Brasil em Debate - Vol 2 - Marcio Pochmann PDF

brasil
em debate
volume2
Desenvolvimento,
trabalho e renda
no Brasil
Avanos recentes no emprego e
na distribuio dos rendimentos
Marcio Pochmann
Fundao Perseu Abramo

Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996.
Diretoria
Presidente: Nilmrio Miranda
Vice-presidente: Eli Piet
Diretores: Flvio Jorge, Iole Ilada, Paulo Fiorilo, Selma Rocha
Coleo Brasil em Debate
Coordenador da coleo
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Coordenao editorial
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Assistente editorial
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Preparao do original
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Este livro obedece s regras estabelecidas no Novo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
P739d
Pochmann, Marcio.
Desenvolvimento, trabalho e renda no Brasil : avanos recentes no emprego e na distribuio
dos rendimentos / Marcio Pochmann. So Paulo : Editora Fundao Perseu Abramo, 2010.
104 p. : il. (Brasil em debate ; v. 2)
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7643-087-2
1. Renda - Distribuio - Brasil. 2. Trabalho - Brasil. 3. Poltica salarial - Brasil. 4. Neoliberalismo.
5. Polticas pblicas - Salrios. 6. Salrios - Legislao. I. Ttulo.
CDU 331.101.2(81)
CDD 331.10981
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Sumrio
Apresentao 6
Captulo 1
Sociedade salarial no Brasil e ruptura neoliberal 12
O trabalho sob o projeto nacional-desenvolvimentista 17
Emergncia neoliberal e os sintomas da degradao do trabalho 26
Anacronismos da herana desregulamentadora 35
Captulo 2
Novo ciclo do desenvolvimento para valorizar o trabalho 39
Defesa da produo e ocupao nacional 44
Resgate do padro da sociedade salarial 52
O trabalho sob o novo ciclo social-desenvolvimentista 56
Captulo 3
Desafio s polticas pblicas do trabalho no Brasil 68
Transformaes estruturais no mundo do trabalho 73
Avano do trabalho imaterial e suas implicaes regulatrias 76
Rumo ao novo padro civilizatrio 91
Sobre o autor 99
Referncias bibliogrficas 100
Pequenos livros
sobre as grandes
transformaes
do Brasil nos
ltimos oito anos
Quando Lula assumiu o governo, em

2003, o pas vivia um momento difcil, com
ameaa da volta da inflao, de aumento
do desemprego, desprestgio internacional, sob o taco do FMI. Alm disso, pouco
era feito para mudar as condies de vida
da maioria da populao, o que agravava a situao de desigualdade social em que vivamos. O Estado brasileiro estava enfraquecido por anos de desmonte de suas estruturas e a privatizao
de boa parte de suas funes.
Os dois governos liderados pelo presidente Lula e pelo Partido dos Trabalhadores (PT) mudaram esse quadro, transformando
o Brasil em um dos principais pases no cenrio internacional,
com uma poltica externa que prioriza os interesses nacionais e
regionais, alm de buscar mudar a histrica desigualdade nas relaes Norte-Sul. O governo Lula chegou ao ltimo ano de seu
segundo mandato com um ndice de aprovao acima dos 80%,
num evidente apoio s mudanas sentidas pela populao.
O Estado retomou importantes funes de indutor de desenvolvimento e crescimento. Nesse intervalo, importante destacar, foram impedidas novas privatizaes que piorariam a vida
dos brasileiros. A inflao foi contida e o pas pode retomar nveis de crescimento econmico que no eram alcanados havia
muitos anos, com a gerao de milhes de novos empregos com
carteira assinada.
Parafraseando o presidente Lula, nunca antes na histria
desse pas foram vistos avanos com tamanha abrangncia, mesmo considerando a crise econmica que abalou o mundo em 2008.
Mas o principal, sem dvida, que, por meio dos programas
de distribuio de renda e da nova poltica do salrio mnino, milhes de brasileiros puderam sair da situao de misria e pobreza em que se encontravam, atingindo nveis de vida e de consumo
que os colocam hoje como membros da classe mdia. Com isso,
melhorou a sade, a educao, o emprego e a autoestima, alm de
abrir possibilidades de um futuro melhor para todos.
claro que muito ainda deve ser feito, mas o que se conseguiu nestes oito anos mostra que possvel implementar mudanas de fundo, que transformam a vida das pessoas e lhes do mais
dignidade e cidadania.
A coleo Brasil em debate pretende mostrar, de forma direta e simples, as principais reas em que essas transformaes
ocorreram, como elas foram feitas e como possibilitaram que
tais resultados fossem alcanados, para que haja o fortalecimento da democracia e a ampliao do conhecimento sobre o
quadro poltico atual do Brasil. Boa leitura!
Apresentao
A trajetria econmica e social brasileira transcorre
historicamente desconectada do compromisso poltico com
o pleno emprego da totalidade da fora de trabalho e com a
distribuio equnime da renda nacional. O resultado disso
tem sido a produo e reproduo de uma complexa anomalia societal, demarcada pela desvalorizao do trabalho
e pela brutal concentrao da riqueza e do poder. Apesar da
sucesso de vrios ciclos econmicos (pau-brasil, cana-deacar, ouro, caf e industrializao) e diversos regimes polticos (colnia, imprio, repblica, ditadura e democracia),
o padro distributivo e a estrutura social carregam consigo
as marcas inequvocas do anacronismo conservador, com
enorme averso a mudanas democrticas e civilizatrias.
Tal situao agravou-se consideravelmente no final do regime militar (1964-1985), quando a implementao de uma
sequncia de polticas econmicas e sociais, comprometidas com a administrao da crise da dvida externa do incio da dcada de 1980, fez proliferar um novo segmento
social ocioso e assentado no inacreditvel enriquecimento
absorvedor de parcelas considerveis das receitas do setor
pblico. O processo de financeirizao da riqueza durante
a passagem do sculo passado para o atual se tornou possvel pela organizao dos governos de planto em torno de
uma sofisticada macroeconomia portadora de altas taxas de
6
juros e de reorientao do gasto pblico para a gesto do

endividamento do Estado.
O resultado foi o enfraquecimento do setor produtivo
e, por consequncia, a maior desvalorizao do trabalho no
Brasil. Este ciclo perverso de regresso produtiva e ocupacional ocorreu simultaneamente ao fortalecimento da
ordem liberal conservadora durante a dcada de 1990, com
o rebaixamento do pas do 8 para o 14 posto da economia
mundial e a elevao no ranking mundial do desemprego
da 13 para a 3 posio. Para isso, o receiturio neoliberal se mostrou extremamente funcional, com a imposio
da crescente elevao da carga tributria em mais de dez
pontos percentuais em relao ao Produto Interno Bruto
(PIB) justamente sobre a base da pirmide social e com
a desconstruo do patrimnio pblico, seja pela privatizao do setor produtivo estatal (transferncia de 15% do
PIB pertencente ao Estado a grupos privados e fechamento de mais O anacronismo
de 500 mil postos de trabalho), seja neoliberal fez
prevalecer no
pela desnacionalizao das empreBrasil, por certo
sas brasileiras. Alm do aumento
tempo, um
dos tributos e da venda de ativos
verdadeiro paraso
pblicos, os governos neoliberais
da improdutividade
represaram recursos do gasto social
de ricos rentistas
(desvinculao da receita da Unio
montados em cima
em 20%) para pagamento de juros da desvalorizao
e aumentaram a dvida pblica de do trabalho.
7
menos de um tero para mais de 50% do PIB. Em sntese, a

prevalncia de um verdadeiro paraso da improdutividade
de ricos rentistas montados em cima da profunda desvalorizao do trabalho no Brasil foi protagonizada pelo anacronismo neoliberal.
Em consequncia, a conexo do pas com o futuro terminou sendo interrompida por mais de duas dcadas. Somente no perodo mais recente, com a formao do governo
Lula, o tema da plena ocupao da mo de obra e da injustia na repartio da renda foi recolocado no centro da
agenda nacional. A perspectiva de construo da agenda civilizadora no sculo XXI, com a promoo e defesa da produo e do emprego nacional, acompanhada da efetivao
de reformas patrimoniais modernizantes, passou a encontrar um novo horizonte para a sua reafirmao. A permanente busca da equidade social ganhou impulso positivo,
cada vez mais regido pelo reconhecimento e valorizao de
distintos esforos realizados por variados segmentos sociais, em torno da produo e reproduo das novas fontes
de riqueza nacional.
Assim, benefcios desconectados da eficincia econmica, como herana, ganhos especulativos e financeiros improdutivos, entre outros, passaram a ser considerados ante
o avano de novos compromissos com o planejamento do
desenvolvimento soberano e sustentvel da nao. Por ser
um pas ainda em construo, com incompleta infraestrutura e enorme ociosidade no total de sua fora de trabalho,
8
a convergncia de esforos associados Atualmente,

ao alongamento da capacidade de pro- os brasileiros
duo pressupe a inverso da tendn- que dependem
cia de mais de meio sculo de queda na somente do seu
parcela do rendimento do trabalho na prprio trabalho
renda nacional. Atualmente, os brasi- para sobreviver
leiros que dependem somente do seu voltaram a
prprio trabalho para sobreviver volta- recuperar parte
perdida da
ram a recuperar parte perdida da renda
renda nacional.
nacional, mediante o acerto das polticas de defesa da produo e da ocupao, por meio da ampliao da oferta voltada ao mercado
interno e s exportaes para os novos parceiros do mbito
Sul-Sul do planeta.
Nesse novo contexto, as polticas de difuso de crdito e de reduo na taxa de juros foram resgatadas, juntamente com a recuperao do papel dos bancos pblicos em
torno da consolidao do sistema nacional de microcrdito aos pequenos empreendedores, ainda no includos no
sistema bancrio tradicional. Tambm tiveram destaque as
polticas de renda voltadas base da pirmide social brasileira, como a do salrio mnimo e de transferncia direta
de renda, que se mostraram compatveis com a elevao
do gasto social de qualidade, associado equidade frente
ao rebaixamento das despesas com o pagamento dos juros da dvida pblica. Alm do mais, a incluso dos atuais
trabalhadores e empreendedores historicamente manti9
dos na informalidade mereceu ateno frente marcha do

maior ritmo de expanso econmica e a implementao de
um novo marco regulatrio, a implementao de nova regulao pblica, sem voltar falsa dualidade imposta pelos
neoliberais na dcada de 1990: precarizao do trabalho ou
desemprego em massa. Com a opo governamental de enfrentar o quadro geral de mazelas nacionais, como a pobreza e a desigual repartio da renda pessoal, assistiu-se ao
aproveitamento de oportunidades inditas de correo dos
graves defeitos da nao.
A acelerao no ritmo de expanso do setor produtivo
permitiu sustentar os meios adicionais de incluso social,
com ampliao do consumo popular e reduo da pobreza e da desigualdade social. Mantida a tendncia verificada
at agora, o Brasil deve terminar a prxima dcada entre
as cinco maiores economias do mundo, com a superao da
misria e do grau de desigualdade de renda no muito distinto dos pases desenvolvidos. Para que isso se mantenha
como novo trao do iderio nacional, a nao precisa avanar em novos modos de regulao do trabalho que potencializem a elevao da produtividade e seu repasse equnime
a toda populao. Assim, o improviso dos ganhos fceis no
curto prazo deve continuar dando lugar ao planejamento
e convergncia das polticas pblicas que se relacionem
s oportunidades atuais do desenvolvimento econmico,
social e ambiental. Ao se discutir a respeito do patrimnio
que a nao deseja possuir amanh, coloca-se em marcha
10
a convergncia poltica necessria para a efetivao de

medidas estratgicas que asfaltem o melhor caminho do
futuro. A mobilizao da inteligncia nacional e das foras
polticas progressistas tambm se faz necessria, buscando
enfrentar a fragmentao das polticas pblicas setorialmente dispersas pelas especializaes do conhecimento,
quando da competio, pois do contrrio h risco da repetio dos erros do passado, como o caso da desvalorizao
do trabalho.
O objetivo maior de apresentar o A acelerao da
movimento em curso de inflexo do expanso do setor
trabalho no Brasil levou a dividir o produtivo permitiu
presente livro em trs partes que se sustentar os
relacionam, sendo a primeira com- meios adicionais
prometida com uma breve recupe- de incluso social,
rao dos rumos do trabalho antes com ampliao
do consumo
e durante a hegemonia do neolibepopular e reduo
ralismo no pas. Na segunda parte,
da pobreza e da
destaca-se o ponto de ruptura readesigualdade
lizado pelo governo Lula em relao
social.
regresso neoliberal do trabalho, a
partir dos avanos gerados pelo novo
ciclo de desenvolvimento nacional. A ltima parte referese aos novos desafios das polticas pblicas diante das profundas transformaes do mundo do trabalho no pas.
11
Sociedade salarial no
Brasil e ruptura neoliberal
O Brasil que emergiu da Revoluo de 1930 caminhou

no sentido da internalizao da sociedade salarial, verificada nas economias avanadas por meio do processo
de industrializao nacional. Com isso, o trabalho subordinado velha sociedade agrria passou a sofrer
importantes modificaes frente ao avano da propriedade social, mediada pela difuso do emprego assalariado com carteira assinada e pelos diversos mecanismos urbanos de proteo e segurana societal.
Justamente em torno dos riscos relacionados ao pleno
exerccio do trabalho (acidente, doena, invalidez e morte,
desemprego e instabilidade contratual, precocidade e envelhecimento, variabilidade e sub-remunerao, despreparo formativo, entre outros) conformou-se a propriedade
social a ser financiada pelo fundo pblico, constitudo a
partir da absoro de parcela crescente do excedente econmico nacionalmente gerado pelo conjunto do pas. Nesse sentido, deve-se reconhecer o papel pioneiro das aes
estabelecidas em 1923, com a Lei Eloy Chaves (base da
Previdncia Social), e em 1943, com a Consolidao das
12
Desenvolvimento, trabalho e renda no Brasil
Leis do Trabalho (CLT), que fundamentaram a propriedade social no Brasil.

O financiamento da poltica social ocorre de forma tanto contributiva (Previdncia Social) como impositiva (tributos e taxas). O resultado final disso tem sido a gerao de
uma massa expressiva de recursos, oriunda da elevao da
carga tributria (soma de impostos, taxas e contribuies),
parcialmente comprometida com a promoo e defesa do
bem-estar social geral dos segmentos sociais cobertos pelas polticas sociais.
Grfico 1
Brasil: evoluo da carga tributria bruta em relao
ao Produto Interno Bruto (em %)
34,2
35
30
24,1
25
24,7
20
15
12,6
13,8
10
8,9
5
1906/10
1926/30
1946/50
1966/70
1986/90
2006/2010
Fonte: IBGE, 2006 (elaborao prpria).
13
Sociedade salarial no Brasil e ruptura neoliberal
PROPRIEDADE SOCIAL E FUNDO PBLICO

Desde a antiga Roma, a propriedade se constitui como direito individual e absoluto do seu titular. Em nome da propriedade privada, o sistema econmico capitalista expandiu a riqueza e a distribuiu desigualmente entre os proprietrios dos meios de produo (lucros, juros, renda da
terra e aluguis de imveis) e os no proprietrios, dependentes exclusivamente do trabalho humano. A partir da Revoluo Francesa, com a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, em 1789, a propriedade privada tornou-se fonte de questionamentos acerca de sua funo
social, a ser comprometida no conjunto do bem-estar da populao.
Um dos principais sinais do compromisso transformador do poder
da propriedade privada com sua funo social foi o engrandecimento
do fundo pblico, administrado a partir do Estado. Para isso, os proprietrios privados passaram a ter que pagar impostos, taxas e contribuies, o que permitiu ampliar a carga tributria em relao ao produto
nacional (Produto Interno Bruto). At o final do sculo XIX, o predomnio
do Estado mnimo, com funes exclusivas relacionadas s foras armadas, justia, arrecadao tributria e emisso monetria, no implicava
o seu financiamento em mais de 10% de carga tributria em relao ao
PIB. No sculo XX, o fundo pblico cresceu acima de um tero do total
do PIB, tendo em vista a passagem do Estado mnimo para o Estado social (bem-estar social, de providncia, desenvolvimentista) no exerccio
de novas funes voltadas para universalizao da educao, sade,
habitao, cultura, previdncia e assistncia social, entre outras.
Dessa forma, o fundo pblico constitudo com base na tributao,
no exclusiva propriedade privada, terminou se constituindo na propriedade social, sobre a qual o coletivo, no o indivduo, detm o direito
absoluto da posse. A propriedade social encontra-se assentada sobre
o fundo pblico, que pode ser administrado tanto pelo direito estatal
quanto pelo direito pblico no estatal (instituies comunitrias, cooperativas, economias solidrias, entre outras formas).
14
Na medida em que avanou o conjunto das polticas

sociais (educao, sade, habitao e saneamento, previdncia e assistncia social, trabalho, entre outras) financiadas pelas elevaes da carga tributria, o brasileiro
conseguiu ampliar o tempo de vida para alm do exerccio exclusivo do trabalho pela sobrevivncia. Antes da
existncia da propriedade social, por exemplo, o trabalho
comprometia dois teros do tempo de vida de cada cidado. Por causa disso, o ingresso na vida laboral iniciavase aos 5/6 anos de idade e se encerrava somente com a
morte, geralmente prxima dos 35, que representava a
expectativa mdia de vida dos brasileiros do incio do sculo XX. Ao se acrescentar ainda a ausncia da regulao
do tempo de trabalho (48 horas semanais, frias, descanso semanal, feriados) e de medidas de aposentadoria e
penso, o tempo de trabalho podia equivaler a mais de
5,5 mil horas por ano.
Com o desenvolvimento urbano e industrial protagonizado desde a dcada de 1930, uma parte dos ganhos
de produtividade foi carreada pelo fundo pblico voltado ao financiamento da poltica social. Em consequncia
da difuso da titularidade dos novos proprietrios, tornou-se possvel reduzir o peso do trabalho heternomo
(realizado em troca de uma remunerao pela sobrevivncia) para um quinto do tempo de vida. Isso porque
o ingresso no mercado de trabalho foi postergado para os 15 anos de idade, aps o acesso ao ensino bsico,
15
enquanto a sada para a inatividade passou a se dar a

partir da contribuio por 35 anos ao fundo previdencirio. Contando com a duplicao da longevidade da vida
ao longo do sculo XX (de 35 para 70 anos), percebe-se
que o desenvolvimento nacional permitiu propriedade
social alargar o tempo de vida, bem como direcion-lo
sociabilidade moderna, com mais educao, sade, consumo e investimento humano.
Tudo isso terminou sendo aprofundado pela Constituio Federal de 1988, apesar do desvio estabelecido
pelas polticas de corte neoliberal que impuseram ao
mundo do trabalho uma nova lgica
As polticas
de subordinao pelo trabalho preneoliberais
crio, que resultou no avassalador
impuseram
desemprego em massa da dcada de
a lgica de
1990. A partir de ento, a interrupo
subordinao
do projeto de desenvolvimento naciopelo trabalho
nal imps o retrocesso s conquistas
precrio, diante
dos trabalhadores, em meio ao esdo avassalador
foro de gerao de maior excedendesemprego
te ao processo de financeirizao de
em massa da
riqueza. Para isso, o Estado social foi
dcada de 1990.
reformulado, com avano de polticas
antissindicais e de flexibilizao do mercado de trabalho,
conforme apresentado a seguir.
16
O trabalho sob o projeto

nacional-desenvolvimentista
Os problemas econmicos impostos pela grande crise do capitalismo em 1929 coincidiram com o movimento
poltico de instalao do novo projeto de nao brasileira. Com a Revoluo de 1930, o pas iniciou o movimento
maior de superao da anacrnica condio de economia
agrrio-exportadora. Por fora disso, a produo nacional
foi multiplicada por 18,2 vezes (6% ao ano) entre as dcadas de 1930 e 1980, o que permitiu avanar na estruturao
da sociedade salarial no Brasil.
Em sntese, prevaleceu a centralidade do emprego assalariado no funcionamento do mercado de trabalho. De
cada quatro postos de trabalho gerados entre 1940 e 1980,
por exemplo, trs eram assalariados, sendo 70% do total
compostos pelo emprego formal (com carteira de trabalho
assinada). Com isso, o emprego assalariado, que respondia
por 42% do total da ocupao em 1940, passou a responder
por 63% da ocupao em 1980. Os postos de trabalho formal passaram de 12,1%, em 1940, para 49,2%, em 1980, do
total da ocupao do pas.
Concomitantemente exitosa expanso do trabalho assalariado, houve a conformao de um sistema avanado de
proteo social e trabalhista. Todavia, o crescimento econmico se mostrou insuficiente por si prprio para a universalizao do bem-estar social, impedindo que o pas
17
chegasse a apresentar nveis de pobreza, de homogeneizao do mercado de trabalho e de desigualdade social comparveis aos pases com desempenho econmico similar.
Na maior parte das vezes, prevaleceu a ao de polticas
sociais subordinadas ao imperativo do crescimento econmico, o que tornou a mobilidade social individual uma das
poucas alternativas ao conjunto da populao de melhora
no padro de vida.
Assim, o progresso da sociedade salarial terminou por
reproduzir as heranas contidas na antiga sociedade agrria, com forte desigualdade na repartio dos frutos do crescimento econmico. A ausncia democrtica durante 28 dos
50 anos de predomnio do projeto nacional-desenvolvimentista (1930-1980) promoveu a construo de uma sociedade injusta e socialmente desigual. No que tange ao regime
de bem-estar social, que ganhou expresso fundamental
a partir da Revoluo de 1930, destaca-se o aparecimento
de uma agenda poltica direcionada regulao das foras
do mercado, tendo na ascenso da burguesia industrial e
na emergncia das classes trabalhadoras urbanas os novos
atores polticos nacionais. O resultado foi a consolidao de
um conjunto de leis sociais e do trabalho fruto da coalizo
poltica entre a burguesia industrial e as classes operria e
mdia comprometidas com o avano para o novo regime
de bem-estar social de natureza corporativa e particularista, estritamente direcionado aos empregados formalmente
contratados. Tendo em vista que a maior parte das classes
18
trabalhadoras encontrava-se no campo, apenas os empregados urbanos foram beneficiados inicialmente pelo salrio mnimo, assim como por toda a legislao social e trabalhista (Consolidao das Leis do Trabalho CLT).
Em geral, o financiamento da proteo social, que representou cerca de um tero do custo total do empregado
urbano formal, foi at a dcada de 1980 uma das poucas
possibilidades de acesso ao bem-estar social. Nesse sentido, o acesso condio de cidadania social e trabalhista
dependeu da regulao do mercado de trabalho, garantida
to somente aos trabalhadores com contrato formal. Alm
disso, ressalva-se que, muitas vezes, a ampliao da cobertura de beneficiados pelo sistema de proteo social trazia
consigo a queda no valor real do benefcio, a perda de qualidade do servio ofertado e a fragmentao da assistncia
em bases filantrpicas.
Em resumo, as restries no financiamento das polticas
de proteo social e a natureza regulada de acesso aos benefcios provenientes do emprego assalariado formal tornaram o ingresso de novos segmentos populacionais desacompanhado da melhora dos servios ofertados e do valor
real pago como benefcio social at praticamente a dcada
de 1960, quando a regulao do mercado formal de trabalho passou a incorporar trabalhadores rurais e o sistema de
proteo social difundiu benefcios no contributivos.
A universalidade da proteo social foi postergada durante o projeto nacional-desenvolvimentista, no obstante
19
o progresso econmico. Quando

da presso pela incorporao de
novos beneficiados, na maioria pobres, havia, na sequncia, a sada
voluntria de segmentos mais ricos, como nos casos da transformao da educao primria estatal
em educao fundamental pblica
e do movimento de universalizao
da sade pblica. Por parte da classe mdia em ascenso, observa-se que o gradual abandono
da educao fundamental e da sade pblica, em busca da
oferta do setor privado de proteo social, foi mediado pelo
esvaziamento da parceria estratgica em defesa da universalizao do sistema de proteo social. Por fim, a presena
do corporativismo de algumas categorias profissionais mais
elitizadas, da meritocracia da escolaridade mais elevada numa sociedade de analfabetos e do particularismo dos segmentos ocupacionais de maior rendimento terminaram por
inviabilizar a articulao dos interesses e da ao poltica
entre classes trabalhadoras e mdias no Brasil. Puderam ser
observados sinais de privatizao do Estado, especialmente
durante o regime autoritrio.
Outro aspecto que concedeu especificidade construo da sociedade salarial no Brasil, alm da estrutura de
tributao perversa de financiamento contida nas polticas
pblicas de educao, sade, previdncia e assistncia peA ausncia
democrtica em
28 dos 50 anos
de predomnio do
projeto nacional
desenvolvimentista
gerou uma sociedade
injusta e socialmente
desigual.
20
lo Estado, foi o progresso econmico sustentado em baixos

salrios e crescente desigualdade de rendimentos dos trabalhadores. No h dvida de que a criao do salrio mnimo em 1940 representou a oportunidade de elevao do
valor real do piso das remuneraes dos trabalhadores de
base, frente ao enorme excedente de mo de obra gerado
pela ausncia de reforma agrria.
Durante o perodo democrtico (1945-1964), quando o
poder de compra do salrio mnimo cresceu, o rendimento do trabalho representou quase 57% da renda nacional,
enquanto o grau de desigualdade na distribuio da renda situou-se abaixo de 0,5 do ndice de Gini (quanto mais
prximo de zero menor a desigualdade, numa variao que
pode ir de zero a 1). A partir do regime militar (1964-1985),
a trajetria foi justamente a inversa, com a diminuio da
participao do rendimento do trabalho para 50% da renda
nacional e elevao do grau de desigualdade para 0,6 do
ndice de Gini.
Em sntese: avano econmico com piora na repartio da renda nacional. Adicionalmente, pode-se destacar
tambm que no mbito do funcionamento do mercado de
trabalho a definio dos salrios dos trabalhadores ocorreu sem a presena do instrumento do contrato coletivo de
trabalho. Dessa forma, os sindicatos dependeram, sobretudo, da legislao governamental para avanar na proteo social e trabalhista, seja da atualizao do valor real
do salrio mnimo, seja da introduo do 13 salrio, seja
21
do salrio-famlia, entre outras medidas legais no regime

democrtico do segundo ps-guerra e no perodo mais recente (seguro-desemprego, um tero a mais nas frias, reduo na jornada de trabalho etc.).
O mesmo tambm pode ser identificado em relao aos
interesses patronais, que se mostraram fortemente associados prtica da legislao antissindical durante o poder
policial do Estado autoritrio nos perodos 1937-1945 (Estado Novo) e 1964-1985 (Ditadura Militar). Foram exemplos
disso: a represso ao sindical laboral, a garantia de financiamento das entidades de representao de interesses
patronais (tributao parafiscal, como
Com o regime
Sistema S e contribuio sindical) e a
militar (1964imposio do arrocho salarial (legislao
1985), diminuiu salarial de 1964-1994).
a participao
Diferentemente do avano do assado rendimento
lariamento observado nas sociedades
do trabalho na
urbano-industrial representado pelas
renda nacional
economias centrais, que foram respone elevou-se
sveis pela generalizao das condies
o grau de
e relaes de trabalho assalariadas em
desigualdade
praticamente todos os setores de atisocial.
vidades produtivas, perpetuaram-se
no Brasil relaes de trabalho no capitalistas. Setores
econmicos como agricultura de subsistncia e servios
urbanos vinculados ao abastecimento (pequenas mercearias), lojas e oficinas de reparao e de atendimento
22
pessoal e familiar permitiram que uma verdadeira economia de baixos rendimentos contribusse para a cobertura de uma importante parcela do custo de reproduo
da fora de trabalho, inclusive nos grandes centros industriais do pas.
A autoconstruo de moradias, muitas vezes em terrenos ilegais, transformou-se numa das poucas alternativas
criadas pela engenhosidade popular para fazer avanar o
atendimento de habitaes, de gua e luz (os famosos gatos), bem como o acesso alimentao barata e aos servios domsticos de baixo custo. Isso tornou possvel tanto
a abertura de imensas frentes de ocupaes urbanas sem
acesso ao sistema de proteo social existente, como o
atendimento do custo de reproduo do trabalhador formal, que recebeu salrios decrescentes em termos reais,
especialmente a partir do regime militar. Nesse sentido, o
novo contexto projetado pelo movimento da industrializao nacional terminou combinando o moderno com velhas
formas no capitalistas de ocupao de mo de obra.
Com a crise da dvida externa (1981-1983), a questo
social se tornou mais grave diante da alta do desemprego
e do empobrecimento de grandes massas populacionais
desprovidas de proteo social. Em funo disso, a preocupao com a dvida social terminou assumindo relevncia
no desenho de uma estratgia que permitisse combinar a
consolidao da democracia com a implantao de um novo modelo de desenvolvimento econmico e social no pas.
23
Contudo, o abandono do compromisso poltico do elevado

crescimento econmico inviabilizou a possibilidade de continuar o movimento de estruturao da sociedade salarial.
Mesmo assim, diversos complexos das polticas sociais foram objetos de intensos debates acerca do redesenho institucional e da reformulao operacional, visando oferecer
uma nova perspectiva para a incluso social, por meio da
implementao de vrios programas como seguro-desemprego, suplementao alimentar, reforma agrria e descentralizao do sistema de sade.
Grfico 2
Brasil: evoluo da participao do rendimento do trabalho na renda
nacional e do grau de desigualdade em anos selecionados (em %).
64
62
60
58
56
63,1
61,1
56,6
58,2
54
52
50
52,0
49,9
48
46
44
50,0
1969 / 70
1979 / 80
54,5
40,0
41,3
45,0
42
40
38
1959 / 60
56,7
1989 / 90
1999 / 2000
2005 / 06
ndice Gini de desigualdade de renda do trabalho

Participao do rendimento do trabalho na renda nacional
Fonte: IBGE Contas Nacionais (elaborao prpria).
Com a Constituio Federal de 1988, o Brasil avanou

positivamente na seguridade social, com a integrao e articulao dos sistemas de sade, previdncia e assistncia
social. Algumas medidas importantes foram concebidas
24
em relao ao abandono da cida- Com a

dania regulada, que somente pos- Constituio
sibilitava o acesso sade e Pre- Federal de 1988,
vidncia Social para os empregados o Brasil avanou
formais, deixando de fora parcela positivamente na
significativa dos trabalhadores no seguridade social,
assalariados e empregados sem com a integrao
e articulao dos
contrato regular. As aes voltadas
sistemas de sade,
descentralizao e universalizaprevidncia e
o do atendimento e da cobertura
assistncia social.
na sade, homogeneizao dos
benefcios previdencirios entre
trabalhadores urbanos e rurais e incorporao de diversos segmentos excludos da ateno da assistncia social
(crianas, adolescentes, portadores de deficincia especial, idosos, entre outros) tornaram-se factveis diante da
perspectiva de constituio do oramento da seguridade
social, amparado por novas e diversas fontes de financiamento, para alm da contribuio tradicional de empregados e empregadores.
A implantao do Sistema nico de Sade (SUS), por
exemplo, representou outro avano considervel em direo universalizao do acesso e da descentralizao federativa. Com a transferncia de recursos para estados e
municpios, a implementao de mecanismos de participao popular e a gesto plena do sistema de ateno sade
pblica, o sistema de sade transformou-se na principal
25
base de incluso ampliada para toda a populao. Mesmo

que a nfase reformista na poltica social tenha se limitado
a quatro anos (1985-1988), seus efeitos, em maior ou menor
grau, espalharam-se, ainda que contidos, para alm da dcada de 1990.
Contudo, os constrangimentos e obstculos efetiva
alterao na gesto e financiamento das polticas sociais
reformistas no tardaram a aparecer, cada vez mais fortes
e resistentes. Tambm em relao ao complexo sociotrabalhista, os avanos nos direitos sociais e trabalhistas no
foram desprezveis. A Constituio Federal aprovou desde
a reduo da jornada de trabalho (de 48 para 44 horas semanais) e a garantia de um tero de remunerao a mais
no perodo de frias anual at o direito de greve acompanhado da liberdade e autonomia sindical. Mas as restries
ao crescimento da economia nacional terminaram por impor limitaes de acesso aos direitos sociais e trabalhistas.
Com a difuso do desemprego e das ocupaes precrias,
ampliaram-se as vulnerabilidades da populao inserida
no mercado de trabalho.
Emergncia neoliberal e os sintomas

da degradao do trabalho
A resposta brasileira crise da dvida externa do
comeo da dcada de 1980 produziu a primeira recesso
econmica no pas desde a Grande Depresso de 1929.
26
Concomitantemente queda no consumo interno, houve a

reorientao da poltica macroeconmica para o mercado
externo (exportaes), cujo destino final terminou sendo
o abandono do projeto nacional-desenvolvimentista. Apesar dos constrangimentos impostos ao dinamismo econmico nacional a partir da dcada de 1980, os sinais de interrupo do movimento de estruturao do mercado de
trabalho no se mostraram to evidentes. O surgimento do
desemprego aberto urbano de grande proporo entre os
anos 1981 e 1983 foi fortemente contido no perodo subsequente de 1984 a 1986, mantendo-se relativamente estvel
at o final de 1989. Entretanto, a pobreza e a desigualdade
de renda no deram folga, sobretudo com a fase de superinflao, degradando o poder de compra dos salrios. Ou
seja, o ajuste no interior do mercado de trabalho era feito
por meio da reduo do custo do trabalho, no do emprego,
mesmo com a expanso do emprego informal, margem
da legislao social e trabalhista.
Frente persistncia do regime de alta inflao, o receiturio neoliberal comeou a ser implementado desde
1990, com a posse do governo Collor (1990-1992). Com isso,
as bases internas de sustentao do crescimento econmico nacional foram sendo substitudas pela dependncia externa, por meio das polticas de liberao comercial,
financeira e produtiva. A perda de importncia relativa
da produo e do emprego nacional, em virtude das importaes e maior endividamento externo e interno, foi
27
Com o receiturio
neoliberal, as
bases internas
de sustentao
do crescimento
econmico
nacional foram
substitudas pela
dependncia
externa.
acompanhada da queda do peso da

indstria no PIB de 34,2%, em 1985,
para 17,2%, em 2000. Alm disso, percebe-se tambm o esvaziamento da
produo intensiva em cincia e tecnologia, simultaneamente expanso
do setor produtivo focado nos recursos naturais. Isso teve maior importncia durante o Plano Real (1994),
que buscou a estabilidade monetria
motivada por valorizao artificial da
moeda nacional, elevada taxa real de juros e ausncia de
poltica de defesa da produo e do emprego nacional.
Nesse contexto, o Brasil incorporou ingressos externos de recursos (Investimento Direto do Exterior), em
grande medida comprometidos com a compra de empresas estatais privatizadas e empresas privadas nacionais.
Um bom exemplo disso ocorreu, entre outros setores, com
os bancos. Em 1995, por exemplo, o Brasil tinha 230 bancos pblicos e privados. Dez anos depois, com a privatizao de bancos pblicos, houve o fechamento de bancos
privados nacionais e a expanso de bancos privados estrangeiros, o que totalizou menos de 170 bancos em todo
o pas. A reduo do nmero de bancos deu sequncia
maior excluso bancria da populao, como 500 municpios sem a presena de agncias bancrias. Em sntese,
o aumento considervel do grau de internacionalizao
28
da economia brasileira tornou mais distante o projeto de

desenvolvimento nacional.
A efetividade do programa neoliberal aprofundou os
sinais de desestruturao do mercado de trabalho, com o
crescimento combinado do desemprego, de postos de trabalho precrios e do dessalariamento. De cada dez novos
trabalhadores que ingressaram no mercado de trabalho
ao longo da dcada de 1990, somente seis encontraram alguma ocupao. Desse universo, apenas quatro obtiveram
emprego com carteira assinada.
Em virtude disso, percebe-se que dos 50,1% do total da
fora de trabalho que obtinham alguma forma de proteo
social e trabalhista em 1990, restaram menos de 45% em
2000 e este ndice chegou a cair para 43,1% em 1995 (ver
Grfico 3). Alm da precarizao das condies e relaes
de trabalho no Brasil, o receiturio neoliberal da dcada de
1990 foi responsvel pela piora na distribuio da renda.
Entre 1990 e 2002, por exemplo, a participao do rendimento dos trabalhadores retrocedeu 13,4%, pois passou de
45,4% para 39,5% da renda nacional. Tendo em vista que
a queda nos rendimentos do trabalho atingiu mais fortemente o segmento intermedirio da pirmide salarial brasileira (metalrgicos, professores, bancrios, profissionais
liberais, entre outros), aumentou simultaneamente o grau
de desigualdade na repartio pessoal da renda, medido
pelo ndice de Gini.
29
Grfico 3
Brasil: evoluo do grau de proteo social e trabalhista entre a Populao
Economicamente Ativa (PEA) (em %).
55
50,3
53,7
50,1
47,1
50
45
41,8
37,4
40
47,3
43,1
44,9
47,5
35
30
25
23,1
20
15
12,9
10
5
0
1940 1950 1960 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009
Fonte: IBGE censos demogrficos, anurios estatsticos e PNADs (Elaborao prpria).
Por outro lado, constata-se tambm que os malefcios

da conduo neoliberal da poltica macroeconmica sobre
o mercado de trabalho foram parcialmente minorados, em
decorrncia dos avanos da poltica social estabelecida pela
Constituio Federal de 1988. Mesmo assim, a poltica social
no se manteve autnoma e independente do neoliberalismo
econmico em face da profunda mudana no papel do Estado
maior endividamento pblico, elevao da carga tributria
em mais de dez pontos percentuais em relao ao Produto
Interno Bruto, privatizao de parte significativa do setor pblico estatal (15% do PIB foi deslocado do setor pblico para
o privado) e terceirizao de diversas funes pblicas.
30
Nesse mesmo sentido, houve o desaparelhamento do

setor pblico, a fragmentao e burocratizao das polticas sociais com crescente pulverizao dos recursos
pblicos, bem como se processou maior desorganizao
s aes de descentralizao, com crescente intermediao de interesses por organismos no governamentais
(ONGs). Em relao ao sistema previdencirio houve, por
exemplo, crescentes problemas de financiamento do custeio dos beneficirios atendidos. Isso tendeu a assumir
propores significativas diante da elevao na quantidade das aposentadorias concedidas em decorrncia do
envelhecimento da populao e incluso de novos beneficiados sem prvia contribuio. Diante da conteno
dos valores dos benefcios sociais, registrou-se, em 2007,
que cerca de um tero dos aposentados e pensionistas
mantinham-se ainda ativos no interior do mercado de
trabalho, enquanto o pas possua quase 8 milhes de
trabalhadores desempregados.
De maneira geral, uma parcela das fontes de recursos criados para financiamento da seguridade social foi
direcionada sustentao de outras despesas governamentais (no previdencirias), ao mesmo tempo em que
as receitas contributivas do governo federal foram sendo
novamente centralizadas. Nos demais complexos da poltica social, alm do desmonte de parte do setor pblico,
ocorreram vetos presidenciais generalizados s propostas
do poder legislativo para a Lei Orgnica da Assistncia
31
Social (LOAS), a Lei de Diretrizes e Bases da Educao

(LDB), a Lei Orgnica da Sade e diversas leis de desregulamentao trabalhista.
Apesar disso, o sistema de ateno sade no Brasil
seguiu separado em duas partes. A primeira que relaciona o
Sistema nico de Sade (SUS), responsvel pela cobertura
universal, e a segunda que trata dos planos de sade privados (ateno mdica suplementar a quase 30% dos brasileiros com maior renda familiar). Mais recentemente, contudo, registram-se vrios movimentos direcionados gradual
alterao do SUS, sob a coordenao das medidas de contingenciamento e desvinculao de recursos. Em 2001, por
exemplo, o gasto com sade no Brasil foi de 222 dlares por
habitante, enquanto na Argentina era de 679 dlares e no
Uruguai de 603 dlares, conforme dados do Banco Interamericano de Desenvolvimento.
No mbito da assistncia social, a LOAS, a partir de sua
provao, em 1993, e implementao, desde 1995, viabilizou
o encerramento das estruturas burocrticas tradicionais
que lhe davam sustentao. Aliado ao Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA), de 1990, o complexo previdencirio
compreendeu uma nova etapa na ao social. Nota-se, no
entanto, que a LOAS alou a assistncia social ao patamar
da seguridade social, embora tenha permanecido praticamente intacta a filantropia e os vcios do velho assistencialismo, com instituies, clientelas e o carter ainda cartorial
do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
32
No complexo educacional, a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases (LDB), em 1996, representou uma nova orientao de poltica pblica para todos os nveis de ensino.
Avanos considerveis ocorreram na educao fundamental, sobretudo com a adoo do Fundo de Manuteno do
Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef)
e com a descentralizao dos gastos, como na merenda escolar e no material didtico, favorecendo a cooperao entre
distintos nveis governamentais.
Em relao ao conjunto do complexo de infraestrutura, como saneamento, transporte e habitao, foi possvel
constatar a prevalncia da restrio de recursos, como,
constatado nos outros complexos das polticas sociais.
Com as exigncias de recorrente ajuste fiscal, as iniciativas que dependiam de recursos pblicos a fundo perdido
foram cadentes. O antigo mecanismo de financiamento
habitacional (Banco Nacional da Habitao-BNH) deixou de existir na segunda metade da dcada de 1980,
quando as funes de financiamento da infraestrutura
social foram transferidas ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e Caixa Econmica Federal (CEF).
De certa forma, a adoo do Plano Real, em 1994, imprimiu maior subordinao da poltica social reorientao
macroeconmica. Com a vinculao do combate inflao
abertura comercial e valorizao da moeda nacional,
o plano de estabilizao monetria induziu a poltica so33
cial s aes residuais, focalizadas e compensatrias. Um

exemplo disso foi o aprisionamento de 20% das receitas
governamentais para ser usado no pagamento de despesas
financeiras. A Desvinculao das Receitas da Unio (DRU)
passou a responder por quase dois teros do supervit primrio adotado para atender parte da sustentao do processo de financeirizao de riqueza privada.
Em sntese, a recentralizao dos recursos oramentrios no mbito do governo federal (taxas e contribuies no
compartilhadas), a desvinculao de receitas fiscais (DRU),
o contingenciamento dos recursos disponveis e a regulao do endividamento dos estados e municpios impuseram
enorme asfixia gesto descentralizada das polticas sociais. Assim, constata-se certo encilhamento da poltica social a servio da poltica macroeconmica, sobretudo com o
predomnio da lgica recorrente do ajuste fiscal. Na fase de
hegemonia neoliberal, a subordinao das polticas sociais
conduo liberal das polticas
macroeconmicas comprometeu o
A hegemonia
conjunto das possibilidades de efineoliberal subordinou
ccia e efetividade nas intervenas polticas sociais
es pblicas. O regime de bems polticas
estar se tornou mais contaminado
macroeconmicas
pela tradio do clientelismo, do
e comprometeu a
paternalismo e pela setorializao
eficcia e efetividade
concorrencial no interior das poldas intervenes
pblicas.
ticas pblicas no Brasil.
34
Anacronismos da herana
desregulamentadora
Toda cantilena neoliberal que veio tona e ganhou
mentes e coraes nas ltimas duas dcadas, no chegou
ao fim. Primeiro, por sua j comprovada desconexo das
promessas originalmente enunciadas com os resultados
posteriormente alcanados e, segundo, por sua inconfiabilidade, at mesmo para os ricos, justamente nas fases de
baixa da economia, como observada pela gravidade da crise financeira iniciada em 2008.
Ao ser recuperado o conjunto norteador das teses
neoliberais, constata-se a f inquebrantvel manifestada
por alguns defensores em relao inexistncia de alternativa para o caminho da desregulamentao, do alvio
tributrio aos ricos e do enxugamento do papel do Estado
fonte maior da conteno do desempenho econmico e
do alargamento da pobreza e da desigualdade no mundo,
segundo eles. Essa doutrina, levada s ltimas consequncias, produziu um mundo com enorme desequilbrio
entre o brutal poder econmico concentrado em poucas
hipercorporaes transnacionais (empreendimentos financeiros e no financeiros), em geral superiores a pases e a organismos multilaterais constitudos ainda no
imediato ps-guerra para estimular o regulado desenvolvimento global (Fundo Monetrio Internacional, Banco
Mundial, entre outros).
35
Associado ao decorrente enfraquecimento da governana global pouco percebido na fase de auge das economias , assistiu-se ao avano da crena de que os pobres e
destitudos do mundo deveriam assumir a responsabilidade
por sua prpria condio de inferioridade, como no caso dos
desempregados e pobres em geral. Outrora reconhecida como vtima do sistema econmico excludente e demandante
de apoio pblico, a parcela excluda da populao viu ruir
a base pela qual encontrava propulso para sua emancipao frente desconstruo das polticas universais e a ascenso das aes cada vez mais focalizadas pelo raquitismo
estatal aos pobres. Essa fora uma das consequncias diretas
da to aclamada responsabilidade fiscal, num quadro poltico espremido pelo alvio fiscal aos ricos e pela ampliao
das despesas comprometidas com encargos decorrentes do
processo de financeirizao da riqueza (juros elevados sobre o estoque da dvida pblica).
A desregulao, a regressividade tributria e o desvirtuamento do compromisso do Estado com aes emancipatrias do conjunto da populao, no gerou apenas um
mundo mais desigual e profundamente injusto. Com o
neoliberalismo, houve a desconfiana generalizada de que
o homem no mais seria capaz de construir coletivamente
uma trajetria superior, dada a nfase de curto prazo das
decises polticas e gerenciais e ao individualismo narcisista, apoiado na economia do ter. Em consequncia, o ser
humano ficou em segundo plano, dando vazo lgica des36
trutiva da competio a qualquer custo, inclusive inviabilizao de um planeta ambientalmente sustentvel.

Tudo isso, claro, na fase de alta dos negcios, quando as teses neoliberais reinavam com verdades absolutas
e somente os neobobos como se convencionou poca
ousaram pensar e fazer o contrrio. Quando entra em cena a fase de baixa da economia, os postulados da desregulamentao e da responsabilidade fiscal so rapidamente
esquecidos. Os recursos que anteriormente faltavam para
combater a pobreza e potencializar a emancipao dos excludos aparecem em profuso para salvar os ricos, mesmo
com operaes de socorro acontecendo a descoberto. Em
nome da solvncia das grandes corporaes econmicas,
desaparece a defesa da autorregulao das foras do mercado, para dar lugar centralidade do Estado na interveno do quanto e de onde for necessrio.
Justificam-se, evidentemente, as aes estatais tomadas diante da complexidade da fase de baixa da economia
desencadeada pela crise financeira. Mas isso, contudo, no
pode ocorrer desacompanhado da reviso ampla e profunda do papel do Estado na sociedade moderna, sobretudo
a respeito de sua primazia no atendimento dos ricos ante
os pobres. De maneira geral, a experincia neoliberal assumiu a condio de defesa dos ricos, com o preconceito
de que menos Estado representa mais mercado, mesmo
no havendo comprovao emprica decente que possa
suportar tal viso mecnica e estapafrdia. Somente com
37
o retorno do Estado ao centro da coordenao econmica pode-se abrir nova fase para a regulao, que viabilize
oportunidade equivalente a todos em torno do bem-estar
socioeconmico. Mas, para isso, um novo ciclo do desenvolvimento nacional passou a ser constitudo, o que permitiu
inverter as prioridades estabelecidas pelo neoliberalismo.
38
Novo ciclo do
desenvolvimento para
valorizar o trabalho
O esgotamento do projeto desenvolvimentista, imposto pela crise da dvida externa no incio da dcada de
1980, no fez do pas rfo de um modelo econmico
e social. Pelo contrrio, posto que desde o final dos
anos 1980 o modelo neoliberal foi sendo implementado no Brasil.
O entendimento acerca de que o Estado faria parte apenas dos problemas existentes levou formulao
de diversas profecias que no se concretizaram com o
passar dos anos. Exemplo disso foi o prprio comportamento econmico durante os anos de hegemonia neoliberal. No plano internacional, observa-se que a opo pela insero passiva e subordinada gerou grande
fragilidade externa. Cada instabilidade externa produzia
internamente a interrupo da expanso produtiva, com
enormes consequncias sociais negativas (desemprego,
pobreza e informalidade).
No plano interno, percebe-se que a variao mdia
anual do PIB foi de apenas 2,3%, favorecendo a financeiri39
Novo ciclo do desenvolvimento para valorizar o trabalho
zao da riqueza como medida de compensao crescente

tendncia de baixa na taxa mdia de lucro do setor produtivo, desde o final de dcada de 1980. Assim, coube ao
Estado a submisso plena ao regime de ajustes fiscais permanentes por meio do contingenciamento do gasto pblico, da privatizao do setor produtivo estatal e da elevao
da carga tributria. A opresso ao gasto pblico se revelou
importante para o alcance da condio de macroeconomia
financeira, responsvel pela transferncia mdia anual de mais de 6% do
Ao limitar o
PIB na forma de pagamento de juros
gasto social
aos segmentos rentistas. Mas o ajuste
em 19% do PIB,
fiscal permanente trouxe, em consea experincia
quncia, o desajuste social, uma vez
neoliberal
que as regies metropolitanas mancomprimiu a
tiveram a taxa de pobreza acima de
expanso real
do salrio mnimo. dois quintos da populao e mais de
um tero dos brasileiros estavam submetidos condio de baixa renda.
Ao limitar o gasto social em no mais do que 19% do
PIB, a experincia neoliberal comprimiu a expanso real
do salrio mnimo, bem como manteve menos de 14% da
populao como receptora de medidas de garantia mensal
de renda. A desigualdade na renda do trabalho mantevese prxima de 0,6 no ndice de Gini, enquanto a participao do rendimento do trabalho ficou abaixo de 40% da
renda nacional.
40
A partir do governo Lula, o Brasil passou a demonstrar

importantes sinais de transio do neoliberalismo para o
modelo social-desenvolvimentista. A identificao bsica de
que o Estado faz parte das solues dos problemas existentes
no implicou reproduzir os traos do velho modelo nacionaldesenvolvimentista vigente entre as dcadas de 1930 e 1970.
Pelo contrrio, assistiu-se reafirmao da soberania nacional, com profunda reorientao na insero internacional,
seja pela passagem da condio brasileira de pas devedor
para a de credor de organismos multilaterais, como o Fundo
Monetrio Internacional, seja pela formao de significativas
reservas externas, seja pelo redirecionamento do comrcio
externo e da cooperao tcnica para o mbito das relaes
Sul-Sul. Dessa forma, as crises externas deixaram de expor
a sociedade brasileira s mesmas fragilidades e dificuldades
impostas durante a vigncia do modelo neoliberal.
Por outro lado, os compromissos firmados com o
avano do sistema produtivo possibilitaram a expanso
econmica nacional anual na mdia de 4,2%, mais a queda da despesa pblica, considerando a financeirizao da
riqueza para quase dois pontos percentuais do PIB abaixo
do patamar vigente durante a conduo neoliberal do pas. Com isso, houve a possibilidade de ampliao do gasto
social de 19% para 22% do PIB, com a incluso de mais de
um tero da populao brasileira em programas de garantia mensal de renda e justamente a parcela da populao
que se localiza entre os 20% mais pobres.
41
O resultado social se mostrou

evidente, com a queda na taxa de pobreza para bem menos de um tero
da populao e na desigualdade de
renda do trabalho para cada vez mais
prximo de 0,5 no ndice de Gini. O
quadro geral de melhora socioeconmica apontou, inclusive, para a volta
recente da mobilidade social, com
forte ascenso dos segmentos na base da pirmide social e incorporao de mais brasileiros
no consumo de massa. A antiga figura de pirmide social
que identificava a distribuio pessoal da renda no pas
passou a se transformar numa nova figura, cada vez mais
associada a uma pera (ou barril), o que expressa, sinteticamente, os avanos j colhidos pela fora do atual modelo
social-desenvolvimentista.
O contraste entre o Brasil de 2010 e o da dcada de 1990
parece inegvel, uma vez que a sociedade conviveu, naquele perodo, com um dos piores desempenhos socioeconmicos de todo o sculo XX. A economia nacional transitou
da queda acumulada de mais de 1 milho de empregos
formais, para o desempenho do mercado de trabalho extremamente dinmico, com a gerao de quase 6% do total
de 45 milhes de postos de trabalho abertos no mundo. Na
dcada de 1990, o Brasil no conseguia responder por 2,7%
das ocupaes criadas no planeta.
Nos ltimos
anos houve a
incluso de mais
de um tero
da populao
brasileira em
programas de
garantia mensal
de renda.
42
A explicao para isso est no O quadro geral

compromisso do governo Lula em fa- de melhora
zer com que a maior expanso da eco- socioeconmica
nomia possa gerar o saldo de maior trouxe de volta
quantidade de empregos, que somente a mobilidade
no perodo de 2008-2010 pode chegar a social, com forte
7,5 milhes de novas ocupaes. Algo incorporao de
mais brasileiros
muito distinto da medocre expanso
no consumo
de somente 796,9 mil novos empregos
de massa.
acumulados entre 1995 e 2002, quando se dizia que os novos empregos somente viriam com as reformas neoliberais. Do universo
ocupacional atualmente criado, dois teros pertencem ao
setor tercirio da economia (comrcio e servios em geral),
acrescido de quase um tero de novas contrataes impulsionadas pelo setor secundrio (indstria e construo civil). O setor primrio (agricultura e pecuria) responde por
5% do total das novas ocupaes em todo o pas. Ademais,
destaca-se que quase 80% das vagas abertas concentramse na faixa de remunerao mensal de at trs salrios mnimos, o que evidencia o fortalecimento da formalizao
do emprego na base da escala social do pas.
Em resumo, o governo Lula poder finalizar o seu mandato com taxa de desemprego prxima de 5% do total da
Populao Economicamente Ativa (PEA), o que representaria quase a metade da verificada ao final do neoliberalismo no Brasil. Aps duas dcadas de grande sofrimento do
43
povo trabalhador, o pas teria condies de retornar ao quadro socioeconmico que antecedeu o desastre neoliberal.
Defesa da produo e ocupao nacional

Para que a negao do projeto neoliberal da dcada de
1990 no fosse apenas uma pea de retrica, foi necessria
a inflexo brasileira em trs reas fundamentais. Inicialmente, o enfrentamento da vulnerabilidade externa, que
fazia do pas prisioneiro de decises das agncias multilaterais (Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial,
entre outras) por fora do elevado grau de endividamento
externo e da concentrao das exportaes nos pases ricos,
conforme orientavam os defensores da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA).
Desde 2003, a estratgia brasileira para o enfrentamento da vulnerabilidade externa concentrou-se fundamentalmente em:
(I) Diversificao dos parceiros comerciais, que permitiu reduzir o peso das exportaes para os pases ricos (de
dois teros, em 2002, para menos de 50% em 2009) e aumentou a nfase nas relaes Sul-Sul (a China passou a ser o
principal parceiro comercial, posto anteriormente ocupado
pelos Estados Unidos);
(II) Resoluo da dvida externa lquida do setor pblico, que passou de R$ 237,5 bilhes, em 2002, para a situao
de credor (o FMI, por exemplo, devedor do Brasil);
44
(III) Criao do fundo soberano e forte ampliao das

reservas internacionais (de US$ 37,8 bilhes, em 2002, para
US$ 206 bilhes, em 2009).
Simultaneamente reformulao do papel do Estado
como estratgico para a reconstruo de um projeto de desenvolvimento econmico com distribuio de renda, trs
movimentos podem ser destacados:
(I) A elevao dos investimentos pblicos em infraestrutura e energia (Plano de Acelerao do Crescimento) e o reforo das empresas e bancos estatais (somente
o crdito cresceu de 24,2% do PIB, em 2002, para 45,9%,
em 2009);
(II) A recomposio da remunerao e do emprego do
funcionalismo pblico (de 486 mil servidores do governo
federal, em 2002, para 545 mil, em 2009), especialmente na
educao, que respondeu por 50,3% dos novos ingressantes no setor pblico federal, e na Justia e Advocacia da
Unio (um quarto dos novos empregos), sem alterar o peso
relativo da despesa de pessoal no PIB, que era de 4,9% em
2002 e manteve esse mesmo ndice em 2009;
(III) E, ainda, a criao de novas empresas pblicas (de
planejamento energtico, de chips, entre outras) para o desenvolvimento da economia nacional.
O revigoramento do Estado brasileiro transcorreu
com ganhos de produtividade e sem desajustes das finanas pblicas, uma vez que diminuiu o peso dos encargos com juros da dvida pblica (de 12,8% do PIB, em
45
2002, foi para 4,8%, em 2009), isso compensou a elevao do gasto pblico justamente nos setores estratgicos
e possibilitou reduzir o peso da dvida lquida do setor
pblico (de 51,3% do PIB, em 2002, para 39,9%, em 2009) e
manter o supervit fiscal.
Por fim, privilegiou-se a defesa do mercado interno por
intermdio do choque distributivo, capaz de estimular tanto o consumo domstico, como os investimentos pblicos
e privados. A poltica de rendas se deu na forma de trs
modalidades principais. A primeira, posta em marcha por
meio da recomposio consistente do salrio mnimo nacional, responsvel pela garantia do aumento real acumulado de 53,5% entre 2003 e 2010 aos trabalhadores de baixa
remunerao sem impacto inflacionrio, muito menos na
informalidade, na piora das finanas pblicas e no desemprego. Pelo contrrio, as taxas de inflao anuais passaram
a figurar entre as menores registradas desde a instalao
do Plano Real. A taxa de desemprego decresceu de 11,7%,
em 2002, para 7,9% em 2009, assim como a informalidade
tambm decaiu no mesmo perodo de tempo. Por fora do
aumento do salrio mnimo, por exemplo, cerca de R$ 1 trilho foram colocados nas mos dos trabalhadores de salrio de base somente no perodo de 2003 a 2010.
A segunda modalidade de poltica de rendas a ser destacada refere-se s aes de apoio transferncia de rendimento, especialmente aos segmentos da base da pirmide
social. Ganha relevncia, por exemplo, o papel da Previdn46
cia Social, que por meio da incorpora- Com o aumento

o adicional de quase 5 milhes de do salrio
novos beneficiados, e do prprio im- mnimo, cerca
pacto da elevao do valor real do sade R$ 1 trilho
lrio mnimo nacional, repassou 201,4 foram colocados
bilhes de reais em 2008 em compa- nas mos dos
trabalhadores de
rao a R$ 86,6 registrados em 2002.
salrio de base
Tambm se ressalta a transferncia
somente
de renda por parte dos programas de
no perodo de
seguro-desemprego e abono salarial,
2003 a 2010.
cuja elevao no volume de recursos
foi no caso do seguro-desemprego
de R$ 5,8 bilhes, em 2002, para R$ 13,8 bilhes, em 2008,
e, no caso do abono salarial, de R$ 1,3 bilho, em 2002, para
7,2 bilhes, em 2008 (focado nos empregos formais de at
dois salrios mnimos mensais).
Nestes casos, a elevao da transferncia de renda se
deu por fora tambm do avano na formalizao do mercado de trabalho, que permitiu elevar tanto a taxa de cobertura dos beneficirios, como aumentar o valor real do salrio mnimo nacional. Cabe, ainda, mencionar a ampliao
do acesso aos programas de garantia de renda de responsabilidade da Assistncia Social, diante da ampliao dos
benefcios decorrente da aprovao do Estatuto do Idoso,
dos avanos no programa de Benefcio de Prestao Continuada para idosos e portadores de necessidades especiais
pobres (de R$ 5,2 bilhes, em 2002, para R$ 15,6 bilhes em
47
2008), seja pelo efeito do aumento do salrio mnimo, seja

pela incluso de mais beneficirios.
Tambm se destaca o xito do Programa Bolsa Famlia
que, alm de unificar os diversos programas governamentais anteriores, aumentou o valor do benefcio (de R$ 1,7
bilho, em 2002, para mais de R$ 11 bilhes de 2009) e a
quantidade de famlias assistidas, que chegam hoje a 12 milhes de famlias beneficiadas. Resumidamente, constatase o adicional de R$ 170 bilhes nas diversas modalidades
de transferncia de renda populao fortemente concentrada na base da estrutura social no Brasil entre os anos de
2002 e 2008, sendo R$ 138,2 bilhes
Entre 2002 e 2008
pela Previdncia Social, 13,8 bilhes
houve um adicional
pelo seguro-desemprego e pelo abode R$ 170 bilhes
no salarial (para quem recebe at
nas diversas
dois salrios mnimos mensais), R$
modalidades de
10,4 bilhes pela Assistncia Social
transferncia de
e R$ 8 bilhes por outros programas
renda populao.
governamentais.
A terceira modalidade das polticas de renda adotada
pelo governo Lula decorreu do conjunto de aes orientadas para a significativa expanso das operaes de crdito,
especialmente s pessoas fsicas. Entre 2002 e 2008, por
exemplo, o volume de recursos alocados por operaes de
crdito passou de R$ 90,5 bilhes para R$ 444,1 bilhes,
com adicional de R$ 353,6 bilhes. Por intermdio do crdito consignado aos trabalhadores ativos e inativos, assim
48
como pelas operaes creditcias geradas pelo financiamento habitacional, houve a maior disponibilizao de
recursos para o endividamento das famlias, implicando
adicional importncia ao consumo no mercado interno.
Tudo isso terminou sendo canalizado para o fortalecimento do mercado interno, capaz de protagonizar um novo ciclo de expanso econmica, cujos resultados no se
apresentaram desprezveis ao desempenho favorvel do
mercado de trabalho.
O compromisso poltico em torno da retomada do emprego nacional, aliado aos esforos de melhor repartio
da renda nacional, especialmente para os segmentos populacionais mais vulnerveis, constituram as principais
referncias de enfrentamento da condio de pobreza e da
desigualdade de renda. A capacidade da economia nacional de gerar emprego se mostrou suficiente para absorver
os trabalhadores ingressantes e parte dos que se encontravam desempregados, assim como as polticas de proteo
social e trabalhista se apresentaram mais efetivas e eficazes no enfrentamento das mazelas sociais.
O melhor exemplo disso pode ser constatado pela queda absoluta e relativa da pobreza no Brasil. Entre maro de
2002 e julho de 2009, a taxa de pobreza nas seis principais
regies metropolitanas do pas caiu 28%. Com isso, a quantidade de pobres no Brasil metropolitano foi reduzida em
4,3 milhes de pessoas (-23,2%), passando de 18,5 milhes,
em maro de 2002, para 14,2 milhes, em julho de 2009. Do
49
universo de pessoas que saram da condio de pobreza, 3,1

milhes faziam parte da Populao Economicamente Ativa
(PEA), ou seja, 72,1% do total da reduo dos pobres. Somente 1,2 milho dos que saram da condio de pobreza
(27,9%) eram inativos (crianas, estudantes, idosos, donas
de casa etc).
Quando se compara a evoluo da PEA, observa-se
que aquela constituda por indivduos pobres foi reduzida
em 40,8% (3 milhes), de 7,5 milhes (mar/2002) para 4,5
milhes (jul/2009), enquanto a PEA formada por trabalhadores no pobres aumentou 61,2% (7,1 milhes), saindo
de 11,6 milhes (mar/2002) para 18,7 milhes (jul/2009).
Nesse mesmo perodo, o nmero
Entre maro de
de desempregados considerados na
2002 e julho
condio de pobreza decresceu em
de 2009, houve
554 mil indivduos (-35%), pois se
queda absoluta e
relativa da pobreza reduziu de 1,583 milho (mar/2002)
para 1,029 milho (jul/2009). No
no Brasil. Nesse
caso do desemprego entre trabaperodo, a taxa de
lhadores no pobres, a queda foi de
pobreza nas seis
118,6 mil pessoas (-12,6%), passanprincipais regies
do de 942,7 mil (mar/02) para 824,1
metropolitanas do
mil (jul/09).
pas caiu 28%.
50
Grfico 4
Brasil: variao do rendimento mdio mensal real familiar per capita por
decil de 1995 a 2002 e de 2003 a 2008 (em%).
10
9,1
9
8
6,8
6,4
5,9
5,4
5,1
4,3
4
3,7
2,8
3
2
1,8
1,2
1,6
0,9
0,6
0,4
0,6
0,2
stimo
oitavo
0,3
-1
primeiro
mais pobre
segundo
terceiro
quarto
quinto
sexto
nono
0,4
dcimo
mais rico
Fonte: IBGE - PNAD (Elaborao prpria).
No caso da desigualdade na distribuio pessoal da

renda, ocorrida no interior do conjunto do rendimento do
trabalho, observa-se que desde 1990, salvo o ano de 1993,
houve uma queda praticamente contnua. Em 2008, por
exemplo, o ndice Gini era de 0,54, bem menor do que o
do ano de 1990 (0,60). A reduo no ndice de Gini segue,
contudo, a determinaes distintas. Na dcada de 1990, por
exemplo, houve maior queda nos rendimentos dos nveis
de maior remunerao, enquanto no perodo recente todas
as classes de renda cresceram, sendo que os mais pobres
tiveram maior expanso.
No perodo de 1995 a 2002, por exemplo, o rendimento
mdio familiar per capita mensal real dos 10% mais pobres
cresceu 1,8% como mdia anual, enquanto o rendimento
51
mdio familiar per capita dos 10% mais ricos decresceu 0,4%
ao ano, em mdia. Por outro lado, percebe-se que entre os
anos de 2003 e 2008, o rendimento mdio familiar per capita
cresceu generalizadamente em termos reais, principalmente para o segmento que se encontrava na base da estrutura
social. Para os 10% mais pobres, o rendimento mdio familiar per capita cresceu 9,1% ao ano, enquanto o rendimento mdio familiar per capita dos 10% mais ricos aumentou
1,6% anualmente, em mdia (ver Grfico 4).
Resgate do padro de sociedade salarial

Com a interrupo da hegemonia das polticas neoliberais, o Brasil voltou a recuperar a trajetria de construo do projeto de sociedade salarial. Isso ficou mais bem
caracterizado pela forte elevao do emprego assalariado
formal, bem como pela importncia do movimento de ascenso social. A mudana na estrutura social brasileira somente ganhou dimenso a partir de 2004. Antes disso, como, por exemplo, entre 1997 e 2004, o segmento de baixa
renda representava quase 34% do total da populao nacional. A partir de 2005, a sua participao relativa reduziu-se
rapidamente, a tal ponto de, em 2008, representar apenas
26% dos brasileiros, a menor participao relativa percebida desde 1995.
Sinteticamente, constata-se que o peso relativo da populao pertencente base da estrutura social (at R$ 188
52
mensais) encolheu 22,8% entre 2005 e 2008, resultando

diretamente do movimento de mobilidade ascensional de
11,7 milhes de pessoas que transitaram para estratos de
maior renda. Dessa forma, o segundo estrato (mdio, com
rendimento de R$ 189 a R$ 465 mensais) e o terceiro estrato (superior, com rendimento mensal acima de R$ 565
mensais) de renda do pas ganharam maior representatividade populacional. Aps 1997, cresceu relativamente a
participao do estrato intermedirio de renda, at 2005,
quando apresentou um salto expressivo. Para o ano de
2008, o segundo estrato de renda representou 37,4% da
populao, enquanto em 1995 significava somente 21,8%.
Entre os anos de 2004 (34,9%) e de 2008 (37,4%), o estrato
intermedirio registrou uma elevao relativa de 7,2% no
total da populao, que equivaleu incorporao de 7 milhes de brasileiros nesta faixa.
Entre 1997
O nvel superior de renda apree 2004, o
sentou trajetria de perda relativa de
segmento de
participao populacional entre 1998
baixa renda
e 2004, saindo de 35,3% para 31,5% da
representava
populao. A partir de 2005, contudo, quase 34%
passou a recuperar rapidamente o seu do total da
reposicionamento. Em 2008, por exem- populao
plo, o estrato superior respondeu por nacional.
36,6% do total da populao brasilei- Em 2008, caiu
ra, a mais alta participao registrada para apenas 26%
desde 1995. Entre 2004 (31,5%) e 2008 dos brasileiros.
53
(36,6%), o crescimento da participao relativa foi de 16,2%,

ou o equivalente a 11,5 milhes de brasileiros absorvidos
no estrato superior de renda. Resumidamente, constata-se
que somente entre 2005 e 2008, 11,7 milhes de brasileiros abandonaram a condio de menor renda, enquanto 7
milhes de indivduos ingressaram no segundo estrato de
renda e 11,5 milhes de pessoas transitaram para o estrato
superior de renda.
Grfico 5
Brasil: evoluo da estrutura social segundo trs nveis de rendimento
1995 a 2008 (total = 100%).
39
37,4
37
36,4
35
35
34,2
33
33
32,9
32,6
34,6
33,6
32,5
31,8
31
35,3
36,6
36,6
34,9
34,3
32,4
32,2
36,7
32,9
32,7
33,3
33,6
33,4
33,4
33,3
33
34,3
35,3
35,5
33,7
34,1
32,9
31,5
31,5
30,6
29
27,9
28
27
26
25
1995 1996
Base
1997
1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Intermediria
superior
Fonte: IBGE PNAD (elaborao IPEA).

Base = at R$ 188 mensais per capita.
Intermediria = de R$ 189 a R$ 465 mensais per capita.
Superior = acima de R$ 465 mensais per capita.
54
As polticas do governo Lula tm provocado transformaes recentes na estrutura social brasileira, com sinais
inequvocos de ascenso social. Em grande medida, a maior
ampliao do rendimento dos segmentos mais pobres da
populao permite ascender para nveis maiores de consumo. Uma possibilidade de dimensionar o movimento de
ascenso social ocorre por meio da identificao dos indivduos cujo rendimento individual mensal cresceu, em termos reais, acima da renda per capita nacional. Entre 2001
e 2008, por exemplo, a renda per capita nacional cresceu
19,8% em termos reais. Nesse mesmo perodo de tempo,
19,5 milhes de brasileiros registraram elevao real em
seu rendimento individual acima da evoluo da renda per
capita nacional. Ou seja, 11,7% do total dos brasileiros ascenderam seus rendimentos acima da mdia da evoluo
da renda per capita real do pas.
Considerado o total da populao com desempenho
superior renda mdia do conjunto dos brasileiros, destaca-se que o conjunto de 13,5 milhes (69,2%) ingressou no
estrato de renda intermediria, enquanto 6 milhes (39,8%)
passaram para o estrato de renda superior. Na ascenso do
primeiro para o segundo estrato de renda, destacam-se as
regies Sudeste (36,3%) e Nordeste (34,1%), uma vez que
responderam por quase 71% do movimento nacional da
mudana na estrutura social na base da pirmide brasileira. Enquanto a regio Sudeste registrou a incluso de 4,9
milhes de indivduos no segundo estrato de renda, o Nor55
deste incluiu 4,6 milhes, seguido de 1,5 milho da regio

Sul (11,1%), 1,4 milho da regio Norte (10,4%) e 1,1 milho
do Centro-Oeste (8,1%).
Esse novo quadro social do Brasil encontra-se fortemente impulsionado pelo avano do emprego assalariado,
especialmente com carteira assinada. A forte expanso do
emprego formal, que responde por oito a cada grupo de dez
novos postos de trabalho gerados no Brasil no governo Lula,
implica a retomada da marcha em prol da sociedade salarial.
Com isso, o assalariamento ganha parcelas crescentes das
ocupaes, impondo novo ritmo de rendimento que contribui decisivamente para a massificao das normas de consumo de massa em todo o pas. A ampliao generalizada do
consumo popular, sobretudo no interior do tero de menor
renda, explica a recente inflexo do trabalho com a marcha
do novo ciclo de desenvolvimento nacional.
O trabalho sob o novo ciclo

social-desenvolvimentista
A crise internacional de 2008 assim com j havia sido
possvel observar na poca da Depresso de 1929 terminou por alargar o raio de manobra dos pases, especialmente os no desenvolvidos, nas decises a respeito da defesa
da produo e do emprego nacional. Na dcada de 1930, por
exemplo, a convergncia liberal estabelecida pela hegemonia inglesa em torno do padro-ouro e do Estado mnimo
56
transitou para o regime monetrio de Bretton Woods, com

ascenso dos Estados Unidos e o reposicionamento do Estado de Bem-Estar Social. Naquela poca, por exemplo, o
Brasil adotou medidas inovadoras de combate recesso
econmica, permitindo que o pas sasse rapidamente da
crise internacional. Simultaneamente, houve a reorganizao de uma nova maioria poltica interna capaz de garantir a sustentao de um novo projeto de desenvolvimento
urbano-industrial, muito distinto do primitivismo vigente
na antiga sociedade agrria.
Durante as duas ltimas dcadas (1980 e 1990), o processo de globalizao conduzido pelo Consenso de Washington forou artificialmente a convergncia entre pases em torno das polticas neoliberais, com a imposio
da reduo do Estado e da desregulao financeira, produtiva e laboral. Os pases que mais docilmente aceitaram
o pacote neoliberal foram os que apresentaram os piores
resultados econmicos e sociais, no obstante a estabilidade monetria alcanada. O caso dos pases africanos e
latino-americanos foi expresso disso ao longo dos anos
1990. Ademais, tambm se constatou o aparecimento incmodo do duplo eleitorado nas decises nacionais, com a
constante presena de dominantes vozes externas de instituies financeiras, consultorias e agncias multilaterais
(FMI e Banco Mundial) a fazerem terrorismo sempre que
surgiam oportunidades de adotar polticas econmicas alternativas ao marco neoliberal.
57
O CONSENSO DE WASHINGTON
A superao da Grande Depresso de 1929 resultou em nova expanso capitalista, no mais baseada na concorrncia para todos,
mas na regulao pblica permanente, centrada na grande empresa
industrial absorvedora de elevado contingente de empregados e pagadora de salrio real em conformidade com os ganhos crescentes
de produtividade. O equilbrio de poder entre devedores e credores,
que estava mais favorvel produo e ao emprego da mo de obra,
terminou sendo rompido com o esgotamento pela crise da dcada de
1970, geradora de estagnao produtiva e alta inflao, originalmente
encadeada nas economias capitalistas avanadas e, na sequncia, nos
demais pases.
O retorno das polticas econmicas ortodoxas impulsionadas pelo
neoliberalismo ocorreu a partir do final dos anos 1970, com as vitrias
de Margaret Thatcher (Inglaterra) e Ronald Reagan (Estados Unidos),
cujo objetivo principal foi viabilizar o avano do capitalismo financeiro.
Para isso, os proprietrios de ativos financeiros foram privilegiados
com as decises governamentais de combate inflao a ferro e fogo
pela poltica monetria de juros reais elevados e desregulamentao
bancria e financeira.
Em ltima instncia, coube ao Estado arcar com parte significativa
do crescimento neoliberal, por meio da privatizao do setor produtivo, elevao da carga tributria sobre os mais pobres e aumento do
endividamento pblico sustentador do processo de financeirizao da
riqueza em favor dos rentistas. Tambm os trabalhadores foram penalizados com menos salrios e precarizao dos empregos, cujo resultado geral foi o crescimento das desigualdades econmicas, sociais e
ambientais no mundo.
O receiturio das polticas neoliberais adotadas generalizadamente
terminou sendo conhecido mundialmente por Consenso de Washington,
58
a partir de sua sntese produzida em 1989 e difundida acriticamente

por organismos internacionais como o Fundo Monetrio Internacional
e o Banco Mundial, alm da mdia, de colunistas liberal-conservadores
e demais vocalizadores dos interesses financistas. No Brasil, as ideias
do Consenso de Washington ganharam importncia a partir do final da
dcada de 1980, sobretudo com a ascenso do neoliberalismo defendido pelos governos dos anos 1990.
A desordem financeira geradora da crise internacional

em 2008 terminou expressando o quanto as finanas tornaram-se autnomas, cada vez mais operando como se fossem um fim em si mesmo, completamente desconectadas
das necessidades da economia real e do conjunto da sociedade. Isso ainda pode ser presenciado nos dias de hoje, especialmente quando se compara o excelente desempenho
dos lucros dos bancos e das bolsas de valores com o baixo
dinamismo da economia e do rendimento da populao. A
despeito disso, observa-se que a liberao imediata e atual
do Consenso de Washington por grande parte das economias no mundo evitou, em geral, que a crise internacional
fosse ainda mais grave e profunda. Entre as mudanas conjunturais favorveis defesa da produo e do emprego
nacional destaca-se, no Brasil, a reduo na carga tributria e na taxa de juros, a elevao do salrio mnimo, do
seguro-desemprego e do Programa Bolsa Famlia e, ainda,
a ampliao do gasto pblico, especialmente na sustentao do crdito e do investimento, alavancados por bancos e
59
empresas pblicas. Tudo isso ajudou o

pas a ingressar mais tarde e sair mais
cedo da crise internacional, continuando, inclusive, a observar a reduo
da taxa de pobreza e da desigualdade
na renda do trabalho.
Nas crises econmicas anteriores,
tais como as de 1981-1983, de 19901992 e de 1998-1999, as medidas governamentais adotadas seguiram, invariavelmente, o sentido inverso. Ou
seja, a elevao da carga tributria e da taxa de juros, a conteno no gasto pblico, sobretudo nos investimentos produtivos, quando no a privatizao, sem garantir proteo social
aos segmentos situados na base da pirmide social. Alm de
no conter a crise, tais medidas terminaram por aprofund-la
durante mais tempo, tornando maior o sofrimento dos mais
pobres pela perda de trabalho e pela reduo salarial. Com
base nisso, percebe-se que a recente liberao das economias
do Consenso de Washington evitou, em geral, que a crise internacional fosse mais grave e profunda.
As mudanas conjunturais favorveis defesa da produo e do emprego no devem ser apenas momentneas,
mas sim fazer parte da consagrao de um novo modelo de
desenvolvimento econmico e social sustentvel ambientalmente. Essa oportunidade pressupe a liderana poltica para tornar efetivo e duradouro o que terminou sendo
As medidas do
governo Lula
em defesa
da produo
e do emprego
ajudaram o Brasil
a ingressar mais
tarde e sair
mais cedo da
crise internacional
60
realizado pela emergncia da crise internacional. Desta

forma, o Brasil transita mais rapidamente para a sociedade
ps-industrial, com importantes modificaes no mbito
do mundo do trabalho.
Deve-se recordar que, na dcada de 1990, as teses a respeito dos inempregveis e sobre o fim do emprego formal
hegemonizaram o pensamento neoliberal no Brasil. Diante
do ridculo dinamismo econmico imposto pela despreparada opo da abertura comercial, produtiva e financeira, o
crescimento do desemprego, da informalidade e do desassalariamento regulamentado foi tratado pelos governos da
poca, bem como apoiado por especialistas de planto, como fenmeno natural e intrnseco aos novos tempos. Frente
perspectiva tecnolgica, inclusive, no haveria nada mais
a fazer seno se conformar com o aumento dos inempregveis, salvo a proposio da flexibilizao do mercado de
trabalho, pois visaria tornar o autoemprego a tbua de salvao dos que fracassavam. Nesses termos, a vtima identificada pelos desempregados em expanso foi associada ao
atraso, incapaz de se encaixar na modernidade neoliberal.
Modernidade essa que somente ousava flexibilizar o direito
do trabalho, jamais o direito da propriedade.
Com isso, qualquer defesa de medidas como a elevao
real do salrio mnimo ou a reduo da jornada de trabalho
era logo identificada como sinal de atraso. Ou seja, a volta
aos velhos tempos da inflao alta e do protecionismo jurssico. Assim, o Brasil assistiu queda contnua da par61
ticipao dos salrios na renda nacional, ao mesmo tempo

em que a precarizao tomou conta do funcionamento do
mercado de trabalho. Em 2004, por exemplo, a renda do trabalho respondeu por 39,3% de toda a renda nacional, enquanto que em 1990 representava 45,3%. Na mesma toada,
o emprego formal perdeu posio para o informal, enquanto o desemprego pulou de menos de 3% para 9% da fora de
trabalho ao longo dos anos de 1990.
O mercado interno, em contrapartida, sofreu o impacto
regressivo das opes neoliberais, com excluso de parcela
significativa da gerao de jovens da possibilidade de encontrar no trabalho decente o caminho para a ascenso social.
Da condio imposta de inempregvel, a ilegalidade e a violncia se ofereceram rapidamente como oportunidades crescentes na difcil transio da adolescncia para a vida adulta,
especialmente nas grandes regies metropolitanas do pas.
Grfico 6
Percentual dos empregos formais e das ocupaes informais (em %).
57
52
56
50
55
48
54
46
53
52
44
51
42
50
49
40
48
47
38
2001
formal
2002
2003
2004
informal
Fonte: Elaborao prpria a partir das PNADs.
62
2005
2006
2007
2008
Somente a partir do ingresso no sculo XXI que o

abandono das teses neoliberais permitiu oxigenar a economia brasileira, com a promoo de polticas econmicas
e sociais responsveis pela expanso da produo em ritmo quase duas vezes maior do que o verificado nos anos
1990. Simultaneamente, a volta do dinamismo econmico para o mercado interno foi acompanhada de polticas
afirmativas de defesa do salrio mnimo e da legislao
reguladora do mercado de trabalho. O decisivo aumento do salrio mnimo, bem acima da inflao no perodo
recente, ocorreu sem mudana no patamar baixo da inflao. Diferentemente das teses neoliberais, a ampliao
do valor real do mnimo foi acompanhada de forte crescimento do emprego formal. No houve, ainda, exploso
da folha de pagamento do setor pblico, sobretudo nos
pequenos municpios, tampouco a quebra de micro e pequenas empresas. Pelo contrrio, mais de dois teros dos
empregos formais gerados recentemente no Brasil foram
provenientes dos micro e pequenos negcios.
A inconsistncia das teses neoliberais foi comprovada
recorrentemente pela fora da realidade nacional. A parcela salarial voltou a recuperar posio em relao renda
nacional. H, ainda, muito a ser recuperado, pois o estrago
na dcada de 1990 foi profundo e precisa da continuidade do crescimento econmico sustentvel para permitir a
reconstruo do pas em novas bases. Isso implica olhar
o futuro com lentes adequadas, no apenas pelo espelho
63
O aumento do
salrio mnimo,
bem acima da
inflao, ocorreu
sem mudana
no patamar baixo
da inflao.
E, ao contrrio
das teses
neoliberais,
foi acompanhado
de forte
crescimento do
emprego formal.
retrovisor. Para as prximas duas dcadas, quando o Brasil dever alcanar

o auge demogrfico, antes de ingressar na fase de reduo absoluta de sua
populao, cabem avanos inclusivos
para alm do trabalho. Como a base
das novas ocupaes tende a ser o setor tercirio, que expressa fundamentalmente o trabalho imaterial, sabe-se
que este no mais precisa de um local
determinado e fixo para a sua realizao, conforme observado na agropecuria, indstria e construo civil.
Nos servios, cada vez mais informatizados, o trabalho pode ser realizado em qualquer
lugar e em qualquer horrio, o que torna insatisfatrio o
sistema atual de regulao das relaes de trabalho. Atualmente, a jornada de trabalho no somente est mais
intensa no local de sua realizao, como tambm est se
levando para casa as novas demandas informacionais de
trabalho (por telefone celular, computador, internet etc.).
Tudo isso representa ganhos de produtividade cada vez
mais fundados no trabalho imaterial, que continua no
sendo tratado nas negociaes coletivas pelos sindicatos,
tampouco tributado pelo governo. O resultado vem sendo
a concentrao ainda mais ampla da renda e da riqueza,
quase nada percebida pelas medidas de contabilidade so64
cial, que no conseguem captar os ganhos de produtividade provenientes da intensificao do trabalho.

Esse supertrabalhador requer outro padro de segurana social e trabalhista. A CLT procura dar conta do
trabalho material. Para o novo trabalho imaterial, o Brasil
precisa consolidar um novo captulo de leis sociais e trabalhistas. De um lado, a postergao do ingresso no mercado
de trabalho para depois dos 20 anos de idade, conforme
atualmente perseguido exclusivamente pelos filhos dos ricos. Eles entram mais tarde e, por isso, mais preparados
para obter os principais postos de ocupao, enquanto os
filhos dos pobres so condenados a ingressar muito cedo
no mercado de trabalho. A consequncia direta a baixa
escolaridade e a possibilidade de vir a ocupar os piores
postos de trabalho do pas, o que faz com que o funcionamento do mercado de trabalho reproduza a desigualdade
entre pobres e ricos. De outro lado, a vinculao necessria
da escola para toda a vida, no somente para as suas fases
mais precoces. A sociedade ps-industrial faz com que a
vida e o trabalho tornem-se muito mais complexos. nesse
sentido que a proposio da consolidao das leis sociais
repe a expectativa de nova regulao pblica do trabalho
contemporneo com os desafios do trabalho imaterial.
65
TRABALHO IMATERIAL
O predomnio do setor agropecurio na sociedade agrria e do setor
de manufatura na sociedade urbano-industrial indicou at ento o uso
generalizado do trabalho material. Noutras palavras, o resultado humano de seu esforo fsico e mental identificado com a transformao da
natureza generalizada em algo concreto, tangvel, palpvel. Na agropecuria, o resultado do trabalho humano encontra-se, por exemplo, identificado com a produo de alimentos (arroz, feijo, entre outros) e matriaprima vegetal e mineral, enquanto na construo civil, o trabalho resulta
em habitaes, pontes, edifcios, entre outros, e na manufatura, tem se
a produo de vesturio, automveis, eletrodomsticos etc.
Acontece que desde a segunda metade do sculo XX, inicialmente
nos pases capitalistas avanados e, posteriormente, nas demais economias, o setor tercirio (comrcio, servios privados e pblicos) passou, gradualmente, a ganhar maior dimenso, quando no o comando
da dinmica da expanso capitalista. O predomnio dos servios nas atividades econmicas no implica irrelevncia dos setores agropecurio
e industrial, inclusive porque eles determinam, em grande medida, a natureza e a composio das atividades tercirias. Nos pases com importncia contida dos setores agropecurios e industriais, os servios, em
sua maioria, tendem a ser aqueles vinculados s atividades familiares
(trabalho domstico, limpeza, segurana, entre outros), cuja relao do
trabalho com educao e remunerao no direta, sendo geralmente
muito baixa. Ao contrrio das economias com importante setor agropecurio e industrial forte, que podem impulsionar mais os servios de
produo, distribuio e os sociais, com remuneraes mais elevadas e
relao direta da educao com a hierarquia salarial.
O trabalho imaterial que resulta do esforo humano no se transforma em algo concreto, palpvel ou tangvel. Alm disso, pode ser cada vez
66
mais realizado em qualquer lugar, tendo em vista os avanos das tecnologias de informaes e comunicao. Sem depender do esforo fsico,
em parte responsvel pela enorme desigualdade de remunerao entre
gnero, faixa etria e raa, o trabalho imaterial tem no conhecimento o
seu principal ativo. Por esse motivo, o processo em curso de desmaterializao das economias modernas recoloca em novas bases os enormes ganhos de produtividade imaterial, capazes de viabilizar um novo
padro civilizatrio, com jornada de trabalho pela sobrevivncia no superior a 12 horas semanais, imgresso no mercado de trabalho somente
aps a concluso do ensino superior e educao para a vida toda.
67
Desafios
s polticas pblicas
do trabalho no Brasil
Um conjunto de transformaes econmicas, laborais e

demogrficas vem, desde o ltimo quartel do sculo XX,
impondo constantes revises nos sistemas nacionais de
formao e qualificao profissional em diversos pases.
No Brasil, contudo, a mordaa do neoliberalismo terminou por postergar o avano dessas transformaes. Somente no governo Lula passou a ser identificada a fora das
mudanas vinculadas ao aumento da expectativa mdia de
vida e das competncias laborais, com inegvel efeito sobre
a nova demanda educacional. Com isso, ganha impulso a
defesa da educao para a vida toda, rompendo com a lgica de todo o sculo XX, de somente haver ensino para as
fases mais precoces do ciclo da vida humana.
Adiciona-se a isso o avano da sociedade ps-industrial
neste incio do sculo XXI, com postos de trabalho gerados
fundamentalmente no setor tercirio das economias, cuja
natureza formativa diverge acentuadamente da insero e
trajetria laboral contnua no interior das atividades primrias e secundrias da produo.
68
Assim, as novas formas de organizao da produo

de bens e servios terminam implicando exerccio laboral
para alm do exclusivo local de trabalho. Ou seja, a possibilidade do exerccio crescente do trabalho imaterial em
qualquer local, sobretudo com as novas tecnologias de comunicao e informao que tornam o ser humano quase
que plugado 24 horas por dia no trabalho heternomo.
Em sntese, nossa hiptese central assenta-se na discusso
sobre a emergncia dos investimentos na educao que
alteraram a estrutura bsica da formao profissional na
insero e trajetria laboral.
Atualmente, o Brasil convive com a formao de um
novo trabalhador, mais condizente com as alteraes no
contedo e nas condies de produo e gesto em rede
das empresas. Procurando evitar uma possvel inadequao entre demanda de trabalho mais exigente e oferta de
trabalhadores de menor preparao, tornaram-se crescentes os requisitos de qualificao profissional e elevao das habilidades para o exerccio laboral, cada vez mais
distante do tradicional local de trabalho. Ao contrrio do
analfabetismo, tradicionalmente identificado nos sculos
XIX e XX com o desconhecimento pleno da lngua de origem, ganha destaque atualmente um novo tipo de analfabetismo imposto pela mudana tcnica e informacional.
Em geral, as perspectivas dos estudos realizados tendem
a fazer maior referncia s possibilidades de expanso
das ocupaes profissionais que utilizam maior informa69
Desafio s polticas pblicas do trabalho no Brasil
o e das atividades multifuncionais, especialmente aquelas sustentadas por exigncias crescentes de mais escolaridade e qualificao profissional.
Nesse sentido, os perfis ocupacionais tenderiam a se
relacionar com a crescente capacitao tecnolgica. Mas o
cenrio em construo para o mundo do trabalho parece
refletir muito mais as mutaes marcadas pela maior insegurana e competio, resultando na ampliao do analfabetismo funcional. Novos conhecimentos cientficos e tecnolgicos estariam associados s exigncias empresariais
de contratao de empregados com polivalncia multifuncional e maior capacidade motivadora e habilidades laborais no exerccio do trabalho. Esses requisitos profissionais,
indispensveis ao ingresso e permanncia no mercado
de trabalho em transformao, seriam passveis de atendimento somente por meio de um maior nvel educacional de
qualidade dos trabalhadores. Mas isso, por si s, no corresponde, necessariamente, a garantia de maior nvel nacional
de ocupaes, nem mesmo melhor qualidade no uso e remunerao da fora de trabalho. Em sntese, cabe destacar,
para alm da forma de insero na Diviso Internacional
do Trabalho, o papel que possui a estrutura produtiva na
determinao interna do nvel geral de ocupao.
De maneira geral, a estrutura ocupacional da economia
brasileira vem, em maior ou menor medida, seguindo as
tendncias de longa durao de transio do trabalho primrio (agropecurio), passando pelo trabalho manufatura70
do at atingir o trabalho no setor tercirio. Desde a dcada

de 1980 o setor industrial vem perdendo participao relativa no total da ocupao. Com o movimento de reduo relativa do emprego no setor industrial, ganha cada vez mais
destaque o setor tercirio na ocupao da maior parcela de
trabalhadores, uma vez que o setor primrio vem reduzindo a sua participao relativa no total da ocupao.
A expanso do setor tercirio tem sido intensa, suficiente para compensar a queda na participao relativa
das ocupaes nos setores industrial e agropecurio, embora em ritmo inferior ao da expanso da fora de trabalho, o que significa a presena de alto desemprego da
mo de obra.
Tudo isso termina por corresponder rpida internalizao da revoluo tcnico-cientfica no processo de
produo e consumo. Assim, o avano da sociedade psindustrial, cada vez mais apoiada no trabalho imaterial,
tende a viabilizar uma profunda reorganizao dos espaos urbanos atuais, fruto das exigncias do exerccio
do trabalho em locais apropriados (fazenda para a agricultura e pecuria, fbrica e indstria para a manufatura
etc). Pelo trabalho imaterial, a atividade laboral pode ser
exercida em qualquer local, no mais apenas em locais
previamente determinados e apropriados, bem como em
qualquer horrio.
A reorganizao social em comunidades territoriais
torna possvel evitar o elevado comprometimento tempo71
ral cotidiano com os deslocamentos da casa para o trabalho

e vice-versa, entre outras tarefas comuns. Nesses termos, o
fundo pblico precisar ser fortalecido tendo como base a
tributao de atividades de produo e consumo ambientalmente degradantes e as novas formas de riqueza vinculadas expropriao do trabalho imaterial.
Somente com a ampliao do fundo pblico torna-se
possvel postergar o ingresso no mercado de trabalho a
partir dos 25 anos, com educao para a vida toda e jornada laboral de at 12 horas semanais. Tudo isso, contudo,
pressupe maioria poltica necessria para transformar o
possvel em realidade. Do contrrio, o excedente de fora
de trabalho cresce, com atividades cada vez mais precrias e empobrecedoras, em meio acumulao de nova
riqueza global.
Grfico 7
Brasil: evoluo da composio setorial das ocupaes (em %).
100
11
90
14
80
70
60
50
40
75
30
20
10
0
1872
primrio
1920
secundrio
1940
tercirio
Fonte: IBGE (elaborao prpria).
72
1960
1980
2000
2020
Transformaes estruturais
no mundo do trabalho
As principais transformaes histricas no processo de
formao para o trabalho humano encontram-se associadas s formas como as sociedades conseguiram se organizar para a gerao e distribuio da riqueza. O mundo que
emerge neste comeo do sculo XXI apresenta-se mais
produtivo e com gerao de riqueza em escala muito acima
das necessidades de atendimento humano global, recolocando novamente uma oportunidade mpar de construo
de uma sociedade em patamar superior.
De maneira geral, a evoluo das sociedades tem permitido ao homem libertar-se gradualmente do trabalho
vinculado to somente estrita necessidade de sobreviver.
Nas sociedades agrrias, por exemplo, o trabalho voltavase fundamentalmente para o estrito objetivo de prover a
sobrevivncia, exigindo que o seu exerccio ocorresse desde a fase infantil at o envelhecimento terminal. Assim, a
populao encontrava-se prisioneira do trabalho pela sobrevivncia, quando a expectativa mdia de vida estava
ainda abaixo dos 40 anos de idade e a jornada de trabalho
consumia trs quartos do tempo de vida. Nessas sociedades, o trabalho pela sobrevivncia era realizado no prprio
local de moradia. Quem morava no meio rural, trabalhava
no meio rural, sendo a formao para o trabalho vinculada
a partir dos 5 ou 6 anos de idade imitao dos mais ve73
lhos. A transmisso da tecnologia e dos modos de trabalho

pertencia tradio de longo prazo de valorizao dos mais
velhos, que tinham como misso preparar os mais novos
para a continuidade das atividades laborais no longo prazo.
As escolas eram quase inexistentes, tornando a formao
um evento de repasse do conhecimento pela prtica e pela
cultura oral.
Noutras palavras, o processo de formao para o trabalho ocorria simultaneamente ao exerccio do prprio
trabalho. No havia inatividade para a aprendizagem, sem
separao ntida entre tempo de trabalho e de no trabalho
para formao. Exemplo disso eram os processos de formao para o trabalho durante a Idade Mdia pelas antigas
guildas, ou da aprendizagem nas corporaes de ofcio.
A partir do sculo XIX, com a transio para a sociedade urbana e industrial, surgem novas modalidades emancipatrias na condio de trabalho, fundado quase exclusivamente na luta pela sobrevivncia. Os avanos transcorrem
por meio da possibilidade de parcela da populao (crianas, adolescentes, deficientes fsicos e mentais, doentes e
idosos) poder viver sem estar mais sujeita condenao ao
trabalho para o estrito custeio da sobrevivncia, assim como por meio da reduo da carga horria de trabalho aos
segmentos sociais ativos e da proteo aos riscos do trabalho penoso. Esses avanos somente ocorreram com a construo de fundos pblicos capazes de viabilizar o financiamento da inatividade de crianas, adolescentes e idosos,
74
por meio de uma garantia generalizada de servios (sade,

transporte e educao pblica), bens (alimentao, saneamento e moradia) e rendas (bolsas e subsdios). Assim, em
conformidade com a expanso da base material da economia tornou-se possvel elevar o padro de bem-estar social
por meio de grandes lutas sociais e polticas.
Em funo disso, o processo de formao para o trabalho se tornou organizado em grandes estruturas institucionais que passaram a atuar sob a inatividade que atingiu
a fase precoce do ciclo de vida. Ou seja, a formao para
o trabalho ocorria com o ingresso no mundo da educao
para crianas, adolescentes e jovens, geralmente liberados
do exerccio do trabalho. Uma vez concludo esse circuito de
formao, ingressava-se no mundo do trabalho para, depois
de 30/35 anos de tempo de trabalho, novamente ingressar
na vida inativa das aposentadorias e penses. Em geral, durante a vida adulta, aps a concluso do processo de formao bsica do conhecimento educacional, o contato com a
formao era espordico, quando no atinente ao segmento
interno das grandes empresas que operam com plano de
cargos e salrios associados formao corporativa.
Do ponto de vista da formao profissional por instituies pblicas, geralmente associadas ao sistema pblico
de emprego (seguro-desemprego, intermediao de mo
de obra e qualificao), a sistemtica procurava atender
tanto a problemas de curto prazo (desemprego conjuntural) como de longa durao (desemprego estrutural). As75
sim, o processo de formao tendia a focar, principalmente,

o ingresso no mercado de trabalho, ainda que no desconsiderasse as possveis interrupes na trajetria laboral impostas pela condio do desemprego.
A partir do final do sculo XX, com a emergncia da
sociedade ps-industrial, passaram a ser abertas novas
perspectivas de elevao do trabalho humano para alm
da obrigao estrita pela sobrevivncia. A crescente postergao do ingresso dos jovens no mercado de trabalho
e a maior reduo no tempo do trabalho dos adultos, em
combinao com a nfase no ciclo educacional ao longo da
vida, representam novas possibilidades para o trabalho no
mundo, especialmente quando a expectativa de vida pode
se aproximar dos 100 anos de idade.
Tudo isso, contudo, encontra-se inserido no contexto
mais amplo de transformao econmica, oriunda da reorganizao profunda da produo durante as duas ltimas
dcadas. O melhor entendimento a respeito das transformaes ps-industriais permite identificar os novos fatores
determinantes da formao para o trabalho neste comeo
do sculo XXI.
Avano do trabalho imaterial e suas

implicaes regulatrias
O processo de trabalho vigente durante o auge da economia urbano-industrial passa por profundas alteraes
76
desde a dcada de 1970, com a constituio de novos e diferenciados espaos mundiais de acumulao de capital.
Concomitante, assiste-se ao avano de uma nova Diviso
Internacional do Trabalho, que se fundamenta cada vez
mais na separao entre a concepo e a execuo laboral
no interior do conjunto das atividades econmicas. Diferentemente do que prevaleceu ao longo do sculo XX, a
atual Diviso Internacional do Trabalho tende a abandonar
a tradicional separao entre o trabalho agrrio e o industrial. A adoo de novas estratgias de competitividade e
de produtividade, representada por uma nova conduta empresarial, seria uma das principais razes explicativas para
as intensas mudanas na organizao do trabalho.
Na maior parte das vezes, as alteraes vm produzindo sinais que resultam da combinao entre inovaes
e retrocessos no mbito das relaes de trabalho, tendo
em vista que o movimento maior de reestruturao das
empresas se fundamenta tanto na economia do conhecimento, como na economia da financeirizao da riqueza.
Entre os segmentos que compem o curso da reestruturao capitalista, encontram-se, entre outros, os segmentos de informao e comunicao e os da biotecnologia,
responsveis pelo aparecimento de novas relaes entre
o trabalho manual e o intelectual.
Para alm da tradicional Diviso Internacional do
Trabalho que demarcou todo o sculo XX, por meio da
setorizao do trabalho urbano-industrial e agropecurio,
77
percebem-se avanos significativos

nas atividades laborais centradas
na concepo ou na execuo em
marcha na geoeconomia mundial
do emprego da mo de obra. Mas
isso, contudo, no vem se manifestando sem a plena subordinao
do trabalho intelectual lgica de
acumulao capitalista, com a evoluo da intelectualizao nos procedimentos de trabalho nos setores
industriais e de servios, bem como
na generalizao do consumo.
De certa forma, prevalece um conjunto de intensas disputas empresariais seguidas pela apropriao do
conhecimento e da tecnologia, o que contribui para a
constituio de um novo paradigma organizacional do
trabalho, muito distinto do que prevaleceu durante o auge da economia industrial no sculo passado. Mesmo que
o padro fordista-taylorista de organizao do trabalho
urbano-industrial venha sendo reprogramado, com as modificaes introduzidas por uma srie de novidades processuais no mbito da produo flexvel (toyotismo, just
in time), permanecem ainda os sinais de sua incapacidade
plena no atendimento de um conjunto de determinaes,
imposto pelos diferenciados e inovadores espaos de acumulao de capital.
Entre os segmentos
que compem a
reestruturao
capitalista,
encontram-se os
de informao e
comunicao e os
da biotecnologia,
responsveis
por novas
relaes entre
trabalho manual
e intelectual.
78
Talvez por isso, as renovadas configuraes no interior do antigo padro fordista-taylorista, como as redes de
produo e distribuio no espao mundial, terminam por
combinar tanto o novo como o velho nas relaes de trabalho. Em outras palavras, situaes de produo portadoras
de novas condies e relaes de trabalho coexistem com
retrocessos nas atividades laborais prximas das existentes no sculo XIX.
FORDISMO, TAYLORISMO E TOYOTISMO

A partir do final do sculo XIX, com os avanos produzidos pela segunda Revoluo Industrial e Tecnolgica, geradora de novos produtos
como energia eltrica, telefone, automvel, eletrodomsticos etc, o
modo de produo capitalista passou a conviver com crescentes desequilbrios. Os dois principais foram aqueles relacionados s normas de
produo e consumo e relao e condies de organizao do trabalho no interior das empresas.
Dada a dificuldade de produzir bens de elevada complexidade e escala, como o automvel, por exemplo, que dependia da concentrao de
milhares de trabalhadores no interior das empresas, ganhou importncia a aplicao dos mtodos cartesianos de organizao do trabalho do
engenheiro mecnico estadunidense Frederick Taylor (1856-1915). As
teses do pai da administrao cientfica, como ficou conhecido, implicavam elevar ao limite mximo a produtividade dos empregados por
meio da especializao das funes e do parcelamento das atividades
laborais. Tambm em busca de crescente produtividade encontrava-se
Henry Ford (1863-1947), o empresrio estadunidense emergente dono
79
da grande montadora de automveis Ford, preocupado tanto com a escala crescente de produo organizada na forma de uma linha de montagem, como com os limites do consumo de novos bens de maior valor
unitrio. Ou seja, como fazer que produtos cujo preo final alcana valor
muito acima da remunerao da maior parte da populao pudessem
ser consumidos em massa. O atendimento das reivindicaes dos trabalhadores de elevao do salrio e reduo da jornada de trabalho foi a
soluo, em contrapartida viso empresarial prevalecente nas primeiras dcadas do sculo XX.
Os anos dourados dos ganhos crescentes de produtividade, decorrentes da positiva combinao entre a expanso da produo e o consumo em massa pela distribuio da renda, terminaram apresentando
sinais de contrao a partir da dcada de 1970, com o esgotamento dos
mtodos taylorista-fordista de organizao do trabalho. Frente a isso,
emerge um novo sistema de produo liderado pela montadora Toyota, a partir da difuso do mtodo desenvolvido pelo engenheiro japons
Taiichi Ohno (1912-1990). Ao contrrio da produo fordista em grande
escala, enriquecida por estoques e pela contratao direta de grande
parte de empregados e de milhares de fornecedores, surge o toyotismo,
assentado na produo flexvel. Ou seja, a produo ao justo tempo (just
in time) do consumo implicou avanar a terceirizao das contrataes
de trabalhadores, compartilhar a produo e os riscos com os fornecedores, o que permitiu reduzir os custos de produzir e elevar ainda mais a
produtividade. Em compensao, os ganhos dos trabalhadores descolaram-se da produtividade e cresceu o movimento de fuso das empresas,
formando grandes companhias transnacionais capazes de operar em
rede e colocar seus produtos em todo o mundo.
80
Assim, em meio expanso generalizada do padro

de trabalho asitico (flexvel, com extensa jornada, baixo
salrio e elevada rotatividade), agrupam-se algumas referncias localizadas de avanos nas condies e relaes de
trabalho condizentes com as expectativas do sculo XXI
(reduzida jornada, alta remunerao e estabilidade ocupacional). Por no se constituir na sua totalidade, o novo padro de trabalho tende a reproduzir algumas similitudes j
percebidas no antigo processo laboral, como a organizao
das atividades de servios de escritrio e de prestao de
servios vinculadas s atividades de produo (assalariado
e autnomo), com a repetio racionalizada e em grandes
escalas para o exerccio de tarefas fracionadas e controladas por tempo (taylorista), geralmente comprometidas
com ganhos crescentes de produtividade (fordista).
No interior do padro de produo fordista justificouse a separao entre o trabalho intelectual, caracterizado
por cargos de direo e superviso dispersos nas atividades de administrao e superviso, e o trabalho manual
representado pelo conjunto de empregados alocados no
cho da fbrica para execuo de uma srie de atividades
simplificadas por repetio e rotina. Dessa forma, a subsuno do trabalho no mbito do processo produtivo urbano-industrial passou a generalizar-se desde o sculo XIX,
quando os trabalhadores do artesanato e de ofcio perderam a capacidade de continuar monopolizando as tcnicas
de produo, antigamente concentradas nas corporaes
81
de ofcio que predominaram at a Idade Mdia (guildas).

At ento, a finalidade principal do sistema corporativo
era a preservao do controle do processo de trabalho por
mestres-artesos, cuja reproduo do saber produtivo era
quase monoplio das antigas escolas de artes e ofcios. Mas,
combinado com a introduo da mecanizao no interior da
produo, emergiu um conjunto de novas tcnicas de ordenamento das atividades laborais que permitiram a difuso
de novos processos de trabalho no capitalismo industrial
do sculo XIX, muitas vezes de menor qualificao que as
atividades de ofcio.
De um lado, o avano da mecanizao foi retirando simultaneamente a autonomia do trabalho humano, tornando o empregado uma espcie de apndice da mquina, que
estabelecia os ritmos e a organizao do trabalho. De outro, as novas tcnicas sistmicas de gerenciamento da mo
de obra, originalmente capturadas dos antigos segredos de
ofcio, passaram a permitir a simplificao do trabalho, por
meio de fracionamento, repetio e rotinizao das atividades laborais. Assim, o estabelecimento dos princpios da
chamada organizao cientfica do trabalho ganhou maior
dimenso com a estruturao do padro industrial da grande empresa. Mas somente com a Grande Depresso de 1929
o processo de trabalho taylorista (simplificao, fragmentao, repetio e rotinizao) foi associado ao paradigma
fordista de produo e consumo em grande escala de servios e bens manufaturados.
82
Em sntese, a subsuno do trabalho foi determinada por condies tcnicas que alteraram profundamente
o processo de trabalho. Na Primeira Revoluo Industrial
(1750-1820), com a introduo da mquina-ferramenta, o
conhecimento do trabalho artesanal foi absorvido pela manufatura, permitindo o crescimento extraordinrio da produtividade do trabalho. O processo de trabalho individual e
autnomo do arteso qualificado transitou para o processo
de trabalho coletivo desqualificado do empregado subordinado, ao ritmo da produo estabelecido pela mquina.
Com o avano da industrializao, esse novo processo de
trabalho foi sendo generalizado internacionalmente, inclusive em naes perifricas como o Brasil, ao longo do sculo XX. Mas, com o esgotamento do padro fordista de produo e consumo em massa a partir da dcada de 1970, no
apenas o circuito da produo de bens e servios sofreu
alteraes profundas, como se modificaram os processos
tradicionais de trabalho. No mbito das atividades de servios, que ganham predominncia na estrutura produtiva,
o processo de trabalho tende a se manifestar distintamente
daquele vigente na produo urbano-industrial.
Em primeiro lugar, porque o segmento de servios
compreende um amplo conjunto heterogneo de atividades, embora metodologicamente classificado ainda hoje
como um s. Assim, por exemplo, o transporte, a logstica, a hospedagem, o ensino, a comunicao, o comrcio,
as finanas, a administrao pblica, entre outros, fazem
83
parte do amplo setor tercirio das atividades econmicas,

j que eram justamente aquelas atividades que restavam
da tradicional diviso entre os setores primrio (agricultura, pecuria, extrativismo) e secundrio (indstria,
construo civil).
Em segundo lugar, porque a categoria de trabalhadores
alocada no setor de servios abrange uma enorme diversidade de formas de contratao laboral nos segmentos estruturados, que inclua as atividades assalariadas de gerncia e superviso em escritrios, por conta prpria e autnoma, bem como estratgias simplificadas e brutalizadas de
sobrevivncia (subemprego e informalidade). Em termos
gerais, algumas ocupaes se diferenciavam por ser reconhecidas como de classe mdia, justamente por no se situarem no cho de fbrica e no permitirem a formao de
estoques decorrentes da simultaneidade dos procedimentos de produo e consumo e do uso ilimitado de mquinas
que substitussem o trabalho humano.
O setor de servios tem por caracterstica a absoro
adicional de parcela da fora de trabalho excedente dos setores primrios e secundrios da economia, geralmente em
ocupaes precrias. Por meio do segmento informal, a organizao do trabalho abriga nos servios diversas estratgias humanas de sobrevivncia, podendo chegar a atender,
inclusive, o consumo final dos segmentos de alta renda e de
setores empresariais nas formas de atividades serviais ou
at no interior das cadeias produtivas.
84
Mais recentemente, com a busca de novos espaos de

acumulao de capital frente crise do padro tayloristafordista de produo e consumo, o processo de trabalho
passou a sofrer profundas e intensas modificaes. Ocorreu, por um lado, o enorme excedente de mo de obra e, por
outro, o desenvolvimento das tecnologias de informao
e comunicao em redes organizacionais associadas aos
diversos espaos territoriais no planeta, com processo de
trabalho cada vez mais caracterizado
pela subcontratao da mo de obra.
O setor de
Com isso, os ganhos de produ- servios tem por
tividade se tornam ascendentes, caracterstica a
embora de difcil mensurao pelos absoro adicional
tradicionais clculos que relacionam de parcela da
avanos na produo fsica com hora fora de trabalho
efetivamente trabalhada ou quanti- excedente dos
dade de trabalhadores. Por ser cada setores primrios
e secundrios
vez mais direto, relacional e informada economia,
cional, e ainda demarcado por relageralmente
es de tipo produtor e consumidor,
em ocupaes
o trabalho de natureza imaterial vai
precrias.
permitindo o avano do autosservio
e, fundamentalmente, da terceirizao.
Diante disso, ressalta-se que o Brasil tem se utilizado
das crises internacionais para impor mudanas no marco
regulatrio do mercado de trabalho. A partir da grande crise
de 1929, o pas se apresentou profundamente diferente da85
quele que ingressou na maior crise do capitalismo mundial

do sculo XX, com o avano do projeto nacional de construo da sociedade salarial, por meio do avano da urbanoindustrial. Em 1943, por exemplo, a CLT foi implementada
para algo que ainda era residual no pas: o emprego assalariado urbano. Naquela poca, o meio rural respondia por
quatro de cada cinco ocupaes. Por fora do ciclo de forte
expanso econmica entre as dcadas de 1930 e 1970, o grau
de cobertura da legislao social e trabalhista aumentou rapidamente no interior do mercado de trabalho assalariado.
Na dcada de 1940, quando da criao da CLT, havia, para
cada grupo de dez ocupados, somente um protegido. Quatro
dcadas depois, o Brasil conseguiu cobrir com proteo social e trabalhista mais de 50% do total dos ocupados. A partir
disso, o grau de proteo dos ocupados estancou e sofreu
importante reduo ao longo das dcadas de 1980 e 1990.
Inegavelmente, a regresso na tendncia de proteo social
e trabalhista coincidiu com a adoo de medidas de flexibilizao laboral. No fosse o interregno da semiestagnao
socioeconmica das duas ltimas dcadas, complementadas
pela fora do neoliberalismo, o Brasil seria atualmente a terceira economia do mundo, com 90% do total dos ocupados
protegidos pela legislao social e trabalhista.
Apenas com o abandono do projeto liberalizante, o grau
de cobertura social e trabalhista da populao voltou a retomar a tendncia de expanso, permitindo que, em 2007,
um a cada dois ocupados voltasse a estar protegido. Mas nas
86
regies Norte e Nordeste apenas um tero do total da ocupao encontra-se com algum grau de proteo social e trabalhista, enquanto no Sudeste essa proteo alcana dois
teros dos postos de trabalho. Quanto mais baixa a remunerao do trabalho, maiores as dificuldades de vinculao
com a legislao social e trabalhista existente no pas.
Na faixa de rendimento de at
um salrio mnimo mensal, que res- No fosse a
ponde por quase 40% do total dos semiestagnao
ocupados, somente dois de cada dez socioeconmica
trabalhadores esto vinculados ao das duas ltimas
sistema de proteo social e traba- dcadas, o Brasil
lhista. J na faixa de remunerao seria atualmente a
dos ocupados com dez salrios m- terceira economia
nimos mensais e mais, cerca de 80% do mundo, com 90%
dos trabalhadores
dos postos de trabalho esto proteprotegidos pela
gidos no Brasil.
legislao social
Ademais do diferencial de ree trabalhista.
munerao, prevalece o tipo de
ocupao como determinante da maior ou menor presena do sistema de proteo social e trabalhista. No caso dos
trabalhadores por conta prpria, que representam mais de
21% do total da ocupao dos brasileiros, o acesso legislao que formaliza a relao de trabalho relativamente
baixo. Nas regies Norte e Nordeste, um quarto dos ocupados so trabalhadores por conta prpria, ou seja, artesos,
chapeleiros, barqueiros, chaveiros, costureiras, eletricistas,
87
vidreiros, doceiras, animadores de festas, cabeleireiras, manicures, camels, pipoqueiros, adestradores de animais, entre outras tantas tarefas ocupadas por brasileiros em busca
de uma remunerao. No Brasil como um todo, so quase
20 milhes de trabalhadores que operam praticamente sem
amparo legal e proteo social e trabalhista.
Nesse sentido, a nova legislao do Microempreendedor Individual (MEI) abre perspectivas de incluso social
e trabalhista. Com pagamento mensal de R$ 51,15 por ms
ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), acrescido
de forte abatimento no pagamento de impostos indiretos,
como Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
(ICMS) estadual e Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS) municipal, todo trabalhador por conta prpria
com renda de at R$ 36 mil ao ano poder ser beneficiado
com a formalizao do negcio, acesso bancrio e produtos
e servios de crditos, alm dos benefcios previdencirios
de auxlio de penso por morte, salrio-maternidade e aposentadoria. Trata-se de um grande esforo no sentido de
ampliar a cobertura social e trabalhista de um quarto dos
trabalhadores do pas. Com isso, constata-se que, frente
grande heterogeneidade das ocupaes, no h a necessidade de diversificar o sistema de proteo social e trabalhista. No cabe apenas a legislao de cobertura dos assalariados, mas cada vez mais um cdigo dos trabalhos no
assalariados, capaz de atender s especificidades do mercado de trabalho atual.
88
Grfico 8
Brasil: evoluo da taxa de analfabetismo (15 anos e mais) e taxa de
matrculas no ensino superior entre 18 a 24 anos em percentual e anos
mdios de escolaridade.
60
12,8
50,7
14
12
50
9,9
39,7
40
8,2
34,1
10
8,1
8
30
20
10
0
26,1
18,1
2,9
3,9
4,9
1970
1980
3,5
0,8
1,0
1,8
1950
1960
2,1
12,9
Taxa de matriculas no ensino superior para 18 e 24 anos
4
2
6,2
1990
10,1
2000
7,4
2008
Anos de educao mdia
Taxa de analfabetismo para 15 anos e mais

Fonte: IBGE, Censos demogrficos e PNAD (elaborao prpria).
A diversidade de ocupaes, geradas no mbito do

crescente mundo do trabalho dos servios, implica romper
com o processo de ensino e aprendizagem que vinha sendo
ofertado somente para a formao da elite branca. Durante
o governo Lula, a expanso do sistema de ensino superior
e das escolas tcnicas aponta para a democratizao da
educao. O exemplo de funil para representar o acesso
muito restrito ao ensino universitrio pode dar a equivocada impresso de que poderia haver competio elevada.
Longe disso, a competio, de fato, localiza-se na base da
pirmide social, especialmente no abandono da condio
do analfabetismo. Para isso, o simples ingresso, ainda que
por poucos anos, no ensino bsico seria o elemento diferenciador dos filhos em relao ao analfabetismo dos pais,
89
bem como para a disputa das vagas

mais simples no mercado geral de
trabalho. Para os filhos dos segmentos de maior renda, o ingresso ao
ensino superior no representaria
o mesmo esforo comparvel ao da
base da pirmide social. Alm da
qualidade do ensino, o certificado de
concluso educacional representava um verdadeiro passaporte para os melhores postos de emprego a serem ocupados pela elite branca.
Nesses termos, o funcionamento do mercado de trabalho se limitou a reproduzir o padro de desigualdade originrio do brutal descompasso de renda e riqueza no conjunto da populao. Entre as dcadas de 1930 e 1960, por
exemplo, o acesso ao ensino superior ficou estancado no
patamar de no mais de 1% da populao de 18 a 24 anos
de idade, enquanto a taxa de analfabetismo decrescia mais
rapidamente, embora permanecesse representando cerca
de 40% dos brasileiros. De tudo isso, percebemos que o esforo de regulao e reorganizao do sistema educacional
se apresenta como estratgico nos prximos anos, para o
enfrentamento dos desafios colocados pelo ingresso na nova sociedade do conhecimento. O papel do Estado fundamental para garantir a universalidade das oportunidades
no trabalho ao conjunto dos brasileiros.
Durante o governo
Lula, a expanso do
sistema de ensino
superior e das
escolas tcnicas
aponta para a
democratizao
da educao.
90
Rumo ao novo padro civilizatrio

Neste comeo de sculo, o trabalho permanece central
na luta histrica pela constituio de uma sociedade superior no Brasil. Isso implica transitar cada vez mais do trabalho, enquanto condio de financiamento da sobrevivncia,
para a posio de desenvolvimento humano integral. Historicamente, quando se tornou possvel combinar o progresso
das foras produtivas com a atuao progressista das lutas sociais e polticas, houve avanos no padro de vida da
populao. Em geral, associados reduo do grau de explorao econmica das classes trabalhadoras por meio da
elevao do padro regulatrio do mercado de trabalho.
No final do sculo XIX, a luta dos abolicionistas permitiu abandonar a longa experincia de quase 400 anos
de trabalho escravo. Da mesma forma, a trajetria mobilizadora da Revoluo de 1930 resultou no estabelecimento
do primeiro cdigo nacional de trabalho a Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT), responsvel pela: reduo da
jornada de trabalho para 48 horas semanais, limite mnimo
de ingresso no mercado de trabalho aos 14 anos de idade,
salrio mnimo e aposentadoria aps o tempo de servio,
entre outras medidas civilizadoras do padro de uso e remunerao dos ocupados urbanos.
Ainda destacam-se as lutas dos trabalhadores em torno da universalizao da regulao do trabalho das cidades
para o campo, com a criao do Estatuto do Trabalhador
91
Rural, em 1963, bem como na Constituio Federal de 1988.

E tambm a reduo da jornada para 44 horas semanais, a
equivalncia de aposentadorias entre ocupados urbanos e
rurais, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que
apontou para o ingresso no mercado de trabalho a partir de
16 anos de idade, alm de outras modalidades de regulao
favorvel aos que dependem do seu prprio esforo fsico e
mental para sobreviver.
Neste comeo do sculo XXI, quando o curso da revoluo tecnolgica faz crescer ainda mais o potencial material
de produzir, o brasileiro encontra a oportunidade histrica
de se libertar mais rapidamente da dependncia do trabalho para a mera sobrevivncia. Noutras palavras, o estabelecimento de um novo cdigo do trabalho fundamentado na
educao para toda a vida, na postergao do ingresso no
mercado de trabalho para aps a concluso do ensino superior e na conteno maior do tempo de trabalho.
A trajetria de luta dos trabalhadores, submetidos ao
modo de produo capitalista, tem sido demarcada pela libertao do tempo de vida comprometido com o trabalho
pela sobrevivncia. Durante a predominncia da sociedade
agrria no sculo XIX, por exemplo, viver, para a maioria
dos brasileiros, era fundamentalmente trabalhar pela sobrevivncia. O ingresso no trabalho ocorria muito cedo, com
jornada diria de at 16 horas durante toda a semana, sem
frias, e trabalho para a vida toda, j que no existiam sistemas de aposentadoria e penso. Ou seja, jornada de tra92
balho era de 112 horas semanais em A revoluo

quase todos os 365 dias no ano, o que tecnolgica
resultava em quase 6 mil horas anu- requer um novo
ais despendidas com o trabalho para cdigo do trabalho
fundamentado
a sobrevivncia.
Na transio do trabalho rural na educao
para o urbano-industrial, as pri- para toda a vida
toda, no ingresso
meiras intervenes pblicas direno mercado de
cionadas emancipao da criana,
trabalho aps o
do adolescente, do deficiente e dos
ensino superior
idosos da condio de trabalho pee na reduo
la sobrevivncia ganharam maior
da jornada.
evidncia. Por intermdio da proibio do trabalho para os menores de 14 anos de idade,
tornou-se possvel aos filhos dos trabalhadores o acesso
educao e a maior convivncia familiar. Para isso foi
fundamental a implantao de legislao que estabeleceu
o limite mnimo de idade para ingresso no mercado de
trabalho. Na sequncia, a regulao pblica do trabalho
avanou no sentido de estabelecer a jornada mxima do
trabalho regular por semana (48 horas, com descanso dominical), adicionada das frias e feriados anuais. Com isso,
a quantidade de trabalho para o financiamento da subsistncia foi reduzida de 365 para 276 dias ao ano, equivalendo a jornadas de trabalho de 2 mil horas por ano.
Em sntese, a elevao da produtividade compartilhada
com a reduo do tempo de trabalho somente se tornou
93
possvel mediante a constituio de um fundo pblico que

capturasse parcela da renda dos ricos, necessria ao financiamento coletivo da inatividade das crianas, adolescentes,
deficientes e idosos. Nesse sentido, somente a luta social e
poltica, para regulamentar o mercado de trabalho e estabelecer reformas tributrias que financiassem a emancipao do trabalho pela sobrevivncia, permitiu a contingentes crescentes de brasileiros sem propriedade dos meios de
produo viver sem o trabalho precoce, de idosos, doentes
e portadores de necessidades especiais, bem como o maior
tempo de vida fora do local de trabalho.
Os recursos pblicos se mostraram fundamentais para
a universalizao da oferta de servios, como transporte, lazer, esporte, sade e escola, acompanhada do pagamento de
benefcios monetrios (bolsa de estudo, penso e aposentadoria) necessrios equalizao do padro de vida, antes
somente assegurado s classes dominantes. Com isso, filhos
e avs das classes trabalhadoras conseguiram ascender ao
estgio do financiamento pblico da inatividade, o que possibilitou a emancipao temporria do perverso funcionamento do mercado de trabalho.
Atualmente consolida-se uma nova transio do trabalho industrial para o do conhecimento, capaz de impulsionar maior liberao do brasileiro da obrigao do mero
trabalho pela sobrevivncia. Ao longo do sculo passado
as transformaes no modo de produo capitalista influenciaram decisivamente o papel que a educao e a for94
mao profissional possuam na insero e trajetria ocupacional dos brasileiros. Com isso, o sistema educacional
se concentrou fundamentalmente nas faixas etrias mais
baixas (crianas, adolescentes e jovens) e se limitou tarefa antecipadora do exerccio do trabalho. Aps o ingresso no mercado de trabalho, praticamente abandonava-se
o estudo, uma vez que o conhecimento adquirido durante
a passagem pelo sistema educacional e de qualificao
se mostrava suficiente para permitir o exerccio laboral
durante 30/35 anos, at a aposentadoria. As ocupaes e
a trajetria de trabalho eram relativamente rgidas, permitindo poucas alteraes profissionais do ingresso at a
sada do mercado de trabalho.
Na sociedade do conhecimento, a transio do sistema educacional para o mundo do trabalho e o processo de
educao para toda a vida assumem maior relevncia para
a absoro de novas oportunidades de trabalho, no mais
como uma obrigao e sim como conNa sociedade do
sequncia direta de decises tomadas
conhecimento, a
previamente. Isso porque, na sociedade
preparao para
do conhecimento, a preparao para a a vida laboral
vida laboral tende a ser cada vez mais ser cada vez
decisiva, com a educao e a formao mais decisiva,
ocupando papel central na trajetria de com a educao
vida. Assim, o tempo de formao para e a formao
o ingresso no mercado de trabalho ne- ocupando papel
cessita ser ampliado, enquanto a edu- central.
95
cao e a formao ocupacional transformam-se em algo

continuado ao longo da vida til das classes trabalhadoras.
A educao geral e a formao continuada devem buscar
a transdisciplinariedade do conhecimento, possibilitando a
contnua transferncia tecnolgica, em uma sincronia direta entre o sistema educacional e o mundo do trabalho. Isso
rompe com a concepo tradicional de restringir a educao
apenas a uma faixa etria precoce e permite que a educao geral ocupe maior tempo na vida dos brasileiros, seja na
fase precoce da vida, seja ao longo da maturidade humana,
por meio da aprendizagem terica e de prticas contnuas
que potencializem o exerccio do conhecimento a partir da
reduo do tempo de trabalho para a sobrevivncia.
Para isso, o padro regulatrio necessita limitar as jornadas semanais de trabalho a 25 horas no perodo anual
de 200 dias, ou seja, cerca de mil horas de trabalho ao ano.
Ao mesmo tempo, deve-se buscar a postergao do ingresso dos jovens no mercado de trabalho a partir do ensino
superior completo. Dessa forma, parcela significativa dos
jovens cumpre o ciclo educacional mais longo, buscando se
preparar mais para ocupar as melhores oportunidades de
trabalho e renda na sociedade do conhecimento. Os filhos
dos estratos mais ricos da populao j optam pelo ingresso
no mercado de trabalho aps ao concluso do ensino universitrio, quando no a ps-graduao, uma vez que dispem de condies prprias para financiar a inatividade
por maior tempo.
96
A universalizao do tempo da inatividade requer o

fortalecimento das polticas pblicas, com o aumento dos
fundos pblicos direcionados ao financiamento da ampliao da educao e da formao ocupacional para a vida
toda. Tudo isso, claro, em harmoniza com as exigncias
contemporneas de uma nova sociedade, em que o conhecimento torna-se, cada vez mais, o elemento decisivo na
trajetria ocupacional que permite reduzir drasticamente
o trabalho pela sobrevivncia. Nesse
Precisamos de
sentido, o trabalho autnomo tornapolticas pblicas
se uma consequncia resultante da
que se harmonizem
trajetria pregressa da educao e
s exigncias
formao ocupacional. O que no
contemporneas,
significa dizer que a educao e a em que o
formao profissional so os deter- conhecimento
minantes do nvel ocupacional de torna-se, cada
um pas, mas representam a possi- vez mais, o
bilidade de romper com o sentido do elemento decisivo
trabalho como condenao.
na trajetria
Ao combinar a ampliao da ex- ocupacional.
pectativa mdia de vida com a reduo do tempo de trabalho, conforme exigncia do trabalho
na sociedade do conhecimento, vislumbra-se a menor relao da vida com o trabalho para sobrevivncia. No tempo do predomnio do trabalho rural, a carga de trabalho
consumia quase 70% de todo o tempo da vida humana. No
trabalho urbano-industrial, o avano da regulao do tem97
po de trabalho, acompanhada da elevao da expectativa

mdia de vida, tornou a carga laboral responsvel por cerca
de 45% do tempo de vida humana.
O trabalho pela sobrevivncia na sociedade do conhecimento poder equivaler a cerca de 20% de todo o tempo
de vida de um indivduo. Mas isso requer a mobilizao
das lutas sociais e polticas em prol da construo de uma
sociedade superior, que liberte ao mximo o brasileiro do
trabalho pela mera sobrevivncia, sobretudo com as distintas possibilidades para o exerccio do trabalho autnomo. Ou seja, o exerccio de atividades educacionais, de cidadania e comunitrias se apresenta como oportunidade
de regulao pblica fundamental, nesses novos tempos
em que a carga de trabalho pela vida pode ser diminuda
significativamente.
98
Sobre o autor
Sobre o autor
Marcio Pochmann professor licenciado do Instituto de
Economia e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e
de Economia do Trabalho (CESIT ) da Universidade Estadual de Campinas. Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
Autor de publicaes e artigos lanados por diversas editoras. Pela Editora Fundao Perseu Abramo foi organizador do livro Desenvolvimento, trabalho e solidariedade e,
mais recentemente, participou dos livros O abc da crise
(2009) e Brasil, entre o passado e o futuro (2010).
99
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Funcamp, 1980.
102
brasil
em debate
Lanamento - junho de 2010
Pequenos livros sobre grandes temas!
O governo Lula e o combate
corrupo
Jorge Hage
Desenvolvimento, trabalho
e renda no Brasil
Marcio Pochmann
O governo Lula e o novo papel
do Estado brasileiro
Glauco Faria
Governo Lula: A construo
de um Brasil mais justo
Alozio Mercadante
Mais livros esto previstos, com a colaborao de Marilena Chaui,

Paul Singer, Samuel Pinheiro Guimares, Luiz Dulci, entre outros.
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Desenvolvimento, trabalho e renda no Brasil foi impresso

na cidade de So Paulo, pela grfica Cromosete, em maio de 2010.
A tiragem foi de 2000 exemplares. O texto foi composto
em LinoLetter Std Roman, no corpo 10. A capa foi impressa
em papel Supremo 250g; o miolo foi impresso em Chambril Avena 80g.

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Todos os direitos reservados

Coleo Brasil em Debate

Quando Lula assumiu o governo, em

juros e de reorientao do gasto pblico para a gesto do

menos de um tero para mais de 50% do PIB. Em sntese, a

a convergncia de esforos associados Atualmente,

dos na informalidade mereceu ateno frente marcha do

a convergncia poltica necessria para a efetivao de

O Brasil que emergiu da Revoluo de 1930 caminhou

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Leis do Trabalho (CLT), que fundamentaram a propriedade social no Brasil.

Fonte: IBGE, 2006 (elaborao prpria).

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Na medida em que avanou o conjunto das polticas

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