DIREITO FINANCEIRO 1. ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO A satisfao das necessidades pblicas, inegavelmente, implica em gastos pblicos, que devem ser meticulosamente analisados e geridos atravs de um oramento pblico. Receitas pblicas + Despesas pblicas + Oramento pblico + Crdito pblico = Atividade financeira do Estado. Necessidades pblicas e necessidades privadas coletivas no se confundem. Necessidades pblicas so as que o Estado deve satisfazer em virtude da existncia de norma jurdica. Esto sob a gide do Direito Pblico e adstritas legalidade. Necessidades privadas coletivas o somatrio das necessidades individuais. Art. 3, CF: objetivos fundamentais. Ao busc-las, o Estado atende as necessidades pblicas. Atividade financeira atividade-meio do Estado; instrumento para sua realizao. 2. DIREITO FINANCEIRO Ramo do direito pblico que estuda as finanas do Estado em sua estreita relao com sua atividade financeira. Tem estreita relao com a cincia das finanas. Enquanto a cincia das finanas se preocupa com o estudo da atividade financeira do Estado em seu sentido terico e especulativo, o direito financeiro estuda seu aspecto jurdico. Autonomia do Direito Financeiro: Ele tem um sistema prprio de normas (art. 24, I, CF), alm de captulo exclusivo na CF, bem como inmeros artigos espalhados. O direito financeiro engloba o Direito Tributrio.
Fontes do Direito Financeiro: so materiais (fatos financeiros) ou formais (exteriorizao de tais
fatos), sendo que as formais podem ser principais ou secundrias. Fontes Principais:
Projeto PGE/SP 2016
Douglas Maranho Marques 1. Constituio: tem subsistema de repartio de receitas tributrias (arts. 157 a 162); emprstimos pblicos (art. 163); sistema monetrio (art. 164); oramentos (arts. 165 a 169) e fiscalizao contbil, financeira e oramentria (arts. 70 a 75). Vale ressaltar que emendas constitucionais no tm qualquer especificidade no direito financeiro, sendo editadas como em qualquer outra matria. 2. Leis Complementares: em algumas hipteses as matrias de direito financeiro devem ser tratadas por lei complementar (arts. 163 e 165, 9, CF). Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00): voltada para o planejamento, a transparncia, o equilbrio das contas pblicas, o cumprimento de metas de resultados entre receitas ou despesas, e fixao de limites e condies para renncias de receitas e gerao de despesas. Abrange a Administrao Direta e parte da Indireta: - Legislativo, Judicirio, MP, Tribunais de Contas, Fundos, Autarquias, Fundaes e Empresas Estatais dependentes. - No toda Administrao Indireta que se submete s regras da Lei de Responsabilidade Fiscal, mas apenas aquela considerada dependente (art. 2, III, LRF), ou seja, receba recursos para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio geral ou de capital. Difere-se da mera empresa controlada (no recebe recursos de custeio art. 2, II, LRF).
Lei 4.320/64: Lei ordinria com status de lei complementar.
3. Leis Ordinrias: No possuem quaisquer especificidades, sendo comumente utilizadas em
Direito Financeiro (LDO, PPA e LOA). 4. Leis Delegadas: CF probe a delegao de matria oramentria (art. 68, 1, III, CF). Leis delegadas no so fontes do direito financeiro. 5. Medida Provisria: vedada a edio de MP sobre matria reservada a lei complementar (art. 62, 1, III). Art. 62, I, d, CF: veda a edio de MP sobre matria relativa a planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento, crditos adicionais ou suplementares, ressalvado o disposto no art. 167, 3, CF (abertura de crdito extraordinrio no caso de guerra, comoo interna ou calamidade pblica).
Jurisprudncia: em virtude do excesso de medidas provisrias com base em falsa
urgncia, uma srie de ADI foram ajuizadas, todas sem xito. Alegava o STF: (i) No cabia controle de constitucionalidade em relao s leis oramentrias, bem como s que promoviam sua alterao. (ii) No cabia ao Judicirio analisar a relevncia e urgncia de medida provisria.
ADI 4048: o STF mudou seu posicionamento, passando a restringir aos casos constitucionalmente previstos a abertura de crdito extraordinrio.