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AULA 15
Ol pessoal!
O tema da aula de hoje Interveno do Estado na propriedade
privada (item 6 do Edital).
Estudaremos os seguintes assuntos:
SUMRIO
Interveno do Estado na propriedade privada ............................................................................................ 3
Modalidades de interveno..................................................................................................................................... 6
Servido administrativa ............................................................................................................................................. 7
Requisio administrativa...................................................................................................................................... 11
Ocupao temporria ............................................................................................................................................... 14
Limitaes administrativas.................................................................................................................................... 16
Tombamento................................................................................................................................................................ 17
Desapropriao ............................................................................................................................................................. 23
Bens desapropriveis ............................................................................................................................................... 24
Procedimento .............................................................................................................................................................. 26
Indenizao .................................................................................................................................................................. 31
Imisso provisria na posse .................................................................................................................................. 32
Destino dos bens desapropriados ....................................................................................................................... 33
Desapropriao sancionatria.............................................................................................................................. 33
Desapropriao indireta ......................................................................................................................................... 35
Direito de extenso ................................................................................................................................................... 36
Tredestinao .............................................................................................................................................................. 37
Retrocesso .................................................................................................................................................................. 37
Questes de prova ....................................................................................................................................................... 43
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 71
Questes comentadas na aula ............................................................................................................................... 73
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 83
Vamos l?!
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4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor,
exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado,
que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada
pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
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I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o
cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.
4 Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural
que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida
agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
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MODALIDADES DE INTERVENO
Carvalho Filho ensina que existem duas
interveno do Estado na propriedade, a saber:
formas
bsicas
de
Interveno restritiva
Interveno supressiva
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Servido administrativa
Requisio administrativa
Interveno
restritiva
Ocupao temporria
Limitaes administrativas
Modalidades de
interveno
Tombamento
Interveno
supressiva
Desapropriao
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H casos em que a ocupao temporria incide sobre terrenos vizinhos a obras pblicas vinculadas ao
processo de desapropriao. Nestes casos, a ocupao temporria ser sempre indenizada,
independentemente de dano. o que dispe o art. 36 do Decreto 3.365/1941, que trata da desapropriao
por utilidade pblica: permitida a ocupao temporria que ser indenizada afinal por ao prpria de
terrenos no edificados vizinhos s obras e necessrios sua realizao .
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OCUPAO TEMPORRIA
ato autoexecutrio
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TOMBAMENTO
Tombamento a forma de interveno na propriedade por meio da
qual o Poder Pblico busca proteger bens que possuem valor cultural
histrico, artstico, cientfico, turstico e paisagstico.
Na Constituio Federal, o dever do Estado de proteger o patrimnio
cultural brasileiro est previsto no art. 216, 1. Dentre as vrias
formas de proteo, a CF prev o tombamento. Vejamos:
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e
proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros,
vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento
e preservao.
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as formas de expresso;
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Carvalho Filho ensina que a legislao federal e estadual poder ser suplementada, no que couber, pela
legislao municipal, por fora do art. 30, II da CF.
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TOMBAMENTO
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DESAPROPRIAO
Desapropriao ou expropriao o procedimento administrativo
pelo qual o Poder Pblico transfere para si a propriedade de terceiro, por
razes de utilidade pblica, de necessidade pblica ou de interesse social,
mediante o pagamento de prvia e justa indenizao.
Na Constituio Federal, a desapropriao est prevista no art. 5,
XXIV:
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e
prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio;
ganham
destaque
os
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Pressupostos da
desapropriao
Necessidade pblica
A desapropriao necessria
(casos de urgncia)
Utilidade pblica
A desapropriao conveniente
Interesse social
Melhor aproveitamento da
propriedade em benefcio da
coletividade
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mediante
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um
procedimento
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H na doutrina quem defenda que a declarao expropriatria do Poder Legislativo no deve ser feita
por meio de lei, e sim por decreto legislativo. A diferena fundamental que, se o ato for um decreto
legislativo, no precisa passar pelo crivo do Poder Executivo para fins de sano ou veto.
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As
entidades
da
administrao
indireta
e
as
concessionrias/permissionrias de servios pblicos no tm
competncia para declarar a utilidade/necessidade pblica ou
interesse social do bem (fase declaratria), mas apenas para promover a
desapropriao (fase executria).
A competncia para declarar a utilidade pblica ou o interesse social do bem, com
vistas futura desapropriao, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, mediante decreto ou lei.
Todavia, possvel que a lei atribua competncia para que determinadas
entidades da administrao indireta promovam a declarao expropriatria, ou
seja, declarem a utilidade pblica do bem para fins de desapropriao (fase
declaratria).
o que ocorre, por exemplo, com o DNIT, ao qual compete declarar a utilidade
pblica de bens e propriedades a serem desapropriados para implantao do Sistema
F
V
(Lei 10.233/2001, art. 82, IX) e tambm com a Aneel, a quem
cabe
ou instituio de
servido administrativa, das reas necessrias implantao de instalaes de
(Lei 9.648/1998,
art. 10). Lembrando que DNIT e Aneel so autarquias federais.
Competncia
legislativa
Competncia
declaratria
DNIT e Aneel
Competncia
executria
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14 Carvalho Filho (2014, p. 880). O autor ensina que, no caso de hipoteca ou penhor, a desapropriao
acarreta o vencimento antecipado da dvida. Dessa forma, caso, por exemplo, o imvel expropriado
estivesse hipotecado como garantia de um financiamento imobilirio, o proprietrio, ao receber a
indenizao, teria que quitar a dvida ou constituir uma nova garantia.
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Maria Sylvia Di Pietro ensina que no correto afirmar que a desapropriao de imveis rurais
sempre competncia da Unio; somente o quando o imvel rural se destine reforma agrria. Nesse
sentido, podem os Estados e Municpios desapropriar imveis rurais para fins de utilidade pblica; no
podem, frise-se, para fins de reforma agrria, privativa da Unio.
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Desapropriao sem
observncia do
devido processo legal
Desapropriao
indireta
DIREITO DE EXTENSO
O direito de extenso surge no caso de desapropriao parcial,
quando a parte no expropriada do bem se torna intil, inservvel, sem
valor econmico ou de difcil utilizao. Nessa hiptese, o proprietrio da
parte inservvel pode exercer seu direito de extenso, exigindo que a
desapropriao, e a consequente indenizao, seja estendida a todo o
bem.
O direito de extenso deve ser manifestado pelo proprietrio durante
as fases administrativa ou judicial do procedimento de desapropriao,
no se admitindo o pedido aps o trmino da desapropriao.
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Art. 1.238. Aquele que, por quinze anos, sem interrupo, nem oposio, possuir como seu um imvel,
adquire-lhe a propriedade, independentemente de ttulo e boa-f; podendo requerer ao juiz que assim o
declare por sentena, a qual servir de ttulo para o registro no Cartrio de Registro de Imveis.
Pargrafo nico. O prazo estabelecido neste artigo reduzir-se- a dez anos se o possuidor houver
estabelecido no imvel a sua moradia habitual, ou nele realizado obras ou servios de carter produtivo.
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9. (Cespe TJ/PI Juiz 2012) A Unio pode desapropriar bens dos estados, do DF
e dos municpios, tendo os estados e os municpios, por sua vez, o poder de
desapropriar bens entre si, mas no bens da Unio.
Comentrios: De fato, a Unio pode desapropriar bens dos estados, do
DF e dos municpios. Porm, os estados no podem desapropriar bens de
outros estados, mas apenas bens de municpios situados em seu territrio. J
os municpios no podem desapropriar bens de outros municpios.
Gabarito: Errado
10. (Cespe MPOG 2012) Com base na Lei n. 3.365/1941 e suas alteraes, bem
como nos instrumentos de controle urbanstico, julgue o item consecutivo.
A construo de um estdio est prevista no corpo da lei como caso de utilidade
pblica, podendo ser feita desapropriao para a execuo da obra. Ao Poder
Legislativo caber decretar e tomar medidas de desapropriao, e ao Judicirio,
analisar e decidir se o caso de utilidade pblica se caracteriza ou no.
Comentrio: De acordo com o art. 5 do Decreto-lei 3.365/1941, so
considerados casos de utilidade pblica:
Art. 5o Consideram-se casos de utilidade pblica:
a) a segurana nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro pblico em caso de calamidade;
d) a salubridade pblica;
e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de
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Gabarito: Errado
12. (Cespe DP/DF 2013) Os juros compensatrios, que podem ser cumulados com
os moratrios, incidem tanto sobre a desapropriao direta quanto sobre a indireta,
sendo calculados sobre o valor da indenizao, com a devida correo monetria;
entretanto, independem da produtividade do imvel, pois decorrem da perda
antecipada da posse.
Comentrio: A indenizao pela desapropriao deve ser justa e prvia.
Ou seja, o pagamento deve ser realizado, em regra, antes da imisso na posse
pelo Poder Pblico. No entanto, desde que haja declarao de urgncia pelo
Poder Pblico e depsito prvio, possvel ocorrer a chamada imisso
provisria na posse, isto , o expropriante passa a ter a posse provisria do
bem antes da finalizao da ao de desapropriao. Assim, se ocorrer a
imisso provisria na posse pelo Poder Pblico, sero devidos juros
compensatrios como forma de ressarcir a perda da posse pelo proprietrio
antes do recebimento da indenizao que lhe devida. A seguir, alguns
entendimentos jurisprudenciais sobre o tema:
Smula 618 do STF: "na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos
juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano".
Smula 12 do STJ: em desapropriao,
compensatrios e moratrios".
so
cumulveis
juros
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Ao trabalho!
18 No encontrei questes recentes da Funiversa sobre o assunto desta aula. Vamos focar, portanto, em
ESAF e Cespe.
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QUESTES DE PROVA
16. (ESAF PGFN 2007) Com relao aos bens pblicos analise os itens a seguir:
I. as margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de
expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.
II. servido de trnsito no-titulada, mas tornada permanente, sobretudo pela
natureza das obras realizadas, considera-se no-aparente, no conferindo direito
proteo possessria.
III. uma das caractersticas das servides pblicas a perpetuidade, entretanto, a
coisa dominante tambm se extingue caso seja desafetada, no podendo extinguirse pela afetao.
IV. em regra no cabe direito indenizao quando a servido decorre diretamente
da lei.
V. o tombamento pode atingir bens de qualquer natureza: mveis ou imveis,
materiais ou imateriais, pblicos ou privados.
Assinale a opo correta.
a) Apenas os itens II e III esto incorretos.
b) Apenas os itens I e II esto corretos.
c) Apenas o item III est incorreto.
d) Apenas o item I est correto.
e) Todos os itens esto incorretos.
Comentrios: Vamos analisar cada assertiva:
I) CORRETA. Trata-se da transcrio da Smula 479 do STF:
Smula 479 STF: As margens dos rios navegveis so de domnio pblico,
insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.
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COLUNA II
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Gabarito: alternativa e
19. (ESAF GDF 2007) Analise os itens abaixo:
I. A desapropriao-confisco, disciplinada no art. 243 da Constituio Federal de
1988, tem por objetivo a expropriao de glebas em que sejam localizadas culturas
ilegais de plantas psicotrpicas, as quais passam a ser destinadas ao assentamento
de colonos para cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, gerando ao
Poder Pblico o dever de indenizar o proprietrio, face o princpio do enriquecimento
sem causa Estatal, sem prejuzo das sanes previstas em lei;
II. Requisio o instituto que autoriza o Poder Pblico a usar propriedade imvel
privada para permitir a execuo de obra e servios de interesse coletivo;
III. As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio pertencem aos
Municpios;
IV. ilcito Administrao Pblica exigir retribuio pecuniria para a utilizao de
bem pblico comum do povo;
V. As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos
Estados, autorizam apenas o uso, permanecendo o domnio com a Unio.
A quantidade de itens corretos igual a:
a) 4
b) 2
c) 3
d) 1
e) 5
Comentrio: vamos analisar cada assertiva:
I) INCORRETA. A desapropriao-confisco, incidente sobre glebas em
que sejam localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a
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II) INCORRETA. O item conceitua servido administrativa. A expressochave para requisio perigo pblico iminente, a qual no est presente na
assertiva.
III) INCORRETA. As terras devolutas no compreendidas entre as da
Unio pertencem aos Estados (e no aos Municpios), nos termos do art. 26 da
CF:
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas
aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Gabarito: alternativa d
20. (ESAF CGU 2001) Em relao desapropriao, no correto afirmar:
a) Os nus e direitos que existiam em relao ao bem expropriado extinguem-se e
ficam sub-rogados no preo.
b) A desapropriao forma originria de aquisio de propriedade.
c) A prova de domnio dever ser feita, pelo proprietrio, apenas no momento de
levantar a indenizao.
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Gabarito: alternativa e
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Gabarito: alternativa b
24. (ESAF PGFN 2006) Determinado Municpio pretende desapropriar direitos
representativos do capital de instituio cujo funcionamento depende de autorizao
do Governo Federal, e que se submete fiscalizao deste. Tal pretenso
a) no poder se concretizar, pois direitos representativos de capital de uma
determinada instituio no podem ser objeto de desapropriao.
b) no encontra amparo no Direito Brasileiro, pois os Municpios s tm competncia
para desapropriar reas urbanas.
c) no poder se concretizar, pois somente a Unio poderia realizar a referida
desapropriao.
d) somente poder se concretizar se houver prvia autorizao do Presidente da
Repblica, por meio de Decreto.
e) poder se concretizar, desde que a instituio tenha funcionamento
exclusivamente no prprio Municpio, e independentemente de prvia autorizao de
membros de outro ente da Federao, sob pena de violao do pacto federativo.
Comentrio: A situao se enquadra na previso do art. 2, 3 do
Decreto-lei 3.365/1941:
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Gabarito: alternativa c
27. (ESAF TCU 2006) Tratando-se de patrimnio histrico, quando do estudo do
domnio pblico, temos, no Brasil, legislao sobre o instituto do tombamento.
Sobre esse tema, assinale a afirmativa verdadeira.
a) O tombamento de coisa pertencente a pessoa natural somente se far de modo
compulsrio.
b) Excluem-se do patrimnio histrico e artstico nacional todas as obras de origem
estrangeira.
c) O tombamento somente recair sobre bens mveis e imveis.
d) Caso o bem tombado no seja mantido e preservado pelo Poder Pblico, poder
o seu proprietrio, que no tiver condies financeiras, requerer que seja cancelado
o seu tombamento.
e) O direito de preferncia do Poder Pblico para a aquisio da coisa tombada inibe
o proprietrio de grav-la por meio de penhor ou hipoteca.
Comentrios:
a) ERRADA. O tombamento pode ser feito de forma voluntria ou
compulsria, dependendo do consentimento ou no do proprietrio acerca do
processo de tombamento. o que prev o Decreto-lei 25/1937:
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Gabarito: alternativa d
28. (ESAF DNIT 2013) A respeito do tombamento e considerando a jurisprudncia
do Superior Tribunal de Justia acerca do tema, assinale a opo incorreta.
a) Cabe ao proprietrio a responsabilidade pela conservao e manuteno do bem
tombado.
b) atribuio do Instituto de Patrimnio Histrico Nacional fiscalizar e proteger o
patrimnio histrico e cultural no uso regular de seu poder de polcia.
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Aquisio compulsria:
Art. 5o Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder determinar o
parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os prazos para
implementao da referida obrigao.
Gabarito: alternativa e
31. (ESAF CGU 2002) O instituto jurdico de interveno do Estado na propriedade
privada, impositiva de nus real de uso pela Administrao, para assegurar a
realizao e conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica,
mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio,
uma forma de
a) desapropriao
b) servido administrativa
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Gabarito: alternativa e
34. (Cespe TJ/RR 2013) No que se refere ao tombamento, assinale a opo
correta.
a) A partir do tombamento, o bem torna-se inalienvel.
b) A partir do tombamento, o bem somente poder ser alienado Unio, se ela for a
instituidora do gravame.
c) O tombamento de bens de valor histrico ou artstico de competncia privativa
da Unio.
d) A partir do tombamento, o bem somente poder ser alienado depois de exercido o
direito de preferncia pela Unio, pelos estados e pelos municpios, nessa ordem.
e) Os bens mveis pblicos no so passveis de tombamento.
Comentrio: Vamos analisar cada assertiva:
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ERICK ALVES
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RESUMO DA AULA
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
Fundamentos: supremacia do interesse pblico e funo social da propriedade.
Modalidades de interveno restritivas:
Servido
Requisio
Ocupao temporria
Limitaes administrativas
Atos
legislativos
ou
administrativos de carter
geral, dirigidos a pessoas
indeterminadas
S se constitui mediante
acordo ou sentena judicial
(no ato autoexecutrio)
ato autoexecutrio
ato autoexecutrio
ato autoexecutrio
Carter permanente
Carter transitrio
Carter transitrio
Carter permanente
Indenizao
prvia
e
condicionada (s se houver
dano)
Indenizao posterior e
condicionada (s se houver
dano ao bem)
Indenizao
prvia
e
condicionada (s se houver
dano)
No h essa exigncia
No h essa exigncia
No h essa exigncia
Tombamento
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Desapropriao
de bens
pblicos
Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser
desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados;
E
administrao indireta
P
A mesma regra vale para bens de delegatrias de servio pblico que estejam
diretamente empregados na prestao do servio.
Procedimento da desapropriao:
Fase declaratria: por decreto do Poder Executivo ou por lei do Poder Legislativo. A declarao fixa o
estado do bem para fins de indenizao. Caduca em 5 anos (se for por interesse social, caduca em 2 anos).
Fase executria: pode ser promovida pelas entidades da administrao indireta e pelas delegatrias de
servios pblicos (estas, se autorizadas por lei ou contrato). Pode ser administrativa ou judicial. No
processo judicial s se discute o valor da indenizao ou vcio processual.
Indenizao:
Justa, prvia e em dinheiro (regra).
Pode ser em ttulos da dvida pblica, no caso de desapropriao por descumprimento do plano diretor do
Municpio ou em ttulos da dvida agrria, no caso de desapropriao rural para reforma agrria (neste
ltimo caso, benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro).
Abrange o valor total do bem, assim como danos emergentes, os lucros cessantes, juros moratrios e
compensatrios, atualizao monetria, despesas judiciais e honorrios advocatcios.
nus reais (penhor, hipoteca) ficam sub-rogados no preo.
Benfeitorias feitas aps a declarao: cobrir apenas as necessrias e, se autorizadas, as teis; jamais as
volupturias.
Imisso provisria na posse: desde que haja declarao de urgncia pelo Poder Pblico e depsito prvio. D
direito a juros compensatrios.
Desapropriao indireta: desapropriao sem observncia do devido processo legal, que gera uma situao
ftica irreversvel. D direito a indenizao por perdas e danos. Prazo de prescrio, segundo o STJ: 10 anos.
Direito de extenso: em caso de desapropriao parcial, quando a parte no expropriada do bem se torna
intil ou sem valor econmico. Pode pedir que a desapropriao seja estendida a todo o bem.
Tredestinao: dar ao bem expropriado uma destinao diferente da prevista no ato expropriatrio.
Lcita: a destinao diferente, mas no deixa de observar o interesse pblico; no d direito a retrocesso.
Ilcita: a destinao diferente e no atende o interesse pblico (desvio de finalidade).
Retrocesso: o direito que tem o expropriado de exigir de volta o seu imvel caso o Poder Pblico no d a
ele o destino que motivou a sua desapropriao, nem outro destino que atenda o interesse pblico. O
proprietrio, para reaver o bem, deve pagar o seu valor atual (e no o valor que recebeu de indenizao).
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COLUNA II
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GABARITO
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10) E
11) E
12) C
13) E
14) E
15) E
16) a
17) b
18) e
19) d
20) e
21) e
22) a
23) b
24) d
25) d
26) c
27) d
28) c
29) d
30) e
31) b
32) a
33) e
34) d
35) d
36) b
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros,
2010.
Borges, C. Curso de Direito Administrativo para AFRB 2014: teoria e questes comentadas.
Estratgia Concursos, 2014.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Jnior, C. F; Bernardes, S. H. Licitaes e Contratos. Rio de Janeiro: Elsevier: 2008
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista
Digital de Direito Administrativo. Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 40 ed. So Paulo: Malheiros, 2014.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.
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