PNEf - Premissas e Dir. Basicas PDF

P LANO NACIONAL DE E FICINCIA
E NERGTICA
P REMISSAS E D IRETRIZES B SICAS NA
E LABORAO DO P LANO
2010 2030
M I NI ST R I O D E M I NA S E NE R G IA
S E C RE T A R IA D E P L A NE J A M E N TO E D E SE NV O LV IM E NT O E NE RG TIC O
D E PA R TA ME NT O D E D E S E NV O LV IM E NT O E NE R G TIC O
M I NI ST R I O D E M I NA S E E NE R G IA
Ministrio de Minas e Energia MME

Ministro
Mrcio Pereira Zimmermann
Secretrio-Executivo
Jos Antonio Corra Coimbra
Secretrio Executivo Adjunto
Ricardo de Paula Monteiro
Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento
Energtico
Altino Ventura Filho
Secretrio Adjunto de Planejamento e Desenvolvimento
Energtico
Paulo Altaur Pereira da Costa
Departamento de Desenvolvimento Energtico

Diretor
Hamilton Moss de Souza
Substituto do Diretor
Paulo Augusto Leonelli
Coordenador-Geral de Eficincia Energtica
Carlos Alexandre Prncipe
Coordenador-Geral de Sustentabilidade Ambiental
Samira Sana Fernandes de Sousa
Coordenador-Geral de Fontes Alternativas
Roberto Meira Junior
Analistas de Infraestrutura
Valdir Borges Souza Jnior
Lus Fernando Badanham
Bruno Xavier de Sousa
Lvio Teixeira Filho
Cristiano Augusto Trein
Lucas Dantas Xavier Ribeiro
Consultor
Roberto Wagner Lima Pereira
Secretarias
Marta Maria da Silva Ricardo
Maria do Socorro de Souza
Instituto Nacional de Metrologia,

Normalizao e Qualidade Industrial
INMETRO:
Presidente
Joo Alziro Herz da Jornada
Chefe da Diviso de Programas de Avaliao da
Conformidade
Gustavo Jose Kster
Coordenador do Programa Brasileiro de Etiquetagem
(PBE)
Marcos Andr Borges
Empresa de Pesquisa Energtica EPE:

Presidente
Mauricio Tiomno Tolmasquim
Diretoria de Estudos Econmicos e Energticos
Amilcar Guerreiro
Superintendente de Estudos Econmicos e Energticos
Ricardo Gorini
Centro de Pesquisas de Energia Eltrica

CEPEL:
Diretor Geral
Albert Cordeiro Geber de Melo
Chefe de Departamento de Tecnologias Especiais
Ary Vaz Pinto Junior
Pesquisador
Joo Carlos Aguiar
Programa Nacional de Conservao de

Energia Eltrica PROCEL:
Diretor de Tecnologia
Ubirajara Rocha Meira
Assistente da Diretoria de Tecnologia
Janio Itiro Akamatsu
Chefe do Departamento de Desenvolvimento de
Eficincia Energtica
Luiz Eduardo Menandro de Vasconcellos
Chefe do Departamento de Projetos de Eficincia
Energtica
Fernando Pinto Dias Perrone
Chefe da Diviso de Eficincia Energtica em
Edificaes
Solange Nogue ira Puente Santos
Programa Nacional da Racionalizao do Uso

de Derivados de Petrleo e do Gs Natural
CONPET:
Diretor de Servios
Renato Souza Duque
Gerente-geral de Desempenho Energtico de Segurana,
Meio Ambiente e Sade (SMS)
Beatriz Nassur Espinosa
Gerente de Suporte ao CONPET
Lucio Cesar de Oliveira
Gerente de Eficincia Energtica
Luis Tadeu Furlan
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
Colaboradores Permanentes
Ministrio de Minas e Energia - Departamento de Desenvolvimento Energtico:
Hamilton Moss de Souza Coordenador do Grupo de Trabalho
Paulo Augusto Leonelli Coordenador Suplente do Grupo de Trabalho
Carlos Alexandre Prncipe Pires
Luis Fernando Badanhan
Roberto Wagner Lima Pereira
Valdir Borges Souza Jnior
Centrais Eltricas Brasileiras S.A ELETROBRS (Programa Nacional de Conservao de
Energia Eltrica- PROCEL):
Janio Itiro Akamatsu
Luiz Eduardo Menandro de Vasconcellos
Fernando Perrone
Solange Nogueira Puente Santos
Marco Aurlio Moreira
Leonardo Pinho Magalhes
Centro de Pesquisas de Energia Eltrica - CEPEL:
Ary Vaz Pinto Junior
Joo Carlos Aguiar
Petrleo Brasileiro S.A PETROBRAS (Programa Nacional da Racionalizao do Uso de
Derivados de Petrleo e do Gs Natural CONPET):
Beatriz Nassur Espinosa
Mozart Schmitt de Queiroz
Lucio Cesar de Oliveira
Luis Tadeu Furlan
Jair Arone Maus.
Empresa de Pesquisa Energtica EPE:
Amilcar Guerreiro
Renato Pinto de Queiroz
Ricardo Gorini
Raymundo M. Arago
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO:
Gustavo Jose Kuster
Leonardo Rocha
Marcos Andr Borges
Universidade Federal de Itajub UNIFEI:
Jamil Haddad.
Participantes convidados
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI:
Cassio da Costa; Maria Luisa Campos.
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL:
Mximo Luiz Pompermayer; Sheyla Maria das Neves Damasceno; Carlos Eduardo Firmeza.
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP:
Waldyr Gallo; Jacqueline B. Mariano.
Associao Brasileira das Empresas de Servios de Conservao de Energia ABESCO:
Ricardo da Silva David; Maria Ceclia de A. P. Amaral.
Associao Brasileira de Distribuidores de Energia Eltrica - ABRADEE:
Gabino Matias dos Santos.
Associao Brasileira de Grandes Consumidores Industriais de Energia e de Consumidores
Livres ABRACE:
Ricardo Lima.
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos CGEE
Marcelo Poppe; Ceres Zenaide Cavalcanti; Conrado Augustus de Melo.
Associao da Indstria de Cogerao de Energia COGEN:
Carlos Roberto Silvestrin.
Caixa Econmica Federal CAIXA:
Jean Rodrigues Benevides; Vilmar Joo Martini; Mara Mota.
Cmara Brasileira da Indstria da Construo CBIC:
Lilian Sarrouf.
Centrais Eltricas Brasileira S.A Eletrobrs:
Frederico Castro; Carlos Henrique Moya; George A. Soares; Marcel da Costa Siqueira; Maria
Cristina P. Paschoal; Hamilton Pollis; Denise Pereira Barros.
Centro de Pesquisas de Energia Eltrica - CEPEL:
Fernando Rodrigues; Joo Incio da Silva; Luis Adriano de M. C. Domingues
Confederao Nacional das Indstrias CNI:
Rodrigo Garcia.
Confederao Nacional do Transporte CNT:
Marilei Menezes; Vincius Ladeira.
Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel CBCS:
Marcelo Takaoka.
Embaixada Britnica:
Oliver Ballhatchet; Luciana Carrijo; Juliana Falco.
Embaixada do Japo:
Katsumoto Ioshimura.
Federao Nacional da Distribuio de Veculos Automotores FENABRAVE:
Marcelo Ciardi Franciulli; Breno Alves.
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Inmetro:
Alexandre Novgorodcev; Marcos Andr Borges; Luiz C. Cipriano; Andria Quintana.
Ministrio das Cidades MCIDADES:
Maria Sallete Weber.
Ministrio da Educao - ME:
Rachel Trajber.
Ministrio das Relaes Exteriores MRE:
Alessandro de Rezende Pinto; Breno de Souza Dias da Costa.
Ministrio de Minas e Energia MME:
Carlos Augusto A. Hoffmann; Danilo Furtado; Roberto Meira Junior; Gilberto Hollauer; Marco
Aurlio Arajo; Demtrio Matos Tomzio; Evandro S. Motta de Andrade; e
Consultor: Aurlio de Andrade Souza
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC:
Paulo Malamud.
Ministrio do Meio Ambiente MMA:
Luiz Augusto Vitali.
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP:
Eliomar Wesley Rios; Fabrcio Arthur G. Magalhes; Ana Maria Vigiraneto; Ernani Ciraco de
Miranda; Rafael Setubal Arantes;
Ministrio dos Transportes MT:
Luiz Carlos R. Ribeiro; Kennia Carolina N. Santos; Deoclcio B. Hagel.
Ministrio da Integrao Nacional MI:
Antnio Roberto A. Silva
Organizao dos Estados Americanos OEA:
Juan Cruz Monticelli.
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais - PUC-MG:
Elizabeth M. Duarte Pereira.
Presidncia da Repblica PR - Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social (SEDES/SRI/PR):
Adroaldo Quintela Santos.
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE-RJ:
Ricardo Wargas.
Universidade de So Paulo USP:
Marco Antnio Saidel.
Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP:
Gilberto Jannuzzi.
Vale do Rio Doce:
Paulo de Tarso Alexandria Cruz.
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC:
Roberto Lamberts.
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
NDICE
INTRODUO .......................................................................................................................................................... 1
EFICINCIA ENERGTICA NO CONTEXTO DO PNEF ................................................................................. 3
1.
PROJEO DO POTENCIAL DE CONSERVAO DE ENERGIA ELTRICA.................................. 8
1.1. OBJETIVO ........................................................................................................................................................... 8

1.2. A Eficincia Energtica nos Estudos de Planejamento ...................................................................................... 8
1.3. PROJEO DE EFICINCIA ENERGTICA ........................................................................................................... 11
1.4. PROJEES DE EFICINCIA PARA OS SETORES DA ECONOMIA ....................................................................... 14
1.5. LINHAS DE AES PROPOSTAS ........................................................................................................................ 15
2.
LEGISLAO E REGULAMENTAO DE EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL .................. 16
2.1. OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 16

2.2. BREVE HISTRICO ............................................................................................................................................ 16
2.3. COMPETNCIAS DO MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA MME. .................................................................... 18
2.4. COMPETNCIAS DA AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA ANEEL. .................................................... 19
2.5. COMPETNCIAS DA AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS ANP .......... 20
2.6. COMPETNCIAS DA EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA EPE.................................................................... 21
2.7. FONTES DE RECURSOS PARA A EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL .............................................................. 21
2.8. CONSIDERAES ANALTICAS ACERCA DO MARCO LEGAL SOBRE EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL ....... 24
3. EFICINCIA ENERGTICA PARA OS SETORES DA INDSTRIA E DE MICRO E PEQUENAS
EMPRESAS .............................................................................................................................................................. 26
3.1. OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 26
3.2. CONTEXTUALIZAO ....................................................................................................................................... 26
3.3. PROGRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA PARA A INDSTRIA NO BRASIL..................................................... 29
3.4. A VISO DA EFICINCIA ENERGTICA NO SETOR INDUSTRIAL ........................................................................ 30
3.5. A EFICINCIA ENERGTICA NAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS ................................................................... 32

i
4.
EFICINCIA ENERGTICA PARA O SETOR DE TRANSPORTES .................................................... 36
4.1. OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 36

4.2. CONTEXTUALIZAO ....................................................................................................................................... 36
4.3. PROGRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL .................................................................................... 39
4.4. A VISO DA EFICINCIA ENERGTICA NO SETOR DE TRANSPORTES ............................................................... 41
5.
EFICINCIA ENERGTICA NA EDUCAO ......................................................................................... 43
5.1. OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 43

5.2. CONTEXTUALIZAO ....................................................................................................................................... 43
5.3. REDE DE RELACIONAMENTO E PARCERIAS...................................................................................................... 45
5.4. IMPACTOS E RESULTADOS ............................................................................................................................... 47
6.
PROCEL E CONPET ...................................................................................................................................... 50
6.1. OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 50

6.2. CONTEXTUALIZAO ....................................................................................................................................... 50
7.
PROGRAMA BRASILEIRO DE ETIQUETAGEM PBE ........................................................................ 55
7.1. OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 55

7.2. CONTEXTUALIZAO ....................................................................................................................................... 55
8.
EDIFICAES ................................................................................................................................................ 60
8.1. OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 60

8.2. CONTEXTUALIZAO ....................................................................................................................................... 60
8.3. POTENCIAL DE REDUO DE CONSUMO ENERGTICO ................................................................................... 61
8.4. RESUMO DA LEGISLAO ................................................................................................................................ 62
8.5. PROCEL EDIFICA ............................................................................................................................................... 63

ii
9.
EFICINCIA ENERGTICA EM PRDIOS PBLICOS ......................................................................... 66
9.1. OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 66

9.2. CONTEXTUALIZAO ....................................................................................................................................... 66
9.3. POTENCIAL DE REDUO DE CONSUMO ......................................................................................................... 67
9.4. RESUMO LEGISLAO ...................................................................................................................................... 67
9.5. PROGRAMA DE EFICINCIA ENERGTICA EM PRDIOS PBLICOS PROCEL-EPP .......................................... 69
9.6. PROJETO EFICINCIA E SUSTENTABILIDADE NA ESPLANADA DOS MINISTRIOS ............................................ 70
10. EFICINCIA ENERGTICA EM ILUMINAO PBLICA .................................................................. 72
10.1. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 72
10.2. CONTEXTUALIZAO..................................................................................................................................... 72
10.3. PROGRAMA NACIONAL DE ILUMINAO PBLICA E SINALIZAO SEMAFRICA EFICIENTES PROCEL
RELUZ72
10.4. POTENCIAL DE REDUO DE CONSUMO ...................................................................................................... 73
10.5. LINHAS DE AES PROPOSTAS ..................................................................................................................... 74
11. EFICINCIA ENERGTICA NO SANEAMENTO.................................................................................... 75
11.1. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 75
11.2. PANORAMA DO SETOR DE SANEAMENTO NO BRASIL .................................................................................. 75
11.3. POTENCIAL DE REDUO DE CONSUMO ENERGTICO ................................................................................ 77
11.4. POTENCIAL TCNICO DA ECONOMIA DE ENERGIA DECORRENTE DA REDUO DE PERDAS REAIS DE GUA79
11.5. POTENCIAL TCNICO DE ECONOMIA DECORRENTE DE INTERVENES NOS PROCESSOS DE BOMBEAMENTO
E DE RESERVAO ................................................................................................................................................... 79
11.6. ESTIMATIVA DO CUSTO ANUAL DAS PERDAS DE ENERGIA NO SETOR SANEAMENTO ................................. 80
11.7. RESUMO LEGISLAO ................................................................................................................................... 81
11.8. EFICINCIA ENERGTICA NO SANEAMENTO AMBIENTAL PROCEL SANEAR .............................................. 81
12. PROGRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA EM AQUECIMENTO SOLAR DE GUA. ............ 84
12.1. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 84

iii
12.2. INTRODUO ................................................................................................................................................ 84
12.3. AES DE FORTALECIMENTO DO SETOR DE AQUECIMENTO SOLAR ........................................................... 87
12.4. SISTEMA DE AQUECIMENTO SOLAR DE GUA EM PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS ................................. 91
12.5. BARREIRAS IDENTIFICADAS AO CRESCIMENTO DO AQUECIMENTO SOLAR ................................................. 92
12.6. PROJEO DE RESULTADOS .......................................................................................................................... 93
13. EFICINCIA ENERGTICA E P&D ........................................................................................................... 96
13.1. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 96
13.2. CONTEXTUALIZAO..................................................................................................................................... 96
14. MEDIO E VERIFICAO DE PROJETOS DE EFICINCIA ENERGTICA (M&V) ................. 98
14.1. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 98
14.2. CONTEXTUALIZAO..................................................................................................................................... 98
14.3. O PAPEL DO PIMVP EM PROJETOS DE EFICINCIA ENERGTICA .................................................................. 99
14.4. ATRIBUIES DO PIMVP ............................................................................................................................. 100
14.5. LINHAS DE AES PROPOSTAS ................................................................................................................... 102
15. PARCERIAS INTERNACIONAIS .............................................................................................................. 103
15.1. OBJETIVO ..................................................................................................................................................... 103
15.2. CONTEXTUALIZAO................................................................................................................................... 103
15.3. PARCERIAS INTERNACIONAIS NO BRASIL .................................................................................................... 103
15.4. COOPERAO PARA A EFICINCIA ENERGTICA (IPEEC) ............................................................................ 103
15.5. COOPERAO PARA A EFICINCIA ENERGTICA E ENERGIAS RENOVVEIS (REEEP)................................. 104
15.6. ACORDOS BILATERAIS DE COOPERAO .................................................................................................... 104
15.7. OUTROS ACORDOS INTERNACIONAIS ......................................................................................................... 106
16. FINANCIAMENTO DE INICIATIVAS DE EFICINCIA ENERGTICA........................................... 110
16.1. OBJETIVO ..................................................................................................................................................... 110
16.2. CONTEXTUALIZAO................................................................................................................................... 110
iv
16.3. LINHAS DE CRDITO DO BNDES .................................................................................................................. 110
16.4. CAIXA ECONMICA FEDERAL ...................................................................................................................... 112
16.5. FINEP FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS..................................................................................... 114
16.6. CDE CONTA DESENVOLVIMENTO ENERGTICO ....................................................................................... 114
17. REFERNCIAS ............................................................................................................................................. 117

v
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Metodologia de Projeo de Longo Prazo ____________________________________________ 9
Figura 2: Metodologia de Projeo para Plano Decenal ________________________________________ 10
Figura 3: Projeo do Consumo Base PDE 2019 e PNEf ________________________________________ 13
Figura 4: Projeo de Demanda com Eficincia Energtica______________________________________ 13
Figura 5: Distribuio do Consumo Final de Energia Eltrica por Setores __________________________ 14
Figura 6: Distribuio do Consumo Final de Energia pelos Setores da Economia ____________________ 26
Figura 7: Distribuio das Fontes de Energia Utilizadas na Indstria _____________________________ 26
Figura 8: Distribuio do Consumo de Eletricidade por Setores Da Economia ______________________ 27
Figura 9: Distribuio do Consumo de Energia Eltrica por Uso Final ____________________________ 27
Figura 10: Distribuio do Consumo de Gs Natural pelos Setores na Indstria 8.092 Mil Tep Em 2007 28
Figura 11: Distribuio do Consumo de leo Combustvel pelos Setores na Indstria 4.247 Mil Tep Em
2007 __________________________________________________________________________________ 28
Figura 12: Distribuio das Fontes DE Energia Utilizadas nos Transportes ________________________ 36
Figura 13: Distribuio do Consumo de Energia por Modal do Setor Transportes ____________________ 36
Figura 14: Distribuio dos Modais para o Transporte de Carga Modal ___________________________ 37
Figura 15: Consumo Mundial de Biocombustveis no Cenrio de Referncia ________________________ 39
Figura 16: Distribuio de Veculos Pesados Segundo as Fases do PROCONVE _____________________ 41
Figura 17: Rede de relacionamentos e parcerias dos programas PROCEL e CONPET na rea educacional.
______________________________________________________________________________________ 46
Figura 18: Consumo Faturado de Energia Eltrica ____________________________________________ 62
Figura 19: Projeo estadual do consumo dos chuveiros eltricos por domiclio, em 2030 (MWh/ms). __ 85
Figura 20: Mercado de Sistemas de Aquecimento Solar de gua no Brasil __________________________ 86
Figura 21: rea de coletores instalados no Brasil por 1.000 habitantes. ____________________________ 87
Figura 22: Potencial de evoluo do mercado de Aquecimento Solar na Europa em funo da pesquisa,
polticas favorveis e desenvolvimento industrial ______________________________________________ 91
Figura 23: Projeo do consumo de energia eltrica residencial e dos chuveiros eltricos de uso domstico
(MWh/ano). ____________________________________________________________________________ 93
Figura 24: Projeo nmero de domiclios atendidos por sistemas de aquecimento solar e o total de rea
(m2) instalados. _________________________________________________________________________ 94
Figura 25: Projeo da economia de energia com a utilizao de sistemas de aquecimento solar de gua
(GWh/ano). _____________________________________________________________________________ 94
Figura 26: Proesco em Nmeros - 2009 ____________________________________________________ 112

vi
Lista de Quadros
Quadro 1: Projeo de Consumo de Energia Eltrica Anual _____________________________________ 12
Quadro 2: Distribuio das Redues de Energia Eltrica por Setores _____________________________ 15
Quadro 3: Limites das Emisses para Veculos Pesados a Diesel _________________________________ 40
Quadro 4: Resultados e Investimentos Anuais Obtidos pelo Procel (1986-2008) _____________________ 51
Quadro 5: Resultados Acumulados pelo Procel (1986-2008) _____________________________________ 52
Quadro 6: Vertentes do Procel Edifica _____________________________________________________ 64
Quadro 7: Quantidade e participao por tipo de lmpada na iluminao pblica no Brasil ___________ 73
Quadro 8: Alternativas de substituio propostas ______________________________________________ 73
Quadro 9: Dados do Cadastro de Potencial de Economia _______________________________________ 74
Quadro 10: Representatividade do custo de energia eltrica _____________________________________ 75
Quadro 11: Representatividade da amostra do SNIS 2007 em termos de populao e de municpios atendidos
______________________________________________________________________________________ 76
Quadro 12: Consumo anual de energia eltrica por tipo de sistema em MWh/ano ____________________ 76
Quadro 13: Parcela do consumo correspondente ao setor de saneamento em TWh ___________________ 76
Quadro 14: Matriz do Balano Hdrico Brasil, com dados dos sistemas de abastecimento de gua (SNIS
2007) _________________________________________________________________________________ 77
Quadro 15: Clculo de parmetros de consumo, com dados do SNIS ______________________________ 77
Quadro 16: Potencial tcnico de recuperao de energia eltrica no setor saneamento ________________ 79
Quadro 17: Custo anual das perdas de energia no setor saneamento ______________________________ 80
Quadro 18: Atividades de o PROCEL SANEAR ________________________________________________ 82

vii
MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA PNEf

INTRODUO
retomada do planejamento do setor de energia ensejou a elaborao do Plano Nacional de

Energia 2030 (PNE2030), que incorpora a eficincia energtica (EE) em seus estudos e
menciona a elaborao futura de um Plano Nacional de Eficincia Energtica (PNEf). Os
Planos Decenais de Energia (PDEs) que se seguiram tambm inserem a eficincia energtica no
planejamento. Estes documentos so as referncias bsicas usadas no presente trabalho,
complementados pelo Plano Nacional de Mudanas Climticas, pelo Plano Nacional de Logstica
de Transportes, no que estes planos se referem energia, e o relatrio Eficincia Energtica, do
Grupo de Trabalho Matriz Energtica para o Desenvolvimento com Equidade e Responsabilidade
Socioambiental do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social e a PDP Poltica de
Desenvolvimento Produtivo (MDIC, MF, ABDI, BNDES).
Pode-se considerar os ganhos em EE como provenientes de duas parcelas: uma referente ao
progresso autnomo e outra referente ao progresso induzido. Por progresso autnomo entendese aquele que se d de forma espontnea, ou seja, atravs da reposio natural do parque de
equipamentos por similares novos e mais eficientes. Por progresso induzido, entende-se aquele que
requer estmulos atravs de polticas pblicas.
No mbito do PNE 2030, o ganho de EE atravs de progresso autnomo foi considerado nas
projees de demandas. No caso do setor eltrico, em 2030, alm dos 5% de reduo da demanda
considerados a partir do progresso autnomo, foi estabelecida uma meta de 5% adicionais atravs
do progresso induzido, a ser detalhada no PNEf. Neste ltimo caso, a EE tratada como uma opo
de investimento para atender a demanda de energia.
Para promover o progresso induzido, o PNEf deve identificar os instrumentos de ao e de captao
dos recursos, de promoo do aperfeioamento do marco legal e regulatrio afeto ao assunto, de
forma a possibilitar um mercado sustentvel de EE e mobilizar a sociedade brasileira no combate ao
desperdcio de energia, preservando recursos naturais.
equipe do Ministrio de Minas e Energia (MME) agregou-se como colaboradores permanentes
representantes do Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial
(INMETRO), da EPE (Empresa de Pesquisa em Energia), da Petrobrs (CONPET), da Eletrobrs
(PROCEL), do Centro de Pesquisas de Energia Eltrica (CEPEL) e da Universidade Federal de
Itajub (UNIFEI). Alm dos colaboradores, outros participantes foram convidados dependendo do
assunto tratado nas reunies de trabalho. Um total de 97 profissionais da rea, representantes das
mais variadas instituies, participaram destas reunies, apresentando palestras, sugestes ou textos,
garantindo um amplo espectro de opinies qualificadas para as discusses. Os textos resultantes das
reunies, organizados por temas, passaram por um processo de reviso, antes de ser elaborada a
verso final, sob responsabilidade da Secretaria de Planejamento Energtico, atravs de seu
Departamento de Desenvolvimento Energtico, com o apoio de demais setores do MME, quando
pertinente. A estrutura bsica dos textos um diagnstico do tema, sob o ponto de vista da EE, e
propostas de aes para resolver os problemas identificados ou aumentar a abrangncia e eficcia de
aes j em andamento.
A partir dos diagnsticos apresentados, pode-se dizer que o Brasil evoluiu bastante em EE nos
ltimos anos, tanto na legislao, capacitao e conhecimento acumulados, quanto na conscincia
da necessidade de EE em diversos setores. Diversos casos de sucesso de implementao de medidas

1
de EE existem e podem ser replicados. Montou-se uma infraestrutura e um capital humano que
permitem partir para novos patamares em EE.
Este patrimnio, entretanto, precisa ser continuadamente atualizado e ter sua abrangncia ampliada.
Pretende-se que, com planejamento, recursos possam ser melhor aplicados e os resultados venham
com maior velocidade, abrangncia e amplitude.

2
EFICINCIA ENERGTICA NO CONTEXTO DO PNEF
preocupao mais acentuada com EE surgiu com os choques do petrleo de 1973-74 e

1979-81 que trouxeram a percepo de escassez deste recurso energtico e foraram a alta
dos preos dos energticos, abrindo espao para uma srie de aes voltadas conservao
e maior eficincia no uso dos seus derivados. Nesta mesma poca, comeou uma corrida
para a diversificao da matriz energtica visando uma maior segurana no atendimento demanda
de energia.
Com a publicao dos estudos do Clube de Roma, com os movimentos em prol do meio ambiente e
com os tratados relacionados mudana climtica, a EE foi alada condio de instrumento
privilegiado e, por vezes, preferencial para a mitigao de efeitos decorrentes das emisses de gases
de efeito estufa e destruidores da Camada de Oznio. Ao mesmo tempo, ressaltou-se a percepo de
que o aumento de eficincia pode constituir uma das formas mais econmica e ambientalmente
favorveis de atendimento de parte dos requisitos de energia.
O Brasil possui, h pelo menos duas dcadas, programas de EE reconhecidos internacionalmente: o
Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL), o Programa Nacional de
Racionalizao de uso dos Derivados de Petrleo e Gs Natural (CONPET) e o Programa Brasileiro
de Etiquetagem (PBE). Mesmo antes destes, ainda em 1975, o Grupo de Estudos sobre Fontes
Alternativas de Energia (GEFAE) organizou, em colaborao com o MME, um seminrio sobre
conservao de energia, tratando-se, portanto de uma iniciativa pioneira no pas. Ainda em 1975, a
Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) obteve autorizao da Presidncia da Repblica para
alocar recursos financeiros realizao do Programa de Estudos da Conservao de Energia,
passando a desenvolver e apoiar estudos visando busca de maior eficincia na cadeia de captao,
transformao e consumo de energia.
Apenas em 1985 foi criado o PROCEL e sua atuao inicial caracterizou-se pela publicao e
distribuio de manuais destinados conservao de energia eltrica entre vrios setores sociais.
Algumas iniciativas, em termos de estmulo ao desenvolvimento tecnolgico e adequao de
legislao e normas tcnicas tambm ocorreram nessa poca. Somente a partir de 1990, o PROCEL
iniciou projetos de demonstrao e cursos tcnicos para formar profissionais com competncia
especfica na rea.
Ao se comparar a realidade atual com o cenrio de 25 anos atrs, quando o PROCEL foi institudo,
no difcil reconhecer como a situao evoluiu e que diversas barreiras foram removidas. Com
efeito, hoje so ofertadas no mercado inmeras tecnologias eficientes, a preos bastante atrativos.
Para isso, foi fundamental o papel desempenhado pelo programa de etiquetagem e pelos prmios,
que ajudaram a divulgar os equipamentos eficientes. Por outro lado, o controle da inflao e os
reajustes das tarifas de energia e combustveis tornaram atrativas as opes de modernizao
tecnolgica. A rede de laboratrios, hoje fortalecida e mais capacitada, prov os servios
necessrios garantia da qualidade dos produtos e segurana dos consumidores, reconhecidas por
meio de etiquetas e selos credibilizados pelas marcas do Inmetro e PROCEL.
Em 1991, foi institudo, por decreto presidencial, o CONPET, para trabalhar sob a coordenao de
um grupo composto por representantes de rgos estatais e privados. A rea de atuao do
CONPET abrange as instituies de ensino e os setores de transportes, industrial (melhoria
ambiental e competitividade produtiva), residencial e comercial (uso de selos de eficincia para
produtos), agropecurio (uso de leo diesel) e gerao de energia (termeltricas).
Ao longo de sua existncia, as atividades do CONPET se concentraram, sobretudo, na capacitao
de pessoal, divulgao de informaes e realizao de diagnsticos em veculos de carga e de
passageiros. Mais recentemente, teve incio a etiquetagem, no mbito do PBE, e o lanamento do
Selo CONPET para fornos e foges, para aquecedores de gua e para veculos leves. Da mesma
3
forma, foram realizados programas piloto de otimizao energtica em pequenas e mdias

indstrias, combate s perdas trmicas e fomento ao uso de gs natural em instalaes industriais de
cogerao.
Em 24 de julho de 2000, foi promulgada a Lei n 9.991, que regulamenta a obrigatoriedade de
investimentos em programas de eficincia energtica no uso final por parte das empresas brasileiras
distribuidoras de energia eltrica. A Lei consolidou a destinao de um montante importante de
recursos para aes de EE, o chamado Programa de Eficincia Energtica das Concessionrias de
Distribuio de Energia Eltrica (PEE), que at hoje contou com mais de R$ 2 bilhes em
investimentos realizados ou em execuo.
No mbito do PEE, verificou-se, nos primeiros ciclos, a predominncia dos investimentos na
reduo de perdas tcnicas nas redes de distribuio, em lmpadas eficientes em redes de
iluminao pblica e na realizao de diagnsticos energticos em instalaes industriais,
comerciais e de servios. Nos ciclos mais recentes, observou-se o forte crescimento de aes de
otimizao da gesto energtica, frequentemente envolvendo parcerias com ESCOs1, em indstrias
e estabelecimentos comerciais e de prestao de servios.
Em 2005, a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) estabeleceu o direcionamento de pelo
menos 50% dos recursos desse programa para o uso eficiente de energia junto a consumidores
residenciais de baixa renda (adequao de instalaes eltricas internas das habitaes, doaes de
equipamentos eficientes, entre outros).
Para se ampliar substancialmente o papel e a contribuio dos programas de eficincia energtica no
Brasil, necessrio consolidar as estratgias operacionais vigentes que esto produzindo bons
resultados, ampliando sua abrangncia, e criar novas estratgias, com vistas a garantir a perenidade
de algumas medidas de EE e assim torn-las alternativas confiveis e relevantes s opes de
ampliao da oferta de energia no planejamento da expanso do setor energtico nacional.
No que tange operacionalizao dos programas e iniciativas de eficincia energtica ora vigentes
no pas, cabe ao MME, como formulador de polticas energticas, estabelecer: nveis mximos de
consumo especfico de energia, ou mnimos de eficincia energtica, de mquinas e aparelhos
consumidores de energia fabricados ou comercializados no Pas, com base em indicadores tcnicos
pertinentes, e desenvolver mecanismos que promovam a eficincia energtica nas edificaes
construdas (Lei n 10.295/01); Coordenar as aes do PROCEL e do CONPET; regulamentar a
aplicao da Lei n 10.295/01, atravs do Comit Gestor de Indicadores e Nveis de Eficincia
Energtica (CGIEE), que tem como competncia elaborar regulamentao e plano de metas,
especficas para cada tipo de aparelho e mquina consumidora de energia, constituir comits
tcnicos, entre outras atribuies.
Neste contexto busca-se uma proposta de atuao integrada e coordenada das vrias instituies e
organismos que se relacionam com a temtica da eficincia energtica, considerando que:
A Lei n 9.478, de 06.08.97, no seu artigo 1, inciso IV, estabelece que um dos
princpios e objetivos da Poltica Energtica Nacional proteger o meio ambiente e
promover a conservao de energia;
O Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), no exerccio de suas
atribuies, dentre elas aquela estabelecida no artigo 2, inciso I, da citada Lei,
promover o aproveitamento racional dos recursos energticos do Pas, em
conformidade com os princpios enumerados no captulo anterior com o disposto na
legislao aplicvel, contar com apoio tcnico dos rgos reguladores do setor
energtico, conforme pargrafo 1, do mesmo artigo;
1
Energy Services Company. (Designao internacional para Empresas de Conservao de Energia)

4
Cabe Agncia Nacional de Petrleo (ANP), segundo o artigo 8 da mesma Lei,

promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas
integrantes da indstria de petrleo e gs natural e, conforme o inciso IX, fazer
cumprir as boas prticas de conservao e uso racional do petrleo, dos derivados e
do gs natural e de preservao do meio ambiente;
A Lei n 9.427, de 26.12.96, no seu artigo 3, estabelece que a Agncia Nacional de
Energia Eltrica (ANEEL) possui como incumbncia, entre outras, aquela prescrita
na Lei n 8.987, de 13.02.95, no seu artigo 29, inciso X, estimular o aumento da
qualidade, produtividade, preservao do meio ambiente e conservao;
O anexo I, do Decreto n 2.335, de 06.10.97, no seu artigo 4, incisos IX, XX e
XXIII, apresenta como competncias da ANEEL, respectivamente, incentivar o
combate ao desperdcio de energia no que diz respeito a todas as formas de produo,
transmisso, distribuio, comercializao e uso da energia eltrica, articular-se
com outros rgos reguladores do setor energtico e da administrao federal sobre
matrias de interesse comum e estimular e participar das atividades de pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico necessrio ao setor de energia eltrica.
O PNE 2030, com horizonte at 2030 e o PDE 2007/2016, com horizonte at 2016, ambos
elaborados pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) para o MME, estabelecem metas de
conservao de energia eltrica a serem alcanadas dentro dos respectivos horizontes.
Tanto o PNE 2030 quanto o PDE 2007/2016 fazem meno ao PNEf - ...com base nas diretrizes da
Poltica de Eficincia Energtica a ser publicada- e que este plano estudar e detalhar o
desenvolvimento e implantao de mecanismos legais, financeiros e de mercado com vistas a
alcanar as metas definidas. Inicialmente qualificado como Plano Nacional, no mbito do PNE
2030, foi renomeado de Plano Estratgico no mbito do PDE. Trata-se, entretanto, do mesmo
documento.
Segundo a metodologia de trabalho empregada na elaborao deste plano, alm dos membros
permanentes do grupo de trabalho formado, outros especialistas da rea foram convidados para
determinadas discusses, para enriquecer o debate e minimizar os esforos para coleta de
informaes.
Contriburam, como convidados, as instituies abaixo citadas:
Presidncia da Repblica PR - Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social (SEDES/SRI/PR) CASA CIVIL
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP
Associao Brasileira das Empresas de Servios de Conservao de Energia ABESCO
Associao Brasileira de Distribuidores de Energia Eltrica - ABRADEE
Associao Brasileira de Grandes Consumidores Industriais de Energia e de Consumidores
Livres ABRACE
Associao da Indstria de Cogerao de Energia COGEN
Caixa Econmica Federal CAIXA
Cmara Brasileira da Indstria da Construo CBIC
Confederao Nacional das Indstrias CNI
Confederao Nacional do Transporte CNT
Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel - CBCS
Embaixada Britnica
5
Embaixada do Japo
Federao Nacional da Distribuio de Veculos Automotores FENABRAVE
Ministrio das Cidades MCIDADES
Ministrio da Educao ME
Ministrio das Relaes Exteriores MRE
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG
Ministrio dos Transportes MT
Ministrio da Integrao Nacional MI
Organizao dos Estados Americanos OEA
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais - PUC-MG
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE-RJ
Universidade de So Paulo USP
Universidade Estadual de Campinas UNICAMP
Vale do Rio Doce
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC
As discusses foram distribudas em temas escolhidos a partir de debates nas primeiras reunies,
levando em conta sua importncia para o desenvolvimento de aes efetivas de eficincia
energtica e a experincia nacional e internacional no assunto. Os temas debatidos foram os
seguintes:
Legislao e regulamentao (1);
PNEf e Metodologias de Planejamento;
Indstria e Etiquetagem;
Legislao e regulamentao (2) e Mercado de Eficincia Energtica;
Educao e capacitao;
Edificaes;
Transportes;
Setor Pblico (Edificaes, Iluminao, Compras e Saneamento);
PROCEL e CONPET;
Desenvolvimento Tecnolgico e Monitoramento e Verificao;
Eficincia Energtica pelo Lado da Oferta;
Parcerias Nacionais e Internacionais;
Projetos e Programas Especiais.
Nas pginas seguintes apresenta-se um resumo dos problemas identificados e propostas de solues
para que o potencial de EE em cada uma das reas seja realizado.
A quantificao dos potenciais de conservao de energia foi feita de forma aproximada e apenas
nos setores em que havia dados disponveis. Foi identificada a necessidade da criao de um banco
de dados, que proposta neste plano.

6
Foram definidas responsabilidades, para as diversas instituies ligadas a EE, para implementao
das medidas de EE propostas, e possveis fontes de recursos foram discutidos. Sugerem-se, ainda,
Projetos Especiais (detalhados no Anexo I) que envolvem aes de incio de execuo imediata, j
devidamente pactuadas entre os agentes envolvidos.
Pretende-se, com a adoo das medidas propostas no plano ora apresentado, que as diversas
iniciativas de EE no Brasil possam se articular e ganhar volume e efetividade, facilitando a
utilizao dos recursos e permitindo a ao integrada dos diversos agentes.

7
1. PROJEO DO POTENCIAL DE CONSERVAO DE ENERGIA ELTRICA

1.1. OBJETIVO
presentar as projees de EE para energia eltrica no perodo de 2010 at 2030 para o

PNEf, discriminando os setores da economia e partindo de premissas adotadas no PNE
2030 e no PDE 2019.
1.2. A EFICINCIA ENERGTICA NOS ESTUDOS DE PLANEJAMENTO

Existem vrias maneiras que podem ser empregadas para considerar a EE nos estudos de
planejamento da expanso do sistema eltrico. A mais simples atravs de anlise de
sensibilidade utilizando cenrios de demanda com distintas metas de conservao, que so
descontadas da demanda de energia correspondentes a um cenrio de referncia.
Alternativamente, medidas de EE podem ser tratadas como usinas virtuais em modelos de
planejamento da expanso da gerao, isto , como opes de oferta (virtual) de energia. Neste
caso, precisam ser devidamente caracterizadas como tais, definindo seus potenciais, custos e
vida til. Em modelos de otimizao da oferta do tipo bottom-up, medidas de EE podem ser
representadas atravs de valores crescentes de rendimentos das tecnologias ao longo do
horizonte de estudo. O mesmo procedimento pode ser adotado em modelos de projeo de
demanda.
Para o planejamento so consideradas duas abordagens relacionadas s medidas de EE: em uma
primeira, denominada de Progresso Tendencial, o montante de energia economizada em um
cenrio futuro resultado de uma ao natural de reposio tecnolgica e aperfeioamento de
processos que ocorrem sem uma interveno diferenciada dos agentes, sejam eles pblicos ou
privados. Nesta definio, os agentes atuam atravs dos programas e projetos de eficincia j
implementados e em execuo.
No mbito da abordagem do Progresso Tendencial, encontram-se as medidas de EE que
viabilizam o Potencial de Mercado de eficincia energtica. Define-se este Potencial de
Mercado, como sendo uma parcela do Potencial Econmico na qual os consumidores possuem
a percepo de riscos menores para a execuo de investimentos nos projetos de reduo de
demanda e a sua adoo acarretaria economia de custos sob o aspecto financeiro.
A segunda abordagem, diz respeito ao Progresso Induzido da Eficincia Energtica, no qual so
necessrias aes adicionais a serem adotadas pelos agentes para fomentar as medidas de
economia de energia. Estas medidas esto relacionadas ao rol do Potencial Econmico de
eficincia energtica e so tidas como economicamente viveis, mas possuem uma pequena
penetrao no mercado consumidor em razo de uma percepo de risco elevada, sejam eles
comportamentais, econmicos ou tcnicos.
Aes relacionadas ao Progresso Induzido tambm esto voltadas para viabilizar o Potencial
Tcnico das medidas de eficincia energtica. Estas medidas correspondem fronteira tcnica
da eficincia, relacionando-se s tecnologias mais eficientes disponveis e como tais,
necessitam ser induzidas para que possam gradativamente ser alcanadas.

8
Os Potenciais Tcnico, Econmico e de Mercado levam em conta o dinamismo e as

caractersticas de cada setor econmico, que determinam as aes relacionadas ao Progresso
Tendencial e Induzido.
Por fim, outra ferramenta utilizada no planejamento so os indicadores que servem para
demonstrar a evoluo da eficincia energtica na economia. Como exemplo de indicadores
tem-se: Intensidade Energtica que expressa a relao entre o consumo de energia e o Produto
Interno Bruto; Consumo Especfico que relaciona o consumo de energia e a produo fsica dos
setores industriais; Elasticidade-renda do Consumo de Eletricidade, que relaciona a taxa de
crescimento do consumo de energia com a taxa de crescimento do Produto Interno Bruto.
1.2.1. EE NO PLANEJAMENTO DE LONGO PRAZO

O PNE 2030 tem como objetivo formular estratgias para a expanso da oferta de energia no
pas, buscando sempre o uso integrado e sustentvel dos recursos energticos disponveis e tem
como horizonte o ano 2030. Estas estratgias so construdas com base em uma sequncia de
estudos envolvendo simulaes de diversos modelos computacionais, conforme ilustrado na
Figura 1. Os estudos iniciam-se com a formulao de cenrios macroeconmicos, cujos
resultados de crescimentos setoriais do PIB so importantes dados para as projees de
demandas. Com base nestas projees, so realizados os estudos de expanso da oferta,
utilizando modelos globais e setoriais de otimizao da oferta de energia. Em estudos em
separado, foram feitas avaliaes pela EPE dos valores de potenciais de conservao. Atravs
de anlise de sensibilidade, utilizando cenrios de demanda com e sem implementao de meta
de conservao, foi avaliado o impacto da EE na estratgia da expanso da oferta de energia.
Figura 1: Metodologia de Projeo de Longo Prazo
Fonte: EPE
9
As medidas de EE previstas no PNEf so estabelecidas tomando como base as metas propostas

no PNE 2030 para o final do horizonte. No caso da energia eltrica, ao final do horizonte foi
prevista a possibilidade de uma economia no consumo de 10% em relao projeo de
demanda do cenrio B1, considerando neste caso aes que compreendem o Progresso
Tendencial e Induzido.
1.2.2. EE NO PLANO DECENAL

O PDE objetiva orientar as aes e decises relacionadas ao equacionamento do equilbrio
entre as projees de crescimento da demanda de energia e a correspondente expanso da oferta
em um horizonte de 10 anos, tomando como parmetros aspectos tcnicos, econmicos e
ambientais.
Com relao s projees de demanda de energia, estas se apoiam nas anlises do contexto
macroeconmico nacional e internacional, alm de premissas scio-demogrficas, perspectivas
de expanso de atividades e modo de uso da energia nos diversos setores de consumo, bem
como anlise de autoproduo e eficincia energtica. A Figura 2 ilustra as principais etapas do
processo de projeo das diversas demandas.
Figura 2: Metodologia de Projeo para Plano Decenal
Fonte: EPE
De acordo com a estrutura apresentada, a projeo de eficincia energtica tratada no mbito

dos estudos de demanda, em conjunto com as demais premissas adotadas. Os montantes de
energia conservada so predominantemente decorrentes dos efeitos do Progresso Tendencial.
Os estudos promovidos no mbito do PDE projetam os montantes de energia conservada que
ficam evidenciados na diferena entre a projeo do consumo final de energia, incorporando

10
ganhos de eficincia energtica e o consumo que seria verificado caso fossem mantidos os
padres tecnolgicos observados para o ano base, neste caso especfico, o ano de 2009.
As estimativas de ganhos de eficincia energtica para o setor industrial consideram as
projees das diversas fontes de energia e tiveram como fundamentos o Balano de Energia
til (BEU) e os indicadores energticos. Os indicadores utilizados para estas projees so:
Intensidade Energtica, aplicada para os setores mais heterogneos (alimentos e bebidas, txtil,
cermica, minerao, qumica e outras indstrias); e Consumo Especfico para os setores de
cimento, ferro gusa e ao, ferro-ligas, no ferrosos e papel e celulose.
Outro aspecto abordado nos estudos setoriais da indstria diz respeito autoproduo, aqui
abordada como autoproduo clssica, ou seja, gerao de energia produzida prxima ao centro
de consumo e que no utiliza a rede pblica de transmisso e distribuio.
Os estudos buscam identificar as potencialidades de evoluo da autoproduo, que de modo
geral caracterizam-se por processos de cogerao. Estes estudos so considerados nas projees
de demanda.
Para o setor residencial, utilizado o Modelo do Setor Residencial (MSR). A energia
conservada calculada como a diferena entre o consumo previsto, tendo por base premissas
de evoluo de rendimento, e uma estimativa do consumo caso no houvesse alterao no
rendimento energtico dos equipamentos.
Desta forma, o clculo da energia conservada tem por referncia uma mesma base de nmero
de domiclios e atendimento pela rede eltrica. No so consideradas diferenas de posse e uso
para o clculo e a energia conservada deve-se, exclusivamente, ao aumento da eficincia dos
novos equipamentos dos consumidores.
Por fim, com relao aos setores Comercial e Pblico, admite-se a evoluo do rendimento do
estoque de equipamentos, ao longo do perodo de projeo. Tal considerao aplicada ao
conjunto de equipamentos, no havendo distino do uso final.
A partir do prximo item, tomando como referncia as metas de conservao de energia
definidas para o final do horizonte dos planos PNE 2030 e PDE 2019, sero efetuadas
projees anuais de conservao de energia por setores da economia para os estudos do PNEf.
1.3. PROJEO DE EFICINCIA ENERGTICA

Foi adotada como premissa bsica para o PNEf a meta de reduo de 10% do consumo de
energia eltrica ao final do horizonte previsto no PNE 2030 referente ao cenrio B1 (Consumo
Base). Esta economia de energia envolve aes relacionadas ao Progresso Tendencial e
Induzido de EE.
Para detalhar a meta de conservao do PNE 2030 em base anual, primeiramente redefiniu-se a
projeo de demanda de energia eltrica do cenrio de referncia do PNE 2030, ajustando-a no
perodo de 2010 a 2019 s premissas de crescimentos do PDE 2019 e adotando-se um consumo
de energia no ano de 2009 de 388.204 GWh, de acordo com os dados j apurados. Para o ano
de 2010 especificamente, adotou-se um crescimento da demanda de energia eltrica da ordem
de 7,7%, de acordo com estimativas parciais.
11
Com base nessa projeo, calculou-se o consumo final considerando uma reduo acumulada
ano a ano de 0,55% sobre o Consumo Base, tendo em vista que medidas tomadas em um ano
permanecem efetivas em anos subsequentes, at o fim de sua vida til. Uma parcela da
permanncia das medidas perdida e o modelo de projeo adotado no PNEf considerou um
ajuste da parcela de eficincia energtica reduzindo em 5% ao ano o montante anual
economizado. Este ajuste feito para incorporar uma estimativa da perda de eficincia
energtica que tecnologicamente se verifica ao longo dos anos. As projees so apresentadas
no quadro 1:
Quadro 1: Projeo de Consumo de Energia Eltrica Anual
Anos
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Consumo Base
GWh
388.204
418.096
441.091
465.351
490.945
517.947
541.255
565.611
591.064
617.662
645.457
673.211
702.159
732.352
763.843
796.688
830.946
866.677
903.944
942.813
983.354
1.025.639
Consumo Final Econ Total Anual Econ do Ano

GWh
GWh
GWh
388.204
415.961
(2.135)
(2.135)
436.657
(4.434)
(2.298)
458.387
(6.964)
(2.530)
481.198
(9.747)
(2.783)
505.146
(12.802)
(3.055)
525.239
(16.016)
(3.214)
546.128
(19.483)
(3.467)
567.849
(23.215)
(3.732)
590.435
(27.227)
(4.012)
613.920
(31.537)
(4.310)
637.114
(36.097)
(4.560)
661.184
(40.976)
(4.879)
686.163
(46.189)
(5.213)
712.087
(51.756)
(5.567)
738.992
(57.697)
(5.941)
766.914
(64.032)
(6.335)
795.893
(70.784)
(6.752)
825.967
(77.977)
(7.193)
857.179
(85.634)
(7.657)
889.572
(93.783)
(8.148)
923.190
(102.449)
(8.666)
Fonte: Ministrio de Minas e Energia - MME
O quadro 1 apresenta as redues acumuladas de energia ano a ano (Econ. Total Anual 2.),
perfazendo no final do perodo uma reduo de aproximadamente 102.449 GWh, que
percentualmente corresponde 10% do Consumo Base (1.025.639 GWh). So apresentadas
tambm as redues anuais de energia eltrica (Econ. do ano3).
Economia Total Anual: Energia economizada obtida atravs de medidas adotadas no prprio ano somada reduo de
consumo devido permanncia de medidas adotadas nos anos anteriores
3
Economia do Ano: Economia realizada no ano devido apenas a medidas adotadas no prprio ano .
12
Verifica-se que a projeo de demanda de energia eltrica est muito prxima mesma projeo
efetuada no PDE 2019. Na figura 3 apresenta-se o grfico das projees do Consumo Base4 de
energia eltrica do PNEf e do PDE 2019.
Figura 3: Projeo do Consumo Base PDE 2019 e PNEf
Consumo Base PDE 2019-PNEf

700.000
650.000
GWh
600.000
550.000
PNEf
500.000
PDE
450.000
400.000
2010
2014
2019
Fonte: Ministrio de Minas e Energia
Apresentam-se, na figura 4, as curvas que demonstram as projees de demanda com e sem

medidas de eficincia energtica.
Figura 4: Projeo de Demanda com Eficincia Energtica
No inclui autoproduo e eficincia energtica

13
1.4. PROJEES DE EFICINCIA PARA OS SETORES DA ECONOMIA

Com base nos montantes anuais de reduo da demanda de energia eltrica foram determinadas
metas de eficincia energtica para os setores da economia de forma aproximada,
proporcionalmente ao percentual de participao do consumo de energia eltrica de cada setor
da economia na matriz eltrica nacional5. Na Figura 5 apresentada a distribuio da demanda
de energia eltrica por setores da economia de acordo com o Balano Energtico Nacional, ano
base 2008.
Figura 5: Distribuio do Consumo Final de Energia Eltrica por Setores
Fonte: BEN 2009 (Ano Base 2008)
A distribuio do potencial total de conservao entre os setores da economia com base em suas
participaes percentuais na matriz eltrica uma aproximao, pois tal relao no existe. O
potencial de cada setor depende de suas caractersticas tecnolgicas, da capacidade de
penetrao das medidas de EE e dos custos da energia em cada processo.
Para o perodo de 2010 at 2019 foram adotados os percentuais de cada setor definidos no PDE
2019. Para o segundo perodo, de 2020 a 2030, os valores percentuais anuais para cada setor
foram calculados linearmente a partir dos valores definidos no PNE 2030. Apresentam-se, no
Quadro 2, os resultados dos valores de reduo por setores da economia:
Uma determinao mais criteriosa do potencial de conservao em cada setor da economia

deveria ser feita atravs de modelos de projeo de demanda do tipo bottom-up, com base nas
diferenas das projees feitas utilizando tecnologias padro e aquelas mais eficientes. Esta
metodologia, porm, no foi aqui utilizada devido no disponibilidade dos dados necessrios.

14
Quadro 2: Distribuio das Redues de Energia Eltrica por Setores

Anos
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Econ. Total Anual

GWh
(2.135)
(4.434)
(6.964)
(9.747)
(12.802)
(16.016)
(19.483)
(23.215)
(27.227)
(31.537)
(36.097)
(40.976)
(46.189)
(51.756)
(57.697)
(64.032)
(70.784)
(77.977)
(85.634)
(93.783)
(102.449)
Meta Resid
Meta Comer Meta Pblico
GWh
GWh
GWh
(548)
(462)
(184)
(1.138)
(960)
(382)
(1.787)
(1.508)
(600)
(2.501)
(2.111)
(840)
(3.285)
(2.773)
(1.103)
(4.110)
(3.469)
(1.380)
(4.999)
(4.220)
(1.679)
(5.957)
(5.028)
(2.000)
(6.986)
(5.897)
(2.346)
(8.092)
(6.831)
(2.717)
(9.644)
(7.643)
(3.057)
(11.380)
(8.477)
(3.409)
(13.315)
(9.330)
(3.775)
(15.466)
(10.203)
(4.153)
(17.851)
(11.093)
(4.544)
(20.487)
(12.000)
(4.949)
(23.394)
(12.921)
(5.366)
(26.594)
(13.854)
(5.796)
(30.110)
(14.798)
(6.238)
(33.965)
(15.749)
(6.693)
(38.185)
(16.706)
(7.160)
Meta Agropec Meta Indst

GWh
GWh
(95)
(846)
(197)
(1.757)
(309)
(2.760)
(433)
(3.863)
(568)
(5.073)
(711)
(6.347)
(865)
(7.721)
(1.030)
(9.200)
(1.209)
(10.790)
(1.400)
(12.498)
(1.474)
(14.281)
(1.528)
(16.183)
(1.559)
(18.212)
(1.563)
(20.372)
(1.538)
(22.672)
(1.480)
(25.119)
(1.385)
(27.720)
(1.249)
(30.485)
(1.068)
(33.421)
(837)
(36.539)
(551)
(39.847)
A partir dos dados apresentados, conclui-se que o setor que apresenta os potenciais mais
significativas para as aes de EE o industrial ao longo de todo perodo, em torno de 39% em
2030.
1.5. LINHAS DE AES PROPOSTAS

Para o aperfeioamento da metodologia de projeo de potencial de conservao e sua insero
nos modelos de planejamento, so feitas as seguintes propostas:
Criao de um banco de dados e informaes sobre, por exemplo, ndices de consumo

especfico, linhas de base de desempenho energtico de processos e tecnologias de uso
final, etc., com atualizao permanente, para utilizao em estudos e anlises de
mercado, estudos de medio e verificao de programas de EE, etc.
Estabelecimento de mecanismos que promovam um intercmbio perene entre as

instituies responsveis pelo planejamento e os agentes detentores de informaes, tais
como INMETRO, PROCEL, CONPET, CEPEL e academia, para a efetiva formao e
atualizao do banco de dados.
Desenvolvimento de estudos e aperfeioamento contnuo de metodologias para

considerao das informaes, dados e medidas de eficincia energtica nos modelos e
estudos de planejamento.

15
2. LEGISLAO E REGULAMENTAO DE EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL

2.1. OBJETIVO
presentar uma viso sobre a legislao relacionada temtica de Eficincia Energtica

no Brasil, abrangendo Leis, Decretos e Resolues. Ser feita uma sucinta anlise das
deficincias observadas e propostas algumas sugestes de aperfeioamento do marco
legal.
2.2. BREVE HISTRICO

Em 1981, por meio da Portaria MIC/GM46, foi criado o Programa CONSERVE visando
promoo da conservao de energia na indstria, ao desenvolvimento de produtos e
processos energeticamente mais eficientes, e ao estmulo substituio de energticos
importados por fontes alternativas autctones. O CONSERVE tinha por objetivo estimular
a conservao e a substituio do leo combustvel consumido na indstria, especialmente
na indstria siderrgica, de papel e celulose e de cimento. O incentivo foi dado no sentido
de que se aproveitasse a capacidade excedente de gerao eltrica hidrulica para a gerao
de calor nas indstrias (eletrotermia).
Em 2 de Abril de 1982, o Decreto N 87.079 aprovou as diretrizes para o Programa de
Mobilizao Energtica PME, conjunto de aes dirigidas conservao de energia e
substituio de derivados de petrleo. O PME foi institudo com o objetivo de racionalizar a
utilizao da energia, obtendo a diminuio do consumo dos insumos energticos e
substituir progressivamente os derivados de petrleo por combustveis alternativos
nacionais. A conservao de energia foi uma das prioridades do programa.
Em 1984, o Inmetro Instituto Brasileiro de Metrologia, Normalizao e Qualidade, rgo
vinculado ao Ministrio da Indstria e do Comrcio, implementou o Programa de
Conservao de Energia Eltrica em Eletrodomsticos, tendo por objetivo promover a
reduo do consumo de energia em equipamentos como refrigeradores, congeladores, e
condicionadores de ar domsticos.
Em 1992, este programa foi renomeado, sendo a partir de ento denominado Programa
Brasileiro de Etiquetagem, tendo sido preservadas suas atribuies iniciais, aos quais
foram agregados os requisitos de segurana e o estabelecimento de aes para a definio
de ndices mnimos de eficincia energtica.
Em Dezembro de 1985, por meio da Portaria Interministerial n 1.877, dos Ministrios
de Minas e Energia e da Indstria e Comrcio, foi institudo o PROCEL Programa
Nacional de Conservao de Energia Eltrica, com a finalidade de integrar as aes
visando conservao de energia eltrica no pas, dentro de uma viso abrangente e
coordenada.
Em 1990, por meio do Decreto n 99.656, o Governo Federal cria a CICE Comisso
Interna de Conservao de Energia, onde obriga cada estabelecimento pertencente a rgo
ou entidade da Administrao Federal direta ou indireta, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista que apresente consumo anual de energia eltrica superior a
600.000 kWh ou consumo anual de combustvel superior a 15 Tep (toneladas equivalentes
de petrleo), sinalizando uma tentativa de reduzir o desperdcio de energia no Setor
Pblico. CICE cabe elaborao, implantao e o acompanhamento das metas do
Programa de Conservao de Energia, e a divulgao dos seus resultados nas dependncias
de cada estabelecimento.
16
Em 18 de Julho de 1991, por Decreto Federal, foi institudo o CONPET Programa

Nacional da Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural neste
mesmo instrumento s competncias do PROCEL foram revistas. Ambos os programas tm
como finalidade desenvolver e integrar aes que aes que visem racionalizao do uso
da energia. Fica determinado que o as aes do programa sero supervisionadas pelo Grupo
Coordenador do CONPET GCC, a ser integrado por representantes de diversos
ministrios e das confederaes da indstria e do comrcio; e as aes do PROCEL sero
supervisionadas pelo Grupo Coordenador de Conservao de Energia Eltrica GCCE, de
composio similar a do GCC. Pelo Decreto, coube Petrobras fornecer recursos tcnicos,
administrativos e financeiros ao Programa, de acordo com a legislao de sua criao.
Em 8 de dezembro de 1993, por meio de Decreto Federal, foi institudo o Prmio
Nacional de Conservao de Energia, destinado ao reconhecimento das contribuies em
prol da conservao e do uso racional da energia no pas. O Decreto determinou que o
prmio ser conferido, anualmente, nas seguintes categorias: rgos e empresas da
administrao pblica, empresas do setor energtico, indstrias, empresas comerciais e de
servios, micro e pequenas empresas, edificaes, transporte e imprensa. Atravs do mesmo
Decreto tambm institudo o Selo Verde de Eficincia Energtica, com o objetivo de
identificar os equipamentos que apresentem nveis timos de eficincia no consumo de
energia.
Em 26 de Dezembro de 1996 a Lei n 9.427, que cria a Agncia Nacional de Energia
Eltrica, cujo regulamento foi definido pelo Decreto N 2.335, de 6 de Outubro de 1997. O
Decreto estabelece as diretrizes da ANEEL, suas atribuies e estrutura bsica.
Em 6 de Agosto de 1997 promulgada a Lei n 9.478/1997 (Lei do Petrleo), que dispe
sobre a Poltica Energtica Nacional e cria a ANP. Esta Lei determina que um dos
princpios e objetivos da Poltica Energtica Nacional so as polticas nacionais para o
aproveitamento racional das fontes de energia, visando, entre outros, o objetivo de proteger
o meio ambiente e promover a conservao de energia. A referida Lei tambm determina
que cabe ANP fazer cumprir as boas prticas de conservao e uso racional do petrleo e
do gs natural e da preservao do meio ambiente.
Em 24 de Julho de 2000, promulgada a Lei n 9.991, que dispe sobre a realizao de
investimentos em pesquisa e desenvolvimento e em eficincia energtica por parte das
empresas concessionrias, permissionrias e autorizadas do setor de energia eltrica.
Em 17 de Outubro de 2001, promulgada a Lei n 10.295, tambm conhecida como Lei
da Eficincia Energtica. Esta Lei corresponde ao principal marco regulatrio da matria
no Brasil. A referida Lei dispe sobre a poltica nacional de conservao e uso racional da
energia, visando alocao eficiente dos recursos energticos e tambm a preservao do
meio ambiente. Por determinao da Lei de Eficincia Energtica, cabe ao Poder Executivo
estabelecer os nveis mximos de consumo especfico de energia ou mnimos de eficincia
energtica de mquinas e aparelhos consumidores de energia fabricados ou comercializados
no pas, com base em indicadores tcnicos pertinentes, que considerem a vida til dos
equipamentos. A Lei n 10.295 tambm estabelece que, um ano aps a publicao dos
nveis de eficincia energtica, ser estabelecido um programa de metas para sua
progressiva evoluo e obriga os fabricantes e importadores dos aparelhos a adotar as
medidas necessrias para que sejam obedecidos os nveis mximos de consumo de energia
e mnimos de eficincia energtica, constantes da regulamentao estabelecida para cada
tipo de mquina ou aparelho. Os importadores devem tambm comprovar o atendimento
aos nveis estabelecidos, durante o processo de importao. Ao Poder Executivo tambm

17
cabe desenvolver mecanismos para a promoo da eficincia energtica nas edificaes

construdas no pas.
O Decreto n 4.059, de 19 de Dezembro de 2001, regulamenta a Lei de Eficincia
Energtica, determinando os procedimentos para o estabelecimento dos indicadores e dos
nveis de eficincia energtica. O Decreto institui o Comit Gestor de Indicadores e Nveis
de Eficincia Energtica CGIEE, composto por representantes dos seguintes rgos e
entidades:
Ministrio das Minas e Energia (que preside o Comit);
Ministrio da Cincia e Tecnologia;
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL;
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e dos Biocombustveis ANP;
Um representante de uma universidade brasileira, especialista em matria de energia;
Um cidado brasileiro, especialista em matria de energia.
Os representantes so escolhidos para mandatos de dois anos, que podem ser renovados por
igual perodo.
De acordo com o Decreto n 4.059, artigo 3, Compete ao CGIEE:
Elaborar um plano de trabalho e um cronograma para implementar a aplicao da Lei
de Eficincia Energtica;
Elaborar regulamentao especfica para cada tipo de aparelho e mquina
consumidora de energia;
Estabelecer um programa de metas com indicao da evoluo dos nveis a serem
alcanados para cada equipamento regulamentado;
Constituir Comits Tcnicos para analisar e opinar sobre matrias especficas sob
orientao do CGIEE, inclusive com a participao de representantes da sociedade
civil;
Acompanhar e avaliar sistematicamente o processo de regulamentao e propor
plano de fiscalizao; e
Deliberar sobre as proposies do Grupo Tcnico para Eficientizao de Energia em
Edificaes.
A Aneel, ANP, Inmetro e as Secretarias Executivas do PROCEL e CONPET fornecem apoio
tcnico ao CGIEE e aos Comits Tcnicos constitudos.
2.3. COMPETNCIAS DO MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA MME.

O Decreto n 5.267, de 9 de novembro de 2004, que aprovou a estrutura Regimental e o Quadro
Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio de Minas e
Energia - MME, e deu outras providncias, descreve em seu artigo 9 competncias da Secretaria
de Planejamento e Desenvolvimento Energtico das quais relacionadas a Eficincia Energtica
so:

18
I - desenvolver aes estruturantes de longo prazo para a implementao de polticas

setoriais;
(...)
IV - apoiar e estimular a gesto da capacidade energtica nacional;
(...)
IX - orientar e estimular os negcios sustentveis de energia;
X - coordenar aes e programas de desenvolvimento energtico, em especial nas reas de
gerao de energia renovvel e de eficincia energtica;
(...)
Ainda conforme o Decreto n 5.267, de 9 de novembro de 2004, em seu artigo 11, compete ao
Departamento de Desenvolvimento Energtico:
I - coordenar aes e planos estratgicos de conservao de energia;
II - propor requisitos e prioridades de estudos e de desenvolvimento de tecnologias de
conservao da energia EPE e outras instituies de ensino e pesquisa;
III - promover e coordenar os programas nacionais de conservao e uso racional de
energia eltrica, petrleo e seus derivados, gs natural e outros combustveis;
IV - promover, articular e apoiar a poltica e os programas de uso sustentvel e
conservao de energia nos espaos regionais de menor desenvolvimento;
(....)
VI - promover o desenvolvimento e testagem de modelos de eficincia energtica e de usos
racionais; (....)
2.4. COMPETNCIAS DA AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA ANEEL.

Instituda pela Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, e regulamentada pelo Decreto n
2.335, de 6 de outubro de 1997, a ANEEL autarquia sob regime especial, com personalidade
jurdica de direito pblico e autonomia patrimonial, administrativa e financeira, vinculada ao
Ministrio de Minas e Energia6, com a finalidade de regular e fiscalizar a produo,
transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica, em conformidade com as
polticas e diretrizes do governo federal7.
Dentre as competncias da ANEEL, prescritas no artigo 4, do Anexo I do supra mencionado
Decreto n 2.335/97, destacam-se aquelas relacionadas eficincia energtica:
(...)
(vii) aprovar metodologias e procedimentos para otimizao da operao dos sistemas
interligados e isolados, para acesso aos sistemas de transmisso e distribuio e para
comercializao de energia eltrica;
(ix) incentivar o combate ao desperdcio de energia no que diz respeito a todas as
formas de produo, transmisso, distribuio, comercializao e uso da energia
eltrica;
6
Art. 1 do Decreto n 2.335/97.
Art. 2 da Lei n 9.427/96.

19
(...)
(xxiii) estimular e participar das atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico
necessrias ao setor de energia eltrica;
(xxv) estimular e participar de aes ambientais voltadas para o benefcio da
sociedade, bem como interagir com o Sistema Nacional de Meio Ambiente em
conformidade com a legislao vigente, e atuando de forma harmnica com a Poltica
Nacional de Meio Ambiente8.
Nota-se, ainda, que a legislao estende Aneel a competncia relativa ao combate ao
desperdcio de energia a toda cadeia relacionada com o sistema eltrico, incluindo a
comercializao e uso da energia eltrica.
A regulamentao do PEE (Programa de Eficincia Energtica de empresas de Distribuio)
vem sofrendo seguidas alteraes como decorrncia da aplicao das Leis n 9.991, de
24/07/2000 e n 11.465, de 28/03/2007. Assim, at o ano de 2010 est previsto a aplicao em
Programas de Eficincia Energtica o valor de 0,50% da receita operacional lquida (ROL) das
distribuidoras de energia eltrica. Aps esse perodo o valor dever retornar ao percentual de
0,25% da ROL. A regulamentao vigente a Resoluo n 300, de 12/02/2008, bem como o
Manual de PEE 2008.
2.5. COMPETNCIAS DA AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E

BIOCOMBUSTVEIS ANP
Para regular as reas de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, foi criada a ANP, entidade
integrante da administrao federal indireta, submetida ao regime autrquico especial, vinculada
ao Ministrio de Minas e Energia, com a finalidade de promover a regulao, contratao e
fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo9.
Dentre as competncias da ANP, prescritas no artigo 8 da supra mencionada Lei n 9.478/97,
destacamos aquelas relativas eficincia energtica:
(i) implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de petrleo e gs
natural, contida na poltica energtica nacional, nos termos da Lei de sua
constituio, com nfase na garantia do suprimento de derivados de petrleo em
todo o territrio nacional e na proteo dos interesses dos consumidores quanto
a preo, qualidade e oferta dos produtos;
(ix) fazer cumprir as boas prticas de conservao e uso racional do petrleo, dos
derivados e do gs natural e de preservao do meio ambiente;
(x) estimular a pesquisa e a adoo de novas tecnologias na explorao, produo,
transporte, refino e processamento10.
Verifica-se, portanto, que a Lei atribuiu a essa Agncia a competncia para fazer cumprir as
prticas de aproveitamento racional do petrleo, dos derivados e do gs natural. Assim, pode-se
entender que toda ao que vise utilizar racionalmente o petrleo e seus derivados, bem como o
gs natural, preservando o meio ambiente e praticando a eficincia energtica, deve ser seguida
como regra pelos agentes envolvidos. Cabe a ANP zelar pela sua observncia. A despeito dessas
atribuies, no tem sido verificadas Resolues ou Portarias da ANP sobre o tema de
8
Incisos: V, VII, IX, XVI, XXIII, XXV, respectivamente.
Artigos: 7 e 8 da Lei 9.478/97.
10
Incisos I, IX e X, respectivamente.
20
Eficincia Energtica para transportadoras e distribuidoras de gs natural, nem sobre a captao

de recursos.
semelhana da ANEEL, verifica-se a necessidade de criao de uma rea de eficincia
energtica na ANP, nos moldes da ANEEL, haja vista que a mesma no desfruta de um
departamento especfico nem tal competncia departamental.
Por fim, o imenso potencial de economia de energia no Brasil que ainda pode ser explorado no
setor de petrleo e gs natural, as possibilidades de melhorias na legislao vigente evidenciam
a necessidade de reforo do quesito eficincia energtica na ANP.
2.6. COMPETNCIAS DA EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA EPE

A Empresa de Pesquisa Energtica EPE, instituda atravs da Lei n 10.847, de 15 de maro
de 2004, tem por finalidade prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a
subsidiar o planejamento do setor energtico, conforme o artigo segundo, explicitado a seguir:
Art. 2 A Empresa de Pesquisa Energtica - EPE tem por finalidade prestar

servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do
setor energtico, tais como energia eltrica, petrleo e gs natural e seus
derivados, carvo mineral, fontes energticas renovveis e eficincia energtica,
dentre outras.
Outra referncia a eficincia energtica encontra-se no artigo quarto:
Art. 4 Compete EPE:
I - realizar estudos e projees da matriz energtica brasileira;

II - elaborar e publicar o balano energtico nacional;
(...)
XV - promover estudos e produzir informaes para subsidiar planos e programas
de desenvolvimento energtico ambientalmente sustentvel, inclusive, de
eficincia energtica;
XVI - promover planos de metas voltadas para a utilizao racional e conservao de
energia, podendo estabelecer parcerias de cooperao para este fim.
2.7. FONTES DE RECURSOS PARA A EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL
Reserva Global de Reverso - RGR
A Reserva Global de Reverso (RGR) foi criada em 1957, correspondendo a um

percentual de ativos das concessionrias de Eficincia Energtica, recolhido em favor
da Eletrobrs, para expanso do sistema e melhoria da qualidade dos servios. Em
1993, atravs da Lei n 8.631, foi ampliada a finalidade da RGR para financiar
tambm o Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL) e a
Eletrificao Rural (Luz no Campo).
Em 2002, a Lei n 10.438 destina recursos da RGR para utilizao no programa de

Universalizao (Luz para Todos) e tambm para desenvolvimento de projetos com
fontes alternativas (Elica, Solar e Biomassa) bem como Pequenas Centrais
Hidroeltricas (PCHs), alm de usinas termeltricas e termonucleares de gerao de
energia e prorroga o prazo para extino das quotas da RGR para o fim de 2010.
21
Em 2003, a Lei n 10.762, permite a utilizao da RGR na forma de subveno

econmica na implantao do programa de universalizao.
Em 2004, a Lei n 10.848, destina recursos da RGR para utilizao no programa de

Universalizao e para desenvolvimento de projetos com fontes alternativas (Elica,
Solar e Biomassa) bem como Pequenas Centrais Hidroeltricas (PCHs) alm de
usinas termeltricas e termonucleares de gerao de energia.
A arrecadao anual mdia da RGR nos ltimos anos encontra-se na faixa de 1 bilho
de Reais. A RGR um importante encargo que vem financiando a expanso do setor
eltrico desde a dcada de 70, quando passou a ser gerido pela Eletrobrs. Nota-se
que muito pouco dos recursos arrecadados serviram finalidade que inicialmente
motivou a sua criao, ou seja, financiar a estatizao (ou a devoluo da concesso
para a Unio) do setor eltrico nacional.
Com diversas modificaes introduzidas na legislao da RGR, esta passou a

financiar diversas atividades do setor incluindo a conservao de energia e as fontes
alternativas, servindo de fonte de recursos complementares para novos tributos que
foram criados para estas finalidades, gerando uma sobreposio de encargos.
Contando atualmente com expressivo montante de recursos acumulados, cresce a
presso para a extino da RGR e consequente reflexo na reduo dos encargos na
tarifa de energia eltrica.
Lei n 9.991, de 24/07/2000.
Esta Lei determina a aplicao do montante de 0,5% da receita operacional lquida

ROL das concessionrias distribuidoras de energia eltrica em projetos de eficincia
energtica voltados ao uso final. Esta Lei estabelece ainda os percentuais mnimos
para investimento em pesquisa e desenvolvimento do setor eltrico (incluindo
eficincia energtica) pelas concessionrias de gerao, transmisso e distribuio.
Estes recursos so investidos em programas diretos das prprias empresas, ou por
meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT,
alm de parcela destinada ao MME para estudos e pesquisas de planejamento da
expanso do sistema energtico, bem como os de inventrio e de viabilidade
necessrios ao aproveitamento dos potenciais hidreltricos.
O objetivo desses programas demonstrar sociedade a importncia e a viabilidade

econmica de aes de combate ao desperdcio de energia eltrica e de melhoria da
eficincia energtica de equipamentos, processos e usos finais de energia. Para isso,
busca-se maximizar os benefcios pblicos da energia economizada e da demanda
evitada no mbito desses programas. Busca-se, da mesma forma, a transformao do
mercado de energia eltrica, estimulando o desenvolvimento de novas tecnologias e a
criao de hbitos racionais de uso da energia eltrica.
Em 28 de maro de 2007, a Lei n 11.465 alterou os incisos I e III do caput do art. 1

da Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000, prorrogando, at 31 de dezembro de 2010, a
obrigao de que concessionrias e permissionrias de servios pblicos de
distribuio de energia eltrica apliquem, no mnimo 0,50% (cinquenta centsimos
por cento) de sua receita operacional lquida em programas de eficincia energtica
no uso final.
Fundos Setoriais
Em 31 de julho de 1969, por meio do Decreto-Lei n. 719, foi criado o Fundo

Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT , com o objetivo
22
de dar apoio financeiro a programas e projetos prioritrios de desenvolvimento

cientfico e tecnolgico nacionais. Sua constituio foi pensada de modo flexvel,
podendo receber recursos oramentrios, provenientes de incentivos fiscais, de
emprstimos de instituies financeiras ou de outras entidades, de contribuies e
doaes de entidades pblicas e privadas e recursos de outras fontes. O referido
Decreto previa a criao de uma Secretaria Executiva e de um Conselho que
orientasse a aplicao de seus recursos. Em 1971, o Decreto n 68.784 definiu que a
Financiadora de Estudos e Projetos FINEP, criada em 1967, seria a Secretaria
Executiva do FNDCT.
Outros fundos setoriais foram criados a partir de 1998, com o objetivo de financiar
projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao no Brasil e contribuir para a
expanso nacional em cincia, tecnologia e inovao.
Alguns destes Fundos Setoriais so pertinentes ao Setor Energtico. Dentre os Fundos

Setoriais existentes, aqueles mais diretamente relacionados ao tema energia so o de
Energia (CT-Energ), o de Recursos Hdricos (CT-Hidro), o Mineral (CTMineral) e o de Petrleo e Gs Natural (CT-Petro). Este mecanismo tem por
objetivo atender ao desenvolvimento dos respectivos setores, e pode ser utilizado para
o fomento ao desenvolvimento de tecnologias para a promoo da eficincia
energtica, como o caso, por exemplo, do CT-Energ.
Criado atravs da Lei n 9991 de 24 de junho de 2000 e regulamentado pelo Decreto

n. 3867 de 16 de julho de 2001, o Fundo Setorial de Energia (CT-ENERG) que
tem como objetivo fundamental o financiamento de atividades de pesquisa cientfica
e desenvolvimento tecnolgico do setor eltrico bem como de projetos que busquem
o aumento da eficincia no uso final de energia. O CT-ENERG tem como objetivos
principais: Estimular a pesquisa e a inovao voltadas busca de novas alternativas
de gerao de energia com menores custos e melhor qualidade; Promover o
desenvolvimento e o aumento da competitividade da tecnologia industrial nacional,
com incremento do intercmbio internacional no setor de pesquisa e
desenvolvimento; Estimular a formao de recursos humanos na rea e fomentar a
capacitao tecnolgica nacional.
O modelo de gesto concebido para os Fundos Setoriais baseado na existncia de

Comits Gestores, que presidido pelo representante do Ministrio da Cincia e
Tecnologia - MCT - e integrado por representantes dos Ministrios afins, Agncias
Reguladoras, setores acadmicos e empresariais, alm das agncias do MCT, a
Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP - e o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq. Os Comits Gestores tm a
prerrogativa legal de definir as diretrizes, aes e planos de investimentos. Os
instrumentos de convocao de propostas so lanados pelas agncias de fomento,
CNPq ou Finep, que podem ser classificados como Edital ou Chamada Pblica,
Carta-Convite e Encomenda.
PROESCO
Em 19 de maio de 2006, o BNDES aprovou o PROESCO, programa destinado a

financiar projetos de eficincia energtica. O Programa visa a apoiar a implementao
de projetos que, comprovadamente, contribuam para a economia de energia, com
focos de ao em iluminao, motores, otimizao de processos, ar comprimido,
bombeamento, ar-condicionado e ventilao, refrigerao e resfriamento, produo e
distribuio de vapor, aquecimento, automao e controle, distribuio de energia e
23
gerenciamento energtico. A linha de financiamento contempla ainda os usurios

finais de energia, interessados em financiar a compra de equipamentos eficientes.
Executado nos mesmos padres e na linha dos projetos de defesa ambiental, o
PROESCO abre uma linha de crdito de R$ 100 milhes para fazer frente a at 80%
do valor total dos projetos. So financiveis pelo PROESCO: estudos e projetos;
obras e instalaes; mquinas e equipamentos; servios tcnicos especializados;
sistemas de informao, monitoramento, controle e fiscalizao.
2.8. CONSIDERAES ANALTICAS ACERCA DO MARCO LEGAL SOBRE

EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL
O marco legal brasileiro em Eficincia Energtica vasto e estabelece atribuies para os
principais organismos governamentais, define fontes estveis de recursos e determina
medidas voluntrias e compulsrias. Todavia, alguns aspectos essenciais ainda carecem de
aperfeioamento;
Consoante o PNE 2030, fundamental estabelecer um marco legal que busque assegurar a
sustentabilidade da Eficincia Energtica;
Custos das aes de Eficincia Energtica no podem ser contabilizados na tarifa, em
especial no setor eltrico, penalizando as concessionrias que ultrapassem o limite de
investimento compulsrio, estabelecido pela Lei n 9.991/00;
H limitao nos mecanismos de financiamento das aes de eficincia energtica, que sero
discutidas em captulo especifico;
importante assegurar recursos sustentveis para o PROCEL e CONPET;
No Brasil as aes de eficincia esto dispersas em inmeros organismos, com atribuies
distintas. O Brasil no dispe, a exemplo de outros pases, de estruturas de coordenao e
operacionais suficientemente municiadas de recursos materiais e humanos para fazer face s
metas estabelecidas no PNE 2030.

H que se assegurar fontes perenes e estveis para o fomento s aes de eficincia
energtica. Deve-se estudar a possibilidade de prorrogao da Lei 11.465/07, assegurando a
manuteno da parcela de 0.5% da ROL (Receita Operacional Lquida) das concessionrias
para a eficincia energtica;
Analisar alternativas de novos estmulos aos investimentos em eficincia energtica pelas
empresas concessionrias de distribuio de energia eltrica, mediante estudos de
aperfeioamento da regulao, incluindo mecanismos como Gerenciamento pelo Lado da
Demanda - GLD (ou DSM) e tarifa amarela;
Estudar as medidas necessrias para abranger segmentos ainda no cobertos e carentes de
aes em eficincia energtica.
Estudar a pertinncia de mecanismos como leiles de eficincia energtica;
Estudar a regulamentao de incentivos fiscais e tributrios para equipamentos
energeticamente eficientes ou, alternativamente, de mecanismos para onerao de
ineficientes;
24
Estudar a necessidade de reforo das estruturas operacionais e administrativas existentes ou

sua complementao, para gerir a implementao do PNEf de forma compatvel com as
metas estabelecidas no mbito do PNE 2030.

25
3. EFICINCIA ENERGTICA PARA OS SETORES DA INDSTRIA E DE MICRO E

PEQUENAS EMPRESAS
3.1. OBJETIVO
esumir a utilizao de energia no setor industrial e de pequenas e mdias empresas,

enfocando a intensidade de uso no consumo final e as possibilidades de ganhos de
eficincia na sua utilizao.
3.2. CONTEXTUALIZAO
3.2.1. A ENERGIA NA INDSTRIA
O setor industrial o maior consumidor de energia do pas, respondendo por 40,7% de todo o
consumo final no ano de 2007 (BEN 2008, ano base 2007), seguido pelos setores de transporte
com 28,6% e residencial com 11,1%. A Figura 6 mostra a participao de todos os setores:
Figura 6: Distribuio do Consumo Final de Energia pelos Setores da Economia
Eletricidade e o bagao de cana so as duas fontes principais consumidas, respondendo por

cerca de 40% de toda a energia consumida na indstria. A Figura 7 mostra a distribuio de
todas as fontes:
Figura 7: Distribuio das Fontes de Energia Utilizadas na Indstria

26
Uso da eletricidade no setor industrial

O consumo de energia eltrica entre todos os setores tambm marcado pela forte participao
da indstria. De 1970 at 2007 poucas variaes ocorreram nesta distribuio, tendo o setor
industrial uma ligeira queda de participao a partir da segunda metade da dcada de 80, mas
recuperando-se nos ltimos anos. A figura 8 mostra o perfil atual de consumo de energia eltrica
entre os setores da economia.
Na indstria, o setor de no ferrosos, onde se destaca a indstria de alumnio, responde por
quase 20% do consumo eltrico. O setor de qumica responde por 12% e o setor de alimentos e
bebidas por 11,6% do deste consumo.
Ao analisarmos o consumo de energia eltrica por uso final, em um levantamento publicado em
2005 pelo Ministrio de Minas e Energia (Balano de Energia til vide figura 9), o grande
destaque se d para o uso da Fora Motriz no setor da indstria. Este uso compreende o
consumo eltrico em equipamentos, tais como, bombas, ventiladores, compressores, em
diversas aplicaes industriais, como processamento de fluidos e gases, refrigerao e outras.
Figura 8: Distribuio do Consumo de Eletricidade por Setores Da Economia

Figura 9: Distribuio do Consumo de Energia Eltrica por Uso Final
Esses dados ajudaro a identificar os setores e os itens prioritrios para aes na rea de
eficincia energtica.
27
Uso de combustveis no setor industrial

Quanto ao consumo de combustveis na indstria, a aplicao de determinadas fontes fica bem
caracterizada pelos setores, o que determina as possveis aes a serem tomadas no sentido de
eficientizar o uso delas.
As usinas de acar e lcool (setor de alimentos e bebidas) respondem por quase 100% do
consumo de bagao de cana (16.116 mil tep em 2007).
A lenha utilizada primordialmente nos setores de alimentos e bebidas, de cermica e papel e
celulose, os quais juntos respondem por quase 84% do consumo na indstria (5.066 mil tep em
2007).
O carvo mineral e coque de carvo so basicamente consumidos nas siderrgicas, com mais de
84% do total (8.836 mil tep em 2007). A opo renovvel a esta fonte, carvo vegetal, tambm
responde por mais de 84% do consumo industrial total (4.775 mil tep em 2007).
O gs natural, leo combustvel e o coque de petrleo so as outras fontes fsseis de destaque
no setor, mas, com exceo do coque, combustvel primordial nas indstrias de cimento
(responsvel por quase 70% da energia consumida ou 2.300 mil tep em 2007), eles se
distribuem por diversos setores, conforme pode ser observado nas figuras 10 e 11:
Figura 10: Distribuio do Consumo de Gs Natural pelos Setores na Indstria 8.092 Mil Tep Em 2007

Figura 11: Distribuio do Consumo de leo Combustvel pelos Setores na Indstria 4.247 Mil Tep
Em 2007

28
Neste ponto, vale a pena destacar o deslocamento gradual da queima de leo pelo gs natural na
indstria. Em 1998, os consumos eram de 2.756 mil tep para o gs e de 8.931 mil tep para o
leo.
Essa substituio de energticos traz vantagens tanto em termos de eficincia quanto
ambientais, pela reduo da emisso de poluentes e de CO2.
3.3. PROGRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA PARA A INDSTRIA NO BRASIL

Diante deste quadro que mostra a participao da energia no setor industrial, poderamos
deduzir que a prtica da eficincia energtica fosse uma ao natural adotada pelos agentes
setoriais. No entanto, isto no vem ocorrendo na intensidade desejada e uma ao mais efetiva
se faz necessria para, de fato, inserirmos a eficincia energtica como um instrumento de
competitividade.
No Brasil, vrias aes tm sido empreendidas para a promoo da eficincia energtica na
indstria. Podemos destacar quatro especficas: programa PROCEL Indstria (Programa
Nacional de Conservao de Energia Eltrica); programa PROESCO (Apoio a Projetos de
Eficincia Energtica) com linha de financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES; e, em menor grau, os Programas de Eficincia Energtica PEE,
conduzidos pela Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL e o do CONPET Programa
Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural, conduzido
pela Petrobras.
O programa PROCEL Indstria teve como fator motivador a constatao de que Fora Motriz
consiste no principal uso para energia eltrica no setor. Dentro deste contexto foi concebido o
Projeto de Otimizao Energtica de Sistemas Motrizes, atuando basicamente em duas
vertentes: a primeira visa promover aes para aumentar a utilizao de motores de alto
rendimento pelo mercado; a segunda visa a minimizar as perdas nos sistemas motrizes j
instalados, promovendo aes junto s indstrias, de forma a capacitar suas equipes tcnicas na
otimizao desses sistemas.
Este projeto tornou-se a base para a estruturao do Programa PROCEL Indstria que prev a
sua atuao por meio das Associaes e Federaes e prioriza os segmentos mais significativos
em termos das oportunidades tcnicas de economia de energia.
Como resultado deste programa, at o final de 2008, foram capacitados 2.700 agentes (tcnicos
e engenheiros das indstrias treinados) de um total de 650 indstrias participantes.
Alm dos convnios com as Federaes, o PROCEL Indstria montou convnios com as
universidades, com o objetivo de adquirir equipamentos para montagem dos Laboratrios de
Otimizao de Sistemas Motrizes LAMOTRIZES para fins didticos.
O segundo programa refere-se linha de crdito do PROESCO. O BNDES financia,
diretamente ou por meio de seus agentes, at 80% do valor de projetos de eficincia energtica,
incluindo estudos, projetos executivos, obras, instalaes, a compra de mquinas e
equipamentos novos, nacionais e importados, servios tcnicos especializados e sistemas de
informao, monitoramento e controle. O programa pode chegar a financiar at 100% do valor
do projeto, se for aplicado em municpios de baixa renda, localizados nas regies Norte e
Nordeste.
O PEE recebe recursos pela destinao de 0,5% da Receita Operacional Lquida - ROL das
concessionrias de eletricidade e devem ser aplicados em projetos aprovados pela ANEEL.

29
Metade deste valor, ou 0,25% da ROL, devem ser direcionadas obrigatoriamente aos
consumidores de baixa renda.
Mesmo para a outra metade dos recursos disponveis, a sua aplicao no setor industrial no
percentualmente expressiva. Considerando o perodo de 1999 at 2006, as concessionrias de
energia aplicaram R$ 147 milhes em projetos de eficincia energtica na indstria, o que
representou apenas cerca de 9% do total de recursos aplicados nos demais setores.
O CONPET tem tido uma atuao mais discreta no setor industrial, por haver priorizado o setor
transportes, principal consumidor de combustveis. Uma de suas aes, tomada em conjunto
com o PROCEL e a CNI - Confederao Nacional da Indstria - o Prmio de Conservao de
Energia na Indstria, que premia as melhores medidas empreendidas pelas empresas no ano.
Tambm um trabalho sobre o potencial de reduo de energia na indstria foi realizado no
estado de So Paulo em parceria com a FIESP Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo.
Sobre esse tema Eficincia Energtica na Indstria um amplo trabalho foi publicado em
2009 pela CNI com apoio do PROCEL. A pesquisa revelou que, nos ltimos 10 anos, em 217
projetos de eficincia energtica industrial, distribudos por 13 setores, foram investidos
recursos da ordem de R$ 161 milhes, gerando uma economia de 626 GWh e um custo mdio
da energia conservada, estimado pela CNI, de R$ 79,00/MWh. A maioria desses projetos estava
no mbito do PEE da ANEEL.
As anlises das solues tcnicas apontam para a predominncia de projetos para economia de
eletricidade. Concluiu-se que 19% das aes envolveram troca de motores, 20% melhorias em
sistemas de iluminao e 8%, melhorias em sistemas de ar comprimido.
As aes que envolvem otimizao de processos trmicos aconteceram com frequncia bem
menor, apenas 6%, apesar de resultados expressivos, como no caso de cogerao no setor de
siderurgia, cuja medida representou 23% de toda a energia eltrica economizada nos projetos.
A pesquisa apontou ainda para um potencial tcnico de reduo de 25,7% (14,6 x 106 tep) do
consumo total de energia (eletricidade e combustveis) da indstria. Entende-se por potencial
tcnico a diferena entre o consumo mdio de energia da indstria e o consumo mnimo de
energia, caso as aes de eficincia energtica em seu estado da arte fossem adotadas por todas
as empresas. Do potencial tcnico levantado, constatou-se ainda que 82% correspondem s
medidas relacionadas aos combustveis, em especial nos usos de fornos e caldeiras. O potencial
de economia de energia eltrica corresponde a 14% do potencial tcnico e concentra-se em
sistemas motrizes.
Assim, diante do quadro apresentado, possvel ter-se uma ideia geral de como a eficincia
energtica tem sido tratada no contexto atual e propor melhoramentos na conduo do assunto,
principalmente o ajuste no foco das iniciativas para a questo do consumo de combustveis.
3.4. A VISO DA EFICINCIA ENERGTICA NO SETOR INDUSTRIAL

A energia um fator de custo e no de resultados para a indstria em geral. Mas para a grande
indstria, em particular, o peso da energia no custo final do produto produzido significativo e
pode atingir, em alguns segmentos, at 60% do custo total de produo.
Tanto o consumo especfico na produo quanto o custo da energia em si so fatores de
competitividade, ou seja, dentro de parmetros de economicidade, a indstria brasileira deveria
trabalhar em nveis de eficincia energtica comparveis aos internacionais, pois ela tambm
compete neste mercado.
30
Para o pas manter elevado o grau de competitividade de sua economia, a eficincia energtica
deve ser estimulada e incentivada de forma mais incisiva. Neste contexto, a tecnologia tem um
papel fundamental, uma vez que ela compe um dos fatores de competio sem estar livremente
disponvel.
Por outro lado, de forma geral, existe uma averso a riscos tcnicos decorrentes de novas
tecnologias que consumam menos energia. Esta averso, de certa maneira, se estende ao setor
financeiro. Poucos agentes bancrios trabalham com financiamento de projetos de eficincia
energtica e as linhas existentes possuem burocracia excessiva no processo de aprovao dos
projetos. Agentes financeiros so resistentes a aprovar projetos de eficincia pela dificuldade de
entender o trabalho e por ter dvidas em como mensurar os resultados.
Desta maneira, verificou-se que, nos ltimos anos, os recursos pblicos destinados eficincia
energtica foram, em sua maioria, aplicados no setor residencial, comercial e pblico, com foco
na reduo do consumo de eletricidade. Das poucas aes de eficincia energtica aplicada na
indstria, a maioria esteve focada apenas na reduo do consumo de eletricidade em sistemas
motrizes.
De modo geral, para o setor industrial, o investimento na melhoria da eficincia energtica
concorre com investimento na produo, que traz receitas adicionais s empresas. Via de regra,
investimentos que melhorem o desempenho energtico so preteridos, demonstrando assim uma
viso de curto prazo na aplicao dos recursos, que denota uma ausncia de cultura de gesto
energtica, exceo feita apenas s indstrias eletrointensivas, por motivos bvios.
Esta ausncia de cultura se estende integrao energtica, com poucas empresas empregando,
em todo seu potencial, solues de utilidades com gerao de energia eltrica e cogerao de
calor ou frio para o processo.
Do ponto de vista dos recursos humanos, empresas de mdio e pequeno porte possuem quadro
reduzido de funcionrios e dificuldade para pensar o uso da energia de forma estratgica, sendo
muito difcil que essas empresas reconheam oportunidades de aes de eficincia energtica.
As indstrias de mdio porte que contratam as Energy Services Company - ESCOs, muitas
vezes desistem desses servios por terem dificuldade no acompanhamento dos projetos e na
mensurao dos resultados, ou mesmo pela baixa capacitao tcnica de algumas ESCOs.
Outra constatao a falta de especialistas em eficincia no setor, tanto nos processos
industriais quanto em relao aos equipamentos empregados. Esta deficincia se percebe nos
tcnicos e engenheiros trabalhando com respeito falta de informaes e conhecimentos
especficos sobre eficincia energtica. A formao tcnica no Brasil, via de regra, no inclui
esse tema nas ementas dos cursos.
Portanto, o quadro atual da eficincia energtica na indstria pode ser resumido nas seguintes
caractersticas;
Energia custo e no fator de resultado para a indstria
Energia fator de competitividade para a indstria
Investimento em eficincia energtica concorre com investimento na produo
Grande indstria compete em nvel internacional: eficincia deve ser estimulada
A tecnologia fator de competio, ou seja, no est livremente disponvel
Os empreendimentos em eficincia energtica tm dificuldade de acesso s linhas de

financiamento

31
Necessidade de equipes multidisciplinares para tratar das questes de eficincia

energtica
Limitao dos cursos tradicionais de engenharia na formao de profissionais para tratar

das questes de eficincia energtica
Limitao de projetos de eficincia destinados para economia de combustveis e um

maior foco em projetos de energia eltrica
Limitada capacidade de ESCOs em elaborar projetos integrados de eficincia energtica

em processos industriais
Necessidade de definio de indicadores de desempenho energtico por setor industrial

que reflitam a consumo energtico e a produo, incluindo treinamento de pessoal.
Por outro lado, identificam-se no cenrio nacional tanto empresas quanto grupos de trabalho
com programas de excelncia e resultados significativos em eficincia energtica. Ou seja, j
existe um acervo de conhecimento e de recursos humanos que podem servir de base para a
multiplicao de resultados.
3.5. A EFICINCIA ENERGTICA NAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS

O panorama apresentado tem caractersticas que se aplicam a empresas de grande ou pequeno
porte. Entretanto, empresas micro ou pequenas tem algumas caractersticas distintas que
merecem ser destacadas.
O setor de micro e pequenas empresas tm como principal caracterstica a difuso de
empreendimentos nos mais diversos segmentos econmicos. Neste universo esto includos
mais de 7.000.000 de empresas que compreendem os setores da indstria, do comrcio, de
servios em gerais e o agronegcio.
O perfil de consumo de energia apresenta caractersticas bastante peculiares, onde, na grande
maioria das empresas, no se acompanha sistematicamente o consumo de energia. Alm disso,
os empresrios no tm informaes comparativas sobre o consumo especfico dentro do
segmento em que atua e no conhecem as possveis perdas de energia que ocorrem e os diversos
impactos decorrentes, inclusive prejuzos financeiros.
Todos estes aspectos remetem a um quadro de grande desinformao, o que leva a identificao
dos potenciais mdios de 30% de economia de energia no segmento de micro e pequenas
empresas.
Este quadro demonstra a necessidade de particularizar as aes a serem desenvolvidas, de modo
a se vencer as barreiras de convencimento e adequao por parte dos empresrios, para que
efetivamente ocorram os resultados de eficincia energtica.
Dentre as questes que caracterizam o setor de micro e pequenas empresas, quanto aos aspectos
de eficincia energtica, podemos destacar:
Inexistncia no Brasil de um sistema completo de atendimento ao empresrio motivado a

implementar medidas de economia de energia para que ele conhea todos os caminhos
acessveis para adoo das boas prticas de eficincia energtica. A no disponibilidade
deste amplo sistema de atendimento influencia o pouco conhecimento do empresrio a
respeito das tecnologias relacionadas ao uso eficiente da energia e formas rentveis para
seu melhor aproveitamento. De modo geral, o empresrio dedica pouco tempo ao tema,
s se preocupando quando ocorre alguma alterao nas tarifas.
32
Dificuldade para associar, a priori, outros ganhos para a empresa que derivam das
medidas propostas nos diagnsticos energticos. Alm do mais, o empresrio possui, em
geral, expectativa de curto prazo para amortizao de investimentos.
Existncia da barreira do crdito devido dificuldade de associar o potencial de

economia de energia como um recebvel pelos agentes financeiros.

Propostas Gerais:
Estudar a criao de incentivos fiscais e tributrios para modernizao industrial e

Atuao mais incisiva do programa CONPET em processos trmicos industriais, para

alavancar aes com enfoque na reduo do consumo de combustveis, com reflexos
tambm em energia eltrica;
Incentivos para a modernizao das usinas de lcool e acar, a partir da eficientizao

dos processos industriais, para que se produza maior excedente de bagao e,
consequentemente, possa gerar energia eltrica excedente exportvel;
Criar mecanismos de incentivo da troca da lenha nos setores de alimentos e bebidas, de

cermica e de papel e celulose por gs natural, quando houver viabilidade;
Fomentar a utilizao de resduos industriais (biomassa, gases de coqueria e de fornos)

em processos de cogerao de energia, eficientizando os processos industriais
envolvidos;
Criao de mecanismos de incentivo da troca de carvo mineral importado por carvo

vegetal oriundo de plantaes especficas para este fim, no setor de ferro-gusa e ao;
Promover programa de eficincia energtica junto aos clientes industriais das

distribuidoras estaduais de gs natural;
Estudar mecanismos de compulsoriedade de investimento em eficincia energtica, nos

financiamentos concedidos por agncias governamentais, como o BNDES.
Propostas de Capacitao:
Investir na formao de especialistas em eficincia na indstria, envolvendo tanto os

processos industriais quanto os equipamentos, mediante parcerias universidadeindstria.
Com relao s micro e mdias empresas: estruturar mecanismos de capacitao e

qualificao de pessoal tcnico e/ou instituies afins como, por exemplo, ESCOs, para
atuar junto a elas; desenvolver abordagens diferenciadas, desde o processo de
aproximao, comunicao, apresentao de custos e benefcios, acompanhamento dos
resultados/implementaes e discusso com o empresrio dos resultados obtidos,
visando uma perfeita compreenso dos ganhos e impactos decorrentes das medidas de
eficincia energticas.
33
Incentivar as empresas a promoverem cursos de capacitao de curta durao para

questes especficas envolvendo eficincia energtica.
Propostas de Financiamento
Incentivar a realizao de workshops com agentes de financiamento, para apresentar o

tema eficincia energtica como produto/servio a ser financiado.
Realizar treinamentos especficos no setor industrial para adequar a apresentao dos

projetos de eficincia aos padres exigidos por agncias de financiamento.
Desenvolver uma estrutura de apoio tcnico em eficincia energtica ao sistema oficial

de financiamento de projetos industriais de eficincia energtica.
Propostas de Regulamentao:
As sugestes abaixo so propostas inovadoras que devero ser estudadas em maiores detalhes,
analisando as opinies dos diversos atores interessados:
Estudar a iseno dos encargos setoriais na tarifa para auto-redutores de energia

eltrica, a exemplo da iseno hoje existente para auto-produtores.
Estudar a pertinncia de mecanismos como oferta de reduo de consumo e

certificados de reduo de consumo, a serem emitidos por empresas que implantem
programas de eficincia energtica.
Estudar a possibilidade de reduo do Montante Contratado de Uso do Sistema de

Transmisso - MUST em decorrncia do aumento de eficincia energtica.
Avaliar a metodologia de remunerao das concessionrias por seus ativos, de forma a

incentivar o uso de equipamentos eficientes.
Estudar a pertinncia de mecanismo de venda de excedentes de energia contratada

devido s redues decorrentes de medidas de eficincia energtica.
Propostas de Gesto Empresarial:
11
Promover a criao de Comisses Internas de Conservao de Energia CICEs, para a

concepo e estruturao de projetos de eficincia energtica.
Estimular a padronizao de aes de eficincia atravs de estabelecimento de normas

internas.
Fomentar o estabelecimento de banco de dados, relativo a eficincia energtica e

correlacionado a emisses de gases de efeito estufa, com vistas ao acompanhamento de
atividades e controle de resultados.
Fomentar o aprimoramento das ferramentas de gesto existentes para que incorporem os

conceitos contidos na norma, em elaborao, ISO 50.00111.
ISO 50.001 Gesto de Energia.

34
Propostas de Gesto Institucional:
Estabelecer ndices de eficincia energtica de referncia para os diversos setores da

indstria (benchmark).
Estimular a utilizao de ESCOs nos processos de levantamentos e diagnsticos, estudos

tcnicos e econmicos de viabilidade, acompanhamento das linhas de financiamento,
implantao e/ou acompanhamento, verificao e monitorao de resultados.
Incentivar a criao de centros de diagnsticos energticos; estudar mecanismos de

cobertura de seus custos, como a participao financeira de associaes e confederaes
setoriais.
Elaborar banco de dados nacionais sobre disponibilidade laboratorial e casos de sucesso.
Estudar, junto a associaes e confederaes, a implementao de acordos voluntrios

com as indstrias energointensivas, estabelecendo metas de reduo de consumo e as
contrapartidas governamentais.
Articular com o MDIC (Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior),

ABDI (Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial), BNDES (Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social), MF (Ministrio da Fazenda) e associaes afins,
o estimulo a insero de aes de eficincia energtica nos setores industriais
contemplados na Poltica de Desenvolvimento Produtivo PDP.

35
4. EFICINCIA ENERGTICA PARA O SETOR DE TRANSPORTES

4.1. OBJETIVO
azer um resumo da utilizao de energia no setor de transportes, enfocando a intensidade

de uso no consumo final e as possibilidades de ganhos de eficincia na sua utilizao,
assim como a oferta de combustveis de forma compatvel e adequada.
4.2. CONTEXTUALIZAO
4.2.1. A ENERGIA NO TRANSPORTE
O setor de transportes o 2 maior consumidor de energia do pas, respondendo por
aproximadamente 27% de todo o consumo final no ano de 2007 (BEN 2008). O consumo de
energia concentra-se basicamente em derivados lquidos de petrleo e da cana-de-acar.
Juntos, estes energticos respondem por 96% de toda a energia consumida no setor. O perfil de
consumo energtico por fontes est mostrado na figura 12:
Figura 12: Distribuio das Fontes DE Energia Utilizadas nos Transportes
Fonte: BEN, 2008 (Consumo final de 64.600 mil m3 leo equivalente em 2007).
A participao do leo diesel destaca-se entre todas as fontes, com 49,9% do total consumido
em 2007, sendo que 97% desse consumo ocorrem no modal rodovirio. Considerando o perodo
aps 1979, poucas variaes ocorreram na estrutura do consumo final deste combustvel,
havendo uma oscilao em torno de 50%. A figura 13 mostra a participao de todos os modais
no consumo de energia do setor.
Figura 13: Distribuio do Consumo de Energia por Modal do Setor Transportes
Fonte: BEN, 2008

36
Basicamente o setor pode ser dividido entre dois clientes distintos: transporte de passageiros e
transporte de cargas.
Esses usurios finais tm demandas especficas e os gargalos no atendimento dessas demandas
afetam no apenas a qualidade e custo do servio ofertado como tambm so fatores decisivos
na questo de eficincia energtica.
4.2.2. TRANSPORTE DE PASSAGEIROS

Em um pas de dimenses continentais como o Brasil e com concentrao de pessoas em
grandes centros urbanos, projetos de implantao de sistemas de transporte rpido e de massa,
como os que funcionam na Europa e no Japo, tm sido cogitados periodicamente. As
iniciativas acabam esbarrando nas incertezas quanto demanda, para um nvel mais elevado de
preos do servio, e quanto ao marco regulatrio para empreendimentos de retorno mais longo.
Atualmente, as dificuldades enfrentadas no modal rodovirio, frequentemente saturado para os
nveis de servios ofertados, e no modal areo, que apresenta problemas de infraestrutura para
atender a uma demanda com taxas de crescimento muito elevadas, estimulam novas
oportunidades. Por exemplo, projetos de expanso de linhas de metr, associados a corredores
livres na superfcie para transporte rpido de massa nas grandes cidades so objeto de estudo de
viabilizao no Ministrio das Cidades. Ligaes ferrovirias de alta velocidade para o
transporte interestadual de passageiros tambm podem se beneficiar das regras estabelecidas
para as PPP - Parcerias Pblico-Privadas.
4.2.3. TRANSPORTE DE CARGAS

O transporte de cargas apresenta uma matriz desbalanceada, considerando as dimenses
continentais do Brasil, com forte predominncia do modal rodovirio, conforme pode ser
observado na figura 14.
Figura 14: Distribuio dos Modais para o Transporte de Carga Modal
Fonte: ANTT, 2005
Os problemas a serem superados, distribudos por todos os modais de transporte, geram, alm
de ineficincias energticas, custos adicionais e acidentes.
Em rodovias: nveis insuficientes de conservao e recuperao; dficit de capacidade da malha
em regies desenvolvidas; inadequao de cobertura nas regies em desenvolvimento.
Em ferrovias: invases de faixa de domnio; quantidade excessiva de passagens de nvel; falta
de contornos em reas urbanas; extenso e cobertura insuficiente da malha.

37
Em portos: limitaes ao acesso martimo; restries ao acesso terrestre rodovirio e ferrovirio;

deficincias de retro-reas e beros; modelo gerencial da Administrao Porturia
desatualizado.
Em hidrovias: restries de calado; deficincias de sinalizao e balizamento; restries
navegao pela inexistncia de eclusas.
Todas essas questes esto sendo abordadas para superao dos limites e atendimento de metas
futuras. Para fazer frente aos problemas, o Ministrio dos Transportes elaborou (em conjunto
com o Ministrio da Defesa) e implanta o Plano Nacional de Logstica e Transporte PNLT.
4.2.4. OFERTA DE COMBUSTVEIS

As questes bsicas que direcionaro os futuros cenrios do suprimento de combustveis para o
setor de transportes so:
Alguma outra fonte de combustvel substituir o petrleo no setor de

transportes? Hidrognio, biocombustveis, energia eltrica?
Qual tecnologia ir predominar no melhoramento dos padres de emisso e

consumo de combustvel dos veculos? Veculos eltricos, hbridos, a hidrognio?
No caso de gerao de hidrognio tornar-se competitiva, como dever evoluir

a infraestrutura para disponibiliz-lo de forma segura e econmica?
No setor de transportes as alternativas so bem complexas. Em primeiro lugar, nem sempre o
aumento do consumo de combustveis significa necessariamente uma melhor qualidade de vida.
Em segundo lugar, as especificaes de combustveis de melhor qualidade tm estreitado os
limites de fornecimento, exigindo vultosos investimentos no parque de refino.
No Brasil, em especial, a oferta de combustveis lquidos renovveis, etanol e biodiesel, tem
uma participao destacada no mercado. O biodiesel j detm 4% do mercado de leo diesel,
com perspectivas de acelerar a implantao do Programa Nacional de Produo e Uso do
Biodiesel, que previa a obrigatoriedade da mistura alcanar 5% apenas em 2013.
4.2.5. BIOCOMBUSTVEIS
A participao de biocombustveis no consumo mundial extremamente modesta. Alm do
Brasil apenas os EUA tem destaque no setor, tendo suplantado o Brasil como maior
consumidor mundial de biocombustveis em 2004, mas muitos pases tm polticas agressivas
para incentivar a produo e o seu uso. Nos EUA foi promulgada uma lei Energy
Independence and Security Act de 2007 - a qual prev uma participao de at 20% de
biocombustveis no mercado americano at 2020. A China e a Comunidade Econmica
Europeia tambm tm como meta uma participao de 10% de biocombustveis, atendendo a
demanda do transporte rodovirio at 2020.
O choque de preos dos alimentos em 2008 tambm levou muitos pases a reconsiderar suas
polticas de aplicao de biocombustveis, principalmente os importados. Formou-se uma forte
corrente de opinio oposicionista, questionando a sustentabilidade ambiental da produo de
biocombustveis ao se contabilizar as emisses de gases de efeito estufa com base na anlise de
ciclos de vida das matrias-primas, incluindo os impactos na utilizao das terras e nos preos
dos alimentos.
No Brasil, pela grande disponibilidade de terras agriculturveis ainda disponveis, esta
incompatibilidade no existe. De qualquer forma, a Comunidade Europeia est revendo sua
poltica a respeito do assunto, enquanto a ndia e a Indonsia voltaram atrs com relao aos
incentivos concedidos aos biocombustveis. Estimativas do consumo de etanol e biodiesel at
38
2030 no mundo esto indicadas na figura 15, j se levando em conta esse novo cenrio, onde
China e CEE atrasariam o atendimento da meta em 10 anos e os EUA cumpririam apenas 40%
do definido pelo Energy Independence Act de 2007.
Neste cenrio a participao de biocombustveis atingiria 5% da demanda mundial por
combustveis no transporte rodovirio apenas em 2030, ainda assim um crescimento
considervel dos atuais 1,5%. No Brasil aproximadamente 28% da demanda de combustveis
para o transporte rodovirio seria atendida por biocombustveis.
Figura 15: Consumo Mundial de Biocombustveis no Cenrio de Referncia
200
Milho m3
150
100
Etanol
50
0
2006
2015
2030
Fatores de converso utilizados: 1 m3 biodiesel = 0,75 toe e 1m3 etanol = 0,53 toe
Fonte: World Energy Outlook, 2008.
A aplicao de biocombustveis de segunda gerao (gerados por hidrlise enzimtica de

materiais celulsicos ou pela tecnologia de gaseificao de biomassa) est prevista tornar-se
vivel comercialmente at 2030, mas contribuiriam ainda com uma parcela muito pequena do
total. Nesta categoria tambm se enquadra a produo de biocombustveis pelo cultivo de algas,
com emisso lquida de CO2 prxima de zero, alm de no competir por solo cultivvel nem
consumir gua e, por isso, j chamada de terceira gerao. O Centro de Pesquisas da Petrobras
dispe de linhas de pesquisa nesta rea, em cooperao com instituies brasileiras e
internacionais.
Essa pode ser a resposta para todas as questes anteriormente colocadas, com a vantagem
adicional de produzir-se um combustvel de melhor qualidade no apenas na faixa da gasolina e
do diesel, como tambm querosene de aviao e leo combustvel para navios, com demandas
extremamente aquecidas e tambm responsveis pela grande emisso de gases causadores do
efeito estufa.
4.3. PROGRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL

Diante deste quadro importante que um esforo conjunto e estruturado seja proposto junto a
todos os agentes envolvidos no setor, no sentido de inserirmos a eficincia energtica como um
instrumento de competitividade.
No Brasil, vrias aes tm sido empreendidas para a promoo da eficincia energtica no
setor Transportes. Podemos destacar duas aes especficas: o programa CONPET,
desenvolvido pela Petrobras e o programa DESPOLUIR, da Confederao Nacional do
Transporte CNT. Ambos atuam junto aos consumidores finais de leo diesel, nas empresas de
transportes de cargas e passageiros.
39
O programa CONPET no Transporte apresenta como conceitos bsicos prestar apoio tcnico
para a implementao de medidas coordenadas visando:
Aprimorar os mtodos de gesto do uso do leo diesel;
Contribuir para a utilizao de combustvel de boa qualidade no uso

final (manuseio e estocagem);
Aprimorar a qualificao profissional de motoristas e mecnicos;
Fazer um diagnstico do estado dos motores dos veculos pela

utilizao de opacmetros.
At agosto de 2009, 42.600 nibus de 500 empresas haviam sido aferidos, com ndice de
aprovao superior a 90%. Este percentual tem crescido desde 2007, quando beirava os 84%.
O programa DESPOLUIR tem por objetivo a reduo de emisso de poluentes dos veculos,
aplicando a mesma tecnologia de medio da opacidade dos gases de combusto como padro de
avaliao de sua abrangncia, com 7.000 transportadoras participantes e 200 mil aferies
realizadas, desde a sua implantao, segundo a CNT.
Ambos os programas carecem de uma avaliao independente para que se possa estimar com
maior preciso a reduo de consumo especfico de combustvel, antes e aps a sua implantao
nas empresas.
Outra forma de atuao diz respeito ao programa de etiquetagem de veculos leves pelo
INMETRO, com apoio do CONPET, uma forma direta de divulgao dos resultados disponveis
sobre o funcionamento dos veculos comercializados no pas, atravs do PROCONVE Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores, que completa em 2009, 23
anos de implantao no Brasil.
Nessas pouco mais de duas dcadas, o programa conseguiu reduzir a emisso de poluentes em
mais de 90% nos automveis e 80% nos caminhes (vide quadro 3). A reduo das emisses tem
relao direta com a maior eficincia na queima dos combustveis.
Quadro 3: Limites das Emisses para Veculos Pesados a Diesel
LIMITES DAS EMISSES PARA VECULOS PESADOS A DIESEL - PROCONVE
PROCONVE
EURO
CO
(g/kW.h)
HC
(g/kW.h)
NOx
(g/kW.h)
MP
(g/kW.h)
S
(ppm de S)
Vigncia
Fase P1
14,00*
3,50*
18,00*
1989 a 1993
Fase P2
Euro 0
11,20
2,45
14,40
0,60*
1994 a 1995
Fase P3
Euro 1
4,90
1,23
9,00
1996 a 1999
Fase P4
Euro 2
4,00
1,10
7,00
0,15
2000 a 2005
Fase P5
Euro 3
2,10
0,66
5,00
0,10 ou 0,13(2)
2006 a 2008
Fase P6
Euro 4
1,50
0,46
3,50
0,02
50
2009 a 2012(3)
Fase P7
Euro 5
1,50
0,46
2,00
0,02
10
a partir de 2012
0,40 ou
0,70(1)
* no foram exigidos legalmente

(1) 0,70 para motores at 85 kW e 0,40 para motores com mais de 85 kW;
(2) motores com cilindrada unitria inferior a 0,75dm3 e rotao a potencia nominal superior a 3.000 RPM;
(3) no entrar em vigor CO - monxido de carbono, HC hidrocarbonetos, NOX - xidos de nitrognio, MP material particulado, S enxofre.
Fonte: PROCONVE, 2009

40
No entanto, a idade antiga da frota brasileira tem limitado a abrangncia dos resultados, como
pode ser observado na figura 16, pois mais de 50% da frota atual circula com motores da fase P1
ou anterior.
Figura 16: Distribuio de Veculos Pesados Segundo as Fases do PROCONVE
FASES DO PROCONVE E A PROPRIEDADE DE VECULOS
800.000
700.000
2.159
125.834
600.000
500.000
400.000
1.182
300.000
597.219
524
200.000
392
100.000
30.316
48.755
186.592
63.171
71.668
98.189
606
108.075
27.478
P1 e Anterior P2 (EURO 0)
Autnomos
P3 (EURO I)
Empresas
P4 (EURO II) P5 (EURO III)

Cooperativas
Fonte: ANTT/ Registro Nacional de Transportadores de Carga - RNTRC, 2009.
4.4. A VISO DA EFICINCIA ENERGTICA NO SETOR DE TRANSPORTES

O transporte de bens e produtos muitas vezes pode ser feito de maneiras mais produtivas e
eficientes, utilizando-se de modais e logsticas mais apropriadas.
Segundo dados do Ministrio dos Transportes de 1997, o consumo de combustvel para
transportar 1.000 t de carga por km da ordem de 5 litros atravs de hidrovias, 10 litros, por
ferrovias e atinge o valor de 96 litros nas rodovias brasileiras. Esses dados por si s j revelam a
baixssima eficincia do modal rodovirio.
No entanto, ao compararmos esses mesmos ndices com aqueles estimados nos EUA, podemos
constatar o alto grau de ineficincia observado no Brasil. Segundo a National Waterways
Foundation esses valores seriam da ordem de 4 litros em hidrovias, 6 litros em ferrovias e 15
litros nas rodovias americanas, ou seja, 20%, 40% e quase 85% inferiores aos consumos dos
pares brasileiros.
Para o setor de transportes, em especial, esses ndices explicam o peso enorme do custo de
combustvel no transporte rodovirio de cargas, variando de quase 32% para distncias curtas de
800 km at mais de 38% para distncias de 6.000 km. Para a economia, em geral, essa
ineficincia aumenta a significncia do peso da energia nos preos dos produtos transportados,
contribuindo para o chamado custo Brasil e perda de competitividade no mercado.

41
A idade mdia da frota brasileira bastante elevada. Da frota atual de caminhes de 1.362.160,
44% tm mais de 20 anos e 20%, mais de 30 anos de uso. A maior parte dessa frota antiga (mais
de 85%) pertence a autnomos.
Os caminhes antigos possuem tecnologias obsoletas, apresentam defeitos mecnicos
proporcionalmente a sua idade e necessitam de maior manuteno. Os problemas comumente
encontrados afetam a segurana e comprometem o desempenho das movimentaes. Eles
consomem mais combustveis e insumos e, por isso, emitem mais poluentes atmosfricos.
Portanto, o quadro atual da eficincia energtica no setor de transportes pode ser resumido nos
seguintes desafios:
Superar limites da infraestrutura de transportes;
Ampliar a cobertura geogrfica da infraestrutura de transportes;
Assegurar que a infraestrutura de transportes seja fator indutor e catalisador do

desenvolvimento.
Neste ponto importante salientar que as aes a serem desenvolvidas no setor de transportes
dependem de um esforo conjugado de reas diferentes ligadas aos Ministrios de Transportes,
Cidades, Fazenda, Cincia e Tecnologia, alm do de Minas e Energia. Estes Ministrios, em
particular o dos Transportes e das Cidades, j vm executando programas atacando os
problemas citados.

Apoiar a Poltica Nacional de Transportes e aes como a implantao de projetos de
transporte de massa em grandes centros urbanos, renovao da frota nacional de veculos
transportadores, programas de inspeo veicular no transporte rodovirio, melhoria da
qualidade dos combustveis, pesquisa de biocombustveis de 2 e 3 geraes, treinamento e
conscientizao de motoristas quanto conduo econmica;
Ampliar a abrangncia do programa de etiquetagem de veculos para o maior nmero de tipos
e modelos, incluindo os veculos pesados;
Promover desenvolvimento tecnolgico para melhoria dos motores de veculos, incluindo as
opes motores hbridos e eltricos.

42
5. EFICINCIA ENERGTICA NA EDUCAO

5.1. OBJETIVO
iscutir aes na rea de Educao de forma a:
Estimular mudana cultural, por meio da aplicao dos conceitos de

Poltica Ambiental, Eficincia Energtica, Responsabilidade Social e
Sustentabilidade, visando ao uso responsvel da energia, dos recursos do planeta,
a proteo ao meio ambiente e ao clima;
Promover a difuso e a utilizao de tecnologias, prticas e tcnicas de elevado

rendimento energtico;
Potencializar os resultados atuais de economia de energia com programas educacionais,

visando o alcance das metas previstas pelo Plano Nacional de Energia 2030; e
Incentivar a comunidade escolar a participar ativamente e de forma contnua na

implantao de projetos de EE.
5.2. CONTEXTUALIZAO
A segurana e a Eficincia Energtica devem ser preocupao de todos os pases. Sem um
acesso seguro energia contnua e eficiente, basicamente impossvel obter competitividade e,
em consequncia desenvolvimento econmico, elemento fundamental para tambm conseguir o
bem estar social da populao (educao, sade transporte, segurana, entre outros).
O labirinto se torna mais complicado quando se observa que a segurana energtica deve ir
acompanhada de uma adequada proteo do nosso planeta. Dessa forma, no resta alternativa
que no seja transitar das energias fsseis para as energias renovveis mais amigveis com o
meio ambiente e a apostar na eficincia energtica. Nesses dois segmentos, a vontade poltica,
somada a investimentos em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, nos possibilitaria,
futuramente, depender muito menos dos combustveis fsseis, que so finitos.
Nesse contexto, a Eficincia Energtica pode ser concebida como uma disciplina de gesto da
sustentabilidade, que junto com a economia ecolgica tem o potencial de integrar as srias e
complexas demandas entre a sociedade e a natureza. A Eficincia Energtica, atualmente, o
que foi a ecologia para a compreenso dos sistemas ecolgicos durante os anos 1950, dado que
transpassa a viso unidisciplinar, para converter-se em uma anlise transdisciplinar. Assim
pode se definir como instrumento de gesto da sustentabilidade e, como tal, estudar as
interaes entre a sociedade e a natureza bem como criar tecnologias mais eficientes enquanto
medidas fundamentais para a mudana estrutural exigida por uma economia de baixo carbono.
Diversos estudos mostram que adicionalmente pode se gerar economias entre 10% a 15% por
uma conscincia do uso racional e inteligente da energia. Ou seja, evitar o desperdcio de
energia, que consequentemente geraria uma serie de benefcios econmicos, sociais e
ambientais e que no necessariamente se relacionam com um maior desenvolvimento
tecnolgico.
Essas duas contribuies, tanto do lado da utilizao de tecnologias mais eficientes, como a
utilizao energtica mais racional e inteligente, so duas medidas que deveriam ser
consideradas na formulao de polticas. A primeira requer regulaes e regulamentaes que
demandam mais tempo, j a segunda, de curto prazo e mais fcil de ser implementada, com
menores recursos, podendo se obter, com campanhas de conscientizao sobre o uso eficiente

43
da energia dirigida populao, s empresas e s instituies, gerando resultados efetivos e

concretos.
Tambm h que se considerar que o Brasil tem um Produto Interno Bruto elevado e um
significativo uso de energia. O desafio avaliar o abastecimento dos segmentos da economia e
verificar onde h espao para ganhar em eficincia energtica, utilizando menos energia para
produzir o mesmo valor de PIB. Para tanto, a obteno de economia de energia exige, por um
lado, o desenvolvimento de tcnicas, produtos e servios eficientes do ponto de vista energtico
e, por outro, uma alterao dos padres comportamentais, com vista a um menor consumo de
energia sem perda de qualidade de vida.
Esse desafio exige a capacitao de profissionais da educao que possam promover o debate
ambiental e a elaborao, implantao e desenvolvimento de projetos que promovam a
educao para a sustentabilidade. Essa tarefa pode ser facilitada na medida em que cidados de
todas as partes do mundo que tm o compromisso de proteger a natureza e o Planeta
reconheam o papel central da educao na formao de valores e na ao social.
De fato, como a questo ambiental impe s sociedades a busca de novas formas de pensar e
agir, individual e coletivamente, de trilhar novos caminhos e modelos de produo e consumo
para suprir as necessidades humanas, relaes sociais que no perpetuem desigualdades sociais
e a excluso social, o desafio seria de criar instrumentos que garantam a sustentabilidade
ecolgica. Isso implica em afirmar um novo universo de valores no qual a educao teria um
papel de relevncia a desempenhar.
Reconhecendo o papel central da educao na formao de valores e na ao social e
considerando que a Educao Ambiental um processo dinmico e em permanente construo,
um instrumento capaz de contribuir, com esse papel educativo, seria o de desenvolver a
percepo dos jovens e dos profissionais da educao sobre os meios para a racionalizao do
uso da energia e a melhoria da eficincia energtica nas atividades e processos
socioeconmicos, isto , significaria contribuir para a reduo dos impactos negativos ao meio
ambiente e para a conservao da energia e dos recursos naturais.
Em termos pedaggicos, cabe Educao formar para a cidadania, possibilitando aos
participantes desse processo a capacitao necessria para investigar, refletir e agir sobre as
causas e consequncias dos problemas socioambientais. Assim, o processo educativo deve ser
transformador, por meio do envolvimento pessoal, de nossas comunidades e naes para
criarmos sociedades sustentveis e igualitrias.
Neste contexto vislumbram-se alguns desafios:
Superar o modelo de aes pontuais, no sistmicas, para um modelo integrado com o

sistema de ensino brasileiro;
Mudar o foco das aes para o desenvolvimento de polticas pblicas e de articulaes

com instituies que podem aumentar o impacto das aes do programa: MEC, Universidades,
Aneel, ANP, Concessionrias, Secretarias de Educao, Secretarias de Meio Ambiente, dentre
outras;
Definir o formato e o currculo do curso de capacitao para os professores da Educao

Bsica;
Levantar os elementos das diversas disciplinas que podem justificar a abordagem da

Eficincia Energtica: energia, meio ambiente, responsabilidade social e sustentabilidade; e
Desenvolver metodologias de avaliao de resultados para os projetos junto s escolas da

Educao Bsica.
44
Em face da complexidade de aes e recursos que envolvem um programa educacional, as

diversas instituies reunidas nesse interesse comum propiciam uma complementaridade de
responsabilidades e conhecimentos, devendo ento buscar o alinhamento de seus papis para o
alcance dos objetivos e aplicao dos recursos. Os esforos devem ser concentrados no
desenvolvimento de polticas pblicas.
Na qualidade de Secretarias Executivas dos programas PROCEL e CONPET, do MME, a
Eletrobrs e a Petrobrs devem dedicar seus recursos predominantemente no desenvolvimento
de mecanismos e polticas pblicas que favoream e incentivem, de forma permanente, a
Eficincia Energtica. Essas polticas pblicas referem-se a aes educacionais articuladas aos
sistemas de ensino do pas, e visam incorporao de valores que levem ao combate ao
desperdcio e ao uso eficiente da energia, o que se reverter em benefcio de toda a sociedade.
Os programas PROCEL e CONPET, na rea de educao, tm como principais linhas de
atuao:
Eficincia Energtica na Educao Bsica;
Eficincia Energtica na Formao Profissional (nveis tcnico e superior); e
Rede de Laboratrios e Centros de Pesquisa em Eficincia Energtica.
Com a finalidade de aperfeioar as aes educacionais que vm sendo desenvolvidas ao longo

dos anos, novas diretrizes foram definidas para os programas:
Revisar e realinhar o atual programa de Eficincia Energtica nas escolas;
Estabelecer um programa educacional, com um padro nico de aplicao para todo o

Brasil, mas flexvel para adequar-se s realidades regionais; e
Integrar esforos dos principais agentes dos setores educacional, eltrico, petrleo, gs,
biocombustveis e de meio ambiente.
5.3. REDE DE RELACIONAMENTO E PARCERIAS

Para a implementao dos projetos e iniciativas, necessrio promover articulaes e parcerias
que viabilizaro a execuo dos projetos e possibilitaro a sua continuidade, o surgimento de
novas idias e o desenvolvimento de novos projetos.
O fluxograma abaixo (figura 17) representa a rede de relacionamentos e parcerias dos
programas PROCEL e CONPET na rea educacional.

45
Figura 17: Rede de relacionamentos e parcerias dos programas PROCEL e CONPET na rea
educacional.
CONCESSIONRIAS
DE ENERGIA E
DISTRIBUIO
DE GS
UNIVERSIDADES
SECRETARIAS
ESTADUAIS DE
EDUCAO
RGOS DE
PESQUISA: CNPq,
FAPESP, FAPESPA
etc.
Eficiencia
Energtica na
Educao
PROGRAMA
PROCEL/CONPE
T
ANEEL E ANP
SECRETARIAS
MUNICIPAIS DE
EDUCAO
INMETRO
ESCOLAS
PBLICAS E
PRIVADAS
Fonte: Eletrobrs (Procel)
Para cada uma dessas parcerias, h responsabilidades bem definidas, como explicitado a seguir:
Universidades: realizao do curso de especializao de professores, desde a organizao

curricular do curso, sua execuo e certificao;
Concesionrias de energia: direcionamento dos recursos do PEE para realizar o retrofit nas
escolas;
rgos de fomento pesquisa: promover e financiar a inovao e a pesquisa cientfica e

tecnolgica relacionadas Eficincia Energtica;
INMETRO: estabelecimento de critrios e acompanhamento das avaliaes para o Selo

Escola Sustentvel;
Secretarias Estaduais e Municipais de Educao: parceria que vai permitir a articulao

entre as universidades e os professores das redes pblicas para o desenvolvimento dos
cursos de capacitao de professores;
Escolas pblicas e privadas: apoio ao projeto de capacitao dos professores e s atividades

nas escolas. Esse apoio fundamental, pois o engajamento do pessoal das escolas que
garantir o sucesso dos projetos;
ANEELe ANP: garantia da aplicao de recursos das concessionrias e distribuidpras no

retrofit das escolas, entre outros projetos relacionados educao.

46
5.4. IMPACTOS E RESULTADOS

Docentes das redes pblica e privada estaro capacitados para desenvolver uma prtica
pedaggica diferenciada em Eficincia Energtica e Educao Ambiental, numa perspectiva
transformadora e participativa;
Estar implementada uma estratgia educacional adequada para gerar novos valores,
relacionados responsabilidade com relao ao desperdcio de energia e ao meio ambiente;
A interdisciplinaridade para a resoluo dos problemas energticos e ambientais ser
fortalecida;
O conceito de Uso de Fontes de Energias Renovveis e Eficincia Energtica ser difundido
e implementado na Educao Bsica;
Projetos de EE em escolas geraro um efeito na reduo de custos com energia e gua;
Profissionais de diversas reas do conhecimento, nos nveis tcnico, graduao e psgraduao, estaro capacitados com um conjunto de competncias para promover a EE em
sua rea de atuao;
Maior capacidade cientfica em EE, e reforo na inovao, sobretudo na criao de
tecnologias para a sustentabilidade e melhor aproveitamento energtico;
A capilaridade do tema EE ser assegurada por meio da oferta de formao contnua aos
docentes nos cursos tcnicos, de graduao e de ps-graduao;
A consolidao da rede de centros de excelncia, de laboratrios de ensino e pesquisa e de
laboratrios de ensaio e etiquetagem ser importante ferramenta para o Planejamento do
Setor Eltrico e para o direcionamento e sustentabilidade do mercado de Eficincia
Energtica;
O pblico conscientizado e motivado para a EE ser ampliado;
Diminuio do desperdcio de recursos financeiros com programas que trazem pouco
resultado efetivo.

Os projetos e iniciativas do PROCEL e CONPET possuem objetivos comuns e, portanto, sero
complementares. Quando possvel, os projetos atendero ao mesmo pblico, gerando uma
sinergia nos esforos e economia de recursos.
Capacitao de professores da Educao Bsica e do Ensino Tcnico
Curso de especializao em Eficincia Energtica - Curso de ps-graduao lato

sensu, com carga horria de 360 h, para professores da Educao Bsica.
CONPET nas escolas on line - Curso de atualizao, com carga horria de 80

horas, que objetiva o desenvolvimento dos temas Meio Ambiente, Eficincia
Energtica e Sustentabilidade, visando promoo de mudanas significativas
no cotidiano dos estudantes e profissionais da Educao.
Aes integradas: atividades nas escolas

47
Retrofit: sob forma didtica, nas escolas cujos professores participem dos cursos
de capacitao;
Desenvolvimento de projetos interdisciplinares de Eficincia Energtica, com a

participao dos alunos; e
Palestras, gincanas, feiras de cincias, shows, oficinas, fruns.
Criao do Selo Escola Sustentvel
O Selo Escola Sustentvel um programa que, anualmente, permitir que

escolas pblicas e privadas interessadas em desenvolver e implementar sistemas
de conservao e uso sustentvel dos recursos naturais, possam voluntariamente
participar de uma avaliao e posterior certificao. O objetivo geral incentivar
escolas pblicas e privadas a discutirem as questes ambientais, visando
sustentabilidade e a qualidade de vida.
PROCEL/CONPET nas Escolas
O CONPET nas Escolas mostra aos alunos da 5 a 9 sries do ensino

fundamental e das escolas tcnicas, das redes pblica e privada, a importncia do
uso racional dos derivados de petrleo e do gs natural. Os professores
participam de palestras informativas sobre Meio Ambiente, Sade e Sociedade,
Eficincia Energtica, Petrleo, Gs e Economia Domstica, alm de vdeos e
dinmicas de grupo.
Caminho do CONPET show de energia
O show tem como objetivo estimular o interesse em experincias cientficas nas

escolas para demonstrar as transformaes energticas. O show um laboratrio
de cincias com apresentao teatral e demonstraes de experincias que
explicam os processos biolgicos, fsicos e qumicos. Deve ser estudada a
participao conjunta com o PROCEL nesta atividade.
Desenvolvimento de pesquisas e avaliao de impactos e resultados
A avaliao de resultados e a melhoria contnua do programa educacional de

Eficincia Energtica devem ser asseguradas pela implementao de um
programa de desenvolvimento de pesquisas e avaliao de impactos e resultados.
Insero do tema eficincia energtica na formao profissional
Estabelecer parcerias com agentes como: CNPq, FAPESP, FAPESPA, FINEP,

CNI, CNT, CNC, entre outros, para financiamento de pesquisas, de cunho
educacional, para Eficincia Energtica;
Ampliar a articulao com instituies de ensino para insero do tema

Eficincia Energtica nos currculos de cursos tcnicos, engenharia, arquitetura e
outros com potencial para desenvolver o tema;
Firmar convnios para adequao dos currculos das escolas tcnicas ao ensino
da Eficincia Energtica;
48
Consolidao de rede da rede de laboratrios e centros de pesquisa

Esta ao visa ao desenvolvimento de um sistema integrado de Gesto do Conhecimento
para Eficincia Energtica, coordenando as aes dos diversos laboratrios financiados pelo
Governo, relativas pesquisa acadmica e suporte ao mercado de Eficincia Energtica.
Atualmente, o PROCEL conta com 44 laboratrios para formao profissional e 22
laboratrios de testes em equipamentos.
Tambm devem-se incluir os centros de referncia j operacionais (Cepel/Cresesb,
Cepel/Cate, Casa Eficiente/UFSC-Eletrosul, Unifei/Excen, Eletrobrs/UFPA-Ceamazon,
etc) entre as instituies destinadas disseminao de informaes para treinamento em
eficincia energtica e fontes renovveis de energia.

49
6. PROCEL E CONPET
6.1. OBJETIVO
stabelecer diretrizes e metas no mbito dos Programas Procel (Programa Nacional de

Conservao de Energia Eltrica) e o CONPET (Programa Nacional de Racionalizao
do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural) com vistas implementao do
Plano Nacional de Eficincia Energtica PNEf.
6.2. CONTEXTUALIZAO
6.2.1. PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVAO DE ENERGIA PROCEL
Em Dezembro de 1985, por meio da Portaria Interministerial n 1.877, dos Ministrios de Minas
e Energia e da Indstria e Comrcio, foi institudo o PROCEL Programa Nacional de
Conservao de Energia Eltrica, coordenado pelo MME e operacionalizado pela Eletrobrs
com o objetivo de promover a racionalizao da produo e do consumo de energia eltrica, para
que se eliminem os desperdcios e se reduzam os custos e os investimentos setoriais. O Programa
constitudo por diversos subprogramas, dentre os quais se destacam aes nas reas de
iluminao pblica, industrial, saneamento, educao, edificaes, prdios pblicos, gesto
energtica municipal, informaes, desenvolvimento tecnolgico e divulgao. As aes de
marketing, notadamente a Etiquetagem, o Selo e o Prmio PROCEL, so responsveis por cerca
de 95% dos resultados do Programa.
As aes de eficincia energtica do Procel permitem atender ao crescimento da demanda de
energia sem que a oferta seja ampliada na mesma proporo. Isso porque essas aes tm como
consequncia a realizao de trabalho til utilizando-se equipamentos e instalaes
energeticamente mais eficientes e, portanto, de menor consumo.
Alm disso, considerando que, quanto maior o nvel de atividade econmica, maior o uso da
energia e maiores os impactos ambientais desse uso, os benefcios resultantes do Programa
tambm se traduzem no aumento da segurana no abastecimento de energia, na sensvel
contribuio para a eficincia econmica e na reduo de impactos ambientais.
O PROCEL, cuja Secretaria Executiva cabe Eletrobrs, ao longo dos mais de vinte anos de
existncia, investiu o mais de R$ 1 bilho, recursos oriundos principalmente do oramento da
prpria Eletrobrs e da Reserva Global de Reverso RGR. O Programa possibilitou uma
economia de energia acumulada, entre 1986 e 2008, de 32,9 TWh, reduzindo a demanda na
ponta em aproximadamente 9.538 MW. Somente essa economia de energia corresponde a
investimentos evitados de aproximadamente R$ 22.8 bilhes, conforme se observa nos quadros 4
e 5.
O Programa utiliza recursos da Eletrobrs e da Reserva Global de Reverso - RGR - fundo
federal constitudo com recursos das concessionrias, proporcionais ao investimento de cada
uma. Utiliza, tambm, recursos de entidades internacionais.

50
Quadro 4: Resultados e Investimentos Anuais Obtidos pelo Procel (1986-2008)
1986/
2002
2005
2006
2007
2008
Investimentos Eletrobrs/Procel (R$

milhes) (a)
279,19
37,17
29,24
13,62
5,49
Investimentos RGR (R$ Milhes)
466,00
44,60
77,80
39,16
25,80
Investimentos do Projeto de Eficincia

Energtica para o Brasil (R$ Milhes)
15,06
16,23
6,20
Investimentos Totais Realizados (R$

Milhes)
760,23
98,02
113,24
52,78
31,29
Energia Economizada (Milhes de

kWh/ano)
19.595
2.158
2.845
3.930
4.374
Reduo de Demanda na Ponta (MW)
5.255
585
772
1.357
1.588
Usina Equivalente (MW) (c)
4.602
518
682
942
1.049
Investimentos Postergados (R$

Milhes)
13.145
1.786
2.231
2.757
2.888
(b)
Fonte: Eletrobrs/Procel Avaliao

a) Refere-se somente aos recursos oramentrios do Procel efetivamente realizados em cada ano, no
sendo considerados os salrios do pessoal Eletrobrs/Procel;
b) Refere-se ao investimento de US$ 11,9 milhes do GEF e a contrapartida da Eletrobrs;
c) Obtida a partir da energia economizada, considerando um fator de capacidade mdio tpico de 56%
para usinas hidreltricas e incluindo 15% de perdas mdias na T&D para a parcela de conservao de
energia.

51
Quadro 5: Resultados Acumulados pelo Procel (1986-2008)
Total
Investimentos Totais Realizados (R$ Milho) (d)
Energia Economizada e Gerao Adicional
(Milhes de kWh/ano) (e)
1.055
32.902
Reduo de Demanda na Ponta (MW)
9.538
Usina Equivalente (MW)
7.890
Investimento Postergado (R$ Milhes)
22.807
Fonte: Eletrobrs/Procel Avaliao

d) Inclui a parcela relativa RGR e os Recursos do Projeto de Eficincia Energtica para o Brasil;
e) A energia economizada e a gerao adicional acumuladas so calculadas apenas adicionando-se as
economias a cada ano, no considerando a persistncia das medidas implementadas.
6.2.2. PROGRAMA NACIONAL DE RACIONALIZAO DO USO DOS DERIVADOS DO

PETRLEO E DO GS NATURAL CONPET
Em 18 de Julho de 1991, por Decreto Federal, foi institudo o CONPET Programa Nacional
da Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural, seu objetivo
incentivar o uso eficiente destas fontes de energia no renovveis no transporte, nas residncias,
no comrcio, na indstria e na agropecuria, promovendo a economia de combustvel e a
reduo na emisso de poluio e de gases associados ao efeito estufa.
Vinculado ao Ministrio de Minas e Energia e coordenado por representantes de rgos do
Governo Federal e da iniciativa privada, o CONPET implementado pela Petrobras, que
responsvel pelas aes e fornece os recursos tcnicos, administrativos e financeiros necessrios
ao Programa.
A Petrobras responsvel pela Secretaria-Executiva do Programa Nacional de Racionalizao
do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural (CONPET). O programa promove aes
para estimular o uso racional da energia, em parceria com organismos governamentais e no
governamentais. Uma das aes aumentar a eficincia do transporte pblico e desestimular o
uso do automvel, com solues que promovam o uso mais eficiente dos energticos e
contribuam para a formao de uma cultura anti-desperdcio no pas.
Abaixo so ressaltados alguns resultados do CONPET:
Resultados de 2007*:
130 mil veculos monitorados;
320 milhes de litros de diesel economizados por ano;
436 mil toneladas de CO2 no emitidas;
2,3 milhes de alunos e 3.800 escolas assistidos.
Resultados de 2008*:
138 mil veculos monitorados;

52
381milhes de litros de diesel economizados por ano;
499 mil toneladas de CO2 no emitidas por ano;
Lanamento da etiquetagem veicular.
*Fonte: CONPET

Como proposio, diante deste contexto, nove diretrizes so apresentadas a seguir para
estruturao de aes para os dois programas:
Fortalecer a governana dos programas CONPET e PROCEL no mbito do MME:
Apoiar os dois programas na definio de diretrizes e no acompanhamento dos

resultados obtidos e promover sinergia nas aes dos dois programas.
Assegurar recursos financeiros aos dois programas, de forma a dar continuidade aos
mesmos e garantir a implementao do PNEf:
Buscar alternativas para o funcionamento e a continuidade das aes do CONPET

e PROCEL, definindo mecanismos de captao e direcionamento de
investimentos e recursos.
Promover parcerias com entidades internacionais para aplicao de recursos

financeiros, a fundo perdido, em aes de eficincia energtica.
Promover a convergncia dos projetos e programas do PROCEL e do CONPET,

propondo sistemtica de integrao;
Garantir a coordenao e a sinergia das aes do CONPET e PROCEL que tm os

mesmos objetivos, buscando convergncia das aes entre eletricidade e
combustveis;
Estabelecer formas de compartilhar as atuaes do CONPET e PROCEL;

verificar formas de interao entre os dois programas;
Integrar as aes do CONPET e PROCEL por um instrumento formal e peridico,

no desconsiderando, entretanto, a identidade e especificidade dos Programas.
Fortalecer as marcas dos dois programas;
Associar as marcas do CONPET e PROCEL ao comprometimento com as

necessidades do Brasil, sobretudo no contexto da sustentabilidade, eficincia
energtica e eficincia empresarial;
Buscar mecanismos de sinergia em futuros planos de comunicao, fortalecendo

os Selos de eficincia energtica, colocando-os como referncia para a sociedade.
Fortalecer e valorizar as atividades de Medio e Verificao (M&V);

53
Estimular a unificao de critrios e procedimentos de M&V para clculo e

apresentao dos resultados dos programas;
Promover o desenvolvimento e utilizao de metodologias avanadas de Medio

e Verificao.
Fortalecer os mecanismos de comunicao e relacionamento com a sociedade;
Promover pesquisas de conhecimento da marca e dos Selos junto ao pblico,

identificando maneiras de aprimorar a mensagem de economia de energia;
Fortalecer a divulgao e realizao do Prmio Nacional de Conservao e Uso

Racional de Energia;
Realizar aes de divulgao, de forma que aumente o ndice de conhecimento

dos Selos, bem como os conceitos de uso racional de energia e benefcios
envolvidos.

54
7. PROGRAMA BRASILEIRO DE ETIQUETAGEM PBE

7.1. OBJETIVO
presentar uma viso sobre o Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE), inclusive suas
necessidades sistmicas. Ser feita uma concisa anlise do funcionamento do programa,
sendo ao final propostas algumas recomendaes.
7.2. CONTEXTUALIZAO
7.2.1. COMPETNCIAS DO INMETRO
O Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - Inmetro - uma
autarquia federal, vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior,
que atua como Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial (Conmetro), colegiado interministerial, que o rgo normativo do
Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Sinmetro).
Objetivando integrar uma estrutura sistmica articulada, o Sinmetro, o Conmetro e o Inmetro
foram criados pela Lei n 5.966, de 11 de dezembro de 1973, cabendo a este ltimo substituir o
ento Instituto Nacional de Pesos e Medidas (INPM) e ampliar significativamente o seu raio de
atuao a servio da sociedade brasileira.
No mbito de sua ampla misso institucional, o Inmetro objetiva fortalecer as empresas
nacionais, aumentando sua produtividade por meio da adoo de mecanismos destinados
melhoria da qualidade de produtos e servios.
Sua misso prover confiana sociedade brasileira nas medies e nos produtos, atravs da
metrologia e da avaliao da conformidade, promovendo a harmonizao das relaes de
consumo, a inovao e a competitividade do Pas.
Dentre as competncias e atribuies do Inmetro destacam-se:
Executar as polticas nacionais de metrologia e da qualidade;
Verificar a observncia das normas tcnicas e legais, no que se refere s unidades de medida,
mtodos de medio, medidas materializadas, instrumentos de medio e produtos pr-medidos;
Manter e conservar os padres das unidades de medida, assim como implantar e manter a cadeia
de rastreabilidade dos padres das unidades de medida no Pas, de forma a torn-las harmnicas
internamente e compatveis no plano internacional, visando, em nvel primrio, sua aceitao
universal e, em nvel secundrio, sua utilizao como suporte ao setor produtivo, com vistas
qualidade de bens e servios;
Fortalecer a participao do Pas nas atividades internacionais relacionadas com metrologia e
qualidade, alm de promover o intercmbio com entidades e organismos estrangeiros e
internacionais;
Prestar suporte tcnico e administrativo ao Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial - Conmetro, bem assim aos seus comits de assessoramento, atuando como
sua Secretaria-Executiva;
Fomentar a utilizao da tcnica de gesto da qualidade nas empresas brasileiras;
Planejar e executar as atividades de acreditao de laboratrios de calibrao e de ensaios, de
provedores de ensaios de proficincia, de organismos de certificao, de inspeo, de

55
treinamento e de outros, necessrios ao desenvolvimento da infraestrutura de servios

tecnolgicos no Pas; e
Coordenar, no mbito do Sinmetro, a implantao assistida de programa de Avaliao da
Conformidade compulsria e voluntria de produtos, processos, servios e de pessoal.
7.2.2. SOBRE O PROGRAMA BRASILEIRO DE ETIQUETAGEM - PBE

O Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE) foi oficialmente criado em 1984, quando o
Ministrio da Indstria e Comrcio e a Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica
(ABINEE) firmaram Protocolo, tendo como interveniente o Ministrio das Minas e Energia,
visando prover os consumidores de informaes que lhes permitissem avaliar o consumo de
energia dos equipamentos eletrodomsticos e selecionar, na sua deciso de compra, aqueles de
maior eficincia em relao ao consumo, possibilitando economia nos custos de energia para o
pas.
A importncia estratgica do PBE para o pas, no entanto, foi reforada atravs de dois
instrumentos legais: a Lei n. 10.295/2001, conhecida como a Lei de Eficincia Energtica,
que disps sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional da Energia, e determinou o
estabelecimento de nveis mximos de consumo ou mnimos de eficincia energtica de
mquinas e aparelhos consumidores de energia comercializados no Pas, e o Decreto n
4.059/2001, que regulamentou a referida Lei e criou o Comit Gestor de Indicadores e Nveis de
Eficincia Energtica (CGIEE), com a funo, dentre outras, de elaborar um programa de metas
com indicao da evoluo dos nveis a serem alcanados para cada equipamento
regulamentado.
O Decreto n 4.059/2001 teve particular importncia ao estabelecer que o Inmetro seria o rgo
responsvel pela regulamentao, conduo e fiscalizao dos Programas de Avaliao da
Conformidade relacionados com eficincia energtica.
Tais determinaes esto de acordo com a Lei n 9.933/99, que criou o Inmetro e a ele atribuiu,
dentre outras funes, a implantao de Programas de Avaliao da Conformidade, que tm por
objetivo propiciar, atravs de processo sistematizado, com regras preestabelecidas, um adequado
grau de confiana de que um produto, processo, servio ou um profissional atende, de forma
voluntria ou compulsria, a requisitos previstos em normas ou regulamentos.
A Avaliao da Conformidade ocorre atravs de diversos mecanismos, sendo um deles a
Etiquetagem, com a finalidade de avaliar requisitos relacionados ao desempenho do produto,
principalmente quanto sua eficincia energtica.
Os produtos regulamentados pelo PBE, so inicialmente implementados na forma voluntria e,
gradativamente, passam a ser de carter compulsrio. A misso de contribuir com a Poltica
Nacional de Eficincia Energtica apoiada por dois importantes parceiros, a Eletrobrs, atravs
do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL) e a Petrobrs, atravs do
Programa Nacional da Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural
(CONPET).
7.2.3. ESTRUTURA ATUAL

O PBE coordenado pela Diviso de Programas de Avaliao da Conformidade (DIPAC),
vinculada Diretoria da Qualidade do Inmetro.
56
Atualmente, a carteira de programas conta com 17 programas implementados, dos quais 11 so

de natureza compulsria; e 9 em processo avanado de implantao. A tendncia para os
prximos anos, entretanto, de crescimento significativo para atender s fortes demandas da
sociedade por Programas de Avaliao da Conformidade na rea de Eficincia Energtica.
As atividades so desenvolvidas com uma equipe recentemente reestruturada, com aumento de
nmero de tcnicos e criao de uma coordenao especfica, dado que o Inmetro j comeou a
se preparar para o cenrio futuro. Em 2009, mais trs especialistas foram alocados no Programa,
totalizando 6 engenheiros e a expectativa que em 2010 esse nmero aumente.
Foi iniciada, em outubro de 2009, uma reviso da carteira de produtos com previso de trmino
em dezembro de 2009. Seu objetivo adequar o PBE s prioridades do Sistema Brasileiro de
Avaliao da Conformidade (SBAC) e possibilitar um melhor aproveitamento dos recursos
(pessoal, oramentrio, esforo de fiscalizao, etc.).
7.2.4. COMO FUNCIONA UM PROGRAMA DE ETIQUETAGEM

Em resumo, um programa de Etiquetagem funciona tipicamente assim:
O Inmetro recebe a demanda da sociedade e faz uma avaliao preliminar da sua
pertinncia;
Sendo pertinente, a demanda passa a integrar o Plano de Ao Quadrienal, que no mbito do
SBAC estuda a viabilidade tcnico-econmica e gerencia a implantao de cada Programa
de Avaliao da Conformidade;
O Inmetro formaliza a criao da Comisso Tcnica e coordena a elaborao dos Requisitos
Tcnicos de Avaliao da Conformidade (RAC);
O fornecedor ensaia seu produto, elabora e encaminha ao Inmetro a Planilha de
Especificao Tcnica (PET);
O Inmetro elabora e divulga em sua pgina na internet a Tabela que classifica os produtos de
acordo com seu nvel de consumo;
O Inmetro, atravs de sua Rede Brasileira de Metrologia e Qualidade (RBMLQ-Inmetro),
composta pelos Institutos de Pesos e Medidas estaduais:
a) periodicamente, coleta e verifica a conformidade de amostras de produtos no mercado;
b) fiscaliza, tambm no comrcio, se os produtos esto devidamente etiquetados, com a correta
disposio das informaes obrigatrias;
Periodicamente, so propostos, no mbito do CGIEE, novos ndices mnimos de eficincia
energtica, o que resulta na reclassificao dos produtos colocados no mercado.
7.2.5. NECESSIDADES DO SISTEMA

O mecanismo de Etiquetagem possui algumas caractersticas especficas que exigem
planejamento e manuteno:
A conduo adequada das Comisses Tcnicas;
A ateno sustentabilidade dos laboratrios participantes;
O controle do sistema de recebimento e checagem das informaes contidas nas PETs;
A atualizao frequente de informaes na internet;
A eficincia dos processos de Verificao da Conformidade e Fiscalizao;
57
A realizao de efetivas anlises crticas dos programas;

A divulgao do PBE e de cada programa.
7.2.6. CARTEIRA DE PROGRAMAS DO PROGRAMA BRASILEIRO DE ETIQUETAGEM

Aquecedores de gua a gs;
Bombas centrfugas;
Condicionadores de ar;
Edifcios comerciais, de servios e pblicos;
Foges e fornos a gs;
Lmpadas de alta presso para iluminao pblica;
Lmpadas de uso domstico - linha incandescente;
Lmpadas decorativas - linha incandescente;
Lmpadas fluorescentes compactas com reator integrado;
Luminrias;
Mquinas de lavar roupa de uso domstico;
Motores eltricos trifsicos de induo rotor gaiola de esquilo;
Reatores para lmpadas de descarga;
Refrigeradores, congeladores e seus assemelhados de uso domstico;
Sistemas e equipamentos para aquecimento solar de gua;
Sistemas e equipamentos para energia fotovoltaica;
Televisores com tubos de raios catdicos (cinescpio);
Televisores tipo plasma, LCD e de projeo;
Torneiras e chuveiros eltricos;
Transformadores para rede de distribuio;
Veculos leves de passageiros e comerciais leves com motores do ciclo Otto;
Ventiladores de mesa;
Ventiladores de teto.
(*) No esto contabilizados diversos produtos em estudo ou em fase muito inicial.

Revisar a carteira de produtos, adequando a mesma ao Plano de Ao Quadrienal 20082011, que no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade SBAC estuda, prioriza e implementa as necessidades da sociedade por Avaliao da
Conformidade;
Promover melhor integrao entre o PBE e seus parceiros, CGIEE, PROCEL e CONPET
em andamento;
58
Promover estudo visando mapear os produtos de maior impacto na matriz energtica ou com
os maiores potenciais de economia, visando prioriz-los e definir modalidade de avaliao
da conformidade mais adequada para cada caso;
Prover recursos para garantir o desenvolvimento sustentvel do PBE, atravs do
acompanhamento no mercado e da fiscalizao, bem como a adequada divulgao para os
diversos pblicos interessados;
Investir na informatizao do sistema, interligando o gestor dos programas (Inmetro), as
empresas, os laboratrios, CGIEE, PROCEL e CONPET em andamento;
Mensurar o impacto na economia de energia e os benficos gerados pelo Programa,
considerando a vinculao do PBE com os selos PROCEL/CONPET e a Lei de Eficincia
Energtica (10.295/01);
Estabelecer, diante das metas apresentadas no PNE 2030, a compulsoriedade para outros
programas considerados estratgicos pela sociedade.

59
8. EDIFICAES
8.1. OBJETIVO
presentar uma viso sobre o panorama das edificaes relacionada temtica de

Eficincia Energtica no Brasil, abrangendo o potencial de reduo do consumo de
energia eltrica, bem como regulamentaes e vertentes nesta temtica. Ser feita uma
sucinta anlise das barreiras existentes, sendo propostas algumas sugestes de superao.
8.2. CONTEXTUALIZAO
As edificaes, em sua funo bsica de abrigo para o homem, tm como um de seus objetivos a
promoo de um ambiente interno confortvel para o usurio. A definio de conforto abrange
as variveis trmicas, visuais, acsticas e de qualidade do ar. Neste sentido, cabe ao edifcio
amenizar os climas severos ou proporcionar ambientes to confortveis quanto o ambiente
externo, em climas amenos.
Historicamente, a manuteno do conforto no ambiente construdo vinha sendo obtida atravs
da prtica da arquitetura regionalista. Com a adequao da edificao ao clima e paisagem do
local de construo verificava-se o baixo emprego de mecanismos artificiais para a garantia do
conforto ambiental.
Entretanto, a partir da Revoluo Industrial e da consequente criao de tecnologias aplicveis a
qualquer parte do mundo, proliferou, na arquitetura, o chamado estilo internacional. Baseado na
mecanizao do processo construtivo, este modelo reproduziu, em lugares de diferentes
condies ambientais, a mesma soluo arquitetnica. Ao contrrio da prtica tradicional, esse
novo estilo arquitetnico foi amplamente aplicado sem que as caractersticas climticas locais
fossem consideradas. A garantia do conforto humano, nesse caso, foi, e ainda , obtida por
mecanismos artificiais, frutos do crescente desenvolvimento tecnolgico advindo da Revoluo
Industrial.
Sucessivas geraes de profissionais vm repetindo esse modelo: uma arquitetura subordinada e
dependente de mecanismos artificiais de energia para garantia do conforto humano. O grande
aporte de energia necessrio para manuteno desse modelo de edificao, apenas nas ltimas
dcadas, a partir da crise do petrleo deflagrada em 1973, foi reconhecido como problemtico.
At ento, as questes energtica e ambiental no eram entendidas como urgentes e delicadas
porque o custo da energia era irrisrio e porque no havia uma conscincia generalizada sobre a
poluio ambiental gerada pela produo da energia - razes que justificam a negligncia no
emprego indiscriminado de equipamentos energeticamente ativos para a promoo do conforto
nos edifcios.
Em 1973, a primeira crise petrolfera levou os governos a procurar fontes de energia seguras e a
reduzir a dependncia de combustvel importado. medida que a dcada decorreu o problema
foi sendo minimizado. Entretanto, por volta de 1979 ocorreu a segunda crise do petrleo,
retomando a necessidade de conservao energtica.
A partir do conhecimento, por parte da populao mundial, da crise energtica e,
posteriormente, ambiental, ficou clara a necessidade de mudana da soluo arquitetnica at
ento empregada. De fato, no apenas a arquitetura, como tambm todo o modelo de
desenvolvimento mundial passou a ser questionado em resposta a outros problemas estruturais.
O aumento do consumo de energia, a inconsequente extrao de recursos naturais e a crescente
eliminao de rejeitos trazem a ideia de que, alm de insustentvel, o atual modelo de
desenvolvimento tambm indesejvel, sob critrios da preservao ambiental.
60
Ao encontro dessa tendncia e em busca da construo de um novo enfoque para o

desenvolvimento, a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU,
atravs do relatrio Nosso Futuro Comum, de 1987, cria o conceito de desenvolvimento
sustentvel. Entendido como um modelo de desenvolvimento capaz de atender s necessidades
de consumo da gerao atual, sem comprometer os recursos necessrios para satisfao das
necessidades das geraes futuras, este novo paradigma apresenta-se como uma alternativa aos
modelos comumente adotados pelos pases ocidentais.
A arquitetura que se insere no projeto de desenvolvimento sustentvel aquela que, a partir dos
preceitos fundamentais deste novo paradigma, modifica o ambiente natural de maneira a
produzir um espao confortvel, adequado ao clima local, energeticamente eficiente e com
baixo custo de manuteno, causando, necessariamente, baixo impacto ambiental.
Observa-se, pois, a valorizao do processo construtivo que empregue solues passivas para
promoo do conforto do usurio diminuindo a necessidade de aporte extra de recursos nos
sistemas de iluminao e climatizao. Conforto ambiental e eficincia energtica so, portanto,
uma das premissas do novo modelo construtivo.
Nesse sentido, a adoo de uma poltica de conservao de energia fundamental, pois permite
uma diminuio da energia primria necessria para propiciar um mesmo nvel de consumo de
energia til e possibilita a construo de um estilo de desenvolvimento que implique num perfil
mais baixo de energia demandada, atravs do emprego de solues alternativas e de novas
tecnologias.
No Brasil, programas como o Procel vm justamente atender necessidade de se aumentar a
eficincia nos usos finais da energia, trabalhando pelo lado da demanda da energia eltrica. Em
todos os pases a energia geralmente mais barata, que cria mais empregos estveis e que mais
vantajosa ecologicamente, aquela que se consegue economizar.
Do ponto de vista do consumo de energia em uma edificao h trs aspectos a se considerar:
1 A energia consumida quando da construo do prdio, embutida na produo e transporte
dos materiais de construo, bem como na sua manipulao no canteiro de obras, designada
por alguns autores como contedo energtico predial;
2 A energia consumida pelas atividades-fim desenvolvidas no prdio, pelo uso dos
equipamentos necessrios e indispensveis s atividades-fim exercidas pelos usurios;
3 A energia consumida, destinada a prover os usurios as condies de conforto necessrias
habitabilidade.
No desenvolvimento que ser focado especificamente o terceiro aspecto, pois onde se pode
intervir de maneira mais significativa. Todavia, os aspectos antecedentes no podem ser
desconsiderados.
8.3. POTENCIAL DE REDUO DE CONSUMO ENERGTICO

O uso eficiente da energia eltrica hoje uma das grandes questes mundiais com implicaes
nas reas social e ambiental. Como o consumo de energia tende a crescer proporcionalmente ao
Produto Interno Bruto(PIB) todo Pas que se dispe ao desenvolvimento deve faz-lo de forma
eficiente e sustentvel.
No Brasil, o setor de edificaes est entre os maiores consumidores de energia eltrica.
Conforme dados da Resenha Energtica Brasileira de 2009, o consumo de energia eltrica no Pas
em 2008 foi 429,7 TWh. As edificaes respondem por, aproximadamente 44% deste consumo,
61
resultando num total de 189,07 TWh. A figura 18 abaixo mostra a estratificao do consumo de
energia eltrica nas edificaes nos setores residencial, comercial e pblico.
Figura 18: Consumo Faturado de Energia Eltrica
Setor Residencial
22,1%
Setor Industrial
46,4%
Setor Comercial
15,0%
Setor Pblico
7,6%
Setor Energtico
4,6%
Setor
Agropecurio
4,3%
Fonte: BEN 2009 (Ano Base 2008).
A crise de energia no Brasil teve como resposta imediata a promulgao da Lei de Eficincia
Energtica (n. 10.295/2001) e o incremento do Programa Nacional de Conservao de Energia
Eltrica, o Procel, induzindo a criao do subprograma Procel Edifica. Como resultado,
observou-se uma significativa reduo do consumo de energia nas edificaes, em especial no
setor residencial. As economias obtidas nesta ocasio, entretanto, j foram superadas e desde
2005, observa-se um crescimento do consumo de energia eltrica nas edificaes maior que o
crescimento do PIB. Verifica-se que, em relao ao ano de 2007, o consumo de energia eltrica
atual teve um incremento de 4%, tendncia que vem se constatando nos ltimos anos.
Conforme Procel Edifica, estima-se um potencial de reduo de consumo de aproximadamente
30% com implementao de aes de eficincia energtica nos sistemas de iluminao, ar
condicionado e intervenes arquitetnicas na envoltria no que diz respeito s edificaes
existentes. Este percentual se eleva para 50% em edificaes novas.
Recentemente, com a divulgao do Relatrio PNUMA Iniciativas para Edificaes e
Construes Sustentveis12, ficou evidenciado o potencial de economia no segmento de
edificaes e a necessidade de polticas governamentais que auxiliem o setor da construo na
melhoria de questes de eficincia energtica nas edificaes. Alm disso, o relatrio conclui
que a criao de instrumentos regulatrios tem se mostrado bastante eficiente e com tima
relao custo/benefcio na economia de energia.
8.4. RESUMO DA LEGISLAO

O Governo Brasileiro consciente e preocupado com o consumo de energia eltrica sancionou a
Lei 10.295/2001, conhecida como Lei da Eficincia Energtica, principal marco regulatrio da
matria no Pas. Esta Lei que dispe sobre a poltica nacional de conservao e uso racional de
12
Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA versando sobre Avaliao de Polticas
Pblicas para Reduo da Emisso de Gases de Efeito Estufa em Edificaes, lanado no ano de 2009.
62
energia, no seu Art.4 determina que ao Poder Executivo o desenvolvimento de mecanismos que
promovam a eficincia energtica no Pas.
O Decreto 4.059/2001, que regulamenta a Lei 10.295, institui o Comit Gestor de Indicadores e
Nveis de Eficincia Energtica CGIEE, no mbito do Ministrio de Minas e Energia, MME,
e estabelece que:
- sejam desenvolvidos mecanismos para determinar os nveis mnimos de eficincia energtica;e
- MME constitua um Grupo Tcnico que adote procedimentos para avaliao da eficincia
energtica das edificaes e crie indicadores tcnicos referenciais do consumo de energia destas
edificaes.
Dentro deste Contexto, o Ministrio de Minas e Energia delegou ELETROBRS, no mbito
do Procel Edifica, a Secretaria Tcnica Edificaes, responsvel pelo desenvolvimento do
regulamento tcnico da qualidade para avaliao do desempenho termoenergtico das
edificaes.
O Ministrio de Minas e Energia, a Eletrobrs, por meio do PROCEL EDIFICA, em parceria
com o INMETRO, no mbito do Programa Brasileiro de Etiquetagem, PBE, promoveram a
elaborao do Regulamento Tcnico da Qualidade, para a etiquetagem voluntria do nvel de
eficincia energtica de edifcios comerciais, de servios e pblicos. Este documento, publicado
pelo INMETRO por portaria em julho de 2009, foi desenvolvido pelo Laboratrio de Eficincia
Energtica em Edificaes, Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de
Santa Catarina, inclui trs requisitos principais: o desempenho trmico da envoltria, a
eficincia e potncia instalada do sistema de iluminao e eficincia do sistema de
condicionamento do ar e servir como importante instrumento para o consumo eficiente de
energia nas edificaes, promovendo economia e benefcios para toda a sociedade.
8.5. PROCEL EDIFICA

Desde 1985, o Procel Edifica desenvolve e apoia projetos na rea de conservao de energia
em edificaes residenciais, comerciais, de servios e pblicas. Essas atividades incluem
pesquisas e apoio produo de novas tecnologias, materiais e sistemas construtivos, alm de
estimular o desenvolvimento de equipamentos eficientes, utilizados em edificaes. Para tanto,
so desenvolvidas bases de dados climticos e estudos de posse e hbitos de uso de
eletrodomsticos, em mbito regional; estimuladas a produo de bibliografias e ferramentas de
avaliao das condies de conforto e consumo de energia de diferentes tipologias
arquitetnicas, nas oito regies bioclimticas brasileiras, com o objetivo de apoiar estudos e
ampliar o nvel de conhecimento tcnico do setor. Junto s universidades, so realizados
projetos de capacitao de laboratrios para ensaios e oferecidas bolsas de estmulo pesquisa.
A categoria Edificaes foi efetivamente inserida no Prmio Nacional de Conservao e Uso
Racional de Energia (Premio Procel), em 1997, estimulando arquitetos e engenheiros civis a
elaborar projetos eficientes quanto ao uso da energia eltrica. O Prmio para essa categoria no
foi concedido nos anos subsequentes, somente voltando a ser promovido na edio 2002/2003.
O programa vem se aprimorando, baseando-se, atualmente, em seis vertentes, com os objetivos
abaixo mostrados no quadro 6:

63
Quadro 6: Vertentes do Procel Edifica
Vertente
Objetivos
Capacitao
Capacitar profissionais da construo civil, professores, tcnicos e

estudantes para o tema EEE; equipar laboratrios; criar cursos de
aperfeioamento; elaborar publicaes e material didtico.
Tecnologia
Ampliar as possibilidades do mercado de equipamentos, materiais

e tcnicas eficientes quanto ao uso da energia, atravs do fomento
pesquisa, sensibilizao e implementao de projetos de EEE;
realizar ensaios de materiais e equipamentos; certificar materiais e
equipamentos; e construir de unidades de demonstrao de EEE.
Disseminao
Mobilizar profissionais da construo civil quanto a importncia da

introduo do tema EEE na prtica projetual atravs da promoo
de concursos, premiaes, cursos de sensibilizao etc que
difundam conceitos e princpios de EEE
Regulamentao Regulamentar da Lei de Eficincia Energtica n 10.295/2001;

produzir indicadores referenciais de EEE e conforto ambiental para
os setores residencial, pblico, comercial e de servios; elaborar
normas relativas ao desempenho de materiais, equipamentos e
edificaes; dar subsdios formao de banco de dados dos
indicadores de EEE
Habitao e
Eficincia
Energtica
Fomentar estudos, pesquisas e aes para promover melhoria das

habitaes, principalmente as de baixa renda; incluir parmetros
para a orientao de EEE nos Cdigos de Obras, Planos Diretores e
Caderno de Encargos
Suporte
(Marketing e
Apoio)
Divulgar os resultados do Plano de Ao em EEE para a sociedade,

por meio da sensibilizao, promoo, identificao de
financiamento e incubao de novos temas.
Fonte: Procel Edifica

Capacitao
Inserir disciplinas relacionadas Eficincia Energtica nas grades curriculares

dos Cursos de Engenharia e Arquitetura;
Implementar cursos de extenso para disseminao do processo e a metodologia

de etiquetagem de edificaes nas Escolas de Engenharia e Arquitetura para
formar profissionais qualificados e voltados para atender ao mercado, tanto na
fase de projeto quanto na fase de avaliao da edificao.
Tecnologia
Normalizar e aperfeioar mtodos e procedimentos de avaliao do desempenho

trmico de produtos e sistemas construtivos;
Aprimorar os nveis de eficincia energtica dos equipamentos estratgicos;

64
Estabelecer as metodologias de medio, verificao e anlise das atividades

ligadas eficincia energtica em edificaes, envolvendo resultados
energticos, econmicos, tecnolgicos e socioambientais;
Desenvolver sistemas computacionais de simulao termo energtica amigveis

para simplificar os procedimentos de avaliao das edificaes.
Disseminao e Divulgao
Atuar com parceiros estratgicos para difundir a etiquetagem e conceitos de

eficincia energtica em edificaes;
Desenvolver campanhas de sensibilizao, plano de comunicao e mobilizao

para divulgao da etiquetagem e dos conceitos de eficincia energtica em
edificaes com foco em pblicos-alvo especficos (residencial, baixa renda,
comercial, pblico, etc.);
Fomentar a eficincia energtica nos prdios existentes empregando a

metodologia da etiquetagem.
Regulamentao
Implementar a Rede de Eficincia Energtica em Edificaes para aplicao da

metodologia de avaliao do desempenho termo energtico de edificaes;
Fomentar a incorporao de temas de eficincia energtica em edificaes nos

estudos de planejamento urbano e nos cdigos de obra e cadernos de encargo dos
municpios brasileiros;
Regulamentar os nveis de eficincia energtica de equipamentos estratgicos

ainda no contemplados.
Estimular a insero de conceitos de eficincia energtica em edificaes em

projetos de interesse social financiados por agentes dos governos federal,
estadual e municipal (ex: projetos financiados pela CAIXA- programa Minha
Casa, Minha Vida).
Estimular a instalao de sistemas de aquecimento solar em habitaes,

considerando a demanda de energia para aquecimento de gua e o potencial de
reduo do consumo de energia eltrica, por meio de incentivos econmicofinanceiros;
Inserir o tema eficincia energtica nas aes educativas do trabalho tcnico

social realizado junto s comunidades beneficiadas pelos programas
habitacionais do governo federal.
Habitao

65
9. EFICINCIA ENERGTICA EM PRDIOS PBLICOS

9.1. OBJETIVO
presentar uma viso sobre a necessidade de aplicao de conceitos de eficincia

energtica nos prdios pblicos brasileiros bem como apresentar um breve histrico da
legislao concernente. Pretende-se, com a referida anlise, subsidiar decises para a
formatao do Plano Nacional de Eficincia Energtica PNEF.
9.2. CONTEXTUALIZAO
As iniciativas para a adoo de medidas de eficincia energtica em prdios pblicos vem
recebendo a ateno especial de diversos pases pela sua importncia em contribuir na reduo
das emisses que impactam o clima do planeta ou pelo papel tecnolgico estratgico que
desempenha nas empresas num mercado cada vez mais competitivo e globalizado.
Assim temos:
No Reino Unido o Programa - certificao em eficincia Energtica (Energy

Efficiency Accreditation Scheme- EEAS) que uma certificao independente, paga,
em que se reconhece a reduo do uso de energia em organizaes dos setores pblico
e privado.
Na Frana, a Diretoria Geral de Energia e de Matrias Primas (Direction Generale de

lEnergie et des Matieres Premieres- DGEMP), vinculada ao Ministrio da Ecologia,
da Energia, do Desenvolvimento Sustentvel e de Gesto do Territrio, responsvel
por definir as polticas energticas, assim como garantir o abastecimento em fontes
minerais. Entre suas atribuies destacamos a elaborao de regulamentos que visam
melhorar a eficincia energtica de equipamentos e edifcios.
Na Alemanha, para tratar das questes relacionadas eficincia energtica, tem-se a

Agncia Alem de Energia (Deutsche Energe Agentur- DENA), criada em 2008. Entre
os Programas e Aes de Eficincia Energtica sob sua responsabilidade tem-se o
Programa Certificado de Desempenho Energtico das Edificaes.
Em Portugal, existe o Programa P3E - Programa para a Eficincia Energtica em

Edifcios, promovido pela Direo Geral de Energia e Geologia (DGEG), rgo da
Administrao Pblica Portuguesa que tem por misso contribuir para a concepo,
promoo e avaliao das polticas relativas energia e aos recursos geolgicos. Esse
Programa tem como objetivo final a melhoria da eficincia energtica dos edifcios em
Portugal. Definiu um conjunto de atividades estratgicas a serem desenvolvidas, a
curto prazo, algumas de carter inovador, visando a moderar a atual tendncia de
crescimento dos consumos energticos nos edifcios e, consequentemente, o nvel das
emisses dos Gases de Efeito Estufa (GEE) que lhes so inerentes.
O Brasil, detentor de um Programa de Conservao de Energia Eltrica, PROCEL, desde 1985,

tendo passado por uma crise energtica em 2001, tem vrias leis, decretos aplicveis a prdios
pblicos e vrias iniciativas ministeriais, que buscam a racionalizao do consumo de recursos
energticos nos prdios pblicos.
A busca da eficincia energtica nas edificaes pblicas tem um papel fundamental como
poltica pblica tanto como efeito demonstrativo quanto indutor do mercado.

66
Mais importante ainda, mostra para a sociedade a coerncia do governo entre o discurso e a
ao.
9.3. POTENCIAL DE REDUO DE CONSUMO

Para efeito de aplicao da tarifa de energia eltrica, a ANEEL identifica os consumidores por
classe ou subclasses de consumo. Os prdios pblicos esto identificados na classe de consumo
Poder Pblico: na qual se enquadram as atividades dos Poderes Pblicos: Federal, Estadual ou
Distrital e Municipal. (Ref. Caderno 4 da ANEEL Caderno Temtico Tarifa de
Fornecimento de Energia Eltrica).
Conforme relatrio da ANEEL atualizado em novembro de 2009, o nmero de unidades
consumidoras do Poder pblico de 483.282.
Conforme Resenha Energtica Brasileira, o consumo total de energia eltrica no Pas foi de
429,7 TWh, em 2008. O consumo de energia eltrica relativo ao Poder Pblico em 2008 foi de
11,4 TWh. Desta forma, o Poder Pblico contribui com 2,7% do consumo total de energia
eltrica no Pas.
O Procel Prdios Pblicos estima um potencial de reduo de consumo, com implementao de
aes de Eficincia Energtica, da ordem de 20%. (Ref. Projetos implementados no perodo de
2002 a 2007).
Desta forma o potencial de economia de energia seria da ordem de 2,28 TWh/ano, potencial
este conservador com intervenes basicamente nos sistemas de iluminao e ar condicionado.
9.4. RESUMO LEGISLAO

Os recursos destinados aos projetos de conservao de energia em prdios pblicos esto
disponveis em programas anuais de eficincia energtica das concessionrias de energia
eltrica atravs da resoluo 492/2002-ANEEL que determina que as concessionrias devero
aplicar anualmente 0,5% da receita operacional liquida no desenvolvimento de aes com o
objetivo de incrementar a eficincia energtica no uso final de energia eltrica. Essa resoluo
revoga as resolues 242/1998-ANEEL, 261/1999-ANEEL, 271/2000-ANEEL e 271/2001ANEEL. A resoluo 242/1998-ANEEL especificava que no mnimo 0,025% deveriam ser
aplicados em projetos de conservao de energia em prdios pblicos, porm no decreto
492/2002-ANEEL, atualmente em vigor, no existe tal meno. A resoluo 261/1999ANEEL, no seu artigo 2 modificou o percentual para no mnimo 0,3%, distribudos entre
projetos residenciais, industriais e prdios pblicos, somente para o binio 1999/2000.
O decreto federal 99.656, de 26 de outubro de 1990, cria a Comisso Interna de Conservao
de Energia CICE em cada estabelecimento pertencente a rgo ou entidade da administrao
federal que apresente consumo anual superior 600 MWh ou consumo de combustvel superior
a 15 TEPs.
O decreto federal de 21 de setembro de 1993 estabelece que uma das principais aes
supervisionadas pelo Grupo Executivo do Programa Nacional de Racionalizao da Produo e
do Uso da Energia GERE acompanhar e orientar o desenvolvimento das atividades da CICE
e propor as adequaes necessrias na legislao de forma a propiciar maior eficcia na
produo e no uso da energia.

67
Por ocasio da crise de fornecimento de energia, em 2001, vrios decretos foram criados com o
objetivo de propor medidas emergenciais de reduo de consumo no mbito da administrao
pblica federal.
O Decreto Federal 3330, de 06 de janeiro de 2000/1, determinava uma reduo de 20%, at
dezembro de 2002, no consumo de energia eltrica para fins de iluminao, refrigerao e
arquitetura ambiental em rgos da administrao pblica direta, fundaes, empresas e
sociedades de economia mista, controladas diretas ou indiretamente pela Unio, sendo o
PROCEL o responsvel pelo acompanhamento e superviso tcnica, e a ANEEL pela
regulamentao dos procedimentos necessrios operacionalizao.
O Decreto Federal 3789, de 18 de abril de 2001, dispe sobre medidas emergenciais de
racionalizao visando a reduo do consumo e aumento da oferta de energia eltrica.
Determina que os rgos da administrao pblica federal direta, as autarquias, as fundaes,
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, controladas direta ou indiretamente
pela Unio, devero reduzir o consumo de energia eltrica, em no mnimo 15% de imediato,
devendo atingir 20% at 31 de dezembro de 2002.
O Decreto federal 3818, de 15 de maio de 2001, determina que os rgos da administrao
pblica federal direta, as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista, controladas direta ou indiretamente pela Unio, devero reduzir o consumo de
energia eltrica, em no mnimo 15% no ms de maio de 2001, 25% no ms de junho de 2001 e
35% a partir de julho de 2001. Determina tambm que na aquisio de equipamentos ou
contratao de obras e servios devero ser adotadas especificaes que atendam aos requisitos
inerentes eficincia energtica. Revoga os decretos 3330 e 3789.
O Decreto Federal 4131, de 14 de fevereiro de 2002, determina que os rgos da administrao
pblica federal direta, autrquica e fundacional devero observar meta de consumo de energia
eltrica correspondente a 82,5% da mdia do consumo mensal, tendo como referncia o mesmo
ms do ano 2000, a partir de fevereiro de 2002. Determina que os rgos e entidades da
administrao pblica federal devero diagnosticar o grau de eficincia energtica sobre sua
administrao com vistas identificao de solues e elaborao de projetos de reduo de
consumo. Determina tambm que na aquisio de equipamentos ou contratao de obras e
servios devero ser adotadas especificaes que atendam aos requisitos inerentes eficincia
energtica. Revoga os decretos 3818 e 3840.
Portaria 113-MME, de 15 de maro de 2002, resolve que as autarquias, empresas publicas e
sociedades de economia mista vinculadas ao MME, em todo o territrio nacional, devero
observar meta de consumo de 82,5%, para acompanhamento estas devero informar,
mensalmente, o consumo verificado em suas instalaes, em formulrio prprio estabelecido
por este ministrio. As unidades de consumo devero ser cadastradas junto ao PROCEL. Esta
portaria, no entanto, no determina punio para o seu descumprimento.
A Instruo Normativa n 01, de 15 de janeiro de 1997, disciplina a celebrao de convnios de
natureza financeira que tenham como objeto a execuo de projetos ou realizao de eventos.
A Lei N 10.438, de 26 de abril de 2002, no artigo 23, pargrafo 4, determina que a Eletrobrs
destinar os recursos da RGR mediante projetos especficos de investimento para o
desenvolvimento e implantao de programas e projetos destinados ao combate ao desperdcio
e uso eficiente da energia eltrica, de acordo com as polticas e diretrizes estabelecidas para o
PROCEL.
Atualmente encontram-se em vigor os seguintes instrumentos legais:
Decreto 4131/2002
68
Decreto 99.656/1990
Instruo Normativa n 01/1997
Decreto de 21 de setembro de 1993
Portaria 113 do MME/2002
Lei 10.438/2002
Resoluo 492/2002-ANEEL
9.5. PROGRAMA DE EFICINCIA ENERGTICA EM PRDIOS PBLICOS

PROCEL-EPP
O subprograma de Prdios Pblicos do Procel foi estruturado em julho de 1997 e ainda que
algumas aes j estivessem em curso, foi a partir dessa data que o programa comeou a
estabelecer estratgias unificadas para atingir o objetivo de promover aes de eficincia
energtica para prdios pblicos.
Durante a crise energia eltrica em meados de 2001, o Governo Federal instituiu a Cmara de
Gesto da Crise de Energia Eltrica GCE. Neste contexto, colaborou estimando metas de
reduo do consumo, atravs do estudo das informaes de consumo e da demanda obtidos
com a implementao do cadastro das unidades pblicas.
Colaborou, ainda, incentivando a criao das Comisses Internas de Conservao de Energia CICEs, alcanando o status de principal motivador das aplicaes das medidas de Eficincia
Energtica, capacitando diversos gestores, disseminando informaes sobre projetos que foram
considerados Casos de Sucesso e publicando manuais para a orientao e adoo de medidas
para a reduo do consumo e da demanda.
O PROCEL-EPP tem os seguintes objetivos:
Diminuir os gastos dos prdios pblicos atravs da reduo do consumo e da
demanda de energia eltrica;
Melhorar as condies de trabalho, conforto e segurana dos servidores pblicos;
Capacitar administradores e servidores de prdios pblicos em eficincia energtica;
Promover a capacitao laboratorial em eficincia energtica.
Dentre as estratgias empregadas destacam-se:
Implementao de projetos-piloto para demonstrao;
Substituio de tecnologias obsoletas por eficientes;
Promoo de plano de capacitao de administradores de prdios pblicos em
Instrumentos normativos.

69
9.6. PROJETO EFICINCIA E SUSTENTABILIDADE NA ESPLANADA DOS

MINISTRIOS
Por meio de uma ao institucional coordenada entre os Ministrios promotores (Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio de Minas e Energia; e Ministrio do Meio
Ambiente) e seus respectivos programas (Programa de Eficincia do Gasto (PEG), Central de
Compras (SLTI), PROCEL, Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P)) o projeto,
Eficincia e Sustentabilidade na Esplanada dos Ministrios, visa incorporar os critrios de
sustentabilidade e eficincia nas edificaes da Esplanada dos Ministrios proporcionando
economia de recursos naturais e financeiros.
Pretende-se com isso, transformar a Esplanada dos Ministrios num exemplo de
sustentabilidade e eficincia para a sociedade, promovendo a realocao de recursos que visem
inovao tecnolgica em eficincia energtica, reduo de emisses e construes
sustentveis, utilizando o poder de compra do governo federal para fomentar boas prticas de
gesto e induzir o mercado produo e consumo sustentveis.
Como fruto do trabalho dos representantes dos Ministrios promotores, por meio das Oficinas
realizadas, a formatao da proposta alcanou fase de finalizao, apoiada nos seguintes eixos
temticos: Eficincia do Gasto, Central de Compras, Eficincia Energtica, Novas Edificaes,
Gesto Racional de Recursos, Comunicao e Energia Renovvel.
Dentre os eixos temticos apresentados, segue abaixo com maior detalhamento os trs eixos
criados no mbito do MME/Procel:
Eficincia Energtica visa promover aes de Eficincia Energtica nas edificaes da
Esplanada dos Ministrios, com aes de replicabilidade para todo o Poder Pblico, para
capacitao de reas tcnicas, gesto da energia eltrica e compras eficientes. As aes
elencadas para o cumprimento dos objetivos desse eixo so as seguintes:
Processo de sensibilizao dos gestores para a adoo de prticas de
Eficincia Energtica;
Elaborao de questionrio para os levantamentos preliminares (Ar
Condicionado e Iluminao);
Levantamento preliminar para identificar a situao do sistema de
condicionamento de ar, incluindo estado de conservao;
Levantamento preliminar amostral para identificar a situao do sistema de
iluminao, incluindo estado de conservao;
Elaborao de Relatrio Tcnico discriminando as principais medidas de
Intervenes complementares sugeridas; e
Aplicao dos conhecimentos
conscientizao.
adquiridos
em
aes
internas
de
Novas Edificaes visa promover aes de Eficincia Energtica e Sustentabilidade,

especificamente, nos projetos e construes de novas edificaes, incluindo estabelecimento
de diretrizes padres para adoo dos regulamentos de classificao do nvel de eficincia
energtica das edificaes como ferramentas de otimizao do consumo da energia eltrica.
Para tanto pretende-se elaborar diretrizes padro para contratao de edificaes eficientes e
inserir processo de sensibilizao dos gestores para a adoo de prticas de Eficincia
Energtica.
70
Energia Renovvel visa incentivar a instalao de sistemas fotovoltaicos nas edificaes

da Esplanada dos Ministrios, com aes de replicabilidade para todo o poder pblico, para
a reduo da demanda de energia contratada e a promoo do conceito de sustentabilidade
ambiental. Para alcanar tais objetivos pretende-se implementar as seguintes aes:
Processo de sensibilizao de gestores para o uso dessa tecnologia;
Levantamentos tcnicos: Curva de Carga dos prdios e potencial solar;
Tratamento de dados e modelagem dos sistemas (dimensionamento e anlise
de custos);
Elaborao do Projeto Bsico;
Instalao do sistema fotovoltaico dimensionado; e
Capacitao para operao e manuteno dos sistemas e anlise peridica dos
resultados.
Posteriormente, visando tornar uma poltica pblica abrangente, a proposta ser apresentada aos
Ministros do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministro de Minas e Energia; e Ministro do
Meio Ambiente.
O Governo Federal figura como um dos maiores consumidores de energia eltrica, fato que
sugere torn-lo um exemplo para a sociedade brasileira de gesto dos recursos naturais e
financeiros, eficincia energtica e sustentabilidade.
Espera-se que as propostas decorrentes do Plano Nacional de Eficincia Energtica, bem como
do projeto Eficincia e Sustentabilidade na Esplanada dos Ministrios, resultem na formatao
de um projeto piloto, embrio de uma poltica pblica de longo prazo, que possa contemplar o
universo dos 27 mil prdios pblicos federais, bem como induzir aes semelhantes nas esferas
estadual e municipal.

Implantar o Programa Eficincia e Sustentabilidade na Esplanada dos Ministrios,
divulgando-o adequadamente em todo pas, sensibilizando gestores pblicos para replicar
prticas que sejam compatveis com instalaes sob sua responsabilidade;
Estimular a insero dos conceitos de eficincia energtica nas edificaes pblicas, tanto
para as novas construes como para as j estabelecidas, por meio do incentivo instalao
de sistemas mais eficientes e econmicos de ar condicionado, iluminao, equipamentos e
aquecimento de gua;
Estabelecer formas de estmulo ao funcionamento das CICEs em prdios pblicos, como,
por exemplo, estabelecimento de metas de economia, com premiao pelo cumprimento
destas.

71
10. EFICINCIA ENERGTICA EM ILUMINAO PBLICA

10.1.
OBJETIVO
apresentar uma breve viso sobre o panorama da iluminao pblica no Brasil,

potencial de reduo do consumo energtico face ao cadastro existente nas empresas
distribuidoras, bem como a necessidade de investimentos em projetos de eficincia
energtica em sistemas de iluminao pblica nos municpios brasileiros. Aes para se
alcanar o potencial tcnico de economia de energia para este segmento.
10.2.
CONTEXTUALIZAO
O Brasil vem passando por uma sensvel melhora na qualidade da prestao do servio de
iluminao pblica. Novas tecnologias vm sendo desenvolvidas, e podero aumentar a
eficincia dos sistemas de iluminao pblica, reduzindo o consumo de energia eltrica nesse
segmento.
Dois programas governamentais foram fundamentais para o desenvolvimento desse setor: o
PROCEL RELUZ Programa Nacional de Iluminao Pblica e Sinalizao Semafrica
Eficientes e o Programa de Eficincia Energtica da ANEEL (PEE).
O PROCEL RELUZ tem o objetivo de promover o desenvolvimento de sistemas eficientes de
iluminao pblica, bem como a valorizao noturna dos espaos pblicos urbanos. Este
Programa est detalhado no item 4 deste documento. , contribuindo para reduo do consumo
de energia eltrica, melhoria das condies de segurana pblica e a qualidade de vida nas
cidades brasileiras. O financiamento do PROCEL RELUZ conta com recursos da Reserva
Global de Reverso - RGR, um fundo financeiro que gerido pela ELETROBRS. A Lei n.
10.438, de 26.04.2002, prorrogou a utilizao da RGR at o final de 2010.
O Programa de eficincia energtica da ANEEL conta com recursos das concessionrias de
energia eltrica, que devem aplicar anualmente recursos em aes que promovam o combate ao
desperdcio de energia eltrica. No mnimo 1% da Receita Anual auferida no ano anterior deve
ser aplicada em projetos que busquem o incremento da eficincia no uso e na oferta de
eletricidade e em projetos de pesquisa e desenvolvimento do setor eltrico, dentro do Pas.
No entanto, desde 2005 a ANEEL suspendeu os investimentos para a rea de iluminao
pblica. Portanto, a nica fonte de financiamento para projetos desse tipo ficou sendo o
PROCEL RELUZ.
10.3. PROGRAMA NACIONAL DE ILUMINAO PBLICA E SINALIZAO

SEMAFRICA EFICIENTES PROCEL RELUZ
O Governo Federal criou, em junho de 2000, o PROCEL RELUZ, sob a coordenao do
Ministrio das Minas e Energia, por intermdio da ELETROBRS, com o objetivo de
promover o desenvolvimento de sistemas eficientes de iluminao pblica, bem como a
valorizao noturna dos espaos pblicos urbanos, contribuindo para reduo do consumo de
energia eltrica, melhoria das condies de segurana pblica e a qualidade de vida nas cidades
brasileiras.
Desde junho de 2000 at agosto de 2009 o PROCEL RELUZ j modernizou cerca de 2,2
milhes de pontos de iluminao pblica, reduzindo 789,6 GWh/ano no consumo de energia
eltrica e 181,8 MW de demanda no horrio de ponta do sistema eltrico.
72
10.4.
POTENCIAL DE REDUO DE CONSUMO
Atravs de pesquisa realizada pela Eletrobrs/PROCEL ao longo do ano de 2008 com as

distribuidoras de energia eltrica, obteve-se a distribuio de lmpadas cadastradas, conforme o
quadro 7. Existem nas distribuidoras de energia eltrica, cadastros para faturamento da conta de
energia eltrica associada ao consumo nos sistemas de iluminao pblica, realizado por
estimativa:
Quadro 7: Quantidade e participao por tipo de lmpada na iluminao pblica no Brasil
Quantidade Participao
Vapor de Mercrio
4.703.012
31,8%
Vapor de Sdio
9.294.611
62,9%
Multi-vapor Metlico
108.173
0,7%
Incandescentes
210.417
1,4%
Mistas
328.427
2,2%
Fluorescentes
119.535
0,8%
5.134
0,03%
14.769.309
Outras
TOTAL
Fonte: Eletrobrs/Procel, 2008.
Com base nos tipos de lmpadas existentes, pode ser efetuado estudo de alternativa de
substituio, de forma que para cada ponto luminoso tenha-se um fluxo luminoso equivalente ou
superior ao existente, e que sejam cumpridos os requisitos da norma NBR 5101 Iluminao
Pblica. No cadastro de 2008, em concordncia com o Manual de Instrues do PROCEL
RELUZ, que se baseia em equivalncia nos fluxos luminosos. Foram propostas as seguintes
substituies, apresentadas no quadro 8:
Quadro 8: Alternativas de substituio propostas
Tipo de lmpada existente
Alternativa de substituio proposta
Vapor de Mercrio 80W
Vapor de Sdio 70W
Vapor de Sdio 100W
Vapor de Sdio 150W
Vapor de Sdio 250W
Incandescente 100W
Vapor de Sdio 70W
Incandescente 150W
Vapor de Sdio 70W
Incandescente 200W
Vapor de Sdio 70W
Mista 160W
Vapor de Sdio 70W
Mista 200W
Vapor de Sdio 70W
Mista 250 W
Vapor de Sdio 70W
Mista 500W
Vapor de Sdio 150W


73
Observa-se que h 5.193.37513 pontos de iluminao pblica de acordo com as caractersticas da

coluna 1 do quadro 8. Aplicando essas premissas de substituio de lmpadas ao cadastro obtido
em 2008, pode-se chegar s estimativas apresentadas no quadro 9:
Quadro 9: Dados do Cadastro de Potencial de Economia
Cadastro de 2008
Potncia total instalada:
2.425 MW
Consumo total, calculada considerando 4.380h/ano:
10.624 GWh/ano
Participao no consumo de energia eltrica:
3,96 % do total faturado no Brasil
Fonte: ANEEL
Cenrio Potencial Tcnico (aplicando substituies propostas)
Nova potncia instalada:
2.217 MW
Consumo total, considerando 4.380h/ano:
9.713 GWh/ano
Redues Obtidas no Cenrio Tcnico

Potencial de reduo de demanda de ponta:
208 MW
Potencial de economia de energia:
911 GWh/ano
10.5.
LINHAS DE AES PROPOSTAS

Estudar a elevao nos contratos do PROCEL RELUZ, o percentual de financiamento
para 100% dos itens financiveis;
Criar programa de divulgao do PROCEL RELUZ para as concessionrias de energia
eltrica e unidades da federao;
Estudar a possibilidade de oferecer incentivos fiscais aos equipamentos de iluminao
pblica com Selo PROCEL;
Promover estudos de viabilidade de criao da indstria nacional de Light Emitting
Diodes (LEDs) de alta potncia para aplicao na iluminao pblica.
13
- Existem lmpadas incandescentes, mistas e vapor de mercrio com caractersticas diferentes das apresentadas na coluna 1 do Quadro 13, num
total de 48.481 lmpadas. Essas lmpadas no foram includas neste clculo.

74
11. EFICINCIA ENERGTICA NO SANEAMENTO

11.1. OBJETIVO
presentar alguns requisitos energticos, tcnicos, econmicos e operacionais para

subsidiar o Plano Nacional de Eficincia Energtica (PNEf) no que diz respeito s aes
no setor saneamento. O documento aponta a grande relevncia dos sistemas de
bombeamento como utilizadores de energia no saneamento, principalmente aqueles de grande
capacidade.
11.2.
PANORAMA DO SETOR DE SANEAMENTO NO BRASIL
Dentro do arranjo institucional vigente, os 5564 municpios brasileiros so titulares dos

servios de saneamento, atuando diretamente na operao ou por concesso.
Nesse contexto, encontram-se 26 prestadores de servio de mbito estadual que operam os
sistemas de 3965 municpios, 572 empresas e autarquias municipais, alm de 1048 sistemas
operados pela administrao direta dos municpios, e de 7 empresas microrregionais que
operam os sistemas de 21 municpios.
Segundo dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS 2007), as
despesas com energia eltrica das operadoras do setor atingem o montante de R$ 2,58 bilhes
no ano de 2007, constituindo para a maioria delas a 2 despesa da pauta de custos operacionais,
sendo que em 626 sistemas j representam o primeiro item de custo, como se v no Quadro 10.
Quadro 10: Representatividade do custo de energia
eltrica
Municpios
Item de custo
626
Primeiro
1463
Segundo
1348
Terceiro
563
Quarto
O Quadro 10 foi confeccionado a partir da amostra do SNIS 2006, no sendo considerados os

municpios que apresentaram dados aparentemente inconsistentes. A representatividade da
amostra do SNIS 2007 est indicada no Quadro 11, abaixo.

75
Quadro 11: Representatividade da amostra do SNIS 2007 em termos de populao e

de municpios atendidos
Populao Urbana dos Municpios

atendidos (hab.)
Prestador de Servios
Quantidade de
Municpios atendidos
Abrangncia
Quantidade
gua
Esgotos
gua
Esgotos
Regional
26
113.344.884
85.183.579
3.965
1.013
Microrregional
620.893
558.425
21
14
Local
572
35.697.749
31.276.298
570
328
Brasil
605
149.663.526
117.018.302
4.556
1.355
Nota 1: Distribuio dos prestadores de servios cujas informaes de forma agregada, constam no
SNIS em 2007, segundo caractersticas do atendimento.
Nota 2 : Incluem-se as repeties de municpios atendidos por mais de um prestador de servios.
Fonte: SNIS 2007
O consumo de energia eltrica do setor saneamento est resumido no Quadro 12, a seguir:
Quadro 12: Consumo anual de energia eltrica por tipo de sistema em
MWh/ano
Sistema
Consumo (MWh/ano)
Sistemas de abastecimento dgua
9.812.457
Sistemas de esgotamento sanitrio
598.209
Total
10.410.666
Fonte: SNIS, 2007, adaptado.
A literatura tcnica aponta que 90% a 95% do consumo de energia eltrica nos sistemas de
abastecimento so atribuveis aos sistemas de bombeamento. A menor parcela destinada a
sistemas auxiliares e iluminao (Tsutiya, 2001). Os dados do SNIS apontam que pelo menos
70% deste consumo se do em sistemas de abastecimento com potncia instalada acima de 500
kW.
O consumo do setor equivale a cerca de 2,6% do consumo total do pas (412 TWh em 2007,
BEN 2008). No Balano Energtico Nacional o setor saneamento est considerado dentro do
setor pblico. Com os dados do SNIS possvel separar a parcela de consumo que corresponde
ao setor saneamento, conforme se observa no quadro 13 abaixo:
Quadro 13: Parcela do consumo correspondente ao setor de saneamento em TWh
Consumo de energia por setor
TWh
Consumo de energia eltrica do setor pblico em 2007 (BEN)
33,81
Consumo de energia eltrica do setor saneamento em 2007 (SNIS)
10,41
Nota: O peso relativo do saneamento (gua e esgoto) no setor pblico, em termos de consumo de energia
eltrica, de 30,79%.

76
11.3.
POTENCIAL DE REDUO DE CONSUMO ENERGTICO
O SNIS 2007, no documento chamado Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos 2007 Viso Geral da Prestao de Servios (MCidades, 2009), apresenta a matriz de Balano
Hdrico Brasil (ver Quadro 14), realizada a partir dos dados coletados de 2007.
Quadro 14: Matriz do Balano Hdrico Brasil, com dados dos sistemas de
abastecimento de gua (SNIS 2007)
Volume anual
de entrada no
sistema
14.028.887.00
0 m3/ano
Margem de
erro (+/-)
20,0%
Consumo
autorizado
8.469.085.00
0 m3/ano
Margem de
erro (+/-)
2,6%
Perdas de
gua
5.559.802.00
0 m3/ano
Margem de
erro (+/-)
50,6%
Consumo medido
Consumo autorizado faturado 6.530.893.000
gua Faturada
m3/ano
faturado
3
8.035.748.000
8.035.748.000 m /ano
Consumo no medido
m3/ano
gua
faturado 1.504.855.000
m3/ano
Consumo autorizado
no faturado
433.337.000 m3/ano
Consumo medido no
faturado 0 m3/ano
Consumo no medido
433.337.000
Margem de erro (+/-) faturado
3
m /ano Margem de erro
50,0%
(+/-) 50,0%
gua no
faturada
Consumo no
autorizado 522.241.472 5.993.139.000
m3/ano
m3/ano Margem de
Perdas aparentes
Margem de
erro (+/-) 46,0%
1.632.493.282 m3/ano
erro (+/-)
Imprecises dos
Margem de erro (+/-)
46,8%
medidores e erros de
20,0%
manipulao dos dados
1.110.251.810 m3/ano
Margem (+/-) 20,0%
Perdas Reais 3.927.308.718 m3/ano Margem de
Erro (+/-) 72,1%
OBS: este balano foi feito utilizando-se o software freeware WB Easy Calc, desenvolvido por Roland Lienberger,
para o Banco Mundial
Este balano evidencia que as perdas reais de gua (perdas tcnicas, na linguagem dos sistemas
de energia), basicamente constitudas por vazamentos nas redes e ramais prediais, chegam a
28% do volume que disponibilizado na entrada dos sistemas distribuidores. Alm das perdas
reais (tcnicas), h ainda as perdas aparentes (comerciais), no consideradas neste estudo.
Considerando-se que o consumo de energia eltrica nos sistemas de abastecimento de gua
tambm um dado levantado pelo SNIS, temos ento a situao mostrada no Quadro 15.
Quadro 15: Clculo de parmetros de consumo, com dados do SNIS
Parmetros
Consumo total de energia eltrica em sistemas de gua em 2007
Volume total produzido e distribuido em 2007
Produo e distribuio unitria de gua por MWh
Consumo especfico mdio de energia eltrica por m
Valor
9.812.457
14.028.887.000
1.429,70
0,70
Unid
MWh/ano
m/ano
m/MWh
kWh/m
fonte
SNIS 2007
Balano Hdrico Brasil - 2007
parmetro mdio calculado
Fonte: SNIS 2007

77
Outro dado a ser considerado o volume de perdas reais anuais inevitveis. Este volume
determinado segundo uma frmula emprica determinada por Lambert, pesquisador da
International Water Association (IWA). Leva em conta a extenso de redes e ramais e supe um
sistema com boa infraestrutura e bem gerenciado. O clculo das perdas reais anuais inevitveis
aplicado ao Balano Hdrico Brasil leva a um nmero substancialmente menor que 10% das
perdas reais anuais totais. Neste estudo, por conservadorismo, vamos considerar que as perdas
inevitveis sejam 10% das perdas reais totais.
A experincia de tcnicos do Procel Sanear, Cepel e do Ministrio das Cidades com os sistemas
de abastecimento de gua revela que, de forma geral, o potencial de economia de energia
eltrica elevado, tendo em vista a existncia de:
grandes perdas de gua por vazamentos nas redes e ramais prediais;
dimensionamento inadequado dos equipamentos eltricos e eletromecnicos, que

operam fora do ponto de rendimento ideal;
m utilizao da capacidade de reservao, impedindo a racionalizao do despacho das

unidades e em consequncia a reduo da demanda no horrio da ponta;
precariedade do controle operacional, expressa na ausncia de equipamentos para

medio de parmetros eltricos e hidrulicos, telemetria e sistemas supervisrios,
especialmente nos sistemas distribuidores;
deficincias de setorizao dos sistemas e falta de controle de presso adequados;
deficincias no controle de vazamentos;
deficincias na gesto da infraestrutura;
escassez de mo de obra qualificada;
prevalncia da manuteno corretiva em detrimento da preditiva e preventiva.
O Procel Sanear constatou, ainda, que o principal potencial de economia de energia reside nos
processos, fundamentalmente nas perdas de gua por se tratar de um processo hidrulico,
semelhana do que o Procel Indstria constatou tambm em outros processos industriais.
A partir da experincia da Chamada Pblica de Projetos de 2004, do Procel Sanear, observou-se
carncia de projetos de eficincia energtica e falta de cultura de medio eltrica e hidrulica
no setor de saneamento. Os diagnsticos efetuados pelas prprias prestadoras de servio quase
sempre so baseados em dados de placa e em prticas operacionais empricas. O nvel de
automao, superviso e controle dos processos tambm incipiente.
Entretanto, no que toca a projetos de eficincia energtica nos sistemas de bombeamento, a
simples substituio de equipamentos por outros teoricamente mais eficientes no garante o
sucesso do projeto, visto que o dimensionamento deve levar em conta as reais condies
operacionais das instalaes, que s podem ser determinadas por registros confiveis das
grandezas eltricas e hidrulicas.
Outra recomendao dos especialistas que as medidas de promoo da eficincia energtica
das instalaes sejam acompanhadas de medidas para reduo das perdas de gua por
vazamentos, sob pena de comprometimento do resultado das primeiras.
Tambm importante que ocorra a continuidade de aes de capacitao do setor de
saneamento em relao eficincia energtica, tanto no que diz respeito gesto quanto ao
projeto e operao. Em particular, h necessidade de reforo do contingente de projetistas

78
especializados no setor, para atendimento s prestadoras de servio, inclusive no tocante

elaborao de projetos para apresentao aos agentes financiadores.
A partir da experincia da estruturao dos LENHS Laboratrios de Eficincia Energtica e
Hidrulica em Saneamento ficou evidente a importncia desta rede para disseminao e
consolidao da integrao entre as vertentes eltrica e hidrulica, visando a obter efetiva
eficincia no processo de abastecimento de gua.
As medidas de eficincia energtica nos sistemas de bombeamento foram agrupadas segundo o
conhecimento disponvel e estabelecidos critrios razoveis para a quantificao do potencial de
recuperao. Este exerccio resultou nos dados mostrados no Quadro 16. Os critrios de clculo
sero explicitados em seguida:
Quadro 16: Potencial tcnico de recuperao de energia eltrica no setor saneamento
10,41 TWh
Consumo de energia eltrica do setor saneamento em 2007 (SNIS)

MEDIDAS DE EFICIENTIZAO
1
2
3
4
2,62
TWh
%
consumo
do setor
25,19%
2,08
TWh
20,00%
4,705
TWh
45,19%
POTENCIAL
de reduo
Reduo de perdas reais de gua (at o limite das perdas inevitveis)

Reduo de altura manomtrica de bombeamento (adequao de vlvulas, barriletes,
adutoras, com eliminao de perdas de carga / aumento de dimetros) / Modulao de
carga / Uso de conversores de frequncia
Sistemas eficientes (dimensionamento adequado, bombas eficientes, reservao bem
utilizada, automao)
Motores eficientes
TOTAIS
UNID
Obs.: No foram consideradas medidas como cogerao pelo aproveitamento de potenciais hidrulicos
disponveis e outras medidas de gerenciamento energtico no relacionadas.
11.4. POTENCIAL TCNICO DA ECONOMIA DE ENERGIA DECORRENTE DA

REDUO DE PERDAS REAIS DE GUA
Para estabelecer este potencial foi considerada a reduo das perdas reais de gua (vazamentos,
ou perdas tcnicas) at o limite das perdas reais anuais inevitveis, considerada como sendo
10% do volume de perdas reais levantado no Balano Hdrico Brasil. Assim, somente esta
medida teria o potencial de reduzir o consumo de energia do setor em 25,19% do consumo
atual, ou 2,62 TWh. Como um primeiro exerccio, o clculo foi feito aplicando-se uma regra de
trs simples aos dados de volume produzido, consumo de energia e volume de perdas reais.
11.5. POTENCIAL TCNICO DE ECONOMIA DECORRENTE DE INTERVENES

NOS PROCESSOS DE BOMBEAMENTO E DE RESERVAO
Estas medidas incluem aes como adequao de vlvulas, barriletes e adutoras em sistemas de
bombeamento no sentido de reduzir perdas de carga; reduo de perda de carga por limpeza e
revestimento ou ampliao de dimetro das tubulaes (ou tubulao adicional), eliminao de
ar; e modulao de carga nos sistemas com ou sem o uso de conversores de frequncia, mas
principalmente por intermdio destes ltimos. Este grupo de medidas apresenta um potencial
significativo, pois muitos dos sistemas hoje em operao foram projetados em uma poca em
que os gastos com energia eram pouco relevantes no saneamento. Desta forma, o impacto das
perdas de carga no foi devidamente considerado nos sistemas de bombeamento, com o
complicador de que sistemas com tubulao de maior dimetro oneram o investimento inicial.
Outras situaes comuns nos sistemas em operao o bombeamento direto na rede
79
distribuidora sem considerar as variaes de demanda. Tambm se encontra situaes em que o

bombeamento foi dimensionado para final de plano, mas opera hoje com uma demanda muito
menor. Isto ocorre principalmente em elevatrias de esgotos, mas tambm nos sistemas de
abastecimento.
As medidas grupadas como sistemas eficientes so compostas por aes como o
dimensionamento adequado dos conjuntos motobomba, a utilizao de bombas mais eficientes,
o uso adequado dos sistemas de reservao e o emprego de sistemas de automao e regras
operacionais otimizadas. Por ltimo, a utilizao de motores mais eficientes ou de alto
rendimento, tambm apresentam algum potencial de economia.
Utilizando-se referncias da literatura internacional e de projetos realizados no Brasil,
possvel estimar que o potencial de reduo de consumo destas medidas sejam pelo menos
igual a 20% do consumo atual.
11.6. ESTIMATIVA DO CUSTO ANUAL DAS PERDAS DE ENERGIA NO SETOR

SANEAMENTO
Admitindo-se os parmetros e medidas mostradas no Quadro 17, possvel concluir que o
custo das perdas de energia eltrica no saneamento, a preos de mercado, chega, pelo menos,
ao montante de R$ 800 milhes por ano.
Quadro
17: Custo anual das perdas de energia no setor saneamento
CUSTO ANUAL DAS PERDAS DE ENERGIA NO SETOR SANEAMENTO
Parmetros
Consumo total de energia eltrica em sistemas de gua em 2007
Volume total produzido e distribuido em 2007
Produo e distribuio unitria de gua por MWh
Consumo especfico mdio de energia eltrica por m
Custo unitrio de mercado do MWh
Custo unitrio de energia eltrica por m produzido e distribuido, do
6
ponto de vista mercado
1
2
3
4
5
MEDIDA
Reduo das perdas reais de gua (at o limite das perdas
inevitveis)
Reduo de alturas manomtricas em sistemas de
2
bombeamento / Modulao de carga
3 Sistemas eficientes
4 Motores eficientes nos sistemas de bombeamento
CUSTO DAS PERDAS DE ENERGIA NO SANEAMENTO - TOTAL
Valor
9.812.457
14.028.887.000
1.429,70
0,70
170,00
Unid
MWh/ano
m/ano
m/MWh
kWh/m
R$/MWh
fonte
SNIS 2007
Balano Hdrico Brasil - 2007
estimativa
0,12 R$/m
R$
445.869.026,95
353.940.000,00
799.809.026,95
Obs.: As perdas reais anuais inevitveis foram consideradas como sendo 10% das perdas reais atuais
levantadas no Balano Hdrico Brasil.
Para se chegar a este montante, considerou-se um custo unitrio de mercado para o MWh de R$
170,00. Neste valor est includa a energia embutida nos volumes de perdas reais de gua, bem
como a energia perdida devido ineficincia dos processos, sistemas e equipamentos.
O custo das perdas reais de gua, segundo o balano hdrico apresentado no SNIS 2007 atinge
o montante aproximado de 4 bilhes de reais. Entretanto, avalia-se que no seja possvel e/ou
econmico recuperar todo este montante. O SNIS 2007 considera a hiptese de recuperao de
60% deste valor, ou seja, 2,4 bilhes de reais.
Raciocinando na mesma linha do SNIS 2007, caso se considere que 60% da energia perdida
sejam recuperveis tcnica e economicamente, os ganhos poderiam chegar a 480 milhes de

80
reais por ano, reduzindo o custo das perdas de energia para aproximadamente 320 milhes de
reais por ano.
11.7.
RESUMO LEGISLAO
A Reserva Global de Reverso (RGR) um fundo federal, administrado pela Eletrobrs,

constitudo com recursos provenientes de quotas incidentes sobre os investimentos em
instalaes e servios das concessionrias e permissionrias do servio pblico de distribuio
de energia eltrica, de acordo com as leis n 10.438, de 26/04/02 e n 5.655, de 20/05/1971.
A Lei N 10.438, no artigo 23, pargrafo 4, determina que a Eletrobrs destine os recursos da
RGR mediante projetos especficos de investimento para o desenvolvimento e implantao de
programas e projetos destinados ao combate ao desperdcio e uso eficiente da energia eltrica,
de acordo com as polticas e diretrizes estabelecidas para o Procel.
No mbito do Procel Sanear, a implementao de projetos utilizando os recursos da RGR
dever ser feita pelas concessionrias de energia eltrica por meio de contratos com os
prestadores de servios de saneamento municipais ou estaduais na sua rea de abrangncia.
Caber a estes a iniciativa de enviar a proposta do projeto concessionria de acordo com
critrios e procedimentos tcnicos e econmicos estabelecidos.
A Resoluo ANEEL n 492/2002-ANEEL, de 3 de setembro de 2002 determina que as
concessionrias permissionrias do servio pblico de distribuio de energia eltrica devero
aplicar anualmente 0,5% da receita operacional liquida no desenvolvimento de aes com o
objetivo de incrementar a eficincia energtica no uso final de energia eltrica.
11.8. EFICINCIA ENERGTICA NO SANEAMENTO AMBIENTAL PROCEL

SANEAR
A Eletrobrs/Procel atua na rea de saneamento ambiental desde 1996. A partir de 2002, as
atividades do Procel Sanear foram ampliadas em funo da consolidao de parcerias
estratgicas envolvendo, inicialmente, o Cepel, o PMSS e o PNCDA, cabendo destaque para as
assinaturas, em setembro de 2004, do Protocolo de Cooperao Tcnica entre o Ministrio de
Minas e Energia MME, por meio da Eletrobrs, e o Ministrio das Cidades, por intermdio da
SNSA; e em outubro de 2006, do Protocolo de Cooperao Tcnica entre o Ministrio de
Minas e Energia - MME, por meio da Eletrobrs, e o Ministrio da Sade - MSade, por meio
da Fundao Nacional da Sade - Funasa. Outras parcerias esto sendo implementadas para
ampliar a abrangncia do Programa: Assemae, Caixa, BNDES.
O Procel Sanear adotou, at o momento, como estratgia geral para a economia de energia no
setor saneamento o desenvolvimento de aes em grandes linhas: a capacitao e sensibilizao
de dirigentes e tcnicos dos organismos operadores de sistemas; o desenvolvimento de
capacitao laboratorial em universidades das diversas regies do Pas; o desenvolvimento de
parcerias; a implementao de projetos demonstrao; e a flexibilizao de fontes existentes e
prospeco de novas fontes de financiamento.
Este programa desenvolve suas atividades nas seguintes vertentes vistas no Quadro 18 abaixo:

81
Quadro 18: Atividades de o PROCEL SANEAR
Vertentes
Objetivos
Capacitao
Obter maior eficincia e efetividade nos processos de

abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, com
menores perdas de gua e energia.
PolticoInstitucional
Inserir a eficincia energtica, de modo integrado nas

polticas do Governo Federal para o setor saneamento.
Tecnologia
Melhorar a qualidade e eficincia de equipamentos

utilizados no setor.
Projeto
Reduzir a demanda por energia e presses ambientais

aproveitando os potenciais existentes de reduo de perdas
de gua e de reduo certificada de emisses de gases de
efeito estufa nos projetos de eficincia energtica, com
benefcios sociais.
Financiamento
Manter e ampliar a disponibilidade de linhas de

financiamento com diferencial para a eficincia energtica
setorial.
Fonte: Procel Sanear
11.9.
Capacitao
Fomentar o desenvolvimento de cursos e de metodologias de diagnstico e interveno

nos sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, com foco em eficincia
energtica, observando a sinergia entre eletricidade e hidrulica.
Poltico-Institucional
Promover a eficincia energtica como critrio para obteno de crdito junto s

entidades financiadoras pblicas.
Promover as medidas de reduo de perdas de gua em concomitncia com as medidas

de promoo da eficincia energtica.
Tecnologia
Promover o processo de etiquetagem e selo de eficincia em equipamentos utilizadas no

setor saneamento.
Financiamento
Ampliar linhas de financiamento para o setor saneamento, em especial para produtos

especficos para eficincia energtica.

82
Projeto
Promover projetos de cogerao a partir do biogs resultante dos processos de

tratamentos de esgotos e resduos slidos, verificando a possibilidade de uso do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) como fator de maior atratividade do
projeto.
Promover projetos de cogerao a partir do aproveitamento de potenciais de reduo de

presso em grandes adutoras e sub-adutoras pelo uso de microturbinas e bombas como
turbina.

83
12. PROGRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA EM AQUECIMENTO SOLAR DE

GUA.
12.1.
T
12.2.
OBJETIVO
raar um diagnstico e lanar as bases para um programa de acelerao do uso do
aquecimento solar no Brasil.
INTRODUO
O setor de aquecimento solar brasileiro cresceu a taxas variveis ao longo dos ltimos 10 anos,
apesar da existncia de um parque solar trmico com escala considervel: com cerca de 5
milhes de metros quadrados instalados e operando, ainda cresce a taxas moderadas,
considerando o potencial solar energtico no Pas. O perodo de maior crescimento do setor de
aquecimento solar aconteceu no momento em que polticas pblicas voltadas para eficincia
energtica foram implementadas. Este perodo foi marcado pela crise de energia, em 2001. Este
fato comprova que polticas pblicas com incentivos fiscais e promoo do uso de Sistemas de
Aquecimento Solar (SAS) fundamental para alavancar programas de sucesso neste segmento,
a exemplo do ocorrido em diversos pases.
Por outro lado, a utilizao de chuveiros eltricos para aquecimento de gua disseminada no
Brasil como em nenhum outro pas. Esta prtica se intensificou na dcada de 70, com a crise do
petrleo e com o incentivo ao uso de equipamentos eltricos. Nesta mesma dcada o Brasil
iniciou a construo de diversos empreendimentos hidreltricos, havendo excedente de energia
no mercado, e nenhuma preocupao iminente quanto ao uso destes chuveiros e de outros
aparelhos consumidores de energia eltrica.
Como resultado, os chuveiros eltricos so produzidos em larga escala e possuem baixo custo
inicial. Somado o fato de que sua instalao simples, criou-se condio para que tais
equipamentos fossem largamente disseminados nas residncias brasileiras. notrio, entretanto,
que em longo prazo, essa soluo tecnolgica produz efeitos indesejados no setor de energia
eltrica, principalmente nos horrios de ponta, quando a demanda de energia eltrica atinge seu
pico dirio.
A ELETROBRS/PROCEL efetuou uma pesquisa em 2005, com o objetivo precpuo de
quantificar a tipologia da posse e obter a declarao da utilizao de equipamentos eltricos,
mediante aplicao, em campo, de questionrio para coleta de informaes. Estes dados foram
compilados no relatrio Avaliao do Mercado de Eficincia Energtica no Brasil Pesquisa
de Posse de Equipamentos e Hbitos de Uso (PROCEL, 2007), e serviu de base para as
seguintes concluses:
80,9 % dos domiclios brasileiros aqueciam a gua do banho;
73,5% dos sistemas de aquecimento utilizavam energia eltrica;
5,9% utilizavam gs;
0,4% usavam aquecimento solar.
Convm destacar que, dos sistemas que usavam energia eltrica como fonte de aquecimento, o
chuveiro eltrico respondeu por 99,6%. A pesquisa constata, ainda, que na regio Norte h
pouqussimos chuveiros eltricos por domiclios, algo em torno de 0,05 chuveiros por domicilio.
Por outro lado, as regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul apresentam mdia acima de uma unidade

84
por domiclio. A regio Sul apresentou a maior posse de chuveiros eltricos equivalente a 1,17
unidades por domiclio.
De acordo com as projees, realizada com base nas informaes do PROCEL, a evoluo do
nmero absoluto de chuveiros em posse da populao brasileira crescer de aproximadamente
39,7 milhes de chuveiros eltricos em 2001 para cerca de 69,7 milhes de unidades em
funcionamento em 2030.
Dados do Procel (2007) e da Aneel (2009) sobre a projeo do consumo de energia eltrica por
domiclio em 2030 e o consumo mdio dos chuveiros eltricos, divididos por estados, sinaliza
que o Distrito Federal ter o maior consumo de eletricidade relativo ao uso do chuveiro eltrico
no pais, chegando a uma mdia de 94 kWh/ms por domiclio, equivalente a 25,9% da media de
consumo residencial. So Paulo e o Rio de Janeiro apresentaro consumo mdio dos chuveiros
eltricos equivalentes a 91,63 kWh/ms e 82,5 kWh/ms respectivamente, representando o
equivale a 23,64% do consumo residencial em So Paulo e 24,53% no Rio de Janeiro. Nos
estados da Regio Sul a mdia do consumo de eletricidade relativo ao uso do chuveiro eltrico
ser de cerca de 21,37% do consumo residencial total.
No mbito nacional os chuveiros eltricos representam cerca de 18% do pico de demanda do
sistema e 6 % de todo consumo nacional de eletricidade (da ordem de 22 TWh/ano). Em 2005,
42 % dos chuveiros eltricos eram ligados entre 18 e 19 horas, criando um pico de demanda
mximo no setor eltrico Brasileiro (PROCEL, 2008).
A figura 19 mostra as curvas relativas ao consumo de energia eltrica dos chuveiros eltricos
por domiclios que o possuem. Nota-se que os estados das regies Sul, Centro-Oeste e Sudeste
apresentam uma tendncia de crescimento do consumo dos chuveiros eltricos maior do que nas
regies Norte e Nordeste. Portanto, do ponto de vista de um programa de eficincia energtica
focado no aquecimento solar, os maiores benefcios para o setor eltrico se daro naquelas
regies.
Figura 19: Projeo estadual do consumo dos chuveiros eltricos por domiclio, em 2030 (MWh/ms).
Fonte: (PROCEL, 2007), (ANEEL, 2009).
Apesar de clara a contribuio dos chuveiros eltricos na demanda e consumo de energia

eltrica no Brasil, estes equipamentos de baixo custo inicial e facilidade de instalao,
continuaro a preencher uma parcela representativa do segmento de aquecimento de gua no
Brasil, principalmente para a populao de baixa renda da regio de maior demanda de gua
quente, conforme visto acima. Sendo assim, ser importante a compatibilizao dos chuveiros
eltricos com a tecnologia de aquecimento solar, em especial para habitaes de interesse social,
pois poder trazer os benefcios esperados para o setor eltrico com a reduo da demanda e
consumo de energia e tambm facilitar a incorporao dos sistemas solares em programas
habitacionais governamentais, onde os chuveiros atuaro como fonte complementar de energia.
85
Em outros segmentos onde o aquecimento solar mais competitivo, o mesmo poder substituir
o chuveiro eltrico completamente.
O setor de Aquecimento Solar:
Segundo dados fornecidos pela ABRAVA (Associao Brasileira de Refrigerao, Ar
Condicionado, Ventilao e Aquecimento), o mercado brasileiro para sistemas de aquecimento
solar de gua est em expanso, conforme demonstrado na figura 20.
Figura 20: Mercado de Sistemas de Aquecimento Solar de gua no Brasil
rea Instalada de Aquecedores Solares
800.000
5.000.000
Area Nova Instalada (m2)
700.000
4.500.000
Area Acumulada (m2)

4.000.000
600.000
3.500.000
rea Nova
Instalada
(m2)
500.000
3.000.000
400.000
2.500.000
2.000.000
300.000
1.500.000
200.000
1.000.000
100.000
500.000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Ano
2007
2008
Fonte: Abrava, 2009
Fonte: ABRAVA, 2009.
No ano de 2008 chegou-se a cerca de 680 mil m2 de novos coletores solares instalados e a rea
total instalada no Brasil aproximava-se de 4,5 milhes de m2. Minas Gerais o principal
mercado para os sistemas de aquecimento solar, chegando rea instalada per capita de
coletores solares de aproximadamente 71 m2/1.000 habitantes, conforme descrito no Grfico 3,
seguido pelo Distrito Federal, Santa Catarina e So Paulo, com 50, 47 e 30 m2/1.000 hab.,
respectivamente. A mdia nacional de rea de coletores instalados de aproximadamente 20
m2/1.000 hab.
Apesar da expanso do setor, o crescimento anual registrado em 2008 foi de 17% com relao
ao ano de 2007, bem abaixo do registrado entre 2006 e 2007, quando o crescimento anual do
mercado ficou acima de 30% a.a., uma reduo do crescimento prxima a 50% de um ano para
o outro.
De acordo com a Agencia Internacional de Energia (IEA), os nmeros absolutos de rea
coletora instalada apresentados acima (4,5 milhes m2), conferem ao Brasil o stimo lugar entre
os pases com maior capacidade instalada de sistemas de aquecimento solar de gua, com
aproximadamente 3 GWt (segundo metodologia do IEA, cada m de coletor equivale a 0,7
kWt).

86
Figura 21: rea de coletores instalados no Brasil por 1.000 habitantes.

80
70
m2/ 1000 habitantes
60
50
40
30
20
10
DF
MG
SP
SC
PR
BR
MS
RS
GO
RJ
MT
BA
RN
AL
RR
ES
PE
RO
PI
SE
PB
TO
CE
PA
AP
AM
AC
MA
0
Estado
Fonte: ABRAVA, 2009.
Essa marca 4,5 milhes m2 traduzida nos seguintes indicadores, de acordo com a ABRAVA,
demonstrando a importncia do aquecimento solar para o pas, a saber:
Nmero de domiclios com aquecimento solar de aproximadamente 874.000 (1,8

% dos domiclios);
Demanda de energia (potncia) retirada da ponta: 519 MW;
Economia anual de energia: 800 GWh;
Investimentos evitados pelo setor eltrico da ordem de R$ 1,6 bilhes;
Reduo da emisso de CO2 podem ser da ordem de 75.000 ton CO2;

Comparativamente, a China o pas que possui a maior capacidade instalada, equivalente a
43,4 GWt. Destacam-se ainda o Japo e a Turquia com 5,5 e 5,1 GWt instalados
respectivamente. Tais pases possuem menor incidncia de radiao solar que o Brasil.
Contudo, a existncia de programas pblicos voltados para expanso do uso desta tecnologia e
crescimento desta cadeia produtiva como um todo, contribuiu largamente para maior
penetrao desta tecnologia na matriz energticas destes locais.
Quanto potncia instalada per capita, o Chipre o pas que mais se destaca com 63 MWt /100
mil hab. Israel outro pais com grande penetrao do uso de aquecedores solares de gua com
aproximadamente 52 MWt/100 mil hab. Em comparao o mercado brasileiro ainda
incipiente, chegando a cerca de 1,5 MWt/100 mil hab. Estes nmeros demonstram o grande
potencial de crescimento da tecnologia de aquecimento solar no Brasil.
12.3.
AES DE FORTALECIMENTO DO SETOR DE AQUECIMENTO SOLAR
Apesar de no estar consolidado um programa nacional para o incentivo ao uso de aquecimento

solar de gua no Brasil, podemos citar diversas aes que esto em curso, que mesmo de forma
isolada e em pequena escala, compe um possvel arcabouo de poltica pblica de
implementao e estabelecimento de marco regulatrio, cujo objetivo possibilitar a construo
de um ambiente favorvel utilizao da energia solar como insumo energtico vivel a todos
os consumidores brasileiros.

87
O setor de aquecimento solar vem buscando a melhoria continua da qualidade atravs de

diversos programas de capacitao e treinamento, de normatizao e desenvolvimento
industrial, como o PBE - Programa Brasileiro de Etiquetagem de componentes solares, e do
Qualisol Brasil, que visa a qualificao de fornecedores de sistemas de aquecimento solar
(indstrias, revendas, representantes, instaladoras, etc.), dentre outras iniciativas. So descritas,
a seguir, algumas das principais aes desenvolvidas no Brasil.
12.3.1.
REDE BRASIL DE CAPACITAO EM AQUECIMENTO SOLAR
O DASOL (Departamento Nacional de Aquecimento Solar da Associao Brasileira de

Refrigerao, Ar Condicionado, Ventilao e Aquecimento - ABRAVA) desenvolveu um
programa de capacitao em energia solar em parceria com o Greensolar que "visa dar
sustentabilidade a projetos de substituio intensiva de chuveiros eltricos, programas de
capacitao e atualizao de profissionais nas diferentes reas de atuao requeridas pelo
aquecimento solar como instaladores e bombeiros hidrulicos, tcnicos em manuteno,
projetistas e consultores, fabricantes e empreendedores, etc.".
A meta promover a qualificao de 2.000 profissionais no perodo de dois anos seguindo um
cronograma de 4 etapas: (1) cursos de capacitao em energia solar; (2) implantao e
viabilizao da sustentabilidade da Rede Brasileira de Profissionais em Energia Solar e
manuteno do Sistema de Informao e Credenciamento dos mesmos; (3) criao na WEB do
Portal de Gesto de Conhecimento do Programa Rede de Capacitao em Energia Solar; e (4)
realizao de workshops tcnicos e espaos virtuais de amplo acesso para apoiar a disseminao e
a difuso das solues tecnolgicas eficientes.
12.3.2.
QUALISOL
O Programa de Qualificao de Fornecedores de Sistemas de Aquecimento Solar Qualisol -

resultado de um Protocolo firmado entre o Inmetro, o PROCEL e ABRAVA e visa aumentar o
conhecimento de fornecedores em relao ao aquecimento solar, a qualidade das instalaes e a
satisfao do consumidor final.
O Qualisol agrega ainda mais segurana nas instalaes dos sistemas de aquecimento solar cujo
produto j etiquetado pelo PBE. At o momento existem 43 empresas qualificadas para
aquecimento de gua para consumo e outras 26 empresas para aquecimento de piscina.
12.3.3.
NORMASOL
O NORMASOL foi criado com apoio do MCT (Ministrio de Cincia e Tecnologia) e da FINEP
(Financiadora de Estudos e Projetos) com o objetivo de revisar e elaborar todo o conjunto de
normas relacionadas ao aquecimento solar no Brasil, normas estas relacionada a:
Ensaios de componentes e caractersticas construtivas e tecnolgicas de produtos e
processos,
Especificaes de projeto e dimensionamento de sistemas de aquecimento solar
Instalao de sistemas de aquecimento solar.
12.3.4.
PBE/INMETRO
O Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE) para Coletores Solares, coordenado pelo Inmetro,
definiu metodologia, critrios especficos e nveis de eficincia energtica para comparar os
diferentes modelos de coletores disponveis no mercado nacional. Representa, pois, uma forma
rpida e segura para orientar o consumidor e tomadores de deciso quanto seleo do coletor

88
solar que melhor atenda s necessidades de produo de gua quente em funo da produo de
energia especfica de cada coletor.
O elenco de ensaios experimentais, normalizados nacional e internacionalmente, foi avaliado e
definido pelo Grupo de Trabalho em Energia Solar, GT-SOL, coordenado pelo INMETRO. Hoje
so mais de 100 produtos ensaiados.
Essa ao grande importncia para o setor, pois garante transparncia e garantia para o
consumidor, alm de permitir se aferir os ganhos de eficincia energtica associados a utilizao
da tecnologia em substituio aos outros equipamentos para aquecimento de gua, como
aquecedores eltricos ou gs.
12.3.5.
CIDADES SOLARES
O CIDADES SOLARES uma iniciativa capitaneada pela ABRAVA e agentes do terceiro

setor que promoveram de uma srie de seminrios CIDADES SOLARES em diversos municpios
e estados brasileiros, cujo objetivo foi mobilizar tomadores de deciso do setor pblico para a
formulao e implantao de projetos de lei e outras polticas pblicas de gesto da construo
civil voltadas promoo do uso de aquecedores solares em sua rea de atuao.
Os objetivos especficos dos seminrios CIDADES SOLARES so:
Incentivar a discusso e proposio de projetos de lei de alterao de cdigos de obra e

planos diretores, bem como programas municipais de incentivo para a promoo da
tecnologia termossolar;
Desenvolver junto ao Governo Federal um projeto de divulgao do papel da energia

solar na economia dos prdios pblicos, principalmente nos hospitais, servios de sade,
creches, etc.
No Brasil, os cdigos de obra municipais no so muito favorveis ao aquecimento centralizado,

incluindo o solar, pois ao no prever, por exemplo, a rede hidrulica de distribuio de gua
quente, dificulta que futuros moradores venham a instalar aquecedores solares. Assim, no restam
opes seno chuveiros ou aquecedores de passagem a gs ou eltricos, de mais fcil instalao.
12.3.6.
LEGISLAO E MARCO REGULATRIO PARA AQUECIMENTO SOLAR
Diversos municpios brasileiros esto tomando iniciativas de elaborar leis e implementar normas
que regulamentam o uso de sistemas de aquecimento solar de gua em edificaes residenciais e
comerciais.
Em geral, os municpios esto reproduzindo um mesmo texto legal e diminuindo o debate acerca
deste assunto. Esse fato poder criar problemas para a regulamentao e a aplicao destas leis,
ao serem desconsideradas as caractersticas regionais e as necessrias articulaes entre os
segmentos pblicos e privados.
Como exemplo de leis, citam-se:
Varginha (Lei n 3.486 de 19 de junho de 2001);
Birigui (Lei n 4.507, de 30 de maro de 2005);
Porto Alegre (Lei complementar n 560, de 3 de janeiro de 2007);
So Paulo - Decreto n 49.148, de 21 de janeiro de 2008 que Regulamenta a Lei n

14.459, de 3 de julho de 2007;
Belo Horizonte (Lei n 1.045 de 02 de Agosto de 2006).

89
Um dos principais instrumentos legais que tm contribudo largamente para o crescimento do

setor de energia solar a Lei n 9.991, de 2000, que obriga as concessionrias de distribuio de
energia eltrica investirem pelo menos 0,5% de sua receita operacional lquida em projeto de
eficincia energtica. Algumas concessionrias j perceberam os ganhos relativos ao uso desta
tecnologia. Inicialmente o foco era diminuir perdas comerciais, mas posteriormente os SAS
passaram a integrar os programas de eficincia energtica e reduo da demanda de energia no
horrio da ponta.
Na esfera federal tramitam na Cmara dos Deputados, Senado Federal e algumas comisses
diversos Projetos de Lei (PL) que dispe sobre a obrigatoriedade da utilizao de Sistemas de
Aquecimento Solar em edificaes. As proposies encontram-se em diversas etapas de
tramitao e algumas delas esto apensadas com outras iniciativas de semelhante teor. A seguir
uma breve descrio dos PLs e situao destas do ponto de vista de tramitao pelas diversas
casas e comisses.
- PL 7678/2006, de 14/12/2006: tramita na Comisso de Minas e Energia (CME) e prev que
todas as novas edificaes tenham previso de sistemas de aquecimento solar, inclusive em
relao a Habitaes de Interesse Social (HIS). H previso para que o Executivo estabelea em
Decreto especfico as normas de implantao, os procedimentos pertinentes e prazos para incio
de sua aplicao.
- PL-1484/2007, de 03/07/2007: estipula a obrigatoriedade de utilizao como fonte subsidiria
de energia, sistema de aquecimento solar de gua em imveis financiados com recursos do SBPE,
FGTS, FAT e do Oramento Geral da Unio. O PL foi apensado em 08/08/2007 ao PL7678/2006.
- PL-1724/2007, de 08/08/2007: institui a obrigatoriedade de instalao de SAS nas habitaes
familiares, bem como a obrigatoriedade da esfera municipal na fiscalizao e instituio de
mecanismos legislativos municipais para se atingir tais finalidades. O PL foi logo apensado ao
PL-7678/2006 devido ao teor do mesmo.
- PL-3173/2008, de 02/04/2008: determina que as edificaes de uso residencial e noresidencial, viabilizadas atravs da Poltica Nacional de Habitao e do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC), ficam obrigadas a instalao de sistema de aquecimento de gua por meio
do aproveitamento da energia solar. O projeto foi apensado ao PL-7678/2006, em 16/4/2008. O
PL 7678/2006, por sua vez, foi apensado ao projeto PL-5733/2009, oriundo do Senado Federal,
que torna obrigatrio o uso prioritrio de energias alternativas nos sistemas de aquecimento de
gua em edifcios construdos com recursos do Sistema Financeiro da Habitao (SFH).
- PL-6250/2009, de 20/10/2009: institui que os programas de financiamento de casa prpria,
subsidiados com recursos da Administrao Pblica Federal, em todos os nveis da esfera
Estadual e Municipal, ficam obrigados a inserir em todos os projetos, dispositivos que permitam a
utilizao da energia solar e o reaproveitamento da gua da chuva para consumo no potvel.
Este projeto tambm foi apensado ao PL 5733/2009.
Assim sendo o projeto mestre que concentra as diretrizes para elaborao de um compndio
sobre a temtica de utilizao da energia solar para aquecimento de gua, com a previso de
incluso de tais sistemas solares em habitaes de interesse social, o PL-5733/2009, que ainda
seguir para as comisses de Desenvolvimento Urbano (CDU); Finanas e Tributao (CFT) e
Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC).
Relata-se ainda o PL-630/2003, que concatena diversos PLs sobre fontes renovveis de energia,
cuja seo V, Artigo 18 a 22, prev a utilizao da Energia Solar para aquecimento de gua;
proporcionando desconto de 20% nas tarifas dos consumidores que detiverem tais dispositivos
instalados em suas unidades consumidoras. O PL-630/2003 tambm prev a obrigatoriedade de
90
uso destes sistemas na construo de imveis residenciais urbanos financiados com recursos do
sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SBPE, Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FGTS, Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT e Oramento Geral da Unio OGU.
O PL-5733/2009, e alguns artigos do PL-630/2003, so os principais instrumentos em discusso a
cerca do aquecimento solar de gua, e assim com foi realizado em pases com polticas pblicas
mais avanadas nesta rea, espera-se que tais instrumentos subsidiem o marco regulatrio para o
desenvolvimento de uma poltica pblica nacional para aquecimento solar. Vale lembrar que o
PL630 no trata somente de SAS, ou mesmo de energia solar, mas de um guarda-chuva de
vrias disposies relativas a energias renovveis, incluindo biogs, lixo, elica, etc.
A figura a seguir demonstra a importncia de poltica pblica e da pesquisa e desenvolvimento
(P&D) para alavancar o mercado de energia solar trmica, de acordo com estudos realizados pela
Comunidade Europeia (ESTIF 2008).
Figura 22: Potencial de evoluo do mercado de Aquecimento Solar na Europa em funo da pesquisa,
polticas favorveis e desenvolvimento industrial
Fonte: Federao da Indstria de Energia Solar Europeia (ESTIF), 2008
A curva vermelha aponta o cenrio onde no h incentivos governamentais e o mercado cresce

de forma espontnea. A curva verde representa o mercado solar trmico mais avanado, com
alguma iniciativa governamental, mas ainda em menor escala. A curva laranja apresenta um
cenrio em que as polticas pblicas, somadas P&D, criam as condies para um
aproveitamento mximo deste mercado. Gerando maiores benefcios para toda a sociedade,
possibilitando o desenvolvimento de um mercado numa escala cinco vezes maior que o cenrio
de crescimento espontneo.
12.4.
SISTEMA DE AQUECIMENTO SOLAR DE GUA EM PROGRAMAS
GOVERNAMENTAIS
Muitos dos projetos residenciais, com nfase em populaes de baixa renda, foram
implementados com recursos da Caixa Econmica Federal (CAIXA). Os recursos utilizados para
investimento nesses imveis possuem caractersticas variadas de acordo com a faixa de salrio
da clientela e tipo de imvel.
As linhas de crdito mais representativas nesse so as seguintes:
91
Programa de Arrendamento Residencial (PAR);

Financiamento pelo programa FGTS Carta de Crdito Individualizada;
FGTS Material de Construo: Construcard;
FAT- habitao Imvel na planta;
Recursos CAIXA Imvel na planta.
A nova poltica habitacional do Governo Federal, entre outras iniciativas, abre a possibilidade
de implantao de equipamentos de aquecimento solar de gua nas habitaes do Programa
Minha Casa, Minha Vida, proporcionando economia de energia eltrica e a melhoria da
qualidade de vida aos futuros moradores. Este assunto est sendo amplamente discutido com
representantes do setor pblico.
12.5. BARREIRAS IDENTIFICADAS AO CRESCIMENTO DO AQUECIMENTO

SOLAR
Considerando-se as experincias internacionais e nacionais, no mnimo quatro aspectos so
determinantes para a relativa lentido no avano dos SAS:
(i) Deficincias no desenvolvimento e difuso tecnolgica do aquecimento solar;
(ii) Competitividades desfavorveis na cadeia produtiva;
(iii)
Baixa qualificao e confiabilidade dos instaladores;
(iv)Deficincia de Polticas Pblicas, incluindo Marco Regulatrio, que no estimulam o

fortalecimento deste mercado.
Ressalte-se que a dificuldade de acesso ao financiamento outro ponto importante e
comumente citado nos relatrios. A seguir so listadas e detalhadas as principais barreiras ao
aquecimento solar no Brasil:
Aspectos Econmicos:
Dificuldades de financiamento para desembolso inicial, apesar de haver retorno

do investimento em poucos anos;
Falta de incentivos fiscais;
Aspectos tecnolgicos:
Falta de iniciativas e incentivos para desenvolvimento de instalaes inovadoras;
Baixo grau de automao da indstria de coletores. Baixo volume de fabricao;
Falta de profissionalizao e formao de instaladores e tcnicos em

manuteno;
Insuficiente disponibilidade e disseminao de informao tcnica e literatura

especializada no setor de energia solar.
Aspectos normativos:
Inexistncia de um marco regulatrio nacional definido para SAS.
Aspectos sociais
Baixa difuso do conhecimento a usurios potenciais;

92
12.6.
Baixa difuso do conhecimento em conselhos municipais e para agentes

financeiros;
Formao de tcnicos municipais e setor pblico em geral aqum das

necessidades de expanso do setor;
Necessidade de difuso e formao de tomadores de decises e profissionais que

especificam os sistemas (projetistas, arquitetos, etc.).
PROJEO DE RESULTADOS
Sem dvida os setor eltricos se beneficiar, e muito, com a maior adoo de SAS na matriz
energtica brasileira. Programas em outros pases demonstraram ganhos de eficincia
energtica e reduo da demanda na hora da ponta bastante significativos.
De acordo com as projees, o nmero absoluto de chuveiros eltricos crescer de 39,7 milhes
em 2001 para cerca de 69,7 milhes em 2030. A figura 23 mostra a projeo da curva de
consumo de energia eltrica dos chuveiros eltricos at o horizonte de 2030. Nota-se que, em
2030, os chuveiros eltricos sero responsveis por um consumo de energia eltrica equivalente
a 56,8 TWh/ano. Considerando que em 2008 os chuveiros eltricos foram responsveis por um
consumo de 19,4 TWh/ano, haver um aumento de consumo de energia de aproximadamente
192%.
Figura 23: Projeo do consumo de energia eltrica residencial e dos chuveiros eltricos de uso
domstico (MWh/ano).
Fonte: (PROCEL, 2007), (ANEEL, 2009) (EPE, 2007).
Considerando a potncia mdia de um chuveiro sendo 5.000 Watts, com fator de coincidncia
de banho no horrio da ponta de 10%, calcula-se que em 2030 os chuveiros eltricos
representaro uma demanda da ordem de 6.500 MW.
Por outro lado, considerando o crescimento da penetrao dos sistemas de aquecimento solar de
gua nas regies Norte e Nordeste equivalente a 2% ao ano, e de 10% nas regies Sul, Sudeste
e Centro-Oeste, estima-se que em 2030 termos aproximadamente 5 milhes de residncias
utilizando sistemas de aquecimento solar de gua no Brasil, totalizando aproximadamente 22,9
milhes de m2 instalados.
A figura 24 apresenta a curva projetada de penetrao dos sistemas de aquecimento solar de
gua, comparando a rea (m2) instaladas e o nmero de residncias atendidas.
93
Figura 24: Projeo nmero de domiclios atendidos por sistemas de aquecimento solar e o total de rea
(m2) instalados.
Fonte: (PROCEL, 2007), (ANEEL, 2009) (EPE, 2007).
A figura 25 mostra a curva de economia de energia eltrica para o Brasil, entre 2001 e 2030,
com a adoo de sistemas de aquecimento solar de gua. Nota-se que a expectativa projetada
de atingir-se uma economia anual de energia eltrica da ordem de 2,2 TWh/ano, em 2030.
Figura 25: Projeo da economia de energia com a utilizao de sistemas de aquecimento solar de gua
(GWh/ano).
Fonte: Elaborado com base em ABRAVA, 2009; PROCEL, 2007 e MME, 2008
As economias mensais de energia eltrica obtidas foram extrapoladas anualmente, considerando

uma frao solar de 50%. Considerando as 5 milhes de residncias atendidas com sistemas de
aquecimento solar e, com base na potencia mdia dos chuveiros eltricos e no fator de
coincidncia citados acima, o potencial de retirada da demanda na ponta com a substituio dos
chuveiros eltricos seria da ordem de 1.250 MW.

94
12.7.
Aperfeioar os Marcos Regulatrios voltados ao desenvolvimento do mercado de sistemas

termossolares:
Capacitao de gestores municipais em normas e legislao de Cdigo de Obras que

promovam a utilizao de sistemas termossolares;
Elaborao e disseminao de normas e procedimentos para especificao de sistemas

termossolares nas contrataes de obras pblicas;
Estudar a reviso da Lei alterando a utilizao do FGTS para implantao de sistemas

termossolares, garantindo que os beneficirios do FGTS possam utilizar os recursos para
financiar sistemas de aquecimento solar de gua;
Promoo de linhas de financiamento para aquisio de sistemas termossolares para

aquecimento de gua. Dar publicidade e incentivar a utilizao, por parte dos
consumidores e correntistas, das linhas de financiamento da Caixa para aquisio de
sistemas de aquecimento solar de gua.
Qualificao e integrao da Cadeia Produtiva:
Realizao de Cursos de Capacitao Profissional e Empreendedorismo para prestadores

de servios de instalao e manuteno de sistemas termossolares;
Implantao de portal na internet para prestao de servios de informao tcnica e

tecnolgica especializada aos profissionais que atuam neste mercado e consumidores
interessados.
Realizao de Cursos de Aperfeioamento para engenheiros e arquitetos em projetos e

aplicaes de sistemas termossolares para aquecimento de gua.
Desenvolvimento e Difuso de Novas Tecnologias para produo de sistemas termossolares,

em cooperao com o setor produtivo:
Promover a identificao de linhas de projetos de desenvolvimento tecnolgico para

produo de sistemas termossolares com foco na reduo do custo da energia solar
produzida, e novas aplicaes industriais e servios que reduzam os custos de produo
e melhorem a eficincia global dos atuais sistemas de aquecimento solar;
Avaliar o lanamento de Edital para Chamadas Pblicas para financiamento no

reembolsvel de Projetos de Desenvolvimento Tecnolgico (CTEnerg) das demandas
estratgicas, incluindo o desenvolvimento de metodologia de medio e verificao dos
benefcios auferidos pela utilizao de sistemas de aquecimento solar de gua.
Aes complementares para implantao de sistemas termossolares:
Fomentar Projetos Prioritrios de Aquecimento Solar, com recursos da Lei n

9.991/2000, que possam apresentar abrangncia nacional, valendo-se da capilaridade das
empresas distribuidoras de energia eltrica, com foco em consumidores de baixa renda.

95
13. EFICINCIA ENERGTICA E P&D

13.1.
F
13.2.
OBJETIVO
azer consideraes sobre necessidades de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) na rea de
eficincia energtica, enfocando formas de atuao e prioridades.
CONTEXTUALIZAO
Historicamente, no caso do setor de energia eltrica brasileiro, a maioria das inovaes em

eficincia energtica tem-se situado na categoria da inovao incremental, incorporando
aperfeioamentos em tecnologias existentes. Tais aperfeioamentos, embora importantes e
representando um esforo tecnolgico significativo, no excluem a possibilidade do
desenvolvimento de solues inovadoras para a promoo do aumento da eficincia energtica,
caracterizando, portanto, um amplo espao para P&D nesta rea. Vale ressaltar que um dos
principais fatores para que maiores investimentos em P&D no tenham ocorrido o fato de
existirem diversas tecnologias eficientes, de amplo domnio pblico, que ainda no esgotaram
todo o seu potencial de utilizao.
A pesquisa em eficincia energtica, alm do foco em desenvolvimento tecnolgico, pode ter
como objeto de estudo formas de gerenciamento de energia, metodologias de medio e
verificao, melhorias em modelagem de sistemas, etc.
O fomento de P&D em eficincia energtica deveria contemplar tanto desenvolvimentos de
menor porte, e baixo investimento, quanto iniciativas de maior porte, envolvendo recursos
significativos e associao entre diversos agentes. Neste ltimo caso, o Governo Federal pode,
utilizando-se dos fundos setoriais existentes, demandar projetos de pesquisa considerados
estratgicos, envolvendo fabricantes de equipamentos e sistemas, centros de pesquisa,
universidades e rgos governamentais (MME, MCT, MDIC, Ministrio da Fazenda, etc.),
buscando-se, como objetivo final, a efetiva transformao do mercado.
A atividade de P&D em eficincia energtica desenvolve-se de forma distinta nos setores
eltrico e de uso trmico de combustveis. No setor de energia eltrica h muitos atores e estes
no so exclusivamente voltados para uso de energia eltrica em suas prprias empresas. Existe
um maior nmero de agentes voltados para o usurio final de energia eltrica. O foco da
Pesquisa e Desenvolvimento na indstria de leo, gs e energia e no uso trmico de
combustveis a aplicao interna, no sendo exceo no tema eficincia energtica.
Diversamente da ANEEL, por exemplo, no h obrigatoriedade de aplicao de recursos de
Participao Especial da ANP em eficincia energtica, embora seja a eficincia energtica uma
das linhas de ao adotadas pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis,
ANP.
As iniciativas de desenvolvimento devem ser integradas, caracterizando uma ao sinrgica. Os
temas energia eltrica, combustveis, eficincia, uso de gua, etc. devem ser analisados sob a
tica da busca de novas tecnologias, implementao de novos equipamentos, criao de
metodologias e padres para etiquetagem de grandes equipamentos energeticamente intensivos.

96
13.3.
Definir critrios para estabelecimento de linhas prioritrias de pesquisa na rea de EE, com
grande potencial de reduo de consumo de energia, a serem contempladas com recursos de
fundos setoriais.
Ampliar o conceito de P&D para projetos na rea de eficincia energtica de forma a incluir
temas tais como o desenvolvimento de metodologias, gesto de recursos energticos, etc,
para que estes temas possam ser contemplados com recursos financeiros tanto dos fundos
setoriais quanto do PEE gerido pela Aneel.
Promover o desenvolvimento de metodologias, bases de dados e ferramentas
computacionais voltadas para a medio e verificao dos resultados de programas de
pesquisa em eficincia energtica.
Estimular e fomentar esforos de P&D voltados para o desenvolvimento da eficincia
energtica de equipamentos de uso final, apoiando a iniciativa dos fabricantes, centros de
pesquisa e universidades.
Alavancar linhas de P&D focadas em metodologia e tecnologia visando insero dos
equipamentos industriais no PBE do INMETRO.
Coordenar com as agncias reguladoras estaduais a aplicao dos recursos das
concessionrias de distribuio de gs natural para aes e projetos de eficincia energtica,
de forma a buscar sinergia nessas atuaes.

97
14. MEDIO E VERIFICAO DE PROJETOS DE EFICINCIA ENERGTICA (M&V)

14.1.
OBJETIVO
aracterizar a importncia da implementao de metodologias de Medio e Verificao

(M&V) em programas e projetos de eficincia energtica e, mais particularmente, no
Plano Nacional de Eficincia Energtica (PNEf). So apresentadas as bases conceituais
do Protocolo Internacional de Medio e Verificao de Performance (PIMVP), de forma a
orientar o PNEf no monitoramento dos seus resultados.
14.2.
CONTEXTUALIZAO
Em muitos pases onde se pratica a M&V para os Projetos de Eficincia Energtica seguem-se as
diretrizes do Protocolo Internacional de Medio e Verificao de Performance PIMVP para a
avaliao e acompanhamento dos resultados energticos alcanados. O PIMPV um documento
publicado pela Efficiency Valuation Organization (EVO), organizado em trs volumes:
Volume I: Concepts and Options for Determining Energy and Water Savings (2007)
Volume II: Concepts and Practices for Improved Indoor Environmental Quality (2001)
Volume III: Applications (Concepts and Options for Determining Energy Savings in New
Construction, 2006 e Concepts and Practices for Determining Energy Savings in
Renewable Energy Technologies Applications, 2003)
O Protocolo um guia, descrevendo prticas usuais na medio, clculo e reportao de

economias de energia (e gua) obtidas por projetos de uso final, apresentando uma estrutura
(framework) para registro de forma transparente, confivel e consistente. O Protocolo no
apresenta, propriamente, os procedimentos necessrios ao processo de M&V, mas sim um
conjunto de recomendaes. Convert-las em mtodos adequados requer conhecimento no
apenas de suas prescries, mas tambm das tcnicas e atividades de projetos de eficincia
energtica.
Em geral, quanto mais cedo se comea o monitoramento das medidas de Eficincia energtica
atravs da M&V, melhores so os resultados conseguidos, alm do qu, consegue-se uma melhor
percepo das transformaes do mercado. Existe um grande nmero de metodologias gerais para
a avaliao de impactos de programas de eficincia energtica em uso final, economia de energia
de equipamentos e reduo da demanda de ponta, sendo importante determinar qual apresenta
resultados mais consistentes, com menor incerteza e com menores custos de elaborao e
execuo.
Uma reviso detalhada e abrangente dessas metodologias consta do Manual para Avaliao
(Vol.1), do IEA/DSM (Programa de Avaliao das Medidas para a Eficincia energtica e
Gerncia da Demanda), desenvolvido pela Agncia Internacional de Energia e com estudos de
casos na Blgica, Canad, Coria do Sul, Dinamarca, Frana, Holanda, Itlia e Sucia. Como
regra geral, esse manual recomenda a comparao das curvas de carga antes e aps a adoo das
medidas de fomento da eficincia, cotejando assim as curvas de linha de base com as curvas de
carga modificadas (IEA/DSM, 2006).
De um modo ainda mais explcito, recomenda que na utilizao da linha de base (baseline)
devem-se mencionar as referncias da Collaborative Labeling and Appliance Standards Program
CLASP, um programa que desde 1999 envolve o Lawrence Berkeley National Laboratory
LBNL, a Alliance to Save Energy e o International Institute for Energy Conservation IIEC,

98
com a misso de promover o uso adequado de padres de eficincia e etiquetagem energtica, em

especial nos pases em desenvolvimento (CLASP, 2005).
De modo sinttico, os resultados das avaliaes do impacto dos programas de eficincia
energtica tm sua qualidade definida essencialmente por dois componentes:
Pelo modelo conceitual adotado, que deve expressar adequadamente as relaes entre as
variveis tcnicas e do mercado.
Pelos dados que sero associados a este modelo.
Em geral, a avaliao meticulosa de programas de eficincia energtica requer pesquisas nos

participantes e no participantes (grupo de controle), estudos de campo, estudos de mercado e
anlise de efetividade de custos. Essas atividades demandam recursos expressivos para serem
satisfatoriamente implementadas, sendo recomendado um montante entre 5 a 10 % do custo dos
programas de eficincia energtica (CLASP, 2005). Tal investimento na avaliao de
programas de eficincia energtica fundamental para entender e dimensionar os impactos dos
diversos programas bem como para eventualmente modificar sua concepo e melhorar sua
efetividade.
14.3.
O PAPEL DO PIMVP EM PROJETOS DE EFICINCIA ENERGTICA
Os investimentos com retornos efetivos disponveis para eficincia nos usos de energia so
globalmente estimados em dezenas de bilhes de dlares por ano. Entretanto, o nvel atual de
investimento muito menor, representando apenas uma frao das oportunidades
financeiramente atrativas existentes para investimentos em economias de energia.
A finalidade principal do PIMVP aumentar investimentos em Eficincia Energtica e energia
renovvel pelo menos em seis maneiras:
(i) Aumentar as economias de energia
A determinao precisa das economias propicia aos clientes e administradores um feedback
valioso para a operao de suas instalaes, permitindo-lhes ajustes na administrao que levem
a maior nvel de economias de energia, maior durabilidade e reduo da variabilidade das
economias. Um conjunto crescente de dados mostra que melhor medio e verificao resulta
em nveis significativamente maiores de economias, maior durabilidade ao longo do tempo e
menor variabilidade das mesmas.
(ii) Reduzir o custo de financiamento dos Projetos
No incio de 1994, consultores financeiros mostraram-se preocupados com os protocolos
existentes (e aqueles em desenvolvimento), que criavam uma miscelnea de inconsistentes e s
vezes no confiveis prticas para instalao e medio eficientes. Esta situao reduzia a
confiabilidade e o desempenho dos investimentos em eficincia e aumentava os custos de
transao do projeto e impedia o desenvolvimento de novas formas para reduzir o custo dos
financiamentos. O PIMVP a resposta a esta situao: ele fornece orientao e informaes
sobre gerenciamento de riscos teis para a estruturao de contratos de financiamento.
(iii)
Encorajar melhores projetos de engenharia
Uma vez que boas prticas de M&V esto intimamente ligadas a bons projetos de retrofits, os
procedimentos do PIMVP sobre M&V encorajam bons projetos de gerenciamento de energia.
Um bom plano de M&V e o progresso do monitoramento do desempenho ajudaro a criar
projetos que funcionem efetivamente para proprietrios e usurios dos espaos e processos

99
afetados. Bons mtodos de gerenciamento de energia ajudam a reduzir problemas de

manuteno em instalaes, permitindo-lhes trabalhar com eficincia.
(iv)
Ajudar a demonstrar e apreender o valor das emisses reduzidas por meio de

investimentos em eficincia energtica e energia renovvel
O PIMVP fornece uma estrutura para calcular as redues de energia antes (base) e aps a
implementao dos projetos. O PIMVP pode ajudar a alcanar e documentar as redues das
emisses decorrentes de projetos que diminuem o consumo de energia e ajudam no sentido de
que os investimentos em eficincia energtica sejam reconhecidos como uma estratgia para
gerenciamento de emisses. Tal perfil tambm ajudar a atrair recursos para projetos de
eficincia energtica atravs da venda de crditos de emisses comprovados.
(v)
Aumentar a compreenso sobre o gerenciamento de energia como uma ferramenta

de poltica pblica
Atravs da melhoria da credibilidade dos projetos de gerenciamento de energia, a M&V

aumenta a aceitao pblica das atividades relacionadas. Isto encoraja os investidores a
aplicarem em projetos de eficincia energtica ou nos crditos de emisses que eles possam
criar. Aumentando as economias, a boa prtica de M&V tambm chama mais ateno para os
benefcios pblicos oferecidos pelo bom gerenciamento da energia, como melhoria da sade da
comunidade, reduo da degenerao ambiental e aumento de emprego.
(vi)
Auxiliar as organizaes nacionais e industriais a promoverem e alcanarem

eficincia nos recursos e objetivos ambientais
O PIMVP est sendo muito adotado por agncias governamentais nacionais e regionais e por
organizaes industriais e comerciais para auxiliar no aumento de investimentos em eficincia
energtica e para alcanar benefcios ambientais e de sade.
14.4.
ATRIBUIES DO PIMVP
A seguir esto listadas as principais atribuies do PIMVP:

Fornece aos compradores, vendedores e financiadores de projetos de eficincia energtica
um conjunto de termos comuns para discutir questes chaves de projetos de M&V e
estabelece mtodos que podem ser utilizados em contratos de desempenho de energia.
Define as tcnicas para determinar as economias de toda a instalao e de uma tecnologia
particular.
Aplica-se a uma variedade de instalaes, incluindo prdios residenciais, comerciais,
institucionais e industriais e processos industriais.
Fornece um resumo de procedimentos que: i) podem ser aplicados a projetos similares em
todas as regies geogrficas e ii) so internacionalmente aceitos, imparciais e confiveis.
Apresenta procedimentos com diferentes nveis de exatido e custo para medio e/ou
verificao: i) condies da base e instalao do projeto e ii) economias de energia a longo
prazo.
Fornece uma abordagem abrangente para assegurar que as questes de qualidade ambiental
interna do prdio sejam verificadas em todas as fases do plano de ao, implementao e
manuteno.
Cria um documento vivo que inclui um conjunto de metodologias e procedimentos que
permitem que ele evolua com o tempo.
100
A abordagem bsica comum a toda determinao de economias requer os seguintes passos:

Selecionar a opo de medio e verificao que seja consistente com o objetivo pretendido
do projeto e determinar os ajustes necessrios para as condies ps-retrofit, quando for o
caso.
Reunir dados relevantes do consumo-base de energia e operao do sistema e registr-los de
modo que possam ser acessados no futuro.
Projetar o programa de economias de energia. Isto deve incluir a documentao tanto do
objetivo do projeto quanto os mtodos a serem utilizados para demonstrar o alcance do
objetivo do projeto.
Preparar os Planos de Medio e de Verificao, que definiram fundamentalmente o
significado da palavra economia para cada projeto.
Projetar, instalar e testar qualquer equipamento de medio especial necessrio ao Plano de
Medio e Verificao.
Aps a implementao do programa de economia de energia, inspecionar o equipamento
instalado e revisar os procedimentos de operao (comissionamento) para assegurar que eles
estejam de acordo com o objetivo do projeto.
Reunir dados de consumo de energia e operao do sistema no perodo ps-implementao,
e que estes sejam consistentes com os dados do consumo-base e operao anterior do
sistema, conforme definido no Plano de Medio e Verificao. As inspees necessrias
para coletar estes dados devem incluir a repetio peridica das atividades de
comissionamento para garantir que a instalao esteja funcionando conforme planejado.
Computar e registrar as economias de acordo com o Plano de Medio e Verificao.
A preparao de um Plano de Medio e Verificao fundamental para a determinao
apropriada das economias e tambm a base para a verificao, tanto entre os agentes
envolvidos, e tambm para a fiscalizao do rgo Regulador. O planejamento prvio assegura
que todos os dados necessrios determinao das economias estaro disponveis aps a
implementao do programa de economia de energia, dentro de um oramento aceitvel. A
documentao deve ser preparada de modo que seja facilmente acessada pelos verificadores ou
fiscalizao, j que podero se passar longos perodos at que estes dados sejam necessrios.
Um Plano de Medio e Verificao deve conter em seu escopo:
Uma descrio das aes de eficincia energtica e o resultado esperado.
A identificao dos limites da determinao das economias. Eles podem ser to restritos
quanto o fluxo da energia atravs de uma nica carga ou to abrangentes quanto a utilizao
total de energia de um ou vrios sistemas.
Documentao das condies da operao da instalao e os dados de energia do consumobase.
necessria uma auditoria abrangente para reunir as informaes do consumo-base e dados
de operao do sistema, que sejam relevantes para a medio e verificao:
a) Perfis de consumo de energia e demanda;
b) Tipo de ocupao, densidade e perodos;
c) Condies parciais ou de toda a rea da instalao em cada perodo de operao e
estao do ano;
101
d) Inventrio dos equipamentos: dados de placa, localizao, condies, fotografias ou

vdeos so maneiras efetivas para registrar as condies do equipamento.
e) Prticas de operao do equipamento (horrios e regulagens, temperaturas/presses
efetivas);
f)
Problemas significativos do equipamento ou perdas.
O Protocolo Internacional de Medio e Verificao de Performance (PIMVP) fundamental na

Medio e Verificao dos resultados das aes de conservao de energia. No caso do Brasil,
diversos Programas e legislaes foram criados para a promoo de Eficincia Energtica do
Pas. No campo da M&V das medidas dos impactos energticos das aes de Eficincia
Energtica, o Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL) vem
desenvolvendo trabalhos para a avaliao dos impactos do Programa Selo PROCEL.
De um modo geral as avaliaes de M&V das medidas de Eficincia Energtica seguem as
diretrizes do PIMVP, como por exemplo, adoo de linhas de base e considerao dos impactos
energticos ao longo da vida til dos equipamentos. Alm disso, nas M&V realizam-se anlises
condicionadas pela demanda, para a incluso dos efeitos sazonais e de hbitos de uso, fazendo
com que as avaliaes sejam desagregadas.
14.5.
Promover o aperfeioamento das avaliaes dos impactos energticos das aes de

eficincia energtica, mediante pesquisas de mercado e melhoria contnua da qualidade das
informaes necessrias para a aplicao de modelagens, em particular com relao aos
impactos energticos resultantes do Selo PROCEL;
Promover estudos de mecanismos para avaliar a persistncia temporal de medidas de

102
15. PARCERIAS INTERNACIONAIS

15.1.
A
15.2.
OBJETIVO
presentar uma viso sobre os acordos internacionais em andamento que visam
multiplicao de conceitos e prticas de eficincia energtica com possibilidades de
intercmbio de tecnologias e obteno de recursos.
CONTEXTUALIZAO
A busca pela Eficincia Energtica no se d de forma homognea pelo mundo. Vrios fatores
contribuem para isso, desde os culturais, os econmicos, at mesmo os que so parte integrante
de uma estratgia de mercado. O fato que o assunto abordado de formas distintas entre os
pases.
Sob este prisma, o Plano Nacional de Eficincia Energtica do Brasil procura enxergar o que
cada pas tem de melhor, com o objetivo de errar menos, intensificar o foco e reduzir custos de
inovao. Em suma, melhor do que implementar programas de eficincia, faz-lo de forma
eficiente. Nesse sentido, essencial que o Pas se valha de Acordos Internacionais para troca de
experincias na rea.
So muitos os instrumentos que podem permitir isto. Encontram-se vigendo uma srie de
Memorandos de Entendimento, acordos bilaterais e multilaterais, que podem servir de base
para iniciativas relacionadas eficincia energtica, sejam elas de cunho tecnolgico ou no.
15.3.
PARCERIAS INTERNACIONAIS NO BRASIL
O Brasil tem buscado se valer da experincia de outras naes para desenhar seus programas. O
Procel, ao longo de sua histria, desenvolveu parcerias com o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD), Unio Europeia, Agncia Canadense para o
Desenvolvimento Internacional (CIDA) e Banco Mundial. Tais parcerias auxiliaram o
programa a trocar experincia com diversas instituies e montar o arcabouo do que hoje o
Programa. Atualmente, o Procel detm parceria com a GTZ - Gesellschaft fr Technische
Zusammenarbeit, empresa do governo alemo para parcerias internacionais na rea de
desenvolvimento sustentvel, que auxilia o Programa nos projetos de aquecimento solar de
gua.
Recentemente, o Ministrio de Minas e Energia recebeu apoio de governos como o do Japo,
atravs da Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA), do Reino Unido, atravs de
sua Embaixada, e do Mxico, por meio da Comisin Nacional para el Ahorro de Energa
(CONAE), hoje transformada na Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa
(CONUEE). Da mesma forma, tem mantido laos com os pases do Mercosul, atravs da
Subcomisso de Racionalizao, Qualidade e Produtividade de Energia (SGT-9), da qual
Coordenador.
15.4.
COOPERAO PARA A EFICINCIA ENERGTICA (IPEEC)
Em mbito global, o Brasil assinou, juntamente com os pases do G8, a Unio Europeia (UE) e
grandes potncias emergentes, como China e Mxico, a Parceria Internacional para a
Cooperao para a Eficincia Energtica (IPEEC) em 24 de maio de 2009, durante reunio
ministerial sobre Energia do G8+5, em Roma.
103
A iniciativa da IPEEC foi lanada em 2008, sob a presidncia japonesa do G8, e ambiciona ser
"a plataforma prioritria para compartilhar as experincias dos pases em matria de eficincia".
Dever ser, nos prximos anos, o maior canal de troca de informao na rea.
15.5. COOPERAO PARA A EFICINCIA ENERGTICA

RENOVVEIS (REEEP)
E ENERGIAS
Outra iniciativa que se encontra ativa o REEEP Renewable Energy & Energy Efficiency
Partnership, realizado no mbito da OEA (Organizao dos Estados Americanos), da qual o
Brasil faz parte.
O REEEP tem por objetivos reduzir a emisso de gases de efeito estufa, promover melhorias
sociais com mitigao da pobreza, acelerar o mercado mundial para sustentabilidade
energtica, empreender aes e projetos visando melhoria das polticas pblicas e
mecanismos de financiamento, bem como lutar pela universalizao do acesso energia, para
as classes menos favorecidas. Atualmente, o REEEP tem aes em mais de 15 pases, como
Mxico, Guatemala, Peru, Repblica Dominicana e Argentina.
No Brasil, o REEEP j realizou projeto com a Petrobras. Para o ano de 2010, o foco da Parceria
est no Brasil e no Mxico, em projetos de Eficincia Energtica e Energias Renovveis.
15.6.
ACORDOS BILATERAIS DE COOPERAO
Na linha dos Acordos Bilaterais de Cooperao, podemos destacar os acordos com os Estados
Unidos da Amrica (assinado em 20 de junho de 2003, com o Departamento de Energia), com
o Reino Unido (Memorando de Entendimento, de 1 de fevereiro de 2006), com a Repblica
Federal da Alemanha em 5 de novembro de 2009 e, mais recentemente, em 3 de maro de 2010
novo memorando de entendimento com os Estados Unidos. Por este ltimo acordo, Brasil e
EUA buscaro cooperar em reas tais como capacitao, P&D e difuso de tecnologias para
enfrentar os efeitos adversos provocados pelas mudanas climticas. Os dois pases j esto
engajados num trabalho cooperativo nas reas de eficincia energtica, energias renovveis e
de captura e armazenamento de carbono.
Por estas razes, desejvel que o Plano Nacional de Eficincia Energtica estimule a troca de
experincias atravs dos acordos vigentes. Nesta tarefa, essencial que o Ministrio de Minas e
Energia mantenha estreita cooperao com o Ministrio de Relaes Exteriores, atravs da
Diviso de Recursos Energticos No renovveis DREN, para que os interesses nacionais
relacionados questo sejam defendidos nos fruns internacionais de maneira unssona.
Vale ressaltar, ainda, que h uma dificuldade sistemtica em se acompanhar as oportunidades
de trabalho em parceria com entidades e governos, uma vez que no existe uma base de dados
de fcil acesso contendo os acordos internacionais vigentes na rea de energia. Uma vez que
esta rea tem se tornado estratgica sob vrios aspectos, primordial que essa informao
esteja disponvel de maneira clara e clere.
No momento h os seguintes acordos vigentes na rea de energia:
Acordo, por troca de notas ao acordo entre o Brasil e a Alemanha sobre cooperao no
setor de energia com foco em energias renovveis e eficincia energtica, pelo qual as
partes assumem o compromisso de respeitar o acordo dos usos pacficos de energia
nuclear de 27/6/1975 e demais acordos sobre o assunto;
104
Acordo entre o governo da o Brasil e a Alemanha sobre cooperao no setor de energia

com foco em energias renovveis e eficincia energtica;
Proces verbal des entretiens Algero-Bresiliens dans le domaine de lenergie et des mines
(Arglia-Brasil);
Memorando de entendimento entre o Ministrio de Minas e Energia Da Repblica

Federativa do Brasil e o Ministrio do Comrcio, Indstria e Energia da Repblica da
Coria sobre energia e recursos minerais;
Memorando de entendimento entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o

Governo do Reino da Dinamarca sobre cooperao na rea de mudana do clima e de
desenvolvimento e execuo de projetos no mbito do mecanismo de desenvolvimento
limpo do Protocolo de Quioto;
Protocolo de intenes entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo

da Repblica do Equador sobre cooperao tcnica nas reas de energia e de minas;
Memorando de entendimento entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o

Governo da Repblica do Equador sobre cooperao no setor de energia;
Ajuste complementar entre a Repblica Federativa do Brasil e os Estados Unidos da

Amrica para a cooperao na rea de tecnologia energtica;
Memorando de Entendimento Brasil - Reino Unido, de 1 de fevereiro de 2006, para

troca de informaes sobre temas de energia, identificao de reas de interesse mtuo
para cooperao, e desenvolvimento de fontes diversificadas e sustentveis de energia
para garantir o desenvolvimento econmico e social dos pases. O acordo prev ainda o
intercmbio de tecnologias de eficincia energtica e de energia renovvel;
Memorando de entendimento entre o ministrio dos recursos naturais da repblica da

Guin- Bissau e o Ministrio de Minas e Energia da Repblica Federativa do Brasil para
o estabelecimento de mecanismo de consultas sobre cooperao na rea de energia;
Memorando de entendimento em matria de cooperao energtica entre o Governo da

Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos Mexicanos;
Memorando de entendimento em matria de cooperao na rea de energia entre a

Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Federal da Nigria;
Comisso mista permanente em matria energtica, geolgica e de minerao BrasilPeru;
Termo aditivo ao memorando de entendimento para o estabelecimento de uma comisso

mista permanente em matria energtica e de minerao entre o Ministrio de Minas e
Energia da Repblica Federativa do Brasil e o Ministrio de Indstria, Energia e
Minerao da Repblica Oriental do Uruguai.

105
Destacam-se, tambm, alguns

Latinoamericana de Energa:
documentos
oriundos
da
OLADE
Organizacin
XXXVII Reunin de Ministros Resumen de Decisiones y Declaraciones Ministeriales

Mxico - Septiembre 8, 2006;
XXXVIII Reunin de Ministros de Olade el da 30 de noviembre de 2007 Declaracion

de Medellin - Integracin Energtica regional y subregional y su vinculacin con la
seguridad de abastecimiento, la eficiencia energtica y el medio ambiente, pasando de
la planificacin a la accin - los ministros de los pases miembros de Olade, reunidos en
Medelln, Colombia;
XXXIX Reunin Ordinaria de Ministros Integracin Energtica Regional para la

seguridad de abastecimiento y el desarrollo sustentable y su vinculacin con la
eficiencia energtica y el medio ambiente. Declaracin de Buenos Aires Argentina
Noviembre 14 2008.
15.7.
OUTROS ACORDOS INTERNACIONAIS
Alemanha:
29/09/1989: Memorando de Entendimento na rea de Fontes Novas e Renovveis de
Energia;
03/06/1993: Ajuste Complementar, por troca de notas, no Campo de Cooperao e
Tecnologia para o desenvolvimento do setor energtico;
19/05/1995: Ajuste Complementar, PTN, sobre projeto "Conservao de Energia da
Pequena e Mdia Indstria no Estado do Rio de Janeiro";
14/01/2000: Ajuste Complementar sobre o projeto "Utilizao Racional de energia na
Agricultura no Estado de Minas Gerais";
30/05/2000: Ajuste Complementar do Projeto "Conservao de Energia na Pequena e Mdia
Indstria no Estado do Rio de Janeiro".
27/08/2004: Emenda, p. t. n., ao Ajuste Complementar do Projeto "Conservao de Energia
na Pequena e Mdia Indstria no Estado do Rio de Janeiro";
15/06/2005: Ajuste Complementar, p.t.n., ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica, sobre o
projeto "Aes para Disseminao de Fontes Renovveis de Energia em reas Rurais no
Norte e Nordeste do Brasil", PN: 2001.2511.2;
14/05/2008: Acordo, por Troca de Notas ao Acordo entre o Brasil e a Alemanha sobre
Cooperao no Setor de Energia com Foco em Energias Renovveis e Eficincia Energtica,
pelo qual as Partes Assumem o Compromisso de Respeitar o Acordo dos Usos Pacficos de
Energia Nuclear de 27/6/1975 e demais Acordos sobre o Assunto.
Argentina:
09/04/1996: Protocolo de Intenes sobre Cooperao e Interconexo Energticas;
13/08/1997: Memorando de Entendimento sobre o Desenvolvimento e Intercmbio Eltrico
e Futura Integrao Eltrica;
05/07/2002: Acordo, por troca de Notas, para a Criao de uma Comisso Mista Bilateral
Permanente em Matria Energtica;
106
08/09/2008: Declarao do Ministro de Minas e Energia da Repblica Federativa do Brasil e

do Ministro de Planejamento Federal, Investimento Pblico e Servios da Repblica
Argentina.
Bolvia:
30/03/1998: Memorando de Entendimento sobre o Desenvolvimento de Intercmbio
Eltricos e Futura Integrao Eltrica;
07/05/2002: Acordo, p.t.n., para Criao de uma Comisso Mista Bilateral Permanente em
Matria Energtica;
17/12/2007: Memorando de Entendimento em Matria Energtica.
Chile:
11/04/2006: Memorando de Entendimento para Estabelecimento de Comisso Mista
Permanente em Matria Energtica e de Minerao.
China:
06/07/1988: Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica em
Matria de Energia Eltrica, incluindo a Energia Hidreltrica;
19/02/2009: Protocolo sobre Cooperao em Energia e Minerao.
Colmbia:
02/09/1981: Convnio Complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica, no Setor
Eltrico;
Comunidade Econmica Europeia:
05/02/2007: Dilogo Regular de Poltica Energtica
Costa Rica
18/11/1982: Protocolo de Intenes para o Desenvolvimento de Programas de Cooperao
nas reas de Energia e Minerao.
Dinamarca
25/04/2007: Memorando de Entendimento sobre Cooperao na rea de Mudana de Clima
e de Desenvolvimento e Execuo de Projetos no mbito do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto.
Equador
04/04/2007: Protocolo De Intenes Sobre Cooperao Tcnica Nas reas De Energia E De
Minas
04/04/2007: Memorando de Entendimento sobre Cooperao no Setor de Energia
Estados Unidos
14/10/1997: Ajuste Complementar para a Cooperao na rea de Tecnologia Energtica;
30/06/2003: Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de Mecanismo de
Consultas sobre Cooperao na rea de Energia.;
Frana

107
02/04/1977: Acordo Complementar no Campo da Energia Solar e de Outras Formas no

Convencionais de Energia;
05/10/1978: Troca de Cartas para a Implementao do Acordo Complementar entre o
Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Francesa no Campo
da Energia Solar e Outras Formas No convencionais de Energia.
Guatemala
28/11/1983: Protocolo de Intenes. ( Energia ).
Guin Bissau
03/07/1984: Protocolo de Intenes. ( Energia ).
Haiti
26/09/1983: Protocolo de Intenes para o Desenvolvimento de Programas de Cooperao
nas reas de Energia e Minerao.
Indonsia
18/11/2008: Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Energia e Minerao
Itlia
29/09/1981: Protocolo de Cooperao para Desenvolvimento e Aplicao de Fontes
Renovveis de Energia e Conservao de Energia.
Lbano
17/02/2004: Protocolo de Intenes sobre Cooperao Tcnica no Domnio da Energia
eltrica.
Mxico
06/08/2007: Memorando de Entendimento em Matria de Cooperao Energtica
Nicargua
08/08/2007: Memorando de Entendimento sobre Cooperao nas reas de Energia e
Minerao.
Panam
26/03/1985: Memorando de Entendimento para a Execuo do Programa de Cooperao
Tcnica no Campo Energtico.
Peru
23/10/1997: Memorando de Entendimento sobre Cooperao na rea Energtica;
09/11/2006: Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de uma Comisso Mista
Permanente em Matria Energtica, Geolgica e de Minerao entre o Ministrio de Minas e
Energia da Repblica Federativa do Brasil e o Ministrio de Energia e Minas da Repblica
do Peru.
Trinidad e Tobago
23/07/2008: Memorando de Entendimento para Cooperao no Campo da Energia;
Ucrnia
16/11/2005: Acordo sobre Cooperao na rea da Indstria de Energia;
108
No vigentes (total 18 acordos).

Alemanha
14/05/2008: Acordo sobre Cooperao no Setor de Energia com Foco em Energias
Renovveis e Eficincia Energtica;
14/05/2008: Acordo sobre Cooperao Financeira para o Projeto Programa de Crdito
Energias Renovveis;
Dinamarca
13/09/2007: Memorando de Entendimento na rea de Energias Renovveis e Eficincia
Energtica;
Guatemala
04/04/2008: Protocolo de Intenes sobre Cooperao Tcnica na rea de Energia;
15.8.
Avaliar os resultados das parcerias procurando prorrogar as parcerias bem sucedidas.

109
16. FINANCIAMENTO DE INICIATIVAS DE EFICINCIA ENERGTICA

16.1.
T
16.2.
OBJETIVO
raar um panorama das principais fontes de financiamento para iniciativas de eficincia
energtica no Brasil e propor aes para facilitar o acesso a estes recursos.
CONTEXTUALIZAO
As principais fontes de financiamento para projetos de eficincia energtica so o Banco

Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, a CAIXA ECONMICA
FEDERAL-CAIXA e a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP. Outras importantes fontes
de recursos como a RGR (Reserva Global de Reverso), P&D e PEE da ANEEL tm
aplicaes especficas e j foram discutidos nas Notas Tcnicas que tratam do PROCELCONPET, Legislao e Regulamentao, e Desenvolvimento Tecnolgico. Ser discutida e
analisada, como alternativa RGR, o uso da CDE (Conta Desenvolvimento Energtico) como
fonte de recursos para a eficincia energtica.
16.3.
LINHAS DE CRDITO DO BNDES
O BNDES (Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social) tem diversas linhas de

crdito para consumidores de energia, no necessariamente voltadas para a eficincia
energtica, mas que podem ser utilizadas para este fim, tais como: FINAME, utilizado para
aquisio de mquinas e equipamentos; Carto BNDES, utilizado para Aquisio de Ativos
pelas Micro, Pequenas e Mdias Empresas; BNDES Automtico, utilizado em projetos
menores ou iguais a R$ 10 milhes de reais; FINEM, para projetos maiores que R$ 10 milhes
de reais; PMAT, para projetos de Iluminao Pblica e Prdios Pblicos; Participao
Societria, para Empresas Inovadoras; e, por fim, o PROESCO, que apoia projetos de
Eficincia Energtica.
importante destacar que, embora no quantificadas de forma explcita, os ganhos de
eficincia energtica esto invariavelmente presentes nos projetos financiados pelas diversas
linhas de crdito do banco, por meio da natural incorporao dos avanos tecnolgicos na
aquisio de processos e equipamentos, objetos de tais financiamentos.
Dentre as diversas linhas de crdito destaca-se o Programa de Apoio a Projetos de Eficincia
Energtica PROESCO. Este programa voltado especificamente para apoiar projetos de
Eficincia Energtica onde o pblico alvo so as Empresas de Servios de Conservao de
Energia ESCOS (Energy Service Company), usurios finais de energia e empresas de
gerao, transmisso e distribuio de energia.
Os tipos de projetos apoiados pelo Proesco so aqueles cujas intervenes contribuam
comprovadamente para a economia de energia, aumentem a eficincia global do sistema
energtico, ou promovam a substituio de combustveis de origem fssil por fontes
renovveis. Dentre os focos de ao possveis, destacam-se:
Iluminao, motorizao e bombeamento;
Otimizao de processos;
Ar comprimido, ar condicionado e ventilao;
Refrigerao, resfriamento e aquecimento;

110
Produo e distribuio de vapor;
Automao e controle;
Gerao, transmisso e distribuio de energia;
Gerenciamento energtico automatizado;
Qualidade da energia e correo de fator de potncia;
Reduo da demanda no horrio de ponta do consumo do sistema eltrico.
No quesito itens financiveis pelo PROESCO, enquadram-se:
Estudos e Projetos;
Obras e Instalaes;
Mquinas e Equipamentos novos, fabricados no pas, credenciados no BNDES;
Mquinas e Equipamentos importados, sem produo nacional e j internalizados no

mercado nacional, observado que:
para unidades de valor at R$ 400 mil, a comprovao da inexistncia de

produo nacional ser realizada de forma auto-declaratria pela beneficiria;
para unidades de valor superior a R$ 400 mil e para unidades do segmento de

gerao de energia, a comprovao da no existncia de produo nacional ser
realizada mediante apresentao de parecer de entidade com reconhecida
expertise; e
os financiamentos de mquinas e equipamentos importados esto limitados a R$

20 milhes para toda a linha, sendo vedada para tal finalidade a utilizao dos
recursos do FAT e do Fundo PIS-PASEP.
Sistemas de Informao, Monitoramento, Controle e Fiscalizao;
Servios Tcnicos Especializados.
No quesito itens no financiveis pelo PROESCO, enquadram-se:
Aquisio ou arrendamento de bens imveis e benfeitorias;
Aquisio de mquinas e equipamentos usados.
O solicitante de financiamento dever apresentar um projeto que permita identificar, analisar e

acompanhar detalhadamente o conjunto de aes e metas, atravs do qual pretenda contribuir
para a conservao de energia. Alm do mais, os investimentos j realizados at o sexto ms
anterior data da apresentao do pedido de financiamento podero ser considerados para efeito
de contrapartida ao projeto.
As operaes do PROESCO podem ser realizadas tanto por apoio direto do BNDES, como por
intermdio de instituies financeiras credenciadas mediante repasse ou mandato especfico,
independente do valor do pedido do financiamento.
A linha de financiamento a projetos do PROESCO opera em trs modalidades:
1. Operao Direta com o BNDES (projetos com risco total do BNDES);
2. Operao Indireta, onde a instituio financeira credenciada assume integralmente o
valor financiado e os riscos de crdito; e
3. Operao na modalidade de Risco Compartilhado entre o BNDES e as instituies
financeiras credenciadas.
111
Nas Operaes de Risco Compartilhado, o BNDES poder se responsabilizar por at 80% do

valor financiado e as instituies financeiras credenciadas devem assumir participao mnima
de 20%. Os projetos devem ser apresentados ao BNDES com a anlise da instituio financeira
credenciada mandatria, aps ter sido realizada a certificao da viabilidade tcnica por
instituio capacitada.
Na operao de Risco Compartilhado necessrio um parecer tcnico, de entidade independente
com notrio saber, sobre a adequao da tecnologia adotada para a obteno dos resultados
esperados.
A seguir, na Figura 26, so mostrados os quantitativos de operaes do Proesco, segundo as
diversas modalidades de financiamento:
Figura 26: Proesco em Nmeros - 2009
30.000
25.000
20.000
3
15.000
2
10.000
1
5.000
0
0
DIRETAS At DIRETAS Entre DIRETAS Entre
DIRETAS
INDIRETAS At INDIRETAS
INDIRETAS
R$ 1 milho
R$ 1 milho e R$ 3 milhes e Acima de R$ 5 R$ 1 milho
Entre R$ 1
Acima de R$ 5
R$ 3 milhes
R$ 5 milhes
milhes
milho e R$ 3
milhes
milhes
Valor
# Operaes
Fonte: BNDES Novembro de 2009.
Problemas identificados na implementao do PROESCO:

1. Dificuldade e morosidade no processo de anlise e aprovao dos projetos;
2. Pouco entendimento/resistncia dos agentes financeiros credenciados (bancos
mandatrios), comprometendo sua difuso;
3. Contrato de performance ainda um conceito novo no Brasil, gerando desconfiana
por parte dos possveis clientes, sobretudo por parte das grandes empresas;
4. Poucas ESCOS possuem porte e respaldo financeiro para acessar recursos elevados,
inclusive para modernizao de processos trmicos de grande monta;
5. H pouca divulgao e difuso desta linha de crdito.
16.4.
CAIXA ECONMICA FEDERAL
A CAIXA vem se destacando em aes de promoo de eficincia energtica, tais como:

Investimentos em energias renovveis; Incentivos s Construes Habitacionais Sustentveis
(como por exemplo, agncia Sustentvel); Promoo de eficincia energtica em Edificaes
Prprias e nos empreendimentos habitacionais; Selo Casa Azul Caixa.
112
No quesito Energias Renovveis, a CAIXA contava, em novembro de 2009, com 44 operaes

contratadas, totalizando investimentos na ordem de R$ 4,1 bilho.
Para Construes Habitacionais Sustentveis, a CAIXA vem financiando itens como:
Aquecedores solares de gua; Lmpadas econmicas; Medio individual de gua; Plantio de
rvores.
A CAIXA conta com instrumentos de financiamento como o Construcard e Carta de crdito
para material de construo, que podem viabilizar a aquisio, inclusive, de Aquecedores
Solares. Vale lembrar que, ao longo dos ltimos anos, a CAIXA viabilizou experincias
realizadas de mais de 2.735 Unidades Habitacionais com aquecimento solar.
No mbito do Programa Minha Casa Minha Vida, do Governo Federal, em parceria com os
Estados, municpios e empresas, a CAIXA j contratou 9.440 unidades com Sistema de
Aquecimento Solar. Para estes projetos a Caixa conta com diversos parceiros como o
Ministrio de Minas e Energia, Eletrobrs, GTZ, concessionrias de distribuio de energia
dentre outros.
A CAIXA lanou, em junho de 2009, o Selo Casa Azul, com objetivo de qualificar projetos de
empreendimentos dentro de critrios socioambientais, que priorizam a economia de recursos
naturais e as prticas sociais, qualificando a sustentabilidade dos projetos habitacionais
apresentados CAIXA.
Para a concesso do Selo, a CAIXA analisar critrios agrupados em seis categorias: insero
urbana; projeto e conforto; eficincia energtica; conservao de recursos materiais, uso
racional da gua e prticas sociais. O objetivo incentivar a construo de moradias que
respeitem o meio ambiente e, ao mesmo tempo, propiciem boas condies de conforto e
salubridade aos seus usurios.
O Selo Casa Azul ser dividido nas classes ouro, prata e bronze, definidas pelo nmero de
critrios atendidos. Para receber a classe ouro, o empreendimento dever atender a, no mnimo,
24 dentre os 46 critrios estabelecidos. Recebero prata aqueles que atenderem a 19 critrios; e
bronze os que apresentarem o cumprimento de, pelo menos, 14 critrios obrigatrios. A data
para incio de recebimento de projetos candidatos ao Selo janeiro de 2010.
Para concesso do Selo, merece destaque a categoria Eficincia Energtica que visa avaliar
aspectos relevantes reduo do consumo de energia eltrica e de gs, com foco na utilizao
de equipamentos mais eficientes. Essa categoria subdividida em 8 critrios de avaliao:
Lmpadas de Baixo Consumo - reas Privativas; Dispositivos Economizadores - reas
Comuns; Sistemas de Aquecimento Solar; Sistemas de Aquecimento a Gs; Medio
Individualizada Gs; Elevadores Eficientes; Eletrodomsticos Eficientes; Fontes alternativas
de energia.
Para a promoo de eficincia nas edificaes prprias, as diretrizes adotadas nos projetos so:
Educao dos usurios; Eficientizao das Instalaes; Retrofit de equipamentos; e, Gesto
tarifria (recontratao de demanda e enquadramento tarifrio). Neste sentido, a Caixa vem
adotando em suas novas agncias itens de sustentabilidade obrigatrios pr-definidos, tais
como: Coleta Seletiva, Uso de lmpadas Fluorescentes 14/28W, Ar condicionado com Selo
Procel, etc.
Valendo-se da Eficincia Energtica como critrio tcnico em editais de licitao, a Caixa
obteve, recentemente, economia de cerca de 15 milhes de Reais, na aquisio de 10.000
mquinas de autoatendimento, onde o vencedor da licitao demonstrou uma economia de 5%
de energia na vida til do equipamento.

113
16.5.
FINEP FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS
A FINEP, empresa pblica federal vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, tem como
misso promover e financiar a inovao e a pesquisa cientfica e tecnolgica em empresas,
universidades, centros de pesquisa e outras instituies pblicas e privadas, mobilizando
recursos financeiros e integrando instrumentos para o desenvolvimento econmico e social do
Pas. Os recursos disponibilizados pela FINEP tm sido um importante vetor para alavancar o
desenvolvimento nacional. No so recursos necessariamente vinculados eficincia
energtica, mas se os projetos de eficincia tiverem as caractersticas de projetos elegveis para
financiamentos FINEP, estes tambm podem se beneficiar do aporte de recursos.
Os financiamentos podem ser reembolsveis (emprstimos com condies diferenciadas para
empresas privadas) ou no reembolsveis com recursos dos Fundos Setoriais, alm do uso de
outras formas de apoio inovao como subveno econmica e capital de risco.
Quanto aos Fundos Setoriais, alguns so pertinentes ao Setor Energtico. Dentre os Fundos
Setoriais existentes, aqueles mais diretamente relacionados ao tema energia so: CT-Energ,
(Energia Eltrica), CT-Hidro (Recursos Hdricos), CT-Mineral (Recursos Minerais) e o CTPetro (Petrleo e Gs Natural). Tais fundos tm por objetivo atender ao desenvolvimento dos
respectivos setores, e podem ser utilizados para o fomento ao desenvolvimento de tecnologias
para a promoo da eficincia energtica. O que ocorre, por exemplo, com o CT-Energ, cujo
objetivo fundamental o financiamento de atividades de pesquisa cientfica e desenvolvimento
tecnolgico do setor eltrico, bem como de projetos que busquem o aumento da eficincia no
uso final de energia.
Para os financiamentos de itens reembolsveis destaca-se, dentre outros, o Inova Brasil
(Financiamento Inovao nas Empresas Brasileiras) que visa a inovao de produto, processo
ou servio que contribua para a melhoria da competitividade da empresa. As taxas de juros,
nesse caso, situam-se entre 4% e 8% a.a. (variando de acordo com o contedo tecnolgico e
segmento do projeto). A Finep pode financiar at 90% do valor total do projeto.
O financiamento de itens no reembolsveis tem seus recursos originados dos Fundos Setoriais.
Pode-se destacar, para este caso, o Programa de Subveno Econmica, que visa promover o
aumento das atividades de inovao e da competitividade das empresas por meio da aplicao
de recursos pblicos no reembolsveis, diretamente em empresas. O marco-regulatrio que
viabiliza a concesso de subveno econmica foi estabelecido a partir da aprovao da Lei
10.973/04, regulamentada pelo Decreto 5.563/05 (Lei da Inovao) e da Lei 11.196/05,
regulamentada pelo Decreto no. 5.798/06 (Lei do Bem).
16.6.
CDE CONTA DESENVOLVIMENTO ENERGTICO
Grande parte dos recursos utilizados para Eficincia Energtica, no mbito do Procel
(Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica), provem de recursos da Eletrobrs e
da Reserva Global de Reverso RGR14.
A Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, em seu artigo 8, estabelece que a cota anual da
Reserva Geral de Reverso (RGR) ficar extinta no final de 2010. Alm disso, a norma
determina que a Aneel deva proceder reviso tarifria de modo que os consumidores sejam
beneficiados pela extino do encargo.
14
Criada em 1957, a RGR corresponde a um valor percentual dos ativos das concessionrias de energia eltrica que
recolhido em favor da Eletrobrs, para que a mesma disponha de recursos para financiar a expanso do sistema e a
melhoria da qualidade do servio (onde se enquadra a Eficincia Energtica).
114
Nesta mesma Lei, em seu artigo 13, cria-se a Conta de Desenvolvimento Energtico CDE, que
uma conta cuja arrecadao utilizada para promover a competitividade da energia eltrica
produzida por usinas que utilizam fontes alternativas: elicas, pequenas centrais hidreltricas,
biomassa, carvo mineral nacional, etc. Parte dos recursos provenientes da Conta repassada
para a universalizao da energia eltrica no Pas. O custo da CDE rateado por todos os
consumidores atendidos pelo Sistema Interligado.
Posteriormente, a CDE foi alterada pelas Leis n 10.762, de 11 de novembro de 2003, e n
10.848, de 15 de maro de 2004, e regulamentada pelos Decretos n 4.541, de 23 de dezembro
de 2002, e n 4.970, de 30 de janeiro de 2004. Passou, ento, a fornecer recursos necessrios ao
programa de subveno aos consumidores de baixa renda e expanso da malha de gs natural
para o atendimento dos Estados que ainda no possuem rede canalizada.
A ELETROBRS a gestora da CDE, cuja durao est prevista para 25 anos. A Lei n 10.438,
de 26 de abril de 2002, em seu artigo 8, estabelece que a cota anual da Reserva Geral de
Reverso (RGR) ficar extinta no final de 2010.
Nesse contexto, a CDE, criada sob a gide de proporcionar recursos a fontes alternativas de
energia , por excelncia, a melhor forma de se viabilizar as aes de eficincia energtica, em
substituio dos recursos providos pela RGR. H que se ajustar, entretanto, o instrumento legal
que a criou, a fim de incluir a previso de aporte para aes desta natureza.
Assim, a utilizao dos recursos da CDE para promover e fomentar as aes de eficincia
energtica, particularmente no mbito do PROCEL, torna-se relevante e est em consonncia
com o propsito de assegurar a perenidade destas aes.
Cabe ressaltar, todavia, que tal soluo deve ser buscada sem prejuzo tentativa de extenso do
prazo de vigncia da RGR.
Deve ser lembrar, entretanto, que novos aportes RGR no ocorrero a partir do final de 2010,
mas que os recursos j existentes, distribudos sob a forma de emprstimos, continuaro
disponveis medida que os emprstimos forem sendo ressarcidos.
16.7.
Sugestes de atuao para o BNDES
Estudar as necessidades de aprimoramento do PROESCO, incluindo as medidas para

aumento da sua utilizao;
Aplicar no PROESCO instrumentos j existentes no mbito do BNDES:

a. Proesco Automtico, onde o maior desafio padronizar a aplicao
de solicitao de recursos, perante a diversidade de projetos existentes;
b. Utilizao do carto BNDES (limite at R$ 500.000,00), para a
realizao de diagnsticos energticos e projetos executivos de eficincia
energtica;
Criar mecanismos que atribuam prmios, sob a forma de reduo de encargos

cobrados pelo banco (spreads etc.), para os projetos financiados pelas diversas linhas de
crdito, com base nos ganhos de eficincia energtica dos mesmos.
Sugestes de atuao para a FINEP
Ampliar a oferta de editais especficos para eficincia energtica, inclusive promovendo

ampla difuso das possibilidades de financiamento das linhas de crdito;
115
Sugestes no mbito da CDE (Conta Desenvolvimento Energtico)
Estudar o uso da CDE para garantir aporte financeiro a programas como PROCEL e
outras aes de eficincia energtica no mbito do MME.
Sugestes no mbito dos Bancos Pblicos
Articular a criao de linhas de crdito nos bancos pblicos, preferencialmente, e

modalidade no Programa PROESCO do BNDES especfica para o setor pblico,
incentivando a modernizao das edificaes pblicas, por meio do financiamento
direto da instituio financeira com o rgo governamental.

116
17. REFERNCIAS
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica, Apresentao: Programa de Eficincia

Energtica das Empresas de Distribuio de Energia Eltrica. Braslia 2009.
ELETROBRAS/PROCEL Programa de Nacional de Conservao de Energia Eltrica,

2007 Resultados do PROCEL. Rio de Janeiro, 2008.
ELETROBRAS/PROCEL Programa de Nacional de Conservao de Energia Eltrica, 2008

Resultados do PROCEL. Rio de Janeiro, 2009.
EPE - Empresa de Pesquisa Energtica. Apresentao: Eficincia Energtica no

Planejamento. Braslia, 2009.
EPE - Empresa de Pesquisa Energtica. BEN Balano Energtico Nacional, 2008. Rio
de Janeiro, 2008.
EPE Empresa de Pesquisa Energtica. Plano Decenal de Expanso de Energia 2019.

Rio de Janeiro, 2010.
EPE Empresa de Pesquisa Energtica. Plano Nacional de Energia 2030. Rio de

Janeiro, 2008.
EPE Empresa de Pesquisa Energtica. Resenha Mensal do Mercado de Energia

Eltrica, n 28. Rio de Janeiro, Janeiro, 2010.
EPE Empresa de Pesquisa Energtica. Resenha Mensal do Mercado de Energia

Eltrica, n 33. Rio de Janeiro, Junho, 2010.
ABRACE: Obstculos eficincia energtica na indstria de grande porte. So

Paulo, 2009.
CNI; ELETROBRAS; PROCEL: Eficincia energtica na indstria: O que foi feito

no Brasil, oportunidades de reduo de custos e experincia internacional. Braslia,
2009.
CNI: Sugestes para a construo do plano nacional de eficincia energtica.

Braslia, 2009.
EPE - Empresa de Pesquisa Energtica. BEN Balano Energtico Nacional, 2008.

Rio de Janeiro, 2008.
EPE Empresa de Pesquisa Energtica. Plano Nacional de Energia 2030. Rio de

Janeiro, 2008.
PROCEL INDSTRIA: Propostas de aes de eficincia energtica para o setor

industrial no mbito do PNEf. Rio de Janeiro, 2009.
SEBRAE/RJ: Contribuies para estruturao de aes para o segmento da micro

e pequenas empresas. Rio de Janeiro, 2009.

117
CNT Confederao Nacional de Transporte, Apresentao no MME para Grupo do

PNEf, Out/2009
FENABRAVE Federao Nacional da Distribuio de Veculos Automotores,

Apresentao no MME para Grupo do PNEf, Out/2009
IEA International Energy Agency, OCDE Organization for Economic Cooperation

and Development. World Energy Outlook, Paris, 2008
MME Ministrio de Minas e Energia, BEN Balano Energtico Nacional, 2008
MT Ministrio dos Transportes, MD Ministrio da Defesa, Plano Nacional de

Logstica e Transporte PNLT, Abril/2007
PETROBRAS, Programa Nacional da Racionalizao do Uso de Derivados de

Petrleo e do Gs Natural CONPET, 2009
COGEN-SP Associao Paulista de Cogerao de Energia, Informe Tcnico:

Mercado Potencial para Cogerao a Gs Natural no Estado de So Paulo. So
Paulo 2008;
Domingues, L.A.M.C., Silva Filho, J.I., Moreira, F.S., Lisboa, R.L., Portela, C.
Desenvolvimento de uma metodologia para reduo de perdas no Sistema de
Transmisso, X SEPOPE, Florianpolis-SC, maio de 2006;
EPE Empresa de Pesquisa Energtica. Plano Decenal de Expanso do Setor de

Energia Eltrica 2007-2016, 2007;
EPE Empresa de Pesquisa Energtica. Plano Nacional de Energia 2030, 2006;
ERGEG Position Paper for Public Consultation. Treatments of Losses by Network

Operators. Ref: E08-EMM-04-03, 2008;
Hashimoto K., Penteado Jr, A.A, Tahan, C.M.V., Arango, H., Pelegrini, M.A.
Experincia e Propostas para Regulao do Nvel de Perdas Tcnicas em
Distribuidoras de Energia Eltrica, V CIERTEC - Seminrio Internacional Sobre
Gesto de Perdas, Eficientizao Energtica e Proteo da Receita no Setor Eltrico;
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change. Fourth Assessment Report:

Climate Change 2007. Working Group III Report "Mitigation of Climate Change",
Chapter 4: Energy Supply, 2007;
Maus, J.A., Marinho, F.A.V. Programas de Eficincia Energtica Desenvolvidos

pela Petrobras, Rio Oil & Gas Expo and Conference, 2008;
Maus, J.A. Comparao de Fontes Primrias para Gerao de Energia Eltrica no

Brasil Baseada em Conceito de Risco, Tese de Doutorado, PUC/Rio, Dez/2008;
MME Ministrio de Minas e Energia, BEN Balano Energtico Nacional, 2008;
MME Ministrio de Minas e Energia, Boletim Mensal de Acompanhamento da Indstria de

Gs Natural, Out/2009.

118
Verso
Consulta Pblica
M I N I ST R I O D E M I NA S E NE R G I A
S E C R E T A R I A D E P L A NE J A M E NT O E D E SE N V O L V I M E NT O E NE R G T I C O
D E P A R T A M E N T O D E D E SE NV O L V I M E N T O E NE R G T I C O
WWW.MME.GOV.BR

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P LANO NACIONAL DE E FICINCIA

Ministrio de Minas e Energia MME

Departamento de Desenvolvimento Energtico

Instituto Nacional de Metrologia,

Empresa de Pesquisa Energtica EPE:

Centro de Pesquisas de Energia Eltrica

Programa Nacional de Conservao de

Programa Nacional da Racionalizao do Uso

PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA

PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA

PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA

PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA

PROJEO DO POTENCIAL DE CONSERVAO DE ENERGIA ELTRICA.................................. 8

1.1. OBJETIVO ........................................................................................................................................................... 8

LEGISLAO E REGULAMENTAO DE EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL .................. 16

2.1. OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 16

PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA

EFICINCIA ENERGTICA PARA O SETOR DE TRANSPORTES .................................................... 36

4.1. OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 36

EFICINCIA ENERGTICA NA EDUCAO ......................................................................................... 43

5.1. OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 43

PROCEL E CONPET ...................................................................................................................................... 50

6.1. OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 50

PROGRAMA BRASILEIRO DE ETIQUETAGEM PBE ........................................................................ 55

7.1. OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 55

8.1. OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 60

PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA

EFICINCIA ENERGTICA EM PRDIOS PBLICOS ......................................................................... 66

9.1. OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 66

PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA

PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA

PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA

PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA

MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA

PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA PNEf

retomada do planejamento do setor de energia ensejou a elaborao do Plano Nacional de

PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA

MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA

PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA

MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA

EFICINCIA ENERGTICA NO CONTEXTO DO PNEF

preocupao mais acentuada com EE surgiu com os choques do petrleo de 1973-74 e

MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA

forma, foram realizados programas piloto de otimizao energtica em pequenas e mdias

Energy Services Company. (Designao internacional para Empresas de Conservao de Energia)

MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA

Cabe Agncia Nacional de Petrleo (ANP), segundo o artigo 8 da mesma Lei,

MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA

PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA

MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA

PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA

MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA

1. PROJEO DO POTENCIAL DE CONSERVAO DE ENERGIA ELTRICA

presentar as projees de EE para energia eltrica no perodo de 2010 at 2030 para o

1.2. A EFICINCIA ENERGTICA NOS ESTUDOS DE PLANEJAMENTO

PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA

MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA

Os Potenciais Tcnico, Econmico e de Mercado levam em conta o dinamismo e as

1.2.1. EE NO PLANEJAMENTO DE LONGO PRAZO

MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA

As medidas de EE previstas no PNEf so estabelecidas tomando como base as metas propostas

1.2.2. EE NO PLANO DECENAL

De acordo com a estrutura apresentada, a projeo de eficincia energtica tratada no mbito