Francisco Luiz Scagliusi arquiteto/urbanista

formado pela Universidade Mackenzie e

doutorando pela Universidade de So Paulo-USP;
autor de projetos de urbanizao e consultor em
legislao urbana e ambiental.
francisco@pauta.arq.br
lvaro Rodrigues dos Santos gelogo
formado pela Universidade de So Paulo; ex-diretor
de Planejamento e Gesto e da Diviso de
Geologia do IPT e consultor em Geologia de
Engenharia, Geotecnia e Meio Ambiente.
santosalvaro@uol.com.br

reas de Preservao Permanente (Apps) no Ambiente Urbano.

A Necessidade de uma Legislao Especfica.

Resumo:
Este texto tem a inteno de contribuir para a produo de uma nova legislao
especificamente voltada regulao das reas de Preservao Permanente-APPs
no espao urbano. Prope um tratamento legal diferenciado para as APPs de Topo
de Morro e para as APPs de faixas marginais de cursos dgua e nascentes.
Palavras-chave:
reas de Preservao Permanente, Topo de Morro, Faixa Marginal, Espao Urbano,
Legialao Ambiental.
Abstract:
This text intends to contribute to a new legislation specifically created to the
regulation of the Permanent Preservation Areas in the urban space. It proposes a
different legal focus to hilltop, marginal band and water spring.
Key-words:
Permanent Preservation Areas, Hilltop, Marginal Band, Urban Space, Environmental
Legialation.

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Conceitos aplicados a geomorfologia.

Morro: uma elevao diferenciada no relevo com altura relativa entre 100 a 300
metros e declividades predominantes maiores que 15%.
Montanha: Elevao diferenciada com altura relativa maior que 300 metros com
declividades predominantes maiores que 15%.
Vertente: Todo plano inclinado que liga os setores altos do relevo, topos, cristas ou
cumeadas, aos setores baixos.
Encosta: o flanco inclinado de uma elevao (colina, morro, montanha, serra).
limitada superiormente por uma superfcie de ruptura positiva e inferiormente por
uma ruptura de declive negativa.
Topo de morro: o setor alto do morro, normalmente com formato de calota, ou
seja, com formato convexo, e com declividades baixas. O topo de morro se entende
at a ruptura de declive positiva que marca o incio da encosta. Pode ter variadas
formas, mais ou menos ou abrupto, ou mesmo planar.
Cume: o ponto mais alto do morro ou da montanha. O mesmo que pico.
Depresso: Do ponto de vista geomtrico seria o reverso do topo. Inicia-se da
ruptura de declive negativa e se estende at a ruptura de declive negativa de uma
outra elevao prxima em um relevo ondulado. Seu ponto mais baixo o talvegue.
Talvegue: a linha que une os pontos mais baixos de uma depresso, podendo
receber um curso dgua permanente, apenas guas pluviais ou ser totalmente seca.
Declividade: a medida da inclinao de um terreno em relao linha do horizonte
e medida perpendicularmente s curvas de nvel. Pode ser medida para caracterizar
segmentos da encosta com inclinao homognea, ou seja, segmentos
compreendidos entre duas rupturas de declive, e pode ser medida para definir as
maiores e menores declividades presentes em uma forma de relevo. Pode ainda ser
medida para caracterizar a declividade mdia de uma elevao de relevo, sendo
qus neste caso corresponde inclinao de uma linha imaginria que une o cume
ao talvegue.

Figura 1 - Perfil tpico de um morro com a identificao de seus principais elementos geomorfolgicos
(ARSantos).

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Introduo
J existe um forte entendimento entre ambientalistas, urbanistas, gelogos,
engenheiros geotcnicos, juristas e toda a gama de profissionais que lidam com a
questo urbana, acerca da impropriedade da atual legislao ambiental reguladora
das APPs reas de Preservao Permanente, no que se refere sua aplicao ao
espao urbano. A Resoluo CONAMA 303, de 20 de maro de 2002, que
estabelece os parmetros, definies e limites referentes s APPs em todo o
territrio nacional, tanto para o domnio rural como para o urbano e que nada mais
que um termo mais especfico de aplicao das determinaes do Cdigo
Florestal, de 1965 constitui o principal aparato legal vigente sobre o tema.
A questo central que a atual legislao no foi inspirada pela realidade urbana,
sendo, por decorrncia, equivocada conceitual e estruturalmente para a gesto
ambiental do espao urbano e de suas singularidades. Este fato tem provocado um
forte conflito relacionado ao uso do solo nas cidades e por decorrncia embates de
ordem legal e administrativa entre rgos ambientais e empreendedores urbanos
pblicos e privados, inviabilizando a implantao de projetos urbansticos planejados
e dotados de adequados controles ambientais. Tambm tem induzido,
especialmente em grandes conglomerados urbanos, a ocupaes irregulares, do
que resulta um maior comprometimento dos j escassos recursos naturais e da
qualidade ambiental dessas reas. Pores significativas das metrpoles brasileiras
e conseqentemente seus habitantes, se encontram em uma situao de
clandestinidade promovida por leis inadequadas, que no refletem a realidade
existente nas urbes.
Legislaes municipais e estaduais complementares e aquelas de mbito federal,
como a Resoluo CONAMA 369, a Lei 10.257/01 (Estatuto da Cidade), e a recente
Lei 11.977/09, conhecida como Minha Casa Minha Vida tem contribudo para o
avano nas formas de consolidao e regularizao de assentamentos em APPs,
porm no do conta dos conflitos que se estabelecem nas formas de apropriao
do espao pelas diferentes classes sociais, em especial para as mais pobres, que
no encontram alternativa habitacional no mercado e tampouco na oferta pblica de
moradias adequadas. Tem colocado em embate tambm legisladores, rgos de
fiscalizao ambiental e agentes privados.
O fato que a incompatibilidade da atual legislao com os processos que tem
orientado a produo do espao e as caractersticas intrnsecas da urbanizao
to radical, que desaconselha tentativas de melhor adequ-la atravs de emendas
ao atual texto ou leis complementares. A produo de uma nova legislao,
exclusivamente voltada regulao das APPs no espao urbano impe-se como a
alternativa mais apropriada para enfrentar os graves problemas ambientais e de
apropriao do espao.

Pressupostos conceituais e proposies.

Dentro desse objetivo essencial, antes de tudo, atender a seguinte questo
conceitual: do ponto de vista ambiental o que importante preservar, criar ou manter
de reas verdes no espao urbano? Melhor dizendo, de reas verdes florestadas,
pois quanto maior sua superfcie, melhor sero cumpridas as atribuies ambientais
de regulao climtica; reduo da poluio atmosfrica; reteno das guas de
chuva; recarga de aqferos; proteo de encostas contra a eroso e

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escorregamentos de terra e rocha; proteo de margens e nascentes; abrigo e

alimentao da fauna urbana; lazer e embelezamento da paisagem urbana.
Desse ponto de vista, pode-se falar em uma manuteno mnima de reas
florestadas nas cidades, tomando a sub-bacia hidrogrfica como territrio de gesto
ambiental no espao urbano. possvel, por exemplo, pensar na obrigatoriedade
legal de uma cobertura florestal com extenso mnima de 15% da rea total da subbacia.
Na inteno de colaborar para uma nova legislao ambiental especificamente
voltada ao espao urbano, registramos a seguir alguns pressupostos conceituais e
proposies de tratamento legal diferenciado para as APPs de topo de morro e para
as APPs de faixas marginais de cursos dgua e nascentes.
Em primeiro lugar no faz sentido no ambiente urbano cogitar-se de feies
ambientais rurais clssicas como os corredores ecolgicos strictu sensu. O ambiente
urbano constitui um espao singularmente antrpico, apropriado de forma desigual
por diferentes grupos sociais e por atividades ligadas a produo, consumo,
comrcio, prestao de servios, circulao, lazer e habitao, fatores fundamentais
na ocupao do territrio e na determinao de suas caractersticas ambientais.
Do ponto de vista geolgico e geotcnico, fator especialmente importante no que diz
respeito aos graves problemas urbanos de risco causados pela eroso e pelos
deslizamentos, a rea de topo das elevaes topogrficas so extremamente mais
favorveis do que as reas de encostas para uma segura ocupao urbana. Essa
qualidade geotcnica das reas de topo de morro deve-se formao de solos mais
espessos e evoludos, portanto, mais resistentes eroso e quase inexistncia de
esforos tangenciais decorrentes da ao da fora de gravidade. Situao inversa
ocorre com as encostas de alta declividade, instveis por natureza e palco comum
das recorrentes tragdias geotcnicas que tm vitimado milhares de brasileiros.
Os aspectos urbansticos e de ordem geolgico/geotcnicos sugerem que, a partir
de um novo regramento ambiental da expanso urbana, se possa evoluir na
liberao, sob algumas condies, da ocupao dos topos de morro, aumentando-se
as restries para a ocupao das encostas, mediante os seguintes aspectos:
instalao de dispositivos urbansticos e de engenharia adequados, como pisos
drenantes, reservatrios, poos e trincheiras de infiltrao e acumulao de guas
de chuva, sistemas de drenagem e de dissipao de energia hidrulica, etc., podem
permitir que uma rea de topo de morro urbanizada cumpra, e at supere, as
propriedades de uma rea de topo de morro florestada no que diz respeito reduo
do volume e da energia das guas de chuva que demandam as encostas e a
alimentao do lenol fretico. perfeitamente possvel tecnicamente, portanto,
estabelecer como condio elementar da liberao de uma rea de topo de morro
para ocupao urbana, o compromisso pelo qual a ocupao pretendida dever
conservar ou ampliar, atravs de expedientes urbansticos e de engenharia, tanto a
capacidade de infiltrao das guas pluviais prprias da rea original florestada,
como sua capacidade de reduzir o volume e a energia hidrulica das guas que se
derramam sobre as encostas;
o Cdigo Florestal (Artigo 2, item e) e a Resoluo Conama 303 (Artigo 3, item
VII) definem como APP as encostas com declividade superior a 45 (100%). Os
conhecimentos geolgicos e geotcnicos mais recentes e abalizados indicam que,
especialmente em regies tropicais midas de relevo mais acidentado, h ocorrncia
natural de deslizamentos de terra j a uma declividade de 30 (~57,5%), o que
revela a enorme suscetibilidade dessas encostas a movimentos de terra e rocha. Por

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seu lado, a Lei N 6.766, de dezembro de 1979, conhecida como Lei Lehmann, que
dispe sobre o parcelamento do solo urbano no territrio nacional, em seu Artigo 3,
item III, probe a ocupao urbana de encostas com declividade igual ou superior a
30% (~16,5), abrindo exceo para situaes onde so atendidas exigncias
especficas das autoridades competentes;
a leitura geolgica e geotcnica dessa questo indica como pertinente o aumento
de restries na ocupao das encostas urbanas. Essa medida teria forte
correspondncia com a necessidade ambiental de se aumentarem as reas verdes
florestadas no contexto do espao urbano, conjuno oportuna que poderia ser
promovida pela deciso de reduzir de 45 (100%) para 22 (~40,5%) o limite mnimo
de declividade a partir do qual as reas de encosta deveriam ser consideradas
reas de Preservao Permanente, e
a ocupao de encostas at os limites legais estabelecidos seria condicionada
adoo de partidos urbansticos, bem como utilizao de tipologias habitacionais
nas quais deveriam ser evitados, por exemplo, os cortes e aterros nos terrenos e a
instalao de dispositivos de infiltrao de efluentes ou de guas pluviais, ou seja,
deveriam ser adotadas concepes urbansticas/arquitetnicas de projeto e
expedientes de engenharia que no concorram para a desestabilizao geotcnica
das encostas.
Quanto s APPs de faixas de proteo ao longo dos cursos dgua e no entorno de
nascentes, sua definio ou regulamentao deve estar lastreada na anlise das
feies geogrficas encontradas e de sua relao com as formas de apropriao do
espao urbano. Alm dos benefcios ambientais associados s reas verdes
florestadas no espao urbano, a cobertura vegetal das margens de cursos dgua
cumpre importantssimo papel na proteo dessas faixas contra a eroso hdrica,
assim como retm parte dos solos das vertentes removidos por eroso, impedindo
que esse material contribua para o assoreamento dos leitos hidrolgicos. Em
qualquer alternativa de regulao da ocupao ou proteo das faixas de proteo
essas funes geolgicas devero ser de alguma maneira cumpridas.
Os aspectos citados anteriormente poderiam ser simultaneamente considerados na
legislao que regula o parcelamento do solo para a produo destinada a habitao
de interesse social, tal como previsto no Decreto de Interesse Social N 44.667/04,
em vigor no municpio de So Paulo. O mencionado diploma prev no seu Art. 56,
III, o limite de declividade igual ou superior a 30% para parcelamento do solo de
interesse social salvo aqueles objeto de interveno que assegure a conteno de
encostas e a viabilidade de urbanizao, e no Art. 60 que nos loteamentos devero
ser destinados, no mnimo 15% da rea total da gleba para reas verdes e
institucionais pblicas
A partir, portanto, do diagnstico das peculiaridades do trip formado pela
geomorfologia, hidrologia e pedologia, em associao com as diretrizes de
desenvolvimento urbano estabelecidas pelo Plano Diretor da cidade que se devem
estabelecer as regras de proteo aos rios e nascentes. Neste sentido poderamos
distinguir trs situaes para as quais se impem novas formas de regulamentao
do afastamento aos cursos dgua: a primeira delas diz respeito s ocupaes de
APPs por assentamentos precrios; a segunda est relacionada urbanizao j
consolidada sobre as APPs, e a terceira se refere ao processo de expanso urbana
em reas virgens, conforme exposto a seguir:

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Figura 2 - Municpio de So Paulo-Rede Hdrica e Favelas, 2011. Fonte: PMSP

possvel observar como a localizao de ncleos favelados (em vermelho) acompanha a densa
capilaridade de rede hdrica e, portanto, as faixas marginais de APP.

com relao primeira situao existe uma impossibilidade, em curto espao de

tempo, de reassentamento de toda populao moradora em favelas e loteamentos
clandestinos e irregulares que se instalaram sobre APPs de faixas de proteo de
cursos dgua e nascentes em reas seguras e boas condies de habitabilidade.
Neste sentido, as regras de afastamento de nascentes e corpos dgua devem ser
estabelecidas no bojo de processo de urbanizao destas reas, que teriam de
equacionar, simultaneamente, os riscos de natureza geolgica-geotcnica, como
deslizamentos, solapamentos e inundaes. O fato de, nesses casos especficos,
no haver uma preocupao em se apontar um determinado afastamento no
significa, entretanto, a ausncia de normas. imperioso o estabelecimento de
critrios que assegurem a implantao de infra-estrutura e a segura requalificao
urbanstica daqueles tecidos densamente ocupados, em especial para as favelas
que a partir dos anos 80 ocuparam margens de corpos dgua e de represas, como
mostra a figura 2. Apesar da existncia de legislao federal que prev a
regularizao fundiria em APPs, conforme estabelecido na Resoluo CONAMA
369/06 e na Lei Federal 11.977/09, conhecida como Minha Casa Minha Vida
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necessrio articular a ocupao do espao com questes ambientais mais amplas,

sem o que continuariam a se reproduzir assentamentos informais e fora de controle;
a segunda situao se relaciona com reas urbanas j consolidadas e a
inaplicabilidade das condies estabelecidas no Art. 2 da Lei Federal 4.771/65
(Cdigo Florestal) e no item I, do Art. 3 da Resoluo CONAMA 303/02, ambos
definidores das APPs, para o ambiente das cidades. impensvel, conforme os
diplomas mencionados, a reverso para APPs das larguras mnimas compreendidas
na faixa marginal, medida a partir do nvel mais alto, em projeo horizontal na
trama urbana consolidada. A configurao espacial das cidades o resultado de
processos scio-econmicos que subverteram o desenho natural do territrio,
concentrando diferentes usos e atividades que promovem formas de adensamento
humano e construtivo. H, claramente, uma dissociao entre os dispositivos de
preservao ambiental apontados e as condies de uso e ocupao do solo urbano
que necessitam ser revistos, j que no se cogitaria, sob hiptese alguma, remover
todas as instalaes, equipamentos, sistema virio e edificaes que se encontram
a menos de trinta metros dos cursos dgua com menos de dez metros de largura,
como preconiza a legislao citada. Para essa situao especfica o ideal resolverse caso a caso, buscando como objetivo social, mas no como fim obrigatrio, a
recuperao ambiental de faixas marginais a cursos dgua, utilizando-se para tanto
expedientes tecnicamente recomendveis, como por exemplo a renaturalizao de
rios. Uma avaliao custo/benefcio recomendvel para respaldar a deciso a se
tomar em cada caso;
a terceira situao refere-se ao processo de expanso urbana e implantao de
novos empreendimentos. Neste caso poder-se-ia adotar como largura mnima da
APP de faixas marginais de proteo a faixa marginal prevista na Lei 6.766/79,
conforme o item III do Art. 4, que estabelece que ao longo das guas correntes e
dormentes e das faixas de domnio pblico das rodovias, ferrovias e dutos, ser
obrigatria a reserva de uma faixa non aedificandi de 15 (quinze) metros de cada
lado, salvo maiores exigncias da legislao especfica. Vale ento dizer que, no
caso das guas correntes e dormentes presentes em reas que esto sendo objeto
de ocupao urbana, necessariamente a faixa de quinze metros non aedificandi
seria considerada como APP. No caso de cursos dgua de maior porte a definio
das faixas de proteo deve estar lastreada em estudos que incorporem as feies
geogrficas encontradas; as caractersticas da geologia; as condies hdricas
problemticas em plancies aluviais com ocorrncia de reas baixas e mal drenadas
e o tipo de ocupao promovida pelos diferentes agentes sociais.

Expanso urbana e regulao.

Os aspectos mencionados anteriormente viriam de encontro ao tema da
regularizao fundiria de extensas reas da cidade, que no caso de So Paulo
apresenta cerca de 40% de sua superfcie ocupada de forma clandestina e/ou
irregular e com graves problemas de titulao e de qualidade ambiental. As reas de
topo de morro ocupadas por assentamentos ilegais poderiam ser alvo de polticas
pblicas visando sua regularizao, porm sob o respaldo de uma legislao
ambiental que promovesse a melhoria das condies geolgicas, garantindo a
proteo dos solos e encostas contra processos erosivos e deslizamentos de terra
responsveis, como temos notcia, pela perda de muitas vidas.
Poderia ainda promover critrios ambientalmente adequados nas formas de uso e
ocupao do solo urbano, notadamente nos espaos perifricos, onde a cidade tem

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se expandido desmesuradamente, sem nenhuma forma de regulao pblica e com

graves conseqncias ambientais, como ocupao de encostas de alta declividade;
fundos de vale e total ausncia de saneamento, com o lanamento de lixo e esgotos
a cu aberto.
A expanso da mancha urbana avanou de modo predatrio sobre reas destinadas
preservao de ecossistemas naturais, seja em direo aos paredes cristalinos
da Serra da Cantareira ao norte, como para os mananciais da regio sul e outras
unidades de conservao da Regio Metropolitana de So Paulo. O extenso
conjunto de normas existentes nos mbitos federal, estadual e municipal no
conseguiu impedir, contudo, a ocupao urbana sobre reas onde esto localizados
os recursos hdricos e as reas florestadas da metrpole. Prova destes fatos que
ocorreu avano da ocupao sobre reas de proteo de mananciais, reas de
proteo ambiental e mesmo no interior de parques e reservas municipais e
estaduais. Segundo o Atlas Ambiental de So Paulo, publicado pela Secretaria do
Verde e Meio Ambiente, o municpio teria perdido cerca de 5.357 hectares de reas
verdes apenas entre os anos 1991 e 2000.
A legislao, ao invs de representar forte empecilho ocupao de mananciais e
ao desmatamento dos remanescentes da cobertura vegetal, promoveu uma situao
inversa: uma expanso urbana onde imperam a ilegalidade nos processos de
parcelamento do solo. Tanto os regulamentos estaduais, nos termos das leis N
898/75 e N 1172/76 que disciplinam o uso do solo para a proteo dos mananciais,
assim como as antigas Z8-100 (zonas rurais), que no novo zoneamento de So
Paulo foram convertidas em ZEPAM-Zonas de Proteo Ambiental impuseram fortes
limites ao mercado por fora dos condicionantes de aproveitamento de glebas
que inibiram os interesses para um desenvolvimento imobilirio que atendesse as
necessidades de expanso urbana. Contrariamente, terra abundante e com baixos
ndices de aproveitamento acabaram por deprimir os preos, e reuniram vantagens
para a reproduo da expanso urbana informal, que persiste por dcadas.
A situao que hoje se apresenta foi conduzida por alguns vetores, responsveis
pelo cenrio de precariedade e degradao dos recursos naturais. Em primeiro lugar
a ocorrncia de taxas de crescimento populacional explosivas, que desde a dcada
de 80 significaram o incremento de mais de trs milhes de habitantes nos anis
exterior e perifrico da cidade (os mais afastados), conforme tabela abaixo.

ANEL

Municpio de So Paulo Incremento Populacional por Anel

Variao por Nmero Absoluto
1960
1970
1980
1991
1970
1980
1991
2000

2001
2010

Central

22.635

84.351

-42.235

-65.449

57.192

Interior

5.168

91.648

-94.968

-102.654

84.584

Interm.

324.375

182.703

-115.507

-97.356

68.219

Exterior

910.791

792.046

282.786

38.879

194.192

Perifrico

952.372

1.414.092

1.087.357

1.051.467

415.064

2.215.341

2.564.020

1.117.433

824.887

819.251

Total

Tabela 1 Incremento populacional por anel no Municpio de So Paulo.

Fonte: Censos Demogrficos/IBGE.

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Os dados censitrios revelaram um esvaziamento das regies centrais da cidade

nas dcadas de 80 e 90, ao mesmo tempo em que mostram que o crescimento
populacional tem ocorrido exclusivamente de forma perifrica. O ltimo censo
informa uma reverso na queda do nmero de pessoas que habitam o centro, e
ainda uma forte reduo nas taxas anuais de incremento da populao, porm os
mesmos dados apontam, em 2010, que metade do crescimento da cidade de So
Paulo ainda se concentra nas regies fronteirias e de divisa com outros municpios
da regio metropolitana. Vale dizer que o crescimento tem ocorrido de forma
perifrica, quase que totalmente clandestino, horizontalizado, com ausncia de infraestrutura e moradias auto-construdas, baixas densidades e uma populao que
apresenta altos ndices de vulnerabilidade social.
Polticas pblicas consistentes devem, na tica de uma nova legislao, repensar o
desenvolvimento urbano e promover a articulao das agendas urbana e ambiental,
que se apresentam totalmente dissociadas.
Trata-se de pensar as questes especficas da ocupao do espao, que garantam
disponibilidade de terra urbanizada com adequada implantao de assentamentos
em sua relao com o meio fsico, tal como tentamos evidenciar neste texto com
relao s reas de topo de morro, encostas e faixas marginais de rios. Ao mesmo
tempo, as normas devem propor uma reordenao do territrio que promova o
acesso da populao habitao, infra-estrutura e servios pblicos.

Concluses.
Uma avaliao dos poucos instrumentos de poltica urbana regulamentados pelo
Estatuto da Cidade revela que o instituto da Outorga Onerosa vingou, ou seja, o
mercado anuiu ao pagamento de contrapartida financeira por adicional construtivo,
que supostamente deveria beneficiar todos os cidados, ao passo que a aplicao
de instrumentos de carter social, como no caso das Zonas Especiais de Interesse
Social-ZEIS, acabou ficando restrita a pequenas parcelas da cidade no permitindo,
por exemplo, o planejamento de reas mais extensas onde poderiam se mesclar a
produo de diferentes tipologias de interesse social e diferentes grupos sociais.
O processo de urbanizao descontrolado de nossas cidades responde tambm
desarticulao de polticas integradas nas esferas habitacional, urbana e ambiental.
O desafio que se apresenta, no obstante os avanos verificados em alguns
programas pblicos e na legislao aplicada s urbes brasileiras o
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade. A questo
fundamental que a populao de baixa renda est excluda do mercado formal de
terras e, portanto, do acesso a terrenos com localizao adequada no tecido urbano.
neste sentido que os instrumentos de poltica urbana mencionados poderiam se
contrapor a dois processos bsicos que constroem a excluso urbana: a
especulao imobiliria, responsvel pela reteno de extensas reas vazias ou
mesmo ocupadas de forma ociosa, e que faz que haja uma apropriao privada e
para poucos dos benefcios do desenvolvimento urbano, e ligada a primeira
questo ausncia de instrumentos efetivos de controle do preo da terra em
determinadas regies, fator que impede o avano da produo habitacional para as
faixas de renda mais baixas onde se acumula 90% do dficit habitacional j que
no h disponibilidade de solo urbanizado para construo, a preos compatveis
com os limites estabelecidos pelos programas de financiamento.

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Infelizmente, as conquistas consolidadas at o momento no significam ainda a

articulao das polticas urbana e ambiental, com o objetivo de garantir o acesso a
localizaes adequadas e urbanizadas pela maior parte da populao. Pelo
contrrio, configuram um territrio fragmentado, apropriado por interesses
especficos que disputam as condies de uso e ocupao do solo e empurram para
a fronteira urbana aqueles que no tem recursos para o pagamento de terrenos nas
regies centrais. A questo fundiria, portanto, est na base dos problemas
originados nas formas de apropriao do espao, na ausncia de terra urbanizada a
preos acessveis e na falta de opo que a maioria dos moradores das grandes
cidades enfrentam para instalar sua moradia.

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