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Relatrio
Tcnico
Reteno Escolar
nos Ensinos Bsico
e Secundrio
Assessoria tcnico-cientfica:
Antonieta Lima Ferreira
Paula Flix
Rute Perdigo
Fevereiro 2015
NDICE
006 Lista de abreviaturas
007 Introduo
008 Reviso da Literatura
018 Enquadramento legislativo
029 A reflexo produzida no CNE
033 Contexto Internacional
042 Financiamento
045 Prticas de sucesso no combate ao insucesso
052
056 Figura 18 Taxa de Reteno e Desistncia (%), no Ensino Bsico, por sexo e por ciclo
de escolaridade. Portugal, 2003-2013.
056 Figura 19 Taxa de Reteno e Desistncia (%), no Ensino Bsico, por natureza jurdica
e por ciclo de escolaridade. Portugal, 2001-2013.
057 Figura 20 Taxa de Reteno e Desistncia (%), no 2. ano, por natureza jurdica.
Portugal, 2003-2013.
057 Figura 21 Taxa de Reteno e Desistncia (%), no 3. ano, por natureza jurdica.
Portugal, 2003-2013.
058 Figura 22 Taxa de Reteno e Desistncia (%), no 6. ano, por natureza jurdica.
Portugal, 2003-2013.
058 Figura 23 Taxa de Reteno e Desistncia (%), no 8. ano, por natureza jurdica.
Portugal, 2003-2013.
059 Figura 24 Taxa de Reteno e Desistncia (%), no Ensino Secundrio, por orientao
curricular e por ano de escolaridade. Portugal, 2001-2013.
060 Figura 25 Taxa de Reteno e Desistncia (%), no Ensino Secundrio, por NUTS II.
Portugal, 2001-2013.
061 Figura 26 Taxa de Reteno e Desistncia (%), no Ensino Secundrio, por sexo.
Portugal, 2003-2013.
061 Figura 27 Taxa de Reteno e Desistncia (%), no Ensino Secundrio, por natureza
jurdica. Portugal, 2003-2013.
062 Tabela 4 Taxa de Desistncia (%), no 1. Ciclo do Ensino Pblico, por U.O., por ano
de escolaridade. Continente, 2012/2013.
063 Tabela 5 Taxa de Desistncia (%), no 2. Ciclo do Ensino Pblico, por U.O., por ano
de escolaridade. Continente, 2012/2013.
063 Tabela 6 Taxa de Desistncia (%), no 3. Ciclo do Ensino Pblico, por U.O., por ano
de escolaridade. Continente, 2012/2013.
064 Tabela 7 Desempenho escolar dos alunos do Ensino Bsico e Secundrio (%), segundo
a nacionalidade. Continente, 2012/2013.
065 Tabela 8 Alunos de nacionalidade estrangeira que transitaram/concluram o Ensino
Bsico e Secundrio (%) segundo os principais pases de nacionalidade. Continente,
2012/2013.
LISTA DE ABREVIATURAS
CEB Ciclo do Ensino Bsico
CNE Conselho Nacional de Educao
ECEC Early Childhood Education and Care [Educao e Cuidados na Primeira
Infncia]
EFV Educao e Formao Vocacional
ELET Early Leaving from Education and Training [Abandono Precoce]
PLNM Portugus Lngua No Materna
INTRODUO
O presente relatrio procura sistematizar a evoluo do fenmeno da reteno nos diferentes
nveis e ciclos de ensino no-superior.
Para tal, feito um enquadramento legislativo na rea da avaliao, nomeadamente das
condies de transio, aplicveis no sistema de ensino ao longo das ltimas duas dcadas. O
enquadramento recupera o histrico legislativo a partir do Despacho Normativo n. 98-A/92,
de 20 de junho, no caso do Ensino Bsico, e do Despacho Normativo, n. 338/93, de 21 de
outubro, no caso do Ensino Secundrio.
Apresenta-se, de seguida, a reflexo produzida pelo Conselho Nacional de Educao sobre o
sistema de avaliao dos alunos (designadamente os pareceres produzidos sobre os diplomas
legais acima referenciados) e o Plano Nacional de Preveno do Abandono Escolar.
O relatrio regista uma sntese de literatura, que rene perspetivas de investigadores sobre a
temtica em anlise, conceitos de referncia, bem como concluses de estudos e relatrios.
Complementarmente, inscrito um levantamento de programas e projetos desenvolvidos em
Portugal, no mbito das denominadas Prticas de Sucesso no Combate ao Insucesso.
Acresce informao mencionada, a apresentao de anlise de dados estatsticos respeitantes
ao panorama portugus (na srie temporal 2001-2013), assim como a sntese de dados
apresentados por relatrios e estudos, com vista ao estabelecimento de comparaes
internacionais (tendo por referncia a UE 28).
No sentido de melhor sustentar o estudo da temtica em apreo, realizaram-se audies de um
conjunto de personalidades, provenientes de diversas entidades, das quais resulta uma sinopse
das perspetivas abordadas pelos diversos intervenientes.
REVISO DA LITERATURA
CONCEITOS E AUTORES DE REFERNCIA
Insucesso escolar
Martins e Parcho
(2000)
Justino et al.
(2014:37)
Dois tipos:
Quando os alunos no atingem as metas (fim dos ciclos) dentro dos limites
temporais estabelecidos. Este fenmeno traduzido pelos indicadores: taxas de
reprovao/reteno, repetncia e de abandono escolar.
Outro no to facilmente quantificvel mas com grandes repercusses na
aprendizagem, relativo (in)adequao entre os contedos transmitidos na
escola, as aspiraes dos alunos e a no conjugao destes fatores com as
necessidades do sistema social (particularmente do sistema poltico, cultural e
econmico) e dos seus subsistemas de emprego/trabalho e tecnolgico.
Entendido como a repetncia ou reteno, durante um ou mais anos ao longo
do percurso escolar dos alunos. So vrios os estudos que apontam o insucesso
escolar, expresso pela acumulao de retenes, como a antecmara do
abandono. Essa relao, porm, no estritamente unvoca. Sendo
compreensvel que trajetos de repetncias acumuladas tendem a aumentar o
risco de abandono, tambm admissvel que o insucesso seja uma antecipao
de quem j optou, a prazo, pelo abandono. Ou seja, o abandono tanto pode ser o
resultado do insucesso, como este poder ser o resultado de uma deciso
antecipada de um abandono futuro. Perante essa perspetiva de um abandono a
prazo alguns alunos desinvestem no esforo para o sucesso.
in Rebelo (2009:43)
Jimerson (2001)
Impactos
Jimerson, Anderson
e Whipple (2002) in
EACEA/Eurydice
(2014)
Brophy (2006); Xia
e Kirby (2009)
Simes et al.
(2008:148)
Flores et al.
(2013:82)
in Jimmerson
(1997:3)
in Jimmerson (2001:
433)
in Rebelo (2009)
Almeida (2013:400402)
Conceito
Saragoa,
Verdasca e
Oliveira
(2012)1
in Saragoa,
Verdasca e
Oliveira (2012)
Impactos
Avaliao
Brophy (2006)
Fernandes
(2014:261-262)
Para saber mais: ver apresentao em diapositivos no mbito de RED - Rendimento Escolar e Desenvolvimento: um
estudo longitudinal sobre os efeitos das transies em alunos Portugueses (PTDC/CPE-CED/104884/2008)
10
Relao reteno/insucesso/abandono/indisciplina
Flores et al. (2013)
OCDE (2013)
Justino et al.
(2014:90)
Flores et al.
(2013:382)
2
3
Nas concluses do estudo que teve por base os dados PISA 2009,
compararam-se scores a matemtica de dois grupos de alunos portugueses a
frequentar o 9. ano: os que no apresentavam retenes no seu percurso escolar 2
obtiveram em mdia um score muito mais elevado do que aqueles que j tinham
repetido uma vez 3 . Os resultados apontaro para uma no correo de
dificuldades de aprendizagem suscitada pela repetio de ano, i.e., a reteno
no estar a proporcionar a oportunidade extra para alinhar com o standard do
ano de frequncia.
O Relatrio remete para o estudo de Field et al. (2007) e para um outro
documento tambm da responsabilidade da OECD Grade Expectations: How
Marks and Education Policies Shape Students Ambitions (2012), para sustentar
que h um claro reconhecimento em investigao educacional de que a reteno
uma interveno ineficaz no quadro de baixos desempenhos, ao mesmo tempo
que coloca riscos para a equidade devido ao peso do contexto social.
Quando os alunos constroem trajetos a partir de histrias de reteno, logo no
primeiro ciclo, a probabilidade de insucesso reiterado e de abandono maior,
considerando que os conhecimentos e competncias bsicas indispensveis s
aprendizagens nos ciclos seguintes no esto consolidados (p.38). A reteno e a
repetncia nos primeiros quatro anos de escolaridade so fatores de insucesso e
de abandono que vo refletir-se nos anos seguintes. De um sistema de ensino em
que cerca de 35% dos alunos tm, pelo menos, um ano de atraso em relao
idade normal de concluso do ciclo de ensino, teremos de concluir que no est
concebido para promover o sucesso e a equidade.
De acordo com os dados PISA 2012, em que os alunos responderam pergunta
qual a sua expectativa de formao? a distribuio de respostas entre os alunos
que j repetiram e os que nunca repetiram extraordinariamente assimtrica.
No grupo dos alunos que nunca repetiram, mais de 70% tem como ambio ir
11
Almeida (2013)
Rodrigues
(2010:176)
in Simes et al.
(2008:136)
in Ribeiro et al.
(2006:128)
Simes et al.
(2008:148)
in Rebelo (2009:43)
Lopes (2013:57)
para a universidade, em comparao com 30% dos alunos que j repetiram. Por
sua vez, os cursos profissionalizantes so particularmente atrativos para os
alunos com um percurso j pontuado com insucesso.
Sobre a relao entre reteno e abandono, o autor remete para Benavente et al.,
1994; Roldo, 2004; Martnez, Enguita, Gmez, 2010, ao afirmar que as
repetncias so amplamente consideradas como causa do abandono.
As altas taxas de reteno no Ensino Bsico demonstravam a permanncia no
nosso sistema educativo de uma prtica desprovida, regra geral, de efeitos
pedaggicos positivos para os alunos. A consequncia mais direta da reteno,
quando incide no mesmo aluno de forma repetida, o aumento da probabilidade
do seu abandono do sistema, sem completar a escolaridade obrigatria. Uma
escola que retm o aluno mltiplas vezes tem, aos olhos deste, pouco para lhe
dar para alm da repetida sano oficial do 'chumbo' e do rtulo social de
excludo.
Assim, os alunos que abandonam precocemente os estudos (isto , que saem da
escola sem obter um diploma) tendem a apresentar problemas de
comportamento logo nos primeiros anos de escolaridade (Jimerson, Egeland,
Sroufe & Carlson, 2000). Por comparao com aqueles que permanecem na
escola at obteno de um diploma, esses alunos manifestam maior nmero de
condutas delinquentes (v.g., roubos, vandalismo e infraes), respeitam menos
as regras, opem-se mais a autoridade do adulto, provocam mais vezes brigas,
denotam menos controlo de si e apresentam mais sintomas depressivos (Fortin,
Royer, Potvin, Marcotte & Yergeau, 2004). Do mesmo modo, tais alunos
mostram-se menos integrados na turma e menos cooperantes na sala de aula
(Fortin & Picard, 1999). Alm disso, tm desde cedo uma vivncia escolar
negativa que, muitas vezes, pontuada por dificuldades especificas de
aprendizagem, repetncias e absentismo (Blackorby, Edgar & Kortering, 1991;
Vickers, 1994), bem como por uma relao difcil com os professores.
A gravidade da situao, para alm de educativa, tambm social. Sabemos
que a origem social se associa s taxas de insucesso e de abandono escolar, ao
mesmo tempo que uma reduzida escolarizao significa, tambm, baixa
qualificao profissional, comprometendo o futuro dos indivduos e das
famlias, perpetuando baixos ndices de literacia, frgeis projetos de
profissionalizao e parcas competncias de cidadania (Detry & Cardoso, 1996).
Uma escolaridade bsica no concluda ou mal sucedida traduz-se na
perpetuao da pobreza e baixa participao scio-cultural que caracterizam
muitas famlias portuguesas, fenmeno este que se tem perpetuado de gerao
em gerao (Detry & Cardoso, 1996; Roazzi & Almeida, 1988; Benavente,
1990, 1998).
Como seria de esperar, em termos escolares, persistentes e desistentes
continuam a diferenciar-se claramente. Estes ltimos revelam, de facto, mais
dificuldades de aprendizagem, tm mais repetncias e apresentam mais atitudes
negativas em relao a escola.
necessrio promover o seu desenvolvimento, tanto precocemente como ao
longo dos anos de escolaridade. Por esta ser longa e por a tarefa de
aprendizagem se tornar cada vez mais complexa, muitos alunos podero correr
risco de insucesso e de inadaptao emocional e comportamental. Assim, cada
vez mais necessrio que quem ensina conhea bem e utilize adequadamente
estratgias de preveno de dificuldades e facilite o processo de aprendizagem
de todos os alunos (Rebelo, 1992; 1999).
[] continua a no ser fcil para os agentes educativos acreditarem que uma
causa to prxima e at to bvia como o insucesso acadmico possa ter alguma
importncia na configurao da indisciplina [] consequncias do insucesso
acadmico do ponto de vista disciplinar so ainda relevantes pelo seu carcter
duradouro e mutuamente reforador. medida que o tempo passa, os alunos
com dificuldades acadmicas tm cada vez maiores problemas em aceder ao
currculo (por falta de bases), o que potencia os maus comportamentos, os quais,
por seu turno, inibem a centrao nas tarefas acadmicas. Daqui resulta uma
espiral negativa da qual muito difcil o sujeito libertar-se. Deste facto,
12
EACEA/Eurydice
(2014)
deveriam resultar duas concluses: (1) o ensino deve ser o melhor possvel, o
que limitar o nmero de insucessos e (2) quando surgem as primeiras
dificuldades, a interveno tem de ser imediata..
O relatrio Tackling Early Leaving from Education and Training in Europe:
Strategies, Policies and Measures associa a repetio de ano ao abandono
escolar, reportando-se investigao de Mena Martnez et al. (2010) baseada
nas experincias de 856 alunos que abandonaram a escola, dos quais 88 % tero
abandonado em resultado das suas experincias de reteno.
Ferreira (2001) in
Abrantes (2009:38).
Justino (2012:364)
Cultura de reteno
Eurydice (2011)
OCDE (2013)
Sobre nveis de responsabilidade nas decises de reteno, intervenientes e enquadramento legislativo nos pases da
rede Eurydice, mais informaes em
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/thematic_studies_en.php (disponvel em lngua portuguesa)
5
O relatrio sobre Portugal (OCDE, 2012), que antecede o estudo completo a que nos referimos, apresenta dados
desagregados por dois ciclos de escolaridade (a partir dos dados PISA 2009): dos alunos com 15 anos, h 9,5% do 3.
ciclo do ensino bsico e 10% do Ensino Secundrio que ficaram retidos no ano anterior (de acordo com informaes
dos diretores de escola), o que constitui a segunda e a terceira taxas mais altas entre 29 pases da OCDE, que registam
3,2% e 4,5%, respetivamente nos ciclos referidos.
13
OCDE (2013:79)
Rodrigues (2012:
182) in Rodrigues
(coord.) (2014: 262)
15 anos que reportam terem no seu percurso pelo menos uma reteno).
Destacam-se6:
1. Blgica, Espanha, Luxemburgo e Portugal todos com taxas superiores a
30%;
2. Frana e Holanda com taxas prximas dos 30%;
3. Alemanha e Sua com taxas prximas dos 20%;
4. Crocia, Litunia, Reino Unido e Islndia com taxas inferiores a 3%
5. Noruega com taxa 0%.
First, high levels of year repetition are not compatible with placing students at
the centre of assessment as it extensively involves branding students a failure at
different stages of schooling, including in the very early stages of learning.
Second, it runs counter to the need for teachers to have the highest possible
expectations of what children can achieve if they always have the possibility of
retention in the back of their minds for children who do not respond well to their
teaching. It should be recognised, however, that in those countries where levels
of year repetition are high, there is typically a belief among teachers and parents
that year repetition is beneficial for low-performing students, leading such
practice to become part of the school culture.
Existe uma cultura de reteno e de abandono que necessrio modificar de
forma a atenuar o carcter seletivo desse sistema. O facto reconhecido de os
primeiros anos de cada ciclo ( exceo do 1.) serem aqueles onde se registam
maiores taxas de reteno sugere uma deficiente articulao das aprendizagens e
de culturas escolares segmentadas em cada ciclo de ensino. [] A soluo no
passar necessariamente por proibir a reteno ou de a iludir pela busca de
sucesso a qualquer custo. A soluo passa antes por preveni-la e, acima de tudo,
contrariar a cultura dominante que a aceita como algo de natural.
O tpico do insucesso escolar enfrenta, na poltica educativa, dificuldades
relacionadas com a perceo pblica da repetncia e do chumbo. A ideia muito
divulgada, no interior da comunidade educativa e fora dela, de que chumbar faz
bem ao "carcter" de crianas e de jovens tem sido impeditiva do
desenvolvimento de uma atitude mais exigente para com os resultados escolares
dos alunos. Esta viso esquece que a alternativa repetncia e reprovao no
passar sem saber. A alternativa exigir tempo de trabalho e de estudo para que
os alunos aprendam o que no sabem, a alternativa a diversificao dos
mtodos pedaggicos de ensino, a alternativa exigir bons resultados escolares.
necessrio que os objetivos associados melhoria dos resultados escolares
entre na agenda e nas preocupaes de todas as escolas e do trabalho dos
professores. Trata-se de garantir no apenas o ensino para todos, mas tambm a
qualidade das aprendizagens de todos.
Custo da reteno7
Field et al. (2007);
OECD (2012);
OCDE (2013)
Justino et al.
(2014:91)
O Relatrio ressalva que a existncia de oportunidades catch-up no final do ano escolar na Litunia ou a
progresso automtica (habitual/rotineira ou enquadrada legalmente) ao longo da escolaridade obrigatria (Reino
Unido, Islndia e Noruega) pode parcialmente explicar as reduzidas taxas de reteno nestes pases. No entanto,
esclarece que a grande variao de taxas de repetio entre pases europeus no est apenas relacionada com
diferentes enquadramentos legais.
7
Veja-se, a este propsito, os valores indicados no Relatrio Perspetivas das Polticas da Educao (OCDE, 2014) e
em Education at a Glance (OCDE, 2014) snteses dos dados reproduzidos na seco dedicada a Financiamento.
14
Flores et al.
(2013:381)
estudos sobre os custos da reteno. Admitindo que 35% dos alunos tm, pelo
menos, uma reteno e o custo mdio por aluno dos ensinos bsico e secundrio
de, pelo menos, 4 000 anuais, o desperdcio nunca ser inferior a 250 milhes
de euros por ano.
Repetir um ano tem enormes custos para o pas, tanto a nvel imediato de
Oramento de Estado cada aluno custa em mdia cerca de 4415 EUR por ano8.
Se se considerar que aos 15 anos 35% de alunos reprovaram pelo menos uma
vez ao quais se juntam 7,5% com duas ou mais repeties, o custo direto para o
pas de cerca de 200.000.000 por ano!
Jimmerson (1997: 4)
Jimmerson
(2001:434)
15
Xia e Kirby
(2009:30)
Simes et al.
(2008:148)
in Jimmerson
(2001:433-434)
in Rebelo (2009:4348)
16
Rodrigues
178)
(2010:
17
ENQUADRAMENTO LEGISLATIVO
Informao pertinente
Lei n. 46/86, de 14 de outubro escolaridade obrigatria de 9 anos.
Lei n. 85/2009, de 27 de agosto a escolaridade obrigatria alargada a 12 anos de
escolaridade, consagrando a universalidade da educao pr-escolar, a partir dos 5 anos
de idade.
HISTRICO DA AVALIAO EXTERNA
Ano letivo 1994/1995 realizaram-se pela primeira vez as provas globais no Ensino
Bsico.
Ano letivo 1995/1996 reintroduo dos exames no Ensino Secundrio.
Anos letivos 1999/2000 e 2000/2001 realizaram-se pela primeira vez as provas de
aferio, primeiro do 4. e, depois, do 6. ano (Portugus9 e Matemtica).
Agosto de 2001 publicitao dos resultados das provas de exame (gerao de
rankings).
Ano letivo 2002/2003 realizaram-se pela primeira vez as provas de aferio do 9.
ano (Portugus10 e Matemtica).
Ano letivo de 2004/2005 realizaram-se pela primeira vez os exames nacionais do 9.
ano.
Ano letivo de 2011/2012 realizaram-se pela primeira vez as provas finais do 6. ano.
Ano letivo de 2012/2013 realizaram-se pela primeira vez as provas finais do 4. ano.
18
capacidades definidas, a nvel central e local, para esse ano ou ciclo. Ainda de acordo
com o ponto 51., a reteno assume um carcter eminentemente pedaggico e
excecional. Decorre a avaliao sumativa extraordinria, caso a avaliao sumativa do
final do 2. Perodo indicie reteno, sendo necessrio elaborar um plano de
recuperao. A avaliao especializada advm do caso do aluno indiciar reteno
repetida num ciclo, estando sujeita a ratificao do Conselho Pedaggico.
Despacho Normativo n. 644-A/94, de 8 de setembro altera o Despacho Normativo
n. 98-A/92, de 20 de junho, objetiva o que se considera grande atraso para efeitos de
reteno. Nova redao do ponto 54.: Presume-se que o aluno revela grande atraso
em relao aos objetivos e capacidades definidas quando obtenha nvel inferior a 3 em
mais de trs disciplinas. Em anos de concluso de ciclo, presume-se ainda o grande
atraso quando o aluno obtenha nvel inferior a 3 em mais duas disciplinas quando nestas
se incluam, cumulativamente, as de Portugus e de Matemtica.12, prevendo no entanto
a possibilidade de o Conselho de Turma, excecionalmente, considerar a transio do
aluno nessas condies. Este despacho prev ainda a possibilidade de reteno mesmo
para os alunos que no tendo sido sujeitos ao processo de avaliao sumativa
extraordinria apresentem falta de assiduidade que inviabilize a sua avaliao.
Despacho Normativo n. 30/2001, de 19 de julho revoga o Despacho Normativo n.
98-A/92, de 20 de junho, e Despacho Normativo n. 644-A/94, de 8 de setembro, e
define que a deciso de progresso do aluno ao ano de escolaridade seguinte uma
deciso pedaggica e dever ser tomada sempre que o professor titular de turma,
ouvidos os competentes conselhos de docentes, no 1. Ciclo, ou o conselho de turma,
nos 2. e 3. Ciclos. Nos anos no terminais de ciclo, a deciso de progresso cabe ao
Professor titular de turma, no 1. CEB, ou ao Conselho de Turma, no 2. e 3. CEB, caso
se considere que as competncias demonstradas pelo aluno permitem o
desenvolvimento das competncias essenciais definidas para o final do respetivo
ciclo13. O despacho define ainda que no 1. ano do 1. CEB no h lugar a reteno e
prev que um aluno retido no 2. ou 3. ano de escolaridade dever integrar at ao final
do ciclo a turma a que j pertencia. Nos anos terminais do 2. e 3. CEB a deciso de
no progresso cabe ao Conselho de Turma caso o aluno no tenha desenvolvido as
competncias essenciais lngua portuguesa e a outra disciplina ou a mais de duas
outras disciplinas, incluindo nestas as competncias previstas no plano curricular de
turma para a rea de projeto. Prev, no obstante a situao descrita, a progresso do
aluno, exigindo unanimidade na deciso. , ainda, referido que a haver reteno, existe
a possibilidade de o aluno poder repetir apenas as reas onde no evidencie uma
12
19
20
realizao de exames nacionais, exceo dos alunos que pretendam prosseguir estudos
de nvel secundrio em cursos cientfico-humansticos.
Despacho Normativo n. 18/2006, de 14 de maro estabelece os princpios e os
procedimentos a observar na avaliao das aprendizagens e competncias dos alunos do
Ensino Bsico. Refora alguns princpios j expressos no Despacho Normativo n.
1/2005, de 5 de janeiro, e regulados pelo Despacho Normativo n. 50/2005, de 9 de
novembro, no que concerne ao carcter formativo da avaliao, de modo a enquadrar a
reteno como uma medida pedaggica de ltima instncia na lgica de ciclo e de nvel
de ensino. Por outro lado, entre os elementos a considerar na avaliao sumativa
incluem-se, para alm da informao recolhida no mbito da avaliao formativa e das
provas globais, os exames nacionais de Lngua Portuguesa e de Matemtica, no final do
3. Ciclo. Ainda no domnio da avaliao sumativa, h a considerar para os alunos que
renem as condies definidas no presente despacho os exames de equivalncia
frequncia dos 2. e 3. Ciclos do Ensino Bsico.
Despacho Normativo n. 14/2011, de 9 de novembro, altera o Despacho Normativo
n. 1/2005, de 5 de Janeiro, e menciona que no final dos 2. e 3. Ciclos, o aluno no
progride e obtm a meno de No Aprovado(a), se: a) tiver obtido classificao
inferior a 3 nas disciplinas de Lngua Portuguesa e de Matemtica; b) tiver obtido
classificao inferior a 3 em quaisquer trs disciplinas15.
21
Ainda menciona, no que diz respeito reorientao do percurso escolar, que, sempre
que se verifiquem retenes, devero os alunos ser acompanhados pelo servio de
orientao escolar, de modo que possam ser propostas as medidas mais adequadas ao
seu percurso escolar, nomeadamente percursos curriculares alternativos, programas
integrados de educao e formao, cursos de educao e formao ou cursos
vocacionais.
Decreto-Lei n. 139/2012, de 5 de julho estabelece os princpios orientadores da
organizao e da gesto dos currculos, da avaliao dos conhecimentos e capacidades a
adquirir e a desenvolver pelos alunos dos ensinos bsico e secundrio.
22
23
24
25
18
26
Ensino Secundrio
Portaria n. 243/2012, de 5 de julho regulamenta a organizao, funcionamento e
avaliao das diversas ofertas formativas previstas no Decreto-Lei n. 139/2012, de 5 de julho.
Segundo os artigos 18. e 23. da Portaria n. 243/2012, de 5 de julho, no Ensino
Secundrio, nos cursos cientfico-humansticos de Cincias e Tecnologias, de Cincias
Socioeconmicas, de Lnguas e Humanidades e de Artes Visuais, ministrados em
estabelecimentos de ensino pblico, particular e cooperativo:
Artigo 18. - Aprovao, transio e progresso
1 A aprovao do aluno em cada disciplina depende da obteno de uma classificao final
igual ou superior a 10 valores.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a classificao de frequncia no ano terminal
das disciplinas plurianuais no pode ser inferior a 8 valores.
3 A transio do aluno para o ano de escolaridade seguinte verifica-se sempre que a
classificao anual de frequncia ou final de disciplina, consoante os casos, no seja
inferior a 10 valores a mais que duas disciplinas, sem prejuzo dos nmeros seguintes.
4 Para os efeitos previstos no nmero anterior, so consideradas as disciplinas constantes do
plano de estudo a que o aluno tenha obtido classificao inferior a 10 valores, sido excludo
por faltas ou anulado a matrcula.
5 Na transio do 11. para o 12. ano, para os efeitos previstos no n. 3, so consideradas
igualmente as disciplinas em que o aluno no progrediu na transio do 10. para o 11.
ano.
6 Os alunos que transitam para o ano seguinte com classificaes inferiores a 10 valores em
uma ou duas disciplinas, nos termos do n. 3, progridem nesta(s) disciplina(s) desde que
a(s) classificao(es) obtida(s) no seja(m) inferior(es) a 8 valores, sem prejuzo do
disposto no nmero seguinte.
7 Os alunos no progridem em disciplinas em que tenham obtido classificao inferior a 10
valores em dois anos curriculares consecutivos.
8 Os alunos que no transitam para o ano de escolaridade seguinte nos termos do n. 3 no
progridem nas disciplinas em que obtiverem classificaes inferiores a 10 valores.
9 Para os efeitos previstos no n. 3 no considerada a disciplina de Educao Moral e
Religiosa, desde que frequentada com assiduidade.
10 Os alunos excludos por faltas na disciplina de Educao Moral e Religiosa realizam, no
final do 10., 11. ou 12. ano de escolaridade, consoante o ano em que se verificou a
excluso, uma prova especial de avaliao, elaborada a nvel de escola, de acordo com a
natureza da disciplina de Educao Moral e Religiosa.
11 A aprovao na disciplina de Educao Moral e Religiosa, nas situaes referidas no
nmero anterior, verifica-se quando o aluno obtm uma classificao igual ou superior a 10
valores.
12 Nas situaes em que o aluno tenha procedido a substituio de disciplinas no seu plano de
estudo, nos termos legalmente previstos, as novas disciplinas passam a integrar o plano de
estudo do aluno, sendo consideradas para efeitos de transio de ano, de acordo com as
condies estabelecidas no presente artigo.
27
29
30
31
Por ocasio da publicao dos relatrios anuais Estado da Educao (2010, 2011 e
2012), o Conselho Nacional de Educao volta a mencionar a temtica da reteno
escolar, incluindo-a num conjunto alargado de recomendaes sobre a organizao
pedaggica e a progresso dos alunos, nomeadamente, o combate a atrasos sistemticos
na escolaridade dos alunos nos Ensinos Bsico e Secundrio e as desigualdades face ao
sucesso escolar.
32
CONTEXTO INTERNACIONAL
De seguida, apresentam-se um conjunto de dados, acompanhados, sempre que
justificvel, por uma anlise da informao centrada em Portugal.19
Figura 1 Percentagem de alunos em atraso escolar no CITE1 e CITE2, 2007/2008.
Nos pases onde o nvel de reteno quase nulo ou muito baixo h a possibilidade da
progresso automtica independentemente do seu desempenho acadmico (caso da
Islndia, ao longo dos anos de escolaridade obrigatria). Por outro lado, na Dinamarca,
Finlndia e Sucia, embora a reteno apenas seja feita em casos excecionais, esta
tecnicamente possvel, com os mesmos critrios aplicveis ao longo de todo o perodo
de escolaridade obrigatria. Ou seja, a deciso tomada ao nvel da escola com base no
desenvolvimento geral e mediante os interesses da criana. No Reino Unido, onde no
h regulamentao especfica, a situao idntica. Na Bulgria, Repblica Checa,
Estnia, Letnia, Polnia e Eslovnia, a legislao permite a reteno, com a
salvaguarda de se estabelecerem limites para reduzir ou mesmo contornar essa prtica.
Pases como a Blgica (Comunidade Flamenga), Irlanda e Pases Baixos, onde a taxa de
reteno relativamente alta no CITE1, de acordo com os dados do PISA 2009, este
fenmeno diminui no Ensino Secundrio, tendncia parcialmente explicada pelo uso, no
As anlises apresentadas tm por referncia a legislao vigente data da recolha dos dados de
cada um dos relatrios.
19
33
20
Para saber mais ver Relatrio Tcnico: Ensino e Formao Profissional Dual (CNE, 2014).
34
Em pases como a Itlia, Chipre, Hungria, Polnia, Portugal e Romnia pode haver
lugar reteno de um aluno quando se regista determinado nmero de ausncias (por
razes justificadas ou injustificadas).
Em trs pases, Grcia, Chipre e Portugal, a possibilidade de reteno ocorre por grupos
de disciplinas, pois h disciplinas consideradas como nucleares e, neste caso,
diferenciada a sua importncia perante as outras. Por exemplo, ao nvel do ensino no 3.
CEB, no sistema educativo portugus, por referncia a 2009/2010, os alunos eram
sujeitos a reteno quando apresentavam nvel inferior a trs nas disciplinas de
Portugus e Matemtica (cumulativamente) ou se tinham resultados insatisfatrios em
trs disciplinas ou em duas disciplinas alm da rea de Projeto.
Em pases como Blgica, Dinamarca, Frana, Malta, Finlndia e Sucia o progresso
acadmico de um aluno feito com base na sua avaliao global (nota final de cada
disciplina, mdia calculada), mas no so estes os nicos critrios em considerao.
35
21
36
Todos os pases pertencentes UE28 (com exceo do Reino Unido) delinearam metas
nacionais de forma a reduzir a percentagem de alunos que abandonam precocemente o
sistema de ensino e formao. A maioria dos pases apresentou o objetivo de obter
menos de 10%. A Repblica Checa, Irlanda, Holanda, Eslovquia e Finlndia
colocaram abaixo de 8%. Crocia, Polnia e Eslovnia colocaram as suas metas abaixo
dos 5% apresentando taxas ELET tradicionalmente baixas. Pases como a Bulgria,
Espanha, Itlia e Romnia tm taxas mais elevadas conforme se pode constatar no
grfico e tabela acima apresentados. Alguns pases, apesar de apresentarem taxas acima
de 10%, melhoraram significativamente desde 2009. o caso da Espanha, Malta e
Portugal com uma diminuio de mais de 6pp nas taxas de ELET.
notria uma evoluo positiva na reduo do nmero de jovens que abandonam
precocemente a escola. Pases como Espanha, Itlia, Malta, Portugal e Romnia, com
altas taxas de abandono precoces colocaram em curso polticas e medidas recentes no
combate ao abandono precoce. Alguns dos pases apresentam grandes disparidades no
que concerne a taxas de alunos migrantes e no-migrantes, entre estudantes do sexo
masculino e do sexo feminino, e mesmo tendo em conta fatores de ordem
socioeconmica. Alm disso, nveis elevados de reteno e de baixa taxa de
participao na ECEC (Early Childhood Education and Care) coincidem em alguns
pases, como a Espanha, Portugal e Turquia, razo pela qual estas questes continuam a
ser uma preocupao geral.
A Litunia, Luxemburgo, Pases Baixos e ustria tm restries estabelecidas sobre a
disponibilidade de dados ELET de forma a proteger a identidade e informaes pessoais
de todos os jovens (segundo diretrizes da Comisso Europeia em 2013 nesse sentido).
Na Blgica (Comunidade Francesa), Grcia, Malta, Portugal e Turquia os dados ELET
recolhidos no esto disponveis publicamente.
Segundo dados da OCDE (2012), quase um em cada cinco alunos no atinge um nvel
bsico mnimo de formao (refletindo falta de incluso). Constata-se, igualmente, que
os alunos oriundos de meios socioeconmicos desfavorecidos tm duas vezes mais
probabilidades de ter fraco aproveitamento (refletindo falta de equidade). Ainda de
37
referir que os sistemas educacionais mais eficazes dos pases da OCDE combinam
qualidade e equidade.
Para contextualizar e perceber a taxa de abandono precoce e para sustentar polticas,
preciso ter em conta diferentes aspetos. Um grupo de quinze pases22 utiliza informaes
sobre a maioria dos elementos (nove ou mais) presentes na figura seguinte.
Figura 8 Cobertura de dados ELET, 2013/2014.
Blgica (Comunidade Flamenga), Alemanha, Estnia, Grcia, Itlia, Litunia, Luxemburgo, Malta,
ustria, Portugal, Finlndia, Sucia e Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Esccia)
38
Na Blgica, 36,1% de alunos repetiram pelo menos um ano nos CITE 1, 2 e 3. Este
valor seguido de perto por Espanha, Luxemburgo e Portugal (todos eles superiores a
30%). Dois destes pases, Espanha e Portugal, tambm apresentam alguns dos mais
altos nveis de abandono precoce na Europa. Destaca-se taxa de reteno nula na
Noruega. Pases como a Litunia, Reino Unido, Islndia e Noruega apresentam baixos
nveis de reteno devido a algumas polticas estratgicas, a saber oportunidades catchup programas de recuperao no final do ano letivo (Litunia), progresso
automtica (habitual e devidamente legislado), atravs da educao obrigatria (Reino
Unido, Islndia e Noruega. Contudo, a grande variao de taxas de reteno entre os
pases europeus no apenas relacionado legislao em vigor, pois a prtica de
autorizar os alunos a repetir um ano tambm parece ser incorporado numa "cultura" de
reteno e na crena comum de que a repetio de um ano benfica para a
aprendizagem dos alunos (EACEA/Eurydice, 2011).
De acordo com o Relatrio Eurydice (2014), a estratgia do Governo Portugus para a
promoo da aprendizagem e sucesso na escola inclui um conjunto abrangente de
medidas polticas que se referem explicitamente reduo do abandono precoce como
um dos resultados esperados (ver Decreto-Lei n. 176/2012, de 2 de agosto). Tm sido
feitas revises curriculares para que as escolas tenham maior autonomia na gesto
escolar e a oportunidade de melhor gerir e adaptar o currculo no local, tornando-o mais
relevante para os alunos (caso dos programas de educao cultural, artstico, ambiental e
de sade, educao intercultural, aulas de recuperao) e segundo a misso delineada
para a organizao escolar (ver caso dos TEIP). De referir tambm que na Letnia e em
Portugal foi introduzida recentemente legislao referente a medidas obrigatrias de
apoio para os alunos com dificuldades de aprendizagem, bem como a possibilidade de
poderem repetir exames, em determinadas circunstncias, para que evitem repetir o ano.
Figura 10 Educao e orientao profissional como uma medida compensatria no combate ao
ELET, 2013/2014.
23
Para
saber
mais
sobre
o
conceito
de
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=9222&langId=pt.
Garantia
para
Juventude:
39
Para saber mais: OCDE (2014). Perspetivas das Polticas de Educao: Portugal.
Para saber mais: http://www.oecd.org/edu/education-policy-outlook-2015-9789264225442-en.htm
40
41
FINANCIAMENTO
A despesa anual por aluno (por referncia a 2011) desde o Ensino Bsico ao Ensino
Superior (incluindo atividades de I&D) foi de USD 7 741 em 2011, abaixo da mdia da
OCDE de USD 9 487. De 2005 a 2011, este valor por aluno aumentou 5% nos ensinos
bsico, secundrio e ps-secundrio no superior (em comparao com o aumento
mdio da OCDE de 17%), enquanto as matrculas diminuram 3% (igual diminuio
mdia da OCDE). No Ensino Superior, os gastos por aluno diminuram 3% em 2011
(em comparao com o aumento mdio da OCDE de 10%), enquanto o nmero de
inscritos aumentou 10% (em comparao com o aumento mdio da OCDE de 15%).
(OCDE, 2014b:16).
O mesmo relatrio (OCDE, 2014b:21) apresenta valores discriminados por pr-escolar,
1. e 2. CEB; 3. CEB e Ensino Secundrio; Ensino Superior. Os valores so
apresentados em USD e referem-se a 2011 (Figura 11).
Figura 11 Despesa anual por aluno, por ciclo, 2011 (USD).
42
43
O mesmo relatrio (OCDE, 2014a: 204-207) apresenta desagregao por ciclo (com
valores para o 1. e 2. Ciclos, e para o 3. Ciclo e Ensino Secundrio Figura 13).
Figura 13 Despesa anual por aluno, por instituio de ensino, por nvel de ensino, 2011.
UNI: USD convertido em PPC
44
26 Para saber mais: Martins, A. M., & Parcho, Y. (2000). A legitimao psicolgica do insucesso escolar
e a (des)responsabilizao dos professores. URL: http://sweet. ua. pt/~amm/cientfica/doc8/doc8. pdf.
45
TEIP
Os Territrios Educativos de Interveno Prioritria (TEIP) foram criados no quadro
das medidas de combate ao abandono e insucesso escolares e procuram melhorar o
ambiente educativo e a qualidade das aprendizagens dos alunos.
Integrando os trs ciclos do Ensino Bsico de forma articulada com a Educao
Pr-Escolar e a formao profissional, os TEIP pretendem adequar a escola s
necessidades das suas comunidades, integrando as polticas educativas da respetiva rea
geogrfica.
Em 2013, 137 escolas integram o Programa TEIP (Figura 14, Estado da Educao
2013). A maioria destas escolas situa-se nas regies Norte e LVT (49 estabelecimentos,
em cada regio), representando em cada regio 36% do nmero total de escolas TEIP.
A Tabela 1 apresenta as 46 unidades TEIP com contrato de autonomia, 26 das quais se
situam na regio Norte (57% do total).
Figura 14 Evoluo (N.) de escolas s quais foi atribudo o estatuto TEIP, por ano letivo.
Continente.
Tabela 1 Evoluo (N.) dos TEIP com Contrato de Autonomia, por fase. Continente.
46
47
TurmaMais
Trata-se de uma turma sem alunos fixos que agrega temporariamente alunos
provenientes das vrias turmas do mesmo ano de escolaridade. Numa espcie de
plataforma giratria cada grupo de alunos fica sujeito a um horrio de trabalho
semelhante ao da sua turma de origem, mesma carga horria e mesmo professor por
disciplina. Cada grupo especfico de alunos continua a desenvolver os contedos
programticos que a sua turma de origem se encontra a trabalhar, mas com um apoio
mais prximo e individualizado, equilibrado e em harmonia com os seus ritmos de
aprendizagem e sem qualquer sobrecarga de horas semanais.
Fnix
Modelo organizacional de escola que permite dar um apoio mais personalizado aos
alunos que evidenciam dificuldades de aprendizagem nas disciplinas de Portugus
Matemtica, ou outra identificada pela escola. Neste modelo h a criao de Turmas
Fnix, denominadas ninhos, nos quais so temporariamente integrados os alunos que
necessitam de um apoio mais individualizado para conseguir superar dificuldades e
recuperar aprendizagens (promoo ao sucesso educativo). Os ninhos funcionam no
mesmo tempo letivo do que a turma de origem, permitindo no sobrecarregar os alunos
com tempos extra de apoio educativo. Assim que o nvel de desempenho esperado
atingido, os alunos regressam sua turma de origem. Neste tipo de modelo, tambm h
a possibilidade de criao de ninhos para alunos com elevadas taxas de sucesso de
forma a potenciar, em paralelo, o desenvolvimento da excelncia.
Tipologia Hbrida
As escolas, a partir da sua experincia e da sua cultura escolar, procuram dar resposta ao
desafio de melhorar a qualidade das aprendizagens e o sucesso dos seus alunos, atravs
de desenhos organizacionais prprios, apoiam grupos de alunos com ritmos de
aprendizagem diferentes, atravs de mudanas nas prticas letivas, promotoras de uma
atividade mais intensa dos alunos e de processos de comunicao na sala de aula mais
diversificados. Em muitas situaes promovido um ensino mais individualizado,
permitindo a recuperao de aprendizagens. Promovem, alm disso, prticas de trabalho
colaborativo entre professores, nomeadamente, nas disciplinas intervencionadas em
cada escola, bem como nas dinmicas do conselho de docentes/turma.
Exs. Pares pedaggicos, assessorias, desdobramento de turmas, frum de discusso no
moodle.
48
Metodologia EPIS
Esta metodologia de capacitao para o sucesso escolar assenta em trs partes fulcrais:
Sistema de sinalizao de alunos com fatores de risco de insucesso e abandono
escolares, organizado em quatro eixos de anlise: aluno, famlia, escola e
territrio.
Porteflio de mtodos especficos de capacitao (com promoo de
competncias no-cognitivas) para cada um dos eixos, cujos pesos variam,
dependendo de a interveno ser focada no 1., 2. ou 3. Ciclos.
Sistema de monitorizao de resultados quantitativos, em todos os perodos e no
final de cada ano letivo.
realizada por mediadores profissionais dedicados em tempo integral (professores,
psiclogos ou equivalente). Apresenta uma mecnica de proximidade com: baixo rcio
de alunos, acompanhados por tcnicos, frequncia de contacto elevada, estabilidade na
relao afetiva tcnico/aluno e continuidade na interveno num prazo que permita
medir resultados concretos29.
Numa primeira fase procede-se triagem dos alunos em risco atravs da metodologia de
Screening. Para os alunos sinalizados com risco e em alta prioridade, segue-se a
aplicao da metodologia de Zooming com a realizao de entrevistas adicionais para
uma avaliao mais aprofundada. Da avana-se para a construo e aplicao de Planos
de Interveno Individuais, bem como para a concretizao de algumas metodologias de
carcter seletivo e universal (ex.: aconselhamento individual ao aluno e famlia,
49
Programa Escolhas
O Escolhas 32 um programa governamental de mbito nacional, criado em 2001,
promovido pela Presidncia do Conselho de Ministros e integrado no Alto
Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural ACIDI, IP. Tem como misso
promover a incluso social de crianas e jovens de contextos socioeconmicos
vulnerveis, visando a igualdade de oportunidades e o reforo da coeso social.
A Resoluo do Conselho de Ministros n 68/2012 renovou o Programa Escolhas
para o perodo de 2013 a 2015 e o Despacho Normativo n17/2012, de 16 de agosto
enquadrou o seu Regulamento. Assim, atualmente, este encontra-se na 5. gerao, que
decorrer at 31 de dezembro de 2015, mantendo protocolos com os consrcios de 110
(com a opo de financiar mais 30) projetos locais de incluso social em comunidades e
territrios de descendentes de imigrantes e minorias tnicas.
50
Programa Gulbenkian
A partir de 2008, foi desenvolvido um Programa Gulbenkian dedicado, a mdio prazo e
de forma integrada, ao combate ao insucesso e ao abandono escolares, com uma
durao prevista de 6 anos de execuo e que dever integrar avaliao externa, e ser
aplicado aos nveis de escolaridade no superior. Este desenvolvido atravs do apoio
execuo de projetos educativos replicveis, realizao de estudos e organizao de
seminrios, workshops e outras reunies, nacionais e internacionais.
Como questes primordiais apresentam:
- A importncia do desenvolvimento educativo precoce (0-3 anos) e da frequncia do
pr-escolar;
- O envolvimento parental e da comunidade na educao das crianas e dos jovens;
- Os programas especiais de aprendizagem em matrias com dificuldades evidentes
como a lngua portuguesa, a matemtica, as cincias experimentais, etc.;
- As questes relacionadas com a diversidade cultural na escola e na envolvente da
escola, designadamente a integrao educativa dos imigrantes;
- O impacto do sucesso/insucesso educativo no desenvolvimento econmico e na
mudana dos hbitos culturais dos portugueses.33
Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas
No documento Perspetivas das Polticas de Educao: Portugal (OECD, 2014) vem
mencionada a Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas
(2013), que tem como objetivo garantir o acesso de crianas de comunidades ciganas
educao pr-escolar e promover a concluso da escolaridade obrigatria e de acesso ao
Ensino Superior. O Ministrio criou uma base de dados (2013) de estudantes de famlias
itinerantes para monitorizar a frequncia escolar e ajudar a garantir a concluso da
escolaridade obrigatria.
51
Total
Ensino
Ensino Bsico
Secundrio
Tabela 3 Taxa de Reteno e Desistncia (%) por nvel de ensino, por natureza jurdica. Portugal,
2012/2013.
N. Total de
Alunos
N. de Retenes
ou Desistncias
Taxa de Reteno
e Desistncia
Portugal
966 978
104 328
10,8
Ensino Pblico
906 775
102 457
11,3
Ensino Privado
124 296
5 024
4,0
Portugal
322 979
61 317
19,0
Ensino Pblico
248 821
51 324
20,6
Ensino Privado
74 158
9 993
13,5
Portugal
1 289 957
165 645
12,8
Ensino Pblico
1 155 596
153 781
13,3
Ensino Privado
198 454
15 017
7,6
2. Ciclo com uma variao 5,1pp, seguida pelo 3. Ciclo com uma variao de 2,6pp e
pelo 1. Ciclo com 1,6pp.
No Ensino Secundrio, aps uma acentuada melhoria verificada em 2001-2008, desde
2008/09, apesar de ligeiras oscilaes, verifica-se uma tendncia de estabilizao.
Figura 15 Taxa de Reteno e Desistncia (%) por ciclo de escolaridade.
Portugal, 2001-2013.
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
Ens. Sec.
37,4
33,7
33,8
32,1
31,1
24,8
21,0
19,1
19,3
20,8
20,1
19,0
3. Ciclo
19,2
19,1
17,8
19,7
19,2
18,4
14,0
14,1
13,8
13,3
15,6
15,9
2. Ciclo
15,6
14,8
13,9
13,0
10,7
10,5
8,0
7,6
7,7
7,4
11,2
12,5
1. Ciclo
8,5
7,6
6,7
5,5
4,4
4,0
3,7
3,6
3,7
3,3
4,4
4,9
Na Figura 16, verifica-se que as taxas de reteno e desistncia, nos diversos anos de
escolaridade do Ensino Bsico, so elevadas e evidenciam que os percursos escolares
marcados pelas retenes se iniciam em nveis educativos muito precoces e se vo
acentuando medida que avana a escolaridade, principalmente no 2. ano de
escolaridade, primeiro ano em que permitida a reteno, nos anos de final de ciclo e
no ano de escolaridade seguinte a cada fim de ciclo.
Durante a primeira dcada regista-se uma tendncia de melhoria das taxas, com exceo
do 9. ano de escolaridade no binio 2004-2006 com um recrudescimento de 8,0pp,
coincidindo com um perodo iniciado com a introduo de exames nacionais (Lngua
Portuguesa e Matemtica) em 2005 e a alterao das condies de transio e aprovao
introduzidas pelo Despacho Normativo n. 1/2005, de 5 de janeiro. Sucede a este
aumento significativo uma clara diminuio da taxa seguida de uma tendncia de
estabilizao.
A partir de 2011 verifica-se uma inverso da tendncia, com um recrudescimento das
taxas em todos os anos de escolaridade, com principal evidncia no 6. ano, em que
duplica (7,4pp), coincidido com a introduo das provas finais nacionais (Portugus e
Matemtica) nesse ano de escolaridade, seguido do 9. ano (3,9pp), do 7. ano (3,4pp),
do 2. ano (3,0pp) e do 5. ano (2,6pp).
53
25,0
20,0
9. Ano
7. Ano
15,0
6. Ano
8. Ano
5. Ano
2. Ano
10,0
3. Ano
5,0
0,0
4. Ano
1. Ano
2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
1. Ano
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2. Ano
14,9
13,8
12,3
10,9
8,8
7,6
6,9
7,0
6,9
6,5
8,4
9,5
3. Ano
8,1
7,5
5,8
4,4
3,4
3,4
3,1
3,1
3,2
2,6
3,9
5,2
4. Ano
9,8
8,4
8,0
5,9
4,9
4,8
4,4
4,0
4,3
3,9
5,0
4,3
5. Ano
15,1
14,9
14,0
13,3
11,1
10,3
8,0
7,6
7,1
7,4
9,4
10,1
6. Ano
16,1
14,6
13,9
12,7
10,4
10,7
8,0
7,6
8,3
7,4
12,9
14,8
7. Ano
22,3
24,4
22,8
22,3
21,2
20,7
17,0
17,1
16,2
15,4
17,2
16,5
8. Ano
18,0
17,0
16,4
16,1
15,0
14,2
11,0
11,3
11,1
10,3
12,6
13,7
9. Ano
16,7
15,3
13,1
20,3
21,1
20,0
13,4
13,2
13,6
13,8
16,9
17,7
54
Analisando as taxas de reteno e desistncia por NUTS II (Figura 17), observa-se que, no Ensino Bsico, o Centro , por regra, a regio que
revela menores taxas, sendo a Regio Autnoma dos Aores aquela em que, habitualmente, se observam as taxas mais elevadas.
35,0
Figura 17 Taxa de Reteno e Desistncia (%) no Ensino Bsico, por NUTS II e ciclo de escolaridade. Portugal, 2001-2013.
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
1. Ciclo
2. Ciclo
3. Ciclo
Portugal
8,5
7,6
6,7
5,5
4,4
4,0
3,7
3,6
3,7
3,3
4,4
4,9
15,6
14,8
13,9
13,0
10,7
10,5
8,0
7,6
7,7
7,4
11,2
12,5
19,2
19,1
17,8
19,7
19,2
18,4
14,0
14,1
13,8
13,3
15,6
15,9
R. A. Aores
17,8
19,1
19,9
10,3
3,2
4,8
6,0
6,4
7,3
6,7
10,1
11,1
28,1
24,3
24,7
20,3
10,2
11,7
8,7
8,9
10,0
11,0
14,2
17,0
30,9
31,4
28,2
24,5
15,9
15,7
15,3
16,4
18,2
18,8
23,4
24,9
R. A. Madeira
9,5
9,8
8,9
7,3
7,7
8,3
6,3
6,1
5,8
5,1
6,6
7,4
18,9
18,5
18,4
20,5
16,9
16,7
13,5
11,7
12,8
11,9
13,6
12,7
20,0
22,0
20,5
25,9
24,3
21,3
20,3
19,1
19,4
19,1
20,7
16,9
Lisboa
10,1
8,2
8,2
7,2
6,0
5,2
5,4
4,9
4,9
4,5
5,7
5,9
18,9
17,9
17,5
17,0
15,0
15,3
12,7
12,5
12,3
10,9
15,1
16,7
20,9
21,1
19,9
22,0
22,7
23,0
18,6
18,8
18,9
17,7
20,7
20,0
Algarve
8,7
7,6
7,3
5,7
4,6
4,6
4,5
4,6
4,5
3,8
5,1
5,7
17,0
15,9
15,3
14,0
12,3
12,1
10,9
9,7
9,9
8,8
12,8
13,5
19,0
19,9
17,9
19,2
18,5
17,9
15,9
15,5
14,6
13,8
15,6
16,9
Alentejo
7,1
7,4
6,4
5,7
4,8
3,8
3,6
3,4
3,8
3,5
4,6
4,8
14,2
13,9
13,0
12,2
10,0
9,1
7,2
7,1
6,8
6,8
11,0
11,8
17,9
18,0
17,0
18,1
17,1
16,0
11,8
12,1
11,4
11,9
13,7
14,1
Norte
8,2
7,3
5,7
4,8
4,1
3,5
2,9
2,7
2,8
2,6
3,5
4,2
15,0
13,9
13,1
11,9
9,9
9,3
6,1
5,6
5,6
5,6
9,8
11,2
19,8
19,2
17,5
20,1
19,9
19,3
13,1
12,9
12,1
11,7
13,9
15,1
Centro
6,7
6,0
5,0
4,0
3,1
3,2
2,8
2,9
2,9
2,5
3,3
3,6
11,9
11,8
10,1
9,1
7,3
7,1
5,4
5,0
5,2
5,4
8,4
9,7
15,9
16,0
15,2
16,4
15,6
13,8
10,5
10,9
11,0
10,4
12,4
12,6
55
Observando as taxas de reteno e desistncia por sexo (Figura 18), conclui-se que as taxas no Ensino Bsico so sempre maiores nos homens
que nas mulheres. Esta diferena acentua-se no 2. Ciclo, ciclo em que as taxas de reteno e desistncia dos homens so quase o dobro das taxas
relativas s mulheres.
Figura 18 Taxa de Reteno e Desistncia (%) no Ensino Bsico, por sexo e por ciclo de escolaridade. Portugal, 2003-2013.
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
1. Ciclo
2. ciclo
3. ciclo
Homens
8,0
6,5
5,1
4,5
4,1
4,1
4,1
3,7
4,9
5,4
17,5
16,5
13,8
13,5
10,3
9,9
9,9
9,5
14,1
15,6
21,4
23,6
22,3
21,4
16,2
16,6
16,4
15,6
18,3
18,4
Mulheres
5,3
4,3
3,6
3,5
3,3
3,1
3,2
2,9
3,8
4,3
10,0
8,9
7,3
7,1
5,5
5,1
5,2
5,0
8,0
9,1
14,2
15,7
16,0
15,4
11,7
11,4
11,2
10,9
12,9
13,4
A anlise das taxas de reteno e desistncia por natureza jurdica (Figura 19), revela que no Ensino Bsico as taxas so sempre maiores no
Ensino Bsico pblico do que no privado. Na maioria dos casos, as taxas no Ensino Bsico pblico so mais do dobro do que as taxas no
Privado.
Figura 19 Taxa de Reteno e Desistncia (%) no Ensino Bsico, por natureza jurdica e por ciclo de escolaridade. Portugal,
2001-2013.
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
1. Ciclo
2. Ciclo
3. Ciclo
Ensino Pblico
9,1
8,1
7,1
5,9
4,8
4,3
4,0
3,9
4,0
3,6
4,8
5,4
16,5
15,5
14,8
13,9
11,6
11,4
8,6
8,3
8,3
8,0
12,1
13,6
20,2
20,1
18,9
21,0
20,6
19,8
15,0
15,1
14,7
14,2
16,8
17,2
Ensino Privado
3,2
3,3
3,1
1,6
1,0
1,2
1,3
1,5
1,4
1,2
1,2
1,2
8,3
8,9
7,3
5,9
4,0
3,7
3,3
3,1
3,1
3,2
4,9
4,7
10,5
11,5
9,6
9,8
8,6
7,6
6,4
6,8
7,2
6,5
7,4
7,0
56
O recrudescimento das taxas de reteno e desistncia a partir de 2011 e as diferenas anteriormente verificadas relativamente s taxas de
reteno e desistncia por natureza jurdica conduziram necessidade de perspetivar o fenmeno de forma mais detalhada. Da Figura 6 Figura
9 apresentam-se as taxas de reteno e desistncia por natureza jurdica em quatro anos de escolaridade. A opo por selecionar os dados
relativos aos 2., 3., 6. e 8. anos de escolaridade resulta de serem estes os anos em que, a partir de 2011, as tendncias de evoluo no terem
comportamento semelhante. Nos 2. e 3. anos de escolaridade (Figuras 20 e 21) a inverso acentuada das taxas de reteno e desistncia
observada no ensino pblico no se verifica no privado.
14,0
7,0
12,0
6,0
10,0
5,0
8,0
4,0
6,0
3,0
4,0
2,0
2,0
1,0
0,0
2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
0,0
2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
2. ano Pblico
13,1
11,7
9,5
8,3
7,4
7,6
7,6
7,1
9,2
10,5
3. ano Pblico
6,1
4,7
3,7
3,7
3,3
3,3
3,5
2,8
4,3
5,8
2. ano Privado
5,5
3,1
1,8
2,2
2,2
2,1
2,2
2,0
2,2
2,1
3. ano Privado
3,1
1,5
0,8
1,0
1,0
1,2
1,0
0,9
0,9
1,1
57
Nos 6. e 8. anos de escolaridade (Figuras 22 e 23), enquanto no ensino pblico se observa novamente uma inverso acentuada das taxas de
reteno e desistncia, no ensino privado, para alm do aumento da taxa em 2011/2012 ser menos acentuado, os valores voltam a decrescer em
2012/2013, contrariamente ao que acontece no ensino pblico.
18,0
20,0
16,0
18,0
14,0
16,0
14,0
12,0
12,0
10,0
10,0
8,0
8,0
6,0
6,0
4,0
4,0
2,0
2,0
0,0
2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
0,0
2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
6. ano Pblico
14,7
13,5
11,2
11,6
8,6
8,2
8,9
7,9
13,9
16,1
8. ano Pblico
17,3
17,3
16,1
15,2
11,8
12,1
11,8
11,0
13,5
14,8
6. ano Privado
7,8
6,2
4,2
4,4
3,3
3,1
3,7
3,5
5,9
5,5
8. ano Privado
9,4
7,8
6,4
6,3
5,4
5,9
6,2
5,2
6,2
5,8
58
Nos diversos anos de escolaridade do Ensino Secundrio, verifica-se que as taxas de reteno e desistncia, tanto nos Curso CientficoHumansticos/Gerais (CCH/CG) como nos Cursos Tecnolgicos/Profissionais (CT/CP) (Figura 24) so mais elevadas no 12. Ano, seguidas
pelas taxas de 10. ano, sendo o 11. ano de escolaridade aquele que apresenta taxas menos elevadas.
Nos Cursos Cientfico-Humansticos, apesar de ligeiras oscilaes e aps uma reduo significativa nos primeiros sete anos, observa-se uma
tendncia para a estabilizao das taxas. Nos Cursos Tecnolgico/Profissionais, verifica-se uma reduo significativa das taxas at 2008, quando
entram em funcionamento os cursos profissionais, observando-se a partir da uma tendncia para a sua estabilizao. No entanto, o 12. ano
revela uma inverso dessa tendncia desde 2009/2010, registando um aumento de 7,3pp.
Figura 24 Taxa de Reteno e Desistncia (%) no Ensino Secundrio, por orientao curricular e por ano de
escolaridade. Portugal, 2001-2013.
60,0
50,0
40,0
12. CCH/CG
12. CT/CP
30,0
20,0
10. CCH/CG
11. CCH/CG
10,0
0,0
10. CCH/CG
11. CCH/CG
12. CCH/CG
10. CT/CP
11. CT/CP
12. CT/CP
10. CT/CP
11. CT/CP
2001/02
35,5
20,1
47,3
49,5
29,3
55,4
2002/03
31,5
17,9
43,5
45,8
24,4
53,6
2003/04
29,6
15,4
47,5
46,7
27,9
54,7
2004/05
21,9
13,7
47,9
46,7
25,1
57,0
2005/06
21,2
17,9
47,7
41,0
21,1
44,3
2006/07
17,8
16,1
36,8
33,4
15,6
37,3
2007/08
17,6
11,8
32,6
30,1
13,0
33,5
2008/09
18,1
13,2
33,9
16,4
6,4
23,6
2009/10
18,8
12,4
33,2
17,6
7,1
25,3
2010/11
18,0
13,2
36,8
18,0
7,4
30,1
2011/12
17,6
14,4
35,3
13,6
6,9
31,4
2012/13
16,4
14,3
35,6
8,7
5,3
32,6
59
Analisando as taxas de reteno e desistncia por NUTS II, no Ensino Secundrio (Figura 25), conclui-se que o Norte , habitualmente, a regio
que revela menores taxas, com exceo dos valores de 2001/2002, ano em que a menor taxa foi atingida pela Regio Autnoma da Madeira. Por
outro lado, a Regio Autnoma dos Aores aquela em que se observam maiores taxas, com exceo para o perodo 2004-2007, em que as
maiores taxas foram registadas na Regio Autnoma da Madeira.
Figura 25 Taxa de Reteno e Desistncia (%) no Ensino Secundrio, por NUTS II. Portugal, 2001-2013.
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Portugal
R. A. Aores
Algarve
Lisboa
R. A. Madeira
Alentejo
Centro
Norte
2001/02
37,4
46,1
39,4
38,4
29,9
39,2
37,3
35,9
2002/03
33,7
39,9
36,7
35,1
31,9
36,1
33,4
31,5
2003/04
33,8
39,0
38,3
35,8
35,0
34,1
33,4
31,3
2004/05
32,1
33,9
35,3
32,9
37,0
33,4
32,4
30,0
2005/06
31,1
36,7
35,7
31,7
38,5
31,6
30,5
29,1
2006/07
24,8
28,6
28,1
26,7
29,3
24,9
23,8
23,1
2007/08
21,0
27,4
23,9
23,5
26,6
21,1
19,6
18,8
2008/09
19,1
24,8
20,0
21,5
26,7
18,6
18,3
16,7
2009/10
19,3
25,5
22,6
21,9
24,4
19,3
17,9
17,0
2010/11
20,8
25,9
24,8
24,7
24,7
20,5
19,4
17,9
2011/12
20,1
28,9
24,8
23,7
24,2
19,4
18,9
17,0
2012/13
19,0
25,3
22,9
22,7
19,8
18,5
17,8
16,2
60
As taxas de reteno e desistncia por sexo (Figura 26) revelam que no Ensino
Secundrio as taxas so sempre maiores nos homens do que nas mulheres. Esta
diferena, com exceo do ano letivo 2009/2010, tem diminudo ao longo da dcada.
Figura 26 Taxa de Reteno e Desistncia (%) no Ensino Secundrio, por
sexo. Portugal, 2003-2013.
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
2007/08
2008/09
2009/10
2010/11
2011/12
2012/13
Mulheres
28,1
26,0
27,6
22,0
18,6
19,1
18,5
19,8
19,7
19,3
Homens
35,8
32,3
33,0
26,5
22,7
24,4
24,4
25,5
25,3
24,5
A anlise das taxas de reteno e desistncia por natureza jurdica (Figura 27), revela
que as taxas so sempre maiores no Ensino Secundrio Pblico do que no Privado.
Desde 2010/2011 que as taxas do ensino pblico tm sido mais do dobro das taxas do
privado.
Figura 27 Taxa de Reteno e Desistncia (%) no Ensino Secundrio, por
natureza jurdico. Portugal, 2001-2013.
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
Pblico
38,3
34,3
32,5
29,7
30,9
25,3
21,8
22,4
22,2
23,7
23,5
23,1
Privado
28,1
27,4
20,9
18,6
19,9
12,1
11,3
12,8
12,1
11,2
11,6
10,9
61
2. Ano
3. Ano
4. Ano
Taxa de
Desistncia
1%
U.O.
(%)
5,8
Taxa de
Desistncia
1%
U.O.
(%)
3,8
Taxa de
Desistncia
1%
U.O. (%)
3,6
Taxa de
Desistncia
1%
U.O.
(%)
3,4
2%
0,7
2%
1,5
2%
1,3
2%
2,0
3%
0,7
3%
0,3
3%
0,6
3%
0,4
4%
0,4
4%
0,4
5%
0,1
5%
0,1
5%
0,1
5%
0,1
6%
0,1
6%
0,1
14%
0,1
No 2. CEB, 85,7% das U.O. tm taxa de desistncia nula no 5. ano e 85,3% no 6. ano.
A Tabela 5 apresenta, por sua vez, a representatividade das taxas de desistncia no
universo de U.O. que as registam, por ano de escolaridade, no 2. Ciclo. De assinalar
que, semelhana do 1. Ciclo, as percentagens mais elevadas de U.O. no apresentam,
em qualquer dos anos, taxas superiores a 1%. Por outro lado, tanto no 5. quanto no
6.ano registam-se taxas de desistncia com valores mais elevados do que no 1. Ciclo,
com valores superiores a 15%, embora com baixa representatividade.
62
6. Ano
U.O.
(%)
6,9
Taxa de
Desistncia
1%
U.O.
(%)
8,7
2%
1,8
2%
2,4
3%
2,1
3%
0,8
4%
1,0
4%
0,8
5%
1,1
5%
0,1
6%
0,1
6%
0,1
8%
0,1
7%
0,1
9%
0,1
8%
0,1
14%
0,1
9%
0,1
15%
0,3
10%
0,1
18%
0,1
12%
0,1
33%
0,1
15%
0,1
17%
0,1
No 3. CEB, nos trs anos de escolaridade as taxas de desistncia nula oscilam entre
78,4% (8. ano) e 71,7% (9. ano).
A Tabela 6 apresenta a representatividade das taxas de desistncia no universo de U.O.
que as registam, por ano de escolaridade, no 3. Ciclo. De observar que, semelhana
dos ciclos anteriores, as percentagens mais elevadas de U.O. no apresentam, em
qualquer dos anos, taxas superiores a 1%.
Tabela 6 Taxa de Desistncia no 3. Ciclo do Ensino Pblico por U.O., por ano de escolaridade.
Continente, 2012/2013.
7. Ano
8. Ano
Taxa de
Desistncia
1%
U. O.
(%)
9. Ano
Taxa de
Desistncia
1%
U. O.
(%)
10,4
Taxa de
Desistncia
10,9
1%
U. O.
(%)
14,9
2%
4,8
2%
4,9
2%
5,9
3%
1,7
3%
1,5
3%
2,5
4%
1,7
4%
1,3
4%
1,0
5%
1,0
5%
0,8
5%
1,3
6%
0,3
6%
0,7
6%
0,6
7%
0,6
7%
0,1
7%
0,4
8%
0,1
8%
0,1
8%
0,3
9%
0,1
9%
0,1
9%
0,4
10%
0,4
10%
0,1
11%
0,1
16%
0,1
12%
0,1
24%
0,1
63
Reteno/Desistncia (%)
Nacionalidade
2007-2008
2012-2013
2007-2008
2012-2013
Portuguesa
88,5
86,8
11,5
13,2
Estrangeira
79,0
75,1
21,0
24,9
Total
88,0
86,3
12,0
13,7
Transio/Concluso
%
79,1
79,2
77,5
77,9
82,2
78,9
73,7
82,2
83,8
83
85,4
84,6
77,8
84,4
70
69
69,3
70,1
73,2
78,2
75,9
60,8
66,4
75,1
74,8
83,1
80
82,2
83
79,8
86,4
79,4
70,6
76,2
56,6
49,5
75,5
75,1
86,8
65
A1, A4
A1
A2
A10
A12
A4
A4
A11
A4, A7
A5
A2
A4
66
A5
A2
A4
A9
A4, A5
A6
A11
A11
A1
A5
A2
A2
A5
A8
Razes da reteno
Recrudescimento das taxas de reteno a partir de 2011/2012
Assimetrias na distribuio dos recursos e na qualidade do ensino .
A7
Questo de liderana/gesto:
rgos de gesto (Direo, Conselho Pedaggico, Departamentos, Conselhos de
Turma) deviam direcionar o seu trabalho para as aprendizagens dos alunos.
Impacto da burocracia.
Questo da seleo e da segregao quando a escola deveria ter o compromisso
social de chegar a todos.
Em turmas que prevalece a liderana discente de divergncia escolar, o que
acontece que h uma perda razovel de desempenho acadmico (caso de alunos
que confrontam o professor) aumento de absentismo, de repetncia e de
insucesso. Tem um efeito negativo at nos seus pares.
A no rentabilizao dos recursos.
Possibilidade das metas levarem ao estmulo reprovao.
Introduo dos exames no 2. Ciclo.
2. Ciclo como tnel, da os resultados no 7. ano de escolaridade. No h
nenhum pas da Europa que tenha um ciclo de dois anos.
Crena em que nem todos conseguem.
A1, A3,
A6
A1
A1, A2
A2
A1
A1
A6
A12
A1, A2,
A3, A8
A3, A5,
A6
A6
A3
A2
A2, A5,
A6, A8,
A9, A10,
A11, A12
A6
A6
A2, A7
No que concerne s razes da reteno, oito investigadores/duas entidades alertam para o possvel
impacto da avaliao externa no recrudescimento das taxas de reteno. De notar que quatro
participantes enunciaram a existncia em contexto escolar de uma crena em que nem todos
conseguem no enquadramento base deste fenmeno. Trs investigadores/entidades reconhecem
como aspetos cruciais a questo de liderana/gesto, do papel nos rgos de gesto (Direo,
Conselho Pedaggico, Departamentos, Conselhos de Turma) na abordagem a este fenmeno, pois
os rgos da escola deveriam centrar o seu trabalho nas aprendizagens dos alunos, deveria ser esse
o cerne da sua ao.
Relao: Avaliao externa/Reteno
A avaliao externa s leva confirmao da legitimidade da reteno, que os
alunos no tm determinado tipo de conhecimentos.
Se se tiver a cultura de levar os alunos at o mais longe possvel, no seria
necessria a avaliao externa.
A avaliao externa enquanto elemento de aferio, como prova de determinao
A4
A1
A2
68
de caminhos.
Possibilidade da avaliao externa potenciar o aumento da taxa de reteno.
Relao entre exigncia/reteno/avaliao externa. Possibilidade do impacto da
avaliao externa, da exigncia mediante anos de exame e de s se levar a exame
alunos mais capacitados.
Induo/contaminao da classificao interna pela classificao externa,
contrariando ou enviesando o que est patente nos normativos.
Efeitos das provas de avaliao externa so evidentes na anlise dos dados
estatsticos.
Antes trabalhava-se muito no sentido do exame. Agora no, a filosofia ao
contrrio: se trabalharmos bem, de certeza que teremos bons resultados.
Os exames nacionais so importantes para certificar e no deveriam ser para
ordenar a entrada no Ensino Superior.
No deveria existir exames nacionais nos 4. e 6. anos de escolaridade.
Os alunos de percursos curriculares alternativos do 4. ano do CEB no deveriam
fazer prova final nacional.
A avaliao externa influencia a prtica docente e poder potenciar o insucesso.
A avaliao externa potencia o insucesso, essencialmente, na matemtica a partir
do 5. ano.
Avaliao externa influencia a avaliao interna e as taxas de reteno, mais at
do que a introduo das metas curriculares.
Problema da mudana constante dos programas. O programa deveria ter uma
vigncia de 8 a 10 anos.
Mas a avaliao externa tambm leva anlise por contedos e reas, de itens,
tipologia de questes. As equipas de trabalho refletem mediante o feedback dos
relatrios e traam caminhos.
Denotam um grau de dificuldade muito elevado para o contexto social e para o
nvel etrio, e a data de realizao no mais indicada.
As provas de aferio eram mais favorveis e positivas por no apresentarem
influncia direta na avaliao final de ciclo do aluno.
A3, A5, A6
A5
A6
A6
A8
A8
A9
A9
A10, A11,
A12
A10
A10, A12
A11
A10
A11
A12
A1
A1
A1, A6
A1, A2,
A4, A5,
A6, A7,
A9, A10,
A11, A12
A1, A11
A1, A5
A3, A9
A1
69
A1, A6
A2, A4
A6
A2
A3, A9
A3
A8, A9,
A11
A1
A1
A2
A2
A2
A6
A3
A2
A3, A8,
A9, A10,
A11, A12
A3
A5
A6
A7
A1
A4
A1
A3
A7
A8
A1, A4,
A5
A1
A5
A1, A2,
A4, A5,
A6, A7,
A9, A10,
A11, A12
Na maioria dos casos (dez em doze dos participantes nas audies) reconheceu-se a importncia de
se diagnosticar e intervir precocemente (Pr-escolar e primeiros anos do 1. CEB).
71
Solues apontadas
Escolas em rede, rentabilizao de recursos e aposta em parcerias.
Trabalho colaborativo entre docentes/Trabalho interpares interveno em
contexto sala de aula/coadjuvao de aulas.
A1, A6
A1, A2,
A3, A4,
A8 A10,
A11,
A12
A3
A2, A4,
A8, A9,
A11
A1, A3,
A6, A7,
A8, A9
A7
A1, A4,
A7
A1, A2,
A3, A4,
A5, A6,
A7, A12
A1, A4
A1, A7
A1
A1, A2
A1, A6
A5
A3, A9
A4
A7
A5
A5
A6, A10
A2
A2
A2, A8
A5
A2, A11
A5
A6
A9
72
e as competncias sociais.
Redes de escolas, parcerias com autarquias, empresas e outros elementos da
sociedade civil.
A3, A6,
A8, A9
73
Metodologia EPIS
Esta metodologia, embora de gnese privada, consegue escalar em parceria com
o pblico. Pretende trabalhar as diversas dimenses: motivao, relao
escola/famlia, resoluo de problemas/conflitos; potenciar mudanas a nvel da
gesto dos professores, do modelo de governo das escolas, dos diretores, da
descentralizao, at a possibilidade de incentivos na avaliao externa das
escolas. Apresenta um discurso de humanizao: Ajudar os jovens a atingir o
seu potencial mximo de realizao pessoal.
A6
A4
A2
A6
74
Balano Final
Reteno: soluo ou
problema
Existe cultura de
reteno?
Razes da reteno
Alternativas
reteno
Constrangimentos
Fase para intervir
Solues apontadas
Necessria mudana
legislativa?
Frequncia
Referido por todos os especialistas/entidades
(12)
Referido por 7 em 12 especialistas/entidades
Referido por 8 em 12 especialistas/entidades
Referido por 4 em 12 especialistas/entidades
Referido por 10 em 12 especialistas/entidades
Em sntese, todos os participantes nas audies consideram a reteno um problema, sete dos quais
reconhecendo a existncia de uma cultura associada a este fenmeno. Em relao s razes da
reteno, oito intervenientes referem o possvel impacto da avaliao externa e quatro denotam a
relao causa-efeito entre o fenmeno e a crena em que nem todos conseguem. Como alternativa,
dez participantes assinalam o diagnstico precoce das dificuldades e subsequente interveno
nestas idades. De destacar o facto de estes mesmos especialistas/entidades voltarem a referir a
interveno precoce como fase ideal para intervir. Tambm trs dos intervenientes apontam como
alternativas reteno a criao de turmas de currculo alternativo, de carcter vocacional,
profissional. A avaliao externa reconhecida por seis especialistas/entidades como
constrangimento a todo este processo. As solues apontadas pelos especialistas/entidades foram:
a aposta em parcerias com as famlias, autarquias e restante sociedade civil (9 de um total de 12),
os projetos vocacionados para o sucesso educativo, o trabalho colaborativo entre
docentes/coadjuvao (cada um destes itens escolhido por 8 de um total de 12) e a formao de
docentes (referido por 6 em 12 especialistas/entidades). Relativamente necessidade de nova
mudana legislativa, cinco intervenientes reconhecem no ser necessrio alterar de novo dadas as
constantes mutaes nos normativos legais.
75
GLOSSRIO
CICLO DE ESTUDOS
Etapa definida na estrutura do sistema educativo, com determinado tempo de durao e
com uma identidade prpria, a nvel de objetivos, finalidades, organizao curricular,
tipo de docncia e programas.
CURSO PROFISSIONAL
Curso conducente a uma qualificao profissional que facilita o ingresso no mercado
de trabalho e simultaneamente garante uma habilitao escolar que permite o
prosseguimento de estudos. Atribui diploma de concluso de nvel secundrio e
qualificao de nvel 4.
CURSOS DE APRENDIZAGEM
Modalidades de formao de dupla certificao que confere uma habilitao escolar de
nvel secundrio e o nvel 4 de qualificao. Funcionam em regime de alternncia entre
os contextos de formao e de trabalho, o que constitui o seu principal elemento
caracterizador.
CURSOS DE EDUCAO E FORMAO (CEF)
Cursos destinados a jovens com idade igual ou superior a 15 anos que permitem
concluir a escolaridade obrigatria, atravs de um percurso flexvel, e a obteno de
uma certificao escolar equivalente aos 6., 9. ou 12. anos de escolaridade ou ainda
um certificado de competncias escolares e uma qualificao profissional de nvel 1, 2
ou 3 do QNQ.
CURSOS DE EDUCAO E FORMAO DE ADULTOS
Oferta de educao e formao para adultos que pretendam elevar as suas
qualificaes. Estes cursos enquadram-se em percursos de dupla certificao, ou de
habilitao escolar ou profissional quando se revele adequado ao perfil e histria de
vida dos adultos. Destinam-se a indivduos com idade igual ou superior a 18 anos que
pretendam completar o 4., 6., 9. e 12. ano de escolaridade ou desejem obter uma
qualificao profissional. Certificam habilitao acadmica ou profissional conforme o
tipo de percurso prosseguido.
CURSOS DE ENSINO RECORRENTE
Cursos de nvel bsico ou secundrio, destinados a adultos e que constituem uma
resposta de formao para indivduos que ultrapassaram a idade normal de frequncia
76
77
NVEL DE ENSINO
Refere-se a cada um dos trs nveis sequenciais que constituem o sistema de ensino:
Ensino Bsico, Ensino Secundrio e Ensino Superior.
RETENO
Consiste na manuteno do aluno abrangido pela escolaridade obrigatria, no ano
letivo seguinte, no mesmo ano de escolaridade que frequenta, por razes de insucesso
ou por ter ultrapassado o limite de faltas injustificadas.
TAXA DE RETENO E DESISTNCIA
Relao percentual entre o nmero de alunos que no pode transitar para o ano de
escolaridade seguinte e o nmero de alunos matriculados, nesse ano letivo.
TRANSIO/PROGRESSO
Situao escolar que no final do ano letivo, permite ao aluno inscrever-se no ano de
escolaridade seguinte.
Fonte: CNE, 2014; DGEEC, 2014.
78
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80
APNDICES
81
Problema.
Existe
cultura
de
reteno?
Sim.
Razes da reteno
Alternativas reteno
Questo
da
liderana/gesto;
Processo
burocrtico;
A
no
rentabilizao dos
recursos;
Crena em que nem
todos conseguem.
Crena em que nem
todos conseguem:
Avaliao
como
elemento
sancionatrio:
Possvel impacto da
avaliao externa.
Diagnosticar precocemente as
dificuldades Investimento nas
idades precoces;
Economia de bens/recursos.
A2
Problema.
Sim.
A3
Problema.
Sim.
Crena na reteno
como
medida
pedaggica.
Relao escola/autarquia,
Envolvimento dos rgos da
escola.
A4
Problema.
NR.
NR.
Diagnosticar precocemente as
dificuldades;
Investimento
nas
idades
precoces;
Programa
intensivo
de
resoluo
de
problemas
identificados
com
comprometimento dos pais.
Constrangimentos
Fase para
intervir
Solues apontadas
Gesto do tempo;
Metas curriculares.
1 Ciclo,
na
possibilidade de
iniciar no
prescolar.
Formao de professores;
Intencionalidade educativa;
Forte enfoque na Avaliao
formativa;
Projetos vocacionados para o
sucesso educativo;
Trabalho colaborativo/coadjuvao.
No.
Diagnosticar precocemente as
dificuldades,
Investimento
nas
idades
precoces
Avaliao
para
sinalizar
com
vista
interveno cirrgica.
Falta de autonomia
das escolas,
Contexto
social/familiar;
Inexistncia de uma
corresponsabilizao
dos pais na frequncia
do pr-escolar (grupos
sociais de risco).
Prescolar.
No.
NR.
No.
Primeiros
anos
de
idade.
Necessria
mudana
legislativa?
NR.
82
A5
Problema.
Existe
cultura
de
reteno?
Razes da reteno
Alternativas reteno
Constrangimentos
Fase para
intervir
Sim.
Possvel impacto da
avaliao externa.
Diagnosticar precocemente as
dificuldades;
Investimento
nas
idades
precoces;
Carcter preventivo;
Rentabilizao e organizao de
recursos.
Dimenso
dos
estabelecimentos de
ensino com uma
dimenso
humana,
sem
qualquer
problema de haver os
chamados
Mega
agrupamentos,
unidades orgnicas de
grande dimenso.
Deficiente
apropriao
dos
documentos
de
referncia/normativos
legais.
Interveno logo
no
prescolar
1
ano
(mesmo
havendo a
transio
obrigatria)
Em idade
precoce.
Formao de professores;
Estabilidade do corpo docente,
Enfoque na Avaliao formativa,
Projetos vocacionados para o
sucesso educativo em contexto
local;
Criao de redes entre escolas.
No.
Processo e o modelo
de colocao dos
professores.
Primeiro
ciclo
e
antes
Prescolar.
Formao de professores;
Projetos vocacionados para o
sucesso educativo;
Instrumentos de rastreio precoce.
NR.
A6
Problema.
NR.
Desmotivao
do
corpo docente;
Problemas
de
indisciplina;
Possvel impacto da
avaliao externa.
Diagnosticar precocemente as
dificuldades;
Investimento
nas
idades
precoces;
Disponibilizar os dados da
reteno para promoo de
debate e criao de novas
dinmicas de escola.
A7
Problema.
NR.
Assimetrias
na
distribuio
dos
recursos
e
na
qualidade
do
ensino;
Passagem
da
monodocncia para
a pluridocncia, na
transio do 1. ao
2. Ciclo.
Diagnosticar precocemente as
dificuldades;
Investimento
nas
idades
precoces.
Solues apontadas
Necessria
mudana
legislativa?
NR.
o
83
Problema.
Existe
cultura
de
reteno?
Sim.
Razes da reteno
Alternativas reteno
Constrangimentos
Fase para
intervir
Solues apontadas
Necessria
mudana
legislativa?
Possvel impacto da
avaliao externa;
Trabalha-se
no
sentido do exame e
para a entrada ao
Ensino Superior;
Crena em que nem
todos conseguem.
Avaliao externa.
NR.
Apoios e parcerias;
Avaliao diagnstica, de aferio;
Responsabilizao dos alunos;
Formao dos docentes;
Superviso,
Trabalho
colaborativo
entre
docentes;
Envolvimento familiar.
NR.
A9
Problema.
Sim.
Possvel impacto da
avaliao externa.
Diagnosticar precocemente as
dificuldades;
Investimento
nas
idades
precoces;
Luta contra a indisciplina;
Luta contra o insucesso;
Trabalho no sentido do mrito;
Forte diferenciao pedaggica;
Turmas de currculo alternativo,
vocacionais, profissionais.
Avaliao externa.
Interveno
precoce prescolar e
1. CEB.
Obrigatoriedade da planificao e
do rigor,
Formao dos docentes;
Obrigatoriedade de 3 anos de
jardim-de-infncia com qualidade;
Diferenciao pedaggica,
Parcerias com sociedade civil,
autarquias;
Envolvimento parental/familiar.
NR.
A10
Problema (
partida poder
ser visto como
soluo).
NR.
Possvel impacto da
avaliao externa.
Diagnosticar precocemente as
dificuldades;
Investimento
nas
idades
precoces.
Avaliao externa.
Interveno
precoce.
Obrigatoriedade da frequncia e da
qualidade do pr-escolar;
Utilidade de uma pr-escolarizao
de qualidade no perfil de entrada no
1. ano;
Trabalho
colaborativo
entre
docentes,
Estabilidade do corpo docente.
NR.
84
A12
Problema
soluo,
mediante
casos.
Existe
cultura
de
reteno?
Razes da reteno
Alternativas reteno
Constrangimentos
NR.
Possvel impacto da
avaliao externa.
Diagnosticar precocemente as
dificuldades,
Investimento
nas
idades
precoces Turmas de currculo
alternativo,
vocacionais,
profissionais.
Sim.
Possvel impacto da
avaliao externa.
Diagnosticar precocemente as
dificuldades,
Investimento
nas
idades
precoces.
Avaliao externa;
Mudana constante de
programas e metas
curriculares;
Alargamento
da
escolaridade
obrigatria;
Constantes alteraes
legislativas
(normativos).
Avaliao externa.
os
Problema ou
como
m
soluo.
Fase para
intervir
Solues apontadas
Necessria
mudana
legislativa?
Interveno
precoce.
Articulao escola-famlia,
Mais trabalho direto;
Tutorias;
Coadjuvao,
Envolvimento familiar.
No.
Interveno
precoce.
NR.
NR No refere
85
ANEXOS
Anexo 1
Estrutura da Classificao Internacional Normalizada na Educao (CITE);
International Standard Classification of Education (ISCED)34
CITE 1997
Nvel 0: Pr-Primrio (3 anos de idade e
acima)
Nvel 1: Primria (1. nvel educ.bsica)
Nvel 2: Secundrio Inferior (2. Nvel
educ. bsica)
Nvel 3: Secundrio Superior
Nvel 4: Ps-secundrio no Superior
Nvel 5: Primeiro nvel de tercirio
CITE 2011
Nvel 0: educao de infncia (menos de 3
anos idade)
Nvel 0: Pr-Primrio (3 anos de idade e
acima)
Nvel 1: Primria
Nvel 2: Secundrio Inferior
Nvel 3: Secundrio Superior
Nvel 4: Ps-secundrio no Superior
Nvel 5: Curta durao terciria
Nvel 6:Bacharelato ou equivalente
Nvel 7: Mestrado ou equivalente
Nvel 8: Doutoramento ou equivalente
Fonte: www.uis.unesco.org/ISCED
A nova classificao foi aprovada pelo Conselho Geral da Unesco em Novembro de 2011,
propondo-se a sua aplicao para efeitos comparativos, a partir de 2014.
As novas nomenclaturas deixam de utilizar a definio de educao bsica. A partir do nvel 2,
inclusive, at ao nvel 8, a classificao a dois dgitos inclui:
CITE 2011 - Classificao a 2 dgitos
Nvel 0: 01 sem educao
02: alguma educao de infncia
03: alguma educao primria
Nveis 2 a 8/4: educao geral acadmica;
Nveis 2 a 8/5: educao vocacional/profissional
Nveis 2 a 8/6: orientao no especificada
Fonte: Gesis-Leibniz Institute for Social Sciences, March 2013
34
86
Anexo 2
Organograma do sistema de ensino35
35
87
Anexo 3
Lista de Audies
Agrupamento de Escolas de Arraiolos Dra. Maria de Lurdes Ingls/ Dr. Jos Maria Pscoa
Agrupamento de Escolas de Carcavelos Dr. Adelino Jorge Tavares Calado
Agrupamento de Escolas de Proena a Nova Dra. Maria Joo Henriques Pereira/ Dra. Ana
Isidoro
Agrupamento de Escolas Dr. Azevedo Neves Dr. Jos Diamantino Esteves Biscaia
Agrupamento de Escolas Moimenta da Beira Dr. Alcides Jos de Sousa Sarmento
Cmara Municipal /Agrupamento de Escolas Ponte de Sor Dra. Srgia Martins/Dr. Manuel
Andrade/Dra. Ana Cruz
Direo Geral da Educao Dr. Jos Vtor Pedroso/Dra. Eullia Alexandre
Inspeo-Geral da Educao e Cincia Dr. Lus Capela
Programa EPIS Dr. Diogo Simes Pereira
Projeto Fnix Dra. Lusa Tavares Moreira
Universidade de Coimbra/Faculdade de Psicologia Prof. Doutor Jos Rebelo
Universidade de vora/Departamento de Pedagogia e Educao Prof. Doutor. Jos Verdasca
88
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