SENADO FEDERAL

PARECER N 34, DE 2016

Da COMISSO DE RELAES EXTERIORES E

DEFESA NACIONAL, sobre a Indicao n 3, de 2015, do
Senador Joo Capiberibe, que sugere nos termos do art.
224 do Regimento Interno do Senado Federal, adoo de
medidas relativas ao reconhecimento da Repblica rabe
Saharau Democrtica (Saara Ocidental) como Estado
detentor de Direito legtimo soberania e
autodeterminao; ao estabelecimento de relaes
diplomticas; intuio de processo contnuo de ajuda
humanitria aos refugiados; concesso MINURSO de
competncia para tratar de Direitos Humanos na rea
ocupada; e instalao de Escritrio de Representao no
Pas.

Relatora: Senadora VANESSA GRAZZIOTIN

I RELATRIO
Em 16 de junho de 2015, o Senador Joo Capiberibe
apresentou a Indicao em epgrafe, que pede, em sntese, que o Governo
brasileiro adote medidas relativas ao reconhecimento diplomtico da
Repblica rabe Saharau Democrtica (Saara Ocidental), alm de
providenciar cooperao humanitria e estabelecer representao oficial
daquela nao no Brasil.
A proposta do Senador est fundamentada em diversos
documentos da Organizao das Naes Unidas sobre descolonizao e
independncia de pases e povos coloniais, assim como em seguidas
recomendaes e resolues das Naes Unidas especificamente sobre o
caso da Regio Saharau.

A proposio baseia-se ainda em Parecer da Corte

Internacional de Justia da Haia e no apoio de vrias organizaes
internacionais, como o Movimento dos Pases NoAlinhados e a Unio
Africana.
II ANLISE
A Indicao n 3, de 2015, do Senador Joo Capiberibe, em
sua parte dispositiva, est assim redigida:
Sugerimos ao Governo brasileiro a adoo das seguintes
providncias:
a. Que o Brasil manifeste apoio para a Resoluo do
Conselho de Segurana das Naes Unidas, alm de
renovar mandato da MINURSO, conceda unicamente
Misso a competncia para vigilncia e aplicao dos
Direitos Humanos na regio invadida;
b. Que o Brasil proclame para Repblica rabe Saharau
Democrtica (Saara Ocidental) a mesma posio
adotada em relao ao reconhecimento do Estado
Palestino, como Estado detentor de Direito legtimo
soberania, autodeterminao e ingresso pleno nas
Naes Unidas, conforme discurso da Presidente
Dilma Rousseff na AGNU em 2011: uma RASD livre
e soberana;
c. Que, assemelhadamente maioria dos pases da
Amrica Latina e do Caribe, o Brasil proceda ao
reconhecimento da Repblica rabe Saharau
Democrtica e estabelea com a Nao Saharau
relaes diplomticas;
d. Que o Brasil estabelea um processo de transferncia
ordinria, como ajuda humanitria, para os cerca de
200 mil refugiados estabelecidos na Regio do Saara
Ocidental; e

e. Que o Brasil estude e destine rea para a instalao de

Escritrio de Representao do Saara Ocidental em
Braslia, no Distrito Federal.

Em que pese a nobreza do mrito da proposio, ela no pode

ser abrigada no Regimento Interno do Senado Federal (RISF), tampouco no
artigo especificado pelo autor (art. 224 do RISF). Eis o que preceituam os
arts. 224 e 225 do Regimento:
Art. 224. Indicao corresponde a sugesto de Senador ou
comisso para que o assunto, nela focalizado, seja objeto de providncia
ou estudo pelo rgo competente da Casa, com a finalidade do seu
esclarecimento ou formulao de proposio legislativa.
Art. 225. A indicao no poder conter:
I - consulta a qualquer comisso sobre:
a) interpretao ou aplicao de lei;
b) ato de outro Poder;
II - sugesto ou conselho a qualquer Poder.

A Indicao, tal como preconizada em nosso Regimento, no

comporta o pedido de providncia para outro Poder, mas apenas para
algum rgo competente da Casa, com a finalidade do seu esclarecimento
ou formulao de proposio legislativa.
O fundamento dessa diretriz, alm da intocvel separao dos
poderes, reside tambm no fato de que a indicao do parlamento ao
Poder Executivo o trabalho poltico e a tribuna, com todas as atividades
pertinentes a essa esfera.
De outra parte, por economia processual e tendo em vista o
inegvel mrito da proposio do Senador Joo Capiberibe, me permitiria
sugerir que o texto em anlise fosse reformado para um Requerimento de
Informaes, para que possamos ter a oportunidade de saber da situao
poltica atual do Governo brasileiro ante essa grave questo trazida pelo
Senador Capiberibe, qual seja, da independncia do Saara Ocidental.
III VOTO

Pelo exposto, o voto pela transformao da Indicao n 3,

de 2015, em Requerimento de Informaes ao Ministro de Estado das
Relaes Exteriores, nos seguintes termos:

REQUERIMENTO N

, DE 2015

Requeiro, nos termos do 2 do art. 50 da Constituio

Federal, combinado com o art. 215, inciso I, alnea a, do Regimento Interno
do Senado Federal (RISF), que seja dirigido pedido de informaes ao
Ministro de Estado das Relaes Exteriores com o seguinte teor e
fundamentado na justificao que segue s perguntas:
1. Qual a posio do Governo brasileiro quanto Resoluo
do Conselho de Segurana das Naes Unidas que, alm de renovar
mandato da Misso das Naes Unidas para o Referendo no Saara
Ocidental (MINURSO), concede Misso a competncia nica para
vigilncia e aplicao dos Direitos Humanos na regio invadida?
2. Quais os bices para que o Brasil adote para a Repblica
rabe Saharau Democrtica (RASD) a mesma posio adotada em relao
ao reconhecimento do Estado Palestino, como Estado detentor de Direito
legtimo soberania, autodeterminao e ingresso pleno nas Naes
Unidas, conforme discurso da Presidente Dilma Rousseff na Assembleia
Geral das Naes Unidas (AGNU) em 2011: uma RASD livre e
soberana?
3. Uma vez que o Brasil prega ao unida do nosso continente,
por que, assemelhadamente maioria dos pases da Amrica Latina1 e do
Caribe, o Brasil no procede ao reconhecimento e estabelecimento de
relaes diplomticas com a Repblica rabe Saharau Democrtica?
1

A RASD dispe de Embaixadas e Embaixadores-Concorrentes no Mxico (Cidade do Mxico),

Nicargua (Mangua), Honduras (Tegucigalpa), El Salvador (San Salvador), Belize (Belmop), Cuba
(Havana), Guiana (Georgetown), Venezuela (Caracas), Equador (Quito), Bolvia (La Paz) e Uruguai
(Montevidu).

4. Independentemente do processo de reconhecimento, por que

o Brasil no inicia a negociao para um processo de transferncia
ordinria, como ajuda humanitria, para os cerca de 200 mil refugiados
estabelecidos na Regio do Saara Ocidental?
JUSTIFICAO
Os elementos idiossincrticos da sociedade Saharau
emergiram a partir do sculo VII a.C., gerando uma comunidade secular,
independente, autnoma e com peculiares expresso cultural e organizao
scio-poltica. A Nao Saharau conhecida por abrigar uma sociedade
tolerante, aberta e pacfica, que nunca esteve envolvida em qualquer ato de
extremismo poltico ou religioso.
A Espanha, dividindo com a Frana o processo colonizador da
regio Norte da frica, ocupou o Saara Ocidental desde 1912.
Porm, j desde 1960, a Assembleia Geral das Naes Unidas
reconhece, por meio da Resoluo da Assembleia Geral 1514 (XV)2, o
direito inalienvel do povo Saharau autodeterminao e independncia,
conforme texto da Declarao sobre a Concesso de Independncia aos
Pases e Povos Coloniais.
A questo Saharau est tambm na lista da Comisso de
Poltica Especial e Descolonizao da Organizao das Naes Unidas
(ONU) desde 1963, quando a regio ainda estava sob controle espanhol.
2

Declarao sobre a Concesso de Independncia aos Pases e Povos Coloniais:

1. A sujeio de povos subjugao, explorao e domnio estrangeiros constitui uma negao dos
direitos humanos fundamentais, contrria Carta das Naes Unidas e compromete a causa da
promoo da paz e cooperao mundiais;
2. Todos os povos tm o direito autodeterminao; em virtude deste direito, podem determinar
livremente o seu estatuto poltico e prosseguir livremente o seu desenvolvimento econmico, social e
cultural;
.....................................................................................................
5. Devero ser tomadas medidas imediatas em todos os Territrios Sob Tutela e Territrios No
Autnomos ou em quaisquer outros territrios que no tenham ainda alcanado a independncia, de forma
a transferir todos os poderes para os povos desses territrios, sem quaisquer condies ou reservas, em
conformidade com a sua vontade e desejo expressos, e sem qualquer distino quanto raa, credo ou
cor, a fim de lhes permitir gozar uma independncia e liberdade completas;

Porm, contrariamente s orientaes das Naes Unidas a Espanha cedeu,

em 1975, a Regio Saharau ao Marrocos e Mauritnia, que a invadiu e
ocupou militarmente.
Em seguida, as Resolues das Naes Unidas de ns 34/37 e
35/19, editadas em 21 de novembro de 1979 e em 11 de novembro de 1980,
respectivamente, repudiaram fortemente o agravamento da situao
resultante da ocupao continuada do Saara Ocidental por parte do
Marrocos.
Em 1983, a Repblica rabe Saharau Democrtica foi aceita
como Estado-Membro da Unidade Africana, denominada atualmente Unio
Africana. Ao mesmo tempo, o Marrocos foi o nico pas africano desligado
desta associao por ter violado, com invaso militar ao territrio Saharau,
o princpio da inviolabilidade das fronteiras herdadas por pases
descolonizados.
Tambm a Corte Internacional de Justia de Haia3 afirmou que
o Saara Ocidental nunca fez parte do Marrocos antes da colonizao
espanhola de 1884, nem existia qualquer vnculo jurdico que pudesse
corroborar com as pretenses ocupacionistas de Marrocos ou Mauritnia ou
que, ao menos, pudesse suscitar Direito de soberania.
Vrias organizaes internacionais, como o Movimento dos
Pases NoAlinhados e a Unio Africana reconhecem e referendam o
legtimo Direito do povo Saharau autodeterminao e independncia.
Apurando-se as aes internacionais mais recentes, temos que
a Quarta Comisso da ONU aprovou, em outubro 2013, Resoluo
recomendando que a AGNU posicione-se assertivamente em relao ao
processo de negociao, a fim de se alcanar uma soluo poltica
duradoura que permita a autodeterminao do povo do Saara Ocidental.

Ditame TIJ (16 de outubro de 1975): conclui que no h vnculo jurdico que pudesse influir sobre o
princpio da livre determinao, j que nada indica que, na poca da colonizao por Espanha, tivesse
havido um nico Estado que englobasse os territrios de Marrocos ou Mauritnia e o Saara.

O Secretrio-Geral das Naes Unidas cobrou urgncia para a

retomada das negociaes com o Saara Ocidental visando a garantir um
acordo poltico para a proclamao da autodeterminao da regio,
ressaltando-se os seguintes trechos de seu relatrio:
93. luz da presena do Saara Ocidental, desde 1963, na
lista de territrios colonizados, recobro esforos das Naes
Unidas, seja por meio do trabalho do meu enviado pessoal, do
representante especial e da MINURSO, para que estes
permaneam atuando fortemente at que a autodeterminao
seja estabelecida;
..........................................................................
96. Exorto a comunidade internacional a fornecer,
urgentemente, financiamento para o programa CBM4 do
ACNUR destinado aos campos de refugiados perto de Tindouf5,
tendo em vista a extrema carncia nas reas de assistncia,
proteo, sade, nutrio, segurana alimentar, abrigo, gua e
saneamento. Exorto tambm as Agncias das Naes Unidas, a
comunidade de doadores, a Frente Polisrio e as autoridades
argelinas a desenvolverem programas para responder s
necessidades de desenvolvimento dos campos, especialmente
em setores como educao e emprego para jovens;
...........................................................................
101. Acredito que a garantia de estabilidade do cessar-fogo
so evidncias visveis do compromisso da comunidade
internacional para alcanar uma resoluo do conflito, sendo a
presena da MINURSO relevante para:
a) fornecer um instrumento de estabilidade no caso de o
impasse poltico continuar;
b) oferecer mecanismos de apoio implementao das
sucessivas resolues do Conselho de Segurana relacionadas
com o mandato da MINURSO; e

Programa de Medidas de Confiana do Alto Comissariado para Refugiados das Naes Unidas ACNUR.
5
Cidade onde est exilado o Governo da Repblica rabe Saharau Democrtica, na Arglia.

c)distribuir informaes independentes sobre as condies

reais de campo para o Conselho de Segurana, o Secretariado e
a comunidade internacional. Por isso, deve haver auxlio do
Conselho em reafirmar o papel mandato da MINURSO,
mantendo padres de manuteno da paz e neutralidade das
Naes Unidas, garantindo que estaro presentes as condies
para o bom funcionamento da Misso.
Apelo, tambm, para que as Partes, Marrocos e Frente
Polisrio, cooperem plenamente com a MINURSO para atingir
esses objetivos.

Reitere-se, por fim, que a MINURSO (Misso das Naes

Unidas para o Referendo no Sahara Ocidental) a nica misso de paz em
atuao no mundo que no tem delegao para vigiar a aplicao de Direito
Humanos no territrio ocupado6, o que ocasiona todo tipo de agresso a
princpios e garantias humanas fundamentais, notadamente de mulheres e
crianas Saharaus.
Assim, todo o sistema internacional rejeita fortemente a
ocupao, e no reconhece a legalidade da anexao do Saara Ocidental
por parte do Marrocos, sendo esta ocupao o ltimo caso de
descolonizao constante da agenda da Organizao das Naes Unidas,
motivo pelo qual refora-se a necessidade de uma manifestao do
Governo brasileiro sobre o assunto e a informao a este Congresso
Nacional para que possa atuar diligentemente na colaborao com sua
poltica externa.

Sala da Comisso,

ALOYSIO NUNES FERREIRA , Presidente

VANESSA GRAZZIOTIN , Relatora
6

Relatrio do Secretrio-Geral sobre a situao do Saara Ocidental.