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Aula 15

Direito Administrativo p/ Polcia Civil-DF (Delegado)


Professor: Erick Alves

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Direito Administrativo para Delegado PC/DF 2015


Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 15

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AULA 15
Ol pessoal!
O tema da aula de hoje Interveno do Estado na propriedade
privada (item 6 do Edital).
Estudaremos os seguintes assuntos:

SUMRIO
Interveno do Estado na propriedade privada ............................................................................................ 3
Modalidades de interveno..................................................................................................................................... 6
Servido administrativa ............................................................................................................................................. 7
Requisio administrativa...................................................................................................................................... 11
Ocupao temporria ............................................................................................................................................... 14
Limitaes administrativas.................................................................................................................................... 16
Tombamento................................................................................................................................................................ 17
Desapropriao ............................................................................................................................................................. 23
Bens desapropriveis ............................................................................................................................................... 24
Procedimento .............................................................................................................................................................. 26
Indenizao .................................................................................................................................................................. 31
Imisso provisria na posse .................................................................................................................................. 32
Destino dos bens desapropriados ....................................................................................................................... 33
Desapropriao sancionatria.............................................................................................................................. 33
Desapropriao indireta ......................................................................................................................................... 35
Direito de extenso ................................................................................................................................................... 36
Tredestinao .............................................................................................................................................................. 37
Retrocesso .................................................................................................................................................................. 37
Questes de prova ....................................................................................................................................................... 43
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 71
Questes comentadas na aula ............................................................................................................................... 73
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 83

Vamos l?!

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INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA


Nesta aula estudaremos as principais modalidades de interveno
do Estado na propriedade privada.
Mas, professor, como assim interveno do Estado? O direito de
propriedade no absoluto?
Pois bem, vamos por partes. De fato, poca dos Estados liberais
(sculos XVIII e XIX), o direito de propriedade era considerado absoluto.
Naquela poca, da mesma forma que se pregava a ausncia do Estado na
economia, tambm no se admitia a interferncia estatal na propriedade
privada.
Porm, no sculo XX, esse entendimento comeou a mudar. Passouse a considerar que o papel do Estado seria o de prover a sociedade com o
mnimo de conforto material, prestando-lhe servios essenciais. Era o
perodo do Estado do bem-estar social. A partir de ento, deixou-se de dar
tanta importncia aos direitos de cada indivduo para conferir maior
proteo aos interesses coletivos, de toda a sociedade. Por conseguinte,
passou-se a admitir que alguns direitos individuais, dentre eles o direito
de propriedade, pudessem ser mitigados ou restringidos em prol do
interesse da coletividade.
Na Constituio Federal, o direito de propriedade reconhecido no
art. 5, XII: garantido o direito de propriedade. O dispositivo indica
que esse direito no poder ser suprimido do nosso ordenamento jurdico,
mas, por outro lado, no impede que ele seja condicionado e limitado.
Em outras palavras, a propriedade no mais um direito absoluto, como
ocorria na poca medieval.
Com efeito, j no inciso seguinte do art. 5, o texto constitucional
dispe: a propriedade atender a sua funo social. Ou seja, hoje, o
direito de propriedade s se justifica para atender a funo social, vale
dizer, para proporcionar o bem-estar da coletividade em geral, e no
apenas do indivduo que detm a posse do bem. Se a propriedade no
est atendendo a sua funo social, o Estado deve intervir para amoldla a essa qualificao, estabelecendo obrigaes, limitaes ou mesmo se
apropriando do bem, tudo com o intuito de impedir o uso egostico e
antissocial da propriedade1.

Carvalho Filho (2014, p. 791).

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Como se nota, dois princpios fundamentais sustentam a possibilidade
de o Estado intervir na propriedade privada: a supremacia do interesse
pblico sobre o dos particulares e a funo social da propriedade.
No que tange supremacia do interesse pblico, o Estado,
quando intervm na propriedade de um particular, age de forma vertical,
ou seja, cria imposies que de alguma forma restringem ou at mesmo
impedem o uso da propriedade pelo seu dono. E faz isso exatamente pela
posio de supremacia que ostenta relativamente aos interesses privados,
com o intuito de defender o interesse pblico.
Em relao funo social, trata-se, na verdade, de um conceito
jurdico indeterminado. A Constituio, contudo, procurou dar-lhe alguma
objetividade em certas passagens.
No captulo destinado poltica urbana, diz a Constituio: A
propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor (art. 182, 2). Portanto, no que tange propriedade urbana,
o paradigma para a expresso da sua funo social o plano diretor do
Municpio. Por exemplo, o indivduo adquire de um particular um terreno
beira lago cuja destinao, no plano diretor do Municpio, ser um espao
para o lazer da populao em geral, s que o novo proprietrio coloca
uma cerca ao redor do terreno e resolve construir uma casa para sua
prpria moradia. Nessa situao, a propriedade no est cumprindo sua
funo social, mas apenas satisfazendo o interesse de seu proprietrio, o
que autoriza a interveno do Municpio. De fato, em caso de
descumprimento do plano diretor, a Constituio confere poderes
interventivos ao Municpio, os quais podem culminar na desapropriao do
bem (art. 182, 42), conforme veremos adiante.
Quanto propriedade rural, a Constituio estabelece requisitos
mnimos para que se considere atendida a sua funo social. Segundo o
art. 186, a funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos
em lei, aos seguintes requisitos:
2

4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor,
exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado,
que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada
pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

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Aproveitamento racional e adequado;

Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do


meio ambiente;

Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;

Explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

Ademais, a CF considera que, automaticamente, h o cumprimento


da funo social na pequena e mdia propriedade rural, bem como na
propriedade produtiva (art. 1853).
Caso a propriedade rural no cumpra a sua funo social, a
Constituio autoriza a Unio a promover a respectiva desapropriao
por interesse social, para fins de reforma agrria (art. 184, caput4),
como tambm veremos na sequncia da aula.
Ao condicionar o direito propriedade ao atendimento da sua funo
social, o texto constitucional, de um lado, assegura o direito do
proprietrio, tornando inatacvel sua propriedade caso ela esteja
cumprindo aquela funo (o Estado tem o dever jurdico de respeit-la
nessas condies), e, de outro, impe ao proprietrio o dever jurdico de
mant-la ajustada exigncia constitucional, garantindo ao Estado
(abrangendo, aqui, todos os entes da Federao) o poder de interveno
na propriedade que estiver em dbito com a funo social.
Na mesma linha, o Cdigo Civil dispe que o proprietrio tem a
faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do
poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha (art. 1.228).
Mas em seguida, faz a seguinte ressalva, condizente com o carter social
da propriedade: o direito de propriedade deve ser exercido em
consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo
que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei
especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico
e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar
e das guas (art. 1.228, 1). Por fim, o Cdigo admite a perda da
3

Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:

I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o
cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.
4 Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural
que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida
agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

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propriedade por desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou
interesse social, bem como sua privao temporria na hiptese de
requisio, em caso de perigo pblico iminente (art. 1.228, 3). Essas
disposies do Cdigo Civil reforam o sentido social da propriedade. Se o
proprietrio no respeita essa funo, nasce para o Estado o poder
jurdico de nela intervir e at de suprimi-la.
Resumindo essas noes, Carvalho Filho conceitua interveno do
Estado na propriedade privada da seguinte forma:
Interveno do Estado na propriedade privada: toda e qualquer
atividade estatal que, amparada em lei, tenha por fim ajustar a
propriedade aos inmeros fatores exigidos pela funo social a que est
condicionada.
Mas, como se d a interveno do Estado na propriedade privada?
somente por meio da desapropriao ou existem outras formas? o que
veremos em seguida.

MODALIDADES DE INTERVENO
Carvalho Filho ensina que existem duas
interveno do Estado na propriedade, a saber:

formas

bsicas

de

Interveno restritiva
Interveno supressiva

A interveno restritiva aquela em que o Estado impe restries


e condicionamentos ao uso da propriedade, sem, no entanto, retir-la de
seu dono. So modalidades de interveno restritiva: servido
administrativa, requisio, ocupao temporria, limitaes
administrativas e tombamento.
A interveno supressiva, por sua vez, aquela em que o Estado,
valendo-se da supremacia que possui em relao aos indivduos, transfere
coercitivamente para si a propriedade de terceiro, em virtude de algum
interesse pblico previsto na lei. Em outras palavras, o dono efetivamente
perde a sua propriedade em favor do Estado. A nica modalidade de
interveno supressiva a desapropriao.

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Servido administrativa

Requisio administrativa
Interveno
restritiva

Ocupao temporria
Limitaes administrativas

Modalidades de
interveno
Tombamento

Interveno
supressiva

Desapropriao

Vamos agora detalhar cada uma dessas modalidades, reservando um


captulo parte para a desapropriao.
SERVIDO ADMINISTRATIVA
Servido administrativa ou pblica nus real de uso imposto
pela Administrao propriedade particular para assegurar a realizao e
conservao de obras e servios de interesse coletivo.
Em outras palavras, o Estado institui servido administrativa quando
precisa utilizar a propriedade do particular para executar obras ou
prestar servios de interesse coletivo. Ressalte-se que, na servido
administrativa, no h transferncia da propriedade do particular para o
Poder Pblico; este apenas passa a ter o direito de uso sobre a
propriedade.
So exemplos de servido administrativa: instalao de redes
eltricas ou a implantao de gasodutos em reas privadas; a colocao,
em imveis privados, de placas com o nome das ruas etc.
Detalhe importante que a servido administrativa incide apenas
sobre bem imvel.
Normalmente, ela instituda sobre bens privados, mas nada
impede que possa incidir sobre bens pblicos. Carvalho Filho ensina que,
nessa hiptese, aplica-se o princpio da hierarquia federativa: no pode
um Municpio instituir servido sobre imveis estaduais ou federais, nem

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pode o Estado faz-lo em relao aos bens da Unio. Por outro lado
(desde que haja autorizao legislativa), a Unio pode instituir servido
em relao a bens estaduais e municipais, e o Estado em relao a bens
municipais. Na verdade, essa regra de hierarquia entre os entes
federados vale para todas as modalidades de interveno que podem
incidir sobre bens pblicos.
As servides administrativas podem ser institudas por meio de
acordo administrativo ou por sentena judicial. Por essa razo, diz-se
que, na servido administrativa, no h autoexecutoriedade.
Pelo acordo administrativo, o Poder Pblico e o particular
proprietrio do imvel celebram um acordo formal permitindo que o
Estado utilize a propriedade para determinada finalidade de interesse
pblico. Esse acordo deve ser sempre precedido da declarao de
necessidade pblica de instituir a servido por parte do Estado. Essa
declarao feita por meio de decreto do Chefe do Executivo.
Quando no h acordo entre as partes, a servido pode ser instituda
por sentena judicial. O mais comum o Poder Pblico entrar com ao
contra o proprietrio. Mas tambm pode ocorrer o contrrio, ou seja, o
proprietrio entrar com ao contra o Poder Pblico caso, por exemplo, o
Estado passe a usar sua propriedade sem a instituio formal da servido
e, consequentemente, sem lhe pagar a devida indenizao.
Por falar em indenizao, ela s devida para ressarcir os danos
ou prejuzos causados pelo Poder Pblico durante o uso. Afinal, no
h transferncia de propriedade. Portanto, se o Poder Pblico no
provocar nenhum dano ou prejuzo ao imvel, o proprietrio no far jus a
qualquer indenizao. Por outro lado, se houver prejuzo, o proprietrio
dever ser indenizado em montante equivalente ao prejuzo. E o nus da
prova do proprietrio, ou seja, ele quem deve demonstrar que o
Poder Pblico danificou seu imvel e, por isso, lhe deve a indenizao.
O prazo de prescrio para o particular pleitear indenizao no caso
de servido administrativa de cinco anos, contados da efetiva restrio
imposta pelo Poder Pblico (Decreto-lei 3.365/1941, art. 10, pargrafo
nico).
Sendo a servido administrativa um direito real em favor do Poder
Pblico sobre a propriedade alheia, cabe inscrev-la no Registro de
Imveis para produzir efeitos erga omnes, ou seja, para assegurar o
conhecimento do fato por terceiros interessados.

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A servido administrativa, em princpio, permanente, vale dizer,
no possui um prazo determinado; ela perdura pelo tempo que o
Poder Pblico necessitar utilizar o bem objeto da servido. No entanto,
algumas situaes podem acarretar a extino da servido como, por
exemplo, o desaparecimento da propriedade ou sua incorporao ao
patrimnio pblico.

Direito real de uso sobre propriedade particular

Deve ser precedida de declarao de necessidade


pblica feita por decreto do Executivo.
SERVIDO
ADMINISTRATIVA

Incide apenas sobre bem imvel

S se constitui mediante acordo ou sentena


judicial (no h autoexecutoriedade)

Indenizao prvia e condicionada (s se houver dano)

1. (Cespe AGU 2009) Servido administrativa um direito real de gozo que


independe de autorizao legal, recaindo sobre imvel de propriedade alheia. Sejam
pblicas ou privadas, as servides se caracterizam pela perpetuidade, podendo,
entretanto, ser extintas no caso de perda da coisa gravada ou de desafetao da
coisa dominante. Em regra, no cabe indenizao quando a servido, incidente
sobre imvel determinado, decorrer de deciso judicial.
Comentrio: A banca se baseou na definio de servido administrativa
dada pela professora Maria Sylvia Di Pietro. Vejamos:
Servido administrativa o direito real de gozo, de natureza pblica, institudo sobre
imvel de propriedade alheia, com base em lei, por entidade pblica ou por seus
delegados, em favor de um servio pblico ou de um bem afetado a fim de utilidade
pblica.

Para a autora, alm do acordo e da sentena judicial, as servides


administrativas tambm podem decorrer diretamente de lei, independendo a

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sua constituio de qualquer ato jurdico, unilateral ou bilateral. Seria exemplo
a servido sobre as margens dos rios navegveis e a servido ao redor dos
aeroportos. Ressalte-se que outros autores, como Carvalho Filho, consideram
essas servides institudas por lei como limitaes propriedade, por
incidirem sobre imveis indeterminados.
Ainda segundo Di Pietro,
Quando a servido decorre de contrato ou de sentena judicial, incidindo sobre
imveis determinados, a regra a indenizao, porque seus proprietrios esto
sofrendo prejuzo em benefcio da coletividade. Nesses casos, a indenizao ter que
ser calculada em cada caso concreto, para que se demonstre o prejuzo efetivo; se
este no existiu, no h o que indenizar.

Portanto, com base nos ensinamentos da autora, a questo apresenta


pelo menos dois erros: (i) afirma que a servido independe de autorizao
legal (para Di Pietro, a servido exige autorizao legal); (ii) afirma que no
cabe indenizao quando a servido decorrer de sentena judicial e incidir
sobre imveis determinados (para Di Pietro, a regra a indenizao).
Gabarito: Errado
2. (Cespe DP/MA 2011) O poder pblico comunicou a Maria que, em atendimento
a interesse coletivo, precisaria erguer postes de energia eltrica dentro de sua
propriedade privada para levar luz a um vilarejo prximo, instituindo direito real sobre
a rea atingida.
Nessa situao hipottica, incide, sobre o bem de Maria,
a) concesso de uso.
b) limitao administrativa.
c) servido administrativa.
d) ocupao temporria.
e) desapropriao indireta.
Comentrio: A questo apresenta uma situao de direito real de uso
imposto pela Administrao propriedade particular para assegurar a
realizao de um servio de interesse coletivo. Trata-se, portanto, de uma
servido administrativa. A expresso chave para servido administrativa, no
caso, direito real de uso.
Gabarito: alternativa c

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REQUISIO ADMINISTRATIVA
Requisio administrativa a utilizao coativa de bens e servios
particulares pelo Estado em situao de perigo pblico iminente, com
indenizao posterior, se houver dano.
A expresso-chave para a requisio, portanto, perigo pblico
iminente, que aquele perigo que no apenas coloca em risco a
coletividade, mas que tambm est prestes a acontecer.
Na Constituio Federal, o instituto est previsto em seu art. 5,
XXV:
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano;

A requisio administrativa pode ser militar ou civil. A requisio


militar objetiva o resguardo da segurana interna e a manuteno da
soberania nacional, diante de conflito armado, comoo interna etc.; a
requisio civil, por sua vez, visa a evitar danos vida, sade e aos
bens da coletividade, diante de inundao, incndio, sonegao de
gneros de primeira necessidade, epidemias, catstrofes etc5.
A requisio pode incidir sobre bens mveis e imveis, assim como
sobre servios particulares. Numa situao de iminente calamidade
pblica, por exemplo, a Administrao poder requisitar o uso de imvel
particular ou dos equipamentos e dos servios mdicos de um hospital
privado. Outros exemplos seriam a utilizao de veculo particular pela
Polcia para a perseguio de criminosos ou o uso de uma escada
particular pelos Bombeiros para combater incndio.
Diante da situao de perigo iminente, a requisio poder ser
decretada de imediato, sem a necessidade de prvia autorizao
judicial. Trata-se, portanto, de um ato autoexecutrio. A nica
condio a existncia do perigo pblico iminente e a observncia das
formalidades legais quanto competncia para a prtica do ato e ao
procedimento adequado.
A Constituio Federal estabelece que compete privativamente
Unio legislar sobre requisies civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra (art. 22, III). Tal competncia, porm,
apenas legislativa, ou seja, para editar leis sobre o assunto. De fato,
5

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 1027).

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todos os entes federados podem praticar atos de requisio, desde que
presentes os requisitos constitucionais e legais6.
Quanto indenizao, somente devida em caso de dano; se
no houver dano, no h que se falar em indenizao pelo uso do bem ou
servio durante a situao de perigo pblico.
A pretenso do proprietrio para postular a indenizao prescreve
em cinco anos, contados a partir do momento em que se inicia o efetivo
uso do bem pelo Poder Pblico. O princpio, neste caso, o mesmo
aplicado servido administrativa.
Por outro lado, enquanto a servido administrativa possui um carter
permanente, a requisio transitria: sua extino ocorre to logo
desaparea a situao de perigo pblico iminente.

Uso de bem particular pelo Poder Pblico em


caso de perigo iminente

Incide sobre bens mveis, imveis e servios


particulares
REQUISIO
ato autoexecutrio

Indenizao posterior e condicionada (s se


houver dano ao bem)

Carvalho Filho (2014, p. 804).

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3. (Cespe DPU 2010) O poder pblico pode intervir na propriedade do particular


por atos que visem satisfazer as exigncias coletivas e reprimir a conduta antissocial
do particular. Essa interveno do Estado, consagrada na Constituio Federal,
regulada por leis federais que disciplinam as medidas interventivas e estabelecem o
modo e a forma de sua execuo, condicionando o atendimento do interesse pblico
ao respeito s garantias individuais previstas na Constituio. Acerca da interveno
do Estado na propriedade particular, julgue o item subsequente.
No caso de requisio de bem particular, se este sofrer qualquer dano, caber
indenizao ao proprietrio.
Comentrio: A requisio administrativa consiste na utilizao coativa de
bens e servios particulares em situao de perigo pblico iminente, como um
conflito armado ou uma calamidade pblica. A requisio s d direito
indenizao se o Poder Pblico causar dano ao bem particular.
Gabarito: Certo
4. (Cespe DP/DF 2013) A requisio administrativa ato unilateral e
autoexecutrio por meio do qual o Estado, em caso de iminente perigo pblico,
utiliza bem mvel ou imvel. Esse instituto administrativo, a exemplo da
desapropriao, no incide sobre servios.
Comentrio: Segundo Maria Sylvia Di Pietro,
A requisio administrativa pode apresentar-se sob diferentes modalidades,
incidindo ora sobre bens, mveis ou imveis, ora sobre servios, identificando-se,
s vezes, com a ocupao temporria e assemelhando-se, em outras,
desapropriao; forma de limitao propriedade privada e de interveno
estatal no domnio econmico; justifica-se em tempo de paz e de guerra.
(...)
Em qualquer das modalidades [civil ou militar], a requisio caracteriza-se por ser
procedimento unilateral e autoexecutrio, pois independe da aquiescncia do
particular e da prvia interveno do Poder Judicirio; em regra oneroso, sendo a
indenizao a posteriori. Mesmo em tempo de paz, s se justifica em caso de perigo
pblico iminente.

Portanto, o erro que a requisio administrativa pode sim incidir sobre


servios.
Gabarito: Errado

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OCUPAO TEMPORRIA
Ocupao temporria a forma de interveno pela qual o Poder
Pblico usa transitoriamente imveis privados, como meio de apoio
execuo de obras e servios pblicos.
o caso, por exemplo, de quando a Administrao, em obras de
estradas, usa terreno particular como local para guardar mquinas e
equipamentos ou para montagem de barracas de operrios. Ocorre
tambm quando o Poder Pblico usa escolas, clubes e outros
estabelecimentos privados como locais de votao nas eleies ou como
postos de vacinao nas campanhas pblicas.
Detalhe que a ocupao temporria s incide sobre bem imvel.
A instituio da ocupao temporria ato autoexecutrio, ou seja,
no depende de prvia autorizao do Poder Judicirio.
J a sua extino d-se com a concluso da obra ou servio pelo
Poder Pblico, ou seja, com o fim da necessidade que lhe deu causa.
Na ocupao temporria, assim como na servido e na requisio, a
indenizao tambm condicionada ocorrncia de prejuzo ao
proprietrio, ou seja, em princpio no haver indenizao alguma; esta
s ser devida se o uso do bem particular acarretar prejuzo ao seu
proprietrio7.
Ocorre em cinco anos a prescrio para que o proprietrio postule
indenizao pelos prejuzos decorrentes da ocupao temporria.

H casos em que a ocupao temporria incide sobre terrenos vizinhos a obras pblicas vinculadas ao
processo de desapropriao. Nestes casos, a ocupao temporria ser sempre indenizada,
independentemente de dano. o que dispe o art. 36 do Decreto 3.365/1941, que trata da desapropriao
por utilidade pblica: permitida a ocupao temporria que ser indenizada afinal por ao prpria de
terrenos no edificados vizinhos s obras e necessrios sua realizao .

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Uso transitrio de imvel particular como apoio


para a execuo de obras e servios

Incide apenas sobre bens imveis

OCUPAO TEMPORRIA
ato autoexecutrio

Indenizao prvia e condicionada (s se houver


dano ao bem)

5. (Cespe DPU 2010) O poder pblico pode intervir na propriedade do particular


por atos que visem satisfazer as exigncias coletivas e reprimir a conduta antissocial
do particular. Essa interveno do Estado, consagrada na Constituio Federal,
regulada por leis federais que disciplinam as medidas interventivas e estabelecem o
modo e a forma de sua execuo, condicionando o atendimento do interesse pblico
ao respeito s garantias individuais previstas na Constituio. Acerca da interveno
do Estado na propriedade particular, julgue o item subsequente.
De acordo com a lei, denomina-se ocupao temporria a situao em que agente
policial obriga o proprietrio de veculo particular em movimento a parar, a fim de
utilizar este na perseguio a terrorista internacional que porta bomba, para iminente
detonao.
Comentrio: A situao apresentada no enunciado ilustra tpico caso de
requisio administrativa, que a utilizao coativa de bens e servios
particulares pelo Estado em situao de perigo pblico iminente.
Ocupao temporria, por sua vez, a forma de interveno pela qual o
Poder Pblico usa transitoriamente imveis privados, como meio de apoio
execuo de obras e servios pblicos, por exemplo, quando a Administrao,
em obras de estradas, usa terreno particular como local para guardar
mquinas e equipamentos ou para montagem de barracas de operrios.
Gabarito: Errado

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LIMITAES ADMINISTRATIVAS
Limitaes administrativas so determinaes de carter geral,
previstas em lei ou em ato normativo, por meio das quais o Poder
Pblico impe a proprietrios indeterminados obrigaes de fazer
(obrigaes positivas), ou obrigaes de deixar de fazer alguma coisa
(obrigaes negativas, ou de no fazer ou de permitir), com a
finalidade de assegurar que a propriedade atenda sua funo social.
No caso das limitaes administrativas, o Poder Pblico no pretende
realizar qualquer obra ou servio pblico. Pretende, ao contrrio,
condicionar as propriedades funo social que delas exigida, ainda que
contrariando o interesse individual dos respectivos proprietrios.
So exemplos de limitaes administrativas: a obrigao de observar
o recuo de alguns metros das construes em terrenos urbanos; a
proibio de desmatamento de parte da rea de floresta em propriedade
rural; proibio de construir alm de determinado nmero de pavimentos;
a obrigatoriedade de permitir vistorias em elevadores de edifcios ou o
ingresso de agentes para fins de vigilncia sanitria etc.
Como se nota, as limitaes administrativas possuem fundamento no
poder de polcia do Estado.
As limitaes administrativas podem incidir tanto sobre bens
imveis como sobre quaisquer outros bens e atividades
particulares.
Devem
ser
sempre
gerais,
dirigidas
a
propriedades
indeterminadas, e jamais a algum particular especfico. Geralmente, tm
origem em leis e atos normativos de natureza urbanista.
Sendo
imposies
de
carter
geral,
dirigida
a
pessoas
indeterminadas, as limitaes administrativas, de regra, no afetam
diretamente o direito subjetivo de algum, razo pela qual no do
ensejo indenizao em favor dos proprietrios. Com efeito, os
prejuzos eventualmente ocorridos no so individualizados, mas sim
gerais, devendo ser suportados pelos prejudicados em favor da
coletividade.

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Atos legislativos ou administrativos de carter


geral, dirigidos a pessoas indeterminadas

Incidem sobre quaisquer espcies de


bens ou atividades particulares
LIMITAES
ADMINISTRATIVAS
Possuem fundamento no poder de polcia

No geram indenizao aos proprietrios

6. (Cespe TJ/PI Juiz 2012) As limitaes administrativas, como forma de


restrio da propriedade privada, impem ao Estado a obrigao de indenizar o
proprietrio pelo uso de imvel particular.
Comentrio: As limitaes administrativas tm origem em leis e atos
normativos; constituem imposies de carter geral, dirigidas a pessoas
indeterminadas, ou seja, no se destinam especificamente a A ou B, razo
pela qual no do ensejo indenizao em favor dos proprietrios.
Gabarito: Errado

TOMBAMENTO
Tombamento a forma de interveno na propriedade por meio da
qual o Poder Pblico busca proteger bens que possuem valor cultural
histrico, artstico, cientfico, turstico e paisagstico.
Na Constituio Federal, o dever do Estado de proteger o patrimnio
cultural brasileiro est previsto no art. 216, 1. Dentre as vrias
formas de proteo, a CF prev o tombamento. Vejamos:
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e
proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros,
vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento
e preservao.

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O patrimnio cultural brasileiro constitudo por bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referncia identidade, ao e memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem (CF,
art. 216):

as formas de expresso;

os modos de criar, fazer e viver;

as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;

as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados


s manifestaes artstico-culturais;

os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,


arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

Pelo tombamento, o Poder Pblico protege bens que so considerados


de valor histrico ou artstico, determinando a sua inscrio nos chamados
Livros do Tombo. Como consequncia dessa medida, o bem, ainda que
pertencente a particular, passa a ser considerado bem de interesse
pblico, sujeitando o seu titular a uma srie de restries. Ou seja, no
tombamento, da mesma forma que nas demais modalidades de
interveno j estudadas, os bens no passam para a propriedade do
Poder Pblico, mas apenas sofrem restries e condicionamentos no seu
uso.
Geralmente, os bens tombados so imveis que retratam a
arquitetura de pocas passadas. Mas tambm comum o tombamento de
bairros ou at mesmo de cidades, quando retratam aspectos culturais da
nossa Histria. O tombamento pode ainda recair sobre bens mveis,
como documentos textuais e acervos de museus.
Detalhe que o tombamento tambm pode incidir sobre
bens pblicos, vale dizer, bens pertencentes s pessoas polticas (Unio,
Estados, DF e Municpios).
No esto sujeitas ao tombamento as seguintes obras de origem
estrangeira (Decreto-lei 25/1937, art. 3):

que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas


no pas;

que adornem quaisquer veculos pertencentes a empresas estrangeiras,


que faam carreira no pas;

que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos;

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que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou


comerciais:

que sejam importadas por empresas estrangeiras expressamente para


adorno dos respectivos estabelecimentos.

Ressalte-se que os bens estrangeiros que no atendam a esses


requisitos podem ser objeto de tombamento.
A competncia para legislar sobre a proteo ao patrimnio
histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico concorrente entre a
Unio, os Estados e o Distrito Federal os Municpios no esto
includos (CF, art. 24, VII).
Aos Municpios foi dada a atribuio de promover a proteo do
patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual (CF, art. 30, IX). Vale dizer, os Municpios
no tm competncia legislativa nessa matria 8 , mas devem utilizar os
instrumentos de proteo previstos na legislao federal e estadual.
O tombamento pode ser voluntrio ou compulsrio.
Ocorre o tombamento voluntrio sempre que o processo for
provocado pelo prprio proprietrio ou sempre que este consentir com a
proposta feita pelo Poder Pblico. J o tombamento compulsrio feito
por iniciativa do Poder Pblico, mesmo contra a vontade do proprietrio.
O tombamento pode, ainda, ser provisrio ou definitivo.
Ser provisrio enquanto est em curso o processo instaurado pela
notificao do Poder Pblico, e definitivo quando, depois de concludo o
processo, o Poder Pblico procede inscrio do bem como tombado, nos
respectivos registros oficiais. Para todos os efeitos, o tombamento
provisrio se equiparar ao definitivo (exceto quanto ao registro nos
livros oficiais, que somente feito por ocasio do tombamento definitivo).
Outra classificao do tombamento, quanto aos destinatrios,
considera o individual, que atinge um bem determinado, e o geral, que
atinge todos os bens situados em um bairro ou cidade.
O tombamento promovido mediante ato administrativo do Poder
Executivo. Tal ato deve ser sempre precedido de processo

Carvalho Filho ensina que a legislao federal e estadual poder ser suplementada, no que couber, pela
legislao municipal, por fora do art. 30, II da CF.

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administrativo no qual se assegure ao proprietrio o direito ao
contraditrio e ampla defesa. Neste processo so obrigatrios9:

O parecer do rgo tcnico cultural (na esfera federal, o Instituto do


Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN);

A notificao ao proprietrio, que poder manifestar-se anuindo com o


tombamento ou impugnando a inteno do Poder Pblico de decret-lo;

Deciso do Conselho Consultivo da pessoa incumbida do tombamento,


aps as manifestaes dos tcnicos e do proprietrio. A deciso poder ser
pela anulao do processo, se houver ilegalidade, pela rejeio da
proposta de tombamento ou pela homologao da proposta;

Possibilidade de interposio de recurso pelo proprietrio, contra o


tombamento, a ser dirigido ao chefe do Poder Executivo.

O tombamento produz diversos efeitos, especialmente sobre a


alienao, as transformaes, a conservao e a fiscalizao do
bem tombado. Os principais efeitos do tombamento so:

vedado ao proprietrio, ou ao titular de eventual direito de uso, destruir,


demolir ou mutilar o bem tombado;

O proprietrio somente poder reparar, pintar ou restaurar o bem aps a


devida autorizao do Poder Pblico;

O proprietrio dever conservar o bem tombado para mant-lo dentro de


suas caractersticas culturais; se no tiver para tanto, dever comunicar
sua necessidade ao rgo competente;

Independentemente de solicitao do proprietrio, pode o Poder Pblico,


no caso de urgncia, providenciar as obras de conservao;

Os proprietrios dos imveis vizinhos no podem, sem a autorizao do


Poder Pblico, fazer construo que impea ou reduza a visibilidade do
imvel tombado, nem nele colocar anncios ou cartazes;

O tombamento do bem no impede o proprietrio de grav-lo por meio de


penhor, anticrese ou hipoteca;

No caso de alienao do bem tombado, o Poder Pblico tem direito de


preferncia (Unio, Estado e Municpio, nessa ordem).

Por este ltimo item, repare que no vedada a alienao do


bem particular tombado. Porm, antes de alienar o bem para outro
particular, o proprietrio dever notificar nesta ordem a Unio, o
Estado e o Municpio onde se situe, para exercerem, dentro de trinta
dias, seu direito de preferncia (ou seja, os entes pblicos tero
9

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 1033-1034).

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preferncia na aquisio do bem que o proprietrio deseja alienar, pelo
mesmo preo). Caso no seja observado o direito de preferncia, vale
dizer, caso o proprietrio venda o bem para outro particular sem notificar
os entes pblicos, a alienao ser considerada nula, ficando o Poder
Pblico autorizado a sequestrar o bem e impor ao proprietrio e ao
adquirente multa de 20% do valor do contrato (Decreto-lei 25/1937,
art. 22).
Ressalte-se que, se o bem tombado for pblico, no poder
alienado, ressalvada a possibilidade de transferncia entre Unio,
Estados e Municpios. Frise-se: o particular proprietrio de bem tombado
poder alien-lo, mas o Poder Pblico no.
Por fim, importante salientar que o tombamento, em regra, no
d direito a indenizao; para fazer jus a alguma compensao
pecuniria, o proprietrio dever demonstrar que realmente sofreu algum
prejuzo.

Proteo ao patrimnio cultural brasileiro

Incide sobre bens mveis e imveis,


pblicos ou privados

TOMBAMENTO

promovido mediante ato administrativo do Poder


Executivo, precedido de processo administrativo que
assegure direito de defesa ao proprietrio
Em caso de alienao do bem, o Poder Pblico tem
direito de preferncia na aquisio

Em regra, no d direito a indenizao

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7. (Cespe TJ/PI Juiz 2012) O tombamento pode ser voluntrio ou compulsrio,


provisrio ou definitivo, conforme a manifestao da vontade ou a eficcia do ato.
Comentrio: Quanto manifestao da vontade, o tombamento pode ser
voluntrio, quando provocado pelo prprio proprietrio ou quando este
consentir com a proposta feita pelo Poder Pblico, ou compulsrio, quando o
proprietrio se recusa a aceitar o tombamento do seu bem. J quanto
eficcia do ato, o tombamento pode ser provisrio, enquanto est em curso o
processo administrativo, e definitivo, depois de concludo o processo e
efetuada a inscrio do bem.
Gabarito: Certo
8. (Cespe AGU 2009) O instituto do tombamento provisrio no uma fase
procedimental antecedente do tombamento definitivo, mas uma medida
assecuratria da eficcia que este ltimo poder, ao final, produzir. A caducidade do
tombamento provisrio, por excesso de prazo, no prejudicial ao tombamento
definitivo.
Comentrio: A questo uma transcrio do seguinte julgado do
Superior Tribunal de Justia (STJ):
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. SERRA DO GUARAR.
TOMBAMENTO. DISCUSSO QUANTO PRECEDNCIA DO PROCESSO DE
TOMBAMENTO PROVISRIO AO DEFINITIVO. INCOERNCIA.
1. O instituto do tombamento provisrio no fase procedimental precedente do
tombamento definitivo. Caracteriza-se como medida assecuratria da eficcia que este
poder, ao final, produzir.
2. A caducidade do tombamento provisrio, por excesso de prazo, no prejudica o
definitivo, Inteligncia dos arts. 8, 9 e 10, do Decreto Lei 25/37.
3. Recurso ordinrio desprovido. (RMS 8252 / SP, STJ - SEGUNDA TURMA, Relatora:
Ministra LAURITA VAZ, Julgamento: 22/10/2002, DJ 24/02/2003 p. 215).

Para todos os efeitos, o tombamento provisrio se equiparar ao


definitivo (exceto quanto ao registro nos livros oficiais, que somente feito
por ocasio do tombamento definitivo). Por isso que se diz que o instituto
do tombamento provisrio no fase procedimental precedente do
tombamento definitivo,
Gabarito: Certo

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Passemos agora ao estudo da desapropriao, nica modalidade de
interveno supressiva na propriedade e, por isso mesmo, mais cheia
de detalhes e mais cobrada em prova.
Em frente!

DESAPROPRIAO
Desapropriao ou expropriao o procedimento administrativo
pelo qual o Poder Pblico transfere para si a propriedade de terceiro, por
razes de utilidade pblica, de necessidade pblica ou de interesse social,
mediante o pagamento de prvia e justa indenizao.
Na Constituio Federal, a desapropriao est prevista no art. 5,
XXIV:
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e
prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio;

Da leitura do dispositivo constitucional,


possveis pressupostos da desapropriao:

ganham

destaque

os

Necessidade pblica ou utilidade pblica;


Interesse social.

A necessidade pblica ocorre quando h uma situao de


emergncia cuja soluo requeira a transferncia da propriedade do bem
para o Poder Pblico. Por exemplo, numa calamidade pblica, pode ser
necessrio desapropriar imveis que estejam em situao de risco.
Diversamente, na utilidade pblica a transferncia do bem
conveniente e vantajosa ao interesse coletivo, mas no imprescindvel. Ou
seja, no h uma situao de emergncia que imponha o ato
expropriatrio. Exemplo de utilidade pblica seria a desapropriao de um
imvel para a construo de uma escola ou para a abertura de vias
pblicas.
Por sua vez, o interesse social ocorre quando as circunstncias
impem a distribuio ou o condicionamento da propriedade para seu
melhor aproveitamento, utilizao ou produtividade em benefcio da
coletividade ou de categorias sociais merecedoras de amparo especfico do
Poder Pblico. Em outras palavras, na desapropriao por interesse social,

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busca-se realar a funo social da propriedade, mediante a transferncia
do domnio do bem. Como exemplo, pode-se citar a desapropriao de
terras rurais para fins de reforma agrria ou assento de colonos. Convm
assinalar, desde logo, que os bens desapropriados por interesse social no
se destinam Administrao, mas sim coletividade ou a certos
beneficirios que a lei credencia para recebe-los e utiliza-los
convenientemente. No caso da reforma agrria, por exemplo, as terras
desapropriadas so distribudas a famlias de agricultores para que
possam promover o seu melhor aproveitamento.

Pressupostos da
desapropriao

Necessidade pblica

A desapropriao necessria
(casos de urgncia)

Utilidade pblica

A desapropriao conveniente

Interesse social

Melhor aproveitamento da
propriedade em benefcio da
coletividade

A CF estabelece, ainda, que a competncia para legislar sobre


desapropriao privativa da Unio (art. 22, II). Tal competncia
privativa, contudo, poder ser delegada aos Estados e ao Distrito
Federal, para o trato de questes especficas, desde que a delegao seja
efetivada por meio de lei complementar (CF, art. 22, pargrafo nico).
Em seguida, vamos detalhar os principais aspectos relacionados
desapropriao.
BENS DESAPROPRIVEIS
Em regra, todos os bens podero ser desapropriados, incluindo bens
mveis ou imveis, corpreos ou incorpreos, pblicos ou privados,
at mesmo o espao areo e o subsolo10.
Com relao aos bens pblicos, existem duas exigncias (Decretolei 3.365/1941, art. 2, 2):
DL 3.365/1941, art. 2o, 1 A desapropriao do espao areo ou do subsolo s se tornar necessria,
quando de sua utilizao resultar prejuizo patrimonial do proprietrio do solo

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Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios


podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados;

Em qualquer caso, a desapropriao de bem pblico deve ser precedida de


autorizao legislativa, emanada do ente que a est promovendo, e no
do que est sofrendo a desapropriao.

A primeira exigncia implica dizer que a entidade poltica maior ou


central (isto , a que representa os interesses mais abrangentes, quais
sejam, nacional, regional e local, nesta ordem) pode desapropriar bens da
entidade poltica menor ou local (que representa os interesses menos
abrangentes), mas o inverso no possvel.
Por exemplo, a Unio pode desapropriar um bem pblico estadual,
mas o Estado no pode desapropriar um bem pblico federal, embora
possa expropriar um bem pblico municipal, desde que se trate de um
Municpio situado no seu territrio.
Disso decorre que os bens pblicos federais so inexpropriveis e que
os Estados no podem desapropriar os bens de outros Estados ou de
Municpios situados em outros Estados, nem os Municpios podem
desapropriar bens de outras entidades federativas.
Essas regras tambm valem para os bens pertencentes s entidades
da administrao indireta vinculadas a cada um dos entes federados,
inclusive no caso das entidades cujos bens se classificam formalmente
como bens privados (fundaes pblicas de direito privado, empresas
pblicas e sociedades de economia mista).
Assim, por exemplo, um Estado no pode desapropriar os bens de
uma autarquia da Unio, mas pode desapropriar os bens de uma empresa
pblica vinculada a um Municpio situado em seu territrio.
O art. 2, 3 do Decreto-lei 3.365/1941 dispe que vedada a
desapropriao, pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios de
aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e
empresas cujo funcionamento dependa de autorizao do Governo Federal
e se subordine sua fiscalizao, salvo mediante prvia autorizao,
por decreto do Presidente da Repblica.
Amparados nessa previso legal, a doutrina e a jurisprudncia
construram o entendimento de que um Municpio ou um Estado pode
desapropriar bens de uma entidade da administrao indireta
vinculada Unio, desde que haja prvia autorizao do Presidente
da Repblica, concedida mediante decreto. Da mesma forma, um

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decreto estadual pode autorizar um Municpio situado no respectivo
territrio a desapropriar bens de entidades administrativas vinculadas ao
Estado.
Em regra, um ente federado menor no pode
desapropriar
os
bens
de
entidades
da
administrao indireta vinculadas a um ente
federado maior, salvo se houver autorizao do
chefe do Poder Executivo do ente maior,
mediante decreto.

importante anotar que, de maneira semelhante, os bens de uma


pessoa privada (no integrante da Administrao Pblica) que seja
delegatria de um servio pblico de titularidade de um ente federado
maior no podem ser desapropriados por um ente menor, salvo se o
ente maior autorizar a desapropriao, mediante decreto. O detalhe
que, nessa hiptese, a vedao s alcana os bens da delegatria
efetivamente empregados na prestao do servio pblico; dizendo
de outra forma, o decreto de autorizao no necessrio para a
desapropriao de bens no empregados na prestao do servio.
Ainda com relao ao objeto da desapropriao, cabe assinalar que
determinados tipos de bens no podem ser objeto de desapropriao, a
exemplo da moeda corrente do Pas e dos chamados direitos
personalssimos, como a honra, a liberdade e a cidadania.
PROCEDIMENTO
A doutrina classifica a desapropriao como forma originria de
aquisio de propriedade, porque no provm de nenhum ttulo
anterior, vale dizer, nasce de uma relao direta entre o expropriante e o
bem expropriado, sem a interveno de um terceiro.
Por essa razo, o bem expropriado torna-se insuscetvel de
reinvindicao, ou seja, no pode ningum aparecer reclamando a
propriedade do bem. Disso decorre, inclusive, que a desapropriao pode
prosseguir mesmo que a Administrao no saiba quem seja o
proprietrio do bem; apenas no momento de levantar o valor da
indenizao que o interessado dever provar que o proprietrio.
A desapropriao efetivada
administrativo que possui duas fases:

mediante

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um

procedimento

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Fase declaratria
Fase executria

Na fase declaratria, o Poder Pblico manifesta sua vontade na


futura desapropriao, declarando a existncia de utilidade pblica, de
necessidade pblica ou de interesse social para fins de desapropriao.
A declarao expropriatria pode ser feita pelo Poder Executivo, por
meio de decreto do Presidente da Repblica, do Governador ou do
Prefeito (regra), ou pelo Poder Legislativo, mediante lei11. Quando ela
feita pelo Poder Legislativo, cabe ao Executivo tomar as medidas
necessrias efetivao da desapropriao.
Detalhe que a declarao, quando feita pelo Poder Executivo,
independe de autorizao legislativa, em regra. Esta somente
obrigatria quando a desapropriao recaia sobre bens pblicos.
O ato declaratrio, seja lei ou decreto, deve indicar: (i) a descrio
precisa do bem a ser desapropriado; (ii) a finalidade da desapropriao e
a destinao especfica a ser dada ao bem; (iii) o fundamento legal;
(iv) os recursos oramentrios destinados ao atendimento da despesa
com a indenizao.
A declarao de utilidade/necessidade pblica ou de interesse social,
por si s, j produz alguns efeitos, dentre os quais se destacam:

Fixar o estado em que se encontra o bem, isto , indica suas


condies e as benfeitorias existentes, para fins de determinar o valor da
futura indenizao;

Conferir ao Poder Pblico o direito de penetrar no bem a fim de fazer


verificaes e medies, sendo possvel o recurso fora policial no caso
de resistncia do proprietrio;

Dar incio contagem do prazo de caducidade da declarao.

Como assinalado acima, o estado do bem no momento da declarao


expropriatria que ser levado em considerao no clculo da
indenizao. Mas isso no impede a realizao de obras e benfeitorias no
imvel aps a declarao. Todavia, na hiptese de realizao de obras
posteriores, a indenizao somente cobrir as benfeitorias necessrias,
isto , aquelas que tm a finalidade de conservar o imvel para evitar a
sua deteriorao, a exemplo do reparo de infiltraes ou da substituio

11

H na doutrina quem defenda que a declarao expropriatria do Poder Legislativo no deve ser feita
por meio de lei, e sim por decreto legislativo. A diferena fundamental que, se o ato for um decreto
legislativo, no precisa passar pelo crivo do Poder Executivo para fins de sano ou veto.

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de sistemas eltricos danificados. Ademais, desde que autorizadas pelo
Poder Pblico, tambm podero ser indenizadas as benfeitorias teis,
isto , aquelas que aumentam ou facilitam o uso do imvel, como a
construo de uma garagem ou a instalao de travas eletrnicas nas
portas. Por outro lado, no so indenizveis as benfeitorias
volupturias, que tm a finalidade apenas de tornar o imvel mais
bonito e agradvel, tais como obras de jardinagem e de decorao.
Cumpre salientar que as benfeitorias, de qualquer espcie, existentes
no imvel antes da declarao, sero todas indenizadas, uma vez que a
declarao deve recompor integralmente o patrimnio expropriado12.
Quanto ao prazo de caducidade da declarao, em regra, de
cinco anos, contados da data da expedio do decreto. Significa que, se
a fase executria da desapropriao no for efetivada nesse prazo, o
decreto caducar, ou seja, perder a eficcia, e somente aps um ano o
mesmo bem poder ser objeto de nova declarao. Na hiptese de
desapropriao por interesse social, o prazo de caducidade de
dois anos, tambm contado a partir da expedio do decreto.
Aps a fase declaratria, em que o Poder Pblico manifesta a
inteno de desapropriar o bem, tem incio a fase executria, a qual
compreende os atos pelos quais o Poder Pblico efetivamente promove a
desapropriao, ou seja, adota as medidas necessrias para transferir a
propriedade do bem para o expropriante e para assegurar ao antigo
proprietrio a devida indenizao.
A competncia para promover a desapropriao tanto dos entes
competentes para editar o ato declaratrio (Unio, Estados, DF e
Municpios) como tambm das entidades da administrao indireta
(autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia
mista) e das concessionrias e permissionrias de servios
pblicos. Frise-se que, para as concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, a competncia condicionada, visto que s podem
promover ao de desapropriao se estiverem expressamente
autorizadas em lei ou contrato (Decreto-lei 3.365/1941, art. 3).

12

Di Pietro (2009, p. 164).

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As
entidades
da
administrao
indireta
e
as
concessionrias/permissionrias de servios pblicos no tm
competncia para declarar a utilidade/necessidade pblica ou
interesse social do bem (fase declaratria), mas apenas para promover a
desapropriao (fase executria).
A competncia para declarar a utilidade pblica ou o interesse social do bem, com
vistas futura desapropriao, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, mediante decreto ou lei.
Todavia, possvel que a lei atribua competncia para que determinadas
entidades da administrao indireta promovam a declarao expropriatria, ou
seja, declarem a utilidade pblica do bem para fins de desapropriao (fase
declaratria).
o que ocorre, por exemplo, com o DNIT, ao qual compete declarar a utilidade
pblica de bens e propriedades a serem desapropriados para implantao do Sistema
F
V
(Lei 10.233/2001, art. 82, IX) e tambm com a Aneel, a quem
cabe
ou instituio de
servido administrativa, das reas necessrias implantao de instalaes de
(Lei 9.648/1998,
art. 10). Lembrando que DNIT e Aneel so autarquias federais.

Competncia
legislativa

Privativa da Unio, podendo ser delegada aos


Estados e ao DF

Competncia
declaratria

Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios

DNIT e Aneel

Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios

Competncia
executria

Entidades da administrao indireta


Concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, se autorizadas em lei ou contrato

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A fase executria poder ser administrativa ou judicial.
Ser administrativa quando houver acordo entre as partes,
expropriante e expropriado, em relao necessidade de transferir o bem
e ao valor da indenizao a ser paga. a chamada desapropriao
amigvel. Havendo acordo na via administrativa, o negcio ser
formalizado por meio de escritura pblica ou por outro meio que a lei
venha especificamente indicar, sendo desnecessria a fase judicial.
No havendo acordo, a fase executria ser judicial (o que mais
comum). No caso, o Poder Pblico dever propor uma ao judicial de
desapropriao (o autor da ao deve necessariamente ser o Poder
Pblico13), tendo como ru o proprietrio do bem a ser expropriado.
Iniciado o processo judicial, se as partes chegarem num acordo, a
deciso judicial ser apenas homologatria, valendo como ttulo para
transcrio no registro de imveis.
No processo judicial s podem ser discutidas questes relativas ao
valor da indenizao ou a vcio processual. No possvel discutir
outras questes como, por exemplo, os motivos que levaram o Poder
Pblico a declarar o bem como de utilidade pblica ou de interesse social,
ou ainda, se foi feita a correta identificao do proprietrio, se houve
algum desvio de finalidade etc.; a pessoa que queira discutir essas
questes pode at leva-las ao Poder Judicirio, mas em uma ao
autnoma, diferente da ao de desapropriao proposta pelo Poder
Pblico.
Detalhe interessante que, antes de efetivada a transferncia do
bem, o Poder Pblico pode desistir da desapropriao, caso desapaream
as razes que a motivaram. A desistncia pode ocorrer, inclusive, no
curso da ao judicial. Na hiptese de desistncia, o proprietrio faz jus
indenizao por todos os prejuzos causados pelo expropriante.

13

O autor da ao de desapropriao poder ser a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios,


uma entidade da administrao indireta ou um concessionrio ou permissionrio de servio pblico, estes
ltimos quando autorizados em lei ou contrato.

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INDENIZAO
Conforme prescreve o art. 5, XXIV da CF, a desapropriao ser
promovida mediante justa e prvia indenizao em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
O valor da indenizao deve ser suficiente para recompor
integralmente o patrimnio da pessoa que teve o bem expropriado (afinal,
a CF exige que a indenizao seja justa). Para tanto, a indenizao dever
abranger no s o valor atual do bem, como tambm os danos
emergentes e os lucros cessantes decorrentes da perda da
propriedade, alm dos juros moratrios e compensatrios, da
atualizao monetria, das despesas judiciais e dos honorrios
advocatcios.
Quaisquer pessoas atingidas indiretamente pela desapropriao
tambm faro jus indenizao, a ser reclamada em ao prpria. o
caso, por exemplo, do locatrio de imvel desapropriado que tenha sido
prejudicado pelo ato.
Todavia, no caso de nus reais eventualmente incidentes sobre o
bem expropriado (ex: penhor, hipoteca, anticrese), o Poder Pblico no
responde, porque tais direitos ficam sub-rogados no preo (Decreto-lei
3.365/1941, art. 31), ou seja, presume-se que a indenizao devida ao
proprietrio substitui essas garantias. Sendo assim, uma vez depositado o
valor indenizatrio, so os prprios interessados que devem disputar suas
respectivas parcelas de acordo com a natureza e a dimenso dos seus
direitos14.
A regra a indenizao ser paga em dinheiro, mas h casos
previstos na Constituio em que o pagamento poder ser efetuado de
outras formas (ressalvados os casos previstos nesta Constituio), quais
sejam:
Desapropriao de propriedades urbanas que descumprem o plano diretor
do Municpio (CF, art. 182, 4, III): a indenizao ser paga em ttulos da
dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado
Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais
e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais;

14 Carvalho Filho (2014, p. 880). O autor ensina que, no caso de hipoteca ou penhor, a desapropriao
acarreta o vencimento antecipado da dvida. Dessa forma, caso, por exemplo, o imvel expropriado
estivesse hipotecado como garantia de um financiamento imobilirio, o proprietrio, ao receber a
indenizao, teria que quitar a dvida ou constituir uma nova garantia.

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Desapropriao de propriedades rurais para fins de reforma agrria (CF,
art. 184): a indenizao ser paga em ttulos da dvida agrria com
clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte
anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser
definida em lei;
Desapropriao de terras em que sejam cultivadas plantas psicotrpicas
ilegais (CF, art. 243): a desapropriao se consuma sem o pagamento de
qualquer indenizao (nica hiptese de desapropriao sem
indenizao).

Ressalte-se que, na hiptese de desapropriao rural para fins de


reforma agrria (segundo item acima), as benfeitorias teis e
necessrias sero indenizadas em dinheiro, ressalva que no consta na
hiptese de desapropriao urbanstica (primeiro item acima). Veremos
essas hipteses de desapropriao com mais detalhes adiante, no tpico
desapropriao sancionatria.
IMISSO PROVISRIA NA POSSE
A desapropriao, em regra, somente se completa depois de efetuado
o pagamento da devida indenizao; caso contrrio, estaria sendo
desatendido o mandamento constitucional que exige prvia indenizao.
Porm, desde que haja declarao de urgncia pelo Poder
Pblico e depsito prvio, possvel ocorrer a chamada imisso
provisria na posse, isto , o expropriante passa a ter a posse
provisria do bem antes de finalizada a ao de desapropriao.
A declarao de urgncia pode ser feita pelo Poder Pblico na
prpria declarao expropriatria ou, depois, a qualquer momento,
mesmo no curso do processo judicial.
Detalhe que o valor do depsito prvio para permitir a imisso
provisria na posse ser arbitrado pelo juiz segundo critrios
estabelecidos em lei, ou seja, no se trata do valor definitivo da
indenizao, o qual somente ser determinado ao final do procedimento
de desapropriao, com a transferncia do bem. Para compensar a
diferena entre o valor do depsito prvio e o realmente devido ao final do
processo, so pagos juros compensatrios15 ao expropriado.
Segundo a Smula 618 do STF, na desapropriao direta ou indireta, a taxa dos juros
compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano . Na ADI 2.332/DF, o STF fixou o entendimento de
que a base de clculo dos juros compensatrios deve corresponder diferena entre 80% do preo
ofertado pelo Poder Pblico e o valor fixado na sentena. Ademais, na mesma ao, o STF entendeu
que os juros compensatrios so devidos independentemente de o imvel produzir renda.

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DESTINO DOS BENS DESAPROPRIADOS
Como regra, os bens desapropriados passam a integrar o patrimnio
das entidades que providenciaram a desapropriao e pagaram a
respectiva indenizao, abrangendo, portanto, as pessoas polticas
(Unio, Estados, DF e Municpios), as entidades da administrao indireta
ou as concessionrias e permissionrias de servios pblicos.
Quando o bem expropriado for destinado a integrar o patrimnio
pblico, d-se o que a doutrina denomina integrao definitiva.
No entanto, pode ocorrer de os bens desapropriados serem
transferidos a terceiros. Trata-se da chamada integrao provisria,
de que so exemplos: a desapropriao para fins de reforma agrria, pois
os bens s ficam em poder do Estado enquanto no so repassados para
os futuros beneficirios; a desapropriao para abastecimento da
populao, em que os bens so distribudos para a populao; a
desapropriao confiscatria, pois as glebas rurais so destinadas ao
assentamento de colonos, para cultivo de produtos alimentcios e
medicamentosos; a desapropriao para construo ou ampliao de
distritos industriais, pois os lotes so revendidos ou locados para
empresas previamente qualificadas etc.
DESAPROPRIAO SANCIONATRIA
A Constituio prev trs modalidades de desapropriao com
carter sancionatrio, quais sejam:
Desapropriao urbanstica (CF, art. 182, 4)
Desapropriao rural (CF, art. 184)
Desapropriao confiscatria (CF, art. 243)

A desapropriao urbanstica tem como fundamento o


descumprimento da funo social da propriedade urbana, ou seja, o
no atendimento do plano diretor do Municpio. O expropriante, nessa
hiptese, ser o Municpio, segundo as regras gerais de desapropriao
estabelecidas em lei federal. A indenizao ser paga mediante ttulos da
dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado
Federal.
Na verdade, nos termos do art. 182, 4 da CF, a desapropriao a
ltima medida que o Poder Pblico dispe para obrigar a propriedade
urbana a cumprir sua funo social prevista no plano diretor do Municpio.

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Antes disso, o Municpio, mediante lei especfica, dever determinar o
parcelamento ou edificao compulsrios, fixando as condies e os
prazos para implementao; o proprietrio dever ser notificado para o
cumprimento da obrigao e a respectiva notificao dever ser averbada
no registro de imveis. Desatendida a notificao nos prazos legais, o
proprietrio ficar sujeito a IPTU progressivo no tempo, mediante a
majorao da alquota do imposto pelo prazo mximo de cinco anos
consecutivos ou at que cumpra a obrigao. S aps esse prazo que
o Municpio poder efetuar a desapropriao com pagamento em
ttulos.
J a desapropriao rural incide sobre imveis rurais que no
estejam cumprindo a sua funo social. Trata-se, na verdade, de
desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. O
expropriante, nesse caso, ser exclusivamente a Unio16. A indenizao
ser paga em ttulos da dvida agrria.
Lembrando que a desapropriao rural no pode incidir sobre a
pequena e mdia propriedade rural, desde que seu proprietrio no
possua outra, nem sobre a propriedade produtiva (CF, art. 185).
Por fim, a desapropriao confiscatria incide sobre glebas de
terra em que sejam cultivadas plantas psicotrpicas. O adjetivo
confiscatria deriva do fato de que, nessa hiptese de desapropriao, o
proprietrio no tem direito indenizao, ou seja, trata-se, na
realidade, de um confisco da terra pelo Estado. Mas no qualquer
cultura de plantas psicotrpicas que d margem a esse tipo de
desapropriao, mas apenas aquela que seja ilcita, por no estar
autorizada pelo Poder Pblico. Detalhe que a desapropriao
confiscatria, nos termos do art. 243 da CF, tambm incide sobre terras
em que for explorado o trabalho escravo.
Aps a transferncia da propriedade, as glebas desapropriadas sero
destinadas ao assentamento de colonos, para cultivo de produtos
alimentcios e medicamentosos, como dito, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei
(Lei 8.257/1991, art. 1).

16

Maria Sylvia Di Pietro ensina que no correto afirmar que a desapropriao de imveis rurais
sempre competncia da Unio; somente o quando o imvel rural se destine reforma agrria. Nesse
sentido, podem os Estados e Municpios desapropriar imveis rurais para fins de utilidade pblica; no
podem, frise-se, para fins de reforma agrria, privativa da Unio.

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DESAPROPRIAO INDIRETA
Desapropriao indireta a que se processa sem observncia do
devido processo legal, vale dizer, a desapropriao efetuada sem que
o Poder Pblico declare o bem como de interesse pblico ou pague a
devida indenizao.
Caso o proprietrio no conteste o ato no momento oportuno,
deixando que a Administrao d uma destinao pblica ao bem, ocorre
um fato consumado, gerador da desapropriao indireta. A partir de
ento, o ex-proprietrio no mais poder reivindicar o bem, pois, nos
termos do art. 35 do Decreto 3.365/1941, os bens expropriados, uma
vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de
reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriao.
Imagine, por exemplo, hiptese em que o Poder Pblico construa
uma praa, uma escola, um cemitrio ou um aeroporto em rea
pertencente a particular; terminada a construo e afetado o bem ao uso
comum do povo ou ao uso especial da Administrao, certa ou
erradamente, a situao torna-se irreversvel, vale dizer, o bem passa
categoria de bem pblico, incorporando-se definitivamente ao patrimnio
do
Estado
e,
consequentemente,
tornando-se
insuscetvel
de
reivindicao. A soluo que cabe ao particular pleitear indenizao
por perdas e danos.
Outra situao que pode acarretar a desapropriao indireta quando
o Poder Pblico impe a determinado bem particular restries to
extensas que impendem totalmente o proprietrio de exercer sobre o
imvel os poderes inerentes ao domnio, ou seja, como se ele no fosse
mais o dono do bem (ex: o proprietrio tem um terreno, mas no pode
construir nada nele).
Com efeito, as limitaes e servides somente podem, licitamente,
afetar em parte o direito de propriedade; caso extrapolem esse limite,
impedindo totalmente o exerccio do direito, restar caracterizada a
desapropriao indireta.
Na verdade, o que a desapropriao indireta enseja to-somente a
afetao do bem, e no a efetiva transferncia de propriedade, a qual se
sucede apenas aps o pagamento de indenizao ao proprietrio ou,
caso prescrito o direito deste, por intermdio de ao de usucapio.

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Por falar em prescrio, o tema no pacfico. Afinal, qual o prazo
prescricional para que o proprietrio vtima da desapropriao indireta
ajuze ao visando indenizao pelas perdas e danos dela decorrentes?
Embora no haja uma posio consolidada sobre a matria, o Superior
Tribunal de Justia (STJ) possui alguns julgados nos quais defende a
aplicabilidade do prazo de dez anos, previsto no art. 1.238 do Cdigo
Civil 17 , usando por analogia o prazo do usucapio extraordinrio.

Desapropriao sem
observncia do
devido processo legal

Desapropriao
indireta

O bem foi ilicitamente incorporado ao


patrimnio pblico.
A limitao imposta esvaziou completamente o
direito de propriedade.
A situao ftica irreversvel.
Rende ao proprietrio indenizao por perdas
e danos.

DIREITO DE EXTENSO
O direito de extenso surge no caso de desapropriao parcial,
quando a parte no expropriada do bem se torna intil, inservvel, sem
valor econmico ou de difcil utilizao. Nessa hiptese, o proprietrio da
parte inservvel pode exercer seu direito de extenso, exigindo que a
desapropriao, e a consequente indenizao, seja estendida a todo o
bem.
O direito de extenso deve ser manifestado pelo proprietrio durante
as fases administrativa ou judicial do procedimento de desapropriao,
no se admitindo o pedido aps o trmino da desapropriao.

17

Art. 1.238. Aquele que, por quinze anos, sem interrupo, nem oposio, possuir como seu um imvel,
adquire-lhe a propriedade, independentemente de ttulo e boa-f; podendo requerer ao juiz que assim o
declare por sentena, a qual servir de ttulo para o registro no Cartrio de Registro de Imveis.

Pargrafo nico. O prazo estabelecido neste artigo reduzir-se- a dez anos se o possuidor houver
estabelecido no imvel a sua moradia habitual, ou nele realizado obras ou servios de carter produtivo.

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TREDESTINAO
Tredestinao ocorre quando o Poder Pblico confere ao bem
desapropriado uma destinao diferente da inicialmente prevista no ato
expropriatrio, com desvio de finalidade, ou seja, com prejuzo ao
interesse pblico.
Seria o caso, por exemplo, de o Poder Pblico desapropriar uma rea
para a construo de uma escola e, ao invs disso, permitir que certa
empresa se beneficie de tal rea, utilizando-a para outros fins. Neste
caso, em que est claro o desvio de finalidade, temos a
tredestinao ilcita, que gera o direito de reintegrao do bem ao
ex-proprietrio (retrocesso).
Diversa a hiptese da tredestinao lcita, em que o Poder
Pblico d ao bem desapropriado um fim diverso daquele originalmente
declarado no ato expropriatrio, porm sem deixar de observar o
interesse pblico. Seria o caso, por exemplo, de o Poder Pblico
desapropriar uma rea para a construo de uma escola e, ao invs disso,
dado o interesse pblico superveniente, construir um hospital. Nessa
hiptese, no h ilegalidade.
RETROCESSO
Retrocesso o direito que tem o expropriado de exigir de volta o
seu imvel caso o Poder Pblico no d a ele o destino que motivou a sua
desapropriao, nem outro destino que atenda o interesse pblico.
O instituto disciplinado no art. 519 do Cdigo Civil, in verbis:
Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se
desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios pblicos, caber
ao expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa.

O direito de retrocesso surge quando h desinteresse


superveniente do Poder Pblico pelo bem que desapropriou. Nesse caso,
o expropriante tem a obrigao de oferecer ao ex-proprietrio o direito
de preferncia na aquisio do bem. Detalhe que, se o ex-proprietrio
desejar exercer seu direito de preferncia, dever faz-lo pelo valor atual
do bem (e no pelo valor da indenizao que recebeu anteriormente).

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O direito de retrocesso tambm surge para o expropriado quando
ocorre a denominada tredestinao ilcita, isto , quando h desvio de
finalidade na destinao do bem expropriado.
Na hiptese de no ser possvel o retorno do bem para o exproprietrio, este passa a ter direito indenizao por perdas e danos.
importante ficar claro que o direito de retrocesso no pode ser
exercido quando o bem, embora no esteja sendo empregado na
finalidade para a qual foi desapropriado, o esteja em outra destinao
pblica. Por outras palavras, desde que o imvel seja utilizado para um
fim pblico qualquer, ainda que diferente do especificado
originariamente, no ocorre o direito de retrocesso.

9. (Cespe TJ/PI Juiz 2012) A Unio pode desapropriar bens dos estados, do DF
e dos municpios, tendo os estados e os municpios, por sua vez, o poder de
desapropriar bens entre si, mas no bens da Unio.
Comentrios: De fato, a Unio pode desapropriar bens dos estados, do
DF e dos municpios. Porm, os estados no podem desapropriar bens de
outros estados, mas apenas bens de municpios situados em seu territrio. J
os municpios no podem desapropriar bens de outros municpios.
Gabarito: Errado
10. (Cespe MPOG 2012) Com base na Lei n. 3.365/1941 e suas alteraes, bem
como nos instrumentos de controle urbanstico, julgue o item consecutivo.
A construo de um estdio est prevista no corpo da lei como caso de utilidade
pblica, podendo ser feita desapropriao para a execuo da obra. Ao Poder
Legislativo caber decretar e tomar medidas de desapropriao, e ao Judicirio,
analisar e decidir se o caso de utilidade pblica se caracteriza ou no.
Comentrio: De acordo com o art. 5 do Decreto-lei 3.365/1941, so
considerados casos de utilidade pblica:
Art. 5o Consideram-se casos de utilidade pblica:
a) a segurana nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro pblico em caso de calamidade;
d) a salubridade pblica;
e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de

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meios de subsistncia;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da
energia hidrulica;
g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de saude, clnicas,
estaes de clima e fontes medicinais;
h) a explorao ou a conservao dos servios pblicos;
i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a
execuo de planos de urbanizao; o parcelamento do solo, com ou sem edificao,
para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou
ampliao de distritos industriais;
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
k) a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados ou
integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessrias a
manter-lhes e realar-lhes os aspectos mais valiosos ou caractersticos e, ainda, a
proteo de paisagens e locais particularmente dotados pela natureza;
l) a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentos e outros bens
moveis de valor histrico ou artstico;
m) a construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativos e cemitrios;
n) a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves;
o) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cientfica, artstica ou
literria;
p) os demais casos previstos por leis especiais.

De ressaltar que o Decreto-lei 3.365/1941 no distingue utilidade e


necessidade pblica, mas trata tudo como utilidade pblica.
Perceba que, como afirma o quesito, a construo de um estdio est
prevista no corpo da lei como caso de utilidade pblica (alenea n). Salientese que o rol acima no taxativo, pois, como se nota na alnea p, outras leis
podero prever mais casos.
O item erra ao afirmar que caber ao Poder Legislativo decretar e tomar
medidas de desapropriao, e ao Judicirio, analisar e decidir se o caso de
utilidade pblica se caracteriza ou no. Com efeito, de acordo com o art. 8 do
Decreto-lei, o Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao,
cumprindo, neste caso, ao Executivo, praticar os atos necessrios sua
efetivao. Ademais, o art. 9 da norma preceitua que ao Poder Judicirio
vedado, no processo de desapropriao, decidir se se verificam ou no os
casos de utilidade pblica. A deciso sobre a utilidade pblica do bem se
encontra na esfera de discricionariedade do responsvel pela declarao Executivo ou Legislativo, conforme o caso -, no podendo ser apreciada pelo
Judicirio. Caso a desapropriao se efetive por meio de processo judicial, o

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juiz apenas poder se manifestar sobre o valor da indenizao e sobre a
legalidade formal do procedimento administrativo.
Gabarito: Errado
11. (Cespe AGU 2012) Sujeitam-se desapropriao o espao areo, o subsolo,
a posse, bem como direitos e aes, entre outros bens, desde que sejam privados e
se tornem objeto de declarao de utilidade pblica ou de interesse social.
Comentrio: Alm dos bens privados, os bens pblicos tambm podem
ser desapropriados, desde que exista lei, editada pelo ente federado que
proceder a desapropriao, autorizando que ele o faa. Ademais, a
desapropriao de bens pblicos deve observar as seguintes regras:
A Unio pode desapropriar bens dos Estados, do DF e dos Municpios;
Um Estado pode desapropriar bens de um Municpio, desde que se trate de
Municpio situado em seu territrio;
Os Municpios e o Distrito Federal no podem desapropriar bens das demais
entidades federativas;
A Unio no pode ter seus bens desapropriados.

Gabarito: Errado
12. (Cespe DP/DF 2013) Os juros compensatrios, que podem ser cumulados com
os moratrios, incidem tanto sobre a desapropriao direta quanto sobre a indireta,
sendo calculados sobre o valor da indenizao, com a devida correo monetria;
entretanto, independem da produtividade do imvel, pois decorrem da perda
antecipada da posse.
Comentrio: A indenizao pela desapropriao deve ser justa e prvia.
Ou seja, o pagamento deve ser realizado, em regra, antes da imisso na posse
pelo Poder Pblico. No entanto, desde que haja declarao de urgncia pelo
Poder Pblico e depsito prvio, possvel ocorrer a chamada imisso
provisria na posse, isto , o expropriante passa a ter a posse provisria do
bem antes da finalizao da ao de desapropriao. Assim, se ocorrer a
imisso provisria na posse pelo Poder Pblico, sero devidos juros
compensatrios como forma de ressarcir a perda da posse pelo proprietrio
antes do recebimento da indenizao que lhe devida. A seguir, alguns
entendimentos jurisprudenciais sobre o tema:
Smula 618 do STF: "na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos
juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano".
Smula 12 do STJ: em desapropriao,
compensatrios e moratrios".

so

cumulveis

juros

Smula 69 do STJ: "Na desapropriao direta, os juros compensatrios

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so devidos desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao
indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel".
Smula 113 do STJ: "Os juros compensatrios, na desapropriao direta,
incidem a partir da imisso na posse, calculados sobre o valor da
indenizao, corrigido monetariamente".
REsp 1.001.455 STJ: Os juros compensatrios so devidos
independentemente de se tratar de imvel improdutivo, pela perda da
posse antes da justa indenizao.
Gabarito: Certo
13. (Cespe TRF2 Juiz 2013) Os juros compensatrios e moratrios, na
desapropriao, no so cumulveis, sendo devidos apenas os juros
compensatrios, os quais so pagos na desapropriao direta, a partir da efetiva
ocupao do imvel.
Comentrio: Juros compensatrios e juros moratrios no se confundem.
Os primeiros servem para compensar a perda antecipada da posse, na
hiptese de imisso provisria da posse. J os juros moratrios decorrem da
demora do Poder Pblico em indenizar o particular. Sobre a indenizao
devida ao expropriado deve incidir tanto juros compensatrios como
moratrios, ou seja, eles so cumulveis. Alis, esse o teor da Smula 12 do
STJ: em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e
moratrios".
Gabarito: Errado
14. (Cespe DP/DF 2013) A desapropriao forma originria de aquisio de
propriedade que libera o bem de qualquer nus que sobre ele incida, ou seja, se o
bem estiver gravado com algum encargo, ser repassado para o poder pblico sem
nenhum nus, no havendo, inclusive, a incidncia de imposto sobre esse tipo de
operao de transferncia de imveis. Entretanto, segundo o STJ, incidir imposto
de renda sobre verba recebida pelo proprietrio a ttulo de indenizao decorrente
de desapropriao.
Comentrio: certo que o Poder Pblico no responde por eventuais
nus reais incidentes sobre o bem expropriado. Com efeito, dispe o art. 31 do
Decreto-lei 3.365/41 que ficam sub-rogados no preo quaisquer nus ou
direitos que recaiam sobre o bem desapropriado. O erro da assertiva que,
para o STJ (REsp 1.116.460/SP), no incide imposto sobre a renda recebida a
ttulo de indenizao decorrente de desapropriao. Segundo o entendimento
daquela Corte Superior, a indenizao decorrente de desapropriao no gera
qualquer ganho de capital, j que a propriedade transferida ao poder pblico
por valor justo e determinado pela justia a ttulo de indenizao, no

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ensejando lucro, mas mera reposio do valor do bem expropriado.
Gabarito: Errado
15. (Cespe PGE/BA 2014) Caso um governador resolva desapropriar determinado
imvel particular com o objetivo de construir uma creche para a educao infantil e,
posteriormente, com fundamento no interesse pblico e em situao de urgncia,
mude a destinao do imvel para a construo de um hospital pblico, o ato deve
ser anulado, por configurar tredestinao ilcita.
Comentrio: Ao contrrio do que afirma o item, a situao apresentada
retrata hiptese de tredestinao lcita, vez que o Poder Pblico deu ao bem
desapropriado um fim diverso daquele originalmente declarado no ato
expropriatrio, porm no deixou de observar o interesse pblico (construiu
um hospital ao invs de uma escola).
Gabarito: Errado
*****
isso pessoal. Fim da parte terica. Que tal consolidar
conhecimento resolvendo mais algumas questes de prova18?

Ao trabalho!

18 No encontrei questes recentes da Funiversa sobre o assunto desta aula. Vamos focar, portanto, em
ESAF e Cespe.

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QUESTES DE PROVA
16. (ESAF PGFN 2007) Com relao aos bens pblicos analise os itens a seguir:
I. as margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de
expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.
II. servido de trnsito no-titulada, mas tornada permanente, sobretudo pela
natureza das obras realizadas, considera-se no-aparente, no conferindo direito
proteo possessria.
III. uma das caractersticas das servides pblicas a perpetuidade, entretanto, a
coisa dominante tambm se extingue caso seja desafetada, no podendo extinguirse pela afetao.
IV. em regra no cabe direito indenizao quando a servido decorre diretamente
da lei.
V. o tombamento pode atingir bens de qualquer natureza: mveis ou imveis,
materiais ou imateriais, pblicos ou privados.
Assinale a opo correta.
a) Apenas os itens II e III esto incorretos.
b) Apenas os itens I e II esto corretos.
c) Apenas o item III est incorreto.
d) Apenas o item I est correto.
e) Todos os itens esto incorretos.
Comentrios: Vamos analisar cada assertiva:
I) CORRETA. Trata-se da transcrio da Smula 479 do STF:
Smula 479 STF: As margens dos rios navegveis so de domnio pblico,
insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.

II) INCORRETA. A resposta est na Smula 415 do STF


Smula 415 STF: Servido de trnsito no titulada, mas tornada permanente,
sobretudo pela natureza das obras realizadas, considera-se aparente, conferindo
direito proteo possessria.

Em suma, servido de trnsito aquela que incide sobre uma rea


destinada a servir de passagem de um imvel para outro. Segundo a
jurisprudncia do STF, a servido de trnsito pode ser adquirida por
usucapio, sobretudo se o usurio tiver realizado melhorias na passagem,
como uma pavimentao.
III) INCORRETA. De fato, uma das caractersticas das servides a
perpetuidade, no sentido de que perduram enquanto subsiste a necessidade

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do Poder Pblico e a utilidade do imvel objeto da servido. Cessada esta ou
aquela, extingue-se a servido. Por outras palavras, conforme ensina Maria
Sylvia Di Pietro, se a coisa dominante perder a sua funo pblica, a servido
desaparece. Coisa dominante, no caso, o imvel sobre o qual incide a
servido. A autora ensina, ainda, que a servido tambm se extingue se a
coisa dominante for desafetada ou for afetada a fim diverso para o qual no
seja necessria a servido. Exemplo: de acordo com o Decreto-lei 3.437/1941,
incide servido administrativa sobre as reas em torno de fortificaes
militares ( proibido construir nessas reas); se as instalaes utilizadas como
fortificaes passam a ter fim diverso, ou seja, se forem desafetadas ou
afetadas a fim diverso (ex: passam a ser utilizadas como um hospital), as
servides administrativas correspondentes cessaro.
IV) CORRETA. Segundo Maria Sylvia Si Pietro, no cabe direito
indenizao quando a servido decorre diretamente da lei, porque o sacrifcio
imposto a toda uma coletividade de imveis que se encontram na mesma
situao. Somente haver direito indenizao se um prdio sofrer prejuzo
maior, por exemplo, se tiver de ser demolido. Por outro lado, ressalte-se que,
quando a servido decorre de contrato ou de deciso judicial, incidindo sobre
imveis determinados, a regra a indenizao, desde que a servido tenha
causado dano ao bem.
V) CORRETA. Como observa Maria Sylvia Di Pietro, o tombamento pode
atingir bens de qualquer natureza: mveis ou imveis, materiais ou imateriais,
pblicos ou privados.
Gabarito: alternativa a
17. (ESAF EPPGG 2005) Em decorrncia do denominado regime jurdicoadministrativo, o Poder Pblico apresenta-se em posio de supremacia em relao
ao administrado. Tal posio de supremacia ampara a existncia de diversos
institutos jurdicos de interveno na propriedade privada, de forma a atender ao
interesse pblico.
No rol abaixo, assinale o instituto que no se enquadra neste conceito.
a) desapropriao
b) interdio
c) tombamento
d) servido administrativa
e) requisio administrativa
Comentrio: A interveno do Estado na propriedade privada pode ser
supressiva ou restritiva, dependendo se h ou no transferncia de
propriedade para o Estado, respectivamente.

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A nica modalidade de interveno supressiva a desapropriao. J
como modalidades de interveno restritiva existem: servido administrativa,
requisio, ocupao temporria, limitaes administrativas e tombamento.
Portanto, das alternativas da questo, somente a interdio no
constitui modalidade de interveno na propriedade. De fato, a interdio ato
administrativo punitivo, decorrente do exerccio do poder de polcia, a exemplo
da interdio de restaurantes por descumprimento das normas sanitrias.
Gabarito: alternativa b
18. (ESAF AFRFB 2012) A coluna I traz caractersticas fundamentais dos diversos
meios de interveno do Estado na propriedade. A coluna II relaciona o nomen iuris
de cada um desses institutos.
Correlacione as colunas e, ao final, assinale a opo que apresenta a sequncia
correta para a coluna II.
COLUNA I

COLUNA II

(1) nus real incidente sobre imvel alheio para


( ) Requisio.
permitir utilizao pblica.
(2) Direito pessoal da Administrao Pblica que,
(
)
Ocupao
diante de um perigo iminente, de forma transitria,
Temporria.
pode utilizar-se de bens mveis, imveis ou servios.
(3) Interveno pela qual o Poder Pblico usa
(
)
Servido
transitoriamente imveis privados como meio de
Administrativa.
apoio execuo de obras e servios pblicos.
(4) Restrio geral imposta indeterminadamente s
(
)
Limitaes
propriedades
particulares
em
benefcio
da
Administrativas.
coletividade.
a) 1, 3, 2, 4
b) 2, 3, 4, 1
c) 3, 2, 1, 4
d) 4, 3, 1, 2
e) 2, 3, 1, 4
Comentrios: vamos ver como fica a correlao correta, destacando em
azul as expresses chave para identificar cada modalidade:

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(2) Requisio: Direito pessoal da Administrao Pblica que, diante de um
perigo iminente, de forma transitria, pode utilizar-se de bens mveis, imveis
ou servios.
(3) Ocupao Temporria: Interveno pela qual o Poder Pblico usa
transitoriamente imveis privados como meio de apoio execuo de obras e
servios pblicos.
(1) Servido Administrativa: nus real incidente sobre imvel alheio para
permitir utilizao pblica.
(4) Limitaes Administrativas: Restrio geral imposta indeterminadamente s
propriedades particulares em benefcio da coletividade.

Gabarito: alternativa e
19. (ESAF GDF 2007) Analise os itens abaixo:
I. A desapropriao-confisco, disciplinada no art. 243 da Constituio Federal de
1988, tem por objetivo a expropriao de glebas em que sejam localizadas culturas
ilegais de plantas psicotrpicas, as quais passam a ser destinadas ao assentamento
de colonos para cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, gerando ao
Poder Pblico o dever de indenizar o proprietrio, face o princpio do enriquecimento
sem causa Estatal, sem prejuzo das sanes previstas em lei;
II. Requisio o instituto que autoriza o Poder Pblico a usar propriedade imvel
privada para permitir a execuo de obra e servios de interesse coletivo;
III. As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio pertencem aos
Municpios;
IV. ilcito Administrao Pblica exigir retribuio pecuniria para a utilizao de
bem pblico comum do povo;
V. As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos
Estados, autorizam apenas o uso, permanecendo o domnio com a Unio.
A quantidade de itens corretos igual a:
a) 4
b) 2
c) 3
d) 1
e) 5
Comentrio: vamos analisar cada assertiva:
I) INCORRETA. A desapropriao-confisco, incidente sobre glebas em
que sejam localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a

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explorao de trabalho escravo, no d direito indenizao, conforme o
art. 243 da CF:
Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas onde forem
localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a explorao de trabalho
escravo na forma da lei sero expropriadas e destinadas reforma agrria e a
programas de habitao popular, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem
prejuzo de outras sanes previstas em lei, observado, no que couber, o disposto no
art. 5.

II) INCORRETA. O item conceitua servido administrativa. A expressochave para requisio perigo pblico iminente, a qual no est presente na
assertiva.
III) INCORRETA. As terras devolutas no compreendidas entre as da
Unio pertencem aos Estados (e no aos Municpios), nos termos do art. 26 da
CF:
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas
aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

IV) INCORRETA. A Administrao Pblica pode sim exigir retribuio


pecuniria para a utilizao de bem pblico comum do povo (embora a regra
seja o uso gratuito). Exemplo a cobrana de pedgio em estradas ou a
cobrana de estacionamento rotativo em reas pblicas (ruas e praas) pelos
Municpios.
V) CORRETA, nos termos da Smula 477 do STF:
Smula 477 STF: As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira,
feitas pelos estados, autorizam, apenas, o uso, permanecendo o domnio com a unio,
ainda que se mantenha inerte ou tolerante, em relao aos possuidores.

Gabarito: alternativa d
20. (ESAF CGU 2001) Em relao desapropriao, no correto afirmar:
a) Os nus e direitos que existiam em relao ao bem expropriado extinguem-se e
ficam sub-rogados no preo.
b) A desapropriao forma originria de aquisio de propriedade.
c) A prova de domnio dever ser feita, pelo proprietrio, apenas no momento de
levantar a indenizao.

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d) Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser
objeto de reivindicao.
e) Para propositura da ao judicial de desapropriao essencial a identificao do
proprietrio do bem.
Comentrios:
a) CERTA, nos termos do art. 31 do Decreto-lei 3.365/1941:
Art. 31. Ficam subrogados no preo quaisquer onus ou direitos que recaiam sobre o
bem expropriado.

b) CERTA. A doutrina classifica a desapropriao como uma forma


originria de aquisio de propriedade, porque decorre apenas da vontade do
Estado, sem atribuir qualquer relevncia vontade do proprietrio ou ao ttulo
jurdico que ele possua sobre o bem. Conforme ensina Carvalho Filho, a
desapropriao, assim, considerada o ponto inicial da nova cadeia causal
que se formar para futuras transferncias do bem. Dessa premissa decorrem
dois importantes efeitos: (i) a irreversibilidade da transferncia, ainda que a
indenizao tenha sido paga a terceiro que no o verdadeiro dono do bem; (ii)
a extino dos direitos reais de terceiros sobre o bem, como hipoteca e
penhor.
c) CERTA. Como dito, a desapropriao forma originria de aquisio
de propriedade. Disso decorre, inclusive, que a desapropriao pode
prosseguir mesmo que a Administrao no saiba quem seja o proprietrio do
bem; apenas no momento de levantar o valor da indenizao que o
interessado dever provar que o proprietrio. E se o Poder Pblico pagar a
indenizao para a pessoa errada, isso no implicar a nulidade da
desapropriao.
d) CERTA. A impossibilidade de reinvindicao decorre de a
desapropriao ser forma originria de aquisio de propriedade. Ademais,
possui previso expressa no art. 35 do Decreto-lei 3.365/1941:
Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no
podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos.

e) ERRADA. Como forma originria de aquisio, a desapropriao pode


prosseguir mesmo que no se conhea o proprietrio do bem. Nesse caso,
quando da propositura da ao judicial, o ru (proprietrio) dever ser citado
por edital, nos termos do art. 18 do Decreto-lei 3.365/1941:
Art. 18. A citao far-se- por edital se o citando no for conhecido, ou estiver em
lugar ignorado, incerto ou inacessvel, ou, ainda, no estrangeiro, o que dois oficiais do
juizo certificaro.

Gabarito: alternativa e

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21. (ESAF Bacen 2002) O artigo 35 do Decreto-Lei n 3.365/41, que trata da
desapropriao, tem a seguinte redao:
"Art. 35 - Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no
podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e
danos."
Este dispositivo relaciona-se diretamente com o seguinte instituto:
a) afetao
b) desapropriao indireta
c) tredestinao
d) investidura de rea remanescente
e) retrocesso
Comentrio: Vamos ver o conceito de cada instituto:
a) ERRADA. Afetao significa conferir ao bem alguma destinao
pblica;
b) ERRADA. Desapropriao indireta ocorre quando o processo no
observa as formalidades legais e o fato no contestado pelo proprietrio no
momento oportuno, gerando um fato consumado;
c) ERRADA. Tredestinao dar ao bem expropriado destinao diversa
da que foi declarada no ato expropriatrio;
d) ERRADA. Investidura de rea remanescente conceituada no art. 17,
3, I da Lei 8.666/1993:
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou
resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente,
por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50%
(cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei;
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder
Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a
usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao
dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da
concesso.

e) CERTA. Retrocesso o direito de preferncia do ex-proprietrio de


readquirir o bem que no tiver o destino para o qual foi desapropriado ou no
for utilizado em outra destinao pblica. Ou seja, trata-se de uma exceo
direta impossibilidade de reivindicao do bem desapropriado prevista no
art. 35 do Decreto-Lei n 3.365/41, da a correo do item.
Gabarito: alternativa e

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22. (ESAF Bacen 2001) Em relao desapropriao, pode-se afirmar:
a) a desapropriao uma forma originria de aquisio da propriedade.
b) necessrio que se conhea o proprietrio da coisa para se ajuizar a ao
expropriatria.
c) o processo de desapropriao pode ser contestado por motivo de evico em
relao ao imvel expropriado.
d) o requerimento para imisso provisria na posse pode ser renovado por duas
vezes, no prazo de 360 dias contados da alegao de urgncia.
e) a desapropriao por interesse social privativa da Unio Federal.
Comentrio:
a) CERTA. A doutrina classifica a desapropriao como uma forma
originria de aquisio de propriedade, porque decorre apenas da vontade do
Estado, sem atribuir qualquer relevncia vontade do proprietrio ou ao ttulo
jurdico que ele possua sobre o bem. Conforme ensina Carvalho Filho, a
desapropriao, assim, considerada o ponto inicial da nova cadeia causal
que se formar para futuras transferncias do bem. Dessa premissa decorrem
dois importantes efeitos: (i) a irreversibilidade da transferncia, ainda que a
indenizao tenha sido paga a terceiro que no o verdadeiro dono do bem; (ii)
a extino dos direitos reais de terceiros sobre o bem, como hipoteca e
penhor.
b) ERRADA. Como dito, a desapropriao forma originria de aquisio
de propriedade. Disso decorre, inclusive, que a desapropriao pode
prosseguir mesmo que a Administrao no saiba quem seja o proprietrio do
bem; apenas no momento de levantar o valor da indenizao que o
interessado dever provar que o proprietrio. E se o Poder Pblico pagar a
indenizao para a pessoa errada, isso no implicar a nulidade da
desapropriao.
c) ERRADA. Evico uma perda, que pode ser parcial ou total, de um
bem por motivo de deciso judicial ou ato administrativo (art. 447 do Cdigo
Civil) que se relacione a causa preexistente ao contrato. Um exemplo a venda
de um automvel pela pessoa A a uma pessoa B, sendo que posteriormente se
verifica que, na verdade, o automvel pertence pessoa C. A pessoa B pode
sofrer evico e ser obrigada por sentena judicial a restituir o automvel
pessoa C. A pessoa B tem direito a indenizao, pela pessoa A, pelo prejuzo
sofrido com a evico. J o processo de desapropriao, por ser forma de
aquisio originria, no pode ser contestado por motivo de evico em
relao ao imvel expropriado.

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d) ERRADA. O requerimento para imisso provisria na posse
improrrogvel, e dever ser efetuado no prazo de 120 dias contados da
alegao de urgncia, nos termos do art. 15, 1 do Decreto-lei 3.365/1941:
2 A alegao de urgncia, que no poder ser renovada, obrigar o expropriante a
requerer a imisso provisria dentro do prazo improrrogvel de 120 (cento e vinte)
dias.

e) ERRADA. A desapropriao por interesse social no privativa da


Unio; ela pode ser declarada por qualquer ente federado (Unio, Estados, DF
e Municpios). A nica desapropriao por interesse social que privativa da
Unio a realizada para fins de reforma agrria. Somente essa.
Gabarito: alternativa a
23. (ESAF PGFN 2003) Assinale a opo correta.
a) A competncia para desapropriar imvel rural para fins de reforma agrria
pertence exclusivamente Unio e aos Estados.
b) So imunes a impostos federais, estaduais, municipais e distritais, as operaes
de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.
c) Na desapropriao de imvel rural por interesse social, para fins de reforma
agrria, o pagamento da indenizao, inclusive das benfeitorias teis e necessrias,
ser feito em ttulos da dvida agrria.
d) Os ttulos da dvida agrria no decorrem do sistema financeiro comum, motivo
pelo qual no so passveis de negociao no mercado.
e) Apenas nos casos expressamente estabelecidos em lei, poder a propriedade
produtiva ser desapropriada para fins de reforma agrria.
Comentrios:
a) ERRADA. A competncia para desapropriar imvel rural para fins de
reforma agrria pertence privativamente Unio, nos termos do art. 184 da CF:
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma
agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e
justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor
real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso,
e cuja utilizao ser definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma
agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito
sumrio, para o processo judicial de desapropriao.

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4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim
como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no
exerccio.
5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de
transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.

b) CERTA, nos termos do 5 do art. 184 da CF, transcrito acima.


c) ERRADA. Na desapropriao para fins de reforma agrria, as
benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro, conforme o 1
do art. 184 da CF.
d) ERRADA. Os ttulos da dvida agrria podem sim ser negociados no
mercado.
e) ERRADA. A propriedade produtiva insuscetvel de desapropriao
para fins de reforma agrria:
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu
proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.

Gabarito: alternativa b
24. (ESAF PGFN 2006) Determinado Municpio pretende desapropriar direitos
representativos do capital de instituio cujo funcionamento depende de autorizao
do Governo Federal, e que se submete fiscalizao deste. Tal pretenso
a) no poder se concretizar, pois direitos representativos de capital de uma
determinada instituio no podem ser objeto de desapropriao.
b) no encontra amparo no Direito Brasileiro, pois os Municpios s tm competncia
para desapropriar reas urbanas.
c) no poder se concretizar, pois somente a Unio poderia realizar a referida
desapropriao.
d) somente poder se concretizar se houver prvia autorizao do Presidente da
Repblica, por meio de Decreto.
e) poder se concretizar, desde que a instituio tenha funcionamento
exclusivamente no prprio Municpio, e independentemente de prvia autorizao de
membros de outro ente da Federao, sob pena de violao do pacto federativo.
Comentrio: A situao se enquadra na previso do art. 2, 3 do
Decreto-lei 3.365/1941:

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3 vedada a desapropriao, pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e
Municpios de aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e
emprsas cujo funcionamento dependa de autorizao do Govrno Federal e se
subordine sua fiscalizao, salvo mediante prvia autorizao, por decreto do
Presidente da Repblica.

Como se nota, para ser possvel a desapropriao do capital de


instituio federal por parte do Municpio, necessria prvia autorizao do
Presidente da Repblica, por decreto. Correta, portanto, a opo d.
Gabarito: alternativa d
25. (ESAF PGFN 2006) A desapropriao que ocorre em uma rea maior que a
necessria realizao de uma obra, com vistas a que seja reservada para posterior
desenvolvimento da prpria obra, hiptese de
a) desapropriao indireta, por j ter o Supremo Tribunal Federal pacificado o
entendimento de ser inconstitucional a perda de propriedade por algum para que o
bem fique, simplesmente, reservado para utilizao futura.
b) desapropriao indireta, vez que a desapropriao em rea maior do que a
inicialmente necessria somente seria juridicamente vivel para assentamentos
rurais, em atividades concernentes Reforma Agrria.
c) direito de extenso, reconhecido ao poder pblico quando razes de utilidade
pblica ou interesse social justifiquem a medida.
d) desapropriao por zona, expressamente prevista em legislao que disciplina a
desapropriao por utilidade pblica.
e) desapropriao por interesse social, tendo em vista que a destinao do bem se
dar no interesse da coletividade.
Comentrio: Trata-se da chamada desapropriao por zona (alternativa
d).
A desapropriao por zona, tambm chamada de desapropriao
extensiva, ocorre quando o Poder Pblico expropria uma extenso de rea
maior que a estritamente necessria para a realizao de uma obra ou servio,
com a incluso de reas adjacentes que ficam reservadas para uma das
finalidades seguintes:
Ulterior continuao do desenvolvimento da obra ou do servio;
Para serem alienadas depois que, em decorrncia da obra ou do servio,
ocorrer a sua valorizao.

A desapropriao por zona possui previso no art. 4 do Decreto-lei


3.365/1941:

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Art. 4o A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao
desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem
extraordinariamente, em consequncia da realizao do servio. Em qualquer
caso, a declarao de utilidade pblica dever compreend-las, mencionando-se quais
as indispensaveis continuao da obra e as que se destinam revenda.
Pargrafo nico. Quando a desapropriao destinar-se urbanizao ou
reurbanizao realizada mediante concesso ou parceria pblico-privada, o edital de
licitao poder prever que a receita decorrente da revenda ou utilizao imobiliria
integre projeto associado por conta e risco do concessionrio, garantido ao poder
concedente no mnimo o ressarcimento dos desembolsos com indenizaes, quando
estas ficarem sob sua responsabilidade.

Detalhe que o ato expropriatrio deve especificar qual rea que se


destina continuidade da obra e qual a que se destina revenda, em
decorrncia da sua valorizao. Nesta ltima hiptese, o bem no
expropriado para integrar o patrimnio pblico, mas para ser revendido, com
lucro, depois de concluda a obra que valorizou o imvel, evitando que os
proprietrios daquelas reas tenham ganhos extraordinrios com a valorizao
causada pelas obras ou servios pblicos.
Maria Sylvia Di Pietro ensina que o efeito da desapropriao por zona,
para o Poder Pblico, o mesmo da contribuio de melhoria, tributo devido
pelo proprietrio de imvel que se valorizou em razo da execuo de obras
pblicas (CF, art. 145, III). Ora, tanto na desapropriao por zona quanto na
contribuio de melhoria h o fato de que o imvel experimenta valorizao em
decorrncia de obras pblicas. Portanto, havendo a previso de valorizao de
imveis vizinhos, o Poder Pblico poder escolher: (i) cobrar simplesmente a
contribuio de melhoria do proprietrio aps a valorizao ou (ii) antes da
realizao da obra, desapropriar a rea contgua que ser valorizada para,
aps o trmino da obra, revende-la com lucro. Por bvio, caso escolha a
segunda opo, os novos adquirentes no ficaro sujeitos ao pagamento da
contribuio de melhoria.
Gabarito: alternativa d
26. (ESAF DNIT 2013) No que se refere desapropriao por utilidade pblica e
interesse social, com base no Decreto-Lei n. 3.365/41 e na Lei n. 4.132/62,
incorreto afirmar que:
a) a desapropriao por interesse social ser decretada para promover a justa
distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem estar social.
b) consideram-se de interesse social, entre outros, a proteo do solo e a
preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas florestais, alm das
terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria, pela concluso de obras e
servios pblicos, notadamente de saneamento, portos, transporte, eletrificao,

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armazenamento de gua e irrigao, no caso em que no sejam ditas reas
socialmente aproveitadas.
c) so prerrogativas do Poder Executivo tomar a iniciativa da desapropriao e
praticar os atos necessrios sua efetivao.
d) a declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Poder Executivo.
e) aquele cujo bem for prejudicado extraordinariamente em sua destinao
econmica pela desapropriao de reas contguas ter direito a reclamar perdas e
danos do expropriante.
Comentrios: Essa questo cobra apenas a literalidade das normas
citadas no enunciado. O Decreto-lei 3.365/1941 dispe sobre a
desapropriao por utilidade pblica, mas na verdade, apresenta as regras
gerais aplicveis a todas as modalidades de desapropriao. J a Lei
4.132/1962, define os casos de desapropriao por interesse social e dispe
sobre sua aplicao. Ambas as leis, embora antigas, continuam em vigor.
Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA, nos termos do art. 1 da Lei 4.132/1962:
Art. 1 A desapropriao por interesse social ser decretada para promover a justa
distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem estar social, na forma do
art. 147 da Constituio Federal.

b) CERTA, nos termos do art. 2 da Lei 4.132/1962:


Art. 2 Considera-se de interesse social:
I - o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia com
as necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a que
deve ou possa suprir por seu destino econmico;
II - a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja explorao no se
obedea a plano de zoneamento agrcola, VETADO;
III - o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e
trabalho agrcola:
IV - a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerncia expressa
ou tcita do proprietrio, tenham construdo sua habilitao, formando ncleos
residenciais de mais de 10 (dez) famlias;
V - a construo de casa populares;
VI - as terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria, pela concluso
de obras e servios pblicos, notadamente de saneamento, portos, transporte,
eletrificao armazenamento de gua e irrigao, no caso em que no sejam
ditas reas socialmente aproveitadas;
VII - a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de
reservas florestais.

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VIII - a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, sejam
apropriados ao desenvolvimento de atividades tursticas.

c) ERRADA. De fato, o Poder Executivo pode, mediante decreto, tomar a


iniciativa da desapropriao, ou seja, declarar a utilidade/necessidade pblica
ou o interesse social do bem. Porm, nos termos do art. 8 do Decreto-lei
3.365/1941, o Poder Legislativo tambm poder ter a iniciativa, cabendo ao
Executivo, nesse caso, praticar os atos necessrios sua efetivao. A banca
parece ter considerado a literalidade do art. 8, da o erro:
Art. 8 O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo,
neste caso, ao Executivo, praticar os atos necessrios sua efetivao.

d) CERTA, nos termos do art. 6 do Decreto-lei 3.365/1941:


Art. 6o A declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Presidente da
Repblica, Governador, Interventor ou Prefeito.

e) CERTA, nos termos do art. 37 do Decreto-lei 3.365/1941:


Art. 37. Aquele cujo bem for prejudicado extraordinariamente em sua destinao
econmica pela desapropriao de reas contguas ter direito a reclamar perdas e
danos do expropriante.

Gabarito: alternativa c
27. (ESAF TCU 2006) Tratando-se de patrimnio histrico, quando do estudo do
domnio pblico, temos, no Brasil, legislao sobre o instituto do tombamento.
Sobre esse tema, assinale a afirmativa verdadeira.
a) O tombamento de coisa pertencente a pessoa natural somente se far de modo
compulsrio.
b) Excluem-se do patrimnio histrico e artstico nacional todas as obras de origem
estrangeira.
c) O tombamento somente recair sobre bens mveis e imveis.
d) Caso o bem tombado no seja mantido e preservado pelo Poder Pblico, poder
o seu proprietrio, que no tiver condies financeiras, requerer que seja cancelado
o seu tombamento.
e) O direito de preferncia do Poder Pblico para a aquisio da coisa tombada inibe
o proprietrio de grav-la por meio de penhor ou hipoteca.
Comentrios:
a) ERRADA. O tombamento pode ser feito de forma voluntria ou
compulsria, dependendo do consentimento ou no do proprietrio acerca do
processo de tombamento. o que prev o Decreto-lei 25/1937:

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Art. 6 O tombamento de coisa pertencente pessa natural ou pessa jurdica de
direito privado se far voluntria ou compulsriamente.
Art. 7 Proceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o pedir e a
coisa se revestir dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do
patrimnio histrico e artstico nacional, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou sempre que o mesmo proprietrio anuir,
por escrito, notificao, que se lhe fizer, para a inscrio da coisa em qualquer dos
Livros do Tombo.
Art. 8 Proceder-se- ao tombamento compulsrio quando o proprietrio se recusar a
anuir inscrio da coisa.

b) ERRADA. Nem todas as obras de origem estrangeira excluem-se do


patrimnio histrico e artstico nacional, mas apenas aquelas listadas no ar. 3
do Decreto-lei 25/37, quais sejam:
Art. 3 Exclem-se do patrimnio histrico e artstico nacional as obras de
orgem estrangeira:
1) que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no pas;
2) que adornem quaisquer veiculos pertecentes a emprsas estrangeiras, que faam
carreira no pas;
3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da Introduo do Cdigo Civl, e
que continuam sujeitas lei pessoal do proprietrio;
4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos;
5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou comerciais:
6) que sejam importadas por emprsas estrangeiras expressamente para adrno dos
respectivos estabelecimentos.

c) ERRADA. Como ensina Maria Sylvia Di Pietro, o tombamento pode


atingir bens de qualquer natureza: mveis ou imveis, materiais ou imateriais,
pblicos ou privados.
d) CERTA. Caso o proprietrio no tenha condies financeiras para
conservar o bem tombado, dever dar conhecimento ao Poder Pblico acerca
da necessidade das obras de reparao; caso a necessidade seja comprovada,
as obras devero ser executadas s expensas do Estado, sob pena de gerar
para o proprietrio o direito de requerer que o tombamento do bem seja
cancelado. Isso est previsto no art. 19 do Decreto-lei 25/37:
Art. 19. O proprietrio de coisa tombada, que no dispuzer de recursos para
proceder s obras de conservao e reparao que a mesma requerer, levar ao
conhecimento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional a necessidade
das mencionadas obras, sob pena de multa correspondente ao dobro da importncia
em que fr avaliado o dano sofrido pela mesma coisa.

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1 Recebida a comunicao, e consideradas necessrias as obras, o diretor do
Servio do Patrimnio Histrico e Artistico Nacional mandar execut-las, a
expensas da Unio, devendo as mesmas ser iniciadas dentro do prazo de seis
mezes, ou providenciar para que seja feita a desapropriao da coisa.
2 falta de qualquer das providncias previstas no pargrafo anterior, poder
o proprietrio requerer que seja cancelado o tombamento da coisa.
3 Uma vez que verifique haver urgncia na realizao de obras e conservao ou
reparao em qualquer coisa tombada, poder o Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional tomar a iniciativa de projet-las e execut-las, a expensas da Unio,
independentemente da comunicao a que alude ste artigo, por parte do proprietrio.

e) ERRADA. Nos termos do art. 22 do Decreto-lei 25/37, o Poder Pblico


possui direito de preferncia na aquisio do bem tombado, ou seja, se o
particular pretender alienar o bem, dever, primeiro, oferece-lo Unio, ao
Estado e ao Municpio, nessa ordem. O direito de preferncia, contudo, no
inibe o proprietrio de gravar livremente a coisa tombada, de penhor, anticrese
ou hipoteca.
Art. 22. Em face da alienao onerosa de bens tombados, pertencentes a pessas
naturais ou a pessas jurdicas de direito privado, a Unio, os Estados e os municpios
tero, nesta ordem, o direito de preferncia.
1 Tal alienao no ser permitida, sem que prviamente sejam os bens oferecidos,
pelo mesmo preo, Unio, bem como ao Estado e ao municpio em que se
encontrarem. O proprietrio dever notificar os titulares do direito de preferncia a uslo, dentro de trinta dias, sob pena de perd-lo.
2 nula alienao realizada com violao do disposto no pargrafo anterior,
ficando qualquer dos titulares do direito de preferncia habilitado a sequestrar a coisa
e a impr a multa de vinte por cento do seu valor ao transmitente e ao adquirente, que
sero por ela solidariamente responsveis. A nulidade ser pronunciada, na forma da
lei, pelo juiz que conceder o sequestro, o qual s ser levantado depois de paga a
multa e se qualquer dos titulares do direito de preferncia no tiver adquirido a coisa
no prazo de trinta dias.
3 O direito de preferncia no inibe o proprietrio de gravar livremente a coisa
tombada, de penhor, anticrese ou hipoteca.

Gabarito: alternativa d
28. (ESAF DNIT 2013) A respeito do tombamento e considerando a jurisprudncia
do Superior Tribunal de Justia acerca do tema, assinale a opo incorreta.
a) Cabe ao proprietrio a responsabilidade pela conservao e manuteno do bem
tombado.
b) atribuio do Instituto de Patrimnio Histrico Nacional fiscalizar e proteger o
patrimnio histrico e cultural no uso regular de seu poder de polcia.

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c) O Estado, em situao de emergncia, somente tem obrigao de providenciar o
incio dos trabalhos necessrios conservao do bem tombado aps a
comunicao do proprietrio.
d) A ao civil pblica pode ser intentada para proteger os bens de valor histrico.
e) Na comprovao de incapacidade econmico-financeira do proprietrio, compete
ao Poder Pblico o encargo de conservar e reparar o bem tombado.
Comentrios:
a) CERTA. A princpio, compete ao proprietrio o dever de conservar o
bem tombado para mant-lo dentro de suas caractersticas culturais, salvo
quando provada a ausncia de condies financeiras. Mas, se no dispuser de
recursos para proceder a obras de conservao e reparao, deve
necessariamente comunicar o fato ao rgo que decretou o tombamento, o
qual mandar execut-las a suas expensas. Independentemente dessa
comunicao, no entanto, o Estado, em caso de urgncia, tem o poder de
tomar a iniciativa de providenciar as obras de reparao. Vamos ver um
julgado do STJ sobre o tema (AREsp 176140 / BA):
PROCESSUAL. ADMINISTRATIVO. IMVEL TOMBADO. REPARAO. AUSNCIA
DE CONDIES ECONMICO-FINANCEIRA DO PROPRIETRIO NO
DEMONSTRADA. REVISO. SMULA 07/STJ.
1. A responsabilidade de reparar e conservar o imvel tombado , em princpio,
do proprietrio. Tal responsabilidade elidida quando ficar demonstrado que o
proprietrio no dispe de recurso para proceder reparao. Precedentes.
2. O acrdo recorrido concluiu pela inexistncia de comprovao da incapacidade
econmico-financeira da ora agravante para a realizao das obras emergenciais
indicadas pelo Iphan, a fim de evitar o desabamento do imvel aps o incndio
ocorrido em 29/4/2003.
3. No caso, acolher-se a tese da recorrente acerca da sua incapacidade arcar com os
custos econmico-financeiros de reparar o imvel tombado em questo exige anlise
de fatos e provas.
4. No cabe ao STJ, no recurso especial, rever a orientao adotada pelo aresto
recorrido quando tal procedimento exige perquirir o conjunto ftico-probatrio dos
autos. Inteligncia da Smula 07/STJ.
5. Agravo regimental no provido.

b) CERTA. O IPHAN uma autarquia federal competente para fiscalizar e


proteger o patrimnio histrico e cultural. Para tanto, utiliza o poder de polcia.
c) ERRADA. Como sobredito, em caso de urgncia, poder o Estado
tomar a iniciativa de realizar a manuteno do bem, independentemente da
comunicao do proprietrio. o que est previsto no art. 19, 3 do Decretolei 25/37:

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3 Uma vez que verifique haver urgncia na realizao de obras e conservao ou
reparao em qualquer coisa tombada, poder o Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional tomar a iniciativa de projet-las e execut-las, a expensas da Unio,
independentemente da comunicao a que alude ste artigo, por parte do proprietrio.

d) CERTA. Como fundamento, vamos trazer mais um julgado do STJ


(REsp 1013008 MA)
Ementa: ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
TOMBAMENTO. 1. da responsabilidade do proprietrio o dever de conservar o
bem tombado para mant-lo com as caractersticas culturais que o compem
desde a origem. 2. Na ausncia de recursos para conservar o bem tombado,
obriga-se o proprietrio a comunicar ao rgo competente que decretou o
tombamento para arcar com as despesas necessrias sua conservao. 3. O
Estado, em situao de emergncia, mesmo sem comunicao do proprietrio, tem a
obrigao de providenciar o imediato incio dos trabalhos necessrios para a
conservao do bem tombado. 4. A ao civil pblica pode ser intentada para
proteger os bens de valor histrico. 5. Recurso especial conhecido, porm, noprovido.

e) CERTA. Como consta na ementa do julgado acima na ausncia de


recursos para conservar o bem tombado, obriga-se o proprietrio a comunicar
ao rgo competente que decretou o tombamento para arcar com as despesas
necessrias sua conservao.
Gabarito: alternativa c
29. (ESAF DNIT 2013) Segundo o Decreto-Lei N. 25, de 30 de novembro de 1937,
constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e
imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por
sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional
valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico (artigo 1). Entre as
afirmativas abaixo, sobre o patrimnio histrico e artstico brasileiro e sobre o
Decreto-Lei N. 25, 30/11/37, assinale a opo correta.
a) No so sujeitos a tombamento stios naturais e as paisagens.
b) Esto includas ao patrimnio histrico e artstico nacional as obras de origem
estrangeira que pertenam s representaes diplomticas ou consulares
acreditadas no pas.
c) O tombamento de coisa pertencente pessoa natural ou pessoa jurdica de
direito privado se far somente de forma voluntria.
d) As coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos Municpios,
inalienveis por natureza, s podero ser transferidas de uma outra das referidas
entidades.
e) A coisa tombada no poder sair do Brasil.

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Comentrios:
a) ERRADA. Segundo o Decreto-lei 25/37, os stios naturais e as
paisagens tambm esto sujeitos a tombamento:
Art. 1 Constitue o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis
e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de intersse pblico, quer por
sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional
valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
1 Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte integrante
do patrimnio histrico o artstico nacional, depois de inscritos separada ou
agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo, de que trata o art. 4 desta lei.
2 Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm
sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e
paisagens que importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham
sido dotados pelo natureza ou agenciados pelo indstria humana.

b) ERRADA. Tais obras estrangeiras esto excludas do patrimnio


histrico e artstico nacional, ou seja, no podem ser objeto de tombamento,
nos termos do art. 3 do Decreto-lei 25/37:
Art. 3 Exclem-se do patrimnio histrico e artstico nacional as obras de
orgem estrangeira:
1) que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no
pas;
2) que adornem quaisquer veiculos pertecentes a emprsas estrangeiras, que faam
carreira no pas;
3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da Introduo do Cdigo Civl, e
que continuam sujeitas lei pessoal do proprietrio;
4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos;
5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou comerciais:
6) que sejam importadas por emprsas estrangeiras expressamente para adrno dos
respectivos estabelecimentos.

c) ERRADA. O tombamento poder ser feito de forma voluntria ou


compulsria:
Art. 6 O tombamento de coisa pertencente pessa natural ou pessa jurdica de
direito privado se far voluntria ou compulsriamente.

d) CERTA. Os bens pblicos tombados so inalienveis, mas podem ser


transferidos de um para outro ente da Federao. o que prev o art. 11 do
Decreto-lei 25/37:
Art. 11. As coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos Municpios,
inalienveis por natureza, s podero ser transferidas de uma outra das
referidas entidades.

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e) ERRADA. Nos termos do art. 14 do Decreto-lei 25/37, a coisa tombada
no poder sar do pas, seno por curto prazo, sem transferncia de domnio
e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho Consultivo do Servio
do Patrimnio Histrico e Artistico Nacional.
Gabarito: alternativa d
30. (ESAF MDIC 2002) O recente Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/2001)
instituiu uma nova forma de aquisio de bem pblico, que se d pelo exerccio do
direito de preferncia, pelo Poder Pblico, para a aquisio de imvel urbano objeto
de alienao onerosa entre particulares. Este instituto denomina-se:
a) direito de superfcie
b) solo criado
c) outorga onerosa
d) aquisio compulsria
e) direito de preempo
Comentrio: Essa questo boa para darmos uma olhada nos principais
institutos previstos no Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001), norma que
tambm afeta ao assunto da aula, embora menos cobrada em prova.
O enunciado se refere ao direito de preempo (opo e) assim
disposto no Estatuto:
Art. 25. O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia
para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares.
1o Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as reas em que incidir o
direito de preempo e fixar prazo de vigncia, no superior a cinco anos, renovvel
a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia.
2o O direito de preempo fica assegurado durante o prazo de vigncia fixado na
forma do 1o, independentemente do nmero de alienaes referentes ao mesmo
imvel.

Agora vamos ver como o Estatuto define os demais institutos


apresentados na questo:
Direito de superfcie:
Art. 21. O proprietrio urbano poder conceder a outrem o direito de superfcie
do seu terreno, por tempo determinado ou indeterminado, mediante escritura
pblica registrada no cartrio de registro de imveis.
1o O direito de superfcie abrange o direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espao
areo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato respectivo, atendida a
legislao urbanstica.
2o A concesso do direito de superfcie poder ser gratuita ou onerosa.

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3o O superficirio responder integralmente pelos encargos e tributos que incidirem
sobre a propriedade superficiria, arcando, ainda, proporcionalmente sua parcela de
ocupao efetiva, com os encargos e tributos sobre a rea objeto da concesso do
direito de superfcie, salvo disposio em contrrio do contrato respectivo.
4o O direito de superfcie pode ser transferido a terceiros, obedecidos os termos do
contrato respectivo.
5o Por morte do superficirio, os seus direitos transmitem-se a seus herdeiros.
Art. 22. Em caso de alienao do terreno, ou do direito de superfcie, o superficirio e
o proprietrio, respectivamente, tero direito de preferncia, em igualdade de
condies oferta de terceiros.

Solo criado e outorga onerosa:


Art. 28. O plano diretor poder fixar reas nas quais o direito de construir poder ser
exercido acima do coeficiente de aproveitamento bsico adotado, mediante
contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
1o Para os efeitos desta Lei, coeficiente de aproveitamento a relao entre a rea
edificvel e a rea do terreno.
2o O plano diretor poder fixar coeficiente de aproveitamento bsico nico para toda
a zona urbana ou diferenciado para reas especficas dentro da zona urbana.
3o O plano diretor definir os limites mximos a serem atingidos pelos coeficientes
de aproveitamento, considerando a proporcionalidade entre a infra-estrutura existente
e o aumento de densidade esperado em cada rea.
Art. 29. O plano diretor poder fixar reas nas quais poder ser permitida alterao de
uso do solo, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
Art. 30. Lei municipal especfica estabelecer as condies a serem observadas para
a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso (...)

Aquisio compulsria:
Art. 5o Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder determinar o
parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os prazos para
implementao da referida obrigao.

Gabarito: alternativa e
31. (ESAF CGU 2002) O instituto jurdico de interveno do Estado na propriedade
privada, impositiva de nus real de uso pela Administrao, para assegurar a
realizao e conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica,
mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio,
uma forma de
a) desapropriao
b) servido administrativa

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c) limitao administrativa
d) requisio administrativa
e) ocupao temporria
Comentrio: O enunciado define servido administrativa (olha a a
expresso chave: nus real).
Gabarito: alternativa b
32. (Cespe TCE/ES 2013) Considere que um imvel particular localizado em rea
de grande circulao seja objeto de requisio pela prefeitura para o atendimento de
necessidades coletivas urgentes e transitrias. Nessa situao,
a) ocorrer utilizao coativa por ato de execuo imediata e direta da autoridade
requisitante.
b) o imvel ser destinado, aps o atendimento necessidade imediata, para uso
beneficente de acordo com o interesse pblico.
c) a utilizao se dar de forma gratuita, sem indenizao ao proprietrio, em caso
de atendimento a calamidade pblica.
d) o bem ser alienado para a administrao pblica, que pagar o equivalente ao
valor venal do imvel.
e) o proprietrio poder recusar a requisio.
Comentrios: A questo trata das caractersticas da requisio
administrativa, que a utilizao transitria de bens ou servios particulares
pelo Poder Pblico em caso de perigo iminente. Vamos analisar cada
assertiva.
a) CERTA. A requisio administrativa caracteriza-se por ser
procedimento unilateral e autoexecutrio. Dessa forma, diante da situao de
perigo iminente, a requisio poder ser decretada de imediato, sem a
necessidade de prvia autorizao judicial.
b) ERRADA. A requisio transitria, vale dizer, extingue-se to logo
desaparea a situao de perigo. Ressalte-se que, com sua extino, o bem ou
servio retorna para o domnio total do particular; o item, portanto, erra ao
afirmar que Poder Pblico poder destinar o imvel para uso beneficente.
c) ERRADA. Di Pietro ensina que a requisio, em regra, onerosa. De
fato, o proprietrio ter direito indenizao se houver dano decorrente do
uso de seu bem ou servio pelo Poder Pblico.
d) ERRADA. Como afirmado anteriormente, a requisio transitria, e
no h transferncia de propriedade para o Estado.

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e) ERRADA. A requisio constitui ato autoexecutrio, e, portanto,
independe do consentimento do proprietrio.
Gabarito: alternativa a
33. (Cespe MPE/TO 2012) No que se refere ao tombamento, assinale a opo
correta.
a) O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular deve ser, por
iniciativa do rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, transcrito, para os devidos efeitos, em livro a cargo dos oficiais do registro
de imveis e averbado ao lado da transcrio do domnio. No caso de transferncia
de domnio desses bens, o adquirente deve, dentro do prazo de dois anos, contado
a partir da data do depsito, faz-la constar do registro, ainda que se trate de
transmisso judicial ou causa mortis.
b) As coisas tombadas podero, se o proprietrio ou possuidor efetuar a
compensao patrimonial do bem atingido, ser destrudas, demolidas ou mutiladas
sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
c) As coisas tombadas pertencentes Unio, aos estados ou aos municpios s
podem ser alienadas por intermdio do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional.
d) As obras histricas ou artsticas tombadas pertencentes a pessoas naturais ou
jurdicas de direito privado no se sujeitam a nenhum tipo de restrio.
e) A coisa tombada no pode ser levada para fora do pas, seno por curto prazo,
sem transferncia de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho
Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Comentrio: Todas as alternativas desta questo podem ser resolvidas
com base na literalidade do Decreto-lei 25/1937, que organiza a proteo do
patrimnio histrico e artstico nacional, regulamentando o processo de
tombamento. Vejamos.
a) ERRADA. Nos termos do art. 13 do Decreto-lei 25/37, o prazo de trinta
dias, e no de dois anos:
Art. 13. O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular ser, por iniciativa
do rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, transcrito
para os devidos efeitos em livro a cargo dos oficiais do registro de imveis e averbado
ao lado da transcrio do domnio.
1 No caso de transferncia de propriedade dos bens de que trata ste artigo,
dever o adquirente, dentro do prazo de trinta dias, sob pena de multa de dez por
cento sbre o respectivo valor, faz-la constar do registro, ainda que se trate de
transmisso judicial ou causa mortis.

b) ERRADA. Segundo o art. 17 do Decreto-lei 25/37, as coisas tombadas


no podero, em nenhum caso, ser destrudas, demolidas ou mutiladas. Por

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outro lado, desde que haja prvia autorizao especial do Servio do
Patrimnio Histrico e Artistico Nacional (atualmente, IPHAN), as coisas
tombadas podero ser reparadas, pintadas ou restauradas.
Art. 17. As coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser destruidas, demolidas
ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico
e Artistico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de multa de
cincoenta por cento do dano causado.

c) ERRADA. De acordo com o art. 11 do Decreto-lei 25/37, as coisas


tombadas que pertenam Unio, aos Estados ou aos Municpios so
inalienveis por natureza. No obstante, podero ser transferidas de uma
outra das referidas entidades, dando imediato conhecimento ao Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Art. 11. As coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos Municpios,
inalienveis por natureza, s podero ser transferidas de uma outra das referidas
entidades.
Pargrafo nico. Feita a transferncia, dela deve o adquirente dar imediato
conhecimento ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.

d) ERRADA, nos termos do art. 12 do Decreto-lei 25/37:


Art. 12. A alienabilidade das obras histricas ou artsticas tombadas, de propriedade
de pessas naturais ou jurdicas de direito privado sofrer as restries constantes da
presente lei.

e) CERTA, nos termos do art. 14 do Decreto-lei 25/37:


Art. 14. A. coisa tombada no poder sar do pas, seno por curto prazo, sem
transferncia de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho
Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artistico Nacional.

Gabarito: alternativa e
34. (Cespe TJ/RR 2013) No que se refere ao tombamento, assinale a opo
correta.
a) A partir do tombamento, o bem torna-se inalienvel.
b) A partir do tombamento, o bem somente poder ser alienado Unio, se ela for a
instituidora do gravame.
c) O tombamento de bens de valor histrico ou artstico de competncia privativa
da Unio.
d) A partir do tombamento, o bem somente poder ser alienado depois de exercido o
direito de preferncia pela Unio, pelos estados e pelos municpios, nessa ordem.
e) Os bens mveis pblicos no so passveis de tombamento.
Comentrio: Vamos analisar cada assertiva:

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a) ERRADA. Tratando-se de bens particulares tombados, no h
impedimento quanto alienao. A nica condio que se conceda o direito
de preferncia na aquisio, nesta ordem, Unio, ao Estado e ao Municpio
onde se situe o bem. Por outro lado, os bens pblicos tombados so
inalienveis; eles apenas podem ser transferidos de um ente federado para
outro.
b) ERRADA. Os bens particulares tombados podem ser alienados para
qualquer pessoa; a Unio, seguida do Estado e do Municpio onde se situe o
bem, apenas tem o direito de preferncia na aquisio, direito este que poder
ser exercido ou no.
c) ERRADA. Tanto a Unio como os Estados, DF e os Municpios podem
instituir o tombamento.
d) CERTA, nos termos do art. 22 do Decreto-lei 25/37:
Art. 22. Em face da alienao onerosa de bens tombados, pertencentes a
pessas naturais ou a pessas jurdicas de direito privado, a Unio, os Estados
e os municpios tero, nesta ordem, o direito de preferncia.
1 Tal alienao no ser permitida, sem que prviamente sejam os bens oferecidos,
pelo mesmo preo, Unio, bem como ao Estado e ao municpio em que se
encontrarem. O proprietrio dever notificar os titulares do direito de preferncia a uslo, dentro de trinta dias, sob pena de perd-lo.
2 nula alienao realizada com violao do disposto no pargrafo anterior,
ficando qualquer dos titulares do direito de preferncia habilitado a sequestrar a coisa
e a impr a multa de vinte por cento do seu valor ao transmitente e ao adquirente, que
sero por ela solidariamente responsveis. A nulidade ser pronunciada, na forma da
lei, pelo juiz que conceder o sequestro, o qual s ser levantado depois de paga a
multa e se qualquer dos titulares do direito de preferncia no tiver adquirido a coisa
no prazo de trinta dias.

e) ERRADA. O tombamento pode recair sobre bens mveis e imveis,


pblicos e privados.
Gabarito: alternativa d
35. (Cespe TJ/BA 2012) Considerando a disciplina que rege a desapropriao,
assinale a opo correta.
a) A Unio poder desapropriar bens para atendimento de necessidades coletivas,
urgentes e transitrias, decorrentes de situaes de perigo iminente, de calamidade
pblica ou de irrupo de epidemias.
b) Conforme entendimento sumulado pelo STJ, o prazo prescricional da ao de
desapropriao indireta de cinco anos.

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c) Caso recaia hipoteca sobre o imvel a ser desapropriado, o poder pblico ficar
impedido de dar incio ao processo expropriatrio.
d) O Poder Legislativo pode tomar a iniciativa da desapropriao, cabendo, nesse
caso, ao Executivo praticar os atos necessrios sua efetivao.
e) Um municpio competente para, presentes os requisitos legais, desapropriar
bens de empresa pblica federal.
Comentrios:
a) ERRADA. A desapropriao a retirada da propriedade de forma
definitiva. Portanto, no se presta para satisfazer necessidades coletivas
transitrias. Para os casos apresentados no item perigo iminente,
calamidade pblica ou irrupo de epidemias o instituto adequado a
requisio administrativa.
b) ERRADA. De fato, o STJ possui uma Smula a respeito do prazo
prescricional para que o proprietrio vtima da desapropriao indireta ajuze a
ao visando indenizao pelas perdas e danos dela decorrentes. Trata-se da
Smula 119, que diz: a ao de desapropriao indireta prescreve em
vinte anos. Portanto, o item erra ao falar em cinco anos. No obstante,
ressalte-se que a referida Smula foi editada com base no Cdigo Civil antigo,
de 1916, aplicando por analogia o prazo prescricional de vinte anos ento
previsto para a ao de usucapio extraordinrio. O Cdigo Civil atual, de
2002, reduziu esse prazo para dez anos, razo pela qual a jurisprudncia do
STJ tem evoludo para considerar que a ao de desapropriao indireta
prescreve em dez, e no em vinte anos. Esse tema, porm, ainda no est
pacificado na jurisprudncia.
c) ERRADA. A hipoteca no impede o prosseguimento do procedimento
de desapropriao. No caso de nus reais (ex: hipoteca, penhor e anticrese),
esses ficam sub-rogados no preo da indenizao.
d) CERTA, nos exatos termos do art. 8 do Decreto-lei 3.365/1941:
Art. 8o O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo,
neste caso, ao Executivo, praticar os atos necessrios sua efetivao.

e) ERRADA. Em regra, vedado ao Municpio desapropriar bens da Unio


e das respectivas entidades da administrao indireta, exceto se houver
autorizao do Presidente da Repblica, mediante decreto. Essa ressalva no
possui previso expressa na lei, mas constitui um entendimento doutrinrio e
jurisprudencial pacfico. Perceba que a assertiva fala em presentes os
requisitos legais, o que refora o erro.
Gabarito: alternativa d

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36. (Cespe MPTCE/PB 2014) Assinale a opo correta acerca da interveno no
domnio econmico por meio da desapropriao.
a) No clculo da verba advocatcia nas aes de desapropriao, devem ser
excludas as parcelas relativas aos juros compensatrios e moratrios.
b) As concessionrias de servios pblicos, quando do exerccio das funes
delegadas pelo poder pblico, podero promover desapropriaes mediante
autorizao expressa, constante de lei ou contrato.
c) O poder pblico pode desistir do processo expropriatrio, inclusive no curso da
ao judicial, sem a obrigao de pagar indenizao ao expropriado.
d) O expropriado pode pleitear indenizao, pelo instituto da retrocesso, em razo
de o imvel no ter sido utilizado para os fins declarados no decreto expropriatrio,
sendo-lhe vedado, contudo, reivindicar a propriedade expropriada, por se tratar de
bem j incorporado ao patrimnio pblico.
e) Compete privativa e exclusivamente Unio legislar sobre desapropriao,
competindo, no entanto, a todos os entes federativos declarar a utilidade pblica ou
o interesse social de bem imvel para fins de reforma agrria.
Comentrio: vamos analisar cada assertiva:
a) ERRADA. A indenizao paga nos processos de desapropriao deve
ser justa e, para tanto, deve abranger no s o valor atual do bem, como
tambm os danos emergentes e os lucros cessantes decorrentes da perda da
propriedade, alm dos juros moratrios e compensatrios, da atualizao
monetria, das despesas judiciais e dos honorrios advocatcios. Em relao
aos honorrios advocatcios, segundo a jurisprudncia do STJ, devem ser
calculados sobre a diferena entre a oferta inicial e o valor da indenizao,
acrescidos de juros moratrios e compensatrios, todas essas parcelas
corrigidas monetariamente.
b) CERTA. Importante lembrar que as concessionrias de servios
pblicos podem promover a desapropriao, isto , adotar as medidas da
fase executria, incluindo o pagamento da indenizao; por outro lado, elas
no podem declarar o interesse pblico na desapropriao (fase
declaratria), ato este exclusivo do Estado, emitido por intermdio de decreto
do Executivo ou de lei aprovada pelo Legislativo. Detalhe que a competncia
das concessionrias para promover a desapropriao deve estar autorizada
expressamente em lei ou contrato.
c) ERRADA. Antes de efetivada a transferncia do bem, o Poder Pblico
pode desistir da desapropriao, caso desapaream as razes que a
motivaram. A desistncia pode ocorrer, inclusive, no curso da ao judicial. O
erro que, na hiptese de desistncia, o proprietrio faz jus indenizao por
todos os prejuzos causados pelo expropriante.

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d) ERRADA. Ao contrrio do que afirma o item, o instituto da retrocesso
garante ao ex-proprietrio reivindicar de volta a propriedade expropriada, em
razo de o imvel no ter sido utilizado para alguma finalidade pblica
(tredestinao ilcita). Apenas na hiptese de no ser possvel o retorno do
bem para o ex-proprietrio que este passa a ter direito indenizao por
perdas e danos.
e) ERRADA. O primeiro erro que a competncia para legislar sobre
desapropriao privativa da Unio, mas poder ser delegada aos Estados e
ao Distrito Federal (no aos Municpios), para o trato de questes especficas,
desde que a delegao seja efetivada por meio de lei complementar (CF, art.
22, pargrafo nico). O outro erro que compete apenas Unio declarar o
interesse social de imvel rural para fins de reforma agrria (CF, art. 184).
Gabarito: alternativa b
*****
Pronto, ficamos por aqui. Espero que tenha aproveitado mais esta
aula.
Qualquer dvida, poste l no frum, ok?

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RESUMO DA AULA
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
Fundamentos: supremacia do interesse pblico e funo social da propriedade.
Modalidades de interveno restritivas:
Servido

Requisio

Ocupao temporria

Limitaes administrativas

Direito real de uso sobre


propriedade particular

Uso de bem particular pelo


Poder Pblico em caso de
perigo iminente

Uso transitrio de imvel


particular como apoio para
a execuo de obras e
servios

Atos
legislativos
ou
administrativos de carter
geral, dirigidos a pessoas
indeterminadas

Incide apenas sobre bem


imvel

Incide sobre bens mveis,


imveis
e
servios
particulares

Incide apenas sobre bens


imveis

Incidem sobre quaisquer


espcies de bens ou
atividades particulares

S se constitui mediante
acordo ou sentena judicial
(no ato autoexecutrio)

ato autoexecutrio

ato autoexecutrio

ato autoexecutrio

Carter permanente

Carter transitrio

Carter transitrio

Carter permanente

Indenizao
prvia
e
condicionada (s se houver
dano)

Indenizao posterior e
condicionada (s se houver
dano ao bem)

Indenizao
prvia
e
condicionada (s se houver
dano)

No geram indenizao aos


proprietrios

Deve ser precedida de


declarao de necessidade
pblica feita por decreto
do Executivo.

No h essa exigncia

No h essa exigncia

No h essa exigncia

Proteo ao patrimnio cultural brasileiro;


Incide sobre bens mveis e imveis, pblicos e privados;
promovido mediante ato administrativo do Poder Executivo, precedido de processo
administrativo que assegure direito de defesa ao proprietrio

Tombamento

Em caso de alienao do bem particular, o Poder Pblico tem direito de preferncia


na aquisio (Unio, Estado e Municpio, nesta ordem);
Os bens pblicos tombados so inalienveis (podem ser transferidos entre os entes
federados).
Em regra, no d direito a indenizao
A competncia para legislar concorrente entre Unio, Estados e DF;
Pode ser: voluntrio e compulsrio; provisrio (durante o processo) e
definitivo (aps encerrado o processo).

DESAPROPRIAO: forma originria de aquisio de propriedade.


nica modalidade de interveno supressiva, que transfere a propriedade do bem para o Poder Pblico.
A competncia para legislar sobre desapropriao privativa da Unio podendo ser delegada aos
Estados e ao Distrito Federal, por meio de lei complementar.
Todos os bens podero ser desapropriados, incluindo bens mveis ou imveis, corpreos ou
incorpreos, pblicos ou privados, at mesmo o espao areo e o subsolo.
No podem ser desapropriados: moeda corrente e direitos personalssimos (honra, liberdade e
cidadania).

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Necessidade pblica: a desapropriao necessria (casos de urgncia);
Pressupostos
da
desapropriao

Utilidade pblica: a desapropriao conveniente e vantajosa, mas no imprescindvel;


Interesse social: melhor aproveitamento da propriedade em benefcio da coletividade
(ex: reforma agrria).

Exige autorizao legislativa, emanada do ente que est promovendo a desapropriao;

Desapropriao
de bens
pblicos

Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser
desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados;
E
administrao indireta
P

menor no pode desapropriar os bens de entidades da


maior salvo se houver
E
ecreto;

A mesma regra vale para bens de delegatrias de servio pblico que estejam
diretamente empregados na prestao do servio.
Procedimento da desapropriao:
Fase declaratria: por decreto do Poder Executivo ou por lei do Poder Legislativo. A declarao fixa o
estado do bem para fins de indenizao. Caduca em 5 anos (se for por interesse social, caduca em 2 anos).
Fase executria: pode ser promovida pelas entidades da administrao indireta e pelas delegatrias de
servios pblicos (estas, se autorizadas por lei ou contrato). Pode ser administrativa ou judicial. No
processo judicial s se discute o valor da indenizao ou vcio processual.
Indenizao:
Justa, prvia e em dinheiro (regra).
Pode ser em ttulos da dvida pblica, no caso de desapropriao por descumprimento do plano diretor do
Municpio ou em ttulos da dvida agrria, no caso de desapropriao rural para reforma agrria (neste
ltimo caso, benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro).
Abrange o valor total do bem, assim como danos emergentes, os lucros cessantes, juros moratrios e
compensatrios, atualizao monetria, despesas judiciais e honorrios advocatcios.
nus reais (penhor, hipoteca) ficam sub-rogados no preo.
Benfeitorias feitas aps a declarao: cobrir apenas as necessrias e, se autorizadas, as teis; jamais as
volupturias.
Imisso provisria na posse: desde que haja declarao de urgncia pelo Poder Pblico e depsito prvio. D
direito a juros compensatrios.
Desapropriao indireta: desapropriao sem observncia do devido processo legal, que gera uma situao
ftica irreversvel. D direito a indenizao por perdas e danos. Prazo de prescrio, segundo o STJ: 10 anos.
Direito de extenso: em caso de desapropriao parcial, quando a parte no expropriada do bem se torna
intil ou sem valor econmico. Pode pedir que a desapropriao seja estendida a todo o bem.
Tredestinao: dar ao bem expropriado uma destinao diferente da prevista no ato expropriatrio.
Lcita: a destinao diferente, mas no deixa de observar o interesse pblico; no d direito a retrocesso.
Ilcita: a destinao diferente e no atende o interesse pblico (desvio de finalidade).
Retrocesso: o direito que tem o expropriado de exigir de volta o seu imvel caso o Poder Pblico no d a
ele o destino que motivou a sua desapropriao, nem outro destino que atenda o interesse pblico. O
proprietrio, para reaver o bem, deve pagar o seu valor atual (e no o valor que recebeu de indenizao).

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QUESTES COMENTADAS NA AULA


1. (Cespe AGU 2009) Servido administrativa um direito real de gozo que independe de
autorizao legal, recaindo sobre imvel de propriedade alheia. Sejam pblicas ou privadas,
as servides se caracterizam pela perpetuidade, podendo, entretanto, ser extintas no caso
de perda da coisa gravada ou de desafetao da coisa dominante. Em regra, no cabe
indenizao quando a servido, incidente sobre imvel determinado, decorrer de deciso
judicial.
2. (Cespe DP/MA 2011) O poder pblico comunicou a Maria que, em atendimento a
interesse coletivo, precisaria erguer postes de energia eltrica dentro de sua propriedade
privada para levar luz a um vilarejo prximo, instituindo direito real sobre a rea atingida.
Nessa situao hipottica, incide, sobre o bem de Maria,
a) concesso de uso.
b) limitao administrativa.
c) servido administrativa.
d) ocupao temporria.
e) desapropriao indireta.
3. (Cespe DPU 2010) O poder pblico pode intervir na propriedade do particular por atos
que visem satisfazer as exigncias coletivas e reprimir a conduta antissocial do particular.
Essa interveno do Estado, consagrada na Constituio Federal, regulada por leis
federais que disciplinam as medidas interventivas e estabelecem o modo e a forma de sua
execuo, condicionando o atendimento do interesse pblico ao respeito s garantias
individuais previstas na Constituio. Acerca da interveno do Estado na propriedade
particular, julgue o item subsequente.
No caso de requisio de bem particular, se este sofrer qualquer dano, caber indenizao
ao proprietrio.
4. (Cespe DP/DF 2013) A requisio administrativa ato unilateral e autoexecutrio por
meio do qual o Estado, em caso de iminente perigo pblico, utiliza bem mvel ou imvel.
Esse instituto administrativo, a exemplo da desapropriao, no incide sobre servios.
5. (Cespe DPU 2010) O poder pblico pode intervir na propriedade do particular por atos
que visem satisfazer as exigncias coletivas e reprimir a conduta antissocial do particular.
Essa interveno do Estado, consagrada na Constituio Federal, regulada por leis
federais que disciplinam as medidas interventivas e estabelecem o modo e a forma de sua
execuo, condicionando o atendimento do interesse pblico ao respeito s garantias
individuais previstas na Constituio. Acerca da interveno do Estado na propriedade
particular, julgue o item subsequente.
De acordo com a lei, denomina-se ocupao temporria a situao em que agente policial
obriga o proprietrio de veculo particular em movimento a parar, a fim de utilizar este na
perseguio a terrorista internacional que porta bomba, para iminente detonao.

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6. (Cespe TJ/PI Juiz 2012) As limitaes administrativas, como forma de restrio da
propriedade privada, impem ao Estado a obrigao de indenizar o proprietrio pelo uso de
imvel particular.
7. (Cespe TJ/PI Juiz 2012) O tombamento pode ser voluntrio ou compulsrio,
provisrio ou definitivo, conforme a manifestao da vontade ou a eficcia do ato.
8. (Cespe AGU 2009) O instituto do tombamento provisrio no uma fase procedimental
antecedente do tombamento definitivo, mas uma medida assecuratria da eficcia que este
ltimo poder, ao final, produzir. A caducidade do tombamento provisrio, por excesso de
prazo, no prejudicial ao tombamento definitivo.
9. (Cespe TJ/PI Juiz 2012) A Unio pode desapropriar bens dos estados, do DF e dos
municpios, tendo os estados e os municpios, por sua vez, o poder de desapropriar bens
entre si, mas no bens da Unio.
10. (Cespe MPOG 2012) Com base na Lei n. 3.365/1941 e suas alteraes, bem como
nos instrumentos de controle urbanstico, julgue o item consecutivo.
A construo de um estdio est prevista no corpo da lei como caso de utilidade pblica,
podendo ser feita desapropriao para a execuo da obra. Ao Poder Legislativo caber
decretar e tomar medidas de desapropriao, e ao Judicirio, analisar e decidir se o caso de
utilidade pblica se caracteriza ou no.
11. (Cespe AGU 2012) Sujeitam-se desapropriao o espao areo, o subsolo, a posse,
bem como direitos e aes, entre outros bens, desde que sejam privados e se tornem objeto
de declarao de utilidade pblica ou de interesse social.
12. (Cespe DP/DF 2013) Os juros compensatrios, que podem ser cumulados com os
moratrios, incidem tanto sobre a desapropriao direta quanto sobre a indireta, sendo
calculados sobre o valor da indenizao, com a devida correo monetria; entretanto,
independem da produtividade do imvel, pois decorrem da perda antecipada da posse.
13. (Cespe TRF2 Juiz 2013) Os juros compensatrios e moratrios, na desapropriao,
no so cumulveis, sendo devidos apenas os juros compensatrios, os quais so pagos na
desapropriao direta, a partir da efetiva ocupao do imvel.
14. (Cespe DP/DF 2013) A desapropriao forma originria de aquisio de propriedade
que libera o bem de qualquer nus que sobre ele incida, ou seja, se o bem estiver gravado
com algum encargo, ser repassado para o poder pblico sem nenhum nus, no havendo,
inclusive, a incidncia de imposto sobre esse tipo de operao de transferncia de imveis.
Entretanto, segundo o STJ, incidir imposto de renda sobre verba recebida pelo proprietrio
a ttulo de indenizao decorrente de desapropriao.
15. (Cespe PGE/BA 2014) Caso um governador resolva desapropriar determinado imvel
particular com o objetivo de construir uma creche para a educao infantil e, posteriormente,
com fundamento no interesse pblico e em situao de urgncia, mude a destinao do
imvel para a construo de um hospital pblico, o ato deve ser anulado, por configurar
tredestinao ilcita.

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16. (ESAF PGFN 2007) Com relao aos bens pblicos analise os itens a seguir:
I. as margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de expropriao e,
por isso mesmo, excludas de indenizao.
II. servido de trnsito no-titulada, mas tornada permanente, sobretudo pela natureza das
obras realizadas, considera-se no-aparente, no conferindo direito proteo possessria.
III. uma das caractersticas das servides pblicas a perpetuidade, entretanto, a coisa
dominante tambm se extingue caso seja desafetada, no podendo extinguir-se pela
afetao.
IV. em regra no cabe direito indenizao quando a servido decorre diretamente da lei.
V. o tombamento pode atingir bens de qualquer natureza: mveis ou imveis, materiais ou
imateriais, pblicos ou privados.
Assinale a opo correta.
a) Apenas os itens II e III esto incorretos.
b) Apenas os itens I e II esto corretos.
c) Apenas o item III est incorreto.
d) Apenas o item I est correto.
e) Todos os itens esto incorretos.
17. (ESAF EPPGG 2005) Em decorrncia do denominado regime jurdico-administrativo, o
Poder Pblico apresenta-se em posio de supremacia em relao ao administrado. Tal
posio de supremacia ampara a existncia de diversos institutos jurdicos de interveno
na propriedade privada, de forma a atender ao interesse pblico.
No rol abaixo, assinale o instituto que no se enquadra neste conceito.
a) desapropriao
b) interdio
c) tombamento
d) servido administrativa
e) requisio administrativa
18. (ESAF AFRFB 2012) A coluna I traz caractersticas fundamentais dos diversos meios
de interveno do Estado na propriedade. A coluna II relaciona o nomen iuris de cada um
desses institutos.
Correlacione as colunas e, ao final, assinale a opo que apresenta a sequncia correta
para a coluna II.

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COLUNA I

COLUNA II

(1) nus real incidente sobre imvel alheio para permitir


( ) Requisio.
utilizao pblica.
(2) Direito pessoal da Administrao Pblica que, diante
(
)
Ocupao
de um perigo iminente, de forma transitria, pode utilizarTemporria.
se de bens mveis, imveis ou servios.
(3) Interveno pela qual o Poder Pblico usa
(
)
Servido
transitoriamente imveis privados como meio de apoio
Administrativa.
execuo de obras e servios pblicos.
(4) Restrio geral imposta indeterminadamente s (
)
Limitaes
propriedades particulares em benefcio da coletividade.
Administrativas.
a) 1, 3, 2, 4
b) 2, 3, 4, 1
c) 3, 2, 1, 4
d) 4, 3, 1, 2
e) 2, 3, 1, 4
19. (ESAF GDF 2007) Analise os itens abaixo:
I. A desapropriao-confisco, disciplinada no art. 243 da Constituio Federal de 1988, tem
por objetivo a expropriao de glebas em que sejam localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas, as quais passam a ser destinadas ao assentamento de colonos para cultivo
de produtos alimentcios e medicamentosos, gerando ao Poder Pblico o dever de indenizar
o proprietrio, face o princpio do enriquecimento sem causa Estatal, sem prejuzo das
sanes previstas em lei;
II. Requisio o instituto que autoriza o Poder Pblico a usar propriedade imvel privada
para permitir a execuo de obra e servios de interesse coletivo;
III. As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio pertencem aos Municpios;
IV. ilcito Administrao Pblica exigir retribuio pecuniria para a utilizao de bem
pblico comum do povo;
V. As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos Estados,
autorizam apenas o uso, permanecendo o domnio com a Unio.
A quantidade de itens corretos igual a:
a) 4
b) 2
c) 3

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d) 1
e) 5
20. (ESAF CGU 2001) Em relao desapropriao, no correto afirmar:
a) Os nus e direitos que existiam em relao ao bem expropriado extinguem-se e ficam
sub-rogados no preo.
b) A desapropriao forma originria de aquisio de propriedade.
c) A prova de domnio dever ser feita, pelo proprietrio, apenas no momento de levantar a
indenizao.
d) Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto
de reivindicao.
e) Para propositura da ao judicial de desapropriao essencial a identificao do
proprietrio do bem.
21. (ESAF Bacen 2002) O artigo 35 do Decreto-Lei n 3.365/41, que trata da
desapropriao, tem a seguinte redao:
"Art. 35 - Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser
objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao.
Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos."
Este dispositivo relaciona-se diretamente com o seguinte instituto:
a) afetao
b) desapropriao indireta
c) tredestinao
d) investidura de rea remanescente
e) retrocesso
22. (ESAF Bacen 2001) Em relao desapropriao, pode-se afirmar:
a) a desapropriao uma forma originria de aquisio da propriedade.
b) necessrio que se conhea o proprietrio da coisa para se ajuizar a ao expropriatria.
c) o processo de desapropriao pode ser contestado por motivo de evico em relao ao
imvel expropriado.
d) o requerimento para imisso provisria na posse pode ser renovado por duas vezes, no
prazo de 360 dias contados da alegao de urgncia.
e) a desapropriao por interesse social privativa da Unio Federal.
23. (ESAF PGFN 2003) Assinale a opo correta.
a) A competncia para desapropriar imvel rural para fins de reforma agrria pertence
exclusivamente Unio e aos Estados.
b) So imunes a impostos federais, estaduais, municipais e distritais, as operaes de
transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.

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c) Na desapropriao de imvel rural por interesse social, para fins de reforma agrria, o
pagamento da indenizao, inclusive das benfeitorias teis e necessrias, ser feito em
ttulos da dvida agrria.
d) Os ttulos da dvida agrria no decorrem do sistema financeiro comum, motivo pelo qual
no so passveis de negociao no mercado.
e) Apenas nos casos expressamente estabelecidos em lei, poder a propriedade produtiva
ser desapropriada para fins de reforma agrria.
24. (ESAF PGFN 2006) Determinado Municpio pretende desapropriar direitos
representativos do capital de instituio cujo funcionamento depende de autorizao do
Governo Federal, e que se submete fiscalizao deste. Tal pretenso
a) no poder se concretizar, pois direitos representativos de capital de uma determinada
instituio no podem ser objeto de desapropriao.
b) no encontra amparo no Direito Brasileiro, pois os Municpios s tm competncia para
desapropriar reas urbanas.
c) no poder se concretizar, pois somente a Unio poderia realizar a referida
desapropriao.
d) somente poder se concretizar se houver prvia autorizao do Presidente da Repblica,
por meio de Decreto.
e) poder se concretizar, desde que a instituio tenha funcionamento exclusivamente no
prprio Municpio, e independentemente de prvia autorizao de membros de outro ente da
Federao, sob pena de violao do pacto federativo.
25. (ESAF PGFN 2006) A desapropriao que ocorre em uma rea maior que a
necessria realizao de uma obra, com vistas a que seja reservada para posterior
desenvolvimento da prpria obra, hiptese de
a) desapropriao indireta, por j ter o Supremo Tribunal Federal pacificado o entendimento
de ser inconstitucional a perda de propriedade por algum para que o bem fique,
simplesmente, reservado para utilizao futura.
b) desapropriao indireta, vez que a desapropriao em rea maior do que a inicialmente
necessria somente seria juridicamente vivel para assentamentos rurais, em atividades
concernentes Reforma Agrria.
c) direito de extenso, reconhecido ao poder pblico quando razes de utilidade pblica ou
interesse social justifiquem a medida.
d) desapropriao por zona, expressamente prevista em legislao que disciplina a
desapropriao por utilidade pblica.
e) desapropriao por interesse social, tendo em vista que a destinao do bem se dar no
interesse da coletividade.

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26. (ESAF DNIT 2013) No que se refere desapropriao por utilidade pblica e interesse
social, com base no Decreto-Lei n. 3.365/41 e na Lei n. 4.132/62, incorreto afirmar que:
a) a desapropriao por interesse social ser decretada para promover a justa distribuio
da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem estar social.
b) consideram-se de interesse social, entre outros, a proteo do solo e a preservao de
cursos e mananciais de gua e de reservas florestais, alm das terras e guas suscetveis
de valorizao extraordinria, pela concluso de obras e servios pblicos, notadamente de
saneamento, portos, transporte, eletrificao, armazenamento de gua e irrigao, no caso
em que no sejam ditas reas socialmente aproveitadas.
c) so prerrogativas do Poder Executivo tomar a iniciativa da desapropriao e praticar os
atos necessrios sua efetivao.
d) a declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Poder Executivo.
e) aquele cujo bem for prejudicado extraordinariamente em sua destinao econmica pela
desapropriao de reas contguas ter direito a reclamar perdas e danos do expropriante.
27. (ESAF TCU 2006) Tratando-se de patrimnio histrico, quando do estudo do domnio
pblico, temos, no Brasil, legislao sobre o instituto do tombamento.
Sobre esse tema, assinale a afirmativa verdadeira.
a) O tombamento de coisa pertencente a pessoa natural somente se far de modo
compulsrio.
b) Excluem-se do patrimnio histrico e artstico nacional todas as obras de origem
estrangeira.
c) O tombamento somente recair sobre bens mveis e imveis.
d) Caso o bem tombado no seja mantido e preservado pelo Poder Pblico, poder o seu
proprietrio, que no tiver condies financeiras, requerer que seja cancelado o seu
tombamento.
e) O direito de preferncia do Poder Pblico para a aquisio da coisa tombada inibe o
proprietrio de grav-la por meio de penhor ou hipoteca.
28. (ESAF DNIT 2013) A respeito do tombamento e considerando a jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia acerca do tema, assinale a opo incorreta.
a) Cabe ao proprietrio a responsabilidade pela conservao e manuteno do bem
tombado.
b) atribuio do Instituto de Patrimnio Histrico Nacional fiscalizar e proteger o patrimnio
histrico e cultural no uso regular de seu poder de polcia.
c) O Estado, em situao de emergncia, somente tem obrigao de providenciar o incio
dos trabalhos necessrios conservao do bem tombado aps a comunicao do
proprietrio.
d) A ao civil pblica pode ser intentada para proteger os bens de valor histrico.

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e) Na comprovao de incapacidade econmico-financeira do proprietrio, compete ao
Poder Pblico o encargo de conservar e reparar o bem tombado.
29. (ESAF DNIT 2013) Segundo o Decreto-Lei N. 25, de 30 de novembro de 1937,
constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis
existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a
fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou
etnogrfico, bibliogrfico ou artstico (artigo 1). Entre as afirmativas abaixo, sobre o
patrimnio histrico e artstico brasileiro e sobre o Decreto-Lei N. 25, 30/11/37, assinale a
opo correta.
a) No so sujeitos a tombamento stios naturais e as paisagens.
b) Esto includas ao patrimnio histrico e artstico nacional as obras de origem estrangeira
que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no pas.
c) O tombamento de coisa pertencente pessoa natural ou pessoa jurdica de direito
privado se far somente de forma voluntria.
d) As coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos Municpios,
inalienveis por natureza, s podero ser transferidas de uma outra das referidas
entidades.
e) A coisa tombada no poder sair do Brasil.
30. (ESAF MDIC 2002) O recente Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/2001)
instituiu uma nova forma de aquisio de bem pblico, que se d pelo exerccio do direito de
preferncia, pelo Poder Pblico, para a aquisio de imvel urbano objeto de alienao
onerosa entre particulares. Este instituto denomina-se:
a) direito de superfcie
b) solo criado
c) outorga onerosa
d) aquisio compulsria
e) direito de preempo
31. (ESAF CGU 2002) O instituto jurdico de interveno do Estado na propriedade
privada, impositiva de nus real de uso pela Administrao, para assegurar a realizao e
conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica, mediante indenizao dos
prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio, uma forma de
a) desapropriao
b) servido administrativa
c) limitao administrativa
d) requisio administrativa
e) ocupao temporria

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32. (Cespe TCE/ES 2013) Considere que um imvel particular localizado em rea de
grande circulao seja objeto de requisio pela prefeitura para o atendimento de
necessidades coletivas urgentes e transitrias. Nessa situao,
a) ocorrer utilizao coativa por ato de execuo imediata e direta da autoridade
requisitante.
b) o imvel ser destinado, aps o atendimento necessidade imediata, para uso
beneficente de acordo com o interesse pblico.
c) a utilizao se dar de forma gratuita, sem indenizao ao proprietrio, em caso de
atendimento a calamidade pblica.
d) o bem ser alienado para a administrao pblica, que pagar o equivalente ao valor
venal do imvel.
e) o proprietrio poder recusar a requisio.
33. (Cespe MPE/TO 2012) No que se refere ao tombamento, assinale a opo correta.
a) O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular deve ser, por iniciativa do
rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, transcrito, para os
devidos efeitos, em livro a cargo dos oficiais do registro de imveis e averbado ao lado da
transcrio do domnio. No caso de transferncia de domnio desses bens, o adquirente
deve, dentro do prazo de dois anos, contado a partir da data do depsito, faz-la constar do
registro, ainda que se trate de transmisso judicial ou causa mortis.
b) As coisas tombadas podero, se o proprietrio ou possuidor efetuar a compensao
patrimonial do bem atingido, ser destrudas, demolidas ou mutiladas sem prvia autorizao
do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
c) As coisas tombadas pertencentes Unio, aos estados ou aos municpios s podem ser
alienadas por intermdio do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
d) As obras histricas ou artsticas tombadas pertencentes a pessoas naturais ou jurdicas
de direito privado no se sujeitam a nenhum tipo de restrio.
e) A coisa tombada no pode ser levada para fora do pas, seno por curto prazo, sem
transferncia de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho Consultivo
do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
34. (Cespe TJ/RR 2013) No que se refere ao tombamento, assinale a opo correta.
a) A partir do tombamento, o bem torna-se inalienvel.
b) A partir do tombamento, o bem somente poder ser alienado Unio, se ela for a
instituidora do gravame.
c) O tombamento de bens de valor histrico ou artstico de competncia privativa da
Unio.
d) A partir do tombamento, o bem somente poder ser alienado depois de exercido o direito
de preferncia pela Unio, pelos estados e pelos municpios, nessa ordem.
e) Os bens mveis pblicos no so passveis de tombamento.

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35. (Cespe TJ/BA 2012) Considerando a disciplina que rege a desapropriao, assinale a
opo correta.
a) A Unio poder desapropriar bens para atendimento de necessidades coletivas, urgentes
e transitrias, decorrentes de situaes de perigo iminente, de calamidade pblica ou de
irrupo de epidemias.
b) Conforme entendimento sumulado pelo STJ, o prazo prescricional da ao de
desapropriao indireta de cinco anos.
c) Caso recaia hipoteca sobre o imvel a ser desapropriado, o poder pblico ficar impedido
de dar incio ao processo expropriatrio.
d) O Poder Legislativo pode tomar a iniciativa da desapropriao, cabendo, nesse caso, ao
Executivo praticar os atos necessrios sua efetivao.
e) Um municpio competente para, presentes os requisitos legais, desapropriar bens de
empresa pblica federal.
36. (Cespe MPTCE/PB 2014) Assinale a opo correta acerca da interveno no domnio
econmico por meio da desapropriao.
a) No clculo da verba advocatcia nas aes de desapropriao, devem ser excludas as
parcelas relativas aos juros compensatrios e moratrios.
b) As concessionrias de servios pblicos, quando do exerccio das funes delegadas
pelo poder pblico, podero promover desapropriaes mediante autorizao expressa,
constante de lei ou contrato.
c) O poder pblico pode desistir do processo expropriatrio, inclusive no curso da ao
judicial, sem a obrigao de pagar indenizao ao expropriado.
d) O expropriado pode pleitear indenizao, pelo instituto da retrocesso, em razo de o
imvel no ter sido utilizado para os fins declarados no decreto expropriatrio, sendo-lhe
vedado, contudo, reivindicar a propriedade expropriada, por se tratar de bem j incorporado
ao patrimnio pblico.
e) Compete privativa e exclusivamente Unio legislar sobre desapropriao, competindo,
no entanto, a todos os entes federativos declarar a utilidade pblica ou o interesse social de
bem imvel para fins de reforma agrria.

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GABARITO
1)

2)

3)

4)

5)

6)

7)

8)

9)

10) E

11) E

12) C

13) E

14) E

15) E

16) a

17) b

18) e

19) d

20) e

21) e

22) a

23) b

24) d

25) d

26) c

27) d

28) c

29) d

30) e

31) b

32) a

33) e

34) d

35) d

36) b

Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros,
2010.
Borges, C. Curso de Direito Administrativo para AFRB 2014: teoria e questes comentadas.
Estratgia Concursos, 2014.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Jnior, C. F; Bernardes, S. H. Licitaes e Contratos. Rio de Janeiro: Elsevier: 2008
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista
Digital de Direito Administrativo. Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 40 ed. So Paulo: Malheiros, 2014.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.

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