rurais, os produtores familiares e os atacadistas

regionais comercializam to somente o pequi in natura e o leo. Apenas os varejistas
realizam algum processamento, comercializando os frutos j descascados do pequi. E so
tambm esses que comercializam o leo as empresas de outros estados.
82

A estimativa de Pozo (1997) que sejam assim comercializados cerca de 20 mil toneladas de
pequi proveniente de Minas Gerais, sendo 8 mil comercializadas no mercado de Montes
Claros, 1 mil destinadas capital do estado e 11 mil enviadas ao estado de Gois. Esse valor
contrasta com as quase 2 mil toneladas computadas no IBGE, embora seja difcil a
comparao, considerando-se que a primeira refere-se ao pequi inteiro e a segunda sua
amndoa.

83

Tabela 3.10 - Caractersticas dos atores e das formas de comercializao do pequi no norte de Minas Gerais, segundo Pozo (1997).
Ator
Trabalhadores
Rurais
Produtores
Familiares
Atacadistas
Regionais

Atacadistas
RegionaisEstaduais

Atacadistas
Estaduais

Varejistas

Consumidores

19

Caractersticas do Ator
- Dedicam-se a colheita, em terras de outros, sem pagar para isto;
- Percorrem de 3 a 10 km a p, a cavalo ou de bicicleta;
- Acampam prximo s reas de coleta onde produzem o leo da polpa.
- Durante a safra do pequi, organizam seu tempo para dedicar-se s
atividades agropecurias e a colheita do fruto, na sua propriedade.
- So produtores familiares capitalizados, com veculo prprio, os quais
colhem o pequi na sua propriedade e compram o fruto dos vizinhos;
- Aqueles que no so produtores familiares, durante a entressafra do
pequi realizam diversas atividades comerciais
- Em alguns casos carregam consigo uma equipe de coletores para
realizar a atividade nas reas dos produtores.

- Procedentes dos estados da Bahia e de Gois, so comerciantes, com

caminho prprio, que durante o ano todo se dedicam a comercializao;
- Na safra do pequi, recorrem grandes distancias (mais de 1000 Km) at
o norte de Minas Gerais para comprar o fruto;
- Aqueles que no possuem seu prprio transporte pagam pelo traslado
de uma carga at Gois21
- Encontrados nos mercados vendendo durante o ano todo, diversos tipos
de produtos.
- Existem dois tipos de varejistas: os vendedores de pequi in natura e
os vendedores de leo de pequi.
- Populaes urbanas das cidades de Montes Claros, Belo Horizonte,
como tambm dos estados de So Paulo, Bahia e Gois;
- Indstrias de licor de pequi, comentadas anteriormente, e os donos de
restaurantes que compram o fruto para a elaborao de diveros pratos
feitos base de pequi.

Formas de Comercializao
- Oferecem o pequi in natura e leo nas margens das estradas a atacadistas e viajantes;
- Vendem o pequi in natura a atacadistas que procuram pelo produto nas comunidades;
- Vendem o leo aos atacadistas ou aos varejistas de leo no mercado de Montes Claros.
- Comercializam para os atacadistas regionais ou estaduais que percorrem as comunidades;
- Aqueles que possuem poucas rvores de pequi na sua propriedade, colhem tambm em reas
vizinhas, pagando ao proprietrio destas, 10% sobre o valor obtido pela venda.
- Compram o pequi in natura e o leo nos municpios da regio para ser vendido aos
varejistas;
- Comercializam no mercado de Montes Claros19 ou para os atacadistas estaduais que aguardam
a chegada do produto na beira das estradas asfaltadas.
- Compram o pequi nas comunidades e comercializam em mercados dentro e fora do Estado.
Dentro do Estado, o fruto vendido na CEASAMINAS ou no mercado de Belo Horizonte20.
- No mercado de Belo Horizonte, com o objetivo de evitar a queda dos preos, realizam acordos
de confiana acerca da quantidade a ser entregue para a comercializao do fruto sem casca;
- Vendem o pequi in natura e o leo para os atacadistas nos mercados de So Paulo e Gois.
- Em geral compram dos atacadistas regionais e coletores que moram perto da beira da estrada e
comercializam em Gos;
- Aqueles que conhecem as comunidades onde se extrai o pequi deslocam-se ao interior destas
para comprar diretamente aos coletores.

- Comercializam, no varejo, os frutos descascados do pequi e o leo adquirido dos atacadistas;

- Comercializam, no atacado, o leo para empresas de Belo Horizonte, e dos Estados de So
Paulo, Gois, Cear.

Durante o perodo da safra, diariamente chegam a este mercado em media 5 camionetes e 15 caminhes, com capacidade entre 80 e 200 caixas de pequi, respectivamente. Considerando uma safra de 3 meses, calculase que neste mercado so comercializadas aproximadamente 8.064 toneladas de pequi in natura, das quais 98,83% (7.969,6 t.) so consumidas pela populao urbana, ou comercializadas em diferentes cidades dentro
e fora do Estado. O restante 1,17% (94,75 t.) utilizado pelas indstrias produtoras de licor de pequi (Pozo, 1997)
20
Considerando uma safra de 3 meses, calcula-se que o volume total comercializado neste mercado de 1008 toneladas (Pozo, 1997).
21
Considerando um perodo de safra de 3 meses, calcula-se que aproximadamente so comercializados para esse Estado, um total de 11289,6 toneladas de pequi in natura (Pozo, 1997).

4. METODOLOGIA

A anlise da poltica pblica de estmulo formao da cadeia produtiva do pequi realizou-se

em duas etapas de coleta e de anlise de dados: a primeira no momento de implantao da
poltica e a segunda aps trs anos do incio da ao.

Durante a primeira etapa realizou-se: a caracterizao da rea de estudo; e a anlise

diagnstica e prospectiva da cadeia produtiva. Aps trs anos, durante a segunda etapa,
realizou-se: a anlise diagnstica e prospectiva da cadeia produtiva do pequi; a anlise dos
resultados obtidos com a poltica, a partir dos documentos; a anlise dos resultados obtidos
com a poltica, a partir da percepo dos atores da cadeia do pequi; a anlise das perspectivas
para a poltica, a partir da percepo dos tomadores de deciso.

O estudo foi desenvolvido na regio norte do estado de Minas Gerais, conforme ilustra a
Figura 4.1.

Figura 4.1. Mapa da regio norte de Minas Gerais

Para cada uma das anlises utilizou-se diferentes mtodos de coleta de dados. O procedimento
metodolgico para a anlise da poltica de incentivo estruturao da cadeia ilustrado a
seguir (Figura 4.2).

PRIMEIRA ETAPA (Implantao da Estratgia)

Caracterizao da rea de Estudo

Mtodo de Coleta de Dados: Levantamento de Dados Secundrios

Anlise Diagnstica e Prospectiva da Cadeia Produtiva do Pequi

Mtodo de Coleta de Dados: Aplicao do Mtodo Value Links Biodiversidade

SEGUNDA ETAPA (Aps 3 anos da Implantao da Poltica)

Anlise Diagnstica e Prospectiva da Cadeia Produtiva do Pequi

Mtodo de Coleta de Dados: Grupo Focal com os Atores da Cadeia

Anlise dos Resultados e Perpectivas para a Poltica Pblica

Mtodos de Coleta de Dados: Anlise Documental,
Grupo Focal com os Atores da Cadeia e Entrevistas com os Tomadores de Deciso

Figura 4.2 - Procedimento Metodolgico para a Anlise da Poltica de Incentivo Estruturao da Cadeia
do Pequi

86

4.1 ANLISE DIAGNSTICA E PROSPECTIVA DA CADEIA PRODUTIVA DO PEQUI

A anlise diagnstica e prospectiva fundamenta-se no modelo desenvolvido pelo

Departamento de Pesquisa e Difuso de Tecnologia da Empresa Brasileira de Agropecuria
(DPD/EMBRAPA), o qual adota o enfoque sistmico das cadeias produtivas para a realizao
de anlises. Aplicou-se esse modelo para anlise de cadeias produtivas de mveis e energia
oriundos da floresta (SIMIONI, 2007; BIEGER, 2008).

A aplicao do enfoque sistmico da cadeia produtiva para a anlise diagnstica e prospectiva

ilustrado na Figura 4.3.

Figura 4.3 - Aplicao do enfoque sistmico anlise prospectiva (Castro et al., 2002)

Conforme Castro et al. (2002) a cadeia produtiva pode ser caracterizada por seu desempenho,
ou sua capacidade de transformar insumos em produtos. Este desempenho pode ser
representado por fatores crticos de desempenho, conforme representado na Figura 4.3. Por
sua vez, estes podem ser afetados pelas foras propulsoras e restritivas. Uma fora
propulsora ou restritiva qualquer varivel (ou grupo de variveis, ou estrutura) que afeta
fortemente o desempenho de um sistema, de um modo positivo ou negativo. As foras
propulsoras, portanto, mantm uma correlao positiva com o fator crtico, enquanto as
foras restritivas apresentam uma correlao negativa com aquele fator.

87

Nesse estudo, utilizou-se a anlise diagnstica e prospectiva para identificar as foras

propulsoras e restritivas, vistas, respectivamente, como oportunidades e limitaes no
desempenho da cadeia. Identificadas as foras pde-se planejar as possveis aes na cadeia e
no seu ambiente organizacional e institucional, visando a melhoria de seu desempenho
futuro.

A definio do ambiente institucional dada por Williamson (1991) como sendo um

conjunto de regras, costumes, tradies, sistema legal e polticas macroeconmicas que
estabelecem as bases para a produo, a troca e a distribuio. O ambiente organizacional
definido por Castro et al. (2002) como o conjunto de organizaes pblicas ou privadas que
apiam o funcionamento da cadeia.

4.1.1 Primeira Coleta de Dados (Implantao da Poltica)

A coleta de dados para a anlise diagnstica e prospectiva se deu a partir da aplicao do

mtodo Value Links Biodiversidade, o qual se trata de uma compilao sistemtica de
mtodos orientados ao, para promover o desenvolvimento econmico, a partir de uma
perspectiva de cadeia de valor de produtos oferecidos por comunidades agroextrativistas. Essa
ferramenta surgiu de uma adaptao feita a partir da metodologia Value Links e permite
conhecer o essencial para a melhoria na renda de empreendimentos comunitrios por meio da
atuao nas cadeias as quais operam.

O mtodo aplicado Value Links foi desenvolvido pela GTZ (Agncia de Cooperao Alem),
com seus parceiros na Amrica Latina, na frica e na sia, com o objetivo de promover as
cadeias de valor, por meio de um planejamento conjunto, capaz de incorporar as atividades
planejadas e implementadas pelas diversas instituies envolvidas. Prope uma viso de
aperfeioamento da cadeia, compartilhada pelos operadores, prestadores de servios e
organismos de cooperao, baseada na mesma estratgia. Dessa forma, permite a
incorporao de diversas anlises e visa obter mais impacto, considerando que o trabalho de
todos aponta para a mesma direo e permite a incorporao de diversas anlises (GTZ,
2009).

88

O mtodo aplicado Value Links Value Links traz alguns princpios, os quais foram adaptados
para a realidade deste estudo:

a) orientada para o mercado: inicia-se a partir da demanda do mercado;

b) identifica oportunidades para os grupos excludos: visa produtos originados de
produtores agroextrativistas;
c) liderana da iniciativa privada: os atores da cadeia so os responsveis pelos processos
de desenvolvimento e lideram a melhoria da cadeia;
d) perspectiva sistmica da cadeia: os atores da cadeia produzem, transformam e
comercializam um produto com um interesse comum: o crescimento do mercado final.
Em torno desse objetivo trabalham juntos para melhorar a competitividade da cadeia e
aumentar seus benefcios;
e) incluso social: os grupos normalmente excludos participam na tomada de decises e
planejam o seu envolvimento nas cadeias, conforme seus recursos, suas capacidades e
seu modo de vida;
f) orientao para a ao: a metodologia visa melhoria e ao desenvolvimento da
Cadeia, no se restringe a anlise; e
g) complementaridade com outros conceitos: a metodologia considera o desenvolvimento
econmico territorial e local, os meios de vida sustentveis e o uso sustentvel dos
recursos naturais.

A implementao do mtodo aplicado Value Links Biodiversidade ou Value Links B

ocorreu aps a seleo da rea para a atuao junto aos produtores de pequi, envolvendo os
diversos atores da cadeia, sendo que todo o processo, dividido em 7 fases, representadas a
seguir (Figura 4.4):

89

Fonte: GTZ (2009)

Figura 4.4 - Fases da Metodologia Value Links

Fase 1: Anlise da Realidade Local

Fase que consiste na anlise da informao existente sobre a realidade produtiva de um
territrio definido. Realizou-se visitas a campo, a rea de estudo, com objetivo de se conhecer
os empreendimentos comunitrios existentes, bem como as comunidades produtoras, sua
localizao, seus produtos, quantidade produzida, formas de comercializao, entre outros
aspectos.

Adicionalmente, planejou-se, junto aos atores e apoiadores da cadeia, a Oficina de

Planejamento Participativo da Cadeia do Pequi, na rea de estudo, quando foram discutidos e
acordados: os objetivos; as questes logsticas; a data de realizao; a programao; e a
metodologia proposta para a Oficina.

No planejamento da Oficina Participativa estiveram presentes atores e apoiadores diretos da

cadeia do pequi na rea de estudo: Cooperativa Grande Serto, Cooperativa de Pequenos
Produtores Rurais de Japonvar COOPERJAP, Cooperativa Mltipla de Produo de Bens e
90

Servios Educacionais - COOPESE, SEBRAE, EMATER, Centro de Agricultura Familiar no

Norte de Minas CAA-NM e Centro de Ateno ao Trabalhador Informal de Montes Claros CATI.

As Cooperativas se responsabilizaram pela articulao junto aos produtores rurais juntamente

com o SEBRAE e o CAA-NM. Ainda, para a realizao da Oficina contou-se com o apoio
logstico do SEBRAE, CAA-NM e da estrutura fsica, cedida pelo SESC Montes Claros.

Apresentou-se a proposta da Oficina Secretaria Estadual de Meio Ambiente e

Desenvolvimento Sustentvel SEMAD; Secretaria de Estado Extraordinria para o
Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e Norte de Minas SEDVAN;
Diretoria Tcnica das Centrais de Abastecimento de Minas Gerais S/A CEASAMINAS; e
Superintendncia Regional de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Norte de
Minas Gerais - SUPRAM.

Em Braslia, realizou-se o convite, para a participao na Oficina, ao Instituto, Sociedade,

Populao e Natureza- ISPN, entidade que atua para a conservao do Cerrado, desde 1990. O
ISPN responsvel pelo Programa de Apoio a Pequenos Projetos Ecossociais (PPP-Ecos),
por meio do qual apoiava com recursos financeiros e tcnicos a duas cooperativas envolvidas
na proposta.

Agendou-se a Oficina de Planejamento Participativo da Cadeia do Pequi, no norte de Minas

Gerais, para o perodo de 26 a 28 de agosto de 2008, com os seguintes objetivos acordados:
desenhar o mapa da cadeia do pequi no territrio; construir a viso de futuro; identificar as
oportunidades e ameaas para melhoria da cadeia de valor; e traar um plano de ao
preliminar para a cadeia do pequi no territrio.

A oficina realizou-se com a participao de comunitrios de todas as cooperativas envolvidas,

bem como de tcnicos do SEBRAE, CAA-NM, EMATER, IDENE e CEASAMINAS. A
oficina permitiu a realizao das cinco etapas subsequentes: a anlise da cadeia
(mapeamento); a elaborao de uma viso conjunta; a definio da estratgia de melhoria; o
desenvolvimento de um plano operacional; e a definio de acordos sobre a facilitao do
processo, as quais so descritas, a seguir.

91

Fase 2: Anlise da Cadeia (Mapeamento)

Fase que consiste na anlise da informao existente sobre a cadeia produtiva, incluindo os
estudos sobre o setor em questo (aspectos econmicos e de mercado) e o levantamento dos
atores envolvidos. Adicionalmente, de forma participativa, elabora-se um mapeamento, o qual
fornece uma viso geral do funcionamento da cadeia produtiva. Sendo assim, um instrumento
no apenas analtico, mas tambm de comunicao.

A elaborao do fluxograma das cadeias produtivas (mapeamento) realizou-se durante a

Oficina de Planejamento Participativo das Cadeias do Pequi na rea de estudo. Para tanto,
discutiu-se quais as funes bsicas exercidas dentro da cadeia produtiva, envolvendo a
utilizao de insumos, a produo, a transformao, a comercializao e o consumo.
Diagnosticou-se, ainda, as organizaes pblicas e privadas que apiam ou regulam o
funcionamento da cadeia, o ambiente organizacional.

Fase 3: Elaborao de uma Viso Conjunta

A elaborao da Viso Conjunta consiste na construo, pelos atores da cadeia produtiva,
(operadores, prestadores de servios, instituies reguladoras e instituies de apoio) da viso
desta cadeia para um horizonte temporal de curto e mdio prazo.

Nessa fase, realizada durante a Oficina de Planejamento Participativo da Cadeia do Pequi, na

rea de estudo, levantou-se as expectativas futuras para a cadeia do pequi, para os seguintes
cinco anos, considerando-se aspectos sociais, culturais, ambientais e econmicos. Os aspectos
foram, posteriormente, utilizados como subsdios para a elaborao dos fatores de avaliao
da poltica de estruturao da cadeia produtiva do pequi.
Fase 4: Definio da Estratgia de Melhoria
Fase que consiste na elaborao de uma estratgia de melhoria por meio da indicao de como
podem ser otimizados os aspectos relevantes da cadeia, para que esta tenha melhor
desempenho, identificando oportunidades e ameaas. Definiu-se a estratgia de melhoria para
a cadeia do pequi, durante a oficina, a partir da observao da viso de futuro projetada e do
levantamento dos fatores crticos de desempenho, as foras propulsoras e restritivas, na
ocasio denominados, respectivamente, de oportunidades e limitaes.
92

Fase 5: Desenvolvimento de um Plano Operacional

Fase que consiste na elaborao de um plano operacional, a ser acompanhado por um comit
de direo criado com esse objetivo. O comit foi formado pelos atores da cadeia, de forma
equilibrada entre eles (operadores, prestadores de servios, instituies reguladoras e
instituies de apoio) e com uma estrutura gil e de fcil gesto. Levou-se em conta as
estruturas j existentes na regio, a exemplo das comisses setoriais municipais. Elaborou-se
um plano operacional a curto prazo (6 meses) e a mdio prazo (12 meses) durante Oficina de
Planejamento Participativo, com objetivo de se efetivar o processo de promoo da cadeia
produtiva do pequi.
Fase 6: Acordos sobre a Facilitao do Processo
Fase que consiste na definio dos responsveis pela facilitao do processo e pelo fomento
da cadeia produtiva. Essa fase se concretizou com a criao de um grupo gestor da cadeia do
pequi, ao final da oficina, com o objetivo de elaborao, execuo e monitoramento de
projetos. O grupo, composto por 12 membros, apresentava 8 produtores rurais representantes
de diferentes organizaes comunitrias e 4 tcnicos das instituies de apoio: IDENE,
SEBRAE, EMATER e UFMG.

Definiu-se que o grupo teria a funo de debater, propor, estimular o desenvolvimento e

executar as aes propostas no plano. Acordou-se que o grupo faria um novo encontro quinze
dias aps a Oficina, tendo como objetivo pautar e analisar o andamento nas aes do plano.
Como subsdio para a reunio, a equipe responsvel pelo evento se comprometeu pelo envio
dos resultados da oficina, os quais foram sintetizados e disponibilizados ao grupo por meio da
internet.
Fase 7: Implementao de Projetos de Melhoria, Monitoramento, Avaliao e
Replanejamento
Fase que consiste na execuo de projetos que contribuam de forma prtica e eficaz para
melhorar a cadeia produtiva: programas de intercmbio, consultorias especficas, assistncia
tcnica, capacitao, certificao, proposta de parcerias com empresas. O grupo gestor da
cadeia do pequi, com a colaborao da pesquisadora, elaborou o projeto Consolidao da
Cadeia do Pequi no Norte de Minas, o qual foi financiado pelo Programa de Pequenos
93

Projetos Ecossociais (PPP-ECOS). Aps essa atividade, no houve mais a interveno direta
da pesquisadora na ao de promoo da cadeia do pequi.

A Tabela 4.1 elucida como a aplicao do mtodo Valeu Links B contribuiu para a pesquisa
da poltica pblica de Promoo da Cadeia Produtiva do Pequi.

Tabela 4.1 - Fase do Mtodo Aplicado Valeu Links B e suas contribuies para a Pesquisa
Fase do Mtodo Value Links B
Anlise da Realidade Local
Anlise da Cadeia (Mapeamento)
Elaborao de uma Viso Conjunta
Definio da Estratgia de Melhoria
Desenvolvimento de um Plano
Operacional
Acordos sobre a Facilitao do
Processo
Implementao de Projetos de
Melhoria, Monitoramento, Avaliao e
Replanejamento

Contribuio para a Pesquisa

Diagnstico Preliminar da Cadeia Produtiva na rea de Estudo
Fluxograma da Cadeia Produtiva na rea de Estudo
Diagnstico do ambiente organizacional
Levantamento das Expectativas Futuras (Viso Prospectiva)
Subsdio para Elaborao de Fatores de Avaliao
Levantamento dos fatores crticos de desempenho
(foras propulsoras e restritivas)
Estabelecimento do Grupo Gestor da Cadeia do Pequi no Norte de
Minas Gerais, o que permitiu a realizao do Grupo Focal junto aos
atores da cadeia produtiva

4.1.2 Segunda Coleta de Dados (Aps Trs Anos da Implantao da Poltica)

A segunda coleta de dados deste estudo, realizada aps trs anos da implantao da poltica,
concretizou-se com a realizao de um grupo focal composto pelos atores da cadeia
produtiva. O grupo focal se caracteriza por ser uma entrevista realizada em grupo. Cruz Neto
(2004) define entrevista como um procedimento por meio do qual o pesquisador busca obter
informes contidos na fala dos atores sociais. Esse procedimento se insere como meio de coleta
dos fatos relatados pelos atores, enquanto sujeito-objeto da pesquisa, que vivenciam uma
determinada realidade, que est sendo focalizada. Esse procedimento permite obter dados
objetivos e subjetivos, sendo que os ltimos se relaciona aos valores, atitudes e s opnies
dos sujeitos entrevistados. As formas de realizao da entrevista podem ser de natureza
individual ou coletiva.

A modalidade em grupo da entrevista ocorre em uma ou mais sesses, em pequenos grupos de

6 a 12 componentes, com um animador, que faz intervenes no decorrer das discusses. O
papel do animador no se restringe meramente ao aspecto tcnico, inclui ainda a capacidade
de interao com o grupo e de coordenao na discusso. A seleo dos participantes ocorre a
94

partir de grupos com opinies e ideias voltadas ao interesse da pesquisa (DAWSON et al.,
1993; CRUZ NETO, 2004).

Seguindo os procedimentos recomendados, o grupo focal ocorreu durante uma reunio do

grupo gestor da cadeia do pequi e conforme roteiro orientador para a realizao das perguntas.
Todo o contedo foi gravado e transcrito para posterior anlise. Ressalta-se que, entre os
atores, incluem-se os atuantes em instituies de apoio da cadeia produtiva.

O grupo focal contou com a presena de 11 participantes, representantes das seguintes

instituies: Cooperativa dos Produtores Rurais e Catadores de Pequi de Japonvar
COOPERJAP; Cooperativa Serto Veredas; Cooperativas dos Agricultores Familiares e
Agroextrativistas de gua Boa COOPAAB; Associao da Fazenda Baixa Grande, Instituto
Scio Ambiental de Minas Gerais; Instituto de Desenvolvimento do Norte de Minas Gerais
IDENE; Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMATER; Universidade Federal
de Minas Gerais; e Empresa Gosto do Cerrado Sorvetes.

Por meio da realizao do grupo focal identificou-se, novamente, os fatores crticos de

desempenho, as foras propulsoras e restritivas, na ocasio, denominados, respectivamente,
oportunidades e limitaes. Nessa etapa, diagnosticou-se ainda o ambiente institucional e
organizacional.

4.2 ANLISE DOS RESULTADOS E PERSPECTIVAS COM A POLTICA DE

INCENTIVO CADEIA PRODUTIVA DO PEQUI

Aps trs anos do incio de implantao da poltica pblica de estmulo formao da cadeia
produtiva do pequi, coletou-se dados por meio de: leitura documental; aplicao de um grupo
focal com os atores da cadeia produtiva do pequi; e aplicao de entrevistas com os tomadores
de deciso.

Para a anlise documental utilizou-se os seguintes documentos: atas de reunies do grupo

gestor da cadeia, relatrios de atividades realizadas junto aos atores, apresentaes em
eventos e leis publicadas no perodo de anlise.

95

A aplicao do grupo focal realizou-se conforme descrito no item anterior, sendo que, na
ocasio, coletou-se dados para a anlise diagnstica e prospectiva da cadeia do pequi e para a
anlise da poltica pblica de estmulo formao da cadeia desse fruto.
Realizou-se entrevistas junto aos tomadores de deciso, segundo um roteiro orientador para a
realizao das perguntas. Entrevistou-se trs representantes do poder pblico, que
historicamente atuaram com polticas de incentivo ao extrativismo: a Diretora do
Departamento de Extrativismo do Ministrio do Meio Ambiente22, o Diretor do Departamento
de Polticas de Combate ao Desmatamento do Ministrio do Meio Ambiente23 e o Diretor de
Gerao de Renda e Agregao de Valor do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio24.

A partir dos documentos, do grupo focal e das entrevistas, realizou-se a anlise de contedo. De
acordo com Gomes (2004), por meio da anlise de contedo encontra-se respostas para as
questes formuladas e confirma-se ou no as afirmaes estabelecidas antes do trabalho de
investigao (hipteses). A partir da decomposio do conjunto da mensagem so obtidas as
unidades de registro, podendo essa ser: uma palavra, uma frase, uma orao ou at mesmo
um tema, em torno do qual tira-se uma concluso. Essas unidades podem ser ainda
combinadas dependendo do objetivo do estudo.

Alm das unidades de registro devem ser ainda definidas as unidades de contexto, por meio
da elaborao de categorias. A palavra categoria se refere a um conceito que abrange
elementos ou aspectos com caractersticas comuns ou que se relacionam entre si. Assim, as
categorias so empregadas para se estabelecer classificaes, um procedimento, em geral,
utilizado em anlises qualitativas. Nesse sentido, trabalhar com elas significa agrupar
elementos, ideias ou expresses em torno de um conceito capaz de abranger o todo (Gomes,
2004). Nesse trabalho, os temas foram considerados unidades de registro, os quais foram
analisados e categorizados em unidades de contexto.

22

Claudia Calrio, especialista em Educao Ambiental, mestrado na rea de concentrao de Uso e

Conservao dos Recursos Naturais e atuante no Departamento de Extrativismo do Ministrio do Meio
Ambiente desde janeiro de 2005.
23
Mauro Oliveira Pires, desde agosto de 1999 atua no Ministrio do Meio Ambiente, tendo anteriormente:
trabalhado na Secretaria da Amaznia, integrado a equipe da Coordenadoria de Agroextrativismo; assumido o
gabinete da Secretaria de Biodiversidade e Florestas; e atuado como Adjunto na Secretaria Executiva.
24
Arnoldo Campos atua desde 2003 na Coordenao Geral de Gerao de Renda e Agregao de Valor no
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio at quando em 2010 essa se tornou uma diretoria na qual ocupa o cargo
de diretor.

96

Para a anlise dos dados levou-se em considerao as recomendaes de Minayo (2004), que
apresenta uma proposta de anlise de dados, operacionalizada em 3 passos: ordenao dos
dados consiste no mapeamento de todos os dados obtidos no trabalho de campo (transcrio
de gravaes, releitura do material, organizao dos relatos e dados); classificao dos dados
etapa de questionamento sobre os dados com base na fundamentao terica (leitura
exaustiva dos textos, identificao do contedo relevante, elaborao das categorias); e
anlise final consiste no estabelecimento de articulao entre os dados e os referenciais
tericos da pesquisa, respondendo s questes da pesquisa com base nesses objetivos e assim
promovendo relaes entre o concreto e o abstrato, o geral e o particular, a teoria e a prtica.
Para efeito deste trabalho foram categorizadas cinco dimenses, de acordo com Bellen (2006),
com adaptaes: scio-cultural, econmica, organizacional, institucional e ambiental (Tabela
4.2). Conforme anteriormente discutido, os fatores de anlise foram agrupados a partir de
elementos, ideias ou expresses das expectativas futuras projetadas pelos atores da cadeia

produtiva do pequi, com adaptaes.

97

Tabela 4.2 - Fatores de Anlise da Poltica de Incentivo a Estruturao da Cadeia Produtiva do Pequi

Dimenso
Scio-cultural

Fatores de Anlise
- Divulgao do pequi na mdia nacional
- Desenvolvimento de novas tecnologias de produo
- Capacitao para a produo agroextrativista no cerrado
- Incentivo permanncia e educao dos jovens na atividade agroxetrativista
- Ampliao das pesquisas de utilizao do pequi
- Valorizao do pequi e derivados

Econmica

- Estruturao das Associaes e Cooperativas (adequao s normas exigidas)

- Formalizao da comercializao do pequi
- Melhoria no sistema de distribuio e comercializao do pequi
- Controle de Processos da Cadeia (rastreabillidade)
- Conquista de novos clientes internos e externos
- Aumento da proximidade entre o produtor e o consumidor

Organizacional

- Educao cooperativista para fortalecimento e organizao dos grupos

- Aumento da aproximao dos atores com os rgos de apoio

Institucional

- Ampliao de polticas de incentivo produo agroextrativista/Maior investimento em

projetos para o agroextrativismo
- Ampliao das polticas de apoio comercializao
- Iseno de impostos para produtos do Agroextrativismo
- Arrecadao de impostos convertida em benefcios para a cadeia
- Criao de Reservas Extrativistas e Assentamentos Agroextrativistas

Ambiental

- Mapeamento da capacidade produtiva dos empreendimentos comunitrios

- Adequao e Efetivao das leis de proteo dos pequizeiros
- Legislao em todas as instncias para a preservao dos pequizeiros
- Fiscalizao do cumprimento das leis ambientais
- Produo e Distribuio de Mudas de pequi/ Repovoamento do cerrado com
pequizeiros
- Conscientizao e mobilizao da sociedade para a preservao dos pequizeiros
- Pesquisa de Controle de Doenas e Pragas
- Implantao de Planos de Manejo nas reas de coleta

98

5. RESULTADOS E DISCUSSO
5.1 CARACTERIZAO DA REA DE ESTUDO

O Estado de Minas Gerais o quarto estado brasileiro em extenso territorial, com 586.528
Km2, correspondente a cerca de 7% do territrio nacional, compreendendo 853 municpios e
com populao estimada em mais de 19 milhes de habitantes (IBGE, 2008).

Minas Gerais considerado o estado da diversidade devido s suas caractersticas ecolgicas,

culturais e econmicas. Atualmente, auto-suficiente na produo de gros, possui em seu
territrio o segundo maior rebanho bovino do pas, se mantm como um dos principais
produtores de caf e cresce no setor frutcola. A atividade industrial tambm altamente
diversificada, destacando-se no complexo siderrgico, automotivo, txtil, de calados,
tecnologia de ponta, entre outras (D`ANGELIS FILHO, 2005).

Nogueira (2009) destaca a histrica dicotomia do estado mineiro. De um lado o fausto do

ouro, as lavras e velhas cidades histricas, erguidas entre montanhas - as Minas; de outro, a
rudeza dos currais, a imensa regio do gado, das chapadas sanfranciscanas, os decantados
Currais da Bahia, produtores de gneros alimentcios, terras tambm chamadas de Gerais.

O estado apresentava originalmente 57% de seu territrio coberto pelo bioma Cerrado, o que
corresponde a 333.710 km2, tendo sua rea reduzida em 8,927 km2 at o ano de 2008 (MMA,
2011). O domnio do bioma em Minas Gerais muito expressivo, retratando um gradiente
fisionmico que compreende as reas de: Campo, Campo Rupestre, Campo Cerrado, Cerrado
Sensu Stricto, Cerrado e Vereda. Essas fisionomias no estado totalizam 12.214.664 ha, o que
representa aproximadamente 62% do total da rea de flora nativa de Minas Gerais
(SCOLFLORO, 2008).

No estado, o Cerrado est presente nas regies: do Alto Jequitinhonha, Norte, Noroeste, do
Alto Paranaba, Tringulo e do Alto So Francisco (RIBEIRO, 2005). Grande parte do bioma
concentra-se na parte noroeste e norte do estado de Minas Gerais. A regio norte do estado,
escolhida para o estudo do fortalecimento da cadeia do pequi, a maior das meso-regies,
abrangendo sete micro-regies e 89 municpios, soma cerca de 128 mil Km e abriga quase
1,6 milho de habitantes.
99

No ano de 2006 a regio norte de Minas Gerais produziu 22,34% da produo total brasileira
de amndoas de pequi. No que se refere ao valor da produo, a regio norte-mineira
apresenta 28,79% do valor total da produo brasileira. Sendo que, 39,41% da produo
norte-mineira e 8,80% da produo do pas est concentrada em 10 municpios, nos quais, em
visitas a campo, foram identificados agricultores familiares organizados. Os municpios
selecionados representam 65% do valor da produo brasileira, e comparados produo
norte-mineira, so responsveis por 37% do valor arrecadado com o pequi (Tabela 5.1).

Tabela 5.1. Quantidade Produzida e Valor da Produo de Amndoas de Pequi em 2006

Quantidade
Valor da Produo de
Produzida de
Porcentagem
Porcentagem
Amndoas de Pequi
Regio
Amndoas de Pequi
relativa ao
relativa ao
(mil reais)
(toneladas)
pas
pas
(IBGE, 2006))
(IBGE, 2006))
(%)
(%)
Brasil
5.350
4.863
Minas Gerais
1.657
30,97
1.690
34,75
Norte de Minas
1.195
22,34
1.400
28,79
Municpios envolvidos
471
8,80
518
10,65
Fonte: IBGE (2008)

Os municpios envolvidos no estudo foram: Japonvar, Montes Claros, Rio Pardo de Minas,
Januria, Ibiracatu, Gro Mogol, Riacho dos Machados, Corao de Jesus, Lontra e Chapada
Gacha. A Tabela 5.2 mostra algumas caractersticas scio-econmicas desses municpios
em 2006. Observa-se que em alguns municpios, como o caso de Lontra, o valor da
produo do pequi representa quase 10% do PIB Agropecurio Municipal.
Tabela 5.2 - Dados scio-econmicos dos municpios incialmente envolvidos no estudo.
Municpios

rea Total
(ha)

rea de
Florestas
(ha)*
(IBGE,
2006)
54.658
5.475

Populao
(IBGE,
2007)

PIB
Agropecurio
(mil reais)
(IBGE, 2005)

Valor da
produo de
pequi
(mil reais)
(IBGE, 2006)
63
121

Quantidade
produzida de
pequi
(toneladas)
(IBGE, 2006)
63
93

58
56

76
56

60
160
518

60
123
471

Montes Claros
358.200
352.384
73.292
Japonvar
37.600
8.232
2.059
Rio Pardo de
Minas
311.900
33.209
28.633
15.264
Januria
669.100
45.752
64.985
33.014
Ibiracatu
35.400
3.779
5.898
2.892
Gro Mogol
389.000
75.950
14.594
8.153
Riacho dos
Machados
130.900
134.455
9.392
5.986
Corao de Jesus
223.600
38.099
26.131
19.173
Lontra
25.700
6.032
7.979
1.693
Chapada Gacha
321.500
265.140
10.266
14.460
Total
2.502.900
662.549
528.494
175.986
* No h especificao em relao s reas de florestas naturais e florestas plantadas
Fonte: IBGE (2008)

100

A regio norte-mineira est inserida na Bacia do Rio So Francisco, sendo a quarta mais
populosa bacia hidrogrfica do Brasil, a qual apresenta uma rea de 639.000 Km e tem 64%
de suas guas destinadas irrigao (GEOBRASIL, 2007). A bacia apresenta a regio
hidrogrfica de menor precipitao mdia anual, 1.037 mm, bem abaixo da mdia brasileira,
1.797 mm. Esta caracterstica traz regio caractersticas similares s da regio nordeste
brasileira, com clima quente s vezes seco, semelhante ao semirido (ANA, 2007).

Os condicionantes hdricos propiciaram ao estado de Minas Gerais o surgimento de uma

cobertura vegetal extremamente rica e diversa, representante de trs grandes biomas
brasileiros: a Mata Atlntica, o Cerrado e a Caatinga. Dois desses biomas esto presentes na
regio norte do estado, so eles: a Caatinga e o Cerrado (Figura 5.1).

Figura 5.1 - Distribuio espacial do bioma Cerrado no territrio brasileiro segundo o IBGE e
EMBRAPA/CPAC (Carvalho, 2007)

Na regio norte de Minas Gerais, a diversidade de ecossistemas trouxe um processo de coevoluo do homem ao longo do tempo, formando diferentes culturas caracterizadas pelo seu
modo de vida: os habitantes da Caatinga Caatingueiros e os habitantes do cerrado Geraizeiros. Os Geraizeiros utilizam os inmeros frutos, plantas medicinais e espcies
madeireiras nativas do Cerrado por meio de atividades extrativistas nas terras menos propcias
agricultura, nas chapadas, e utiliza para cultura as veredas, brejos e vazantes, mais midas e
frteis. Em virtude de uma ao seletiva sobre essas paisagens, os Geraizeiros desenvolveram

101

meios de vida ecologicamente mais adaptados ao Cerrado, valendo-se inclusive de sua

biodiversidade nativa (NOGUEIRA, 2009).

Contudo, a partir da dcada de 1950, o norte de Minas comea a sofrer transformaes em

funo de incentivos governamentais para o desenvolvimento da regio. Instalam-se grandes
projetos de pecuria e reflorestamento homogneo (CARVALHO, 2007). Na dcada de 1960,
a regio norte-mineira passa a ser alvo da implantao de projetos de agricultura irrigada,
pecuria intensiva, monocultivos de algodo e eucalipto associados instalao de um parque
agro-industrial (NOGUEIRA, 2009).

A crescente industrializao e urbanizao alteraram hbitos de consumo da populao,

baseado na ideologia da modernizao do serto (NOGUEIRA, 2009). Apesar da
implantao de grandes projetos econmicos na regio por meio da modernizao da
pecuria e do plantio da soja, milho, arroz, caf e eucalipto - e a valorizao das terras e do
seu cercamento, a atividade agroextrativista permaneceu na regio (RIBEIRO, 2000). No
norte mineiro o extrativismo do pequi caracteriza-se por unir a busca pela segurana
alimentar, com a tradio cultural de realiz-la de forma comunitria (NOGUEIRA, 2009).

Na regio, no momento da implantao da poltica pblica, identificou-se, na rea de estudo,

3 cooperativas atuando no processamento e comercializao de produtos derivados do pequi
(Tabela 5.3).

102

Cooperativa

Cooperativa
Grande
Serto

Cooperativa
Serto
Veredas

Cooperjap

Tabela 5.3 - Caractersticas dos grupos de produo.

Grupo
Quantidade
Valor Estimado
Nm. de
Municpio
Produtivo
Produto
produzida na
da Produo
Envolvidos
safra (2007/08)
(R$)
Montes
Claros

13

Associao de
Abboras

Pequi
congelado

995 dzias

Januria

11

Associao de
Sambaiba

Polpa de
pequi

1,2 toneladas
15.000,00

Ibiracatu

11

Comunidade
Tabua

Pequi
congelado

4.240 dzias

Gro Mogol

10

Assentamento
Americana

leo de
Pequi

95 litros

Chapada
Gacha

10

Polpa de
pequi

1 tonelada

Polpa de
pequi

3,0 toneladas

Caroo em
Conserva

1 tonelada

Castanha

150 kg

leo de
pequi

1,5 toneladas

Japonvar e
Lontra

210

7.000,00

40.000,00

Na ocasio, outros 7 grupos se organizavam para atuar na safra subsequente, 2008/2009, na

produo do leo de pequi e do pequi congelado (Tabela 5.4). Os grupos planejavam
comercializar seus produtos por meio da Cooperativa Grande Serto.

103

Tabela 5.4 - Nome, Localizao, Produtos e Via de Comercializao dos Grupos de Produo organizados
para iniciarem as atividades na safra 2008/2009.
Nome do Grupo de
Produo

Municpio

Produto

Assentamento Tapera

Riacho dos
Machados

leo de Pequi

Comunidade Vereda Funda

Rio Pardo de
Minas

leo de Pequi

Comunidade gua Boa

Rio Pardo de
Minas

leo de Pequi

Comunidade Pau D`leo

Montes Claros

leo de Pequi e
Pequi Congelado

Comunidade Riacho

Montes Claros

leo de Pequi e
Pequi Congelado

Comunidade Salto

Corao de Jesus

leo de Pequi

COOPESE

Montes Claros

Pequi Congelado

Via de
Comercializao

Cooperativa Grande
Serto

Prpria

5.2 ANLISE DIAGNSTICA E PROSPECTIVA DA CADEIA PRODUTIVA DO PEQUI

5.2.1 Fluxograma (Mapeamento)

A elaborao do fluxograma da cadeia forneceu uma viso geral de toda a cadeia, incluindo
suas etapas de produo e a comercializao. O mapeamento uniformizou a linguagem
durante a Oficina de Planejamento Participativo, melhorando a comunicao e o
entendimento do grupo em relao aos aspectos da produo, do processamento e da
comercializao.

No que diz respeito aos principais insumos utilizados, foram destacados: equipamentos de
transporte (carrinhos de mo, carroas, bicicletas, tratores, caminhes), equipamentos de
armazenamento (sacos de pano ou nylon), utenslios para corte e cozimento (facas, panelas,
fogo), aditivos (sal e conservantes), materiais para acondicionamento/envase (baldes, vidros)
e rotulagem.

A produo do pequi, por ser uma atividade basicamente extrativa, limita-se a coleta dos
frutos do pequizeiro, preferencialmente no cho, quando h garantia de que o fruto se
104

encontra prprio para consumo.

O fruto , ento, armazenado em grandes sacolas e

transportado para rea de roleta, como normalmente chamado o descasque do pequi.

Os processos de transformao da polpa do fruto para o aproveitamento, conservao e
comercializao da polpa variam conforme o produto final a ser obtido, segundo ilustrado no
Tabela 5.5.

Tabela 5.5 - Processos para a Transformao da Polpa do Pequi

Produto e Processos de Transformao do Fruto do Pequi
Descasque (Roleta) do fruto;
Polpa em Caroo
Acondicionada

Cozimento;
Adio de conservantes ou Congelamento;
Acondicionamento.
Descasque (Roleta) do fruto;

Pequi despolpado
salgado

Despolpa;
Cozimento;
Acondicionamento.
Descasque (Roleta) do fruto;
Despolpa;

Pequi despolpado
em conserva

Cozimento;
Adio de conservantes;
Acondicionamento.

A comercializao da produo geralmente realizada nas seguintes apresentaes: fruto

inteiro in natura ; polpa em caroo in natura ; polpa em conserva sem caroo (despolpada);
polpa em caroo acondicionada. Comercializa-se a polpa em caroo acondicionada em
pacotes congelados ou em conserva em recipientes de vidro com capacidade para 550 ml, o
qual contm, em mdia, 10 caroos.

O consumo da polpa de pequi se d no preparo de pratos salgados e sorvetes. O consumo do

fruto ou da polpa processada ocorre internamente, nas regies Centro-Oeste, Nordeste e
Sudeste. Externamente, o consumo restrito a polpa em conserva, a qual alimenta o
consumidor dos Estados Unidos e Canad.

105

Identificou-se, deste modo, os trs principais produtos do pequi, considerando: a quantidade

produzida na rea; a quantidade comercializada pelos participantes; e a agregao de valor.
Assim, foram escolhidos: o pequi inteiro, o pequi em conserva e o leo, para os quais foram
elaborados os mapas das subcadeias (Figura 5.2, 5.3 e 5.4).

106

Insumos

Equipamento de

Produo

Coleta

Transporte

Transformao

Acondicionamento

Carregamento dos caminhes

Comercializao

Venda direta;

PEQUI INTEIRO

Entrega em Mercados

Atacadistas

Equipamento de

Consumo

Restaurantes

Armazenamento
Agroextrativista/ Produtor Individual

Intermedirio

Operadores da

Agroindstria

Proprietrio da Terra

Cadeia

Organismos

UFMG, ISPN, SEBRAE, CAA-NM,

Consumidor Individual

CEASA

Prefeituras, EMATERs

de Apoio
Organismos

IEF, IBAMA, Prefeituras,

Reguladores

Polcia Ambiental

Figura 5.2 - Fluxograma da Cadeia Produtiva do Pequi In Natura elaborado na Oficina de Planejamento Participativo da Cadeia do Pequi em Minas Gerais

Insumos

Equipamentos de:
transporte, corte e
armazenamento;
Materiais de consumo:
gua, sal, conservantes,
embalagem e energia.

Produo

Transformao

Descasque (Roleta), Despolpa,

Cozimento, Adio de Conservantes,
Embalagem e Rotulagem.

Coleta

Comercializao

Venda
direta,
Negociao
com
Mercados, Venda em Eventos e Feiras,
Contrato com Exportadoras

Consumo

PEQUI EM
CONSERVA

Mercado Institucional
Associao/Cooperativa

Exportadoras

Empresa Privada

Consumidor

Operadores da
Produtor Independente

Cadeia

Mercados
Intermedirios

Central do Cerrado
Restaurantes
Feiras e Eventos

Organismos
de Apoio

UFMG, ISPN, SEBRAE, CAA-NM ,

SEBRAE,

Prefeituras, EMATERs

Prefeituras

Organismos

IEF, IBAMA, Prefeituras,

ANVISA

Certificador (IBD), CONAB,

Reguladores

Polcia Ambiental

Projeto Alimento Seguro

INMETRO

Figura 5.3 - Fluxograma da Cadeia do Pequi em Conserva elaborado na Oficina de Planejamento Participativo da Cadeia do Pequi em Minas Gerais

108

10

Tambor de Inox (25l), Tacho de

Coleta

Ferro Batido, Panela de

Consumo

Comercializao

Transformao

Produo

Insumos

Descasque (Roleta), Cozimento,

Venda

direta,

Negociao

com

Macerao, Resfriamento, Retirada da

Mercados, Venda em Eventos e Feiras,

Alumnio, Bacias de Plstico,

nata (leo), Filtragem, Envase,

Negociao com Empresas Cosmticas.

Caixas de Coleta, Gamela de

Rotulagem.

Madeira, Pilo, Rodo, Caixa

LEO DE PEQUI

Central do Cerrado

dgua, Garrafas PET, Vidros,

Feiras e Eventos

balde e energia.

Operadores da

Associao/ Cooperativa

Mercado Institucional

Produtor Independente

Consumidor direto

Cadeia
Restaurantes
Mercados
Intermedirio (SP e GO)

UFMG, ISPN, SEBRAE, CAA,

SEBRAE,

de Apoio

EMATERs, Prefeituras, FAPEMIG, MMA, CNPq, EMBRAPA

ISPN (Central do Cerrado)

Organismos

IEF, IBAMA, Prefeituras,

ANVISA, Vigilncias Sanitrias

Reguladores

Polcia Ambiental

Estadual e Municipal

Organismos

ANVISA

Empresas Cosm. e Alim

Feiras Livres

PROCOM

Figura 5.4 - Fluxograma da Cadeia do leo de Pequi elaborado na Oficina de Planejamento Participativo da Cadeia do Pequi em Minas Gerais

109

10

Analisando-se os fluxogramas da cadeia pode-se observar os diversos operadores atuantes

na cadeia produtiva do pequi, dentre eles: fornecedores de insumos, extrativistas, grupos
organizados em associaes ou cooperativas, pequenas e mdias empresas privadas e os
consumidores.

Adicionalmente, os fluxogramas trazem informaes sobre o ambiente organizacional

(organismos de apoio), destacando-se a atuao de: organizaes governamentais da esfera
municipal, estadual e federal; organizaes de apoio tcnico ou financeiro, instituies de
pesquisa, citadas a seguir (Tabela 5.6).
Tabela 5.6 - Ambiente Organizacional da Cadeia do Pequi
Categoria/Instituio
Organizaes Pblicas
Prefeitura Municipal Japonvar

Atuao

Prefeitura Municipal de Montes Claros

EMATERs
MMA Carteira de Projetos atravs de Agncia
Implementadora CAA - Centro de Agricultura
Alternativa do Norte de Minas
MMA Projeto GESTAR
MDA Programa de Aquisio de Alimentos
Instituies de Pesquisa
UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais
Montes Claros
UnB - Universidade de Braslia
Unimontes*
EMBRAPA Cerrados **
Organizaes de Apoio Tcnico ou Financeiro
SEBRAE

Parceria com a Cooperativa de Japonvar Cooperjap

Parceria com a Cooperativa Grande Serto
Assistncia Tcnica
Apoio financeiro para compra de equipamentos

Apoio financeiro para Caracterizao Institucional

e Avaliao Ambiental Integrada na Regio.
Apoio a Comercializao
Pesquisa tecnolgica na produo de mudas e
processamento do pequi
Pesquisa scio-econmica e ecolgica do pequi

Capacitao e Apoio organizacional para produo

e comercializao.
Microcrdito para capital de giro
Apoio produo e comercializao

Banco do Brasil
Instituto, Sociedade, Proteo e Natureza (ISPN)
Instituies Reguladoras
Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis IBAMA
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ANVISA
Instituto Estadual de Florestas IEF
Polcia Militar Ambiental
Vigilncia Sanitria Estadual
Vigilncia Sanitria Municipal
Procon
* Inserida no ambiente organizacional da cadeia do pequi no norte de Minas Gerais em 2009
** Inserida no ambiente organizacional da cadeia do pequi no norte de Minas Gerais em 2011

110

5.2.2 Levantamento das Expectativas Futuras (Viso Prospectiva)

Elaborou-se, pelo grupo participante da Oficina de Planejamento Participativo da Cadeia
do Pequi em Minas Gerais, a viso futura desejada para a cadeia produtiva do pequi para
os cinco anos subsequentes. Na ocasio, categorizou-se a viso prospectiva em aspectos:
ambientais, sociais, econmicos e culturais (Tabela 5.7).
Tabela 5.7 - Viso de Futuro para a Cadeia do Pequi no Norte de Minas Gerais, elaborada durante a
Oficina de Planejamento Participativo da Cadeia do Pequi em Minas Gerais
Aspectos Sociais
Educao cooperativista para fortalecimento e organizao dos grupos
Maior aproximao entre as cooperativas e associaes com os rgos apoiadores
Reconquista dos territrios (Resex, Assentamentos Agroextrativistas)
Aspectos Culturais
Divulgao do pequi na mdia nacional
Valorizao e promoo do pequi e derivados
Desenvolvimento de pesquisas com leo e cosmticos
Capacitao e Treinamento para o Agroextrativismo
Incentivo permanncia/educao dos jovens na atividade agroextrativista
Universidade do Cerrado: "Saberes da Terra"
Ampliao das pesquisas para a utilizao do pequi
Aspectos Ambientais
Mapeamento das reas de pequi e dos empreendimentos (capacidade produtiva)
Adequao e Efetivao das leis de proteo dos pequizeiros
Produo e Distribuio de Mudas de pequi
Educao ambiental (conscientizao e mobilizao da sociedade para a preservao dos pequizeiros)
Legislao em todas as instncias para a preservao dos pequizeiros
Criao de Reservas Extrativistas
Repovoamento dos pequizeiros (plantio direto ou atravs de mudas e consorciado)
Pesquisa do Controle de Doenas e Pragas
Implantao de Planos de Manejo nas reas de coleta
Fiscalizao das leis (inclusive pelos comunitrios)
Aspectos Econmicos
Estruturao das Associaes e Cooperativas (adequao s normas exigidas)
Formalizao da comercializao do pequi
Melhoria no sistema de distribuio e comercializao do pequi
Arrecadao de impostos convertida em benefcios para a cadeia de valor do pequi
Rastreabilidade (Controle de todos os Processos da Cadeia)
Conquista de novos clientes internos e externos
Maior proximidade entre o produtor e consumidor
Ampliao de polticas de incentivo aos produtos do Agroextrativismo
Iseno de impostos para produtos do Agroextrativismo
Maior investimento em projetos para agroextrativistas
Ampliao das polticas de apoio comercializao governamental (escolas e hospitais)

111

Aps essa construo, sintetizou-se a viso futura desejada para a cadeia produtiva do
pequi em uma frase, agregando os quatro aspectos:

Queremos a sustentabilidade da cadeia produtiva do pequi, por meio da criao e

fortalecimento de organizaes que agreguem valor aos produtos do pequi de forma
solidria e cooperativa - com adequao da legislao realidade extrativista,
regularizao das terras e educao ambiental e tecnolgica - contribuindo assim para a
conservao do cerrado.

5.2.3 Foras Restritivas ao Desempenho da Cadeia

A identificao de fatores crticos que afetam o desempenho da cadeia produtiva do pequi

no norte de Minas Gerais realizou-se a partir da anlise documental e da interpretao dos
resultados obtidos, nas duas etapas de coleta: a primeira durante a Oficina de Planejamento
Participativo da Cadeia Produtiva do Pequi em Minas Gerais; e a segunda por meio da
realizao do grupo focal. Os fatores crticos foram descritos a seguir, bem como as foras
restritivas (limitaes) asssociadas a estes.

Fator Crtico 1- Vulnerabilidade das reas de Coleta do Pequi

Foram levantadas as ameaas referentes reduo das reas de coleta: incndios;

desmatamentos; presena de pragas e doenas; ausncia de plantas jovens; coleta indevida
dos frutos.

Destaca-se, entre as ameaas, a coleta indevida dos frutos ocorrida devido retirada
imatura dos pequis com o objetivo de atender aos comerciantes informais provenientes de
outros municpios. Esses comerciantes adentram as comunidades, em caminhes, e pagam
pela coleta de toda a rvore, de forma que, mesmo havendo frutos imaturos estes lhes
devem ser entregues. Ressalta-se que, para a coleta desses frutos imaturos, necessrio o
uso de longas hastes as quais, em atrito com rvore, prejudicam o caule.

E a que que eles nos falaram? T comprando por p, tudo que tiver l se eu paguei eu
posso tirar tudo. E uma preocupao, um desabafo nosso, em relao a isso a (NP1).

112

Pozo, em seu trabalho realizado em 1997, j narrava esse fato: quando os preos do pequi
so altos, cortam o fruto da rvore, ou seja, antes de que este complete o processo de
maturao, que finaliza quando cai no cho. A realizao desta prtica corre o risco de
cortar frutos que no tenham alcanado o estgio de maturao, trazendo, como
conseqncia, um fruto inapropriado para consumo, por apresentar uma polpa de colorao
branca, no desejada pelos consumidores.
Conforme ressaltado pelo grupo focal, a coleta inadequada dos frutos est relacionada
ainda a outros fatores crticos levantados, entre os quais, a ausncia de: conscincia
ambiental dos coletores e dos comerciantes, fiscalizao e controle para o cumprimento da
legislao ambiental estadual ou municipal - quando for o caso.

Pois essa outra batalha nossa que a gente tem a Lei do Pro Pequi (estadual) mas uma
lei que t no papel ... (A lei municipal de Japonvar) tem s que no tem que executa
porque a polcia do meio ambiente diz que no tem autorizao para executar... um
municpio num... Um culpa o outro, um joga pro outro e a cooperativa vai fazer o
que?(NP2)

A falta de fiscalizao e conscientizao ambiental, aliada necessidade de recursos

financeiros do produtor rural, vem estimulando essa prtica.

A questo dos intermedirios, os compradores, que s vezes em funo disso a comunidade

prefere entregar in natura do que beneficiar para as cooperativas e associaes. Ento
ns no consegue beneficiar porque querem entregar in natura (NP3)

Diagnosticou-se a presena do papel dos intermedirios na cadeia produtiva do pequi, em

Minas Gerais, desde h 15 anos. Conforme estudo de Pozo (1997), a cadeia de
comercializao do pequi na regio era realizada por coletores, atacadistas, varejistas e
consumidores. Na poca, a maior margem de comercializao correspondia aos
atacadistas, os quais ficam com 53,78% do valor total pago pelos consumidores. Os
varejistas e coletores obtinham margens de comercializao de 35,10 % e 11,12 %,
respectivamente. Nesse estudo o autor j ressalta que, a margem dos coletores seria maior
se esses comercializassem o pequi e seus derivados diretamente aos varejistas, por meio
das associaes comunitrias.

113

Adicionalmente, diagnosticou-se a forte atuao dos intermedirios como um fator

limitante para a implementao da Poltica de Garantia de Preos Mnimos visto que, a
ausncia da emisso da nota fiscal impede de se obter o benefcio. Conforme citado pelos
tomadores de deciso:
... o sistema de produo assim: voc tem os intermedirios que passam
comprando, ento esses sistema um sistema informal, para fazer a subveno,
por exemplo, voc tem que ter a nota, o extrativista tem que chegar na CONAB,
entregar a nota, demonstrar que o preo que ela vendeu foi um preo menor que
est institudo pelo preo mnimo. Ento esse nvel de informalidade que
dificulta... (TD1)
Os intermedirios transportam os frutos at os mercados atacadistas de Montes Claros,
Belo Horizonte e at mesmo para o estado de Gois. Essa atuao incentiva coleta
insustentvel e gera perdas econmicas, pois reduz o preo de mercado e diminui a
arrecadao de impostos pelos municpios fornecedores do pequi.
Saiu de l (Japonvar) caminhes e caminhes e o mnimo de nota. Tem nota que foi tirada
em Joo Pinheiro, tirou em Porteirinha... Eles vai andando com o caminho, onde que
tem barreira eles tiram nota. (NP2)

Complementar a isso, existe no grupo a preocupao em relao qualidade do pequi que

vem sendo comercializado pelos intermedirios. Conforme depoimentos, atualmente os
comerciantes informais compram, alm dos frutos inteiros, o pequi processado sem a
garantia de qualidade.

Antes eles compravam o pequi tambm in natura, hoje eles esto comprando j um pouco
processado (NP1)
E sem qualidade. Outra questo tambm, n Sandra, n Wdilia? Que a gente t ficando
muito preocupado, Sandra com a qualidade. Eles to chegando assim, colhe no meio do
mato, despolpa l no meio do mato...(NP2)

114

Fator Crtico 2 - Ausncia de Informaes sobre a Produo e a Comercializao

Diagnosticou-se a ausncia de dados da origem da produo extrativista na regio, visto
que os dados so computados nas reas de comercializao, e de forma geral os
comerciantes no declaram corretamente a origem desses produtos.
E a a gente fez um levantamento dentro do CEASA quais eram cidades do norte de Minas,
at para a gente depois, enquanto Ncleo, fazer o trajeto do pequi que sai do norte de
Minas. Ns descobrimos que tem 4 cidades l e as 4 cidades no tem Japonvar, tem
cidades que no tem pequi ... E a futuramente, o que que acontece? Ns norte de Minas,
ns no temos o registro da nossa produo em IBGE, e a difcil a gente depois estimar
a questo por municpio, em virtude disso. (NP1)

Conforme ressaltado pelo grupo, esse fator impactar ainda no desconhecimento dos
municpios de origem e consequentemente das cooperativas.
Japonvar foi o menor produtor de pequi esse ano, o menor, o que menos produziu pequi
mas assim concreto que no tira nota. (NP2)
... nos preocupa, porque ns no vimos as nossas marcas l. No tinha Cooperjap, no
tinha Coop Serto. (NP1)

Fator Crtico 3 - Deficincia dos Grupos Produtivos em Atender aos Mercados

Consumidores

No que se referem s foras restritivas, responsveis pela dificuldade dos grupos

produtivos em atender aos mercados consumidores, destacam-se os seguintes:

a) Baixa capacidade gerencial dos empreendimentos comunitrios

... em relao a contabilidade, a questo da gerncia, gerencial, uma dificuldade , uma
limitao nossa tambm de maneira geral das cooperativas, das instituies. (NP1)

b) Falta de escala de produo para atender aos mercados locais e institucionais

A gente chega para fazer esse levantamento, tinha uma associao que fala: l ns tem
pequi demais. Quantos quilos? 500. E Japonvar, tem muito, tem muito tem 5000 e a ns
juntou todo mundo no tinha 10000 que dava para ns abastecer uma loja. (NP2)

115

... ns no chegvamos a 10% da produo... A produo em escala outra dificuldade

nossa. Ns estamos tendo a agora a oportunidade mas temos que pensar que tem que
produzir em escala. L o Gosto do Cerrado no quer saber disso no, ele quer ter
compromisso. Quando a gente fala da agricultura familiar, quando entrar no processo
agora da compra do PNAE tem que se pensar nisso. (NP1)

c) Falta de infraestrutura produtiva para beneficiamento, transporte e armazenamento

Um outro problema tambm que a gente encontra na maioria dos municpios sem as
comunidades com infraestrutura para beneficiar o produto... para as cooperativas a
logstica de deslocar esse produto para a unidade de beneficiamento se torna caro para
fazer todo o processo porque falta muito apoio de infraestrutura de comunidades para
atender nas prprias localidades e diminuir o custo de produo, para ser processado l
em boas condies para poder chegar nas agroindstrias. (NP3)

d) Desconhecimento sobre as boas prticas de produo.

E ela (consultoria do SEBRAE) tambm conseguiu identificar algumas dificuldades... umas

que foram referentes mesmo ao manuseio, ao processamento, as boas prticas. (NP1)

e) Dificuldade no cumprimento da legislao sanitria

Quando se trata da inspeo, ento vai beneficiar polpa de fruta para tudo que lado.
Tem estrutura para beneficiar e cumprir a legislao? Quando a Vigilncia chega l exige
uma srie de critrio. Ento essas coisas agarram muito, muito, muito para ter as
condies de melhorar, de construir. (NP3)
E hora que voc vai registrar tambm essas agroindstria ... regularizao no Ministrio
da Sade que uma complicao danada mandar gente l. E a como que voc vai botar
no mercado um produto que no tem selo de qualidade? De inspeo? Voc tem o produto
l mas como que voc vai colocar em supermercado e tudo mais. Lugar para comprar
tem... (NP4)

f) Ausncia de Crdito e Incentivos Fiscais para a Produo

Destacou-se nos depoimentos a falta de recursos com prazos adequados para capital de
giro. Adicionalmente, no h incentivos fiscais por parte do estado de Minas Gerais, o
116

valor de imposto cobrado sobre a circulao das mercadorias extrativistas alto,

totalizando 18% do valor de venda.

... porque o pessoal de Goinia t vindo para Japonvar planejar a safra com recurso, com
capital de giro... a gente no tem capital, recurso, capital de giro para a associao, a
gente tem pouco... apesar de existir hoje recurso de capital de giro disponvel para
financiamento, o prazo muito pequeno para se comear a pagar. (NP1)
Pois porque um ano para voc produzir e vender s vezes pouco, muito pouco, no d
tempo. (NP2)

Fator Crtico 4 - Dificuldade de Acesso s Polticas Pblicas

Diversos depoimentos evidenciaram a existncia de uma srie de polticas pblicas
direcionadas aos agroextrativistas, contudo abordou-se, com freqncia, a dificuldade no
acesso a estas polticas. No que se refere ao Plano Nacional de Promoo das Cadeias dos
Produtos da Sociobiodiversidade, dentro do qual se estabeleceu essa ao, ressaltou-se a
frustrao quanto expectativa do grupo no apoio ao desenvolvimento da cadeia produtiva
do pequi.

...gerou uma certa expectativa em funo do Programa da Sociobiodiversidade. Ento foi

colocado que era um programa e que tinham 10 frutos que seriam apoiados a cadeia
produtiva e no final no foram os 10 e o pequi acabou ficando fora daquelas que eram
privilegiadas. Ento houve essa dificuldade principalmente de aprovar um projeto grande
assim suficiente para manter o grupo por pelo menos uns dois anos. (NP7)

E a o seguinte: a gente percebe que investimentos est sendo nessas que est a nvel
nacional que o babau e a castanha... a nossa expectativa que foi levantada tambm
para que a cadeia do pequi torne cadeia nacional, que isso a a gente tambm espera.
(NP1)

No que se refere PGPM identificaram-se as dificuldades de acesso: falta de capacitao

dos tcnicos da CONAB e indisponibilizao das informaes em veculos de massa.
A PGPM t l o pequi. Ns tivemos na CONAB, l em Belo Horizonte, para ver como
que fazia... como que fazia para acessar , ficou uma falta de informao, ns no
tnhamos. Primeiro que no tinha recurso assegurado para Minas Gerais, o PAA de Minas

117

Gerais, recurso para o PAA de Minas Gerais... E tambm no tinha previso, qual que
seria o valor, o recurso para pagamento da PGPM em Minas Gerais. (NP1)
Ficamos 3 meses batendo na tecla com isso (PGPM). (NP3)

Atenta-se ainda que, embora no destacado pelo Ncleo do Pequi, a subveno oferecida
para o fruto inteiro in natura nem sempre se aplica a forma com que a cooperativa realiza a
comercializao. Em alguns casos os agroextativistas entregam os caroos sem casca para
cooperativa, ou mesmo comercializam o leo de pequi. A cooperativa por sua vez
comercializar a polpa sem caroo ou o leo filtrado. Essa dificuldade foi percebida pelos
tomadores de deciso, contudo a falta de especificidades tcnicas para a polpa e o leo no
permitiram que fossem estabelecidos os preos mnimos para esses produtos:

As cooperativas elas j compram para a transformao. Ento na poca a gente at

pensou vamos estabelecer preo para a polpa do pequi, para o leo do pequi. E qual era o
problema para a gente estabelecer um preo mnimo para a polpa ou pro leo? que a
CONAB s pode estabelecer preos mnimos para produtos que tenham as especificidades
tcnicas aprovadas. (TD1)

No concernente ao Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) identificarm-se as

dificuldades de acesso: falta de divulgao de forma de insero no Programa; despreparo
das prefeituras municipais em relao ao procedimento das chamadas pblicas; e a falta de
estrutura dos grupos produtivos para atender as exigncias sanitrias e legais.

... em relao a isso a (PNAE) que ainda falta s associaes e s escolas um

conhecimento maior em relao chamada pblica... s vezes a escola tem dinheiro mas
falta essa questo da articulao junto. (NP1)
... muitas prefeituras tem burocracia de aceitar, de assumir o que exige na legislao que
eu acho que tem que melhorar um pouco, exige que tem que ter acompanhamento e na
maioria das comunidades no tem estrutura, o produto tem que ser inspecionado pela
Vigilncia Sanitria. (referindo-se PNAE)... exige tambm que as cooperativas tenham
dados jurdicos e tem muitos que no tem. (NP3)

Objetivando sintetizar os fatores crticos e as foras restritivas relacionadas a estes

elaborou-se a figura a seguir (Figura 5.5).

118

Fatores Crticos

Foras Restritivas

Falta de
conscincia
ambiental

Incndios
Desmatamentos

Autorizao para
80% de
desmatamento
No apropriao e
acesso terras
pelas comunidades
Falta de conscincia
ambiental

Incidncia de
Pragas e
Doenas

Fator Crtico 1
Vulnerabilidade das
reas de Coleta

Ausncia de
Plantas Jovens

Coleta Indevida
dos Frutos

Falta de
Fiscalizao e
Controle
Compra pelos
Intermedirios

Fator Crtico 2
Ausncia de
Informaes sobre
Produo e
Comercializao

Baixa capacidade Gerencial dos Grupos

Falta de Escala de Produo

Falta de Infraestrutura Produtiva

Desconhecimento sobre as Boas

Prticas Produtivas

Fator Crtico 3
Dificuldade dos Grupos
em Atender aos
Mercados

Dificuldade no Cumprimento da
Legislao Sanitria
Ausncia de Crdito e de Incentivos
Fiscais
Indisponibilizao de Informaes
Despreparo dos rgos Locais

Fator Crtico 4
Dificuldade no Acesso s
Polticas Pblicas

Figura 5.5 - Foras Restritivas atuantes nos Fatores Crticos para o Desempenho da cadeia Produtiva
do Pequi no norte de Minas Gerais

119

5.2.4 Foras Propulsoras ao Desempenho da Cadeia

Identificou-se as foras propulsoras atuantes nos fatores crticos para o desempenho da
cadeia produtiva do pequi no norte de Minas Gerais a partir de anlise documental e da
interpretao dos resultados obtidos nas duas etapas de coleta.

No momento da implantao da poltica, diversas oportunidades foram levantadas para a

promoo da cadeia produtiva do pequi no norte de Minas Gerais: o potencial produtivo da
regio; a identificao cultural das comunidades do cerrado mineiro no uso do pequizeiro;
a grande gama de subprodutos de interesse econmico, os quais tm sua produo
conhecida pelos grupos de comunitrios do norte de Minas; e a presena de grupos
organizados em cooperativas e associaes tendo acesso s diversas aes do governo
estadual e federal voltadas para as comunidades.

Aps trs anos da implantao da poltica pblica, diante do novo cenrio de perspectivas
com a instiuio do Ncleo Gestor da Cadeia do Pequi no norte de Minas Gerais, o grupo
focal considerou cinco foras propulsoras.

Fora Propulsora 1 - Possibilidade de atuao dos grupos em rede

...l (em Japonvar) levaram gente para treinar e tudo mais, se nota que mobiliza
tanto no municpio quanto na roa, voc tem at depoimentos de pessoas l que
no tinha condio nenhuma e eles comearam a ter qualidade de vida... E l
vocs conseguiram essa mobilizao e precisa ensinar para a gente. (NP4)
... a Coop Serto Veredas ser o proponente de uma ao que vai ser voltada para
a questo dos extrativistas, mesmo sendo a atuao na regio do Mosaico, mas ns
teremos talvez uma oportunidade dentre as oficinas de estar tambm incluindo as
atividades e algumas aes junto as cooperativas e associaes. (NP1)

Fora Propulsora 2 - Aproximao com empresas alimentcias

Gosto do Cerrado (ao serem questionados sobre as oportunidades). (NP6)

120

Fora Propulsora 3 - Reconhecimento do APL do Pequi pelo estado de Minas Gerais

... o reconhecimento do Arranjo Produtivo Local do pequi uma oportunidade que
ns teremos... a gente vai t colocando as nossas dificuldades e de certa forma
um documento tambm que vai respaldar as instituies, o estado at para estar
fazendo um investimento pontual em cima das nossas necessidades. (NP1)

Fora Propulsora 4 - Parceria do Ncleo com o Ministrio Pblico

... a parceria do Ncleo Gestor do pequi com o Ministrio Pblico. ... ele
(promotor) nos convocou , enquanto Ncleo, para conhecer a promotoria de
incluso social e nessa promotoria ns tivemos a oportunidade de traar algumas
metas para que a gente possa realmente estar efetivando... ns acreditamos... que
um espao de reconhecimento e de chamada do Ministrio Pblico. (NP1)

Fora Propulsora 5 - Possibilidade de proposio de projetos por meio do Ncleo

Gestor da Cadeia do Pequi

... porque ns no tnhamos o CNPJ, no ramos instituio... agora tambm

uma oportunidade de estar podendo ser proponente dos projetos. (NP1)

5.2.5 Ambiente Institucional da Cadeia

No que se refere ao ambiente institucional levantou-se: no mbito federal - a legislao

sanitria, as polticas de apoio cadeia produtiva e a legislao ambiental de proteo ao
pequi; e no mbito estadual a legislao ambiental correlata.

A legislao sanitria para empresas que produzem e ou manipulam alimentos

estabelecida pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) por meio da
Resoluo RDC n 216, de 15 de setembro de 2004, que dispe sobre Regulamento
Tcnico de Boas Prticas para Servios de Alimentao.

Adicionalmente, a Portaria n 1.428, de 26 de novembro de 1993, aprovou os anexos que

dispe de: o Regulamento Tcnico para Inspeo Sanitria de Alimentos - COD-100 a

121

001.0001; as Diretrizes para o Estabelecimento de Boas Prticas de Produo e de

Prestao de Servios na rea de Alimentos - COD- 100 a 002.0001; e do Regulamento
Tcnico para o Estabelecimento de Padro de Identidade e Qualidade (PIQ's) para Servios
e Produtos na rea de Alimentos- COD- 100 a 003.0001 e COD- 100 a 004.0001. O
Regulamento Tcnico que dispe sobre as Condies Higinicos-Sanitrias e de Boas
Prticas de Fabricao para Estabelecimentos Produtores/Industrializadores de Alimentos
regulamento por meio da Portaria n 326, de 30 de julho de 1997.

No mbito federal, foram levantadas pelo grupo, diversas polticas e programas de apoio:
Poltica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais; Plano Nacional de Promoo das
Cadeias dos Produtos da Sociobiodiversidade; Programa de Apoio ao Agroextrativismo
atravs da Carteira de Projetos, Programa de Pequenos Projetos Ecossociais (PPP-ECOS),
Programa Luz para Todos; Programa de Agroindstria; Programa de Combate a Pobreza
Rural (PCPR); Poltica de Garantia de Preos Mnimos; Programa de Crdito Rural
PRONAF; Programa de Aquisio de Alimentos PAA; Programa Nacional de
Alimentao Escolar - PNAE; e Poltica de Garantia de Preos Mnimos - PGPM. Dentre
esses, destacam-se quatro dipostos na Tabela 5.8.

Tabela 5.8 - Descrio e Formas de Acesso das Principais Polticas de Apoio

Programa/Poltica

Descrio

PRONAF
(Decreto n 3.991, de
30.10.2001)

Programa de apoio ao desenvolvimento das famlias

agricultoras criando condies para que a pequena produo
possa se expandir, melhorar seus produtos e processos de
produo.
Em seu artigo 14 estabelece que no mnimo 30% do total de
recursos financeiros repassados pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), devero ser utilizados
na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura
familiar
Portaria Interministerial n 539, de 12.11.2009, estabelece a
concesso de subveno econmica e os preos mnimos para
produtos da sociodiversidade incluindo o pequi.
Institudo com a finalidade de incentivar a agricultura familiar,
compreende aes vinculadas distribuio de produtos
agropecurios para pessoas em situao de insegurana
alimentar e formao de estoques estratgicos.

PNAE
(Lei n 11.947, de
16.06.2009

PGPM

PAA
(Lei n 10.696, de
02.07.2003)

Formas
de
Acesso
Individual ou
Coletiva

Individual ou
Coletiva

Individual ou
Coletiva
Individual ou
Coletiva

O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) era inicialmente operado, exclusivamente,

com recursos disponibilizados no Oramento do Ministrio do Desenvolvimento Social e
desenvolvido a partir de parcerias entre a Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional
122

 SESAN e governos estaduais e municipais, alm da Companhia Nacional de

Abastecimento CONAB. A partir de 2006, o PAA passa a ter participao do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio em duas modalidades: Compra Direta Local da Agricultura
Familiar com Doao Simultnea25 (CPR) e Formao de Estoques pela Agricultura
Familiar26. De acordo com os dados fornecidos pela CONAB, o PAA, por meio de suas
modalidades, abrangeu a polpa de pequi e fruto com casca (Tabela 5.9).
Tabela 5.9 - Atuao do Programa de Aquisio de Alimentos na compra do pequi no Brasil
Ano

Polpa de Pequi (kg)

Valores (R$)

Fruto de Pequi (kg)

Valores (R$)

2009

8536

38.412,00

2010

13.036

93.644,50

15.001

12.000,08

2011

600

780,00

Fonte: CONAB, 2012

Destacam-se trs cooperativas no norte de Minas Gerais atuando no processamento e na

comercializao do pequi, inseridas no PAA: a Cooperativa de Produtores Rurais e
Catadores de Pequi de Japonvar (Cooperjap), a Cooperativa Serto Veredas e a
Cooperativa Grande Serto. Os produtos processados e comercializados so a polpa de
pequi em salmoura, em conserva ou congelada.

Ao analisar a insero da Cooperjap nas duas modalidades PAA, durante a safra de pequi
de 2006/2007, Afonso et al. (2010) identificaram que, para a referida safra, ambas foram
fundamentais para reativar o funcionamento da COOPERJAP. Atravs da modalidade
Compra CPR com a entrega dos produtos agroextrativistas para a alimentao escolar, a
COOPERJAP no somente ampliou a produo e comercializao, como tambm
aumentou: sua importncia para o municpio, a participao dos cooperados, a
credibilidade da entidade, a qualidade da alimentao escolar e a valorizao dos produtos
do cerrado. Por meio da modalidade Formao de Estoques foi possvel ampliar: a
produo, a qualidade, o envolvimento de mo-de-obra e o tempo de comercializao dos
produtos agroextrativistas (Afonso et al.. 2010).

25

A CPR visa promover a articulao entre a produo da agricultura familiar e a doao s pessoas em
situao de insegurana alimentar e nutricional, resultando no desenvolvimento da economia local com o
atendimento direto s demandas de suplementao alimentar e nutricional dos programas sociais; no
fortalecimento da agricultura familiar; e na gerao de trabalho e renda no mbito rural (MDA, 2010).

123

A partir da safra 2008/2009, por meio da PGPM, passou-se a determinar os preos

mnimos para o pequi nas regies de ocorrncia, assim dividas: Norte/Nordeste e
Sudeste/Centro-Oeste. Os atos legais e valores dos preos mnimos estipulados para o fruto
do pequi inteiro na regio Sudeste/Centro-Oeste so ilustrados na Tabela 5.10.
Tabela 5.10 - Preos Mnimos Determinados para a Regio Sudeste/Centro Oeste
Nmero da
Portaria
43
533
522

Data

Safra

19/01/2012
29/06/2011
21/07/2010

2011/2012

Preo Mnimo
(R$/kg)
0,37
0,37
0,35

Limite por Agricultor

Familiar Extrativista
1.275,00*
1.000,00**

Vigncia

01/07/2011 a
30/06/2012
2010/2011
1/7/2010 a
30/06/2011
543
27/07/2009
2009/2010
0,31
770,00***
1/7/2019 a
30/06/2010
1.039
28/10/2008
2008/2009
0,31
1/7/2019 a
30/06/2010
*Portaria Interministerial n 494, de 23 de dezembro de 2011 (Ministrios do Meio Ambiente, da Fazenda, da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, do Planejamento, Oramento e Gesto e do Desenvolvimento
Agrrio.
**Portaria Interministerial n 521, de 4 de novembro de 2010 (Ministrio da Fazenda)
***Portaria Interministerial n 539, de 12 de novembro de 2009 (Ministrio da Fazenda)
Fonte: CONAB, 2012

De acordo com as informaes da CONAB, a primeira subveno realizada em Minas

Gerais ocorreu em setembro de 2011 onde foram subvencionados 17.750 kg do fruto do
pequi, tendo sido pago R$ 0,15/kg totalizando o pagamento de R$ 2.662,50 para
extrativistas do municpio da Chapada Gacha.

O estabelecimento do mnimo de 30% do total da aquisio de gneros alimentcios para a

alimentao escolar proveniente da agricultura familiar no foi suficiente para garantir que
os agroextrtivistas tivessem acesso a essa poltica. Com vistas a auxiliar na articulao
entre agricultores e secretarias de educao foram implantados pelo governo federal os
Projetos Nutre. Esses projetos atuam na prestao de assistncia tcnica e extenso rural
aos empreendimentos da agricultura familiar, uma vez que precisam vencer os desafios no
mbito da organizao, gesto e comercializao para atender as demandas s entidades
executoras do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). O Projeto Nutre
Minas, implementado no Estado de Minas Gerais, abrangeu duas Cooperativas envolvidas
nesse estudo: Cooperativa Serto Veredas e Cooperativa Grande Serto.

26

Essa modalidade permite que as organizaes de agricultores familiares, que possuem a Declarao de
Aptido do Produtor (DAP) jurdica, acessem recursos para aquisio da produo dos scios ou filiados.

124

No que se refere legislao ambiental, no mbito federal, o pequizeiro protegido nas

regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste e Nordeste por meio da Portaria n 113, de 29 de
dezembro de 1995, do IBAMA, que estabelece a proibio de corte e comercializao do
Pequizeiro27 (Caryocar spp) e demais espcies protegidas por normas especficas, nas
regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste e Nordeste.

No mbito estadual, em 1992, por meio da Lei n 10.883, de 02 de outubro, declarou-se o

pequizeiro Caryocar brasiliense como de preservao permanente, de interesse comum e
imune de corte no Estado de Minas Gerais. Em 2008, alterou-se a Lei n 10.883 por meio
da Lei n 17.682, de 26 de julho, que admite o abate do pequizeiro quando necessrio
execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou de relevante
interesse social, mediante prvia autorizao do poder pblico e compromisso formal entre
o empreendedor e o rgo ambiental competente do plantio de vinte e cinco mudas
catalogadas e identificadas da mesma espcie, por rvore a ser abatida.
Destaca-se ainda a Lei Pr-Pequi, criada em 27 de julho de 2001, a Lei no 13.965
estabelece o Programa Mineiro de Incentivo ao Cultivo, Extrao, ao Consumo,
Comercializao e Transformao do Pequi e demais Frutos e Produtos Nativos do
Cerrado - Pr-Pequi. A referida lei tem como objetivo integrar as populaes, que
tradicionalmente exploram o cerrado no uso e manejo racional desse bioma, numa
perspectiva de sustentabilidade ambiental.

Conforme, Decreto de Regulamentao n 42.464, de 05.06.2002, o Pr-Pequi ser

administrado por um Conselho Diretor composto por representantes: da Secretaria de
Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento; da Secretaria de Estado de Indstria e
Comrcio; da Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia; da Secretaria de Estado do
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel; da Universidade Estadual de Montes
Claros - UNIMONTES; da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de
Minas Gerais - FETAEMG;
Cooperativa dos

do Instituto de Terras de Minas Gerais- ITER; da

Pequenos Produtores Rurais de Japonvar; do Centro de Agricultura

Alternativa do Norte de Minas; da Rede de Intercmbios de Tecnologias Alternativas; do

27

Essa portaria revoga a Portaria do IBDF n 54, de 05 de maro de 1987, que tambm que tornava o
pequizeiro imune de corte.

125

Ncleo de Cincias Agrrias da Universidade Federal de Minas Gerais; do Centro de

Agricultura Alternativa Vicente Nica - Vale do Jequitinhonha.

Apesar da publicao do Decreto em 06.06.2002, o Conselho Pr-Pequi no iniciou suas

atividades. E foi apenas em 30.09.2011 que, o Ministrio Pblico e a Assemblia
Legislativa convocaram uma audincia pblica, na qual foi encaminhada uma carta
compromisso, com vrias reivindicaes do Ncleo Gestor da Cadeia do Pequi no norte de
Minas Gerais.

5.3 ANLISE DOS RESULTADOS E PERSPECTIVAS COM A POLTICA DE

INCENTIVO CADEIA PRODUTIVA DO PEQUI

5.3.1 Resultados da Poltica Pblica

Ao se levantar o processo histrico de estabelecimento de polticas de incentivo ao

extrativismo no Cerrado natural que se trae um comparativo com a Amaznia. Isso pode
ser observado, tanto na pesquisa documental, quanto nos depoimentos dos entrevistados e
est relacionado ao fato de que o extrativismo, como ferramenta de conservao dos
biomas, surge primeiramente na Amaznia, para mais tarde ecoar no Cerrado.

Conforme destacado por Keck e Sikkink (1998); Alegretti (2002); Hochsteller e Keck
(2007); Toni et al (2007); e pelos entrevistados, o socioambientalismo surge na Amaznia
atraindo a ateno internacional, seguindo o Padro de Influncia Boomerang, e com
isso exigindo, do Estado, polticas para a atividade extrativista com a qual suas
comunidades tinham grande identificao. Posteriormente, essa identidade foi percebida
tambm nas populaes do cerrado:
Existe uma concepo que... compartilhada por vrios outros pases... que a presena
dessas populaes tradicionais nas reas nativas, florestadas, uma forma de garantir a
manuteno dos estoques florestais...com base nisso, sobretudo na Amaznia ganhou
escala essa coisa do extrativismo porque o Chico Mendes foi e levou isso para a alada
poltica... ao criar esse campo do socioambientalismo veio na esteira tambm essa idia
de que o extrativismo poderia ser uma opo.... Como eu trabalhei no Cerrado... a gente
via isso na prtica, uma populao que conhece aquela rea, para que que serve e etc e

126

tem interesse na conservao. E sofre com os impactos do que a gente chama de

agronegcio, agricultura comercial, monocultura etc e tal.(TD2)

Consequentemente a articulao poltica no Cerrado aconteceu dez anos depois de iniciada

na Amaznia. De acordo com a literatura, na dcada de 1980 o movimento social na
Amaznia toma fora e, em meados da dcada de 1990, o Grupo de Trabalho Amaznico
j comea a receber apoio do PPG7 para o fortalecimento da rede e de seus pares na regio.
No cerrado, a organizao da Rede Cerrado se constitui na dcada de 1990 e o apoio
governamental ao fortalecimento das instituies se inicia apenas em 2005 e 2006.
De forma geral, a implantao de polticas para o Cerrado vista como um grande desafio
devido aos diversos fatores levantados nos depoimentos: falta de apelo nacional e
internacional para a importncia do bioma; consolidao do agronegcio na regio;
dificuldade na criao de reas protegidas; dificuldade na demarcao dos territrios das
populaes tradicionais; bioma no priorizado para aes pelos diversos rgos pblicos;
forma dispersa de ocupao do bioma; falta de apoio financeiro internacional; atividade
extrativista com pouca expressividade econmica; reduzida rea de reserva legal; ausncia
de assentamentos diferenciados e reservas extrativistas; fragilidade na organizao
comunitria; e pouca ou nenhuma presso sobre o Estado.

Apesar disso, conforme relatado, houve algumas iniciativas, mesmo que pontuais, de
fortalecimento das organizaes atuantes no Cerrado: a primeira, iniciada em 2004 pelo
MDA tratava-se de aes de apoio infraestrutura, a capacitao e a assistncia tcnica; e
a segunda, iniciada em 2006 pelo MMA, com foco no fortalecimento institucional e
caracterizada pela ampliao da abrangncia do Programa de Agroextrativismo ao bioma
Cerrado. E foi apenas em 2009, a partir da evoluo dessas iniciativas, que se instituiu o
Plano Nacional para a Promoo das Cadeias dos Produtos da Sociobiodiversidade
(PNPSB).

Apesar do curto perodo de existncia desses programas, experincias acumuladas,

incluindo o trabalho desenvolvido na Amaznia, permitiram algumas reflexes acerca do
desempenho dessas polticas, bem como a mudana na forma de atuao dessas:

127

i) Do apoio ao fortalecimento institucional atuao nas cadeias produtivas

Nota-se uma avaliao de que o fortalecimento das instituies, como agncias

implementadores de pequenos projetos produtivos, tiveram um importante papel na
manuteno da atividade extrativista, bem como na sua permanncia na pauta
governamental.
Contudo, reconhece-se que o fortalecimento institucional desalinhado de aes polticas
pblicas estruturantes seria incapaz de fazer com que o extrativismo gerasse impacto
social, econmico e ambiental no pas, de forma a soerguer a atividade com um novo
status. Para tanto, seria ento necessrio atuar no estmulo ao estabelecimento de nas
cadeias produtivas, analisando-a a partir do mercado consumidor, e no do produtor.
ii) Da luta solitria atuao conjunta
A abertura na forma de atuao - que no mais se limitava a questo socioambiental, mas
passava focar a comercializao dos produtos - inaugurou a necessidade de se buscar os
diversos instrumentos utilizados em outros rgos governamentais, a exemplo da PGPM.

iii) Do controle social s intncias de governana

Embora houvesse instncias de controle social no Programa de Agroextrativismo, no se

estabebeceram processos de elaborao de estratgias de ao coletivas. A metodologia de
atuao em cadeias produtivas trouxe consigo o pressuposto da instituio de instncias de
governana em diversos nveis de atuao, bem como dos diversos atores da cadeia.

Diante dessas novas formas de atuao, alguns avanos foram identificados pelos
entrevistados: conquista de projeo poltica no mbito federal; conquista de projeo
poltica no mbito estadual; conquista de novos mercados institucionais e privados;
aumento da produo extrativista; e conquista da assistncia tcnica coletiva.

128

Considerando-se os resultados referentes aos avanos obtidos com a poltica pbllica de

estmulo promoo da cadeia produtiva do pequi, esses foram sistematizados de acordo
com os fatores de anlise categorizados em cinco dimenses.

No que se refere dimenso scio-cultural os fatores de anlise correlatos foram

agrupados em trs blocos (Tabela 5.11). Ao analisar os resultados, observam-se avanos:
na divulgao do pequi no mbito regional ciclos de palestras e nacional feiras; na
participao no estabelecimento de diretrizes e recomendaes tcnicas para orientar a
adoo de boas prticas de manejo do pequi; na realizao de capacitaes dos grupos em
boas prticas produtivas, produo de mudas e em organizao comunitria.
Observa-se que houve avanos nessa dimenso, visto que o Ncleo recebeu apoio do
Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN) por meio do PPP-Ecos para a realizao
das capacitaes, bem como do SEBRAE para participao em eventos e com apoio
tcnico, por meio de consultorias.

129

Tabela 5.11 - Resultados dos Avanos sobre a Dimenso Scio-cultural

Dimenso Sciocultural
Divulgao do pequi na
mdia nacional/
Valorizao do pequi e
derivados

Depoimentos do Grupo Focal

Resultados da Anlise Documental

Anlise Final

Um ciclo palestra com as autoridades e

organizaes para discutir a respeito do
trabalho do ncleo...e mais a segunda tambm
uma exposio, Expopequi (NP3)

Divulgao regional por

meio de Ciclos de Palestras
e nacional em Feiras.

Ampliao das
Pesquisas de utilizao
do pequi/
Desenvolvimento de
novas tecnologias de
produo
Capacitao para a
produo
agroextrativista /
Incentivo
permanncia e
educao dos jovens na
atividade
agroxetrativista

... teve um lanamento de uma cartilha da

EMBRAPA ... fomos chamados para discutir
as normas de boas prticas nas (refere-se ao
anexo da Instruo Normativa para o
Extrativismo Orgnico). (NP1)

Dois ciclos de palestras28 , Participao na: Superminas 2010

com apoio SEBRAE; na ExpoSustentat 2010 em So Paulo , com
apoio SEBRAE,; Participao na Feira Brasil Contemporneo em
Braslia, e I Expopequi (Relatrio de Progesso Semi-final do
Projeto do PPP Ecos cedido pelo ISPN , Outubro/2011)
Participao de 6 atuantes do Ncleo do Pequi na Oficina par a
elaborao do documento Diretrizes e Recomendaes Tcnicas
para Adoo de Boas Prticas de Manejo para o Extrativismo
Sustentvel Orgnico do Pequi Caryocar brasiliense29 (Relatrio
de Consultoria do PROBIO/GEF contratado pelo MAPA).

Outro avano foram as capacitaes, a gente

teve ... melhoramento da produo do pequi .. e
outros frutos do cerrado. (NP2)
....foi assim uma avano foi a formao que ns
tivemos mesmo da cultura da cooperao e a
visita do qumico do SEBRAE ...e foi assim
por causa do Ncleo, dessa oportunidade da
gente t aqui. (NP5)

Oficinas, dia 05/12/2008: Boas prticas de fabricao, Extrao e

qualidade do leo, Produo de mudas; Produo de Polpa.
Contratao, via SEBRAE, de profissional que atuou no
levantamento das necessidades das cooperativas e associaes
integrantes do Ncleo (Relatrio de Progesso Semi-final do
Projeto do PPP Ecos cedido pelo ISPN , Outubro/2011).

Participao no
estabelecimento de
diretrizes e recomendaes
tcnicas para orientar a
adoo de boas prticas de
manejo do pequi
Capacitao em: Boas
prticas de produo de
polpa e de leo; Produo
de mudas; e Organizao
Comunitria

Capacitao no mbito do Programa Alimento Seguro (PAS)

aplicado pelo SEBRAE como objetivo reduzir os riscos de
contaminao dos alimentos. Grupos apacitados: Cooperjap, Coop
Serto Veredas, Chico Ful, Coop Grande Serto e Coopese
(Informao enviada por meio eletrnico pela consultora)

28

I e II Ciclos de Palestras e Discusses sobre a Cadeia Produtiva do Pequi e Outros Frutos do Cerrado, Montes Claros (2009 e 2010), realizados em parceria com
EMBRAPA, UFMG,CONAB, CEASAMINAS, Petrobrs, ISPN, IEF, MMA, Promotoria de Meio Ambiente
29
Este documento resultado do trabalho de consultoria tcnica contratada pela Coordenao de Agroecologia (COAGRE/MAPA) no mbito do Projeto Nacional de Aes
Pblico Privadas para Biodiversidade (PROBIO II). Trata-se de uma proposta para estruturao e consolidao de um conjunto de diretrizes e recomendaes tcnicas para
orientar a adoo de boas prticas de manejo florestal no madeireiro da espcie Caryocar brasiliense. Resulta da parceria interministerial entre o MAPA e MMA

130

Os fatores de anlise relacionados dimenso econmica foram agrupados em dois blocos,

sendo que uma referente melhoria na comercializao e outra produo (Tabela 5.12).
Essa dimenso apresentou avano em vrios aspectos relacionados busca de consolidao
dos produtos do pequi no mercado nacional: articulao com os diversos rgos correlatos
para a criao e fortalecimento do Arranjo Produtivo Local (APL30) do Pequi; criao do APL
do Pequi abrangendo nove municpios envolvidos no Ncleo Gestor; aproximao com
empresa de sorvete instalada em Montes Claros com interesse de realizar a compra junto aos
grupos produtores; ampliao do conhecimento sobre o mercado consumidor atravs de
visitas s Centrais de Abastecimento do estado de Gois, em Goinia e do estado de Minas
Gerais, em Belo Horizonte; articulao junto ao Ministrio Pblico para a implantao de
controle e fiscalizao da comercializao do pequi in natura pelos rgos responsveis.
No que se refere estruturao das associaes e cooperativas para adequao s normas
exigidas pela legislao sanitria, foram feitos apenas dois levantamentos das necessidades
para isso: um pelo prprio Ncleo Gestor e outro no mbito do PAS realizado pelo SEBRAE.
No foram identificados avanos com vistas implantao da estrutura ou de se estabelecer
um processo de rastreabilidade na cadeia produtiva.

De forma geral, a dimenso apresentou resultados no fortalecimento institucional e na busca

de parcerias. Contudo, no foi relatado aumento na produo e na comercializao a partir da
implantao da poltica de incentivo estruturao da cadeia produtiva do pequi.

30

O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) considera Arranjos Produtivos

Locais como aglomeraes de empreendimentos, localizados em um mesmo territrio, que apresentam
especializao produtiva e mantm vnculos de articulao, interao, cooperao e aprendizagem entre si e com
outros atores locais.

131

Tabela 5.12 - Resultados dos Avanos sobre a Dimenso Econmica

Dimenso Econmica
Conquista de novos
clientes internos e
externos/Formalizao da
comercializao do pequi/
Melhoria no Sistema de
distribuio e
comercializao do pequi/
Aumento da Proximidade
entre o produtor e o
consumidor

Depoimentos do Grupo Focal

Um dos resultados hoje a gente j tem sorvetes
do fruto do cerrado aqui em Montes Claros.
(NP2)
Ento eu (como enpresrio) acredito muito
nisso aqui, seno eu no taria assim
participando e querendo t prximo... uma
parceria. (NP9)
Ento o SEBRAE ele fez uma assessoria
descobrindo dois pontos que seria So Paulo e
Belo Horizonte. E ns visitamos Goinia...
descobrimos que um dos maiores mercados na
fora da nossa regio Goinia. (NP1)

Resultados da Anlise Documental

Envio e Aprovao do Projeto de Consolidao do Ncleo
Gestor do Pequi ao PPP-Ecos. Um dos objetivos do projeto a
busca de novos canais de comercializao, bem como a
consolidao de mercados nacionais e internacionais.
Visita CEASAMINAS, em 13/11/2008, com o objetivo de
verificar a possibilidade de melhoria da comercializao e
distribuio do pequi (Relatrio de Consultoria do Projeto
PNUD BRA 99/02531 , 03/03/2009)
Reunio com BNDS, MIDC, IDENE na qual foi considerado
que o sistema de produo e consumo do pequi no norte de
Minas Gerais pode ser caracterizado como um APL, o que
implicaria em apoio financeiro do poder pblico para a
consolidao e melhoria da qualidade de vida dos produtores da
regio (Ata 26/11/2010).
Criao do APL do Pequi envolvendo 9 municpios: Montes
Claros, Januria, Chapada Gacha, So Joo da Lagoa,
Buritizeiro, Rio Pardo de Minas, Riacho dos Machados, Lontra
e Japonvar (Apresentao do Ncleo na V Conferncia
Brasileira de Arranjos Produtivos Locais realizada em
novembro/2011)

Anlise Final
Criao do APL do Pequi
envolvendo nove municpios
envolvidos no Ncleo
Gestor; Aproximao com
empresa de sorvete instalada
em Montes Claros com
interesse de realizar a
compra junto aos grupos
produtores; Ampliao do
conhecimento sobre o
mercado consumidor atravs
de visitas s Centrais de
Abastecimento; articulao
junto ao Ministrio Pblico
para a implantao de
controle e fiscalizao da
comercializao do pequi in
natura pelos rgos
responsveis.

O proprietrio da empresa Gosto do Cerrado anuncia o

interesse de compra das polpas de frutas dos grupos produtores
envolvidos com Ncleo. Reunio com Coordenadoria de
Incluso e Mobilizao Social do Ministrio Pblico na qual foi
solicitada a realizao de controle e fiscalizao da
comercializao do pequi in natura (Ata, 14/04/2011).

31

Este documento resultado do trabalho de consultoria tcnica , realizada pela prpria pesquisadora quando contratada pela Coordenadoria de Extrativismo (CEX/MMA) no
mbito do Projeto PNUD BRA 99/025. Apresenta o trabalho de construo de projetos para a promoo das cadeias do Pequi e Buriti nos territrios identificados.

132

Dimenso Econmica

Depoimentos do Grupo Focal

Resultados da Anlise Documental

Anlise Final

Mapeamento da
capacidade produtiva dos
empreendimentos
comunitrios /
Estruturao das
Associaes e
Cooperativas (adequao
s normas exigidas)/
Controle de Processos da
Cadeia (rastreabillidade)

A gente est tentando fazer mas no foi feito

ainda no. (ao ser questionada sobre a
existncia do mapeamento da capacidade
produtiva) (NP11)

Levantamento das unidades produtivas que necessitam de

ampliao e Adequao para realizao de Boas Prticas de
Fabricao (Relatrio de Consultoria do Projeto PNUD BRA
99/0258 , 03/03/2009)

Dois levantamentos das

necessidades adequao s
normas
exigidas
pela
legislao sanitria.

Realizao de um levantamento da estruturao mnima

necessria para a realizao de Boas Prticas de Fabricao no
mbito do Programa Alimento Seguro (PAS) desenvolvido
pelo Sistema S e aqui aplicado pelo SEBRAE. (Informao
enviada por meio eletrnico pela consultora do SEBRAE)

133

A dimenso organizacional apresenta dois fatores de anlise bastante distintos, os quais foram
analisados em separado (Tabela 5.13). Quanto educao cooperativista para fortalecimento e
organizao dos grupos envolvidos com a cadeia do pequi, foi realizada pelo SEBRAE, a
capacitao em Cultura da Cooperao, para 7 (sete) dos grupos envolvidos, com a
elaborao do mapeamento da rede interna e externa do Ncleo Gestor.

Quanto ao fortalecimento dos grupos, destaca-se o avano na elaborao e aprovao, pelos

envolvidos, do estatuto de Criao do Ncleo Gestor da Cadeia Produtiva do Pequi e Outros
Frutos do Cerrado. A iniciativa de constituio de um Ncleo Gestor da Cadeia do Pequi no
norte de Minas Gerais se deu durante a culminao da Oficina de Planejamento Participativo
da Cadeia do Pequi, realizada no incio da implantao da poltica.

Conforme apresentado na V Conferncia Brasileira de Arranjos Produtivos Locais, realizada

em novembro de 2011:

O Ncleo Gestor da Cadeia Produtiva do Pequi e Outros Frutos do Cerrado

tem por misso a gesto do Arranjo Produtivo do Pequi e Outros Frutos do
Cerrado, fortalecendo as iniciativas coletivas, representando politicamente as
instituies participantes, promovendo a capacitao dos extrativistas, a
comercializao do fruto e seus derivados, a articulao e a proposio de
polticas pblicas, respeitando e defendo o meio ambiente.

A formalizao do Ncleo foi uma ao diretamente relacionada aproximao dos atores

com os rgos de apoio considerando-se que esse tem por objetivo a apresentao de projetos
e

realizar

negociao

com

instituies,

empresas

representantes

polticos.

Complementarmente, sobre esse fator de anlise outros avanos foram citados: a conquista do
espao para o funcionamento da Secretaria Executiva do Ncleo Gestor da Cadeia do Pequi
na sede do IDENE, em Montes Claros; e a presena constante dos diversos rgos de governo
e do terceiro setor (IDENE, EMATER, SEBRAE MMA e ISPN).

134

Tabela 5.13 - Resultados dos Avanos sobre a Dimenso Organizacional

Dimenso
Organizacional
Educao
cooperativista para
fortalecimento e
organizao dos grupos

Depoimentos do Grupo Focal

Resultados da Anlise Documental

Anlise Final

... foi a formao que ns tivemos mesmo da cultura

da cooperao ... foi l que deu um impulso no grupo
para poder avanar um pouco. (NP5)

Envio e Aprovao do Projeto de Consolidao do Ncleo

Gestor do Pequi ao PPP-Ecos. Um dos objetivos do projeto
o fortalecimento do Ncleo Gestor da Cadeia do Pequi do
Norte de Minas como instrumento de integrao dos
trabalhos dos grupos. (Relatrio de Consultoria do Projeto
PNUD BRA 99/0258, 03/03/2009)

Capacitao em Cultura da
Cooperao para sete dos
grupos envolvidos, com a
elaborao do mapeamento
da rede interna e externa do
Ncleo Gestor.

Curso Cultura da Cooperao com 7 grupos produtivos no

qual foi elaborado um mapeamento da rede interna e externa
do Ncleo (Relatrios de Instrutoria para o Programa
Estratgia de Abordagem da Cultura da Cooperao,
SEBRAE, 2009)

Aumento da
aproximao dos atores
com os rgos de apoio

...foi assim ... tava fazendo um trabalho l ..

EMATER. (ao ser questionado sobre como se deu
sua aproximao com o Ncleo) (NP10)

Aprovao do Estatuto para criao do Ncleo Gestor da

Cadeia Produtiva do Pequi e Outros Frutos do Cerrado
(Anotaces da pesquisadora durante a reunio do Ncleo
realizada em 22/06/2011)
Planejamento da Formalizao do Ncleo do Pequi com
objetivo de apresentar projetos e realizar negociao com
instituies, empresas e representantes polticos (Ata,
26/11/2010)

Teve tambm uma participao ativa do ... Ministrio

do Meio Ambiente e do ISPN tambm. (NP3)
... foi objeto de uma interveno do SEBRAE , ele
teve algumas aes que era a consultoria em relao a
contabilidade, a questo da gerncia, gerencial... uma
outra avaliao que em relao ao PAS. (NP1)

Encaminhamento de carta Secretaria (SEDVAN)

solicitando espao para funcionamento da Secretaria
Executiva do Ncleo Gestor da Cadeia do Pequi na sede do
IDENE, em Montes Claros (Ata, 14/04/2011)

Hoje ... a gente tem um endereo, n? (Refere-se ao

espao cedido pelo IDENE para o funcionamento da
Secretaria Executiva do Ncleo Gestor da Cadeia do
Pequi na sede do IDENE, em Montes Claros). (NP2)

135

Aprovao do estatuto de
Criao do Ncleo Gestor
da Cadeia Produtiva do
Pequi e Outros Frutos do
Cerrado.
Presena constante dos
diversos rgos de governo
e do terceiro setor (IDENE,
EMATER, SEBRAE MMA
e ISPN).

A dimenso institucional apresenta quatro fatores de anlise bastante distintos, os quais foram
analisados em separado (Tabela 5.14). Quanto ampliao de polticas de apoio produo
agroextrativista foram duas aes no perodo, uma no mbito federal e outra no mbito
estadual, respectivamente: o lanamento de um edital da Secretaria de Segurana Alimentar
do MDS para apoiar a implantao de unidades de apoio distribuio de alimentos da
agricultura familiar em municpios dos Territrios da Cidadania; e envolvimento do Ncleo
Gestor de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais de Minas Gerais, coordenada pela Secretaria
de Estado de Desenvolvimento Econmico (SEDE), no reconhecimento do APL do Pequi.

No que se refere ampliao de polticas de apoio comercializao, destacam-se duas: a

promulgao da Lei n 11.947, de 16.06.2009, que no artigo 14 estabelece que no mnimo
30% do total de recursos financeiros repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE), no mbito do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE),
devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura
familiar; a publicao da portaria que estabelece a subveno econmica e o preo mnimo
para o fruto do pequi, no mbito da Poltica de Garantia de Preos Mnimos PGPM, a partir
da safra 2009/2010.

Complementar as aes polticas realizadas no mbito do PNAE e da PGPM, o Ncleo

Gestor, em reunio com Coordenadoria de Incluso e Mobilizao Social do Ministrio
Pblico, solicitou a ampliao do recurso do PAA para o estado de Minas Gerais, nas linhas
Formao de Estoque e Doao Simultnea. Na ocasio foi solicitada a reduo ou iseno de
impostos sobre o pequi.

Quanto a criao de Resex e PAEs observa-se a realizao da consulta pblica para a criao
da Resex Areio/Vale do Guar, localizada nos municpios de Rio Pardo de Minas,Vargem
Grande do Rio Pardo e Montezuma, ocupando uma rea de 47.787 ha.

136

Tabela 5.14 - Resultados dos Avanos sobre a Dimenso Institucional

Dimenso Institucional
Ampliao das Polticas de
incentivo produo
agroextrativista/ maior
investimento em projetos para
o agroextrativismo

Ampliao das Polticas de

apoio comercializao

Iseno de impostos para

produtos do Agroextrativismo/
Arrecadao de Impostos
convertida em benefcios para a
cadeia
Criao de Reservas
Extrativistas e Assentamentos
Agroextrativistas

Depoimentos do Grupo Focal

Sai recurso do MDS, ns estamos
com recurso do MDS de 410 mil para
montar uma estrutura. (NP4)
... mobilizao do grupo junto com
os setores do governo do estado para
fazer a articulao e mobilizao
para o reconhecimento do APL do
pequi em funo do ncleo (NP3)
Tem uma oportunidade, que at
ento, apesar das burocracias,
depende muito de esforos de querer
fazer, independente do poder
judicirio, depende muito dos
municpios, das polticas municipais
mas uma grande oportunidade que
existe tambm um Programa (PNAE),
uma lei federal que permite que as
escolas, as redes pblicas, obrigam a
consumir produtos da agricultura
familiar ... (NP3)

Resultados da Anlise Documental

Seleo Pblica de Propostas para Implantao de Unidades de
Apoio Distribuio de Alimentos da Agricultura Familiar em
Municpios dos Territrios da Cidadania. (Edital MDS/ SESAN
n 05/2011)

Anlise Final
Seleo Pblica de Propostas
para Implantao de Unidades
de Apoio Distribuio de
Alimentos da Agricultura
Familiar; Articulao com
Grupo Gestor de Apoio aos
Arranjos Produtivos Locais de
Minas Gerais

Lei n 11.947 de 16.06.2009, que no artigo 14 estabelece que no

mnimo 30% do total de recursos financeiros repassados pelo
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), no
mbito do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE),
devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios
diretamente da agricultura familiar

Estabelecimento da PNAE e da
PGPM; Articulao com a
Coordenadoria de Incluso e
Mobilizao Social do
Ministrio Pblico, para
ampliao do recurso do PAA
para o estado de Minas Gerais.

Estabelecimento de subveno econmica, na forma de

equalizao de preos, e de preo mnimo para o fruto do pequi
no mbito da Poltica de Garantia de Preos Mnimos PGPM, a
partir da safra 2009/2010. (Portaria Interministerial n 539, de
12/11/2009, DOU em 16/11/2009)
Reunio com Coordenadoria de Incluso e Mobilizao Social
do Ministrio Pblico na qual foi solicitada a ampliao do
recurso do PAA para o estado de Minas Gerais, nas linhas
Formao de Estoque e Doao Simultnea (Ata, 14/04/2011).
Reunio com Coordenadoria de Incluso e Mobilizao Social
do Ministrio Pblico na qual foi solicitada a reduo ou iseno
de impostos sobre o pequi (Ata, 14/04/2011).

Consulta Pblica para criao da Resex Areio/Vale do Guar

nos dias 24 e 25 de novembro de 2011. (Informao enviada por
meio eletrnico pela equipe responsvel pela consulta pblica)

137

Articulao com a
Coordenadoria de Incluso e
Mobilizao Social do
Ministrio Pblico, para
reduo ou iseno de impostos
sobre o pequi
Consulta Consulta Pblica para
criao de 2 Resex

Os fatores de anlise relacionados dimenso ambiental foram agrupados em cinco blocos,

sendo que o refeerente a implantao de planos de manejo nas reas de coleta no houve
qualquer avano no perodo de estudo (Tabela 5.15).

Em relao aos outros quatro blocos de fatores de anlise, alguns avanos puderam ser
percebidos: articulao para a realizao de pesquisas para controle de doenas e pragas embora sem acompanhamento por parte do grupo; produo e distribuio de mudas
contudo em pequena escala; realizao de um ciclo de palestras para conscientizao e
mobilizao da sociedade para a preservao dos pequizeiros; e articulao para reativao
para que fosse aplicada a Lei Pr Pequi e reativado o Conselho Pr Pequi.

Destaca-se a importante articulao realizada pelo Ncleo, o qual solicitou Coordenadoria

de Incluso e Mobilizao Social do Ministrio Pblico o agendamento de uma reunio. A
partir dessa reunio, planejou-se uma Audincia Pblica, promovida pelo Ministrio Pblico e
Assemblia Legislativa, posteriormente realizada em 30.09.2011, na qual se encaminhou uma
carta compromisso. A carta apresentava a reivindicao de apoio cadeia produtiva do pequi
e outros frutos do cerrado no norte de Minas Gerais, na qual pleitou-se, entre outras: a efetiva
e imediata implementao da Lei Pr-Pequi; a imediata reativao e rorganizao do
Conselho Diretor Pr-Pequi a ser composto por representantes de entidades extrativistas e
pequenos produtores do cerrado do norte de Minas, bem como representantes de instituies
governamentais e no governamentais, com poder deliberativo; a garantia de recursos por
meio do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG) e do Banco de Nacional de
Desenvolvimento (BNDES); a criao de linha de financiamento pesquisa cientfica atravs
de demanda induzida pela Fundao de Amparo Pesquisa do estado de Minas Gerais
(FAPEMIG); e) o reconhecimento do Arranjo Produtivo Local (APL) do Pequi.

A referida carta foi entregue ao Secretrio de Estado de Agricultura Pecuria e Abastecimento

pelo Ministrio Pblico e com a presena dos participantes do Ncleo Gestor da Cadeia do
Pequi no norte de Minas Gerais. Aps esse estmulo, o Secretrio autorizou a reativao do
Conselho Pr-Pequi de forma que houve a convocao do Ncleo para participar em reunio a
ser posteriormente realizada.

138

Tabela 5.15 - Resultados dos Avanos sobre a Dimenso Ambiental

Dimenso Ambiental

Depoimentos do Grupo Focal

Resultados da Anlise Documental

Anlise Final

Implantao de Planos de Manejo

nas reas de coleta
Pesquisa de Controle de Doenas e
Pragas

Produo e Distribuio de Mudas

de pequi / Repovoamento do
cerrado com pequizeiros
Conscientizao e mobilizao da
sociedade para a preservao dos
pequizeiros

Adequao e Efetivao das leis de

proteo dos pequizeiros /
Legislao em todas as instncias
para a preservao dos
pequizeiros/Fiscalizao do
cumprimento das leis ambientais

Eles tem essas pesquisas na UFMG no

sei em que ponto que est.
Teve (ao ser questionada se houveram
conversas solicitando pesquisas) (NP11)

Articulao para a realizao de

pesquisas para controle de doenas e
pragas - embora sem acompanhamento
por parte do grupo

... ns fizemos algumas mudas... A teve

uma distribuio pequena e a o objetivo
tambm criar viveiros.... (NP1)
Sim, eu acho que sim. Os ciclos de
palestra, fizemos dois , dois ciclos de
palestras. (ao ser questionada sobre
aes de divulgao da preservao dos
pequizeiros) (NP8)
Pra isso que a gente props ao ministrio
uma audincia pblica. (ao ser
questionada sobre a efetivao da Lei
Pro Pequi) (NP11)

Produo e distribuio de mudas

contudo em pequena escala

Inclusive a ativao agora junto com o

ministrio na audincia publica a nossa
misso fazer cumprir a lei pr pequi...
iremos resgatar um espao dos Comits e
ter cadeiras... Mas a nvel de municpio
ainda est sendo muito pequeno, tem
alguns municpios que existe j a lei de
preservao mas a gente precisa avanar
muito. (NP1)

Ciclo de palestras para conscientizao

e mobilizao da sociedade para a
preservao dos pequizeiros

Proposio de aes para anlise da Promotoria

de Defesa do Rio So Francisco (Ata,
14/04/2011).
Reunio com Coordenadoria de Incluso e
Mobilizao Social do Ministrio Pblico na
qual foi solicitada a aplicao da Lei Pr Pequi
e a ativao do Conselho Pr Pequi (Ata,
14/04/2011).
Realizao de Audincia Pblica promovida
pelo Ministrio Pblico e Assemblia
Legislativa (Ata, 14/04/2011) realizada em
30/09/2011

139

Articulao para reativao para que

fosse aplicada a Lei Pr Pequi e
reativado o Conselho Pr Pequi.

5.3.2 Perspectivas Futuras

Perspectivas futuras para a poltica pblica de incentivo formao da cadeia do pequi foram
apontadas pelos tomadores de deciso do PNPSB. No mbito do PNPSB destacaram-se: a
ampliao dos mercados; a melhoria no acesso a PGPM; o aprimoramento do acesso ao
PNAE e do PAA; a difuso de boas prticas de manejo; o apoio na gesto territorial; a
continuidade no fornecimento de assistncia tcnica para os empreendimentos; e o
investimento nos estados para estabelecimento das instncias de governana.

No mbito da cadeia do pequi no norte de Minas Gerais foram destacadas: a instituio de um

articulador que vincule as demandas do APL s aes do PNPSB; o provimento de
infraestrutura por meio de um Termo de Cooperao com o MDS32; a promoo do
fortalecimento institucional e capacitao do Ncleo do Pequi33; o fornecimento de
assistncia tcnica para os empreendimentos.
Embora essas estratgias tenham sido pactuadas e venham sendo realizadas de uma forma
bastante sincronizada, abrangendo trs importantes pilares da cadeia produtiva: provimento de
infraestrutura; fortalecimento institucional por meio de capacitao e assistncia tcnica; e
instituio de instncias de articulao e governana, houve um rompimento dessa lgica no
que se refere ao provimento de infraestrutura. Isso devido ao fato de os municpios envolvidos
no APL do Pequi no constarem como beneficirios do convnio firmado entre o MDS e o
IDENE - responsvel por viabilizar o provimento de infraestrutura.

32

O MMA firmou ainda um Termo de Cooperao com o MDS (n 01/2010, publicado no DOU de 15 de junho
de 2010) no mbito do PNPSB com vistas a apoiar iniciativas de promoo da segurana alimentar e nutricional,
e de gerao de renda para Povos Indgenas e Quilombolas nos Estados do Amazonas, Bahia, Cear, Maranho,
Minas Gerais, Par e Piau.
33

Para viabilizar a promoo dos Arranjos Produtivos Locais (APL) do PNPSB o PNUD lanou Chamadas
Pblicas para a manifestao de interesse de instituies atuantes nos territrios dos APL. Dentre essas
chamadas uma foi realizada com vistas a atender o APL do Pequi no norte de Minas Gerais.

140

5.4 CONSIDERAES GERAIS

A partir do levantamento histrico das polticas de incentivo extrao florestal no
madeireira no Brasil, nota-se que essas polticas so recentes e resultam da forma com que as
polticas ambientais vieram sendo concebidas no pas. Nesse sentido, observa-se inicialmente
o estabelecimento de polticas de proteo ambiental ou econmica e em um segundo
momento a proposio de polticas capazes de associar o desenvolvimento econmico com a
conservao ambiental.

No obstante o intenso arcabouo de leis, polticas, programas e planos no existe uma

poltica florestal clara no pas. Diversos so os rgos atuantes na promoo e controle das
atividades florestais, que embora apresentem papis definidos no demonstram atuar de forma
coordenada. Nesse contexto conturbado nasceram as polticas, programas e planos como se
observou ao longo dos 134 anos do levantamento histrico.

Adicionalmente, ao longo do perodo de estudo, para os quais se realizou a anlise

documental, observa-se que a atividade extrativista esteve sempre margem do foco das
polticas. No primeiro perodo de anlise at meados de 1960, observou-se a promulgao de
polticas econmicas para a borracha, por meio de subveno e controle da quantidade de
exportao.

Aps 1964, a entrada do governo militar levou ao pronunciamento de uma srie polticas e
programas de desenvolvimento, com vis estritamente econmico, que desconsideraram o
passivo ambiental. Somente duas dcadas depois, com a abertura poltica, se intensifica o
processo de organizao dos movimentos sociais e na regio amaznica surge a luta daqueles
que haviam sido excludos das polticas do governo militar.

No final da dcada de 1980, o socioambientalismo havia ganhado fora na Amaznia, os

movimentos organizados exigiam a pauta extrativista nas polticas pblicas e as RESEXs
haviam sido estabelecidas em lei. Internacionalmente, o incio da dcada de 90 foi marcada
pela Rio 92 e, a partir disso, no Brasil iniciam-se as diversas alteraes na estrutura
organizacional do Poder Executivo no que tange ao rgo executor da poltica ambiental do
pas.

141

No referente ao apoio atividade extrativista, em meados da dcada de 1990, a partir de

recursos internacionais, iniciam-se dois programas: o PPG7 que atuava na Amaznia e na
Mata Atlntica e o PPP-Ecos que agia no Cerrado. Ambos apresentavam caractersticas
bastante semelhantes de apoio a pequenos projetos produtivos demonstrativos.

No final da dcada, em 1999, o governo federal estabeleceu o Programa de Agroextrativismo

com objetivo de promover: o fortalecimento institucional, por meio de cartas de acordo com
organizaes sociais; a estruturao do sistema produtivo via fomento (Carteira de Projetos);
e o acesso ao crdito por meio do PRODEX. Esse programa levou a reflexo acerca dos
resultados que estavam sendo obtidos com as estratgias e deflagrou o estabelecimento, em
2007, da Poltica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais e, em 2009, a instituio do
Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (PNPSB).

A partir da anlise documental e das citaes, evidencia-se que a defesa do agroextrativismo

no cerrado, como uma possibilidade para a conservao do bioma, se caracteriza por ser uma
luta recente quando comparado ao processo histrico da Amaznia. Por outro lado, a
experincia do movimento extrativista da Amaznia representa uma importante oportunidade
de asceno dessa atividade na pauta governamental.

Contudo, o bioma Cerrado no dispe das mesmas ferramentas que foram utilizadas pelo
movimento dos seringueiros, tais como: articulaes internacionais para apoio s suas
reivindicaes; acmulo de experincia em organizao em rede; e grande expressividade
econmica da produo extrativista.

Somado a isso, existem quase uma dezena desafios a serem vencidos para a promoo efetiva
do extrativismo no cerrado, tais como: a consolidao do agronegcio na regio; a dificuldade
na criao de reas protegidas e na demarcao dos territrios das populaes tradicionais; a
forma dispersa de ocupao do bioma; a baixa expressividade econmica da atividade
extrativista; e a reduzida rea de reserva legal.

Ainda assim, a produo extrativista no Cerrado vem contando com aporte financeiro
internacional operacionalizado pelo terceiro setor. Esse aporte associado ao apoio
governamental vem garantindo a subexistncia dos agroextrativistas do Cerrado como sujeitos

142

econmicos e aos poucos traz perspectivas, de que se tornem sujeitos polticos capazes de
pautar a agenda governamental com suas demandas.

Dentro dessa perspectiva se insere o PNPSB, que inaugura: a atuao em cadeias produtivas a
partir da tica do mercado; a busca de diversos instrumentos utilizados nas vrios rgos
governamentais; o estabelecimento de instncias de governana que incluem os diversos
atores da cadeia produtiva; a conquista de um novo status aos extrativistas a partir do conceito
da sociobiodiversidade; a articulao entre o poder pblico federal e estadual; e o
desenvolvimento de novos mercados a partir de ferramentas j estabelecidas no governo
federal.

De forma geral, esses so os avanos no que se refere s aes do Estado para a promoo do
extrativismo de produtos florestais no madeireiros, no mbito dos dois Ministrios que
vinham atuando nesse sentido no Cerrado, o MDA e MMA. Esses avanos permitem aos
tomadores de deciso ter perspectivas de: ampliao das aes juntos aos rgos pblicos
federais e estaduais; continuidade aos processos de assistncia tcnica aos empreendimentos;
promoo da gesto territorial; e fomento s boas prticas de manejo dos produtos.

Destaca-se a importncia dessa reflexo para se analisar a poltica pblica de estruturao da

cadeia produtiva do pequi implantada pelo MMA, no norte de Minas Gerais, a qual representa
uma mudana na forma de atuao desse ministrio no que tange ao extrativismo.

Conforme discutido ao longo desse trabalho, a extrao do pequi no norte de Minas Gerais
representa uma importante atividade para a segurana alimentar das populaes, acumula uma
expressiva representao cultural da regio e gera renda para os Geraizeiros no perodo da
safra. A grande identificao dos agroextrativistas com o pequi e o longo perodo da prtica
de coleta fazem com que a atividade seja mantida na regio. Relacionado a isso, est o fato de
uma srie de produtos serem gerados a partir desse fruto.

Ao analisar a cadeia produtiva do pequi no norte de Minas Gerais se identifica diversas

formas de comercializao do fruto, das quais destacam-se trs delas: pequi in natura, polpa
de pequi em conserva e leo de pequi. Ressalta-se, porm, que se considerando as trs formas
de comercializao, existem organizaes comunitrias atuando na comercializao apenas do
pequi em conserva e do leo pequi.
143

Com a diretriz de se priorizar grupos produtivos comunitrios e organizados a poltica pblica

se desenhou a partir da atuao junto s cooperativas e associaes. Esses grupos se fazem
presentes em todas as atividades da cadeia produtiva: na produo, no beneficiamento e na
comercializao. O fato de essas organizaes realizarem o beneficiamento amplia o tempo de
comercializao do pequi, agrega valor, e garante o acesso aos mercados institucionais.
Adicionalmente, ampliam o seu ambiente organizacional que, como visto, formado por
instituies: pblicas, reguladoras, de pesquisa, de apoio tcnico e de apoio financeiro.

Por outro lado, conforme destacado em vrios depoimentos, o maior volume comercializado
do fruto nos mercados composto pelo pequi in natura e no provem desses grupos
organizados, mas sim de intermedirios que atuam de forma independente na cadeia
produtiva. A atuao dos intermedirios se mostrou como uma das principais foras
restritivas ao desempenho da cadeia, visto que ela ocasiona perdas ambientais e econmicas.
Se por um lado a presena de intermedirios se configura como uma fora restritiva atuante
no desempenho da cadeia produtiva, por outro lado esse fato pode contribuir para amenizar a
restrio dos grupos em dar escala a produo. Isso leva a crer que parte das foras restritas
poderiam ser amenizadas se os intermedirios fossem envolvidos na discusso e no
planejamento de aes para a cadeia produtiva do pequi. O que poderia parecer to bvio, mas
que em nenhum momento nas conversas com os produtores, seus apoiadores e com os
promotores da poltica pblica observa-se clareza no entendimento dessa importncia.

Embora o PNPSB tenha proposto uma nova forma de atuao por meio da cadeia produtiva, e
em especial, sob a tica do mercado, observa-se que na prtica, ao se iniciar a ao poltica, o
foco esteve na produo. Isso se justifica pelo fato de que mesmo tendo a inteno de atuar a
partir do mercado, o pblico alvo do PNPSB so os agroextrativistas. Contudo, h que se
pensar estratgias de envolvimento dos diversos atores do mercado, em especial os
intermedirios, no planejamento das aes com a cadeia do pequi no norte Minas Gerais.

Ademais, conforme relatado, a atuao dos intermedirios vem contribuindo para camuflar
os municpios produtores. Essa falta de informaes contribui para o afastamento das
polticas pblicas da regio.

Destaca-se ainda que a causa da vulnerabilidade das reas de coleta no se restringe a

presena dos intermedirios, diversas questes ambientais ameaam a fonte de recursos,
144

dentre os quais, os incndios e os desmatamentos. Uma importante oportunidade de reduo

dessas ameaas foi evidenciada pelos entrevistados por meio de uma ao conjunta do grupo
com o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais.

Fatores, como incndio e desmatamento so ocasionados, em parte, pela falta de conscincia

ambiental, como levantado, e em parte por dois outros fatores, conforme abordado
anteriormente: aos 80% de desmatamento autorizado pela legislao nas reas privadas
localizadas no bioma cerrado; e a no apropriao dessas reas e seus acessos pelas
populaes tradicionais.

Essas populaes, em suas comunidades, associaes e cooperativas praticam o

agroextrativismo como forma de subsistncia e gerao de renda. Entretanto, histricas so as
dificuldades das organizaes comunitrias em atender aos mercados, to quanto so
conhecidas suas razes: baixa capacidade gerencial dos grupos; falta de crdito e incentivo;
falta de escala de produo; desconhecimentos sobre as boas prticas produtivas; falta de
infraestrutura e consequentemente dificuldade no cumprimento da legislao sanitria. Na
cadeia produtiva do pequi no norte de Minas Gerais essas questes foram tambm
evidenciadas como restritivas ao seu desempenho.

Com vistas a vencer essas restries foram abordadas algumas oportunidades: a possibilidade
de trabalho dos grupos produtivos em rede; a possibilidade de aproximao com uma empresa
alimentcia; o reconhecimento do APL do pequi pelo estado de Minas Gerais; a atuao
conjunta com o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais; e a possibilidade de
proposio de projetos a partir da instituio do Ncleo Gestor da Cadeia do Pequi.

Destaca-se, porm, que tais oportunidades no se apresentam como foras propulsoras

realmente capazes de fazer frente s foras restritivas que foram evidenciadas. Aes como
essas apresentadas so importantes no mbito do fortalecimento institucional do Ncleo
Gestor da Cadeia do Pequi e conseqentemente dos diversos grupos produtivos nele inserido.
Entretanto, no lhes garante: o acesso aos recursos naturais; o aumento vultuoso na escala de
produo; e a aproximao necessria com o Estado que lhes permitam pautar a adequao
das polticas pblicas.

145

Diversas polticas pblicas, em especial de apoio comercializao, vm beneficiando os

grupos produtivos envolvidos na cadeia do pequi, a exemplo do PAA, com resultados no
aumento das vendas, no estmulo a organizao comunitria e no fortalecimento das
instituies. Ainda assim, inmeros desafios necessitam ser vencidos, quanto ao acesso s
polticas mais recentes, a PGPM e a PNAE. Isso devido ao fato de que para se acessar essas
polticas se faz necessrio o envolvimento dos rgos de atuao local, tais como: Centros de
Vigilncia Sanitria Estaduais, Prefeituras Municipais, estados e as regionais da CONAB.

Polticas estaduais de proteo ambiental e ao pequizeiro tambm se fazem presentes, contudo

diagnosticou-se a ausncia de fiscalizao e controle para o cumprimento dessas normas no
estado de Minas Gerais.

No que se referem aos avanos da poltica pblica de incentivo estruturao da cadeia do

Pequi, aps trs anos de sua implantao e a partir da percepo do pblico alvo, notam-se
avanos nas cinco dimenses estudadas: scio-cultural, econmica, organizacional,
institucional e ambiental. Ressalta-se o avano no fortalecimento institucional e na
consolidao de parcerias nas cinco dimenses.

Outros avanos foram percebidos nas dimenses scio-cultural e organizacional visto que o
grupo recebeu capacitaes e consultorias tcnicas, participou de eventos e se instituiu como
o Ncleo Gestor da Cadeia do Pequi no Norte de Minas Gerais.

A dimenso econmica se destacou na conquista de parcerias, na prospeco de mercado e na

instituio do APL do Pequi e outros Frutos do Cerrado no mbito do estado de Minas Gerais.
Esses que podem ser tidos como apenas iniciais passos em direo da emancipao do Ncleo
e de cada um dos empreendimentos envolvidos na ao poltica.

Avanos foram observados em cada um dos quatro fatores de anlise da dimenso

institucional, ainda assim no foram observados resultados na aplicao das aes pblicas
destacadas. A dimenso ambiental no apresentou resultados aplicados na cadeia produtiva do
pequi.

Essa anlise faz ressurgir a reflexo sobre os fatores crticos ao desempenho da cadeia
produtiva, de forma que vem tona as lacunas referentes implementao da poltica pblica.
146

Evidencia-se a partir disso, a necessidade de se avanar nas dimenses ambiental e

institucional para, respectivamente, atuarem sobre a: vulnerabilidade das reas de coleta (fator
crtico1) e na dificuldade de acesso s polticas pblicas (fator crtico 4).

Perspectivas futuras de atuao do Estado foram apresentadas, em especial no enfrentamento:

da dificuldade dos grupos em atender aos mercados (fator crtico 3), da ausncia de
informaes sobre produo e comercializao (fator crtico 2), da dificuldade no acesso s
polticas pblicas (fator crtico 4). Isso devido ao fato de estarem previstas aes
governamentais no sentido de fortalecimento institucional por meio de capacitao em
assistncia tcnica e instituio de instncias de articulao e governana.

De forma geral, no norte de Minas Gerais notou-se uma grande capacidade de articulao do
Ncleo Gestor da Cadeia do Pequi junto aos rgos de atuao local. Contudo o Ncleo
apresentou pouca influncia nas esferas de deciso estaduais e nacional para o atendimento de
suas demandas. Isso no significa dizer que as pessoas ali envolvidas no tenham capacidade
e vontade para tanto, pelo contrrio, diversas atividades foram realizadas.

Adicionalmente, no se afirma aqui que tenha sido por falta de vontade dos proponentes da
atuao na cadeia do pequi, pois, conforme admitido, no havia, at o momento, possibilidade
de se estabelecer as instncias de governana estadual e de se estabelecer uma dinmica de
articulao entre o local e o nacional, a partir do PNPSB.

Acrescenta-se ainda que o Ncleo Gestor da Cadeia do Pequi no norte de Minas Gerais, com
apoio dos rgos locais, conseguiu se instituir como um APL no mbito do estado de Minas
Gerais. Contudo, essa instituio no lhe garantiu participar de uma instncia de governana
no mbito da PNPSB e ao mesmo tempo no lhe trouxe ainda o apoio estadual. Por outro
lado, perspectivas futuras de instituio de instncias de articulao e governana no mbito
do APL do Pequi e do Ncleo Gestor da Cadeia do Pequi podero ser capazes de mudar esse
quadro.

147

6. CONCLUSES E RECOMENDAES

6.1 CONCLUSES

A anlise da poltica pblica de incentivo estruturao da cadeia do pequi indica que a

atuao do Estado, iniciada em 2008, alcanou resultados em aes de fortalecimento
institucional e de aproximao com parceiros, para os atores envolvidos na cadeia produtiva
do pequi, nas cinco dimenses estudadas: scio-cultural, econmica, organizacional,
institucional e ambiental. Corroborando assim, em parte, a hiptese desse estudo.

A anlise diagnstica e prospectiva da cadeia produtiva da cadeia do pequi no norte de Minas

Gerais contribuiu para a avaliao dos resultados e das perspectivas com a poltica pblica de
incentivo estruturao da cadeia produtiva. A partir dessas duas anlises, concluiu-se a
necessidade de se aprimorar as polticas no sentido de se avanar nas dimenses ambiental e
institucional para atuarem sobre dois fatores crticos da cadeia produtiva do pequi: a
vulnerabilidade das reas de coleta e a dificuldade de acesso s polticas pblicas,
respectivamente.

Perspectivas futuras de atuao do Estado apresentaram-se no sentido de enfrentar um dos

fatores crticos destacados, a dificuldade no acesso s polticas pblicas. Outras propostas
foram apontadas para atuao sobre dois fatores crticos: a dificuldade dos grupos em atender
aos mercados e a ausncia de informaes sobre produo e comercializao. No se
apresentaram propostas no sentido de resguardar as reas de coleta.

Durante o perodo de estudo, no norte de Minas Gerais, notou-se a capacidade e interesse de

atuao do grupo institudo como Ncleo Gestor da Cadeia do Pequi, por meio do incentivo
da poltica pblica. O referido Ncleo, com apoio dos rgos locais, conseguiu se instituir
como um APL no mbito do estado de Minas Gerais. Entretanto, ambas as instituies no
garantiu, ao pblico alvo da poltica, o apoio estadual e a participao em uma instncia de
governana no mbito da PNPSB. Ainda assim, perspectivas futuras de se estabelecer uma
dinmica de articulao entre o local, o estadual e o nacional a partir do PNPSB, podero ser
capazes de fazer com que as demandas do Ncleo Gestor da Cadeia do Pequi e do APL sejam
atendidas.

148

6.2 RECOMENDAES
6.2.1 Futuras Pesquisas
a) Produo e Disseminao da quantificao dos valores de produo e preo dos diversos
produtos do pequi do norte de Minas Gerais;

b) Elaborao de um padro de qualidade de forma a gerar subsdios para a criao de selo de

qualidade do pequi do norte mineiro voltado para o mercado diferenciado;

c) Realizao de pesquisa de mercado para o pequi e seus derivados visando identificar

mercados potenciais para seus produtos e subprodutos;

d) Aprofundamento de estudos de intensidade de coleta dos frutos do pequi;

e) Desenvolvimento de pesquisas tecnolgicas para a produo de equipamentos para

aperfeioamento do processamento do pequi.

6.2.2 Polticas Pblicas para o Extrativismo

a) Estabelecimento de uma Poltica Florestal Nacional que integre aes de incentivo ao
extrativismo de produtos florestais no madeireiros, com o objetivo de: promover a
recuperao, a conservao e o uso das florestas naturais; e estimular o uso sustentvel das
florestas plantadas.

A Poltica Florestal dever abrigar os diversos Planos e Programas, a exemplo de:

i) Programa Nacional de Florestas: com o objetivo de estimular o uso sustentvel das
florestas plantadas e promover a recuperao das florestas naturais;
ii) Programa de Apoio Conservao Ambiental Bolsa Verde: com objetivo de
promover a conservao ambiental por meio de pagamamento por esses servios s
famlias em situao de extrema pobreza;
iii) Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar: com objetivo de
promover o manejo florestal comunitrio, a partir de aes de: qualificao da mo de
obra para a realizao de boas prticas de manejo; capacitao das instituies de
149

apoio; promoo de assistncia tcnica aos comunitrios; implantao de um sistema

de conhecimento e gesto locais; repartio equitativa dos benefcios provenientes do
patrimnio local. Destaca-se a importncia de instrumentos legais e econmicos para a
promoo dessas aes, tais como o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal
(FNDF) e dos rgos de pequisas a exemplo do Laboratrio de Produtos Florestais;
iv) Plano Nacional de Promoo das Cadeias dos Produtos da Sociobiodiversidade:
com objetivo de consolidar mercados sustentveis para produtos no madeireiros, a
partir de: promoo de espaos de comercializao (feiras e mercados) diferenciados;
estabelecimento de rodadas de negociao; e capacitao comunitria para a gesto de
empreendimentos e acesso aos mercados. Destaca-se aqui a importncia da reduo de
burocracias complexas para acesso aos mercados institucionais e ao crdito, bem com
o uso de instrumentos econmicos, tais como a reduo de impostos para produtos
florestais no madeireiros.

b) Produo e Disseminao de Informaes sobre PFNMs a partir de:

i) Aperfeioamento da Coleta de dados da Produo da Extrao Vegetal e da

Silvicultura (PEVS) realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE);
ii) Divulgao da quantificao e da projeo dos valores de produo e preo dos
PFNMs.

6.2.3 Poltica de Incentivo Estruturao da Cadeia do Pequi no norte Minas Gerais

Ademais das aes j planejadas pelos tomadores de deciso, recomenda-se:

a) Atuao no sentido de envolver os intermedirios na discusso e planejamento das aes

junto cadeia produtiva do pequi;

b) Provimento de infraestrutura para a produo, processamento e armazenamento dos

produtos de pequi;

c) Articulao do Ministrio do Meio Ambiente com o rgo ambiental do governo do estado

de Minas Gerais com objetivo de cumprimento da legislao ambiental de forma a garantir a
existncia da base de recursos;
150

d) Articulao do Ministrio do Meio Ambiente com o Ministrio da Indstria e Comrcio

Exterior com o objetivo de promover o apoio ao APL do Pequi e Outros Frutos do Cerrado;

e) Estabelecimento das instncias de governana local e regional para a cadeia produtiva do

pequi no mbito do PNPSB;

f) Execuo de uma campanha de promoo do pequi para divulgao em mercados diversos,

focando a diferenciao dos produtos do pequi com padres de qualidade scioambientais;

g) Promoo de assessoria tcnica para o manejo do pequi com vistas a garantir

sustentabilidade na produo;

h) Implantao de um sistema de avaliao e monitoramento da poltica de incentivo

estruturao da cadeia do pequi.

151

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