Dicionario de Educacao Do Campo PDF

Fundao Oswaldo Cruz
Presidente
Paulo Ernani Gadelha Vieira
Escola Politcnica de Sade

Joaquim Venncio
Diretor
Mauro de Lima Gomes
Vice-diretor de Gesto e Desenvolvimento Institucional

Jos Orblio de Souza Abreu
Vice-diretora de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico

Marcela Pronko
Vice-diretor de Ensino e Informao

Marco Antnio Santos
Roseli Salete Caldart

Isabel Brasil Pereira
Paulo Alentejano
Gaudncio Frigotto
Organizadores
2012
Rio de Janeiro So Paulo
Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio
Expresso Popular
Copyright 2012 dos organizadores

Catalogao na fonte
Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio
Biblioteca Emlia Bustamante
C145d
Caldart, Roseli Salete (org.)

Dicionrio da Educao do Campo. / Organizado por Roseli Salete
Caldart, Isabel Brasil Pereira, Paulo Alentejano e Gaudncio Frigotto.
Rio de Janeiro, So Paulo: Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio,
Expresso Popular, 2012.
788 p.
ISBN: 978-85-98768-64-9 (EPSJV)
ISBN: 978-85-7743-193-9 (Expresso Popular)
1. Educao. 2. Dicionrio. 3. Educao do Campo. 4. Movimentos sociais do
campo. I. Pereira, Isabel Brasil. II. Alentejano, Paulo. III. Frigotto, Gaudncio.
IV. Ttulo.
CDD 370.91734
Edio de Texto Joo Sette Camara

Lisa Stuart
Reviso Lisa Stuart
Capa, Projeto Grfico e Diagramao Z Luiz Fonseca
Direitos desta edio reservados a:

Escola Politcnica de Sade
Joaquim Venncio/Fiocruz
Av. Brasil, 4.365
21040-360 - Manguinhos
Rio de Janeiro, RJ
Tel.: (21) 3865-9797
www.epsjv.fiocruz.br
Expresso Popular
Rua Abolio, 201
01319-010 - Bela Vista
So Paulo, SP
Tel: (11) 3105-9500
(11) 3522-7516
www.expressaopopular.com.br
Sumrio
Apresentao
Acampamento
21
Agricultura camponesa
Agricultura familiar
32
26
Agriculturas alternativas
46
51
40
Agrobiodiversidade
Agrocombustveis
Agroecologia
57
Agroecossistemas
72
Agronegcio 79
Agrotxicos 86
65
Agroindstria
Ambiente (meio ambiente)
94
Articulaes em defesa da Reforma Agrria

Assentamento rural
Campesinato
Capital
121
113
108
103
Ciranda Infantil
125
Comisso Pastoral da Terra (CPT)
133
141
128
Commodities agrcolas
Conflitos no campo
Conhecimento
149
157
Crdito fundirio 164
Crdito rural 170
Cultura camponesa 178
Cooperao agrcola
Defesa de direitos
187
190
Desapropriao 198
Democracia
Desenvolvimento sustentvel
Despejos
210
Direito educao
Direitos humanos
Diversidade
229
204
215
223
Educao bsica do campo

Educao corporativa
245
237
Educao de jovens e adultos (EJA)
257
Educao omnilateral 265
Educao do Campo
250
272
Educao popular 280
Educao profissional 286
Educao rural 293
Educao politcnica
Emancipao versus cidadania

Ensino mdio integrado
Escola ativa
313
Escola do campo
Escola itinerante
305
324
331
Escola nica do Trabalho

Escola unitria
Estado
347
341
Estrutura fundiria
299
337
353
Formao de educadores do campo

Funo social da propriedade
Fundos pblicos
372
Gesto educacional
389
Hidronegcio 395
Hegemonia
381
366
359
Idosos do campo
403
Indstria cultural e educao

Infncia do campo
417
410
Intelectuais coletivos de classe
Judicializao
431
Juventude do campo
Latifndio
424
437
445
451
Legitimidade da luta pela terra 458
Licenciatura em Educao do Campo 466
Legislao educacional do campo
Mstica
473
Modernizao da agricultura
477
481
Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) 487
Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) 492
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) 496
MST e educao 500
Movimento de Mulheres Camponesas (MMC Brasil)
Ocupaes de terra
509
Oramento da educao e supervit
513
Organizaes da classe dominante no campo
Pedagogia das competncias

Pedagogia do capital
538
519
533
546
Pedagogia do Oprimido 553
Pedagogia socialista 561
Pedagogia do movimento
Poltica educacional e Educao do Campo
569
Polticas educacionais neoliberais e Educao do Campo

Polticas pblicas
585
Povos e comunidades tradicionais

Povos indgenas
600
Produo associada e autogesto
594
612
Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH)
618
Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria

(Pronera) 629
639
Quilombolas 645
Quilombos 650
Questo agrria
576
657
667
Reforma Agrria
Renda da terra
Represso aos movimentos sociais

Revoluo Verde
679
685
Sade no campo
691
673
Residncia Agrria
Sementes
697
704
Sindicalismo rural
Sistemas de avaliao e controle

Soberania alimentar
714
Sujeitos coletivos de direitos

Sustentabilidade
728
724
Tempos humanos de formao

Terra
740
Territrio campons
712
733
744
Trabalho como princpio educativo

Trabalho no campo
Transgnicos
759
755
748
765
Violncia social 768
Via Campesina
Autores
777
Apresentao
O Dicionrio da Educao do Campo uma obra de produo coletiva. Sua
elaborao foi coordenada pela Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio
(EPSJV), da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) do Rio de Janeiro, e pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Sua elaborao envolveu
um nmero significativo de militantes de movimentos sociais e profissionais da
EPSJV e de diferentes universidades brasileiras, dispostos a sistematizar experincias e reflexes sobre a Educao do Campo em suas interfaces com anlises
j produzidas acerca das relaes sociais, do trabalho, da cultura, das prticas de
educao politcnica e das lutas pelos direitos humanos no Brasil.
Nosso objetivo foi o de construir e socializar uma sntese de compreenso
terica da Educao do Campo com base na concepo produzida e defendida
pelos movimentos sociais camponeses. Os verbetes selecionados referem-se prioritariamente a conceitos ou categorias que constituem ou permitem entender o
fenmeno da Educao do Campo ou que esto no entorno da discusso de seus
fundamentos filosficos e pedaggicos. Tambm inclumos alguns verbetes que
representam palavras-chave, ou que podem servir como ferramentas, do vocabulrio de quem atualmente trabalha com a Educao do Campo ou com prticas
sociais correlatas. Alguns verbetes tm referncia direta com experincias, sujeitos e lutas concretas que constituem a dinmica educativa do campo hoje. Outros
representam mediaes de interpretao dessa dinmica.
O Dicionrio da Educao do Campo visa atingir a um pblico bem diversificado:
militantes dos movimentos sociais, estudantes do ensino mdio ps-graduao,
educadores das escolas do campo, pesquisadores da rea da educao, profissionais da assistncia tcnica, lideranas sindicais e polticas comprometidas com as
lutas da classe trabalhadora.
Esta primeira edio do Dicionrio inclui 113 verbetes e envolveu 107 autores
em sua produo.
A Educao do Campo est sendo entendida nesta obra como um fenmeno
da realidade brasileira atual que somente pode ser compreendido no mbito contraditrio da prxis e considerando seu tempo e contexto histrico de origem. A
essncia da Educao do Campo no pode ser apreendida seno no seu movimento
real, que implica um conjunto articulado de relaes (fundamentalmente contradies) que a constituem como prtica/projeto/poltica de educao e cujo
sujeito a classe trabalhadora do campo. esse movimento que pretendemos
mostrar na lgica de constituio do Dicionrio e na produo de cada texto
(considerados os limites prprios a uma obra dessa natureza).
A compreenso da Educao do Campo se efetiva no exerccio analtico de
identificar os polos do confronto que a institui como prtica social e a tomada
Dicionrio da Educao do Campo
de posio (poltica, terica) que constri sua especificidade e que exige a relao
dialtica entre particular e universal, especfico e geral. H contradies especficas que precisam ser enfrentadas, trabalhadas, compreendidas na relao com as
contradies mais gerais da sociedade brasileira e mundial. O projeto educativo
da Educao do Campo toma posio nos confrontos: no se constri ignorando a polarizao ou tentando contorn-la. No confronto entre concepes de
agricultura ou de educao, a Educao do Campo toma posio, e essa posio
a identifica. Porm a existncia do confronto que essencialmente define a Educao do Campo e torna mais ntida sua configurao como um fenmeno da
realidade atual.
Esse posicionamento distingue/demarca uma posio no debate: a especificidade se justifica, mas ficar no especfico no basta, nem como explicao nem
como atuao, seja na luta poltica seja no trabalho educativo ou pedaggico. A
Educao do Campo se confronta com a Educao Rural, mas no se configura
como uma Educao Rural Alternativa: no visa a uma ao em paralelo, mas
sim disputa de projetos, no terreno vivo das contradies em que essa disputa
ocorre. Uma disputa que de projeto societrio e de projeto educativo.
Para a composio do Dicionrio tomamos como eixos organizadores da seleo dos verbetes a trade de alguma maneira j consolidada por determinada tradio de debate sobre a Educao do Campo: temos afirmado que esse conceito
no pode ser compreendido fora das relaes entre campo, educao e poltica pblica.
Porm, decidimos incluir no Dicionrio um quarto eixo, o de direitos humanos, pelas interfaces importantes de discusso que vislumbramos para seus objetivos.
O desafio duplo e articulado: apreender o confronto ou a polarizao principal que constitui cada eixo e apreender as relaes entre eles. Cada eixo ou cada
parte podem ser entendidos/discutidos especificamente, mas em si mesmos no
so a Educao do Campo, que, como totalidade, somente se compreende na
interao dialtica entre essas dimenses de sua constituio/atuao.
A prpria questo da especificidade depende da relao: temos afirmado que a
especificidade da Educao do Campo est no campo (nos processos de trabalho,
na cultura, nas lutas sociais e seus sujeitos concretos) antes que na educao, mas
essa compreenso j supe uma determinada concepo de educao: a que considera a materialidade da vida dos sujeitos e as contradies da realidade como
base da construo de um projeto educativo, visando a uma formao que nelas
incida. A realidade do campo constitui-se, pois, na particularidade dada pela vida
real dos sujeitos, ponto de partida e de chegada dos processos educativos. Todavia, seu horizonte no se fixa na particularidade, mas busca uma universalidade
histrica socialmente possvel.
A compreenso do movimento interno aos eixos e entre eles nos ajuda a responder, afinal, qual o problema ou a questo especfica da Educao do Campo.
No eixo identificado como campo entendemos que o confronto especfico
fundamental o que se expressa na lgica includa nos termos agronegcio e
agricultura camponesa, que manifesta, mas tambm constitui, em nosso tempo,
a contradio fundamental entre capital e trabalho. E que coloca em tela (essa
uma novidade de nosso tempo) uma contradio nem sempre percebida nesse
14
Apresentao
embate: h um confronto entre modos de fazer agricultura, e a pergunta que os

movimentos sociais situados no polo do trabalho esto colocando sociedade se
refere ao modo de fazer agricultura que projeta futuro, especialmente considerando a necessidade de produzir alimentos para a reproduo da vida humana, para
a humanidade inteira, para o planeta. Essa uma questo que no tem como ser
formulada desde o polo do capital (ser agenda do agronegcio) seno como farsa
ou cinismo. Por isso tambm o capital pode admitir (em tempos de crise) discutir
segurana alimentar, mas no pode, sem trair a si mesmo, aceitar o debate acerca da soberania alimentar (pautado hoje pela agricultura camponesa).
Integra esse confronto a compreenso de que no a mesma coisa tratar de
agricultura camponesa e de agricultura familiar: ambos os conceitos se referem
aos trabalhadores, mas h uma contradio a ser explorada em vista do embate de
projetos, com o cuidado de no confundi-la com o confronto principal.
importante ter presente o movimento desse embate para compreender a
relao com um projeto educativo dos trabalhadores que o assuma: o polo da
agricultura camponesa no tem como ser vitorioso no horizonte da sociedade
do capital. Em uma sociedade do trabalho, porm, o projeto de uma agricultura
de base camponesa certamente ter de ir bem mais longe do que certas posies
assumidas hoje, que a colocam como retorno ao passado, especialmente do ponto
de vista tecnolgico, ou no particularismo e isolamento de experincias de grupos
locais. Por sua vez, essas experincias, quando radicais, tm sido combatidas pelo
capital exatamente porque mostram que h alternativas agricultura industrial
capitalista, e isso desestabiliza sua hegemonia: quanto mais agonizante o sistema
mais desesperadamente precisa fazer com que todos acreditem que no h alternativas fora da sua lgica, em nenhum plano.
Tambm necessrio ter em foco que a porta de entrada da Educao do
Campo nesse confronto foi a luta pela Reforma Agrria, que trouxe para a sua
constituio originria os movimentos sociais, como protagonistas do enfrentamento de classe, e determinada forma de luta social que carrega junto (nesse eixo e
na relao entre os eixos) a relao contraditria e tensa entre movimentos sociais
(de trabalhadores) e Estado na sociedade brasileira.
prpria desse eixo outra discusso fundamental (justamente para que contradies secundrias no tomem o lugar da contradio principal): estamos compreendendo que o conceito de campons, construdo desde o confronto principal, pode representar o sujeito (coletivo) da Educao do Campo, ainda que no
concreto real os sujeitos trabalhadores do campo sejam diversos e nem todos caibam
no conceito estrito de trabalhadores camponeses. No Dicionrio foram includos
outros conceitos que nos ajudam a explicitar/trabalhar com a diversidade que
integra a realidade e o debate de concepo em que se move a Educao do Campo, sem comprometer a unidade do polo do trabalho no embate especfico entre
projetos de agricultura, que consideramos fundamental na atualidade.
No eixo identificado como educao (concepo de educao) temos no plano
especfico o confronto principal com a educao rural (tambm na sua face
atual de educao corporativa), mas na base desse confronto est a contradio entre uma pedagogia do trabalho versus uma pedagogia do capital, que se
15
desdobrar nas questes fundamentais de objetivos formativos, de concepo de

educao, de matriz formativa, de concepo de escola.
H uma determinada concepo de educao que tem sustentado as lutas da
Educao do Campo e est presente nos diferentes eixos. Seu vnculo originrio,
que se constitui pelas determinaes do seu nascimento no eixo campo (tomada
de posio pelos movimentos sociais dos trabalhadores Sem Terra, pela agricultura camponesa...), com o que tem sido chamado de Pedagogia do Movimento,
formulao terica constituda desde a pedagogia do MST (sua base emprica e
reflexiva imediata), por sua vez herdeira das prticas e reflexes da pedagogia
do oprimido e da pedagogia socialista, e mais amplamente de uma concepo
de educao e de formao humanas de base materialista, histrica e dialtica.
Herana que fundamento, continuidade, recriao desde a sua materialidade
especfica e os desafios do seu tempo.
H uma disputa de projetos educativos e pedaggicos que se radica no confronto de projetos de sociedade e de humanidade, e se especifica nos embates
desses projetos no pensar e fazer a educao dos camponeses. E h tambm posies e embates que no representam o confronto principal, mas que precisam
ser enfrentados, na compreenso de qual forma educativa efetivamente fortalece os
camponeses para as lutas principais e para a construo de novas relaes sociais,
porque lhes humaniza mais radicalmente e porque assume o desafio de formao
de uma sociabilidade de perspectiva socialista. Desdobram-se desse embate diferentes questes: de concepo de conhecimento, da necessria apropriao pelos
trabalhadores dos conhecimentos historicamente produzidos pela humanidade,
mas tambm sua tomada de poder sobre as decises acerca de quais conhecimentos continuaro a ser produzidos, e o modo de produo do conhecimento,
e sobre qual forma escolar pode dar conta de participar de um projeto educativo
com essas finalidades.
No eixo da poltica pblica, os contornos do confronto principal se situam
entre os direitos universais, que somente podem definir-se no espao pblico, e
as relaes sociais, afirmadas na propriedade privada dos meios e instrumentos
de produo da existncia e no Estado que a garante. Considerando que a relao entre movimentos sociais e Estado est na constituio da forma de fazer a
luta pela Reforma Agrria no Brasil que est na origem da Educao do Campo,
entendemos que o confronto que a constitui no est em lutar ou no por polticas pblicas. Porque lutar por polticas pblicas representa o confronto com a
lgica do mercado, expresso da liberdade para o desenvolvimento do polo do
capital. Mas uma questo que demarca o confronto diz respeito a quem tem o
protagonismo na luta pela construo de polticas pblicas e a que interesses elas
dominantemente atendero. A disputa do fundo pblico para educao, formao tcnica, sade, cultura, apoio agricultura camponesa e ao acesso moradia,
entre outros, constitui-se em agenda permanente, dado que, cada vez mais, esse
fundo tem sido apropriado para garantia da reproduo do capital e, no campo,
pelo agronegcio.
Tambm fundamental considerar nesse embate que quando o polo do trabalho (por meio das organizaes dos trabalhadores) apresenta demandas coletivas
16
Apresentao
ao Estado, explicita a contradio entre direitos coletivos e presso direta pelos

sujeitos de sua conquista concreta versus direitos em tese universais (ou universalizados) que devem ser cobrados/atendidos individualmente.
E h ainda um confronto acerca da concepo e dos objetivos mais amplos
das relaes necessrias conquista ou construo de polticas pblicas: a partir
dos movimentos sociais camponeses originrios da Educao do Campo, trata-se
de entender que a luta pela chamada democratizao do Estado (e nos limites
do que se identifica como Estado democrtico de direito) uma das lutas desse
momento histrico e no a luta por meio da qual se chegar a uma transformao
mais radical da sociedade. Por sua vez, isso significa entender que negociaes e
conquista de espaos nas diferentes esferas do Estado podem ser um caminho a
seguir em determinadas conjunturas, mas definitivamente no substituem, nem
devem secundarizar, em nenhum momento, a luta de massas como estratgia
insubstituvel do confronto principal e de formao dos trabalhadores para a
transformao e construo da nova forma social.
O eixo dos direitos humanos aborda essa tenso e como ela deve ser tratada
com vigilncia crtica. Chama nossa ateno sobre como a violao dos direitos
humanos integra a forma de instaurao dos projetos do grande capital na periferia, dos projetos de modernizao retardatria aos projetos da modernidade
globalizada. A histria sem pretenso de salvar ou condenar a dialtica negativa e
positiva que se movimenta na/pela prxis humana segue um tempo agonizante,
de fraturas intransponveis, de memrias reprimidas, um presente estilhaado por
guerras e muros, por fome, desinteresse e medo, um presente que no v o mar
do futuro. A dificuldade da viso/imaginao do mar do futuro no elimina a
realidade de desej-lo, de senti-lo, reatualizando a promessa de viv-lo enquanto
humanidade, com necessidade de liberdade. Campo e cidade se indiferenciam
na crescente violao dos direitos humanos, que atinge no apenas os militantes
sociais, mas tambm os trabalhadores, seus filhos e netos, todos desfigurados pela
criminalizao da pobreza e de toda luta social que se coloque no horizonte da
emancipao humana.
Hoje, compreender as dimenses da luta poltica na sociedade brasileira contempornea encarar a crueldade dos limites e das potencialidades que a luta
pelos direitos humanos nos revela. No Dicionrio, esse eixo tem interface direta
com as contradies especficas indicadas no eixo das polticas pblicas, especialmente no que se refere ampliao ou reduo do espao pblico em nome
dos interesses do capital, e hoje, notadamente, do capital financeiro. A seleo
de verbetes tambm busca mostrar a relao entre luta por polticas pblicas
de interesse dos trabalhadores e presso (pelas formas de luta assumidas pelos
movimentos sociais) por alternativas ordem jurdica vigente. Qual o significado
do debate no plano jurdico sobre funo social da propriedade, limite de
propriedade, sementes modificadas, legitimidade das lutas sociais? O que
representa uma escola itinerante de acampamentos de luta pela terra ser uma
escola pblica? Ao mesmo tempo, preciso trazer tona os movimentos sociais
como sujeitos produtores de direitos que vo alm dos direitos liberais a que se
podem vincular hoje as polticas pblicas.
17
O processo de produo do Dicionrio envolveu aproximadamente um ano

de trabalho, aps a deciso tomada entre os parceiros sobre sua elaborao. A
experincia anterior da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio de produo do Dicionrio da Educao Profissional em Sade (2006) foi fundamental para
agilizar decises metodolgicas e de organizao coletiva deste trabalho. As decises principais foram tomadas em oficinas, e a definio de que seguiramos,
na seleo dos verbetes e seus contedos, a lgica dos eixos antes mencionados,
estabeleceu uma dinmica de trabalho ao mesmo tempo por eixo e entre os eixos,
seja na indicao dos autores e na elaborao das ementas dos verbetes, seja na
interlocuo com cada autor e no processo de leitura e discusso coletiva dos
textos produzidos. Foi sem dvida um processo de formao organizativa de
trabalho cooperado para todos ns.
Houve uma orientao geral aos autores, de modo a garantir contedos acordes ao debate proposto e certo padro de formatao dos textos, mas foram
acolhidas as sugestes de contedo e as diferenas de estilo de escrita, prprias
do largo espectro de prticas ou de atuao especfica do conjunto de autores
envolvido nessa construo. Dada a concepo do Dicionrio como obra de referncia, no foi exigido ineditismo dos textos, e alguns verbetes possuem trechos
j publicados por seus autores em outras obras.
O Dicionrio, pela seleo e pelo contedo dos verbetes, busca materializar
a concepo de produo do conhecimento desde uma perspectiva dialtica em
que a parte ou a particularidade somente ganha sentido e compreenso dentro de
uma totalidade histrica. Nessa concepo, os campos e os verbetes resultam do
dilogo com diferentes reas e diferentes formas de produo do conhecimento.
Buscamos ter, no conjunto da obra, uma coerncia bsica de abordagem terica, respeitando os contraditrios que expressam o movimento real das discusses
e das prticas que compem hoje o debate da Educao do Campo e para alm
dela. Tratamos de questes complexas, sobre as quais no h total consenso ou
posies amadurecidas, mesmo a partir de um determinado campo poltico. Tentamos no alimentar falsas ou artificiais polmicas, mas tambm nosso objetivo
suscitar debates sobre pontos que tm aparecido como fundamentais no avano
do projeto educativo e societrio assumido.
O Dicionrio, embora tenha sido elaborado a partir de eixos, foi organizado
pelos verbetes em ordem alfabtica, pelo entendimento de que essa viso intereixos pedagogicamente mais fecunda para o objetivo que temos de firmar uma
concepo de abordagem ou de tratamento terico e prtico da Educao do
Campo.
Agradecemos a disponibilidade, a disciplina e o trabalho solidrio do conjunto dos autores dessa obra, sem o que ela no teria sido possvel nesse tempo e
nem teria a forma que agora apresentamos para a crtica dos leitores. Agradecemos igualmente a todos os profissionais/trabalhadores da Escola Politcnica de
Sade Joaquim Venncio que se envolveram em cada procedimento necessrio
produo e edio desta obra.
18
Apresentao
Por fim, gostaramos de fazer um agradecimento especial a algumas pessoas:

Clarice Aparecida dos Santos, Mnica Castagna Molina e Roberta Lobo, que participaram conosco da equipe de coordenao do Dicionrio, respondendo pelos eixos de polticas pblicas e direitos humanos, respectivamente; Joo Pedro
Stedile, Neuri Domingos Rossetto e Juvelino Strozake, pela contribuio em diferentes momentos da produo desta obra; e a Ctia Guimares, pelo trabalho
rigoroso na coordenao do processo de reviso final dos textos.
Caber a todos ns, autores e leitores, verificar se o conjunto do Dicionrio
conseguiu ajudar a pr alguma ordem nas ideias, evidenciando e contribuindo para a
compreenso das relaes que compem a totalidade complexa de constituio
da Educao do Campo e para a formulao das questes necessrias continuidade dessa elaborao e das lutas prticas que justificam e movem/devem mover
debates como esse.
Os organizadores
19
A
Acampamento
Bernardo Manano Fernandes
Acampamento um espao de luta
e resistncia. a materializao de
uma ao coletiva que torna pblica a
intencionalidade de reivindicar o direito terra para produo e moradia. O
acampamento uma manifestao permanente para pressionar os governos
na realizao da Reforma Agrria. Parte desses espaos de luta e resistncia
resultado de ocupaes de terra; outra
parte, est se organizando para preparar a ocupao da terra. A formao do
acampamento fruto do trabalho de
base, quando famlias organizadas em
movimentos socioterritoriais se manifestam publicamente com a ocupao de um latifndio. Com esse ato, as
famlias demonstram sua inteno de
enfrentar as difceis condies nos
barracos de lona preta, nas beiras das
estradas; demonstram tambm que
esto determinadas a mudar os rumos
de suas vidas, para a conquista da terra,
na construo do territrio campons.
Os acampamentos so espaos e
tempos de transio na luta pela terra.
So, por conseguinte, realidades em
transformao, uma forma de materializao da organizao dos sem-terra,
trazendo em si os principais elementos
organizacionais do movimento. Os
acampamentos so, predominantemente, resultado de ocupaes. Assim
sendo, demarcam nos latifndios e nos
territrios do agronegcio os primeiros momentos do processo de territorializao camponesa.
Acampar uma antiga forma de
luta camponesa que, associada ocupa-
o, manifesta tanto resistncia quanto

persistncia. Em 1962, os sem-terra
comearam a organizao de acampamentos no Rio Grande do Sul, por
meio do Movimento dos Agricultores
Sem Terra (Master) (Eckert, 1984).
Esse espao de luta passou a ser reproduzido por centenas de movimentos camponeses nas dcadas de 1990 e
2000, com diferentes formas de organizao, mas sempre com o objetivo de
conquistar a terra (Fernandes, 1996 e
2000; Feliciano, 2006).
Estar no acampamento resultado
de decises difceis tomadas com base
nos desejos e interesses de quem quer
transformar a realidade. Todavia, decidir pelo acampamento optar pela luta
e resistncia. preciso saber lidar com
o medo: ir ou ficar? O medo de no dar
certo, da violncia dos jagunos e muitas vezes da polcia. preciso tambm
se preparar para viver em condies
precrias (Feliciano, 2006). Por ser um
espao de mobilizao para pressionar
o governo a desapropriar terras, em
suas experincias, os sem-terra compreenderam que acampar sem ocupar
dificilmente leva conquista da terra.
A ocupao da terra um trunfo nas
negociaes. Muitos acampamentos ficaram anos nas beiras das rodovias sem
que os trabalhadores conseguissem ser
assentados. Somente com a ocupao,
obtiveram xito na luta. Para impedir o
avano da luta pela terra por meio das
aes de ocupao/acampamento, o
Governo Fernando Henrique Cardoso
criou a medida provisria n 2.109-50,
23
de 27 de maro de 2001, que suspende

por dois anos a desapropriao de reas
ocupadas pela primeira vez e por quatro anos as ocupadas por duas ou mais
vezes. Essa medida poltica foi um dos
motivos que levaram a mudanas nas
formas dos acampamentos.
Embora os acampamentos mantenham a mesma essncia de serem espao de luta e resistncia, conforme
a conjuntura poltica da luta, os sujeitos mudam a forma de organizao
do acampamento. Os acampamentos
como espaos de luta e resistncia so
lugares que marcam as histrias de vida
dos sem-terra, como o cineasta Paulo
Rufino conseguiu exprimir de maneira
to objetiva quanto potica:
Dos campos, das cidades, das
frentes dos palcios, os semterra, este povo de beira de quase tudo, retiram suas lies de
semente e histria. Assim, espremidos nessa espcie de geografia perdida que sobra entre
as estradas, que por onde passam os que tm para onde ir, e
as cercas, que onde esto os
que tm onde estar, os sem-terra
sabem o que fazer: plantam. E
plantam porque sabem que tero apenas o almoo que puderem colher, como sabem que
tero apenas o pas que puderem conquistar. (Paulo Rufino,
O canto da terra, 1991)
primeira vista, os acampamentos
parecem ser ajuntamentos desorganizados de barracos. Todavia, possuem
disposies especficas que decorrem
da topografia do terreno, das condies de desenvolvimento da resistncia ao despejo e das perspectivas de
enfrentamento com jagunos. Podem

estar localizados na beira das estradas,
em fundos de vale ou prximo de espiges. Os arranjos dos acampamentos
so predominantemente circulares ou
lineares. Nesses espaos, existem lugares onde, muitas vezes, os sem-terra
plantam suas hortas, estabelecem a
escola e a farmcia, e tambm o
local das assembleias.
Ao organizar um acampamento, os
sem-terra criam diversas comisses ou
equipes, que do forma organizao.
Delas participam famlias inteiras ou
parte de seus membros. Essas comisses criam as condies bsicas para
a manuteno das necessidades dos
acampados: sade, educao, segurana, negociao, trabalho etc. Dessa
forma, os acampamentos, frequentemente, contam com escolas ou seja,
barracos de lona nos quais funcionam
salas de aula, principalmente as quatro
primeiras sries do ensino fundamental, alm de cursos de alfabetizao de
adultos e com uma farmcia improvisada, que funciona em um dos
barracos. Quando acampados dentro
de um latifndio, plantam em mutiro,
para garantirem parte dos alimentos
de que necessitam; quando acampados
na estrada, plantam no espao entre a
rodovia e as cercas das propriedades;
quando acampados prximos a assentamentos, trabalham nos lotes dos
assentados como diaristas ou em diferentes formas de meao. Tambm
vendem sua fora de trabalho como
boias-frias para usinas de lcool e acar e outras empresas capitalistas ou,
ainda, para pecuaristas.
O cotidiano dos acampamentos
difere pela prpria diversidade cultural e regional, mas todos mantm as
caractersticas fundantes do movimen-
24
Acampamento
to, como a resistncia e o objetivo de

especializar a luta. Nos acampamentos
do Nordeste ou do Sudeste, possvel observar diferenas e semelhanas nos seus cotidianos (Justo, 2009;
Loera, 2009; Sigaud, 2009). Alm das
diferenas em relao localizao dos
acampamentos, h tambm diferenas
na sua durao, por causa das aes e
reaes dos movimentos, governos, latifundirios e capitalistas.
Na dcada de 1980, os acampamentos recebiam alimentos, roupas e remdios, principalmente das comunidades
e de instituies de apoio luta. Desde
o final dos anos 1980 e o incio da dcada de 1990, com o crescimento do
nmero de assentamentos, os assentados tambm passaram a contribuir
de diversas formas para a luta. Muitos
cedem caminhes para a realizao
das ocupaes, tratores para preparar
a terra e alimentos para a populao
acampada. Esse apoio mais significativo quando os assentados esto vinculados a uma cooperativa. Essa uma
marca da organicidade do Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST), por exemplo.
Na segunda metade da dcada de
1990, em alguns estados, o MST comeou uma experincia que denominou
de acampamento permanente ou acampamento aberto. Esse acampamento
estabelecido em regies onde existem
muitos latifndios. um espao de luta
e resistncia para o qual as famlias de
diversos municpios se dirigem, a fim
de participarem da luta organizada pela
terra. Desse acampamento permanente,
os Sem Terra partem para vrias ocupaes, e podem transferir-se para elas ou,
em caso de despejo, retornar ao acampamento permanente. Conforme vo
conquistando a terra, vo mobilizando
e organizando tambm novas famlias,

que se integram ao acampamento.
Ao organizarem a ocupao da
terra, os Sem Terra promovem uma
ao concreta de repercusso imediata. A ocupao coloca em questo a
propriedade capitalista da terra, quando do processo de criao da propriedade familiar, pois ao conquistam
a terra, os Sem Terra transformam a
grande propriedade capitalista em
unidades familiares.
O acampamento lugar de mobilizao constante. Alm de espao de
luta e resistncia, tambm espao
interativo e comunicativo. Essas trs
dimenses do espao de socializao
poltica desenvolvem-se no acampamento em diferentes situaes. No incio do processo de formao do MST,
na dcada de 1980, em diferentes experincias de acampamentos, as famlias
partiam para a ocupao somente depois de meses de preparao nos trabalhos de base. Desse modo, os Sem
Terra visitavam as comunidades, relatavam suas experincias, provocavam o
debate e desenvolviam intensamente o
espao de socializao poltica em suas
dimenses comunicativa e interativa.
Esse procedimento possibilita o estabelecimento do espao de luta e resistncia de forma mais organizada, pois
as famlias das comunidades passam a
conhecer os diferentes tipos de enfrentamentos da luta. Em seu processo de
formao, como resultado da prpria
demanda da luta, o MST construiu outras experincias. Assim, nos trabalhos
de base, deixou-se de se desenvolver a
dimenso interativa, que passou a ter
lugar no espao de luta e resistncia.
E ainda, quando h um acampamento
permanente ou aberto, as famlias podem iniciar-se na luta, inaugurando o
25
espao comunicativo por meio da exposio de suas realidades nas reunies

para organizar as ocupaes. o que
acontece quando os Sem Terra esto
lutando pela conquista de vrias fazendas, e novas famlias vo se somando
ao acampamento, enquanto outras vo
sendo assentadas (Fernandes, 2000).
No acampamento, os Sem Terra
fazem periodicamente anlises da conjuntura da luta. Essa leitura poltica
pelos movimentos socioterritoriais
no implica maiores dificuldades, pois
eles esto em contato permanente com
suas secretarias, de modo que podem
fazer anlises conjunturais com base
em referenciais polticos amplos, como
os das negociaes em andamento nas
capitais dos estados e em Braslia. Assim, associam formas de luta local com
as lutas nas capitais. Ocupam a terra
diversas vezes como forma de presso
para abrir a negociao, fazem marchas
at as cidades, ocupam prdios pblicos, fazem manifestaes de protesto,
reunies etc. Pela correspondncia entre esses espaos de luta no campo e na
cidade, sempre h determinao de um
sobre o outro. As realidades locais so
muito diversas, de modo que tendem a
predominar nas decises finais as realidades das famlias que esto fazendo
a luta. Dessa forma, as linhas polticas
de atuao so construdas com base
nesses parmetros. E as instncias representativas do MST carregam essa
espacialidade e essa lgica, pois um
membro da coordenao ou da direo
nacional participa do processo desde
o acampamento at as escalas mais
amplas: regional, estadual e nacional
(Stedile e Fernandes, 1999).
Todos os acampamentos tm importncia histrica nas lutas das famlias
Sem Terra. Porm, vale destacar pelo
menos trs dos acampamentos histricos no processo de formao e territorializao do MST: o acampamento da
Encruzilhada Natalino, em Ronda Alta
(RS), de 1980 a 1982; o acampamento
no Seminrio dos Padres Capuchinhos,
em Itamaraju (BA), de 1988 a 1989; e
o acampamento Unio da Vitria, em
Mirante do Paranapanema, na regio
do Pontal do Paranapanema (SP), de
1992 a 1994 (Fernandes, 1996 e 2000).
Garantir a existncia do acampamento,
por meio da resistncia, impedindo a
disperso causada por diferentes formas de violncia, fundamental para o
sucesso da luta na conquista da terra.
Os Sem Terra ocupam a terra, prdios pblicos e espaos polticos diversos para denunciar os significados da
explorao e da expropriao, lutando
para mudar suas realidades. O acampamento como espao de luta e resistncia no processo de espacializao e territorializao da luta pela terra tambm
promove a espacialidade da luta por
meio de romarias, caminhadas e marchas. A caminhada uma necessidade
para expandir as possibilidades de negociao e gerar novos fatos. Em seus
ensinamentos, por meio de suas experincias, os Sem Terra tiveram diversas
referncias histricas. Alguns exemplos utilizados na mstica do movimento so a caminhada do povo hebreu
rumo Terra Prometida, na luta contra
a escravido no Egito; a caminhada de
Gandhi e dos indianos rumo ao mar,
na luta contra o imperialismo ingls; as
marchas das revolues mexicana e chinesa e da Coluna Prestes, entre outras.
De 2001 a 2010, os acampamentos ganharam novas caractersticas. A medida
provisria n 2.109-50, promulgada em
2001, diminuiu o nmero de ocupaes, e os Sem Terra, estrategicamente,
26
Acampamento
passaram a acampar prximo das reas

reivindicadas. Embora, em alguns casos, recebessem apoio de famlias
assentadas, a sustentao do acampamento passou a ser feita principalmente pelas prprias famlias acampadas. Outras novas caractersticas
derivam de fatores como mudanas na
poltica econmica, com o aumento do
emprego e polticas compensatrias
do tipo Bolsa Famlia etc. , de modo
que a participao nos acampamentos
deixou de ser de todos os membros da
famlia apenas um ou dois membros
da famlia permanecem no acampamento e, em alguns casos, passou a

ser espordica. Com essas novas caractersticas, os acampamentos, ainda
que continuem a ser espaos de luta
e resistncia e que neles se organizem
manifestaes e reunies de negociao, j no so mais espaos de permanncia das famlias acampadas. Porm,
o acampamento continua sendo essa
espcie de geografia perdida onde
os Sem Terra se renem para pensar,
compreender, resistir e lutar por seus
territrios e seu pas.
Para saber mais

Brasil. Medida Provisria n 2.109-50, de 27 de maro de 2001. Dirio Oficial da
Unio. Braslia, 28 mar. 2001.
Eckert, C. Movimento dos Agricultores Sem-Terra no Rio Grande do Sul. 1984. Dissertao (Mestrado em Cincias de Desenvolvimento Agrcola) Instituto de Cincias
Humanas e Sociais, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Itagua, 1984.
Feliciano, C. A. Movimento campons rebelde. So Paulo: Contexto, 2006.
Fernandes, B. M. Formao e territorializao do MST no estado de So Paulo. So
Paulo: Hucitec, 1996.
______. A formao do MST no Brasil. Petrpolis: Vozes, 2000.
Justo, M. G. A fresta: ex-moradores de rua como camponeses. In: Fernandes,
B. M.; Medeiros, L. S.; Paulilo, M. I. Lutas camponesas contemporneas: condies,
dilemas e conquistas a diversidade de formas de luta no campo. So Paulo:
Editora da Unesp; Braslia: Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento
Rural, 2009. p. 139-158.
Loera, N. C. R. Para alm da barraca de lona preta: redes sociais e trocas em
acampamentos e assentamentos do MST. In: Fernandes, B. M.; Medeiros, L. S.;
Paulilo, M. I. Lutas camponesas contemporneas: condies, dilemas e conquistas a
diversidade de formas de luta no campo. So Paulo: Editora da Unesp; Braslia:
Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2009. p. 73-94.
Sigaud, L. A engrenagem das ocupaes de terra. Fernandes, B. M.; Medeiros, L. S.;
Paulilo, M. I. Lutas camponesas contemporneas: condies, dilemas e conquistas a
diversidade de formas de luta no campo. So Paulo: Editora da Unesp; Braslia:
Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2009. p. 53-72.
Stedile, J. P.; Fernandes, B. M. Brava gente: a trajetria do MST e a luta pela terra
no Brasil. So Paulo: Perseu Abramo, 1999.
27
AGRICULTURA CAMPONESA
Horacio Martins de Carvalho
Francisco de Assis Costa
Agricultura camponesa o modo de
fazer agricultura e de viver das famlias
que, tendo acesso terra e aos recursos naturais que ela suporta, resolvem
seus problemas reprodutivos por meio
da produo rural, desenvolvida de tal
maneira que no se diferencia o universo dos que decidem sobre a alocao
do trabalho dos que se apropriam do
resultado dessa alocao (Costa, 2000,
p. 116-130).
Famlias desse tipo, com essas caractersticas, nos seus distintos modos
de existncia no decorrer da histria da
formao social brasileira, teceram um
mundo econmico, social, poltico e
cultural que se produz, reproduz e afirma na sua relao com outros agentes
sociais. Estabeleceram uma especificidade que lhes prpria, seja em relao
ao modo de produzir e vida comunitria, seja na forma de convivncia
com a natureza.
As unidades de produo camponesas, ao terem como centralidade a reproduo social dos seus trabalhadores diretos, que so os prprios membros da
famlia, apresentam uma racionalidade
distinta daquela das empresas capitalistas, que se baseiam no assalariamento para a obteno de lucro. Como as
famlias camponesas reproduzem a sua
especificidade numa formao social
dominada pelo capitalismo, e dado que
a economia camponesa supe os mercados, as unidades de produo camponesas sofrem influncias as mais distintas
sobre o seu modo de fazer agricultura:
Os camponeses instauraram, na
formao social brasileira, em situaes diversas e singulares, mediante resistncias de intensidades
variadas, uma forma de acesso livre e autnomo aos recursos da
terra, da floresta e das guas, cuja
legitimidade por eles reafirmada no tempo. Eles investiram na
legitimidade desses mecanismos
de acesso e apropriao, pela demonstrao do valor de modos
de vida decorrentes da forma de
existncia em vida familiar, vicinal e comunitria. A produo
estrito senso se encontra, assim,
articulada aos valores de sociabilidade e da reproduo da famlia,
do parentesco, da vizinhana e da
construo poltica de um ns
que se reafirma por projetos comuns de existncia e coexistncia
sociais. O modo de vida, assim estilizado para valorizar formas de
apropriao, redistribuio e consumo de bens materiais e sociais,
se apresenta, de fato, como um
valor de referncia, moralidade
que se contrape aos modos de
explorao e de desqualificao,
que tambm foram sendo reproduzidos no decorrer da existncia da posio camponesa na sociedade brasileira. (Motta e Zarth,
2008, p. 11-12)
O modo campons de fazer agricultura no est separado do modo de
28
Agricultura Camponesa
viver da famlia, pois preciso considerar que os

[...] trabalhadores familiares no
podem ser peremptoriamente
dispensados, porque, em geral,
tambm so filhos. Eles devem
ser alocados segundo ritmos,
intensidade e fases do processo
produtivo. So ento sustentados nas situaes de no trabalho e integrados segundo projetos possveis para constituio
e expanso do patrimnio familiar, para incluso de novas
geraes, conforme as alternativas de sucesso ou de negao
da posio. Essas alternativas
so assim interdependentes da
avaliao da posio e das viabilidades da reproduo da categoria socioeconmica. (Neves,
2005, p. 26)
Essa complexa interao, varivel
nos tempos e nas circunstncias, apresenta diversas caractersticas:

os saberes e as experincias de
produo vivenciados pelas famlias camponesas so referenciais
importantes para a reproduo de
novos ciclos produtivos;
as prticas tradicionais, o intercmbio de informaes entre vizinhos,
parentes e compadres, o senso comum, assim como a incorporao
gradativa e crtica de informaes
sobre as inovaes tecnolgicas
que se apresentam nos mercados,
constituem um amlgama que contribui para as decises familiares
sobre o que fazer;
o uso da terra pode ocorrer de maneira direta pela famlia, em parceria com outras famlias vizinhas
ou parentes, em coletivos mais

amplos ou com partes do lote arrendados a terceiros;
h diversificao de cultivos e
criaes, alternatividade de utilizao dos produtos obtidos,
seja para uso direto da famlia, seja
para usufr uir de oportunidades nos mercados, e presena de
diversas combinaes entre produo, coleta e extrativismo;
a unidade de produo camponesa
pode produzir artesanatos e fazer o
beneficiamento primrio de produtos e subprodutos;
existe garantia de fontes diversas
de rendimentos monetrios para a
famlia, desde a venda da produo
at a de remunerao por dias de
servios de membros da famlia;
a solidariedade comunitria (troca
de dias de servios, festividades, celebraes), as crenas e os valores
religiosos por vezes impregnam as
prticas da produo;
esto presentes elementos da cultura patriarcal;
e, enfim, mas no finalmente, existem relaes afetivas e simblicas com as plantas, os animais, as
guas, os stios da infncia, com a
paisagem... e com os tempos.
Na racionalidade das empresas capitalistas, a nica referncia o lucro

a ser obtido. E, de maneira geral, o lucro encarado independentemente dos
impactos sociais, polticos, ambientais
e alimentares que ele possa provocar.
No modo capitalista de fazer agricultura, crescente a concentrao das terras como resultado do privilegiamento da produo em escala, que requer
grande extenso contnua de rea para
a prtica do monocultivo e tecnologias
com uso intensivo de insumos qumi-
29
cos, particularmente agrotxicos, que

maximizam a produo por rea e,
em combinao com a mecanizao,
alteram e diversificam as formas de
explorao do trabalho, ainda que predomine a contratao de trabalhadores
assalariados temporrios. Como o objetivo central das escolhas na empresa
capitalista a mxima lucratividade
possvel, a artificializao da agricultura tem sido o caminho entendido como
o mais eficiente.
Uma das implicaes da matriz
tecnolgica e de produo do modo
capitalista de fazer agricultura a degradao ambiental e das pessoas, alm
da indiferena perante os interesses
mais gerais da populao, como os
de construo da soberania popular e
alimentar. Para resistirem s presses
derivadas da racionalidade dominante,
as famlias que praticam o modo campons de fazer agricultura, afirmando
valores que determinam a sua condio
camponesa, tendem a orientar as suas
escolhas de acordo com as complexidades que emergem da sua tensa busca por autonomia relativa no que diz
respeito ao capital e da sua insero
crescente nos mercados. Nessa perspectiva, algumas tendncias da prxis
da agricultura camponesa, alm das
caractersticas referidas anteriormente,
podem ser assinaladas:
orientada para a produo e para
o crescimento do mximo valor
agregado possvel e do emprego
produtivo; os ambientes econmicos hostis so enfrentados pela
produo de renda independente,
usando basicamente recursos autocriados e automanejados;
como conta com recursos limitados
por unidade de produo, tende a
obter o mximo de produo possvel por dada quantidade de recurso,

sem deteriorar a sua qualidade;
com fora de trabalho nem sempre abundante e com objetos de
trabalho relativamente escassos, a
tendncia de produo diversificada e intensiva por unidade de
rea explorada;
como os recursos sociais e os materiais disponveis representam uma
unidade orgnica, so apropriados
e controlados por aqueles que esto
diretamente envolvidos no processo de trabalho, tendo como referncia um repertrio cultural local
historicamente constitudo;
a lgica da unidade de produo
camponesa alicerada na centralidade do trabalho, por isso os nveis
de intensidade e desenvolvimento
da incorporao e inovao tecnolgicas dependem criticamente da
quantidade e qualidade do trabalho;
o processo de produo tipicamente fundado numa reproduo
relativamente autnoma e historicamente garantida, e o ciclo de
produo baseado em recursos
produzidos e reproduzidos durante ciclos anteriores (Ploeg, 2008,
p. 60-61).
O uso corrente da expresso agricultura camponesa por amplas parcelas das prprias famlias camponesas
no processo de construo da sua
identidade social, pelos movimentos
e organizaes populares no campo,
por organismos governamentais, pela
intelectualidade acadmica e por parcela dos meios de comunicao de
massa tem sido crescente nas ltimas
dcadas. Isso decorre, por um lado, da
aceitao da concepo, no Brasil contemporneo, de que a agricultura cam-
30
ponesa expresso de um modo de

se fazer agricultura distinto do modo
de produo capitalista dominante, e,
nesse sentido, o campesinato se apresenta na formao social brasileira com
uma especificidade, uma lgica que lhe
prpria na maneira de produzir e de
viver, uma lgica distinta e contrria
dominante.
Por outra parte, o campesinato se
confronta ideologicamente, e com as consequncias da resultantes, com duas
expresses j usuais, que se fizeram
hegemnicas no campo, e que so decorrncia dos interesses das concepes
das empresas capitalistas: agricultura de
subsistncia e agricultura familiar.
A expresso agricultura de subsistncia, presente nos discursos dominantes desde o Brasil colonial, discrimina
os camponeses por serem produtores
de alimentos uma tarefa considerada
subalterna, ainda que necessria para a
reproduo social da formao social
brasileira , contrapondo-os ao modo
dominante de se fazer a agricultura, o
qual se reproduz desde as sesmarias at
a empresa capitalista contempornea,
mantendo a tendncia geral de se especializar no monocultivo e na oferta de
produtos para a exportao.
A partir da denominada Revoluo
Verde na agricultura, iniciada em meados
da dcada de 1950 e revivificada a partir
dos anos 1980, com a expanso mundial da concepo de artificializao da
agricultura e a ampliao dos contratos
de produo entre as empresas capitalistas e as famlias camponesas, introduziuse a expresso agricultura familiar, outrora
de uso consuetudinrio aqui e acol, mas
acentuado desde a dcada de 1990, e consagrada em lei (Brasil, 2006) como expresso formal, porque utilizada por programas e polticas pblicas governamentais.
A expresso agricultura familiar

traz como corolrio da sua concepo
a ideia de que a possibilidade de crescimento da renda familiar camponesa s
poder ocorrer se houver a integrao
direta ou indireta da agricultura familiar com as empresas capitalistas, em
particular as agroindstrias.
Em 24 de julho de 2006, foi sancionada pelo presidente da Repblica a lei
n 11.326, que estabeleceu as Diretrizes
para a Formulao da Poltica Nacional
da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais, oficializando
a expresso agricultura familiar com
concepo distinta daquela da empresa
capitalista no campo.
A oficializao da expresso agricultura familiar teve como objetivo
estabelecer critrios para o enquadramento legal dos produtores rurais com
certas caractersticas que os classificavam como agricultores familiares.
Isso para obteno, por parte desses
agricultores familiares, de benefcios
governamentais, sendo indiferente o
fato de esses agricultores estarem em
situao de subordinao perante as
empresas capitalistas ou se eram reprodutores da matriz de produo e tecnolgica dominante.
J a expresso agricultura camponesa comporta, na sua concepo, a especificidade camponesa e a construo
da sua autonomia relativa em relao
aos capitais. Incorpora, portanto, um
diferencial: a perspectiva maior de fortalecimento dos camponeses pela afirmao de seu modo de produzir e de
viver, sem com isso negar uma modernidade que se quer camponesa.
Nos diversos contextos histricos e
fisiogeogrficos em que ela se tem se
afirmado e nas ecobiodiversidades nas
quais tm praticado os mais distintos
31
sistemas de produo agropecuria e

florestal e as mais variadas prticas extrativistas, sempre no mbito de suas
estratgias de reproduo social, a agricultura camponesa tem mantido como
marca indelvel da sua presena a nfase na produo de alimentos, tanto para
a reproduo da famlia quanto para o
abastecimento alimentar da sociedade
em sentido amplo.
No Brasil, a produo de alimentos
para o mercado interno, apesar de ser
considerada pelos valores dominantes
como o resultado de uma agricultura
subalterna, torna-se cada vez mais uma
opo estratgica para se alcanar a soberania alimentar do pas.
Mesmo sendo a principal produtora
de alimentos, a agricultura camponesa
no pas enfrentou, e enfrenta, desde
o seu surgimento no perodo colonial
at a poca atual, os mais distintos tipos de empecilhos: dificuldades polticas do acesso terra, vrias formas
de presso e represso para a sua
subalternizao s empresas capitalistas, explorao continuada da
renda familiar por diversas fraes do capital, induo direta e indireta para a adoo de um modelo
de produo e tecnolgico que lhes
era e desfavorvel e a desqualificao preconceituosa e ideolgica dos
camponeses, sempre considerados
margem do modo capitalista de
fazer agricultura.
Essas iniciativas de subjugar a agricultura camponesa foram exercidas
outrora por latifundirios e seus prepostos, mas tm sido contemporaneamente efetivadas pelas empresas e corporaes capitalistas com negcios no
campo. O processo histrico de subalternizao dos camponeses estimulou
diferentes formas de resistncia social:
Os camponeses que no aceitam

os processos de explorao econmica e de dominao poltica
pelas classes dominantes capitalistas construram, de certa forma, uma identidade destinada
resistncia [...]. Ela d origem a
formas de resistncia coletiva
diante de uma opresso que, do
contrrio, no seria suportvel,
em geral com base em identidades que, aparentemente, foram
definidas com clareza pela histria, geografia ou biologia, facilitando assim a essencializao dos limites da resistncia
[...]. (Castells, 1999, p. 25)
Segundo Comerford, tem havido
formas cotidianas de resistncia e,
[...] nesse cotidiano tenso, os
camponeses mobilizam relaes de parentesco, de vizinhana, amizade e compadrio,
mais do que organizaes formais de representao de interesses ou de mobilizao poltica. Tais formas informais
de resistncia, seguindo a linha
de raciocnio de autores como
Scott, derivam em boa parte de
sua eficcia do fato de no se
assumir como conflito aberto
e de no se organizar explicitamente como tal. (Comerford,
2005, p. 156)
Muito alm das diferentes maneiras
de como se d a resistncia social da
agricultura camponesa perante as ofensivas do capital, o que est em confronto so dois paradigmas profundamente
distintos de como se faz agricultura: o
campons e o capitalista.
32
No so raras as situaes em
que unidades familiares camponesas
e empresas capitalistas cooperam
umas com as outras. No so raras,
tambm, as situaes em que os camponeses tentam imitar a lgica capitalista, que lhes antagnica, e na
maior parte das vezes inviabilizam-se
economicamente por isso. Portanto,
como sempre, os camponeses esto
cercados de armadilhas.
Com a expanso crescente das inovaes tecnolgicas a partir dos avanos na manipulao gentica, foram
ampliadas as formas de subalternizao
da agricultura camponesa ao capital,
que agora se do predominantemente
pelo intenso e impositivo processo de
artificializao da produo agropecuria e florestal, em particular pela oligopolizao por empresas transnacionais
com a oferta de sementes transgnicas
e de insumos de origem industrial, e
pelo estmulo das agroindstrias especializao da produo camponesa.
Desde ento, o modelo tecnolgico
concebido pelos grandes conglomerados
empresariais transnacionais relacionados
com as empresas capitalistas no campo,
e que conta com o apoio de diversas
polticas pblicas estratgicas, tornou-se
o referencial para o que se denominou
modernizao da agricultura. E se reificou a produo de mercadorias agrcolas (commodities) para a exportao em detrimento da produo de alimentos para
a maioria da populao.
O crescente processo de identidade
camponesa e, portanto, de conscincia
da sua especificidade na formao so-
cial brasileira contribuiu para o fortalecimento dos movimentos e organizaes sociais populares no campo, que
facilitam, ainda que com contradies,
a passagem de uma identidade de resistncia para uma identidade social de
projeto (Castells, 1999, p. 22-23). Essa
afirmao da identidade social camponesa concorre para a construo da sua
autonomia como sujeito social e para a
sua prtica social como classe, seja no
mbito das lutas de resistncia social
contra a sua explorao pelas distintas
fraes dos capitais, seja no mbito daquelas em que defende e afirma a sua
cultura e o seu modo de fazer agricultura e de viver.
A tendncia da agricultura camponesa contempornea de afirmar a sua
autonomia relativa perante as diversas
fraes do capital, de se apoiar no princpio da coevoluo social e ecolgica
e de enveredar pela agroecologia mantm a possibilidade da sua reproduo
social, dado que constri socialmente
as bases de outro paradigma para se fazer agricultura.
A tenso econmica, social, poltica
e ideolgica gerada no confronto entre
a lgica camponesa e a capitalista de se
fazer agricultura permite sugerir que
se est, desde o Brasil colonial, perante uma altercao mais ampla do que
somente entre modos de se fazer agricultura: so concepes e prticas de
vida familiar, produtiva, social, cultural
e de relao com a natureza que, no
obstante coexistirem numa mesma formao social, negam-se mutuamente,
so antagnicas entre si.
Para saber mais

Brasil. Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006: estabelece as diretrzes para formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares
Rurais. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 25 jul. 2006.
33
Castells, M. O poder da identidade. So Paulo: Paz e Terra, 1999. (A era da informao: economia, sociedade e cultura, 2).
Clifford, A. W. et al. (org.). Camponeses brasileiros: leituras e interpretaes clssicas. So Paulo: Editora da Unesp; Braslia: Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2009. V. 1.
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A
Agricultura familiar
Delma Pessanha Neves
O termo agricultura familiar corresponde a mltiplas conotaes. Apresenta-se como categoria analtica,
segundo significados construdos no
campo acadmico; como categoria de
designao politicamente diferenciadora da agricultura patronal e da agricultura
camponesa; como termo de mobilizao
poltica referenciador da construo de
diferenciadas e institucionalizadas adeses a espaos polticos de expresso
de interesses legitimados por essa mesma diviso classificatria do setor agropecurio brasileiro (agricultura familiar,
agricultura patronal, agricultura camponesa);
como termo jurdico que define a amplitude e os limites da afiliao de pro-
dutores (agricultores familiares) a serem

alcanados pela categorizao oficial
de usurios reais ou potenciais do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf) (decreto
n 1.946, de 28 de junho de 1996).
Como categoria analtica, a despeito
de algumas distines reivindicadas no
campo acadmico, corresponde distinta forma de organizao da produo, isto , a princpios de gesto das
relaes de produo e trabalho sustentadas em relaes entre membros
da famlia, em conformidade com a
dinmica da composio social e do
ciclo de vida de unidades conjugais
ou de unidades de procriao familiar.
34
Agricultura Familiar
Por essa definio, advogam os autores

que investem na respectiva construo
conceitual, forma de organizao da
produo que se perde no tempo e espao, e/ou forma moderna de insero mercantil (ver Abramovay, 1992;
Bergamasco, 1995; Francis, 1994;
Lamarche, 1993, p. 13-33; Wanderley,
1999). Engloba a pressuposta agricultura de subsistncia isto , de orientao do uso de fatores de produo
por referncias fundantes da vida familiar e marginais aos princpios de
mercado (ver Chayanov, 1981; Silva e
Stolcke, 1981, p. 133-146); a economia
camponesa modo de produzir orientado por objetivos e valores construdos pela vida familiar e grupos de localidade, nesses termos historicamente
datado porque articulado presena do
Estado, da cidade (suas feiras e mercados, sua correspondente diviso social
do trabalho) e da sociabilidade comunitria (ver Franklin, 1969; Galeski,
1977; Mendras, 1978; Ortiz, 1974;
Powell, 1974; Sjoberg, 1967; Wolf, 1970),
mas tambm produtores mercantis
constitudos em consonncia com ordenaes da especializao da produo nesses termos, referenciada aos
fluxos de oferta e demanda do mercado, de padronizao da mercadoria
e de incluso de tecnologia orientada
pela interdependncia entre agricultura
e indstria, fatores que operam na reordenao das condies de incorporao do trabalho familiar (ver Amin
e Vergopoulos, 1978; Faure, 1978;
Lenin, 1982; Lovisolo, 1989; Neves,
1981; Paulilo, 1990; Schneider, 1999;
Wilkinson, 1986).
Para efeitos de construo de uma
definio geral isto , capaz de abstratamente referenciar a extensa diversidade de situaes histricas e socioeconmicas , a agricultura familiar
corresponde a formas de organizao

da produo em que a famlia ao
mesmo tempo proprietria dos meios
de produo e executora das atividades
produtivas. Essa condio imprime especificidades forma de gesto do
estabelecimento, porque referencia racionalidades sociais compatveis com
o atendimento de mltiplos objetivos
socioeconmicos; interfere na criao
de padres de sociabilidade entre famlias de produtores; e constrange certos
modos de insero no mercado produtor e consumidor (ver Veiga, 1995;
Wanderley, 1995).
Como a capacidade e as condies
de trabalho so articuladas com base
em relaes familiares, a anlise conceitual da agricultura familiar leva em considerao a diferenciao de gnero, os
ciclos de vida e o sistema de autoridade familiar em diferentes contextos:
quando a concepo de famlia integra
a prtica de seus membros como partes
da unidade de produo, rendimentos
e consumo, e, em certos domnios da
vida social, irmana os afiliados enquanto coletivo; ou, por contraposio analtica, quando os familiares se orientam
por valores individualizantes, exigindo
negociaes que abarquem projetos
individuais e coletivos. Em quaisquer
das situaes, os trabalhadores familiares no podem (ou no devem) ser peremptoriamente dispensados (tal como
ocorre com o assalariamento da fora
de trabalho), porque geralmente so
tambm filhos ou agregados, herdeiros do patrimnio por direitos formais
e morais. Em termos gerais, eles so
alocados segundo ritmos, intensidades
e fases do processo produtivo compatveis com os padres de definio dos
ciclos de vida (meninos, jovens e adultos distintos segundo relaes de gnero, sempre situacionais). So eles ento
35
sustentados nas situaes de no trabalho e integrados segundo projetos possveis para constituio e expanso do
patrimnio familiar, para incluso de
novas geraes. Essa insero em boa
parte definida segundo plausibilidades de projees mediadas por interferncias mais amplas dos estilos de vida
socialmente consagrados ou recomendados, ou conforme as alternativas de
sucesso ou negao da posio dos filhos como agricultores. As alternativas
so assim interdependentes da avaliao da posio por quem a ocupa e das
viabilidades de reproduo da categoria socioeconmica ou profissional.1
Como termo de designao distintiva
de projetos societrios, foi construdo visando demarcar defensivamente os investimentos destinados a preservar a
reproduo social de agricultores parcelares e relativamente especializados,
inclusive por prticas de criao de valor agregado aos produtos e de insero
em nichos de mercado. O horizonte do
projeto poltico prescrevia a criao
de meios de luta e reafirmao poltica
da democracia e da cidadania da populao qualificada, em termos de recenseamento, como rural. Aqueles sentidos decorreram ento de investimentos
acadmicos e polticos voltados para a
reafirmao da existncia da produo
familiar, em contextos de construo da
hegemonia do capitalismo neoliberal.
A legitimidade dos sentidos atribudos
ao termo agricultura familiar pressupunha, em nome daqueles efeitos, certas
orientaes de comportamento (econmico e poltico) que se contrapusessem
aos efeitos desestruturantes do modelo
agroindustrial. Demarcavam, ento, o
atrelamento a modelos de desenvolvimento qualificados como sustentveis
(prticas produtivas no predatrias,
tais como agroecologia, agricultura
orgnica, sistemas agroflorestais etc.).

Ademais, os sentidos moralizantes que
se consagraram no termo agricultura
familiar pressupunham a resistncia
poltica concentrao de meios de
produo e deteriorao das formas
de insero do trabalho assalariado na
agroindstria. Abriam assim alternativas para a expanso e a reconstituio de agricultores familiares, mediante
programas de assentamento rural e de
transformao de meeiros e parceiros
em produtores titulares por crdito
fundirio, bem como todo o combate a
formas aviltantes de assalariamento, no
limite criminalmente qualificadas como
trabalho escravo, trabalho anlogo ao escravo,
trabalho em condies degradantes.
A associao da forma agricultura familiar disputa de sentidos atribudos
aos projetos societrios, para alm da
contraposio agricultura patronal ou
agroindstria, tambm veio a consolidar uma distino em relao ao termo
agricultura camponesa. Esse embate por
construo de sentidos pode ser compreendido pela qualificao da AgriCultura Camponesa neste dicionrio.
Como termo de mobilizao poltica, a
agricultura familiar corresponde a enfeixamentos de sentidos ideolgicos para
legitimar processos de transferncia de
recursos pblicos, consequentemente diferenciados daqueles que apenas
contemplem o restrito sentido da reproduo do capital; ou de recursos
que circulem na contramo de processos de concentrao de meios de produo. Por isso mesmo, na definio
do segmento de produtores vinculados agricultura familiar, integram-se,
como questo fundamental do debate
poltico, as acusaes ou defesas do
carter social daquelas transferncias
de recursos na forma de crditos contratados a juros subsidiados. Tanto que
36
de imediato foi possvel, no campo

do debate poltico, distinguir vrios tipos de pblico, a integrando os assentados rurais, antes objeto de programas
especiais de composio financeira do
patrimnio produtivo, alm de produtores antes condenados ao pressuposto
ou ao desejado desaparecimento ribeirinhos, extrativistas, pescadores artesanais ,
por generalizaes homogeneizantes, por vezes significativamente reconhecidos como populaes tradicionais.
Como termo jurdico, a agricultura familiar exprime percalos e conquistas
alcanadas por investimentos de representantes do campo acadmico, dos
espaos de delegao de porta-vozes
que reafirmam a legitimada construo de interesses especficos desses
agricultores e de alguns rgos do Estado. Pela convergncia de intenes e
negociaes de sentidos transversais,
esses representantes vieram a colocar
em prtica a constituio do projeto
de designao distintiva de agricultores
aambarcados pelo termo agricultor familiar. Nessa perspectiva, o termo deve
ser entendido pelos critrios que distinguem o produtor por seus respectivos
direitos, nas condies asseguradas pela
legislao especfica (decreto n 1.946,
de 28 de junho de 1996, lei n 11.326,
de 24 de julho de 2006, especialmente
artigo 3, e demais instrumentos que
vo adequando os desdobramentos
alcanados e incorporados): agricultor
familiar o que pratica atividades no
meio rural, mas se torna sujeito de direitos se detiver, a qualquer ttulo, rea
inferior a quatro mdulos fiscais; deve
apoiar-se predominantemente em mo
de obra da prpria famlia e na gesto
imediata das atividades econmicas
do estabelecimento, atividades essas
que devem assegurar o maior volume
de rendimentos do grupo domstico.
Na modalidade das atividades do meio

rural e dos modos de apropriao dos
recursos naturais, reconhecem-se diversas posies sociais e situacionais:
agricultores, silvicultores, aquicultores,
extrativistas e pescadores. A cada uma
dessas posies, correspondem restries distintivas nos termos da referida
legislao. Portanto, a definio geral
nesse mesmo ato relativizada, abrindo
assim alternativas para novas incluses,
reconhecidas mediante reivindicaes
polticas de representaes delegadas de
grupos que se veem como agricultores
familiares e que lutam por se adequar ou
redimensionar os critrios bsicos da referida categorizao socioeconmica.
A conquista de tais definies e respectivos direitos importante para a
diminuio de certo insulamento poltico e cultural. E para o enfrentamento da atribuda e imposta precariedade
material dos camponeses, dos pequenos
produtores, dos arrendatrios, dos parceiros, dos colonos, dos meeiros, dos assentados rurais, dos trabalhadores sem-terra
designaes mais aproximativas da diversidade de situaes socioeconmicas assim abarcadas.
Portanto, os sentidos que no contexto esto implicados no termo agricultura familiar acenam para um padro
ideal de integrao diferenciada de
uma heterognea massa de produtores
e trabalhadores rurais. Tal integrao
se legitima por um sistema de atitudes
que lhe est associado, denotativo da
insero num projeto de mudana
da posio poltica. Por esse engajamento, os agricultores que aderem ao
processo de mobilizao tornam-se
concorrentes na disputa por crditos
e servios sociais e previdencirios; na
demanda de construo de mercados e
de cadeias de comercializao menos
expropriadoras; na reivindicao de
37
assistncia tcnica correspondente aos

processos de trabalho e produo que
colocam em prtica; na reivindicao
do reconhecimento como protagonistas em processos de tomada de decises polticas que lhes digam respeito
ou que sobre eles intervenham o que
equivale a tentar interferir nos padres
de apropriao de recursos pblicos
por outros segmentos de produtores
do setor agropecurio brasileiro. Os
sentidos designativos do termo acenam
para desdobramentos e redefinio de
objetivos conquistveis no processo de
luta pela Reforma Agrria ou pelo acesso terra respaldado pelo estatuto da
posse, bem como para reivindicaes
pelo reconhecimento formal-legal de
formas diferenciadas de apropriao
de recursos naturais.
Pelos mltiplos significados que contempla, o termo agricultura familiar sinaliza ainda para a minimizao de conflitos
no campo, por perda de reconhecimento
de detratores de espritos mais conservadores, dado que por ele se prospecta a
modernidade no campo e se consolida
a expanso da massa de consumidores
ou, como se costuma laurear, a construo
de uma classe mdia no campo.
Em consequncia, o engajamento
orientado para a construo de um projeto poltico para agricultores familiares
adquiriu grande importncia. Ele correspondeu ao deslocamento social de
um segmento de trabalhadores e produtores pobres (nos termos da atribuio de sentido por abrangncia econmica, poltica e cultural), secularmente
marginalizados dos privilegiados investimentos destinados agricultura
nesse caso, entenda-se a agroindstria
exportadora; ou de trabalhadores politicamente emergidos pela expropriao
inerente consolidao de processos
de concentrao fundiria e seus desdobramentos, ainda objetivados pela

agroindstria ou pelo agronegcio.
Pela objetivao do processo, foram construdos quadros institucionais
para a assistncia tcnica, especializaes profissionais em plano de formao graduada e ps-graduada, reconhecimentos de inseres produtivas e
de autonomia entre mulheres e jovens
pertencentes ao segmento em pauta.
E por fim se consolidou um dinmico
mercado editorial temtico.
A abertura de espaos sociais propiciadores da elaborao de projetos para
a construo de categoria socioprofissional, em se tratando de processos
de mudanas politicamente desejadas,
exprime o conjunto de respostas a proposies de certos mediadores privilegiados. As respostas correspondem
a formas de reconhecimento pblico
da enorme dvida social para com tais
agricultores. Basta ento considerar que
eles ainda se apresentam como demandantes de recursos sociais fundamentais, recursos cuja ausncia ou negao
so extravagantes para esse incio de
milnio (servio escolar, servio mdico, energia eltrica e estradas para melhorar a mobilidade espacial e escoar
a produo), mas tambm recursos
instrumentais para a criao de canais
de comunicao com outros mundos
sociais e espaos de diferenciao de
relaes de poder. Em sntese, recursos fundamentais para a incorporao
de outras formas de exerccio de cidadania, dotadas de meios que reneguem
a mutilao cultural e a desqualificao
social, to eficazes se mostraram e se
mostram para a condenao dos agricultores pelo atraso e para a fico da
resistncia mudana, tergiversando a
vtima em seu prprio algoz.
38
Assim sendo, o termo agricultura familiar vem se consagrando nos quadros

institucionais de aplicao do Pronaf,
poltica de interveno que constituiu
o respectivo setor produtivo e o consolidou em estatuto formal-legal. Respeitando tal campo semntico, os significados que o termo designa devem ser
compreendidos (mesmo que de forma
no consensual e, como toda definio
poltica, provisria ou contextual) pela
definio jurdica que at aqui o termo alcanou, isto , conforme os contedos
atribudos por definies politicamente
construdas, conquistadas por negociaes de interesses e conquistas relativas, cristalizadas nos textos que vo
instituindo o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar. Na conquista desse reconhecimento acadmico, poltico e jurdico, a agricultura familiar pode, em termos bem
gerais ou abstratos, ser consensualmente assim conceituada: modelo de organizao da produo agropecuria onde
predominam a interao entre gesto e trabalho, a direo do processo produtivo pelos
proprietrios e o trabalho familiar, complementado pelo trabalho assalariado.
Entrementes, pela necessria ambiguidade que confere especial eficcia
definio jurdica, o termo se torna
objeto de tantas outras consagraes
polticas. Uma delas diz respeito adeso de pesquisadores, em diversos domnios das cincias sociais e agrrias,
que sistematicamente vm tentando
construir meios de interpretao, alguns deles acompanhando a imediata
rasteira das mudanas polticas e das
diversas formas de insero que vo
ganhando expresso pblica. Essa adeso orientada pelo investimento interpretativo, nos casos em que a sintonia
no metodologicamente colocada
em questo, corresponde a efeitos li-
mitantes dos objetivos preconizados

para o trabalho acadmico. A categoria
analtica agricultura familiar passa ento
a incorporar o mesmo efeito desejante da dupla naturalizao do familiar.
E de tal modo que, em termos analticos,
pode-se perguntar: o que se ganha ao
identificar agricultores como familiares ou uma forma de produzir como
familiar, para alm da contraposio
poltica ao carter capitalista de certas
formas de produzir? Que consequncias pode ter a simplificao do plano
dos valores familiares aos valores inerentes objetivao dos princpios da
reproduo do capital? O que se deixa
de considerar no domnio das relaes
familiares quando elas aparecem integradas apenas a processos produtivos?
E o que se deixa de considerar na produo estrito senso quando o vetor de
compreenso se reduz ao domnio das
relaes familiares?2
Como procurei demonstrar neste
texto, os traos constitutivos dos agentes produtivos que foram rubricados
como agricultores familiares no se encontram to somente nas relaes em
jogo nos termos agricultura e famlia,
mas nos diversos projetos polticos de
constituio de uma categoria socioeconmica (dotada especialmente de
direitos sociais e previdencirios), ou
em projetos societrios concorrentes.
Levando-se em conta esses emaranhados de sentidos, faz-se necessrio
reconhecer que tanto agricultor familiar
categoria socioprofissional e agente
social correspondentes ao distintivo
segmento da agricultura familiar quanto agricultura familiar so termos classificatrios construdos como produtos de ao poltica. So termos cujos
sentidos designados devem se adequar
a dinmicas que se desdobram nos
campos de luta que elaboram catego-
39
rizaes positivas e negativas. Jamais

podem ser compreendidos como um
estado, como substantivos dotados de
essncia, pois que eles no tm sentido
em si mesmos salvo quando, no debate poltico, essas reificaes devam
ser acolhidas para fazer-crer o que se
deseja crvel, o que se deseja real, e,
por conseguinte, em nome da dissimulao daquele estatuto que o termo
adquire como recurso de mobilizao
poltica. Da mesma forma, devem
ser compreendidos como expresso
de espaos de luta na constituio de
produtores por diferentes trajetrias,
mormente daqueles que, por diversos
interesses, nem sempre politicamente
convergentes, querem assim ser socialmente reconhecidos.
Diante dos investimentos polticos para a construo social da categoria socioeconmica (agricultor familiar) ou do exerccio do fazer-crer
uma organizao desejada (agricultura familiar versus agricultura patronal,
agricultura camponesa), aos cientistas
sociais cumpre o dever de restituir
o carter sociolgico da categoria:
reconhecer que esses termos evocam uma designao social e tm
sua eficcia poltica porque criam
posies e direitos correspondentes.
E assim, tambm reconhecer que
esses exerccios polticos e acadmicos so provisrios, porque sempre
passveis de novas interpretaes e
contra-argumentaes.
Notas
1
Sobre o peso dos valores familiares na organizao da unidade produtiva, ver Carneiro, 2000.
Essas questes tm sido por mim refletidas com maior detalhe em outros textos. Ver
Neves, 1995, 2006 e 2007.
Para saber mais

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A
Agriculturas alternativas
Paulo Petersen
As agriculturas alternativas
em um enfoque histrico
Uma das principais lies aprendidas com o estudo da histria da agricultura que a superao de um padro de
organizao produtiva por outro nunca
ocorreu como resultado automtico de
novas descobertas tecnolgicas. A adoo em larga escala de novos sistemas
tcnicos na agricultura costuma esbarrar em obstculos poltico-institucionais, mesmo quando esses sistemas j
tenham comprovado sua capacidade
para responder a crticos dilemas enfrentados pelas sociedades em determinados momentos de suas trajetrias
histricas. Em outras palavras, so as
relaes de poder nas sociedades que
determinam os padres tecnolgicos dominantes em suas agriculturas.
Exemplos desse fenmeno esto farta
e detalhadamente apresentados no livro Histria das agriculturas no mundo: do
Neoltico crise contempornea (Mazoyer
e Roudart, 2010) e evidenciam que a
agricultura no fez seu percurso histrico por meio de uma sucesso linear
de sistemas tcnicos. Pelo contrrio, a
situao mais comum foi a convivncia de diferentes sistemas no tempo e
no espao, sendo uns dominantes (ou
convencionais) e outros emergentes
(ou alternativos).
Com base nessa perspectiva histrica, as agriculturas alternativas podem

ser definidas como sistemas sociotcnicos desenvolvidos em resposta
a bloqueios sociais, econmicos e/ou
ambientais encontrados na agricultura
convencionalmente praticada em contextos histricos definidos. Dependendo das condies polticas e institucionais vigentes, esses sistemas tcnicos
alternativos podem permanecer como
opes subvalorizadas pela sociedade
ou podem suplantar os padres convencionais de produo. Essa forma
de compreender a noo de agricultura
alternativa est bem ilustrada no livro
Alternative agriculture (Thirsk, 1997),
que reala a importncia decisiva das
formas emergentes de agricultura na
evoluo do mundo rural ingls durante os seis ltimos sculos.
Outra importante sntese sobre a
evoluo histrica da agricultura foi
elaborada por Ester Boserup, autora do
livro Evoluo agrria e presso demogrfica
(1987). Para Boserup, os dez mil anos
de histria da agricultura podem ser
interpretados como a incessante busca pela intensificao do uso dos solos
em resposta s crescentes demandas
alimentares decorrentes dos aumentos
demogrficos. A autora descreve como
essa evoluo foi marcada por mudanas na gesto da fertilidade dos solos,
42
Agriculturas Alternativas
mediante o encurtamento do tempo

dos pousios e, finalmente, a sua completa supresso, a adoo de sistemas
alternativos de manejo da biomassa,
viabilizados pela introduo de adubos
verdes e plantas forrageiras, e a maior
integrao ecolgica entre a lavoura e
a pecuria. At o final do sculo XIX,
as estratgias tcnicas para a gesto da
fertilidade eram desenvolvidas com
base no manejo da biomassa localmente produzida. Porm essas dinmicas
de interdependncia e mtua transformao entre os sistemas sociotcnicos
e os ecossistemas foram profundamente alteradas com o surgimento dos fertilizantes sintticos. O pai da qumica
agrcola, o alemo Justus von Liebig
(1803-1873), comprovou por meio de
seus experimentos que as plantas se
nutrem de substncias qumicas, procurando assim contestar a teoria humista,
um postulado terico que fundamentava a prtica da adubao orgnica desde a Grcia Antiga. As descobertas de
Liebig abriram caminho para que o desenvolvimento tecnolgico na agricultura tomasse o rumo da agroqumica,
permitindo o paulatino abandono das
prticas orgnicas de recomposio da
fertilidade. Configuraram-se assim as
condies necessrias para a disseminao das monoculturas em substituio s agriculturas diversificadas, ajustadas s especificidades ecolgicas
locais, e os avanos posteriores nos
campos da motomecanizao e da gentica agrcola. A simplificao ecolgica resultante da ocupao da paisagem agrcola com monoculturas fez
multiplicar-se exponencialmente o nmero de insetos-praga e de organismos
patognicos, abrindo a frente de inovao em direo aos agrotxicos. Aps
a Segunda Guerra Mundial, a convergncia entre os avanos cientficos na
agroqumica, a acelerada estruturao

de um setor industrial voltado para a
agricultura (que, em grande medida,
foi herdeiro de uma indstria blica
em desativao) e os pesados investimentos pblicos comps as condies necessrias para a viabilizao da
Revoluo Verde, tambm conhecida
como Segunda Revoluo Agrcola.
A Revoluo Verde disseminou globalmente um novo regime tecnolgico
baseado na dependncia da agricultura
em relao indstria e ao capital financeiro. Esse processo foi alavancado
ideologicamente sob o manto da modernizao, uma noo legitimadora
dos arranjos institucionais que passaram a articular de forma coerente
interesses empresariais com os paradigmas tcnico-cientfico e econmico consolidados. Alm disso, o rumo
que assumiu a agricultura a partir do
final do sculo XIX foi muito funcional para a evoluo do capitalismo em
um momento histrico de acelerada
industrializao e urbanizao. Nesse
novo contexto histrico, a agroqumica assumiu o estatuto de agricultura
convencional com base no qual a noo de agricultura alternativa passou a
ser referida.
Vertentes de agriculturas
alternativas agroqumica
O sentido adotado atualmente para
a noo de agricultura alternativa tem
suas origens ligadas contestao da
agroqumica organizada por movimentos rebeldes. Essa denominao
foi empregada por Ehlers (1996) em
seu livro Agricultura sustentvel: origens e
perspectivas de um novo paradigma. Tendo
emergido quase que simultaneamente
na Europa e no Japo nas dcadas de
43
1920 e 1930, esses movimentos coincidiam na defesa de prticas de manejo que privilegiam o vnculo estrutural
entre a agricultura e a natureza. Uma
excelente sntese sobre a emergncia
das agriculturas alternativas nesse perodo foi apresentada no artigo Ecoagriculture: a review of its history and
philosophy (Merril, 1983). Para a autora, os fundamentos tericos desses
movimentos podem ser encontrados
em trabalhos cientficos do final do
sculo XIX, que realam a importncia dos processos biolgicos para a
manuteno da fertilidade dos solos
agrcolas. Outro texto sobre o tema
que se popularizou no Brasil intitulase Histrico e filosofia da agricultura alternativa (De Jesus, 1985). Com
pequenas variaes entre esses autores,
os movimentos alternativos podem ser
categorizados nas seguintes vertentes:
a) Agricultura biodinmica: intimamente vinculada antroposofia,
uma filosofia elaborada pelo austraco Rudolf Steiner (1861-1925) que
influenciou o desenvolvimento de
abordagens metodolgicas em diferentes campos do conhecimento,
tais como a pedagogia, a medicina
e a psicologia. Atribui-se o nascimento da agricultura biodinmica a
um ciclo de palestras proferidas por
Steiner em 1924, nas quais ele enfatizou a importncia da manuteno
da qualidade dos solos para que as
plantas cultivadas se mantivessem
sadias e produtivas. A nfase dada
ao tema da sanidade das plantas
justificava-se pelo aumento da incidncia de insetos-praga e doenas com o avano da agroqumica.
Para lidar com essa questo, Steiner
apresentou propostas de manejo
dos solos baseadas no emprego de
matria orgnica e de aditivos para

a adubao, atualmente conhecidos
como preparados biodinmicos,
que visam reestimular as foras
naturais dos solos. Outra noochave de Steiner a concepo da
propriedade agrcola como um organismo vivo, integrado em si mesmo, ao homem e ao cosmo.
b) Agricultura orgnica: vertente relacionada ao trabalho do botnico
e agrnomo ingls Albert Howard
(1873-1947). Como todos os agrnomos formados em sua poca,
Howard foi levado a defender as modernas tcnicas agroqumicas como
meio para o progresso na agricultura.
Suas convices foram fortemente
abaladas quando tentou transferir os
postulados agroqumicos para a ndia, onde trabalhou por vrios anos.
Seus conhecimentos sobre gentica e
melhoramento vegetal, associados
apurada observao dos mtodos de
manejo tradicionais de fertilizao,
abriram-lhe nova perspectiva para a
investigao nesse campo. Ao enfatizar a importncia da matria orgnica na gesto da fertilidade, Howard
sustentava que o solo no poderia
continuar sendo concebido como um
mero substrato fsico, dado que nele
ocorrem processos biolgicos essenciais ao desenvolvimento sadio das
plantas. Para ele, a fertilidade deve
estar assentada no suprimento de
matria orgnica e, principalmente,
na manuteno de elevados nveis de
hmus no solo. Essas ideias o levaram a desenvolver o processo indore
de compostagem, prtica hoje amplamente disseminada.
c) Agricultura biolgica: o modelo de
produo agrcola organo-biolgico
44
teve suas bases lanadas na dcada de 1930 pelo suo Hans Peter
Mller. Como poltico, Mller, ao
realizar sua crtica agroqumica,
enfatizava questes de natureza
socioeconmica, entre elas a preocupao com a crescente perda de
autonomia por parte dos agricultores e com a forma que vinha assumindo a organizao dos mercados
agrcolas, ao se alargarem os circuitos que encadeiam a produo ao
consumo de alimentos. Suas elaboraes no foram levadas em considerao por cerca de trs dcadas at que o mdico alemo Hans
Peter Rush as retomou, centrando
seu foco de ateno nas relaes
entre a qualidade da alimentao e
a sade humana. A diferena essencial entre essa vertente alternativa
e a agricultura orgnica tal como
preconizada por Howard que a
associao entre pecuria e agricultura no seria a nica forma de obter matria orgnica para a reproduo da fertilidade. Esse recurso
poderia ser proveniente de outras
fontes externas propriedade, inclusive de resduos urbanos. Alm
disso, os defensores da agricultura
biolgica apregoavam o uso de ps
de rocha como estratgia para a
recomposio de minerais no solo.
Dessa forma, ao contrrio das noes de autossuficincia propugnadas por outras vertentes alternativas, Mller e Rush entendiam que
a propriedade agrcola deve estar
integrada ecologicamente com outras propriedades e com o sistema
do territrio do qual faz parte. Um
importante difusor da agricultura
biolgica foi Claude Aubert, pesquisador francs que na dcada de
1970 atualizou a crtica agricultura convencional, em particular

o seu efeito sobre a diminuio da
qualidade dos alimentos. H quem
defenda que Aubert seja o pai da
agricultura biolgica tal como ela
hoje compreendida. Segundo
Ehlers (1996), difcil precisar
se as ideias de Aubert mantinham
ligao com as de Mller e Rush,
o que justificaria sua proposta de
agricultura biolgica como uma
vertente distinta da orgnica e da
biodinmica. Um pesquisador que
certamente exerceu influncia sobre Aubert foi o bilogo francs
Francis Chaboussou, autor da teoria da trofobiose, que correlaciona
a infestao de insetos-praga e patgenos com o estado nutricional
das plantas, demonstrando ainda
que a aplicao de agrotxicos e
de fertilizantes solveis provoca
desordens metablicas que favorecem essas infestaes.
d) Agricultura natural: associada obra
de dois mestres japoneses, Mokiti
Okada (1882-1953) e Masanobu
Fukuoka (1913-2008), que julgavam
ser essencial a agricultura seguir as
leis da natureza e defendiam que
as atividades agrcolas fossem realizadas com um mnimo de interferncia na dinmica ecolgica dos
ecossistemas. Para Fukuoka, tanto a
agricultura convencional quanto as
vertentes alternativas orgnica e biodinmica fundamentam-se em prticas que intervm profundamente
nos sistemas naturais. Ele defendeu
o mtodo que denominou no fazer, ou seja, no arar a terra, no
aplicar inseticidas e fertilizantes
(nem os compostos defendidos por
Howard), no podar as rvores
45
frutferas, no capinar (s limpezas

seletivas) para que assim os processos ecolgicos naturais possam
guiar a atividade produtiva sem o
emprego desnecessrio de energia.
Tanto Okada quanto Fukuoka compreendiam a agricultura no apenas
como meio de produzir alimentos,
mas tambm como uma abordagem
esttica e espiritual para a vida cujo
objetivo final seria o cultivo da perfeio dos seres humanos.
e) Permancultura: as ideias de Fukuoka
difundiram-se e foram desenvolvidas na Austrlia, onde receberam
nova sntese, sob a denominao
de permancultura, ou agricultura
permanente. Os autralianos Bill
Mollinson e David Holmgren sistematizaram e desenvolveram cientificamente a proposta. Assim como a
agricultura natural, a permancultura
baseada no desenho de analogias
entre os ecossistemas naturais e os
agroecossistemas por meio de sistemas agroflorestais que valorizem os
padres naturais de funcionamento
ecolgico e que permitam o estabelecimento de agriculturas estveis,
produtivas e harmoniosamente integradas paisagem.
Apesar das nuances relacionadas
origem geogrfica e cultural de cada
uma das vertentes de agricultura alternativa, identifica-se considervel convergncia nos princpios que orientam
as prticas que as mesmas defendem.
De certa forma, uma das principais contribuies dos fundadores das correntes
alternativas europeias foi a sistematizao dos princpios tcnicos da Primeira
Revoluo Agrcola, cujas prticas fundamentavam-se essencialmente no emprego inteligente da agrobiodiversidade
(vegetal e animal) e no manejo da biomassa (adubao verde, forragens e esterco). J a vertente originada no Japo
no preconiza o uso do esterco, prtica
j consolidada na Europa h sculos.
Apesar das restries de ordem filosfica, como a alegao de que o uso de
excremento animal na fertilizao dos
solos tornaria os alimentos impuros, o
fato que esse recurso no era abundante na agricultura tradicional japonesa. Essa condio material levou a vertente oriental a desenvolver sofisticadas
tcnicas de compostagem de resduos
vegetais, incluindo o uso de culturas de
microrganismos que auxiliam a decomposio e melhoram a qualidade dos
compostos assim originados.
Da marginalidade disputa
pelo reconhecimento como
alternativa
Em um ambiente ideolgico dominado pela ideia de progresso e pelo
avano da civilizao urbano-industrial,
os movimentos de agricultura alternativa foram logo desqualificados como
retrgrados e sem validade cientfica.
No entanto, os efeitos negativos da
agricultura convencional, j denunciados nas primeiras dcadas do sculo
XX, irradiaram-se e aprofundaram-se
com a disseminao global da agroqumica, desencadeando nova onda
de contestaes a partir da dcada de
1960. O livro A primavera silenciosa, publicado em 1962 pela biloga norteamericana Rachel Carson (1907-1964),
representou um marco da repercusso
planetria para a conscincia ecolgica,
ao denunciar os graves efeitos nocivos
dos agrotxicos sobre a sade humana
e sobre o meio ambiente. O crescimento de uma conscincia social crtica e
46
ativa diante dos efeitos da agricultura

convencional criou o ambiente propcio para a reemergncia dos movimentos contestadores que, na dcada
de 1970, passaram a ser reconhecidos
genericamente como movimentos de
agricultura alternativa. A associao
de um nmero crescente de pesquisadores a esses movimentos resultou em
importantes desdobramentos nas dcadas seguintes, com a sistematizao de
um novo enfoque cientfico: a agroecologia. Segundo Stephen Gliessman,
eclogo da Universidade de Santa
Cruz, Califrnia, o interesse pela anlise ecolgica da agricultura e a busca
por sistemas alternativos ampliaram-se
no final dos anos 1950. Miguel Altieri,
entomologista chileno e professor na
Universidade de Berkeley, Califrnia,
deu contribuio decisiva para o aperfeioamento da perspectiva agroecolgica, ao enfatizar a importncia
dos sistemas agrcolas tradicionais
como fonte de saberes e prticas para
o desenvolvimento de mtodos de
manejo produtivo em bases sustentveis. Alm das contribuies no plano cientfico-acadmico, Gliessman e
Altieri tambm foram responsveis
pela divulgao da agroecologia a partir do final da dcada de 1980, o que
permitiu a organizaes promotoras
da agricultura alternativa maior consistncia conceitual e metodolgica.
Em 1989, o Conselho Nacional
de Pesquisa (NRC, do ingls National
Research Center) dos Estados Unidos
publicou o relatrio intitulado Alternative agriculture, a primeira manifestao oficial de grande repercusso que
reconhece o potencial da agricultura
alternativa para o enfrentamento dos
desafios colocados pela agricultura con-
vencional. Nessa oportunidade, o NRC

previa que o alternativo de hoje ser
o convencional de amanh (National
Research Center, 1989). No entanto,
apesar da acentuao da crise sistmica planetria ocorrida desde ento e do
potencial de resposta demonstrado pelas variadas manifestaes da agricultura alternativa, elas permanecem politicamente marginalizadas sob a alegao
de que representam uma opo pelo
retrocesso. Por intermdio da propaganda ideolgica e por sua influncia
determinante nos processos decisrios
em mbitos nacionais e supranacionais,
as corporaes do complexo genticoindustrial se esforam para ocultar a
existncia de alternativas agronomicamente inteligentes, socialmente ticas,
economicamente viveis e ecologicamente sustentveis. Em lugar de reais
alternativas que permitam enfrentar
estruturalmente o desafio de superar
as contradies do sistema nos dias
de hoje e alimentar 9 bilhes de habitantes no planeta por volta de 2050, as
propostas promovidas como alternativas pelo sistema dominante orientamse para o aprofundamento da interveno no mundo natural, com a utilizao
da agricultura transgnica. Suplantar a
hegemonia da agricultura convencional
para que as agriculturas alternativas sejam amplamente incorporadas nas sociedades contemporneas um desafio
que encerra profundos conflitos de
concepo e de poder. Somente uma
vontade coletiva forte, atuante e informada por uma profunda conscincia
ecolgica criar a correlao de foras
necessria para isso, abrindo caminho
para que a humanidade tenha melhores
condies de enfrentar os difceis tempos que tem pela frente.
47
Para saber mais

Boserup, E. Evoluo agrria e presso demogrfica. So Paulo: Hucitec, 1987.
Ehlers, E. Agricultura sustentvel: origens e perspectivas de um novo paradigma.
So Paulo: Livros da Terra, 1996.
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Thirsk, J. Alternative Agriculture: A History from the Black Death to the Present
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A
Agrobiodiversidade
Luiz Carlos Pinheiro Machado
O termo agrobiodiversidade formado por agro, do latim, campo, cultura, bio, do grego, vida, diversidade.
Significa, portanto, diversidade da vida
no campo, das culturas. Segundo o
Dicionrio Aurlio, biodiversidade a
existncia, numa dada regio, de uma
grande variedade de espcies de plantas, ou de animais (Ferreira, 2003,
p. 298). E eu acrescento de ambos,
animais e vegetais, porque, a no ser
em microambientes controlados para
fins de pesquisa, dificilmente existir um
ecossistema exclusivamente vegetal ou
exclusivamente animal. Uma propriedade fundamental da matria viva ser diversa. Sem essa propriedade, no h vida.
A diversidade biolgica e a diversidade
cultural alimentam-se mutuamente.
A agrobiodiversidade um componente da biodiversidade e com ela se confunde. No existe na natureza nenhum

bioma singular. Mesmo nas regies
mais inspitas geleiras, desertos, pramos h, sempre, vrias formas de vida.
A vida sempre depende de outras vidas.
a chamada cadeia trfica (ou cadeia
alimentar). Quando se interrompe uma
cadeia biolgica com uma monocultura,
por exemplo, todo o bioma agredido;
todos os indivduos e as espcies que
esto inter-relacionados so destrudos.
Assim, a agrobiodiversidade um pressuposto, uma condio para a existncia
de vida no campo e, por consequncia,
na natureza, no mundo.
A diversidade a propriedade de um
conjunto de objetos de serem diferen-
48
Agrobiodiversidade
tes e no idnticos, em que cada um (ou

cada classe) deles difere dos demais, em
uma ou mais caractersticas. Quando o
vocbulo aplicado aos seres vivos
bio afirmamos que cada um singular, distinto; que no existem dois
organismos idnticos em todas as suas
caractersticas (Halffter et al., 1999).
A avaliao da diversidade, a quantidade e a proporo dos diferentes elementos que o integram, a medida da
heterogeneidade de um sistema complexo. Assim, a biodiversidade corresponde a um sistema que autogera,
atravs do tempo, sua prpria heterogeneidade (Halffter et al., 1999). A
expanso da fronteira agrcola, com a
destruio do bioma original, agredindo-o e transformando-o em monoculturas de gros, ou de bovinos, ou
de rvores uma severa agresso
biodiversidade. As monoculturas, vegetais ou animais, so, pois, axiomaticamente indesejveis. A monocultura a
anttese da agrobiodiversidade.
A sustentabilidade do planeta, concebida em seus mais amplos limites,
comea pelo respeito e a proteo da
agrobiodiversidade. Proteg-la dever
de todos e obrigao de cada um. Isso
significa que as tcnicas utilizadas no
processo de produo agrcola devem
se pautar pela proteo biodiversidade: rotao de culturas, plantio direto,
respeito s culturas locais, ausncia de
agrotxicos, proteo do solo contra
eroso, sucesso animal/vegetal, enfim procedimentos tecnolgicos que,
respeitando o indispensvel critrio da
produo em escala, atendam a essas
condies. A simplificao das tecnologias agrcolas a partir do desenvolvimento das monoculturas de soja, milho,
eucalipto, pnus, bovinos e outras s
interessa aos fabricantes de mquinas e
de insumos industriais e aos latifundirios, cujo nico objetivo o lucro.

A agrobiodiversidade no diz respeito somente vida, fauna e flora
da superfcie terrestre. Uma parcela de
igual importncia est debaixo da terra,
no subsolo. A vivem milhares de espcies vegetais e animais. Em muitos solos a vida subterrnea tem peso maior
que os animais criados na superfcie. A
diversidade da vida no solo um indicador da sua fertilidade: quanto maior
a biodiversidade, melhor a fertilidade.
A manuteno e o incremento da vida
do solo so antagnicos s prticas de
agresso ao solo: arado, grade, subsolagem e outras. A diversidade microbiana
um fator que controla a produtividade e a qualidade do agroecossistema
(Kennedy, 1999, p. 1).
A seleo para alcanar altas produes reduziu a contribuio das
variedades e raas locais que, merc
de adaptaes milenares, demandam
baixos insumos, ou seja, tm melhor
aproveitamento dos nutrientes. Vavilov
(1951, p. 2) menciona exemplos emblemticos: na ilha de Sakurajima, no
Japo, ele encontrou uma variedade de
rabanete cuja raiz pesava de 15 a 17kg!
Altas produes, porm, sempre dependem de altos insumos energticos
(no caso do rabanete gigante, Vavilov
no informa o tempo do ciclo vegetativo, nem se a variedade tinha alta capacidade de aproveitamento da fotossntese e dos nutrientes do solo).
A fonte energtica para altas produes agroecolgicas o sol. O fluxo
da gua de superfcie d uma medida da
estabilidade e complexidade do sistema:
quanto menor a perda de gua superficial e maior a evaporao, mais complexo e melhor o sistema (Paschoal,
1979). A matria orgnica a principal
49
frao do solo e revela a sua complexidade. As monoculturas e as agresses

ao solo destroem a matria orgnica,
que, ademais, o principal reservatrio
de carbono na superfcie terrestre: 1 g
de matria orgnica retm 3,67 g de
dixido de carbono (CO2 ). A matria
orgnica o biocatalisador da vida do
solo (Machado, 2004). Dentre os diversos males provocados pelas monoculturas, a eroso gentica um dos piores.
Muitas espcies desapareceram com a
implantao das monoculturas. Isso afeta
a cadeia trfica, porque, se um elo da corrente desaparece, a cadeia destruda.
A produo baseada na proteo de
raas e culturas locais atende s demandas especficas de populaes locais,
mas no resolve o problema mundial
de falta de escala na produo. Assim,
uma contribuio cujo valor histricocultural qualitativo mais significativo
do que o quantitativo. Porm as culturas locais tm dado, tambm, contribuies de quantidade. Os incas, por
exemplo, cultivavam uma variedade de
milho cujo gro era quatro vezes maior
do que os gros atuais (Vavilov, 1951).
Esse um material gentico que, se recuperado, pode servir para melhorar a
produtividade do cereal.
Alm disso, a perda da diversidade
gentica ou da biodiversidade ameaa os sistemas de produo animal de
todo o mundo, e a diversidade gentica animal essencial para satisfazer as
necessidades futuras da sociedade total (National Research Council, 1993).
Portanto, essencial que se harmonize
o processo produtivo com a manuteno da biodiversidade.
No que diz respeito ao Brasil, para qualquer programa de melhoramento e/ou
seleo, preciso respeitar e usar judiciosamente os germoplasmas nacionais,
tanto animais quanto vegetais. necessrio usar e proteger a adaptao milenar

ao ambiente do milho, da mandioca e do
feijo, ou mesmo a adaptao centenria
de bovinos e sunos ao ambiente.
A criao de animais pode manter,
melhorar ou perturbar a biodiversidade (Blackburn e Haan, 1999, p. 91).
Por exemplo, no sistema extensivo
do latifndio, os animais promovem
a compactao do solo e perturbam a
biodiversidade. Se, mesmo com a conduta inaceitvel do desmatamento, a
pastagem for manejada com o pastoreio racional Voisin,1 h, ento, melhoria da estrutura do solo, incremento da
vida subterrnea e melhoria da biodiversidade. Os efeitos desse processo,
entretanto, dependem da combinao
entre a intensidade do pastoreio e as
chuvas, alm de outros fatores externos (Blackburn e Hann, 1999, p. 87).
As plantas na comunidade vegetal
no se deterioram linearmente. H diversos nveis, de acordo com a presso
que recebem. A produo de biomassa
e a composio botnica das plantas
flutuam e se a presso de pastoreio
relaxada antes do nvel crtico ou seja,
antes do ponto timo de repouso ,
a recuperao da comunidade melhor. Portanto, o gado bovino pode ter
impacto positivo ou negativo sobre a
biodiversidade, dependendo da forma
como criado e manejado.
A biotecnologia e a transgenia, da
forma como tm sido utilizadas na produo agrcola, so tcnicas reducionistas
que promovem as monoculturas e produzem severa eroso gentica. Sem mencionar os efeitos nocivos que o consumo
de seus produtos causa sade humana,
so tcnicas que eliminam a diversidade
biolgica. E isso impede o melhoramento gentico natural das produes.
50
Agrobiodiversidade
As modificaes dos germoplasmas

s podem ser feitas artificialmente por
meio de gentica molecular, que tem altssimos custos. E elas beneficiam apenas as multinacionais que as produzem,
ao mesmo tempo em que implicam a
total dependncia dos produtores dessas empresas. Isso leva ao comprometimento da soberania alimentar nos nveis local e nacional.
A produtividade tambm aumenta
com a diversidade. Conforme relata
Pat Mooney:
Um estudo realizado por uma universidade dos Estados Unidos,
que compreende diversas variedades de arroz, na China e nas
Filipinas, mostrou que se forem
cultivadas paralelamente diversas variedades de arroz, o rendimento aumenta 89%, enquanto
as doenas reduzem-se 98%. O
estudo conclui que a diversidade ultrapassa amplamente o
desempenho das variedades geneticamente modificadas (transgnicas) e homogneas. (2002,
p. 154)
Na mesma linha, Escher (2010), em
dissertao de mestrado no Programa
de Ps-graduao em Agroecossistemas da Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC), encontrou, na diversidade da flora e da fauna do entorno da
lavoura, fator decisivo para a sanidade
da lavoura de arroz ecolgico. A biodiversidade silvestre e agrcola isso , a
variabilidade entre e dentro das espcies o elemento fundamental para

identificar caractersticas genticas que
so teis para produzir novas variedades agrcolas, novos medicamentos e
novos produtos (Ribeiro, 2003).
Os povos pr-histricos alimentavam-se com mais de 1.500 espcies de
plantas, e pelo menos 500 espcies e
variedades tm sido cultivadas ao longo da histria. H 150 anos a humanidade se alimentava com o produto de 3
mil espcies vegetais que, em 90% dos
pases, eram consumidas localmente.
Hoje, quinze espcies respondem por
90% dos alimentos vegetais e quatro
culturas trigo, milho, arroz e soja
respondem por 70% da produo e do
consumo mundiais. Tende-se, assim, a
uma perigosa monocultura, e a homogeneidade leva morte, ao passo que a
heterogeneidade, que o estado dinmico, a vida.
A homogeneizao produzida
pelos procedimentos da Revoluo
V erde e pelas chamadas exigncias de
mercado tem levado morte por produzir a paralisao dos processos vitais, esses intrinsecamente dinmicos
e dialticos (Machado, 2003). A diversidade um componente essencial de
todos os sistemas vivos para alcanarem a sua estabilidade instvel; e da
instabilidade dinmica, cria-se a estabilidade. nesse movimento dialtico
que se fundamenta e se apoia a sustentabilidade. No existe sustentabilidade
na natureza sem biodiversidade.
Nota
1
Pastoreio racional Voisin um mtodo de manejo das pastagens que se baseia na diviso
da rea e no uso dos pastos em seu ponto timo de repouso, isto , quando o pasto tem a
maior disponibilidade de nutrientes e melhor qualidade biolgica. O pastoreio conduzido
pelo ser humano, respeitando os tempos variveis de repouso do pasto e os tempos variveis de ocupao das parcelas.
51
Para saber mais

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A
Agrocombustveis
Frei Sergio Antonio Grgen
Agrocombustveis so combustveis,
lquidos ou gasosos, para motores
combusto, provenientes da agricultura. Os mais conhecidos entre os
agrocombustveis lquidos so o lcool
(etanol) e o biodiesel. O biogs um
combustvel gasoso que pode ser produzido a partir do estrume de porcos,
vacas etc., mas seu uso hoje limitado,
por causa da necessidade de adaptao
mecnica dos motores. Normalmente
aproveitado para a gerao de energia
eltrica, uso domstico e secagem de
cereais. J o lcool e o biodiesel so usados em larga escala no Brasil, Europa,
Estados Unidos e ndia.
A principal matria-prima para a
produo de lcool a cana-de-acar,
mas ele tambm pode ser produzido
tendo como matria-prima o sorgo
sacarino, a mandioca, a batata-doce,
a beterraba, o milho, o arroz etc. Em
princpio, todos os vegetais que contm acar podem ser matria-prima
para a produo de lcool. O lcool,
como combustvel, substitui a gasolina
ou misturado a ela.
J o biodiesel produzido tendo
como matria-prima os leos vegetais,
mas tambm podem ser utilizadas gorduras animais, especialmente sebo bovino e banha de porco.
O biodiesel, como combustvel,

substitui ou misturado ao diesel de
petrleo. No Brasil, por meio da lei
n 11.116, de 18 de maio de 2005, o governo brasileiro estabeleceu, em 2011,
um percentual de 5% de biodiesel misturado no diesel mineral, mas ele pode
ser usado em percentuais maiores na
Europa, usa-se o biodiesel puro, sem
necessidade de adaptao de motores
diesel. Convencionou-se denominar
B5 ao diesel que traz 5% de biodiesel
misturado ao diesel de petrleo, caso
do Brasil; quando a mistura de 20%,
diz-se B20; o biodiesel puro, sem mistura, denomina-se B100.
O leo vegetal puro, pr-tratado
e microfiltrado tambm pode ser utilizado como combustvel, bastando
para isso a adaptao dos motores. O
inventor do motor diesel, que se chamava Rudolf Diesel, fez seus primeiros
experimentos com leo de amendoim.
Na tecnologia de motores Elsbett,
os motores so movidos a leo vegetal. Infelizmente, as multinacionais das
indstrias de motores impediram at
hoje a produo em escala dos motores
movidos a leo vegetal puro.
No Brasil, h dois modelos antagnicos de produo de agrocombustveis:
1) o do agronegcio, de produo em
53
grande escala e com a terra organizada

em latifndios, concentrando riqueza,
com cada vez maior controle das empresas transnacionais, com monoculturas de cana e soja, gerando pobreza e
fome, sem sustentabilidade ambiental
e criando uma competio inaceitvel
entre produo de alimentos e energia;
2) o da agricultura camponesa, voltado
para a soberania alimentar e energtica
das comunidades camponesas, combinando produo de alimentos e energia com proteo ao meio ambiente
(alimergia alimento, meio ambiente,
energia), com produo diversificada
e consorciada e sistemas industriais de
multifinalidades, de pequeno e mdio
porte, descentralizados.
A produo de biodiesel se inicia
com a produo de gros oleaginosos, e, deles, os mais utilizados hoje
no mundo so soja, canola, girassol,
amendoim e mamona. Em seguida,
feita a extrao do leo, por mtodo
mecnico ou por meio de solvente qumico. Aps a extrao do leo vegetal,
a torta ou farelo restante um produto
que pode ser utilizado na alimentao
humana e animal (caso do girassol e
do amendoim), na alimentao animal
(caso da soja e da canola) e para fazer
adubos orgnicos (caso da mamona, do
pinho manso e do tungue).
Por fim, temos a produo do biodiesel, que pode ser realizada em unidades industriais de porte pequeno,
mdio ou grande (refinarias) para fazer
o processo da transesterificao, pelo
qual o biodiesel separado da glicerina mediante uma reao qumica com
metanol ou etanol, soda e elevao de
temperatura. No final, temos como
produto principal o biodiesel, mas temos tambm, como subprodutos, o
prprio lcool e a glicerina, que pode
ser industrializada e utilizada na produo de sabonetes, sabes, cosmticos

ou mesmo na queima para produo de
energia. H tambm outro mtodo
de produo de biodiesel com leos
vegetais chamado craqueamento, que
se d pela quebra e separao de molculas em uma coluna separadora, por
meio do aumento da temperatura. Embora pouco usado, esse mtodo pode
ser muito til para o autoabastecimento
de pequenas comunidades.
A produo de lcool se inicia com
o cultivo de plantas ricas em sacarose.
No Brasil, utilizada exclusivamente a
cana-de-acar, mas em alguns pases
as matrias-primas fundamentais para
a produo de lcool so a beterraba
ou o milho. A cana-de-acar pode ser
transportada at a usina ou microusina
de processamento de lcool combustvel, por meio de carretas tracionadas,
caminhes e outros, onde descarregada manualmente. A cana tambm pode
ser moda diretamente na lavoura, utilizando-se moenda mvel (moenda tracionada a trator), e somente o caldo j
decantado, pronto para ser utilizado na
fermentao, transportado. A ponta
da cana destinada alimentao de
bovinos. O bagao e o bagacilho so
utilizados como alimentao bovina e
para adubao de solo agrcola. Nas
grandes usinas, queimada para gerar
calor e energia eltrica necessrias
prpria usina.
Aps ser extrada da cana-de-acar,
a garapa filtrada, processo no qual
so eliminadas eventuais sujidades presentes nela. A decantao outra etapa
da purificao da garapa. O decantador
possui cinco estgios, para que a garapa fique isenta de qualquer sujidade
que venha a atrapalhar a fermentao
e, consequentemente, o rendimento
do processo.
54
Agrocombustveis
Aps o processo de filtrao e decantao, tem-se o caldo da cana propriamente dito e pronto para o processo de fermentao (mosto). Devem-se
medir os slidos totais (Brix, smbolo
Bx) do caldo com a ajuda de um densmetro sacarmetro. O mosto deve ser
diludo at 11Bx para que a fermentao ocorra corretamente.
O caldo de cana a 11Bx levado,
por gravidade, para as dornas de fermentao. A fermentao realizada
pela adio de fermento especfico para
fermentar o caldo da cana. A levedura
utilizada a Saccharomyces cerevisiae. A
fermentao ocorre temperatura ambiente, mas necessrio o controle da
temperatura para que a mesma no ultrapasse 32C, pois a temperatura ideal
de trabalho das leveduras de 28C. A
fermentao alcolica a transformao em etanol da sacarose presente no
caldo da cana.
Pelo controle do Brix presente no
mosto que se sabe quo avanado est
o processo de fermentao. Quando
o mosto atinge 0Bx sinal de que todo o
acar foi transformado em etanol, e
o vinho pode seguir para a destilao.
Deve-se deixar o vinho em repouso por
aproximadamente trs horas, a fim de
que ocorra a decantao das leveduras e
se mantenha o p de cuba designao
popular para a cultura enzimtica que
fermenta o caldo de cana, provocando
a separao do lcool dos demais compostos qumicos no fundo das dornas,
para ser utilizado na prxima fermentao. O vinho , ento, transferido para o
alambique por gravidade ou pela utilizao de bomba apropriada. Com o vinho
na dorna volante, pode-se dar incio
destilao do mesmo.
O processo de destilao se d mediante o aquecimento do vinho pelo
vapor dgua produzido na caldeira. O

alambique pode atingir temperaturas
de at 104C e a coluna de destilao, de
at 80C. Com isso, o etanol evapora
e vai, atravs de tubulaes, para as
colunas de destilao, onde ocorre a
separao do etanol da gua. Depois
de separados, ocorre a condensao do
vapor de etanol e, por consequncia, a
mudana de fase do mesmo, que passa a ser lquido. Aps essa ltima etapa, o etanol sai do sistema e vai para
o armazenamento.
O lcool combustvel, com graduao entre 92 e 96GL, armazenado
em um tanque areo de ao carbono.
O vinhoto o principal resduo da
produo de lcool. Nas microusinas,
o vinhoto armazenado em piscina
apropriada, com volume mximo de
120 m3, revestida de uma geomembrana sinttica impermevel de polietileno
de alta densidade (Pead), com 1 mm de
espessura, a fim de evitar infiltraes.
O destino desse vinhoto a aplicao na lavoura, pois o vinhoto muito rico em matria orgnica. Alm de
matria orgnica, o vinhoto contm minerais, entre os quais o potssio que,
juntamente com o clcio, aparece com
destaque. Tambm pode ser usado na
alimentao de bovinos e porcos.
Alimergia
Alimergia um novo conceito em
agricultura, pecuria e floresta que procura desenvolver formatos produtivos
que integrem, de maneira sinrgica, a
produo de alimentos e de energia
com a preservao ambiental. A alimergia visa soberania alimentar e energtica das comunidades e dos povos de
maneira integrada e harmnica com os
ecossistemas locais. No entanto, isso
s ser possvel com a utilizao de
55
sistemas agrcolas de base ecolgica,

em especial a agroecologia, que implica
sistemas complexos de policultivos.
Porm, a alimergia no apenas
um novo conceito que procura unir,
em um processo produtivo integrado e
sistmico, alimentos, meio ambiente
e energia. um novo paradigma, necessrio para responder aos desafios e
s exigncias objetivas que a comunidade humana e a sobrevivncia da vida
da biosfera colocam em termos energticos, alimentares e ambientais para
o presente e, dramaticamente, para a
construo do futuro.
Um novo paradigma uma nova
forma de ver, analisar, pensar, projetar
e fazer. A necessidade desse novo paradigma, no cenrio que analisamos, urgente. Lev-lo prtica exige reposicionar a cincia e a produo e, no nosso
caso, reorganizar a vida no campo e a
produo agropecuria , tendo como
eixo organizador da vida social e produtiva o novo paradigma alimrgico.
Os sistemas camponeses de produo, juntamente com as formas indgenas, respondem melhor e com maior
eficcia a esse novo desafio. Os monocultivos extensivos em grandes latifndios encontram-se na contramo
desse novo paradigma, que se coloca
como necessrio e incontornvel para
uma comunidade humana que precisa
comer com dignidade, diversificar suas
fontes de energia e limpar a atmosfera
dos gases responsveis pelo efeito estufa. Isso requer e prope formatos produtivos diversificados e multifuncionais, geradores de postos de trabalho
e renda, organizadores de sistemas integrados de produo agrcola, pecuria e florestal.
Os novos formatos produtivos nas
comunidades camponesas, ou mesmo
nas rururbanas, envolvem muita gente

e muito trabalho direto, organizando
sistemas industriais flexveis e descentralizados com circuitos comerciais e
distributivos readequados, conforme a
localizao da populao. Para isso,
preciso redistribuir as pessoas no espao geogrfico, o que traz a exigncia
da Reforma Agrria. Esse novo sistema produtivo possvel e necessrio,
e o sujeito social qualificado e capaz
de constru-lo so os camponeses, que
resistiram bravamente nas ltimas dcadas voracidade destruidora do capitalismo no campo.
Energias renovveis e
alternativas
O centro das discusses atuais o
biodiesel e o lcool combustvel como
alternativas ao petrleo e poluio
causada pelos combustveis fsseis.
Contudo, a discusso sobre as energias
deveria ser tratada de forma mais aprofundada e ampla. As fontes energticas
no devem estar limitadas ao petrleo,
ao carvo e s grandes hidreltricas.
Existem inmeras possibilidades de gerao de energia. E, com certeza, muitas modalidades de gerao de energia
podem favorecer pequenas comunidades, como as dos camponeses, gerando
independncia e autonomia.
Energia elica
Os ventos so grandes deslocamentos de ar. Eles se movimentam por causa
das diferenas de temperatura e presso,
quando o ar quente sobe e o frio, desce.
Essa fora natural pode ser transformada
em energia eltrica por meio de cataventos, tambm conhecidos como ps elicas
ou aerogeradores.
56
Agrocombustveis
J na Antiguidade a fora do vento

era utilizada como energia para movimentar os barcos vela. Nos moinhos
de vento, essa fora era transformada
em energia mecnica e utilizada para
moer gros e bombear gua. uma
forma renovvel e limpa de produo
de energia.
Energia solar
O Brasil o pas que mais dispe de
horas de sol por ano no mundo entre
2 mil e 3 mil horas, o que significa em torno de 15 trilhes de megawatts por hora
(MWh). O sol uma fonte praticamente
inesgotvel de energia. Porm, a utilizao
da energia solar ainda insignificante.
A energia proveniente dos raios
solares renovvel, alternativa, limpa,
no deixa resduos no meio ambiente e
no prejudica o ecossistema. Os raios
solares podem ser transformados, com
recursos e equipamentos adequados,
em eletricidade (energia fotovoltaica)
ou em calor (energia trmica).
Um exemplo de converso direta da
radiao solar em calor so os coletores
solares para aquecimento de gua. A
gerao de energia eltrica a partir do
aquecimento solar da gua vem sendo
testada para acionar geradores eltricos
com capacidade de at 200 MW.
Biogs
O biogs um biocombustvel originado da degradao biolgica (sem a
presena de oxignio, de matria orgnica). um tipo de mistura gasosa de
dixido de carbono e metano, produzido pela ao de bactrias em matrias
orgnicas, que so fermentadas dentro
de determinados limites de temperatura, teor de umidade e acidez.
O metano, principal componente do

biogs, no tem cheiro, cor ou sabor,
mas os outros gases presentes conferem-lhe um ligeiro odor desagradvel.
uma fonte de energia renovvel.
Para produzir o biogs, usa-se o
biodigestor. O gs produzido poder
servir para gerar energia eltrica, para
secar cereais, como gs de cozinha ou
no aquecimento de ambientes, tanto de
uso humano quanto na produo animal. Os resduos da fermentao so
utilizados na adubao agrcola.
Biomassa
A biomassa se origina da energia
solar. As plantas mantm simultaneamente dois processos para sobreviver:
a respirao e a fotossntese. Por meio
da fotossntese, as plantas produzem
tecidos vegetais, que, por sua vez, crescem e se reproduzem. A fotossntese
uma reao bioqumica que converte
a energia solar que inesgotvel em
termos humanos em energia qumica, armazenada nos tecidos vegetais
sob a forma de compostos orgnicos
que formam a biomassa: folhas, caules,
razes, sementes, frutos etc.
A temperatura tem forte influncia
na intensidade da fotossntese na maioria
dos plantios de inverno, que tm seu timo trmico entre 15C e 30C; j os plantios de vero tm seu timo trmico entre
20C e 40C. Ou seja, nessas temperaturas, as plantas tm o mximo rendimento
em termos de produo de biomassa.
A localizao de 92% do territrio brasileiro na zona intertropical e
as baixas altitudes do relevo explicam
a predominncia de climas quentes,
com mdias de temperatura superiores
a 20C. Essas condies climticas do
vantagens para o Brasil na produo
57
de biomassa, que, por sua vez, utilizada como alimento, a principal fonte
de energia para os seres vivos, sendo
indispensvel para todas as formas de
vida terrestre. Alm disso, a biomassa
pode ser convertida em eletricidade,
combustvel ou calor. Os principais
produtos da biomassa que podem ser
transformados diretamente em energia
so a lenha, o leo vegetal, o lcool e
o biodiesel.
Uma das grandes polmicas sobre o
tema dos biocombustveis a competio entre produo de energia e produo de alimentos. O sistema de
produo de agrocombustveis proposto pelas elites capitalistas de fato pressupe e acirra essa competio. Contudo, possvel organizar sistemas produtivos que conciliem a produo de
energia e a produo de alimentos, seja
produzindo oleaginosas em sistemas
agroflorestais, seja utilizando a torta
de oleaginosas como adubo ou como
alimentao animal, enriquecendo assim as cadeias produtivas de carnes e
leite, entre outras. Nos sistemas agroflorestais, podemos implantar culturas arbreas e lenhosas, ao lado de culturas anuais criaes de abelhas, por
exemplo , consolidando formas sustentveis de aproveitamento e uso da
energia da biomassa, conciliando produo de alimentos e de energia.
O modelo proposto pelas elites
capitalistas considerado insustentvel pelos movimentos camponeses.
Os sistemas industriais implantados
com base no modelo das elites so
centralizados e controlados por grandes grupos econmicos; o cultivo se
d em grandes propriedades e, quando envolve os pequenos agricultores,
isto se d por meio de sua integrao
s indstrias. A proposta camponesa
se assenta na organizao de sistemas

cooperativados de industrializao,
descentralizados, baseados na produo diversificada de matrias-primas
e em indstrias multifuncionais. As
caractersticas principais dos sistemas
de produo de alimentos e energia na
agricultura camponesa so:
soberania alimentar: o objetivo
primeiro e central a produo
de alimentos saudveis e variados,
mediante sistemas diversificados
de produo;
soberania energtica: a produo
de energia deve ser um subproduto da produo de alimentos e ter
como objetivos centrais a autonomia energtica das comunidades
camponesas, o atendimento das
necessidades energticas regionais
e os possveis excedentes para as
necessidades nacionais;
agroecologia: os sistemas produtivos devem estar baseados na
agroecologia, promovendo-se a
transio do modelo tecnolgico
e superando-se a dependncia dos
insumos qumicos;
biodiversidade: promoo da biodiversidade e respeito existente, aumentando e resgatando a
diversidade biolgica do meio
onde tenha sido degradada;
diversidade cultural: respeito aos
valores, costumes, formas de vida
e sistemas culturais locais, e suas
expresses nas formas de trabalho,
produo, culinria, msica, ritos,
religiosidade etc.;
formao e capacitao: garantia
de processo sistemtico e continuado de formao poltica e capacitao tcnica e administrativa que
deem sentido estratgico e transformador na direo de um novo
58
Agroecologia
modelo de sociedade que atenda aos

interesses das classes trabalhadoras;
projetos com viabilidade ambiental, social, tcnica e econmica;
sistemas industriais descentralizados e sob o controle de organizaes econmicas camponesas;
produo de alimentos e energia tendo
como componente indispensvel a implantao de sistemas agroflorestais
e agrosilvipastoris;
organizao de sistemas alimentarenergticos completos, integrando
as vrias fontes de energia tais
como lcool, leos vegetais, biodiesel, biogs e energia eltrica ,

juntamente com o armazenamento, o beneficiamento e a comercializao de alimentos;
hegemonia camponesa nos territrios e nas comunidades;
autonomia cientfica, tecnolgica
e na produo e melhoramento de
sementes e material gentico, bem
como das pesquisas e dos conhecimentos cientficos necessrios
ao desenvolvimento dos projetos
implementados.
Para saber mais

Grgen, |frei| S. A. (org.). A agricultura camponesa e as energias renovveis
um guia tcnico. Porto Alegre: Padre Josimo Edies, 2009.
A
AGROECOLOGIA
Dominique Michle Perioto Guhur
Nilciney Ton
A agroecologia pode ser considerada uma construo recente; portanto,
sua definio ainda no est consolidada. Constitui, em resumo, um conjunto de conhecimentos sistematizados, baseados em tcnicas e saberes
tradicionais (dos povos originrios e
camponeses) que incorporam princpios ecolgicos e valores culturais s
prticas agrcolas que, com o tempo,
foram desecologizadas e desculturalizadas pela capitalizao e tecnificao
da agricultura (Leff, 2002, p. 42). Antes de nos aprofundarmos no debate
conceitual, vamos inicialmente considerar as condies de surgimento da
agroecologia, resgatando o histrico

do conceito, bem como as principais
correntes existentes, e evidenciando o
seu desenvolvimento no Brasil.
Uma perspectiva das

condies de surgimento
da agroecologia
Para compreender as condies que
determinaram o surgimento da agroecologia, importante ter presente que
a questo ecolgica envolve, na atualidade, a perenidade das condies de
reproduo social de certas classes,
de certos povos e, at mesmo, de certos
59
pases (Chesnais e Serfati, 2003, p. 1),

destacando-se os camponeses dos pases da periferia do capitalismo. Para
alm de situaes meramente conjunturais, a permanncia dos camponeses
na terra e sua reproduo social encontra-se, hoje, gravemente ameaada pelo
modelo tecnolgico hegemnico que ,
em nvel mundial, a base de sustentao do agronegcio.
A expropriao dos camponeses esteve no cerne dos mecanismos da acumulao primitiva a acumulao que
permitiu o surgimento do capitalismo e
que se caracterizou pela violncia, pela
pilhagem e pelo saque, formas no
propriamente capitalistas de acumulao. Entretanto, o processo de expropriao dos camponeses nunca deixou
de existir, prosseguindo at a atualidade.
Como destacam Chesnais e Serfati,
ele no atribuvel somente s polticas do FMI [Fundo Monetrio Internacional], por mais que seja necessrio
incrimin-las. no ncleo das relaes de
produo e de dominao que ele se situa
(2006, p. 15; grifos nossos). Isso quer
dizer que h uma interconexo entre
as agresses ecolgicas e as agresses
contra as condies de existncia dos
produtores diretos.
O patenteamento dos organismos
vivos, a tecnologia dos organismos transgnicos e, mais recentemente, a nanotecnologia sustentam uma nova fase
nesse processo de expropriao dos
agricultores produtores diretos, aprofundando a modernizao dependente
e depredadora da agricultura iniciada
com a Revoluo Verde. O objetivo
retirar dos agricultores o controle
sobre as sementes e, de maneira mais
ampla, sobre a produo no campo,
em benefcio das grandes corporaes
transnacionais, as quais constituem
pea fundamental no regime de acumulao financeira que caracteriza a

mundializao do capital.
Alm de acelerar o processo clssico de diferenciao do campesinato,
espremendo os camponeses entre as
indstrias produtoras de insumos e as
agroindstrias que se utilizam de suas
matrias-primas, os modelos de produo e tecnolgico dominantes oferecem
hoje um horizonte que pode, enfim, pr
em questo a permanncia do campons, concluindo assim o processo de separao dos produtores diretos de suas
condies de produo. dessa maneira
que a reproduo social dos camponeses passa a exigir uma mudana na maneira
de produzir, motivando experincias de
resistncia ao modelo do agronegcio.
Paralelamente, as consequncias ambientais desastrosas desse modelo e sua
cada vez mais evidente insustentabilidade acabaram levando confluncia entre os interesses dos camponeses e de
pesquisadores da rea.
Histrico e correntes
O termo agroecologia parece ter
surgido na dcada de 1930, como sinnimo de ecologia aplicada agricultura
(Gliessman, 2000). No entanto, no contexto do aprofundamento da diviso
do trabalho na sociedade capitalista e
da crescente fragmentao dos conhecimentos, e com a expanso do capitalismo no campo (da qual a Revoluo
Verde a face mais conhecida), ecologia
e agronomia seguiram divorciadas.
Embora a agroecologia tenha sido
inicialmente concebida como uma disciplina especfica que estudava os agroecossistemas, nas dcadas seguintes,
outras contribuies foram se somando a essa concepo para dar-lhe sua
60
Agroecologia
conformao atual: o ambientalismo, a

sociologia, a antropologia, a geografia
e o desenvolvimento rural, e o estudo
de sistemas tradicionais de produo
indgenas e camponeses de pases da
periferia do capitalismo.
O uso do termo agroecologia se
popularizou nos anos 1980, a partir
dos trabalhos de Miguel Altieri e, posteriormente, de Stephen Gliessman,
ambos pesquisadores de universidades
estadunidenses e atualmente considerados os principais expoentes da vertente americana da agroecologia.
A outra principal vertente da agroecologia conhecida como escola europeia. Surgida em meados dos anos
1980 na Andaluzia, Espanha, representa uma agroecologia de vis sociolgico, que busca inclusive uma caracterizao agroecolgica do campesinato. No
entendimento dessa escola, a agroecologia surgiu de uma interao entre
as disciplinas cientficas (naturais e
sociais) e as prprias comunidades rurais, principalmente da Amrica Latina.
Seus principais expoentes so Eduardo
Sevilla-Guzmn e Manuel Gonzlez
de Molina, ambos ligados ao Instituto de Sociologa y Estudios Campesinos (ISEC), da Universidade de
Crdoba, Espanha.
O desenvolvimento da
agroecologia no Brasil
No Brasil, a contestao Revoluo Verde surgiu com o movimento da
agricultura alternativa do final da dcada de 1970, mas permaneceu inicialmente restrita a um pequeno grupo de
intelectuais, em sua maioria profissionais das cincias agrrias, at meados
da dcada de 1980 (ver Agriculturas
Alternativas).
Desse perodo inicial, destacam-se

alguns pioneiros na crtica Revoluo Verde no Brasil, cujas obras permanecem ainda hoje como referncia
para a agroecologia nos trpicos: Jos
Lutzenberger, um dos primeiros ativistas ambientais do pas, desempenhou papel importante na denncia
dos malefcios dos agrotxicos e na
necessidade de sua regulamentao;
Adilson Paschoal, que estudou o efeito
dos agrotxicos nos agroecossistemas;
Ana Primavesi, pesquisadora pioneira
em considerar o solo como um organismo vivo e na crtica utilizao de
tecnologias importadas; Luiz Carlos
Pinheiro Machado, que desenvolveu e difundiu o pastoreio racional Voisin-PRV
no Brasil (mtodo ecolgico de produo animal base de pasto); e Sebastio
Pinheiro, que se destacou na denncia
das contaminaes por agrotxicos e no
desenvolvimento de tecnologias para a
produo de base ecolgica.
Foi somente a partir de 1989 que
o termo agroecologia comeou a ser
utilizado no Brasil, com a publicao
do livro Agroecologia: as bases cientficas da
agricultura alternativa, de Miguel Altieri
(1989). Em seguida, nos anos 1990,
as organizaes no governamentais
(ONGs) foram as principais disseminadoras da agroecologia (Luzzi, 2007).
No final da dcada de 1990, e com
maior fora a partir do incio dos anos
2000, os movimentos sociais populares
do campo, em especial aqueles vinculados Via Campesina, incorporaram
o debate agroecolgico sua estratgia
poltica e passaram a dar contribuies
importantes. Podemos citar a Jornada
de Agroecologia (cujo lema Terra
Livre de Transgnicos e Sem Agrotxicos), realizada anualmente no Paran
desde 2002, com um pblico mdio
61
de 4 mil participantes; a campanha As

sementes so patrimnio da humanidade, lanada pela Via Campesina
durante o III Frum Social Mundial,
em 2003; e a ocupao do viveiro
de mudas da multinacional Aracruz
Celulose, no Rio Grande do Sul, com
a destruio de mudas ilegais de eucalipto transgnico.
A realizao, em 2002, do I Encontro Nacional de Agroecologia marcou
a tentativa de articulao nacional dos
movimentos e organizaes ligados
agroecologia. Em 2003, realizou-se o I
Congresso Brasileiro de Agroecologia,
promovido anualmente desde ento.
Desses dois eventos, resultaram duas
entidades de abrangncia nacional: a
Articulao Nacional de Agroecologia
(ANA), fundada em 2002, e a Associao Brasileira de Agroecologia (ABA),
fundada em 2004.
O debate conceitual
A agroecologia foi definida por
Altieri (1989), na primeira publicao
mais sistemtica sobre o tema,1 como
as bases cientficas para uma agricultura alternativa. Como cincia, a agroecologia emerge de uma busca por superar o conhecimento fragmentrio,
compartimentalizado, cartesiano, em
favor de uma abordagem integrada. Seu
conhecimento se constitui, mediante a
interao entre diferentes disciplinas,
para compreender o funcionamento
dos ciclos minerais, as transformaes
de energia, os processos biolgicos e
as relaes socioeconmicas como um
todo, na anlise dos diferentes processos que intervm na atividade agrcola.
A agroecologia pode ser caracterizada como uma disciplina que fornece
os princpios ecolgicos bsicos para
estudar, desenhar e manejar agroecossistemas produtivos e conservadores dos recursos naturais, apropriados
culturalmente, socialmente justos e
economicamente viveis 2 (Altieri,
1999, p. 9; nossa traduo), proporcionando, dessa maneira, bases cientficas para apoiar processos de transio a estilos de agriculturas de base
ecolgica ou sustentvel (Caporal e
Costabeber, 2004).
Essas definies j indicam aspectos
importantes da agroecologia, e permitem diferenci-la de outros processos
dos quais tem sido interpretada como
sinnimo, seja do ponto de vista da
elaborao terica, seja do cotidiano.
Assim, Caporal e Costabeber (2004)
alertam que no se devem confundir
os estilos de agricultura alternativa
com a agroecologia, ou mesmo com
a agricultura de base ecolgica, que se
baseia em orientaes e princpios mais
amplos, ao passo que os objetivos das
agriculturas alternativas (orgnica, biolgica, natural, biodinmica, dentre outras) podem estar limitados a atender a
um nicho de mercado ecologizado e,
por vezes, elitizado.
Um dos conceitos-chave que orientam terica e metodologicamente a agroecologia o de agroecossistema, unidade
de anlise que permite estabelecer um
enfoque comum s vrias disciplinas cientficas. Um agroecossistema , em resumo, um ecossistema artificializado pelas
prticas humanas, por meio do conhecimento, da organizao social, dos valores
culturais e da tecnologia, de maneira que
sua estrutura interna uma construo social produto da coevoluo entre
as sociedades humanas e a natureza3
(Casado, Sevilla-Guzmn e Molina,
2000, p. 86; nossa traduo) (ver Agroecossistemas).
62
Agroecologia
Para o desenvolvimento de uma agricultura sustentvel e produtiva, a

agroecologia orienta prticas de: aproveitamento da energia solar atravs da
fotossntese; manejo do solo como um
organismo vivo; manejo de processos
ecolgicos como sucesso vegetal,
ciclos minerais e relaes predador
praga; cultivos mltiplos e sua associao com espcies silvestres, de modo
a elevar a biodiversidade dos agroecossistemas; e ciclagem da biomassa
incluindo os resduos urbanos. Dessa
forma, o saber agroecolgico contribui para a construo de um novo
paradigma produtivo ao mostrar a possibilidade de produzir com a natureza (Leff, 2002, p. 44).
Muito embora no exista produo fora da natureza, o modelo da
Revoluo Verde e do agronegcio desenvolve-se com base em tecnologias
contra a natureza, que bloqueiam ou
impedem processos naturais que so
a base do manejo agroecolgico nos
agroecossistemas como o caso do
uso de herbicidas, que bloqueiam ou
mesmo fazem regredir a sucesso ecolgica em determinado ambiente.
Entretanto, a agroecologia no
pode ser entendida apenas como um
conjunto de tcnicas. Com base na escola europeia, a agroecologia pode ser
definida como
[...] o manejo ecolgico dos recursos naturais mediante formas de ao social coletiva que
apresentem alternativas atual
crise civilizatria. E isso por
meio de propostas participativas, desde os mbitos da produo e da circulao alternativa
de seus produtos, pretendendo
estabelecer formas de produo
e consumo que contribuam para

fazer frente atual deteriorao ecolgica e social gerada
pelo neoliberalismo. 4 (SevillaGuzmn, 2001, p. 1; nossa
traduo)
Essa definio amplia significativamente o entendimento da agroecologia.
Um primeiro aspecto dessa ampliao
diz respeito ao fato de se conceber a
agroecologia para alm de instrumento
metodolgico que simplesmente permite melhor compreenso dos sistemas
agrrios e soluciona problemas produtivos que a cincia agronmica convencional no resolve, ou mesmo agrava.
Nesse sentido mais amplo, as variveis
sociais ocupam papel relevante. Ainda
que se parta da dimenso tcnica de
um agroecossistema, da se pretende
compreender as mltiplas formas de
dependncia dos agricultores na atual
poltica e economia. Outros nveis de
anlise dizem respeito matriz sociocultural ou comunitria, ou seja, prxis intelectual e poltica, identidade
local e s relaes sociais em que os
sujeitos do campo se inserem. Isso
resulta na insero da produo ecolgica em propostas para aes sociais
coletivas que superem o modelo produtivo agroindustrial hegemnico.
Um conceito base dessa forma de
compreender a agroecologia a coevoluo entre os sistemas naturais e
sociais, entre ambiente e cultura, sendo que os seres humanos tm a capacidade de direcionar essa coevoluo
(Gliessman, 2000). As populaes do
campo, sua cultura e suas formas de organizao e resistncia so elementos
centrais no processo de coevoluo; no
entanto, no se pode desconsiderar a
hegemonia das relaes capitalistas no
campo no direcionamento dessa coe-
63
voluo. Esse processo dinmico,

pois, conquanto os sistemas tradicionais de produo reflitam a experincia adquirida por geraes passadas, o
conhecimento que eles materializam
continua a se desenvolver no presente,
num processo permanente de adaptao e mudana (Wilken, 1988, apud
Gliessman, 2000).
Essa abordagem, portanto, reconhece que as populaes do campo
so portadoras de um saber legtimo,
construdo por meio de processos de
tentativa e erro, de seleo e aprendizagem cultural, que lhes permitiram
captar o potencial dos agroecossistemas com os quais convivem h geraes. Basta lembrar que a esmagadora
maioria das espcies agrcolas e dos
animais domsticos atualmente existentes obra do trabalho coletivo e
milenar dos povos camponeses, e no
de institutos de pesquisa, universidades ou empresas.
Evidentemente, no se trata de descartar a cincia e a tecnologia, mas da
necessidade de um dilogo de saberes
que reconhea nos povos do campo
e da floresta sujeitos privilegiados da
agroecologia, um dilogo no exclusivamente tcnico, nem com finalidade
econmica e ecolgica apenas, mas
tambm de ordem tica e cultural, e
que se materialize, inclusive, em aes
sociais coletivas. Esse dilogo traz profundas implicaes.
A generalizao do modelo da Revoluo Verde levou a um avano na
diviso do trabalho entre a indstria
e a agricultura: agricultura restou
apenas a tarefa de produzir matriaprima para a agroindstria, a partir de
insumos e mquinas fornecidos pela
indstria. Porm, alm disso, aprofundou-se especialmente a separao
entre concepo/planejamento e execuo, separao cujo objetivo dar

direo capitalista do processo de
trabalho os meios de se apropriar
de todos os conhecimentos prticos,
at ento, monopolizados, de fato, pelos operrios (Linhart, 1983, p. 79).
Esse processo se evidenciou muito
mais na indstria (por meio da gerncia cientfica de Taylor), mas tambm
se estendeu ao campo e seus sujeitos,
que se tornaram meros consumidores
de tcnicas e sistemas de produo desenvolvidos em centros de pesquisa,
empresas e universidades.
Em sentido inverso, a agroecologia
exige que o campons passe a assumir
uma posio ativa, de pesquisador das
especificidades de seu agroecossistema, para desenvolver tecnologias
apropriadas no s s condies locais de solo, relevo, clima e vegetao,
mas tambm s interaes ecolgicas,
sociais, econmicas e culturais. Na
perspectiva da agroecologia, essa no
pode ser tarefa de especialistas isolados. A agoecologia exige conhecer
a dinmica da natureza e, ao mesmo
tempo, agir para a sua transformao.
Alm disso, ela abre caminho para o
desenvolvimento de novos paradigmas
da agricultura, pois no se prova nos
espaos artificializados da experimentao cientfica, mas sim diretamente nos campos de produo agrcola,
superando, dessa maneira, a distino
entre a produo do conhecimento e
sua aplicao/concretizao: Por isso,
a agroecologia desafia o conhecimento,
mas este se aplica e se testa no terreno dos saberes individuais e coletivos
(Leff, 2002, p. 43). O que nos leva
concluso de que a agroecologia no
apenas um corpo de conhecimentos teis, passveis de serem aplicados,
64
Agroecologia
mas se configura como prtica social,

ao de manejo da complexidade
dos agroecossistemas particulares, inseridos em mltiplas relaes naturais
e sociais, relaes que eles determinam
e pelas quais so determinados.
evidente que, medida que se
ampliou o questionamento e a crtica
ao padro de agricultura capitalista da
Revoluo Verde, os termos agroecolgico e sustentvel passaram a ser
disputados por setores representantes
justamente dos interesses capitalistas
que promovem feroz depredao da
natureza. Na perspectiva conhecida
como duplamente verde, o desenvolvimento de novas tecnologias (como os
transgnicos, por exemplo) seria capaz
de minimizar os efeitos ambientais nocivos da Revoluo Verde, garantindo,
ao mesmo tempo, os atuais nveis de
produtividade. Essa perspectiva vem
ganhando fora com o biobussines, ou
bionegcio, o agronegcio pretensamente sustentvel, porm, diante da
[...] transformao da geopoltica
de uma economia ecologizada que
hoje em dia revaloriza o sentido
conservacionista da natureza
reabsorve e redesenha a economia natural dentro das estratgias
de mercantilizao da natureza,
reduzindo o valor da biodiversidade em suas novas funes
como provedora de riqueza gentica, de valores cnicos e ecotursticos e de sua capacidade de
absoro de carbono (biobussines),
a agroecologia se encrava no contexto de uma economia poltica
do ambiente. (Leff, 2002, p. 40)
Nesse contexto, a agroecologia no
se restringe ao desenvolvimento de expe-
rincias de agriculturas de base ecolgica, ressaltando processos de organizao

social que se orientam pela luta poltica e
transformao social, indo alm da luta
econmica imediata e corporativa e das
aes localizadas, e por vezes assistencialistas, junto dos agricultores. De fato,
a agroecologia possui uma especificidade que referencia a construo de outro
projeto de campo. Entretanto, tal projeto
de campo incompatvel com o sistema
capitalista e depende, em ltima instncia, de sua superao.
Em decorrncia da separao antagnica entre cidade e campo, e da
alienao material dos seres humanos
dentro da sociedade capitalista das condies naturais que formam a base de
sua existncia (Foster, 2005, p. 229),
uma falha irreparvel surgiu no metabolismo entre o homem e a terra. Governar racionalmente esse metabolismo
excede completamente as capacitaes
da sociedade burguesa (ibid.). Restaur-lo exige uma ordem social qualitativamente orientada, que s pode ser
alcanada na sociedade dos indivduos
livremente associados, que, como sujeitos histricos autnomos, estejam no
pleno controle do processo produtivo,
esse conscientemente subordinado
satisfao das necessidades humanas, e
no a uma riqueza fetichizada.
Nesse sentido, est em gestao uma
concepo mais recente de agroecologia,
ainda mais ampliada: a partir da prtica dos
movimentos sociais populares do campo,
que no a entendem como a sada tecnolgica para as crises estruturais e conjunturais do modelo econmico e agrcola, mas que a percebem como parte de
sua estratgia de luta e de enfrentamento
ao agronegcio e ao sistema capitalista
de explorao dos trabalhadores e da depredao da natureza.
65
Nessa concepo, a agroecologia

inclui: o cuidado e defesa da vida, produo de alimentos, conscincia poltica e organizacional (Via Campesina e
Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra, 2009). Compreende-se que
ela seja inseparvel da luta pela soberania alimentar e energtica, pela defesa e
recuperao de territrios, pelas reformas agrria e urbana, e pela coopera-
o e aliana entre os povos do campo

e da cidade.
A agroecologia se insere, dessa maneira, na busca por construir uma sociedade
de produtores livremente associados para
a sustentao de toda a vida (Via Campesina e Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra, 2006), sociedade na
qual o objetivo final deixa de ser o lucro,
passando a ser a emancipao humana.
Notas
A primeira edio do livro, em lngua espanhola, de 1983. Em 1987, a obra foi publicada
nos Estados Unidos e, em 1989, no Brasil.
2
[...] una disciplina que provee los principios ecolgicos bsicos para estudiar, disear y
manejar agroecosistemas que sean productivos y conservadores del recurso natural, y que
tambin sean culturalmente sensibles, socialmente justos y econmicamente viables.
[...] una construccin social, producto de la coevolucin de los seres humanos con la
naturaleza.
4
[...] el manejo ecolgico de los recursos naturales a travs de formas de accin social colectiva que presentan alternativas a la actual crisis civilizatoria. Y ello mediante propuestas
participativas, desde los mbitos de la produccin y la circulacin alternativa de sus productos, pretendiendo establecer formas de produccin y consumo que contribuyan a encarar el
deterioro ecolgico y social generado por el neoliberalismo actual.
Para saber mais

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Rio de Janeiro: PTA/Fase, 1989.
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66
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2. ed. Porto Alegre: UniversidadeEditora da UFRGS, 2000.
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dores y
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Jornada de Agroecologia, 2006.
A
Agroecossistemas
Denis Monteiro
Observando paisagens,
percebendo agroecossistemas
Percorrer o territrio brasileiro,
observando a natureza e os povos, impressiona pela exuberncia e diversidade. Nesse caminho, observamos vrios
biomas, vrios ecossistemas; unidades de conservao, parques, reservas
biolgicas, espaos de natureza com
pouca ou nenhuma presena de atividades econmicas humanas; cidades
e povoados, metrpoles ou vilas, em

ambientes bastante transformados pela
ao humana. Em muitos casos, difcil imaginar como eram os lugares antes da construo das cidades. Vemos
tambm muitas reas de natureza degradada, paisagens tristes, latifndios
sem diversidade, pastos erodidos, monocultivos a perder de vista, terras sem
gente fruto do avano do agronegcio.
Tambm nesses casos, olhar as terras
degradadas torna difcil imaginar os
67
ecossistemas ricos, cheios de vida, que

um dia ali existiram. Podemos observar
tambm reas habitadas por agricultores familiares, assentados da Reforma
Agrria e povos e comunidades tradicionais que convivem h sculos com
os ecossistemas. Ali percebemos vrias
agriculturas, e certamente reconhecemos os ecossistemas. Vemos povos que
entram nas matas para coletar frutos e
plantas medicinais nativos, praticando
o agroextrativismo, a pesca, as plantaes e criaes, com vrias espcies
hoje cultivadas ou criadas que vieram
de todos os cantos do mundo, de outros ecossistemas.
Essas paisagens so formadas por
uma grande diversidade de agroecossistemas, pois so fruto da interveno
das prticas de agricultura nos ecossistemas. Nas reas do agronegcio, os
agroecossistemas so mais artificializados e geralmente esto degradados.
Contudo, em muitos territrios onde
existe forte presena da agricultura
camponesa, os agroecossistemas so
mais biodiversificados, produzem alimentos com fartura e diversidade, em
harmonia com a natureza, respeitando
seus ciclos e recuperando e mantendo coisas que so essenciais para uma
agricultura verdadeiramente sustentvel: guas, solos frteis, biodiversidade,
riqueza cultural e sabedoria dos povos
e comunidades.
Entendendo o conceito
de ecossistema
Para a cincia da agroecologia, que
busca aplicar os princpios da ecologia
agricultura, o conceito de agroecossistema a unidade bsica de anlise
e interveno. A agroecologia fornece
as bases para desenhar e manejar os
agroecossistemas, a fim de que sejam

produtivos e sustentveis, e garantam,
hoje e no futuro, as condies para que
a humanidade tenha alimentos, fibras,
plantas medicinais, aromticas e cosmticas, madeira, gua, ar puro, solos e
paisagens protegidos.
O conceito de ecossistema mais
conhecido e amplamente utilizado pelos estudiosos da natureza. AbSaber
(2006) afirma que o conceito foi usado
pela primeira vez em 1935, por Arthur
Tansley, que dizia ser o ecossistema o
sistema ecolgico de um lugar. Simples e brilhante definio.
Os ecossistemas tm uma estrutura
composta por fatores abiticos: radiao solar, temperatura, gua e nutrientes; e por fatores biticos: organismos
vivos que interagem no ambiente. A interao entre os fatores abiticos determina a biodiversidade dos ecossistemas,
ou seja, as comunidades de organismos
vivos. As interaes dinmicas entre os
componentes estruturais determinam
o funcionamento dos ecossistemas.
importante perceber a diversidade de
espcies que interagem nos ecossistemas, plantas, insetos, microrganismos,
pequenos e grandes animais.
Em relao ao funcionamento dos
ecossistemas, Gliessman (2000) destaca
dois processos fundamentais: o fluxo
de energia e a ciclagem de nutrientes.
O sol a fonte primria de energia. As
plantas convertem energia em biomassa. A energia flui das plantas para os
consumidores e decompositores. Parte
da energia utilizada pelos organismos,
formando biomassa vegetal e animal;
a outra parte dissipada no ambiente
sob a forma de calor, pela respirao
dos organismos e pela decomposio
da biomassa. Os principais reservatrios de nutrientes para os ecossistemas
68
Agroecossistemas
so a atmosfera e os solos. Os nutrientes so armazenados na biomassa, e

retornam aos solos pela decomposio
da matria orgnica.
Agronegcio e ecossistemas
artificializados
O agronegcio, modelo agrcola
hegemnico hoje no Brasil, tem como
base tcnico-cientfica a chamada Revoluo Verde, que se disseminou amplamente no pas a partir da segunda
metade do sculo XX, transformando
radicalmente as paisagens.
O avano do agronegcio no Brasil
se fez com a substituio de ecossistemas naturais por monocultivos e com
a expulso de populaes tradicionais
dos territrios, causando grande destruio de agroecossistemas diversificados, construdos ao longo de sculos
por essas populaes.
Esse modelo agrcola provoca grande artificializao dos ecossistemas. A
biodiversidade d lugar aos monocultivos. Os nutrientes so fornecidos s
plantas por meio de fertilizantes sintticos. Os ciclos dos nutrientes so alterados e muitos se perdem, indo poluir
os cursos dgua e os lenis freticos.
Alm disso, muita energia oriunda de
combustveis fsseis empregada,
pois a mecanizao pesada frequente, como tambm o uso da irrigao,
com guas bombeadas muitas vezes
de locais distantes. O ciclo das guas
profundamente alterado pela drstica
reduo da biodiversidade e pela perda
de matria orgnica no sistema, pois
a matria orgnica que mantm os solos estruturados e retm a gua.
As plantas espontneas so vistas
como espcies invasoras ou dani-
nhas, e combatidas com o uso intensivo de herbicidas. So utilizadas reduzidas espcies de plantas e animais, em
geral pouco adaptadas s condies
ecolgicas locais. A biodiversidade nativa destruda, e a base gentica das
populaes bem estreita, uma vez que
se utilizam variedades de plantas e raas animais desenvolvidas pela pesquisa agropecuria para serem uniformes
e responderem ao pacote tecnolgico
agroqumico. Tudo isso provoca rupturas no equilbrio ecolgico, e os agroecossistemas adoecem. Populaes de
insetos e microrganismos se tornam
problemas econmicos graves para os
cultivos e criaes, e so atacados com
doses cada vez maiores de agrotxicos.
Esses agroecossistemas tm relaes
com mercados distantes, em muitos casos as colheitas so exportadas para outros pases por empresas multinacionais.
As relaes sociais so de explorao e
alienao dos trabalhadores rurais, que
passam a ser vistos como operrios de
uma indstria, e no como agricultores.
O objetivo gerar lucro; no existe a
preocupao de conservar a natureza.
Quando os agroecossistemas atingem
nveis de degradao que os tornam
pouco produtivos ou quando os custos
passam a ficar muito altos, as grandes
propriedades do agronegcio avanam
sobre outros ecossistemas, gerando novos ciclos de explorao e degradao.
possvel identificar vrias paisagens
degradadas pelo avano desse modelo,
muitas inclusive j desertificadas.
A agroecologia a favor da
agricultura camponesa
Para responder ao desafio de construir agroecossistemas produtivos, sus-
69
tentveis e saudveis, capazes de suprir

as necessidades humanas e de recuperar e conservar a natureza para as geraes atuais e futuras, o caminho o
fortalecimento da agricultura camponesa, o que s possvel com o apoio
da cincia da agroecologia.
claro que muitos agroecossistemas manejados pela agricultura camponesa esto subordinados lgica do
agronegcio, e apresentam muitos dos
problemas descritos acima. 1 A simplificao dos agroecossistemas gerada
pela expanso do enfoque tcnicocientfico da Revoluo Verde entre
os camponeses uma das principais
causas da crise vivenciada pela agricultura camponesa no Brasil. Tambm
nesses casos, a agroecologia faz parte
da busca por rotas de sada da lgica
do agronegcio.
No entanto, espalhados pelo pas,
existem agroecossistemas tradicionais
construdos pela agricultura camponesa
que guardam muitas semelhanas com
os ecossistemas naturais dos lugares e
que tm enorme potencial para avanar
rapidamente nos processos de transio
agroecolgica. Alis, nos ltimos anos,
fruto de intenso processo de mobilizao social e experimentao participativa, muitos e muitos agroecossistemas
tm sido desenhados e manejados segundo os princpios da agroecologia, j
dando respostas ao desafio de produzir
com fartura e conservar a natureza.
Interessa, portanto, aplicar o conceito de agroecossistema realidade
da agricultura camponesa no Brasil.
isso o que veremos a seguir. Na definio de Gliessman, um agroecossistema um local de produo agrcola
compreendido como um ecossistema
(2000, p. 61). Compreender o local
de produo como um sistema uma
proposta de anlise e interveno

muito diferente do enfoque tcnicocientfico convencional, que v o solo
como suporte fsico para as plantas
e enxerga os cultivos, mas no as interaes ecolgicas, muito menos as
relaes sociais e econmicas que se
processam nos agroecossistemas.
O estabelecimento dos limites fsicos desse local de produo agrcola
arbitrrio. Organizaes que atuam h
mais de vinte anos desenvolvendo diagnsticos participativos de agroecossistemas costumam trabalhar com os
limites das comunidades rurais, sendo
elas entendidas como um conjunto
de agroecossistemas. Os limites dos
agroecossistemas podem ser um estabelecimento agrcola, um lote de assentamento ou uma propriedade de uma
famlia agricultora. O estabelecimento
dos limites pressupe o entendimento da
relao dos agroecossistemas com o
ambiente externo, ou seja, os mercados e as instituies.
Na anlise dos agroecossistemas,
preciso dar centralidade ao trabalho da
famlia, pois ela que desenha e maneja os agroecossistemas, em cooperao
com outras famlias ou at mesmo recorrendo a trabalhos externos. Muitas
vezes os agroecossistemas das famlias
extrapolam os limites fsicos de uma
propriedade familiar ou de um lote de
assentamento, pois h outras reas s
quais as famlias tm acesso locais
de uso comunitrio, rios, lagos, audes,
reas de mata nativa onde praticado
o agroextrativismo, pastos de uso comum, entre outras.
importante perceber que o agroecossistema tem uma ecologia que pode
ser analisada luz dos ecossistemas naturais do lugar; mas tambm engloba um
conjunto de relaes sociais e econmi-
70
Agroecossistemas
cas. Diferentemente dos ecossistemas

no manejados, os agroecossistemas tm
a funo de gerar produtos para os seres humanos. E, para as famlias agricultoras, do agroecossistema que
obtida renda monetria.
Almeida (2001) elenca certos atributos dos agroecossistemas que devem
ser objeto de ateno quando se quer
promover nveis crescentes de sustentabilidade da agricultura camponesa
por meio da aplicao dos princpios
da agroecologia, atributos que a agricultura camponesa, em sua estratgia
de reproduo econmica, sempre
perseguiu:
produtividade: a capacidade do
agroecossistema de prover o nvel
adequado de bens, servios e retorno econmico aos agricultores num
perodo determinado de tempo;
estabilidade: capacidade do sistema
de manter um estado de equilbrio
dinmico estvel, ou seja, de manter
ou aumentar, em condies normais,
a produtividade do sistema ao longo
do tempo;
flexibilidade (ou adaptabilidade):
capacidade do sistema de manter
ou encontrar novos nveis de equilbrio continuar sendo produtivo
diante de mudanas de longo prazo
nas condies econmicas, biofsicas, sociais, tcnicas etc.;
resilincia (ou capacidade de recuperao): capacidade do sistema
produtivo de absorver os efeitos de
perturbaes graves (secas, inundaes, quebras de colheita, elevao
de custos etc.), retornando ao estado de equilbrio ou mantendo o
potencial produtivo;
equidade: capacidade do agroecossistema de gerir de forma justa sua

fora produtiva (material e imaterial), distribuindo equilibradamente
os custos e benefcios da produtividade em todos os campos das relaes sociais em que se insere; inclui
diviso social e tcnica do trabalho
familiar, relaes de gnero e de gerao, relaes com os processos sociopolticos e servios ambientais;
autonomia: capacidade do sistema de regular e controlar suas
relaes com o exterior (bancos,
empresas de insumos, atacadistas,
agroindstria, atravessadores etc.);
inclui os processos de organizao
social e de tomada de decises, e
a capacidade para definir internamente as estratgias de reproduo
econmica e tcnica, os objetivos, as
prioridades, a identidade e os valores do sistema.
Agroecossistemas camponeses, desenhados segundo os princpios
da agroecologia, buscam relaes de
maior autonomia com o ambiente
econmico externo, seja garantindo
diversidade de produo para autoconsumo e, portanto, gerando renda no monetria , seja evitando ou
minimizando o consumo de insumos
e equipamentos industriais tratores,
equipamentos de irrigao, fertilizantes, sementes comerciais e agrotxicos ,seja buscando diversificar os
mercados para os produtos agrcolas
gerados nos agroecossistemas, priorizando os mercados locais e evitando,
sempre que possvel, relaes de subordinao aos mercados capitalistas.
O enfoque agroecolgico tambm
prope a construo de relaes sociais nos agroecossistemas pautadas em
71
noes como cooperao, solidariedade e promoo da participao livre das

mulheres e dos jovens, alm de promover o resgate e aprimoramento do patrimnio cultural dos agricultores.
A essncia da estratgia agroecolgica est justamente na valorizao
das funes ecolgicas que a biodiversidade (planejada e associada) cumpre
na regenerao da fertilidade e na manuteno da sanidade dos agroecossistemas para que eles se mantenham
indefinidamente produtivos (Petersen,
Weid e Fernandes, 2009).
Para desenhar agroecossistemas
produtivos, saudveis e sustentveis, os
ecossistemas naturais de cada local so
a principal referncia. A biodiversidade
deve ser estimulada nos agroecossistemas, de tal forma que espcies nativas estejam presentes e cumpram no apenas
funes ecolgicas conservao das
guas, produo de biomassa, quebraventos, estabelecimento de microclimas,
refgio para a biodiversidade ,
mas tambm funes econmicas,
criando produtos para o autoconsumo
das famlias e para a gerao de renda
monetria alimentos, madeira, lenha,
gua para beber, plantas medicinais,
artesanato. Plantas e animais domesticados cultivados ou criados no local
tambm devem ser espcies adaptadas
s condies ecolgicas locais. A biodiversidade tambm promovida ao serem priorizadas variedades de plantas e
raas animais com base gentica ampla
e adaptadas localmente, e pela utilizao dos policutivos, diversificao de
forrageiras e sistemas agroflorestais.
O uso de fertilizantes sintticos
deve ser evitado ao mximo. Para tal,
necessrio adotar prticas de recuperao e incremento da fertilidade
dos agroecossistemas que atuem posi-
tivamente na ciclagem dos nutrientes,

como no realizar queimadas e no deixar os solos descobertos, evitando-se o
revolvimento excessivo; inserir plantas
adubadeiras capazes de fixar nitrognio
atmosfrico, e aumentar a disponibilidade de outros nutrientes; aproveitar
o esterco dos animais para cultivos e
pastagens; aproveitar a biomassa produzida localmente para alimentao
dos animais; utilizar podas e restos de
cultura para estimular a vida dos solos;
e inserir rvores nos sistemas.
A segurana hdrica deve ser buscada de forma a aumentar a fertilidade e a sanidade dos agroecossistemas.
Devem ser adotadas prticas de conservao das guas, como a proteo
de nascentes e cursos dgua e a estocagem de gua para os perodos mais
secos do ano. A biodiversidade atua
positivamente na regulao dos ciclos
das guas internamente aos agroecossistemas, pois evita que as chuvas
atinjam diretamente os solos, permite
armazenar gua na biomassa viva e na
matria orgnica em decomposio e,
por causa das diferentes profundidades
das razes, minimiza o desvio da gua
para os lenis subterrneos.
A aplicao dos princpios da agroecologia ao desenho e manejo de agroecossistemas possibilita que se alcance
maior sanidade dos cultivos e animais
e maior equilbrio entre populaes de
organismos espontneos. Com isso, a
necessidade de controle artificial de insetos, fungos e outros organismos espontneos que podem causar prejuzos
econmicos bastante reduzida. O uso
de agrotxicos deve ser eliminado completamente. O controle de organismos
espontneos feito atravs de agentes
biolgicos, produtos naturais feitos
base de plantas, armadilhas luminosas,
72
Agroecossistemas
cataes manuais, podas e outros mtodos que no agridam a natureza.
Para concluir: um
ambiente cultural frtil
O desafio de construir agroecossistemas frteis, saudveis e produtivos s poder ser enfrentado se o
ambiente cultural da agricultura camponesa tambm for frtil, se conhecimentos valiosos sobre os ecossiste-
mas e as agriculturas, herana preciosa

dos povos para a humanidade, forem
resgatados e ressignificados, por meio
de interaes entre esses saberes populares e outros, construdos pela pesquisa em agroecologia desenvolvida
em instituies de ensino e pesquisa,
fortalecendo, assim, em contraponto
ao modelo devastador do agronegcio, a agricultura camponesa, capaz de
garantir o futuro para a humanidade e
para o planeta Terra.
Nota
1
A rigor, a subordinao lgica do agronegcio reduz os nveis de campenizao da
agricultura (Ploeg, 2009). O autor faz uma diferenciao entre agricultura camponesa, empresarial e capitalista. Essa linha de argumentao tambm permite pensar em aumentar os
nveis de campenizao da agricultura familiar (ou das pequenas unidades de produo),
fortalecendo, dessa forma, a agricultura camponesa em relao ao agronegcio.
Para saber mais

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73
Agroindstria
Pedro Ivan Christoffoli
Durante o modo de produo feudal (conhecido como Idade Mdia), os
feudos, como unidades fundamentais
de produo do perodo, possuam relativa autonomia quanto produo
dos principais itens de seu consumo.
Alimentos, madeira, fibras e energia
eram produzidos pelos camponeses e
artesos, moradores do prprio feudo,
e apenas pequena parcela do consumo
era oriunda de relaes de troca e comrcio entre feudos ou com as caravanas de comerciantes. A unidade camponesa de produo ligada ao feudo, por
sua vez, tambm buscava sua autonomia em relao ao mercado, que ento
era pouco desenvolvido, absorvendo
a fora de trabalho familiar nas atividades agrcolas e mantendo atividades
artesanais nos perodos de inverno e
intervalos dos labores agrcolas, visando suprir as necessidades de alimentos,
ferramentas, vestimentas, moradia etc.
A agroindstria como atividade
autnoma em relao agricultura somente se desenvolve plenamente com
a expanso do capitalismo a partir dos
sculos XVIII e XIX. com o desenvolvimento da indstria capitalista que,
gradativamente, partes do processo
produtivo agrcola foram se autonomizando em relao aos agricultores e
passaram a ser transferidas para vilas
e cidades. As unidades familiares de
produo, que at ento exerciam todas as operaes inerentes produo,
ao processamento, ao armazenamento e distribuio dos bens agrcolas
e de alguns produtos manufaturados,
passam a depender crescentemente de

relaes com o mercado para suprir as
suas necessidades (Marx, 1988; Davis e
Goldberg, 1957).
Tal fato tem importncia histrica,
porque contribuiu para a inviabilizao
crescente das unidades camponesas de
produo, visto que grande parte da
fora de trabalho era ento empregada,
nos tempos livres, na confeco de ferramentas, na armazenagem e no processamento dos produtos e na comercializao em feiras livres ou vendas diretas.
Como os produtos feitos pela indstria
eram mais baratos e de qualidade e padronizao superiores (ferramentas de
trabalho e roupas, por exemplo), os
agricultores deixaram de produzi-los
em suas casas ou nas vilas rurais, o que
resultou na formao de excedentes
insustentveis de fora de trabalho nas
unidades camponesas. Essa foi a origem
inicial do xodo rural e da desestruturao camponesa ainda na fase inicial do
capitalismo industrial.
A atividade agroindustrial pode
ser analisada de vrios ngulos, entre
eles os aspectos de organizao tcnica (aspectos internos de organizao e
funcionamento produtivos) e os aspectos socioeconmicos e as relaes de
poder estabelecidas com seu entorno
e com o conjunto da cadeia produtiva.
Analisaremos principalmente o segundo bloco de questes.
Do ponto de vista tcnico, na agroindstria so organizados processos
visando transformao e conservao dos produtos agrcolas para sua
74
Agroindstria
posterior utilizao e consumo. Para

isso, so utilizados insumos e processos que visam alterar as condies
fsico-qumicas dos produtos agrcolas,
a fim de aumentar suas possibilidades
de uso e conservao. Com a evoluo
das tecnologias de produto e processo
e a constituio de mercados urbanos
em escala internacional, cada vez mais
os produtos agrcolas so processados
industrialmente, alterando-se significativamente sua composio e formas
de apresentao. Os mercados so formados crescentemente por produtos
industrializados, processados e modificados artificialmente, reduzindo-se os
espaos para produtos in natura, mais
caractersticos das produes camponesas (ainda que periodicamente surjam movimentos sociais e de consumidores reagindo a essas tendncias).
A cadeia agroalimentar se refere,
portanto, a um conjunto de produtores e empresas que esto envolvidos na
produo agrcola e na sua transformao. Sua estrutura caracterizada por
um subsetor a montante (que fornece
os bens de produo), pelo subsetor
agrcola e por um subsetor que transforma e distribui os produtos agrcolas
e alimentares (Malassis, 1973). Enquanto atividade econmica, a agroindstria
tem importncia crescente em termos
de reteno do valor gerado na cadeia
produtiva. Os segmentos de fornecimento de mquinas e insumos para a
agricultura, e, principalmente, o segmento interno porteira, esto gradativamente perdendo peso comparativamente com o segmento posterior, de
industrializao e comercializao dos
produtos agrcolas.
A esse fenmeno alguns autores
denominam processo de industrializao da
agricultura, processo que, no caso bra-
sileiro, foi coordenado politicamente

pelo Estado e ocorreu aps o final da
Segunda Guerra Mundial, quando a
apropriao do valor gerado pelo trabalho na agricultura e na agroindstria
passou a ser condio necessria para
a acumulao capitalista de parcela da
indstria de bens de capital (Mller,
1981). Com isso, constituiu-se uma
interdependncia intersetorial na agricultura que acabou por se refletir na estrutura e na dinmica do setor agrcola
(transformaes tcnico-econmicas),
e tambm na sua estrutura social. A
utilizao do termo industrializao
da agricultura significa que houve uma
artificializao crescente do modelo
produtivo na agricultura. Houve certa
autonomizao relativa da produo
agrcola em relao s limitaes naturais (reproduo da fertilidade da terra,
diminuio do tempo de produo graas ao emprego de conhecimentos de
engenharia gentica, por exemplo) e
destreza do trabalho humano (emprego de mquinas, implementos, herbicidas, por exemplo) (ibid.).
A expanso dos servios financeiros para a agricultura, iniciada com a
implantao do Sistema Nacional de
Crdito Rural (SNCR) nos anos 1960,
provocou alteraes profundas nas relaes de produo da agricultura. A
crescente dependncia de financiamento externo, com a consequente apropriao, j a partir dos anos 1960, do
valor gerado na agricultura pelo setor
financeiro, conduziu gradativa financeirizao dos servios e dos critrios
de rentabilidade adotados pelo setor
(Delgado, 1985).
O complexo agroindustrial (CAI)
conceituado como o conjunto de
processos tcnico-econmicos e sociopolticos, que envolvem a produo
75
agrcola, o beneficiamento e sua transformao, a produo de bens industriais para a agricultura e os servios
financeiros correspondentes (Mller,
1982, p. 48). No Brasil, os CAIs somente so implantados aps a industrializao da agricultura e sua crescente subordinao ao capital industrial.
Em sua maioria, as empresas multinacionais voltadas para o fornecimento
de mquinas e insumos foram atradas
pelo Estado brasileiro com o intuito de
reduzir importaes e criar um parque
industrial nacional voltado para a agricultura. A fim de viabilizar economicamente essas empresas, o Estado brasileiro tambm buscou constituir mercados
para esses produtos, incentivando o seu
consumo pelos agricultores, mediante a
imposio, pelos sistemas estatais de extenso rural, dos pacotes tecnolgicos da
chamada Revoluo Verde, adquiridos
por meio do crdito rural subsidiado
(Erthal, 2006; Fonseca, 1985). Com a valorizao das terras ocorrida no perodo
1960-1980 e a reduo de empregos decorrente da mecanizao da agricultura,
mais de 30 milhes de camponeses foram
expulsos para as cidades, criando-se as bases da atual situao de esvaziamento do
campo e de territorializao do capital
(Kageyama et al., 1987). Nesse perodo,
tambm surgem os desertos verdes: grandes extenses de terras cultivadas, mas
com poucos camponeses nelas residindo
ou trabalhando.
Do campesinato que resistiu no
campo nesse perodo, importante parcela passa a se subordinar diretamente agroindstria fornecedora de
matrias-primas e consumidora de insumos e mquinas, e grande parte forma o contingente de sem-terras e de
agricultores semiproletarizados, um
segmento empobrecido e marginali-
zado pelas polticas pblicas, alm de

discriminado pela sociedade.
Nos anos 1990-2000, emerge uma
nova agricultura, resultante das modificaes estruturais trazidas pela crise
econmica e de financiamento para a
agricultura, reflexo da crise da dvida
externa nos anos 1980 e da abertura neoliberal dos mercados nos anos
1990. O termo empregado para designar o processo produtivo agroindustrial nessa fase do capitalismo brasileiro foi o de agronegcio, tropicalizao
do termo agribusiness empregado nos
Estados Unidos desde os anos 1950, e
que engloba a soma de todas as operaes envolvidas no processamento e
distribuio de insumos agropecurios,
as operaes de produo na fazenda,
e o armazenamento, processamento e
a distribuio dos produtos agrcolas
derivados1 (Davis e Goldberg, 1957,
p. 2; nossa traduo).
O termo agronegcio designa,
numa verso crtica, a articulao tcnica, poltica e econmica dos elos
representados pelos segmentos produtivos de insumos para a agricultura,
do mercado de trabalho e de produo
agrcola, bem como as etapas de armazenagem, processamento e distribuio dos produtos agrcolas, agora
articulados pelo capital financeiro em
escala internacional, numa dinmica
de abertura de mercados e globalizao neoliberal da economia. Portanto,
um conceito que rene mais do que
apenas os aspectos tcnicos e de organizao da cadeia produtiva. Representa as relaes econmicas e polticas de
coordenao do processo produtivo e
tambm de disputa pela hegemonia em
relao s polticas pblicas relacionadas ao setor. O conceito explicita que
a fase atual de expanso capitalista da
76
Agroindstria
agricultura subordina diretamente a

explorao da natureza e da fora de
trabalho no campo dinmica determinada pela expanso do capital financeiro em nvel internacional. Significa
tambm a recomposio das polticas
pblicas em vista dos interesses maiores do capital financeiro internacional
e das suas ramificaes na agricultura
(para aprofundamento desse conceito,
ver Agronegcio).
As grandes agroindstrias brasileiras foram constitudas a partir do
estmulo governamental ocorrido nos
anos 1950, e impulsionada pela acumulao industrial e pelo processo de
fuso de capitais nos vrios ciclos de
expanso/crise capitalista no campo
nas dcadas de 1970 a 2000. Dessa dinmica resultam, cada vez mais, gigantescos conglomerados produtivos que
asseguram a apropriao do valor gerado na agricultura por meio de vrios
mecanismos, entre eles os contratos
de integrao.
O sistema de integrao consiste no
estabelecimento de contratos de fornecimento entre indstria e agricultores
no quais a empresa adianta capital (na
forma de insumos e tecnologia) e assistncia tcnica, e os agricultores, em geral pequenos, produzem em suas unidades matria-prima que ser coletada,
transportada e processada pelas unidades industriais. Os principais tipos de
integrao encontram-se na produo
de fumo, na avicultura de corte, na suinocultura, na criao do bicho-da-seda
e na produo de leite e, de forma crescente, de hortalias (integrada a redes
de supermercados). A integrao envolve cerca de meio milho de famlias
de pequenos agricultores nas mais diversas regies do Brasil, em especial no
Centro-Sul. O contrato de integrao
assegura empresa industrial o fornecimento de matria-prima padronizada, a custos controlados, sem incorrer
nos riscos diretos de produo e nas
amarras e peso da legislao trabalhista. E o produtor tem acesso assegurado
a capital, tecnologia e, principalmente,
mercados, alm de uma renda relativamente estvel, dependendo do produto integrado. O sistema de integrao permitiu constituir fortes grupos
agroindustriais no Brasil nas ltimas
dcadas, ainda que em grande medida
sejam hoje, em sua maioria, controlados pelo capital financeiro (fundos de
penso, bancos e empresas cotadas em
bolsa de valores).
Como reao ao crescente poder
das agroindstrias, agricultores e movimentos sociais do campo tm buscado
estabelecer estratgias de resistncia,
visando agregao de valor produo camponesa, por meio da criao
de agroindstrias cooperativas e associativas, sob controle dos trabalhadores. Essas agroindstrias associativas
procuram estabelecer estratgias diferenciadas em relao s agroindstrias
capitalistas, seja no campo tecnolgico,
estimulando a agroecologia e a produo em pequena escala, seja na forma
de organizao social da base e na luta
por um novo modelo de desenvolvimento do meio rural, com polticas pblicas diferenciadas.
No entanto, muitas dessas indstrias originadas dos movimentos sociais, em sua maioria de pequeno porte,
terminam por sucumbir concorrncia
com as demais agroindstrias capitalistas, entrando em crise aps curto perodo de existncia, ou convertendo-se
gradualmente em cpias quase fiis
das agroindstrias capitalistas, muitas vezes abandonando as propostas
77
alternativas do incio da experincia.

Isso se d pelas presses concorrenciais, que as obrigam, na luta pela sobrevivncia no mercado, a adaptaes
graduais na concepo do projeto e
na forma organizacional adotada. Tal
fato remete tambm a uma questo
fundamental a ser discutida: a tendncia,
dentro do capitalismo, concentrao e
centralizao de capitais, tambm presente no segmento agroindustrial (Marx,
1988). Isso implica que, a despeito das
iniciativas dos agricultores e de suas pequenas agroindstrias, poucas empresas
sociais tero condies de sobreviver
e gerar ganhos econmicos e sociais
para a massa do campesinato dentro
do capitalismo.
Isso ainda mais certo no caso das
microagroindstrias. Existe no meio
rural uma situao em que as famlias
camponesas organizam o trabalho de
forma a executar a transformao das
matrias-primas ainda dentro da unidade de produo, numa espcie de resgate da antiga tradio camponesa da
indstria rural. Esse tipo moderno de
agroindstria familiar rural uma forma
de organizao em que a famlia rural
produz, processa e/ou transforma parte de sua produo agrcola e/ou pecuria, visando, sobretudo, assegurar
a realizao da produo de valor de
troca, que se realiza na comercializao
(Mior, 2005). Ainda que sua inteno
seja louvvel, tal alternativa representa parcela muito pequena da produo
nacional agroindustrial que tende, pelos motivos anteriormente mencionados, a ser absorvida pela concorrncia
ou continuar marginal e localizada, sem
expresso econmica relevante2 (na
maioria dos casos, essas microagroindstrias esto margem da legalidade
e no conseguem cumprir os padres
sanitrios mnimos).
Apesar dessas dificuldades, o debate sobre a propriedade dos meios de

produo uma questo central e que
sempre deve ser posta pelo movimento
campons. Afinal, as estratgias tecnolgicas e mercantis adotadas pelas
agroindstrias determinam a possibilidade de repartio dos excedentes econmicos e, em grande medida, que tipo
de matria-prima ser utilizada, qual o
perfil dos agricultores fornecedores,
alm de aspectos tecnolgicos fundamentais para estratgias alternativas de
desenvolvimento rural.
Ademais da questo de quem detm a propriedade sobre os meios
de produo, a localizao fsica das
agroindstrias tem tido importncia
crescente no debate sobre as estratgias para o desenvolvimento do meio
rural. A agroindstria, uma vez localizada fisicamente no meio rural e controlada pelos prprios agricultores,
constitui atividade que permite incrementar e reter parcelas do valor gerado
na produo das economias camponesas, por meio da localizao no meio
rural de aes como seleo, lavagem,
classificao, conservao, transformao, embalagem, e armazenamento da
produo (Boucher e Riveros, 1995,
apud Wesz Junior., Trentin e Filippi,
2006). A gerao de postos de trabalho no meio rural , portanto, questo
estratgica para um desenvolvimento
rural com gente (em contraposio
aos desertos verdes) e com qualidade
de vida.
No entanto, comum que as agroindstrias se localizem nas sedes dos
municpios e no na zona rural. Isso
decorre das facilidades existentes,
como meios de transporte, mercado de
trabalho de profissionais especializados
(trabalhadores qualificados necessrios
manuteno e gesto das agroinds-
78
Agroindstria
trias) e facilidade de acesso a servios

e comunicao. A despeito disso, uma
das bandeiras dos movimentos sociais
rurais no Brasil tem sido a de, sempre
que possvel, localizar fisicamente as
indstrias dentro ou prximo dos assentamentos e comunidades rurais, de
modo que a riqueza gerada, inclusive os
postos de trabalho criados, circule e se
consolide nos assentamentos, beneficiando diretamente a populao rural.
Mesmo diante dos limites e contradies trazidos pela implantao de
agroindstrias rurais, autores e movimentos sociais em geral concordam
que elas tm grande importncia nas
estratgias de desenvolvimento rural
da perspectiva da incluso social, contribuindo para: a) elevao da renda familiar no meio rural; b) diversificao e
fomento das economias locais; c) adequao da produo estrutura fundiria existente (pequenas propriedades
rurais diversificadas como fornecedoras da matria-prima, visto que a estratgia de agregao de valor nas pequenas agroindstrias obtida por meio
da diferenciao, e no do volume);
d) valorizao e preservao dos hbitos culturais locais; e) descentralizao
das fontes de renda (por causa do aumento no nmero e da maior diversidade de agroindstrias no territrio);
f) estmulo proximidade social (organizao comunitria, venda em feiras
livres ou reduo de intermedirios);
g) ocupao e gerao de renda no meio
rural; h) reduo do xodo rural; i) estmulo ao cooperativismo e associativismo; j) valorizao das especificidades
locais; k) preservao do meio ambiente e dos recursos naturais; e l) mudana
nas relaes de gnero e poder (Wesz
Junior, Trentin e Filippi, 2006).
No entanto, para que essas agroindstrias resultem de fato em iniciativas
durveis no tempo e sejam capazes de

influenciar o desenvolvimento local em
bases equitativas, fundamental a sua
insero em estratgias de intercooperao, por meio da formao de redes
e agrupamentos cooperativos articulados aos movimentos sociais que possibilitem o enfrentamento, ao menos
parcial, da concorrncia capitalista e
das tendncias de centralizao de capitais (Christoffoli, 2010).
Ou seja, a forma de buscar construir
estratgias de resistncia aos grandes conglomerados capitalistas agroindustriais
estaria na constituio de redes de cooperativas populares, geridas autonomamente em regime de autogesto e articuladas
a grupos cooperativos empresariais, com
padro de eficincia comparvel aos grupos capitalistas, de forma que a fora
combinada de uma organizao poltica
de base esteja acompanhada de padres de
eficincia tcnica comparveis aos capitalistas e com dimenses e estruturas de
coordenao socioeconmica compatveis com o estgio tecnolgico e financeiro atual. Para isso, fundamental um
movimento educativo de ampla envergadura na base camponesa, tendo em
vista a sua escolarizao e a sua efetiva
incorporao dinmica autogestionria, e o desenvolvimento de tecnologias
e processos inovadores, pelo desenho e
a implantao de estratgias de desenvolvimento inclusivas e capazes de dar
conta dos desafios da sociedade para a
agricultura, numa perspectiva ecologicamente sustentvel.
Portanto, a permanncia de agroindstrias familiares em mercados capitalistas cada vez mais competitivos
depender de uma srie de fatores, em
especial de sua capacidade de interao
com macrocomponentes de polticas
pblicas mercados, gesto, tecnologia
e infraestrutura , de suas organizao
79
e coeso internas e da possibilidade

de criao ou de envolvimento em redes de intercooperao com outras
unidades semelhantes, para o desenvolvimento de produtos diferenciados e a
atuao em nichos de mercado ou, em
casos excepcionais, com seu crescimento e aumento de escala a ponto de permitir o enfrentamento das tendncias
capitalistas de centralizao de capitais
(conforme Marx, 1988), tornando-se
uma grande agroindstria cooperativa,

nesse caso.
Finalizando, vemos que a agroindstria rural tem importante contribuio
a dar para o desenvolvimento do espao rural, onde fatores organizacionais
possibilitem a constituio de unidades
integradas de produotransformaocomercializao em rede e com capacidade competitiva de sobrevivncia
aos ditames do mercado capitalista.
Notas
1
[...] the sum total of all operations involved in the manufacture and distribution of farm
supplies; production operations on the farm; and the storage, processing and distribution
of farm commodities and items made from them.
Enquanto 97,2% das agroindustriais de pequeno e mdio porte geram 43,9% do valor
adicionado, os outros 2,8%, correspondentes aos grandes sistemas e complexos agroindustriais, geram 66,1% desse valor (Lourenzani e Silva, 2004, apud Nycha e Soares, 2007).
Para saber mais

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A
AGRONEGCIO
Sergio Pereira Leite
Leonilde Servolo de Medeiros
O termo agronegcio, de uso relativamente recente em nosso pas, guarda correspondncia com a noo de
agribusiness, cunhada pelos professores
norte-americanos John Davis e Ray
Goldberg nos anos 1950, no mbito
da rea de administrao e marketing
(Davis e Goldberg, 1957). O termo foi
criado para expressar as relaes econmicas (mercantis, financeiras e tecnolgicas) entre o setor agropecurio
e aqueles situados na esfera industrial
(tanto de produtos destinados agricultura quanto de processamento daqueles com origem no setor), comercial e de servios. Para os introdutores
do termo, tratava-se de criar uma proposta de anlise sistmica que superasse os limites da abordagem setorial
ento predominante.
No Brasil, o vocbulo agribusiness
foi traduzido inicialmente pelas expresses agroindstria e complexo agroindustrial,
que buscavam ressaltar a novidade do
81
dustriais e agronegcio no
so exatamente coincidentes
[...]. O uso de mquinas e insumos modernos est presente
nas trs expresses, mas o direcionamento para exportao
no tem nas duas primeiras o
mesmo peso que na ltima. A
integrao agriculturaindstria
no era o maior destaque que se
dava agricultura moderna
tal como formulada nos anos
1970. O gerenciamento de um
negcio que envolve muito mais
que uma planta industrial ou um
conjunto de unidades agrcolas
uma das tnicas da ideia de
agronegcio. Mesmo que a
grande propriedade territorial
esteja associada s trs formas,
na segunda, ela vinculada s
prticas de integrao que
envolvem tambm pequenos
produtores; e na terceira, mesmo que as grandes propriedades
sejam uma marca das atividades
rurais do agronegcio, a referncia propriedade territorial
desaparece das formulaes de
seus tcnicos e h at quem tente, no plano ideal dos projetos,
associ-la com perspectivas favorveis aos pequenos produtores. (2010, p. 160)
processo de modernizao e industrializao da agricultura, que se intensificou

nos anos 1970. Outros termos tambm
foram utilizados para destacar o carter
sistmico e no exclusivamente setorial
da produo agrcola: sistema agroalimentar, cadeia agroindustrial, filire etc. (Leite,
1990). Desde os anos 1990, o termo
agribusiness comeou a ganhar espao,
mas, j no incio dos anos 2000, a palavra agronegcio foi se generalizando, tanto na linguagem acadmica quanto na
jornalstica, poltica e no senso comum,
para referir-se ao conjunto de atividades
que envolvem a produo e a distribuio de produtos agropecurios.
Os caminhos da anlise
da modernizao da
agricultura brasileira
Analisando as transformaes da
agricultura brasileira, David (1997) chama ateno para o fato de que as interpretaes sobre esse processo tenderam
a assumir uma perspectiva dicotmica: os
anos 1960 foram marcados pela contraposio entre as reformas estruturais e as
polticas de modernizao; a dcada de
1970, pelo embate entre produo para
exportao e produo de alimentos; os
anos 1980 envolveram anlises que reforavam a ideia de industrializao da
agricultura (ou a emergncia do complexo agroindustrial) em oposio quelas
que apontavam o carter anticclico do
setor. A essas dicotomias, pode-se acrescentar aquela que, nos anos 1950 e 1960,
ops minifndio e latifndio e a que, em
anos recentes, vem opondo agronegcio
e agricultura familiar (Sauer, 2008). De
acordo com Heredia, Palmeira e Leite:
As fronteiras entre agricultura
moderna, complexos agroin-
Nos anos 1980 e incio dos 1990,

autores com diferentes formaes disciplinares e com referenciais tericos
e ideolgicos os mais variados comearam a substituir a expresso agricultura (ou agropecuria) moderna
por agroindstria, e a figura dos
complexos agroindustriais passou
a ser moeda corrente. A preocupao
era assinalar a integrao agricultura/
indstria pelas duas pontas: insumos
82
Agronegcio
e produtos, expresso que teria assumido a industrializao da agricultura formulada por Kautsky no incio
do sculo XX. Como chamam ateno
Heredia, Palmeira e Leite, a ideia do
agronegcio se tornar uma espcie
de radicalizao dessa viso, em que
o lado agrcola perde importncia e o
lado industrial abordado tendo
como referncia no a unidade industrial local, mas o conjunto de atividades
do grupo que a controla e suas formas
de gerenciamento (2010, p. 160).
Da perspectiva da anlise dos economistas rurais, interessante notar,
adicionalmente, que a resistncia da
corrente dominante ao uso de uma
abordagem intersetorial agricultura
indstria at meados dos anos 1980
(por considerarem que tal perspectiva
feria a propriedade do setor agrcola
em atestar os atributos de concorrncia
pura ou perfeita na anlise das funes
econmicas e produtivas) completamente revertida no incio da dcada
posterior, quando se verifica, da perspectiva de uma anlise econmica do
novo estatuto do setor agropecurio,
agora funcionando de forma integrada, uma adeso aos novos termos e
sua capacidade explicativa (Heredia,
Palmeira e Leite, 2010).
Assim, preciso compreender os
processos sociais, econmicos, polticos e institucionais relacionados
emergncia do termo agronegcio na virada dos anos 1980 para os anos 1990
como dimenses que extrapolam o
mero crescimento agrcola/agroindustrial e o simples aumento da produtividade fsica dos setores envolvidos na
cadeia de produtos e atividades, e que
so comumente associadas ao termo
nos debates e reportagens jornalsticas
sobre o setor. Isso deve ser observado
tanto nas reflexes sobre as circunstncias que informam o movimento de

expanso das atividades que estariam
compreendidas nessa definio quanto,
igualmente, para pensarmos a validade
do seu contraponto, isto , o conjunto de situaes sociais e atividades que
no estariam representadas e/ou legitimadas pelo emprego desse termo:
agricultores familiares, assentados de
projetos de Reforma Agrria, comunidades tradicionais etc. Em boa medida,
a permanncia dessas ltimas no cenrio agrrio atual tem sido identificada,
pelos segmentos mais conservadores,
como obstculo, atraso ou, ainda, como portadora de experincias
obsoletas num meio rural cada vez
mais industrializado.
A anlise dos processos sociais rurais
que informam a anlise do agronegcio no
pode estar desvinculada da anlise de prticas, mecanismos e instrumentos de polticas setoriais ou no implementados pelo Estado brasileiro. Ainda que tal
forma de interveno tenha se alterado
ao longo do tempo (por exemplo, da poltica de crdito rural dos anos 1970 renegociao de dvidas no final dos anos
1990 e ao longo da dcada de 2000), ela
importante para identificar as diferentes polticas pblicas que subsidiam a
expanso dessas atividades, aliviando os
constrangimentos financeiros, ambientais, trabalhistas, logsticos etc. (Silva,
2010), ou mesmo promovem a produo
do conhecimento tcnico necessrio ao
aumento da sua produtividade fsica nas
mais diferentes regies do pas.
A dinmica recente
do agronegcio
No que diz respeito ao perfil do
agronegcio hoje, o que se observa ,
83
por um lado, sua tendncia a controlar

reas cada vez mais extensas do pas e,
por outro, a concentrao de empresas
com controle internacional. Tomando
o caso da soja como exemplo, verificase que, at 1995, a Cargill destacava-se
como a grande empresa com unidades
de esmagamento no Brasil. Como aponta Wesz Junior (2011), aps dois anos
de intenso processo de fuses e aquisies, ADM, Bunge e Dreyfus-Coinbra
tambm passaram a ter controle sobre
a propriedade de unidades de beneficiamento do gro. Assim, em 2004, o
nmero de agroindstrias controladas
pelo Grupo ABCD (que, a partir de
2001, passou a contar com a presena
da Amaggi) alcanou trinta plantas industriais. Esse movimento corresponde,
no caso da soja, a uma nova regionalizao das empresas, que buscam situar-se
de forma mais prxima s regies produtoras, como o caso do Mato Grosso
e do oeste baiano.
Esse processo de concentrao
marcado tambm pela verticalizao:
os grandes grupos controlam hoje a
produo de insumos, o armazenamento, o beneficiamento e a venda. Sua
estratgia desenhada com base na sua
dinmica de insero nos mercados internacionais. Comentando o caso particular da soja, Wesz Junior (2011) ressalta que, em 2010, as empresas Bunge,
Cargill, ADM, Dreyfus e Amaggi dominavam 50% da capacidade de esmagamento da oleaginosa; 65% da produo nacional de fertilizantes; 80%
do volume de financiamento liberado
pelas tradings para o cultivo do gro;
85% da soja produzida no pas; 95%
das exportaes in natura da soja brasileira; e 8,1% das exportaes nacionais. O autor afirma ainda que, no mnimo, um tero da soja produzida por
esse grupo de empresas segue direto
para exportao, sem nenhum beneficiamento no Brasil.

Processos semelhantes podem ser
identificados na produo de etanol e
biodiesel e na indstria florestal.
Agronegcio, trabalho
e terra
O que hoje se denomina agronegcio
relaciona-se, como j indicado, com a
alta tecnologia agrcola. As tecnologias
diferem bastante segundo o ramo que
se toma como referncia. Assim, se
a soja e o algodo tm sua produo
marcada, tanto no plantio quanto na
colheita, pela presena de insumos qumicos, biotecnologias e mecanizao, o
mesmo no se d, por exemplo, com
o caf, que exige abundncia de mo
de obra na colheita. A prpria cana-deacar, que pode ser cortada mecanicamente em reas planas, em reas de
relevo irregular exige corte manual.
Mesmo culturas que so mecanizadas
demandam mo de obra para recolher
os restos deixados pelas mquinas (algodo, cana), plantio de mudas (eucalipto) ou combate a pragas (formiga no
eucalipto). Assim, embora tenha havido uma reduo de mo de obra no
setor agrcola, o emprego do trabalho
assalariado em atividades braais est
longe de desaparecer. Consolidou-se
um mercado de trabalho composto por
trabalhadores permanentes e temporrios os quais correspondem, embora
no exatamente, queles com direitos
trabalhistas assegurados e outros que
vivem margem desses direitos. Boa
parte deles mora nas periferias das cidades prximas aos polos do agronegcio. Ao mesmo tempo, verifica-se, no
interior das unidades produtivas agrcolas, a presena de uma mo de obra
84
Agronegcio
qualificada, composta por operadores

de mquinas, mecnicos, agrnomos,
tcnicos agrcolas etc., indicando uma
segmentao do mercado de trabalho
ainda muito pouco estudada.
Finalmente, a expanso do agronegcio tem levado reproduo de formas degradantes de trabalho, em especial nas reas em que as matas esto
sendo derrubadas, denunciadas por entidades como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a Comisso
Pastoral da Terra (CPT) como sendo
condies anlogas escravido.
Outro aspecto a ser ressaltado
que a lgica da expanso do agronegcio no Brasil est intimamente ligada
disponibilidade de terras. Assim, para
os empresrios do setor, alm das terras em produo, necessrio ter um
estoque disponvel para a expanso.
Isso tem provocado um constante aumento dos preos das terras, tanto em
reas onde o agronegcio j se implantou quanto nas reas que podem possibilitar o crescimento da produo.
A permanente necessidade de novas
terras tem sido o motor de intensos
debates, em especial na esfera legislativa, em torno da concretizao de
medidas que possam regular e colocar
limites ao uso da terra. Isso se aplica
tanto ao interior das unidades produtivas (matas ciliares, reas de preservao, por exemplo, e que foram o centro dos debates em torno do Cdigo
Florestal) quanto fora delas (expanso
de reas indgenas, reconhecimento de
terras tradicionalmente ocupadas, delimitao de reservas, controle das terras
pelo capital estrangeiro etc.). nesse
quadro de demanda crescente de terras
que tambm se situa o debate em torno da mudana nos ndices de produtividade da agricultura que marcou os
ltimos anos: por mais que suas terras

possam ser produtivas, a necessidade de manter outras como reserva para
sua expanso faz de qualquer mudana
nos ndices de produtividade agrcola
uma ameaa lgica de reproduo do
agronegcio (Medeiros, 2010).
Sentidos polticos
do agronegcio
Desde que seu uso se imps, o termo agronegcio tem um sentido amplo
e tambm difuso, associado cada vez
mais ao desempenho econmico e
simbologia poltica, e cada vez menos
s relaes sociais que lhe do carne,
uma vez que opera com processos no
necessariamente modernos nas diferentes reas e regies por onde avana
a produo monocultora.
Dessa perspectiva, a generalizao
do uso do termo agronegcio, mais do
que uma necessidade conceitual, corresponde a importantes processos sociais e polticos que resultaram de um
esforo consciente para reposicionar
o lugar da agropecuria e investir em
novas formas de produo do reconhecimento de sua importncia. Ela indica
tambm uma nova leitura de um mesmo processo de mudanas, acentuando determinados aspectos, em especial
sua vinculao com o cotidiano das
pessoas comuns.
Os anos 1990 viram nascer instituies como a Associao Brasileira do
Agribusiness, hoje Associao Brasileira do Agronegcio (Abag), que teve
importante papel na generalizao do
uso do termo agribusiness, inicialmente,
e depois agronegcio. Insistindo na necessidade de uma abordagem sistmica, agribusiness passou a ser relacionado
pelas entidades do setor no s com
85
a produo agropecuria, mas com

outros assuntos correlatos, entre eles,
a segurana alimentar e a produo
de objetos de uso cotidiano (a roupa
que se veste, por exemplo). Buscando
firmar a nova categoria, procurou-se
mostrar que ela no o mesmo que
agroindstria, que representa apenas uma
parte do agribusiness. Segundo a Abag
(Associao Brasileira do Agronegcio, 1993), fazem parte do agribusiness
no s produtores, processadores e distribuidores (elementos contidos na categoria agroindstria), mas tambm as
empresas de suprimentos de insumos e
fatores de produo, os agentes financeiros, os centros de pesquisa e experimentao e as entidades de fomento
e assistncia tcnica. Ele composto
ainda por entidades de coordenao,
como governos, contratos comerciais,
mercados futuros, sindicatos, associaes e outros, que regulamentam a
interao e a integrao dos diferentes
segmentos do sistema (ibid., p. 61).
Houve, assim, um debate conceitual
que se relacionava tanto com a preciso
da imagem quanto com a sua redefinio: tratava-se de produzir a percepo
do setor como dinmico, moderno,
produtor de divisas para o pas, sustentculo do desenvolvimento. Com isso,
esperava-se romper com a imagem do
estritamente agrcola e da propriedade
latifundiria, e com os estigmas a ela
relacionados atraso tecnolgico, improdutividade, explorao do trabalho.
Cabe ressaltar que essa percepo
j se faz presente no incio da Nova
Repblica, quando estruturada a
Frente Ampla da Agricultura Brasileira
(Faab), criada em 1986 e considerada
pelo ex-ministro da Agricultura Roberto Rodrigues (2003-2006) como a
semente da organizao do agribusiness
no Brasil. Hoje, o termo agronegcio no
pode ser dissociado das instituies

que o disseminaram, como a Abag,
ou que falam em nome dele, como
o caso das entidades patronais rurais
em especial, a Confederao Nacional
da Agricultura (CNA) e a Sociedade
Rural Brasileira (SRB), das associaes por produtos e multiprodutos,
tais como a Associao Brasileira das
Indstrias de leos Vegetais (Abiove),
a Associao Brasileira dos Criadores de Zebu (ABCZ), a Organizao
das Cooperativas Brasileiras (OCB), a
Associao Brasileira dos Produtores de
Soja (Abrasoja), a Associao Brasileira
dos Produtores de Algodo (Abrapa),
a Unio Brasileira de Avicultura
(UBA) etc. (Bruno, 2010; ver tambm
Organizaes da Classe Dominante
no Campo).
Essa busca pela construo de uma
imagem perante a opinio pblica,
reveladora de posies no debate poltico, tambm se expressa na disputa
pelo tamanho que o agronegcio tem
na economia brasileira, o que geralmente leva a infindveis controvrsias
metodolgicas sobre como medir o
peso desse segmento (Nunes e Contini,
2001). Por trs dessa guerra metodolgica e de nmeros, esconde-se uma
disputa pelo acesso aos recursos pblicos, to mais legitimado quanto maior
for o peso que se atribui ao agronegcio.
Assim, como aponta Jos Graziano
da Silva (2010), a dimenso simblica
construda pelo setor faz que se acredite num tamanho e numa dimenso
muito maiores do que o segmento efetivamente representa, quer em termos
econmicos, na mensurao do produto, quer em termos polticos, quando
tomada sua expresso no Congresso
Nacional, por meio da chamada Bancada Ruralista (ver Organizaes da
Classe Dominante no Campo).
86
Agronegcio
No entanto, essa construo de

imagem como esforo poltico encontra outras apropriaes possveis.
Assim, medida que o termo agronegcio se impe como smbolo da
modernidade, passa a ser identificado,
pelas foras sociais em disputa, como
o novo inimigo a ser combatido. J no
incio do ano 2000, verifica-se, por
exemplo, entre os militantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST) e da Via Campesina um
deslocamento de seus opositores: cada
vez menos o adversrio aparece como
sendo o latifndio e cada vez mais
o agronegcio. Esse deslocamento

traz consigo novas vertentes: crtica concentrao fundiria soma-se a
denncia do prprio cerne do agronegcio, sua matriz tecnolgica. Assim,
surgem crticas ao uso de sementes
transgnicas, ao uso abusivo de agrotxicos, monocultura. Ao modelo
do agronegcio passa a ser contraposto o modelo agroecolgico, pautado
na valorizao da agricultura camponesa e nos princpios da policultura,
dos cuidados ambientais e do controle
dos agricultores sobre a produo de
suas sementes.
Para saber mais

Associao Brasileira do Agronegcio (Abag). Segurana alimentar: uma abordagem do agribusiness. So Paulo: Abag, 1993.
Bruno, R. Um Brasil ambivalente. Rio de Janeiro: MauadEdur, 2010.
David, M. B. A. Les Transformations de lagriculture brsilienne: une modernisation
perverse (1960-1995). Paris: EHESS/CRBC, 1997.
Davis, J. H.; Goldberg, R. A. A Concept of Agribusiness. Boston: Division of
Research, Graduate School of Business Administration, Harvard University,
1957.
Heredia, B.; Palmeira, M.; Leite, S. Sociedade e economia do agronegcio no
Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 25, n. 74, p. 159-176, out. 2010.
Leite, S. Estratgias agroindustriais, padro agrrio e dinmica intersetorial. Araraquara:
FCL/UNESP, 1990. (Rascunho, 7).
Medeiros, L. S. A polmica sobre a atualizao dos ndices de produtividade da
agropecuria. Carta Maior, 6 fev. 2010. Disponvel em: http://www.cartamaior.com.
br/templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=4539. Acesso em: 31 ago. 2011.
Nunes, E. P.; Contini, E. Complexo agroindustrial brasileiro: caracterizao e dimensionamento. Braslia: Abag, 2001.
Sauer, S. Agricultura familiar versus agronegcio: a dinmica sociopoltica do campo
brasileiro. Braslia: Embrapa, 2008. (Texto para discusso, 30).
Silva, J. G. da. Os desafios das agriculturas brasileiras. In: Gasques, J. G. et. al.
(org.). A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia: Ipea,
2010. p. 157-183.
Wesz Junior, V. Caractersticas, dinmicas e estratgias empresariais das indstrias esmagadoras de soja no Brasil. Rio de Janeiro: E-papers, 2011.
87
AGROTXICOS
Raquel Maria Rigotto
Islene Ferreira Rosa
De acordo com a lei federal
n 7.802, de 11 de julho de 1989, regulamentada pelo decreto n 4.074, de 4
de janeiro de 2002, os agrotxicos so
[...] produtos e componentes de
processos fsicos, qumicos ou
biolgicos destinados ao uso
nos setores de produo, armazenamento e beneficiamento de
produtos agrcolas, nas pastagens, na produo de florestas
nativas ou implantadas, e em
outros ecossistemas e tambm
ambientes urbanos, hdricos e
industriais; cuja finalidade seja
alterar a composio da flora e
da fauna, a fim de preserv-las da
ao danosa de seres vivos considerados nocivos. So considerados, tambm, como agrotxicos, substncias e produtos
como desfolhantes, dessecantes, estimulantes e inibidores de
crescimento. (Brasil, 2002)
Desde a Antiguidade clssica, agricultores desenvolvem maneiras de lidar
com insetos, plantas e outros seres vivos que se difundem nos cultivos, competindo pelo produto. Escritos de romanos e gregos mencionavam o uso de
produtos como o arsnico e o enxofre
nos primrdios da agricultura. A partir
do sculo XVI, registra-se o emprego
de substncias orgnicas, como a nicotina e piretros extrados de plantas, tanto
na Europa quanto nos Estados Unidos.
Entretanto, h cerca de sessenta

anos, o uso de agrotxicos vem se difundindo intensamente na agricultura,
e tambm no tratamento de madeiras,
na construo e na manuteno de estradas, nos domiclios e at nas campanhas de sade pblica de combate
malria, doena de Chagas, dengue etc.
(Silva et al., 2005).
Essa escalada inicia-se na segunda
metade do sculo XX, quando empreendedores de pases industrializados,
por meio de um conjunto de tcnicas,
prometiam aumentar estrondosamente
a produtividade agrcola e responder
ao problema da fome nos pases em
desenvolvimento. E a chamada Revoluo Verde passa a se conformar como
modelo de produo racional voltado
para a expanso das agroindstrias e
baseado na utilizao intensiva de sementes hbridas e de insumos qumicos
(fertilizantes e agrotxicos), na mecanizao da produo e no uso extensivo
de tecnologia (Moreira, 2000). Findas
as duas grandes guerras, a agroindstria foi o caminho encontrado pelas indstrias de armamentos para manter
os grandes lucros: os materiais explosivos transformaram-se em adubos sintticos e nitrogenados, os gases mortais,
em agrotxicos e os tanques de guerra,
em tratores (Fideles, 2006).
No Brasil, o Plano Nacional de
Desenvolvimento Agrcola (PNDA),
lanado em 1975, incentivava e exigia o
uso de agrotxicos, oferecendo investimentos para financiar esses insumos
88
Agrotxicos
e tambm para ampliar a indstria de

sntese e formulao no pas, que passaria de 14 fbricas em 1974 para 73
em 1985 (Fideles, 2006).
Embora tenha havido aumento significativo da produtividade no campo,
importante salientar que no foi resolvido o problema da fome, pois boa
parte dos excedentes agrcolas gerados
atualmente so commodities,1 e a fome
segue assolando cerca de 1 bilho dos
seres humanos subalimentados do
planeta (United Nations Development
Programme, 2004).
Nesse processo de modernizao
da agricultura conduzido pelos interesses de grandes corporaes transnacionais, configurou-se o Agronegcio
como sistema que articula o latifndio, as indstrias qumica, metalrgica e de biotecnologia, o capital
financeiro e o mercado (Fernandes e
Welch, 2008), com fortes bases de apoio
no aparato poltico-institucional e tambm no campo cientfico e tecnolgico.
Esse sistema ampliou a monocultura e
aumentou a concentrao de terras, de
renda e de poder poltico dos grandes
produtores. Elevou tambm a intensidade do trabalho, a migrao campocidade
e o desemprego rural. Por sua vez, a
apropriao dos frutos dessa produtividade reverteu no aumento dos lucros
capitalistas para os grandes proprietrios rurais e as multinacionais envolvidas (Porto e Milanez, 2009).
Frutos desse processo, atualmente existem no mundo cerca de vinte
grandes indstrias fabricantes de agrotxicos, com um volume de vendas da
ordem de 20 bilhes de dlares por
ano e uma produo de 2,5 milhes
de toneladas de agrotxicos, dos quais
39% so herbicidas; 33%, inseticidas;
22%, fungicidas; e 6%, outros grupos
qumicos. As principais companhias

agroqumicas que controlam o mercado so Syngenta, Bayer, Monsanto,
Basf, Dow AgroSciences, DuPont e
Nufarm. Na Amrica Latina, um importante e crescente mercado dentro
do contexto mundial, o faturamento lquido na venda de agrotxicos cresceu
18,6% de 2006 a 2007, e 36,2% de 2007
a 2008 (Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Defesa Agrcola,
2009). Desde 2008, o Brasil tornou-se
o maior consumidor mundial de agrotxicos, movimentando 6,62 bilhes de
dlares em 2008 para um consumo de
725,6 mil toneladas de agrotxicos o
que representa 3,7 quilos de agrotxicos por habitante. Em 2009, as vendas
atingiram 789.974 toneladas (ibid.).
A partir de 1997, o governo federal passou a conceder iseno de 60%
no Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) para os
agrotxicos e iseno total do Imposto
sobre Produtos Industrializados (IPI),
alm de dispensa de contribuio para
o Programa de Integrao Social/
Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/Pasep)
e para a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins).
Como elemento das disputas por investimentos do agronegcio mediante
guerra fiscal, alguns estados caso do
Cear, por exemplo ampliaram essas isenes para 100%, beneficiando
a indstria qumica e comprometendo
o financiamento de polticas pblicas
como as de sade ou meio ambiente
(Teixeira, 2010).
Os agrotxicos so utilizados em
grande escala no setor agropecurio,
especialmente nos sistemas de monocultivo em grandes extenses. Em
conjunto com a acelerada expanso da
89
rea cultivada 39% nas regies Sul e

Sudeste e 66% na regio Centro-Oeste
nos ltimos trs anos , a soja foi
responsvel por cerca da metade do
consumo de agrotxicos no pas em
2008, seguida das lavouras de milho e
cana, essa ltima associada produo
de agrocombustveis supostamente
limpos para exportao (Sindicato Nacional da Indstria de Produtos
para Defesa Agrcola, 2009).
Alm do amplo uso de agrotxicos, ainda h uma ampla gama de
produtos disponveis, o que complexifica a exposio e a avaliao de seus
impactos sobre o ambiente e a sade.
So inseticidas, fungicidas, herbicidas,
raticidas, acaricidas, desfoliantes, nematicidas, molusquicidas e fumigantes.
Atualmente, existem pelo menos 1.500
ingredientes ativos distribudos em 15
mil diferentes formulaes comerciais
no mercado mundial (Brasil, 2004).
No pas, esto registrados 2.195 produtos comerciais, elaborados com 434
ingredientes ativos (Brasil, 2010). E os
investimentos para encontrar novas
molculas de ingredientes ativos continuam crescendo: se antes dos anos
1990 a chance era de 1/5.000 molculas estudadas, atualmente so gastos em
mdia dez anos para se combinar 150
mil componentes, com investimentos
de US$ 256 milhes, at se chegar a um
novo produto (Carvalho, 2010).
Como biocidas, os agrotxicos interferem em mecanismos fisiolgicos
de sustentao da vida que so tambm
comuns aos seres humanos e, portanto,
esto associados a uma ampla gama de
danos sade. Segundo a Organizao
Mundial de Sade (OMS), os biocidas
produzem, a cada ano, de 3 a 5 milhes
de intoxicaes agudas no mundo, especialmente em pases em desenvol-
vimento (Miranda, 2007). Numa srie

acumulada de 1989 a 2004 (Fundao
Oswaldo Cruz, 2004), foram notificados no Brasil 1.055.897 casos de intoxicao humana por agrotxicos e
6.632 bitos pelo mesmo motivo. Em
2008, 32,7% das intoxicaes no Brasil
tiveram como principal agente txico
envolvido os agrotxicos de uso agrcola. Vale ressaltar que a OMS indica
que, para cada caso notificado de intoxicao por agrotxicos, existem 50
casos no notificados (Marinho, 2010).
Os agrotxicos tambm podem causar
diversos efeitos crnicos:
inseticidas organofosforados e carbamatos: alteraes cromossmicas;
fungicidas fentalamidas e herbicidas fenoxiacticos: malformaes
congnitas;
nematicidas dibromocloropropano
etc.: infertilidade masculina;
fungicidas ditiocarbamatos, herbicidas dinitrofenis, pentaclorofenis,
fenoxiacticos etc.: cncer;
organofosforados e organoclorados: neurotoxicidade;
alquilfenis, glifosato, cido diclorofenoxiactico, organoclorados
(metolacloro, acetocloro, alacloro,
clorpirifs, metoxicloro) e piretroides sintticos: interferncia endcrina;
organoclorados, herbicidas dipiridilos: doenas hepticas;
inseticidas piretroides sintticos,
ditiocarbamatos e dipiridilos: doenas respiratrias;
organoclorados: doenas renais;
organofosforados, carbamatos, ditiocarbamatos e dioiridilos: doenas dermatolgicas (Franco Neto,
1998; Koifman e Meyer, 2002; Peres,
Moreira e Dubois, 2003; Mansour,
2004; Queiroz e Waissmann, 2006).
90
Agrotxicos
No Brasil, a classificao toxicolgica dos agrotxicos est a cargo do

Ministrio da Sade. Essa classificao
est elaborada segundo a dose letal
50 estabelecida de acordo com os
miligramas de produto txico por quilo
de peso necessrios para levar a bito
50% dos animais de teste. So essas as
classes: I extremamente txico; II
muito txico; III txico; e IV pouco txico.
De forma anloga, os agrotxicos
so classificados de I a IV de acordo
com o seu potencial de degradao
ambiental, que leva em conta a bioacumulao, a persistncia no solo, a
toxicidade a diversos organismos e os
potenciais mutagnico, teratognico
e carcinognico.
As regies de expanso dos monocultivos do agronegcio tm apresentado tambm problemas graves de
contaminao ambiental das guas subterrneas, caso dos aquferos Guarani
e Jandara, nos estados do Cear e do
Rio Grande do Norte respectivamente
(Cear, 2009). Tambm tem sido encontrada contaminao das guas superficiais de rios, lagoas, audes e at
mesmo das guas disponibilizadas
pelos sistemas de abastecimento s comunidades, nas quais j foram encontrados at doze ingredientes ativos diferentes numa nica amostra (Rigotto e
Pessoa, 2010). Estudos conduzidos pela
equipe do professor Wanderlei Pignati
(2007), da Universidade Federal do
Mato Grosso, encontraram, na regio
de monocultivo de soja, contaminao
por agrotxicos no leite materno e na
gua da chuva. De forma similar, ocorre contaminao do solo, do ar e dos
locais de vida e produo de comunidades vizinhas a grandes empreendimentos, especialmente quando rea-
lizada pulverizao area de agrotxicos herbicidas ou fungicidas.

H ainda contaminao de alimentos com resduos de agrotxicos. No
Brasil, o Ministrio da Sade, por meio
da Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (Anvisa), monitora a presena
de 234 ingredientes ativos em vinte alimentos. Para o ano de 2009, os resultados mostraram que 29% deles apresentavam resultados insatisfatrios, seja
por estarem acima do limite mximo
de resduos permitido (> LMR), seja
por apresentarem resduos de agrotxicos no autorizados e no adequados
para aquele cultivo (NA), seja por esses
dois motivos associados.
Diante do uso intenso e difuso dos
agrotxicos no Brasil, possvel considerar que a maior parte da populao
est exposta a eles de alguma forma.
O conceito de justia ambiental auxilia
a dar visibilidade s diferentes magnitudes dessa exposio. Os trabalhadores so certamente os que entram em
contato mais direto, e por mais tempo,
com esses produtos, seja nas empresas
do agronegcio, seja na agricultura familiar ou camponesa onde a cultura
da Revoluo Verde tambm penetra e
tenta se impor , seja nas fbricas qumicas onde so formulados, seja, ainda,
nas campanhas de sade pblica onde
so utilizados. Um segundo grupo seriam as comunidades situadas em torno desses empreendimentos agrcolas
ou industriais, onde comumente vivem
as famlias dos trabalhadores, nas chamadas zonas de sacrifcio, em reas
rurais ou urbanas. Um terceiro grupo
formado pelos consumidores de alimentos contaminados; nele est includa praticamente toda a populao, de
acordo com os dados do Programa
de Anlise de Resduos de Agrotxicos
91
em Alimentos (Para), da Anvisa, mencionados acima (Brasil, 2010).

Do ponto de vista cultural, o campo
hegemnico tem produzido e difundido o mito de que sem os agrotxicos
no possvel produzir negando
assim os 10 mil anos de desenvolvimento da agricultura que antecederam
o boom atual dos venenos, iniciado h
cerca de sessenta anos, e negando a riqueza das experincias de agroecologia
que florescem em diversos biomas, no
Brasil e no mundo. Difundem tambm
a ideia de que possvel o uso seguro
dos agrotxicos, ou seja, que podem
ser estabelecidas regras para garantir a
proteo das diferentes formas de vida
expostas a esses biocidas.
Essa a base conceitual de toda
a legislao brasileira para a regulao dos agrotxicos. Assim, a lei
n 7.802/1989 e o decreto n 4.074/
2002 atribuem aos ministrios da Agricultura, do Meio Ambiente e da Sade
a competncia de estabelecer diretrizes e exigncias objetivando minimizar
os riscos apresentados por agrotxicos,
seus componentes e afins (art. 2, inciso II). Entre elas esto a obrigatoriedade do registro dos agrotxicos, aps (re)
avaliao de sua eficincia agronmica,
de sua toxicidade para a sade e de sua
periculosidade para o meio ambiente;
o estabelecimento do limite mximo
de resduos aceitvel em alimentos e do
intervalo de segurana entre a aplicao
do produto e sua colheita ou comercializao; a definio de parmetros para
rtulos e bulas; a fiscalizao da produo, importao e exportao; as aes
de divulgao e esclarecimento sobre o
uso correto e eficaz dos agrotxicos; a
destinao final de embalagens etc.
No que diz respeito aos trabalhadores, a legislao do Ministrio do
Trabalho e Emprego determina que

os empregadores realizem avaliaes
dos riscos para a segurana e a sade e adotem medidas de preveno e
proteo, hierarquizadas em ordem de
prioridade, ficando os equipamentos
de proteo individual (EPIs) como
ltima alternativa. A primeira medida prevista na NR 31 da portaria
n 3.214/1978 (Brasil, 1978) a eliminao dos riscos, aplicvel, no campo
da higiene do trabalho, a todos os riscos, mas muito especialmente queles
de maior gravidade, como seria o caso
da maioria dos agrotxicos; segue-se
a essa medida o controle de riscos na
fonte; a reduo do risco ao mnimo
pela introduo de medidas tcnicas
ou organizacionais e de prticas seguras, inclusive mediante a capacitao; a
adoo de medidas de proteo pessoal,
sem nus para o trabalhador, de forma
complementar ou caso ainda persistam
temporariamente fatores de risco. Essa
norma sublinha ainda o direito dos trabalhadores informao, ao determinar que se forneam a eles instrues
compreensveis sobre os riscos e as
medidas de proteo implantadas, os
resultados dos exames mdicos e complementares a que forem submetidos,
os resultados das avaliaes ambientais
realizadas nos locais de trabalho etc.
Entretanto, no contexto atual,
possvel fazer valer o uso seguro dos
agrotxicos? Alm do enorme volume
de agrotxicos consumidos no Brasil
nos ltimos anos, o problema estaria
presente nos 5,2 milhes de estabelecimentos agropecurios espalhados
por todo o pas e que ocupam rea
correspondente a 36,75% do territrio
nacional. O setor envolve 16.567.544
pessoas (incluindo produtores, seus
familiares e empregados temporrios
92
Agrotxicos
ou permanentes), que correspondem a

quase 20% da populao ocupada no
pas. H que considerar ainda as condies institucionais para o Estado fazer
valer as leis e normas ante a extenso
socioespacial do pas, as deficincias
das polticas pblicas marcadas pelo
neoliberalismo, a composio dos quadros de pessoal, a infraestrutura para
execuo das aes e a correlao de
foras polticas.
Em resposta a esses desafios, entidades como a Assessoria e Servios a
Projetos em Agricultura Alternativa
(AS-PTA) desenvolvem a Campanha
por um Brasil Livre de Transgnicos e
Agrotxicos; alm disso, foi lanada, em
abril de 2011, a Campanha Permanente contra os Agrotxicos e pela Vida,
qual j aderiram mais de trinta entidades
da sociedade civil brasileira, entre movimentos sociais, entidades ambientalistas, estudantes, organizaes ligadas
rea da sade e grupos de pesquisadores. Ela tem como objetivos:
2)
3)
4)
5)
1) construir um processo de conscientizao na sociedade sobre a
ameaa que representam os agrotxicos, denunciando assim todos os

seus efeitos degradantes sade, ao
meio ambiente etc.;
denunciar e responsabilizar as empresas que produzem e comercializam agrotxicos;
pautar na sociedade a necessidade
de mudana do atual modelo agrcola, que produz comida envenenada;
fazer da campanha um espao
de construo de unidade entre
ambientalistas, camponeses, trabalhadores urbanos, estudantes,
consumidores e todos aqueles que
prezam pela produo de um alimento saudvel que respeite ao
meio ambiente;
explicitar a necessidade e o potencial que o Brasil tem de produzir
alimentos diversificados e saudveis para todos, em pleno convvio
com o meio ambiente e com base
em princpios agroecolgicos.
(Campanha Permanente contra os
Agrotxicos e pela Vida, 2011)
Notas
Commodities so produtos de origem mineral ou vegetal, geralmente em estado bruto ou
com pouco beneficiamento, produzidos em massa e com caractersticas homogneas, independentemente da sua origem. Seu preo, normalmente, definido pela demanda, e no
pelo produtor. Alguns exemplos de commodities so soja, caf, acar, ferro e alumnio.
1
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A
Ambiente (meio ambiente)

Carlos Walter Porto-Gonalves
Todo conceito tem uma histria, e o
de meio ambiente no foge regra. At
muito recentemente, a noo de ambiente, ou simplesmente meio, tinha um
sentido vago. Alm disso, at os anos
1960 a discusso sobre o que hoje chamamos questo ambiental estava restrita
a cientistas preocupados com a preservao/conservao da natureza (preservacionismo e conservacionismo).
Dos anos 1960 para c, o debate acerca
do meio ambiente passa a estar relacionado ao desenvolvimento das sociedades
e, portanto, amplia-se e se complexifica.
Sai dos gabinetes e vem para as ruas.
Do ponto de vista cientfico, a noo de ambiente (meio ambiente) se
referia basicamente ao meio biogeofsico com o qual os homens haviam de
se relacionar. Sendo assim, o conceito
predominante nos meios cientficos
sobre meio ambiente tem um forte
vis das cincias naturais, na medida
em que remete aos meios bitico (a
biosfera animal e vegetal) e abitico
(a litosfera geologia e geomorfologia
e a atmosfera). Ficam de fora dessa
concepo, normalmente, a noosfera

(esfera do conhecimento), a psicosfera
(a esfera da formao do psiquismo) e
a tecnosfera (o mundo das tcnicas).
Enfim, o conceito de meio ambiente
tem sido capturado por uma viso que
o reduz ao mundo das cincias naturais.
No devemos esquecer que a tradio
cientfica hegemnica, de origem europeia, traz as marcas de uma tradio
filosfica que opera com a separao
entre homem e natureza, consagrada
na separao entre cincias naturais e
cincias humanas, que, modernamente,
vai ser afirmada na separao entre sujeito e objeto nas palavras de Ren
Descartes (1596-1650), res cogitans e res
extensa. Outro filsofo, Francis Bacon
(1561-1626), considerado o pai da cincia moderna, vai acolher essa viso da
natureza como objeto, natureza que,
segundo ele, deveria ser torturada para
revelar seus mistrios. Essa viso consagrada que separa homem e natureza
comandar o fazer cientfico e um dos
pilares do imaginrio do que se chama
mundo moderno, um mundo no qual,
96
Ambiente (Meio Ambiente)
em grande parte, o homem domina

a natureza.
Ora, a ideia de dominao da natureza s tem sentido se consideramos
que a espcie humana no parte da
natureza, pois, se considerarmos que
somos natureza, nos vemos diante do
paradoxo de saber quem vai dominar o
dominador. Pode-se dizer que grande
parte do desafio ambiental contemporneo est relacionado com esse imaginrio de dominao da natureza, sobre
o qual se edificou o mundo da cincia
moderna. A ideia de dominao da natureza, assim como a prpria ideia de
dominao, implica, sempre, que o ser
a ser dominado sejam grupos sociais
(gnero, raa, opo sexual), classes
sociais, etnias ou a natureza no seja
considerado em sua plenitude, em suas
mltiplas virtualidades e potencialidades, mas sim em razo daquilo que nele
interessa ao dominador. Assim, todo
ser dominado , sempre, mais do que
aquilo que sob a dominao.
No devemos esquecer ainda que a
dominao da natureza pelos homens
acabou por autorizar a dominao de
povos/etnias e grupos sociais assimilados natureza. Povos selvagens, por
exemplo, sendo das selvas, sendo das
matas, so da natureza e, assim, podem
ser dominados pelos povos civilizados.
possvel dizer o mesmo das raas
inferiores, geralmente negros e amarelos (os indgenas e orientais), que
devem ser dominadas pelas raas superiores, quase sempre brancos.
A ideia de dominao da natureza,
ao colocar o homem como sujeito
polo ativo numa relao e a natureza como objeto polo passivo , viuse obrigada a dessacralizar a natureza,
pois se ela estivesse povoada por deuses no haveria como domin-la. Por
isso, os deuses foram expulsos da Terra

e enviados aos cus. E a natureza, sem
deuses, podia, enfim, ser dominada:
todo o conhecimento construdo por
inmeros povos originrios e grupos
camponeses entre os quais a natureza impunha limites dominao, por
ser habitada pelo sagrado, destrudo
como misticismo, animismo, crendice,
saberes inferiores...
Assim, todo um rico acervo de
conhecimentos, criativamente desenvolvido e adaptado a circunstncias
locais, foi inferiorizado por uma viso
colonial que desperdiou essa imensa
experincia humana, desenvolvida ao
longo de milhares de anos, por milhares de povos. O conhecimento desses
povos, grupos sociais e etnias fundamental em qualquer poltica sria e
responsvel que vise cuidar do patrimnio natural da humanidade. Essa
a fonte de informao da maior parte
dos remdios de que a humanidade
dispe hoje, em grande parte objeto
de etnobiopirataria, pois as informaes geradas por essas populaes so
apropriadas por laboratrios de grandes corporaes para fins de acumulao, e no socializadas como o foram
at muito recentemente, quando eram
trocadas livremente com base na reciprocidade. Agora vemos interromperse essa tradio milenar de partilha e
enriquecimento mtuo como resultado
de leis de patenteamento que cada vez
mais beneficiam os laboratrios das grandes corporaes, sob os ditames da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
O mito segundo o qual o desenvolvimento da cincia permitiria o
domnio da natureza se desfaz quando
vemos que o pas mais desenvolvido
do ponto de vista tcnico-cientfico,
os Estados Unidos, no consegue
97
produzir aquilo que a natureza fez e

que utiliza no seu processo de desenvolvimento/acumulao. Afinal, nenhum pas, nenhuma sociedade, produz gua, oxignio, carvo, petrleo,
energia solar (fotossntese): somos
extratores, somos usurios e devemos
legar esses recursos, como boni patres
familia como disse Karl Marx, assim
mesmo em latim s geraes futuras. Como somos extratores, devemos
nos preocupar com o uso dos recursos que no fazemos e em relao aos
quais dependemos que a natureza os
faa. Eis uma das lies que os seringueiros, sob a liderana poltico-intelectual de Chico Mendes, nos legaram
com suas reservas extrativistas. Ao se
assumirem como extrativistas, viamse diante da necessidade de respeitar
a produtividade biolgica primria,
respeito que, segundo Enrique Leff
(2009), um dos pilares de outra racionalidade, a ambiental, em contraposio racionalidade hegemnica,
a econmico-mercantil. Por isso, os
Estados Unidos mantm milhares de
bases militares em todo o mundo para
garantir pela fora o que no podem fazer pela razo tecnocntrica.
O perodo de globalizao neoliberal (de 1970 aos dias de hoje) j nascer
sob o signo do desafio ambiental, desafio que no se colocou para nenhum
dos perodos anteriores da globalizao. Isso porque a natureza era considerada, at ento, fonte inesgotvel de
recursos, como deixa claro o fordismo
e sua pretensa sociedade de consumo
de massas, em que cada operrio poderia adquirir um carro. Nisso Henry
Ford (1863-1947) se assemelha ao secretrio-geral do Partido Comunista
francs George Marchais (1920-1997),
que prometeu em sua candidatura
Presidncia da Repblica, em 1974,

caso fosse eleito, que cada francs teria
direito a um automvel. Como se v, o
produtivismo se faz presente nos dois
lados do espectro ideolgico na tradio iluminista.
Desde ento, o debate ambiental veio afirmando uma longa lista de
questes efeito estufa, aquecimento
global, perda da diversidade biolgica
(extino de espcies), buraco na camada de oznio, poluio industrial
das guas, da terra e do ar, desmatamento, perda de solos por eroso, lixo
urbano, lixo txico... Nenhuma dessas
questes havia sido debatida de modo
to amplo como passou a ser aps os
anos 1960. O desafio ambiental est
vinculado ao perodo histrico que se
inicia nos anos 1960-1970, e pode-se
mesmo dizer que o ambientalismo
um dos vetores instituintes da ordem
mundial que ento se inicia.
A superao do desafio ambiental inscrito no cerne da globalizao
neoliberal requer a compreenso das
questes colocadas pelos movimentos
sociais dos anos 1960, uma vez que a
globalizao neoliberal que se desenvolver logo a seguir precisamente uma
resposta contra aquele movimento.
A questo ambiental est no centro
das contradies do mundo modernocolonial. Afinal, a ideia de progresso
e sua verso mais atual, desenvolvimento , rigorosamente, sinnimo de
dominao da natureza ! Portanto, aquilo
que a questo ambiental coloca como
desafio , exatamente, aquilo que o
projeto civilizatrio, nas suas mais diferentes vises hegemnicas, acredita
ser a soluo, ou seja, a dominao da
natureza, ideia que comanda o imaginrio do mundo moderno-colonial. A
questo ambiental coloca-nos diante
98
do fato de que h limites para a dominao da natureza. Assim, estamos no

apenas diante de um desafio tcnico,
mas tambm de um desafio poltico
e civilizatrio.
Os anos 1960 comportam uma
ambiguidade em relao ideia de
desenvolvimento, e essa ambiguidade
ter importantes efeitos na nova etapa do processo de globalizao nos
anos 1970. Ao mesmo tempo em que
se questiona o desenvolvimento l mesmo
onde ele parecia ter dado certo isto ,
na Europa e nos Estados Unidos , a
ideia de desenvolvimento, na perspectiva de superar o subdesenvolvimento,
ganha corpo na Amrica Latina, na
frica e na sia. preciso verificar que
a prpria ideia de subdesenvolvimento
traz em si a sua superao, na medida
em que o prefixo sub indica que se est
aqum de algo que se toma como parmetro, no caso o desenvolvimento: a
superao do subdesenvolvimento darse- pelo desenvolvimento.
Desse modo, o desenvolvimentismo passou a ganhar corpo nos pases
coloniais e semicoloniais, como Lenin
bem os caracterizou, no mesmo momento em que o desenvolvimento era
questionado nos pases hegemnicos.
emblemtica a posio do governo
brasileiro na primeira grande reunio
da Organizao das Naes Unidas
(ONU) sobre o meio ambiente, realizada em Estocolmo em 1972, ao afirmar que a pior poluio era a pobreza,
convidando a que se trouxesse o desenvolvimento por meio de investimentos
no Brasil. Na poca, dizia-se venham
poluir no Brasil, numa aceitao absolutamente acrtica de que o desenvolvimento naturalmente est associado
degradao ambiental: o preo que
se paga pelo progresso. A partir des-
se momento, os chamados pases desenvolvidos, pases urbano-industrializados, comearam a transferir para

alguns pases subdesenvolvidos, pases
agrcolas e rurais, suas plantas industriais, inicialmente as mais poluidoras,
como a indstria de papel e celulose
e a de alumnio, dando incio a uma
nova diviso internacional do trabalho. Essa nova diviso do trabalho se
mostra hoje mais claramente; nela os
pases hegemnicos no sistema mundo
moderno-colonial so sociedades da
informao ou sociedades do conhecimento; j os pases coloniais e semicoloniais, exportadores de commoditties
caracterstica, alis, que remonta ao
sculo XVI , so, hoje, pases que se
industrializam (vide a China e outros
pases asiticos, alm do Brasil, por
exemplo) numa perversa diviso do trabalho mundial. Nela, os pases coloniais
e semicoloniais so mo de obra da
obra desenhada, planejada e projetada
pelos que pensam, ou seja, pela cabea dos designers, dos executivos e dos
intelectuais dos pases hegemnicos
do sistema mundo moderno-colonial.
Alm disso, as atividades limpas
conhecimento e informao ficam localizadas nos centros hegemnicos e as
atividades sujas agricultura e seus
agrotxicos, a indstria e seus rejeitos ,
nos pases coloniais e semicoloniais.
enfim, uma geografia socialmente desigual dos proveitos e dos rejeitos.
At os anos 1960, a principal crtica
feita ao desenvolvimento provinha do
marxismo, que assinalava o carter necessariamente desigual em que se funda
o desenvolvimento capitalista. Porm,
a crtica era dirigida desigualdade do
desenvolvimento, e no ao desenvolvimento em si, das foras produtivas capitalistas. Com isso, os que criticavam a
99
desigualdade do desenvolvimento contribuam para foment-lo, na medida

em que consideravam que a superao
da desigualdade e da misria seria feita
com mais desenvolvimento.
Outro dos paradoxos constitutivos do mundo moderno-colonial o
de que a superao da desigualdade se
transforma, na verdade, numa busca
para que todos sejam iguais a um padro
cultural, o europeu ocidental, e o do seu
filho bem-sucedido, os Estados Unidos.
Parece at mesmo absurdo dizer-se
que todos tm direito a ser iguais aos
ianommis, aos yukpas ou aos habitantes da Mesopotmia (Al Iraque, em rabe). Entretanto, o aparente absurdo s
o na medida em que a colonizao do
pensamento nos fez crer que h povos
atrasados e adiantados, como se houvesse um relgio1 que servisse de parmetro universal. Assim, confunde-se a luta
contra a injustia social com uma
luta pela igualdade seguindo uma viso
eurocntrica: um padro cultural que se
cr superior e, por isso, passvel de
ser generalizado. Com isso, contribuise para que se suprima a diferena e a
diversidade, talvez o maior patrimnio
da humanidade.
Vivemos, hoje, a contradio de jamais ter sido to vasto e profundo o
processo de dominao e devastao da
natureza quanto nesses ltimos trinta a
quarenta anos, perodo em que a questo
ambiental se instituiu como tema central. Talvez no tenha havido, em todo
o mundo, uma regio to emblemtica
das contradies da globalizao do desenvolvimento quanto a Amrica Latina e, dentre suas regies, a Amaznia.2
Nesse perodo tivemos, ainda, a maior
onda expropriatria de camponeses e
povos originrios de toda a histria da
humanidade. Em outras palavras, gru-
pos sociais, povos e etnias que mantinham uma relao profunda com
a natureza foram desterritorializados
pelo avano de uma agricultura sem
agricultores, conforme a lcida caracterizao do argentino Miguel Teubal
(2011). O desmatamento generalizado
e a perda de solos e da diversidade biolgica foram acompanhados, ainda, da
perda de diversidade cultural, quando
se jogaram nas cidades populaes que,
por serem pobres, viram-se obrigadas
a ocupar os fundos de vales, os mangues urbanos, as encostas instveis
e, assim, esto, paradoxalmente, mais
vulnerveis s intempries do quando
estavam nas reas rurais.
A questo ambiental urbana se inscreve como aquela socialmente mais
grave. Acrescente-se que esse perodo histrico que se inaugura nos anos
1970 foi aquele em que os Estados
se viram obrigados, pela orientao
neoliberal que lhes foi imposta por
organismos ditos multilaterais como
o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a OMC, a
abandonar suas responsabilidades sociais em prol do mercado. Com isso,
essas populaes tiveram de se virar
por si mesmas.
No por acaso, a maior parte dos
ncleos habitacionais das periferias
urbanas que se formaram desde ento
so baseadas em autoconstrues, feitas, quase sempre, mediante prticas
sociais indgeno-camponesas, como os
mutires, e nas quais a solidariedade
concreta de ajuda mtua, em grande
parte fundada em relaes de parentesco, garante a sobrevivncia, mesmo que sob o convite permanente ao
individualismo feito pela mdia, com
suas celebridades do mundo esportivo
e outros entretenimentos.
100
O controle da subjetividade se torna vital, conforme comprova o fato de,

em 1998, uma empresa de fabricao
de tnis pagar a um s homem, ao jogador de basquete Michael Jordan, mais
do que pagou a todos os que fabricaram seus tnis em todos os cantos do
mundo. Enfim, os talentos esportivos
e artsticos so destacados, e o sonho
de ser um deles , por definio, a impossibilidade de todos o serem. O sonho de cada um desses filhos de empregados dessa empresa de tnis deve
ser ter um tnis e ser um esportista famoso, como o Sr. Michael Jordan. H,
provavelmente, alguma organizao
no governamental (ONG) ensinando
a essas crianas a ter autoestima e a no
entrar no mundo do crime!
Em finais dos anos 1960, o Clube
de Roma, criado por um grupo de empresrios e executivos transnacionais
de empresas como Xerox, IBM, Fiat,
Remington Rand e Ollivetti coloca
em debate, entre outras questes, o
lado da demanda por recursos no renovveis. O Relatrio Meadows do MIT
(Massachusetts Institute of Technology),
patrocinado pelo Clube de Roma,
tem um ttulo ilustrativo: The limits to
growth (Limites do crescimento) (Meadows
et al., 1972). Embora partindo de
uma hiptese simplificadora, o documento assinalava o esgotamento dos
recursos naturais caso fossem mantidas as tendncias de crescimento at
ento prevalecentes.
Com isso, o debate ambiental comea a ganhar o reconhecimento do
campo cientfico e tcnico e, com ele, o
prprio campo ambiental torna-se mais
complexo, na medida em que capturado pelo discurso tcnico-cientfico,
antes objeto de duras crticas. Desde
ento, veremos aproximaes e tenses
no interior do campo ambiental entre

perspectivas mais tcnico-cientficas e
outras mais abertamente preocupadas
com questes culturais e polticas. No
a primeira vez que se vai observar esse
deslocamento do campo social e poltico para o campo tcnico. Lembremos
que a expresso Revoluo Verde
se ope Revoluo Vermelha, que
ganhou grande visibilidade na luta contra a fome quando milhes de camponeses brandiram suas bandeiras vermelhas na Revoluo Chinesa de 1949.
Desde ento h um esforo sistemtico para demonstrar que a questo
da fome um problema tcnico, a ser
solucionado com uma Revoluo Verde, ideia que pouco a pouco se afirmaria contra a ideia de que necessria
a Reforma Agrria e uma revoluo de
outra cor nas relaes sociais e de poder. O xito produtivo da Revoluo
Verde parece incontestvel, e hoje convivemos com o paradoxo de mais de
1 bilho de habitantes passarem fome
ao lado da enorme produo de alimentos. A concentrao fundiria em
grandes monocultivos, os pacotes tecnolgicos que subjugam os agricultores com seu alto consumo de energia
e insumos, inclusive agrotxicos, e o
controle das sementes, cada vez mais
produzidas nas novas fbricas-laboratrios das grandes corporaes e
no mais pelos camponeses e povos
originrios em seus prprios lugares
adaptadas criativamente s mais variadas situaes ecolgicas, no s so
capazes de produzir muitas toneladas
de gros, como tambm produzem milhes de pobres expropriados de suas
terras, bosques, campos, vrzeas...
importante recuperar a origem da
constituio do campo ambiental, com
suas questes e conceitos prprios,
101
assim como a tenso que se estabelece

com o modo de produo de verdades no interior da sociedade moderno-colonial,
no qual a cincia e a tcnica ocupam
um lugar de destaque. Ora, o discurso
cientfico e tcnico se constituiu exatamente como o discurso de verdade
(da Verdade, com maiscula, preferese) no mundo moderno-colonial. Com
isso, trouxe a desqualificao de outros
saberes, de outros conhecimentos, de
outras falas. O que se v no Relatrio
Meadows o deslocamento da questo
ambiental em seus aspectos culturais
e polticos e sua assimilao lgica
tcnico-cientfica.
A ideia de que preciso colocar
limites ao crescimento seria reforada ainda quando cientistas como
Ulrich Beck e Anthony Giddens (Beck,
Giddens e Lasch, 1995) comeam a falar
de sociedade de risco para designar as
contradies da sociedade moderna.
A caracterizao da sociedade como
sociedade de risco traz um componente
interessante para o debate ambiental, na
medida em que aponta para o fato de que
os riscos corridos pela sociedade contempornea so, em grande parte, derivados da prpria interveno da sociedade
humana no planeta (reflexividade), particularmente aquela derivada das intervenes feitas pelo sistema tcnico. Assim,
sofremos reflexivamente os efeitos da
prpria interveno que a ao humana
provoca por meio do poderoso sistema
tcnico de que modernamente se dispe.
possvel observar, ento, que o modelo
de ao humana europeu ocidental e estadunidense, ao se expandir pelo mundo,
est colocando em risco o planeta inteiro, alm do fato de distribuir de modo
desigual seus benefcios e malefcios.
Quando se sabe que, segundo a
ONU, os 20% mais ricos do planeta
consomem cerca de 80% das matriasprimas e da energia do mundo, estamos

diante de um fato limite, o de que seriam
necessrios cinco planetas para oferecermos a todos os habitantes da Terra
o atual estilo de vida que, vivido pelos
ricos dos pases ricos e pelos ricos dos
pases pobres, pretendido pela maior
parte dos que no partilham dele. E podemos concluir que no a populao
pobre que est colocando o planeta e a
humanidade em risco, como insinua o
pobre discurso malthusiano afinal, os
80% mais pobres do planeta consomem
somente 20% dos recursos naturais, sendo o seu impacto sobre o destino ecolgico menor. Mahatma Gandhi colocou
bem a questo, quando indagou: Para
desenvolver a Inglaterra foi necessrio
o planeta inteiro. O que ser necessrio
para desenvolver a ndia?.
Estamos diante de uma mudana de
escala na crise atual de escassez por poluio do ar, de escassez por poluio
da gua, de escassez (limites) de minerais, de escassez (limites) de energia, de
perda de solos (limites) os quais
demandam um tempo, no mnimo, geomorfolgico, para no dizer geolgico,
para se formarem , perda, enfim, de
elementos (ar, gua, fogo, terra) que
eram vistos como dados e que a cultura
ocidental e/ou ocidentalizada acreditava poder dominar. O efeito estufa, o
buraco na camada de oznio, a mudana climtica global, o lixo txico, para
no falar do lixo propriamente, so os
indcios mais fortes desses limites colocados em escala global, ainda que sua
dinmica se evidencie melhor em outras
escalas (local, regional, nacional).
Agora no mais uma cultura ou
um povo especfico que coloca em risco
sua prpria existncia. A globalizao
de uma mesma matriz de racionalida-
102
de, comandada pela lgica econmica

em sentido estreito, nos conduz inexoravelmente a uma economia que ignora sua inscrio na Terra isto , no
ar, na gua, no solo, no subsolo (nos
minrios), nos ciclos vitais das cadeias
alimentares, de carbono, de oxignio
e, assim, a humanidade toda, embora
sofrendo de modo desigual, est submetida a riscos derivados de aes decididas por alguns poucos.
Enfim, a vida , tambm, responsvel pelo equilbrio dinmico do planeta, conforme atesta a teoria de Gaia.3
O conhecimento dessas complexas
relaes pode (e deve) ter importantes
implicaes de ordem tica e poltica,
sobretudo no que diz respeito utilizao dos combustveis fsseis a partir
da segunda revoluo prometeica a
Revoluo Industrial, quando uma espcie viva, o ser humano, comeou a
usar amplamente a energia solar acumulada sob a forma mineral, energia
produzida num tempo geolgico de
milhes de anos e que um motor a exploso, em frao de segundos, devolve atmosfera. Aqui, mais uma vez, a
vida biolgica, por meio de um artefato criado pelo homem, interfere nas
condies de equilbrio dinmico do
planeta, produzindo efeitos no pretendidos e indesejados, e testando os
seus limites, tal como havia feito com
a agricultura quando da primeira revoluo prometeica. E agora, quando a
agricultura comea, com os agrocombustveis, a produzir energia para as
mquinas, e as terras para a produo
de alimentos passam a ser disputadas
para a produo de energia, nos vemos
na iminncia de uma terceira revoluo
prometeica. Novos desafios.
Entretanto, sabemos que no o
conhecimento das leis da termodin-
mica que nos far conter os riscos que,

reflexivamente, a sistematizao global
moderno-colonial est promovendo,
como tampouco o conhecimento das
leis da gravidade que nos impede de
nos lanarmos do alto de um edifcio,
muito embora devamos admitir com
Josu de Castro que a pulso da fome
seja criativa, assim como o a pulso
da sexualidade, como explicou Freud.
Alm disso, Elmar Altvater nos alerta:
[...] s saberemos tudo quando
for cientificamente tarde demais para evitar uma catstrofe
climtica ou a destruio das
espcies. A cincia positivista uma cincia ex post , por
precisar estar diante do acontecimento para poder analis-lo
com seus mtodos refinados.
As tendncias so separadas de
seus contextos, portanto, tambm no h prognsticos acerca do desenvolvimento do todo
sobre a base de anlises e diagnsticos de suas partes. (1995,
p. 302-303)
O que est em jogo com a questo
ambiental a reapropriao social da natureza. Com o capitalismo, as comunidades camponesas e os povos originrios foram expulsos de seus territrios.
Desterritorializados e dispersos, tornaram-se indivduos que nas cidades tiveram de vender sua fora de trabalho,
transformaram-se em mercadorias da
mesma forma que as suas terras agora, com a sua expulso, passaram a ser
objeto de compra e venda. Assim, no
capitalismo, a separao ser humano/
natureza no s uma questo de
paradigma, mas tambm uma questo que constitui a sociedade, promovendo a separao da maior parte da
103
humanidade das suas condies naturais de existncia.

Enfim, com a separao da natureza, o capital a submete aos seus desgnios de acumulao e joga por terra
a promessa iluminista de uma razo a
servio da emancipao. O limite do
capital o dinheiro, e o dinheiro, sendo
uma expresso quantitativa da riqueza,
no tem limites. A luta ambiental sinaliza, hoje, mais do que qualquer outra
luta, que o sentido da emancipao
humana passa pela reapropriao social da natureza e, por isso, contra a
mercantilizao do mundo, essncia do
capitalismo e seus fetiches.
Assim, preciso resgatar um sentido que os gregos reservaram para
os limites, o termo plis, forma como,
originariamente, designavam o muro
que delimitava a cidade do campo. Somente depois plis passou a designar o
que estava contido no interior do muro:
a cidade. Entretanto, a plis, a poltica, a
cidade e a cidadania mantm um vncu-
lo ntimo com aquele significado originrio. que a poltica a arte de definir

os limites: tirania quando um define os
limites para todos; oligarquia quando
poucos definem os limites para todos; e
democracia quando todos participam
da definio dos limites.
Portanto, preciso resgatar a poltica, no seu sentido mais profundo de
arte de definir os limites, sentido que
s pleno com democracia social e
econmica. No h limites imperativos
relao das sociedades com a natureza. Esses limites, necessariamente,
havero de ser construdos pelos homens e mulheres de carne e osso, seja
por meio das lutas sociais, inclusive
de classes, seja por meio do dilogo
de saberes entre modalidades distintas
de produo de conhecimento, seja no
interior de uma mesma cultura, seja entre culturas distintas. A espcie humana
ter de se autolimitar! Os limites so,
antes de tudo, polticos! Contra o capitalismo e a colonialidade (que sabemos
que sobrevive ao fim do colonialismo)!
Notas
Na verdade h um parmetro, sim, que meridianamente diz a hora certa do mundo:
Greenwich. No sem sentido, Greenwich um subrbio de Londres, ele mesmo marco da hegemonia britnica a partir do sculo XIX, substituindo outro meridiano o de Tordesilhas
que servira de marco da hegemonia ibrica. A histria geografiza-se.
Isso talvez se explique pelo fato de a Amrica Latina ser, de todas as regies coloniais e
semicoloniais do mundo, aquela mais ocidentalizada, onde at mesmo o nome da regio
uma homenagem a um europeu, Amrico Vespcio. Isso no impediu que aqui se formasse uma rica tradio de pensamento crtico (a teoria da dependncia, a teologia da libertao, a pedagogia do oprimido, o socioambientalismo) contra essa colonialidade que to bem
caracteriza o pensamento dependente de boa parte das elites.
A teoria de Gaia, criada pelo cientista ingls James Lovelock, em 1969, sustenta que a Terra
um ser vivo e que possui capacidade de autossustentao, ou seja, capaz de gerar, manter
e alterar suas condies ambientais. De incio, a teoria foi aceita apenas por ambientalistas e
defensores da ecologia; porm, atualmente, com o problema das mudanas climticas, est
sendo revista, e muitos cientistas tradicionais j aceitam algumas de suas ideias.
104
Articulaes em Defesa da Reforma Agrria
Para saber mais

Alphandry, P.; Bitoun, P.; Dupont, Y. O equvoco ecolgico: riscos polticos. So
Paulo: Brasiliense, 1992.
Altvater, E. O preo da riqueza. So Paulo: Editora da Unesp, 1995.
Bartra, A. El hombre de hierro: los lmites sociales y ambientales del capital.
Mxico, D.F.: UACMItacaUAM, 2008.
BECK, U.; GIDDENS, A.; LASCH, S. Modernizao reflexiva: poltica, tradio e
esttica na ordem social moderna. So Paulo: Editora da Unesp, 1995.
Cordeiro, R. C. Da riqueza das naes cincia das riquezas. So Paulo: Loyola,
1995.
Diegues, A. C. O mito moderno da natureza intocada. So Paulo: Hucitec, 1996.
Leff, E. A racionalidade ambiental: a reapropriao social da natureza. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006.
______. Ecologia, capital e cultura: a territorializao da racionalidade ambiental.
Petrpolis: Vozes, 2009.
Meadows, D. et al. (1972). Limites do crescimento: um relatrio para o projeto do
Clube de Roma sobre o dilema da humanidade. So Paulo: Perspectiva, 1972.
Pdua, J. A. Um sopro de destruio: pensamento poltico e crtica ambiental no
Brasil escravista (1786-1888). Rio de Janeiro: Zahar, 2002.
Porto-Gonalves, C. W. A globalizao da natureza e a natureza da globalizao.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006.
______. Os (des)caminhos do meio ambiente. So Paulo: Contexto, 1989.
Teubal, M. Apuntes sobre el desarrollo. In: Giarraca, N. (org.). Bicentenarios
(otros) transiciones y resistencias. Buenos Aires: Ventana, 2011.
A
Articulaes em defesa da Reforma Agrria

Srgio Sauer
Com o processo de redemocratizao poltica do Brasil, o qual teve incio em fins dos anos 1970, resultando
no primeiro governo civil, em 1985, e
no processo Constituinte, entre 1987 e
1988, os movimentos sociais agrrios
retomaram e deram um carter nacional s lutas por terra. Surgem novos

movimentos sociais (ver Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra) que, associados s organizaes
e entidades j existentes (ver Comisso
105
Pastoral da Terra e Sindicalismo

rural), ampliaram as lutas e intensificaram as demandas por Reforma Agrria em todo o Brasil.
Anterior a esse processo de abertura poltica, enfrentando os duros anos
da ditadura militar (1964-1985), foi
criada, em 1969, a Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra), sob a
coordenao de Jos Gomes da Silva. A
histria e o compromisso da Abra com
os temas do campo, na verdade, esto
intimamente ligados a seu idealizador,
fundador e principal liderana. Assim
como seu principal coordenador, a
Abra e os acadmicos a ela vinculados
foram incansveis na articulao e na
defesa da Reforma Agrria, mesmo
nos anos mais duros da ditadura.
Como lembra Snia Moraes, Jos
Gomes da Silva, um engenheiro agrnomo e militante incondicional da
Reforma Agrria, era um obstinado
pela justia no campo (2006, p. 15).
Suas posies e militncias, portanto,
faziam-se presentes na agenda e articulaes da Abra, especialmente nos
debates tericos e no apoio luta pela
terra, sendo a associao um lugar de
acolhimento e incentivo aos movimentos sociais existentes no pas (Moraes,
2006, p. 16).
Em um contexto de constantes
ameaas, perseguio poltica e represso, a Abra fez coro com outras entidades e organizaes do campo a
exemplo da Comisso Pastoral da Terra
(CPT), criada em 1975, e da Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag), criada em 1963
na defesa dos povos do campo, no incentivo a grupos de estudo e reflexo,
e em aes e mobilizaes em prol da
Reforma Agrria. Segundo Carvalho,
a Abra se tornou um espao de agre-
gao de pessoas de vrios matizes, de

pesquisadores universitrios e autnomos; uma escola de Reforma Agrria,
um centro de pensamento e de ao
(2006, p. 28).
J nos anos de abertura poltica, a
Abra como lugar de acolhimento e
incentivo aos movimentos sociais ento em ascenso mobilizou e participou ativamente nas lutas polticas, auxiliando nas formulaes e mobilizaes
por um pas democrtico e no processo
Constituinte, com Jos Gomes da Silva
atuando como um dos principais animadores da participao popular e
como o formulador da emenda constitucional de Reforma Agrria (Silva,
1987), assumida pela Campanha Nacional pela Reforma Agrria (CNRA)
e entidades do campo, a exemplo da
CPT, Abra, Contag, e do ento recmcriado Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST).
A Campanha Nacional pela Reforma Agrria (CNRA) foi organizada nos
anos 1980 e coordenada pelo Betinho
(Herbert de Souza), ento liderana
importante de uma organizao no
governamental, o Instituto Brasileiro
de Anlises Socioeconmicas (Ibase),
sediado no Rio de Janeiro. Essa campanha desembocou, j nos anos 1990,
no Frum Nacional pela Reforma
Agrria e Justia no Campo (FNRA),
outra rede importante nos processos
de articulao, mobilizaes e lutas por
terra no Brasil.
Em pleno processo de redemocratizao poltica e de ascenso das lutas
por terra, vrias entidades articularam a
CNRA a partir de 1983, como uma maneira de apoiar as demandas populares
e as lutas por Reforma Agrria. Segundo depoimento de Betinho, no incio
parecia difcil construir um discurso
106
e formular uma proposta de interveno social que unisse, pelo menos parcialmente, a CPT, a Linha 6 da CNBB
[Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil], a Contag, o Cimi [Conselho Indigenista Missionrio] e a Abra, mas,
depois de nove meses de conversas e
articulaes, nasceu a CNRA (Souza,
1997, p. 13).
A CNRA desempenhou importante papel poltico, articulando diferentes atores e dando maior visibilidade
s lutas do campo e aos muitos casos
de violncia (assassinatos, tentativas
de assassinatos, ameaas de morte etc.)
contra os trabalhadores rurais e suas
lideranas. Junto com a Abra, contribuiu nas mobilizaes em torno do
Plano Nacional de Reforma Agrria
(I PNRA), lanado em 1985 pelo Governo Sarney, e nas formulaes e
propostas ao texto da Constituio de
1988 (Silva, 1987).
Nesse processo de redemocratizao poltica e rearticulao popular,
consolida-se tambm, a partir do final da dcada de 1980, uma estrutura
sindical paralela ao sindicalismo oficial
da Contag, com a criao do Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais (DNTR) (Picolotto, 2011, p. 2),
como prolongamento da Articulao
Sindical Sul, formada em 1984 por lideranas e entidades ligadas ao campo,
como a prpria CPT, e o ento recmcriado Movimento de Atingidos por
Barragens (MAB).
O DNTR, departamento da Central
nica dos Trabalhadores (CUT), alm
de defender a liberdade e autonomia
sindical (Picolotto, 2011, p. 2), articulou sindicatos de trabalhadores rurais e
departamentos estaduais (DETRs) em
lutas por direitos e por terra. Isso fortaleceu a bandeira da Reforma Agrria
e as entidades agrrias nesse perodo.

Em meados dos anos 1990, com a filiao da Contag CUT, essa central
dissolveu o DNTR, mas aes sindicais ampliaram a bandeira da Reforma
Agrria (ver Sindicalismo rural). No
incio da dcada de 1990, federaes
sindicais e sindicatos de trabalhadores
rurais (STRs) do sistema Contag, alm
da histrica defesa da aplicao do Estatuto da Terra, tambm passaram a
mobilizar famlias sem-terra e a ocupar
reas exigindo a desapropriao para
fins de Reforma Agrria (Sauer, 2002,
p. 149).
Diante de toda essa presso pela
Reforma Agrria, o Governo Sarney,
ao lanar o I PNRA em 1985, prometeu assentar 1,4 milhes famlias em
quatro anos. No entanto, as alianas
polticas especialmente as alianas com setores ruralistas que deram
sustentao ao primeiro governo civil ps-ditadura inviabilizariam o
I PNRA; diante do fracasso do mesmo, as mobilizaes pela Reforma
Agrria se concentraram no processo
de elaborao da nova Constituio, a
partir de 1987 (Sauer, 2010).
Associada a outras entidades e movimentos Abra, Contag, MST, Central nica dos Trabalhadores, CPT,
Ibase, Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), entre outros, a CNRA
sensibilizou, mobilizou e pressionou
membros (deputados e senadores) da
Assembleia Nacional Constituinte a
incluir um captulo sobre a Reforma
Agrria na nova Constituio (Silva,
1987). Nesse processo, as entidades da
CNRA apresentaram uma Emenda
Popular da Reforma Agrria, subscrita por um milho e duzentas mil pessoas, emenda com o maior nmero de
apoios (Russo, 2008).
107
Apesar dessa mobilizao e do amplo apoio emenda, os embates e disputas com as entidades patronais (ver
Organizaes da classe dominante
no campo) resultaram em um texto
constitucional ambguo, o qual levou
as entidades e redes a avaliaes negativas, alguns inclusive o consideraram
uma grande derrota (Souza e Sauer,
2009). Apesar de a emenda popular ter
sido acolhida e a Reforma Agrria fazer
parte da Constituio (art. 184 a 186), a
incluso do conceito de terras produtivas (e a proibio de desapropriao
das mesmas, conforme art. 185) foi e
continua sendo considerada uma derrota (Souza e Sauer, 2009), levando as
entidades e movimentos a retomar
as mobilizaes e lutas diretas por terra.
As ocupaes de terra se ampliaram e, no incio da dcada de 1990, o
governo federal regulamenta os artigos
da Constituio, promulgando a lei da
Reforma Agrria (lei n 8.629, de 25
de fevereiro de 1993). A crescente concentrao de aes polticas no plano
nacional levou ao deslocamento da
CNRA, antes sediada no Ibase, no Rio
de Janeiro, para o Frum Nacional pela
Reforma Agrria e Justia no Campo
(FNRA), sediado em Braslia. As mobilizaes em defesa da Reforma Agrria
resultaram, em meados dos anos 1990,
na articulao do FNRA, dando seguimento s aes e articulaes da Campanha Nacional pela Reforma Agrria.
O FNRA foi estabelecido nacionalmente por volta de 1995; atualmente, composto por mais de quarenta
movimentos sociais, organizaes do
movimento sindical rural, entidades de
representao, pastorais sociais e organizaes no governamentais (ONGs)
(Sauer, 2010). Fazem parte dele movimentos e entidades como o MST,
a Contag, a Federao Nacional dos
Trabalhadores da Agricultura Familiar

(Fetraf), o Movimento dos Atingidos
por Barragens, o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) e o Movimento
de Mulheres Camponesas (MMC Brasil),
entre outras organizaes e entidades de
apoio s lutas por justia no campo.
Como articulao nacional e espao
de debate e de aliana, as aes (campanhas, assembleias, seminrios, audincias pblicas...) do FNRA so organizadas por temas consensuais, como
base de atuao conjunta.1 Mesmo havendo consenso, o FNRA um espao
de articulao e discusso, sem que as
organizaes membro sejam obrigadas
seguir as suas decises (Sauer, 2010).
Com base em acordos polticos, as
entidades do FNRA passaram a atuar
em temas como reivindicao de atualizao dos ndices de produtividade e
campanha pelo estabelecimento de limite propriedade da terra, em 2010
(Sauer, 2010). O FNRA organizou alguns eventos nacionais com relativo
sucesso entre eles campanhas, seminrios e conferncias, como a Conferncia Nacional de Terras e da gua,
realizada em 2004, que contou com a
participao de mais de 10 mil camponeses sem-terra, agricultores familiares,
lideranas indgenas, famlias atingidas
por barragens, mulheres camponesas,
entre outros.
Assim como o FNRA e a Abra,
existem vrias redes, associaes e fruns que lutam pela transformao do
modelo agrrio, a exemplo da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA).
A ANA uma rede de entidades que,
fundamentalmente, promove, incentiva, apoia, divulga e articula as experincias em agroecologia (ver Agroecologia) como uma forma diferente de
produzir no campo e de se relacionar
com o meio ambiente. Essas redes exis-
108
tem como esforos e articulaes que

procuram ampliar a histrica luta por
Reforma Agrria e alterar as formas
ambientalmente predatrias e social e

politicamente excludentes de apropriao e uso da terra no Brasil.
Nota
1
As entidades do FNRA, historicamente, tomaram posio conjunta pela Reforma Agrria
e contra a violncia no campo, com aes como a realizao da Conferncia Nacional da
Terra e da gua (ver Sauer, 2007), realizada em 2004. Posicionaram-se, tambm, contra
os programas de Reforma Agrria de mercado, capitaneados pelo Banco Mundial, entre
1996 e 2000, e, mais recentemente, articularam a campanha nacional pelo limite mximo de
propriedade da terra no Brasil.
Para saber mais

Carvalho, A. V. de. Homenagem a Jos Gomes da Silva. Revista da Abra, v. 33,
n. 2, p. 19-30, ago.-dez. 2006.
Grzybowski, Cndido. Caminhos e descaminhos dos movimentos sociais no campo.
Petrpolis: Vozes; Rio de Janeiro: Fase, 1987.
Moraes, S. H. N. Biografia de Jos Gomes da Silva. Revista da Abra, v. 33, n. 2,
p. 7-18, ago.-dez. 2006.
Picolotto, E. L. A formao de um sindicalismo de agricultores familiares no
Sul do Brasil. In: Congresso Brasileiro de Sociologia, 15. Anais... Curitiba:
Sociedade Brasileira de Sociologia, julho de 2011. Disponvel em: http://www.
sbsociologia.com.br/portal/index.php. Acesso em: ago. 2011.
Russo, O. A Constituinte e a Reforma Agrria. So Paulo, 2008. Disponvel em:
http://www.reformaagraria.net/node/644. Acesso em: abr. 2011.
Sauer, S. (org.). Conferncia Nacional da Terra e da gua: Reforma Agrria, democracia e desenvolvimento sustentvel. So Paulo: Expresso Popular; Braslia:
FNRA, 2007.
______. Terra e modernidade: a dimenso do espao na aventura da luta pela terra.
2002. Tese (Doutorado em Sociologia) Departamento de Filosofia, Instituto de
Cincias Humanas, Universidade de Braslia, Braslia, 2002.
______. Terra e modernidade: a reinveno do campo brasileiro. So Paulo:
Silva, J. G. da. Buraco negro: a Reforma Agrria na Constituinte de 1987-88. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1989.
Souza, H. de. Prefcio. In: Secretariado Nacional da CPT. A luta pela terra: a
Comisso Pastoral da Terra vinte anos depois. So Paulo: Paulus, 1997. p. 11-13.
Souza, M. R.; Sauer, S. A Reforma Agrria e a Constituinte. In: Comisso de
Legislao Participativa. Constituio 20 anos: Estado, democracia e participao
popular. Braslia: Cmara dos Deputados, 2009. p. 145-150.
109
Assentamento rural
A emergncia dos assentamentos
rurais no cenrio da questo agrria
brasileira um dos fatos marcantes que
caracterizam especialmente o perodo
que vai da dcada de 1980 at os dias
atuais. Com os assentamentos, ganham
projeo tambm os seus sujeitos diretos, isto , os assentados rurais, bem
como os movimentos e as organizaes
que, em boa parte dos casos, garantiram o apoio necessrio para que o esforo despendido ao longo de lutas as
mais diversas resultasse na constituio
de projetos de Reforma Agrria, tambm conhecidos como assentamentos
rurais. Assim, em diferentes situaes,
nmero expressivo de trabalhadores
que participaram de processos de ocupao de terra deixaram de ser acampados para se tornarem, num momento
seguinte, assentados.
Duas questes parecem centrais
nesse movimento. A primeira delas
que no podemos reduzir esse processo
a um nico modelo, seja em relao
origem do trabalhador que reivindica terra, seja organizao da luta, do
acampamento e do prprio assentamento, seja, ainda, s atividades praticadas nesses novos espaos e a forma
pela qual eles se materializam. Assim,
so vlidas e legtimas as lutas de trabalhadores que, tendo sua ltima moradia
e/ou local de trabalho no meio rural,
passam a se engajar nos movimentos
pela democratizao da terra, como so
igualmente vlidas as reivindicaes de
trabalhadores oriundos do meio urbano (metropolitano ou no), muitas
vezes com um trajetria anterior no

meio rural, que buscam a (re)converso aos espaos proporcionados pela
Reforma Agrria.
A segunda questo diz respeito
diversidade de lutas que tm na demanda e no acesso terra (portanto,
em boa medida, na construo dos assentamentos rurais) seu principal objetivo. No desconhecido o fato de que
existe hoje no Brasil grande nmero
de movimentos organizados que lutam
pelo acesso terra e aos recursos naturais e constroem a realidade ps-assentamento das formas mais diferenciadas
possveis. Essas diferentes lutas so,
de fato, responsveis pela implantao
dos projetos de assentamento. A literatura especializada (Leite et al., 2004,
por exemplo) tem destacado o fato de
a poltica de assentamentos do governo vir a reboque da ao dos setores
organizados mobilizados em torno da
bandeira da Reforma Agrria.
Esses aspectos levam necessidade
de compreender melhor o significado
e a dimenso que esses novos sujeitos
e essas novas unidades (de produo,
consumo, trabalho, moradia, lazer,
vida etc.) passam a cumprir no seio
da chamada questo agrria brasileira.
Mesmo que ainda reduzido ante a forte concentrao fundiria que marca o
caso brasileiro, o nmero de projetos
de assentamentos rurais vem aumentando, permitindo afirmar que existe
certa irreversibilidade nesse processo e uma quantidade no desprezvel
110
Assentamento Rural
de famlias que acionam o novo estatuto de assentado para a construo

de novas formas de organizar a vida, a
produo etc., bem como para acessar
um conjunto de bens, servios, mercados e polticas pblicas.
Grosso modo, a expresso assentamento rural (criada na esteira dos
processos de assentamentos urbanos) parece datar de meados dos anos
1960, sobretudo como referncia em
relatrios de programas agrrios oficiais executados na Amrica Latina,
designando a transferncia e a alocao
de determinado grupo de famlias de
trabalhadores rurais sem-terra (ou com
pouca terra) em algum imvel rural
especfico, visando constituio de
uma nova unidade produtiva em um
marco territorial diferenciado, como
frisou Fernandes (1996). Bergamasco e
Noder (1996) referem-se ao caso venezuelano, dessa mesma poca, para
indicar o emprego do termo nos programas de reforma e/ou reestruturao fundiria. E sugerem que essa prtica encontra exemplos semelhantes no
contexto dos ejidos mexicanos ou dos
kibutzim e moshavim israelenses.
No Brasil, o termo assentamento rural esteve atrelado, por um lado, atuao estatal direcionada ao controle e
delimitao do novo espao criado e,
por outro, s caractersticas dos processos de luta e conquista da terra empreendidos pelos trabalhadores rurais.
No que diz respeito atuao estatal, a definio governamental dada
ultimamente ao termo tem mantido
diferenas e semelhanas com outras
situaes afins, como a colonizao
dirigida e a regularizao fundiria, e
enfatizado a criao e a integrao de
novas pequenas propriedades rurais
(atualmente compreendidas como par-
te do universo da agricultura familiar

e/ou camponesa) ao processo produtivo, com base na desapropriao de
terras ociosas ou, ainda, na aquisio
de imveis rurais e fornecimento de
crdito fundirio, ainda que essa ltima prtica no possa ser caracterizada
necessariamente como um processo
de Reforma Agrria (servindo muito
mais ao modelo implementado pelo
Banco Mundial em diferentes pases,
como frica do Sul, Brasil e Colmbia,
entre outros).
Em diversos programas oficiais de
assentamentos rurais, o projeto de assentamento j foi compreendido, inclusive, como uma unidade administrativa
do Estado, o que levaria ao extremo a
ideia de que tais reas resultam de e expressam apenas a lgica da interveno
governamental, negligenciando-se os
esforos empreendidos pelos demandantes de terra e suas organizaes.
No entanto, pode-se concordar com o
fato de que a criao do assentamento,
enquanto unidade de referncia desses
processos (polticas pblicas e lutas
por terra), demanda necessariamente
algum marco legal, passvel de uma
ao do Estado.
Em documento oficial de meados da
dcada de 2000, o Estado brasileiro define o projeto de assentamento como
111
[...] um conjunto de aes planejadas e desenvolvidas em rea

destinada Reforma Agrria,
de natureza interdisciplinar e
multissetorial, integradas ao
desenvolvimento territorial e
regional, definidas com base em
diagnsticos precisos acerca do
pblico beneficirio e das reas
a serem trabalhadas, orientadas
para a utilizao racional dos
espaos fsicos e dos recursos

naturais existentes, objetivando a implementao dos sistemas de vivncia e produo
sustentveis, na perspectiva do
cumprimento da funo social
da terra e da promoo econmica, social e cultural do trabalhador rural e de seus familiares.
(Brasil, 2004, p. 148)
Embora relativamente vaga, a definio acima ressalta a ideia do cumprimento da funo social da terra como
base para a prpria ao do Estado no
processo de arrecadao dos imveis
ociosos e tambm como resultado da
prtica observada com a constituio
dos assentamentos rurais, que devem
atender os requisitos para que um imvel rural cumpra com sua funo social.
No segundo caso, ou seja, em relao s caractersticas dos processos
de luta e conquista da terra, as designaes assentamento/assentado parecem estar muito mais associadas ideia
de Reforma Agrria do que de colonizao, visto que o termo vem carregando, historicamente, um confronto
de projetos polticos. Se, da perspectiva do Estado, a referncia bsica
era o programa de colonizao conduzido sob um esquema de segurana
nacional (entre os anos 1970 e 1980),
do prisma dos movimentos sociais e
entidades de apoio luta pela terra, a
conquista de novas reas traduzia um
movimento mais geral de afirmao e
visibilidade poltica, dando nova colorao a uma categoria classificada
pelas agncias governamentais como
eminentemente tcnica.
Apreender a dimenso exata do
exposto anteriormente tarefa complicada. Em primeiro lugar, por causa
da prpria caracterizao das diversas
situaes criadas que poderiam vir a

integrar o conjunto dos assentamentos
rurais. Nesse sentido, parece-nos que, a
despeito das peculiaridades dos distintos programas de interveno pblica
que marcaram a implantao de projetos no campo e das formas diferenciadas de luta pela terra que pontuaram
os vrios movimentos, podemos conceituar como assentamentos as seguintes modalidades: projetos de Reforma
Agrria com base nos instrumentos de
desapropriao por interesse social
de imveis rurais que no cumprem
a sua funo social; reassentamentos
derivados da realocao de populao
rural em razo da construo usinas
hidreltricas, especialmente durante
os anos 1980; projetos de colonizao
dentro do programa oficial de colonizao ocorrido, sobretudo, no perodo 1970-1985; projetos de valorizao
das terras pblicas, frutos da ao dos
distintos governos, principalmente estaduais, na utilizao de recursos fundirios pblicos para fins de Reforma
Agrria, prtica em voga durante os
anos 1980 e incio dos anos 1990; e,
ainda, reservas ou projetos (agro)extrativistas advindos do plano de demarcao de reservas, com nfase na regio
Norte do pas, implantados nas dcadas de 1980-2000, e que compreendem, no perodo recente, aquilo que
vem sendo denominado pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (Incra) rgo governamental responsvel pela gesto da poltica
de assentamentos no pas projetos
especiais de assentamento, os chamados projeto ambientais: Florestas Nacionais (Flonas), projetos agroextrativistas, de assentamento florestal,
de desenvolvimento sustentvel e as
reservas extrativistas e de desenvolvimento sustentvel.
112
Assentamento Rural
Assim, a diversidade de lutas e experincias que caracterizaram o movimento organizado de trabalhadores

rurais e a prtica das polticas pblicas,
com diferenciaes regionais significativas, pode, de certo modo, ser unificada conceitualmente na terminologia
proposta. Dessa forma, ao mesmo
tempo em que se identificam trajetrias
e estratgias comuns em um marco estrutural em que todo o processo se desenvolve, a busca por uma compreenso de carter globalizante permite,
ainda, esboar um quadro poltico de
representao desses atores e um canal
especfico de dilogo com o Estado de
forma ampliada.
Os assentamentos assumem, ento,
configuraes distintas coletivos/individuais; agrcolas/pluriativos; habitaes em lotes/em agrovilas; frutos de
programas governamentais estaduais/
federais; com poucas/muitas fam-
lias; organizados e/ou politicamente

representados por associaes de assentados, cooperativas, movimentos
sociais, religiosos, sindicais, etc. , mas
significaro sempre, malgrado as precariedades que ainda caracterizam nmero expressivo de projetos, um ponto
de chegada e um ponto de partida na
trajetria das famlias beneficiadas/
assentadas. Ponto de chegada enquanto um momento que distingue fundamentalmente a experincia anterior de
vida daquela vivenciada aps a entrada
no projeto (muitas vezes representada
pela ideia de liberdade comparada s
situaes de sujeio s quais estavam presos os trabalhadores); ponto de partida como conquista de
um novo patamar do qual se pode
acessar um conjunto importante de
polticas (de crdito, por exemplo),
mercados e bens, inacessveis na situao anterior.
Para saber mais

Bergamasco, S., Norder, L. C. O que so assentamentos rurais? So Paulo: Brasiliense,
1996.
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Instituto NacioColonizao e Reforma Agrria (Incra). Instruo normativa Incra
n 15, de 30 de maro de 2004. Dirio Oficial da Unio, n. 65, seo 1, p. 148,
5 abr. 2004.
nal de
Fernandes, B. M. MST: formao e territorializao. So Paulo: Hucitec, 1996.

Leite, S. Assentamento rural. In: Motta, M. M. (org.). Dicionrio da terra. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. p. 43-45.
Leite, S. et al. Impactos dos assentamentos: um estudo sobre o meio rural brasileiro.
So Paulo: Editora da Unesp; Braslia: Nead, 2004.
______; vila, R. Um futuro para o campo: Reforma Agrria e desenvolvimento
social. Rio de Janeiro: Vieira & Lent, 2007.
Medeiros, L. Reforma Agrria no Brasil: histria e atualidade da luta pela terra. So
Paulo: Perseu Abramo, 2003.
113
______; Leite, S. (org.). A formao dos assentamentos rurais no Brasil: processos sociais e polticas pblicas. 2. ed. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2009.
______ et al. (org.). Assentamentos rurais: uma viso multidisciplinar. So Paulo:
Editora da Unesp, 1994.
Romeiro, A.; Guanziroli, C.; Leite, S. (org.). Reforma agrria: produo, emprego
e renda. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1995.
Silva, M. A. M. A luta pela terra: experincia e memria. So Paulo: Editora da
Unesp, 2004.
Stedile, J. P. (org.). A questo agrria no Brasil. So Paulo: Expresso Popular,
2005-2007. 4 v.
Tefilo, E. (org.). A economia da Reforma Agrria: evidncias internacionais.
Braslia: Nead, 2001-2002. 2 v.
114
C
CAMPESINATO
Francisco de Assis Costa
Campesinato o conjunto de famlias camponesas existentes em um territrio. As famlias camponesas existem
em territrios, isto , no contexto de
relaes sociais que se expressam em
regras de uso (instituies) das disponibilidades naturais (biomas e ecossistemas) e culturais (capacidades difusas
internalizadas nas pessoas e aparatos
infraestruturais tangveis e intangveis)
de um dado espao geogrfico politicamente delimitado.
Camponesas so aquelas famlias
que, tendo acesso terra e aos recursos
naturais que ela suporta, resolvem seus
problemas reprodutivos suas necessidades imediatas de consumo e o encaminhamento de projetos que permitam
cumprir adequadamente um ciclo de
vida da famlia mediante a produo
rural, desenvolvida de tal maneira que
no se diferencia o universo dos que
decidem sobre a alocao do trabalho
dos que se apropriam do resultado dessa alocao (Costa, 2000, p. 116-130).
Unidades camponesas produzem
orientadas pela finalidade comum da
reproduo dos respectivos grupos familiares, em perspectiva que incorpora
consistncia entre geraes a gerao
operante se v parte constitutiva das
realizaes de seus ascendentes e descendentes. Validam essa natureza essencial, entretanto, em combinaes individualizadas de capacidades privadas,
condicionadas por possibilidades e res-
tries das realidades locais, regionais

e nacionais, que findam por definir a
sua forma de existncia. Nessa condio
concreta, constituem um campesinato.
Dada a historicidade dos territrios os pases mudam seus modos de
produo e, nesses, distintos regimes
e padres de regulao alteram regras
fundamentais das relaes entre os homens, entre eles e o Estado, entre eles
e as capacidades ancestrais acumuladas,
entre eles e os elementos da natureza ,
mudam tambm as formas de existncia
dos camponeses que neles habitam
seus campesinatos.
Dada a territorialidade da histria
a cada momento h distintas formaes sociais, pases com diferentes
modos de produo e diferentes regimes de acumulao, pases com um
mesmo regime em graus distintos de
desenvolvimento, com diversidades
ampliadas pelas distines internas,
de natureza e de cultura , perodos
historicamente relevantes so marcados, tambm, por terem como contemporneas formas muito distintas
de campesinatos.
Tal multiplicidade de formas de
existncia de camponeses e as particularidades que apresentam nas interaes
com o desenvolvimento das sociedades de que fazem parte tm suscitado
debates. Particularmente, o papel dos
camponeses no desenvolvimento do
capitalismo tem sido razo para conti-
115
nuadas e controversas reflexes, cujas

repercusses prticas tm afetado a
histria moderna dos camponeses e a
saga das suas relaes com as sociedades hodiernas, por rotas de conformao e ajustamento, em alguns casos, ou
de tenso e conflito, em outros.
Em essncia, a questo a responder
seria se essas distintas formas expressam a fortaleza ou a debilidade histrica dos camponeses, isto , se indicam
restar-lhes uma condio de classe
transitria, historicamente efmera, ou
se lhes so prprias as capacidades para
se estabelecerem na condio de classe
no capitalismo (Bottomore, 1988.)
A resposta marxista clssica enunciava que a concorrncia com a grande
agricultura destruiria inexoravelmente a produo camponesa, em parte
porque se tinham como certos ganhos
de escala na assimilao de insumos
industriais, em parte porque se entendia que o que havia de especfico na
racionalidade camponesa bloquearia a
sua capacidade de se modernizar para
o pesado embate com a concorrncia.
A transitoriedade do campesinato se daria, isso posto, por dois caminhos. Pela
via prussiana: ali onde as condies
institucionais fossem marcadas por um
domnio latifundirio, o acesso terra
se manteria sob o controle de uma aristocracia ou de uma oligarquia. Nesse
caso, as grandes propriedades se modernizariam em empresas capitalistas.
Em contraste com esse caminho, prprio de um capitalismo autoritrio, a
via democrtica se desenvolveria ali
onde as instituies se conformassem
por meio da quebra do domnio latifundirio, com a formao correlata de
um campesinato de grandes dimenses.
Nessas situaes, a transio para o capitalismo seria feita por diferenciao
interna das prprias unidades camponesas: uma cumulao de vantagens

econmicas que faria os camponeses
mais ricos tornarem-se cada vez mais
ricos, at o ponto de mudarem sua natureza sociolgica, vindo a se tornar
empresrios capitalistas que absorveriam tanto as terras quanto a capacidade de trabalho das famlias camponesas
pobres, que perderiam sua autonomia
produtiva. Ao final, seja seguindo um
trajeto ou o outro, concentrao da
propriedade da terra se seguiria a concentrao da produo, com a resultante de uma agricultura convertida em
nada mais que um ramo da indstria.
Nessa tica, as diferenas entre os diversos campesinatos seriam expresses
de estgios, ou combinaes, desses diferentes modelos.
Outra perspectiva observa as diferentes formas de existncia camponesa como manifestaes da capacidade
de os camponeses se constiturem
em, ou se afirmarem como, classe no
capitalismo como, de resto, em outros modos de produo, pr e pscapitalistas. Esse ponto de vista herda
dos populistas russos a noo de que a
condio dual de unidades de consumo
e de produo (Chayanov, 1923) torna
as famlias-empresas camponesas sensveis ao inexorvel crescimento das
necessidades ao longo do desenvolvimento natural da famlia e ao risco de
no poderem satisfazer tais exigncias.
Em relao a isso, as empresas camponesas mostraram capacidade adaptativa, a par da disposio de investir,
constituindo, a partir disso, um modo
de produo estvel, porque capaz de
evoluir. Os diferentes campesinatos se
explicariam, agora, pelos diferentes
trajetos evolutivos resultantes, por um
lado, das estratgias adaptativas das
116
Campesinato
unidades camponeses ao ambiente institucional e natural de cada pas e, no

interior deles, de cada regio que lhes
sirva de habitat os territrios, de que
so partes constitutivas e, por outro lado, da configurao do ambiente
institucional de uma perspectiva poltica, derivada das relaes estratgicas,
mediadas pelo Estado, entre as demais
classes e os camponeses.
Assim, nos pases industriais ricos,
e particularmente nos Estados Unidos,
dominam a cena agrcola formas camponesas apoiadas em movimentos cooperativos e na introduo de inovaes
tecnolgicas garantidas por sistemas
de crdito e de produo de tecnologia fluentes nem sempre adequadas a
um convvio harmonioso social e com
a natureza , alm de mecanismos de
controle do risco. Em troca, vm garantindo produtos baratos aos setores
urbanos. Esses camponeses lutam com
xito por um posto na sociedade de
mercado (Shanin, 1983).
Os pases em situao econmica
pobre, por seu turno, so marcados pela
existncia de um grande nmero de camponeses economicamente pobres, por
vezes com dificuldades de suprir a si prprios, dado o tipo de tecnologia pouco
apropriada ao contexto onde se situam
ou precariedade relativa de meios fundamentais, como a terra. Essas realidades se caracterizam pela relevncia do
papel dos comerciantes e proprietrios
de terras, por vezes fundidos em um s
agente, na mediao entre o campesinato
e a sociedade envolvente, seja nas relaes econmicas, seja nas relaes polticas (Bernstein, 1982; Badoury, 1983;
Daz-Polanco, 1977). Essas redes sociais assumem geralmente o carter de
economia moral, que combina instituies
comunitrias, que provm segurana s
famlias com relaes clientepatro,

que mantm os camponeses em graus
elevados de subordinao.
No entanto, ainda que de forma
presente, as instituies comunitrias
vo muito alm do carter de uma economia moral que prov segurana s famlias, com relaes clientepatro. Isso
porque a comunidade rural camponesa,
sendo um elemento central no modo de
vida campons, lhes d suporte econmico, poltico e ideolgico para as resistncias sociais que permeiam os seus
cotidianos, numa afirmao conflituosa
de suas especificidades:
117
Na comunidade h o espao da
festa, do jogo, da religiosidade,
do esporte, da organizao, da
soluo dos conflitos, das expresses culturais, das datas
significativas, do aprendizado
comum, da troca de experincias,
da expresso da diversidade, da
poltica e da gesto do poder,
da celebrao da vida (aniversrios) e da convivncia com a
morte (ritualidade dos funerais).
Tudo adquire significado e todos
tm importncia na comunidade camponesa. Nas comunidades
camponesas as individualidades
tm espao. As que contrastam
com o senso comum encontram
meios de influir. Os discretos so
notados. No h anonimato na
comunidade camponesa. Todos se
conhecem. As relaes de parentesco e vizinhana adquirem um
papel determinante nas relaes
sociais do mundo campons. Nisto se distingue profundamente das
culturas urbanas e suas mais variadas formas de expresso. (Grgen,
2009, p. 5)
O campesinato, enquanto unidade da diversidade camponesa,

se constitui num sujeito social
cujo movimento histrico se
caracteriza por modos de ser e
de viver que lhe so prprios,
no se caracterizando como capitalistas ainda, que inseridos na
economia capitalista. (Carvalho,
2005, p. 171)
Nessa diversidade camponesa,
insere-se uma multiplicidade de famlias que no se autodenominam necessariamente de camponesas. Uma
ampla variedade de autonomeaes
pode ser identificada no Brasil, resultante de suas histrias de vida e de
seus contextos,
[...] desde os camponeses proprietrios privados de terras aos
posseiros de terras pblicas e
privadas; desde os camponeses
que usufruem dos recursos naturais pblicos como os povos
das florestas, os agroextrativistas, a recursagem,1 os ribeirinhos, os pescadores artesanais
lavradores, os catadores de
caranguejos e lavradores, os
castanheiros, as quebradeiras
de coco babau, os aaizeiros,
os que usufruem dos fundos de
pastos, at os arrendatrios no
capitalistas, os foreiros e os que
usufruem da terra por cesso;
desde camponeses quilombolas
a parcelas dos povos indgenas
j camponeizados; os serranos,
os caboclos e os colonizadores,
assim como os povos das fronteiras no Sul do pas. E os novos
camponeses resultantes dos assentamentos de Reforma Agrria. (Carvalho, 2005, p. 171)
O campons, enquanto unidade familiar de produo e de consumo, assim

como o campesinato, enquanto classe
social em construo, enfrentam desafios fundamentais para garantir a sua reproduo social numa formao social
sob a dominao do modo de produo
capitalista: o campons, para a afirmao da sua autonomia relativa perante as
diversas fraes do capital; o campesinato, para a construo de uma identidade social que lhe permita constituirse como classe social e, portanto, como
sujeito social na afirmao de seus interesses de classe. Ambas, a afirmao da
autonomia relativa camponesa como a
construo do campesinato como classe
social se inter-relacionam numa dinmica social marcada por relaes de poder
em disputa.
No entanto, se da maior relevncia, do ponto de vista da historicidade dos territrios, a compreenso das
distintas formas de campesinatos neles
existentes, indispensvel, por outra
parte, ressaltar que, para a compreenso da especificidade camponesa,
conforme Shanin, o cerne de suas
caractersticas determinantes parece
repousar na natureza e na dinmica do
estabelecimento rural familiar, enquanto unidade bsica de produo e meio
de vida social (2005, p. 5).
Assumindo as consequncias lgicas e tericas da centralidade da razo
reprodutiva que afirma a especificidade
da racionalidade camponesa, a autonomia relativa do campons perante as diversas fraes do capital com as quais
se relaciona, direta ou indiretamente,
na dinmica da sua reproduo social
pode ser compreendida num modelo baseado em trs premissas (Costa,
2000, cap. 4) sobre as unidades de produo e de vida camponesas. Deveras,
118
Campesinato
a construo da autonomia relativa

camponesa um processo poltico e
economicamente necessrio para que
o campesinato se afirme como classe
social, como sujeito da realizao dos
seus interesses de classe social que
so distintos daqueles que motivam as
aes de classe seja da burguesia, seja
do proletariado.
A primeira premissa a de que a
unidade produtiva camponesa tende a ser
regulada em seu tamanho e em sua capacidade de mudar pela capacidade de
trabalho que ela possui enquanto famlia.
A capacidade de trabalho total de uma
famlia camponesa tender a apresentar um limite, tanto para garantir a reproduo social da famlia quanto para
empreender inovaes nos processos
de trabalho que desejem concretizar.
Essa premissa permite que se
estabeleam desdobramentos sobre
a extenso e a intensidade do uso da
capacidade de trabalho prpria famlia tanto nas suas alocaes diretas nas
atividades a campo quanto na gesto
do processo produtivo. Os resultados
desejados da unidade produtiva so limitados por essa capacidade interna de
trabalho familiar.
A segunda premissa afirma que, na
dinmica da reproduo social da famlia, emergem foras que promovem
tenses contrrias: umas originadas das
necessidades reprodutivas da famlia,
que impulsionam ao trabalho, e outras que apelam ao lazer.2 Estabelecese, assim, pela experincia pessoal dos
componentes da famlia e sua vivncia
cultural, um padro reprodutivo.
O que aqui se denomina de padro
reprodutivo a resultante conjuntural,
num dado momento da vida da famlia camponesa, que envolve certa maneira na distribuio do trabalho para
dar conta de um conjunto de atividades cujos resultados entram direta ou

indiretamente no processo produtivo,
na forma de meios de produo, ou
no processo reprodutivo da famlia, na
forma de meios de consumo.
Um padro reprodutivo , portanto, constitudo de um hbito de consumo
familiar ajustado a uma rotina de trabalho,
um e outro entendidos isto , subjetivamente avaliados como adequados.
Devido a distintas variveis que afetam
a alocao da fora de trabalho, um
padro reprodutivo alcana um ponto
de acomodao num determinado nvel de aplicao de trabalho, nvel esse
que necessariamente menor ou igual
capacidade de trabalho potencial total (primeira premissa) que a famlia
possui. Esse ponto de acomodao na
alocao da fora de trabalho familiar
num determinado momento da unidade
de produo camponesa denominado
oramento de reproduo.
O oramento de reproduo , portanto,
constitudo de dois componentes: um
equivale aos bens diretamente consumidos pela famlia, componente que
resultante do hbito de consumo familiar;
e outro equivale ao que Tepicht (1973)
chamou de consumo produtivo da famlia,
quer dizer, a necessidade de manuteno dos meios de produo utilizados,
que so decorrentes da rotina de trabalho estabelecida.
Por fim, de acordo com a terceira
premissa, as relaes entre a famlia
camponesa (na dinmica da unidade
de produo/consumo) e os demais
setores da sociedade (local, regional ou
nacional) so realizadas por mltiplas
mediaes, algumas imediatas outras
mediatas, relaes essas que estabelecem as condies de realizao do oramento de reproduo (segunda premissa).
119
Assim, em decorrncia dessas relaes

com outros setores, ou do envolvimento da famlia camponesa com a sociedade envolvente, que se estabelecer
o dispndio efetivo de trabalho dos membros da famlia para que se realize o
oramento de reproduo.
O que estabelece a diferena entre
o dispndio efetivo de trabalho e o trabalho efetivamente demandado por determinado oramento reprodutivo so as
condies de permuta entre o trabalho
despendido pelos membros da famlia,
mediado pelas condies prprias da
unidade produtiva, e o trabalho desenvolvido em outros ramos e setores produtivos, bem como em outras esferas
do sistema econmico entre as quais
se destaca a esfera da circulao de
mercadorias como a mais evidente.
A unidade de produo familiar seria, portanto, um sistema inserido nos
mercados, relacionado com diversas
instituies pblicas e cujas necessidades reprodutivas organizam-se atendendo a dois conjuntos de foras e a
uma restrio fundamental. Atende s
foras que estabelecem o oramento reprodutivo (hbito de consumo familiar e
consumo produtivo da famlia) e s que
estabelecem dispndio efetivo de trabalho
dos membros da famlia (tendncias e
instabilidade do sistema envolvente).
As foras que tensionam para um
determinado dispndio efetivo de trabalho no sentido de alcanar um desejado oramento reprodutivo, levando
as famlias camponesas a buscarem
maior equilbrio entre o trabalho despendido e a qualidade da vida e do
trabalho, materializam-se em esforos de investimento, isto , na aplicao de trabalho extraordinrio para
a mudana e os ajustes na base e no
processo produtivo.
Quando o dispndio efetivo de trabalho se distancia do oramento reprodutivo, a disposio mudana cresce e,
com ela, a disposio ao investimento. Essa disposio se transforma em
investimentos reais, tangveis e intangveis, a depender do ambiente institucional que faz a mediao entre os
camponeses e a sociedade envolvente.
Se o ambiente institucional adequado economia camponesa ou seja, se
h recursos tecnolgicos e formas de
acesso a eles compatveis com as formas de existncia dos camponeses ,
a disposio ao investimento e mudana canalizada em meios de eficientizao da reproduo (consumo e
trabalho) das famlias camponeses; se
o ambiente institucional hostil, a disposio mudana e ao investimento
inibida, tolhida ou mesmo bloqueada.
O Estado tem desempenhado papel
decisivo na conformao do ambiente
institucional que envolve os camponeses, em geral orientado por estratgias
que tornam os camponeses eficientes
na perspectiva da indstria e das necessidades gerais dos setores urbanos.
No menos decisivo, tambm, tem sido
o desempenho poltico dos prprios
camponeses na conformao desses
ambientes. Todavia, a ausncia de concepes e propostas de afirmao da
autonomia relativa camponesa pode
comprometer o papel do Estado cujas
estratgias de eficientizao dos camponeses tenderiam a conduzi-los a uma
maior dependncia perante as diversas
fraes do capital.
De um modo ou de outro, a persistncia da presena camponesa na histria e os graus de autonomia relativa
que podem vir a desfrutar dependem
das trajetrias tecnolgicas que possam
seguir em uma estratgia continuada de
120
Campesinato
mudanas que, ao mesmo tempo, possam responder s tenses para o crescimento da produtividade do trabalho
uma exigncia da convivncia com as
leis de reproduo do prprio sistema
capitalista e para garantir a lgica reprodutiva baseada na famlia que prpria da racionalidade camponesa.
O esforo das famlias camponesas
para encontrarem um padro reprodutivo que lhes permita a reproduo social
da famlia sem tenderem para uma diferenciao social quer pela hiptese
da proletarizao, quer por sua transformao em pequenos burgueses agrrios,
com a introduo de relaes sociais de
produo de assalariamento , pressupe que, mesmo em distintos contextos
sociais, afirmem a sua autonomia relativa perante as diversas fraes do capital
com as quais se relacionam nos diversos
mercados onde se inserem.
Essa afirmao da autonomia relativa camponesa est diretamente relacionada com a construo de uma identidade que supere a identidade de resistncia
para alcanar, conforme Castells (1999,
p. 22 e seg.), uma identidade de projeto.
Essa ltima se constitui quando atores
sociais, utilizando-se de qualquer tipo
de material cultural ao seu alcance,
constroem uma nova identidade capaz
de redefinir sua posio na sociedade
e, ao faz-lo, transformam toda a estrutura social.
Ainda que a resistncia social camponesa s tentativas, na maior parte das
vezes exitosas, da expanso da racionalidade capitalista, seja pela induo a

uma diferenciao social em curso, seja
pelo estabelecimento de relaes sociais
de dominao que lhes subalternizam,
venha ocorrendo em uma multiplicidade de formas e de contextos sociais, a
possibilidade de uma autonomia relativa da unidade de produo camponesa
pressupor que tais famlias j estejam
em fase de redefinio de sua identidade, de uma identidade de resistncia
para outra identidade social, que se supe de projeto.
A redefinio de ou a passagem para
essas identidades se manifesta mais alm
do nvel do indivduo. Elas revelam a
afirmao do campesinato como sujeito
social, como ator social coletivo cuja direo principal das aes est orientada
para a superao das relaes de dominao e de subalternidade a que ele se
encontre submetido. A mediao dos
movimentos e organizaes sociais camponesas est presente nesse processo.
Na formao social brasileira, a
construo de uma identidade social de
projeto do campesinato dever pressupor no apenas a afirmao da autonomia relativa dos camponeses perante os
capitais portanto, de uma concepo
de campesinato portadora da lgica que
assevera a especificidade camponesa ,
como a presena, em maior ou menor
grau de explicitao, de uma maneira
de se fazer agricultura diferente daquela presente no paradigma capitalista.
Notas
1
Recursagem um potencial da natureza recursado pelo conhecimento sistematizado e
conjunto de tcnicas da famlia, que est embasado numa classificao e discriminao do
meio, passada de gerao a gerao. Ver Mazzetto, 1999.
2
Ou substanciam uma averso penosidade do trabalho. Alguns autores acham que essa
a caracterstica mais marcante da racionalidade camponesa. Ellis (1988, p. 102-119) en-
121
tende, at, que a teorizao de Chayanov d conta apenas de um drudgery-averse peasant

(a verso camponesa ao trabalho penoso).
Para saber mais

Badoury, A. La estructura econmica de la agricultura atrasada. Mxico, D.F.: Fondo de
Cultura Econmica, 1983.
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Colin, 1973.
122
Capital
Capital
Guilherme Delgado
A tradio marxista, diferentemente
das tradies clssica e neoclssica, trata o capital como uma relao social de
apropriao de todos os meios de produo, convertidos em mercadoria, dinheiro e capital, a servio da produo
da mais-valia, que ser definida mais
adiante. J o pensamento clssico e neoclssico opera com a noo de capital
como fator ou meio de produo numa
funo de produo, semelhana das
partes e peas de uma engrenagem
mecnica que se combinam a outros
fatores para gerar o output final. Neste texto, utilizaremos a conceituao
marxiana, de modo que a noo convencional de capital da economia neoclssica aparecer, em alguns casos,
como contraponto.
Em Marx, a concepo abstrata e
geral do capital assume na forma dinheiro seu carter mais universal de
equivalente geral (para troca das
mercadorias) ou de encarnao universal do trabalho humano abstrato, capaz
de expressar a relao entre trabalhos
particulares e o trabalho social total
(Marx, 1980). A forma dinheiro do valor, como se ver em seguida, assume
carter ainda mais abstrato no conceito
de capital financeiro, de que trataremos
mais adiante.
O capital, nessa concepo de equivalente geral, sob a forma de dinheiro,
inicia o processo produtivo decomposto em dois componentes: C, que
o capital constante, a ser despendido no
gasto com meios de produo, e V,
que o capital varivel, a ser gasto com
o pagamento do trabalho diretamente

envolvido no processo de produo. O
terceiro componente essencial da composio do capital a mais-valia, M, o
excedente bruto ou lucro bruto que se incorporar ao valor do produto no final do
processo produtivo, quando a mercadoria for vendida. A mais-valia o motor de
todo o processo de produo de mercadorias e a chave terica da teoria do
capital e da explorao do trabalho a
teoria do valor trabalho marxiana.
Por seu turno, essa relao de
apropriao do valor que determinada classe social capaz de impor nos
mercados organizados por, pressupe
vrias condies especficas da vida
social, condies que so prprias do
capitalismo em sua fase industrial, distintamente de outros modos de produo que o antecederam. Nas sociedades pr-capitalistas, a apropriao do
excedente econmico, como bem sintetizou Celso Furtado (2000), em geral
se faz sob coero da autoridade; j no
capitalismo, essa apropriao se d sob
a forma mercantil, ainda que tambm
seja necessrio que exista um Estado
garantidor das condies de funcionamento da chamada ordem econmica
burguesa garantia da propriedade
privada, da adimplncia dos contratos
mercantis e da segurana pblica.
A forma especfica que o capital assume em diferentes setores produtivos,
ou mesmo fora da esfera produtiva, na
esfera da circulao, comporta distines materiais importantes, susceptveis de incorporar grandes diferenas
123
ao processo produtivo e ao processo da circulao, que so essenciais

compreenso das relaes sociais que
lhe so subjacentes veremos essas
distines pouco mais adiante. Assim,
quando Marx escreveu os livros 1 e 2
de O capital (O processo de produo do capital e O processo de circulao do capital, respectivamente),
estava observando, explicitamente, a
produo da mercadoria sob a base
da produo tcnica da maquinaria e
grande indstria na era da Revoluo
Industrial. Nesse contexto, a revoluo
tecnolgica e o domnio da inovao,
comandados pelo capital industrial na
esfera da produo, e a metamorfose do capital comercial, no processo
da circulao mercantil, configuram
capitais materialmente distintos, produzidos em escala nacional, mas com
clara tendncia a se globalizarem e assumirem a forma do equivalente geral,
perseguindo em cada setor ou ramo da
circulao uma taxa diferente de lucro. Essas distintas taxas de lucro, sujeitas concorrncia intercapitalista,
convergem para uma taxa mdia geral.
Por sua vez, quando Marx trata na
mesma obra dos problemas mais especficos do capital agrrio (Livro 3, O
processo global de produo capitalista), j o faz numa perspectiva terica
da distribuio ou da apropriao intercapitalista da mais-valia. Ele discute
aprofundadamente a categoria renda
fundiria, mas no est interessado
em destacar diferenas fundamentais,
no processo de acumulao de capital,
desse setor em relao aos demais. Afinal, o circuito dinheiromercadoria
dinheiro tambm segue nele a mesma
norma mercantil.
A diferena crucial do capital que
migra para o setor agrrio que ele ter
pela frente um meio de produo do

qual precisa se apropriar, mas que no
produzido nem reproduzido pelo capital: a terra e todos os recursos naturais superficiais e subjacentes.
Segundo a teoria marxista do valor,
parcelas do capital constante precisam
ser despendidas na aquisio de meios
de produo aqui, especificamente,
Marx (1980) pressupe o arrendamento de terras, mas tambm poderia ser a
compra de terras, que se transformaria
num componente do capital fixo. Esse
componente do capital imobilizado em
terra, portanto capital fixo na linguagem marxiana do processo de circulao do capital, como todo capital fixo,
incorpora-se ao valor da mercadoria de
maneira muito lenta, porm extrai renda
fundiria imediatamente e, portanto,
gera excedente ou mais-valia quando
da realizao da produo. Essa renda ser to mais elevada quanto maior
for a demanda pelos produtosmercadorias da terra, expressa pelos
seus preos de mercado.
Desde os primrdios da teoria do
capital, o capital agrrio pressupe o
componente do capital fundirio, que,
de certa forma, uma excrescncia teoria do capital e do dinheiro. Isso porque os meios de produo fundirios,
que geram rendas e mais valia diferenciais, de acordo com a fertilidade e/ou
a localizao dos recursos naturais, no
so produzidos pelo trabalho humano, mas sim apropriados pelo capital,
segundo condies histricas muito
diferentes em cada pas. Na realidade
histrica concreta da Inglaterra poca
de Marx, os capitalistas no eram proprietrios dos meios de produo fundirios, e sim uma classe de landlords,
de origem feudal. No Brasil, o longo
processo de cinco sculos de apropria-
124
Capital
o dos recursos naturais pelo capital

distinto do padro europeu, mas no
deixa de ser tambm um processo coercitivo de apropriao da renda fundiria em diferentes condies histricas,
at o presente, e que est muito bem
documentado em Terras devolutas e latifndio, texto clssico de Ligia Osorio
Silva (2008).
O fato de o capitalismo penetrar diretamente no mercado de terras, transformando-as em ativo mercantil completamente ajustado s necessidades da
expanso da produo de commodities,
no elimina a contradio original, pois
a terra no mercadoria ou seja, um
produto do trabalho humano e, portanto, no pode ser convertida em mercadoria pela apropriao capitalista dos
recursos naturais. Assim, o mercado de
terras continua sendo uma questo essencialmente jurdica ligada conotao do estatuto do direito da propriedade fundiria em cada pas, e no uma
questo estritamente mercantil.
Retomando as distines materiais
do capital agrrio nos processos de
produo e circulao de mercadorias,
convm fazer dois destaques de certa
importncia conceitual. O processo de
produo de mercadorias na agricultura est sujeito ao regime natural das
fases adequadas de plantio e colheita,
e aos tratos culturais. Diferentemente
dos processos produtivos na indstria,
o perodo de produo descontnuo, e
o trabalho humano se ajusta aos ritmos
naturais de absoro da energia da fotossntese. Isso impe um ritmo e uma
forma de produzir mercadoria essencialmente dependentes dos recursos da
natureza, algo que tambm distinto
dos processos urbano-industriais. Uma
diferena crucial para a teoria do capital oriunda dessa distino entre os
processos produtivos agrcola e industrial a mais lenta rotao do capital

na agricultura.
No obstante as diferenas apontadas, o processo produtivo agrcola tambm ser modernizado pelo capital
industrial, por meio da combinao de
inovaes mecnicas, biolgicas e fsicoqumicas que tendem a elevar a produtividade do trabalho na agricultura.
O aumento da produtividade se dar
pela substituio da energia muscular e
animal por trao mecnica, pela acelerao dos processos de absoro da
fotossntese e pelo incremento da absoro de nutrientes do solo (NPK +
micronutrientes), combinados com o
uso intenso de agrotxicos.
Por sua vez, como os perodos de
produo no so contnuos, mas dependentes dos calendrios estacionais,
o processo de circulao das mercadorias produzidas tambm comportar
defasagens, sob a forma de distribuio
irreversvel do estoque produzido no
ano. Isso ter consequncias na formao dos preos agrcolas, introduzindo neles elementos de estacionalidade
e volatilidade que so especficos dos
produtos agrcolas.
Finalmente cabe uma digresso
especfica sobre o capital financeiro e,
em especial, acerca de sua relao com
a agricultura, consideradas as particularidades que levantamos neste texto:
capital fundirio e renda fundiria, inovaes tcnicas e diferenas no processo produtivo e comercial.
Retornando ao tema inicial deste
texto, quando tratamos do equivalente
geral dinheiro transformado em capital, tendo em vista acrescer seu valor
pela produo da mais-valia , temos
nessa formulao a mediao necessria
dos processos de produo e circulao
125
mercantis como condio explorao

do trabalho humano para produo do
valor. H, porm, uma categoria implcita nessa formulao: a das massas
lquidas de capital dinheiro, suscetveis
originalmente de se aglutinarem, como
fundos aplicveis em distintos processos produtivos, como capital bancrio.
Com o processo de desenvolvimento
das instituies financeiras no capitalismo, o capital financeiro adquire crescente autonomia.
O eixo explicativo aqui considerado
do capital financeiro continua a ser o de
uma relao social abstrata e geral do
capital consigo prprio, que comanda
da rbita financeira a centralizao e
mobilidade do capital, organiza monopolisticamente tambm os mercados
agrcolas e diversifica suas aplicaes
multissetorialmente em busca de uma
taxa mdia de lucro do conglomerado
(Delgado, 1985, p. 13).
Em especial, a operao concreta
do capital financeiro se d no sistema
de crdito bancrio, com funo de prover liquidez aos processos produtivo e
comercial da agricultura capitalista, mas
tambm de propiciar a adoo das inovaes tecnolgicas introduzidas pela
indstria. Contudo, no mercado de terras que haver uma voraz perseguio da
renda fundiria. Assumindo a forma
de capital fundirio, o capital financeiro
na agricultura funcionar como grande
alavanca dos agronegcios, apresentando atualmente, inclusive, certa tendncia internacionalizao. A captura dos
ganhos de fundador e outras rendas
especulativas, especialmente atrativas
nas etapas de expanso da produo de
commodities, converte todos esses mercados as prprias commodities, os crditos,
os ttulos comerciais, e especialmente os
ttulos patrimoniais fundirios em
campo propcio operao do capital

financeiro global.
As expresses financeirizao do
capital e globalizao do capital, muito em uso nas ltimas trs dcadas, contm aspectos histricos comuns: correspondem a processos histricos bem
marcados dos anos 1980 at o presente,
mas que, de certa forma, j estavam inscritos na natureza essencial do capital.
A primeira a financeirizao sugere
o predomnio crescente das instituies
centralizadoras e mobilizadoras do capital (bancos, holdings, grandes empresas
multinacionais, grandes conglomerados
emissores de ttulos portadores de renda
etc.), em sua forma lquida de dinheiro
ou em ttulos patrimoniais, na direo
do processo de acumulao de capital
em escala nacional. A segunda a globalizao indica que, sob a hegemonia
do capital financeiro, operou-se a mundializao da acumulao do capital, o
que implica sua completa liberdade de
ir e vir e a chamada abertura da conta
capital dos balanos de pagamentos dos
pases. Isso evidentemente ter consequncias monetrias, cambiais, fiscais
etc., provocando enormes movimentos
reais e especulativos do capital em escala global e criando um potencial de
crises financeiras muito mais frequentes
e profundas.
Finalmente, preciso fazer uma
observao final. fundamentalmente pelo controle do Estado que o capital financeiro opera na agricultura e
em outros setores da economia, pois,
sem o domnio dos sistemas de crdito pblico e finanas pblicas, e sem a
cooptao e a colaborao das agncias
reguladoras dos ativos patrimoniais
fundirios, impossvel essa forma de
capital realizar sua estratgia de apropriao do valor econmico.
126
Ciranda Infantil
Para saber mais

Delgado, G. C. Capital financeiro e agricultura no Brasil: 1965-1985. Campinas:
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Furtado, C. Introduo ao desenvolvimento: enfoque histrico-estrutural. So Paulo:
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C
Ciranda Infantil
Edna Rodrigues Arajo Rossetto
Flvia Tereza da Silva
Ciranda Infantil um espao educativo da infncia Sem Terra, organizado pelo Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST) e mantidos por
cooperativas, centros de formao e
pelo prprio MST, em seus assentamentos e acampamentos. O nome foi escolhido pelo fato de ciranda remeter cultura popular e estar presente nas danas,
brincadeiras e cantigas de roda vivenciadas pelas crianas no coletivo infantil.
Em maro de 1997, o nome Ciranda Infantil foi o mais votado numa reunio do coletivo nacional do MST, e, em
julho de 1997, o setor de educao j
organizava a primeira Ciranda Infantil
Itinerante Nacional, sendo o nome das
creches dos assentamentos e seus projetos poltico-pedaggicos substitudos
por Ciranda Infantil. Na ocasio, foram
definidos tambm dois tipos de Ciranda: permanente e itinerante.
As primeiras experincias das Cirandas Infantis Permanentes do MST,
entre 1989 e 1995, contaram com a
organizao o Setor de Produo,
Cooperao e Meio Ambiente do MST,

e todos os integrantes dos assentamentos foram convidados a participar do
processo. No incio do trabalho, formaram-se os laboratrios de produo.
Para permitir a participao das mulheres, foram criados setores como o
refeitrio coletivo e a creche.
Inicialmente, a Ciranda Infantil estava dirigida apenas a crianas de 0 a 6
anos. Com o passar do tempo e com o
desenvolvimento do trabalho das cooperativas e das aes do movimento,
colocou-se um novo desafio para aqueles que vinham desenvolvendo o trabalho pedaggico com as crianas na
Ciranda Infantil: contemplar a insero
de todas as crianas do assentamento,
independentemente de sua idade ou do
fato de seus pais serem ou no scios
das cooperativas at ento, a Ciranda
Infantil atendia apenas filhos dos scios
das cooperativas. Por isso, atualmente,
a idade das crianas que frequentam a
Ciranda Infantil alcana crianas com
at 12 anos de idade, ampliando-se o
127
nmero de meninos e meninas que

participam desse processo pedaggico
no qual as crianas Sem Terra emergem
como sujeitos que constroem a sua participao histrica na luta pela terra, sujeitos que, na condio de crianas Sem
Terrinha, desenvolvem e assumem o
sentido de pertena a essa luta.
A organizao da Ciranda Infantil
Permanente se d pela composio do
ncleo de base, de acordo com o nmero de crianas que estejam participando da Ciranda Infantil. Os ncleos
de base geralmente so compostos observando-se alguns critrios idade e
gnero, por exemplo. O ncleo de base
tambm a forma como as famlias se
organizam nos acampamentos e assentamentos para participar da coletividade. Na Ciranda, essa forma organizativa tem como um de seus objetivos o de
trabalhar a dimenso da auto-organizao das crianas
O trabalho pedaggico se funda nas
necessidades das crianas ou est baseado no trabalho das mulheres envolvidas
na cooperativa. Nessa perspectiva, os
educadores organizam e planejam os espaos pedaggicos de forma a garantir o
equilbrio entre as diferentes atividades
dirigidas, livres, individuais ou coletivas e considerando os sujeitos envolvidos, a fim de que as atividades sejam
adequadas e prazerosas para as crianas.
O ambiente educativo das Cirandas
Infantis organizado de maneira a que
as experincias pedaggicas apaream
nesse ambiente. Por ambiente educativo, entendemos tudo o que acontece na
vida da Ciranda, dentro e fora dela.
Em relao ao tempo de funcionamento da Ciranda Infantil ou de
permanncia da criana no espao, ele
varia segundo a necessidade das mes
ou a necessidade da criana. Quando
as atividades na cooperativa exigem

mais tempo dos adultos no trabalho, as
crianas menores, que no frequentam
a escola, ficam o dia inteiro na Ciranda;
do contrrio, permanecem na Ciranda
Infantil somente o tempo necessrio
para que os educadores e educadoras
possam desenvolver as atividades pedaggicas previstas.
Como as crianas frequentadoras da
Ciranda Permanente so de vrias idades, em diversos momentos as crianas
maiores, com 7 a 12 anos, brincam com
as mais novas, ajudando-as tambm em
suas atividades pedaggicas. Todas as
crianas em idade de escolarizao frequentam a escola do assentamento em
outro perodo, e a Ciranda passa a ser
um espao de encontro das crianas,
ou seja, um espao educativo onde as
crianas constroem relaes entre si,
com os adultos e com a comunidade;
um espao de referncia para o desenvolvimento de um trabalho com a
infncia e com as famlias do assentamento; um espao em que elas aprendem a viver coletivamente, a respeitar
o seu companheiro, a fazer amizade
com as outras crianas, a compartilhar
o lpis, o brinquedo, o lanche... o espao no qual constroem sua identidade
de crianas Sem Terrinha e inventam,
criam e recriam as coisas. Nas Cirandas Infantis, as crianas exercitam sua
capacidade de inventar, sentir, decidir,
arquitetar, reinventar, se aventurar,
agir para superar os desafios das brincadeiras, apropriando-se da realidade
e demonstrando, de forma simblica,
os seus desejos, medos, sentimentos,
agressividade, suas impresses e opinies sobre o mundo que as cerca.
assim que a Ciranda vai tornando-se um lugar de referncia para
as crianas, um espao de direito da
128
Ciranda Infantil
criana Sem Terra e de referncia para

as famlias, no apenas por permitir
que mes, pais e responsveis possam
empreender suas tarefas, mas principalmente por implicar a construo de
um coletivo infantil por meio do qual
as crianas sentem-se parte do MST.
As Cirandas Infantis Itinerantes
so organizadas sempre que a participao das mulheres em instncias, direes, cursos, reunies, congressos e
marchas enfim, no processo de luta
pela terra o exige. Como so organizadas especialmente para as crianas
que acompanham seus pais e mes em
aes e atividades do processo de luta
pela terra, elas tm data para comear e
para terminar. O MST do Cear foi um
dos primeiros a introduzir a experincia.
No mbito nacional, a primeira Ciranda
Infantil Itinerante ocorreu em 1997, no
Encontro Nacional dos Educadores/
as da Reforma Agrria (Enera), em
Braslia, e contou com a participao
de 80 crianas de todo o pas.
Na Ciranda Itinerante do V Congresso do MST, que ocorreu de 11 a 15
de junho de 2007 em Braslia, e do qual
participaram 18 mil delegados de todos
os assentamentos e acampamentos do
Brasil, a organizao das crianas foi feita
por ncleos de base, da seguinte forma:
primeiro ncleo: bebs de at 1
ano de idade; para cada dois bebs,
havia um/a educador/a;
segundo ncleo: bebs de 2 a 3
anos idade; para cada trs bebs,
havia um/uma educador/a;
terceiro ncleo: crianas de 4 a 6
anos de idade; para cada dez crianas, havia um/a educador/a;
quarto ncleo de base: crianas de 7
a 8 anos; para cada dez crianas, h
um/a educador/a;
quinto e ltimo ncleo: crianas de

9 a 12 anos; para cada doze crianas, havia um/a educador/a.
As crianas que participaram do
processo de luta pela terra possuem caractersticas coletivas que contribuem
para o seu processo de formao e que
se manifestam nas atitudes cotidianas,
na famlia, na Ciranda Infantil, na escola
e no grupo social no qual convivem, ou
seja, no meio em que esto inseridas.
nesse cirandar da Ciranda que as
crianas vo compreendendo o projeto de sociedade que o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra est construindo e vo realizando
sua infncia, pois esse processo no
precisa ser isolado do espao da luta
de classe. A coletividade vivenciada
pelas crianas nas Cirandas Infantis
tem uma intencionalidade pedaggica vinculada ao projeto educativo que
vem sendo desenvolvido no interior
do MST. E pelas vivncias no coletivo infantil as crianas tm possibilidade de se apropriar dos elementos
do processo histrico para a compreenso da realidade.
Por fim, o coletivo infantil uma
construo conjunta da qual participam crianas, educadores e educadoras, com a Ciranda Infantil constituindo uma referncia para as crianas,
pois possibilita a sua participao na
luta pela terra. A Ciranda se configura
como espao de resistncia e reafirmao da identidade tanto de Sem Terra
quanto de ser criana. Isso ocorre por
intermdio das brincadeiras, jogos, palavras de ordens, msticas, enfim, pela
vivncia da infncia no movimento. As
crianas esto em constante movimento na Ciranda Infantil e so as vivncias nesse coletivo infantil que despertam nelas uma verdadeira prtica de
129
educao emancipadora. nessa coletividade que as crianas vo se apropriando de elementos que contribuem para o
seu processo de formao, e esse proces-
so faz do seu tempo de infncia um movimento pedaggico em luta, na luta pela

terra, pela Reforma Agrria, umaa luta
pela transformao da sociedade.
Para saber mais

Arenhart, D. Infncia, educao e MST: quando as crianas ocupam a cena.
Chapec: Argos, 2007.
Alves, S. C. As experincias educativas das crianas no acampamento ndio Galdino do
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Rosseto, E. R. A. Essa ciranda no minha, ela de todos ns: a educao das crianas
Sem-Terrinha no MST. 2009. Dissertao (Mestrado em Educao) Faculdade
de Educao, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2009.
C

Antonio Canuto
A Comisso Pastoral da Terra (CPT)
um organismo pastoral, ecumnico,
vinculado Igreja Catlica e a outras
igrejas crists, de modo particular
Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil, Igreja Anglicana e
Igreja Metodista. Desenvolve sua ao
junto dos homens e mulheres do campo em toda a sua diversidade: pequenos
proprietrios, agricultores familiares,
agricultores sem-terra, camponeses e
camponesas de diversos matizes quilombolas, ribeirinhos, extrativistas e
outros muitos , trabalhadoras e trabalhadores rurais assalariados, com aten-
o especial para os submetidos a condies anlogas ao trabalho escravo.

Trataremos aqui do contexto em que
surgiu a CPT, sua misso e organizao, os temas acentuados, a preocupao com a formao e os compromissos e objetivos de sua atuao.
Contexto
O regime militar estabeleceu como
uma das suas metas de desenvolvimento a ocupao da Amaznia, com a palavra de ordem levar os homens sem
130
terra para uma terra sem homens. A

fim de tornar vivel esse objetivo, foi
criada a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam). Por
meio da Sudam, foram oferecidos incentivos fiscais s empresas que se dispusessem a investir no desenvolvimento da Amaznia. Dessa forma, grandes
bancos e empresas dos mais diferentes
ramos, para terem acesso aos recursos
dos incentivos fiscais, adquiriram extensas reas de terra, onde iriam concretizar seus projetos. Consideravam
como inabitadas as reas adquiridas,
mesmo se nelas houvesse aldeias indgenas e vilarejos de sertanejos, a maior
parte constituda de posseiros.
O resultado imediato dessa poltica
foi a invaso dos territrios indgenas
e a expulso de milhares e milhares de
famlias sertanejas. Ao mesmo tempo,
de outras partes do pas, sobretudo do
Nordeste, eram trazidos milhares de
trabalhadores para derrubar as matas, a
fim de nelas se estabelecerem as atividades agropecurias dos projetos aprovados.
Foi o incio de um longo perodo
de conflitos e violncia contra os trabalhadores, que no tinham qualquer
forma de organizao. Quem compartilhou com os trabalhadores e trabalhadoras essa situao foi a Igreja, nica
instituio presente na regio.
Em 1971, por ocasio de sua ordenao episcopal, dom Pedro Casaldliga,
bispo da recm-criada Prelazia de So
Flix do Araguaia, no Mato Grosso, publicou uma carta pastoral com o ttulo
Uma igreja da Amaznia em conflito
com o latifndio e a marginalizao social. Nela, descreve a realidade dura e
violenta em que viviam as comunidades indgenas e sertanejas e os pees
(trabalhadores das fazendas).
Em 1972, realizou-se, em Santarm/

PA, um encontro inter-regional dos
bispos de toda a Amaznia. O encontro foi um marco histrico da
caminhada da Igreja na regio, ao definir Linhas prioritrias da pastoral da
Amaznia. Essas linhas prioritrias
tinham como uma de suas diretrizes
bsicas a encarnao da Igreja na realidade do povo; entre suas prioridades
estavam a Pastoral Indigenista e a ao
diante da abertura de estradas e de outras frentes pioneiras.
Em 1975, a Comisso Brasileira
de Justia e Paz, vinculada Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB), convocou os bispos e prelados da Amaznia a uma reunio em
Goinia, para intercmbio de conhecimentos sobre a realidade da regio e
busca de uma ao conjunta da Igreja
diante da mesma. O encontro terminou com algumas propostas, entre
elas a de se constituir uma comisso
de terras que interligasse, assessorasse
e dinamizasse os que trabalhavam em
favor dos homens sem-terra e dos trabalhadores rurais. Em reunies subsequentes para dar corpo comisso,
acabou-se por nome-la Comisso
Pastoral da Terra.
Nascida da premncia e da urgncia da realidade amaznica, a recmcriada CPT comeou a se articular no
s na Amaznia, mas em praticamente
todas as regies do Brasil, de tal forma
que logo estava implantada em quase
todo o territrio nacional, adquirindo, em cada regio, tonalidade diferente, de acordo com os desafios que
a realidade regional colocava. Hoje a
CPT est organizada em 21 sees
regionais, com equipes de base em
vrias dioceses.
131
Misso
A misso da CPT se alicera no clamor que vem dos campos e florestas, na memria subversiva do Evangelho e na fidelidade
ao Deus dos pobres e aos pobres da terra. Ser
uma presena solidria, proftica, ecumnica, fraterna e afetiva, que presta
um servio educativo e transformador
para os povos da terra e das guas, a
fim de estimular e reforar o seu protagonismo, contribuindo para articular
as iniciativas das comunidades camponesas, ao mesmo tempo em que busca
envolver toda a sociedade na luta pela
terra e na terra, assim que a CPT expressa sua forma de agir.
Acentos na trajetria
No decorrer de sua histria, certas
realidades e situaes foram mais acentuadas no conjunto das aes da CPT,
conforme as necessidades eram mais
ou menos intensas, ou de acordo com
o que a conjuntura exigia.
O que a Comisso Pastoral da
Terra nunca esqueceu que ela existe
como um servio causa dos trabalhadores e trabalhadoras e como um
suporte para a sua organizao. o
trabalhador que define os rumos que
deseja seguir, seus objetivos e metas.
A CPT o acompanha, no cegamente, mas com esprito crtico. E desde
o comeo tinha clareza de que os protagonistas dessa histria so eles, os
trabalhadores e as trabalhadoras.
Os posseiros foram os que primeiro mereceram a ateno da CPT e
constatou-se que existiam posseiros
em todas as regies do Brasil. A comisso incentivou os trabalhadores
a organizar sindicatos onde eles no
existiam, ou a conquistar espaos e
direo onde eles existiam, mas eram

subservientes aos interesses dos proprietrios ou do governo.
Em algumas regies, os atingidos
pelos grandes projetos oficiais, de
modo particular pelas barragens
de hidreltricas, tiveram um acompanhamento mais intenso, com destaque para a construo da barragem de
Sobradinho, no rio So Francisco,
Bahia, e Itaipu, no Paran. A organizao dos trabalhadores que tentavam
resistir Usina Hidreltrica de Itaipu,
ou pelo menos reivindicavam indenizaes justas, serviu de baliza para o
surgimento, mais tarde, do Movimento
dos Atingidos por Barragens (MAB),
apoiado e estimulado pela CPT.
Mais adiante, o acento da ao da
CPT foi o apoio conquista da terra
pelos sem-terra. A primeira reunio
de sem-terras convocada pela CPT se
realizou em Goinia, em 1982. Dois
anos mais tarde, surgiu o Movimento
(MST).
Terra garantida ou conquistada, o
desafio o de nela sobreviver. A produo, a comercializao e a agricultura familiar passaram a ter destaque
especial, mas no qualquer produo,
pois o meio ambiente tem de ser respeitado e a produo precisa ser saudvel. Os pequenos agricultores que
no se sentiam representados pelos
sindicatos criaram, com o apoio da
CPT, o M ovimento dos P equenos
A gricultores (MPA).
Novos elementos comearam a fazer parte da compreenso da CPT. A
terra no s espao de produo, mas
lugar da vida; e, nesse espao, devem ser
desenvolvidas relaes harmoniosas
com a natureza e com todos os seres
vivos que a habitam. E a CPT incor-
132
porou uma ateno especial gua,

com suas mltiplas dimenses e usos.
Incorporou tambm o conceito de
territrio na defesa do direito terra,
sobretudo pelas comunidades indgenas, quilombolas e outras comunidades
tradicionais.
A ateno aos trabalhadores e trabalhadoras assalariados, os boias-frias,
foi um dos acentos na trajetria da
CPT; com isso, os boias-frias conseguiram, por algum tempo, ganhar a cena,
mas hoje enfrentam dificuldades de organizao e articulao.
Desde sua origem, a CPT se preocupou com os pees das fazendas, muitas vezes submetidos a condies anlogas ao trabalho escravo, e denunciou
esse tipo de explorao. Em 1997, lanou uma Campanha Nacional contra o
Trabalho Escravo, que, alm de denunciar a continuidade dessa chaga social,
promove aes de conscientizao nas
regies de onde saem os trabalhadores
e busca dar apoio aos resgatados.
Apesar das nfases diferentes, uma
linha comum entrelaa os diferentes
perodos: a dos direitos. Na sua ao,
explcita ou implicitamente, o que
sempre esteve em jogo foi o direito
do trabalhador, de tal forma que se
pode dizer que a CPT tambm uma
entidade de defesa dos direitos humanos, ou uma pastoral dos direitos dos
trabalhadores e trabalhadoras da terra.
A formao, mola mestra

da ao
Desde os primeiros momentos at
hoje, a Comisso Pastoral da Terra
considerou a formao um elemento
essencial para a sua ao e para que os
homens e as mulheres do campo as-
sumam as rdeas de suas lutas, sendo

protagonistas de sua histria. A CPT
nunca desenvolveu processos de educao formal, a no ser de alfabetizao de adultos em alguns lugares, mas
dedicou e dedica parte significativa de
seu tempo e de seus recursos a realizar
encontros e cursos de formao que
ajudem os trabalhadores e trabalhadoras a ler com olhos crticos a realidade
na qual esto inseridos, a conhecer os
direitos que a lei lhes garante, a reivindicar direitos que a lei lhes nega e a desenvolver prticas de cultivo e cuidado
da terra que melhorem a sua produo,
respeitando os direitos da natureza.
Tambm desenvolveu e desenvolve
aes de formao com grupos especficos de camponeses, como os ribeirinhos,
os quilombolas, os seringueiros e outros.
Ao mesmo tempo, tem dado ateno
formao das mulheres camponesas,
incentivando-as a se empoderarem e
a defenderem suas prprias causas. A
CPT acompanhou com carinho e ateno a formao da Articulao Nacional das Mulheres Trabalhadoras Rurais
(ANMTR), que se converteu no atual
Movimento das Mulheres Camponesas
(MMC Brasil).
Como suporte s aes de formao, a organizao produziu, em todos
os cantos do pas, cartilhas sobre a
realidade brasileira, os direitos das diversas categorias de trabalhadores do
campo posseiros, meeiros, arrendatrios, ribeirinhos, quilombolas e sobre
prticas de sade alternativa e popular,
de cultivo da terra e de preservao
e recuperao de fontes e nascentes.
Tambm produziu cartilhas de alfabetizao dentro do esprito e do mtodo
de Paulo Freire.
Nesse contexto, a CPT tambm no
descurou da formao de seus agentes
133
para que pudessem prestar um servio

mais qualificado aos grupos e s comunidades com as quais trabalhavam
e trabalham.
Reafirmao de
compromissos
A CPT, ao longo de sua histria, foi
avaliando sua ao e, a fim de manter
fidelidade sua misso, reafirmou seus
compromissos e assumiu novos que
melhor respondessem aos desafios da
realidade. So eles:
1) A promoo da vida dos seres humanos e
do planeta terra: a luta pela terra no
pode estar dissociada da luta pela
Terra, o planeta, que sofre contnuas agresses e manifesta o estresse
a que foi submetida.
2) A construo de prticas e valores no
campo que criem novas relaes entre pessoas, famlias, comunidades e povos numa
perspectiva de solidariedade: a CPT
entende que um projeto novo exige prticas novas ou o resgate de
prticas antigas que o modelo de
desenvolvimento imperante fez
abandonar, mas que carregam saberes e dinmicas capazes de salvar
o planeta e as boas relaes.
3) O protagonismo dos camponeses e das
camponesas, dos trabalhadores e das
trabalhadoras, em busca do fortalecimento do poder popular: camponeses e camponesas, trabalhadores
e trabalhadoras devem assumir as
rdeas de sua histria; no podem
ficar subordinados ao que ditam as
elites, que determinam o que todos
tm de fazer, para garantir seus
prprios interesses. Por isso, a ao
da CPT junto das comunidades
camponesas pretende que elas estejam organizadas e articuladas en-
tre si e que fortaleam sua prpria

identidade, compreendendo os desafios da realidade e as ciladas do
modelo atual de desenvolvimento.
4) A luta pela terra e pelos territrios, combatendo o latifndio e o agronegcio e incorporando na luta a convivncia com os
diversos biomas e as diversas culturas dos
povos que ali vivem e resistem, buscando
formar comunidades sustentveis: a luta
pela terra no s a luta por um
pedao de cho para trabalhar, mas
a luta pela defesa de territrios, nos
quais as comunidades exercem sua
autonomia, definem suas prprias
formas de ocupao e organizam
seu espao de vida e relaes.
5) O enfrentamento ao modelo predador do
ambiente e escravizador da vida de pessoas e
comunidades: o modelo de desenvolvimento capitalista s enxerga a natureza como fonte de riqueza que deve
ser explorada at o esgotamento para
gerar lucros cada vez maiores, lanando mo de relaes de trabalho,
superadas como o trabalho escravo,
para que seus lucros sejam cada vez
maiores. A CPT prope que esse
modelo seja enfrentado com clareza
e firmeza.
Por isso, a CPT, atuando como suporte e parceira solidria, tem como
objetivo estratgico de sua ao que as
comunidades camponesas conquistem prticas,
valores e direitos que promovam e defendam a
vida dos seres humanos e do planeta Terra e
que, ao mesmo tempo, garantam o protagonismo das populaes camponesas e dos trabalhadores e trabalhadoras do campo.
Nessa luta, a CPT no est sozinha.
Articula-se com as pastorais sociais das
Igrejas e com os movimentos, associaes e organizaes de camponeses e
camponesas. A CPT parte integrante do Frum Nacional pela Reforma
134
Commodities Agrcolas
Agrria e Justia no Campo (FNRA) e

da Via Campesina. Por ser a Via Campesina uma articulao internacional
de movimentos e entidades dos tra-
balhadores e trabalhadoras do campo,

a CPT, como entidade de assessoria e
apoio, dela participa ativamente, ainda
que na qualidade de convidada.
Para saber mais

Comisso Pastoral da Terra. Pastoral e compromisso. Petrpolis: Vozes, 1983.
______. Conquistar a terra, reconstruir a vida: CPT, dez anos de caminhada.
_____. A luta pela terra: a Comisso Pastoral da Terra 20 anos depois. So Paulo:
Paulus, 1997.
Poletto, I.; Canuto, A. Nas pegadas do povo da terra: 25 anos da Comisso Pastoral
da Terra. So Paulo: Loyola, 2002.
C
COMMODITIES AGRCOLAS
Nelson Giordano Delgado
O termo commodity, que em portugus significa mercadoria, tem longa
tradio de uso tanto na economia
poltica quanto em sua crtica. Diz-se
que um recurso, um bem ou um servio torna-se uma mercadoria quando
comprado e/ou vendido no mercado,
adquirindo, portanto, um preo. Assim, o arroz torna-se uma mercadoria
quando produzido para ser vendido no mercado, o que no acontece
quando consumido diretamente pelo
produtor ou canalizado para os consumidores por outros mecanismos
que no os do mercado (por exemplo,
sua distribuio direta por agncias
governamentais ou organizaes de
produtores). Da mesma forma, a fora de trabalho humana torna-se uma
mercadoria apenas quando vendida
no mercado, obtendo um preo representado pelo salrio monetrio.
Isso significa que a produo de

mercadorias um atributo de um
sistema de mercado e no apenas do
capitalismo. Uma economia de pequenos produtores mercantis um sistema que produz mercadorias, embora
no seja um sistema capitalista. No
entanto, apenas no capitalismo que
o mercado se torna o grande poder
organizador do sistema econmico e
social, de modo que os mercados passam a controlar a sociedade humana,
que vira um acessrio do sistema
econmico, como diz Polanyi (2000,
p. 97), e a produo de mercadorias
se generaliza por toda a economia. No
capitalismo, a sociedade , fundamentalmente, uma sociedade produtora
de mercadorias, de tal forma que a riqueza, na expresso de Marx, aparece
como uma imensa coleo de mercadorias (1983, p. 45).
135
O termo commodity primria referese a produtos que so produzidos para

serem transacionados unicamente no
mercado nesse caso especfico, no
mercado internacional e est associado a um tipo de organizao da produo que representou historicamente a
integrao das economias e sociedades
perifricas diviso do trabalho no sistema capitalista internacional.
Uma definio oficial de commodity primria apresentada pela Carta de
Havana, aprovada na Conferncia das
Naes Unidas sobre Comrcio e Emprego, realizada em Havana em maro
de 1948:
[...] qualquer produto originrio de atividade agropecuria,
florestal ou pesqueira ou qualquer mineral em sua forma natural ou que tenha passado por
processamento costumeiramente requerido para prepar-lo
para comercializao em volume
substancial no comrcio internacional. (Delgado, 2009, p. 128)
Assim, nas commodities primrias
esto includos, alm das chamadas
commodities agrcolas, produtos como
cobre, alumnio, gs natural, petrleo bruto, peixes, madeira bruta etc.
O termo commodities agrcolas engloba produtos originrios de atividades
agropecurias, vendidos em quantidades considerveis, no mercado internacional, em sua forma natural ou aps
passarem por um processamento inicial necessrio sua comercializao.
Commodities agrcolas no so, portanto, produtos industrializados, os quais
incorporam significativo valor, adicionado s matrias-primas utilizadas
para a sua produo. O trigo em gro
uma commodity agrcola, mas no o
po, o macarro e outros produtos

derivados do trigo e que passam por
processos manufatureiros.
Usualmente, as commodities agrcolas
so classificadas em commodities tropicais ou leves e commodities duras.
As primeiras incluem produtos como
caf, cana-de-acar, banana, cacau e
ch, produzidos em pases perifricos
de clima tropical, com sua produo
originariamente destinada aos pases
centrais, para consumo direto ou industrializao. As commodities agrcolas
duras incluem produtos como algodo, trigo, soja, carnes, arroz, milho
e outros, produzidos tanto em pases
perifricos quanto em pases centrais
de clima temperado, de modo que sua
forma de produo e seus preos so
afetados por fatores diversos daqueles
que afetam os produtos tropicais.
As chamadas commodities agrcolas
tropicais esto, em grande parte, identificadas com a histria dos pases perifricos desde o perodo colonial ou,
mais recentemente, desde a sua insero na diviso internacional do trabalho a partir do sculo XIX. No caso
do Brasil, basta pensarmos nos chamados ciclos da cana e do caf para
percebermos a importncia decisiva
das commodities agrcolas na formao
da sociedade e da economia brasileiras e no padro de integrao do pas
ao sistema capitalista internacional at
meados do sculo XX.
Foi principalmente para as commodities agrcolas tropicais e para os
pases que as produziam seja atravs
de sistemas de plantation, seja utilizando pequenos produtores rurais que
se colocou historicamente o chamado
problema das commodities (Department for International Development,
2004, p. 6), que buscava descrever uma
136
dupla tendncia: 1) o declnio nos termos de troca entre commodities agrcolas e produtos manufaturados a longo
prazo; e 2) a enorme volatilidade nos
preos dessas commodities a curto prazo. Essa volatilidade usualmente est
associada aos hiatos temporais entre as
decises de produzir e a capacidade de
entregar as mercadorias no mercado;
aos choques de oferta causados por mudanas climticas ou perturbaes naturais inesperadas; baixa elasticidaderenda da demanda desses produtos; e
inelasticidade-preo de sua oferta.1
Duas ocorrncias merecem destaque na considerao das commodities
agrcolas tropicais (e das commodities primrias em geral) e do problema
das commodities, acima assinalado. Em
primeiro lugar, a anlise do comportamento histrico da relao de trocas
entre os preos das commodities e os preos dos produtos industriais, as primeiras exportadas pelos pases da periferia
e os segundos exportados pelos pases
centrais, tornou-se um dos pilares da
pioneira teoria do desenvolvimento e
do subdesenvolvimento econmicos
formulada, no quase imediato psSegunda Guerra Mundial, pela Comisso Econmica para a Amrica Latina
e o Caribe (Cepal) (Prebisch, 1964;
Furtado, 1961). A deteriorao histrica desses termos de troca ou intercmbio est associada, na concepo de
Prebisch e Furtado, insuficincia dinmica do desenvolvimento baseado
em commodities agrcolas ou primrias em
geral, que, alm disso, no pode ser
enfrentada de forma equitativa por
intermdio dos mecanismos de mercado. Da a proposio que se tornaria fundadora da reivindicao de
desenvolvimento econmico dos pases perifricos no ps-guerra: a exe-
cuo de projetos de industrializao

orientados e estimulados pela ao da
poltica econmica dos Estados nacionais, visando superar sua condio
de pases vocacionados para a produo de commodities primrias.
A segunda ocorrncia que merece
registro no tema das commodities agrcolas foram as tentativas de enfrentar
os problemas oriundos da deteriorao
dos termos de intercmbio e, principalmente, da volatilidade dos preos
por meio da realizao de acordos internacionais ou intergovernamentais
sobre commodities. Embora intentos de
concretizao desse tipo de acordos
tivessem sido feitos anteriormente
(em grande parte de forma bilateral),
foi no processo de negociao da ordem comercial internacional a vigorar
no segundo ps-guerra que surgiram
tentativas de retomar a discusso desses acordos internacionais nos fruns
internacionais em construo (Department for International Development,
2004; Delgado, 2009).
Inicialmente, Keynes, em sua proposta de reorganizao da ordem financeira e comercial internacional apresentada na reunio de Bretton Woods,
incluiu a criao de agncias internacionais para o controle dos preos das commodities primrias, mediante uma poltica
de estoques, intento abortado devido
oposio dos Estados Unidos e sua defesa da liberalizao comercial.
Tambm nas discusses preparatrias para a elaborao de uma proposta de Organizao Internacional do
Comrcio (abandonada pelos Estados
Unidos em 1950), a questo dos acordos intergovernamentais sobre commodities esteve presente em abordagens
alternativas, algumas das quais implicavam ampla interveno governamental.
137
Porm, novamente prevaleceu a posio hegemnica dos Estados Unidos de

defesa do princpio do liberalismo como
eixo da poltica comercial mundial; nessa viso, os acordos sobre commodities seriam permitidos apenas como excees
s regras da liberalizao e com durao
e carter bastante limitados. E dessa
forma que foram incorporados na Carta
de Havana e na normativa do Acordo
Geral sobre Tarifas e Comrcio (Gatt,
do ingls General Agreement on Tariffs
and Trade), instituio que se tornou
reguladora do comrcio internacional
no ps-guerra, at a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) na
dcada de 1990.
Por fim, houve uma tentativa de
reintroduzir a questo dos acordos sobre commodities em 1955, no Gatt, com
o Acordo Especial sobre as Disposies para Commodities (SACA, do ingls Special Agreement on Commodity
Arrangements), visando regular sua
oferta e demanda no comrcio mundial; outra tentativa foi feita na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad,
do ingls United Nations Conference
on Trade and Development) nos anos
1970, atravs de um Programa Integrado para as Commodities (IPC, do ingls
Integrated Program for Commodities);
e outra foi realizada em 1980, com a assinatura de um acordo estabelecendo o
Fundo Comum para Commodities (CFC,
do ingls Common Fund for Commodities). Todas essas tentativas
estavam fundadas na ideia do estabelecimento de estoques reguladores
internacionais cuja operao buscaria estabilizar os preos mundiais. E
todas essas tentativas fracassaram ou
tornaram-se letra morta diante no s
da oposio dos Estados Unidos, mas
tambm do predomnio nos pases

centrais do princpio da liberalizao
comercial, que cada vez mais se identificou com a defesa do livre-comrcio,
da abertura dos mercados dos pases
perifricos s empresas transnacionais
e da integrao globalizao financeira e comercial, em especial a partir da
dcada de 1980.
A situao em relao s commodities
agrcolas duras, como mencionado
anteriormente, muito diversa daquela das commodities agrcolas tropicais: as
commodities duras passaram a dominar as negociaes agrcolas internacionais pelo menos a partir da dcada
de 1960, tornando-se o foco principal
dos conflitos no comrcio mundial
agropecurio. Uma caracterstica particular das commodities agrcolas duras
o fato de terem peso considervel
nas agriculturas dos pases centrais
e desempenharem papel decisivo na
estrutura do sistema agroalimentar
mundial, dominado por grandes empresas transnacionais e enormemente
influenciado pelas polticas agrcolas
daqueles pases (Wilkinson, 1989 e
2009; Cartay e Ghersi, 1996).
Outra caracterstica que as commodities agrcolas duras passaram a
ocupar um lugar muito mais importante do que as commodities agrcolas
tropicais em muitos pases perifricos,
representando um componente principal da sua renda agrcola e da sua
pauta de exportaes, e influenciando,
direta ou indiretamente, mas sempre
de forma marcante, as tendncias e
possibilidades de desenvolvimento dos
segmentos capitalista e familiar de suas
agriculturas. No deixa de ser impactante constatar que muitos pases perifricos, inclusive o Brasil, passaram a
reconstruir a originria vocao agr-
138
cola, to cara s suas elites agrrias,

a partir da dcada de 1970 com as
mudanas ocorridas no comrcio e no
sistema agroalimentar mundiais e durante as dcadas de 1980 e de 1990
com as mudanas da poltica econmica e a abertura dos mercados, induzidas pela crise da dvida externa e
pela adoo do receiturio neoliberal
(Delgado, 2010). A diferena fundamental que essa reconstruo est
baseada agora na especializao em
commodities agrcolas duras e no mais
em commodities agrcolas tropicais, contornando algumas condies de insuficincia dinmica do desenvolvimento
associado a essas ltimas, mas no enfrentando e muitas vezes obstaculizando as mudanas estruturais defendidas por Prebisch e Furtado para
as economias perifricas.
O preo internacional, a quantidade
produzida e a rentabilidade das commodities agrcolas duras so determinados em grande medida pelas polticas
agrcolas protecionistas dos pases centrais. Essas polticas foram inauguradas
na dcada de 1930 nos Estados Unidos, em resposta aos efeitos devastadores da Grande Depresso, de 1929
sobre o meio rural, e se fortaleceram
bastante no ps-guerra, aps a deciso
norte-americana de impedir que as commodities agrcolas fossem submetidas s
regras do Gatt, e com o surgimento,
na dcada de 1950, da Poltica Agrcola Comunitria, a PAC, que representou um componente politicamente
importante no processo de construo
da Comunidade Econmica Europeia
(CEE) no perodo. Como resultado, a
produo agrcola cresceu extraordinariamente nos Estados Unidos e na
Europa, de modo que essa ltima passou a ser exportadora lquida de com-
modities agrcolas no incio da dcada de

1980, dando origem aos conflitos comerciais entre Estados Unidos e CEE
(atual Unio Europeia), que passaram
a dominar o cenrio das negociaes
agrcolas internacionais desde ento.
Ademais, com a necessidade de os
pases perifricos aumentarem consideravelmente suas exportaes de commodities agrcolas duras, em virtude
da crise da dvida e das transformaes
do sistema agroalimentar mundial, as
polticas protecionistas dos pases centrais passaram a influenciar igualmente
as possibilidades no apenas de crescimento da agricultura e das exportaes
agrcolas, mas tambm de equilbrio na
balana comercial desses pases.
O exame do comportamento histrico dos preos das commodities agrcolas duras indica substancial variabilidade de preos, alternando elevaes
e quedas peridicas nos preos reais
com evidncias, embora controversas,
de tendncia declinante de seus preos
reais a longo prazo (Hathaway, 1987,
cap. 1 e 2). Assim, na dcada de 1960,
o comrcio agrcola mundial cresceu
lenta mas continuamente, e os preos
das commodities permaneceram relativamente estveis. Essa situao mudou
consideravelmente na dcada de 1970,
quando o volume do comrcio de commodities agrcolas aumentou, em termos
reais, quatro vezes mais do que a sua
produo, provocando aumentos considerveis nos preos mundiais (nominais e reais). Nessa dcada, dentre as
transformaes ocorridas no comrcio
mundial de commodities, cabe destacar o
grande aumento das exportaes agrcolas dos Estados Unidos, estimulado
pela poltica de desvalorizao do dlar o que tornou a sua agricultura
mais dependente das exportaes e
139
o enorme aumento da produo agrcola europeia em resposta aos estmulos da PAC.

Na dcada de 1980, ocorre, portanto, um considervel excesso de oferta
nos mercados mundiais de commodities,
acompanhado de uma relativa estagnao da demanda, tanto nos pases centrais quanto nos perifricos (em decorrncia da crise da dvida externa), que
provocou grave crise no mercado mundial, especialmente na primeira metade
da dcada, com drstica queda dos
preos internacionais, em termos reais.
Como consequncia, intensificaram-se
os conflitos comerciais em torno das
commodities agrcolas. Isso estimulou
o lanamento da Rodada Uruguai do
Gatt, a criao da OMC e a formulao
de um acordo agrcola que, pela primeira vez na histria do ps-guerra, buscava trazer a agricultura, por assim dizer,
para dentro das regras do Gatt, com
o objetivo de tentar controlar o protecionismo e seus efeitos deletrios sobre o comrcio mundial de commodities.
Os efeitos desse acordo da OMC para
a agricultura sobre a reduo do protecionismo nos pases centrais foram, no
entanto, pouco importantes, de modo
que os impasses em torno das negociaes agrcolas internacionais permanecem at hoje, especialmente quando
observados da perspectiva do interesse
dos pases perifricos.
A conjuntura dos anos 1990 no
mundo das commodities agrcolas foi
bastante complexa, pois, alm dos conflitos comerciais, essa dcada assistiu
generalizao do receiturio neoliberal
e da ideologia da globalizao entre
os pases perifricos, em especial na
Amrica Latina; crescente importncia de arranjos de integrao comercial
regional; reorganizao institucional
da Europa Central; intensificao da

preocupao com a preservao e a
sustentabilidade ambientais; e emergncia dos pases asiticos, em particular da China, como eixo dinmico
do comrcio mundial agroalimentar.
De modo geral, o comportamento dos
preos das principais commodities agrcolas foi bastante voltil na dcada,
alternando entre um vigoroso crescimento na primeira metade seguido de
uma igualmente vigorosa queda na segunda metade da dcada.
Por fim, a primeira dcada dos
anos 2000 trouxe um comportamento novamente voltil para os preos
das commodities agrcolas, embora com
vis de alta, associado a novas preocupaes com a possibilidade de crises
alimentares e com a insustentabilidade do sistema agroalimentar mundial,
alm das consequncias da severa crise
financeira internacional ocorrida em
2008 nos pases centrais (Abbot,
2009; Ghosh, 2011; Ploeg, 2010;
United Nations Conference on Trade
and Development, 2010).
As explicaes para a tendncia
de elevao dos preos das commodities
agrcolas destacam tanto aspectos da
demanda quanto da oferta desses produtos (Ghosh, 2011). No que diz respeito demanda, o grande peso recai
sobre a China e a ndia, especialmente
no caso do enorme crescimento da demanda por soja por parte da China. No
que diz respeito oferta, um conjunto de fatores so elencados: o destino
crescente de reas cultivveis e de commodities plantadas para a produo de
agrocombustveis em vez de alimentos
(como exemplificado pelo caso do
milho nos Estados Unidos); o aumento
dos custos dos insumos como resultado da elevao do preo do petrleo;
140
a queda dos rendimentos agrcolas por

causa da destruio dos solos e dos
investimentos pblicos inadequados
e insuficientes em pesquisa agrcola e extenso rural; o impacto das mudanas
climticas sobre as safras agrcolas; e a
reduo dos estoques mundiais de commodities. Alm disso, tambm so mencionados fatores como a desvalorizao
do dlar e a reduo das taxas de juros,
notadamente nos Estados Unidos.
No entanto, nmero crescente de
anlises sugere que variaes na oferta
e na demanda no so suficientes para
explicar a exploso de preos ocorrida
em 2007, e, especialmente, no incio
de 2008, que parece estar associada ao
processo de financeirizao das commodities, ou seja, especulao financeira, que se deslocou para o setor de
commodities primrias com a crise financeira internacional, desencadeada pela
inadimplncia do subprime2 nos Estados
Unidos. A maior preocupao dos
analistas que a especulao financeira tenha se tornado um novo
componente estrutural explicativo
da volatilidade dos preos das commodities agrcolas, como parece ser
exemplificado pelo que ocorreu na
metade de 2008, quando muitos
investimentos financeiros tiveram
de abandonar o mercado de commodities para cobrir perdas e prover
liquidez em outras atividades, provocando uma queda em seus preos.
Como diz Ghosh, os mercados internacionais de commodities comearam progressivamente a desenvolver
muitas das caractersticas dos mercados financeiros 3 (2011, p. 54;
nossa traduo).
De acordo com o relatrio da
Unctad de 2010, em geral, os preos
das commodities tm permanecido alta-
mente volteis e sua evoluo futura

extremamente incerta. Na medida
em que a especulao excessiva no
for contida, a forte presena de investidores financeiros continuar a
adicionar instabilidade nesses mercados 4 (United Nations Conference
on Trade and Development, 2010,
p. 11; nossa traduo).
Por fim, para muitos analistas este
comportamento internacional das commodities agrcolas na primeira dcada de
2000 reflete, na verdade, a existncia
de uma verdadeira crise agrria e alimentar. Para Ploeg, por exemplo, esta
crise emerge da interao de trs fatores:
1) uma parcial, mas progressiva
industrializao da agricultura;
2) a emergncia do mercado
mundial como o princpio ordenador da produo e da comercializao agrcolas; e 3) a
reestruturao das indstrias
processadoras, das grandes empresas comercializadoras e das
cadeias de supermercados em
imprios alimentares que exercem um poder monopolista
crescente sobre a cadeia de oferta de alimentos como um todo.5
(2010, p. 99; nossa traduo)
A interao desses fatores, associada constatao de que o mercado
mundial um princpio organizador
intrinsecamente instvel do sistema
agroalimentar internacional, tende a
tornar a turbulncia, segundo Ploeg,
uma caracterstica permanente do regime alimentar, com consequncias
sobre o aumento da volatibilidade dos
preos das commodities agrcolas, em detrimento tanto de produtores quanto
de consumidores.
141
Notas
Os termos de troca entre commodities agrcolas e produtos manufaturados indicam a relao entre os preos desses produtos (Pcommodities/Pindustrializados, onde P=ndice de
preos). Se essa relao declinante ao longo do tempo, isso significa que os preos dos
produtos industrializados aumentam mais rapidamente do que os preos das commodities
agrcolas, acarretando, como consequncia, uma transferncia de recursos dos produtores
de commodities agrcolas para os produtores de manufaturas. Uma baixa elasticidade-renda da
demanda denota que, quando a renda aumenta, o incremento da demanda por commodities
agrcolas dela derivado ocorre numa proporo inferior usualmente muito inferior elevao da renda. A inelasticidade-preo da oferta sugere que, quando o preo das commodities
agrcolas aumenta, a quantidade ofertada aumenta em menor proporo do que o preo
e quando o preo cai, a quantidade ofertada diminui tambm em menor proporo.
1
Crdito de risco concedido a um tomador de emprstimos que no oferece garantias

suficientes; no caso dos Estados Unidos, o termo designa especificamente as hipotecas do
setor imobilirio.
[...] international commodity markets increasingly began to develop many of the features
of financial markets.
In general, commodity prices have remained highly volatile, and their future evolution
is extremely uncertain. As long as excessive speculation on commodity markets is not
properly contained, the strong presence of financial investors will continue to add
instability to these markets [...].
5
(1) a partial but constantly ongoing industrialization of agriculture; (2) the emergence of
the world market as the ordering principle for agricultural production and marketing; and
(3) the restructuring of processing industries, large trading companies and supermarket
chains into food empires that increasingly exert a monopolistic power over the entire food
supply chain.
Para saber mais

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C
CONFLITOS NO CAMPO
Clifford Andrew Welch
O ttulo deste verbete expressa uma
frase que virou marca da C omisso
Pastoral da Terra (CPT), organizao ecumnica fundada em 1975, com
a misso de defender os interesses dos
camponeses. Desde 1985, a organizao publica Conflitos no campo Brasil,
inicialmente um relatrio ocasional
e depois uma srie, com um volume
anual, e livro-testemunho da situao
socioeconmica dos trabalhadores rurais e de sua resistncia aos ataques
constantes contra seus direitos trabalhistas e posses territoriais. Vamos
utilizar a CPT como ponto de partida
para examinar a conceituao do ter-
mo, a histria dos conflitos e a situao atual.

Os relatrios da CPT estabelecem
categorias de anlise para registrar os
conflitos. Os organizadores dos relatrios destacam os temas terra, gua,
trabalho, violncia e manifestaes.
Para aprofundar a anlise, a CPT criou
subcategorias, como despejos, expulses, tempos de seca, reas de
garimpo, polticas pblicas e sindicatos. Alm disso, a CPT procura
registrar todas as aes de resistncia e enfrentamento que ocorrem
no Brasil.
143
A perspectiva da CPT segue sua vocao como protagonista e intermediria dos trabalhadores e trabalhadoras
do campo. Desses sujeitos, a organizao registra uma diversidade de atividades econmicas, relacionando posseiros,
assentados, remanescentes de quilombos, parceleiros, pequenos arrendatrios, pequenos proprietrios, ocupantes,
sem-terras, seringueiros, quebradeiras
de coco babau, castanheiros, faxinalenses etc. Nos etc., esto englobados
assalariados, escravos, ribeirinhos, atingidos por barragens, pescadores, garimpeiros e grupos indgenas. Esses sujeitos, que no so mansos, herdaro
a terra e se deleitaro na abundncia da
paz (Salmos 37:11), com a assero do
papel testemunhante da CPT. A lista de
protagonistas ainda no completa.
Na categoria manifestaes, esto
includos os movimentos socioterritoriais, tais como o movimento sindical
rural, principalmente a Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), que
lutam h dcadas pela Reforma Agrria.
Outros sujeitos essenciais para traar
os conflitos so os ruralistas. Os camponeses so protagonistas dos conflitos
no campo hoje, mas s porque donatrios, senhores de engenho, fazendeiros,
grileiros, agroindustriais, agronegociantes e polticos ruralistas o foram ontem.
No fosse pela agresso, pela acumulao primitiva da terra e pela explorao
do trabalho, os camponeses no teriam
motivos para se engajarem nos conflitos. Por isso, qualquer abordagem do
tema teria de comear no perodo colonial, a fim de conseguir explicar os conflitos no campo no sculo XXI.
Numa perspectiva histrica, os
conflitos modernos comearam com
o comrcio de pau-brasil, que marcou

profundamente as representaes do
Brasil como pas pacfico. Nos mapas
do incio da poca colonial, o interior
(ainda desconhecido pelo colonizador)
foi usado como pano de fundo para
que criativos cartgrafos retratassem
o processo de extrao da madeira pelos ndios tupinambs. Enquanto os
homens nativos aparecem negociando
na costa com comerciantes europeus,
as mulheres so retratadas no interior,
caando, cuidando de crianas ou cozinhando (Rocha, Presotto e Cavalheiro, 2007). As cenas so prosaicas, uma
vez que sugerem uma relao supostamente harmoniosa entre os elementos
indgena e portugus. Essas imagens
retratam um momento de uso da terra
em resposta demanda europeia que,
mesmo sem ter durado muito tempo,
era relativamente livre de conflitos
(Fausto, 1997).
Ainda que a explorao do solo
brasileiro tivesse sido concedida ao
Estado portugus por decreto papal,
as demais monarquias europeias no
respeitavam a autoridade do Vaticano.
Para proteger e desenvolver o seu novo
territrio, a Coroa Portuguesa estabeleceu, a partir de 1530, uma rede de
capitanias e passou o controle dessas subdivises a uma classe de nobres
de sua total confiana. Esses donatrios se comprometiam a povoar,
desenvolver, defender e administrar
os territrios em nome da Coroa, sob
pena de perder as terras.
Um legado importante do sistema
de capitanias foi a proliferao de uma
srie de sesmarias. Trata-se, essencialmente, de reas extensas, no interior
das capitanias, que foram sublocadas
a terceiros pelos donatrios (Fausto,
1997; Motta, 2009). O sistema de ses-
144
Conflitos no Campo
marias implantado na colnia precisa

ser examinado, uma vez que permanece influenciando os conflitos no campo
at o presente.
O sistema original de sesmaria foi
criado em 1375, em Portugal. Com ele,
buscou-se promover o desenvolvimento rural por meio do cultivo de cereais,
alm de segurar os camponeses na terra. O sistema ajudou a amenizar a crise alimentar que devastara Portugal e
causara grande xodo do campesinato.
No sculo XV, o rei Afonso V utilizou
a mesma lei para promover a colonizao das reas de fronteira, aumentar a
produo e assegurar as fronteiras de
Portugal contra a invaso espanhola
pelo Reino de Castela. Quem no conseguisse cultivar as terras num prazo
previamente determinado, precisava
devolv-las. Essas terras devolutas
deviam ser repassadas, com as mesmas
restries, para novos sesmeiros (aqueles que recebiam a doao) (Motta,
2009, p. 15-17).
No Brasil onde os piratas
franceses e holandeses ameaavam a
hegemonia portuguesa , os motivos
para a utilizao do sistema no estavam muito distantes daqueles que haviam inspirado o uso prvio da poltica
pela monarquia lusa. Uma vez doado pela
Coroa, ficava a cargo do sesmeiro cultivar, medir e demarcar o territrio.
Entretanto, as exigncias do sistema
de sesmaria no tiveram efeito prtico
no Brasil. O arrendatrio, que recebia
pores de sesmarias para desenvolv-las, alugava parcelas delas para pequenos agricultores, mas ningum se
interessou em medi-las ou demarclas. Muito pelo contrrio, os grandes
arrendatrios aproveitavam a madeira
produzida pelo desbravamento e pressionavam os camponeses a desmatar
outras reas. O abandono do cultivo da

terra no resultou em devoluo, pois a
fiscalizao sempre foi muito precria
(Alveal e Motta, 2005).
Dessa forma, a sesmaria atribuda
a determinado nobre no Brasil tornarse-ia permanente, como uma grande rea
particular. ela a base de um sistema de
latifndio pouco produtivo, que contribuiu para a problemtica da formao
social do pas. Como dificilmente as
sesmarias coloniais eram devolvidas ao
rei, o significado de terras devolutas
tambm diferiu no Brasil, referindo-se
essencialmente s terras ainda no doadas ou desenvolvidas isto , a grande
maioria daquilo que viria a ser o Brasil
independente a partir de 1822.
Parece claro que o perodo colonial produziu uma tendncia a permitir que o poderoso controlasse gigantescas pores de terras e sustentasse
suas vantagens atravs dos tempos. O
elemento portugus menos influente possua a terra de modo precrio,
como arrendatrio, meeiro ou mesmo
posseiro; os ndios e africanos foram
escravizados. E isso transferiu para as
futuras geraes uma estrutura fundiria dualista, de terras subutilizadas
em forma de latifndio e de terras superutilizadas em forma de minifndio,
bem como uma formao social altamente estratificada.
Outra herana do sistema colonial,
argumenta a historiadora Mrcia Motta
(2009, p. 263-266), o uso pelos tribunais da data de concesso da sesmaria
como referncia para determinar a titularidade. Em caso de conflito sobre
a legitimidade de um ttulo de terra, os
tribunais geralmente exigem a realizao de um processo de discriminao, a
fim de comprovar o direito original de
uso e posse da sesmaria.
145
A ironia dessa busca de legitimidade que, alm da alterao do significado da palavra sesmaria no Brasil,
a exigncia cultive ou perca permaneceu cega. Assim, em vez de deslegitimar a reivindicao daqueles que
pretendiam documentar seus ttulos, a
descoberta da subveno original geralmente confirmava o patrimnio de
uma rea, apesar de mostrar que as terras em litgio so, quase por definio,
no desenvolvidas. At agora, ento, o
Judicirio tem interpretado o descoberto como confirmao da legalidade do
reclamante e no como prova da falha
total de cumprir as condies estabelecidas pelo rei para garantir o usufruto
da rea.
A busca por ttulos originais tornou-se especialmente importante aps
a promulgao da Lei de Terras, de 18
de setembro de 1850. Com o fim do
perodo colonial e o incio do Imprio,
os funcionrios imperiais tentaram fazer coincidir suas demandas com aquelas da monarquia inglesa. Sob a presso britnica para abolir a escravido,
conceberam a Lei de Terras, que procurava valorizar a propriedade da terra,
regulamentando a sua comercializao,
e atrair trabalhadores imigrantes com
todo tipo de promessa (Silva, 1996,
p. 127-139).
Muitos estudiosos tm interpretado
a lei como intencionalmente projetada
pela classe dominante para impedir que
a via farmer1 servisse como modelo
de desenvolvimento agrrio. Para esses
pensadores, o que a classe dominante
tinha em mente era a transformao da
terra em mercadoria para que a vasta
maioria de posseiros brasileiros, imigrantes e escravos libertos no tivesse
recursos suficientes para adquiri-las.
Alm disso, acreditam esses estudiosos
que o Estado imperial queria garantir

a disponibilidade dos escravos libertos
no mercado de trabalho que teria de
ser criado quando a abolio eliminasse, de vez, a fora de trabalho baseada
na escravido (Guimares, 1968; Costa,
1985; Martins, 1986).
Contudo, como demonstra a historiadora Ligia Osorio Silva (1996),
os elaboradores da lei buscavam exatamente o oposto: queriam criar um
mercado de terras seguro para atrair
investidores e imigrantes com a promessa de poderem virar proprietrios
no Brasil. Isso levou os latifundirios
que dominavam o Parlamento a resistirem aplicao da lei at que seus
efeitos pudessem ser controlados. No
contexto da prxima transio poltica,
quando da reinveno do Brasil como
Repblica, conseguiram descentralizar
a administrao da lei, passando a responsabilidade de sua execuo aos
governos estaduais recm-formados
(Silva, 1996; Linhares e Silva, 1999).
Ao tornar os estados responsveis
pela questo da terra, o governo federal
deixou a questo agrria nas mos do
grupo mais interessado em no implantar a via farmer: a oligarquia agrcola
que governaria o pas durante a maior
parte do sculo XX. Dependendo
do estado e da regio, problemas do
uso e da posse da terra raramente
foram abordados por legisladores estaduais. Quando isso ocorreu, foram geralmente resolvidos pelos prprios governadores estaduais, muitos dos quais
fazendeiros e dependentes do apoio
dos ricos locais, no somente na busca
por recursos, mas tambm por votos.
Ao centro do sistema que conferia
poder aos estados estava a figura do
coronel, indivduo que controlava
o voto de dezenas, centenas ou mi-
146
Conflitos no Campo
lhares de trabalhadores. Os coronis

eram polticos locais que manipulavam o apoio eleitoral dos seus agregados e dependentes, buscando que o
aparelho do Estado atendesse s suas
reivindicaes imediatas e de longo
prazo (Silva, 1996; Fausto, 1997), num
sistema onde uma mo lavava a outra. Ao longo do tempo, formas de
registro da terra foram estabelecidas e
a data-limite para a garantia de direitos adquiridos de imveis, nos termos
da Lei de Terras de 1850, foi adiada de
1854, para 1878 e, depois, para vrios
anos entre 1900 e 1930, dependendo
dos interesses dos governos estaduais
e de coronis e latifundirios.
A necessidade da documentao
original de aquisio e utilizao efetiva no interior do Brasil criou um
novo protagonista para os conflitos no
campo: o grileiro. O valor da terra em
So Paulo e o medo do proprietrio de
perd-la para especuladores so fatores
que contriburam para tornar a prtica
bastante comum no estado. O grileiro
falsificava documentos e os registrava
oficialmente, corrompendo os oficiais
dos cartrios que, muitas vezes, fizeram parte do processo de falsificao
de ttulos de propriedades. A prtica
da grilagem continuou a falsificar documentos para a apropriao de terras
que pertenceram aos estados (Silva,
1996; Linhares e Silva, 1999).
A descentralizao do sistema de
registros e o poder de influncia das
oligarquias r urais tomaram for mas
diversas nas diferentes regies do
Brasil. Em todos os casos, no entanto,
prevaleceu a tendncia de reafirmao
do sistema latifndio-minifndio. Os
grileiros aumentavam o tamanho e a
quantidade dos latifndios por meio
da obteno de documentos falsos e a
agricultura de pequena escala sobrevivia precariamente, dependendo, muitas vezes, da grande propriedade para
continuar a existir (Guimares, 1968;
Linhares e Silva, 1999).
Aps 1930, as mudanas polticas
no Brasil permitiram a instituio de
um governo central forte, que procurou
reduzir a influncia da oligarquia rural
priorizando uma poltica desenvolvimentista. O Estado Novo getulista se
estendeu de 1937 a 1945 e, no perodo,
decretos-leis procuraram reforar as
relaes capitalistas no campo. Entre
as contribuies do regime semifascista de Getlio Vargas, destaca-se a promoo da organizao social e poltica
das classes rurais, inclusive a criao de
uma estrutura associativa e o estabelecimento do sistema judicirio do trabalho, usado para regular os conflitos no
campo (Welch, 2010).
A partir de ento, as estruturas organizativas se tornaram objeto de disputa poltica at os anos de 1960, quando o governo determinou a criao de
um sistema de sindicatos tanto para os
latifundirios quanto para os camponeses. No entanto, esse ato fez agravar o
medo da oligarquia rural, uma vez que
sinalizou a possibilidade da perda de
seu poder e o aumento do controle
do Estado sobre a terra. Dessa forma,
os proprietrios de terra preferiram reagir e garantir a dominao mediante o
golpe militar de 1964 (Welch, 2010).
Numa aparente contradio, a administrao inicial da ditadura militar conseguiu aprovar no Congresso Nacional a primeira lei de Reforma Agrria,
em novembro de 1964. O Estatuto da
Terra definiu Reforma Agrria como
o conjunto de medidas que visam a
promover melhor distribuio da terra mediante modificao no regime de
147
posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e do aumento

da produtividade (apud Bruno, 1995,
p. 5). Contudo, tal como a Lei de Terras
de 1850, o estatuto de 1964 foi escrito pra ingls ver. O documento foi
elaborado por um comit executivo de
revisores do prprio regime, com vistas a eliminar o latifndio e promover a
agricultura familiar pela redistribuio
de terras, apostando na formao de
uma classe mdia rural. A essncia do
estatuto final, entretanto, foi transformada pelos representantes dos latifundirios no Congresso.
Temendo a sua utilizao por parte
dos camponeses, os ruralistas se articularam para alterar a linguagem e os
objetivos do estatuto, de modo que o
apoio estatal ficou restrito modernizao da agricultura de larga escala,
consolidando a agroindstria nacional. Essa mudana delineou a face da
Revoluo Verde no Brasil, um processo que intensificou as expropriaes, os despejos e as expulses, agravando o xodo rural, com a chegada de
mais de 20 milhes de camponeses s
periferias das cidades (Palmeira, 1989;
Bruno, 1995; Gonalves Neto, 1997).
Essas manobras revelam a influncia contnua dos latifundirios no regime e nas polticas fundirias. Sua capacidade de dissimular a luta de classes
foi sempre muito grande, bem como
de impedir ou de abortar polticas pblicas para as populaes camponesas.
Com essa prtica de controle territorial, as oligarquias rurais fizeram que
o problema fundirio fosse mantido, e
ele se intensificaria nas dcadas seguintes, com o aumento dos conflitos no
campo no contexto do fim da ditadura
militar e da redemocratizao do Brasil
nos anos 1980.
Os conflitos no campo documentados pela CPT desde 1985 so novos

captulos de uma longa histria. So os
conflitos pela terra que demarcam a histria do Brasil, determinando as transies polticas, sustentando ou derrubando governos, formando as classes
sociais, selecionando os privilegiados e
os marginalizados, estabelecendo os sistemas de dominao e resistncia e deixando para a gerao atual um punhado
de memrias de vencedores e vencidos.
Sabemos do guerreiro Zumbi e da
resistncia do quilombo de Palmares
durante o sculo XVII, da defesa dos
guaranis, orientados por Sep Tiaraju,
contra a sua reduo a escravos em meados do sculo XVIII, da rebelio dos
camponeses do Nordeste contra os novos regulamentos de registro na oitava
dcada do sculo XIX, da contribuio
dos africanos escravizados ao fim da escravido em 1888, da perseverana at a
ltima gota de sangue dos flagelados de
Canudos nos anos 1890, dos colonos
grevistas de So Paulo que deram partida ao movimento sindical campons
no incio do sculo XX, do Partido Comunista Brasileiro (PCB), que sustentou durante dcadas o movimento, da
insistncia das Ligas Camponesas de
Francisco Julio na Reforma Agrria
radical como nica soluo para os graves problemas do pas no comeo dos
anos 1960, da coragem dos fundadores,
em 1963, da Confederao dos Trabalhadores da Agricultura, dos guerrilheiros do Araguaia, membros do Partido Comunista do Brasil (PCdoB),
nico partido que tentou, durante
anos, mobilizar os camponeses do
serto na guerra contra a ditadura
que ameaava destruir o seu modo de
vida nos anos 1970 (Medeiros, 1989;
Welch, 2006).
148
Conflitos no Campo
Relembrar as lutas sociais de destaque na histria subalterna do campo

no um exerccio de histria social, e
sim a tentativa de caracterizar pontoschave na tradio inventada do movimento campons do fim do sculo XX
e no incio do sculo XXI, que conseguiu elevar os eventos a mitos entre
os seus seguidores, se no na populao em geral. A histria subalterna
a escrita da narrativa do passado pela
perspectiva dos vencidos, dos subordinados, que se colocam eles mesmos
no papel de protagonistas dos eventos.
A tentativa de territorializar a histria
outra marca dos conflitos no campo.
Mitos, longe de serem contos de deusas falsas, so a liga cultural que serve
como memria coletiva de comunidades, tais como os movimentos socioterritoriais (Fernandes, 2000).
As histrias das lutas camponesas
relembradas em cartilhas ou recriadas
em msticas fortalecem o movimento
campons, dando sentido e fundamento aos conflitos contemporneos no
campo. Eles no so conflitos isolados,
mas parte de um fio histrico. A luta
de hoje faz parte de uma luta contnua
e permanente que precisa de seus soldados tanto quanto as lutas do passado. Um dia seremos ns os sujeitos
inspiradores de mais uma fase da luta
pela territorializao do campesinato
no Brasil.
A fase atual, testemunhada pela
CPT, a mais rica de todas em termos
de avanos dos movimentos socioterritoriais. Enquanto o campons tradicional, vivendo na terra durante geraes, sofreu brutais transformaes no
Brasil, o campons produto da luta
pela Reforma Agrria nunca esteve to
bem organizado. So mais de 1 milho
de famlias por volta de 5 milhes
de pessoas representadas por cerca

de 30 organizaes de diversas orientaes. O novo campons mora e trabalha em mais de 8.500 assentamentos,
estabelecidos pelos governos estaduais
e federal, e que ocupam quase 80
milhes de hectares 20% da terra
explorada pela agricultura (Ncleo
de Estudos, Pesquisas e Projetos de
Reforma Agrria, 2010). A grande maioria dessas famlias foi assentada
depois de 1988, quando foi promulgada a nova Constituio, que especificou,
como dever do Estado, a desapropriao para fins de Reforma Agrria, de
propriedades em violao das leis trabalhistas, ambientais ou simplesmente improdutivas. Os artigos constitucionais,
apesar de oferecerem menos do que
fora exigido, so produtos dos conflitos
no campo.
Outras estatsticas so reveladoras
das complexidades dessas conquistas.
Nos embates provocados entre portavozes da Via Campesina e do agronegcio, clara a impossibilidade de dilogo entre as partes: a Via Campesina
prega a Reforma Agrria e a segunda,
a extino da mesma. Por isso, a CPT
relatou que as ocorrncias de conflitos
de terra aumentaram bastante entre
2001 (625) e 2010 (853); as incidncias
de trabalho escravo aumentaram mais
do que cinco vezes, de 45 (2001) para
204 (2010); os conflitos pela gua pularam de 14 (2002) para 87 (2010); e a
mdia dos assassinatos para mencionar s a forma mais extrema de violncia praticada no campo foi de 38,
com alta de 73 em 2003 e baixa de 26
em 2009 (Comisso Pastoral da Terra,
2011). Com tragdias e vitrias como
essas, os conflitos no campo continuaro a criar novos territrios e memrias
de resistncia.
149
Nota
Via farmer uma expresso utilizada desde o sculo XIX para descrever o modelo de
desenvolvimento rural utilizado inicialmente no nordeste dos Estados Unidos da Amrica,
caracterizado pela predominncia do pequeno agricultor.
1
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Conhecimento
Mrcio Rolo
Marise Ramos
O termo conhecimento, derivado
do latim cognoscere, possui vrias acepes. Ele pode significar: a) uma simples informao ou a cincia de
algo ou de um fato particular, como
em: Eu no tinha conhecimento deste
fato at que ela me falou; b) discernimento, critrio, distino, como
em: Conheo se um quadro de Van
Gogh pelos seus tons de amarelo;
c) experincia, como em: Como jornalista, ele conheceu o melhor e o pior
dos mundos; e e) um objeto apropriado pelo pensamento por meio de um
processo sistematicamente elaborado
no qual os passos pelos quais se chega
ao resultado fazem parte de sua estrutura, como em: O conhecimento biolgico representar para o sculo XXI
o que a fsica-matemtica representou
para o sculo XX.
Uma afirmao como: No conheo
pessoalmente as pessoas que fazem parte
da comisso, mas conheo muito a respeito delas contrasta a acepo a com
a acepo e. Esses sentidos podem ser
apreendidos tambm em algumas formas verbais derivadas do termo conhe-
cimento, como no verbo reconhecer.

A afirmao: No o reconheci quando
voc passou por mim na rua compartilha da acepo a; j a afirmao: Eu
reconheci o meu erro se reporta ao sentido de e, na medida em que se refere
ao ato de apreenso das inter-relaes
cognitivas de um objeto.
Percebe-se, ento, como as diversas acepes da palavra conhecimento
apresentam como critrio de sua estruturao uma forma de relao que o conhecimento mantm com o seu objeto.
Essa relao pode ser tanto imediata e
direta como o caso do seu sentido
de notcia ou experincia quanto
mediada e processual como o caso
do seu sentido cientfico ou artstico. Essa ltima relao se reporta a um universo bem mais amplo de
questes, na medida em que se refere
ao conhecimento como uma sequncia
aberta de operaes, um processo permanente de construo, um devir.
Eis por que se pode falar de diferentes tipos de saber ou de conhecimento: conhecimento sensvel, intuitivo, afetivo; conhecimento intelectual,
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lgico, racional; conhecimento artstico, esttico; conhecimento axiolgico;

conhecimento religioso; e, mesmo,
conhecimento prtico e conhecimento
terico (Saviani, 2005, p. 7). Isso nos
permite dizer que as formas como o
ser humano apreende o real so variadas, incluindo tanto os aspectos de conhecimento das propriedades do mundo real (cincia) quanto tambm os de
valorizao (tica) e de simbolizao
(arte) desse mundo.
Mesmo a aproximao das propriedades do mundo real no ocorre
de uma nica forma. Ela pode se dar,
inicialmente, como uma aproximao
sensvel, nos limites da aparncia das
coisas, produzindo o conhecimento
cotidiano. Uma investigao metdica
e sistematizada, por sua vez, tpica da
produo do conhecimento cientfico.
Mesmo essa, dependendo da concepo de mundo e de verdade, pode
ser orientada por distintas referncias
terico-metodolgicas, levando-nos a
ter como questo o quanto determinado conhecimento, considerado como
cientfico, resultou da aplicao correta de um mtodo, isto , o quanto ele
corresponde s determinaes concretas de um objeto.
Com efeito, a pergunta o que o
conhecimento no teria importncia
significativa se as coisas se apresentassem para os nossos sentidos e para
o nosso pensamento tais como elas
so isto , de um modo imediato
e manifesto. Se assim fosse, bastaria
descrever do modo mais objetivo possvel o que vemos, o que ouvimos ou
sentimos e teramos todos a mesma
considerao a respeito das coisas do
mundo. O modo como as coisas so
em sua essncia no se manifesta imediatamente ao homem, e para que elas
o faam preciso, antes, um esforo do

pensamento de descobrir as suas estruturas e as suas leis de funcionamento.
Esse esforo implica simultaneamente
o surgimento da compreenso conceitual dos fenmenos e sua expresso
adequada por meio de uma linguagem.
O descompasso entre o que se apresenta aos sentidos humanos na forma
de aparncia e as estruturas ou leis que
presidem e explicam os fenmenos faz
surgir a relao sujeitoobjeto.
Ora, uma vez que o conhecimento
no imediato, caberia perguntar pela
natureza desse termo lgico a mediao que se coloca entre o sujeito e
o objeto do conhecimento, estabelecendo a relao entre eles. A conscincia filosfica cheia de contradies
dos ltimos 25 sculos esteve dividida
acerca desse problema. A exigncia de
definir, ou mesmo superar, a oposio
sujeitoobjeto acha-se no fundamento
da filosofia ocidental, e a aventura de
percorr-la desde a Antiguidade grega,
passando por Parmnides, Herclito,
Plato, Aristteles, bem como por
Toms de Aquino, Descartes, Kant,
Nietzsche e Hegel, leva-nos a perceber os pontos de vista contraditrios
assumidos por cada um desses autores
para pensar essa relao. Por vezes, a
natureza processual do conhecimento
atribuda a uma limitao que reside
no objeto do conhecimento: uma vez
que cada coisa ou processo modificase no tempo, os juzos sobre a realidade tm um prazo de validade limitado pela prpria natureza do objeto.
Outras vezes essa limitao atribuda
ao sujeito cognoscitivo: nesse caso, o
conhecimento no seria determinado
apenas pelo objeto, mas tambm pelas
particularidades individuais ou culturais do homem. As formas com que as
152
Conhecimento
opinies subjetivas se destacam ou se

agregam irremediavelmente objetividade passam a ser um problema terico de grande complexidade.
Marx um dos pensadores modernos que se dedicaram a compreender
como as coisas podem ser conhecidas
para que possam ser transformadas
afirmou que toda cincia seria suprflua
se a forma de aparecimento (forma fenomnica) e a essncia das coisas imediatamente coincidissem. H, segundo
ele, um descompasso entre o que percebemos com os nossos sentidos e aquilo
que as coisas so quando explicadas mediante categorias cientficas. Esse descompasso se evidencia, por exemplo, no
campo da economia poltica. A forma
acabada das relaes econmicas tal
como elas se mostram em sua superfcie, em sua existncia real bastante
diferente e, de fato, contrria ao conceito
que corresponde a ela.
Pode-se ver a no imediaticidade
entre essncia e fenmeno em diversos campos do conhecimento. No livro
Contribuio crtica da economia poltica,
Marx desenvolve uma densa reflexo
sobre o descompasso entre o modo
com a mercadoria se apresenta aos homens aparentemente como uma coisa sem relao com os homens e o
que ela na verdade, isto , uma relao
entre os homens. Esse descompasso
entre os sentidos e as categorias cientficas pode evidenciar-se, igualmente,
no mbito das cincias da natureza. De
acordo com Marx, a verdade cientfica
sempre um paradoxo se julgada pela
experincia cotidiana (a lua no parece mover-se no cu segundo um movimento para ns inteiramente falso?)
e, por isso, ele dir: a natureza no
est, nem objetiva nem subjetivamente,
imediatamente disponvel ao ser huma-
no de modo adequado (Marx, 2008a,

p. 128).
As consideraes de Marx se reportam determinada abertura que
permite instalar o conhecimento como
processo. Sem jamais duvidar da independncia que o mundo material
tem em relao ao homem, ele chama
a ateno, entretanto, para o aspecto
sempre problemtico e criador que caracteriza o mtodo por meio do qual o
conhecimento nasce e se estabiliza no
interior de uma formao social.
Vale a pena nos deter na relao acima mencionada: a relao entre mtodo
de conhecimento e sociedade. Em um de
seus primeiros livros, os Manuscritos
econmico-filosficos, Marx relacionou os
sentidos humanos segundo ele, a
base de toda cincia com o conjunto
das relaes sociais nas quais os homens vivem e se formam, mostrando
que o trabalho, a cultura, a linguagem,
em suma, a histria do homem, so
uma condio inerente ao modo como
se engendram os sentidos humanos e,
por conseguinte, o conhecimento. Para
Marx, os homens se efetivam objetivamente no mundo no somente por
meio do pensamento, mas tambm pelos sentidos, e a formao desses sentidos no seno um processo social:
A formao dos cinco sentidos um
trabalho de toda a histria do mundo
at aqui (Marx, 2008b, p. 110).
preciso abandonar o ponto de
vista a partir do qual as coisas so dadas como imediatas, para descobri-las
em seu condicionamento histrico.
Apoiado na noo de que a conscincia
humana s nasce mediante outra conscincia, Marx dir que o sensvel tanto
uma forma social definida pela prxis humana isto , pela ao transformadora do homem quanto um objeto social
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apreendido isto , um objeto construdo

na coletividade humana e apropriado
individualmente por cada homem.
No h, pois, um conhecimento
a-histrico, um conhecimento das coisas definitivo e elaborado a partir de
categorias no humanas, atemporais.
Todo fenmeno se exterioriza num
campo de sociabilidade, e ele nada
para-o-homem fora das determinaes
dadas por esse campo. As formas como
essa atividade se realiza, Marx as entende por efetivao humana. O homem efetiva sua humanidade quando contemplase a si mesmo no mundo criado por
ele. Esse mundo pode ser o da arte, da
cincia, da religio.
Percebe-se como a filosofia marxista, recusando os pressupostos das
filosofias intuicionistas, para quem a
intuio meramente um encontro
da sensibilidade com o objeto a ser
apreendido, postula uma nova forma
de conceber o sujeito na sua relao
com o dado sensvel. Aqui, o conceito
de dado esvaziado de seu sentido
filosfico tradicional, como aquilo que
fornecido imediatamente a um sujeito
considerado um espectador imparcial
do processo de construo do conhecimento, para assumir um sentido de
trabalho, de mediao, de inventividade
dos meios de se fazer coincidir teoricamente o fenmeno e a aparncia.
O mtodo por meio do qual se elabora
o conhecimento uma relao aberta, engajada num campo de sociabilidade que se efetiva mediante a atividade humana. Por conta desta abertura
Marx dir que o sentido de um objeto para mim vai precisamente to
longe quanto vai o meu sentido
(Marx, 2008b, p. 110).
Ao afirmar que o dado cientfico
nunca imediato, mas que ele s ocorre
no decurso de um processo, a concepo marxista de conhecimento se ope

ao positivismo, uma concepo de conhecimento que preconiza uma relao
direta e sem mediaes entre essncia e
fenmeno. A concepo positivista de
conhecimento nasceu no sculo XVIII
como uma utopia crtico-revolucionria
da burguesia antiabsolutista, para tornar-se, no decorrer do sculo XIX at
os nossos dias, uma ideologia conservadora identificada com a ordem industrial burguesa. Ela acha-se fundada
no seguinte conjunto de pressupostos
epistemolgicos: 1) crena na neutralidade cientfica; 2) existncia de um
mtodo universal de conhecimento,
3) crena numa objetividade cientfica
a-histrica; 4) fetichizao das categorias cientficas isoladas, pensadas fora
de uma totalidade; 5) crena num cogito cartesiano, isto , num EU fechado
em si mesmo e independente do mundo; e 6) conceito de natureza abstrado
de toda relao humana.
Ora, uma vez que, para Marx, a formao dos sentidos mediante os quais
apreendemos as relaes entre as coisas
um trabalho de toda a histria, percebe-se como, mais do que meramente
condicionado pelas relaes sociais,
o conhecimento , em si, uma relao social. Atravs dos sentidos humanos, os
determinantes essenciais do processo
histrico penetram o conhecimento em
seu ncleo mais ntimo, moldando-o
segundo as caractersticas de uma dada
formao social.
Por isso, o conhecimento que temos
do real no propriamente de coisas,
entidades, seres etc., mas sim de relaes que a investigao trata de descobrir, determinar, apreender no plano do
pensamento. Apreender e determinar
essas relaes exige um mtodo que
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Conhecimento
parte do que dado imediatamente, da

forma como a realidade se manifesta
o concreto emprico , e, mediante uma
determinao mais precisa atravs da
anlise, chega a relaes gerais que so
determinantes da realidade concreta.
Essas relaes gerais constituem a sntese, isto , a forma geral do conceito
que rene o conjunto de propriedades
reveladas pela anlise, e que representa com a maior fidelidade possvel o
concreto do qual se partiu. O mtodo
que consiste em elevar-se do abstrato
ao concreto no seno a maneira de
proceder do pensamento para se apropriar do concreto, para reproduzi-lo
como concreto pensado (Marx, 1978,
p. 117). So as apreenses assim elaboradas e formalizadas que constituem a
teoria e os conceitos. A cincia a parte do conhecimento expresso na forma
de conceitos representativos das relaes determinadas e apreendidas da realidade considerada. O conhecimento
de uma seo da realidade concreta, ou
a realidade concreta tematizada, constitui os campos da cincia.
Colocado nessa perspectiva, o conhecimento do real tanto histrico
quanto dialtico, uma vez que as motivaes e as formas de se conhecer
so orientadas historicamente pelos
problemas que a humanidade se coloca
e pelas delimitaes e contornos tericos, metodolgicos e polticos que as
relaes sociais de produo impem
ao processo de produo do conhecimento. Por essa razo, nenhum conhecimento neutro, absoluto ou esttico,
podendo vir a ser superado pelo movimento histrico e contraditrio do
real, que contempla superaes e reconstrues de tais limites.
Chegamos assim ao aspecto central da definio de conhecimento que
tem por base o materialismo histricodialtico, a saber, a relao constitutiva, necessria, entre as formas concretas de
existncia de uma sociedade e as formas de
conscincia social que essa sociedade produz.
A forma como os homens trabalham e
produzem suas condies de existncia material determina a forma como
eles pensam, sentem e representam o
mundo em que vivem. O conjunto das
relaes de produo constitui a estrutura econmica da sociedade, a base
concreta sobre a qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica e qual
correspondem determinadas formas
de conscincia social.
Todo conhecimento traz inscrito
no corpo de suas proposies as marcas da histria a quem ele deve sua
gnese, e essa histria, sabe-se, gira
essencialmente em torno dos diversos
modos que o homem cria para suprir
as suas condies materiais de vida. O
trabalho um aspecto estruturante da
vida humana, sem ele no h vida humana, e por isso no se pode pensar o
conhecimento, a linguagem, os conceitos independentemente dele.
Com isso, torna-se claro que o conhecimento parte constituinte do trabalho, ele a dimenso refletida da experincia que o homem faz da natureza,
autonomizando-se gradativamente,
medida que ganha aspectos de generalizao. Ora, conquanto tenha ter por
base o conjunto das relaes de produo, a conscincia no mantm com
elas, entretanto, uma relao imediata,
mas pode vir a assumir a forma de diversas mediaes. A conscincia
diz Luckcs se torna certamente
sempre mais difusa, sempre mais autnoma, e no entanto continua ineliminavelmente, embora atravs de muitas mediaes, em ltima anlise, um
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instrumento da reproduo do homem (1972, p. 27).

As mediaes entre o trabalho e o
conhecimento se desdobram na histria
em relaes que vo afetar tanto o sujeito quanto o objeto: O olho se tornou
olho humano, da mesma forma como o
seu objeto se tornou um objeto social,
humano, proveniente do homem para o
homem. Por isto, imediatamente em sua
prxis, os sentidos se tornaram teorticos
(Marx, 2008b, p. 110; grifos do original). O homem engendra o seu objeto
de conhecimento tanto quanto o objeto do conhecimento, historicamente
constitudo, engendra o homem.
Destaquemos esse ltimo aspecto:
o conhecimento percorre uma trajetria que vai do homem para o homem.
Sujeito e objeto no existem um para
o outro em si e fora da histria, mas
cada um deles somente existe mediante o outro, num processo dialtico de
continuidades e rupturas. Se o sujeito
o objeto do conhecimento mediatizado, o objeto , por sua vez, o sujeito do
conhecimento mediatizado.
Devemos, pois, a partir dessa base
mais geral de sua definio, interrogar
como o conhecimento vem se constituindo na sociedade moderna e contempornea. Ora, uma vez que o conhecimento acha-se condicionado em ltima
instncia pelo trabalho, e na medida
em que este, na sociedade capitalista,
tornou-se alienado em relao ao homem ao assumir a forma-mercadoria, o
conhecimento produzido pelo homem
contemporneo tambm um conhecimento alienado, ele se volta contra o
homem, acirrando ainda mais as contradies do capital.
Inserido no quadro de interesses
do capital, o conhecimento cientfico
determinado pelos interesses da classe
dominante, no nos permitindo colocar outros problemas cujo enfrentamento de interesse da classe dominada como prioritrios para a cincia.
A cincia acha-se na origem dessa fora
essencial estranha que a classe dominante
procura criar sobre o outro, na medida em que concorre para transformar
as prticas produtivas que favorecem
a expanso do valor de uso em conexo com a expanso do valor de troca.
Cincia e capital se relacionam pela via da
fruio do artefato tecnolgico disposto
na forma-mercadoria mediante um processo no qual as faculdades humanas
vo sendo constrangidas, pela criao
permanente de novas necessidades.
Poderamos aqui multiplicar indefinidamente a lista de exemplos em que
a cincia, a servio da reproduo ampliada do capital, fabricada contra
os interesses universais humanos. o
caso, por exemplo, das doenas negligenciadas, o conjunto das doenas que, por
afetarem as populaes mais pobres,
no constituem um mercado lucrativo
para a indstria farmacutica e por
isso suas formas de tratamento no so
investigadas pela cincia. o caso tambm da cincia transgnica: prometendo
eliminar a fome por meio do aumento
da produtividade das colheitas, o agronegcio nada mais faz do que acentuar
a colonizao pelo capital daqueles setores do campo relativamente infensos
a ele. Por fim, poder-se-ia falar do caso
da energia atmica, uma matriz energtica extremamente interessante para
o capital, mas de efeitos devastadores
para a humanidade.
As consideraes de Marx sobre a
cincia se erigem, pois, em torno dessa
contradio constitutiva entre os dois
modos de exteriorizao do conhecimento: entre o que ele , por um lado,
156
Conhecimento
como potncia construtiva na sua forma universal o conhecimento uma

fora universalizante e um local de
confirmao das foras essenciais humanas e, por outro, entre o que ele
em ato, isto , uma sequncia dos vrios momentos particularizados que ele
assume como resultado das formas de
existncia. A cincia tal como praticada no capitalismo somente um momento particular do conhecimento, um
momento no qual ele se constitui como
uma fora que se ope ao homem.
possvel ver o movimento dialtico que caracteriza as funes sociais da
cincia na histria. De incio, a cincia
desempenhou uma importante funo civilizatria, quando se contraps
realidade socioeconmica do mundo
feudal da o papel revolucionrio que
cumpriram pensadores como Giordano
Bruno, Descartes, Galileu, dentre muitos outros, ao se posicionarem contra
o dogmatismo obscurantista da Igreja
Catlica , mas veio a se tornar, no interior
da dinmica histrica, um dos elementos centrais de reproduo do sociometabolismo do capital (Mszros, 1981).
Hoje, indubitavelmente, o capital precisa da cincia para a sua reproduo.
A verdade cientfica, do ponto de
vista dialtico, sempre contraditria,
e Marx no se cansa de sublinhar que
precisamente as foras que hoje constrangem a cincia em seu papel humanstico podem vir a ser uma plataforma para a construo de um espao de
conhecimento baseado em trocas mltiplas, multilaterais e solidrias. Da a
assero marxista de que a cincia deve
ser tensionada rumo ao desenvolvimento da sua forma universal a cincia se universalizar na medida mesmo
em que tambm se universalizem o trabalho, as foras produtivas, a riqueza,
as relaes de produo (a propriedade

privada, na sua forma universal, ganha
a forma de propriedade coletiva) etc. ,
o que somente acontecer na sociedade
sem classes.
A cincia entra, pois, no projeto
societrio de Marx como uma mediao fundamental da formao social
capitalista, como uma das instncias
mais relevantes de extrao de maisvalia, e da advm a cuidadosa explicitao analtica empreendida por ele no
decorrer de sua obra, examinando-a,
metodicamente, nas suas relaes concretas e contraditrias com o capital e
o trabalho, com a questo da propriedade privada, da tecnologia, da sensibilidade humana e da formao humana,
ou seja, com todas as instncias constitutivas da totalidade social.
De acordo com a lio de Marx,
para que o homem possa realizar todo
o seu potencial emancipatrio de vida
preciso que ele liberte, antes, todas
as instncias sociais, a cincia entre
elas, da fora destrutiva do capital o
que s poder ser feito pela classe dos que
vivem do trabalho. A suprassuno
da propriedade privada, afirma Marx,
a emancipao completa de todas
as qualidades e sentidos humanos
(2008b, p. 109).
A aceitao irrefletida, por parte
da classe dominada, das relaes sociais que subordinam o conhecimento
cientfico hegemonia ideolgica da
classe dominante resulta de uma forma
de conscincia passiva e impotente.
Desconstruir o movimento histrico
que deu origem a essa forma de conscincia exige a compreenso de que a
realidade humano-social no se reduz
forma reificada que assumiu na sociedade contempornea, mas que ela
pode ser reinventada segundo uma
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multiplicidade de possibilidades pela

prxis humana. Afinal, se mesmo
verdade como afirmou Marx que
o homem capta a realidade e dela se
apropria com sentidos que so, eles
prprios, um produto histrico-social,
ento preciso uma necessidade
tico-poltica que ele procure as formas sociais de desenvolver os sentidos
humanos a fim de que os objetos, os
acontecimentos e os valores tenham
um sentido, para ele, real e universal.
Nessa perspectiva, compreendemse os papis que os diversos modos
de conhecimento a cincia, a arte e
a filosofia devem desempenhar num
projeto coletivo de libertao do homem. A cincia, de acordo com Kosik
(1976), um meio pelo qual o homem
chega ao conhecimento de setores parciais da realidade humano-social um
meio necessrio, mas nem de longe o
nico. A ela devem juntar-se tambm a
filosofia e a arte dois outros meios
de que o homem dispe para compreender a realidade humana no seu conjunto
e para descobrir a verdade da realidade
na sua autenticidade.
A prevalncia da arte num projeto de reconstruo do conhecimento
explicada pelas prprias caractersticas que a distinguem das outras
formas de conhecimento. Embora as
interpretaes mecanicistas quisessem
ver nela to somente uma reao dos
homens s condies dadas ou uma
mera expresso histrica da realidade
social reduzindo assim o seu alcance e a sua funo , a arte , pelo contrrio, uma forma de conhecimento
que detm uma positividade prpria:
mais do que apenas uma intuio ou
uma expresso, ela um fazer que enfrenta os problemas de sua prpria
materialidade. por conta desse mbito prprio de jurisdio que a arte,
em meio s relaes que a vinculam

com o ambiente social, se diferencia
por um vis tico, pela criao de valores prprios e autnomos. Por isso,
no sentido prprio da palavra, a arte ,
ao mesmo tempo, desmistificadora e
revolucionria, pois conduz o homem
das suas representaes e preconceitos
sobre a realidade at a prpria realidade e sua verdade. Na arte autntica
e na autntica filosofia revela-se a verdade da histria: aqui a humanidade se
defronta com a sua prpria realidade
(Kosik, 1976, p. 117).
O conhecimento do real como totalidade constituda por relaes, portanto, no se completa exclusivamente
com a cincia, com a tica ou com a
esttica. Nem se d pela intuio ou
pelo relato objetivo sobre os fatos. Essas dimenses da prxis humana, conquanto se confrontam dialeticamente,
constituem as formas histricas de se
apreender e (re)construir o mundo.
Sob a perspectiva abordada, produzir conhecimento em educao implica
buscar compreender a histria da formao e da (de)formao humanas por
meio do desenvolvimento material, da
determinao das condies materiais
da existncia humana; apreender as determinaes dos processos de emancipao e de alienao da classe trabalhadora configuradas nas relaes sociais
de produo, tendo o trabalho como a
mediao fundamental em sua relao
com a cincia e com a cultura.
O conhecimento produzido na,
pela e para a educao contribui, nesse
sentido, para que o trabalho educativo
produza, direta e intencionalmente, em
cada indivduo singular, a humanidade que produzida histrica e coletivamente pelo conjunto dos homens
(Saviani, 2005). Para isso, a apreenso
dos elementos econmicos, histricos
158
Cooperao Agrcola
e culturais das relaes humanas e sociais, assim como dos elementos cientficos e tecnolgicos da produo e da
vida contempornea, compreendidos
em sua historicidade, so objetos tanto para a pesquisa em educao quanto
para o ensino. Como objetos de ensino,
por sua vez, esses conhecimentos precisam ser assimilados pelos indivduos
a fim de que eles desenvolvam seus
sentidos de apreenso do real. Tais
elementos se renem nos campos das
cincias, da natureza e da sociedade,
da tica e da esttica, como universos
de conhecimento a que nos referimos.

Em confronto com o senso comum,
eles devem ajudar a super-lo dialeticamente, isto , incorporando os elementos virtuosos da experincia e do
cotidiano no processo de elaborao
do pensamento e de elevao cultural,
intelectual e moral das massas. De outro lado, e concomitantemente, esto
as formas mais adequadas para atingir
esse objetivo, ou seja, os mtodos de
conhecer e de ensinar. O trabalho educativo fecundo constitui essa unidade
de contedo e mtodo.
Para saber mais

Horkheimer, M. Teoria crtica I. So Paulo: Perspectiva, 2006.
Kosik, K. Dialtica do concreto. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976.
Lukcs, G. Ontologia do ser social. So Paulo: Cincias Humanas, 1972.
______. Per uma ontologia dellessere sociale. Roma: Riuniti, 1981. Cap. 1.
Marx, K. A ideologia alem. 8. ed. So Paulo: Hucitec, 1991.
______. Contribuio crtica da economia poltica. So Paulo: Expresso Popular,
2008a.
______. Manuscritos econmico-filosficos de 1844. So Paulo: Boitempo, 2008b.
______. O capital. So Paulo: Abril, 1988. Livro 1, v. 1.
______. Para a crtica da economia poltica. So Paulo: Abril Cultural, 1978.
p. 103-132.
Mszros, I. Marx: a teoria da alienao. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.
Saviani, D. Pedagogia histrico-crtica. Campinas: Autores Associados, 2005.
C
Cooperao agrcola
Pedro Ivan Christoffoli
Cooperao a forma de trabalho
em que muitos trabalham planejadamente lado a lado, no mesmo processo
de produo ou em processos de produo diferentes, mas conexos (Marx,
1988, p. 246). A aplicao da cooperao ao processo de trabalho permite:

a) um encurtamento do tempo necessrio produo de determinado
produto, isto , confeccionam-se mais
159
produtos em menos tempo, pois possvel distribuir as diversas operaes

entre diversos trabalhadores e, por conseguinte, execut-las simultaneamente,
reduzindo o tempo necessrio para
a produo do produto total; b) uma
extenso do espao em que se pode
realizar o trabalho; c) um aumento da
produo num menor tempo e espao
de ao (no caso da agricultura). Nesse
caso, a brevidade do prazo em que se
executa o trabalho compensada pela
magnitude da massa de trabalho lanada, no momento decisivo, ao campo de
produo por exemplo, na colheita
ou numa roada (Marx, 1988).
A cooperao baseia-se no princpio
elementar de que a juno dos esforos
individuais cria uma fora produtiva
superior simples soma das unidades
que a integram. Cria-se a fora coletiva
do trabalho. Segundo Marx,
[...] a soma mecnica das foras
de trabalhadores individuais difere da potncia social de foras
que se desenvolve quando muitas mos agem simultaneamente na mesma operao indivisa.
[...] O efeito do trabalho combinado no poderia neste caso
ser produzido ao todo pelo trabalho individual ou apenas em
perodos de tempo muito mais
longos ou somente em nfima
escala. No se trata aqui apenas
do aumento da fora produtiva
individual por meio da cooperao, mas da criao de uma fora produtiva que tem de ser, em
si e para si, uma fora de massas.
(Marx, 1988 p. 246-247)
O ser humano, na cooperao,
como resultado do contato social, supera seus limites pessoais, e o traba-
lho social gerado sempre maior que

a soma de todos os trabalhos individuais. Quando o trabalhador coopera
sistematicamente com outros, livra-se
dos grilhes de sua individualidade e
desenvolve as possibilidades de sua
espcie (Marx apud Bottomore,
1993, p. 80).
O capitalismo, como modo de
produo, desenvolve a cooperao
em grau amplo e avanado por toda a
sociedade. Para isso necessrio que
o capitalista detenha grande concentrao de meios de produo em suas
mos (capital fixo). Nesse contexto, o
capital que mantm e estimula a cooperao, posto que os trabalhadores
encontram-se numa posio passiva:
so considerados mercadorias pelo
fato de venderem sua fora de trabalho
ao capitalista.
Embora tambm tenha existido nos
modos de produo anteriores ao capitalismo, s nesse modo de produo a
cooperao sistematicamente explorada e transformada em necessidade
objetiva para o capital. A busca por
maximizao da explorao do trabalho cooperado que vai dar origem
administrao tipicamente capitalista de empresas, que visa disciplinar e
extrair conhecimento dos trabalhadores em prol da valorizao do capital
(Bottomore, 1993).
A autogesto socialista uma das
formas mais avanadas de cooperao.
Refere-se condio de autogoverno
dos trabalhadores em relao ao seu
trabalho e s suas condies de vida.
A autogesto pode se dar no nvel da
empresa, de empresas de um mesmo
ramo, ou do conjunto das empresas e
da vida (da comunidade, da regio, do
pas, internacional). Os domnios de
deciso numa organizao autogestio-
160
Cooperao Agrcola
nria podem envolver: a) o domnio

da organizao do trabalho delimitao das tarefas e das funes, ritmo de
trabalho, chefias etc.; b) o domnio do
pessoal carreira profissional, promoes, demisses etc.; c) a gesto comercial e financeira; d) os meios tecnolgicos de produo; e e) a organizao
geral da empresa estrutura, direo
etc. (Chauvey, 1975).
Nos pases do antigo Bloco Socialista
(Cuba, Leste Europeu e parte da sia), as
cooperativas coletivas de trabalhadores
rurais receberam uma srie de condies
favorveis e estmulos para seu estabelecimento e desenvolvimento e responderam pela gerao dos principais excedentes agrcolas destinados ao abastecimento
do mercado interno. De maneira geral,
essas cooperativas coletivas apresentavam as seguintes caractersticas:
1) O agricultor entrava com a terra e
os meios de produo e a cooperativa o reembolsava gradualmente
por esses bens, seja mediante a
compra dos mesmos, seja pela destinao de uma proporo da renda
distribuda para os cooperantes
que ingressaram com a terra (essa
proporo variou entre 40% e 20%
da renda total distribuda entre os
cooperantes). Gradualmente esse
percentual tendeu a ser reduzido e
eliminado.
2) De forma geral, os agricultores
supostamente tinham livre escolha,
tanto para a entrada nas cooperativas
quanto para a sada. Em alguns pases, esse preceito foi de fato exercido
livremente, enquanto foi cerceado
em outros.
3) A distribuio dos resultados era
feita basicamente em funo do
trabalho aportado pelo scio. Havia
algumas diferenas na forma de
aplicar esse princpio. Em alguns

pases, levava-se em considerao,
alm do tempo de trabalho, a qualificao do trabalhador e da funo
e a dificuldade do trabalho.
4) A organizao do trabalho se dava
por meio de equipes semiautnomas de trabalho (nas cooperativas
maiores) ou por setores especializados de trabalho (nas cooperativas
menores).
5) As instncias diretivas da cooperativa
em geral eram compostas por uma
assembleia geral, que era a instncia
mxima de deciso, e por diretorias
eleitas pelos associados, com prazo de
mandato varivel e podendo ou no
se reeleger a reeleio era vetada na
Iugoslvia (Flavien e Lajoinie, 1977).
Lenin, ao liderar a experincia de
construo socialista na Rssia, identificou alguns elementos-chave que
constituiriam os princpios para o estmulo cooperao na agricultura:
respeito absoluto voluntariedade
do campons no permitir nenhum tipo de coao;
necessidade de um paciente e prolongado trabalho de persuaso e
convencimento;
desenvolvimento gradual do movimento cooperativo: das formas
simples s formas superiores e das
pequenas s grandes cooperativas;
elevao constante do nvel cultural do campesinato sem a qual
impossvel o domnio das tcnicas
modernas;
absoluto cumprimento da democracia cooperativista: elegibilidade
dos rgos de direo, direito dos
cooperativistas crtica etc.;
necessidade de ajuda material, tcnica e financeira por parte do Estado;
161
subordinao dos interesses da

produo cooperativa aos interesses gerais da economia nacional
sem que isso implique administrao pelo Estado;
necessidade de manter o vnculo
estreito entre a cooperativa e o
campesinato que a rodeia (Barrios,
1987 p. 5-6).
No Brasil h poucos registros histricos com relatos e anlises de experincias coletivas/comunitrias de produo. Os povos indgenas brasileiros
tradicionalmente desenvolveram uma
economia organizada com base no
modo de produo comunal primitivo,
pautado principalmente na caa, na coleta de frutos e na agricultura rudimentar de subsistncia. Posteriormente,
sem mencionar as experincias desenvolvidas pelos ndios guaranis (nas redues jesuticas) e, possivelmente, as
experincias comunitrias nos quilombos (Palmares e outros, sendo muitos
remanescentes at os dias atuais), h
poucos registros desse tipo de experincias produtivas.
Nos sculos XVIII e XIX surgiram
algumas experincias localizadas de
colnias coletivistas influenciadas pelo
socialismo utpico europeu (Owen,
Fourier, Gide...). Pode-se destacar, no
Paran, a Colnia Tereza Cristina, de
base cooperativa (1847) e, no municpio de Palmeira, a organizao, no ano
de 1889, da Colnia Ceclia, que subsistiu at 1894 (Chacon, 1959).
Tambm digna de nota a existncia de terras comunitrias denominadas
de faxinais, especialmente na regio
Sul do Brasil. Os faxinais compem-se
em geral de reas de mata e pastagens
utilizadas de forma comunitria, fornecendo pastagem e madeira para uso dos
moradores. No entanto, as exploraes
agropecurias so realizadas de forma

individual pelas famlias ali residentes.
Em outras regies do pas, os fundos
de pasto ou ter ras de santo so
reas de usufruto coletivo, porm sem
que a explorao do trabalho se efetue
de forma coletiva.
Ainda no meio rural, tradicional o
desenvolvimento de formas mais embrionrias de cooperao, tais como os
mutires, as trocas de dias de servio,
as roas comunitrias. Essas formas de
cooperao remontam aos tempos
da colonizao e se perpetuam at os
dias atuais. Elas tm origem nas prticas tradicionais dos primeiros colonos
portugueses e tambm dos povos africanos, que conformaram parte significativa do campesinato brasileiro. A partir dos anos 1950-1960, essas formas
associativas primrias, como as trocas
de servio, mutires e roas comunitrias, passaram a ser estimuladas tanto pelo Partido Comunista Brasileiro
(PCB), como pelos setores progressistas
da Igreja Catlica (Martins, 1984). Mais
recentemente, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e
outros movimentos sociais e sindicais
como o Movimento dos Pequenos
Agricultores (MPA), a Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar (Fetraf)
e a Confederao dos Trabalhadores
na Agricultura (Contag) procuraram
organizar distintas formas de cooperao no meio rural, criando milhares de
formas organizativas associativas dos
mais variados tipos: associaes, cooperativas coletivas, cooperativas mistas
regionais e grupos de trabalho coletivo
e semicoletivo.
A luta pela terra e pela Reforma
Agrria no Brasil resultou em acmulos importantes em termos das formas
de organizao e princpios de funcio-
162
Cooperao Agrcola
namento das experincias de cooperao, sintetizados pela Confederao

das Cooperativas de Reforma Agrria
do Brasil (Concrab) (1997):
fundamental desenvolver a cooperao em suas mais diversas formas,
pois o importante no a forma,
mas o ato de cooperar. A cooperativa
apenas uma dessas formas, e no
deve ser a nica a ser impulsionada.
preciso respeitar a voluntariedade
das pessoas, mas lembrar que a necessidade comanda a vontade. Ou
seja, nem sempre os agricultores
participam porque esto conscientes
da necessidade de cooperao ou
de seu papel estratgico, mas sim
porque esto necessitados. A ideia
partir das necessidades objetivas
para ir construindo uma forma de
cooperao que d conta dos problemas e necessidades dos scios e
avance em sua conscientizao.
A cooperao deve ser um espao
de gesto democrtica no qual os
scios possam exercer sua soberania. Cada experincia de cooperao
deve definir espaos (instncias) e
formas que permitam, organizadamente, a participao de todos.
A direo da cooperao deve ser
exercida por um coletivo de militantes, rompendo com a prtica do
personalismo do poder.
fundamental desenvolver a intercooperao entre as diversas formas
associativas existentes nos assentamentos, ou seja, as formas de cooperao tambm devem cooperar entre
si para terem mais fora e maior capacidade de enfrentamento da concorrncia capitalista e de criao de
riqueza sob a forma associativa.
O econmico deve estar ligado aos
objetivos estratgicos das orga-
nizaes. No est acima deles. A

cooperativa deve alinhar sua atuao do dia a dia com os princpios
e objetivos estratgicos da luta pela
Reforma Agrria.
O que determina o avano da cooperao so as condies objetivas
e no apenas a vontade dos associados. A forma de cooperao a
ser adotada, bem como o grau de
desenvolvimento que a mesma
pode alcanar dependem tanto
de condies objetivas (mercado,
meios de produo, capacitao e
qualificao da fora de trabalho
etc.) quanto de condies subjetivas (vontade das pessoas, seus
sonhos e projetos). A cooperao deve estimular o aumento da
produtividade do trabalho de seus
associados, resguardados os aspectos de sustentabilidade e equidade social.
A cooperativa deve ser vista
como um instr umento de estabilizao econmica, mas tambm
contribuir como instrumento de
transfor mao social.
As atividades da cooperativa devem contribuir com a sustentabilidade ambiental e fomentar a proteo da agrobiodiversidade e das
sementes, como patrimnio dos
povos a servio da humanidade,
com a agroecologia como estratgia produtiva bsica.
A cooperao deve promover a
organicidade de base, mediante a
constituio de ncleos de associados, viabilizando e estimulando a
participao poltica das pessoas, a
conscientizao e a superao das
desigualdades sociais e econmicas.
No meio rural brasileiro, e em particular nos assentamentos, desenvol-
163
veram-se diversas formas de cooperao a partir da experincia concreta

dos trabalhadores e suas organizaes.
Vamos elencar as principais delas e
suas caractersticas.
Associaes sem fins lucrativos

Essa a forma organizativa mais
abundante no meio rural brasileiro e
tambm nos assentamentos. Juridicamente, a associao no pode desenvolver atividades econmicas, mas na
prtica acaba exercendo esse papel, ao
menos nos estgios iniciais de organizao do processo de cooperao. Algumas das principais vantagens da associao sem fins lucrativos so a pouca
exigncia burocrtica para fundao e
funcionamento; o fato de os scios no
responderem com o seu patrimnio
caso a associao enfrente dificuldades
financeiras; A grande flexibilidade que
permite uma ampla gama de arranjos
sociais e organizativos, alm de, na
prtica, contemplar grande variedade
de atividades, desde as comunitrias e
culturais/recreativas, at a representao poltica e a dinamizao de atividades econmicas. Dentre as atividades
econmicas que essas associaes desenvolvem, podemos citar: associaes
para compartilhamento de mquinas
(tratores, caminhes etc.), associaes
para venda da produo, realizao de
feiras livres e comercializao e industrializao de produtos.
Cooperativas de comercializao
e prestao de servios
Dedicam-se basicamente comercializao (compra e venda de insumos
e equipamentos, e venda da produo
dos seus associados), prestao de
assistncia tcnica e prestao de servios de mquinas (tratores, transporte

etc.) e de organizao da produo (definio da estratgia de desenvolvimento da regio, linhas de produo etc.).
Podem tambm, observadas as condies objetivas, desenvolver a agroindstria para agregao de valor produo
dos associados. Podem ter abrangncia
de atuao apenas dentro de um assentamento, no mbito de um municpio,
ou at mesmo envolver vrios municpios e milhares de associados.
Cooperativas de produo coletiva

(CPAs) e grupos coletivos
Organizam o trabalho de seus associados de forma coletiva. Exigem
um grau mais elevado de organizao
interna e de conscincia de seus participantes. A CPA uma experincia
na qual os associados exercem a autogesto, no nvel da unidade produtiva, de forma plena. O contedo e
o ritmo do trabalho, alm da poltica
de redistribuio dos excedentes econmicos gerados so regulados pelas
decises coletivas. Algumas das experincias mais avanadas de cooperao existentes nos assentamentos se
organizam na forma de CPAs para a
produo agropecuria. Usualmente
so cooperativas pequenas (as maiores chegam a ter pouco mais de 100
trabalhadores, mas, em mdia, no
passam de 30 a 40 associados), de
atuao local e em pequeno nmero
nos assentamentos.
Cooperativas de crdito
As cooperativas de crdito so formas
de cooperao que procuram viabilizar o
acesso ao crdito e a recursos pblicos, e
164
Cooperao Agrcola
a mobilizao de recursos locais em vista do apoio a atividades econmicas que

promovam o desenvolvimento regional e
a melhoria de condies de vida de seus
associados. A cooperativa de crdito funciona fortemente com base na confiana
de seus associados e, portanto, depende,
alm de uma adequada gesto de emprstimos e cobranas, de solidez financeira
e poltica.
Cooperativas de trabalho
As cooperativas de trabalho renem trabalhadores que organizam
coletivamente sua fora de trabalho,

de forma a prestar servios tcnicos, executar obras, produzir bens
etc., com autonomia e autogesto,
a fim de melhorar suas condies
de vida e trabalho, dispensando a
interveno de patres ou empresrios. Nos assentamentos, as cooperativas de trabalho tcnico, que
prestam servios de assistncia tcnica s famlias assentadas e s suas
entidades, so as mais comuns. Legalmente, as CPAs tambm podem
ser caracterizadas como cooperativas de trabalho.
Para saber mais

Barrios, A, M. (org.). Lenin: sobre la cooperacin. Havana: Ministerio de la
Educacin Popular, 1987.
Bottomore, T. Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro: Zahar, 1988.
Chacon, V. Cooperativismo e comunitarismo. Rio de Janeiro: Revista Brasileira de
Estudos Polticos, 1959.
Chauvey, D. O que a autogesto. Lisboa: Edies 70, 1975.
Christoffoli, P. I. O desenvolvimento de cooperativas de produo coletiva de trabalhadores rurais no capitalismo: limites e possibilidades. 2000. Dissertao (Mestrado em
Administrao) Faculdade de Administrao, Universidade Federal do Paran,
Curitiba, 2000.
Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (Concrab).
Sistema cooperativista dos assentados. Caderno de cooperao agrcola, So Paulo,
1997.
Flavien, J; Lajoinie, A. A agricultura nos pases socialistas da Europa. Lisboa: Avante,
1977.
Martins, J. S. Prefcio. In: Esterci, N. (org.). Cooperativismo e coletivizao no campo:
questes sobre a prtica da igreja popular no Brasil. Rio de Janeiro: Marco Zero/
Iser, 1984.
Marx, K. O capital. So Paulo: Nova Cultural, 1988. V. 1.
165
Crdito fundirio
Joo Mrcio Mendes Pereira
No incio dos anos 1990, o Banco
Mundial (BM) passou a estimular intelectual e financeiramente a adoo de
polticas agrrias neoliberais em particular na Amrica Latina, em parte da
frica e da sia e na ex-Unio Sovitica
com o objetivo de mercantilizar o acesso terra, acelerar a atrao de capital
privado para o campo, aumentar a produtividade econmica e, assim, reduzir
a pobreza rural. Tais polticas se concentraram na promoo de relaes
de arrendamento e de compra e venda de
terras, bem como na privatizao de propriedades coletivas e estatais e na privatizao de terras pblicas e comunais.
Em pases marcados por altos ndices de concentrao fundiria, tenses
sociais no campo e governos afinados
com o programa poltico neoliberal, o
BM impulsionou a chamada Reforma Agrria de mercado (RAM) como
mecanismo de novo tipo para mercantilizar o acesso terra, aumentar a
produtividade econmica na agricultura e reduzir a pobreza rural. Iniciada
em 1994 na Colmbia, a RAM assumiu diferentes formatos e foi adotada
nos anos seguintes em diversos pases, como frica do Sul, Guatemala,
Honduras, Mxico, Malui, El Salvador
e Filipinas. No Brasil, a experincia
teve incio em 1997.
Para legitimar a RAM, o BM procedeu a uma crtica radical ao que ele
mesmo denominou de Reforma Agrria tradicional ou conduzida pelo
Estado baseada no instrumento da
desapropriao de propriedades rurais

que no cumprem com a sua funo
social , alegando tratar-se de um modelo conflitivo, discricionrio, lento,
centralizado, burocratizado, caro, ineficiente e fracassado, visto que no teria
aumentado a eficincia econmica nem
reduzido a pobreza onde foi implementado. Segundo o BM, a razo do
esgotamento do modelo residiria em
seu carter estatista, que teria substitudo, em vez de dinamizar, os mercados de terra. Por contraste, o futuro da
Reforma Agrria passaria pela adoo
de um novo enfoque, que fosse amigvel com o mercado. Assim, o BM
trabalhou para que a RAM fosse aceita,
poltica e conceitualmente, como uma
modalidade de Reforma Agrria, ao
mesmo tempo em que negava a atualidade da ao desapropriacionista e
redistributiva do Estado.
Esse modelo no uma modalidade de Reforma Agrria redistributiva,
pois tem como princpio a compra e a
venda voluntrias de terra entre agentes privados, acrescidas de uma parcela
varivel de subsdio para investimentos
socioprodutivos. J a Reforma Agrria
redistributiva consiste em uma ao do
Estado que, num prazo relativamente
curto, redistribui uma quantidade significativa de terras privadas monopolizadas por grandes proprietrios. Seu
objetivo democratizar a estrutura
agrria, o que pressupe transformar
as relaes de poder econmico e poltico responsveis pela reproduo da
166
Crdito Fundirio
concentrao fundiria. Como poltica

redistributiva, implica, antes de tudo, a
desapropriao punitiva (isto , mediante indenizao abaixo do preo de
mercado ou sem indenizao) de terras
privadas que no cumprem a sua funo social.
Como mostra a experincia histrica e vem sendo insistentemente reiterado pelos movimentos camponeses
contemporneos de todo o mundo,
a Reforma Agrria precisa vir acompanhada de um conjunto de polticas
complementares nas reas de infraestrutura, educao, sade e transporte,
bem como de uma poltica agrcola
que favorea o campesinato, baseada
na oferta pblica de crdito, assistncia
tcnica e acesso a mercados. Em outras
palavras, seu objetivo central redistribuir terras e garantir as condies
de reproduo social do campesinato,
atacando as relaes de poder na sociedade que privilegiam os grandes proprietrios que podem ser, inclusive,
grandes empresas e bancos (nacionais
ou estrangeiros). Por tudo isso, a Reforma Agrria exige o fortalecimento
do papel do Estado na proviso de
bens e servios pblicos essenciais
melhoria das condies de vida dos
camponeses assentados e ao desempenho econmico do setor reformado.
A implantao da
Reforma Agrria de
mercado no Brasil
O programa do Partido da Social
Democracia Brasileira (PSDB) apresentado na campanha eleitoral de 1994 reconhecia a necessidade de mudanas em
favor da desconcentrao da propriedade da terra e do fortalecimento da agricultura familiar. No entanto, a Refor-
ma Agrria era pensada sem qualquer

relao com a transformao da estrutura fundiria brasileira, a democratizao do poder poltico, o crescimento da
produo agrcola e a mudana do modelo de desenvolvimento econmico,
entendida como a ampliao e o fortalecimento do mercado interno de massas
e a redistribuio substantiva de renda e
riqueza. Tratava-se, to somente, da
realizao pontual e dispersa de assentamentos de trabalhadores sem-terra a
fim de aliviar a pobreza rural. No por
acaso, quando teve incio o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso
(FHC), o programa de Reforma Agrria
foi vinculado ao programa Comunidade
Solidria, de carter assistencialista.
Apesar das orientaes minimalistas do Governo FHC, o tema da Reforma Agrria retornou agenda poltica nacional pela confluncia de um
conjunto de presses e acontecimentos
desencadeados no binio 1996-1997.
Desses, foram fundamentais: a) a enorme repercusso internacional que tiveram os massacres de trabalhadores rurais em Corumbiara (Rondnia, agosto
de 1996) e, sobretudo, em Eldorado
dos Carajs (Par, abril de 1996); b) o
aumento em praticamente todo o pas
das ocupaes de terra organizadas
pelo Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST) e, em alguns
estados, por sindicatos e federaes
ligados Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura (Contag);
c) a tenso social crescente no Pontal
do Paranapanema (So Paulo) em virtude do aumento das ocupaes de
terra e da violncia paramilitar praticada por latifundirios; d) a Marcha Nacional por Reforma Agrria, Emprego
e Justia, organizada pelo MST, que
chegou a Braslia em abril de 1997
167
um ano aps o massacre de Eldorado

dos Carajs e acabou catalisando a
insatisfao popular contra as polticas neoliberais, transformando-se na
primeira grande manifestao popular
contra o governo FHC e o neoliberalismo no Brasil.
Esse conjunto de presses e acontecimentos deu visibilidade nacional e
internacional ao quadro de violncia
e impunidade vigentes no campo brasileiro, bem como luta por Reforma
Agrria no Brasil. Em resposta, o governo federal criou, ainda em 1996, o
Gabinete do Ministro Extraordinrio
de Poltica Fundiria, com o objetivo de
retomar a iniciativa poltica e pautar o
tratamento da questo fundiria.
O Governo FHC iniciou, ento, um
conjunto de aes relacionadas Reforma Agrria e aos conflitos no campo. Relativamente dispersas no incio,
tais aes foram ganhando coerncia
ao longo do trinio 1997-1999. Foram
elas: a) baratear e acelerar as desapropriaes para fins de Reforma Agrria;
b) reprimir as ocupaes de terra, impedindo que propriedades ocupadas
fossem desapropriadas; c) criminalizar
as ocupaes, utilizando os grandes
meios de comunicao para criar uma
imagem negativa dos sem-terra e da
sua forma de luta social; d) implantar o
processo de descentralizao polticoadministrativa da Reforma Agrria, o
que implicava desfederalizar a execuo da poltica fundiria; e e) introduzir a Reforma Agrria assistida pelo
mercado do BM no Brasil.
Desde 1995, o BM recomendava ao
governo federal a adoo de medidas
que dinamizassem relaes de compra
e venda como a forma mais eficiente
de acesso terra para agricultores pobres e trabalhadores rurais sem-terra.
Ao mesmo tempo, o BM prescrevia a
necessidade de polticas governamentais que aliviassem de maneira seletiva

o impacto da implantao do Plano
Real no campo.
Em 1996, na esteira do aumento
das ocupaes de terra e da politizao da questo agrria, o BM oferecera
ao governo brasileiro o seu novo produto, a RAM, alegando que o modelo
de ao fundiria vigente no Brasil era
lento, caro e conflituoso. Para o BM e
o governo federal, a introduo de programas de crdito que financiassem a
compra de terras negociadas voluntria e diretamente entre trabalhadores e
proprietrios desligaria a conexo entre
ocupaes e desapropriaes, recolocando em novo patamar o tratamento
das questes fundirias. Assim, a ao
governamental no mais estaria a reboque de fatos polticos provocados pela
ao dos movimentos sociais. Ademais,
as projees do BM indicavam que a
RAM teria um custo por famlia financiada mais baixo do que o do modelo
convencional, o que favoreceria a sua
difuso pelo pas.
Sem dvida, a rapidez e a escala
com que a RAM foi implantada no
Brasil no tm paralelo no cenrio internacional. Em agosto de 1996, teve
incio no Cear o projeto So Jos (ou
Reforma Agrria Solidria) e o primeiro financiamento para a compra
de terras foi liberado em fevereiro de
1997. As negociaes com o BM para
um projeto maior j estavam em andamento, culminando em abril de 1997
com a criao do projeto-piloto Cdula
da Terra, previsto para financiar 15 mil
famlias em cinco estados da federao
(Bahia, Pernambuco, Cear, Maranho
e Minas Gerais).
Paralelamente, em fevereiro de 1997,
foi protocolado no Senado um projeto
de lei para a criao de um fundo nacio-
168
Crdito Fundirio
nal de terras, o que se consumaria em fevereiro de 1998, com a criao do Banco da Terra pelo Congresso Nacional.
Note-se que, naquela altura, o Cdula da
Terra mal havia comeado e nem sequer
fora feita a avaliao intermediria prevista no acordo de emprstimo com o
BM. Alm disso, todas as organizaes
nacionais de representao de trabalhadores rurais do pas eram contrrias
criao do Banco da Terra. Mesmo assim, o governo federal acionou a sua
base parlamentar para aprov-lo, utilizando como argumento o fato de que
o programa contaria com emprstimos
significativos do BM.
Em outras palavras, partindo de
uma experincia pontual no estado
do Cear at a mobilizao do rolo
compressor do governo federal no
Congresso Nacional, em apenas um
ano e seis meses o Brasil conheceu trs
projetos direcionados para a mesma finalidade: instituir o financiamento pblico para a compra privada de terras
como mecanismo alternativo Reforma Agrria, a fim de aliviar as tenses
sociais no campo e reconstituir o protagonismo poltico do governo na conduo da poltica agrria.
Contra essa tentativa de substituio da poltica de Reforma Agrria
posicionaram-se, de 1997 e 1999, a
Contag, o MST e uma enorme gama de
organizaes sociais articuladas no Frum Nacional pela Reforma Agrria e
Justia no Campo. Tais programas eram
vistos como extenso da agenda neoliberal para o campo brasileiro. Naquela
conjuntura, a crtica a tais programas
serviu como referncia para uma crtica mais geral s aes do governo federal no meio rural.
Assim, o Frum encaminhou, em
outubro de 1998, uma solicitao ao
Painel de Inspeo do BM,1 susten-
tando que o projeto Cdula da Terra:

a) no estava sendo implantado como
projeto-piloto, uma vez que no havia
sido sequer avaliado e que o BM j assumira o compromisso com a sua ampliao, consumada na criao do Banco da Terra; b) estava sendo executado
como alternativa, e no como complemento desapropriao, revogando, na
prtica, o papel do Estado de garantir
o cumprimento da funo social da
propriedade, previsto na Constituio
Federal de 1988; c) havia sido dirigido
para estados com grande estoque de terras desapropriveis, possibilitando que
terras mantidas como reserva de valor
durante dcadas fossem remuneradas
vista a preo de mercado; d) aquecia o
mercado fundirio, contribuindo para
a elevao do preo da terra, revertendo a tendncia de queda relativa at
ento observada; e) suas condies de
financiamento eram proibitivas, o que
geraria inadimplncia e perda da terra;
f) o projeto no atendia, por essa mesma
razo, o objetivo de combate pobreza rural preconizado pelo BM; g) no
se tratava de um processo transparente
e participativo, na medida em que no
havia publicizao de informaes aos
muturios ou s suas organizaes de
representao, nem tampouco mecanismos de consulta e participao social;
h) permitia a reproduo de relaes
tradicionais de dominao e patronagem no meio rural, na medida em que a
negociao em torno do preo da terra,
longe de ser uma transao mercantil
entre iguais, era controlada pelos agentes dominantes no plano local (proprietrios e polticos).
Em maio de 1999, o Painel de Inspeo julgou improcedentes todos os
argumentos do Frum e no recomendou diretoria do Banco Mundial a investigao solicitada. Imediatamente, o
169
governo brasileiro usou tal recusa como

prova da suposta eficincia do projeto.
Na ocasio, inclusive, o Painel chegou
a desqualificar a representatividade das
organizaes que compunham o Frum, considerando suas reivindicaes
de carter filosfico.
Amparado por farta documentao,
liberada pelo governo brasileiro to
somente porque dois parlamentares
haviam assinado um pedido oficial de
informaes, o Frum fez nova solicitao ao Painel de Inspeo em agosto
de 1999. Em dezembro, novamente o
pedido foi negado, sob a alegao de
que o Frum no havia esgotado todos
os canais de negociao com o BM e
o governo federal antes de solicitar a
inspeo. Naquela altura, o BM exaltava a experincia brasileira com a RAM
como um caso de sucesso e um exemplo para outros pases.
Todavia, a Contag e o MST, principais organizaes nacionais de representao de trabalhadores rurais,
posicionaram-se em bloco, por intermdio do Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo, contra
o novo modelo de mercado. Essa resistncia desafiava o discurso do BM
de que o caso brasileiro era bem-sucedido e contava com a participao
da sociedade civil. Nesse contexto, o
emprstimo que o BM havia prometido ao governo federal para financiar
a ampliao do Banco da Terra para
o mbito nacional enfrentava um impasse: como legitimar uma operao
que enfrentava tanta resistncia poltica? Com a irrupo da crise do Plano
Real no final de 1998 e as dificuldades
do governo brasileiro para garantir a
contrapartida necessria ao emprstimo do BM, esse impasse ganhou ingrediente adicional.
A situao s foi superada em

2000, quando a Contag incluiu na pauta do Grito da Terra Brasil a sua manifestao anual mais importante a
demanda por crdito fundirio e decidiu negociar com o governo federal e
o BM a criao de um programa para
esse fim. O BM, ento, desviou momentaneamente o seu apoio ao Banco
da Terra para o novo Crdito Fundirio de Combate Pobreza Rural, um
programa muito semelhante ao Cdula da Terra. Com o apoio da Contag,
a diretoria do BM aprovou, em 2001,
o pedido de emprstimo para implantar o crdito fundirio em 14 estados.
Assim, ampliou-se sensivelmente a experincia do Cdula da Terra, que nem
sequer havia sido concludo. A partir
desse momento, a Contag passou a
diferenciar o programa de crdito fundirio, apoiando-o como algo distinto
da experincia anterior do Cdula da
Terra. J o BM reconheceu que todos
integravam a mesma matriz.
Continuidades e
descontinuidades no
governo Lula
Durante o governo FHC, foram
implantados quatro programas, sendo
o de So Jos uma experincia pequena, limitada ao Cear. Esse projeto financiou em torno de 800 famlias
no ano de 1997. J o Cdula da Terra, apesar de ser tambm um projetopiloto, foi mais abrangente, pois atingiu
quase 16 mil famlias de cinco estados.
O Cdula da Terra acabou oficialmente em dezembro de 2002. O caso do
Banco da Terra diferente, pois no
se trata apenas de uma linha de crdito transitria, mas de um fundo que
pode captar recursos de diversas fon-
170
Crdito Fundirio
tes (inclusive externas) para financiar

a compra de terras por trabalhadores
rurais. Constitui, por isso, um instrumento de carter permanente.
O primeiro governo de Lula, redefinindo alguns parmetros, incorporou
esse instrumento sua poltica fundiria, fortalecendo-o como fonte da contrapartida nacional aos emprstimos
do BM para a implantao da Reforma
Agrria de mercado. Por outro lado,
enquanto linha de crdito, o Banco da
Terra foi renomeado de Consolidao da Agricultura Familiar (CAF) em
outubro de 2003. O nome mudou, os
itens financiveis foram ampliados e as
condies de financiamento foram revistas, mas a lgica permaneceu a mesma. Por sua vez, o Crdito Fundirio de
Combate Pobreza Rural no apenas
teve continuidade, como foi ampliado
no Governo Lula, sendo renomeado de
Combate Pobreza Rural (CPR).
Em novembro de 2003, foi criado o
Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF), responsvel pela gesto do
CPR e do CAF. A instrumentalidade
do PNCF foi tecnicamente aperfeioada para dar continuidade ao financiamento pblico compra de terras por
agentes privados potencialmente em
todo territrio nacional.
Se, do ponto de vista tcnico, os
programas no apenas tiveram continuidade como foram ampliados, do
ponto de vista poltico houve descontinuidades relevantes em relao ao quadro de disputas que marcara o governo
anterior. A primeira que nenhuma en-
tidade de representao rural (patronal

ou de trabalhadores) considerava que o
Governo Lula tinha inteno de substituir o modelo convencional de Reforma Agrria pela Reforma Agrria de
mercado. A segunda descontinuidade
diz respeito legitimao dada por organizaes sindicais de representao
de trabalhadores rurais aos programas de
crdito fundirio, como a Contag e a
Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul do Brasil
(Fetraf-Sul). Durante o primeiro Governo Lula, a luta contra esse modelo
de ao fundiria deixou de aglutinar o
conjunto das entidades de representao do campesinato pobre. Depois da
diviso poltica do Frum em 2000, os
movimentos contrrios a tal modelo
(como o MST e os demais integrantes
da Via Campesina-Brasil) relegaram
essa questo a um plano secundrio,
para evitar atritos com as entidades
sindicais e por entenderem que a
contradio principal no meio rural
brasileiro durante aquele perodo era
entre o agronegcio exportador e os
trabalhadores rurais sem-terra, e no
entre a desapropriao e o crdito
fundirio.
A expanso dos programas de crdito fundirio entre 2003 e 2010 fez da
experincia brasileira a mais abrangente em mbito internacional, tanto em
nmero de famlias financiadas quanto em volume de recursos gastos. Nenhum outro pas contratou tal volume
de emprstimos com o BM para financiar a compra de terras, negociadas por
trabalhadores e proprietrios.
Nota
O Painel de Inspeo foi criado em 1994 para proporcionar um frum independente
aos agentes sociais que se sentissem prejudicados direta ou indiretamente pela realizao de
projetos financiados pelo Banco Mundial. A reclamao deveria demonstrar que os efeitos
171
negativos decorriam da no observncia das normas e procedimentos do banco na elaborao, execuo e avaliao dos projetos financiados.
Para saber mais

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Washington (D.C.): The World Bank, 1997.
C
CRDITO RURAL
Em qualquer atividade produtiva,
seja no setor agropecurio, industrial, de
comrcio ou de servios, a existncia
de uma linha de crdito fundamental
para viabilizar as despesas com insumos,
mo de obra, investimentos (em mquinas, equipamentos, edificaes etc.) e
comercializao dos produtos objeto
dessa atividade. O crdito, nesse sentido, pode ser compreendido como uma
antecipao monetria (emprstimo)

entregue ao tomador (produtor) dos recursos, que far uso do financiamento.
Assim, na ausncia de recursos prprios
que permitam custear a produo, dispor de um programa de crdito para um
setor especfico tem sido uma estratgia
importante para sustentar a produo e,
consequentemente, a oferta de um bem
e/ou servio. Alm do crdito para ati-
172
Crdito Rural
vidades produtivas, h tambm linhas

de crdito direcionadas ao consumo,
por exemplo. No nosso caso, vamos nos
deter no crdito orientado produo,
em particular quela existente no meio
rural brasileiro.
Primeiramente devemos lembrar
que estamos tratando de um emprstimo que, para tanto, pressupe algumas condies prvias, entre as quais:
instituies devidamente reconhecidas
e/ou credenciadas para operar esses
financiamentos (bancos, pblicos ou
privados, por exemplo1) e que contem
com fundos disponveis para tanto,
prazos para a devoluo dos recursos
emprestados, cobrana de taxas pela
antecipao dos recursos financeiros
(taxas de juros), cobrana de taxas
administrativas para viabilizar a operao, garantias exigidas do tomador
(que variam de acordo com o tipo de
financiamento, a instituio financeira
envolvida, o programa governamental etc.), assinatura de contrato entre
as partes envolvidas, enquadramento
do beneficirio nos critrios previstos
para a linha de financiamento, seguro
do valor financiado. bom frisar que
a poltica de crdito est, por definio,
atrelada poltica monetria propriamente dita, pois depende das taxas de
juros praticadas pelo sistema financeiro
e, em especial, definidas pelas autoridades monetrias (no caso brasileiro, pelo
Banco Central). Ou seja, num contexto
de poltica monetria que vise conteno da inflao por intermdio de
uma frenagem da capacidade de gasto,
o aumento da taxa de juros geral da
economia certamente influenciar as
condies de operao de programas
especficos de crdito, podendo tornlos mais caros aos interessados em
recorrer a esse tipo de recurso. Assim,
podemos deduzir que, para o tomador
dos emprstimos (o produtor), o uso

do financiamento somente ser interessante quando a expectativa de retorno e a rentabilidade da sua produo
compensarem o custo (juros, administrao, seguro etc.) de fazer uso do
dinheiro emprestado. Caso contrrio, a
capacidade de pagamento das dvidas
contradas com esses emprstimos ficar seriamente comprometida.
Uma segunda lembrana que nos
parece importante fazer aqui refere-se
s especificidades da atividade agropecuria e seu rebatimento sobre as modalidades de emprstimo. Como nos recorda Delgado (2000), nem sempre os
gestores da poltica macroeconmica
(que engloba a poltica monetria) so
sensveis ou esto atentos s particularidades dos setores com os quais a
poltica interage. Isso mais evidente
no setor rural, visto o carter majoritariamente urbano da sociedade e da
economia brasileiras. Aspectos como
diferenas entre o tempo de produo
e o tempo de trabalho (sendo o primeiro maior do que o segundo na agricultura), maior suscetibilidade aos riscos
climticos (secas, geadas, intempries
etc.), forte instabilidade de preos, perecibilidade dos produtos, inflexibilidade na escala produtiva aps o plantio,
calendrio agrcola (safra, entressafra,
poca de plantio, poca de colheita etc.)
levam o setor agropecurio a demandar
instrumentos de polticas relativamente adequados s suas condies produtivas. No caso dos programas de crdito, isso tem implicado algumas aes,
entre elas: a) taxa de juros mdia praticada no setor em geral inferior quela
praticada no restante da economia (visto que os riscos para a produo so
maiores na agricultura e os retornos
mais baixos); b) adaptao do cronograma de disponibilidade de recursos
173
para emprstimos adaptados ao calendrio agrcola (liberao de recursos

aps o perodo de plantio compromete
a viabilidade da safra, por exemplo);
c) segmentao do crdito em linhas de
custeio, comercializao e investimento com prazos e taxas diferenciados de
acordo com a modalidade (e, em alguns
casos, diferenciados segundo o tipo de
produto financiado lavouras temporrias, lavouras permanentes, atividade
criatria, extrativismo, silvicultura, beneficiamento e agroindustrializao);
d) o tomador deve enquadrar-se na categoria de produtor rural, isto , possuir uma rea (terra), no mnimo, destinada atividade agropecuria, mesmo
no sendo proprietrio do local (como
o caso de arrendatrios, meeiros, extrativistas etc.).
Devemos ressaltar ainda que a poltica de crdito, assim como a poltica de
preos agrcolas, atua complementarmente como sinalizadora das reas, setores e/ou produtos que o governo quer
estimular ou conter. Ou seja, ao praticar
uma poltica de emprstimos com grande volume de recursos oferecidos a taxas de juros relativamente baixas (ou at
negativas2) para financiar a produo de
um determinado cultivo, o governo sinaliza claramente a sua opo por um
aumento da oferta desse produto, seja
visando sua comercializao no mercado domstico, seja visando aumentar
a sua disponibilidade para exportao.
Um breve resgate da
poltica de crdito
rural no Brasil
Em contraposio aos casos americano e europeu, a poltica de financiamento rural brasileira no se apoiou
nem na sustentao de preos domsticos elevados, nem em pagamentos diretos aos produtores rurais. Igualmente no se verificou aqui a estruturao
de um conjunto de instituies privadas financiadoras de atividades produtivas de longo prazo, quer mediante a
montagem de um sistema bancrio eficiente ou mesmo pela construo de
um slido mercado de capitais.
Podemos, grosso modo, dividir a poltica de crdito rural no Brasil, a partir
da criao do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR),3 em dois grandes
perodos: um primeiro, que abrange
o intervalo de 1965 a 1985; e outro, a
partir de 1986. Os vinte anos iniciais
da poltica caracterizam-se pela relativa
facilidade da expanso creditcia e das
condies de repasse aos beneficirios.
Nota-se ainda a presena significativa
do oramento do governo federal como
fonte originria dos recursos e a atuao do Banco do Brasil como agente
intermedirio privilegiado. J no final
desse primeiro perodo, com a espiral inflacionria emergindo no turbulento cenrio econmico nacional, os
emprstimos passam a ser indexados
por indicadores de correo monetria. No segundo perodo, dada a unificao oramentria4 e o encerramento
da conta movimento5 no Banco Central, essas facilidades se reduzem (e o
sistema se torna um pouco mais transparente, com a criao do Oramento
das Operaes Oficiais de Crdito
OOC), como tambm a participao
do Tesouro Nacional no financiamento
do programa. Verifica-se ainda a criao de novos instrumentos de captao
de recursos, como a poupana rural e
a emisso de ttulos privados (Leite,
2009).6 Com a estabilizao macroeconmica em 1994, por intermdio do
Plano Real, e o consequente aumento
174
Crdito Rural
do grau de monetizao da economia,

verificou-se igualmente um acrscimo
dos recursos do crdito lastreados nas
exigibilidades bancrias.
amplamente sabido, conforme
atesta a literatura especializada, que o
crdito rural atuou como mola mestra
do processo brasileiro de modernizao agrcola, especialmente no intervalo 1965-1980. Nessa poca, a demanda por crdito rural pelos produtores
comportou-se ascendentemente, quer
pelas exigncias de recursos que o aumento da produo e a utilizao de
insumos modernos requeriam, quer
ainda pelo estmulo que os vultosos
subsdios implcitos ao sistema causava
nos tomadores (Guedes Pinto, 1981).
Assim, alm de financiar a chamada
moderna agricultura, o sistema financiava, por tabela, as indstrias
produtoras de insumos e equipamentos que integravam o pacote da Revoluo Verde e que passaram a ser
utilizados pelos agricultores (sementes, agrotxicos, fertilizantes, vacinas,
tratores, colheitadeiras etc.). De forma
muito rpida, poderamos dizer que a
poltica de crdito nesse perodo priorizou os mdios e grandes produtores,
em particular aqueles localizados na regio Centro-Sul do pas que produziam
bens destinados exportao (commodities). No entanto, dados os subsdios acima referidos, no foram poucos os desvios de recursos oriundos do
crdito, aplicados em outras atividades
(Sayad, 1984).
Na dcada de 1990, uma srie de
reformas na poltica agrcola envolveu
tambm a rea de financiamento rural
(Helfand e Rezende, 2001). Podemos
destacar alguns aspectos desse perodo: a) o j comentado aumento dos recursos obrigatrios na composio do
crdito; b) uma elevao no montante

de recursos ofertados; c) a criao de
ttulos privados de financiamento; d) o
surgimento de linhas diferenciadas de
crdito (praticando taxas de juros mais
baixas ou com prazos mais elsticos
para pagamento) que atendiam segmentos do meio rural historicamente
excludos do programa; e e) o crescimento do processo de endividamento.
Os dois ltimos pontos demandam
alguns comentrios adicionais. Em relao aos mecanismos diferenciados de
crdito, a referncia ao Programa Especial de Crdito para a Reforma Agrria
(Procera) e ao Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) parece-nos obrigatria. O
Procera, voltado para o financiamento de atividades produtivas (custeio e
investimento), o fomento e a habitao nos assentamentos rurais iniciou
suas atividades na segunda metade da
dcada de 1980. Operado a princpio
de forma totalmente descontnua, o
programa se consolidou na dcada de
1990, respondendo pelo acesso dos assentados aos insumos e equipamentos
utilizados na produo agropecuria
em reas reformadas. Atuando com taxas diferenciadas, e mesmo assim ainda
onerosas para o pblico beneficirio ao
qual se dirigia, o volume crescente de
recursos aplicados nessa poltica foi resultado de um persistente processo de
presso poltica exercido pelas organizaes de representao poltica de assentados, alm do aumento no nmero
de projetos de assentamentos existentes no pas. Em 1999, esse instrumento
foi extinto, dando lugar chamada linha A do Pronaf.7
Em 1996, passou a ser operacionalizado o Pronaf (resoluo n 2.191,
de 24 de agosto de 1995). Essa linha de
financiamento dirige-se ao agricultor
175
familiar, no vinculando o crdito ao

produto/criao praticados, mas exigindo, entre outras coisas, que 80%
da renda advenha do trabalho na propriedade rural, a contratao de no
mximo dois empregados e o limite
do tamanho da rea a quatro mdulos
fiscais. Os recursos so destinados ao
custeio e investimento. Em 1999, o
programa criou uma srie de grupos
(A, B, C, D, E), enquadrando os tomadores segundo critrios, entre outros,
de renda. Mais frente, foram ainda
objeto de criao de algumas linhas
especficas: PronafJovem, Mulher,
Semirido, Agroflorestal, Agroindstria etc. Nos ltimos anos da dcada de
2000, criou-se tambm o Pronaf Mais
Alimentos, fortemente orientado para
a mecanizao dos estabelecimentos
familiares. De forma geral, podemos
dizer que houve um aumento significativo no nmero de contratos e nos
valores praticados pelo Pronaf entre
1996 e 2010, chegando a alcanar quase 2 milhes de contratados em 2006.
O programa, que comeara concentrando suas operaes na regio Sul do
pas, espraiou-se para outras regies ao
longo da primeira metade da dcada de
2000, voltando a se concentrar nela a
partir de 2007.
Nossa anlise ficaria comprometida
se levssemos em conta to somente o
lado da oferta de recursos de emprstimo. Para um tratamento correto do
tema, preciso compreender as despesas com o custo do carregamento da
dvida do setor agrcola e com as chamadas equalizaes de preos e juros,
como alertamos nas medidas tomadas
a partir dos anos 1990, mencionadas
anteriormente.
Especial ateno deve ser dada ao
processo de renegociao da dvida dos
agricultores brasileiros, concentrada,

segundo estudo de Jos Graziano da
Silva (2010), nos produtores que tomaram emprstimos de R$ 200 mil ou
mais a partir de 1995. Com efeito, nas
negociaes que resultaram no programa de securitizao de 1995,8 os contratos de at R$ 50 mil representavam
65% do nmero total de operaes e
8% dos recursos; j os contratos acima
de R$ 200 mil compunham 14% das
operaes e 71% do estoque da dvida.
Alguns anos depois, na renegociao
dos contratos maiores conhecida como
Programa Especial de Saneamento de
Ativos (Pesa), a participao dos pequenos contratos (de at R$ 50 mil) somava 19% das operaes e praticamente
nada do estoque do endividamento do
setor; j as grandes operaes (acima de
R$ 200 mil) respondiam por 50% dos
contratos e 98% do total da dvida. Isso
indica que a poltica de financiamento
representa, em termos de custo para o
Estado, uma contrapartida importante
nos gastos, quando a situao de endividamento passa a desempenhar papel
central nas negociaes entre governo
e produtores rurais em torno das polticas agrcolas, como aquelas que tm
marcado a agenda agrcola nos anos
mais recentes, incluindo a rolagem
assumida em 2009.
Um levantamento realizado pela
Assessoria de Gesto Estratgica do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (Mapa) mostra que,
de 1997 a 2006, o custo pblico com
a rolagem da dvida atingiu o valor de
R$ 10,433 bilhes, enquanto o subsdio ao exerccio das polticas setoriais
chegou a R$ 16,328 bilhes. Ou seja,
praticamente 40% dos recursos governamentais com essas despesas setoriais
indiretas foram direcionados para o
176
Crdito Rural
saneamento das dvidas do agronegcio. Dados coletados na Assessoria da

Presidncia da Repblica informavam
que, num universo de 3 milhes de
agricultores, 10 mil se encontravam na
situao de devedores, e que o grosso
do endividamento se concentrava em
no mais de 1.800 contratos.
Todas essas medidas estiveram em
voga a partir dos anos 1990 e permanecem vigentes, com variaes, at hoje,
compondo, de certa forma, o arcabouo de instrumentos da poltica agrcola
direcionado ao setor rural, em especial
ao segmento identificado pelas instituies financeiras como agronegcio,
em contraposio ao crdito direcionado agricultura familiar. Alguns aspectos adicionais podem ser lembrados.
Os bancos pblicos em especial o
Banco do Brasil, o Banco do Nordeste
e, de forma crescente, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES) ainda se mantm
como os principais responsveis pela
oferta de dinheiro ao setor rural (tendo em vista a timidez que caracteriza
o setor financeiro privado nessa rea). O
BNDES adentrou os anos 1990 com
um pesado financiamento, viabilizado
por intermdio do Finame Agrcola, e,
no perodo mais recente (ps-1999),
com nfase no primeiro mandato do
Governo Lula, com a implementao
do Programa de Modernizao da
Frota de Tratores Agrcolas e Implementos Associados e Colheitadeiras

(Moderfrota), que impactou decisivamente o aumento da venda de tratores e equipamentos agrcolas no
Brasil (Vidotto, 1995; Faveret Filho
et al., 2000).
A distribuio dos recursos entre
as modalidades de financiamento (custeio, investimento e comercializao)
permaneceu praticamente inalterada
durante todo o perodo. Contudo,
quando consideramos os produtos agrcolas financiados, podemos observar
o aumento da participao da soja no
total de recursos obtidos. Com base
nos registros do SNCR, os emprstimos
soja, ao milho e ao caf somam cerca de 60% de todo o crdito destinado
s lavouras. Alguns produtos, como a
prpria soja e a cana-de-acar, contam
ainda com financiamentos oriundos
do setor privado no regulados pelo
SNCR (como emprstimos internacionais, adiantamentos proporcionados
pelas tradings, cdula do produto rural
etc.). Em estados como o Mato Grosso,
por exemplo, a soja vem representando isoladamente mais de 60% dos recursos do SNCR para as lavouras. Essa
caracterstica, entre outras, mostra que
a poltica permanece ainda concentrada
em termos de produtos e em mdios/
grandes produtores (esses medidos pelo
valor mdio dos contratos).
Notas
1
No setor agropecurio, comum a ocorrncia de antecipaes monetrias realizadas por
empresas do setor agroindustrial para os produtores dos quais a empresa compra a matriaprima. Nesse caso, no se trata de uma operao formalmente reconhecida como crdito,
embora envolva emprstimos que sero saldados no momento da entrega dos produtos empresa, invariavelmente corrigidos por taxas acima daquelas vigentes no mercado financeiro.
No setor da produo de oleaginosas, essa modalidade ficou conhecida como contratos de
soja-verde ou, ainda, operando modalidades que foram denominadas de CPRs (cdulas
de produto rural) de gaveta.
177
2
Ao longo da dcada de 1970, por exemplo, a poltica de crdito rural brasileira praticou
taxas de juros reais negativas. Isto , ao corrigir os valores emprestados somente pela taxa
de juros nominal e no imputar a variao inflacionria do perodo, o resultado efetivo da
operao representou um repasse lquido de recursos do governo para os tomadores
de crdito, visto que a amortizao da dvida era inferior ao valor original do emprstimo
corrigido pela variao inflacionria (Delgado, 1985). Essa prtica induziu muitas empresas
e pessoas no associadas ao setor rural a buscarem terra, especialmente na regio Norte do
pas, para o acesso a essa poltica de crdito facilitada, o que ficou conhecido, num determinado momento, como territorializao da burguesia (Kageyama, 1986). Vale ressaltar
ainda que essa busca por terras foi baseada em boa medida em processos de expropriao
de pequenos agricultores, repasse de terras pblicas ao setor privado e outros mecanismos
menos convencionais (Palmeira e Leite, 1998).
O SNCR, criado pela lei n 4.829, de 5 de novembro de 1965, e regulamentado pelo decreto n 58.380, de 10 de maio de 1966, era constitudo pelo Banco Central, Banco do Brasil,
bancos regionais de desenvolvimento, bancos estaduais, bancos privados, caixas econmicas, sociedades de crdito, financiamento e investimento, cooperativas e rgos de assistncia tcnica e extenso rural. Tinha como propsito compartilhar a tarefa de financiar a
agricultura entre instituies financeiras pblicas e privadas. No entanto, a participao dos
bancos privados, com base nas exigibilidades sobre os depsitos vista (isto , um percentual fixado pelo governo dos depsitos vista que deveria financiar a atividade rural ou,
caso o banco no atuasse nessa rea, ser objeto de repasse ao Banco Central), apresentou-se
constantemente decrescente, impondo uma participao maior dos recursos lastreados pelo
Tesouro Nacional, repassados, sobretudo, pelo Banco do Brasil. Vale acrescentar que, como
lembra Guedes Pinto (1981), entre 1970 e 1979, dois teros das aplicaes dos bancos
privados direcionavam-se ao crdito de comercializao, reforando o argumento de que
a esfera propriamente produtiva (custeio e investimento) era bancada pelo setor pblico.
Os recursos pblicos provinham da administrao de fundos e programas (recursos fiscais
e parafiscais) feita pelo Banco Central e tambm dada a vigncia das contas em aberto
no oramento monetrio (pea oramentria na qual estavam alocadas rubricas da poltica
de crdito), da categoria recursos no especificados inscrita no oramento (Oliveira e
Montezano, 1982). Tais recursos contavam, ainda, com o lastro da captao de recursos
externos e com a oferta expansionista do crdito por parte do Banco do Brasil, coberta pela
emisso monetria. Esses instrumentos atuavam no sentido de suprir o diferencial entre as
necessidades do programa e o volume de crdito oriundo das exigibilidades sobre os depsitos vista lquidos dos bancos comerciais privados. No perodo recente (ps-1999),
com o aumento do peso dos recursos obrigatrios (exigibilidades) no total do crdito,
aumentou tambm a participao dos bancos privados no repasse do mesmo.
Em 1986, com a unificao dos oramentos monetrio, fiscal e das empresas estatais, foi
constitudo o Oramento Geral da Unio (OGU).
5
A conta movimento representava um passivo do Banco do Brasil em relao ao Banco Central, esse ltimo concebido na reforma do sistema financeiro da dcada de 1960, e foi criada
para atuar como instrumento transitrio. A sua manuteno at a dcada de 1980 facultou
a poltica expansionista do crdito praticada pelo Banco do Brasil (que atuava de fato como
autoridade monetria) sem registro no oramento geral do governo (Delgado, 1985).
Dentre esses ltimos, destacamos a CPR, criada pela lei n 8.929, de 22 de agosto de 1994,
que consiste na alocao de recursos privados para o financiamento da comercializao de
produtos agropecurios, constituindo-se num ttulo cambirio lquido e certo, representativo de promessa de entrega da mercadoria, e operacionalizado sobretudo pelo Banco do
Brasil (Nuevo, 1996). Alguns anos depois, criou-se ainda a CPR Financeira, que permitiu
a liquidao financeira do ttulo. Em dezembro de 2004, foi objeto da poltica agrcola um
178
Crdito Rural
conjunto de novos ttulos privados, dessa vez batizados de ttulos do agronegcio, entre
os quais as Letras de Crdito do Agronegcio (LCA), que chegaram a ter atuao destacada
no perodo recente (Oliveira, 2007 e 2010).
Em 1999, com a instituio da poltica conhecida poca como Novo Mundo Rural,
o governo extinguiu o Procera e transformou o Pronaf em diversas linhas de crdito, diferenciadas quanto ao pblico e atividade a ser financiada. Nesse sentido, o Pronaf A
destinou-se a financiar as atividades produtivas dos assentados em projetos de Reforma
Agrria, substituindo o antigo Procera.
8
O termo securitizao empregado para designar, na prtica, a converso de emprstimos bancrios e outros ativos em ttulos (securities) para a venda a investidores, que passam
a ser os novos credores dessa dvida (Sandroni, 2005, p. 759). Tal converso tem facilitado,
em boa parte dos casos, a negociao de dvidas contradas em programas como aquele
do financiamento rural e a sua liquidao em mercados de derivativos envolvendo outros agentes que passam a adquirir/vender tais ttulos , bem como aumentado os prazos
que envolvem tais operaes.
Para saber mais

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C
Cultura camponesa
Jos Maria Tardin
Cultura uma palavra de origem latina, colere, que significa cultivar, criar,
tomar conta, cuidar (Chau, 1997,
p. 292) e expressa ao marcada pelo
cuidado. Tomada abstratamente, para
alcanarmos seu significado geral, cultura toda criao humana resultante
das relaes entre os seres humanos e
deles com a natureza que leva ao estabelecimento de modos de vida. Trata-se
da criao e da recriao que emergem
daquelas relaes em que os humanos,
ao transformarem o mundo, simulta-
neamente transformam a si prprios.

Essas transformaes se do na ordem
material, quando a criao e a recriao
como ato humano tomam materiais da
natureza, dando a eles formas que no
possuam at ento.
Essa materialidade nova se volta
sobre o seu criador, alterando seu estado material de vida e abrindo um novo
campo de possibilidades e necessidades que o impulsiona contnua transformao. Alcana tambm a ordem
imaterial, levando-o a expressar sua
180
Cultura Camponesa
subjetividade por meio das artes, teorias, cincias, religies, ideologias etc.
O ser humano vai, assim, imprimindo suas marcas na natureza, tendo
essa como mediadora s suas relaes
e comunicaes entre si e com ela prpria (Souza, s. d.). E, com isso, humaniza a natureza, na medida em que
imprime nela seus objetivos e a resoluo prtica de situaes em benefcio da satisfao das suas necessidades
humanas. Na condio de ser biolgico
e natural, vai histrica e espacialmente
realizando transformaes crescentes
e constituindo assim sua humanizao,
distinguindo-se na natureza como portador de cultura, com um novo modo
de ser radicalmente indito, o ser social (Netto e Braz, 2010, p. 36).
Em se tratando do campesinato,
ele se constitui a partir de uma diversidade de sujeitos sociais histricos que
se forjaram culturalmente numa ntima
relao familiar, comunitria e com a
natureza, demarcando territorialidades
com as transformaes necessrias
sua reproduo material e espiritual,
gerando uma mirade de expresses
particulares que, ao mesmo tempo,
respaldam-se em elementos societrios
gerais, marcando sua humanizao e
humanizando a natureza, em um intricado complexo de agroecossistemas.
Nesses termos, o campesinato confirma e exige tomar o tratamento da
cultura em sua pluralidade; trata-se,
portanto, de culturas do modo de ser
de cada sociedade, nas quais se supera a pretenso de que haja a cultura
e, fora dela, a no cultura, como, na
particularidade no campo, tem-se as
culturas camponesas.
H que tratar ento das agri-culturas do grego ager e do latim colere,
que significa cuidar do campo, criar no
campo, cultivar o campo como expresses diferenciadas das relaes das

campnias e dos campnios no campo
e com o campo. Recomenda-se a leitura dos verbetes Agricultura camponesa e A groecologia, por exemplo,
para uma revitalizao etimolgica da
palavra cultura e, talvez, da prtica relacional que ela prope.
A agricultura traduz, sem equvoco,
uma relao humanonatureza marcada pelo sentido de forte conexo, de
pertencimento, de ato transformador
e criador, uma relao fundada no cuidado, como assinalado anteriormente.
, portanto, identidade humano/natureza. Assinalamos um conjunto de
aspectos que sero desenvolvidos em
seguida e que podem nos levar a uma
primeira aproximao ao entendimento das culturas camponesas, por meio
da formulao relativa experincia do
campesinato brasileiro: influncias tnicas, relaes cotidianas com a natureza, conhecimento emprico amplo,
oralidade e prtica, espiritualidade,
religiosidade, esttica, relaes diversificadas de cooperao, forte predominncia patriarcal, e relao famlia,
comunidade e territrio.
Ademais desses aspectos, aos quais
certamente se somam outros no desenvolvidos aqui, h de se considerar
que o campesinato como sujeito social
histrico se forja em condies sociais,
materiais e polticas acentuadamente
adversas que marcaro suas culturalidades. Aqui destacaremos trs elementos, a saber: sofre violncias e contnuas agresses no percurso da histria;
historicamente ativo em processos
de rebelies; e apresenta elevado grau de
radicalidade na sua ao poltica.
No Brasil, povos originrios, povos africanos negros e povos europeus
181
foram condicionados historicamente a

se encontrar neste vasto territrio, sob
o domnio das nobrezas de alguns pases europeus, notadamente Portugal e
Espanha, e vo conformando o miscigenado campesinato brasileiro (ver
implicaes desses condicionamentos
em Campesinato). Essa miscigenao
tem continuidade histrica no pas no
s em decorrncia da vinda de outros
povos para o Brasil, mas tambm pelo
intenso processo migratrio existente no campo at os dias atuais. Essa
constituio pluritnica cada vez mais
miscigenada vai gestar tipos humanos
diferenciados e regionalizados territorialmente, os quais, em suas interaes
com os ambientes especficos de cada lugar, vo configurar as paisagens
com suas peculiaridades culturais: os
povos originrios, majoritariamente
na Amaznia e dispersos nas demais
regies; o sertanejo, no Agreste nordestino; os quilombolas, dispersos em
vrias regies; o ribeirinho, s margens
de rios; o caipira, em partes do Sudeste; o caboclo, em partes do Nordeste
e da Amaznia; o gacho, nos pampas
sulinos; o colono imigrante europeu,
no Sul e em partes do Sudeste, entre
outros. Na condio predominante de
trabalhadores sem-terra, esto o peo
de boiadeiro, o pantaneiro, o agregado,
o meeiro, o parceiro e, nas vilas e cidades predominantemente, o boia-fria.
O mundo campons formado por
ecossistemas complexos, dos quais
preciso recolher e/ou transformar os
materiais da natureza para assegurar a
satisfao das necessidades vitais e a
reproduo social. A paisagem natural
vai sendo aculturada com os cultivos
agrcolas, a criao de rebanhos e o
extrativismo florestal, que envolvem
o manejo de incomensurvel biodiver-
sidade e agrobiodiversidade. A cada

uma dessas espcies, de uso alimentar,
condimentar, medicinal, ornamental;
fibras e madeira; espcies necessrias
fertilizao e proteo de fontes, rios
e solo; ou que precisam ser mantidas
visando a fins conservacionistas e de
preservao, corresponde uma multiplicidade de conhecimentos e saberes
relativos aos seus manejos e usos, e dos
instrumentos de trabalho utilizados em
cada situao.
Em sua generalidade, o ser campons
est imbricado natureza numa relao
cotidiana, e essa interao se d por um
contnuo conhecer, pelas descobertas,
por uma prxis emprica ampla e, preponderantemente, pela experimentao
durante largo lapso de tempo, efetivando
tentativas que levam a acertos e erros, e,
com isso, orientam as escolhas.
Impe-se ao campons a exigncia
de conhecimentos amplos, entre outros,
sobre as plantas cultivadas e os animais
silvestres criados; saberes sobre reproduo, produo, proteo, conservao, transformao e armazenagem;
sobre usos que incluem a gastronomia,
a teraputica e a transformao domstica; sobre os solos e a gua seus
manejos e conservao, que implicam
obras e equipamentos variados; sobre
o clima vento, temperatura, chuva,
seca, geada; sobre as estaes do ano e
o ciclo lunar; sobre fertilizantes, ferramentas e mquinas de trabalho; sobre
construo; e sobre produo artesanal
roupas, calados, adornos...
Nesses conhecimentos est implcita a exigncia de habilidades, destrezas e
competncias do fazer prtico direcionado para o alcance de solues objetivas, o que proporciona constituir sujeitos com amplo desenvolvimento de suas
capacidades e possibilidades humanas.
182
Cultura Camponesa
A natureza do conhecimento campons faz dele um efetivo prxicoemprico, que preponderante e necessariamente faz ensinando e ensina
fazendo, ao mesmo tempo em que comunica oralmente explicaes dos saberes intrnsecos a cada objeto e prtica.
Esto presentes em suas relaes
sociais acentuados valores humanos fundamentais, entre os quais a solidariedade e a fraternidade, que se concretizam em mltiplas prticas de ajuda
mtua entre vizinhos, em situaes de
catstrofes, perdas de safra, doenas e
mortes, ou mesmo na organizao de
festividades comunitrias ou casamentos, batizados, entre outras.
Da mesma forma, a ajuda mtua
faz parte no apenas do seu cotidiano
com sementes, animais de trabalho ou
para a reproduo, com ferramentas
e mquinas , mas tambm do seu trabalho seja nas trocas de dias ou nos
mutires, sendo que esses ltimos resultam sempre em festividade ao final
das tarefas realizadas.
Essa tradio cultural leva-os a praticarem vrios trabalhos coletivos para
o bem comum da comunidade, realizando obras pblicas voluntariamente
manuteno de estradas, bueiros e
pontes, escolas, postos de sade de
acordo com as suas necessidades, muitas vezes ausncia e por causa do descaso do Estado.
Tambm se verifica a formalizao
de sistemas organizativos voltados para
o alcance de resultados econmicos
mais vantajosos, como as associaes
comunitrias ou de produtores especializados em determinadas mercadorias ou as cooperativas de porte comunitrio ou municipal, havendo tambm
iniciativas de alcance regional, estadual
e nacional.
Esses sistemas aparecem ao longo

da histria camponesa, e muitas experincias alcanam elevado nvel de cooperao complexa, nas quais todos os
meios de produo e o trabalho so possudos e geridos coletivamente e a repartio da produo social e de seus
resultados econmicos feita de forma igualitria ou mediante uma base
geral igualitria que estabelece diferenciaes segundo a posio que cada
membro associado ocupa no trabalho
periculosidade, jornada de trabalho etc.
Tambm esto frente de sistemas de
cooperativas de crdito ou de servios,
e, tanto na forma de associaes ou
cooperativas quanto nas demais atividades econmicas, voltam-se ainda
para a realizao de atividades culturais
e sociais.
Sua imbricao e cotidianidade com
a natureza colocam o campons ante a
grandiosidade e a complexidade dos fenmenos naturais, o que vai ser apreendido muito mais na sua aparncia do
que em sua essncia fenomnica, marcando profundamente a subjetividade
camponesa. Emerge da um sentimento de pertencimento, um vnculo umbilical com a me Terra, mito primitivo
que persiste no tempo.
Essa relao com a natureza vai caracterizar uma espiritualidade prpria,
que ser traduzida numa esttica de expresso variada, que se revela em msicas de estilos variados, danas, potica,
teatro, bailes e festividades, instrumentos musicais, causos e contos, histrias
e lendas, artesanato, artes plsticas, ritos, mitos e outros.
Esse contgio com o mistrio natural, seja pela via da contemplao,
seja pela via do medo, do sentir-se pequeno, frgil e vulnervel, seja, ainda,
por sentir-se afagado, acolhido e con-
183
templado, vai traduzir-se, tambm, na

constituio do sagrado como estado
superior e exterior, mas tambm igualitrio e interior.
O sentimento e a percepo do sagrado vo levar demarcao de ambientes naturais ou culturais especiais
sua manifestao, com a determinao
de mitos e rituais particulares. Os rituais se voltam diretamente tanto para
a natureza olhos dgua, cachoeiras,
lagos, montanhas, grutas, bosques e
florestas quanto para processos do
trabalho preparao da terra, semeadura e colheita, ou mesmo para a
matana e a preparao de animais, visando ao consumo ou para fins exclusivamente ritualsticos, momentos em
que se faz uso de simbologias diversas:
entoaes de vozes, cantos, ritmos,
orculos, rezas, vestes e roupas, velas,
incenso, ervas e madeiras de cheiro.
O culto ao sagrado se concretiza na
expresso de cosmovises pantestas,
politestas ou monotestas, alcanando
formas sincrticas de religiosidade popular, em muitos casos refutadas, ou
mesmo proibidas e perseguidas como
inculturadas em determinados perodos
histricos, sob a hegemonia das religies oficiais, sobretudo a crist catlica.
O sagrado vai marcar tambm festividades fixadas no calendrio anual, estabelecendo as formas de expresso de
momentos especiais no interior das famlias e comunidades, em eventos como
o nascimento, o batizado, a crisma e o
casamento ou seja, a iniciao e a maioridade , ou na morte e no funeral.
Outro trao geral das culturas camponesas advm do patriarcalismo constitutivo do paradigma historicamente
hegemnico nas diferentes sociedades.
notria a supremacia do homem na
hierarquia familiar e nas representaes

no espao pblico. A diviso do trabalho
segue tradicionalmente uma base sexual
que em geral sobrecarrega a mulher; por
isso, ela, ademais de cumprir com toda a
gama de trabalhos de manuteno e cuidado da famlia no mbito domiciliar,
tambm executa um conjunto de trabalhos na produo agropecuria.
A magnitude e a complexidade
de seu quefazer exigem das mulheres
amplos conhecimentos e habilidades
vistos como obrigaes de uma boa
mulher e como ajuda ao marido. um
contexto secularmente opressor e repressor no qual a relevncia dos seus
afazeres e a dignidade do seu ser em
geral no alcanam o devido reconhecimento, seja no interior da famlia ou
no mbito social.
A essa opresso secular, acrescentam-se muitas outras manifestaes de
violncia, na forma de agresses morais e fsicas, e de sociabilidade restringida, levando a um sentimento de
obedincia e de inferioridades fsica
e subjetiva e sua menor participao
tanto na gerncia do trabalho e dos
negcios quanto na repartio dos benefcios dos resultados econmicos
do trabalho da famlia.
A dominao patriarcal erguida e
sustentada por milnios se materializa
em cada perodo histrico de diferentes maneiras, expressando-se na diviso sexual e social do trabalho, e
reforada diferentemente pelas distintas
formas de conscincia social, nas quais
as concepes do sagrado e as religies
vo exercer destacada influncia.
O politesmo, que inclui divindades
masculinas e femininas, e que se expressa em pantesmo, tem uma influncia diferente do monotesmo o qual
184
Cultura Camponesa
C
sempre patriarcal e atribui mulher
culpabilidades como o pecado original, responsabilizando-a, por exemplo,
no s pelo sofrimento humano, mas
tambm pelo sofrimento da divindade
encarnada. Toda essa complexidade
est acentuadamente posta nos marcos
culturais do campesinato brasileiro e
vai, por sua vez, imprimir no homem
campons um sentido de superioridade
que o autolegitima como portador de
certa autoridade, um sentido exteriorizado na sua esttica fsica e no seu
vesturio, na expresso de bravura e
valentia, na supervalorizao de ser o
macho, num sentir exacerbado da honra, da austeridade e de ser trabalhador
e na acentuada capacidade para o sacrifcio diante das asperezas do ambiente
e do labor.
O horizonte imediato do campesinato a famlia, que, forosamente
consolidou-se aqui sob a forma cultural europeia crist capitalista, reforando as relaes patriarcais, ao mesmo
tempo em que impediu, seja pela fora jurdica e policial, seja pela ordem
social moral, outras formas tpicas dos
povos originrios ou africanos.
Ocupando o epicentro imediato
de sua viso de mundo, os membros do
campesinato brasileiro vo organizar
e direcionar suas aes em geral e seu
trabalho em particular preponderantemente para a busca de satisfao das
suas necessidades individuais e familiares, ao mesmo tempo em que demarcam seus horizontes existenciais pela
incumbncia maior de deixar aos descendentes uma herana material superior que receberam.
Do imediato familiar, as relaes se
estendem para o plano da comunidade,
como espao da vizinhana, da realiza-
o do trabalho solidrio e cooperado

e da sociabilidade mais intensa, espao que, para muitos, praticamente o
nico local conhecido. De outra parte,
as relaes externas esto limitadas ao
contato apenas para a resoluo de
necessidades pontuais. Esse horizonte
restrito fragiliza a tomada de conscincia poltica, a organizao de classe e a
exponenciao de sua humanizao. A
invaso cultural burguesa, a consolidada em suas formas prtica e ideolgica,
tambm turva a sua capacidade de se
autoperceberem como sujeito social
complexo e de conceberem o seu espao
como territrio, aspecto menos acentuado nos povos originrios e nas comunidades quilombolas, para as quais
a existncia social, que expressa uma
viso de totalidade histrico-espacial
e populacional com recorte tnico,
est diretamente vinculada a determinado territrio.
A conteno, o impedimento de
acesso terra e a explorao do seu
trabalho constituem expresso da violncia histrica e estrutural que perdura sobre os povos camponeses; para
isso, o Estado burgus e os agentes do
capital fizeram uso das mais variadas
formas de agresso. Porm, ainda que
condicionados a situaes materiais
precrias e inferiores, povos originrios,
africanos e o campesinato miscigenado
lanaram mo de sua indignao, capacidade organizativa e conhecimento e
ergueram-se em rebelies com elevado
grau de radicalidade, realizando combates armados com seus inimigos expropriadores e exploradores.
Na sua relao com a natureza, o
campons utiliza meios e instrumentos
de trabalho que em geral exigem muito
esforo fsico. Alm disso, ele est posto
185
diante de realidades que exigem sua ao

direta familiar ou coletiva, essa associada
a seu grupo tnico ou de vizinhana na
comunidade. O mesmo ocorre nas relaes de produo e de busca de territrios, na medida em que sempre encontrar foras inimigas no seu encalo.
Esses condicionamentos histricos
e portanto persistentes no s constituem sua experincia prtica, como
tambm vo se imprimir em sua subjetividade, sendo comunicados em causos,
repentes, trovas, cordis e msicas,
ocupando o seu imaginrio e seu acervo
cultural. Os povos originrios se defrontaram com os invasores europeus;
os povos africanos negros, com os senhores escravistas, europeus e nativos;
e o campesinato se deparou, e ainda se
depara, com latifundirios e oligarcas,
com o agronegcio e o Estado burgus. As rebelies radicalizadas no enfrentamento armado se efetivaram ora
localizadamente, ora ocupando vastos
territrios, a exemplo de Canudos,
no serto baiano, da comunidade de
Caldeiro de Santa Cruz do Deserto,
no Cear, e da Guerra do Contestado
em Santa Catarina e Paran.
Se nesses processos de rebelio a
desumanidade imposta ao extremo
somou-se s inspiraes messinicas
e colocou o campesinato em guerras,
sua resistncia se atualiza e alcana outra qualidade poltica inicialmente com
a influncia do iderio comunista e,
depois, com a teologia da libertao.
Tais influncias revitalizam a criatividade e a radicalidade do homem do
campo, levando o campesinato a estabelecer novas formas de organizao
poltica, como as Ligas Camponesas
e, mais recentemente, entre outros,
o M ovimento dos T rabalhadores
Rurais Sem Terra (MST), o Movi-
Atingidos por Barragens

(MAB), o Movimento dos Pequenos
Agricultores (MPA), o Movimento
das M ulheres C amponesas (MMC
Brasil), os quais, por sua vez, e de
maneira indita, vo integrar a articulao internacional camponesa Via
Campesina (ver Sindicalismo Rural).
Ao mesmo tempo, organizada, na
Amaznia, uma ampla coalizo entre os
Povos da Floresta e o Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), enquanto os
povos originrios e quilombolas se reposicionam, com vigor renovado, na
luta poltica.
A ditadura militar instalada no pas
em 1964 imps a Revoluo Verde
que implica a utilizao de todo um
aparato industrial, financeiro, cientfico, tecnolgico, educacional, agroindustrial e comercial por meio de aes
do Estado e do capital privado, configurando um poderoso sistema e um
bloco de poder burgus que invade amplos territrios camponeses, impondolhes a modernizao conservadora e a
condio de subalternidade, seja como
produtores menores de alimentos e
de determinadas matrias-primas, seja
como trabalhadores semiassalariados
ou assalariados em processos produtivos agrcolas e agroindustriais.
Na atualidade, esse sistema e bloco
de poder, reconfigurados sob a hegemonia do capital financeiro e das empresas
transnacionais os quais ampliam e
aprofundam a dominao e a explorao,
impondo novas tecnologias no campo,
notadamente as biotecnologias, tendo
frente os cultivares transgnicos, os
associados a determinados agrotxicos,
mas tambm as nanotecnologias e uma
srie de outras tecnologias baseadas na
informtica satelitizada passaram a ser
identificados como agronegcio.
mento dos
186
Cultura Camponesa
Tudo isso se associa s mudanas

gerais nas legislaes impostas por organismos internacionais multilaterais a
fim de legitimar a permissividade para
a maior dominao, a explorao do
trabalho e a depredao e mercantilizao da natureza em escala planetria
pelo agronegcio.
Essa expanso e invaso do capital no campo so devastadoras para o
campesinato, seja por imporem a mercantilizao um padro de produo
e consumo absolutamente distante da
sua trajetria cultural, tnica, familiar
e comunitria , seja por alterarem intensamente suas bases materiais produtivas, at ento profundamente vinculadas aos processos ecolgicos e s
tecnologias endgenas, seja, ainda, por
elevarem as contradies a ponto de
fazerem irromper novo ciclo de lutas
camponesas no pas.
Nesse novo ciclo, agrega-se o que
h de mais avanado politicamente no
movimento campons brasileiro, com
claro posicionamento de classe de
orientao filosfico-terica e organizativa marxista, que direciona sua formulao estratgica e sua ao poltica,
de carter socialista, para o combate
anticapitalista. Ademais de apreender e
situar-se de forma consciente em relao sua condio de classe explorada
e expropriada dos meios de produo e
da renda do seu trabalho pelo capital,
esse movimento integra a conscincia e
a prtica internacionalistas e a memria
histrica das lutas libertrias e de emancipao humana, elaborando diretrizes
e lutas unificadas e ampliando enormemente o seu referencial cultural.
O movimento social campons se
situa culturalmente na contemporaneidade, forjando respostas aos desafios da
atualidade, tomada em sua totalidade

social. Sua autocrtica e sua crtica ordem burguesa no mbito do seu modo
de produo relaes sociais e com a
natureza vai lev-lo a formular diretrizes e aes que, sob a orientao cientfica da agroecologia como fundadora de
uma prxis comprometida com a reconstruo ecolgica da agricultura,
priorizam a soberania alimentar.
A violncia histrica e estrutural
do capital, agora exponenciada em seu
apogeu imperialista, segue encontrando o parapeito campons, que resiste
criando e recriando-se culturalmente.
Seu posicionamento como sujeito social consciente e organizado se expressa historicamente em significativos processos de rebelio, com elevado grau
de radicalidade em suas aes. Isso no
apenas se inscreve em seu imaginrio,
expressando-se em sua esttica cultural, mas continua sendo ativado de forma renovada no tempo.
notrio, no presente, que a maior
parcela do campesinato brasileiro se encontra subsumida na alienao e na manipulao ideolgica, enquanto outra
parte se situa no estado de conscincia
de classe em si e uma frao menor,
mas significativa, toma a frente da sua
organizao e ao em movimentos
sociais com clara conscincia de classe para si, qualificando sua prtica
poltica e produtiva e traduzindo-a na
elaborao autnoma do seu projeto
de campo e de sociedade, em articulao e dilogo com os setores populares urbanos e outras foras sociais
da classe trabalhadora e em interao
internacionalista. Uma realidade to
clara e reveladora da sua significatividade histrica e cultural, e, ao mesmo
tempo, to oculta e ocultada.
187
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188
D
Defesa de Direitos
Marcus Orione Gonalves Correia
O tema que discutiremos bastante amplo e pode ser analisado a partir
de trs aspectos: a relao entre justia
e poltica, a resistncia e a conquista de
direitos, e a justiciabilidade. Para melhor
desenvolver nossa anlise, faremos um
estudo de cada um desses aspectos, e,
por fim, tentaremos uni-los em uma
perspectiva comum. Comecemos com a
relao entre justia e poltica.
De incio, deve-se observar a poltica
como o espao por excelncia de realizao maior do homem. Na sua relao
com o outro, a expresso de uma vida
comunitria melhor somente se faz pelo
exerccio constante de um dilogo entre
iguais. Para que esse dilogo entre iguais
se estabelea, no devem existir sujeitos
com maiores vantagens do que os outros no sistema de escolhas do destino
da coisa pblica. Assim, para que haja
uma verdadeira participao poltica, a
idia de igualdade indispensvel. Por
outra parte, a noo de igualdade constitui a base da concepo de justia.
Portanto, e de forma sinttica, poltica
e justia se unem a partir do conceito
de igualdade. Somente entre iguais
possvel que homens, realmente livres,
estabeleam parmetros para uma vida
melhor em sociedade.
Por sua vez, deve-se ter o cuidado
para no se fazer qualquer confuso
entre o direito e a justia. A noo de
justia muito maior do que a noo
de direito, que, como construo de
poder, costuma realizar uma limitao,
no raras vezes indevida, do primeiro

conceito. E, aqui, h um problema, posto que o direito, em si, tem verdadeira
dificuldade em lidar com a noo de
igualdade, tpica do conceito de justia.
interessante perceber como, em
diversas oportunidades, a liberdade e
a igualdade so vistas como conceitos
antagnicos. A equao, em geral, a
seguinte: liberdade versus igualdade.
Essa observao no se cinge ao direito, mas atinge os mais diversos campos cientficos de observao de ambas
(sociologia, filosofia e outros afins).
No direito, a questo se acentua,
visto que a liberdade , como se d em
qualquer fenmeno jurdico, diminuda
na sua real extenso. A explicao
clara: o positivismo jurdico est habituado a realizar recortes, evitando a
totalidade. Assim, a liberdade ou
a igualdade apenas so representadas,
no direito, por traos que mais se parecem com caricaturas de uma realidade
muito mais ampla e densa.
fato, j de incio, que, no capitalismo, a liberdade , em si mesma, uma fico. Na verdade, estamos
muito mais limitados nos nossos rumos do que pensamos e mais limitados no agir do que imaginamos. Isso,
no obstante, realado e mesmo
acentuado pela dimenso do direito.
Assim, temos, na Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT), a jornada limitadora de trabalho, e o que aparece
como uma conquista da civilizao, na
189
medida em que houve a sua diminuio; porm, esta mesma jornada imposta
pode ser vista, pelo vis do trabalhador,
como algo que restringe a liberdade. No
direito civil, podemos citar os limites s
nossas aes por clusulas contratuais,
s quais, mais aparentemente do que
qualquer outra coisa, encontramo-nos
livres para aderir. No direito penal, a
imposio da pena fator restritivo de
nossa liberdade.
Logo, o direito apenas mais um
instrumento eficaz de restrio das liberdades. claro que alguns utilitaristas
imediatamente iro lembrar que a liberdade de um comea onde a liberdade do
outro termina. Portanto, qualquer um
completamente livre, desde que no impinja, em nome de sua liberdade, nus
liberdade de outra pessoa.
No de se estranhar que esse raciocnio simplista remonte ao sculo
XIX, s observaes de Stuart Mill em
sua clssica obra Sobre a liberdade. No
entanto, no capitalismo, a apurao
da liberdade a ser preservada em face da
liberdade de outro no passa de simples iluso. A liberdade, nessa lgica, substituda imediatamente pela
ideia de interesse. O que era liberdade,
no capitalismo, equivale a liberdade/
interesse. A noo de interesse, por sua
vez, est intimamente relacionada com
a de poder. Prevalecem as liberdades,
isto , os interesses dos que detm o
poder. Logo, no capitalismo, liberdade
o mesmo que interesse/poder.
A igualdade, nesse contexto, passa a
ser uma dimenso menor. No se pode
fazer que algum desigual possa, para
receber certo benefcio social, escolher se pretende, ou no, submeter-se
s regras de algum mais poderoso que
escolheu por ele. Dizer que a lei obra de
todos uma falcia, pois o Legislativo,
que impingiu as condies, escolhido
em eleio popular. claro que aqui

no podemos nos sentir confortveis com tais frases feitas e de pouco contedo no mundo dos fatos. O
mundo real, aquele que palpita l fora,
mostra que os poderes hoje so apenas
arremedo da vontade popular.
Ora, se os prprios interessados
esto alijados do processo de escolhas,
no h como se admitir que sero livres
com a imposio de condies que alguns acreditam que lhes faro livres. A
lgica de capacidades para a construo de liberdades, assim, merece crticas: que capacidades? Decididas por
quem? Para fazer construir que tipo de
mundo? Alis, aqui estamos diante
de qualquer crtica que se possa fazer
meritocracia, e devemos nos lembrar
das palavras de Paulo Freire, para quem
ningum deve ser considerado titular
da autonomia do outro.
Caso no se observem as crticas
anteriores, no estamos jogando um
jogo de iguais. E liberdade sem igualdade no significa coisa alguma.
Por isso, entende-se por que alguns
preferem fazer uma leitura dicotmica
da igualdade em relao liberdade.
Colocadas em lados opostos, fica muito
mais fcil para a lgica capitalista a sua
prpria consolidao. Um capitalismo
em que igualdade e liberdade, e acrescento aqui, solidariedade, fossem postas
lado a lado, certamente seria muito difcil se no impossvel de concretizar.
Logo, a relao entre poltica e justia, observados ainda os limites do direito posto, est na busca da superao
dos limites de igualdade/liberdade impostos pela ordem capitalista.
Agora j temos elementos para o
segundo aspecto: o direito de resistncia como espao para a conquista de
novos direitos. Somente a arena polti-
190
Defesa de Direitos
ca, na condio de lugar de resistncia,

capaz de fazer gerar maior criao de
justia como lugar da igualdade/liberdade. Sem a primeira, a segunda no se
realiza; sem a segunda, a primeira impossvel. Portanto, a resistncia a uma
ordem estabelecida conforme certos
padres indicados pela lgica poder/
interesse de certos setores menos comprometidos com o bem-estar geral da
coletividade a nica forma de estabelecer uma sociedade mais justa. Somente mediante o exerccio do direito
de resistncia que podem surgir novos direitos, com o que a justia se far
mais presente.
Diante da violncia existente em
uma sociedade contra determinados
grupos, admite-se o direito de resistncia. H os que falam em direito desobedincia civil, postulado por autores
liberais como Ronaldo Dworkin, em
sua conhecida obra Levando os direitos
a srio. H os que falam em direito
revoluo, alcunhada pelo prestigiado
constitucionalista Friedrich Mller, no
seu Fragmento (sobre) o poder constituinte
do povo, que narra o seguinte episdio:
O ltimo governante da dinastia de
Habsburgo reagiu informao: Majestade, revoluo! com a pergunta Pois
, mas ser que eles podem fazer isso?
(Mller, 2004, p. 14).
Preferimos, em consonncia com a
mais moderna teoria dos direitos humanos, falar em direito de resistncia ou de
legtima defesa social nos casos em que
haja o desrespeito aos direitos fundamentais dos segmentos mais pobres da sociedade, direitos ligados ao que h de mais
bsico e rudimentar na existncia humana; coisas como direito terra, moradia,
alimentao e ao trabalho, por exemplo.
Passamos, por fim, para o ltimo
item de nossa anlise, em que tratamos
da noo de justiciabilidade. Ela pode-
ria ser considerada, de forma bastante

simplista, a possibilidade de se levar
aos canais institucionais a luta pelos
direitos, conseguidos por meio da resistncia, que se realiza pela poltica e
se concretiza, tambm institucionalmente, pelo direito resistncia. Nessa
esfera, a justia busca se realizar por intermdio da luta nos canais institudos,
para a construo de uma sociedade
mais justa. Essa justiciabilidade geralmente concebida em uma noo mais
restrita, confundindo-se com a busca
pelos direitos no Poder Judicirio. Preferimos acreditar em uma noo mais
ampla, em que ela aparea como a prpria expresso da resistncia, com base
na noo de justia, em todos os canais
institudos em que se d a construo
do direito (inclusive nos poderes Legislativo e Executivo).
Poltica, justia, resistncia, conquista de direitos e justiciabilidade so
expresses que se complementam na
busca de uma sociedade que supere as
limitaes daquela sociedade formatada nos atuais moldes restritivos do
capitalismo. Para tanto, indispensvel
uma leitura sempre crtica do direito
e a percepo de que a superao somente se faz a partir de uma sociedade mobilizada, para a qual a noo de
justia como expresso da igualdade
mais importante do que o prprio direito. Somente a participao poltica
forma de concretizao da igualdade.
Conclumos lembrando que o direito
no emancipa ningum. So as prprias
pessoas, livres, iguais e, especialmente,
interagindo dentro de organizaes,
movimentos populares, partidos polticos, sindicatos, associaes, descobrindo-se como agentes da sua histria e
da histria do seu pas, aprendendo a
intervir e intervindo coletivamente na
sociedade, que se emancipam.
191
Para saber mais

Canotilho, J. J. G.; Correia, E. P. B.; Correia, M. O. G. Direitos fundamentais
sociais. So Paulo: Saraiva, 2010.
Freire, Paulo. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.
Lyra Filho, R. O que direito. So Paulo: Brasiliense, 1982.
Mller, F. Fragmento (sobre) o poder constituinte do povo. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2004.
D
Democracia
Virgnia Fontes
O tema da democracia um dos
mais fascinantes e mais difceis de trabalhar nas cincias humanas, pois espelha fortes tenses na vida social, que
se refletem no interior da produo
de conhecimento.
Para alguns, o conceito pode ser
politicamente circunscrito ao quadro
jurdico do Estado e ao seu arcabouo
institucional e, sobretudo, eleitoral. A
democracia seria uma forma especfica
de organizao da vida poltica e admitiria vis descritivo (e prescritivo).
Aproximado noo de cidadania,
expressaria um ponto culminante na
histria humana, em razo da aquisio de direitos civis, polticos e sociais
(Marshall, 1967). Mesmo para esses, a
democracia muitas vezes apresentada
de maneira fluida, como uma ideia,
simples, atrativa, renitente e, por vezes,
assustadora (Dunn, 1995, p. 9-11).
Para outros, dentre os quais me incluo, o conceito no pode ser definido
de maneira isolada das demais condies socioeconmicas e culturais que
organizam a vida social: a poltica resta
tolhida se no tem acesso s decises

cruciais da vida econmica, se elas permanecem blindadas sob a propriedade
do capital. A democracia denota na atualidade ao mesmo tempo um conjunto
de reivindicaes e uma forma institucional, muitas vezes conflitantes.
Sob o capitalismo, hoje mundialmente dominante e produtor de desigualdades, a conquista de direitos, fruto
de lutas sociais e polticas, quando restrita ao mbito jurdico-poltico, permanece limitada. Conquistas polticas
reais e significativas so coaguladas
pela disparidade do poder econmico,
poltico, social e cultural que emana
da grande propriedade. As lutas pela
democracia, se no enfrentam o conjunto das determinaes da vida social,
podem alcanar relevantes vitrias parciais, mas tambm podem se converter
em formas de acomodao de alguns
setores populares, como muitas vezes
ocorreu no processo histrico.
Tomaremos o termo em seu sentido mais amplo e no circunscrito. Em
lugar de considerar a democracia
192
Democracia
como algo finalizado com a implantao de um regime poltico, como sugere a primeira definio, introduziremos
o vis da reivindicao democrtica
ou da democratizao (Lukcs, 1998,
p. 15-16) como correspondendo a uma
antiqussima aspirao, o que no a impede de ser mais atual do que nunca:
assegurar a igualdade (que diferente
da homogeneidade) de todos os seres
sociais, garantir a liberdade de todos e
de cada um, proceder de maneira que a
direo do destino coletivo emane de
todos, e que os benefcios e prejuzos
das decises, com seus erros e acertos,
revertam a todos.
As reivindicaes democrticas no
se limitam a um anseio genrico, mas
remetem a lutas concretas de classes
exploradas, de subalternos e oprimidos,
em diferentes sociedades e em diversos
perodos histricos. A histria dos experimentos democrticos complexa:
muitas vezes reivindicaes democrticas obtiveram melhores condies para
alguns setores subalternos, ou a incorporao de alguns grupos na dinmica
social dominante, sem necessariamente
colocar em xeque o conjunto da desigualdade e sem assegurar para todos as
liberdades experimentadas por alguns.
A reivindicao democrtica ser tratada aqui como a constante atualizao
das lutas dos subalternos pela democratizao permanente, isto , pela realizao concreta das aspiraes liberdade e igualdade.
As variadas experincias histricas de democratizao revelam-se ao
mesmo tempo originais e limitadas,
demonstrando a intensidade de sua
persistncia. As lutas democratizantes e suas experincias concretas raramente se circunscreveram forma de
governo; ao contrrio, relacionam-se
ao conjunto das relaes sociais das

quais emergem.
A democracia ateniense
difcil datar o momento preciso
em que as lutas pela democracia se iniciam: o relato histrico raramente consolida as lutas dos subalternos, e tende
a registr-los apenas quando a subverso da ordem dramtica ou quando
conquistam alguma vitria importante, ainda que dbil e frgil. A datao
clssica relaciona o nascimento da democracia Atenas do sculo V a.C.,
onde se forjou o prprio termo. Essa
uma referncia fundamental, pois ali
se instaurou um regime social com teor
radicalmente distinto dos at ento
conhecidos, com intensa participao
popular e iniciativas igualitrias. Tal
nfase na experincia grega todavia
parcial, pois esquece as lutas anteriores
de muitos outros povos mesmo se os
termos empregados fossem outros
e que, mesmo derrotadas, deixaram
marcas nos seus sucessores; esquece as
influncias recprocas entre os povos;
e, finalmente, uma atitude que pode
confortar eurocentrismos, como se as
lutas por democracia comeassem na
Europa, e isso garantisse uma espcie
de qualidade superior e nica experincia europeia (Dussel, 2005). Muitos autores sublinham a existncia de
diversas influncias anteriores experincia ateniense influncias negras,
oriundas do Egito; influncias fencias
(Hornblower, 1995) , demonstrando
que o processo histrico no linear,
mas complexo e contraditrio.
Assim, se as lutas sociais no se
iniciam com Atenas, ou, melhor dizendo, com a tica o territrio da cidade-Estado no qual se situava Atenas,
193
local da atual capital grega , foi ali que

a democracia encontrou no apenas a
sua primeira realizao mais duradoura,
mas tambm suscitou intensa literatura.
O termo democracia, em grego, embora signifique governo do povo, representou bem mais do que isso, envolvendo modificaes expressivas na
vida social. A construo da experincia
democrtica grega muito contraditria, porm riqussima do ponto de vista
da consolidao prtica de uma experincia original e das tenses que explicitou precocemente sobre a relao
entre forma de governo e vida social
(Mazzeo, 2009).
A cidade-Estado (plis) de Atenas
era predominantemente agrria, porm
o crescimento das desigualdades e a
constituio de grandes famlias levara
a processos de escravizao por dvidas, opondo grandes e pequenos produtores agrrios. A origem ateniense
da democracia remete, portanto, luta
entre pequenos camponeses e grandes
proprietrios de terras. A escravido
era disseminada no mundo antigo sob
mltiplos formatos. Para Ellen Wood
os gregos no inventaram a escravido, mas, em certo sentido, inventaram
o trabalho livre (2003, p. 157), pois a
luta camponesa contra a sua escravizao tornaria evidente a conexo da
liberdade com a igualdade. Wood enfatiza a importncia desse carter campons da democracia ateniense: No
seria exagero afirmar, por exemplo,
que a verdadeira caracterstica da plis
como forma de organizao de Estado
exatamente essa, a unio de trabalho e
cidadania especfica da cidadania camponesa (ibid., p. 162).
A importncia dessa luta pela libertao camponesa no pode ser diminuda, mesmo se resultou numa formid-
vel contradio: ao resistirem contra a

sua prpria escravido, esses camponeses admitiram o crescente ingresso de
escravos de outras regies, que, doravante, realizariam as tarefas que anteriormente lhes incumbiam nas terras
dos grandes proprietrios, no trabalho das minas e nos servios domsticos. Democracia e escravido em
Atenas estiveram unidas de maneira
inseparvel (Wood, 2003, p. 161).
Esses embates no se limitaram,
porm, libertao dos camponeses
atenienses, e desembocaram numa crescente participao dos homens adultos
atenienses mulheres e estrangeiros livres estavam excludos nos processos
de deciso coletiva e na garantia de uma
crescente igualdade entre eles. Por essa
razo, difcil afirmar como o fazem
muitos que a experincia democrtica
grega se limitou ao terreno da poltica,
embora seja considerada o momento da
inveno da poltica (Finley, 1985).
Vejamos algumas das inovaes da democracia ateniense. Lembremos que
Atenas, durante o auge da experincia
democrtica, contava com uma populao de algo mais de 200 mil pessoas,
dentre as quais um mximo de 40 mil
homens adultos (livres e cidados), e
seu contingente de escravos situava-se
em torno de 80 mil pessoas.
Atenas, no perodo democrtico
mais significativo, era dirigida por um
conselho com quinhentos integrantes,
provenientes de todas as circunscries, urbanas ou rurais (os demoi), que
somente poderiam ser indicados duas
vezes em toda a sua vida, o que garantia uma participao rotativa e ampliada
nas decises da vida social. Seus integrantes tinham direito a uma remunerao pblica, assim como os jurados,
permitindo a participao plena dos
194
Democracia
camponeses pobres. Tratava-se de uma

democracia direta, e no representativa: todos os cidados podiam assistir
assembleia: inexistiam funcionrios e
burocracia. O governo era exercido de
fato pelos homens atenienses adultos,
que conquistaram pleno direito fala.
A assembleia decidia sobre todos os
assuntos, realizando pelo menos quarenta reunies por ano e era composta
por milhares de cidados de mais de 20
anos. As decises eram tomadas por
maioria simples. Grande parte dos cargos era ocupada por sorteio. Isso favorecia a disseminao do conhecimento
prtico das questes sociopolticas e
impedia a formao de um corpo de
profissionais da poltica.
As guerras e a expanso imperial
ateniense trariam ainda mais complexidade a esse quadro. As difceis vitrias
de Atenas contra as tentativas de invaso persa (as guerras mdicas, entre
490 e 479 a.C.) resultaram na expanso
imperial da cidade-Estado, mediante
o seu predomnio na Confederao de
Delos. A riqueza assegurada pelo Imprio permitiria a reduo das tenses e
lutas internas, levando um grande especialista a asseverar: de fato, o que eu
sustento que o sistema plenamente
democrtico da segunda metade do sculo V a.C. no teria sido introduzido
se no houvesse o Imprio ateniense1
(Finley, 1976, p. 105; nossa traduo).
As profundas contradies que marcaram a democracia ateniense seriam reatualizadas em muitos outros perodos
histricos, razo pela qual devem evitarse julgamentos apressados dessas experincias histricas, quer tornando-as
modelares, quer desqualificando-as.
Tambm em Roma ocorreram
formidveis lutas, com algumas significativas conquistas, embora jamais
tenham atingido o patamar ateniense.

Mencionando o perodo final da Repblica Romana, Finley diz que os
oradores e os escritores desse perodo mostram uma conscincia de classe to explcita que apenas um historiador moderno muito limitado pode
silenciar sobre as divises de classe2
(Finley, 1985, p. 24; nossa traduo).
Apesar de importantes conquistas plebeias como o direito aos casamentos
mistos, o fim da escravido por dvidas, a criao de tribunos da plebe (e
de suas votaes, os plebiscitos) ,
elas permaneceram subordinadas s
cmaras integradas pelos patrcios e,
em muitos casos, foram posteriormente
eliminadas pela aristocracia patrcia.
Democracia e capitalismo
Ser com a consolidao do capitalismo, sobretudo a partir do final do
sculo XVIII, que as reivindicaes democratizantes voltaro cena histrica
de maneira mais frequente e com novos desdobramentos, porm tambm
reatualizando antigos impasses. Tratase de uma peculiar configurao histrica e social que revolucionou completamente as relaes sociais anteriores,
baseadas na vida camponesa e servil das
grandes massas e na existncia de uma
nobreza guerreira. A dinmica capitalista recolocaria sob outro formato o tema
da liberdade e da igualdade sociais.
Para apreender as complexas determinaes que envolvem o tema da democracia, permitindo refletir sobre ela
de maneira mais ampla, convm averiguar os fundamentos da liberdade e da
igualdade em sociedades regidas pela
lgica capitalista. Como sabemos, o
capitalismo uma forma especfica de
relao social, na qual a grande maioria
195
da populao desprovida de meios de

assegurar a prpria existncia (desprovida de meios de produo). Essa massa urbana e livre originou-se da expropriao do povo do campo que, sem
poder assegurar sua sobrevivncia, teve
de vender o que lhe restava: a capacidade
de trabalhar. Esse trgico processo de
expulso camponesa, entretanto, ser
apresentado como a realizao da antiga aspirao de liberdade, uma vez que
agora os trabalhadores livres no esto
mais submetidos ao controle direto de
um proprietrio (como estavam os servos ou os escravos). Essa nova liberdade, a de no mais depender diretamente de um senhor, revela-se incompleta,
pois a condio da sujeio aos caprichos do mercado de trabalho.
Vejamos agora o que concerne
igualdade. Os proprietrios de meios
de produo (os detentores da riqueza econmica) compram essa fora de
trabalho como qualquer outra mercadoria, pelo seu valor, que corresponde
ao tempo socialmente necessrio para
reproduzir o prprio trabalhador, mas
dispem do uso dessa fora por certo
lapso de tempo, no qual podem faz-lo
trabalhar muito mais do que o correspondente ao valor dessa fora. O ser
humano capaz de produzir muito
mais do que necessita para sobreviver, e
esse excedente de trabalho que constitui o fundamento do lucro capitalista.
A relao que se estabelece entre os
detentores de meios de produo (meios
que permitem produzir bens e assegurar
a reproduo da existncia) e os trabalhadores necessitados de vender sua fora
de trabalho considerada uma relao
entre iguais, como a que supostamente
ocorre em qualquer relao mercantil,
qualquer relao de compra e venda.
Como se observa, uma profunda
desigualdade se oculta nesta relao
de tipo contratual: para uns, vender a

fora de trabalho condio necessria
e urgente para garantir a prpria subsistncia; ademais, o crescimento da
populao exacerba a concorrncia
entre eles. Assim, a venda da fora de
trabalho precisa ser assegurada no
apenas eventualmente, mas de maneira permanente. Ora, mesmo quando
o trabalhador consegue vend-la, no
tem nenhuma garantia de conseguir a
sua permanncia: o risco da demisso
sempre iminente. A prpria existncia
est em jogo.
Para os proprietrios, os trabalhadores sero admitidos ou demitidos,
segundo a convenincia para a valorizao de seu capital, e eles tendem a
figurar apenas como mais uma pea na
engrenagem do processo produtivo.
Sem trabalhadores, a dinmica capitalista no pode existir, mas lhe indiferente e mesmo conveniente que
haja enorme quantidade de trabalhadores procurando trabalho, ofertandose ao menor preo. Dessa forma, ser
possvel obter maior obedincia dos
trabalhadores, atemorizados com a
concorrncia e com a demisso.
A desigualdade social o contraste
entre a riqueza e a necessidade a
base da suposta igualdade na relao de
compra e venda da fora de trabalho.
Essa relao traduzida juridicamente na forma do contrato forma
que, inclusive, fornece o modelo para
a suposio de que o prprio Estado
resultaria de uma adeso voluntria a
um pacto ou contrato realizado
igualmente por todos e, por essa razo,
tornado legtimo e insupervel. Tratase de uma igualdade apenas formal,
cuja essncia preserva e aprofunda a
desigualdade entre os seres sociais.
A liberdade e a igualdade existentes
sob o capitalismo so contraditrias.
196
Democracia
Expressam conquistas histricas, mas

reforam e resultam de desigualdades
sociais que tolhem a liberdade da grande maioria. Marx e Engels realizaram a
mais profunda crtica da sociedade capitalista. Mostraram claramente como
a ordem jurdica burguesa inclusive a
que rege os processos eleitorais resulta de uma profunda ciso social, traduzida na contraposio entre o mbito
privado e o pblico. Essa ciso exaspera dois nveis de contradio: preserva a
propriedade privada, que condensa
e concentra crescentemente o poder
econmico, ao mesmo tempo em que
idealiza o Estado, como se ele respondesse a todos de maneira homognea,
como se fosse uma razo acima da vida
social. A igualdade formal perante a lei
legitima e protege a desigualdade real.
Marx, comentando sobre a separao entre Estado e religio, considerava que no h dvida de que a emancipao poltica [do Estado diante das
religies particulares] representa um
grande progresso (Marx, 2005, p. 22).
No obstante, esse progresso permanece insuficiente no que diz respeito
emancipao real da humanidade, que
somente pode fundar-se na sua prtica
concreta de produo e reproduo da
existncia. O papel real da propriedade
privada na vida social capitalista ocultado sob a forma cindida da poltica,
na qual predomina a idealizao formal
da igualdade:
O Estado anula, a seu modo, as
diferenas de nascimento, de status
social, de cultura e de ocupao, ao
declarar o nascimento, o status
social, a cultura e a ocupao
do homem como diferenas
no polticas, ao proclamar todo
membro do povo, sem atender
a estas diferenas, coparticipante da soberania popular em base
de igualdade, ao abordar todos os

elementos da vida real do povo
do ponto de vista do Estado.
Contudo, o Estado deixa que a
propriedade privada, a cultura e
a ocupao atuem a seu modo, isto
, como propriedade privada,
como cultura e como ocupao,
e faam valer a sua natureza especial. Longe de acabar com estas diferenas de fato, o Estado
s existe sobre tais premissas,
s se sente como Estado poltico
e s faz valer sua generalidade em
contraposio a estes elementos
seus. (Marx, 2005, p. 22)
No segundo nvel de contradio,
Marx sublinha como a forma da produo organizada pelos grandes proprietrios tende a ser socializada, isto ,
realizada de maneira cooperada por todos os trabalhadores, cada vez mais integrados numa extensa e complexa cadeia produtiva e que abrange territrios
cada vez maiores, enquanto a forma da
propriedade e da organizao da vida
social segue regida pela propriedade privada, cada dia mais concentrada. Reafirma a urgncia da superao da ciso
entre a vida efetiva da grande maioria a
socializao do processo produtivo
e a forma pela qual ela se apresenta,
alienada propriedade privada, sob o
Estado capitalista. Antonio Gramsci,
o grande pensador italiano, acrescentaria
que as lutas histricas dos trabalhadores
envolviam tanto a socializao real da
existncia (com o fim da propriedade
privada dos meios de produo) quanto
a socializao da poltica.
A reiterao cotidiana dessas contradies suscita no conjunto das pessoas comuns a percepo tanto das
limitaes de sua liberdade quanto da
inexistncia efetiva de igualdade em
197
contratos (formalizados ou no) estabelecidos entre desiguais. As reivindicaes democratizantes, portanto, se

intensificam sob o capitalismo, procurando superar as limitaes impostas
por essa forma social de existir que ao
mesmo tempo exalta a importncia da
liberdade e da igualdade e as reduz a
palavras com escasso sentido.
Duas grandes guerras civis marcaram o novo poder burgus: as revolues inglesas do sculo XVII e a Revoluo Francesa de 1789. As palavras de
ordem desta ltima, Liberdade, Igualdade e Fraternidade, demonstram a
marca popular mesclada com as proposies da burguesia ento ascendente,
limitadas a uma reorganizao do Estado. Derrotados os setores populares, a
Revoluo Francesa traduziria a vitria
poltica da burguesia sobre a nobreza precedente. Entretanto, o Estado
que se seguiu a tais lutas nada tinha
de democrtico.
Ao longo de todo o sculo XIX,
trabalhadores europeus lutaram arduamente, com objetivos de abrangncias
diversas: reivindicavam sobretudo direito ao trabalho (jamais conseguido),
participao nos processos de seleo de dirigentes, educao pblica
e laica; e construram formas prprias
de organizao, enfrentando longussima e violenta proibio da associao
de trabalhadores etc. Muitas dessas lutas foram derrotadas em verdadeiros
banhos de sangue, como ocorreu na
Comuna de Paris em 1871, quando os
trabalhadores e a populao assumiram
seu autogoverno, em todas as dimenses da vida: econmica, cultural, educativa, poltica etc.
As lutas sociais expressavam a possibilidade efetiva de transformar completamente a forma de ser social, de
revolucionar o conjunto da existncia.
Essa nova organizao concreta e a

cada dia mais slida de trabalhadores
passou a atemorizar os setores dominantes, resultando em modalidades
gradativas (mas segmentadas) de democratizao, cuja expresso mais
conhecida o direito sindicalizao
e ao sufrgio, implantados a partir
de finais do sculo XIX. Esse ltimo
somente se tornaria universal posteriormente, j bem entrado o sculo
XX, quando ocorreu o acesso ao voto
para as mulheres.
Novamente, foram conquistas significativas e contraditrias. Com sua
incorporao poltica, os trabalhadores, em maior nmero, poderiam (ao
menos em princpio) alterar a forma da
organizao da vida social. No entanto, as conquistas tiveram tambm um
gosto amargo, levando alguns autores
a consider-las uma domesticao
elitista (Hobsbawm, 1988, p. 125-162),
pois a institucionalizao do sufrgio
levou ao desmantelamento da lgica da
organizao nacional dos trabalhadores e uma nova retrica velada dos parlamentares substitua o debate franco e
aberto. Alm disso, o ingresso no parlamento modificava a atuao de certos
representantes dos trabalhadores que,
afastados de seu meio de origem, se
acostumavam aos ambientes luxuosos
e passavam a atuar conjuntamente com
as classes dominantes. Os custos das
campanhas eleitorais, que demonstravam a importncia crescente do poder
econmico, fizeram pensadores liberais como Schumpeter, em meados do
sculo XX, dizerem abertamente que o
sufrgio universal no significava uma
escolha popular, antes expressava a
constituio de um mercado eleitoral.
A Revoluo Russa de 1917 e a
persistncia da Unio Sovitica aps
a Segunda Guerra Mundial introduziram uma tenso constante entre
198
Democracia
um projeto socialista, de democracia

social com forte teor igualitrio, e o
mundo capitalista, que exibia uma democracia poltica sob a qual se generalizaram importantes direitos sociais,
sobretudo para as populaes europeias e estadunidenses, no que ficou
conhecido como o Estado de bemestar social. A experincia sovitica,
cuja influncia foi relevante para assegurar conquistas sociais em inmeros
pases, apesar de ter resultado de um
formidvel processo revolucionrio,
converteu-se numa ditadura partidria
com reduzida participao das grandes
massas na conduo da vida social, o
que levaria ao crescimento de desigualdades internas que minavam o discurso
oficial e levariam sua derrocada.
As prerrogativas democrticas modernas, duramente conquistadas em
diversos pases, sobretudo a partir do
sculo XIX, so, entretanto, constantemente revertidas no seu contrrio:
pelo seu amesquinhamento, ao serem
reduzidas liberdade da circulao
da propriedade e de mercado, ou pelos recursos cada vez mais faranicos
envolvidos nos processos eleitorais,
o que reafirma o poder econmico
(e cultural) na institucionalidade do Estado. Embora o sufrgio universal seja
vitria da imensa maioria da populao, a permanncia das classes sociais
impede a sua evoluo democratizante
(Macpherson, 1978), gerando cinicamente redues da liberdade e da igualdade:
A prpria condio que torna
possvel definir democracia
como se faz nas sociedades liberais capitalistas modernas
a separao e o isolamento da
esfera econmica e sua invulnerabilidade ao poder democrtico. Proteger essa invulnerabilidade passou a ser um
critrio essencial de democracia. Essa definio nos permite

invocar a democracia contra a
oferta de poder ao povo na esfera econmica. Torna mesmo
possvel invocar a democracia
em defesa da reduo dos direitos democrticos em outras
partes da sociedade civil ou
no domnio poltico, se isso for
necessrio para proteger a propriedade e o mercado contra
o poder democrtico. (Wood,
2003, p. 202)
Antes mesmo do final da Unio
das Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS), ao longo de toda a dcada de
1980, tambm nos pases capitalistas, as
conquistas de teor democrtico estiveram sob ataque. Crescia o processo de
blindagem do controle econmico (e miditico) em relao s decises polticas,
acarretando sucessivas perdas de direitos sociais, que prosseguem em nossos
dias. Neste ano de 2011, multiplicam-se
em todo o mundo reivindicaes e lutas democratizantes, seja para superar
ditaduras, como nos pases rabes, seja
para denunciar o carter incompleto de
procedimentos eleitorais que se limitam
a reproduzir as desigualdades do capital
e do mercado, como na Espanha.
A democracia um conceito inacabado e em processo. As reivindicaes democratizantes incorporam as
lutas por igualdade e por liberdade,
que no podem estar isoladas. Por essa
razo, limitar a definio de democracia unicamente ao mbito poltico faz
submergir as reivindicaes igualitrias
sob o peso da institucionalizao da
propriedade do capital. Porm, a construo de uma efetiva socializao da
existncia supe a mais ampla e livre
participao das massas em todos os
processos decisrios.
199
Notas
Ce que je soutiens en fait, cest que le sustme pleinement dmocratique de la seconde
moiti du Ve. s. av. J.C naurait pas t introduit sil ny avait eu lEmpire athnien.
1
[...] les orateurs et les crivains de cette priode (ou ceux qui en parlent) montrent une
conscience de classe si explicite que seul un historien moderne trs born peut garder un
silence total sur les divisions de classe.
Para saber mais

Dunn, J. (org.). Democracia: el viaje inacabado (508 a.C.-1993 d.C.). Barcelona:
Tusquets, 1995.
Dussel, E. Europa, modernidade e eurocentrismo. In: Lander, E. A colonialidade
do saber. Buenos Aires: Clacso, 2005. p. 55-70.
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Hobsbawm, E. J. A Era dos Imprios (1875-1914). Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1988.
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Marx, K. A questo judaica. 5. ed. So Paulo: Centauro, 2005.
Mazzeo, A. C. O voo de Minerva. So Paulo: Boitempo/Editora da Unesp, 2009.
Wood, E. M. Democracia contra capitalismo. So Paulo: Boitempo, 2003.
D
Desapropriao
Miguel Lanzellotti Baldez
Para bem entender o conceito jurdico de desapropriao constitucionalizado no Brasil como modo de
aquisio da propriedade pelo poder
pblico, ato discriminatrio da autoridade administrativa, que pode executlo sem dar satisfao ou pedir licena
a qualquer outro poder institucional,
200
Desapropriao
necessria uma rpida considerao

poltica sobre o papel do direito numa
sociedade dividida em classes como a
nossa. Pois bem, o direito imposto no
Brasil, disfarado ou dissimulado em
regras abstratas quer dizer, normas
que consideram todos iguais, sem distinguir diferenas sociais nem econmicas , o direito construdo historicamente pela classe dominante, a classe
burguesa, hoje representada de modo
predominante pelo capital internacional. Essa preliminar fundamental
para bem entender-se que a desapropriao instrumento de interveno
administrativa vinculada e submissa
propriedade e, consequentemente, um
direito institudo como salvaguarda de
quem seja proprietrio. Ou seja, embora tratada como efeito jurdico que extingue a propriedade individual, constitui, na verdade, o meio que assegura ao
expropriado a substituio do bem por
outro de igual valor, a indenizao (que
etimologicamente significa deixar sem
danos o patrimnio do proprietrio),
cujo pagamento deve ser prvio, em dinheiro e conforme valor de mercado.
E o trabalhador alguma hora proprietrio? s vezes , mas sendo, sempre, ou quase sempre, construir a casa
prpria exige dele grande sacrifcio.
Compra ou ocupa um terreno e vai aos
poucos construindo a casa na medida
em que lhe sobra, no correr do tempo,
do parco salrio ou da noite de sobretrabalho, um tanto qualquer para iniciar
e prosseguir na construo, at que, passados cinco, oito, dez anos, tem a casa
pronta, ou, no mnimo, habitvel...
Mas muito difcil que, no campo
ou na cidade, o trabalhador consiga
tornar-se proprietrio, pois o Cdigo Civil, tanto o de 1916-1917 quanto
o atual, de 2002-2003, s admite quatro modos de aquisio da propriedade:
registro imobilirio quando se trate de

ato entre vivos (venda e compra, que
exige disponibilidade de dinheiro, monopolizado pelo Estado em benefcio do
capital, e a rarssima doao), sucesso
hereditria, que serve para consolidar
patrimnios j formados, usucapio
hoje at certo ponto democratizado,
mas que historicamente serviu para
agregar terra ao latifndio , e acesso,
modos de aquisio claramente limitativos e inacessveis aos trabalhadores.
Resta-lhes a posse ou apossamento
individual, como se d nas favelas, ou
coletivo, como se d principalmente no
campo pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), ou ainda, na cidade, quando os trabalhadores,
afirmando coletivamente a necessidade
tica de morar, ocupam a terra. A o
trabalhador, inevitavelmente definido
no campo do direito oficial como possuidor, ainda tem de lutar contra a violncia contida nas entranhas do capital,
para a conservao da posse.
Em suma, quando o poder pblico
exige das classes trabalhadoras, nas cidades, a casa ou o terreno em que moram para destinar o bem a qualquer fim
pblico definido na Constituio ou
em leis infraconstitucionais relativas
desapropriao, o mtodo, tratando-se
do trabalhador, a violncia contida na
prpria dialtica da sociedade brasileira, nas prticas de remoes coletivas
sabidamente admitidas por juzes e tribunais, cuja leitura da realidade sempre contaminada pela ideologia jurdica
prpria de sua formao burguesa.
Vale ressaltar que, no campo, em
face da tradio das lutas camponesas
que confluram para a bem-sucedida e
estratgica ao do MST relativamente
terra, o instituto da desapropriao
foi utilizado, de modo muito sutil e
201
difcil de perceber, para dificultar, retardar ou impedir a Reforma Agrria.

Entenda-se: nas desapropriaes para
Reforma Agrria, a terra expropriada
s ser suscetvel de desapropriao
quando for comprovadamente improdutiva, abrindo-se assim largo lapso de
tempo, em processo administrativo e
judicial para que o latifndio, valendose de meios legais ou ilegais, fabrique
uma duvidosa prova da produtividade da terra. S depois de decorrido
esse lapso de tempo estar definitivamente concludo o ciclo necessrio
aquisio da terra e consumao do
assentamento. Isso se o processo e o
procedimento forem bem-sucedidos e
diferentes da desapropriao tradicional, historicamente definida como ato
de imprio do poder pblico, cujo procedimento gil e eficaz quando visa
aos interesses, legtimos ou no, das camadas privilegiadas da populao, tendo de longe e espreita a especulao
imobiliria, essa paroxstica modalidade
de produo capitalista da cidade.
Com relao ao trabalhador cuja
igualdade se esgota no carter abstrato da norma jurdica, a desapropriao
tem uma face dupla, ou no se aplica,
quando poderia, na cidade, favorecer
o possuidor do imvel, assegurandolhe o recebimento da indenizao pela
perda do bem, como prev a Constituio Federal; j no campo, quando
se desapropria para efetuar a Reforma
Agrria, modifica-se a estrutura legal
de seu procedimento com obstculos
e dificuldades formais cujo objetivo
retardar ou impedir de vez a concluso
da Reforma Agrria.
No entanto, a desapropriao em
sua tecnicidade, traada pelo direito burgus, o ritual de que mais se
vale o Estado tanto na cidade quanto
no campo quando trata da proteo

propriedade individual ou latifundiria.
Por isso, vale abord-la nos termos e
com as formalidades de seu tratamento
pelos tribunais e juristas do sistema.
Nesses termos, desapropriao
modo de aquisio da propriedade
pelo poder pblico, ato administrativo de carter discricionrio quanto ao
mrito, pois cabe apenas autoridade competente reconhecer e declarar
a convenincia e a oportunidade da
desapropriao, desde que obedecidos os parmetros formais definidos
na Constituio Federal e nas leis infraconstitucionais. Em regra, ato da
competncia privativa da Presidncia
da Repblica, dos governadores dos
estados e dos prefeitos municipais, nos
limites espaciais de cada unidade federativa. Modo originrio de aquisio
de bens, a desapropriao repercute no
campo do direito privado mediante a
perda da propriedade. Formal e relativamente ao bem objeto da desapropriao, ocorre assim, mas, na essncia, a legislao constitui, no modo de
produo capitalista, a garantia maior
da propriedade individual. Isso por instituir-se na Constituio (artigo 5,
inciso XXIV) que a desapropriao s
se consumar depois de pago ou depositado o justo preo, em suma, depois
de substitudo o valor do bem pelo
valor indenizatrio (que etimologicamente significa deixar sem danos); implica, portanto, uma troca de valores
economicamente iguais.
Ainda no campo das relaes jurdicas privadas, o Cdigo Civil, como
no poderia deixar de ser, vai pontuar
todas as hipteses de incidncia do ato
expropriatrio nos interesses individuais, merecendo destaque a tredestinao, ou desvio de finalidade. Embora
202
Desapropriao
se permita ao expropriante variar seus

motivos, desde que obedea ao elenco
dos pressupostos legais autorizativos da
declarao de utilidade ou necessidade
pblica e de interesse social, a tredestinao fora desses limites proibida.
Contudo, apesar de proibida a tredestinao, no se admite, no direito positivo brasileiro, a retrocesso ou retorno
do bem expropriado ao patrimnio
privado, cabendo ao antigo proprietrio, em caso de desistncia da desapropriao pelo poder pblico, apenas o
direito de preferncia na alienao do
bem, reconhecido subsequentemente
desapropriao, como desnecessrio ao fim a que se destinava. o que
dispe o artigo 519 do Cdigo Civil.
Quanto ao preo, desde que no haja
entre expropriante e expropriado acordo sobre seu valor, a indenizao ser
fixada em ao de procedimento especial a chamada ao de desapropriao. Nela no se admite, na tradio
do direito processual brasileiro, a eventual discutibilidade do mrito do decreto declaratrio e constitutivo da
desapropriao, exceo de pontuais
vcios formais, limitando-se o mrito
da demanda realizadas as condies da
ao e os pressupostos do processo ,
restritamente ao valor da indenizao,
ou seja, fixao do preo que o expropriante dever pagar para adquirir
pela desapropriao o bem expropriado; nos termos da Constituio, o justo
preo do imvel.
Cabe aqui uma indagao processual
sobre a natureza da sentena de procedncia nas aes de desapropriao ou
de fixao da indenizao expropriatria, a fim de que se entenda a sua sujeio regra do artigo 100 da Constituio Federal, que subordina o pagamento
das dvidas da Fazenda federal, estadual
e municipal e suas respectivas autar-
quias, em virtude de sentena, sistemtica dos precatrios com obedincia

ordem de apresentao. Anote-se que,
em se tratando de desapropriao, no
se pode falar de dvida em virtude de
sentena, porque ela s existe nos casos
de sentena condenatria, e a sentena
na ao expropriatria, admitindo-se a
contenciosidade da ao, tem natureza
meramente declaratria. Consequentemente, pode-se dizer que a aplicabilidade do artigo 100 da Constituio s
hipteses de pagamento da indenizao
por desapropriao deve-se a princpios
ticos de convenincia administrativa.
Sob o ngulo dos interesses privados, pode-se afirmar que a desapropriao constitui um dos principais
instrumentos de que dispe a indstria
imobiliria para a produo capitalista da cidade, admitindo-se inclusive a
cedncia da prtica expropriatria s
concessionrias de servios pblicos.
So vrias as modalidades objetivas
de desapropriao na produo do
urbano. Alm da forma mais usual e
comum a aquisio do bem para destinao individuada prevista no decreto , admite-se a desapropriao por
zona e a modalidade, pouco comum
no Brasil, chamada excess condemnation,
algumas vezes confundidas e reduzidas
a uma titulao abrangente das duas
modalidades. Deve-se notar, porm,
que a desapropriao por zona tem por
objetivo evitar que, a partir do ato vincadamente comprometido com o bem
necessrio finalidade institucional,
outros de seu entorno sejam exageradamente valorizados, ao passo que a
excess condemnation meio de captao
de recursos para financiamento da
obra pblica ou reposio dos recursos
absorvidos pelo vulto da obra. Como
exemplo histrico, pode-se apontar,
no Rio de Janeiro, a abertura da ave-
203
nida Presidente Vargas. As duas modalidades esto previstas no artigo 4

do decreto-lei n 3.365, de 1941, sob
o nome desapropriao por zona
(Brasil, 1941).
A Constituio de 1988, ao erigir
a funo social da propriedade como
garantia fundamental, incluiu o uso da
propriedade no elenco das garantias individuais e coletivas (artigo 5, inciso
XXIII). Em consequncia, previu a desapropriao dos imveis urbanos ou
rurais que no cumprirem, segundo os
critrios que estabelece, sua funo social (artigo 182, inciso III, e artigos 184
e 186). H um dado que merece destaque nestas modalidades de desapropriao: seu compromisso com o interesse coletivo, uma vez que esse modelo
constitucional no se limita dico do
interesse historicamente definido como
pblico na diviso maior do direito em
pblico e privado, alcanando em seus
efeitos as necessidades fundamentais de
camadas despossudas da coletividade.
A desapropriao prevista no artigo 182, inciso III, relativa aos imveis
urbanos, significa a etapa derradeira
da sequncia de sanes estabelecidas
como penas pelo no uso ou mau uso da
propriedade. Esse tipo de sano, cujo
preo poder ser pago em ttulos da
dvida pblica com prazo de regaste de
at dez anos uma exceo regra que
exige pagamento prvio e em dinheiro ,
s ser possvel depois de esgotadas,
em ordem sucessiva prevista na Constituio Federal, as duas anteriores espcies de sano: parcelamento ou edificao compulsrios e impostos sobre
propriedade predial e territorial urbana
progressivos no tempo, sujeitos ambos
a demorado procedimento.
Quanto desapropriao para fim
de Reforma Agrria mediante paga-
mento em ttulos da dvida pblica resgatveis no prazo de vinte anos, s ser

possvel quando se tratar de desapropriao de terra improdutiva a nica
susceptvel de desapropriao para Reforma Agrria, por no cumprir a sua
funo social, como preveem os artigos 184 e 186 da Constituio.
Nessas duas situaes de desapropriao por interesse social para fins
que atendam a interesses coletivos e
modifiquem poltica e juridicamente o
tratamento estrutural e estratgico da
terra, como j se anotou sobre o carter
poltico da desapropriao, configurase importante repercusso no processo
expropriatrio em toda a sua extenso
e na chamada ao de desapropriao,
introduzindo-se, no campo amplo do
processo e no campo especfico da
ao, a discutibilidade tanto do mrito do ato administrativo, formalizado
no decreto declaratrio do interesse
social, quanto do mrito, em sentido
processual civil, da ao de desapropriao. Isso permite processualstica
que, nas aes tpicas para a reforma
urbana ou Reforma Agrria, discuta-se
tambm, em benfico do expropriado,
proprietrio de casas urbanas ou de
latifndios rurais, a legalidade do ato
administrativo, ou seja, se a terra cumpre ou no sua funo social, dificultando-se, ou protelando-se no tempo,
a prtica dos atos processuais, sempre
que se trate de desapropriao no interesse dos despossudos.
Algumas ponderaes devem ser
feitas em relao eventual urgncia
da desapropriao. O poder pblico
pode declarar, por meio de decreto,
quando necessrio, o carter urgente
da desapropriao, qualquer que seja
seu fundamento e a finalidade que se
destina. Com a declarao de urgncia,
204
Desapropriao
fica o expropriante autorizado a imitirse (entrar) na posse do bem mediante

o depsito do valor que garanta, sem
prejuzo do expropriando, a imisso
definitiva na posse do bem quando,
afinal, for pago o preo pelo qual o expropriante pode adquirir de vez o dito
bem. Na hiptese de imisso provisria, trata-se de cauo, mera garantia.
Cabe, ainda, uma considerao sobre a eficcia do decreto expropriatrio.
No ato, com ou sem imisso provisria, de eficcia meramente declaratria,
apesar do nome jurdico, pois produz,
alm de declarar a finalidade da desa-
propriao, efeitos constitutivos, como

a permisso autoridade competente
para penetrar no bem e nele praticar
os atos necessrios medio e identificao da rea exproprianda. Com
a imisso provisria, suspende-se,
nessa rea, a incidncia de impostos
relativos ao bem. Paga ou depositada a indenizao e imitido o expropriante na posse definitiva do bem,
encerra-se a expropriao. E por tratar-se de aquisio originria, o registro do imvel, se houver, simplesmente servir para dar publicidade
cadeia dominial.
Para saber mais

Brasil. Decreto-lei n 3.365, de 21 de junho de 1941: dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica. Dirio Oficial da Unio, Braslia, p. 14.427, 18 jul.
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Dreifuss, R. O jogo da direita. Petrpolis: Vozes, 1989.
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Sociais, n. 9, p. 9-86, 1982.
205
Desenvolvimento sustentvel
Carlos Eduardo Mazzetto Silva
O termo desenvolvimento sustentvel deve ser compreendido no contexto da evoluo das discusses relativas s contradies entre crescimento
econmico e conservao da natureza.
Esse debate tem um marco histrico e institucional, a Conferncia de
Estocolmo de 1972, que teve como
tema o meio ambiente humano.
Desde a segunda metade da dcada
de 1960, as denncias de degradao e
poluio ambiental se intensificaram.
Entre os novos movimentos sociais
que ascenderam nesse perodo da contracultura, estava o movimento ambientalista. A subordinao sociedade
de consumo, a alienao em relao
natureza e os modos de vida urbanoindustriais que nos distanciam dela so
fenmenos que vo se explicitando
na chamada crise ambiental. O modelo
de produo e consumo ocidentalcapitalista, baseado no crescimento
econmico infinito, agora posto em
cheque do ponto de vista de sua perdurabilidade material. Comea a ser colocada a ideia dos limites do crescimento:
o planeta no infinito e seus recursos
no so infindveis. O esgotamento
dos recursos e a entropia1 gerada pelo
modo industrial de apropriao da natureza se traduzem em poluio e deteriorao da qualidade ambiental.
Um longo percurso conceitualideolgico vai ser trilhado at chegar
ECO-92,2 a conferncia mundial sobre
meio ambiente e desenvolvimento mais
importante da histria da humanidade.
A partir dela, a noo do desenvolvi-
mento sustentvel vai se consolidar

como caminho do meio, uma abordagem capaz de encontrar, finalmente, a
equao milagrosa da harmonia entre
crescimento econmico e conservao da natureza. Essa legitimidade tem
como fato antecedente fundamental a
publicao do relatrio da Comisso
Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento Nosso futuro comum
popularmente chamado Relatrio
Brundtland (1988) , que vai disseminar definitivamente o conceito do
desenvolvimento sustentvel.
Um conceito anterior:
o ecodesenvolvimento
importante ressaltar que o desenvolvimento sustentvel herdeiro
de um conceito anterior, da dcada de
1980, que j procurava discutir a questo dos estilos de desenvolvimento. Denominado ecodesenvolvimento, esse conceito
tocava em questes cruciais, como a
importao imposta do modelo de desenvolvimento dominante em sentido
unilateral, do Primeiro Mundo para o
Terceiro Mundo, como se chamavam
nessa poca o centro e as margens do
sistema-mundo. Questes como a relao NorteSul, a opresso das dvidas
externas dos pases do Terceiro Mundo e a transferncia acrtica de tecnologia aparecem na abordagem de Ignacy
Sachs (1986) como geradoras de problemas socioambientais e impedidoras
da construo de novos estilos de desenvolvimento no Sul. Esses novos es-
206
Desenvolvimento Sustentvel
tilos deveriam incorporar noes como

participao local, diversidade cultural
e ecolgica, solues localmente adaptadas, pluralismo tecnolgico, solidariedade intergeracional, integrao das
diferentes dimenses (social, ecolgica,
cultural, econmica, territorial), modelos econmicos mais autossuficientes
e nfase na produo baseada na biomassa local (energia renovvel).
Sachs (1986) introduz o conceito
de ecorregio como unidade de planejamento, visando operacionalizao
desses novos estilos de desenvolvimento. O Estado cumpriria aqui papel
fundamental no planejamento e implantao desse processo, mas tambm
se enfatiza a participao social local.
Segundo Sachs, a grande chance para
a realizao de verdadeiros Estados do
bem-estar pertence aos pases do Terceiro Mundo (ibid., p. 26). Para tanto,
deve-se buscar uma relao NorteSul
mais horizontal, no atribuir um espao excessivo ajuda externa, evitar a
atuao ilimitada do mercado e procurar gratificao em esferas no materiais da vida, impondo-nos, voluntariamente, um teto de consumo material
e enfatizando a dimenso cultural da
natureza humana.
Relatrio Brundtland
e sua crtica
O conceito bsico de desenvolvimento sustentvel contido no Relatrio Brundtland o seguinte:
O desenvolvimento sustentvel
aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as
geraes futuras atenderem a
suas prprias necessidades. Ele
contm dois conceitos-chave:

o conceito de necessidades essenciais dos pobres do mundo,
que devem receber a mxima
prioridade; e a noo das limitaes que o estgio da tecnologia
e da organizao social impe
ao meio ambiente, impedindo-o
de atender s necessidades presentes e futuras. (Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, 1988, p. 46)
Percebe-se que o relatrio adota
um discurso de combate pobreza
e simultnea conservao ambiental
para as geraes futuras. As contradies, entretanto, so inmeras, pois
acaba afirmando a necessidade do
crescimento econmico e arrefecendo
a crtica sociedade industrial e aos
pases desenvolvidos. Ele menciona cautelosamente os interesses nacionais e
mantm sempre um tom diplomtico provavelmente, uma das causas
da sua grande aceitao. O Relatrio
Brundtland define, ou pelo menos
descreve, o nvel do consumo mnimo partindo das necessidades bsicas,
mas omisso na discusso detalhada
do nvel mximo de consumo nos pases industrializados. Alm do mais,
propaga que a superao do subdesenvolvimento no hemisfrio sul depende
do crescimento contnuo nos pases
industrializados (Brseke, 1995).
Durante a dcada de 1990, alguns
autores abordam a passagem do discurso do ecodesenvolvimento para o
do desenvolvimento sustentvel. Na
verdade, essa mudana est relacionada
com a conjuntura dos anos 1980, em
particular da Amrica Latina, quando
esses pases se viram aprisionados pela
dvida externa e pelos consequentes
207
processos inflacionrios e recessivos. A recuperao econmica,

subordinada aos pases centrais e ao
Fundo Monetrio Internacional (FMI),
passa a ser a prioridade das polticas
governamentais. Nesse contexto, o
Estado planejador, no qual estavam
ancoradas as estratgias de adoo das
propostas do ecodesenvolvimento, vai
perdendo esse papel. Configuram-se, a
partir da, os programas neoliberais em
diferentes pases, ao mesmo tempo em
que avanam e se tornam mais complexos os problemas ambientais. Nesse
momento, comea a cair em desuso o
discurso do ecodesenvolvimento, que,
no momento de ascenso do neoliberalismo e do advento da globalizao econmica, substitudo pelo de desenvolvimento sustentvel. Apesar de alguns
princpios comuns a ambos os discursos
(ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel), as estratgias de poder
da ordem econmica dominante modificaram o conceito ambiental crtico do
discurso do ecodesenvolvimento para
submet-lo racionalidade do crescimento econmico (Leff, 1998). No
lugar do planejamento estatal de estratgias e iniciativas no rumo do ecodesenvolvimento, agora o mercado global
o agente milagroso capaz de conduzir
ao crescimento sustentado. Como diz Leff,
neste processo, as estratgias de apropriao dos recursos naturais nos marcos da globalizao econmica, transferiram seus efeitos de poder ao discurso
da sustentabilidade3 (1998, p. 7; nossa
traduo). A retrica do desenvolvimento sustentvel vai, assim, diluindo
e pervertendo as abordagens mais crticas relativas crise ambiental. Se nos
anos 1970 a crise ambiental fez que se
proclamasse o freio ao crescimento,
com o discurso do ecodesenvolvimento
propondo os princpios de novos estilos
de desenvolvimento, nos anos 1990 o

discurso neoliberal afirma o desaparecimento da contradio entre ambiente e
crescimento. Nessa perspectiva, os problemas ecolgicos no surgem como
resultado da acumulao de capital. Ao
contrrio, supe-se que, ao assegurar direitos de propriedade e preos aos bens
comuns, as clarividentes (ainda que cegas) leis de mercado se encarregam de
ajustar os desequilbrios ecolgicos e as
diferenas sociais (Leff, 1998).
O Relatrio Brundtland vem cumprir assim, naquele momento histrico, a funo de construir, diplomaticamente, um terreno comum no qual se
possa propor uma poltica de consenso
capaz de dissolver as diferentes vises
e interesses de pases, povos e classes
sociais. Embora reconhecendo que a
pobreza e as disparidades sociais e econmicas devem ter tratamento prioritrio, articulando-se s aes de proteo ambiental, o relatrio adota um
tom diplomtico, evitando tocar tanto
nas questes de fundo das relaes
homemsociedadenatureza quanto
nas relaes de poder que estabelecem as ordens nacionais e global.
Na verdade, a concepo do Relatrio Brundtland se ajusta articulao dos Estados coordenada pela
Organizao das Naes Unidas
(ONU) e s instituies internacionais
encarregadas de impor a modernizao
e o desenvolvimento com base na identidade etnoecossistmica europeia-ocidental ao
resto do mundo: o Banco Mundial e o
FMI. Sendo assim, o conceito oficial
do desenvolvimento sustentvel adotado por vrios governos, polticos, empresrios e mesmo por algumas organizaes no governamentais (ONGs)
implica a continuidade do processo de
homogeneizao cultural e ecolgica,
208
que hoje mais do que nunca comandado pelo capital transnacional. Para esses
poderosos atores do cenrio mundial, no
h contradio entre o processo de acumulao capitalista (e suas escandalosas
desigualdades sociais e desastres ecolgicos) e a perspectiva de sustentabilidade.
As questes que ficam

O esforo diplomtico e consensual
em torno do desenvolvimento sustentvel no conseguiu diluir os diferentes
interesses em jogo, os quais esto relacionados a diferentes vises de mundo,
em especial aquelas que, de uma forma
ou de outra, no sucumbiram inteiramente forma ocidental/moderna de
pensar. A, as contradies e os dissensos na discusso da sustentabilidade
vm tona. Afinal, trata-se de definir o
que e a quem se quer realmente sustentar. Esses conflitos se manifestam, por
exemplo, quando os Estados Unidos
se recusaram a assinar a Conveno
da Biodiversidade durante a ECO-92.
A esto em jogo estratgias e direitos
relativos ao processo de apropriao
da natureza. Nessas negociaes, os
pases do Norte defendem os interesses das empresas transnacionais de
biotecnologia de se apropriarem, por
meio dos direitos de propriedade intelectual, de recursos genticos localizados no Terceiro Mundo. Ao mesmo
tempo, grupos indgenas e camponeses
defendem sua diversidade biolgica e
tnica, ou seja, seu direito de se apropriarem de seu patrimnio histrico de
recursos naturais e culturais. A mesma
contradio se coloca no momento em
que a biossegurana se confronta com
a introduo de variedades transgnicas, quando o princpio da precauo
sucumbe fome de lucro, introduzindo
produtos e processos que ampliam os
riscos ambientais. Essas contradies

entre a racionalidade capitalista e o
discurso da sustentabilidade vm se
constituindo na verdadeira questo de
fundo do debate, acabando por explicar o fracasso das iniciativas globais em
reduzir o aquecimento global e reverter
o processo de deteriorao dos indicadores ambientais. Desde a ECO-92,
ao invs de melhorar, esses ndices
vm piorando.
Apesar das crticas, o desenvolvimento sustentvel se tornar uma espcie de
consenso tcito e inconsciente que define
os limites do problematizvel (Carneiro,
2005). Esse limite exclui no apenas o
questionamento do sistema produtor
de mercadorias o grande responsvel
pela crise ambiental contempornea ,
mas tambm o que se chamou de segunda contradio do capitalismo, que
diz respeito s condies naturais para
o processo de produo de mercadorias,
condies que tm de ser continuamente
produzidas, reproduzidas e fornecidas.
Nesse sentido, o capitalismo destri a
sua prpria base: o prprio funcionamento de um sistema de produo de
mercadorias [...], estruturalmente orientado pela busca da maior rentabilidade
na acumulao de riqueza abstrata, que
conduz degradao daquelas condies
naturais das quais depende visceralmente (ibid., p. 29).
Nos limites dados por esse contexto, o consenso em torno do desenvolvimento sustentvel a sada para os
impasses atuais deste sistema de produo de mercadorias, mas no para
reformular a relao com a natureza,
nem para construir possveis sociedades sustentveis. Esse consenso ,
simultaneamente, condio e produto
dos conflitos implicados na questo
ambiental (Carneiro, 2005, p. 42).
209
O desenvolvimento sustentvel vai

se tornar, assim, a concepo pela qual
a questo ambiental se institucionalizar e ganhar normatizao nas sociedades capitalistas (Amazonas e Nobre,
2002). O sentido no , naturalmente,
o de transformar nem os estilos de
desenvolvimento, como queria Sachs,
nem o modelo hegemnico de produo e consumo com base no contexto/
problemtica socioambiental, mas de
implantar uma estratgia de adequao
ambiental ao desenvolvimento produtivista. Esse desenvolvimento, e a tecnocincia moderna associada a ele, no
questionvel; representa, ainda, a vigncia do dogma moderno do progresso inexorvel. O meio ambiente deve
ser, ento, objeto de gesto. Isso implica
o licenciamento ambiental e as medidas mitigadoras e compensatrias nele
contidas, e uma educao ambiental
individualista e alienante do tipo cada
um faa a sua parte.
A progressiva institucionalizao
da questo ambiental no se dar sem
perdas para o ambientalismo. O pragmatismo foi substituindo o radicalismo, e os pensamentos e aes se concentraram no ajuste de certo controle
ambiental, dentro do modo de produo e consumo institudo. Na impossibilidade de mudar o modelo de sociedade, parte importante do movimento
ambientalista passou a tentar torn-lo
menos predatrio. A isso se chamou de
ambientalismo de resultados.
No contexto da reduo da problemtica sociedadenatureza s estratgias de gesto e adequao ambiental, o

desenvolvimento (ao estilo industrialcapitalista) vence o ambiente. Esse
deve ser tratado no sentido de no ser
um impedimento inexorabilidade e
necessidade absoluta do primeiro. No
a toa que, na expresso do desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento
substantivo e sustentvel adjetivo: o
sustentvel serve para tentar renovar
o carter colonial e predatrio do desenvolvimento a promessa civilizatria
que o centro do sistema-mundo vende
(e impe) para suas margens. No so
os ecossistemas, suas caractersticas e
especificidades ecolgicas, sua histria
de ocupao, as relaes que os povos
dos lugares estabelecem com eles, que
vo definir possveis projetos emancipadores e durveis para esses lugares/
ecossistemas. o desenvolvimentismo
modernizador dos de fora (donos do
capital ou, s vezes, o prprio Estado),
guiados pela frmula sagrada da modernidade (prenhe da colonialidade do poder), que vai sacramentar o seu destino.
A populao torna-se, portanto, atingida
(como bem ilustra o Movimento dos
Atingidos por Barragem e o caso atual
da Usina Hidreltrica de Belo Monte),
e acaba tendo de se defender e de fazer
parte das medidas mitigadoras/compensatrias, isso quando a expropriao
no explicitamente violenta e escapa
aos controles institucionais.
Notas
Entropia um conceito relativo segunda lei da termodinmica (transformao da for ma de energia). Para nossos propsitos neste texto, importa o que
Georgescu-Roegen (1971) afirmou sobre sua relao com o crescimento econmico: o
processo econmico , do ponto de vista fsico, uma transformao de energia e de recursos naturais disponveis (baixa entropia energia ordenada e til) em lixo e poluio (alta
entropia energia desordenada e intil). Essa transformao, entre outras coisas, gera calor,
da a desordem ambiental e o aquecimento global.
210
O nome oficial da ECO-92 ou Rio-92, que se realizou entre 3 e 14 de junho de 1992 no

Rio de Janeiro, Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Cnumad).
3
Las estrategias de apropiacin de los recursos naturales en el marco de la globalizacin
econmica han transferido sus efectos de poder al discurso de la sustentabilidad.
Para saber mais

Amazonas, M. de C.; Nobre, M. (org.). Desenvolvimento sustentvel: a institucionalizao de um conceito. Braslia: Ibama, 2002.
Bourdieu, P. Raisons pratiques: sur la thorie de laction. Paris: Seuil, 1994.
Brseke, F. J. O problema do desenvolvimento sustentvel. In: Cavalcanti, C.
(org.). Desenvolvimento e natureza: estudos para uma sociedade sustentvel. So
Paulo: Cortez; Recife: Fundao Joaquim Nabuco, 1995. p. 27-40.
Carneiro, E. J. Poltica ambiental e a ideologia do desenvolvimento sustentvel. In: Zhouri, A.; Laschefski, K.; Pereira, D. (org.). A insustentvel leveza da
poltica ambiental: desenvolvimento e conflitos socioambientais. Belo Horizonte:
Autntica, 2005. p. 27-47.
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD).
Nosso futuro comum. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1988.
Evaso, A. S. et al. Desenvolvimento sustentvel: mito ou realidade? Geografia,
poltica e cidadania. Terra Livre, So Paulo, n. 11-12, p. 91-100, 1996.
Georgescu-Roegen, N. The Entropy Law and the Economic Process. Cambridge,
Massachusetts: Harvard University Press, 1971.
Guzmn, E. S.; Mielgo, A. M. A. Para una teora etnoecolgica centroperiferia
desde la agroecologa. In: ______; ______. Prcticas ecolgicas para una agricultura de
calidad. Toledo: Consejera de Agricultura, 1994. p. 448-460.
Laschefski, K.; Pereira, D.; Zhouri, A. Desenvolvimento, sustentabilidade
e conflitos socioambientais. In: ______; ______; ______ (org.). A insustentvel
leveza da poltica ambiental: desenvolvimento e conflitos socioambientais. Belo
Horizonte: Autntica, 2005. p. 11-24.
Leff, E. Ignacy Sachs y el ecodesarrollo. In: Vieira, Paulo Freire et al (org.). Desenvolvimento e meio ambiente no Brasil: a contribuio de Ignacy Sachs. Porto Alegre:
Pallotti; Florianpolis: Aped, 1998. p. 165-172.
______. La insoportable levedad de la globalizacin: la capitalizacin de la naturaleza y las estrategias fatales de sustentabilidad. Revista Universidad de Guadalajara,
n. 6, ago.-set. 1996.
Sachs, I. Ecodesenvolvimento: crescer sem destruir. So Paulo: Vrtice, 1986.
211
Despejos
Antonio Escrivo Filho
Os despejos consistem em aes policiais ou privadas (estas sempre ilegais)
de retirada forada de comunidades ou
famlias de fazendas, terrenos ou prdios urbanos, ocupados por movimentos sociais quando essas propriedades
no cumprem a sua funo social (ver
Funo social da propriedade). Eles
em geral so consequncia de um pedido judicial de reintegrao de posse
do imvel ocupado, feito por algum
que se acha no direito de retirar famlias
ou comunidades inteiras do exerccio de
seus direitos humanos fundamentais.
O despejo o resultado, portanto, de uma ao judicial iniciada por
um suposto proprietrio do imvel
ocupado pela comunidade ou movimento social; uma ao que chama
o Estado (inicialmente o Poder Judicirio, depois, o aparato policial) a se
movimentar, em prol de um suposto
direito de propriedade (s vezes do
prprio Estado 1), contra as famlias
que esto ali exercendo seus direitos
sociais de acesso terra, ao trabalho,
sade, educao, ao lazer, cultura e moradia, dentre outros direitos
humanos fundamentais.
Antes de ocorrer um despejo (tambm chamado no direito de reintegrao
de posse), portanto, o suposto proprietrio, arrendatrio ou muitas vezes grileiro, faz saber ao Poder Judicirio, por
meio de um juiz, que houve uma ocupao, mas isso geralmente apenas por
papis e fotos, pois raramente o juiz vai
at o local para conhecer a ocupao,
conversar com as famlias e saber o ou-
tro lado da questo, apesar de o Cdigo

de Processo Civil, no artigo 440, recomendar que ele o faa, pela chamada
inspeo judicial.
Isso significa que todo despejo
realizado pela polcia, sobretudo em
reas de particulares, foi autorizado por
um juiz, ou seja, pelo Poder Judicirio
alguns mais desavisados diriam, pela
justia. Porm, muitas vezes o Judicirio age de modo contrrio justia
social, porque est histrica, mas no
eternamente, ligado aos interesses das
elites do pas. O fato de todo despejo
realizado pela polcia depender de autorizao judicial coloca aos movimentos sociais o desafio de compreender
e atuar em prol de um Judicirio mais
democrtico e compromissado com os
direitos humanos.
Outro tipo de despejo o realizado
por milcias privadas, sem autorizao
de ordem judicial, que so despejos
ainda mais violentos do que os realizados pela polcia, e constituem em si um
crime contra as famlias despejadas e
contra toda a sociedade. Todo despejo
realizado por milcias armadas constitui crime, ainda que os jagunos ajam
sob o nome e a forma de uma empresa
de segurana. De fato, as empresas de
segurana apresentam-se hoje como a
forma histrica da pistolagem no campo e na cidade.
Do ponto de vista dos direitos humanos e da Constituio de 1988 (os
direitos humanos constituem o ncleo
fundamental do Estado democrtico de
direito brasileiro desde a Constituio
212
Despejos
de 1988), quando o povo organizado

luta pelos direitos sociais de acesso
terra, ao trabalho e moradia, ocupando
imveis que no cumprem a sua funo
social e reas vazias, ele exerce os seus
direitos humanos de manifestao, presso e reivindicao de polticas pblicas
que constituem dever do Estado.
Este direito de manifestao vem
se realizando no Brasil no campo e na
cidade, desde a tomada de conscincia
do povo acerca de seus direitos. Seja
em ocupaes de imveis rurais improdutivos, que degradam o meio ambiente, oprimem os trabalhadores ou que
causam conflitos e tenso social em
outras palavras, seja em propriedades
rurais que no cumprem a sua funo
social , seja em prdios e terrenos
urbanos abandonados especulao
imobiliria, a ocupao de movimentos
sociais vem conferir propriedade a legitimidade da funo social.
Despejos urbanos
As ocupaes urbanas tm se destacado hoje pelo carter de reivindicao
poltica do direito moradia, mas tambm ocorreram historicamente de maneira espontnea e difusa, ao longo do
processo de urbanizao brasileira.
O acesso moradia adequada um
direito fundamental de acordo com o
artigo 6 da Constituio. Alm disso, a moradia um direito humano a
ser promovido pelos rgos pblicos
e entidades privadas, como dispem
os tratados internacionais de direitos
humanos assinados pelo Estado brasileiro, especialmente o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (Pidesc) e os comentrios gerais n 4 e n 7 do Conselho de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais da Organizao das Naes

Unidas (ONU).
Com o avano do capitalismo e da
especulao imobiliria, reas historicamente ocupadas por comunidades
marginalizadas do processo urbanstico
do Estado e do capital, e outras antes
abandonadas ao lu e agora ocupadas
por famlias sem teto, so alvo hoje da
ganncia tardia de supostos proprietrios, que enxergam apenas a imagem
do lucro e da acumulao financeira
em terrenos e prdios que garantem o
direito humano moradia de centenas
de famlias.
Com o recente processo neodesenvolvimentista realizado nas bases
do Estado, o prprio Poder Pblico que d impulso expanso territorial do capital sobre o campo e
a cidade. Tratando-se da cidade, os
chamados megaeventos, como a
Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016, vm dando a tnica do
processo de reorganizao territorial
do capital sobre reas ocupadas por
trabalhadores e suas famlias.
neste sentido que se observam
diversos processos de remoo de comunidades inteiras para a realocao de
empreendimentos revestidos de interesse pblico, mas voltados ao projeto
de acumulao capitalista, agravando,
assim, a marginalizao e a desigualdade social no Pas, o que afronta diretamente o artigo 3 da Constituio
Federal, quando diz que constitui objetivo fundamental da Repblica erradicar a pobreza, marginalizao e desigualdades sociais.
Por seu turno, movimentos sociais,
comunidades e famlias sem-teto, aliados a organizaes de direitos humanos,
vm lutando pelo direito cidade2 para
toda a populao, tanto na efetivao do
213
direito moradia quanto no acesso aos

servios pblicos e equipamentos urbanos coletivos necessrios vida digna,
como estruturas de saneamento, transporte, cultura e lazer.
Em oposio ao processo estrutural de remoo (ou seja, de despejo) de
comunidades dos espaos ocupados,
reivindica-se uma atuao estatal pautada pelo princpio da no remoo,3
que implica o Estado buscar esgotar
primeiro as vias de regularizao fundiria destas comunidades nos locais
onde esto.
Em ltimo caso, quando esgotadas
todas as possibilidades de regularizao
fundiria das famlias nos locais onde
construram a sua histria, o Estado
deve garantir a sua retirada por meio do
dilogo e do respeito ao interesse social,
realizando o deslocamento das famlias
para reas que sejam de seu interesse e
consentimento, de maneira digna e garantindo-lhes uma justa indenizao.
Despejos rurais
No campo, os despejos apresentamse como a forma atual de uma histrica e violenta represso aos indgenas,
quilombolas e camponeses que no se
submetem ao jugo do latifndio e lutam por seus direitos de acesso terra.
De fato, seja na resistncia indgena
ao trabalho para o branco, seja na estratgia de fuga, organizao e combate nos quilombos (Moura, 1981), seja
na posse familiar ou ocupao de movimentos sociais organizados de camponeses, a histria da questo agrria
demonstra que a luta pela direito
terra do povo brasileiro, desde as suas
diferentes dimenses culturais, sempre
foi reprimida com muita violncia por
foras do latifndio e do Estado.
Apenas como exemplo, basta lembrar que a primeira vez que o Exrcito
brasileiro fez uso de canhes foi na Guerra de Canudos, ao passo que o primeiro
uso militar de avies ocorreu na Guerra
do Contestado contra os camponeses.
Com a Constituio de 1988, a
chamada Constituio Cidad, o Estado brasileiro assumiu a forma de Estado democrtico de direito, elegendo
os direitos humanos como direitos
fundamentais a serem garantidos e
promovidos pelo Estado e pela prpria sociedade.
Assim, a represso estatal contra a
luta pela terra ganhou tambm o revestimento jurdico deste Estado democrtico de direito, realizando-se na forma (histrica) dos despejos, mediante
procedimentos judiciais e policiais que
visavam conferir legalidade represso, quer dizer, visavam dizer que o
despejo, mesmo quando violento, est
dentro da lei. Mas no est. O despejo forado e violento no est dentro
da lei porque ignora aspectos da legislao, justamente a parte mais importante dela, que diz respeito aos direitos
humanos. como se o juiz, o promotor de justia e os policiais escolhessem
algumas leis para usar, e fechassem os
olhos para outras no caso, as leis referentes aos direitos humanos. Porm,
fechar os olhos para determinadas leis
ilegal, e quando isso ocorre, os despejos
forados transformam-se em crimes do
prprio Estado.
Da a importncia dos movimentos
sociais e de suas assessorias jurdicas
populares para transformarem a justia
e fazer que o Estado, os juzes, promotores e policiais respeitem os direitos
humanos do povo brasileiro (Frigo,
2010). Como dizia o poeta Bertold
Brecht em seu Elogio da dialtica:
214
Despejos
De quem depende que a explorao

continue? De ns. E de quem depende
que ela se acabe? Tambm de ns!.
Por isso as ocupaes de terra no
Estado democrtico de direito so legtimas, porque pelas ocupaes que os
movimentos sociais pressionam o Estado a promover e efetivar os direitos
humanos do povo, desestabilizando o
poder econmico do latifndio criminoso, que degrada o meio ambiente,
que no produz alimentos, que explora
o trabalho escravo, que assassina defensores dos direitos humanos e que
causa conflitos e tenso social. Tudo
isso, conforme a Constituio de 1988.
A propsito, vale fazer uma leitura
conjunta dos artigos 1, 3, 5, 170, 184
e 186 da Constituio e, a partir da,
pensar qual deveria ser a postura de
juzes, promotores e policiais diante das ocupaes do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST),
e das retomadas de terras realizadas
por indgenas e quilombolas no chamado Estado democrtico de direito.
Segundo o filsofo Enrique Dussel
(2007), os direitos humanos refletem
as conquistas histricas da conscincia poltica de um povo. De fato, assim
como a resistncia indgena, quilombola e camponesa no passado, as ocupaes de terras indicam que hoje a conscincia poltica dos movimentos sociais
de sem-terra, indgenas e quilombolas
esto frente do prprio Estado na
verdade, frente da conscincia poltica dos agentes que historicamente ocupam o Estado brasileiro.
Todos os direitos humanos reconhecidos pelos Estados resultaram da
luta, manifestao e presso populares (ver Comparato, 2003; Lyra Filho,
1995). Por este motivo, as ocupaes
de terra so to criticadas e reprimidas
pelo latifndio e pelos poderes que estiveram historicamente sua disposio, como a mdia e o Judicirio. Alm
da violncia, os movimentos sociais
sofrem tambm com a criminalizao
das suas atividades e manifestaes,
que ocorre quando o Estado atribui a
condio de crime s manifestaes sociais e a suas lideranas, com vistas a
intimidar e inviabilizar a luta social.
A represso e a criminalizao ocorrem, como sabido, porque, pelos movimentos sociais e pelas ocupaes, o
povo, organizado, adquire a potncia que
permite desafiar o latifndio na correlao de foras em disputa pelo Estado.
Como resultado da atuao dos
movimentos sociais, posies mais modernas dos juzes preocupados com a
efetivao dos direitos humanos excees que merecem reconhecimento
para que possam tambm ganhar fora
dentro da instituio exigem que o
fazendeiro comprove o cumprimento da funo social da sua posse (ver
Fachin, 1988; Alfonsin, 2003) e propriedade para que a reintegrao de
posse seja deferida judicialmente. Esta
atitude ainda constitui uma exceo
na atuao de juzes, mas tende a se consolidar com o aumento da presso social.
Mediante uma ocupao ou retomada de terras, o Estado deve movimentar-se de modo a assentar famlias
sem-terra, titular territrios quilombolas ou demarcar reservas indgenas
e extrativistas conforme o interesse
social, que o interesse mais prximo do ncleo fundamental dos direitos humanos, em oposio ao interesse
pblico (do Estado ou governo) e ao
interesse privado.
Em ltimo caso, esgotadas todas as vias
e possibilidades de manter as famlias no
local, o Estado deve garantir uma retirada
215
digna, por meio do dilogo e do reassentamento em outro local, mediante prvio

acordo e indenizao da comunidade.
O Estado tem total responsabilidade
sobre todos os atos praticados por seus
agentes nas aes de despejo, tendo a
obrigao de indenizar qualquer vtima
de violncia ou abuso policial. Alm
disso, tem tambm absoluta responsabilidade sobre o destino das famlias,
devendo somente realizar a sua retirada
mediante negociao com o movimento social, aps a definio de novo local
para o seu assentamento definitivo.
Consideraes finais
Apresentamos o conceito de despejos, as condies histricas da sua realizao, e os atores envolvidos: o povo
organizado em luta pelos seus direitos,
em oposio a um Estado que atua mediante os interesses do capital.
Os despejos caracterizam-se, portanto, como uma resposta violenta

do capital seja por meio do aparato
pblico (Judicirio e polcia), seja por
meio de milcias privadas luta pelos direitos humanos dos movimentos
sociais e comunidades marginalizadas.
Geralmente, os despejos configuram
crimes e violaes de direitos humanos. Quando realizados por milcias,
so sempre criminosos.
Entende-se que, na maioria das
ocasies, os despejos so completamente evitveis. Em muitos casos,
no h que se falar em necessidade
de despejo, mas no direito permanncia das comunidades e das famlias organizadas em torno dos seus
direitos moradia, ao acesso terra,
ao trabalho, alimentao, cultura
e ao lazer, que devem sempre prevalecer em relao aos direitos privados
de propriedade.
Notas
1
Atualmente o Poder Pblico, via Ministrio Pblico e municpios, tem tambm requerido
o despejo de famlias em reas urbanas, sob a alegao de risco ou degradao ambiental.
No entanto, e no por acaso, so somente famlias de baixa renda que sofrem tais aes do
Estado, uma vez que no se observa qualquer ao deste tipo sobre os condomnios fechados nas margens de rios e encostas de morros.
Ver Saule Junior (2004) e os stios da Relatoria do Direito Cidade/Plataforma Dhesca

Brasil (http://www.dhescbrasil.org.br), da Terra de Direitos (http://www.terradedireitos.
org.br), do Instituto Plis (http://www.polis.org.br) e do Frum Nacional da Reforma
Urbana (FNRU) (http://www.forumreformaurbana.org.br).
Ver o Manifesto da Plataforma Brasileira para Preveno de Despejos (http://www.concidades.pr.gov.

br/arquivos/File/Resumo_das_Propostas_da_Plataforma_Brasileira_para_Prevencao_de_Despejos.
pdf) e as recomendaes do II Encontro Nacional do Frum de Assuntos Fundirios/CNJ (http://
www.cnj.jus.br/images/programas/forumdeassuntosfundiarios/urbano_iiencontro.pdf).
Para saber mais

Alfonsin, J. T. O acesso terra como contedo de direitos humanos fundamentais alimentao e moradia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003.
Comparato, F. K. A afirmao histrica dos direitos humanos. 3. ed. rev. e ampl. So Paulo:
Saraiva, 2003.
216
Direito Educao
Dussel, E. Vinte teses de poltica. So Paulo: Expresso Popular, 2007.

Fachin, L. E. A funo social da posse e a propriedade contempornea: uma perspectiva
da usucapio imobiliria rural. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988.
Frigo, D. (org.). Justia e direitos humanos: experincias de assessoria jurdica popular. Curitiba: Terra de Direitos, 2010.
Lyra Filho, R. O que direito. 17. ed. So Paulo: Brasiliense, 1995.
Moura, C. Os quilombos e a rebelio negra. So Paulo: Brasiliense, 1981.
Saule Junior, N. A proteo jurdica da moradia nos assentamentos irregulares. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2004.
D
DIREITO EDUCAO
Srgio Haddad *
Educao como direito

humano
Conceber a educao como direito humano significa inclu-la entre os
direitos necessrios realizao da
dignidade humana plena. Assim, dizer
que algo um direito humano dizer que
ele deve ser garantido a todos os seres
humanos, independentemente de qualquer condio pessoal. Esse o caso
da educao, reconhecida como direito de todos aps diversas lutas sociais,
posto que por muito tempo foi tratada
como privilgio de poucos.
Por meio da educao, so acessados os bens culturais, assim como normas, comportamentos e habilidades
construdos e consolidados ao longo
da histria da humanidade. Tal direito est ligado a caractersticas muito
caras espcie humana: a vocao de
produzir conhecimentos, de pensar

sobre sua prpria prtica, de utilizar
os bens naturais para seus fins e de se
organizar socialmente.
A educao um elemento fundamental para a realizao dessas caractersticas. No apenas a educao escolar,
mas a educao no seu sentido amplo,
a educao pensada como uma ao
humana geral, o que implica a educao escolar, mas no se basta nela,
porque o processo educativo comea
com o nascimento e termina apenas no
momento da morte. A educao pode
ocorrer no mbito familiar, na comunidade, no trabalho, junto com amigos,
nas igrejas etc. Os processos educativos permeiam a vida das pessoas.
Os sistemas escolares so parte desse processo e, neles, algumas aprendizagens bsicas so desenvolvidas. Nas
sociedades modernas, o conhecimento
Com a colaborao de Ester Rizzi e Filomena Siqueira, assessoras da organizao no

governamental Ao Educativa.
217
escolar quase uma condio para a

sobrevivncia e o bem-estar social. Ao
mesmo tempo, pessoas que passam por
processos educativos, em particular pelo
sistema escolar, exercem melhor sua cidadania, pois tm melhores condies
de realizar e defender os outros direitos
humanos (sade, habitao, meio ambiente, participao poltica etc.).
A educao escolar base constitutiva na formao das pessoas, assim
como as auxilia na defesa e na promoo de outros direitos. Por isso, tambm chamada um direito de sntese,
porque, ao mesmo tempo em que um
fim em si mesma, ela possibilita e potencializa a garantia de outros direitos,
tanto no sentido de exigi-los quanto
no de desfrut-los atualmente, uma
pessoa que nunca frequentou a escola
tem maiores dificuldades em realizar o
direito ao trabalho, por exemplo.
Pelo menos desde 1948, no artigo
26 da Declarao universal dos direitos humanos, a ordem jurdica internacional
reconhece o direito de todas as pessoas
educao. Ao reconhec-lo como
direito humano, elege sua realizao
universal como objetivo prioritrio de
toda a organizao social. Ao lado
da declarao, muitas outras normas internacionais reconhecem e avanam na
definio das caractersticas do direito
educao: o Pacto internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais, de 1966
(art. 13 e 14); a Conveno relativa luta
contra as discriminaes no campo do ensino,
de 1960; a Conveno sobre os direitos da criana, de 1989 (art. 28 e 29), entre outros.
Signatrio dos tratados internacionais, o Brasil tem o dever de respeitar,
proteger e promover os direitos humanos,
entre eles o direito educao. O dever de respeitar significa que o Estado
no pode criar obstculos ou impedir
o exerccio do direito humano educao. O dever de proteger exige que o

Estado resguarde o direito para evitar
que terceiros (pessoas, grupos ou empresas, por exemplo) impeam o seu
exerccio. Por fim, o dever de promover
a principal obrigao ativa do Estado e
refere-se s aes pblicas que devem
ser adotadas para a realizao e o exerccio pleno dos direitos humanos.
Alm disso, o reconhecimento do
direito educao como direito humano o torna exigvel tanto em mbito nacional quanto internacional. Ser
exigvel significa recorrer s possibilidades oferecidas pelos sistemas de justia para impedir, evitar a continuidade
da ou reparar a violao do direito
educao, seja por omisso (por exemplo, falta de vagas na escola, recusa de
matrculas, no oferecimento de educao de jovens e adultos), seja por ao
(como o nmero excessivo de estudantes por sala de aula, usar o dinheiro da
educao em outra rea).
No caso do Brasil, o direito educao est estabelecido no artigo 205
da Constituio Federal de 1988:
A educao, direito de todos e
dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para
o trabalho.
Ocorre que a garantia do direito
escolarizao antecedeu a sua efetivao, e sua realizao plena no se efetivou at hoje. Ao mesmo tempo, nos
ltimos anos, em virtude da influncia
das polticas neoliberais e pela fora
218
Direito Educao
hegemnica dos valores do mercado, poucas vezes a educao tem sido

lembrada como formao para a cidadania. O discurso que prevalece o
de reduzir a educao a seu aspecto
funcional em relao ao desenvolvimento econmico, ao mercado de
trabalho, formao de mo de obra
qualificada... A educao como direito
humano pressupe o desenvolvimento de todas as habilidades e potencialidades humanas, entre elas o valor
social do trabalho, que no se reduz
dimenso do mercado.
O reconhecimento do direito
educao implica que sua oferta deve
ser garantida para todas as pessoas.
A equidade educativa significa igualar
as oportunidades para que todas as
pessoas possam ter acesso, permanecer e concluir a educao bsica e, ao
mesmo tempo, desfrutem de um ensino de alta qualidade, independentemente de sua origem tnica, racial,
social ou geogrfica.
A educao entre os
direitos humanos
Uma das primeiras caractersticas
dos direitos humanos, em geral, e da
educao, em particular, a universalidade e a no discriminao.1 A educao, em todas as formas e em todos
os nveis, deve ter quatro caractersticas: disponibilidade, acessibilidade
material e acessibilidade econmica,
aceitabilidade e adaptabilidade; e, ao
se considerar a correta aplicao destas caractersticas inter-relacionadas e
fundamentais, devero ser levados em
conta os supremos interesses dos alunos.2 Costumamos definir tais caractersticas da seguinte forma:
Disponibilidade significa que a educao gratuita deve estar disposio

de todas as pessoas. A primeira obrigao do Estado brasileiro assegurar
que existam escolas de ensino fundamental para todas as pessoas. O Estado
no necessariamente o nico investidor na realizao do direito educao, mas as normas internacionais de
direitos humanos obrigam-no a ser o
investidor de ltima instncia.
Acessibilidade a garantia de acesso educao pblica disponvel, sem
qualquer tipo de discriminao. A no
discriminao um dos princpios primordiais das normas internacionais de
direitos humanos e se aplica a todos os
direitos. A no discriminao deve ser
de aplicao imediata e plena.
Aceitabilidade a garantia da qualidade da educao, relacionada aos
programas de estudos, aos mtodos
pedaggicos e qualificao dos(as)
professores(as). O Estado est obrigado a assegurar que todas as escolas se
ajustem aos critrios mnimos de qualidade e a certificar-se de que a educao
seja aceitvel tanto para os pais quanto
para os estudantes.
Adaptabilidade requer que a escola
se adapte a seus alunos e alunas e que a
educao corresponda realidade imediata das pessoas respeitando sua cultura, costumes, religio e diferenas ,
assim como s realidades mundiais, em
rpida evoluo.
Escolarizao no Brasil um
direito a ser conquistado
Nos ltimos trinta anos, o Brasil
deu um salto importante na garantia do
direito educao para todos. Ampliou
o acesso e as garantias legais e incluiu
219
um enorme contingente de pessoas nas

redes de ensino pblicas. No entanto,
tal movimento foi realizado sem conseguir garantir qualidade e universalidade na oferta e, principalmente, sem
criar as condies necessrias para fazer da educao um forte instrumento
de justia social.
A rpida ampliao na oferta de
vagas no ensino pblico no acompanhada pela melhora em sua qualidade colaborou para o fortalecimento do
setor educacional privado, acentuando a separao entre os estudantes
economicamente mais favorecidos e
aqueles da grande maioria da populao de baixa renda. As precrias condies de trabalho e de formao do
professorado, aliadas aos insuficientes
e desqualificados apoios materiais e
pedaggicos, produziram a seguinte
equao inversa: mais vagas com menos qualidade. Alm do mais, a falta
de integrao entre a multiplicidade de
sistemas de ensinos redes municipais, estaduais e federal prejudica a
qualidade da oferta, visto no haver
um sistema nacional de educao que
universalize a mesma escolarizao para
todos, relegando s redes mais pobres
o desafio de fazer mais com menos. E
a escola pblica, por causa do fraco desempenho no ensino e na aprendizagem
de um grande contingente de estudantes,
acabou tornando-se uma escola pobre
para os pobres.
O ltimo relatrio do Observatrio da Equidade do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social
da Presidncia da Repblica, produzido em 2011, afirma que o macroproblema da educao brasileira continua
sendo o baixo e desigual nvel de escolaridade da populao. Apesar dos
avanos recentes no panorama da edu-
cao brasileira, em seus diversos nveis e modalidades, a pouca qualidade

da educao se mantm como aspecto
central do problema. So 7,5 anos em
mdia de escolarizao para pessoas
com 15 anos ou mais, variando entre
regies e segmentos sociais. Essa mdia est abaixo dos nove anos definidos como obrigatrios por lei para o
ensino fundamental. Esses nmeros
se agravam entre pessoas que vivem
na zona rural (4,8 anos), negros (6,7
anos) e aqueles que vivem no Norte e
no Nordeste, as regies mais pobres do
pas (7,1 e 6,3 anos, respectivamente).
As regies mais ricas do pas, por sua
vez, apresentam os maiores ndices: o
Sul e o Sudeste tm uma mdia de 7,9 e
8,2 anos respectivamente. Entre a populao branca, a mdia de estudo de
8,4 anos.2
Os principais fatores identificados
pelo Observatrio da Equidade so a
persistncia de elevado contingente
de jovens e adultos analfabetos 14,1
milhes de pessoas, 9,7% da populao acima de 14 anos; o acesso restrito
educao infantil de qualidade, sobretudo para crianas de 0 a 3 anos
apenas 18,4% das crianas nessa faixa
etria frequentam creches; os nveis
insuficientes e desiguais de desempenho e concluso do ensino fundamental; o acesso limitado para alunos com
deficincia; os nveis insuficientes de
acesso, permanncia, desempenho e
concluso do ensino mdio; o acesso
restrito e desigual ao ensino superior
(Brasil, 2011).
A desigualdade na frequncia e na
qualidade da educao logo nos primeiros anos de vida da criana colabora para uma formao distinta ao
longo dos anos de ensino seguintes.
A escolarizao infantil fundamental
220
Direito Educao
para desenvolver nas crianas as bases

cognitivas para futuras aprendizagens.
Mesmo com um aumento tmido nos
ltimos anos, a taxa de frequncia escolar de crianas entre 0 e 3 anos continua baixa. As que menos tm acesso ao
atendimento de creches so as do meio
rural e as mais pobres: apenas 8,9%
das crianas com 0 a 3 anos de idade
da rea rural tm acesso educao infantil; na rea urbana esse ndice sobe
para 20,5%. As taxas de frequncia na
pr-escola so ainda mais alarmantes:
cerca de 1,5 milhes de crianas nessa
faixa etria (4 a 5 anos) esto fora da
escola (25,2%).
O acesso ao ensino fundamental
considerado universalizado para a faixa
dos 6 aos 14 anos, embora ainda existam cerca de 740 mil crianas e adolescentes no atendidos e um enorme
contingente de pessoas com mais de
14 anos que no conseguiu completar
esse nvel de ensino. No ano de 2008, esse
nmero atingiu quase 60 milhes entre
jovens e adultos que no tm o ensino
considerado fundamental. Dentre eles,
14,1 milhes so analfabetos, e o mesmo nmero de pessoas tm menos de
3 anos de escolarizao, e so consideradas analfabetas funcionais: pessoas
que passaram pela escola mas no
conseguiram adquirir o conhecimento
mnimo necessrio para serem consideradas letradas.
Outro dado alarmante a distoro
idadesrie, com dois ou mais anos de
atraso na escolarizao em relao
faixa etria adequada. Entre as razes
para esse fenmeno, esto ingresso tardio, repetncias, evases e reingressos.
Os dados do relatrio As desigualdades na escolarizao no Brasil (Brasil, 2011)
mostram que um dos principais grupos
populacionais no favorecidos pelo di-
reito educao est no campo. Alm

dos fatores mencionados anteriormente,
a anlise das matrculas mostra que nas
escolas rurais, para cada duas vagas
nos anos iniciais do ensino fundamental, existe apenas uma nos anos finais
(50%). E essa proporo se acentua
ainda mais quando se comparam as sries finais do ensino fundamental com
as vagas dos anos iniciais do ensino mdio: seis vagas para uma (17%). J nas
regies urbanas, a taxa de quatro vagas
nas sries iniciais, trs nas finais (75%) e
duas no ensino mdio (50%). A ausncia
de polticas efetivas e especficas para o
campo colabora na perpetuao dos nveis desiguais de quantidade e qualidade
de instituies escolares quando comparados ao meio urbano.
Portanto, no se atingiu a universalizao da oferta pblica dos servios
educacionais, visto haver limites na sua
acessibilidade para setores da sociedade,
em virtude das suas condies de renda, raa e local de moradia, indicando
que h pouca aceitabilidade e adaptabilidade nos servios ofertados. Estamos,
portanto, muito longe de cumprir com
o direito humano educao. A situao revela um quadro de desafios para
a educao pblica no que se refere
universalizao do acesso ao ensino
de qualidade. As causas dessa situao
esto relacionadas a fatores internos e
externos ao sistema educativo.
Entre os fatores externos, um dos
problemas centrais so as desigualdades socioeconmicas e tnico-raciais
que estruturam a sociedade brasileira.
Embora a educao seja vista, tanto
pelo senso comum quanto por especialistas, como um fator essencial para
a melhoria das condies de vida, a
verdade que no Brasil a expanso
do ensino ocorreu num quadro de
221
permanente e profunda concentrao

de renda. Os indicadores educacionais, interpretados conjuntamente
com os dados socioeconmicos, tnicoraciais e territoriais, demonstram que
o padro brasileiro de excluso causa impacto na apropriao da oferta
educacional.
As polticas educacionais permanecem absolutamente insuficientes para
reverter as consequncias perversas
das condies de desigualdades em que
vive a populao brasileira, dada a baixa qualidade da educao e a distribuio desigual dos insumos educacionais
previstos nas polticas pblicas. Essa
dinmica perversa se reproduz regionalmente, nos municpios, nos bairros
e at dentro de uma mesma escola.
uma lgica recorrente o fato de quem
mais necessita, menos recebe. O resultado dessa articulao de fatores, como
demonstra Mnica Peregrino (2005),
a predeterminao das trajetrias escolares: assim, numa mesma escola, a
organizao das variveis administrati-
vas e pedaggicas estabelece quem ser

bem ou malsucedido nos estudos.
Para haver avanos nas polticas
educacionais, necessria a institucionalizao da educao como poltica de
Estado, aliada a uma integralidade nos
perodos escolares infantil, bsico, profissional e universitrio e ao critrio de
equidade na distribuio de recursos na
urgente luta pela reduo das desigualdades de toda a natureza. Somado a isso,
preciso ampliar a receita auferida para a
rea; e regulamentar os nveis municipal,
estadual e federal, buscando a formao
de um sistema coeso e integrado de educao. Alm disso, tambm necessrio
priorizar as aes voltadas para a reduo
do analfabetismo absoluto ou funcional
e investir na conscientizao sobre a importncia da educao escolar nos primeiros anos de vida.
Hoje, no Brasil, o reconhecimento
normativo do direito humano educao est consolidado. Contudo, a sua
realizao plena est longe de acontecer. Muito ainda h por ser feito.
Notas
A Conveno relativa luta contra as discriminaes no campo do ensino, da Unesco, entende por
discriminao: 1) [...] toda distino, excluso, limitao ou preferncia fundada na raa,
na cor, no gnero, no idioma, na religio, nas convices polticas ou de qualquer outra ndole, na origem nacional ou social, na posio econmica ou no nascimento que tenha por
finalidade destruir ou alterar a igualdade de tratamento na esfera de ensino, e em especial:
a) Excluir uma pessoa ou um grupo do acesso aos diversos graus e tipos de ensino. b) Limitar a um nvel inferior a educao de uma pessoa ou de um grupo. c) [...] instituir ou manter
sistemas ou estabelecimentos de ensino separados para pessoas ou grupos. d) Colocar uma
pessoa ou um grupo em uma situao incompatvel com a dignidade da pessoa humana
(Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, 1960).
Para obter mais informaes e compreenso sobre o tema, ver Organizacin de las
Naciones Unidas, 1999.
Sobre o Observatrio da Equidade e seus relatrios, ver o site do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica do Brasil http://www.cdes.gov.br.
3
222
Direito Educao
Para saber mais

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224
Direitos Humanos
Direitos Humanos
Jacques Tvora Alfonsin
Onde podem ser encontradas as
razes pelas quais alguns direitos so
denominados direitos humanos? Os
outros direitos no se referem, igualmente, a pessoas?
Este verbete pretende questionar as
razes dessa denominao e das diferenas que os direitos humanos guardam em relao a outros direitos.
Os direitos humanos so direitos
inerentes a cada pessoa, quando considerada individualmente, e a todas as pessoas, nesse caso, consideradas socialmente. A se encontra o motivo pelo
qual se distinguem direitos humanos
individuais e direitos humanos sociais,
tambm chamados de coletivos. Tratase de uma separao mais didtica, de
ordem terica, pois, em verdade, os
direitos humanos formam uma unidade
orgnica que reflete a prpria unidade
individual das pessoas. Isso suficiente
para demonstrar como a ameaa ou a
leso a um direito humano, mesmo individual, lesa a humanidade inteira.
Assim, o que mais convm salientar
aqui o fato de que os direitos humanos esto incorporados em cada ser
humano e pretendem garantir de fato,
e no s na previso da lei, a vida, a
liberdade, a igualdade entre todas as
pessoas, independentemente de sexo,
idade, etnia, riqueza ou pobreza, nacionalidade, estado civil etc.
na satisfao das necessidades vitais de cada pessoa, ento, que se pode
avaliar se os direitos humanos esto
sendo efetivamente respeitados. Inerentes a todo o ser humano, eles no
dependem de previso legal. a lei que

est subordinada a eles, obrigada a respeit-los, reconhecendo sua existncia,
sua validade e sua eficcia concretas.
Quando isso no acontece, qualquer Estado com poder poltico de
editar leis que demonstre incapacidade de garantir esses direitos, pode ter
questionada a sua condio de Estado
democrtico e de direito. As ditaduras,
ento, como aquela que o Brasil sofreu com o golpe militar de 1964, so
formas injustas, ilegais e inaceitveis
de governo.
Muito resumidamente, podemos
identificar alguns sentidos relacionados aos direitos humanos: alm de
serem inerentes ao prprio corpo das
pessoas, eles se referem satisfao de
necessidades vitais. Por tudo isso, convm examinar as razes pelas quais a
sua defesa sempre inadivel, e precisa
de cuidados diferentes daqueles referentes aos outros direitos. H que se
lutar no s contra quem responsvel
pelas ameaas e violaes desses direitos, mas tambm porque h toda uma
cultura ideolgica que a eles se ope,
exemplificada em frases como coisa
que defende bandido, meio de proteger vagabundo, e assim por diante.
Para uma melhor compreenso deste tema, portanto, os direitos humanos
vo ser analisados sob trs enfoques
principais, nos quais se busca demonstrar, muito resumidamente, as diferenas existentes entre eles, e entre eles e
outros direitos que, no raro, provocam graves conflitos sociais.
225
O primeiro dos enfoques o da

realidade econmica, social e poltica na
qual esses direitos esto presentes,
para avaliar se os direitos humanos
so, efetivamente, respeitados. O segundo o da responsabilidade que cada
pessoa, cada povo e o prprio Estado
tm quando ocorre ameaa ou violao desses direitos. O terceiro o dos
encargos exigveis de cada ser humano, da sociedade e do Poder Pblico,
identificando-se a responsabilidade do
segundo enfoque, e se deve impedir
ou reparar os efeitos da ameaa ou da
violao desses direitos.
Uma realidade que

desafia o respeito aos
direitos humanos
A misria e a pobreza de multides
brasileiras, como se verifica entre as/
os ndias/os, as/os quilombolas, as/os
sem-terra, as/os sem-teto, as/os catadoras/es de material e outros grupos,
no so consideradas violaes de direitos humanos. Essa , talvez, a causa
principal de os direitos humanos ainda
no terem alcanado plena efetividade,
ou, ao menos, efetividade igual dos
direitos patrimoniais, como o direito
de propriedade, por exemplo. Embora
nossa realidade ateste uma profunda e
inaceitvel injustia social, a maior parte das pessoas vtimas dessa situao
no sabem que tm direito (!) de satisfazer as suas necessidades vitais, sem as
quais suas vidas e liberdades passam a
estar sob permanente risco.
A fome, a doena, a ignorncia, a
insegurana, entre outros males que
afetam multides de brasileiros e brasileiras, continuam sendo consideradas
fatalidades ou, pior, so atribudas responsabilidade das prprias pessoas que
delas padecem. Pela redao das leis que

reconhecem os direitos humanos, devem elas merecer um cuidado preferencial, justamente por fora dos preconceitos que pesam sobre elas. Constituir
os direitos humanos nos atos da administrao pblica e do Judicirio como
uma exceo e no como regra cria um
crculo vicioso. Relegados desconsiderao e at indiferena, os seus efeitos
jurdico-sociais se frustram, impondo, a
cada perodo histrico, novas formulaes e novas afirmaes da urgncia de
serem respeitados.
No Brasil, a sucesso histrica de
democracias, quando menos formais,
interrompidas por ditaduras comprova
esses fatos. Se os direitos humanos so
universais, indivisveis, interdependentes e inalienveis, basta a ausncia de
uma dessas caractersticas, na realidade
da convivncia humana, para se ter certeza de que esto sendo violados.
Convm, ento, lembrar a classificao desses direitos, pelo menos a
mais geral, com o objetivo de empoderar a sua defesa, evitando-se acentuar
o desvio ideolgico que os coloca em
nvel inferior aos patrimoniais ou que
simplesmente, os ignora.
So reconhecidas trs espcies
tradicionais de direitos humanos,
alm de uma quarta espcie, o direito de solidariedade humana, que est
em fase de debate h bastante tempo,
embora sobre ele no exista consenso.
Os trs primeiros so: os direitos civis
e polticos; os direitos sociais, tambm chamados de coletivos; e os direitos culturais e ambientais. Dependendo do perodo histrico em que
foram reconhecidos, so identificados tambm por geraes, em cada
uma das quais se reconhecem os direitos econmicos.
226
Direitos Humanos
Atualmente, por causa da explorao predatria da terra e da agresso progressiva fauna e flora, os
nveis de poluio do ar e das guas
acentuaram-se nos ltimos anos de
modo particular com o uso de sementes transgnicas e agrotxicos ,
est-se estudando uma subclasse dos
direitos ambientais, a dos direitos de
geraes futuras.
Os direitos humanos civis e polticos impem limitaes ao prprio
poder de interveno do Estado sobre
o gozo e o exerccio deles. So as liberdades prprias desses direitos que
obrigam as naes a respeit-los. Nesse
caso pelo menos segundo as leis que
preveem esses direitos , as aes do
Poder Pblico que afetem essas liberdades somente se justificam no caso de
elas se encontrarem sob ameaa ou terem sido violadas. Servem de exemplo,
entre outras, as liberdades de ir e vir, de
opinio, de associao, de crena e de
escolha de representantes do povo nos
governos, por meio do voto.
Tanto a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, de 1948, quanto a
nossa Constituio Federal reconhecem tais direitos. Diz a ltima, por
exemplo: ningum ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (artigo 5,
inciso III).
J os direitos humanos sociais,
tambm chamados de coletivos, so
aqueles que, para serem efetivamente
garantidos, exigem o posicionamento
ativo do Estado, uma movimentao
concreta da sua administrao a seu
favor. Servem de exemplo, entre outros, os direitos lembrados pelo artigo
6 da nossa Constituio: So direitos
sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio.
Esses so direitos a uma vida digna.
De nada adianta reconhecer o direito vida
sem garantir-se o direito aos meios de vida,
realidade essa que, por si s, questiona o posicionamento de quantas/os no consideram
pobreza ou misria como violao de direito.
A maior diferena, portanto, entre
os direitos humanos civis e polticos e
os sociais se encontra na efetividade das
garantias que uns e outros tm. Ns no
precisamos do Poder Pblico para emitir opinio sobre determinado assunto
que afete um interesse ou um direito
nosso, por exemplo. Ns mesmos nos
garantimos o exerccio de tal direito,
desde que essa opinio no ameace
ou viole o direito alheio, como ocorre
quando algum fala em favor da prtica
de um crime.
Se estamos sofrendo de uma doena grave, porm, e no temos dinheiro
para pagar um mdico ou a internao
em hospital, do Estado a obrigao
de nos proporcionar os meios para que
essa assistncia seja garantida. Por se tratar de um direito social, a obrigao de
garanti-lo principalmente do Estado.
Em relao aos direitos humanos
culturais e ambientais, considerados de
terceira gerao, vale muito do que se
disse anteriormente sobre os sociais,
inclusive pelo fato de, neles, verificarse a possibilidade permanente de conflito com os patrimoniais. Basta que se
lembre, a respeito, presso que sofrem
os povos indgenas e os quilombolas pelo avano do agronegcio sobre
suas terras. A histria tem demonstrado como a explorao predatria da
terra e as agresses ao meio ambiente
ocorrem a.
227
Caberia examinar ainda neste verbete os crimes praticados contra a integridade fsica e moral das pessoas
(como os hediondos, de abuso de
poder, de crcere privado, de assdio
sexual, de racismo, de tortura, de homofobia, de explorao do trabalho
escravo, de negao do direito de defesa para pessoas processadas ou presas,
e tantos outros), mas os limites deste
texto no permitem que isso seja feito.
suficiente a lembrana de que, para
os direitos humanos, a dignidade da
pessoa que est ameaada ou agredida de modo particular em tais casos,
no se permitindo em nenhum deles a
condescendncia com a impunidade.
J hora, ento, de relembrar,
mesmo resumidamente, as responsabilidades prprias de cada pessoa, da
sociedade e do Poder Pblico, no concernente s garantias devidas aos direitos humanos.
Desafios relacionados a
responsabilidades inerentes
aos direitos humanos
Os direitos humanos ainda esto
longe de alcanar a efetividade na garantia de uma convivncia solidria entre as pessoas e na eliminao de injustias sociais, como preveem as leis que
os instituem.
Por isso, a interpretao e a aplicao dessas leis carece de um envolvimento maior, capaz de comprometer
a administrao pblica e o Judicirio
com uma postura suficiente para garantir esses direitos de forma concreta.
A racionalidade que preside a aplicao das leis no que diz respeito a
outros direitos precisa ser substituda
pela razoabilidade quando esto em
causa os direitos humanos. Na razoabi-
lidade, est mais presente a qualidade

de vida, a tica, o respeito aos valores,
a justia distributiva, ao passo que na
racionalidade importa mais a quantidade, a tcnica, a justia retributiva.
Assim, para dar soluo a um conflito
envolvendo multido pobre, quando se
invoca a necessidade de se obedecer ao
devido processo legal, muito raramente se questiona se essa legalidade no
est inviabilizando o devido processo
social, inerente aos direitos humanos.
A nossa Constituio Federal previu, no seu artigo primeiro, a dignidade
humana e a cidadania como dois dos
fundamentos da Repblica, e colocou
os direitos civis e polticos juntamente com os coletivos num mesmo
captulo, justamente o dos direitos e
garantias fundamentais, dando-lhes
abrigo em clusulas ptreas no seu
artigo 60.
A Constituio visou garantir pelo
menos duas coisas: que nenhum conflito entre brasileiras/os possa ser decidido sem consulta e respeito ao disposto sobre tais condies de vida e de
liberdade, e que, estando em lide com
outros direitos, exige a superior hierarquia dos direitos humanos que no sejam eles os sacrificados.
Trata-se da difcil garantia de tornar
compatveis os direitos de liberdade e
de segurana com os de igualdade e de
emancipao. H muito debate terico
e prtico sobre a igualdade, entre quem e
sobre o que ela deve ser referida. Em
matria de direitos, por paradoxal que
parea, pretender a igualdade significa
respeitar diferenas.
Em realidade, os direitos humanos
que garantem a igualdade visam, principalmente, eliminar desigualdades que no se
justificam, nem econmica, nem poltica, nem
socialmente, como as de um tratamento
228
Direitos Humanos
pblico que discrimine as pessoas pelo

seu poder econmico. Vale lembrar, por
isso, que as leis sobre responsabilidade
jurdica preveem quatro elementos, de
regra, para a responsabilidade poder ser
reconhecida como imputvel a algum:
a capacidade (coisa que suficiente para
eximir de responsabilidade uma criana ou um dbil mental), o fator causal
(nexo provado entre a ocorrncia de um
fato e o sujeito que o provocou), o papel
social (situao do indigitado responsvel dentro do convvio, do poder que ele
exerce sobre os demais) e a sancionabilidade (previso legal dos efeitos que a
imputabilidade acarreta).
Ora, por tudo isso que os direitos
humanos, particularmente os sociais,
sofrem muito da ameaa e da violao,
que so consequncias do movimento do chamado livre mercado, porque
esse dotado de um poder tal que acaba por garantir irresponsabilidades.
No por acaso, a injustia social, to
presente em nosso pas, conserva suas
causas e seus perversos efeitos, justamente pela fraqueza com que a interpretao e a aplicao das leis relacionadas aos direitos humanos alcanam
efetividade. Assim, importa analisar
os encargos prprios dessas responsabilidades, objetivando, tambm resumidamente, esclarecer como podem
ser identificados.
Desafios pblicos e privados

e direitos humanos
Pelo exposto at aqui, impossvel
negar que os direitos humanos sofrem
de uma histrica anemia e vivem sob
crise permanente. Se ela menos visvel nos direitos civis e polticos, pela
sua prpria condio de autonomia,
pode ser identificada como consti-
tuinte dos direitos sociais, culturais e

ambientais, que esto em permanente
processo de construo e reconhecimento. Se at os j constitudos democraticamente (reconhecidos em lei),
permanecem, pelo menos em parte, sem
efetividade, os que ainda so devidos
tm a sua vigncia prorrogada sempre
para um remoto e pouco provvel futuro. Os direitos humanos que dependem
das reformas agrria, urbana, tributria
e poltica do exemplo desse fato.
por essa razo que os direitos sociais, culturais e ambientais dependem
muito mais da democracia econmica e
participativa do que, somente, de uma
democracia representativa. Esta no
tem conseguido caracterizar, de forma
plena, um Estado como efetivamente
democrtico, social e de direito, como
comprova a simples preferncia verificada no destino dado s verbas oramentrias pelas administraes pblicas.
Que o Estado no deve descurar da
proteo aos direitos civis e polticos,
bem como aos patrimoniais, isso ningum discute. Aos sociais, ambientais
e culturais, ento, como aqui j se demonstrou, o apoio do Estado, inclusive
financeiro, indispensvel.
fato notrio, por outra parte,
que o direito de propriedade ocupa (se
no na lei) na realidade econmicosocial do Brasil uma posio preferencial, com poder suficiente para
pr em risco garantias e liberdades
prprias de outros direitos. Em razo
da chamada liberdade de iniciativa,
prevista no artigo 170 da Constituio
Federal, qualquer interveno pblica ou privada que afete o direito de
propriedade pode ser julgada como
infrao da lei que o sustenta, passvel
de responsabilizao civil ou penal de
quem a pratique.
229
o livre mercado que dita a convenincia, ento, de os contratos criarem

a circulao das coisas, das mercadorias, mediante compra e venda, mesmo
que essa liberdade ponha em risco ou,
excees parte, comprometa a liberdade alheia. O poder econmico das
empresas transnacionais sobre o nosso
territrio, na era da nova globalizao,
d exemplo desse fato. A se encontra,
talvez, a principal razo de a funo
social da propriedade, aquela parte das
obrigaes que esse direito comporta,
refletir-se to pouco em nossa realidade, e o Poder Pblico carecer da capacidade efetiva de fiscaliz-la. A defesa
da funo social da propriedade deveria
traduzir-se, concretamente, no exerccio
de um poder sobre as coisas, garantido
como legal e justo, somente sob a condio de no acarretar prejuzo para outras pessoas, para o povo em geral. No
o que acontece, por exemplo, com
um proprietrio de empresa ou de uma
frao de terra que mantenha trabalho
escravo, no pague o devido aos seus
empregados, desmate de forma indiscriminada, polua o solo e o ar, e assoreie os
rios, dando propriedade, portanto, um
tipo de uso incompatvel com a vida das
outras pessoas e da natureza.
Quem compra e vende terra, um
bem essencial vida de toda a humanidade, est muito mais preocupado
com o resultado econmico e poltico
(lucro, poder) do que com o possvel
dano alheio. E o Estado, sabidamente,
se no tem tido, historicamente, poder
para corrigir o mal da decorrente, muito menos tem para preveni-lo. Assim,
no h exagero nenhum em afirmar
que o exerccio de um direito, como o
de propriedade, dependendo da forma
como feito, gerador de risco para
outros direitos humanos, como os sociais, os ambientais e os culturais.
Sempre que os encargos prprios

do direito de propriedade so desobedecidos, os encargos de quem interpreta e aplica as leis que o disciplinam
so os de conferir no s se a aquisio
da propriedade se deu de forma lcita,
mas tambm se o direito de propriedade ainda se conserva como capaz de
ser reconhecido e garantido como tal.
Um direito de propriedade que infringe outros direitos no pode ser tratado
e respeitado, sem mais, como direito
adquirido. Esse direito somente pode
ser considerado conservado (!) uma vez
que tenham sido cumpridas as obrigaes que lhe incumbem. Portanto,
se a funo social faz parte do ncleo
essencial do direito de propriedade,
para que esse direito seja respeitado,
necessrio que os requisitos da funo
social da propriedade sejam observados e cumpridos.
Note-se a diferena que existe a
em relao aos direitos humanos. No
caso de um bem pertencente a algum
ser desapropriado, justamente porque
ali se verificou uma utilizao antissocial, o seu proprietrio indenizado,
mesmo que seja com ttulos da dvida
pblica (ver, a propsito, o artigo 184
da Constituio Federal). Comprovase, ento, a superioridade atribuda a tal
direito em relao aos direitos humanos. Se uma atitude ilcita desse tipo,
capaz de causar dano a toda a sociedade, acaba tendo de ser paga por essa
mesma sociedade a verdadeira vtima
desse mau uso , impossvel deixar de
concluir que o direito de propriedade,
mesmo aquele mal exercido, violando
direitos humanos, at remunerado
pelo mal que provoca...
Esse talvez seja o nico caso em
que se garante que algum seja pago
pela prtica continuada de um ato il-
230
Diversidade
cito. Da pode-se concluir que um dos

principais encargos da administrao
pblica, do Poder Judicirio, do povo
e da prpria vtima de violao dos direitos humanos o de rebelar-se contra
uma contradio de efeitos to prejudiciais ao bem-estar social. Em casos
extremos, fica sempre aberta a possibi-
lidade, at, do direito resistncia e

desobedincia civil.
O chamado respeito lei, portanto, to lembrado em sentido oposto ao exerccio dos direitos humanos,
especialmente os de gente pobre, tambm tem o seu encargo: o de no ser
invocado sem a lei do respeito.
Para saber mais

Alfonsin, J. T. A terra como objeto de coliso entre o direito patrimonial e os
direitos humanos fundamentais. Estudo crtico de um acrdo paradigmtico. In:
Strozake, J. (org.). A questo agrria e a justia. So Paulo: RT, 2000. p. 202-222.
______. O acesso terra como contedo de direitos humanos fundamentais alimentao e
moradia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003.
Bicudo, H. Direitos humanos e sua proteo. So Paulo: FTD, 1997.
Carvalho, J. S. (org.). Educao, cidadania e direitos humanos. Petrpolis: Vozes, 2004.
Herkenhoff, J. B. Gnese dos direitos humanos. So Paulo: Aparecida, 1994.
D
Diversidade
Miguel G. Arroyo
Por que dar ateno e centralidade
diversidade na construo de um projeto de Educao do Campo? Porque
as lutas pela construo da Educao
do Campo carregam as marcas histricas da diversidade de sujeitos coletivos,
de movimentos sociais que se encontram nas lutas por outra educao em
outro projeto de campo e de sociedade.
Reconhecer essa diversidade enriquece
o projeto de Educao do Campo.
O reconhecimento da diversidade de
coletivos em lutas por terra, territrio,
trabalho, educao, escola est presente
na histria da defesa de outra educao
do campo nas conferncias, no frum
e na presso por polticas pblicas, na

proximidade dos cursos de Formao de
Educadores, Pedagogia da Terra e Formao de Professores para o campo, indgenas, quilombolas etc. A diversidade
est exposta e exige reconhecimento.
Neste verbete, discute-se a construo
da diversidade no prprio movimento de
conformao da educao do campo.
A diversidade e os princpios
da Educao do Campo
Podemos levantar a hiptese de que
o reconhecimento da diversidade no
231
enfraquece, e sim fortalece, os princpios em que se assenta a construo terica da Educao do Campo, do projeto de campo e de sociedade. Esses
conceitos, matrizes da concepo de
educao, so construes histricas
em tensa relao com a diversidade de
sujeitos e de coletivos sociais, tnicos,
raciais, de gnero. Pesquisar a fundo
essa construo uma exigncia na
conformao da Educao do Campo.
Diversos no fazer-se na histria

Um dos princpios que orienta a
Educao do Campo que os seres humanos se fazem, se formam e se humanizam no fazer a histria. Consequentemente, a diversidade de formas de fazer
a histria e o fato de os seres humanos
serem reconhecidos como sujeitos
de histria ou serem segregados da nossa
histria imprime determinadas marcas
no fazer-se, no formar-se, no humanizar-se que exigem reconhecimento na
teoria e nos projetos de formao.
Um dos traos marcantes na nossa
histria social, poltica e cultural tem
sido a produo de coletivos diversos
em desiguais; tem sido, ainda, a produo dos diferentes em gnero, em
raa, em etnia, e tambm dos trabalhadores do campo como inexistentes, segregados e inferiorizados como
sujeitos de histria. As tentativas de
mant-los margem da histria hegemnica e margem da histria social,
econmica, poltica e cultural tm sido
uma constante.
Levar em conta essa diversidade
de reconhecimentos na construo de
nossa histria enriquece e torna mais
complexo o projeto de educao em
um de seus princpios bsicos: o de que
nos fazemos fazendo a histria.
Diversos no padro de trabalho

Por sua vez, o reconhecimento do
trabalho como princpio educativo exige o reconhecimento do carter sexista
e racista do padro de trabalho, especificamente em nossa formao social.
Esse carter condiciona as formas de
explorao para alm do pressuposto
da igualdade formal da explorao que
se d por sua condio de trabalhadores. A identidade trabalhadores est
transpassada pela diversidade de contextos culturais e histricos de relaes
de classe em que essa identidade se
produz, porm isso no anula as diferenas de gnero, raa, etnia... Elas so
antes incorporadas e reforadas nas relaes de explorao do trabalho.
O trabalho reduzido mercadoria
tem preos diferentes, dependendo
da diversidade dos sujeitos coletivos.
Consequentemente, passa a ser uma
exigncia reconhecer e se aprofundar
nas diversas formas de insero no trabalho, na produo dos meios de vida e
de conhecimento, na criao cultural e
identitria e na sociabilidade, e nos diferentes modos de segregao e explorao do trabalho por uma diversidade
de coletivos.
Reconhecer o trabalho como fonte de toda a produtividade e expresso
da humanidade do ser humano, de sua
formao-humanizao, exige dirigir o
foco para os padres de trabalho, to
marcados por segregaes de gnero,
orientao sexual, raa, etnia, campo...
A formao da diversidade em desigualdades se expressa nas desigualdades no
trabalho. Uma histria que os coletivos
inferiorizados, porque diferentes, expem em suas lutas e movimentos.
Esses coletivos resistem a que as
formas de controle do trabalho, de sua
232
Diversidade
explorao, continuem associadas diversidade de sua condio. Resistem a

que o controle de hierarquias de trabalho continue operando como controle,
segregao e inferiorizao de coletivos especficos. Os coletivos feitos to
desiguais porque diversos explicitam
as estreitas relaes entre padres de
dominao, de poder e de trabalho. Ao
vivenciar e reagir a essas relaes, mostram a complexidade de vincular trabalho e formao humana. Enriquecem a
concretude histrica do trabalho como
princpio educativo e como expresso
da humanizao.
A teoria pedaggica obrigada a
entender a diversidade das formas de
controle, de explorao do trabalho e
de apropriao dos produtos do trabalho e da terra, associadas produo
histrica dos diversos como desiguais.
obrigada a aprofundar questes histricas nucleares: como foi associada
a explorao do trabalho construo hierrquica dessas identidades em
nossa histria do trabalho? Como essa
cosntruo persiste? Como continua
legitimando a alocao desses coletivos nas formas mais precarizadas de
trabalho, ou sua alocao na hierarquizao racista e sexista do trabalho e
dos salrios, e nas hierarquias de gesto, no interior do capitalismo colonial e moderno?
Assumir o trabalho como princpio educativo exige aprofundar no
papel deformador dessas hierarquias
e compreender qual o papel formador
das resistncias a essas hierarquias por
parte dos coletivos segregados. Essas
questes enriquecem as propostas
educativas que assumem o trabalho
como princpio educativo e que pretendem conformar a escola do trabalho no campo.
Diversos no padro de poder

Outro ponto que as lutas dos coletivos diversos nos trazem a conformao histrica do padro racista
e sexista de poder, com as relaes
de dominao-subordinao. Anbal
Quijano (2005) nos lembra que os
padres de poder, de controle do trabalho, de seus recursos e de seus produtos, da apropriao-expropriao
da terra, de dominao-subordinao
esto marcados e legitimados na ideia
de raa ou na suposta inferioridade dos
povos indgenas e negros. Essa suposta
inferioridade traspassa as relaes sociais, polticas, econmicas e culturais
em nossa formao histrica:
Na medida em que as relaes
sociais que se estavam configurando eram relaes de dominao, tais identidades sociais
foram associadas s hierarquias,
lugares e papis sociais correspondentes, como constitutivas
delas e, consequentemente, ao
padro de dominao que se
impunha. Em outras palavras,
raa e identidade racial foram
estabelecidas como instrumentos de classificao social bsica
da populao. (Quijano, 2005,
p. 228-229)
Se essas inferiorizaes raciais
tm operado em nossa formao poltica como legitimadoras das estruturas de poder, as reaes polticas dos
movimentos sociais indgenas, negros e quilombolas tm sentido especial, por afirmarem identidades positivas
e desconstrurem hierarquias e lugares
e papis sociais inferiorizantes e segregadores. Essas reaes conferem
233
dimenses polticas especficas, enriquecedoras das lutas contra os

padres histricos de dominaosubordinao e de libertao. Que
peso formador pode-se reconhecer
nessa especificidade das resistncias
vindas da diversidade em um projeto
de educao libertadora? Como reconhecer a politizao das diversidades
nas lutas coletivas no campo? Em que
aspectos essa politizao da diversidade repolitiza as lutas por projetos
de campo e de educao do campo?
Diversos nas inseres e

relaes territoriais
No verbete Quilombos, Renato
Emerson dos Santos mostra como as
resistncias escravido e as lutas pela
liberdade apontam para um modelo
alternativo de sociedade e de insero
territorial, de atividades produtivas,
de ocupao das terras. No presente,
travam-se lutas por direito ao territrio, vida, memria e s identidades
coladas terra-territrio, e elas so
processos que resultam na formao
de sujeitos coletivos, identitrios, de
territorialidades e de patrimnio cultural, e que expressam a persistente
relao histrica entre raa, etnia e terra, territorialidades. So processos sociais que engendram formas espaciais
e de produo em comunidades negras
de produo camponesa; que reproduzem hierarquias sociorraciais na
insero-segregao do trabalho livre,
no direito terra-territrio, cultura
e identidade e ao conhecimento, na
insero inferiorizante de populaes
negras, indgenas e quilombolas nos
espaos urbanos e dos campos, processos esses que persistem na segregaoinferiorizao na sociedade de classes,
na multiplicidade de hierarquias de base

racial e tnica uma realidade to marcante na identidade dos povos do campo.
A conscincia dessa diversidade, de
condicionantes do direito terra-territrio, confere uma rica complexidade s
lutas do campo e, consequentemente, s
lutas por outro projeto de educao do
campo num outro projeto de campo e
de sociedade. Essas identidades nas lutas por terra-territrio, pela agricultura
camponesa, tm levado a identidades de
lutas por projetos de campo, de educao, de formao de educadores...
Diversos nas formas de

opresso-libertao
No verbete Pedagogia do Oprimilembramos que Paulo Freire ressalta a experincia da opresso-libertao
como matriz pedaggica. As lutas dos
coletivos oprimidos pela libertao
revelam que a diversidade das formas
de opresso tem estreita relao histrica com os processos de transformar
em desiguais os coletivos diversos em
gnero, etnia, raa, classe, campo. Os
mecanismos de dominao-opresso
tm produzido essa inferiorizao histrica que os seres humanos desses
coletivos sofrem incorporando-as
e reforando-as. Contudo, ainda nos
falta pesquisar mais a fundo a forma
como as relaes polticas de dominao-opresso so racistas e sexistas.
H padres histricos especficos
de opresso vinculados produo das
diversidades em desigualdades. Resulta
ingnuo supor que h uma forma nica
de opresso e um movimento poltico
legtimo de libertao que secundarize
e dilua, ou deslegitime como polticas,
a diversidade de lutas por libertao da
diversidade de experincias histricas
do,
234
Diversidade
de opresso. Paulo Freire no se refere

a uma opresso genrica, mas de coletivos e de trabalhadores concretos, dos
campos e das periferias.
As reaes especficas de cada coletivo segregao-opresso, a diversidade de estratgias, de aes coletivas e de
movimentos pela libertao, expem esse
dado histrico da diversidade de processos de opresso ou as formas diferenciadas, em intensidade e desumanidade,
de opresso dos diferentes, por serem diferentes, pensados como inferiores.
Por sua vez, as resistncias opresso e as lutas pela libertao so mltiplas e se reforam, porque h conscincia de que os processos histricos de
opresso so mltiplos e se reforam.
Eles so inseparveis dos processos
brutais de segregao dos diferentes
to persistente em nossa histria. Ignorar essas especificidades reduz a fora
poltico-pedaggica da experincia da
opresso-libertao em todo projeto
de educao.
O padro segregador de
conhecimento
Em nossa formao social e poltica,
no apenas o padro de poder, de trabalho, racista e segregador dos coletivos
diversos, mas tambm o padro de conhecimento e de racionalidade carrega
uma funo segregadora e de produo
das diversidades como inferioridades.
A defesa da Educao do Campo
se justifica como uma ao afirmativa
para correo da histrica desigualdade sofrida pelas populaes do campo
em relao ao seu acesso educao
bsica e superior. Porm essa desigualdade tem determinantes histricos
mais radicais e mais profundos: no
apenas desigualdade de acesso, mas da
classificao dessas populaes como

diversas pelo padro segregador do
conhecimento, que estruturante em
nossa histria poltica. A luta pelo conhecimento pressupe a luta contra o
padro segregador de conhecimento.
Boaventura de Sousa Santos (2010)
nos lembra que o padro de conhecimento opera dividindo os coletivos sociais em existentes e inexistentes para
o conhecimento. Esse padro concede cincia moderna o monoplio da
distino entre o verdadeiro e o falso.
A visibilidade da cincia, da racionalidade e do conhecimento legtimos,
hegemnicos, verdadeiros, assenta-se
na declarao de invisibilidade e inexistncia de outras formas alternativas de
conhecimento, de cincia e de racionalidade. Igualmente a invisibilidade das
formas alternativas de conhecimento ou
sua classificao como ilegtimas se assenta na segregao dos outros coletivos
humanos como irracionais, incapazes de
produzir conhecimentos legtimos.
A segregao histrica mais radical
nesse campo a declarao de incapazes de produzir conhecimento reconhecvel dirigida aos povos do campo,
indgenas, negros, quilombolas e trabalhadores. Consequentemente, seus
conhecimentos no sero reconhecidos
como conhecimentos porque produzidos por coletivos segregados como
incultos e primitivos, como irracionais
atolados no misticismo. Desse lado do
falso pensar, no h conhecimento
aceitvel, real, apenas existem crenas,
opinies, magia, idolatria, entendimentos intuitivos ou subjetivos (Santos,
2010, p. 33-34).
Essa suposta inexistncia dos diversos
para o conhecimento tem operado em
nossa histria de maneira mais segregadora dos trabalhadores e dos povos do campo
235
do que a desigualdade de acesso escola. Essa desigualdade se legitima na sua

suposta inexistncia para o conhecimento. Para que dar acesso ao conhecimento
a coletivos pensados como irracionais e
inexistentes para o conhecimento?
Anbal Quijano (2005) introduz a
categoria poder-saber e mostra como
os diversos povos constituintes de nossa formao latino-americana tinham e
tm sua prpria histria, sua linguagem, seus descobrimentos e produtos
culturais, sua memria e suas identidades. O padro de poder-saber racista os
declara inexistentes. O resultado dessa
histria de poder-saber racista teve
duas implicaes decisivas. A primeira
obvia: todos esses povos foram despojados de suas prprias e singulares
identidades histricas... A segunda ,
talvez, menos bvia, mas no menos
decisiva: sua nova identidade racial, colonial e negativa, implicava o despojo
de seu lugar na histria da produo
cultural da humanidade. Da em diante
no seriam nada mais do que raas inferiores, capazes somente de produzir
culturas inferiores.
O padro de poder baseado na colonialidade implica tambm um padro
cognitivo (Quijano, 2005, p. 249), um
padro racista, segregador de podersaber que persiste e contra o qual resiste
a diversidade de coletivos que se afirmam sujeitos na histria da produo
intelectual e cultural da humanidade
despojados de suas prprias identidades
histricas porque vistos como inferiores.
Nessa histria, esses povos conferem s
suas lutas pelo direito escola, universidade e ao conhecimento uma densa radicalidade. uma luta para serem
reconhecidos e para se afirmarem como
sujeitos de conhecimentos, de formas
de pensar, de culturas e identidades;
uma luta contra o padro segregador de
poder-saber. Assim, os trabalhadores, o

movimento operrio, tm estado nessa
fronteira, lutando pelos saberes do trabalho e pelo seu reconhecimento como
produtores de outros conhecimentos.
Esto em disputa contra o conhecimento hegemnico e tambm por outro padro de poder-saber.
Reconhecimento da
diversidade no projeto de
Educao do Campo
O projeto de campo e de Educao
do Campo traz a marca histrica da
participao da diversidade de coletivos e de movimentos, diversidade que
o enriquece e lhe confere maior radicalidade poltico-pedaggica. Como explorar essa riqueza poltico-pedaggica
no projeto educativo do campo, nos
currculos de formao e de educao
bsica, na pedagogia dos movimentos?
Um dos caminhos aprofundar a
contribuio dos coletivos diversos na
conformao dos princpios-matrizes
formadores da Educao do Campo
destacados nas anlises. Esse pode ser
um campo de pesquisas, anlises e interaes entre os diversos movimentos,
sobretudo nos cursos de Pedagogia da
Terra e de Formao de Professores, assim como nos projetos e encontros de
pesquisa sobre Educao do Campo.
Outro caminho ser introduzir, nos
currculos de formao de educadores,
dirigentes e militantes, a histria da
construo dos diferentes em desiguais
ou a histria da construo racista ou
sexista dos padres de poder, de conhecimento, de dominao e opresso, de trabalho e de apropriao-expropriao da terra e da produo to
determinantes e persistentes em nossa
histria. A especificidade de nossa for-
236
Diversidade
mao social e poltica na histria da

dominao e da opresso do trabalho e
da terra merece destaque nos currculos de formao e de educao bsica.
H que se pesquisar e teorizar tambm com maior profundidade sobre os
determinantes histricos da persistente
precarizao da escola do campo, sobretudo os determinantes histricos da
conformao dos outros como inexistentes na histria intelectual e cultural.
Se no analisarmos a fundo a histria
da produo dessas inexistncias dos
povos diversos do campo, ser difcil
entender a negao da escola do campo e a construo de outra escola.
Uma das funes dos currculos de
educao do campo ser a de dar centralidade poltica e pedaggica ao direito
da infncia e da adolescncia, dos jovens
e dos adultos do campo a se conhecerem nessa especificidade histrica e de
garantir o seu direito a se reconhecerem
nesses processos de segregao e inferiorizao. A histrica inferiorizao dos
povos do campo se traduz nas representaes sociais, polticas e culturais, que
carregam essas marcas inferiorizantes
dos coletivos diversos. Desconstruir essas representaes ser uma funo da
escola do campo.
O direito a saber-se
nessa histria de
inferiorizao-emancipao
Os processos de inferiorizao
do trabalho no campo, da agricultura
e da cultura camponesas tm sido reforados nos mesmos processos de
inferiorizao e segregao de outras
diferenas. Que peso dar a essa histria
no direito a saber-se desde a infncia
na escola do campo, indgena, quilombola? Lembremos que esses coletivos e
o movimento negro conseguiram que

conste na Lei de Diretrizes e Bases
(LDB) e nos currculos de educao
bsica a garantia do direito a sua memria e cultura como configurante do
direito histria e como mecanismo de
reconstruo da histria hegemnica.
H, porm, uma histria de emancipao. E necessrio garantir o conhecimento a essa histria de resistncias
e de emancipao, dando centralidade
nos currculos de formao e de educao bsica sobretudo diversidade de
resistncias, de aes e movimentos da
diversidade de coletivos e de povos
do campo; reconhecendo os saberes
acumulados sobre esses processos
de resistncia e de libertao em sua
rica diversidade como direito ao conhecimento; e incorporando-os nas
escolas e nos currculos de formao
(Arroyo, 2011).
Mereceria destaque especial no
projeto de Educao do Campo pesquisar e teorizar sobre a diversidade de
processos de desumanizao que tm
acompanhado os processos de produzir os outros, os diferentes em desiguais, em oprimidos, e que persistem
neles. Com que perversas pedagogias
foram produzidos e tratados como
desiguais porque diferentes. Por exemplo, pesquisar mais sobre qual o preo
desumanizante da expropriao do territrio, da terra e dos seus processos
de produo. Tambm pesquisar mais
sobre os processos de humanizao
de que so sujeitos, ao produzirem-se
como coletivos culturais, identitrios,
humanos. Dar maior destaque nas teorias pedaggicas e nos cursos de formao a pesquisar e teorizar com que
pedagogias esses coletivos reagem,
se afirmam, humanizam? Qual o peso
formador e humanizador especfico
237
das diversas lutas por terra, territrio,

vida, produo e trabalho? Como nessa
diversidade de resistncias se formam,
educam, humanizam-se, afirmam-se
como sujeitos de histria poltica, intelectual, cultural e tica?
Conhecer essa histria de inferiorizao-emancipao ser uma contribuio histria do pensamento pedaggico. Segregar os coletivos diversos
porque diferentes como inferiores at
em humanidade tem representado um
empobrecimento do humano. Nas suas

lutas pelo reconhecimento da diversidade eles enriquecem a compreenso
do humano, enriquecendo as teorias e
os projetos de formao humana.
A incorporao dessa complexidade de processos formadores na
conformao histrica e poltica da
diversidade de coletivos e de povos
do campo confere uma radicalidade
poltica conformao da Educao
do Campo.
Para saber mais

Arroyo, M. G. Currculo, territrio em disputa. Petrpolis: Vozes, 2011.
Manano, B. et al. A terra e os desterrados: o negro em movimento. In: Santos,
R. E. (org.). Diversidade, espao e relaes tnico-raciais. Belo Horizonte: Autntica,
2007. p. 137-164.
Quijano, A. Colonialidade do poder, eurocentrismo e Amrica Latina. In:
Lander, E. (org.). A colonialidade do saber: etnocentrismo e cincias sociais.
Perspectivas latino-americanas. Buenos Aires: Clacso, 2005. p. 227-278.
______. O que essa tal de raa. In: Santos, R. E. (org.). Diversidade, espao e relaes etnico-raciais. Belo Horizonte: Autntica, 2007. p. 43-52.
Santos, B. de S. Para alm do pensamento abissal: das linhas globais a uma ecologia de saberes. In: ______; Menezes, M. P. (org.). Epistemologias do Sul. So Paulo:
Cortez, 2010. p. 31-83.
238
E
Educao Bsica do Campo
Lia Maria Teixeira de Oliveira
Marlia Campos
Para se compreender o cenrio da
educao bsica do campo em meio
luta poltica pelos direitos humanos nas
reas rurais do Brasil (sertes, interior,
campo, rinces), diante da diversidade
de projetos, h que se buscar elementos, eventos, processos e movimentos
que contribuam para a constituio
dessa realidade. Xavier (2006) provoca
a reflexo propondo algumas perguntas essenciais para este tema: existem
especificidades na educao do campo? Qual a relao da educao do
campo com os movimentos sociais?
Quais os desafios a serem enfrentados
na implantao da educao do campo?
Qual a relao entre a educao do
campo e a educao popular? As perguntas que Xavier elabora, ao lado
dos estudos de outros autores como
Arroyo e Molina (1999) e Arroyo et al.
(2004) , compem uma reflexo que
vem sendo produzida desde o final dos
anos 1990 sobre a prxis dos sujeitos e
atores do campo.
O contexto educacional recente
do mundo rural vem sendo transformado por movimentos instituintes
que comearam a se articular no final
dos anos 1980, quando a sociedade civil brasileira vivenciava o processo de
sada do regime militar, participando
da organizao de espaos pblicos e
de lutas democrticas em prol de vrios direitos, dentre eles, a educao
do campo. A educao, como direito de
todos ao acesso e permanncia na es-
cola, est consagrada na Constituio

brasileira (art. 206), que indica a necessidade de elaborao, financiamento,
implementao e avaliao de polticas
mantidas pela Unio, estados e municpios. Tais prticas de natureza cultural,
educacional e cientfica devem primar
pela busca da universalidade na sua
implementao e pelo respeito s diferenas como princpio de combate
excluso, principalmente quando se trata
dos povos do campo. Cury (2008)
nos apresenta a importncia do conceito de educao bsica, embrionrio na Constituio de 1988, nutrindose da legitimidade de vrios movimentos sociais, tais como os dos sindicatos
de docentes, os movimentos estudantis,
ambientalistas, enfim, diversos segmentos que, organizados, lutaram pela
universalizao da educao escolar.
Neste sentido, a dcada de 1990 foi importante para consolidar outros movimentos pela universalizao do direito
educao bsica e s diversas modalidades de educao (educao de jovens
e adultos EJA, educao especial,
educao do campo) que reconfiguraram os espaos pblicos e privados no
quadro das lutas populares, ampliando
o campo de conquista de direitos.
As elaboraes referentes s modalidades incluem uma ateno, sintonizada com as diretrizes de fruns
internacionais, a grupos sociais historicamente excludos e que representam dvida social. Para Cury (2008), a
239
educao bsica um conceito avanado e inovador para o Brasil, na medida

em que se instituiu em meio efervescncia de propostas reivindicadas pelos
movimentos, ao mesmo tempo em que
se tornava um bem pblico e ampliava
o campo dos direitos. Compreendida
assim, a educao bsica necessita de
polticas de universalizao para se tornar efetivamente um direito de todos,
inclusive dos povos do campo, para que
os profissionais da educao e os usurios das instituies escolares se formem assegurando suas territorialidades
e identidades sociais. O I Encontro de
Educadores e Educadoras da Reforma
Agrria (Enera), realizado em 1997,
foi um marco da luta poltica que demonstrou a insatisfao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST), bem como de outros atores polticos e de instituies universitrias
e cientficas, com a educao bsica e
superior nacional, naquela poca destinada s crianas, aos jovens e adultos
dos sertes/campo brasileiros (Kolling
e Molina, 1999; Caldart, 2000).
A rebeldia como sentimento/luta
pela emancipao um trao pedaggico de diversas populaes campesinas, indgenas, caiaras, quilombolas,
atingidas por barragens, de agricultores urbanos, que esto buscando a
educao a partir de uma perspectiva
contra-hegemnica, conforme Gramsci
nos ensina. Foi exatamente isso que
produziu a diferenciao da Educao do
Campo da histrica educao rural: o protagonismo dos movimentos sociais
do campo na negociao de polticas
educacionais, postulando nova concepo de educao que inclusse suas
cosmologias, lutas, territorialidades,
concepes de natureza e famlia, arte,
prticas de produo, bem como a organizao social, o trabalho, dentre
outros aspectos locais e regionais que

compreendem as especificidades de um
mundo rural (Kolling e Molina, 1999;
Caldart, 2000).
Ao contrrio da Educao do Campo, a educao rural sempre foi instituda pelos organismos oficiais e teve
como propsito a escolarizao como
instrumento de adaptao do homem
ao produtivismo e idealizao de um
mundo do trabalho urbano, tendo sido
um elemento que contribuiu ideologicamente para provocar a sada dos
sujeitos do campo para se tornarem
operrios na cidade. A educao rural
desempenhou o papel de inserir os sujeitos do campo na cultura capitalista
urbana, tendo um carter marcadamente colonizador, tal como critica
Freire (1982).
As conferncias assim como os
fruns por uma Educao Bsica
do Campo se sucederam da dcada de
1990 at a dcada atual, tornando-se espaos de produo de conhecimento e
de articulao de saberes, cuja essencialidade denota a participao campesina
na construo de um iderio polticopedaggico e de diretrizes operacionais
que orientem as polticas pblicas para
a educao do campo. Visando responder s demandas dos movimentos sociais do campo que, desde o final da
dcada de 1990, se arrastavam no Conselho Nacional de Educao (CNE),
surgem, no contexto educacional da dcada seguinte, o parecer n 36, de 2001,
e a resoluo n 1 (3 de abril de 2002
Diretrizes operacionais da educao
do campo), bem como o Grupo Permanente de Trabalho de Educao do
Campo (GPT) (2003). Diante da morosidade de implantao das diretrizes,
o Governo Lula, por fora da presso
dos movimentos sociais e instituies
diversas, criou, em 2004, a Secretaria
240
de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade no mbito do Ministrio da Educao (MEC). Segundo o

MEC, a secretaria teria como meta pr
em prtica uma poltica que respeitasse
a diversidade cultural e as experincias
de educao e de desenvolvimento das
regies, a fim de ampliar a oferta de
educao bsica e de EJA nas escolas
rurais e assentamentos do Instituto
Agrria (Incra). Para dar conta das polticas reguladoras, do financiamento da
educao infantil, da educao bsica,
do ensino superior e das modalidades,
assegurando as especificidades de saberes e territorialidades foi institucionalizada, na secretaria, a Coordenao
Geral da Educao do Campo.
Dessa forma, as polticas pblicas
da educao do campo se instalaram no
bojo de dois ministrios: do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
por meio do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera),
e do MEC, por meio da Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao,
Diversidade e Incluso (Secadi), fato
que contribuiu, quando da implementao das aes para a convergncia,
em alguns momentos e, em outros,
para um choque. Ainda assim, h de
se ressaltar que, pela primeira vez no
Brasil, se reconhece a diversidade
sociocultural e o direito igualdade e
diferena (Brasil, 2001) na educao bsica do campo. Os movimentos
sociais se configuram como sujeitos
produtores de direitos, contribuindo
para o estabelecimento de novas leis e
polticas educacionais, bem como para
a abertura de polticas de trabalho e
renda para a agricultura familiar. Alguns fatos mais recentes ilustram estas
conquistas dos atores: um exemplo foi
a incluso da educao do campo nas
Diretrizes Curriculares Nacionais para

a Educao Bsica, por meio da resoluo n 4, de 13 de julho de 2010, da
Cmara de Educao Bsica, do Conselho Nacional de Educao, (CNE/
CEB) (Brasil, 2010) e do decreto presidencial n 7.326/2010, que institucionalizou o Pronera como ferramenta de
implantao de polticas de educao
do campo. Outro fato importante foi
a lei n 11.947, de junho de 2009, que
determinou a compra, por parte dos
poderes pblicos, de no mnimo 30%
da merenda escolar diretamente dos
agricultores familiares, fato que pode
potencializar mudanas para esse setor
de produo.
De acordo com o ltimo censo
agropecurio, realizado em 2006 pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Brasil tem 4.551.967
estabelecimentos em 106.761.753 hectares ocupados pela agricultura familiar. A efervescncia de experincias
e de exerccio da cidadania que a educao do campo vem promovendo
responsvel pela sua repercusso em
todo o territrio nacional, na medida
em que se pode atestar a ampliao de
cursos no Pronera, assegurando dignidade de trabalho e educao aos sujeitos do campo. Entretanto, sabemos
que no basta a aprovao dos textos
legais, se no for possvel romper com
a estrutura agrria e a superestrutura
que alimentam a excluso e a desigualdade social na relao campocidade.
Os dados e os ndices que constituem
o cenrio educacional das reas rurais
e campesinas so preocupantes, mas
essencial divulg-los e analis-los para
que se possa compreender o porqu da
opo por uma pedagogia radical dos
movimentos em luta contra a pedagogia bancria (Freire, 1982), naturalizada
no cotidiano escolar. A promoo e a
241
implementao de polticas pblicas

vm sendo a pauta dos movimentos sociais do campo para reverter os srios
problemas de acesso e de permanncia
dos sujeitos do campo na educao bsica e superior.
Apesar de os dados da educao do
campo serem reconfigurados em funo das lutas, ainda permanecem deficincias grandes, tais como a falta de
atendimento no mbito da educao infantil, do segundo segmento do ensino
fundamental, do ensino mdio e do ensino superior, alm das modalidades de
EJA e educao especial. Os dados do
Censo de 2010 (IBGE) apontam que a
populao rural brasileira corresponde
a 15% da populao total do pas. Em
2000, a populao rural correspondia
a 19%; j os dados do censo de 1980
mostravam 32% da populao vivendo
em meio rural. Podemos constatar a
triste realidade do xodo rural tomando
a insuficiente poltica de educao
do campo como exemplo do descaso
com que, durante sculos, os povos
do campo foram tratados pelo poder
pblico, mesmo que nos ltimos dez
anos tenham se obtido conquistas. A
precariedade da infraestrutura das escolas do campo e a longa permanncia
de escolas unidocentes (multisseriadas)
so a expresso mais imediata da situao. Segundo dados da revista Educao
(Fernandes, 2010), citando entrevista
com os pesquisadores do Observatrio da Equidade, vinculado ao Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social, ainda so muito acentuadas a
desigualdade social e a dificuldade de
acesso aos direitos humanos, em especial a educao, por parte dos sujeitos do campo. Os dados revelam que
o cumprimento da obrigatoriedade da
educao bsica para a populao de
4 a 17 anos denota a urgncia da

promulgao e da implementao de
polticas pelos poderes municipais,
estaduais e federal para atender as reas rurais. Embora com certa estabilidade de matrculas, encontramo-nos
longe da universalizao do acesso
educao bsica.
Segundo o Observatrio da Equidade, embora as matrculas no campo
representem apenas 13% do total do
pas, esse percentual representa mais
de 6,6 milhes de crianas e jovens
espalhados em 83 mil escolas rurais.
Esse contingente de alunos maior
do que toda a populao do Paraguai
(Fernandes, 2010, p. 1). Di Pierro, no
que diz respeito realidade das escolas do campo, ressalta que a extensa
demanda potencial no atendida e as
oportunidades existentes so insuficientes, marcadas pela precariedade das
instalaes fsicas e do preparo de docentes para a etapa ou nvel de ensino
em que atuam (2006, p. 11). oferta
insuficiente de atendimento, soma-se
a inadequao dos currculos, da organizao escolar e da prtica pedaggica, bem como a ausncia de materiais
didticos contextualizados. No campo
dos sistemas de ensino, falta ainda, em
muitos deles, a constituio de coordenaes de Educao do Campo dentro
das secretarias de Educao, para encaminhamento das polticas e coordenao das escolas do campo, inclusive
atendendo oferta de formao continuada (obrigao dos responsveis
pelos sistemas de ensino). Em vrios
estados, por exemplo, existem fruns
compostos por movimentos sociais e
organizaes da sociedade civil para
lutar pela implantao de polticas de
Educao do Campo, tornando-se foras importantes na cobrana ao Esta-
242
do. H que se avanar ainda no mbito

da institucionalizao das polticas e
diretrizes para a educao do campo
nos planos municipais e estaduais de
Educao, bem como na proposio de concursos especficos para os
profissionais da Educao do Campo, garantindo o perfil necessrio ao
trabalho escolar.
A implementao da pedagogia da
alternncia outro tema polmico, estando instituda e respaldada em alguns
planos estaduais de educao. Entretanto, de todos os aspectos caractersticos da educao do campo, o mais
contraditrio o do fechamento das escolas. Por parte dos sistemas estaduais
e municipais de ensino, permanece a
poltica de fechamento das escolas do
campo, por meio da nucleao e da
oferta de transporte dos educandos
para escolas urbanas. Essa poltica j
foi reiteradamente criticada e condenada pelo MEC, pelo Conselho Nacional
dos Secretrios de Educao (Consed),
pela Unio Nacional dos Dirigentes
Municipais de Educao (Undime) e
pelo CNE, visto que contribui para a
evaso, a repetncia e a distoro srie
idade, na medida em que as viagens realizadas pelos estudantes de casa at a
escola so cansativas, constituindo-se
em fator de desistncia. O MST realizou uma campanha nacional em 2011
contra o fechamento das escolas do
campo, denunciando que mais de 24
mil escolas foram fechadas no meio
rural desde 2002 (Albuquerque, 2011).
Vrios estudiosos vm denunciando a
nucleao de escolas como responsvel
pela dificuldade de acesso, de incluso
e de permanncia dos jovens e crianas
do campo nas escolas.
As autoras Cavalcante e Silva (2010)
reforam a anlise de Hage (2010) so-
bre as contradies por ele apontadas

entre os discursos legais e a prtica.
Logo em seguida, fazendo referncia aos dados de pesquisa e do Censo
Escolar de 2010, citados por Hage, as
autoras descortinam o palco da mediocridade, quando ressaltam
[...] o fato de as escolas do campo somente serem de 1 a 4
sries, no s porque esto distante, no h dinheiro, porque os
polticos no tm vontade... Mas
porque, na realidade, o nico
tempo mais ou menos reconhecido como tempo de direitos de
7 a 10 anos. A infncia tem uma
vida muito curta no campo, por
isso, a educao da infncia tem
uma vida muito curta no campo.
A adolescncia no reconhecida, porque se insere precocemente no trabalho, e a juventude
se identifica com a vida adulta
precocemente. O no reconhecimento da adolescncia e juventude no/do campo resultado
de um processo histrico de no
reconhecimento destes povos
como sujeitos de direitos. Neste sentido, o deslocamento no
sentido campo-cidade pela nucleao de escolas que apresenta como um de seus princpios
a igualdade de oportunidades
nega a estes jovens do campo
[...] o direito de pensar o mundo a partir de onde vivem e de
sua realidade, alm de subtrairlhes um tempo que poderia ser o
tempo de ser jovem. (Cavalcante
e Silva, 2010, p. 3-4)
Outro tema que merece tambm
ser tratado o da formao inicial e
243
continuada de professores. Mesmo

considerando os inmeros cursos de
licenciatura e de educao continuada que vm sendo criados para ampliar a formao e a profissionalizao
de professores do campo, pelo Pronera
ou mesmo pelo Programa de Apoio ao
Plano de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais (Reuni), ainda assim, essa medida s resolver o problema
da educao bsica e profissionalizante a
longo prazo. No portal do MEC de 4 de
outubro de 2010, matria sobre o Pronera
destacava haver ento 31 instituies
pblicas de ensino superior oferecendo a
licenciatura em Educao no Campo. [...]
Segundo o Censo Escolar de 2009, trabalham em escolas rurais 338 mil educadores. Destes, 138 mil tm nvel superior
(Decreto assinado por Lula aprimora
educao do campo, 2010). Hoje h um
desafio a ser encarado pela Unio e pelos
estados e municpios: o de habilitar, em
nvel de graduao, 196 mil professores
que j lecionam no campo a ttulo precrio (s possuindo nvel mdio). Alm
disso, o trabalho docente no atende
diversidade de realidades sociais encontradas no campo; tampouco existem
materiais didticos voltados para essas
mltiplas realidades.
Os estudos do Observatrio da
Equidade demonstram ainda que, em
2007, havia 311 mil professores no
ensino fundamental e mdio regulares no campo. Esse nmero representa
17% dos docentes em exerccio no pas.
Deles, 61% no tm formao superior,
o que significa um contingente de aproximadamente 178 mil professores. [...]
Outra caracterstica das escolas rurais
que mais de 70% so multisseriadas
(Fernandes, 2010, p. 4). Ou seja, mesmo
considerando os vultosos investimentos
do Governo Lula no Pronera e nas aes
da Secadi, precisa-se investir recursos em

escala crescente de modo a qualificar os
professores para que possam trabalhar
com a complexa demanda de diversidade
do campo brasileiro. Acrescente-se a este
tema o da formao dos gestores das escolas do campo. Notadamente, as experincias em Educao do Campo tm se dado
pedagogicamente pela experincia da
alternncia entre escola/universidade e
comunidades a que os estudantes pertencem. Os instrumentos formativos, quando aplicados aos processos provenientes
da relao entre academia e saberes populares, crescem ao incorporar a pedagogia da terra vida dos sujeitos, transformando processos educativos submetidos
lgica do capital em prxis que incorpora as territorialidades e identidades sociais campesinas em emancipao.
Agricultores familiares, quilombolas,
sem-terra, indgenas, mestios, agricultores urbanos, juventude rural e outras formas identitrias, sujeitos que buscam afirmar seus pertencimentos sociais como
povos do campo encontram como
principais desafios para a consolidao
da educao bsica do campo: a ampliao da educao infantil, do segundo
segmento do ensino fundamental e do
ensino mdio para os sujeitos do campo;
a luta contra o fechamento das escolas
do campo; o investimento na formao
inicial e continuada de educadores do
campo; a construo de materiais didticos contextualizados e a implementao
de metodologias ativas e participativas;
o investimento na formao dos gestores das escolas do campo; a implementao da pedagogia da alternncia
nas escolas do campo, referenciando-a
em documentos oficiais (planos municipais e estaduais de educao); a constituio de coordenaes de Educao
do Campo no mbito das secretarias
244
municipais e estaduais de Educao;

a institucionalizao de diretrizes de
Educao do Campo no mbito dos
planos municipais e estaduais de Educao; e a abertura de concursos pblicos especficos.
Para saber mais

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246
Educao Corporativa
Educao Corporativa
Aparecida Tiradentes
A educao corporativa um modelo de formao no qual a empresa
ocupa o lugar da escola, desenvolvendo programas de educao formal, informal e no formal de trabalhadores,
de fornecedores e da comunidade, para
aumento de produtividade, valorizao
do capital de marca e como estratgia
hegemnica de difuso da concepo
de mundo da classe dominante.
Ela surgiu na dcada de 1950, nos
Estados Unidos, com o objetivo de
treinar os trabalhadores de algumas indstrias, mas adquiriu maior expresso
no contexto neoliberal. Por um lado, a
ideologia de desqualificao do Estado
social enseja que o capital se declare
mais competente para formar os trabalhadores. Por outro lado, as mudanas nas bases tcnicas e de gesto do
trabalho implicam a exigncia de adeso
subjetiva do trabalhador aos valores da
empresa. A educao corporativa passa
a ter, ento, a funo de promover essa
adeso. Sob a justificativa de oferecer a
formao intelectual e tcnica supostamente exigida pelo mercado, de modo,
segundo o capital, mais eficiente do
que o Estado, a educao corporativa
avana sobre a dimenso tico-poltica,
impondo os modos de ser, pensar, agir
e sentir convenientes ao capital.
Denomina-se educao corporativa o projeto em seu sentido amplo, e
universidade corporativa ou unidade
de educao corporativa, as instncias
formais especialmente criadas pelas empresas para este fim. Uma empresa pode
desenvolver aes de educao corpo-
rativa por meio de programas dispersos,

mesmo sem ostentar uma universidade
corporativa ou um setor especfico para
este fim. Igualmente, uma universidade
corporativa pode desenvolver programas
em todos os nveis de ensino, no necessariamente na educao superior, podendo, ainda, desenvolver cursos livres ou
atividades formativas informais.
Quando atua no mbito da educao
formal, a universidade corporativa, no
tendo credenciamento para certificar e
emitir diplomas, institui parcerias com
escolas e universidades acadmicas.
Nestes casos, a instituio credenciada
fornece sua chancela a um projeto que
nasce exatamente da desqualificao da
formao acadmica oficial. Uma das
demandas do movimento de educao
corporativa, representado pela Associao Brasileira de Educao Corporativa
(Abec), o poder de certificao pelo
mercado. At o momento, no Brasil,
essa demanda no foi aceita. Caso seja
aprovada, constituir um fator de agravamento da subordinao do trabalho
ao capital, visto que, ao ser certificado,
por exemplo, em um curso de graduao em Nutrio de determinada indstria de alimentos, esse trabalhador
tem sua capacidade de venda da fora
de trabalho limitada quela empresa e
sua tecnologia. Assim, caso a Universidade do Hambrguer, como
denominada a universidade corporativa da rede McDonalds, obtivesse no
Brasil a autorizao para certificar em
seu prprio nome, isso implicaria o
cerceamento da liberdade formal de
247
venda da fora de trabalho de seus

egressos s redes concorrentes.
Seu pblico-alvo toda a cadeia
de valor, incluindo, alm dos trabalhadores, os fornecedores, a comunidade
e os consumidores reais e potenciais,
o que resulta numa ameaa ainda mais
abrangente quanto aos danos polticos
de um projeto de formao diretamente controlado pelo mercado. Alegando
responsabilidade social, muitas vezes
com financiamento pblico direto ou
indireto (quando obtm iseno fiscal
como contrapartida), o capital estende
suas aes pedaggicas e alcana um
triplo objetivo: controlar a formao
de trabalhadores, elevar seu capital de
marca (a valorizao de sua imagem na
sociedade majora o valor das aes no
mercado financeiro e constitui exigncia dos investidores para adquirir tais
papis) e obter vantagem na disputa de
hegemonia, pela difuso de sua viso
de mundo para a empresa e alm de
seus muros.
Segundo boli (2004), so sete os
princpios da educao corporativa:
competitividade, conectividade, parceria, perpetuidade, cidadania, sustentabilidade e disponibilidade. No podendo ter outra funo, dada sua filiao
direta ao capital, so princpios convenientes ao capital e reproduo de
seu modo de produo da existncia.
So, portanto, incongruentes com um
modelo de educao que se coloque
em perspectiva emancipatria. Os sentidos atribudos a tais princpios pela
literatura que fundamenta o modelo
denotam a perspectiva ideolgica da
classe dominante.
Competitividade : o princpio da
competitividade, a priori, j seria inadequado a um projeto de formao
humana, por ser oposto ideia de
universalidade. Agrava-se ao se definir pelo alinhamento de estratgias, diretrizes e prticas de gesto

de pessoas s estratgias de negcio. A ao educativa consiste, por
este princpio, em criar o conformismo tico-psquico para a adeso
a um modelo de gesto pautado
em competio e individualizao
das responsabilidades, fragmentao das redes de solidariedade de
classe e obstruo da construo
da conscincia coletiva. boli recomenda, neste princpio, favorecer
a implantao do modelo de gesto por competncias. Aconselha,
ainda, conceber programas educacionais a partir do mapeamento
e alinhamento de competncias
empresariais e humanas.
Conectividade: a integrao entre
educao corporativa e gesto do conhecimento. O sistema de gesto do
conhecimento implica as atividades
de pesquisa e difuso de competncias e tecnologias adequadas produo. Envolve a captura do conhecimento tcito e do conhecimento
explcito do trabalhador e sua entrega organizao, o que, segundo
Ricardo (2005), significa agregar
valor, quando o conceito de pesquisa refere-se pesquisa informal nas
situaes cotidianas de trabalho e
participao em crculos de qualidade ou em projetos de solues para
melhorias contnuas, nos moldes
toyotistas de participao intensificadora. Quando, no ciclo de gesto
do conhecimento, o termo pesquisa refere-se s atividades formais
de produo de conhecimento, este
princpio da educao corporativa
representa o controle pelo mercado
da produo e controle do conhecimento cientfico a seu favor.
248
Educao Corporativa
Parceria: o princpio segundo o

qual a empresa firma contratos de
colaborao com instituies educacionais formais para certificao.
Neste caso, a escola ou universidade formata uma proposta curricular
com base nas estratgias de negcios da empresa. Este princpio diz
respeito ainda cultura de colaborao interna, que pode ser lida criticamente como uma estratgia de
hegemonia que consiste na produo de uma conscincia pactualista
e desmobilizadora das lutas sociais.
Perpetuidade: a transmisso da herana cultural da empresa para alm de
seus muros e do seu tempo, segundo
boli (2004). Trata-se da perenizao
de seus valores e sua extenso s outras dimenses da vida social.
Cidadania: aqui, afirma-se o conceito de cidadania corporativa ou
cidadania empresarial. a extenso do ethos do capital para toda a
cadeia de valor e a sociedade, consagrando o mercado e seus valores
como os norteadores da vida social.
Envolve, alm da assimilao stricto
sensu da cultura da empresa, o comprometimento do trabalhador com
aes de responsabilidade social
da empresa, com vistas aos ganhos
de capital.
Sustentabilidade: este princpio assegura, na infindvel criatividade
acumuladora do capital, que, alm
de representar os ganhos financeiros e ideolgicos j mencionados,
o setor de educao corporativa
torne-se um dos ramos de negcios
lucrativos ou autossustentveis
da empresa, pela capacidade de gerar receita direta, seja por meio de
cobrana de matrculas e mensalidades, seja pela obteno de financiamentos e bolsas.
Disponibilidade : a capacidade de
aprender e ensinar em qualquer
tempo e qualquer lugar (boli,
2004, p. 181). Representa o devassamento do tempo livre do trabalhador
na busca de conhecimentos e competncias referentes valorizao do
capital. A literatura recomenda que
as atividades de educao corporativa sejam realizadas na modalidade
de ensino a distncia (EAD).
249
Segundo Meister:
A universidade corporativa (UC)
um guarda-chuva estratgico
para desenvolver e educar funcionrios, clientes, fornecedores
e comunidade, a fim de cumprir
as estratgias empresariais da
organizao. O modelo de UC
baseado em competncias
e interliga aprendizagem s necessidades estratgicas de negcios. O conceito de educao
corporativa surge diretamente
relacionado estratgia de negcios. (1999, p. 29)
E segundo boli:
Educao corporativa um
sistema de formao de pessoas pautado por uma gesto
de pessoas com base em competncias, devendo instalar e
desenvolver nos colaboradores
(internos e externos) as competncias consideradas crticas
para a viabilizao das estratgias de negcio, promovendo
um processo de aprendizagem
ativo vinculado aos propsitos,
valores, objetivos e metas empresariais. (2004, p. 181)
Para melhor assegurar a sintonia

entre a estratgia de negcios e a educao corporativa, incluindo os aspectos atitudinais desejados no novo trabalhador, a literatura recomenda que
os docentes no sejam professores
profissionais, mas homens de negcios e funcionrios bem-sucedidos da
prpria empresa.
Particularmente na esfera do agronegcio, observam-se muitos programas fundamentados na concepo
ambiental e de produo congruente
com os interesses do capital. Muitos
so os conglomerados vinculados
produo agropecuria e seus derivados, em atividade no Brasil, que
desenvolvem atividades de educao
corporativa. A descaracterizao dos
movimentos sociais, a ideologia pactualista que desqualifica a ao das
lutas no campo e na cidade, so traos deste projeto que vem penetrando no territrio da formao humana, representando antagonismo sua
perspectiva contra-hegemnica.
A lgica utilitarista e a funo hegemnica da educao corporativa, claras
em seus princpios e em toda a literatura que os sustenta, representam um
modelo incompatvel com a perspectiva emancipatria.
A Vale um dos grupos econmicos de maior expresso no Brasil e
com significativa insero no campo,
seja diretamente, por meio das atividades de extrao ou de transporte
ferrovirio de carga e passageiros, seja
indiretamente, por meio de empresas
de diversos ramos sobre as quais tem
influncia e controle acionrio, seja por
parcerias desenvolve, por meio de
sua universidade corporativa (a Valer,
que tem forte atuao no campo, especialmente no Par, justamente onde as
lutas sociais so expressivas), diversas

aes de funo hegemnica.
A consolidao da hegemonia requer a atenuao dos conflitos sociais
e a imposio de uma concepo de
mundo que atenda aos interesses
do capital. As universidades corporativas desempenham este papel, como
j foi mencionado. No caso da Valer,
podemos citar alguns exemplos de sua
ofensiva poltica, cultural e ideolgica
nas comunidades em que atua, tanto na
cidade quanto no campo: Vale Ambiente; Vale Capacitao; Vale Educao
Inclusiva (em Itabira, Santa Maria de
Itabira e So Gonalo do Rio Abaixo,
em Minas Gerais); Vale Educao Profissional (no sul do Par); Escola que
Vale; Educao nos Trilhos; Canal Futura (parceria com a Rede Globo de Televiso); Voluntrios Vale; Olha o Trem,
L Vem o Trem; Educao Ambiental;
Tecendo o Saber; Estao da Cidadania;
Programa de Educao Afetivo-Sexual
(Peas Vale); Educao de Jovens e Adultos (no Par, em parceria com o Servio
Social da Indstria Sesi).
Pela Vale Ambiente, a empresa
atinge professores da rede pblica em
regies nas quais tem interesses por
meio de parcerias com prefeituras, especialmente no interior da Bahia e de
Minas Gerais.
No vale do Itacainas, no Par
(Paraupebas, Cana, Carajs), a Valer
forma tcnicos em minerao, agropecuria, gesto empresarial e outras atividades referentes ao trabalho no campo.
A Escola que Vale, com a funo de
capacitao de professores das redes pblicas, atua no interior do Par, Esprito
Santo, Maranho e Minas Gerais.
O Vale Alfabetizar dirige-se aos trabalhadores do interior dos estados citados anteriormente, alm de Sergipe.
250
Educao Corporativa
O projeto Educao nos Trilhos

tem como objetivo declarado construir
ambientes promotores da cidadania nas
comunidades no entorno das estradas
de ferro VitriaMinas e Carajs. Entre as aes deste programa, constam
os Projetos Especiais de Mobilizao
Comunitria, voltados para as comunidades afetadas pela ao da Vale. Desta
forma, a empresa busca o controle sobre as formas de mobilizao.
O programa Estao da Cidadania
inclui uma sala de projeo em que so
veiculados filmes sobre minerao.
Olha o Trem, L Vem o Trem um
projeto que consiste em aes educativas voltadas reduo ou extino de
aes denominadas pela empresa como
vandalismo nas estaes ferrovirias
e ao longo dos trilhos. Como se estende comunidade em geral e tem parcerias com as secretarias de Educao, a
Valer j prepara coraes e mentes
para uma convivncia pacfica e dcil
com as ferrovias do Grupo Vale e com
os danos sociais e ambientais provocados pela ao da corporao.
Registre-se que, com a privatizao da rede ferroviria federal, grande
parte da malha ferroviria brasileira foi
adquirida pelo grupo Vale, sob nomes
diferentes, como a Ferrovia Centro
Atlntica (FCA). Como acontece no
processo capitalista de fuses, aquisies e concentrao do capital, inicialmente a marca controladora omitida
do grande pblico e vai sendo exposta

gradativamente. Sendo assim, a Vale
a organizao oficial por trs de marcas
como a FCA.
A Valer, apresentada aqui a ttulo de
exemplo, cumpre, em termos de abrangncia, todo o escopo das universidades
corporativas. Atua tanto na formao
de seus trabalhadores quanto em toda a
cadeia de valor: clientes, fornecedores,
comunidade do entorno das regies
afetadas e sociedade em geral. Atua
na educao tanto formal quanto no
formal e informal. Desenvolve atividades presenciais e distncia. Envolve,
como preconizam os mentores do modelo de educao corporativa, sua prpria fora de trabalho em muitos dos
projetos e programas, transformando
os seus funcionrios em educadores
da sociedade e disseminadores de uma
viso positiva da empresa. Isto configura uma forma adicional de extrao
de mais-valia, pois, na medida em que
contribuem para gerar capital de marca, os trabalhadores, que j geravam
valor por meio de sua produo direta,
so coagidos a mais esta forma de explorao. O capital de marca uma
das dimenses do capital intelectual
que influi diretamente no valor dos papis no mercado financeiro: consiste
em reconhecimento pblico da marca como tendo valor positivo e tendo
tambm bom relacionamento com a
comunidade, sem conflitos sociais.
Para saber mais

boli, M. Educao corporativa no Brasil: mitos e verdades. So Paulo: Gente, 2004.
Meister, J. Educao corporativa: a gesto do capital intelectual atravs das universidades corporativas. So Paulo: Pearson Makron Books, 1999.
Ramos, G. S. Um novo espao de conformao profissional: a Universidade Corporativa
da Vale do Rio Doce Valer e a legitimao da apropriao da subjetividade
251
do trabalhador. 2007. Dissertao (Mestrado em Ensino de Biocincias e Sade) Programa de Ps-graduao em Ensino de Biocincias e Sade, Fundao
Oswaldo Cruz, Rio de Janeiro, 2007.
______; Santos, A. T. Valer (v ler?): formao de trabalhadores sob a ideologia
do mercado na universidade corporativa da Vale. Revista Trabalho, Educao e Sade,
v. 6, n. 2, p. 283-302, jul.-out. 2006.
Ricardo, E. Educao corporativa e educao a distncia. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2005.
Santos, A. T. et al. Formao de trabalhadores no modelo de educao corporativa. In: Pereira, I. B.; Ribeiro, C. (org.). Estudos de politecnia e sade. Rio de Janeiro:
Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, 2007. V. 2, p. 67-89.
______; Ribeiro, N. Formao de trabalhadores no modelo de educao corporativa: homens ou mquinas? Revista Educao Profissional: Cincia e Tecnologia, v. 3,
n. 1, p. 109-118, jul.-dez. 2008.
______; ______. Educao corporativa. In: Pereira, I. B.; Lima, J. C. F. (org.). Dicionrio de educao profissional em sade. Rio de Janeiro: Escola Politcnica de Sade
Joaquim Venncio, 2009. p. 151-155.
E
Educao de jovens e adultos (EJA)

Maria Nalva Rodrigues de Arajo
A educao de jovens e adultos
(EJA) uma modalidade1 especfica
da educao bsica, destinada aos sujeitos do campo e da cidade aos quais
foi negado ao longo de suas vidas o
direito de acesso e de permanncia
na educao escolar, seja na infncia, na
adolescncia, ou na juventude. As razes para esta negao esto ligadas
a vrios fatores, como condies socioeconmicas, falta de vagas, sistema de ensino inadequado e outros. A
Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB), lei n 9.393/1996,
em seu artigo 37, deixa claro que A
educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram acesso
ou continuidade de estudos no ensino
fundamental e mdio na idade prpria
(Brasil, 1996). Conforme legislao em

vigor atualmente, a EJA compreende
o processo de alfabetizao, cursos ou
exames supletivos nas suas etapas fundamental e mdia. A EJA constitui um
direito assegurado pela Constituio
em seu artigo 208, quando afirma que:
O dever do Estado com a educao
ser efetivado mediante a garantia de:
I ensino fundamental obrigatrio e
gratuito, assegurada, inclusive sua oferta
gratuita para todos os que a ele no tiverem
acesso na idade prpria. Os direitos garantidos por lei no Brasil no so suficientes para que os adultos brasileiros
tenham de fato acesso educao escolar, e os movimentos sociais do campo e da cidade tm lutado ao longo da
histria para mudar essa situao.
252
Educao de Jovens e Adultos (EJA)
Este texto trata singularmente da

EJA na perspectiva da Educao
do Campo, como fruto das lutas camponesas para assegurar aos trabalhadores do campo o acesso educao.
No campo brasileiro, caracterizase como educao de jovens e adultos
as prticas educativas escolares e no
escolares desenvolvidas com e para os
trabalhadores jovens e adultos que habitam no campo brasileiro e que, nas
suas trajetrias de vida, no tiveram a
oportunidade de entrar na escola, ou,
ainda, os que entraram e no puderam
nela permanecer na idade regular. A
EJA ainda uma resposta s demandas
por escolarizao colocadas pelos sujeitos sociais do campo, demandas estas
fruto de um longo perodo histrico de
excluso dos trabalhadores do acesso
educao escolar. A EJA mais do que
alfabetizao apenas (embora esta seja
a condio fundamental).
As prticas desenvolvidas pelos
movimentos sociais camponeses apontam uma perspectiva de EJA para alm
da escolarizao, considerando os aprendizados que os trabalhadores vo adquirindo por meio de suas experincias de
lutas e de trabalho, sem negar a importncia fundamental da educao escolar como espao privilegiado de acesso
aos conhecimentos socialmente produzidos pela humanidade.
A educao de jovens e adultos no
contexto das lutas sociais do campo
surge como necessidade de prosseguimento das lutas sociais em vrias
dimenses desenvolvidas pelas organizaes e movimentos sociais do campo. Observando a situao do acesso
educao de jovens e adultos no campo
e nas cidades do Brasil, constata-se um
quadro de excluso e marginalizao,
evidenciando uma realidade marcada-
mente desfavorvel populao camponesa. Dados do censo do ano de

2010 (Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica, 2010) indicam que, no
meio rural brasileiro, de forma global,
a taxa de analfabetismo entre os adultos de 23,2 %, enquanto nas regies
urbanas chega a 7,3%; ou seja, no campo, a taxa de analfabetismo trs vezes
maior. A escolaridade mdia das pessoas com mais de 15 anos no meio rural de 4,5 anos; no meio urbano, chega aos 7,8 anos. As maiores taxas de
analfabetismo esto em municpios
do Norte e do Nordeste brasileiros.
Tal situao demonstra que a garantia do ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que
no tiveram acesso na idade prpria
conforme fixado no inciso I, artigo 4,
da LDB , no vem sendo cumprida
no campo.
O alto ndice de analfabetismo no
Brasil no por acaso. Ele tem razes
histricas nas contradies econmicas
e sociais profundas que remontam ao
perodo colonial, perpassam a Primeira
Repblica e continuam na atualidade.
O Brasil vive uma situao social que
exclui 18 milhes de pessoas do direito de conhecer as letras, de ter acesso
ao conhecimento. H uma vinculao
direta da condio de pobreza, do latifndio e da desigualdade social com
a existncia de pessoas que no sabem
ler e nem escrever. Portanto, o analfabetismo e o semianalfabetismo so
expresso da pobreza que resulta de
uma estrutura social altamente injusta.
Combat-los sem entender suas causas
seria um ato superficial, ingnuo.
Pinto (1989) adverte que o adulto
analfabeto ou precariamente escolarizado no culpado pela sua ignorncia,
no voluntariamente analfabeto, mas
253
feito analfabeto pela sociedade, nas

condies de sua existncia, posto que o
tipo de homem que cada sociedade deseja formar aquele que serve para
desenvolver ao mximo as potencialidades econmicas e culturais de uma
dada forma social vigente.
Numa breve retrospectiva sobre
as polticas pblicas de educao para as
pessoas adultas no Brasil, pode-se
constatar que o perodo colonial, o
Imprio e a Primeira Repblica (1500
a 1930) caracterizaram-se praticamente
pela inexistncia de aes direcionadas educao de jovens e adultos.
importante ressaltar que a populao
brasileira, na sua grande maioria, era
analfabeta (cerca de 67%, em 1890, e,
at 1920, cerca de 60%). Em um contexto formado essencialmente por escravos que trabalhavam na extrao de
minrios, na monocultura canavieira e,
posteriormente, na cafeeira, e por uma
elite agrria, alm dos quadros da administrao pblica, essas elites pouco se
esforavam em implantar uma educao para as populaes trabalhadoras.
A preocupao com o ensino de
adultos aparece com a Constituio de
1934 e, posteriormente, com o Plano
Nacional de Educao (PNE). O fim
da Segunda Guerra Mundial em 1945 e
a presso de organismos internacionais,
como a Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco), desencadearam um processo
de recomendaes aos pases com alto
ndice de analfabetismo para que dessem
respostas efetivas a esses indicadores por
meio de campanhas de massa.
No Brasil esses fatores, somados
ao processo de redemocratizao do
pas, s necessidades de participao
e integrao das massas urbanas (incluindo os imigrantes), impulsionaram
a primeira Campanha Nacional de Alfabetizao de Jovens e Adultos, que se

deu a partir de 1947, por iniciativa do
Ministrio da Educao e Sade. Marcam tambm este perodo as experincias de Paulo Freire e a emergncia da
educao popular, as quais vinculavam
a alfabetizao conscientizao e
transformao das condies objetivas
dos trabalhadores.
O perodo que vai de 1964 a 1985
marcado pelo regime autoritrio fruto
do Golpe Militar de 1964. Paulo Freire
cassado e exilado. Princpios como
conscientizao, participao, transformao social, deixaram de fazer parte
da educao de adultos. Os programas
e grupos que teimavam em continuar
com a pedagogia de Freire passaram a
ser reprimidos, sendo permitida apenas
a realizao de programas de alfabetizao de adultos com carter assistencialista e conservador.
Em resposta grave situao do
analfabetismo no Brasil, o governo
militar lana em 1967 o Movimento
Brasileiro de Alfabetizao (Mobral).
Esse programa pretendia tambm qualificar a mo de obra com um mnimo
de escolaridade para atender s demandas do novo ciclo de desenvolvimento
que se iniciava no Brasil, no final dos
anos 1960 e incio dos anos 1970.
O final da dcada de 1970 e o incio
da dcada de 1980 so marcados pela
emergncia dos movimentos sociais e
populares em todo o Pas, no campo e
na cidade. Esses movimentos traziam
consigo novas demandas sociais e a
luta contra a ditadura.
Com a promulgao da nova LDB
em 1996, a EJA passa a ser uma modalidade da educao bsica, porm, no
que diz respeito ao seu financiamento,
ele no considerado. Assim, os recur-
254
sos destinados educao municipal

por meio do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(Fundef) deixam de fora a EJA.
No Governo Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002) surge, em 1995, o
programa Comunidade Solidria, com
polticas sociais de combate pobreza
que envolveram estados, municpios e
atores da sociedade civil como universidades, empresas e organizaes
no governamentais (ONGs). Entre
essas polticas, est o combate ao analfabetismo de jovens e adultos, mediante o programa Alfabetizao Solidria
(Alfasol). Esse programa caracterizouse por uma perspectiva assistencialista,
sem continuidade e ineficiente, principalmente em razo dos poucos recursos destinados pela Unio e por uma
metodologia que exigia altos gastos
na formao dos educadores do programa. Foi tambm no Governo FHC
que, sob presso dos movimentos
sociais do campo, entre eles o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST), foi criado o Programa
Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera), para atender
educao de adultos nas reas de
Reforma Agrria.
O Governo Lula (2003-2010) deu
continuidade aos programas iniciados
no Governo FHC e, no campo da alfabetizao, trocou o Alfasol pelo programa Brasil Alfabetizado (BA). Tal
programa no difere em sua essncia
dos demais desenvolvidos em governos
anteriores: prope um processo de
alfabetizao em poucos meses sem
propsitos de continuidade dos estudos, com verbas restritas, falta de
investimentos nos educadores e falta
de materiais.
Assim, as polticas que nortearam a

educao de jovens e adultos no Brasil
pouco se preocuparam com os homens
e as mulheres trabalhadores do campo.
Desse modo, no tivemos, at hoje, um
sistema de ensino adequado s especificidades no que diz respeito aos modos
de vida dos adultos trabalhadores do
campo com a qualidade necessria para
que tenham possibilidades de acesso
aos conhecimentos mais avanados e
plenos que a humanidade produziu. O
que tem ocorrido, na maioria das vezes,
so campanhas, programas e projetos
descontnuos, no existindo uma poltica de aes efetivas para a educao
de jovens e adultos.
A ausncia do Estado brasileiro na
implantao de polticas pblicas para
a educao de jovens e adultos respondida pela sociedade civil organizada (a exemplo do Movimento de Educao de Base da Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil CNBB) ainda
no incio da dcada de 1960, com aes
de alfabetizao e capacitao em associativismo e cooperativismo para
as comunidades rurais. Mais recentemente, os movimentos sociais, ao seu
modo, vm buscando possibilidades de
alfabetizao e de escolarizao para os
trabalhadores do campo. Pode-se dizer
que, na atualidade, a EJA no meio rural
constitui resposta s demandas por escolarizao dos trabalhadores organizados em seus movimentos e organizaes sociais. Assim, a EJA, como parte
do movimento de lutas sociais, tem origem nas experincias isoladas de luta e
permanncia na terra em vrias partes
do pas. Primeiro, tratava-se apenas de
iniciativas no campo da alfabetizao,
que foram inauguradas pelas foras
populares; posteriormente, os prprios movimentos de lutas sociais se
255
organizaram e ampliaram o seu processo de educao de adultos, numa perspectiva mais ampla, que envolve outros nveis de escolarizao e que visa
s necessidades que surgem da prpria
luta social.
Desse modo, pode-se perceber que
a EJA no meio rural comea quando as
pessoas se conscientizam da necessidade de educao. Relatos de experincias
dos movimentos sociais do campo mostram que as experincias de EJA tm
incio na prpria comunidade que se
organiza, cobra dos poderes pblicos e,
ao cobrar, faz isso como forma de luta.
Assim, as comunidades organizam as
turmas, escolhem os seus educadores,
os educadores tambm se propem a
participar e, nesta sintonia, em lugares
onde a educao no fazia parte do cotidiano, comea-se a viver uma riqueza
no outorgada, e sim, conquistada.
Na atualidade, as experincias de
EJA desenvolvidas pelos movimentos
de lutas sociais e sindicais envolvem
desde os nveis da alfabetizao at o
nvel mdio. So inmeras experincias desenvolvidas pelo Brasil afora,
por meio de convnios e parcerias com
vrias organizaes populares (movimentos e sindicatos) e governamentais,
como prefeituras, secretarias estaduais
de Educao, ministrios e universidades. Algumas marcas destas experincias podem ser enumeradas:
1) Utilizao de vrias alternativas
metodolgicas de alfabetizao e
organizao das turmas: como enfatizado anteriormente, no intuito
de superar o problema do analfabetismo, os movimentos sociais do
campo tm desenvolvido uma multiplicidade de experincias metodolgicas de alfabetizao de adultos.
As referncias terico-metodolgicas buscaram de alguma forma

apoiar-se na vertente pedaggica da
educao popular, mas importante enfatizar que em cada lugar, as
comunidades rurais e/ou o professor/alfabetizador, no processo de
organizao das turmas, desenvolveram experincias de alfabetizao utilizando-se de diversos meios
para propiciar aos jovens e adultos
o acesso s primeiras letras. Assim,
desde o processo organizativo das
turmas at a organizao do trabalho pedaggico nas salas de aula ou
crculos de cultura, constata-se que
a alfabetizao tem sido desenvolvida nas casas dos prprios estudantes, nos barracos de lona, com pouca estrutura. Quando no possuem
giz, nem quadro-negro, improvisam
escrevendo com carvo em tbuas
de madeira; no lugar de cadernos,
usam canhotos recolhidos nos estabelecimentos bancrios; quando
no possuem carteiras e assentos,
usam cepos (toras de madeira cortadas em pedaos); quando no h
salrio para o professor, trabalha-se
voluntariamente. Esses gestos constituem uma luta, ou seja, quando
cada comunidade leva as suas reivindicaes aos poderes pblicos, j
mostram uma organizao possvel.
Assim, percebe-se que, ao lado do
improviso, brota a criatividade na
difcil tarefa de organizar a EJA para
os trabalhadores do campo.
2) Formao por alternncia sem a
precarizao do conhecimento: a
formao por alternncia no campo brasileiro foi inaugurada pela
Escola Famlia Agrcola (EFA) para
atender especialmente aos filhos
dos agricultores. Os movimentos
sociais do campo, ao constatar as
256
demandas dos jovens e adultos para

continuarem seus processos formativos por meio da educao escolar,
buscam, nesta forma de organizao pedaggica, uma possibilidade
de elevao da escolaridade dos jovens e adultos do campo brasileiro,
especialmente com a conquista do
Pronera, em 1998. A partir desta data, contabilizam-se inmeros
camponeses que puderam completar sua trajetria na educao
escolar por meio da EJA/Pronera.
Cabe salientar que muitos desses
jovens e adultos chegaram a concluir a educao superior e encontram-se atualmente em programas
de ps-graduao.
3) Combinao entre a EJA e a formao profissional: no campo brasileiro, a dimenso do trabalho passa a fazer parte desde muito cedo
da vida das pessoas. Com isso, os
camponeses tm experincias no
que diz respeito aos saberes da experincia, porm esses saberes por
si s so insuficientes para dar conta, na atualidade, da complexidade
a que esto submetidos nas relaes socioeconmicas no campo.
Nesse contexto, percebe-se que os
mesmos trabalhadores que foram
alijados do acesso escola tambm
foram alijados de uma formao
profissional consistente e coerente
com as suas demandas. Assim, a
EJA desenvolvida pelos movimentos sociais do campo buscou combinar formao geral com formao
profissional. Cabe salientar que os
cursos desenvolvidos nessa modalidade no tiveram relaes com as
perspectivas impostas pelo mercado capitalista. Ao contrrio, foram
demandados pelas necessidades das
lutas sociais. Cursos como os de
tcnico em Agroecologia, tcnico

em Administrao Cooperativista,
tcnico em Enfermagem, tcnico
em Sade Comunitria, Curso Normal Mdio, foram desenvolvidos,
combinando-se formao geral e
formao profissional.
Tais atividades educativas, embora
encharcadas de contradies, tm produzido algumas possibilidades no mbito dos movimentos sociais do campo: colocaram na agenda da poltica
pblica as demandas para a educao
dos jovens e adultos do meio rural; inseriram nos currculos das temticas
pertinentes vida e luta social camponesa; vincularam a EJA s demandas
da luta social e profissionalizao
dos trabalhadores do campo; avanaram nos processos de alfabetizao,
chegando mesmo a reduzir significativamente os ndices de analfabetismo,
como indica a Pesquisa Nacional de
Educao na Reforma Agrria (Pnera),
realizada pelo Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (Inep) em 2004, acerca da situao educacional nos assentamentos e acampamentos. A pesquisa
revela que a taxa de analfabetismo no
campo de forma geral era de 28,7%
e, nos assentamentos, de 23% (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira, 2007).
Esses dados nos levam a considerar que
o trabalho realizado pelos movimentos
sociais mesmo sob condies adversas
tem contribudo para a diminuio dos
ndices de analfabetismo no campo.
A EJA, no campo brasileiro, tem
como desafio instrumentalizar/armar
os trabalhadores para que eles possam estabelecer ligaes entre as vrias
reas do conhecimento e sua relao
257
com a luta de classes. No contexto

atual da questo agrria e dos embates com as transnacionais, a apropriao do conhecimento imprescindvel
para compreender os nexos da luta de
classes no campo.
Ao ousar alfabetizar os adultos e elevar a sua escolaridade tendo como horizonte no apenas a qualificao para
a fora de trabalho, os movimentos de

lutas sociais no campo demonstram que
a emancipao no se dar apenas por
meio da conquista econmica, mas, ao
lado das conquistas econmicas, necessrio tambm haver elevao cultural
e qualificao de conscincia, demonstrando, assim, a funo da educao e
da escola para o movimento.
Nota
O termo modalidade diminutivo do latim modus (modo, maneira), e expressa uma medida
dentro de uma forma prpria de ser. Ela , assim, um perfil prprio, uma feio especial
diante de um processo considerado padro. Essa feio especial se liga ao princpio da proporcionalidade para que este modo seja respeitado (Brasil, 2000).
Para saber mais

Araujo, M. N. R. Apontamentos acerca da trajetria histrica da EJA no MST:
desafios e possibilidades. In: Seminrio Nacional de Educao de Jovens e
Adultos, 6. Anais... Teixeira de Freitas, Bahia: MST/Universidade Federal de
Santa Catarina, novembro de 2008.
Brasil. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996: estabelece as diretrizes e bases
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______. Conselho Nacional de Educao (CNE). Parecer n 11/2000: Diretrizes
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Janeiro: IBGE, 2010. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/
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estatstica. Braslia: Inep, 2007. Disponvel em: http://www.publicacoes.inep.gov.br/
arquivos/%7BEA5C4F7B-87C7-4973-B3E9-CE224E2B2060%7D_MIOLO_
PNERA_2004.pdf. Acesso em: 1 set. 2011.
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Educao de Jovens
e Adultos: sempre tempo de aprender. So Paulo: MST, 2004. (Caderno de
Educao, 11).
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Autores Associados, 1989. (Educao Contempornea).
Stedile, J. P. A Reforma Agrria e a luta do MST. Petrpolis: Vozes, 1997.
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Salto para o Futuro. Educao de Jovens e Adultos: continuar... e aprender por
toda a vida. Boletim, 20-29 set. 2004. Disponvel em: http://www.cereja.org.br/
arquivos_upload/saltofuturo_eja_set2004_progr4.pdf. Acesso em: 23 ago. 2011.
E
Educao do campo
A Educao do Campo nomeia um
fenmeno da realidade brasileira atual, protagonizado pelos trabalhadores do campo e suas organizaes, que visa incidir
sobre a poltica de educao desde os
interesses sociais das comunidades camponesas. Objetivo e sujeitos a remetem
s questes do trabalho, da cultura, do
conhecimento e das lutas sociais dos
camponeses e ao embate (de classe) entre projetos de campo e entre lgicas de
agricultura que tm implicaes no projeto de pas e de sociedade e nas concepes de poltica pblica, de educao
e de formao humana.
Como conceito em construo, a
Educao do Campo, sem se descolar
do movimento especfico da realidade
que a produziu, j pode configurar-se
como uma categoria de anlise da situao
ou de prticas e polticas de educao
dos trabalhadores do campo, mesmo
as que se desenvolvem em outros lugares e com outras denominaes. E,
como anlise, tambm compreenso
da realidade por vir, a partir de possibilidades ainda no desenvolvidas historicamente, mas indicadas por seus sujeitos ou pelas transformaes em curso
em algumas prticas educativas con-
cretas e na forma de construir polticas

de educao.
Segundo Williams, sempre difcil datar uma experincia datando um
conceito, porm, quando aparece uma
palavra seja uma nova ou um novo
sentido de uma palavra j existente ,
alcana-se uma etapa especfica, a mais
prxima possvel de uma conscincia
de mudana (2003, p. 80). Este texto
pretende tratar das principais caractersticas da prtica social que vem produzindo o conceito de Educao do Campo, do tipo de conscincia de mudana que ele materializa ou projeta, e de
que relaes fundamentais constituem
seu breve percurso histrico.1
O protagonismo dos movimentos
sociais camponeses no batismo originrio da Educao do Campo nos ajuda
a puxar o fio de alguns nexos estruturantes desta experincia, e, portanto,
nos ajuda na compreenso do que essencialmente ela e na conscincia de
mudana que assinala e projeta para
alm dela mesma.
O surgimento da expresso Educao do Campo pode ser datado.
Nasceu primeiro como Educao Bsica
259
do Campo no contexto de preparao da

I Conferncia Nacional por uma Educao Bsica do Campo, realizada em
Luzinia, Gois, de 27 a 30 de julho
1998. Passou a ser chamada Educao
do Campo a partir das discusses do Seminrio Nacional realizado em Braslia
de 26 a 29 de novembro 2002, deciso
posteriormente reafirmada nos debates
da II Conferncia Nacional, realizada
em julho de 2004.
As discusses de preparao da I
Conferncia iniciaram-se em agosto de
1997, logo aps o I Encontro Nacional
dos Educadores e Educadoras da Reforma Agrria (Enera), realizado pelo
Sem Terra (MST) em julho daquele
ano, evento em que algumas entidades2
desafiaram o MST a levantar uma discusso mais ampla sobre a educao no
meio rural brasileiro.
No mesmo bojo de desafios, surgiu
o Programa Nacional de Educao na
Reforma Agrria (Pronera), institudo
pelo governo federal em 16 de abril de
1998 e que ainda hoje est em vigncia,
mesmo que sob fortes tenses.3
Nas discusses de preparao do
documento base da I Conferncia,
concludo em maio de 1998 e debatido nos encontros estaduais que antecederam o evento nacional, esto os
argumentos do batismo do que representaria um contraponto de forma e
contedo ao que no Brasil se denomina
Educao Rural:
Utilizar-se- a expresso campo, e
no a mais usual, meio rural, com o
objetivo de incluir no processo da
conferncia uma reflexo sobre o
sentido atual do trabalho campons
e das lutas sociais e culturais dos
grupos que hoje tentam garantir
a sobrevivncia desse trabalho.

Mas, quando se discutir a educao do campo, se estar tratando da educao que se volta
ao conjunto dos trabalhadores
e das trabalhadoras do campo,
sejam os camponeses, incluindo
os quilombolas, sejam as naes
indgenas, sejam os diversos tipos
de assalariados vinculados vida
e ao trabalho no meio rural. Embora com essa preocupao mais
ampla, h uma preocupao especial com o resgate do conceito
de campons. Um conceito histrico e poltico... (Kolling, Nery e
Molina, 1999, p. 26)
O argumento para mudar o termo
Educao Bsica do Campo para Educao do Campo aparece nos debates
de 2002, realizados no contexto da
aprovao do parecer do Conselho Nacional de Educao (CNE) n 36/2001,
relativo s Diretrizes Operacionais
para a Educao Bsica nas Escolas do
Campo (Brasil, 2001) e com a marca de
ampliao dos movimentos camponeses e sindicais envolvidos nessa luta:
Temos uma preocupao prioritria com a escolarizao da
populao do campo. Mas, para
ns, a educao compreende
todos os processos sociais de
formao das pessoas como
sujeitos de seu prprio destino.
Nesse sentido, educao tem
relao com cultura, com valores, com jeito de produzir, com
formao para o trabalho e para
a participao social. (Kolling,
Cerioli e Caldart, 2002, p. 19)
E, no plano da luta por escolas,
afirmou-se ali que o direito educao
260
Educao do Campo
compreende da educao infantil universidade (ibid., p. 34).

O esforo feito no momento de
constituio da Educao do Campo, e
que se estende at hoje, foi de partir das
lutas pela transformao da realidade
educacional especfica das reas de Reforma Agrria, protagonizadas naquele
perodo especialmente pelo MST, para
lutas mais amplas pela educao do
conjunto dos trabalhadores do campo.
Para isso, era preciso articular experincias histricas de luta e resistncia,
como as das escolas famlia agrcola,
do Movimento de Educao de Base
(MEB), das organizaes indgenas e
quilombolas, do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), de organizaes sindicais, de diferentes comunidades e escolas rurais, fortalecendo-se
a compreenso de que a questo da
educao no se resolve por si mesma
e nem apenas no mbito local: no
por acaso que so os mesmos trabalhadores que esto lutando por terra,
trabalho e territrio os que organizam
esta luta por educao. Tambm no
por acaso que se entra no debate sobre
poltica pblica.
A realidade que produz a Educao
do Campo no nova, mas ela inaugura uma forma de fazer seu enfrentamento. Ao afirmar a luta por polticas
pblicas que garantam aos trabalhadores do campo o direito educao,
especialmente escola, e a uma educao que seja no e do campo,4 os movimentos sociais interrogam a sociedade
brasileira: por que em nossa formao
social os camponeses no precisam ter
acesso escola e a propalada universalizao da educao bsica no inclui os trabalhadores do campo?5 Uma
interrogao que remete outra: por
que em nosso pas foi possvel, afinal,
constituir diferentes mecanismos para

impedir a universalizao da educao
escolar bsica, mesmo pensada dentro
dos parmetros das relaes sociais capitalistas (Frigotto, 2010, p. 29)?
O que no perodo inicial destes
debates no estava to evidente como
hoje que o quadro em que esta nova/
velha luta se inseria era o de transio
de modelos econmicos que implicava
um rearranjo do papel da agricultura
na economia brasileira. Durante a I
Conferncia Nacional, houve um debate acalorado pela reentrada do campo na agenda nacional, o que acabou
acontecendo na dcada seguinte, mas
no pelo polo do trabalho, e sim, pelo
polo do capital, materializado no que
se passou a denominar Agronegcio,
promovendo uma marginalizao ainda
maior da agricultura camponesa e da
Reforma Agrria, ou seja, das questes
e dos sujeitos originrios do movimento por uma Educao do Campo.
A II Conferncia Nacional por uma
Educao do Campo, realizada em julho
de 2004, com mais de mil participantes
representando diferentes organizaes
sociais e tambm escolas de comunidades camponesas, demarcou a ampliao dos sujeitos dessa luta. Foram 39
entidades, incluindo representantes de
rgos de governo, organizaes no
governamentais, organizaes sindicais de trabalhadores rurais e de professores, alm dos movimentos sociais
camponeses, que assinaram a declarao final da conferncia. Foi tambm
nesse momento que aconteceu uma
explicitao mais forte do contraponto de projetos de campo, distinguindo
posies entre as entidades de apoio e
entre as prprias organizaes de trabalhadores que passaram a integrar a
Articulao Nacional por uma Educao do Campo.
261
O lema formulado na II Conferncia

Nacional, Educao do Campo: direito
nosso, dever do Estado!, expressou o
entendimento comum possvel naquele
momento: a luta pelo acesso dos trabalhadores do campo educao especfica, necessria e justa, deve se dar no
mbito do espao pblico, e o Estado
deve ser pressionado para formular
polticas que a garantam massivamente, levando universalizao real e no
apenas princpio abstrato. Em meio aos
debates, s vezes acirrados, ficou reafirmada a posio originria de vnculo
da Educao do Campo com o polo do
trabalho, o que significa assumir o confronto de projetos, e desde os interesses
da agricultura camponesa.
De 2004 at hoje, as prticas de educao do campo tm se movido pelas
contradies do quadro atual, s vezes
mais, s vezes menos conflituoso, das
relaes imbricadas entre campo, educao e polticas pblicas. Houve avanos e recuos na disputa do espao pblico e da direo poltico-pedaggica
de prticas e programas, assim como na
atuao das diferentes organizaes de
trabalhadores, conforme o cenrio
das lutas mais amplas e da correlao
de foras de cada momento. O enfrentamento das polticas neoliberais para a
educao e para a agricultura continua
como desafio de sobrevivncia.
Em 2010, foi criado o Frum Nacional de Educao do Campo (Fonec),
no esforo de retomar a atuao articulada de diferentes movimentos sociais,
organizaes sindicais e outras instituies, com destaque agora para uma
participao mais ampliada de universidades e institutos federais de educao. Em seu documento de criao, o
Fonec toma posio contra o fechamento e pela construo de novas escolas
no campo, assumindo o compromisso

coletivo de contraponto ao agronegcio e de combate criminalizao dos
movimentos sociais (Frum Nacional
de Educao do Campo, 2010, p. 3).
Integra esse momento poltico a conquista de um decreto da Presidncia da
Repblica que disps sobre a poltica
de educao do campo e o Programa
Nacional de Educao na Reforma
Agrria (Brasil, 2010), entendido pelas organizaes do frum como mais
uma ferramenta na presso para que a
situao educacional dos trabalhadores
do campo efetivamente se altere.
As tenses sobre configurar a Educao do Campo na agenda da ordem
ou da contraordem aumentam na proporo em que as contradies sociais
envolvidas na sua origem e no seu destino se explicitam com maior fora na
realidade brasileira. Lutar por polticas
pblicas parece ser agenda da ordem, mas, em uma sociedade de classes como a nossa, quando so polticas
pressionadas pelo polo do trabalho,
acabam confrontando a lgica de mercado, que precisa ser hegemonizada
em todas as esferas da vida social para
garantir o livre desenvolvimento do capital. O Estado no pode negar o princpio (republicano) da universalizao
do direito educao, mas, na prtica,
no consegue operar a sua realizao
sem que se disputem, por exemplo, os
fundos pblicos canalizados para a reproduo do capital, o que, no caso do
campo, significa, hoje especialmente,
fundos para o avano do agronegcio,
inclusive em suas prticas de Educao corporativa.
Pela lgica do modelo dominante,
a educao rural e no a Educao do
Campo, que deve retornar agenda
do Estado, reciclada pelas novas de-
262
Educao do Campo
mandas de preparao de mo de obra

para os processos de modernizao e
expanso das relaes capitalistas na
agricultura, demandas que no necessitam de um sistema pblico de educao
no campo. Porm, isso confrontado
pela presso articulada que movimentos de trabalhadores camponeses continuam a fazer a partir de outras demandas e na direo de outro projeto.
Entretanto, como defender a educao dos camponeses sem confrontar
a lgica da agricultura capitalista que
prev sua eliminao social e mesmo
fsica? Como pensar em polticas de
educao no campo ao mesmo tempo em que se projeta um campo com
cada vez menos gente? E ainda, como
admitir como sujeitos propositores de
polticas pblicas movimentos sociais
criminalizados pelo mesmo Estado que
deve instituir essas polticas?
Ainda que a Educao do Campo se
mantenha no estrito espao da luta por
polticas pblicas, suas relaes constitutivas a vinculam estruturalmente ao
movimento das contradies do mbito da Questo agrria, de projetos de
agricultura ou de produo no campo,
de matriz tecnolgica, de organizao do
trabalho no campo e na cidade... E as
disputas se acirram ou se expem ainda mais quando se adentra o debate de
contedo da poltica, chegando ao terreno dos objetivos e da concepo de
educao, de campo, de sociedade,
de humanidade.
A explicitao do confronto principal
em que se move a educao do campo
fortalece aos poucos a compreenso de
que, embora sejam muitos e diversos os
seus sujeitos, o campons o sujeito
coletivo que hoje identifica, na sua especificidade, o polo da contradio assumida. Vivendo sob o capitalismo, os
camponeses confrontam sua lgica fundamental com a da explorao do trabalho pelo capital, resistindo em um modo
distinto de produzir, de organizar a vida
social e de se relacionar com a natureza
(ver Agricultura camponesa).
A Educao do Campo, como prtica social ainda em processo de constituio histrica, tem algumas caractersticas que podem ser destacadas para
identificar, em sntese, sua novidade ou
a conscincia de mudana que seu
nome expressa:
Constitui-se como luta social pelo
acesso dos trabalhadores do campo
educao (e no a qualquer educao) feita por eles mesmos e no
apenas em seu nome. A Educao
do Campo no para nem apenas
com, mas sim, dos camponeses, expresso legtima de uma pedagogia
do oprimido.
Assume a dimenso de presso coletiva por polticas pblicas mais
abrangentes ou mesmo de embate
entre diferentes lgicas de formulao e de implementao da poltica educacional brasileira. Faz isso
sem deixar de ser luta pelo acesso
educao em cada local ou situao particular dos grupos sociais
que a compem, materialidade que
permite a conscincia coletiva do
direito e a compreenso das razes
sociais que o impedem.
Combina luta pela educao com
luta pela terra, pela Reforma Agrria, pelo direito ao trabalho,
cultura, soberania alimentar, ao
territrio. Por isso, sua relao de
origem com os movimentos sociais
de trabalhadores. Na lgica de seus
sujeitos e suas relaes, uma poltica
de Educao do Campo nunca ser
somente de educao em si mesma
263
e nem de educao escolar, embora

se organize em torno dela.
Defende a especificidade dessa luta
e das prticas que ela gera, mas no
em carter particularista, porque as
questes que coloca sociedade a
propsito das necessidades particulares de seus sujeitos no se resolvem fora do terreno das contradies sociais mais amplas que as
produzem, contradies que, por
sua vez, a anlise e a atuao especficas ajudam a melhor compreender
e enfrentar. E isso se refere tanto
ao debate da educao quanto ao
contraponto de lgicas de produo da vida, de modo de vida.
Suas prticas reconhecem e buscam trabalhar com a riqueza social
e humana da diversidade de seus
sujeitos: formas de trabalho, razes e produes culturais, formas
de luta, de resistncia, de organizao, de compreenso poltica,
de modo de vida. Mas seu percurso assume a tenso de reafirmar,
no diverso que patrimnio da
humanidade que se almeja a unidade no confronto principal e na
identidade de classe que objetiva
superar, no campo e na cidade, as
relaes sociais capitalistas.
A Educao do Campo no nasceu como teoria educacional. Suas
primeiras questes foram prticas.
Seus desafios atuais continuam
sendo prticos, no se resolvendo no plano apenas da disputa terica. Contudo, exatamente porque
trata de prticas e de lutas contrahegemnicas, ela exige teoria, e exige cada vez maior rigor de anlise da
realidade concreta, perspectiva de
prxis. Nos combates que lhe tm
constitudo, a Educao do Campo
reafirma e revigora uma concepo

de educao de perspectiva emancipatria, vinculada a um projeto histrico, s lutas e construo social e humana de longo prazo. Faz
isso ao se mover pelas necessidades
formativas de uma classe portadora
de futuro.
Seus sujeitos tm exercitado o direito de pensar a pedagogia desde a sua
realidade especfica, mas no visando somente a si mesmos: a totalidade
lhes importa, e mais ampla do que
a pedagogia.
A escola tem sido objeto central
das lutas e reflexes pedaggicas
da Educao do Campo pelo que
representa no desafio de formao
dos trabalhadores, como mediao
fundamental, hoje, na apropriao
e produo do conhecimento que
lhes necessrio, mas tambm pelas relaes sociais perversas que
sua ausncia no campo reflete e sua
conquista confronta.
A Educao do Campo, principalmente como prtica dos movimentos sociais camponeses, busca conjugar a luta pelo acesso educao
pblica com a luta contra a tutela
poltica e pedaggica do Estado
(reafirma em nosso tempo que no
deve ser o Estado o educador do povo).
Os educadores so considerados
sujeitos fundamentais da formulao pedaggica e das transformaes da escola. Lutas e prticas
da Educao do Campo tm defendido a valorizao do seu trabalho e uma formao especfica
nessa perspectiva.
Estas caractersticas definem o que

/pode ser a Educao do Campo, uma
prtica social que no se compreende
264
Educao do Campo
em si mesma e nem apenas a partir das

questes da educao, expondo e confrontando as contradies sociais que
a produzem. E so estas mesmas caractersticas que tambm podem configur-la como categoria de anlise das
prticas por ela inspiradas ou de outras
prticas que no atendem por esse nome
nem dialogam com essa experincia
concreta. A trade campoeducao
poltica pblica pode orientar perguntas importantes sobre a realidade educacional da populao trabalhadora do
campo onde quer que ela esteja.
Como referncia de futuro educao dos trabalhadores, a Educao do
Campo recoloca desde sua luta especfica a questo sempre adiada na histria brasileira da efetiva universalizao
do direito educao, tensionando na
esfera da poltica formas e contedos
de aes do Estado nessa direo. E
se buscar confrontar a lgica que impede os trabalhadores de ter acesso
pleno educao bsica no ainda
a revoluo brasileira, na prtica, a
superao do capitalismo no se realizar sem passar por este confronto e
sua soluo.
No plano da prxis pedaggica, a
Educao do Campo projeta futuro
quando recupera o vnculo essencial
entre formao humana e produo
material da existncia, quando concebe
a intencionalidade educativa na direo
de novos padres de relaes sociais,
pelos vnculos com novas formas de
produo, com o trabalho associado
livre, com outros valores e compromissos polticos, com lutas sociais que
enfrentam as contradies envolvidas
nesses processos.
E sua contribuio original pode
vir exatamente de ter de pensar estes
vnculos a partir de uma realidade es-
pecfica: a relao com a produo na

especificidade da agricultura camponesa, da agroecologia; o trabalho coletivo, na forma de cooperao agrcola,
em reas de Reforma Agrria, na luta
pela desconcentrao das terras e contra o valor absoluto da propriedade
privada e a desigualdade social que lhe
corresponde. Vida humana misturada
com terra, com soberana produo
de alimentos saudveis, com relaes de
respeito natureza, de no explorao
entre geraes, entre homens e mulheres, entre etnias. Cincia, tecnologia,
cultura, arte potencializadas como ferramentas de superao da alienao do
trabalho e na perspectiva de um desenvolvimento humano omnilateral. Algo
disso j vem sendo experimentado em
determinados espaos de resistncia e
relativa autonomia de movimentos sociais ou de comunidades camponesas,
mas talvez possa vir a ser universalizado em uma repblica do trabalho.
E o modo de fazer a luta pela escola
tem desafiado os camponeses a ocupla tambm nessa perspectiva, como
sujeitos, humanos, sociais, coletivos,
com a vida real e por inteiro, trazendo
as contradies sociais, as potencialidades e os conflitos humanos para
dentro do processo pedaggico, requerendo uma concepo de conhecimento e de estudo que trabalhe com
essa vida concreta. Isso tem exigido
e permitido transformaes na forma
da escola, cuja funo social originria
prev apartar os educandos da vida,
muito mais do que fazer da vida seu
princpio educativo. Acontecem hoje
no mbito da Educao do Campo experimentos pedaggicos importantes
na direo de uma escola mais prxima dos desafios de construo da sociedade dos trabalhadores.
265
Notas
Note-se que este texto integra um dicionrio que leva o mesmo nome, ou tem o mesmo
objeto deste verbete, e cuja forma de organizao procura nos mostrar a quantidade e a
complexidade dos nexos que permitem compreender a Educao do Campo como um
fenmeno concreto (sntese de muitas determinaes).
1
2
As entidades que apoiaram o I Enera foram tambm depois, junto com o MST, as promotoras da I Conferncia Nacional por uma Educao Bsica do Campo: Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef),
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) e Universidade de Braslia (UnB), por meio do Grupo de Trabalho em Apoio Reforma Agrria.
3
O Pronera comeou a ser gestado no I Enera, mediante o desafio colocado pelo MST
aos docentes de universidades pblicas convidados ao encontro para pensar um desenho
de articulao nacional que pudesse ajudar a acelerar o acesso dos trabalhadores das reas de
Reforma Agrria educao escolar. A ideia foi levada pela Universidade de Braslia ao III
Frum das Instituies de Ensino Superior em Apoio Reforma Agrria, em novembro
de 1997, e o desenho do programa foi formatado entre janeiro e fevereiro de 1998 (ver
Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria).
4
No campo: o povo tem direito a ser educado no lugar onde vive (Kolling, Cerioli
e Caldart, 2002, p. 26), e do campo: o povo tem direito a uma educao pensada desde
o seu lugar e com sua participao, vinculada sua cultura e s suas necessidades humanas e
sociais (ibid.), assumida na perspectiva de continuao da luta histrica pela constituio
da educao como um direito universal (ibid.), que no deve ser tratada nem como servio
nem como poltica compensatria e muito menos como mercadoria.
5
Segundo o censo agropecurio de 2006 (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,
2009), no Brasil, 30% dos trabalhadores rurais so analfabetos e 80% no chegaram a concluir o ensino fundamental.
Para saber mais

Arroyo, M. G.; Caldart, R. S.; Molina, M. C. (org.). Por uma educao do campo.
4. ed. Petrpolis: Vozes, 2009.
Brasil. Presidncia da Repblica. Decreto n 7.352, de 4 de novembro de 2010:
dispe sobre a poltica de educao do campo e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria Pronera. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 5 nov. 2010.
______. Conselho Nacional de Educao (CNE). Cmara de Educao Bsica
(CEB). Parecer CNB/CEB n 36/2001: Diretrizes Operacionais para a Educao
Bsica nas Escolas do Campo. Braslia: CNE, 4 de dezembro de 2001.
Caldart, R. S. Sobre educao do campo. In: Santos, C. A. (org.). Educao do campo: campo polticas pblicas educao. Braslia: Incra/MDA, 2008. p. 67-86.
______. Educao do campo: notas para uma anlise de percurso. Trabalho,
Educao e Sade, Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, v. 7, n. 1,
p. 35-64, mar.-jun. 2009.
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E
Educao omnilateral
Gaudncio Frigotto
Omnilateral um termo que vem
do latim e cuja traduo literal significa todos os lados ou dimenses.
Educao omnilateral significa, assim,
a concepo de educao ou de formao humana que busca levar em conta
todas as dimenses que constituem a
especificidade do ser humano e as condies objetivas e subjetivas reais para
seu pleno desenvolvimento histrico.
Essas dimenses envolvem sua vida
corprea material e seu desenvolvimento intelectual, cultural, educacional, psicossocial, afetivo, esttico e ldico. Em sntese, educao omnilateral
abrange a educao e a emancipao
de todos os sentidos humanos, pois os
mesmos no so simplesmente dados pela
natureza. O que especificamente humano,
neles, a criao deles pelo prprio homem
(Mszros, 1981, p. 181).
O desenvolvimento que se expressa em cada ser humano no advm de

uma essncia humana abstrata, mas
um processo no qual o ser se constitui socialmente, por meio do trabalho;
uma individualidade e, consequentemente, uma subjetividade que se
constri, portanto, dentro de determinadas condies histrico-sociais. Por
isso, Marx define a essncia humana,
na sexta tese sobre Feuerbach, como
sendo o conjunto das relaes sociais (Marx,
1988). E, com base nesta compreenso,
Gramsci (1978) sublinha que a humanidade que se reflete em cada individualidade expresso das mltiplas relaes do indivduo com os outros seres
humanos e com a natureza. Assim, a
lngua que falamos, os valores, os sentimentos, os hbitos, o gosto, a religio
ou as crenas e os conhecimentos que
267
incorporamos no so realidades naturais, mas uma produo histrica. So

os seres humanos em sociedade que
produzem as condies que se expressam no seu modo de pensar, sentir e
de ser.
Tal compreenso de ser humano
o oposto da concepo burguesa centrada numa suposta natureza humana
sem histria, individualista e competitiva, na qual cada um busca o mximo
interesse prprio. Pelo contrrio, pressupe o desenvolvimento solidrio das
condies materiais e sociais e o cuidado coletivo na preservao das bases
da vida, ampliando o conhecimento, a
cincia e a tecnologia, no como foras destrutivas e formas de dominao
e expropriao, mas como patrimnio
de todos na dilatao dos sentidos e
membros humanos.
Sendo o trabalho a atividade vital
e criadora mediante a qual o ser humano produz e reproduz a si mesmo,
a educao omnilateral o tem como
parte constituinte. Por isso, Marx, ao
se referir aos processos formativos na
perspectiva de superao da sociedade
capitalista, enfatiza o trabalho, na sua
dimenso de valor de uso, como princpio educativo, e a importncia da educao politcnica ou tecnolgica.1
Outro aspecto a sublinhar que,
como evidenciam vrias anlises de
educadores marxistas, nem Marx e nem
Engels se dedicaram especificamente a
elaborar uma teoria da educao. Nem
mesmo Grasmci, cujas preocupaes
com a educao escolar so mais explcitas e reiteradas, teve esse objetivo.
A questo da educao aparece, por
um lado, na crtica sua perspectiva
unilateral e restrita vinculada ao plano
material objetivo nas relaes sociais
capitalistas fundadas na propriedade
privada dos meios e instrumentos de

produo,2 na diviso social do trabalho, e nos processos de expropriao
e alienao que tais relaes impem,
limitando o livre e solidrio desenvolvimento humano.
Por outra par te, essas anlises
apontam, ao mesmo tempo, para a necessidade de luta pela superao deste
modo de produo e, no plano das suas
contradies, para que se v construindo o carter e a personalidade do homem novo, mediante processos educativos que afirmem os valores de justia,
de solidariedade, de cooperao e de
igualdade efetiva, e o desenvolvimento
de conhecimentos que concorram para
qualificar a vida de cada ser humano.
Um conhecimento que concorra para
abreviar o tempo dedicado ao trabalho
como resposta ao reino imperativo das
necessidades materiais e amplie o tempo livre, tempo de escolha, de possibilidade de criao e de humanizao. Por
isso, uma das lutas centrais no interior
da sociedade capitalista a da diminuio da jornada de trabalho.
Os fundamentos filosficos e histricos do desenvolvimento omnilateral do ser humano e da educao ou da
formao humana que a ele se vincula,
na sua forma mais profunda e radical
(que vai raiz), so encontrados nas
anlises de Marx, Engels e de outros
marxistas, especialmente Gramsci e
Lukcs. Nestas anlises, fica explcito
que at o presente momento os seres
humanos viveram a sua pr-histria
porque o desenvolvimento dos sentidos e das potencialidades humanas
esteve obstrudo pela ciso em classes
sociais antagnicas e pela explorao
de uma classe sobre as demais.
A sociedade capitalista, sob a qual
vivemos, constituiu-se mediante a su-
268
Educao Omnilateral
perao das formas explcitas de explorao materializadas pela escravido ou pelo servilismo das sociedades
precedentes, mas estatuiu uma forma
mais sutil de expropriao do trabalho
alheio, mediante uma igualdade aparente e formal, entre os donos do capital e
os trabalhadores que vendem sua fora
de trabalho. Trata-se de uma sociedade
que explora dentro de uma legalidade construda pela classe dominante e
que se expressa no direito positivo por
ela produzido.
O balano de dois sculos de capitalismo mostra-nos toda a sua irracionalidade, com a apropriao privada do
avano cientfico e tecnolgico como
forma de gerar mais capital. A terra e
o desenvolvimento do conhecimento,
da cincia e da tecnologia, apropriados
privadamente e colocados a servio da
expanso do capital, voltam-se contra
a classe trabalhadora e seus filhos e se
afirmam dentro de uma lgica destrutiva. Alm disso, ocorre a aniquilao de
direitos e das bases da vida, mediante
a agresso ao meio ambiente.1 Disso
resulta uma contradio insanvel que
se evidencia pelo aumento da misria e
da fome, pela volta das epidemias, pela
indigncia e pelo aumento da violncia
e do extermnio dos pobres.
As possibilidades do desenvolvimento
humano omnilateral e da educao omnilateral inscrevem-se, por isso, na disputa
de um novo projeto societrio um projeto socialista que liberte o trabalho, o
conhecimento, a cincia, a tecnologia, a
cultura e as relaes humanas em seu conjunto dos grilhes da sociedade capitalista;
um sistema que submete o conjunto das
relaes de produo e relaes sociais,
educao, sade, cultura, lazer, amor, afeto e, at mesmo, grande parte das crenas
religiosas lgica mercantil.
A base objetiva da anlise da evoluo social e econmica e do homem

como um animal social que se cria e
recria pelo trabalho a encontramos em
Marx, tanto em suas obras de juventude,
especialmente nos Manuscritos econmicofilosficos (2004),4 quanto nas de sua maturidade intelectual, em O capital (2006)
e no Grundrisse (1986). Na anlise da
evoluo histrica, que levou ao surgimento da propriedade privada e subordinao do trabalho ao capital, este
autor explicita-nos por que o desenvolvimento humano e a educao omnilalateral esto limitados, constrangidos
e mutilados.
Com efeito, mediante a propriedade privada dos meios e instrumentos de
produo, estabelece-se o impedimento da maioria dos seres humanos de
produzir dignamente a sua existncia
pelo seu trabalho em relao solidria com os demais seres humanos. O
contingente de milhares de famlias
dos trabalhadores sem-terra experimenta, h anos, este impedimento, e
sente em suas vidas os seus efeitos.
Da mesma forma, os demais trabalhadores do campo, que vivem da pouca terra ou so arrendatrios, e os da
cidade, que vendem sua fora de trabalho ou que esto desempregados ou
subempregados, produzem suas vidas
de forma precria porque parte de sua
produo ou de seu tempo de trabalho
so expropriados.
A propriedade privada se constitui
no fundamento de todas as formas de
alienao. Separa e aliena o ser humano
da natureza e do produto de seu trabalho; aliena-o de si mesmo, pois o que
produz no lhe pertence, mas pertence
a quem comprou sua fora e seu tempo
de trabalho; aliena-o como membro da
humanidade ou lhe exclui da condio
269
humana e, finalmente, aliena-o em relao aos outros seres humanos.5

Ao separar, pela propriedade privada, o trabalhador dos seus meios e instrumentos para a produo de sua vida,
tornando-o uma mercadoria fora de
trabalho , o capital administrar essa
fora de acordo com os seus interesses, destinando a cada trabalhador uma
parcela, de sorte que possa extrair de
cada trabalhador o mximo de produtividade. O advento de novas tecnologias, em vez de ser algo que beneficia
o trabalhador, volta-se contra ele por
causa da intensificao do trabalho
e da explorao, e pela ampliao do
exrcito de reserva de desempregados
e subempregados. Para a grande maioria dos trabalhadores do campo, em
vez de significarem novas possibilidades na melhoria da produo, as novas
tecnologias resultam em sua expulso
para periferias urbanas e na ampliao do latifndio. Por isso, torna-se,
para a classe trabalhadora, uma questo vital abolir a propriedade privada
e substituir o indivduo parcial, mero
fragmento humano que repete sempre
uma operao parcial, pelo indivduo
integralmente desenvolvido (Marx,
2006, p. 552).
Neste contexto, as questes centrais no campo educativo, seguindo
as contribuies de Marx, Engels,
Gramsci e Lukcs, e apropriando-as
para nossos dias, so:
Quais os elementos educativos a
serem combatidos, e quais devem
ser reforados e incorporados, no
conjunto das prticas sociais e nas
instituies, por corroborarem a
construo da travessia para relaes sociais que permitam o reencontro com a humanidade perdida sob as
relaes sociais capitalistas e possi-
bilitarem o pleno desenvolvimento

no s dos cincos sentidos, mas
tambm os assim chamados sentidos espirituais, os sentidos prticos (vontade, amor etc.), numa
palavra, o sentido humano, a humanidade dos sentidos (Marx,
2004, p. 210)?
Qual o papel e a funo especficos,
no plano contraditrio do velho e
do novo, da instituio escola nesta
travessia cujo objetivo no se reduz
emancipao da religio e da poltica dentro da ordem capitalista,
mas da emancipao humana, cuja
condio a sua superao?6
Tanto no plano das prticas educativas difusas que se efetivam em todos
os espaos da vida em sociedade no
trabalho, no esporte, nas atividades
culturais, no plano das relaes familiares e nas prprias relaes afetivas
quanto na instituio escolar, a tarefa
daqueles que querem o reencontro dos
seres humanos com a sua humanidade
cindida e perdida implica um combate sem trguas aos valores mercantis
da competio, do individualismo, do
consumismo, da violncia e da explorao sob todas as suas formas.
Em contrapartida, cabe reforar a
ideia da propriedade social e coletiva
da terra e da cincia e tecnologia como
valores de uso na compreenso de que
uma individualizao rica somente se
efetivar quando cada ser humano tenha uma mesma base material objetiva
e subjetiva para o seu desenvolvimento.
Disto decorre o sentido da solidariedade e a cooperao em todas as esferas da
produo da vida, assim como o sentido de justia. Ele nos ensina que, por
sermos todos animais sociais que no
podem prescindir de produzir os meios
de vida pelo trabalho de cada um de
270
Educao Omnilateral
acordo com as suas possibilidades e respeitando as particularidades da infncia,

juventude, vida adulta e velhice, temos o
dever de colaborar nesta tarefa.
No mbito da educao escolar,
cabe combater, inicialmente, a formao tanto bsica quanto profissional
subordinados fragmentao do processo capitalista de produo ou viso unidimensional das necessidades
do mercado. Ao longo do sculo XX,
assumem papel central os herdeiros
dos economistas filantropos a que se refere Marx, para os quais o significado da
educao adaptar a formao dos trabalhadores s mudanas na diviso do
trabalho: uma formao fragmentada e
plurifuncional ou polivalente, fundada
numa concepo de conhecimento que
analisa a realidade humana de forma
atomizada e que a reduz ao aparente
mascarado como a mesma se produz.
Os organismos internacionais,
como o Banco Mundial, o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (Bird), a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), e a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT),
acolhem hoje os sucedneos dos economistas filantropos, que ditam para
o mundo as reformas educacionais
para formar trabalhadores funcionais
ao capital.
Uma multiplicidade de noes
explicitam, a comear pela de capital
humano, a concepo unidimensional
dominante de educao que, de direito
social e subjetivo, passa cada vez mais a
ser um servio mercantil. Desde 1994,
uma comisso de professores da Universidade de Frankfurt elege, anualmente, uma Unwort (no palavra)
para designar termos que no expressam a realidade e degradam a dignidade
humana. Capital humano, definida
como uma antipalavra, um fantasma

que vaga pela teoria econmica, foi escolhida em 2004 com a seguinte justificativa da comisso: degrada pessoas a
grandezas de interesse meramente econmico (Altvater, 2010, p. 75).
No bojo do iderio neoliberal, que
tira da referncia a sociedade e os direitos coletivos e universais e centra-se
no superindividualismo, novas noes
derivam de capital humano. As no palavras que degradam a dignidade humana e a reduzem grandeza econmica,
entre outras, so: sociedade do conhecimento, qualidade total, pedagogia das
competncias, empregabilidade, empreendedorismo e capital social.
Na educao e instruo do ser humano novo, cuja tarefa a de elevar a
classe operria acima dos nveis de conhecimento e dos valores da burguesia na construo de novas relaes sociais despidas
da violncia de classe, as trs dimenses apontadas por Marx e Engels
em 1868, enriquecidas historicamente
pela produo de novos conhecimentos, permanecem integralmente vlidas: educao intelectual, corporal e educao tecnolgica. Esta ltima, recolhe os
princpios gerais de carter cientfico
de todo o processo de produo e,
ao mesmo tempo, inicia as crianas e
os adolescentes no manejo de ferramentas elementares dos diversos ramos
de produo. diviso das crianas
e adolescentes em trs categorias, de
9 a 18 anos, deve corresponder um
curso progressivo para a sua educao intelectual, corporal e politcnica
(Marx e Engels, 1983, p. 60). Nesta
concepo, esto dados os fundamentos do que deve ser a funo e o direito
da educao bsica universal, pblica,
laica, gratuita e unitria, e do trabalho
como princpio educativo.
271
Um aspecto central para os movimentos sociais e organizaes dos trabalhadores do campo e da cidade a
apreenso da especificidade da escola
no domnio dos fundamentos cientficos que permitem compreender, ao
mesmo tempo, na expresso sinttica de
Gramsci, como funcionam a sociedade das
coisas (cincias da natureza) e a sociedade
dos homens (cincias sociais e humanas).
O carter revolucionrio da escola,
no ventre das atuais adversas e contraditrias relaes sociais, constitui-se
na medida pela qual o processo pedaggico, no contedo, no mtodo e
na forma, permite s crianas, jovens
e adultos irem se apropriando daquilo
que Marx entende por cientificidade do
saber.7 Trata-se do saber que implica
um mtodo materialista histrico dialtico que supere as formas fragmentrias, funcionalistas, pragmticas e utilitaristas da cincia burguesa, a qual
separa os objetos de conhecimento das
mediaes e conexes que os constituem, uma cincia que pode revelar
as disfunes da realidade, mas no
consegue explicar o que as produz.
Torna-se, assim, um conhecimento
que naturaliza, mascara e reproduz as
relaes sociais de explorao e as exime
dos efeitos de sua violncia, expressa na
desigualdade social e em todas as mazelas humanas que da advm. Eximeas, do mesmo modo, do carter predatrio da natureza e da degradao do
meio ambiente, e seus efeitos reais e
crescentes, que ameaam vida do planeta Terra.
Quando se produzem conhecimentos que apreendem a historicidade do
real, vale dizer, como ele se produz
em todas as dimenses do mundo humano e da natureza, tal conhecimento
ou teoria constitui, como indica Marx,
uma fora material revolucionria. Disto decorre a crtica de Marx a todas as

formas de doutrinao e de reducionismos na construo da cientificidade
do conhecimento.
A escola, assim, ter um papel revolucionrio na medida em que construa
por um mtodo materialista histrico
dialtico, partindo dos sujeitos concretos, com sua cultura, saberes e senso
comum, e dialogando criticamente
com o patrimnio de conhecimentos
existente as bases cientficas que
permitem compreender como se produzem os fenmenos da natureza e as
relaes sociais.8 Estas sero bases para
uma prxis revolucionria em todas as
esferas da vida, no horizonte de abolir
para sempre a ciso da humanidade em
classes sociais. nesta prxis e na luta
poltica concreta que se forjam a identidade e conscincia de classe.
Neste horizonte de compreenso do
papel da instituio escola, cabe combater, em seu interior, todas as formas
de competio que estimulam o individualismo, cone da educao burguesa.
Do mesmo modo, se pautados pelo
rigor cientfico que nos mostra uma
realidade social e humana produzidas,
em todas as esferas da vida, de forma
desigual, no faz sentido a ideologia
dos dons e nem estimular no processo
educativo as avaliaes comparativas,
ou premiar os melhores alunos ou
professores, um expediente cada vez
mais utilizado pelo iderio neoliberal
em nossa realidade.
A tarefa do desenvolvimento
humano omnilateral e dos processos
educativos que a ele se articulam direciona-se num sentido antagnico ao
iderio neoliberal. O desafio , pois, a
partir das desigualdades que so dadas
pela realidade social, desenvolver pro-
272
Educao Omnilateral
cessos pedaggicos que garantam, ao

final do processo educativo, o acesso
efetivamente democrtico ao conhecimento na sua mais elevada universalidade. No se trata de tarefa fcil e nem
que se realize plenamente no interior
das relaes sociais capitalistas. Esta,
todavia, a tarefa para aqueles que
buscam abolir estas relaes sociais.
No por acaso, o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e
outros movimentos sociais e organizaes

dos trabalhadores do campo perceberam
que, sem luta, esta realidade no muda. E
dentro de suas lutas que, de forma mais
explcita e no sem dificuldades, se constroem os processos pedaggicos escolares
centrados no projeto da Educao do Campo, projeto que se traduz na ao prtica
da relao entre cincia, cultura e trabalho
como princpio educativo, dimenses bsicas da educao omnilateral.
Notas
1
Com efeito, na literatura que analisa as concepes de educao e instruo na obra de
Marx e outros autores marxistas, de forma recorrente, especialmente o trabalho como princpio educativo e a educao politcnica ou tecnolgica so tratados como dimenses da
educao omnilateral. Ver, a esse respeito, Frigotto, 1984 e Souza Jnior, 2010.
2
Cabe no confundir propriedade como valor de uso com a propriedade privada dos meios
e instrumentos de produo com o fim de gerar lucro e acumular capital mediante a explorao do trabalho alheio. Como sublinha Marx, originariamente propriedade significa nada
mais que a atitude do homem ao encarar suas condies naturais de produo como lhe
pertencendo, como pr-requisitos da sua prpria existncia (1977, p. 85; grifos do autor).
3
Ver, a esse respeito, Mszros, 2002 e Altvater, 2010.
Uma anlise profunda, a partir dos Manuscritos econmico-filosficos, sobre o carter fundante do trabalho na constituio do homem como ser social efetivada por Lukcs,
2010.
5
Essa sntese de Istvn Mszros (1981, p. 16) desenvolvida de forma detalhada e didtica ao longo de toda essa obra, que trata da teoria da alienao em Marx, destacando seus
aspectos econmicos, polticos, ontolgicos e morais e educacionais.
6
Sobre a necessidade de ir alm da emancipao religiosa e poltica e buscar construir a
emancipao humana, ver Marx, 2007 e Marx e Engels, 2003.
7
Ver Barata-Moura, 1998, p. 69-145.
Para aprofundar esta questo, ver Saviani, 2008, p. 65-73.
Para saber mais

Altvater, E. O fim do capitalismo como o conhecemos. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2010.
Barata-Moura, J. Materialismo e subjetividade. Estudos em torno de Marx. Lisboa:
Avante, 1998.
Frigotto, G. A produtividade da escola improdutiva. So Paulo: Cortez, 1984.
273
G ramsci , A. Concepo dialtica da histria. Rio de Janeiro: Civilizao

Brasileira, 1978.
Lukcs, G. Prolegmenos para uma ontologia do ser social. Campinas: Boitempo, 2010.
Marx, K. Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (Grundrisse)
1857-1858. 14. ed. Mxico, D. F.: Siglo XXI, 1986.
______. O capital. 24. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006.
______. A questo judaica. 6. ed. So Paulo: Centauro, 2007.
______. Formaes econmicas pr-capitalistas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
______. Manuscritos econmico-filosficos. So Paulo: Boitempo, 2004.
______. Teses sobre Feuerbach. In: ______; Engels, F. Obras escolhidas. So
Paulo: Alfa-mega, 1988. V. 3, p. 208-210.
______; Engels, F. A sagrada famlia. So Paulo: Boitempo, 2003.
______; ______. Instrues aos delegados do Conselho Central Provisrio, AIT,
1868. In: ______; ______. Textos sobre educao e ensino. So Paulo: Morais, 1983.
______. Para alm do capital: rumo a uma teoria da transio. So Paulo:
Boitempo, 2002.
Saviani, D. Onze teses sobre educao e poltica. In: ______. Escola e democracia.
Campinas: Autores Associados, 2008. p. 81-91.
Souza Jr., J. Marx e a crtica da educao. Aparecida: Ideias & Letras, 2010.
E
Educao politcnica
Gaudncio Frigotto
A compreenso adequada do sentido de educao politcnica implica
situ-la como resultado de um embate
dentro de um processo histrico que
padece, at o presente, da dominao
de uns seres humanos sobre os outros,
e, consequentemente, situ-la na constituio das sociedades de classes e de
grupos sociais com interesses inconciliveis e antagnicos.
Os interesses do agronegcio, por
exemplo, representados por fraes da
burguesia nacional e internacional detentoras do capital, so incompatveis

e antagnicos em relao aos interesses
dos trabalhadores do campo e da cidade e relao aos processos produtivos
que garantam a soberania alimentar
e, ao mesmo tempo, que no degradem e
destruam o meio ambiente.
Em contrapartida, a agricultura
camponesa de base agroecolgica est
vinculada soberania alimentar dos povos e a processos educativos e de pro-
274
Educao Politcnica
duo de conhecimento e tecnologias

que aumentem a produtividade e que
preservam a vida da natureza e do planeta, e a sade coletiva. Por isso, neste
verbete, buscamos situar, inicialmente,
as bases histrico-materiais em que essa
concepo de educao se constri e,
em seguida, explicitar seu sentido e suas
perspectivas na nossa realidade.
Um olhar atento sobre a histria desde o momento que o ser humano se reconhece como tal, revela
que duas prticas sociais, ainda que
diversas, coexistem em todas as formas de sociedade: o trabalho e os processos educativos.
O ser humano, como um ser da
natureza, para sobreviver necessita
apropriar-se desta mesma natureza ou
produzir bens que satisfaam suas necessidades vitais. Desde os povos coletores e caadores at o presente, e
enquanto o ser humano existir, o trabalho constitui-se, assim, na atividade vital
imprescindvel, pelo simples fato de que
por meio dele que o ser humano se
produz ou se recria permanentemente.
com esta compreenso que Marx
(1983a, p. 149) vai dizer que o trabalho um processo entre o homem e
a natureza no qual, por sua ao, os
seres humanos regulam e controlam o
seu metabolismo com a natureza. Para
isso, pem em movimento seus corpos,
braos, pernas, cabeas, mos, para se
apropriarem daquilo que necessitam
para a prpria vida. Pelo trabalho, ento, o ser humano modifica a natureza
que lhe externa e, ao mesmo tempo,
modifica a sua prpria natureza. A histria humana, nesta perspectiva, , para
Marx, a expresso da produo do ser
humano pelo trabalho.
Do mesmo modo, ainda que no
com o mesmo carter, em todas as so-
ciedades, cada gerao se preocupa em

repassar seus valores, conhecimentos
e experincias s geraes seguintes,
com o propsito de garantir a reproduo social. Isso se efetiva por processos educativos difusos em todas as
aes humanas ou por processos formais especficos, como a escola tal
qual a conhecemos hoje.
Tanto o trabalho quanto os processos educativos explicitam sua forma
especfica dentro dos diferentes modos de produo social da vida humana. neste particular que, uma vez
mais, Marx (1983b, p. 24) nos permite
entender que, no processo de produo da vida social, os seres humanos
estabelecem determinadas relaes de
produo que correspondem a determinado grau de desenvolvimento de
suas foras produtivas, essas constitudas pelos meios de produo terra,
ferramentas, tecnologias, instrumentos
e instalaes e fora de trabalho. O
conjunto dessas relaes sociais de
produo forma a estrutura econmica
da sociedade, a qual condiciona a forma que assume a vida social, poltica
e intelectual.1
Atente-se, porm, como sublinha
Karel Kosik, que o carter bsico e
imprescindvel da atividade econmica
no decorre de um superior grau de
realidade de alguns produtos humanos,
mas do significado central da prxis e
do trabalho na criao da realidade humana (1986, p. 109). Neste sentido, a
economia no apenas a produo de
bens materiais: a totalidade do processo de produo e reproduo do homem como ser humano-social. [...] ao
mesmo tempo produo das relaes
sociais dentro da qual esta produo se
realiza (ibid., p. 173). Assim, na produo de si mesmos na sua reproduo
275
social, os seres humanos produzem,

ao mesmo tempo, os bens materiais,
o mundo materialmente sensvel, cujo
fundamento o trabalho; as relaes e
as instituies sociais, o complexo das
condies sociais; e, sobre a base disso,
as ideias, as concepes, as qualidades
humanas e os sentidos humanos correspondentes (ibid. p. 113).
na apreenso da especificidade das relaes sociais do modo de
produo capitalista e de suas contradies insanveis que Marx, ainda que de
forma breve no conjunto de sua obra,
trata de processos amplos de formao
humana, da instruo escolar e da natureza do conhecimento e da cincia,
que interessa serem desenvolvidos na
perspectiva da superao do capitalismo e de todas as formas de ciso
em classes.
A maneira pela qual Marx explicita
o processo de produo da vida social
nos permite compreender por que o
trabalho uma atividade imperativa
e imprescindvel, diretamente ligada
produo e reproduo da vida humana e educao, uma prtica social
mediadora, constituda e constituinte
deste processo.
Do mesmo modo, permite entender que a especificidade que assumem
o processo produtivo, o trabalho e os
processos educativos depende da natureza do modo social de produo. At o
presente, a histria humana, como alude
Marx, desenvolve-se sob a dominao
de uma classe social sobre outras, cindindo o gnero humano e violentando
a maioria dos seres humanos mediante
diferentes formas de explorao e alienao escravismo na Antiguidade,
escravismo e servilismo no modo de
produo feudal, e compra e venda
da fora de trabalho sob o capitalismo.
A burguesia, para afirmar seu projeto societrio, teve de revolucionar e

superar as formas precedentes de relaes sociais de produo e as ideias,
valores e processos educativos que
lhes eram inerentes. Todavia, como
lembram Marx e Engels, a burguesia
no aboliu as classes, apenas estabeleceu novas classes, novas condies de
opresso, novas formas de luta em lugar das velhas (Marx e Engels, 1982,
p. 94). A tarefa histrica que se impe
, pois, abolir o conjunto das relaes
sociais burguesas, seus valores, sua cultura e seus processos formativos a fim
de liberar os seres humanos de todas as
formas de opresso e explorao. Essa
superao no resulta de uma abstrao,
mas da prxis humana (relao dialtica entre teoria e prtica, pensamento e
ao) em todas as esferas da vida social.
Essa prxis revolucionria no se
efetiva no terreno ou no plano ideal,
mas no plano concreto da realidade
adversa das relaes socais de expropriao e de alienao, atualmente sob
o capitalismo. E dentro destas relaes sociais adversas e no plano de suas
contradies insanveis e cada vez mais
profundas que se instaura o embate por
processos formativos que desenvolvam
valores, conhecimentos, sentimentos e
sentidos humanos que sedimentem
a travessia para novas relaes sociais libertas da dominao e violncia
de classe.
Na perspectiva da superao das relaes sociais capitalistas e no seio de
suas contradies, Marx sinaliza trs
conceitos relativos formao que esto intrinsecamente ligados, mas que,
por suas particularidades, so tratados em verbetes especficos neste dicionrio: o Trabalho como princpio
educativo, ligado ao processo de so-
276
Educao Politcnica
cializao e de construo do carter

e da personalidade do homem novo, que
internaliza, desde a infncia, a sua condio de ser da natureza e que, portanto, implica produzir, com os outros seres humanos, seus meios de vida e no
viver da expropriao do trabalho de
seus semelhantes; a formao humana omnilateral (ver Educao omnilateral),
ligada ao desenvolvimento de todas as
dimenses e faculdades humanas, em
contraposio viso unidimensional
de educar e formar para os valores e
conhecimentos teis ao mercado capitalista; e, finalmente, o de Educao
politcnica ou tecnolgica, ligada ao
desenvolvimento das bases de conhecimentos que se vinculam ao processo de produo e reproduo da vida
humana pelo trabalho, na perspectiva
de abreviar o tempo gasto para responder s necessidades (essas sempre histricas) inerentes ao fato de o homem
fazer parte da natureza e de ampliar o
tempo livre (tempo de escolha, de fruio, de ldico e de atividade humana
criativa), no qual a omnilateralidade
pode efetivamente se desenvolver.
Porm, vale insistir, esses conceitos
em Marx no resultam de elucubraes abstratas e ideais, mas da anlise
rigorosa do processo histrico. neste
sentido que ele percebe na revoluo
burguesa a qual, para se constituir e
afirmar, necessitou abolir o trabalho
escravo, combater o poder absolutista
e a concepo metafsica (no histrica) da realidade humana elementos
civilizatrios. Por isso, tambm, no
encontraremos na sua anlise a defesa
da volta formao e instruo humana pela Bblia, e nem a defesa do
trabalho do homem da caverna ou a
formao artesanal, posto que, por sua
capacidade de criar, mesmo sob con-
dies adversas de sociedades cindidas

em classes, o ser humano foi produzindo novos conhecimentos e capacidades
para prover suas necessidades.
A educao politcnica resulta, assim, no plano contraditrio da necessidade do desenvolvimento das foras
produtivas das relaes capitalistas de
produo e da luta consciente da necessidade de romper com os limites
intrnsecos e insanveis destas mesmas
relaes. Esta compreenso Marx j a
desenvolve nos Manuscritos econmicofilosficos (1989), quando salienta que
o novo no brota do nada ou de
uma ideia, e nem sem atribulaes,
mas arrancado do seio das velhas
relaes sociais.
O terreno prprio do desenvolvimento humano omnilateral (em todas
as suas dimenses) do carter radicalmente educativo do trabalho, dos conhecimentos, da cincia e da tecnologia
somente tero a sua efetiva positividade
e a capacidade de dilatar as qualidades e
potencialidades humanas quando as relaes sociais classistas sob o capitalismo forem superadas.
Esta compreenso de travessia na
contradio claramente posta por
Marx na mensagem do Conselho Geral
da Associao Internacional dos Trabalhadores em 1871, no contexto dos
acontecimentos da Comuna de Paris:
S a classe operria pode converter a
cincia de dominao numa fora popular [...]. A cincia s pode desempenhar o seu genuno papel na repblica
do trabalho (Marx apud Barata-Moura
1997, p. 71).
Ao longo de sua obra e de outros textos produzidos com Engels,
Marx utiliza diferentes termos para
caracterizar a concepo de educao ou instruo que interessa
277
classe trabalhadora e que, ao mesmo tempo, se ope e transcende a

forma fragmentria, unidimensional,
adestradora de educao e instruo
burguesa, a qual procura eternizar a diviso entre trabalho manual
e intelectual ou entre a concepo e a
execuo do trabalho e, portanto,
a ciso entre classes sociais.
Os termos de educao ou instruo politcnica ou tecnolgica so os
dois mais abrangentes que Marx utilizou buscando afirmar uma concepo
de educao que, no contedo, no mtodo e na forma de organizar-se, interessa classe trabalhadora e no separa
educao geral e especfica e trabalho
manual e intelectual.
Embora o termo politcnica, na
sua traduo literal, signifique muitas
tcnicas, no se pode depreender que
Marx, em algum momento ou em passagem de sua obra, o tenha utilizado
no sentido de soma de tcnicas fragmentadas ou de instruo pragmtica e
fragmentada. Ao contrrio, politecnia
diz respeito ao domnio dos fundamentos cientficos2 das diferentes tcnicas
que caracterizam o processo de trabalho moderno (Saviani, 2003, p. 140).
Expressa, assim, o mesmo sentido de
tecnologia, termo tambm utilizado
por Marx, e que literalmente significa a
cincia da tcnica.
Cabe registrar que, no campo educacional crtico, h um debate sobre
qual o termo que, do ponto de vista de
Marx, seria mais adequado. Com base,
sobretudo, nas detalhadas anlises filolgicas de Mrio Manacorda (1964 e
1991), Paolo Nosella polemiza a abordagem de Dermeval Saviani e outros
educadores, sustentando que somente
a expresso tecnologia evidencia o
germe do futuro, enquanto politec-
nia reflete a tradio cultural anterior a Marx, que o socialismo real de

Lenin imps terminologia pedaggica
de sua poltica educacional (Nosella,
2007, p. 145).3
Por certo, o debate ajuda a qualificar
as anlises, mas, por diferentes razes,
entendemos como Saviani que, independentemente da questo terminolgica,
[...] do ponto de vista conceitual, o que est em causa um
mesmo contedo. Trata-se da
unio entre formao intelectual e trabalho produtivo que,
no texto do Manifesto, aparece
como unificao da instruo
com a produo material, nas
Instrues, como instruo politcnica que transmita os fundamentos cientficos gerais de todos os processos de produo
e, em O capital, enuncia-se como
instruo tecnolgica, terica e
prtica. (Saviani, 2003, p. 145)
O que parece claro que as diferentes denominaes dadas por Marx, para
qualificar a educao ou instruo que
interessa classe trabalhadora e que se
contrape educao burguesa, se forjam no plano histrico real e contraditrio das relaes sociais capitalistas.
Assim, o carter mais ou menos verdadeiro ou o que anuncia o germe do novo se
manifesta na expresso de educao politcnica ou tecnolgica. Por outra parte,
como aprendemos com Marx (1988) na
crtica s teses de Feuerbach (especificamente na tese dois), a questo do que
certo ou verdadeiro em relao realidade humana no uma questo terica
e menos ainda terminolgica. Somente
no terreno da prxis os fatos assumem
sentido histrico e no se reduzem a
uma discusso escolstica.
278
Educao Politcnica
No Brasil, a introduo do conceito

de educao politcnica se d na dcada de 1980, com o desenvolvimento,
em alguns cursos de ps-graduao,
dos estudos das obras de Marx,
Engels, Gramsci e Lenin, e constitui
claro contraponto s concepes de
educao e de formao profissional
protagonizadas, ao longo da ditadura
civil-militar das dcadas de 1960 e 1970
e nos embates quando da elaborao
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e do Plano Nacional de Educao, nas dcadas de 1980
e 1990, pela noo ideolgica economicista de capital humano. Uma contraposio, pois, viso adestradora e
fragmentria de educao e formao
profissional sob a tica da polivalncia
e da multifuncionalidade do trabalhador, hoje reafirmada pela pedagogia
das competncias. Nesta viso, a escola
deve ensinar e educar de acordo com o
que serve ao mercado.
Assim, como sublinha Saviani
(2003), em nossa realidade histrica,
a educao politcnica traduz os interesses da classe trabalhadora na crtica
fragmentao dos conhecimentos,
separao entre educao geral e especfica, entre tcnica e poltica, e diviso entre trabalho manual e intelectual;
alm disso, afirma o domnio dos fundamentos cientficos das diferentes tcnicas que
caracterizam o processo de trabalho moderno
na relao entre educao, instruo e
trabalho, da perspectiva desenvolvida
por Marx e Engels e apropriada pelas
experincias socialistas, mormente pelos educadores russos dos primeiros
anos da Revoluo de 1917, entre as
quais se destacam as abordagens de
Pistrak (1981 e 2009).
A concepo de educao politcnica relaciona-se de forma direta com
os processos educativos e de construo de conhecimentos articulados

ao trabalho produtivo, e que afirmam
os interesses dos movimentos sociais
dos trabalhadores do campo. Trata-se da
luta pela superao das perspectivas
da educao centradas em modelos abstratos com contedos e mtodos pedaggicos os quais ignoram que as crianas,
os jovens e os adultos do campo so sujeitos de cultura, experincias e saberes.
Esses modelos postulam uma formao
e educao escolar com conhecimentos
elementares para o campo e/ou um
ensino restrito, localista e particularista de
educao para fix-los no campo.
A denominao Educao do campo,
construda a partir do processo de
luta do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST), engendra
um sentido que busca confrontar, h um
tempo, a perspectiva restrita, colonizadora, extensionista, localista e particularista de educao e as concepes e
mtodos pedaggicos de natureza
fragmentria e positivista de conhecimento. Por centrar-se na leitura histrica e no linear da realidade, o processo
educativo escolar vincula-se luta por
uma nova sociedade e, por isso, vinculase tambm aos processos formativos
mais amplos que articulam cincia, cultura, experincia e trabalho.
Essa relao, na perspectiva da educao que desenvolva o ser humano
omnilateral, nos limites possveis dentro das relaes sociais capitalistas, implica a educao intelectual, corprea e
politcnica ou tecnolgica, dimenses
destacadas por Marx em 1866, no I
Congresso da Associao Internacional dos Trabalhadores (Marx, 1983c).
A formao politcnica ou tecnolgica demanda uma implacvel crtica
explorao do trabalho infantil pelo
279
capital, mas isto no elide a dimenso

fundamental do trabalho como princpio educativo no processo de socializao e constituio da personalidade
da criana e do jovem. Por isso, permanece vlido e necessrio ainda hoje
que, no processo educativo, se d a
conhecer os princpios gerais de todos
os processos de produo e se inicie,
ao mesmo tempo, a criana e o jovem
no manejo dos instrumentos elementais de todas as indstrias (Marx,
1983c, p. 60).
Em termos prticos, isso significa
que crucial que toda a criana e jovem dediquem, em seu processo formativo, algum tempo a qualquer forma
de trabalho social produtivo, na famlia
e na instituio escola. E isto nada tem
a ver com explorao do trabalho infantil. Pelo contrrio, trata-se de socializar, desde a infncia, o princpio de
que a tarefa de prover a subsistncia
comum a todos os seres humanos.
Trata-se de no criar indivduos que
achem natural a explorao do trabalho alheio. Na expresso de Antonio

Gramsci, para no criar mamferos de luxo.
A Educao do Campo, nos acampamentos, na escola itinerante, nas escolas dos assentamentos, ao desenvolver a educao intelectual e corprea e
os princpios gerais dos processos de
produo, e a organizao de pequenos trabalhos com sentido educativo,
explicitam, de forma concreta, a concepo de educao politcnica. Do
mesmo modo, partindo dos sujeitos do
campo crianas, jovens e adultos
na sua singularidade e particularidade dadas pela realidade, o horizonte
o do acesso ao conhecimento em
sua universalidade histrica possvel,
o da construo de processos educativos, de conhecimento e processos
produtivos que apontam para uma
sociedade sem classes, fundamento
da superao da dominao e alienao econmica, cultural, educacional,
poltica e intelectual.
Notas
Uma leitura interessante e didtica para aqueles que buscam entender, na perspectiva
de Marx, a especificidade das relaes sociais de produo na sociedade capitalista, o livro de
Jos Paulo Netto e Marcelo Braz, 2008.
2
Tal domnio no se refere simplesmente a apreender os fundamentos da cincia burguesa
marcada por seus limites de classe e dentro de uma concepo fragmentria, atomizada,
funcionalista e pragmtica da realidade. Trata-se de se apropriar, pelo mtodo materialista
histrico, das determinaes e mediaes que permitem compreender como se produz a
realidade em todos os seus domnios. Nos termos de Marx, como assinala Barata-Moura
(1997), trata-se da busca da cientificidade do saber.
3
Vrios estudos, com diferentes recortes, foram desenvolvidos no Brasil sobre educao
politcnica. Destacamos, alm das anlises j referidas de Saviani e Nosella, trs outros: o
de Luclia Regina Machado (1989), que aborda a concepo de politecnia dentro da herana
do marxismo e da experincia socialista; o de Jos Rodrigues (1998), que contextualiza a
gnese e o panorama geral das diferentes nfases na abordagem da educao politcnica no
Brasil; e o de Justino de Souza Jnior (2010), que traz esse debate dentro de uma retomada
ampla da obra de Marx e da crtica da educao.
280
Educao Politcnica
Para saber mais

Barata-Moura, J. Materialismo e subjetividade: estudos em torno de Marx. Lisboa:
Avante, 1997.
Machado, L. R. de S. Politecnia, escola unitria e trabalho. So Paulo: Cortez, 1989.
Manacorda, M. A. Il marxismo e leducazione: Marx, Engels, Lenin. Roma:
Armando, 1964
______. Marx e a pedagogia moderna. So Paulo: Cortez, 1991.
Marx, K. O capital. So Paulo: Abril Cultural, 1983a. V. 1.
______. Manuscritos econmico-filosficos de 1844. Lisboa: Edies 70, 1989.
______. Prefcio. In: ______. Contribuio crtica da economia poltica. So Paulo:
Martins Fontes, 1983b.
______. Teses sobre Feuerbach. In:______. Engels, F. Obras escolhidas. So
Paulo: Alfa-mega, 1988. V. 3.
______. Instr ues aos delegados do Conselho Central Provisrio, AIT,
1966. In: ______. E n ge l s , F. Textos sobre educao e ensino. So Paulo:
Moraes, 1983c.
______; ______. O manifesto comunista. In: Laski, H. J. O manifesto comunista de Marx
e Engels. Rio de Janeiro: Zahar, 1982.
Netto, J. P; Braz, M. Economia poltica: uma introduo crtica. 4. ed. So Paulo:
Cortez, 2008.
Nosella, P. Trabalho e perspectiva de formao dos trabalhadores: para alm
da formao politcnica. Revista Brasileira de Educao, Campinas, v. 12, n. 34,
p. 137-151, jan.-abr. 2007.
Pistrak, M. M. Fundamentos da escola do trabalho. So Paulo: Brasiliense, 1981.
______ (org.). A escola-comuna. So Paulo: Expresso Popular, 2009.
Rodrigues, J. A educao politcnica no Brasil. Rio de Janeiro: Eduff, 1998.
Saviani, D. O choque terico da politecnia. Trabalho, Educao e Sade, v. 1, n. 1,
p. 131-152, 2003.
Souza Jnior, J. Marx e a crtica da educao. Aparecida: Ideias & Letras, 2010.
281
Educao popular
Conceio Paludo
A concepo de educao popular
tem uma gnese, uma trajetria e uma
atualidade. nesse movimento de escrita que procuramos apresentar a educao popular.
Na modernidade, o ser humano
considerado livre e igual; antes, ele era
tido como escravo e, depois, servo, o
que era compreendido como sendo
natural. Essa liberdade e igualdade, entretanto, no se concretizaram. A brutalizao do trabalho pelo capital, no
processo de constituio do modo de
produo capitalista, desde cedo foi o
que impulsionou as crticas radicais ao
novo modo de produo, viso social
de mundo e ao poder poltico que iam
se firmando. Tambm desencadeou a
luta pelos direitos, por condies dignas de vida, e pela possibilidade de
afirmao das identidades, enfim, as
lutas dos movimentos reivindicatrios,
de contestao e de busca pelo poder
poltico do sculo XX.
Nesse processo que vo delineando-se concepes diferenciadas
de educao. Embora de modo simplificado, possvel dizer que, de um
lado, temos as teorias da educao,
e suas diversas vertentes, nomeadas
de liberais, cujo centro transmisso de
conhecimentos, atitudes, valores e
comportamentos para a socializao
submissa, para o mercado de trabalho
e para a naturalizao, a aceitao e a
reproduo da sociedade dividida em
classes. De outro lado, temos as teorias
socialistas (crticas), tambm em suas
diversas vertentes, que propem uma
educao crtica, desnaturalizadora da

ordem social, que eduque homens e
mulheres para que atuem na direo da
construo de outro projeto para a sociedade (Freitas, 2003).
No que diz respeito ao Brasil e
Amrica Latina, Capitalismo dependente
e classes sociais na Amrica Latina, obra
de Florestan Fernandes (2009), permite
compreender o bloqueamento histrico
para um desenvolvimento autnomo
e autossustentado. Ao analisar o desenvolvimento dos pases, Fernandes
explicita como o desenvolvimento sociocultural, poltico e econmico foi
sendo feito de modo dependente e
subordinado. De acordo com o autor, nossas sociedades passaram do
colonialismo para o neocolonialismo
e para o capitalismo dependente sem
que se alterassem as condies que as
tornam dependentes.
Essa dependncia e subordinao
decorrem da articulao, que ainda se
mantm, dos agentes econmicos internos e externos na superexplorao
e na superexpropriao das riquezas/
fora de trabalho, condenando os trabalhadores do campo e da cidade s
condies de dependncia necessrias
reproduo desses mesmos agentes
econmicos e de seus vnculos de dominao. por isso que, para Fernandes
(1981), em nossas sociedades, h uma
convivncia orgnica entre o arcaico e
o moderno, no interior do desenvolvimento desigual e combinado.
Fernandes (1981), entretanto, adverte que a questo da dominao deve
282
Educao Popular
ser pensada amplamente. Os nveis so,

de acordo com o autor, o ideolgico,
o societrio e o poltico. Quer dizer, a
produo e a reproduo da sociedade capitalista se do na sociedade e em
suas instituies como um todo. na
esteira dessa forma de entendimento
que deve ser analisada a importncia
e o papel da educao. Na sociedade
capitalista, como j se disse, o seu papel a formao de uma viso social
de mundo que aceite a ordem, naturalizando o modo de vida produzido pela
sociedade (Frigotto, 1995)
Em conexo com o contexto mais
amplo, na Amrica Latina, as classes
populares ou os trabalhadores empobrecidos, sem condies de reproduzir
dignamente a sua vida material e espiritual, tambm desenvolveram articulaes, movimentos e lutas em defesa
dos seus direitos. Especialmente entre
os anos 1960 e 1990 foi se gestando
uma concepo diferenciada de educao, a da educao popular, que
se tornou mundialmente conhecida
(Brando, 1994).
Assim, importante diferenciar
a educao dos populares ou dos trabalhadores empobrecidos que se faz
com base nas das concepes liberais
de educao, em qualquer uma de suas
vertentes, e a educao desses sujeitos
que se faz a partir da concepo de
educao popular, cujo direcionamento central do processo educativo o
de estar a servio dos interesses e das
necessidades das classes populares, dos
trabalhadores (Paludo, 2001).
A origem da concepo de educao popular, dessa forma, decorre do
modo de produo da vida em sociedade no capitalismo, na Amrica Latina
e tambm no Brasil, e emerge a partir
da luta das classes populares ou dos
trabalhadores mais empobrecidos na

defesa de seus direitos; dependendo da
organizao na qual se congregam, os
trabalhadores chegam inclusive a defender e a lutar pela construo de uma
nova ordem social.
As razes da educao popular so
as experincias histricas de enfrentamento do capital pelos trabalhadores
na Europa, as experincias socialistas
do Leste Europeu, o pensamento pedaggico socialista, as lutas pela independncia na Amrica Latina, a teoria
de Paulo Freire, a teologia da libertao
e as elaboraes do novo sindicalismo e
dos Centros de Educao e Promoo
Popular. Enfim, so as mltiplas experincias concretas ocorridas no continente latino-americano e o avano
obtido pelas cincias humanas e sociais
na formulao terica para o entendimento da sociedade latino-americana.
A educao popular vai se firmando
como teoria e prtica educativas alternativas s pedagogias e s prticas tradicionais e liberais, que estavam a servio da manuteno das estruturas de
poder poltico, de explorao da fora
de trabalho e de domnio cultural. Por
isso mesmo, nasce e constitui-se como
Pedagogia do oprimido, vinculada
ao processo de organizao e protagonismo dos trabalhadores do campo
e da cidade, visando transformao
social.
No Brasil, possvel identificar
trs momentos fortes de constituio
da educao popular anteriores aos
anos 1990. Esses momentos acompanham o processo de desenvolvimento brasileiro.
O primeiro pode ser identificado
em meados da Proclamao da Repblica (1889), estendendo-se at 1930.
Ele acontece no bojo das disputas pelo
283
controle do direcionamento do desenvolvimento, e representa o processo de

transio da passagem de um modelo agrrio-exportador para um modelo
urbano-industrial. Naquele tempo, as
primeiras teorizaes e prticas educativas alternativas foram as dos socialistas, anarquistas e comunistas,1 e remetiam a processos formais e no formais
de educao, a partir de uma concepo educativa que tinha elementos de
diferenciao tanto da pedagogia tradicional quanto da pedagogia da Escola
Nova que ia emergindo.
Com a Revoluo de 1930, o Brasil
passa pela ditadura do Estado Novo
(1937-1945) e pelo chamado breve perodo democrtico (1945-1964). nesse ltimo perodo, no confronto entre
projetos para o Brasil, que mais uma vez
emerge a concepo de educao popular, com a criao dos movimentos de
educao popular.2 Trs orientaes pedaggicas, estreitamente ligadas s foras polticas e s disputas pela direo
do desenvolvimento, confrontavam-se:
a pedagogia tradicional, a pedagogia da
Escola Nova e a concepo de educao
popular, com forte influncia da teoria
de Paulo Freire. Nesse momento do
processo histrico brasileiro, a educao
popular toma a forma do que ficou sendo conhecido como a cultura popular
dos anos 1960 (Fvero, 1983).
O Golpe de 1964 representa a opo por um projeto de desenvolvimento
cada vez mais associado e subordinado
ao capital internacional. No contexto
da ditadura, sob a influncia das teorias crtico-reprodutivistas e de desescolarizao, ampliam-se as anlises do
Estado e da escola como aparelhos de
reproduo da ordem do capital.
A partir de 1978, h a (re)emergncia das lutas populares.3 Nesse perodo,
que se estende at meados de 1990, a

educao popular firma-se como uma
das concepes de educao do povo e
avana na elaborao pedaggica e nas
prticas educativas, principalmente nos
espaos no formais (Singer e Brant,
1981). Nesse processo, h o reconhecimento de que a educao formal
um direito, e a escola deixa de ser interpretada somente como reprodutora.
Ela passa a ser considerada um espao
importante de disputa de hegemonia
e de resistncia. Diversas concepes
educativas esto presentes nas suas
prticas: concepo de educao popular, teorias no diretivas, pedagogia
da Escola Nova, pedagogia tradicional,
pedagogia tecnicista (Saviani, 2007).
A educao popular que se firma
nesse perodo acumula praticamente e
teoricamente uma concepo de educao. Esse projeto educativo simbolizado pela educao dos e por meio
dos movimentos sociais populares. As
expresses povo sujeito de sua histria (marco ontolgico); conscientizao,4 organizao, protagonismo
popular e transformao (marco
poltico e da finalidade da educao);
e os mtodos prtica-teoria-prtica,
ver-julgar-agir e ao-reflexo-ao
(marco epistemolgico e pedaggico),
representam a orientao das prticas
educativas desde a concepo de educao popular. Estabelece-se, desse
modo, o vnculo entre educao e poltica, educao e classe social, educao
e conhecimento, educao e cultura,
educao e tica, e entre educao e
projeto de sociedade. A educao definitivamente deixa de ser prtica neutra
e ganha o significado de ato poltico
(Freire, 1985), realizando a formao
poltica e a conscientizao para a ao
e relacionando a formao com os
284
Educao Popular
processos de luta e de organizao das

classes populares.
Na atualidade, na Amrica Latina
e tambm no Brasil, no h mais uma
identidade forte, de origem, na forma
de compreender a educao popular
(Holliday, 2005). A crise que se abateu sobre a esquerda mundial, dadas
as novas formas de hegemonia do capitalismo no mundo, no possibilita,
igualmente, que as respostas hegemonia do capital sejam tratadas de forma
homognea pelos diferentes pases.
As sim, as estratgias adotadas so diferenciadas (Sader, 2009).
No Brasil, entre muitos outros aspectos, possvel dizer que h uma
fraca meno classe social como categoria importante para a anlise da
realidade; a incluso social, como horizonte utpico, toma o lugar do socialismo, e muito pouco se discute um
projeto civilizatrio. Movimento social
passa a ser um grande guarda-chuva,
sob o qual se abrigam diferentes concepes cujas discusses no explicitam
seus pressupostos; deixa-se de realizar
a formao poltica: a importncia da
conscientizao poltica praticamente negada. A via eleitoral e o terceiro
setor so assumidos como estratgia:
espao das lutas e da possibilidade de
incluso social. Tudo se faz em nome
dos e para os pobres, que j no so
sujeitos de seu processo de libertao.
O pensamento crtico parece ter cedido lugar naturalizao de tudo o que
existe e acontece (Leher, 2007).
No mbito da educao, que no
pode ser analisada de modo descolado
do contexto mais amplo, h a retomada da concepo de educao popular,
na ideia de sua construo como poltica pblica, sem maiores discusses da
implicao disso por exemplo, a pa-
dronizao educacional que ocorre em

nvel mundial. Se a educao fundamental para que uma sociedade perdure, igualmente importante a reproduo de valores, de forma bem-sucedida,
em cada pessoa (Mszros, 2002). Essa
colocao possibilita compreender as
dificuldades de se instituir a concepo de educao popular na escola e
como poltica pblica no Brasil e na
Amrica Latina.
Na atualidade brasileira, a Educao do Campo pode ser identificada
como uma das propostas educativas
que resgata elementos importantes da
concepo de educao popular e, ao
mesmo tempo, os ressignifica, atualiza e avana nas formulaes e prticas
direcionadas a um pblico especfico.
Essa uma importante experincia
existente no Brasil, protagonizada pelos prprios sujeitos populares, apesar
de alguns transformismos, realizados
pelo prprio Estado e por outras instituies. Seus impulsionadores so os
movimentos populares do campo. Merece destaque o protagonismo do
Sem Terra (MST). No atual momento
histrico brasileiro, esse movimento,
sem dvida, o que mais tem contribudo na discusso e efetivao de experincias de processos no formais, a
chamada formao poltica, e de uma
nova educao e uma nova escola,
que resgatam os lineamentos centrais
da educao popular (Caldart, 2010;
Munarim et al., 2010).
A educao popular na escola pblica continuar a ser um projeto em
construo. O que se pode e se deve
fazer retomar o seu sentido de origem e construir projetos e propostas
de resistncia, com esperana, mas sem
iluses, porque, sob o capital, a esco-
285
la pblica e popular sempre ser algo

pelo qual vale lutar, dada a importncia
da educao dos trabalhadores, e para
os processos transformadores (Vale,
2001). Como resistncia e, portanto,
como contra-hegemonia, ela demanda
que, alm da atuao no interior das
escolas, a insero dos educadores seja
tambm ativa nas lutas dos trabalhadores, ou seja, h uma opo poltica de
fazer com. A resistncia exige um
p na escola e um p na sociedade,
nos espaos de organizao dos trabalhadores. a resistncia lgica do
capital que amplia as possibilidades de
repensar a nova sociedade, a nova educao e a nova escola.

A educao popular, em sua origem,
indica a necessidade de reconhecer o
movimento do povo em busca de direitos como formador, e tambm de voltar
a reconhecer que a vivncia organizativa
e de luta formadora. Para a educao
popular, o trabalho educativo, tanto na
escola quanto nos espaos no formais,
visa formar sujeitos que interfiram para
transformar a realidade. Ela se constituiu, ao mesmo tempo, como uma ao
cultural, um movimento de educao
popular e uma teoria da educao.
Notas
1
Os libertrios, no incio do sculo XX, no lutavam pelo ensino pblico e gratuito. Inspirados em Ferrer, desenvolveram a chamada educao racionalista e fundaram a Universidade
Popular e dezenas de escolas modernas, que eram autossustentadas (ver Ghiraldelli, 1987).
2
Por exemplo, o Movimento de Cultura Popular (MCP), criado em 1960, no Recife, por
Paulo Freire; o Movimento de Educao de Base (MEB), criado em maro de 1961 pela
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB); o Centro de Popular de Cultura (CPC),
criado em 1961 pela Unio Nacional dos Estudantes (UNE); e o Plano Nacional de Alfabetizao (PNA), criado em 1963 por Paulo Freire, no Governo Joo Goulart.
3
Nesse perodo, surgem ou ressurgem, entre outros, as comunidades eclesiais de base
(CEBs), o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e
diversas outras pastorais populares e movimentos de bairros, alm da Articulao dos Movimentos Populares ou Sindicais (Anampos). Houve tambm a rearticulao do movimento
sindical Com a criao da Central nica dos Trabalhadores (CUT), da Central Geral dos
Trabalhadores (CGT) e da Unio Sindical Independente (USI); a organizao do Movimento Negro Unificado (MNU), do Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua
(MNMMR), do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), do Movimento
das Mulheres Trabalhadoras Rurais (MMTR) hoje Movimento de Mulheres Camponesas
(MMC Brasil) , do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), do Movimento de
Luta pela Moradia (MLM) e do Movimento de Justia e Direitos Humanos (MJDH).
4
Vale pontuar que a conscientizao, hoje, no pode mais ser compreendida somente como
conscientizao poltica, que se traduz na capacidade de leitura da estrutura e dinmica da sociedade capitalista, na tomada de posio e insero efetiva nos processos de luta. preciso que
se trabalhe (e se pratique), nos processos educativos e nos espaos organizativos, com a ideia de
formao de uma conscincia ampliada e da formao omnilateral, formao humana.
Para saber mais

Brando, C. R. Os caminhos cruzados: formas de pensar e realizar a educao
na Amrica Latina. In: Gadotti, M.; Torres, C. A. (org.). Educao popular: utopia
latino-americana. So Paulo: Cortez, 1994. p. 23-49.
286
Educao Popular
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Popular, 2010.
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287
Educao Profissional
Isabel Brasil Pereira
Comecemos pela compreenso da
educao profissional como um campo
em disputa entre projetos hegemnicos voltados ao capital e projetos outros de educao do trabalhador como
resistncia (reao e criao) ao modo
de produo de vida existente.
Com olhar histrico, observemos
que, na gnese dos patronatos e dos
aprendizados que vigoraram at meados do sculo XX, est presente o
iderio dos rfos e desvalidos a serem
redimidos e salvos pelo saber trabalhar
para o capital. Em 1909, so criadas escolas de aprendizes artfices que seriam
mantidas pelo Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Nos anos
1930, Fernando de Azevedo, expoente
da Escola Nova no Brasil, dedica um
captulo de Novos caminhos, novos fins
(1931) chamada educao profissional (Pereira e Lima, 2009).
Na ditadura do Estado Novo, so
promulgadas leis orgnicas de ensino:
a Lei Orgnica do Ensino Secundrio,
ou decreto-lei no 4.244 (Brasil, 1942b);
o decreto-lei no 4.073 (Brasil, 1942a),
que organizava o ensino industrial; e,
em dezembro de 1943, a Lei Orgnica do Ensino Comercial (Brasil, 1943).
Essas leis passam a influir, a disciplinar
e a definir pontos importantes no mundo do trabalho comercial e industrial,
mostrando a clara inteno de ocupar
espao poltico pela via pblica e burocrtica, diminuindo, assim, a influncia dos opositores organizados na vida
civil da sociedade, no tutelados pelo
Estado e no integrados a seu projeto
de representao orgnica da sociedade.

Orientado pela dualidade pautada pelo
lugar a ocupar no modo de produo
capitalista, o ensino secundrio, com
formao humanstica e cientfica (clssico e cientfico), continua a preparar
para a universidade e o ensino tcnicoprofissionalizante est voltado para a
formao para o trabalho. Define-se,
com isso, uma hierarquia do acesso a
oportunidades e postos de mando na
sociedade, com uma clivagem de classe
que no escapa anlise crtica, tendo
ao fundo uma bem ntida diviso entre
trabalho intelectual e trabalho manual.
Como ajuda a entender Romanelli
(1989), a Reforma Capanema (como
ficaram conhecidas as Leis Orgnicas
do Ensino), referente ao ensino profissionalizante, no vislumbra poder
atender, de imediato, s demandas e
ao modelo de trabalhador para o processo de industrializao. Este foi um
dos motivos da criao do Servio Nacional da Indstria (Senai), em 1942,
e do Servio Nacional do Comrcio
(Senac), em 1946, em convnio com a
Confederao Nacional de Indstrias
(CNI) e a Confederao Nacional do
Comrcio (CNC). A criao do Senai e
do Senac ps em evidncia mudanas
e permanncias da passagem da sociedade escravista para a republicana, da
economia exportadora de matriasprimas para o processo de substituio
de importaes, industrializando o pas
e buscando criar um mercado interno
brasileiro. Porm, para tanto, era necessria uma formao profissional
288
Educao Profissional
que a imensa maioria dos trabalhadores brasileiros no tinha; tanto naquela

poca quanto hoje em dia, a formao
importante para esta ou aquela etapa de desenvolvimento do capitalismo.
No , portanto, uma necessidade humanista, mas uma necessidade prtica
para a acumulao privada da riqueza
social gerada pela modernizao.
Em 1946, aps a queda do Estado Novo, foi promulgada uma nova
Constituio no pas. A Constituio
de 1946 instituiu a obrigatoriedade da
aplicao de um percentual mnimo de
recursos por parte da Unio e dos estados, e estabeleceu que a Unio deve
legislar sobre as diretrizes e bases da
educao nacional. Assim, foram criadas as leis do ensino primrio e o ensino normal. O ensino primrio apresentava duas modalidades: o fundamental,
em quatro anos, e o supletivo, em dois.
Merece destaque o decreto-lei de 1946
para regular o ensino tcnico agrcola,
o ensino de iniciao agrcola, e os cursos ps-tcnicos agrcolas.
A Lei de Diretrizes e Bases (LDB)
no 4.024, de 1961 (Brasil, 1961), conservou a estrutura da educao profissional e os marcos da dcada de 1940
relativos reproduo da dualidade
estrutural social por meio da dualidade educacional. A educao humanstica se mutilava pela ausncia da
materialidade de sentido e pelo vezo
acadmico-generalista, com propostas
de forte perfil classista. Na ditadura
civil-militar, posta a servio do modelo
de desenvolvimento econmico-social
do perodo, a LDB de 1961 favoreceu
o sistema educacional dos setores empresariais, o Sistema S,1 composto por
entidades dedicadas educao profissional pautada pela intensificao da industrializao, da urbanizao e da con-
sequente alterao da estrutura social

brasileira, baseada tanto no aporte de
capital estrangeiro quanto nos subsdios
e incentivos fiscais ao capital nacional.
Em 1971, criada uma nova LDB,
a de no 5.692 (Brasil, 1971). Agora, a
universalizao da profissionalizao
se pretende de modo compulsrio no
ensino de segundo grau. No bojo do
nacional-desenvolvimentismo, ganham
protagonismo a tecnicizao da educao e a adequao das geraes ao
domnio da tcnica e da tecnocracia na
organizao e na produo das relaes
sociais. A dcada de 1970 , para muitos, o perodo mais representativo de
uma modernizao conservadora, pelos altssimos ndices de crescimento
econmico convivendo com a enorme
taxa de concentrao de renda e a excluso de grande parte da populao
da cobertura dos servios pblicos
bsicos. Nesse contexto, a educao
receber incumbncia de fator de
produo, um capital essencial para a
sociedade do conhecimento e da competitividade tecnolgica a competitividade como atualizao constante do
recurso humano-produtivo.
Por outro lado, projetos educacionais significativos construdos como
resistncia ordem capitalista podem
ser exemplificados. Na dcada de
1980, os movimentos sociais do campo, com destaque para o Movimento
(MST), reivindicam polticas pblicas
para a educao do campo como parte da sua luta pela Reforma Agrria e
contra a desigualdade.
Tambm na contracorrente, a noo de politecnia ganha materialidade,
com a criao da Escola Politcnica
de Sade Joaquim Venncio (EPSJV),
uma das precursoras do ensino tcnico
289
integrado na educao profissional e

da iniciao cientfica no ensino mdio
e na educao profissional.
A dcada de 1990 foi a de implementao de ajustes neoliberais no
ordenamento jurdico, poltico e institucional da educao nacional. A
sociedade do conhecimento, desenho edulcorante de nova organizao
valorativo-cultural para o novo modelo
de acumulao do capital, e o modelo flexvel ps-fordista chegam com o
Governo Fernando Henrique Cardoso
e sua agenda de reforma do Estado, ou
seja, retrao e cesso dos domnios
pblicos para a iniciativa privada. Palco
de embates, a LDB no 9.394, de 1996
(Brasil, 1996), eleva a educao profissional modalidade de ensino. O desemprego estrutural pauta a formao
do ensino mdio para a empregabilidade, ou seja, finaliza a mediao do trabalhador instrumental e flexivelmente
adaptado nova proposta de sociabilidade capitalista. O trabalhador ser
um cidado competente, preparado
para a incerteza e o imprevisto da vida,
capaz de resolver problemas no posto de trabalho. Competncias, eis o
nome que consagra a concepo pedaggica que sustenta esse novo homem,
a nova sociedade do conhecimento. Tal
reforma foi formalizada pelo decreto
n 2.208/1997 (Brasil, 1997) para a
educao profissional, regulamentando sua dissociao da educao bsica
e matriciando as diretrizes curriculares
tambm pelas competncias tcnicas
e genricas.
Contudo, somente na dcada seguinte, o decreto no 5.154/2004 (Brasil,
2004) cria a base jurdica para a realizao de uma educao profissional
integrada educao bsica, e no
meramente justaposta. A modalidade
educao profissional organizada em

trs nveis: formao inicial e continuada ou qualificao profissional; tcnico de nvel mdio (forma integrada,
concomitante e subsequente); e tecnlogo (superior). H que se registrar
a poltica de integrao da educao
profissional com a educao de jovens
e adultos materializada no Programa
Nacional de Integrao da Educao
Profissional com a Educao Bsica na
Modalidade de Educao de Jovens e
Adultos (Proeja).
No debate atual da educao profissional, traduzido no Plano Nacional de
Educao (PNE) 2011-2020, notamos
que sob o mote da universalizao do
ensino mdio que aparecem as primeiras referncias educao profissional,
tais como: fomentar a expanso das
matrculas do ensino mdio integrado
educao profissional, observando-se
as peculiaridades das populaes do
campo, dos povos indgenas e das comunidades quilombolas; fomentar a
expanso da oferta de matrculas gratuitas de educao profissional tcnica
de nvel mdio por parte das entidades
privadas de educao profissional vinculadas ao sistema sindical, de forma
concomitante ao ensino mdio pblico; e fomentar programas de educao
de jovens e adultos para a populao
urbana e do campo na faixa de 15 a 17
anos, com qualificao social e profissional para jovens que estejam fora da
escola e com defasagem srie-idade.
Cabe ressaltar o Programa Nacional de Acesso Escola Tcnica
(Pronatec), implantado em 2011. Trata-se de um conjunto de aes voltadas
para estudantes e trabalhadores. Para
tanto, o Fundo de Financiamento ao
Estudante do Ensino Superior (Fies)
passa a se incorporar ao Pronatec,
290
Educao Profissional
pois, agora, a direo do financiamento se alarga para possveis instituies

de educao profissional privada. Da,
duas linhas de ao se estruturam. A
primeira objetiva dar acesso aos cursos
subsequentes e concomitantes das instituies privadas por financiamento. Na
segunda, uma bolsa ser concedida para
os beneficirios do seguro-desemprego.
A Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica do Ministrio da
Educao (Setec/MEC), responsvel
pela gesto da educao profissional na
estrutura do MEC, est organizada de
modo a tornar explcitas as suas aes
e prioridades. Ela se compe de trs diretorias: a primeira, de gesto e desenvolvimento da rede federal; a segunda,
dedicada ao fortalecimento da educao profissional no sistema estadual,
por meio do Brasil Profissionalizado,2
ao controle e superviso do acordo de
gratuidade com o Sistema S, ao desenvolvimento dos projetos especiais na
rede federal (programas de extenso e
qualificao profissional), ao sistema
Escola Tcnica Aberta do Brasil (e-Tec
Brasil)3 (dentro do Brasil Profissionalizado), e gesto do Pronatec; e a terceira, de polticas de articulao institucional com a rede federal e de definio e
orientao curricular, formao docente, gesto para a educao profissional,
pesquisa e inovao tecnolgica etc.
Uma questo que inflexiona o ensino mdio integrado educao profissional a possibilidade de o Exame
Nacional do Ensino Mdio (Enem)
certificar por meio das secretarias estaduais e institutos tecnolgicos, e, portanto, h consideraes que devem ser
feitas pois, com isso, possvel conferir
mais agilmente certificado a quem est
fora da escola, e estimular esses grupos a voltarem a estudar pelo acesso
ao nvel superior. O problema, entretanto, no , decerto, a certificao e

a incorporao ao sistema educacional
de segmentos injustamente excludos,
mas a melhor definio dos critrios
de uso desse expediente; pois o que
ocorre que, atingida a idade de 18
anos, estudantes da educao bsica
podem abandonar a trajetria conclusiva de suas escolas e ganhar aprovao/certificao e acesso ao ensino
superior, caso aprovados no Enem. A
educao profissional integrada, com
isso, pode ser interrompida, ficando
seriamente ameaada.
Educao profissional para

o campo
No cenrio atual, cabe ainda ressaltar experincias educativas na educao
profissional pautadas por outros rumos e fins que no sejam os da reproduo de desigualdades sociais. Como
exemplo, a educao profissional reivindicada pelos campesinos, que une
trade campo, polticas pblicas e
educao princpios como: o trabalho
como princpio pedaggico inspirado em Makarenko e Pistrak; o encontro
com a educao politcnica; a tcnica
e a cincia como produtoras de tecnologias sociais; a cultura como princpio pedaggico; e a relao campo
cidade de modo crtico, ao pensar
a totalidade da formao da classe
trabalhadora brasileira.
H que se ressaltar que a educao
profissional reivindicada pela educao
do campo no a mesma coisa que escola agrcola. Inclui a preparao para
diferentes profisses que so necessrias ao desenvolvimento do territrio
campons, cuja base de desenvolvimento est na agricultura agroindstria,
291
gesto, educao, sade, comunicao etc. e se relaciona ao acesso dos

camponeses educao e particularmente educao escolar, includa nela
os cursos de educao profissional.
O censo agropecurio de 2006 traz o
dado de que, em nosso pas, 30% dos
trabalhadores rurais so analfabetos, e
80% no chegaram a concluir o ensino
fundamental. Ou seja, a moral lmpida: o debate srio sobre a educao
profissional est atrelado necessidade
urgente de polticas de universalizao
da educao bsica e de democratizao do acesso educao superior
(Caldart, 2010, p. 229-241).
O ensino agrcola pautado, ao longo da Repblica, nos projetos governamentais de educao rural, pela viso do
desenvolvimento a qualquer preo, por
promessas que o capitalismo no pode
cumprir, apontando para uma pretensa
fixao dos trabalhadores no campo,
sem qualquer horizonte de mudana
na posse e distribuio da terra, ou no
modo de produo da existncia.
Ao se fazer um resumo da formao histrica do Brasil, vale lembrar
que o pas se desenvolve, como colnia
de Portugal, tendo como referncia na
produo o latifndio, a escravido e
a exportao de matrias-primas. Mesmo com a Repblica, no final do sculo
XIX, o sistema da grande propriedade
rural continua dominante. Ao longo
do sculo XX, a modernizao conservadora do Brasil reproduz o atraso
dos sculos coloniais, tentando sempre
manter a estrutura do privilgio e da
dominao. No difcil perceber nas
polticas de formao dos trabalhadores modos de regulao social que permitem manter vivo o latifndio.
A poltica de formao tcnica
agrcola, chamada a responder Revo-
luo Verde ocorrida a partir da dcada de 1950, limitava-se a repetir as frmulas tradicionais de dominao, e a
educao no fez resistncia ao processo expropriador do homem do campo.
Como contraponto educativo e pedaggico educao do capital, nas escolas com participao do MST h experincias do ensino tcnico integrado
ao ensino mdio, articulado luta pela
Reforma Agrria, em que orientaes
curriculares comuns merecem destaque: a defesa da forma integrada para
o ensino tcnico de nvel mdio; o trabalho como princpio educativo; o
trabalho como princpio pedaggico,
produzindo o cuidado das pessoas e do
ambiente; a iniciao cientfica no ensino tcnico; a pedagogia da alternncia
(tempo escola e tempo comunidade);
a leitura como ato ativo e produtivo;
o trabalho no campo como ato pedaggico; e a formao poltica e cultural
como contraponto semicultura.
Uma das inmeras experincias que
constituem o sentido do termo educao profissional construdo pelos movimentos sociais do campo a Escola
Agrcola 25 de Maio, e, mais especificamente, seu curso tcnico de Agropecuria, com nfase em Agroecologia.
Localizada em rea de assentamento de
Reforma Agrria, na regio meio-oeste
de Santa Catarina, construda em 1988
e fundada em 1989 no Assentamento
Vitria da Conquista, no municpio
de Fraiburgo, foi criada em convnio
com o governo federal e a Secretaria
Estadual de Educao, em conjunto
com a comunidade. Seu nome faz referncia ao 25 de maio de 1985, dia em
que ocorreu uma grande ocupao de
terras no municpio de Abelardo Luz
(SC). O referido curso prioriza a coletividade, a autonomia e a emancipao
292
Educao Profissional
camponesa diante do modelo agroindustrial instalado no campo brasileiro. E aponta, alm da agroecologia, o
sistema de cooperativas de produo,
pois se constituem na forma adotada pelo MST, como via de fortalecimento e coeso dos assentados, em termos produtivos, econmicos, sociais e
polticos, visando manter o sentido do
trabalho coletivo e solidrio na produo agrcola (Blanc, 2009, p. 109).
Outra experincia de educao
profissional so os cursos desenvolvidos no Instituto de Educao Josu
de Castro, localizado em Veranpolis
(RS). Algumas linhas crticas de trabalho desenvolvidas, por exemplo, no
curso de Agente Comunitrio de Sade so as seguintes: integrao entre o
ensino tcnico e o mdio, tendo como
meta enfrentar a fragmentao da formao tcnica agrcola; estratgias
curriculares, como a integrao entre
conceitos, buscando o conhecimento
interdisciplinar; insero de contedos ausentes do currculo por exemplo, a histria das lutas em territrio
campesino; abordagem de contedos de cincia e tecnologia social,
assim como de prticas de sade afinadas com as caractersticas do campo e
da cultura campesina.
Dentre as inmeras parcerias entre instituies pblicas e movimentos
do campo, que se traduzem em ricas
experincias, ressaltamos, na educao profissional, a realizao do Curso

de Especializao Tcnica em Sade
Ambiental, parceria entre o MST e a
EPSJV/Fiocruz. Nesse curso, politecnia
e educao do campo se combinam.
Por fim, a educao profissional,
como aquela reivindicada e construda
como resistncia reao e criao
pelos movimentos de trabalhadores
campesinos no contexto das lutas pela
Reforma Agrria, pela terra e pelos direitos sociais, polticos e culturais, nesta
formao histrica chamada capitalismo, criao coletiva e resposta crtica
s polticas governamentais hegemnicas destinadas formao dos trabalhadores. Tem como norte uma educao
profissional campesina crtica de um
projeto de educao rural que vislumbra
a formao profissional dos trabalhadores do campo em funo da dinmica
do capital, que aparta a relao entre
campo e cidade, colocando em posio
subalterna os valores ticos, polticos,
culturais e econmicos do campo em
relao aos valores e a produo de vida
na cidade. Por essa linha, equivocada, a
inteno romper a relao que liga os
trabalhadores do campo e da cidade, em
seus contextos prprios e especficos,
no conjunto da produo e da reproduo do sistema capitalista, perdendo de
vista, justamente, a dialtica que relaciona o campo e a cidade.
Notas
1
O chamado Sistema S composto pela seguintes entidades: Servio Social da Indstria
(Sesi), Servio Nacional da Indstria (Senai), Servio Social do Comrcio (Sesc), Servio
Nacional de Aprendizagem do Comrcio (Senac), Servio Nacional de Aprendizagem Rural
(Senar), Servio Social do Transporte (Sest), Servio Nacional de Aprendizagem em Transporte (Senat) e Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop).
2
Criado em 2007 e constituindo uma das metas do Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE), o programa Brasil Profissionalizado visa fortalecer as redes estaduais de educao
293
profissional e tecnolgica mediante repasse de recursos do governo federal para os estados

investirem em suas redes de escolas tcnicas.
Tambm lanado em 2007, o sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil (e-Tec Brasil) visa
oferta de educao profissional e tecnolgica a distncia e tem o propsito de ampliar
e democratizar o acesso a cursos tcnicos de nvel mdio, pblicos e gratuitos, em regime de colaborao entre Unio com a assistncia financeira , estados, Distrito Federal
e municpios com estrutura, equipamentos, recursos humanos, manuteno das atividades
e demais necessidades para os cursos, sempre ministrados por instituies pblicas.
3
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E
Educao Rural
Marlene Ribeiro
Para definir educao rural preciso
comear pela identificao do sujeito a
que ela se destina. De modo geral, o
destinatrio da educao rural a populao agrcola constituda por todas
aquelas pessoas para as quais a agricultura representa o principal meio de
sustento (Petty, Tombim e Vera, 1981,
p. 33). Trata-se dos camponeses, ou
seja, daqueles que residem e trabalham
nas zonas rurais e recebem os menores
rendimentos por seu trabalho. Para estes sujeitos, quando existe uma escola
na rea onde vivem, oferecida uma
educao na mesma modalidade da que
oferecida s populaes que residem e
trabalham nas reas urbanas, no havendo, de acordo com os autores, nenhuma
tentativa de adequar a escola rural s
caractersticas dos camponeses ou dos
seus filhos, quando estes a frequentam.
Destinada a oferecer conhecimentos elementares de leitura, escrita e

operaes matemticas simples, mesmo a escola rural multisseriada no tem
cumprido esta funo, o que explica as
altas taxas de analfabetismo e os baixos
ndices de escolarizao nas reas rurais. A escola procurou formar grupos
sociais semelhantes aos que vivem nas
cidades, distanciados de valores culturais prprios (Petty, Tombim e Vera,
1981, p. 38). Assim se explica a razo
pela qual, na Amrica Latina, observase uma multiplicidade de culturas populares que poderiam ser consideradas
pela escola rural, mas no o so.
Os filhos dos camponeses experimentam uma necessidade maior de
aproximao entre o trabalho e o estudo, visto que a maior parte deles ingressa cedo nas lidas da roa para ajudar a
295
famlia, de onde se retira a expresso

agricultura familiar. Mas na escola apenas se estuda, e este estudo nada tem
a ver com o trabalho que o campons
desenvolve com a terra. Assim, o trabalho produtivo articulado unidade
familiar que se envolve com este trabalho assume papel essencial no processo educativo de ingresso e participao
ativa do campons no corpo social.
Portanto, no da escola a tarefa primordial de formar as crianas camponesas, tanto porque estas quase sempre
ingressam mais tarde no processo de
escolarizao e permanecem pouco
tempo nele envolvidas quanto pelas
deficincias peculiares instituio
escolar. A permanncia das crianas
na escola depende do que esta pode
oferecer em relao s atividades prticas relativas ao trabalho material como
base da aprendizagem, ou seja, da produo de conhecimentos.
Todavia, um dos maiores problemas da modalidade de formao que
relaciona o estudo, feito na escola, ao
trabalho produtivo, feito na terra, o
que Petty, Tombim e Vera (1981) identificam como a capacitao dos docentes para que eles possam corresponder
s necessidades da educao no meio
rural, em particular a que relaciona
trabalho e escola. Entre as alternativas
para a formao de professores, encontradas na poca em que esses autores escreveram seu artigo, estavam as
escolas normais rurais.
Chamando a ateno para esta problemtica, Joo Bosco Pinto (1981)
refere-se aos professores justificando
que eles no recebem uma formao
adequada para lidar com a realidade do
campesinato, por isso seu desinteresse
em estabelecer relaes com as comunidades, quando encaminhados a traba-
lhar nas reas rurais. Ele registra que os

programas de alfabetizao as espordicas campanhas nacionais de que temos
conhecimento pouca relao tm com
a escola rural (ibid., p. 99). Outra caracterstica identificada na educao rural
pelo mesmo autor a sua desvinculao
da comunidade dos trabalhadores rurais
que enviam seus filhos escola.
Compreendida no interior das relaes sociais de produo capitalista, a
escola, tanto urbana quanto rural, tem
suas finalidades, programas, contedos
e mtodos definidos pelo setor industrial, pelas demandas de formao para
o trabalho neste setor, bem como pelas linguagens e costumes a ele ligados.
Sendo assim, a escola no incorpora
questes relacionadas ao trabalho produtivo, seja porque, no caso, o trabalho
agrcola excludo de suas preocupaes, seja porque sua natureza no a
de formar para um trabalho concreto,
uma vez que a existncia do desemprego no garante este ou aquele trabalho
para quem estuda. E, ainda, como a escola poderia valorizar a agricultura, to
desvalorizada nas concepes que sustentam ser o campons um produtor
arcaico e um ignorante em relao aos
conhecimentos bsicos de matemtica,
leitura e escrita?
Nos pases latino-americanos, a educao rural voltada para o desenvolvimento econmico esteve, em determinado perodo histrico (que se iniciou
nos anos 1930, se intensificou nos
anos 1950-1960, e se estendeu at
os anos 1970), associada Reforma
Agrria. Para o modo de produo capitalista vigente nestes pases, a existncia do latifndio nem estimulava a
penetrao do capital no campo, sob
forma de investimentos em maquinarias e uso de tecnologias de produo,
296
Educao Rural
nem contribua para a proletarizao

dos camponeses. Sobre isso, Ashby
et al. (1981) chamam a ateno para a
barreira da estrutura de ocupao da
terra pelo latifndio, que utiliza pequena parcela de fora de trabalho, e
pelos minifndios, cuja produo se
baseia na fora de trabalho familiar.
Assim, as propostas de aplicao de
tecnologias visando dar maior produtividade agricultura esbarram nesta
relao latifndiominifndio, associada estratgia das elites capitalistas
de controlar os problemas trabalhistas
pela formao de um exrcito de reserva de trabalhadores subempregados
ou desempregados.
Gajardo (1981) trata da educao rural na tica da educao popular, passando a situ-la nas condies
histricas em que ela se desenvolve
nos pases latino-americanos. Nestes
pases, ocorrem mudanas significativas que evidenciam a necessidade da
educao, em particular, da formao
de profissionais qualificados para o
modelo de desenvolvimento proposto
na poca. Isso ocorre nos anos 1960,
quando se intensificam os processos de
industrializao, em alguns casos associados a processos de Reforma Agrria
que incorporam amplos contingentes
de trabalhadores vida social e poltica
desses pases, do que decorre a importncia da educao rural.
A autora aponta a estrutura tradicional agrria, baseada no binmio
latifndiominifndio, como fator de
atraso industrial que provoca os baixos ndices de escolarizao que se iro
refletir nas dificuldades enfrentadas
para a aplicao de inovaes tecnolgicas. o que mobiliza os Estados a
formularem polticas de superao do
analfabetismo e da carncia de forma-
o tcnico-profissional em resposta
demanda de uma fora de trabalho
qualificada tanto na indstria quanto na agricultura. Nesse contexto de
modernizao associada ao desenvolvimento do capitalismo no campo, se
coloca a questo da Reforma Agrria,
at porque processos revolucionrios
j a haviam promovido no Mxico,
Bolvia e Cuba.
Assim se compreende que o sistema
capitalista tenha incorporado, desde os
anos 1960 at o incio dos anos 1970, a
Reforma Agrria, porm, associada aos
interesses de classe, visando modernizao do campo, pela introduo de
mquinas, insumos agrcolas, mtodos
de administrao rural etc.; e isso requeria alguma forma de escolarizao,
o que explica a relao entre a educao rural, o desenvolvimento econmico e a Reforma Agrria. A Reforma
Agrria ento estimulada na Reunio
de Punta del Este como estratgia para
promover o desenvolvimento capitalista e a modernizao do campo (Pinto,
1981, p. 69), sob a presso dos Estados
Unidos para conter possveis guerrilhas rurais.
As reformas agrrias que foram efetuadas depois da assinatura da Carta de
Punta del Este,1 no Uruguai, em 1961,
no produziram mudanas drsticas
no sistema capitalista vigente, e sim,
oportunizaram uma poltica de controle das reformas necessrias modernizao do campo. Porm, mesmo
com suas limitaes, nos pases onde
foram efetuadas, produziu-se um nvel
maior de conscincia dos camponeses
em relao sua condio de explorados, decorrendo da um processo de
organizao e de luta pela terra. Como
afirma Freire, desde sua experincia em
Santiago do Chile, em 1968: Tal o
297
caso da Reforma Agrria. Transformada a estrutura do latifndio, de que resultou a do asentamiento, no seria possvel deixar de esperar novas formas de
expresso e de pensamento-linguagem
(Freire, 1979, p. 24).
No Brasil, porm, a educao rural,
como mostra Silvana Gritti (2003), permanece relacionada a uma concepo
preconceituosa a respeito do campons, porque no considera os saberes
decorrentes do trabalho dos agricultores. Ensinar o manejo de instrumentos, tcnicas e insumos agrcolas era
o objetivo das escolas rurais de nvel
tcnico, alm do relacionamento com
o mercado no qual o campons teria de
vender a sua produo para adquirir os
novos produtos destinados a dinamiz-la, conforme registra a histria da
educao rural. Desta forma, a perda
da autonomia dos agricultores, associada imposio de um conhecimento
estranho quele que transmitido e
aperfeioado de pai para filho, resultante da observao e da experimentao cotidiana, foi facilitada pela escola
rural com a mediao da instituio
denominada clube agrcola (Gritti,
2003, p. 121). Tendo em vista as constantes mudanas introduzidas nos processos produtivos e acompanhando-as,
alguns cursos, ou at mesmo toda a
escola rural, ficavam encarregados de
capacitar estudantes, tornando-os
mais produtivos para o trabalho que
iriam desempenhar; assim, ficava a escola responsvel por treinar, em vez
de educar. Os programas de extenso
rural e de capacitao para o trabalho
se enquadram nesta proposta, embora
no valorizem o trabalho agrcola.
No mbito da educao rural, tambm vingou uma corrente de pensamento, o chamado ruralismo pedaggico,
sob a influncia dos debates ocorridos

nos anos 1930-1940, geradores do Manifesto dos pioneiros da educao nova, de
1932 (Calazans, 1993). O fracasso da
educao rural era comprovado pela
existncia de um grande contingente de
analfabetos. Assim, o ruralismo pedaggico contrapunha-se escola literria, de orientao urbana, que parecia
contribuir para o desenraizamento do
campons. E, com isso, acompanhava
as crticas do escolanovismo dirigidas
transmisso e memorizao de conhecimentos dissociados da realidade brasileira. Aqueles que propunham uma pedagogia diferenciada para as populaes
rurais, identificados com o ruralismo
pedaggico, defendiam a existncia de
uma escola que preparasse os filhos dos
agricultores para se manterem na terra e
que, por isso mesmo, estivesse associada ao trabalho agrcola e adaptada s demandas das populaes rurais. Porm,
essa concepo, como outras carregadas
de boas intenes, permaneceu apenas no discurso.
Os escassos registros histricos
existentes indicam que diferentes modalidades de educao rural, como centros de treinamentos, cursos e semanas
pedaggicas efetuadas at os anos de
1970, estiveram sob influncia norteamericana, por meio de agncias de
fomento que contavam com o apoio
do Ministrio de Educao (MEC)
(Werthein e Bordenave, 1981). Partiam
de uma viso externa realidade brasileira, na suposio de que as populaes rurais estariam sendo marginalizadas do desenvolvimento capitalista. A
poltica adotada para a educao rural
justificava-se, ento, como resposta
necessidade de integrar aquelas populaes ao progresso que poderia advir
desse desenvolvimento.
298
Educao Rural
Entretanto, como objetos e no

como sujeitos de tais polticas, as populaes rurais no foram consultadas acerca de suas demandas, nem
informadas sobre os programas a elas
destinados e, nem ao menos, sobre a
aplicao e avaliao destes programas.
No discurso que justificava os programas, definindo as mudanas previstas
na educao e na produo agrcolas,
estas viriam de fora, sob a orientao
do pas onde elas se encontravam em
estado mais avanado, os Estados Unidos e que, por isso mesmo, enviava
agncias de fomento para orientar a
aplicao daqueles programas. Todavia,
como afirma Julieta Calazans, o pressuposto de um homem rural vazio culturalmente esbarra, em cada momento
especfico, ante as provas tangveis de
uma resistncia cultural a valores considerados impertinentes pelas populaes-alvo (1993, p. 28).
Outras crticas efetuadas pela mesma autora ressaltam que as instituies
encarregadas de implantar aquelas polticas recebiam os pacotes fechados,
de modo a no interferirem nos objetivos, metodologias e contedos contidos nos programas. Desta maneira, os
mesmos eram repassados aos centros
comunitrios, escolas e sindicatos tomados como parceiros, sem que tivessem participado da elaborao dos referidos pacotes e sem ao menos ter
conhecimento de suas origens.
Deduz-se da que a poltica educacional destinada s populaes camponesas teve maior apoio e volume
de recursos quando contemplava interesses relacionados expropriao da
terra e consequente proletarizao
dos agricultores. Associado a esses
interesses, identificava-se o projeto de
implantao, por parte das agncias de
fomento norte-americanas, de um modelo produtivo agrcola gerador da dependncia cientfica e tecnolgica dos
trabalhadores do campo. Deste modo,
a educao rural funcionou como um
instrumento formador tanto de uma
mo de obra disciplinada para o trabalho assalariado rural quanto de consumidores dos produtos agropecurios
gerados pelo modelo agrcola importado. Para isso, havia a necessidade
de anular os saberes acumulados pela
experincia sobre o trabalho com a
terra, como o conhecimento dos solos, das sementes, dos adubos orgnicos e dos defensivos agrcolas.
Analisando-se a constituio da
sociedade brasileira nos primeiros
quatro sculos, h necessidade de levar em considerao o processo de
colonizao e, relacionado a ele, o
regime de escravido, o latifndio e
a predominncia da produo extrativista e agrcola voltada para a exportao. Esta formao social no exige
a qualificao da fora de trabalho,
ocasionando at certo desprezo, por
parte das elites, em relao ao aprendizado escolar das camadas populares, principalmente dos camponeses.
Por isso, mesmo encontrando-se registros de educao rural no sculo
XIX, somente a partir da dcada de
1930 que comea a tomar forma um
modelo de educao rural associado a projetos de modernizao do
campo, patrocinados por organismos de cooperao norte-americana e disseminados pelo sistema de
assistncia tcnica e extenso rural.
Polticas destinadas escolarizao
das populaes rurais mostram seu
fraco desempenho ou o desinteresse do Estado com respeito educao rural, quando nos referimos ao
299
analfabetismo no Brasil (Ribeiro,

2010, p. 181).
A anlise feita at aqui, e considerando a riqueza do tema, permite
uma definio, ainda que provisria,
sobre a educao rural. Esta modalidade de educao transcende a escola destinada s populaes que
vivem em reas rurais e garantem o
seu sustento por meio do trabalho
com e da terra, e, por isso, est articulada, de maneira indissocivel, com
este trabalho. Mas o vnculo com a
terra, o meio de produo que no
resulta do trabalho e que essencial
produo de alimentos e, portanto,
essencial vida , coloca a educao
rural no cerne da luta de classes, mais
precisamente, da formao do trabalhador para o capital e deste trabalhador para si, na condio de classe
(Ribeiro, 1987).
Em confronto com a educao rural negada, a educao do campo construda pelos movimentos populares de
luta pela terra organizados no movimento campons articula o trabalho
produtivo educao escolar tendo
por base a cooperao. A educao do

campo no admite a interferncia de
modelos externos, e est inserida em
um projeto popular de sociedade, inspirado e sustentado na solidariedade e
na dignidade camponesas.
Isso explica a relao entre a educao rural e a Reforma Agrria, bem
como o temor que despertam as organizaes camponesas que lutam
pela terra de trabalho associada
Educao do Campo. Explica, ainda,
por que a caminhada pela Educao
do Campo conquistada em 1998, e
posta em prtica desde a C iranda
I nfantil at a formao em nvel de
ps-graduao, vem sendo ferozmente combatida. O movimento reacionrio se materializa com o bloqueio
dos recursos do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) e com o desenterro do
ruralismo pedaggico, fora de sua
poca, por meio do Programa Escola Ativa, adotado como poltica pelo
MEC. So questes que desafiam a
Educao do Campo, mas transcendem o conceito de educao rural.
Nota
1
A Carta de Punta del Este foi firmada na Conferncia do Uruguai, realizada em 1961, devido presso dos Estados Unidos, ento sob a presidncia de John F. Kennedy, para que
os governos dos pases latino-americanos adotassem a estratgia de promover a Reforma
Agrria, a fim de estimular o desenvolvimento capitalista e a modernizao do campo e,
ainda, como meio de frear as guerrilhas rurais; procurando anular a potencialidade revolucionria do campons, essa estratgia orientava-o para uma posio conservadora (ver
Pinto, 1981).
Para saber mais

Ashby, J. et al. Desenvolvimento agrcola e capital humano: o impacto da educao e da comunicao. In: Werthein, J.; Bordenave, J. D. Educao rural no Terceiro
Mundo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. p. 127-159.
300
Educao Versus Cidadania
Calazans, M. J. Para compreender a educao do Estado no meio rural. Traos

de uma trajetria. In: Therrien, J.; Damasceno, M. N. (org.). Educao e escola no
campo. Campinas: Papirus, 1993. p. 15-42.
Freire, P. Ao cultural para a liberdade e outros escritos. 4. ed. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1979.
Gritti, S. Educao rural e capitalismo. Passo Fundo: UPF, 2003.
Gajardo, M. Educao popular e conscientizao no meio rural latino-americano. In: Werthein, J.; Bordenave, J. D. (org.). Educao rural no Terceiro Mundo. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1981. p. 103-126.
Petty, M.; Tombim, A.; Vera, R. Uma alternativa de educao rural. In:
Werthein, J.; Bordenave, J. D. (org.). Educao rural no Terceiro Mundo. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1981. p. 31-64.
Pinto, J. B. A educao de adultos e o desenvolvimento rural. In: Werthein, J.;
Bordenave, J. D. (org.). Educao rural no Terceiro Mundo. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1981. p. 65-102.
Ribeiro, M. Movimento campons, trabalho, educao. Liberdade, autonomia, emancipao: princpios/fins da formao humana. So Paulo: Expresso Popular, 2010.
______. De seringueiro a agricultor-pescador a operrio metalrgico: um estudo sobre o
processo de expropriao/proletarizao/organizao dos trabalhadores amazonenses. 1987. Dissertao (Mestrado em Educao) Faculdade de Educao,
Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 1987.
Werthein, J.; Bordenave, J. D. (org.). Educao rural no Terceiro Mundo. Rio de
E
Emancipao versus cidadania

Marlene Ribeiro
Partimos da realidade de uma cidadania abstrata, assentada na liberdade
do indivduo, na propriedade privada
e na competio, justificadoras das
desigualdades sociais, para projetar a
emancipao, como busca de uma humanizao que se assenta na solidariedade, na justia e na dignidade para todos. Para isso, comeamos por definir a
cidadania tanto no seu contedo histrico quanto no que possvel captar do
que ela expressa como fenmeno emprico. Num segundo momento, vamos
contrapor essa emancipao, tal como
vem sendo esboada, concepo dos
movimentos sociais populares, entre
os quais destacamos os que lutam pela
terra de trabalho, por uma vida digna e
pela educao do campo.
Cidadania, colocada pelos gregos
que participam da poltica na plis
ateniense, pressupe a liberdade de
301
deciso e a igualdade entre os pares.

Para isso, so os homens cultos e os
grandes proprietrios que frequentam
a Academia livres, portanto do trabalho. Aquele que trabalha excludo,
com a justificativa de que o trabalho
cansativo e impede pensar, produzir
conhecimento e interferir na vida poltica da cidade. Assim, cidado aquele que, por nascimento e fortuna, um
homem livre e tem o direito de participar das assembleias e dos debates na
gora (Ribeiro, 2002, p. 117).
Seguindo com a histria, na superao do sistema feudal, com a constituio do Estado moderno, a burguesia,
na condio de classe em ascenso, reivindica a cidadania como liberdade de
ao inicialmente ligada ao comrcio
combinando-a com a igualdade de direitos at ento exclusivos da nobreza
e do clero. Nesse caso, a concepo de
cidadania se assemelha da cidadania
grega: considerado cidado, ou pode
participar da vida pblica e reivindicar
direitos, o indivduo masculino, branco, escolarizado e proprietrio de terras, de bens materiais e/ou culturais.
Todavia, diferentemente da cidadania grega, cujo exerccio da razo
est orientado pela filosofia, e mais
propriamente pela metafsica, a cidadania moderna, associada ao comrcio
e, mais tarde, indstria e ao sistema
bancrio, rompe com a metafsica e
ampara-se nas cincias fsico-naturais,
das quais retira os argumentos para se
definir como neutra em relao s desigualdades sociais. propriedade privada da terra acrescenta a do conjunto
dos meios de produo e subsistncia,
reunindo, dessa forma, as condies
materiais e ideolgicas para a constituio do capital como relao social
alicerada na expropriao da terra
e na apropriao privada do fruto

do trabalho.
Inicialmente, os pensadores que
refletiram sobre a cidadania vinculada
ao Estado-nao, contrapondo-se aos
nobres e Igreja feudal, defendiam a
propriedade privada como resultante
do trabalho, no que tambm se diferenciam da cidadania grega. O trabalho significa, portanto, a ruptura com
o estado de natureza e o fundamento
do princpio da propriedade, que d ao
homem burgus a justificativa moral
e legal para preserv-la e defend-la
(Ribeiro, 2002, p. 118).
Alm de explicar seu direito propriedade perante a nobreza e o clero, o
trabalho, como uso da natureza para a
produo de bens que corroboram as
ideias de progresso e civilizao, tambm justifica a expropriao da terra, a
explorao do campons, a escravido
de africanos e o genocdio dos povos
indgenas no continente americano. Se
o campons, o negro e o ndio so considerados incapazes de produzir com
mtodos racionais, porque atrasados,
certo que trabalhem para os cidados
proprietrios e que esses os explorem,
subordinem, escravizem ou at eliminem como obstculos ocupao da
terra em direo ao progresso. Assim,
como pensar que ndios, negros, agricultores, analfabetos, trabalhadores organizados em movimentos sociais, ou
seja, que os alijados da cidadania desde
a sua origem grega, se conformem apenas com buscar alcan-la?
Imersa na compreenso do conceito e observada nas condies concretas
nas quais engloba apenas determinados sujeitos, a cidadania no resiste ao
questionamento que lhe feito pelos
movimentos sociais populares, e em
especial pelo movimento campons
302
unidade na diversidade de movimentos

que lutam por terra na qual possam
exercer seu trabalho e viver com dignidade (Ribeiro, 2010).
Tanto na sua compreenso histrico-filosfica, oriunda da Grcia e reformulada na Europa no processo de
constituio do Estado moderno, quanto na realidade da maioria das populaes nos diferentes pases, a cidadania
assume a forma de discurso da civilizao, da gramtica, da lngua, da escrita
e da cultura dominantes. Associada
propriedade dos meios de produo e
de subsistncia, entre os quais a terra,
a cidadania identifica-se pela chamada
raa branca, de religio crist, com
prioridade para o gnero masculino.
Assim, os contedos que definem a
histria e a materialidade da cidadania
so incompatveis com a maioria da
populao, em particular com os sujeitos poltico-coletivos que constituem o
movimento campons. E isso porque a
cidade o ncleo econmico-poltico
incrustado no processo de constituio
da cidadania tanto grega quanto moderna, definindo, por sua vez, a cultura
que expressa a civilizao e, sobretudo,
o perfil urbano da educao moderna
sob controle do Estado.
Porm, se a cidadania no foi
construda tendo por sujeitos aqueles
e aquelas que vivem do/no trabalho e
se organizam em movimentos sociais
populares, o que se pode captar, ento,
nas suas lutas pela terra, pelo trabalho,
pela moradia, pela sade, pela educao? Nesse segundo momento, e em
confronto com a cidadania como inveno tanto dos proprietrios gregos
quanto dos burgueses, pensamos que
a emancipao projetada pelas classes
subalternas pode indicar o horizonte
para o qual caminham os movimentos
sociais populares e, entre eles, o movimento campons.

Sem negar a importncia histrica da
conquista da liberdade que d contedo cidadania, Marx e Engels (1984)
deslocam o foco de suas preocupaes
para o projeto poltico-coletivo que s
pode ser colocado em prtica pela classe majoritria submetida ao regime de
expropriao da terra e de apropriao
do produto do trabalho. Nesse caso,
j no suficiente a liberdade dos indivduos a ser incorporada s novas
conquistas, mas a emancipao humana buscada nas lutas histricas das
classes populares. Outro autor alemo,
Theodor W. Adorno (1995), embora
pessimista em relao possibilidade
de mudanas, por causa da fora do
sistema, destaca tambm a emancipao como pressuposto para se superar
a ausncia de liberdade que marca a sociedade capitalista.
Em parte influenciados pela teologia da libertao, associada s mudanas ocorridas na Igreja Catlica
nos anos 1960-1970, mas, sobretudo,
amparados pelo acompanhamento da
trajetria dos movimentos sociais que
tm indgenas, camponeses e trabalhadores urbanos como sujeitos, alguns
pesquisadores latino-americanos identificam a emancipao como libertao.
Enrique Dussel, pesquisador mexicano e autor da obra tica da libertao
(2002), afirma que o aumento no nmero de vtimas do sistema capitalista
revela a impossibilidade de o mesmo se
manter eternamente, o princpio-libertao colocando-se como dever tico
para que se promova a transformao do sistema. O uruguaio Jos Luis
Rebellato (2000) prope uma tica da
autonomia e da libertao que passa
pela capacidade de acreditarmos em
303
nossas prprias foras para viver e para

lutar. Para esse autor, uma tica da dignidade est no centro da prtica emancipatria consciente.
Para o educador brasileiro Paulo
Freire (1978 e 2003), a libertao no
se d como uma tomada de conscincia isolada da injustia que marca as
relaes sociais na sociedade capitalista, mas, essencialmente, numa prxis
datada e situada, que tem por sujeitos
os povos oprimidos. Dussel, Rebellato
e Freire pensam a emancipao como
projeto e ao coletivos das vtimas,
dos excludos, dos desumanizados. J
Marx e Engels tm a classe revolucionria como autora de tal projeto e ao:
para alm da liberdade e da autonomia
individuais implcitas na cidadania, a
classe revolucionria, no seu processo
de construo, coloca como horizonte
a emancipao de toda a humanidade,
uma emancipao social, portanto.
Em algumas obras, Marx e Engels
tambm identificam a libertao
emancipao, no como um problema
que pode ser resolvido no plano da
abstrao, mas sim como uma necessidade concreta e que, como tal, deve ser
solucionada: A libertao um ato
histrico, no um ato de pensamento, e efetuada por relaes histricas,
pelo nvel da indstria, do comrcio,
da agricultura, do intercmbio (Marx
e Engels, 1984, p. 25).
A emancipao da sociedade deduz-se da possibilidade de se romper
a relao contraditria entre o trabalho
alienado e a propriedade privada dos
meios de produo e de subsistncia
nos quais est includa a terra, como
bem no produzido pelo trabalho: Da
relao do trabalho alienado propriedade privada deduz-se, ainda, que
a emancipao da sociedade, quanto
propriedade privada e servido, toma

a forma poltica da emancipao dos
trabalhadores (Marx, 1993, p. 170).
Essa emancipao, porm, no atinge apenas os trabalhadores: inclui a
emancipao da humanidade enquanto
totalidade, uma vez que toda a servido
humana se encontra envolvida na relao do trabalhador produo e todos
os tipos de servido se manifestam
como modificaes ou consequncias
da sobredita relao (ibid.).
Da anlise efetuada at aqui, emerge
a pergunta: como conquistar a emancipao das condies de explorao e
opresso que atingem a maior parte da
humanidade? Antes de mais nada, foroso constatar que a existncia de uma
classe oprimida s pode ser explicada
por sua relao contraditria com outra
classe, a classe opressora, e, portanto,
numa sociedade alicerada no antagonismo de classes. Nesse sentido, para
que a libertao da classe oprimida
pressuposto da emancipao humana
tenha lugar, condio essencial que
se constitua uma nova sociedade, mas
isso exige que as foras produtivas e as
relaes sociais de produo tenham
chegado a tal nvel de confronto que
no possam continuar existindo da
forma como se mantm: A condio
de libertao da classe trabalhadora a
abolio de toda a classe, assim como
a condio de libertao do terceiro
estado, da ordem burguesa, foi a abolio de todos os estados e de todas as
ordens (Marx, 1989, p. 218).
Compreendida como separao entre o produtor e o produto do seu trabalho, apropriado pelo capital, e como
inverso desse processo na conscincia
do trabalhador, a alienao humana
tem por base a propriedade privada dos
meios de produo e subsistncia. Para
304
o alcance da emancipao, portanto,

imprescindvel superar as condies
objetivas e subjetivas que sustentam a
alienao, supondo-se, para isso, duas
premissas de carter prxico. Em primeiro lugar, somente por meio de uma
revoluo homens e mulheres podem
libertar-se da alienao do trabalho.
Antes disso, porm, necessrio que a
diviso do trabalho tenha gerado uma
enorme massa de humanidade completamente destituda da propriedade, em
contradio com um reduzido nmero
de proprietrios com enorme reserva de
riqueza e cultura, resultante do elevado
desenvolvimento das foras produtivas.
Em segundo lugar, a existncia concreta, em mbito histrico-mundial,
de um imenso contingente de homens
e mulheres vivendo na misria, com
a generalizao da penria e da busca
do necessrio para sobreviver, condio indispensvel para mobilizar
uma revoluo. Exemplos comprovam
que revolues isoladas geograficamente
no conseguem resistir s presses
econmicas e polticas amparadas na
fora convincente das armas em mos
dos proprietrios do capital.
Assim, numa face da realidade,
ocorre o desenvolvimento das foras
produtivas em mbito global, colocando os seres humanos em contato uns
com os outros. Na outra, o intercmbio entre populaes pobres e dominadas desvela a existncia de enorme
massa de seres humanos destituda da
propriedade, deixando claras as origens
das desigualdades sociais, da misria
e da pobreza. E esses homens e mulheres
despossudos, ao serem colocados em
contato uns com os outros, comeam
a desenhar, embora nem sempre com
caracteres ntidos, um projeto de revoluo como alternativa para a eman-
cipao da humanidade. No entanto,

para que a emancipao acontea, os
povos oprimidos dependem uns dos
outros, ou seja, precisam construir
a intersolidariedade.
A libertao s pode ser conquistada pelos proletrios excludos de todas e quaisquer condies de liberdade
e de autonomia para garantir uma sobrevivncia digna. E essa libertao
aqui tomada no sentido de emancipao consiste na apropriao da
totalidade das foras produtivas, o
que permitir aos homens e mulheres
desenvolverem, tambm, a totalidade
de suas capacidades de trabalho como
expresso e criao. Assim, essa conquista pressupe a supresso de toda
espcie de classe. Todavia, do mesmo
modo que a classe revolucionria no
est pronta, mas em processo de se
fazer, a emancipao que abarca toda
a humanidade apenas um projeto, o
horizonte para o qual caminham os
movimentos sociais populares entre
eles, o movimento campons.
Marx e Engels trabalham com os
conceitos de libertao da classe trabalhadora, de emancipao poltica e de
emancipao social como possibilidades
de romper a relao que separa os trabalhadores enquanto produtores dos produtos do seu trabalho e dos meios de
produo e subsistncia. Esses autores
refletem sobre questes do seu tempo, o
sculo XIX, algumas das quais persistem
at hoje, como as condies materiais e
humanas de vida e as relaes sociais
sobre as quais se assenta a explorao,
a dominao e a alienao da imensa
maioria da populao mundial. Ambos
afirmam a revoluo dessas condies
e relaes sociais como necessidade imperiosa e como possibilidade real para a
emancipao humana.
305
Nos autores consultados, bem

como nas prticas dos movimentos sociais populares, dos quais destacamos
aqueles que lutam com terra para realizar o seu trabalho e viver com dignidade, a emancipao de todos os
trabalhadores e trabalhadoras inclui a
emancipao da totalidade da humanidade. Essa emancipao consiste em
romper com a alienao do trabalho e
devolver a autoria do mundo e da produo para aqueles que efetivamente
produzem, com suas mos e suas men-
tes, os bens, os conhecimentos, as artes

e os servios dos quais todos e todas
necessitamos para uma vida digna. O
esgotamento dos recursos naturais,
devorados pela ambio insacivel caracterstica dos processos relacionados
ao movimento do capital na busca cega
de lucro, colocam hoje a emancipao
como imprescindvel, no somente
para se superar a desumanizao que
da decorre, mas tambm para garantir
as condies essenciais manuteno
da vida no planeta.
Para saber mais

Adorno, T. W. Educao e emancipao. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995.
Dussel, H. tica da libertao. Petrpolis: Vozes, 2000.
Freire, P. Educao como prtica da liberdade. 8. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978.
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Edies 70, 1993.
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como princpios/fins da formao humana. So Paulo: Expresso Popular, 2010.
306
Ensino Mdio Integrado

Maria Ciavatta
Marise Ramos
O ensino mdio integrado carrega,
nas expresses correlatas ensino mdio
integrado educao profissional e educao profissional integrada ao ensino mdio,
a ideia de uma educao que esteja
alm do simples objetivo propedutico de preparar para o ensino superior, ou apenas preparar para cumprir
exigncias funcionais ao mercado de
trabalho. A ideia bsica subjacente
expresso tem o sentido de inteiro, de
completude, de compreenso das partes no seu todo ou da unidade no diverso, de tratar a educao como uma
totalidade social, isto , nas mltiplas
mediaes histricas que concretizam
os processos educativos. 1
A expresso comeou a ser utilizada por educadores que se posicionaram
como contrrios reforma do ensino
mdio e da educao profissional realizada no Brasil, a partir do decreto
n 2.208/1997 (Brasill, 1997), no Governo Fernando Henrique Cardoso.
Deriva do termo formao integrada, que
tem uma elaborao recente na histria
da educao no Brasil, pois remonta
ao incio do Governo Lula, em 2003.
A crise poltica deflagrada na esquerda
brasileira pelas orientaes econmicas do Governo Lula atingiu tambm a
compreenso do conceito, acrescida de
sua implementao ambgua nas polticas do Ministrio da Educao (MEC)
durante os dois Governos Lula (2003 a
2010). No obstante, o termo tem uma
origem remota na educao socialista, na
concepo de Educao Politcnica
ou tecnolgica, e uma origem recente,

na segunda metade dos anos 1980, nas
lutas do Frum Nacional em Defesa
da Educao Pblica, na Constituio
e na nova Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB).
Na concepo anterior ao decreto
n 2.208/1997, como ensino mdio
integrado educao profissional,
significava a possibilidade de a formao bsica e a profissional acontecerem numa mesma instituio de
ensino, num mesmo curso, com currculo e matrculas nicas, o que havia
sido impedido pelo referido decreto
(Frigotto, Ciavatta e Ramos, 2005).
Com esse sentido, o termo integrado foi
incorporado legislao primeiramente, no decreto n 5.154/2004 (que
revogou o decreto n 2.208/1997)
(Brasil, 2004), e, posteriormente, na
lei n 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional) (Brasil,
1996), alterada pela lei n 11.741/2008
(Brasil, 2008) como uma das formas
pela qual o ensino mdio e a educao
profissional podem se articular.
Essa possibilidade, por sua vez,
baseia-se no enunciado do pargrafo 2o
do artigo 36 da LDB, ratificado pela lei
que a alterou: O ensino mdio, atendida a formao geral do educando,
poder prepar-lo para o exerccio de
profisses tcnicas. Este enunciado
apresenta, simultaneamente, uma condio: uma formao geral que no
pode ser substituda nem minimizada
pela formao profissional; e, tambm,
307
uma possibilidade: a da formao

profissional. Condio e possibilidade,
nesse caso, convergem para a garantia
do direito a dois tipos de formao
bsica e profissional no ensino mdio, o que assegura, por isso, a legalidade e a legitimidade do ensino mdio
integrado educao profissional.
Conceitualmente, porm, a expresso significa muito mais do que
uma forma de articulao entre ensino mdio e educao profissional.
Ela busca recuperar, no atual contexto
histrico e sob uma especfica correlao de foras entre as classes, as concepes de Educao politcnica,
Educao omnilateral e Escola Unitria, que estiveram na disputa por
uma nova LDB na dcada de 1980 e
que foram perdidas na aprovao da lei
n 9.394/1996. Assim, essa expresso
tambm se relaciona com a luta pela
superao do dualismo estrutural da
sociedade e da educao brasileiras,
da diviso de classes sociais, da diviso
entre formao para o trabalho manual
ou para o trabalho intelectual, e em defesa da democracia e da escola pblica.
Da sua forma transitiva integrar
algo a outra coisa, neste caso, o ensino
mdio educao profissional , essa
ampliao conceitual levou utilizao
do verbo na forma intransitiva. Ou seja,
no se trata somente de integrar um a
outro na forma, mas sim, de se constituir o ensino mdio como um processo formativo que integre as dimenses
estruturantes da vida, trabalho, cincia
e cultura, abra novas perspectivas de
vida para os jovens e concorra para a
superao das desigualdades entre as
classes sociais.
Esse tipo de integrao no exige,
necessariamente, que o ensino mdio
seja oferecido na forma integrada edu-
cao profissional. Esta, entretanto, na

realidade brasileira, apresenta-se como
uma necessidade para a classe trabalhadora e como uma mediao para que o
trabalho se incorpore educao bsica como princpio educativo e como
contexto econmico, formando uma
unidade com a cincia e a cultura. Assim concebido, diferentemente do que
alegam seus crticos, o ensino mdio
integrado difere das determinaes da
lei n 5.692/1971 (Brasil, 1971), j revogada, que instituiu a profissionalizao compulsria no ensino de segundo
grau atual ensino mdio.
Portanto, o termo integrado remete,
por um lado, forma de oferta do ensino mdio articulado com a educao
profissional; mas, por outro, remete a
um tipo de formao que seja integrada,
plena, vindo a possibilitar ao educando
a compreenso das partes no seu todo
ou da unidade no diverso. Tratando-se
a educao como uma totalidade social,
so as mltiplas mediaes histricas
que concretizam os processos educativos. No caso da formao integrada, a
educao geral se torna parte inseparvel da educao profissional em todos
os campos em que se d a preparao
para o trabalho: seja nos processos
produtivos, seja nos processos educativos, como a formao inicial, o ensino
tcnico, tecnolgico ou superior. Significa que buscamos enfocar o trabalho
como princpio educativo, no sentido
de superar a dicotomia trabalho manual/trabalho intelectual, incorporar a
dimenso intelectual ao trabalho produtivo, e formar trabalhadores capazes
de atuar como dirigentes e cidados
(Gramsci, 1981, p. 144 e seg.).
Se a formao profissional no ensino mdio uma imposio da realidade da populao trabalhadora, admitir
308
legalmente essa necessidade um problema tico-poltico. No obstante, se

o que se persegue no somente atender a essa necessidade, mas mudar as
condies em que ela se constitui,
tambm uma obrigao tica e poltica garantir que o ensino mdio se desenvolva sobre uma base unitria, para
todos. Portanto, o sentido de formao
integrada ou o ensino mdio integrado
educao profissional, sob uma base
unitria de formao geral, uma condio necessria para se fazer a travessia
para a educao politcnica e omnilateral realizada pela escola unitria, no se
confundindo totalmente com ela porque a realidade assim no o permite.
Ele um ensino possvel e necessrio aos filhos dos trabalhadores que
precisam obter uma profisso ainda durante a educao bsica. Porm, tendo
como fundamento a integrao entre
trabalho, cincia e cultura, esse tipo de
ensino acirra contradies e potencializa mudanas. semelhana dos pases
que universalizaram a educao bsica
at o ensino mdio, para toda a populao, urge superar essa conjuntura da
sociedade brasileira, de grande pobreza e carncia de investimentos substantivos nas polticas sociais. H que
se constituir uma educao que contenha elementos de uma sociedade justa
e que, assim, no exija dos jovens a
profissionalizao precoce nesse momento educacional, mas possa remetla, nos termos de Gramsci (1991), a
uma etapa posterior em que a maturidade intelectual lhes permita fazer escolhas profissionais.
Para que esses objetivos polticopedaggicos se concretizem nos processos educativos, o ensino mdio
precisa de uma elaborao relativa
integrao de conhecimentos no cur-
rculo, ou seja, um currculo integrado. O

conceito de currculo integrado consta da obra de Bernstein (1996) e de
Santom (1998), dentre outros. Ainda
que se incorporem alguns elementos de
suas formulaes, tambm o currculo
deve ser pensado como uma relao entre partes e totalidade na produo do
conhecimento em todas as disciplinas
e atividades escolares, o que significa a
compreenso do Conhecimento como
apropriao intelectual de determinado campo emprico, terico ou simblico, pelo qual se apreendem e se representam as relaes que constituem
e estruturam a realidade objetiva.
Se o processo de construo do
conhecimento exige que sejam dados
a conhecer os conceitos j elaborados
ou em elaborao sobre a realidade, a
escola cumpre a funo de socializlos e difundi-los, tanto em benefcio da
prpria cincia quanto pelo direito
de todos os cidados terem acesso aos
conhecimentos produzidos. O currculo escolar, formalmente, faz a seleo
desses conhecimentos, visando a sua
apreenso, em sua especificidade conceitual, pelos educandos.
Assim, o currculo integrado ou o
currculo do ensino mdio integrado
destaca a organizao do conhecimento como um sistema de relaes
de uma totalidade histrica e dialtica. Ao integrar, por um lado, trabalho,
cincia e cultura, tem-se a compreenso do trabalho como mediao primeira da produo da existncia social
dos homens, processo esse que coincide com a prpria formao humana,
na qual conhecimento e cultura so
produzidos. O currculo integrado
elaborado sobre essas bases no hierarquiza os conhecimentos nem os
respectivos campos das cincias, mas
309
os problematiza em suas historicidade, relaes e contradies.

Por outro lado, ao integrar formao geral, profissional, tcnica e
poltica, a distino entre conhecimentos considerados gerais ou especficos no determinada a priori
nem de forma absoluta. Ao contrrio,
ela contingencialmente determinada
pelos objetos concretos que motivam
a elaborao do currculo. No currculo
integrado, nenhum conhecimento s
geral, posto que estrutura objetivos de
produo; nem somente s especfico, pois nenhum conceito apropriado
produtivamente pode ser formulado
ou compreendido desarticuladamente
da cincia bsica que o sustenta.
Embora no se confundam, frequentemente a ideia de formao integrada entendida como interdisciplinaridade que se pretende alcanar apenas
pela justaposio de vrias disciplinas
que se cruzam ou que se somam. A
interdisciplinaridade um problema
e uma necessidade (Frigotto, 1993).
um problema porque os fenmenos
sociais so complexos, multirrelacionados, e nossa primeira viso alcana
apenas alguns de seus aspectos, os aparentes. ainda um problema porque
todo conhecimento permeado pelos
interesses de classe e de grupos, pelas
ideologias construdas para a legitimao desses interesses. Exatamente por
isso, uma necessidade inerente aos
fenmenos sociais a compreenso de
sua ntima articulao, da totalidade
social que lhes d forma e significado
(Ciavatta, 2010).
A expresso ensino mdio integrado
educao profissional caracteriza uma
forma como o ensino mdio pode ser
ofertado, vindo a cumprir uma finalidade profissionalizante, diferentemen-
te daquela no integrada educao profissional, que seria, ento, exclusivamente

propedutica. A poltica de educao
profissional, portanto, no poderia ficar alheia a essas possibilidades, uma
vez que parte constituinte da unidade.
Mesmo que haja uma dimenso especfica dessa poltica relativa aos variados
processos de qualificao da fora de
trabalho, as instncias polticas e administrativas da educao profissional no
pas colocaram-se o problema da integrao com o ensino mdio.
Quando formulada a partir de tais
instncias, tende-se a uma inverso da
expresso nos termos da educao profissional integrada ao ensino mdio. Portanto, somente quando colocada a partir
de uma dessas referncias da poltica de ensino mdio ou de educao
profissional , a ordem de formulao
dessas expresses pode se inverter,
e somente essa informao que tal
ordem nos fornece, posto que, sob os
princpios que aqui discutimos, ensino
mdio e educao profissional integrados formam uma unidade na qual no
h precedncia de um sobre o outro.
O preceito inviolvel de qualquer uma
dessas formulaes assegurar a formao bsica do educando e a indissociabilidade conceitual da formao
profissional dessa mesma formao.
O uso intercambivel das expresses em torno do ensino mdio integrado uma manifestao da existncia de
distintas instncias governamentais que
tm a integrao entre ensino mdio e
educao profissional como questo a
partir de seus respectivos objetos. De
fato, em 2004, as polticas ministeriais
de ensino mdio e educao profissional foram destinadas a distintas secretarias. O ensino mdio ficou com a Secretaria de Educao Bsica (SEB), e a
310
educao profissional, com a Secretaria

de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec).
Dentro deste quadro, vimos o desenvolvimento de duas polticas de ensino mdio em mbito nacional, a saber: Brasil Profissionalizado (decreto
n 6.302/2007) (Brasil, 2007), da Setec,
e a poltica do Ensino Mdio Inovador,
da SEB (Brasil, 2009), ambas anunciando o incentivo implantao do ensino
mdio integrado, seja no sentido formal,
seja no sentido conceitual. No primeiro
caso, predominou uma verso de ensino
mdio profissionalizante e, no segundo,
ao contrrio, para o ensino no profissionalizante, mas com a defesa da integrao entre trabalho, cincia e cultura.
Algumas caractersticas dessas polticas so: a) implicam, respectivamente, as redes estaduais e a federal, atingindo, ento, a totalidade do sistema
pblico que atua na educao profissional; b) apresentam metas fsicas e
financeiras claras; c) particularmente,
o Programa Brasil Profissionalizado
vem acompanhado de um documento
bsico que dispe sobre princpios e
diretrizes fundamentais para as aes
polticas e pedaggicas realizadas sob a
sua gide; d) o Ensino Mdio Inovador
um programa orientador para os planos de aes pedaggicas dos sistemas
de ensino.
O programa Brasil Profissionalizado pode representar um avano para
os estados, ainda que as condies
objetivas (instalaes, mecanismos de
transporte, alimentao etc.) de seus
sistemas de ensino possam apresentar
limites estruturais efetivao do ensino mdio integrado. Ademais, mesmo
tendo sido formulado visando implantao do ensino mdio integrado
educao profissional nos sistemas
estaduais de ensino, a negociao poltica levou ao financiamento tambm de

outras formas de articulao nos termos da lei (subsequente e concomitante, este ltimo na mesma ou em outra
instituio).
No que se refere rede federal,
destacamos que a condio de oferta
de 50% de suas vagas para o ensino
mdio integrado no deve se tornar
apenas uma formalidade advinda da
negociao para a sua transformao
em instituies de ensino superior de
Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefets) para Institutos Federais
de Educao Tecnolgica (Ifets) , mas
tem por base a finalidade de um efetivo
comprometimento com a formao integrada de trabalhadores.
O programa Ensino Mdio Inovador pretende incidir sobre o ensino
mdio no profissionalizante, visando
instaurar outros modos de organizao
e delimitao dos conhecimentos. As
disciplinas deveriam se articular com
atividades integradoras mediante relaes entre os eixos constituintes do
ensino mdio, quais sejam, trabalho,
cincia, tecnologia e cultura. O currculo teria o trabalho como princpio
educativo nas dimenses ontolgica e
histrica, s quais estariam relacionadas as concepes de cincia e cultura.
Nessas proposies, v-se a influncia da concepo de ensino mdio integrado. A consolidao de uma base
unitria deste ensino uma das nfases
do documento, que destaca, tambm,
que esta base deve integrar trabalho,
cincia e cultura. A partir dessa base, se
desdobrariam possibilidades formativas
diversas, segundo cada um dos eixos
de integrao, concebendo-os tambm
como contextos de formao especfica: no trabalho, como formao
311
profissional; na cincia, como iniciao

cientfica; na cultura, como ampliao
da formao cultural. A formao para
a compreenso e a atuao no mundo
do trabalho sendo profissionalizante
ou no , a formao cientfica e, ainda,
para o trabalho cientfico, assim como
a formao cultural deveriam compor a
base unitria do ensino mdio, podendo tambm ser convertidas em contextos da formao diversificada.
Quando vamos ao documento do
programa Ensino Mdio Inovador
(Brasil, 2009), entretanto, no encontramos orientaes mais claras nesse
sentido, ainda que se aponte para que
o projeto poltico-pedaggico, dentre
outros aspectos, articule teoria e prtica, vinculando o trabalho intelectual
a atividades prticas experimentais;
promova a integrao com o mundo do trabalho por meio de estgios
direcionados para os estudantes do
ensino mdio; e organize os tempos
e os espaos com aes efetivas de interdisciplinaridade e contextualizao
dos conhecimentos.
Em termos operacionais, o que
se pode encontrar de diferencial neste programa em relao ao que as diretrizes curriculares do ensino mdio
vigentes apregoam so a elevao da
carga horria mnima para trs mil horas; a dedicao exclusiva do docente
escola; e o estabelecimento de que
o mnimo de 20% da carga horria
total do curso seja destinado a atividades optativas e disciplinas eletivas,
a serem escolhidas pelos estudantes.
Embora indique que a escola no se
limite ao interesse imediato, pragmtico e utilitrio (Brasil, 2009, p. 4) e
tenha princpios convergentes com a
concepo do ensino mdio integrado,
no a explicita como base do progra-
ma, apresentando-se como uma nova

proposta educacional.
Alm do ensino mdio integrado
para alunos na idade prevista (14 a 17
anos), o governo instituiu o Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao
Bsica na Modalidade de Educao
de Jovens e Adultos (Proeja), 2 cujos
cursos e programas devero considerar as caractersticas de jovens e
adultos atendidos, e podero ser articulados [...] ao ensino mdio, de forma integrada ou concomitante (artigo 1, pargrafo 2, inciso II) (Brasil,
2006). Esta determinao aplica-se a
todas as instituies pblicas, o que
significa um avano na poltica de
atendimento a jovens e adultos fora
da idade prevista, que buscam completar sua escolaridade.
No entanto, tem havido obstculos
implantao da formao integrada
entre jovens e adultos, em razo de deficincias estruturais das escolas (instalaes, laboratrios, apoio aos alunos em
transporte, alimentao etc.); pelo esgotamento fsico dos trabalhadores na
jornada noturna; e pelo despreparo dos
professores para lidar com esses alunos
que, em geral, trazem lacunas nos contedos relativos ao ensino fundamental, mas so portadores de experincias de vida e maturidade importantes
para a aprendizagem, embora no reconhecidas pelos mtodos e programas
tradicionais da escola.
Um nmero crescente de estudos,
pesquisas, dissertaes e teses sobre o
ensino mdio integrado tem sido realizado,3 mas ainda no existe suficiente
acmulo de conhecimentos sobre os
entraves conceituais e polticos sua
compreenso e implementao.
312
Notas
O termo educao integral compartilha da ideia de uma educao mais completa, mas a reduz
durao ampliada da jornada escolar e ao sentido de ensino com outros recursos pedaggicos, alm dos tradicionais, em implantao, at agora, no ensino fundamental, pr-escolar
e creches. O Programa Mais Educao, criado pela portaria interministerial n 17/2007,
aumenta a oferta educativa nas escolas pblicas por meio de atividades optativas que foram
agrupadas em macrocampos como acompanhamento pedaggico, meio ambiente, esporte
e lazer, direitos humanos, cultura e artes, cultura digital, preveno e promoo da sade,
educomunicao, educao cientfica e educao econmica (Brasil, s.d.).
Institudo pelo decreto no 5.840, de 13 de julho de 2006.
Ver, por exemplo, os trabalhos reunidos em Frigotto, Ciavatta e Ramos, no prelo.
Para saber mais

Bernstein, B. A estruturao do discurso pedaggico classe, cdigo e controle.
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ESCOLA ATIVA
Adriana DAgostini
Celi Zulke Taffarel
Claudio de Lira Santos Jnior
A escola ativa uma estratgia
metodolgica implantada inicialmente pelo Governo Fernando Henrique
Cardoso, que continuou no Governo
Luiz Incio Lula da Silva e no Governo Dilma Rousseff, e que se destina s
salas multisseriadas, ou escolas pequenas, em locais de difcil acesso e conta com baixa densidade populacional;
com apenas um professor, todas as sries estudam juntas numa mesma sala
de aula. Elas representaram em 2011
mais de 50% das escolas do campo.
Somam no Brasil 51 mil escolas com
classes multisseriadas, localizadas principalmente no campo. Foram, ao todo,
3.106, dos 5.565 municpios brasileiros, a aderirem ao Programa Escola
Ativa, por meio do Plano de Desen-
volvimento da Educao (PDE), em

2008. As regies que mais tm classes
multisseriadas so Norte, Nordeste e
Centro-Oeste. A escola multisseriada
uma realidade na educao no e do
campo que no pode ser ignorada. As
posies sobre a multisseriao so polmicas e de crtica, por terem a seriao como referncia de lgica escolar
mais adequada aprendizagem. Assim,
h muito preconceito e desqualificao
das escolas multisseriadas, porm elas
so uma forma possvel e necessria de
organizao escolar no campo e podem
ser referncia de qualidade de ensino
se organizadas por ciclos e por princpios multidisciplinares. Isso porque
toda criana tem direito a estudar prximo sua casa e aos seus familiares; o
315
transporte escolar demasiado perigoso para crianas pequenas, e o cansao

causado pelo mesmo um agravante
para a aprendizagem. Essas escolas
podem/devem se organizar de forma a
superar a seriao e a fragmentao do
conhecimento, favorecendo um trabalho por ciclos de aprendizagem; essas
escolas constroem e mantm uma relao de reciprocidade, de coletividade, de referncia cultural e de organizao social nas comunidades em que
esto inseridas.
Surgimento da Escola
Ativa na Amrica Latina
Na dcada de 1970, o escolanovismo (Pugina, 2009) orientou a proposta,
formulada na Colmbia, do Programa
Escuela Nueva, criado para atender as
classes multisseriadas.
O iderio da Escola Nova tem suas
razes no liberalismo, e representou
uma reao escola tradicional. Muitas
dessas ideias pedaggicas j eram colocadas em prtica no final do sculo
XIX, em plena ascenso do capitalismo. As ideias bsicas so: a centralidade da criana nas relaes de aprendizagem; o respeito s normas higinicas;
a disciplinarizao do corpo e dos gestos; a cientificidade da escolarizao de
saberes e fazeres sociais; e a exaltao
do ato de observar, de intuir, na construo do conhecimento. Tal iderio
encontra ressonncia no Manifesto dos
Pioneiros, de 1932.1
O programa Escola Ativa estava
dirigido ao atendimento das regies
com baixa densidade populacional e
que apresentavam problemas de baixa qualidade educacional. Durante a
dcada de 1970, a Oficina Regional
para a Educao na Amrica Latina e
no Caribe (Orealc) (2000) apresentou
e promoveu aes na Amrica Latina

para desenvolver e melhorar a qualidade das escolas multisseriadas que se espelharam na experincia desenvolvida
na Colmbia.
Assim, a Colmbia foi a experincia parmetro para essa construo no
Brasil, em 1996, nos estados do Nordeste,
por meio do Fundo de Fortalecimento
da Escola (Fundescola). No Governo
Fernando Henrique Cardoso, com financiamento do Banco Mundial, o programa se denominou Programa Escola
Ativa. Consolidado, portanto, em 12 pases, o programa entrou no Brasil pela
via da capacitao de professores.
A Escola Ativa no Brasil

Segundo o documento Diretrizes para
implantao e implementao da estratgia
metodolgica escola ativa (Brasil, 1996),
um grupo de tcnicos da direo geral do Projeto Educao Bsica para o
Nordeste (Projeto Nordeste), do Ministrio da Educao, e tcnicos dos
estados de Minas Gerais e Maranho
foram convidados pelo Banco Mundial
a participar, na Colmbia, de um curso sobre a estratgia Escola Nova
Escola Ativa, desenhada por um grupo de educadores colombianos que,
havia mais de 20 anos, atuava com classes multisseriadas daquele pas (Brasil,
2009b, p. 12-14).
De 1996 at 2004, ou seja, dez anos
aps a sua implantao, o programa
foi avaliado e sofreu severas crticas,
principalmente em decorrncia de suas
referncias econmicas de base neoliberal, das referncias tericas construtivistas e de sua ineficincia para alterar
os ndices de qualidade da educao
bsica no campo.
De agosto de 2004 at setembro
de 2006, o programa Escola Ativa,
316
Escola Ativa
mesmo com a criao da Secretaria de

Diversidade e Incluso (Secadi), permaneceu na estrutura do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE) agncia que faz a gesto dos
recursos do Ministrio da Educao
(MEC) advindos do Banco Mundial. O
programa somente passou para a Secadi
no decorrer de 2007. Foram encerradas
as transaes com o Banco Mundial, e
o MEC assumiu o programa com recursos prprios, expandindo-o a todas
as regies do pas e transferindo, ento,
sua gesto estrutura da Secadi. Para
tanto, chegou a solicitar uma avaliao
com vistas a redirecionamentos, mas
esta avaliao, feita pela Universidade
Federal do Par (UFPA), nunca chegou
a ser considerada.
O processo de reformulao do
programa se d em confronto e conflito com as concepes apresentadas
nas Diretrizes operacionais para a
educao bsica nas escolas do campo (resoluo CNE/CEB n 1, de 3
de abril de 2002) (Brasil, 2002) e nas
Diretrizes complementares, normas
e princpios para o desenvolvimento
de polticas pblicas de atendimento
educao bsica do campo (resoluo CNE/CEB n 2, de 28 de abril
de 2008) (Brasil, 2008). Nas reformulaes propostas para o programa, so
levadas em considerao formulaes
de alguns autores a respeito de diretrizes para a Educao do Campo.2 O
programa avana em suas formulaes,
mas no assume o referencial terico e
metodolgico da Educao do Campo.
Desde 2008, o programa expandiu-se
para todo o Brasil, recebeu financiamento
direto do MEC e deixou de estar atrelado
ao Banco Mundial. Alm disso, os livros
foram revisados, mudados e reeditados. O
programa foi assumido pela Secadi como
uma ao prioritria para a educao bsica no campo, e as universidades federais foram aladas a participar das iniciativas nos estados brasileiros, juntamente
com as secretarias de Educao, o que
possibilitou um aprofundamento das crticas proposio terico-metodolgica
do programa.3
Em 2009, a expanso do programa
assume dimenso nacional, abrangendo aproximadamente 3.100 municpios,
com financiamento que toma a maior
parte do oramento da Secadi. Porm,
ao analisar a dimenso do programa em
relao aos nmeros reais das escolas
do campo, ainda pouco abrangente,
pois no universo da realidade da educao do campo no Brasil o nmero total
de escolas multisseriadas de aproximadamente 51 mil, a maioria delas no
Nordeste (Brasil, 2009a).
Problema da implementao
do programa Escola Ativa
Melhorar a qualidade do desempenho escolar em classes multisseriadas
das escolas do campo (Brasil, 2008,
p. 33) o objetivo do programa Escola Ativa. No entanto, este objetivo no
vem sendo alcanado. Nas avaliaes da
prpria Secadi, os problemas advm
da base das escolas multisseriadas, que
possuem estruturas precrias e professores leigos, sem formao continuada,
desestimulados e resistentes ao novo.
Alm disso, a Secadi alega que as secretarias estaduais e municipais so muito
limitadas frente s necessidades dessas
escolas e de implementao do programa. Em relao sua prpria atuao,
a Secadi assume a responsabilidade
quanto ao atraso do material didtico e
kits pedaggicos para que a metodologia do programa possa ser efetivada de
acordo com o seu planejamento.
317
Diante dos indicadores de pesquisas publicadas4 sobre as experincias

realizadas e das experincias desenvolvidas em algumas instituies de
ensino superior (IES), apontam-se
como problemas e dificuldades:5 desinformao sobre o programa, atraso na
aprovao, liberao e repasse de recursos; falta de condies necessrias
nas IES e na Coordenao Estadual
da Educao do Campo para execuo
do programa difcil acesso comunicao com os municpios por falta de
recursos como linha telefnica, servio de correio, fax e computadores; em
algumas IES, a falta de pessoal tcnico administrativo e de professorespesquisadores do quadro efetivo que
aceitem assumir a formao so um
agravante para a realizao do programa; burocratizao do programa; falta
de condies dos municpios, estados
e universidades para implementarem
de fato polticas educacionais de qualidade; alta rotatividade dos professores e contratos temporrios; atraso no
pagamento dos bolsistas; quantidade
insuficiente de material para as escolas
que aderiram ao programa; defasagem
dos dados pelo atraso de anos na liberao de materiais e recursos; material
de orientao pedaggica defasado, de
base neoliberal e escolanovista, o que
fragiliza a formao e a alfabetizao
dos educandos os livros so fechados
e no permitem autonomia no planejamento do professor; erros conceituais e com pouco contedo escolar nos livros didticos do programa;
defeitos e erros de fabricao nos kits
pedaggicos entregues s escolas municipais; falta de logstica nas secretarias estaduais de Educao faltam
tcnicos especializados, logstica de
distribuio de material, espaos pblicos para capacitao de um grande
contingente de professores, entre outros. Estes problemas foram expressos

pelos participantes dos processos de
capacitao, em documentos divulgados que permitem localizar as reivindicaes dos professores do campo no
que diz respeito s responsabilidades
dos governos federal, estadual e municipal e das universidades para garantir
efetivamente a implementao de diretrizes da educao do campo nas escolas multisseriadas.
Diante do exposto, questiona-se
como um programa voltado apenas
s escolas multisseriadas, que um
tipo de escola do campo, assumido
pela Secadi como ao prioritria para
a educao bsica no campo com o
propsito de melhorar a qualidade do
desempenho escolar? Diante do montante de financiamento (trata-se do
programa com a maior verba dentro da
Secadi), da abrangncia do programa e
da real demanda da educao do campo, o programa vem sendo questionado tambm como ao prioritria para
concretizar as diretrizes operacionais
da educao do campo no que diz respeito a sua capacidade de melhorar a
qualidade do desempenho escolar em
classes multisseriadas das escolas do
campo (Brasil, 2008b).
O programa: aspectos
terico-metodolgicos
Fundamentao terica
O programa est fundamentado
no liberalismo, na Escola Nova (John
Dewey), no construtivismo e no neoconstrutivismo (Piaget) expressos
nas formulaes da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a
318
Escola Ativa
Cincia e a Cultura (Unesco) com as teses ps-modernas dos sete saberes, entre os quais o aprender a aprender.6
Essas teses vm influenciando a educao no Brasil desde a dcada de 1920
e tm recebido severas crticas, entre
elas a formulada por Newton Duarte
(2004). O programa fundamenta-se na
metodologia em si e no ambiente pedaggico favorvel aprendizagem,
centrado no aluno e na no diretividade pedaggica. O professor um facilitador da aprendizagem. O contedo
flexvel e deve ser priorizado o estudo da realidade em que os alunos esto inseridos. Uma das consequncias
de tal metodologia o esvaziamento do
contedo clssico da escola e a no
elevao do pensamento cientfico dos
alunos. Tanto a Secadi quanto muitas
universidades participantes, cientes
dessas consequncias, propuseram reformulaes e reconceptualizaes na
base terico-metodolgica do programa, buscando a fundamentao nas
teorias crticas da educao. Portanto,
o programa apresenta em sua formulao elementos tericos no crticos.
Operacionalidade
O programa consiste em formao,
multiplicao e monitoramento, viabilizados da seguinte forma: a Secadi
oferece formao e orientao para os
professores-pesquisadores e os formadores das IES e para os tcnicos
responsveis pelo monitoramento das
secretarias de Educao dos estados; as
IES oferecem formao e orientao
para os multiplicadores (tcnicos das
secretarias municipais de Educao).
Esses, por sua vez, multiplicam a formao para os professores de escolas
multisseriadas. Os tcnicos das secretarias estaduais realizam monitoramento
e superviso de todo o processo. Isso

se d a partir de seis mdulos de formao dos professores da IES capacitados pela equipe da Secadi. As consequncias so a reproduo de contedos
desconexos da realidade do campo e,
muitas vezes, a dificuldade para replicar na escola do campo os contedos
tratados com os formadores dos formadores. A proposio das IES foi a
alterao dos contedos do processo
de formao, com nfase na formao de professores para trabalhar
coletivamente e construir o projeto
poltico-pedaggico, os currculos e
os programas escolares de forma autnoma, adequada a cada realidade;
essas medidas foram implantadas nos
estados da Bahia, de Santa Catarina
e de Minas Gerais. O programa dispe de financiamento para kits escola, livros didticos, formao, bolsas
e superviso.
Recursos humanos
Os recursos humanos compreendem professores-pesquisadores e
formadores, das IES, que so responsveis pela elaborao do contedo
e pela organizao dos mdulos de
formao; tcnicos supervisores, das
secretarias de Educao do estado,
responsveis por acompanhar e monitorar todo o processo; professores
multiplicadores, tcnicos das secretarias de Educao dos municpios,
responsveis por replicar/multiplicar
a capacitao para os professores que
realmente atuam nas classes multisseriadas. Essas aes acontecem em
centros de formao, denominados
macrocentros (regional) e microcentros (em cada municpio), por meio
de grupos de estudos, oficinas, palestras, mesas-redondas etc.
319
Crticas acumuladas na
implantao do programa
Entre as crticas acumuladas nos
debates decorrentes de estudos anteriores em IES e da implementao do
programa Escola Ativa por parte de
coordenadores, professores formadores, supervisores e professores multiplicadores, destacamos:
A origem do programa: com financiamento do Banco Mundial como
poltica compensatria, via organismos multilaterais, alm de viabilizado pelo Governo Fernando
Henrique Cardoso, com seu perfil
de poltica focal e assistencialista, o
programa nasce para atender escolas do Norte, Nordeste e CentroOeste, e agora se destina a todas as
classes multisseriadas do campo.
Qualidade do ensino e aprendizagem do
programa: estudos iniciados durante o Governo Fernando Henrique
Cardoso e consolidados no Governo Luiz Incio Lula da Silva concluram que, durante os quinze anos
de implantao do programa Escola Ativa, no houve avanos significativos na situao das escolas e
na aprendizagem dos estudantes
do campo. Portanto, a estrutura, a
fundamentao terica e a metodologia do programa no garantiram
at o momento qualidade de ensino
e efetivao da aprendizagem.
A base terica do programa: tem suas
razes no pragmatismo e nas concepes escolanovistas e neoconstrutivistas, no atende s necessidades de uma consistente base terica
sobre Educao do Campo para
sustentar o trabalho pedaggico
nas escolas do campo. A orientao
320
poltica do programa alienadora,

uma vez que o programa apenas uma estratgia metodolgica,
centrada na neutralidade da tcnica
de ensino.
O financiamento: tal como sua orientao terica, tem origem na Unesco,
mas encontra-se em situao instvel na atualidade, no Governo
Dilma Rousseff, perante os cortes
no oramento executados no incio do ano de 2011 no montante
de 50 bilhes de reais. O programa no est assegurado em face da
fragilidade das polticas pblicas
educacionais do governo e diante
dos problemas por que passam os
estados em decorrncia da crise do
capitalismo. A regulamentao via
decreto da educao do campo no
assegura os programas como poltica pblica permanente.
A relao entre governo federal, universidades e secretarias de Educao de
municpios e estados: complicada
e burocratizada, alm de interferir na autonomia da escola e dos
professores.
A preparao e a formao dos educadores:
esto voltadas somente para a tcnica de ensino, para a gesto restrita e para a dimenso pedaggica
e tcnica, secundarizando as demais dimenses do ato de ensinar
e aprender, como o so as dimenses do pensamento e das atitudes cientfica, poltica, tica, moral
e esttica.
A falta de autocrtica: de 1998 a 2004
no foram realizados balanos ou
autocrticas do programa; de 2004
a 2008 foram realizadas pequenas
alteraes, mas que no resultaram
em mudanas significativas. J em
setembro de 2011 foram realizadas reunies com todos os setores
Escola Ativa
envolvidos para avaliao e reestruturao do programa, que far

parte do novo pacote, chamado
Programa Nacional de Educao
do Campo (Pronacampo), em fase
de implantao.
A no reconceitualizao do programa
em sua nova verso: a nova verso do
programa, com reformulaes elaboradas em 2008, rebaixa novamente a teoria e incorpora de maneira
aligeirada noes da Educao do
Campo. O programa no atingiu
um grau de reformulao nacional
capaz de identific-lo com os fundamentos da Educao do Campo,
que tm sua identidade relacionada
s lutas sociais pela Reforma Agrria e por outro modelo de desenvolvimento econmico no campo.
A no presena dos movimentos de luta
social no campo: os movimentos sociais no funcionam como articuladores dos povos do campo ao
programa e tecem crticas severas a
ele, principalmente porque a implementao do programa, da forma
como vem se dando, compromete
a formao humana nas escolas do
campo em reas de Reforma Agrria e no leva em considerao as
experincias acumuladas pelos movimentos sociais.
A burocracia e os critrios na aplicao dos
recursos, que desconsideram a realidade do
campo: no so permitidos a compra
de materiais permanentes equipamentos didticos e o pagamento
de professores para as capacitaes
no interior dos estados, principalmente de professores sem experincia no magistrio superior, exigncia
para o recebimento de bolsa.
Hierarquizao do programa e agresso
autonomia universitria: constata-se
que a preparao dos formadores
est sendo proposta somente do

ponto de vista tcnico-pedaggico,
faltando uma dimenso cientfica
consistente e a dimenso poltica,
bem como a explicitao dos dados
concretos do balano realizado nos
quinze anos do programa.
Falta de continuidade: o programa no
atingiu o ponto de irreversibilidade que garanta a sua continuidade
em outro patamar qualitativo.
Proposta para uma educao

de qualidade no campo
Para universalizar a educao bsica
no campo e melhorar a qualidade do
desempenho escolar em classes multisseriadas das escolas do campo, faz-se
necessria uma poltica global, articulada, permanente, com financiamento
adequado e uma gesto pblica, transparente, simplificada e com controle
social e, fundamentalmente, com a participao dos povos do campo, com os
movimentos que articulam suas lutas.
As formaes inicial e continuada
devem ser enfatizadas, priorizadas e
elaboradas de forma consistente pelas
IES. Elas no devem ser uma mera formao tcnica, e tm de estar sintonizadas com as propostas mais avanadas
para a formao de professores desenvolvida no pas, como a proposta da
Associao Nacional de Formao de
Profissionais da Educao (Anfope),7
e as propostas em desenvolvimento
nos cursos de formao de professores
implementados pelas IES e articulados
pelo Programa Nacional de Educao
em reas de Reforma Agrria (Pronera),
como os cursos de Pedagogia da Terra, bem como os cursos de licenciatura
em Educao do Campo, desenvolvidos
pela prpria Secadi.
321
Faz-se necessria outra fundamentao terica do programa, baseada na

tendncia crtica da educao, para alteraes na prtica pedaggica e para
elevao do padro cultural de professores e estudantes no Brasil.
Os materiais didticos elaborados
para uso nacional no devem conter
erros e precisam ser utilizados de maneira a favorecer o planejamento do
professor e auxiliar o desenvolvimento
das funes psquicas superiores das
crianas do campo. Este material deve
chegar rapidamente s escolas e no ficar dependente de uma logstica nos estados em que o programa no funciona.
O aporte financeiro deve ser adequado para garantir condies concretas de trabalho, de produo de cincia
e tecnologia, e de implementao e manuteno desta tecnologia no campo,
a fim de assegurar a permanncia do
estudante no campo. Isto nos faz reconhecer a relevncia da defesa dos 10%
do produto interno bruto (PIB) para a
educao brasileira, item a ser includo e aprovado no Plano Nacional de
Educao (PNE) 2011-2020.
O Escola Ativa deve superar o estgio de mero programa desarticulado
para incluir o Sistema Nacional Integrado de Educao, pela qual cabe aos
entes federados assumirem de fato as
responsabilidades na implementao e
consolidao de uma poltica que garanta a todos uma educao pblica,
gratuita e de qualidade no campo, com
um padro qualitativo elevado.
imprescindvel que haja uma
forte relao com os movimentos de
lutas sociais do campo (sem-terras,
ribeirinhos, quilombolas, indgenas,
caiaras, atingidos por barragem, fundo de pasto, extrativistas) e demais
povos do campo, como os trabalhado-
res assalariados rurais, os pescadores

artesanais, os agricultores familiares,
os povos das florestas, os caboclos e
outros que produzem as suas condies materiais de existncia mediante
o trabalho no meio rural, para que se
substitua o programa por uma poltica
de educao bsica do campo.
Diante disto, vem sendo proposto
que a Secadi realize encontro de avaliao e redimensionamento do programa com os responsveis implicados no
mesmo, ampliando a base do dilogo
com aqueles que realmente representam as populaes do campo e os movimentos de luta social no campo.
O redimensionamento e a reconceitualizao do programa vm se
dando, como se comprova pela aprovao do decreto n 7.352, de 4 de
novembro de 2010, que dispe sobre
a poltica de educao do campo e o
Pronera, com a finalidade de avanar
para uma poltica pblica efetiva e
ampliada, de formao inicial e continuada de professores do campo para a
educao bsica que abranja todos os
tipos de escolas do campo em sua real
demanda no Brasil.
Os rumos da Educao do Campo
dependem fundamentalmente da luta
diuturna travada entre sujeitos que se
identificam e se inserem em projetos
de sociedade e de educao antagnicos. A posio dos movimentos de
luta social do campo, articulando os
povos do campo, a posio de fruns
nacionais e estaduais, como o Frum
de Educao do Campo (Fonec), lanado em 17 de agosto de 2010, e a posio dos demais organismos de luta
da classe trabalhadora, como partidos
polticos e centrais sindicais, influenciaro decididamente os rumos da
educao pblica.
322
Escola Ativa
Notas
Segundo Menezes e Santos, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova um documento escrito por 26 educadores, em 1932, com o ttulo A reconstruo educacional no Brasil:
ao povo e ao governo. Circulou em mbito nacional com a finalidade de oferecer diretrizes para
uma poltica de educao (2002). Ver tambm http://www.educabrasil.com.br/eb/dic/
dicionario.asp?id=279.
1
Entre elas, os trabalhos de Kolling, Cerioli e Caldart, 2002; Kolling, Nery e Molina, 1999a;
e Molina e Jesus, 2004.
2
O trabalho de Marsiglia e Martins (2010) traz uma anlise do teor dessas crticas.
4 Entre esses estudos, destaca-se o do Grupo de Estudo e Pesquisa em Educao do Campo da Amaznia (Geperuaz). Ver mais em Hage, 2009.
5
A solicitao de audincias s autoridades, pelos coordenadores do programa na Universidade Federal da Bahia (UFBA), deixa evidente os problemas e as dificuldades para implementao do programa (Taffarel e Santos Junior, 2010).
6
O neo-escolanovismo atualmente difundido a partir do lema aprender a aprender,
que, para Saviani, desloca o processo educativo do aspecto lgico para o psicolgico; dos
contedos para os mtodos; do professor para o aluno; do esforo para o interesse; da
disciplina para a espontaneidade, configurando uma teoria pedaggica em que o mais importante no ensinar e nem aprender algo, isto , assimilar determinados conhecimentos.
O importante aprender a aprender, isto , aprender a estudar, a buscar conhecimentos, a
lidar com situaes novas. E o papel do professor deixa de ser o daquele que ensina para ser
o de auxiliar o aluno em seu processo de aprendizagem (2007, p. 429).
7
Ver http://anfope.spaceblog.com.br/.
Para saber mais

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p. 7.760, 18 abr. 1997.
______. Decreto n 5.840, de 13 de julho de 2006: institui, no mbito federal,
o Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao
Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos Proeja, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 14 jul. 2006. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/Decreto/D5840.htm.
______. Decreto n 7.352, de 4 de novembro de 2010. Dispe sobre a poltica
de educao do campo e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
(Pronera). Dirio Oficial da Unio, Braslia, 5 nov. 2010.
323
______. Lei n 11.741, de 16 de julho de 2008: altera dispositivos da lei n 9.394,

de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional, para redimensionar, institucionalizar e integrar as aes da educao profissional tcnica de nvel mdio, da educao de jovens e adultos
e da educao profissional e tecnolgica. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
17 jul. 2008.
______. Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971: fixa diretrizes e bases para o ensino
de 1 e 2 graus, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, seo 1,
p. 6.377, 12 ago. 1971.
______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996: estabelece as Diretrizes e Bases
da Educao Nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, seo 1, p. 27.833, 23 dez.
1996.
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B sica (CEB). Resoluo CNE/CEB, n 1, de 3 de abril de 2002: institui diretrizes operacionais para a educao bsica nas escolas do campo. Braslia: Secad,
2002.
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E
Escola do Campo
Mnica Castagna Molina
Lais Mouro S
A concepo de escola do campo nasce e se desenvolve no bojo do

movimento da E ducao do C ampo,
a partir das experincias de formao
humana desenvolvidas no contexto
de luta dos movimentos sociais camponeses por terra e educao. Tratase, portanto, de uma concepo que
emerge das contradies da luta social
e das prticas de educao dos trabalhadores do e no campo.

Sendo assim, ela se coloca numa relao de antagonismo s concepes
de escola hegemnicas e ao projeto de
educao proposto para a classe trabalhadora pelo sistema do capital. O
movimento histrico de construo
da concepo de escola do campo faz
326
Escola do Campo
parte do mesmo movimento de construo de um projeto de campo e de

sociedade pelas foras sociais da classe
trabalhadora, mobilizadas no momento
atual na disputa contra-hegemnica.
Assim, a concepo de escola do
campo a ser tratada aqui se enraza no
processo histrico da luta da classe trabalhadora pela superao do sistema do
capital. O acesso ao conhecimento e a
garantia do direito escolarizao para
os sujeitos do campo fazem parte desta
luta. A especificidade desta insero se
manifesta nas condies concretas em
que ocorre a luta de classes no campo
brasileiro, tendo em vista o modo de
expanso do Agronegcio e suas determinaes sobre a luta pela terra e a
identidade de classe dos sujeitos coletivos do campo.
A concepo de escola do campo se
insere tambm na perspectiva gramsciana da Escola Unitria, no sentido
de desenvolver estratgias epistemolgicas e pedaggicas que materializem o
projeto marxiano da formao humanista omnilateral, com sua base unitria integradora entre trabalho, cincia e
cultura, tendo em vista a formao dos
intelectuais da classe trabalhadora.
A intencionalidade de um projeto
de formao de sujeitos que percebam
criticamente as escolhas e premissas
socialmente aceitas, e que sejam capazes de formular alternativas de um
projeto poltico, atribui escola do
campo uma importante contribuio
no processo mais amplo de transformao social. Ela se coloca o desafio
de conceber e desenvolver uma formao contra-hegemnica, ou seja,
de formular e executar um projeto de
educao integrado a um projeto poltico de transformao social liderado
pela classe trabalhadora, o que exige
a formao integral dos trabalhadores

do campo, para promover simultaneamente a transformao do mundo e a
autotransformao humana.
Questo central para a materializao desta condio a formao da
capacidade dirigente da classe trabalhadora, para que venha a exercer o controle do processo de reproduo social
no interesse das necessidades sociais
bsicas. Nos termos de Gramsci, esse
processo formativo est intrinsecamente vinculado atividade crtica e
organizativa dos intelectuais orgnicos
no conjunto de atividades culturais e
ideolgicas da luta de classes, na disputa entre os projetos de sociedade. Para
Gramsci (1991), a capacidade intelectual no monoplio de alguns, mas
pertence a toda a coletividade, tanto no
sentido do acmulo de conhecimento
ao longo da histria da humanidade
quanto no sentido da elaborao de
novos conhecimentos que permitam
compreender e superar as contradies
do momento presente. O exerccio da
intelectualidade, portanto, funo
de um intelectual coletivo, e, embora
alguns indivduos desempenhem funes mais estritamente intelectuais na sociedade, o grau dessa atividade entre seus
componentes apenas quantitativo.
A possibilidade do exerccio deste
papel fundamental da escola do campo,
contribuindo para a formao desse intelectual coletivo, depender da forma
pela qual esta escola estiver conectada
ao mundo do trabalho e s organizaes polticas e culturais dos trabalhadores do campo. Isto significa que a
escolarizao em todos os nveis deve
promover o conhecimento sobre o
funcionamento da sociedade, sobre
os mecanismos de dominao e subordinao que a caracterizam, e sobre o
327
modo de integrao da produo agrcola neste projeto de sociedade, a partir do complexo sistema de relaes e
de mediaes que constitui o processo
de desenvolvimento rural.
Por isso, a escola do campo, pensada como parte de um projeto maior
de educao da classe trabalhadora, se
prope a construir uma prtica educativa que efetivamente fortalea os
camponeses para as lutas principais,
no bojo da constituio histrica dos
movimentos de resistncia expanso
capitalista em seus territrios.
Uma das importantes vitrias conquistadas na luta dos movimentos sociais pela construo desta concepo
de escola do campo foi o seu reconhecimento em marcos legais, o que se deu
somente aps muitos anos de experincias e prticas concretas de Educao
do Campo. O primeiro destes marcos a
reconhecer e utilizar a expresso escola
do campo, como figura jurdica legalmente reconhecida, portanto demarcando uma diferenciao em relao
expresso escola rural, foram as Diretrizes operacionais para educao bsica
das escolas do campo, de abril de 2002
(Brasil, 2002), expedidas pelo Conselho
Nacional de Educao (CNE). O fato
de esta denominao ser incorporada na
agenda poltico-jurdica configura avano e vitria dos que reafirmam a imprescindibilidade do campo na construo de
um modelo novo de desenvolvimento.
Consoante com esta interpretao,
consideramos relevante destacar a definio conquistada naquelas diretrizes
sobre a identidade das escolas do campo, como acontece no pargrafo nico
do artigo 2:
[...] a identidade das escolas do
campo definida pela sua vin-
culao s questes inerentes

sua realidade, ancorando-se na
temporalidade e saberes prprios dos estudantes, na memria coletiva que sinaliza futuros,
na rede de cincia e tecnologia
disponvel na sociedade e nos
movimentos sociais em defesa
de projetos que associem as solues exigidas por essas questes qualidade social da vida
coletiva no Pas. (Brasil, 2002)
Articulada s possibilidades abertas por esta definio, h ainda outro
dispositivo legal de grande importncia
na perspectiva de remover impedimentos para a construo de projetos dos
movimentos com as escolas e comunidades, em busca de seu desenvolvimento
a partir das concepes educativas do
campesinato, organizada em torno dos
princpios da Educao do Campo. O
artigo 4 das Diretrizes operacionais
estabelece que: a construo dos projetos poltico-pedaggicos das escolas
do campo se constituir num espao
pblico de investigao e articulao
de experincias e estudos direcionados para o mundo do trabalho
(Brasil, 2002). Este dispositivo legitima
as experincias em curso, e abre espao
para projetos a serem propostos pelos
movimentos sociais para ocupar as
escolas rurais, visando a sua transformao em escolas do campo.
No mbito das vitrias nos marcos
legais, conquistadas a partir da luta dos
movimentos sociais, merece registro
tambm a definio consagrada no decreto no 7.352/2010, que institui a Poltica Nacional de Educao do Campo, sobre o que so escolas do campo.
Em seu artigo primeiro, este decreto
estabelece que se compreende por:
Escola do campo: aquela situada em
328
Escola do Campo
rea rural, conforme definida pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia

e Estatstica IBGE, ou aquela situada em rea urbana, desde que atenda
predominantemente a populaes do
campo (Brasil, 2010).
Mantm-se, neste instrumento legal
que eleva a Educao do Campo poltica de Estado, no s a demarcao
das escolas do campo neste territrio,
mas tambm a importante definio de
que sua identidade no se d somente
por sua localizao geogrfica, se d
tambm pela identidade dos espaos
de reproduo social, portanto, de vida
e trabalho, dos sujeitos que acolhe em
seus processos educativos, nos diferentes nveis de escolarizao ofertados.
Nesta tarefa coloca-se tambm
uma disputa epistemolgica por fundamentos tico-polticos e conceituais que garantam a legitimidade da
construo do projeto. Como toda a
riqueza no sistema do capital, o conhecimento cientfico tambm est
desigualmente distribudo, e a disputa
entre projetos de sociedade coloca em
pauta a necessidade de desconstruo
destes privilgios epistemolgicos. A
escola do campo deve fazer o enfrentamento da hegemonia epistemolgica
do conhecimento inoculado pela cincia capitalista.
O conhecimento cientfico acumulado pela humanidade no pode ser
usado com neutralidade; ele deve dialogar com as contradies vividas na realidade destes sujeitos, o que envolve a
busca de alternativas para as condies
materiais e ideolgicas do trabalho
alienado e para as dificuldades de reproduo social da classe trabalhadora
do campo, todas elas condies inerentes ao antagonismo intrnseco lgica
do capital.
A partir destas ideias, faz sentido

afirmar que a escola do campo pode
contribuir para a formao de novas
geraes de intelectuais orgnicos capazes de conduzir o protagonismo dos
trabalhadores do campo em direo
consolidao de um processo social
contra-hegemnico. Mas esta afirmao
se faz a partir do reconhecimento dos
limites que a escola, ainda que transformada em seus aspectos principais,
pode vir a ter nos processos maiores
de transformao social.
Partindo dessa materialidade, a
Educao do Campo, nos processos
educativos escolares, busca cultivar
um conjunto de princpios que devem
orientar as prticas educativas que
promovem com a perspectiva de
oportunizar a ligao da formao escolar formao para uma postura na
vida, na comunidade o desenvolvimento do territrio rural, compreendido este como espao de vida dos
sujeitos camponeses.
A partir das concepes sobre as
possibilidades de atuao das instituies educativas na perspectiva contrahegemnica, alm das funes tradicionalmente reservadas escola, como
a socializao das novas geraes e a
transmisso de conhecimentos, a escola do campo, que forja esta identidade, pode ser uma das protagonistas na
criao de condies que contribuam
para a promoo do desenvolvimento
das comunidades camponesas, desde
que se promova no seu interior importantes transformaes, tal como j
vem ocorrendo em muitas escolas no
territrio rural brasileiro, que contam
com o protagonismo dos movimentos
sociais na elaborao de seus projetos
educativos e na sua forma de organizar
o trabalho pedaggico.
329
Podemos destacar, ento, quais so

as principais questes que devem ser
alteradas na escola do campo, para que
possa atuar de acordo com os princpios da Educao do Campo. Antes de
mais nada, preciso compreender que
no se pode pensar em transformao
da escola sem pensar na questo da
transformao das finalidades educativas e na reviso do projeto de formao do ser humano que fundamenta
estas finalidades. Qualquer prtica educativa se fundamenta numa concepo
de ser humano, numa viso de mundo
e num modo de pensar os processos de
humanizao e formao do ser humano (Caldart, 2010).
No entanto, a colocao polticofilosfica destas questes tende a emergir apenas nos momentos em que a sociedade est se colocando o desafio de
vincular a educao fundao de um
novo projeto histrico. No momento
atual, em que as contradies do modo
de produo e da sociabilidade capitalistas enfrentam uma crise estrutural,
a questo da formao das novas geraes crucial. E, no caso da Educao do Campo, a entrada dos filhos
da classe trabalhadora do campo na
escola, os mais desiguais entre os desiguais, representa a explicitao inegvel da incompetncia da ordem educacional vigente para enfrentar o desafio
de corrigir consequncias das desigualdades estruturais do prprio avano do
sistema do capital no campo.
Assim, torna-se mais necessrio do
que nunca indagar, a respeito do projeto educativo da escola, sobre a especificidade concreta desses sujeitos camponeses e suas necessidades formativas
especficas; e, consequentemente, subordinar a discusso sobre a escola em
si mesma s necessidades coletivas de
construo de um projeto histrico de

classe. Portanto, importante distinguir objetivos formativos de objetivos
da educao escolar, para que estes ltimos se vinculem resposta polticofilosfica que se quer dar pergunta
sobre a construo de um novo projeto
de sociedade e sobre a formao das
novas geraes dentro deste projeto.
A partir do projeto formativo redesenhado, outras dimenses importantes
e que precisam ser alteradas, para garantir
que as escolas tradicionais do meio rural
possam vir a se transformar em escolas
do campo, referem-se s relaes sociais
vividas na escola, cujas mudanas devem
ser dirigidas a: 1) cultivar formas e estratgias de trabalho que sejam capazes de
reunir a comunidade em torno da escola
para seu interior, enxergando nela uma
aliada para enfrentar seus problemas e
construir solues; 2) promover a superao da prioridade dada aos indivduos
isoladamente, tanto no prprio percurso formativo relacionado construo
de conhecimentos quanto nos valores
e estratgias de trabalho, cultivando, no
lugar do individualismo, a experincia
e a vivncia da realizao de prticas e
estudos coletivos, bem como instituindo a experincia da gesto coletiva da
escola; 3) superar a separao entre trabalho intelectual e manual, entre teoria
e prtica, buscando construir estratgias
de inserir o trabalho concretamente nos
processos formativos vivenciados na escola (Caldart, 2010).
Para que a escola do campo contribua no fortalecimento das lutas de
resistncia dos camponeses, imprescindvel garantir a articulao polticopedaggica entre a escola e a comunidade por meio da democratizao do
acesso ao conhecimento cientfico. As
estratgias adequadas ao cultivo desta
330
Escola do Campo
participao devem promover a construo de espaos coletivos de deciso

sobre os trabalhos a serem executados e sobre as prioridades da comunidade nas quais a escola pode vir a
ter contribuies.
Outra dimenso significativa nas
escolas do campo a lgica do trabalho e da organizao coletiva. Ensinar
os alunos e a prpria organizao escolar a trabalhar a partir de coletivos
um relevante mecanismo de formao e aproximao das funes que a
escola pode vir a ter nos processos de
transformao social. Esta dimenso
envolve tambm as vivncias e experincias de resoluo e administrao
de conflitos e de diferenas decorrentes das prticas coletivas, gerando
aprendizados para posturas e relaes
fora da escola. A participao e gesto
por meio de coletivos mecanismo
importante na criao de espaos que
cultivem a auto-organizao dos educandos para o aprendizado do convvio, da anlise, da tomada de decises
e do encaminhamento de deliberaes
coletivas. Com base nessas experincias, torna-se possvel acumular aprendizados e valores para a construo de
novas relaes sociais fora da escola,
com maior protagonismo e autonomia
destes sujeitos.
No que se refere pedagogia do
trabalho, colocam-se escola do campo imensos desafios no sentido de
contribuir para a transformao das relaes e ideologias que fundamentam
as relaes sociais na lgica do capital (ver Escola nica do Trabalho e
Trabalho como princpio educativo).
Para uma escola que adote o ponto de
vista poltico da emancipao da classe
trabalhadora, trata-se de ressignificar
os valores da subordinao do trabalho
ao capital, ou seja: ter o trabalho como

um valor central tanto no sentido ontolgico quanto no sentido produtivo,
como atividade pela qual o ser humano
cria, d sentido e sustenta a vida; ensinar a crianas e jovens o sentido de
transformar a natureza para satisfazer
as necessidades humanas, compreendendo que nos produzimos a partir
do prprio trabalho, e, principalmente,
ensinando a viver do prprio trabalho
e no a viver do trabalho alheio.
Outro aspecto central a ser transformado na escola do campo o fato
de seus processos de ensino e aprendizagem no se desenvolverem apartados da realidade de seus educandos.
O principal fundamento do trabalho
pedaggico deve ser a materialidade da
vida real dos educandos, a partir da qual
se abre a possibilidade de ressignificar
o conhecimento cientfico, que j ,
em si mesmo, produto de um trabalho
coletivo, realizado por centenas de homens e mulheres ao longo dos sculos.
Este um dos maiores desafios e,
ao mesmo tempo, uma das maiores
possibilidades da escola do campo:
articular os conhecimentos que os
educandos tm o direito de acessar,
a partir do trabalho com a realidade,
da religao entre educao, cultura e
os conhecimentos cientficos a serem
apreendidos em cada ciclo da vida e de
diferentes reas do conhecimento. Surge da uma grande potencialidade de
dimenses formativas que foram separadas pela cultura fragmentada e individualista do capital, embora, na vida
real, estejam articuladas e imbricadas.
Alm de contribuir com a construo
da autonomia dos educandos, essas articulaes propiciam a internalizao
da criticidade necessria compreenso da inexistncia da neutralidade
331
cientfica, com a localizao da historicidade dos diferentes contedos e

dos contextos scio-histricos nos
quais foram produzidos.
Experincias ricas neste sentido
tm sido desenvolvidas em algumas
escolas vinculadas ao Movimento
(MST), especialmente nas chamadas
escolas itinerantes (ver Escola Itinerante), nas quais tem sido possvel adotar metodologias que historicamente
foram capazes de trazer contribuies
neste sentido, como, por exemplo, a
experincia desenvolvida a partir do
sistema de complexos, de Pistrak.
Uma das principais caractersticas
exitosas desta estratgia de vinculao
dos processos de ensino-aprendizagem
com a realidade social, e com as condies de reproduo material dos
educandos que frequentam a escola do
campo, refere-se construo de estratgias pedaggicas que sejam capazes
de superar os limites da sala de aula,
construindo espaos de aprendizagem
que extrapolem este limite, e que permitam a apreenso das contradies do
lado de fora da sala. A escola do campo, exatamente por querer enfrentar,
confrontar e derrotar a escola capitalista, no se deixa enredar pelos muros

da escola e, muito menos, pelas quatro
paredes da sala de aula.
Esta possibilidade de conduzir trabalhos pedaggicos que superem a sala
de aula como espao central de aprendizagem traz tambm outro potencial,
que a construo de estratgias que
visem superar a fragmentao do conhecimento vigente na grande maioria
dos processos de ensino-aprendizagem,
neste caso, sem ser privilgio das escolas do campo.
Retomando as colocaes iniciais
sobre as potencialidades de construo
desta escola do campo, em que se afirmou que uma das suas possibilidades
contribuir para a formao de intelectuais orgnicos do campo, explicita-se a
importncia da mudana deste padro
de relacionamento das escolas do campo com a produo do conhecimento,
e as contribuies que da podem advir,
para melhorar as possibilidades de resistncia dos sujeitos do campo aos processos de desterritorializao que lhes
tm sido impostos pelo voraz aumento
das estratgias de acumulao de capital
desenvolvidas pelo agronegcio.
Para saber mais

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E
Escola Itinerante *
Caroline Bahniuk
Isabela Camini
Escola itinerante a denominao
dada s escolas localizadas em acampamentos do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), movimento social que parte da reivindicao
pelo acesso terra, articulando-a ao
projeto de transformao social. Denominam-se itinerantes porque acompanham a luta pela Reforma Agrria,
assegurando a escolarizao dos trabalhadores do campo. Desta forma,
a escola itinerante, em seus objetivos
gerais, no se diferencia das demais escolas do MST; o que se altera so as
circunstncias em que ela est inserida:
em um acampamento, que, em geral,
tende a ser um espao no qual a luta de
classes mais evidente.
As escolas itinerantes vm responder necessidade concreta de assegurar a escolarizao das pessoas que
vivem em acampamentos, inicialmente

as crianas. Era comum que elas perdessem o ano letivo devido s mudanas constantes, falta de vagas nas
escolas prximas dos acampamentos,
e discriminao sofrida pelo fato de
serem sem-terra.
O reconhecimento legal da escola
itinerante ocorreu pela primeira vez
no estado do Rio Grande do Sul, fruto
de presses e reivindicaes do MST.
Tal proposta foi debatida e elaborada
pelo Setor de Educao do MST e pela
Secretaria da Educao do estado. Em
seguida, foi aprovada pelo Conselho
Estadual de Educao, sob o parecer
n 1.313, no ano de 1996. Porm, esta
proposta vinha sendo construda desde
as primeiras ocupaes do MST na dcada de 1980, nos acampamentos da
Encruzilhada Natalino e da Fazenda
Este verbete reflete sobre a forma escolar itinerante e suas contribuies para a escola e a educao do campo, na perspectiva da classe trabalhadora. No entanto, temos clareza de no termos
abarcado todos os aspectos e aprendizados que constituram essa escola no decorrer dos quinze
anos de sua existncia. Por isso, nas referncias deste verbete, listamos as principais publicaes
sobre a escola itinerante dos acampamentos do MST, assim como outras obras que questionam o
projeto hegemnico de escola. Tambm indicamos a consulta das pesquisas sobre a temtica.
333
Annoni, nos quais aconteceram as primeiras experincias escolares no MST.

Neste perodo, eram denominadas de
escolas de acampamento, e nelas j
se colocava a necessidade de construir
uma escola que contribusse para a luta
da classe trabalhadora.
As escolas itinerantes so escolas pblicas que compem a rede estadual de
ensino e so aprovadas pelos conselhos
estaduais de Educao. Por se movimentarem com a luta, tm de estar vinculadas
legalmente a uma escola base que a responsvel por sua vida funcional: matrculas, certificao, verbas, acompanhamento pedaggico etc. Geralmente, a escola
base localiza-se em um assentamento do
MST, referenciando-se no projeto educativo do Movimento.
Nas itinerantes, de forma geral, os
educadores responsveis pela educao
infantil e pelos anos iniciais do ensino
fundamental so acampados do MST.
E os educadores dos anos finais do
ensino fundamental e do ensino mdio
so professores da rede estadual de ensino, selecionados a partir das exigncias estabelecidas pela Secretaria Estadual de Educao. Em alguns casos
e momentos, assumiram esta modalidade de ensino estudantes voluntrios
das universidades.
A escola itinerante foi aprovada
em seis estados: Rio Grande do Sul
(1996), Paran (2003), Santa Catarina
(2004), Gois (2005), Alagoas (2005)
e Piau (2008). Porm, em Gois, a
experincia foi desenvolvida por dois
anos, e, no Rio Grande do Sul, suas
atividades foram interrompidas pelo
termo de ajustamento de conduta
(TAC) firmado entre a Secretaria de
Estado da Educao e o Ministrio
Pblico do Rio Grande do Sul, no
ano de 2008.
No primeiro semestre de 2011, o

referido termo estava sendo questionado e considerado sem valor legal pelo
governo do estado do Rio Grande do
Sul. Ao mesmo tempo, algumas medidas foram tomadas pelo MST, pela
Secretaria da Educao e pelo governo
do estado para a retomada dessas escolas nos acampamentos.
Convm registrar que a forma escolar itinerante est organizada de acordo com a organicidade do Movimento
e do seu Setor de Educao em cada
estado, e se apresenta com diferenas e
singularidades. Todavia, no limite deste
texto, reportamo-nos especialmente s
experincias do Rio Grande do Sul e do
Paran (devido ao seu maior tempo de
existncia), s pesquisas e ao processo
de sistematizao realizado, formao de educadores, e nossa vinculao
mais direta com as itinerantes localizadas nestes estados. Outra questo a destacar que, nas itinerantes no Paran,
est em curso uma experimentao pedaggica que retoma o dilogo com a
experincia da escola sovitica, mais
especificamente no perodo de 19171929, a partir das formulaes dos pioneiros da educao: Pistrak, Krupskaya,
Shulgin e outros. A pedagogia socialista
um dos pilares da Pedagogia do Movimento e, desde o incio da formulao
de propostas para as escolas do MST,
essa referncia estudada.
Evidenciamos que a escola itinerante tem apresentando maiores possibilidades de contrariar o projeto hegemnico de escola funcional ao capital,
buscando promover a formao humana das pessoas nela envolvidas. Isso se
deve ao fato de estarem localizadas em
espaos de luta, em que as contradies
se tornam mais evidentes e, queiramos
ou no, adentram a escola.
334
Escola Itinerante
Todavia, ressaltamos que a escola

itinerante, ao mesmo tempo que apresenta possibilidades, por estar mais distante do controle do sistema, tambm
o compe e o reproduz, no perdendo
o peso da instituio escolar e das relaes sociais capitalistas. Sendo assim,
essa escola no se emancipa, em sua totalidade, sem a superao deste modo
de produo.
Convm tambm apontar que as
itinerantes, por se encontrarem no
acampamento e conviverem com a provisoriedade, enfrentam dificuldades de
estrutura fsica e pedaggica em maiores propores. Se esta situao estimula a criao de outros espaos escolares
e prticas pedaggicas, tambm limita o
trabalho pedaggico.
A seguir, destacaremos alguns aspectos da organizao do trabalho pedaggico das escolas itinerantes, dentre eles a relao entre escola e vida,
a organicidade da escola, os ciclos de
formao e avaliao, e a formao
de educadores.
Escola itinerante: relao

entre escola e vida
Para iniciar a compreenso da relao entre escola e vida, faz-se necessrio refletir sobre o espao em que elas
se entrecruzam: o acampamento. Essa
forma de luta e de presso pela Reforma Agrria constitui-se a partir de
uma ocupao, e uma marca caracterstica do MST.
O acampamento, pelas prprias
necessidades organizativas que emana, tem sido um lugar potencial para a
construo de relaes mais coletivas e
solidrias, bem como de novas relaes
e experincias no trabalho, na poltica,
na educao, e na constituio da escola itinerante.

De forma distinta, a escola capitalista, ideologicamente, coloca-se afastada da realidade e das contradies da
vida. Por isso, pensar numa escola que
subverta a lgica dominante pressupe
incorpor-la vida, permitir que nela
adentrem os problemas, as dvidas e
preocupaes a ela ligadas. O desafio
da classe trabalhadora conseguir relacionar essas questes mais imediatas
com a totalidade das relaes sociais,
cindidas por interesses distintos de
classes, o que pressupe ultrapassar a
compreenso de vida numa dimenso
imediata e utilitria.
Sendo assim, consideramos a condio da escola itinerante em luta privilegiada para articular escola e vida.
Porm, isso no significa dizer que
naturalmente ela faa essa relao,
pois requer condies concretas para
tal, dentre as quais a de que os sujeitos envolvidos tenham clareza poltica
acerca do projeto histrico em que o
Movimento se referencia e da contribuio da educao e da escola para
este projeto.
Consideramos que a apropriao
do conceito de atualidade importante para compreender como a realidade
pode ser apreendida pela escola. Porm,
formar para a atualidade no significa
negligenciar contedos clssicos e histricos, uma vez que eles compem o
processo da realidade atual.
Ento, o que significa formar para a
atualidade? Freitas (2003) afirma que a
formao para a atualidade diz respeito a tudo o que em nossa sociedade
capaz de crescer e se desenvolver; em
nosso caso, tem a ver com o capitalismo e as suas contradies.
335
Porm, a formao para a atualidade no um processo simples; nas

escolas itinerantes, pressupe dominar
as relaes naturais e sociais do acampamento e para alm dele, com vistas a
apreender a realidade e as suas contradies. Para tal, necessrio dominar
os conhecimentos cientficos construdos ao longo da histria.
Evidenciamos, por vezes, nas escolas itinerantes, uma polarizao: ou
se prioriza trabalhar com temas da
realidade imediata secundarizando
o papel do conhecimento cientfico e
permanecendo no senso comum , ou
se prioriza o contedo de forma descontextualizada e fragmentada, sem
estabelecer relaes com a realidade.
No entanto, h tambm exemplos significativos que superam esta polarizao, no que se refere ao trabalho com
a atualidade. Alguns esto descritos em
Camini (2009).
A condio de itinerncia da escola
tambm atualidade, pois significa tanto acompanhar o itinerrio do acampamento, na direo da garantia de a
escola caminhar junto com a luta, de
ir aonde o povo est, quanto realizar
o ensino para alm da sala de aula. Ou
seja, pode-se aprender em uma marcha,
numa ocupao de pedgio ou prdio
pblico, numa pesquisa no acampamento, na visita a um local do entorno,
se forem aes planejadas intencionalmente. A itinerncia potencializa e
fora a escola itinerante a trabalhar
com a atualidade.
Organicidade da escola
Organicidade um termo presente
no MST e significa o movimento orgnico presente em suas estruturas
organizativas e as relaes entre elas.
Na escola, a organicidade refere-se s
vrias formas de organizao vivenciadas pelos educadores e educandos,

bem como relao da escola com a
comunidade acampada e as instncias
do Movimento.
Nas escolas itinerantes, exercita-se
a organizao e aprende-se a desenvolver a coletividade, sendo que os diferentes sujeitos envolvidos participam
de sua gesto, desde suas especificidades, estabelecendo relaes menos
verticalizadas no interior da escola.
Os educadores constituem-se em
coletivos para planejar, estudar e pensar estrategicamente a escola. Os
educandos so estimulados a participar, nas aulas eles tm espao para
colocar suas opinies, problematizar;
alm disso, organizam-se em grupos
de trabalho, de estudo, muitas vezes
denominados ncleos de base (NBs),
com referncia estrutura organizativa presente no acampamento. Tambm
participam dos processos de avaliao
do conjunto da escola, do seu prprio
desempenho e dos educadores.
Os tempos educativos, como tempo aula, tempo formatura, tempo autoorganizao, tempo trabalho, entre
outros, desafiam a escola a mover-se,
estimulando formas mais participativas
de gesto. Estes tempos so uma tentativa de buscar desenvolver a formao
humana em todas as suas dimenses:
cognitiva, poltica, esttica, afetiva etc.
Ciclos de formao
humana e avaliao
Atualmente, as escolas itinerantes no Paran se organizam por meio
dos ciclos de formao humana, numa
tentativa de romper com a lgica da
seriao e, consequentemente, de tempos homogneos de desenvolvimento
e aprendizagem. Reconhecer essa he-
336
Escola Itinerante
terogeneidade importante, pois questiona um dos fundamentos da escola

capitalista: de que ela ensina tudo a todos e ao mesmo tempo.
Os ciclos se propem a criar estratgias para que todos aprendam
e se desenvolvam. Nos agrupamentos de
referncia, os educandos so reunidos
considerando sua temporalidade (idade,
prioritariamente) e, tambm, sua aprendizagem. A educao bsica se constitui
de 5 ciclos: educao infantil (2 anos);
3 ciclos no ensino fundamental (3 anos
cada); e ensino mdio (3 anos).
Pretende-se, dessa maneira, movimentar a escola, avanando da forma
esttica seriao , e criando outras
a partir das necessidades e potencialidades dos educandos, por exemplo,
os reagrupamentos, nos quais, a partir
de uma necessidade especfica, os educandos so reunidos para alm de seu
agrupamento de referncia.
Desta forma, a escola no responsabiliza individualmente o educando
por no aprender, mas compromete-se,
criando estratgias diversas para superar tais necessidades. Nesse contexto, a
avaliao escolar no pode ser punitiva
e classificatria. Na escola itinerante,
busca-se superar as notas, e o registro
da aprendizagem dos alunos realizado por meio de pareceres descritivos
semestrais, que so a sntese da avaliao diagnstica e processual efetivada
ao longo do perodo. Os instrumentos
avaliativos utilizados so diversos: caderno de avaliao do educando, pasta
de acompanhamento, conselho de classe participativo, entre outros.
Formao de educadores
A formao de educadores sempre
se fez presente com bastante fora nas
escolas itinerantes, uma vez que muitos
deles se tornam educadores por causa

desta escola. Essa nova forma escolar
tambm pressupe um processo contnuo de formao para que se realize.
Salientamos que, desde o incio
desta escola, o MST entendeu que ela
s se sustentaria mediante o acompanhamento permanente e direto de suas
atividades, por meio do registro, reflexo e sistematizao desta experincia
escolar, assim como s se sustentaria
assegurando a formao contnua de
seus educadores.
A vivncia organizativa do acampamento um espao formativo mpar;
alm disso, a escola organiza permanentemente estudos e planejamentos
coletivos entre os educadores. Eles so
realizados com apoio pedaggico do
Setor de Educao do MST, de educadores/assessores amigos do Movimento. Nessa direo, realizam-se encontros e seminrios em que se renem
o conjunto de educadores e educandos e
a comunidade escolar, especialmente
em mbito estadual e local.
Alm disso, os educadores itinerantes realizam cursos formais, tais
como: Magistrio, Pedagogia da Terra,
Licenciatura em Educao do Campo,
Geografia, entre outros, em especial os
que ocorrem em parceria entre o MST
e as universidades pblicas brasileiras.
Outra iniciativa importante do Setor
de Educao do MST foi a realizao
de trs seminrios nacionais em 2005,
2006 e 2008, envolvendo educadores
de todos os estados onde o MST tem
o projeto de escola itinerante aprovado.
Esses seminrios foram importantes
oportunidades para os educadores se
encontrarem, dialogarem sobre suas experincias pedaggicas realizadas na itinerncia, nas diferentes regies do pas,
assim como para se alimentarem da
mstica e da militncia coletivamente.
337
Enfim, a formao dos educadores

itinerantes um processo intenso, que
envolve diferentes sujeitos em diferentes espaos e engloba a formao local
e permanente, a formao em licenciaturas nas universidades, alm dos espaos formativos prprios da luta.
Em sntese, podemos constatar que
a escola itinerante escola pblica,
estadual vem rompendo, embora de
maneira lenta e s vezes descontnua,
com a forma escolar capitalista. Todavia, no sem tenses, contradies
e limitaes.
Os desafios colocados para esta experincia so muitos. Um deles ampliar

e assegurar o projeto de escola itinerante, na perspectiva da classe trabalhadora,
at que se resolva a questo da Reforma
Agrria no pas. Outro desafio diz respeito ao momento em que esta escola
se torna escola de assentamento, pois,
como tal, ela dever ser capaz de carregar consigo as positividades do fazer-se
na itinerncia, buscando romper com
as limitaes impostas pela itinerncia,
especialmente no que tange estrutura
fsica e pedaggica destas escolas.
Para saber mais

Bahniuk, C. Educao, trabalho e emancipao humana: um estudo sobre as escolas
itinerantes nos acampamentos do MST. 2008. Dissertao (Mestrado em Educao) Centro de Cincias da Educao, Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianpolis. 2008.
Camini, I. Escola itinerante: na fronteira de uma nova escola. So Paulo: Expresso
Popular, 2009.
Enguita, M. A face oculta da escola: educao e trabalho no capitalismo. Porto
Alegre: Artes Mdicas, 1989.
F reitas , L. C. Ciclos, seriao e avaliao: confronto de lgicas. So Paulo:
Moderna, 2003.
______. Crtica da organizao do trabalho pedaggico e da didtica. 7. ed. Campinas:
Papirus, 2005.
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Escola itinerante em
acampamentos do MST. So Paulo: Setor de Educao do MST, 1998. (Fazendo
Escola, 1.)
______. Escola itinerante, uma prtica pedaggica em acampamentos. So Paulo: Setor de
Educao do MST, 2001. (Fazendo Escola, 4.)
______. Escola itinerante do MST: histria, projeto e experincias. Cadernos da
Escola Itinerante MST, v. 8, n. 1, abr. 2008a.
______. Itinerante: a escola dos Sem Terra trajetrias e significados. Cadernos da
Escola Itinerante MST, v. 1, n. 2, out. 2008b.
______. Pesquisas sobre a escola itinerante: refletindo o movimento da escola.
Cadernos da Escola Itinerante MST, v. 2, n. 3, abr. 2009b.
338
______. Pedagogia que se constri na itinerncia: orientaes aos educadores.

Cadernos da Escola Itinerante MST, v. 2, n. 4, 2009a.
______. A escola da luta pela terra: a escola itinerante do Rio Grande do Sul,
Paran, Santa Catarina, Alagoas e Piau. Cadernos da Escola Itinerante MST, v. 3,
n. 5, 2010.
E

Luiz Carlos de Freitas
O termo Escola nica do Trabalho
tem sua formulao mais acabada logo nos
primeiros momentos da Revoluo Russa
de outubro de 1917. Seu entendimento
exige que esclareamos alguns conceitos
que esto embutidos na expresso.
Em primeiro lugar, a formulao
reconhece a escola como local de formao da juventude, ainda que no
isolada de outras agncias formativas
existentes na sociedade, em especial as
que tratam da organizao poltica da
juventude. Reconhece a importncia
da escola como um instrumento de luta
na construo de uma nova sociedade, na perspectiva de que esta atenda
aos interesses da classe trabalhadora
vale dizer, como instrumento de
sua conscientizao e emancipao.
Neste entendimento, a apropriao
do conhecimento cientfico no ocupa
lugar menor.
Em segundo lugar, define a escola
como sendo nica, ou seja, h um nico caminho para todos os jovens, para
todos os trabalhadores. Tal afirmao
parte da concepo de que a sociedade
que almejamos uma sociedade de trabalhadores iguais, e no dividida entre
exploradores e trabalhadores explora-
dos. Isso no pouco, pois, na sociedade capitalista, a escola tem carter dual,
ou seja, dependendo da origem social
do estudante, ela prov um caminho
ascendente para os patamares mais elevados de instruo ou prov o caminho
da terminalidade, sendo o estudante
excludo em algum ponto do sistema
escolar sem possibilidade de acessar
nveis mais elevados de formao.
O termo nico quer fortalecer a
ideia de que no existem duas escolas ou
uma escola com dois caminhos dentro
dela, mas todos transitam por ela segundo suas necessidades e possibilidades e
no segundo quanto dinheiro carregam
no bolso. importante assinalar que o
termo nico, aqui, no tem nada a ver
com uma escola de pensamento nico
ou de metodolgica nica.
Em terceiro lugar, fixa que tal escola voltada para o trabalho. Aqui, cabem
dois sentidos um, no entendimento
ontolgico do termo trabalho como
atividade criativa dos seres humanos
(portanto significando uma relao da
escola com a vida), e outro como trabalho produtivo, ligado diretamente
subsistncia, no qual emerge o sentido
da politecnia.
339
Em 30 de setembro de 1918, o Comit Central do Partido Comunista da

Rssia publica a Deliberao sobre a
Escola nica do Trabalho, a qual d
base para a elaborao de um texto produzido em 16 de outubro de 1918 pelo
Comissariado Nacional de Educao,
no incio da Revoluo Russa de 1917,
portanto, chamado Princpios bsicos
da Escola nica do Trabalho. Esse
texto orientaria todo o esforo educacional nos anos que se seguiriam. Nele
pode-se ler:
A nova escola deve ser no somente gratuita em todos os nveis, no somente acessvel, mas,
o mais rpido possvel, obrigatria, e, para fortalecer-se solidamente, ela deve ser, ainda, nica
e de trabalho. O que significa que
a escola deve ser nica?1 Isto
significa que todo o sistema das
escolas regulares, do jardim da
infncia at a universidade, apresenta-se como uma escola, como
uma escala contnua. Isto significa que todas as crianas devem
entrar em uma mesma escola e
comear sua educao igualmente, que todas tm o direito de
caminhar nesta escala at os nveis superiores. [...] Entretanto, a
ideia de escola nica no pressupe, necessariamente, que seja de
um nico tipo.2 O Comissariado
Central, fixando algumas condies, cuja execuo considera-se
absolutamente obrigatria, deixa,
ao mesmo tempo, grande amplitude de iniciativa para a Seo de
Educao Pblica dos Deputados Soviticos, os quais, por sua
vez, certamente no vo limitar
a criatividade educacional dos
pedagogos soviticos onde ela

siga a linha da luta pela democratizao da escola. (Narkompros,
1974b, p. 138; grifado no original;
nossa traduo)
O texto ainda discute em que momento possvel estabelecer caminhos
diferenciados para a juventude na escola, aps os 15 anos de idade, mas
sempre segundo seu talento, interesses
e possibilidades, e nunca como uma
destinao de classe.
Sobre a proximidade da escola com
o trabalho, o documento diz:
340
A exigncia da introduo do
trabalho como fundamento do
ensino baseia-se em dois fundamentos complementarmente
diferentes, cujos resultados,
entretanto, facilmente entrelaam-se. A psicologia constitui o primeiro fundamento,
ensinando-nos que o que verdadeiramente compreendemos
somente compreensvel ativamente. A criana almeja atividade, permanece forada em estado de imobilidade. Assimila
com muitssima facilidade os
conhecimentos quando eles lhe
so transmitidos em forma de
jogo ou trabalho alegre e ativo,
os quais, com organizao competente, unem-se, mas aprendeu
de ouvido e no livro. A criana
orgulha-se com a aquisio de
qualquer habilidade prtica, mas
a ela no dada nenhuma. [...]
Outra origem da tendncia da
escola para o trabalho moderna avanada o desejo natural
de os alunos inteirarem-se daquilo que mais ser necessrio
todas as disciplinas, passeando,

colecionando, desenhando, fotografando, modelando, fazendo colagens, observando plantas
e animais, criando e cuidando
deles. Lngua, matemtica, histria, geografia, fsica e qumica,
botnica e zoologia todas as
matrias de ensino no somente admitem mtodos de ensino
criativo e ativo, mas exigem-nos.
Por outro lado, aproximando-se
do ideal, a escola deve ensinar
para o aluno as principais tcnicas de trabalho nos seguintes
campos: tarefas de marcenaria
e carpintaria, torneamento, entalhes de madeira, moldagem,
forjamento, fundio, acabamento de metais, soldagem
e liga de materiais, trabalhos
de perfurao, trabalhos com
couro, editorao e outros. No
campo, sem dvida, a base ao
redor da qual se agrupa o ensino so os variados trabalhos do
campo. (Narkompros, 1974b,
p. 139; nossa traduo)
na vida, daquilo que joga papel

dominante nela no presente
momento, com o trabalho no
campo e na indstria em todas
as suas variedades. preciso tomar cuidado, entretanto, pois se
no somos de modo algum contrrios ao ensino especial tcnico para idades mais avanadas,
protestamos energicamente contra qualquer estreitamento especfico da esfera da educao
para o trabalho nos nveis mais
elementares da escola nica, isto , pelo menos at os
14 anos. (Narkompros, 1974b,
p. 138; nossa traduo)
Isto significa que, at os 14 anos,
outras formas de trabalho devem estar
sendo utilizadas no processo educativo, como aponta o texto:
No primeiro nvel, o ensino
baseia-se em processos mais
ou menos de carter artesanal,
em consonncia com as frgeis
foras das crianas e suas naturais inclinaes nesta idade. No
segundo nvel, encontra-se, em
primeiro plano, o trabalho no
campo e na indstria em suas
formas mecnicas modernas.
Porm, o objetivo geral da escola de trabalho no , de modo
algum, o adestramento para este
ou aquele ofcio, mas o ensino
politcnico, dando s crianas,
na prtica, conhecimento dos
mtodos de todas as mais importantes formas de trabalho,
em parte nas oficinas escolares
ou nas fazendas escolares, em
parte nas fbricas, empresas e
semelhantes. Dessa forma, por
um lado, a criana deve estudar
O mesmo texto tenta antecipar uma

viso preliminar do que deveramos
entender por uma escola na qual o trabalho tivesse adquirido centralidade:
341
Lancemos um olhar sobre como

na escola onde o trabalho tenha
ocupado papel predominante,
ser encaminhado o ensino no
tocante assimilao do conhecimento. Os limites entre as
matrias especficas de ensino
desaparecem, naturalmente, por
completo na escola elementar,
que constitui os ltimos anos
do jardim da infncia. Nela,
quase todos os estudos reduzem-se a uma nica grande disciplina, ainda no diferenciada:
o conhecimento, pelo trabalho,
do meio ambiente natural e social que cerca a criana. Jogos,
excurses, palestras fornecem
material para o pensamento coletivo e individual na atividade
da criana. Comeando com
a criana mesma e seu meio
ambiente, tudo serve de objeto para perguntas e respostas,
contos, composies, desenhos,
imitaes. O professor sistematiza, sem dificuldade, a curiosidade da criana e seu desejo de
movimento e direciona-os de
modo a obter resultados mais
valiosos. Tudo isso tambm
matria bsica de ensino, como
uma enciclopdia infantil. Os
nveis mais altos de ensino,
evidentemente, no se limitam
a isso. O trabalho sistemtico
para a assimilao de uma srie
de conhecimentos determinados ocupa lugar principal. Contudo, este ensino de disciplinas
isoladas no pode jamais substituir esta enciclopdia, continuando aqui tambm a jogar um
grande papel, mas adquirindo
um carter um pouco diferente.
A saber, adquire agora carter
de pesquisa da cultura humana em ligao com a natureza.
(Narkompros, 1974b, p. 139;
nossa traduo)
Uma escola com estas caractersticas ainda precisa ser construda e, em
nosso tempo, marcado por relaes sociais capitalistas, a dificuldade maior.
No raro que se tente apropriar destas ideias segundo a lgica de nossas

relaes sociais atuais. Por outra parte,
no possvel uma transferncia direta
deste conceito de Escola nica do Trabalho para a realidade das nossas escolas regulares. Sua construo se dar na
prtica do magistrio, em espaos em
que a criatividade possa ser exercitada,
guiada por um projeto social alternativo. Entretanto, os avanos da pedagogia russa nesta rea so um legado
fundamental para que possamos caminhar mais rapidamente em direo a
uma pedagogia socialista, a qual um
esforo coletivo da classe trabalhadora mundial.
Esta escola est sendo gestada
no interior dos movimentos sociais,
em especial no Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
Seja nas escolas itinerantes, seja nas
escolas dos assentamentos mais organizados, os germens da nova escola
esto plantados. Uma intensa experimentao no dogmtica est em
curso na prtica dos educadores do
campo, baseada na necessidade de ligar a escola com o trabalho, ou seja,
com a vida e com o trabalho produtivo; na necessidade de garantir o acesso ao conhecimento historicamente
acumulado pela humanidade e fartamente negado classe trabalhadora
ao longo do desenvolvimento do capitalismo; na necessidade de que
a classe trabalhadora se constitua
como classe organizada e com capacidade para se auto-organizar e
cumprir suas tarefas histricas; e na
necessidade de um grande domnio
de seu tempo atual, suas culturas, suas
histrias e das contradies sociais nas
quais se v inevitavelmente envolvida.
342
Escola Unitria
Notas
1
Em russo, edinoy.
Em russo, odnotipnost.
Para saber mais

Camini, I. Escola itinerante: na fronteira de uma nova escola. So Paulo: Expresso
Popular, 2009.
Freitas, L. C. A Escola nica do Trabalho: explorando caminhos de sua construo. In: Caldart, R. S. (org.). Caminhos para transformao da escola. So Paulo:
Narkompros [Comissariado Nacional de Educao]. Deliberao da Escola
nica do Trabalho. In: Abakumov, A. A. et al. (org.). Instruo pblica na URSS:
educao geral. Documentos: 1917-1973. Moscou: Pedagogika, 1974a. (Original
em russo.)
______. Princpios bsicos da escola nica do trabalho. In: Abakumov, A. A.
et al. (org.). Instruo pblica na URSS: educao geral. Documentos: 1917-1973.
Moscou: Pedagogika, 1974b. (Original em russo.)
P istrak , M. M. Fundamentos da escola do trabalho. So Paulo: Expresso
Popular, 2000.
______. Escola comuna. So Paulo: Expresso Popular, 2009.
E
Escola Unitria
Marise Ramos
A proposta da escola unitria elaborada por Antonio Gramsci na Itlia
dos anos de 1930, ao se opor reforma
da educao realizada por Gentile,1tem
como fundamento a superao da diviso entre trabalho manual e intelectual
estabelecida pela diviso da sociedade
em classes. A separao entre conhecimentos de cultura geral e de cultura
tcnica tambm seria eliminada na escola unitria. A gnese dessa formulao, porm, est no confronto entre
ideias sobre o papel da escola, que,

historicamente, foi tensionada, de um
lado, pela concepo humanista, de
clara inspirao iluminista, e, de outro,
pela economicista. No primeiro polo
est a prpria gnese da pedagogia
moderna, com Comenius, Rosseau e
Pestalozzi; no segundo, o pensamento dos economistas clssicos e dos
socialistas utpicos.
Os humanistas enfatizavam a organizao do espao escolar e os mtodos
343
que proporcionam o desenvolvimento

livre e espontneo da criana. A infncia era entendida na sua especificidade,
enquanto o trabalho, o jogo e a atividade em geral constituam-se como elementos didticos, ldicos e formativos
que convergiriam para o desenvolvimento livre e harmonioso da criana.
Os economistas clssicos, por sua
vez, consideravam que a fragmentao
e a simplificao dos procedimentos de
trabalho levariam a tal embrutecimento
do trabalhador que este deveria ser docilizado e disciplinado desde a infncia.
Esse preceito levou Adam Smith, ainda
no sculo XVIII, a recomendar o ensino popular pelo Estado, embora em
doses prudentemente homeopticas
(Marx, 1988).
J os socialistas utpicos, como
Saint-Simon, Fourier e Owen, buscaram no trabalho industrial e na combinao com a instruo as bases para a
construo de suas pedagogias.
Vemos, ento, que o trabalho entra
na educao por dois caminhos, que
ora se ignoram, ora se entrelaam, ora
se chocam: o primeiro a moderna
descoberta da criana; o segundo,
o desenvolvimento objetivo das capacidades produtivas sociais, provocado
pela Revoluo Industrial. O primeiro
caminho exalta o tema da espontaneidade da criana, da necessidade de aderir evoluo de sua psique, solicitando
a educao sensrio-motora e intelectual por meio das formas adequadas,
do jogo, da livre atividade, do desenvolvimento afetivo, da socializao. O
segundo, por sua vez, muito duro e
exigente: precisa de homens capazes
de produzir de acordo com as mquinas, precisa colocar algo de novo no
velho aprendizado artesanal, precisa de
especializaes modernas.
Portanto, a instr uo tcnicoprofissional promovida pelas indstrias ou pelo Estado e a educao ativa
das escolas novas, de um lado, do-se
as costas; mas, do outro lado, ambas
se baseiam num mesmo elemento formativo, o trabalho, e visam ao mesmo
objetivo, qual seja, o homem capaz
de produzir ativamente (Manacorda,
2006, p. 305).
Desse modo, podemos afirmar
que a partir da Revoluo Industrial
que a educao torna mais explcitos
os seus vnculos com a produo da
vida material, e quando passa a encarar
o trabalho ou a formao para a vida
produtiva como elemento indissocivel
e princpio que ordena o sistema de ensino, o currculo e as prticas pedaggicas, reproduzindo as relaes sociais
de produo e conformando os sujeitos ordem da sociedade capitalista. A
escola, que antes educava para o fruir e
se centrava num saber desinteressado,
passa a educar para o produzir, assim
como a cincia, antes centrada na busca
desinteressada da verdade, assume-se
cada vez mais como cincia aplicada e
a servio do capital.
Estreitam-se, assim, os laos que
unem a escola fabrica, dos quais a cincia participa como elemento integrador,
ainda que subordinada e comprometida
com a ordem capitalista. Aprofundase, em contrapartida, outra separao,
aquela entre o campo e a cidade, posto
que o modelo de produo hegemnico
passa a ser o urbano-industrial. No texto
Americanismo e fordismo, Gramsci
(1991a) reconhecer o industrialismo
como uma nova cultura e reconhecer
o ensino tcnico-profissional como um
meio de promover a adaptao psicofsica
do trabalhador nova estrutura social determinada pela racionalizao industrial.
344
Escola Unitria
Num sentido distinto tanto dos

iluministas quanto dos economistas
clssicos e dos utpicos, ainda que
sob alguma influncia destes ltimos,
desenvolve-se o pensamento pedaggico de Marx e de Engels, postulando
o trabalho como elemento formativo
na perspectiva do desenvolvimento integral do indivduo. No entanto, apenas propor a associao entre ensino
e trabalho como estratgia educativa
no seria suficiente para compreender
o real sentido que tem, para Marx, o
trabalho como princpio educativo.
A pedagogia do trabalho foi desenvolvida por Marx de modo original,
a partir de uma anlise das condies
histricas concretas, e apreende o movimento dialtico que caracteriza a produo capitalista. Conforme nos indica
mais uma vez Manacorda (2006), nos
vrios representantes das pedagogias
modernas no marxistas, a Revoluo
Industrial pode ser objeto de lamentao, aceitao a-histrica, ou contraposio utpica; porm, em Marx, ela
expresso consciente da historicidade
das relaes sociais.
Marx criticou o ensino industrial
defendido pelos burgueses, destinado ao treinamento dos operrios. No
Manifesto do Partido Comunista (Marx,
1996), figura, como programa da revoluo, o ensino pblico e gratuito a todas as crianas, a abolio do trabalho
das crianas nas fbricas em sua forma
atual, e a unificao do ensino com a
produo material.
Mais tarde, os termos educao politcnica e educao tecnolgica2 sero utilizados por ele, explicitando sua defesa por
um ensino que no seja apenas polivalente, mas que permita a compreenso
dos fundamentos tcnico-cientficos dos
processos de produo. A formulao
dessas propostas tem como motivao a

adoo de medidas ps-revolucionrias
que confluam para a passagem a uma
sociedade sem classes, na qual todos
trabalhem e o desenvolvimento omnilateral (ver Educao omnilateral)
das capacidades seja premissa e resultado
do fim da diviso do trabalho fundada
na propriedade privada.
Sabia-se que a viabilidade de um desenvolvimento omnilateral posta pela
indstria s seria plenamente realizvel
numa sociedade livre da propriedade
privada. Desse modo, o princpio da
unio entre ensino e trabalho estava
colocado como parte de um programa poltico de transio de uma sociedade capitalista para uma sociedade
ps-capitalista.
No sculo XX, particularmente
nos anos 1930, Antonio Gramsci atualizou o programa marxiano de educao, especialmente ao se contrapor
Reforma Gentile, realizada na Itlia
fascista, e a qualquer separao no interior do sistema educativo, seja entre
as escolas elementar, mdia e superior,
seja entre elas e a escola profissional.
Tais crticas so a fonte de sua proposta de escola unitria, que Gramsci
(1991b) assim definia: escola nica inicial de cultura geral, humanista, formativa, que equilibre equanimemente
o desenvolvimento da capacidade de
trabalhar manualmente (tecnicamente,
industrialmente) e o desenvolvimento
das capacidades de trabalho intelectual.
Segundo ele, deste tipo de escola nica, por meio de repetidas experincias
de orientao profissional, passar-se-ia
a uma das escolas especializadas ou ao
trabalho produtivo.
A escola unitria tem um princpio que a organizaria, o trabalho, posto que a ordem social e estatal (direitos
345
e deveres) introduzida e identificada

na ordem natural pelo trabalho. Para
Gramsci, o conceito de equilbrio entre ordem social e ordem natural sobre
o fundamento do trabalho por ele definido como a atividade terico-prtica
do homem cria os primeiros elementos de uma intuio do mundo liberta
de toda magia ou bruxaria. Por isso, o
trabalho fornece o ponto de partida
para o posterior desenvolvimento de
uma concepo histrico-dialtica do
mundo, para a compreenso do movimento e do devenir, para a valorizao
da soma de esforos e de sacrifcios
que o presente custou ao passado e que
o futuro custa ao presente, para a concepo da atualidade como sntese do
passado, de todas as geraes passadas,
que se projeta no futuro (Gramsci,
1991b, p. 130).
Na singularidade das palavras de
Gramsci, encontramos o significado
do trabalho como princpio educativo:
o trabalho como uma categoria que,
por ser ontolgica, nos permite compreender a produo material, cientfica e cultural do homem como resposta
s suas necessidades, num processo histrico-social contraditrio. Esse processo elide qualquer determinao
sobre-humana dos fatos, mas coloca
no real as razes, o sentido e a direo da histria feita pelos prprios homens. Esta uma aprendizagem que
se quer desde a infncia, de modo que
as contradies das relaes sociais
sejam captadas a ponto de no se poder considerar natural que uns trabalhem e outros vivam da explorao do
trabalho alheio.
Ao mesmo tempo, o reconhecimento da necessria formao para o
exerccio da vida produtiva se agrega
ao preceito da escola unitria, posto
que esta proporcionaria aos estudantes

experincias de orientao profissional, possibilitando-lhes a passagem s
escolas especializadas ou ao trabalho
produtivo. Porm, tambm essas escolas modificariam seus propsitos em
contraposio hegemonia capitalista, medida que visassem formao
no somente de operrios qualificados,
mas destes prprios como dirigentes
da classe trabalhadora. Diz ele: a tendncia democrtica, intrinsecamente,
no pode consistir apenas em que o
operrio manual se torne qualificado,
mas em que cada cidado possa se
tornar governante e que a sociedade
o coloque, ainda que abstratamente,
nas condies gerais de poder faz-lo
(Gramsci, 1991b, p. 137).
Vemos, ento, que, em Gramsci, o
trabalho como princpio educativo no
impe escola a finalidade profissionalizante. Muito pelo contrrio, o pensador italiano prope uma coerncia
tambm unitria no percurso escolar.
o que vemos quando ele afirma que a
carreira escolar um ponto importante
no estudo da organizao prtica da escola unitria, considerando seus vrios
nveis, de acordo com a idade, com o
desenvolvimento intelectual-moral dos
alunos, e com os fins que a escola pretende alcanar.
Para ele, a escola unitria, ou de formao humanista (entendido o termo
humanismo em sentido amplo, e no
apenas em sentido tradicional3), ou de
cultura geral, deveria propor-se a tarefa de inserir os jovens na atividade social, depois de t-los levado a certo grau
de maturidade e capacidade, criao
intelectual e prtica e a uma certa autonomia na orientao e na iniciativa.
Por isso, na escola unitria, a ltima
fase deveria ser concebida e organizada
346
Escola Unitria
como a fase decisiva, na qual se tenderia a criar os valores fundamentais do

humanismo, a autodisciplina intelectual e a autonomia moral necessrias a
uma posterior especializao, seja ela
de carter cientfico (estudos universitrios), seja de carter imediatamente prtico-produtivo (indstria, burocracia, organizao das trocas etc.)
(Gramsci, 1991b, p. 124).
A escola unitria em Gramsci, portanto, no profissionalizante. Esta
finalidade conferida educao bsica
na educao brasileira, especialmente
ao ensino mdio, tem razes sciohistricas especficas que precisam
ser compreendidas.
A primeira dessas razes de carter
econmico. A sociedade brasileira no
construiu condies para que jovens e
adultos da classe trabalhadora possam
traar uma carreira escolar em que a
profissionalizao de nvel mdio ou
superior seja um projeto posterior
educao bsica. O reconhecimento
social e a autonomia possibilitada pela
apreenso de fundamentos cientficotecnolgicos, scio-histricos e culturais de atividades produtivas tornamse importantes instrumentos na luta
contra-hegemnica, especialmente se o
projeto educativo tiver como finalidade a formao de trabalhadores como
dirigentes. E esta possibilidade vem a
ser a segunda razo a tornar pertinente
a possibilidade de profissionalizao na
educao bsica.
A terceira razo refere-se ao carter
dual da educao brasileira e correspondente desvalorizao da cultura do
trabalho pelas elites e pelos segmentos mdios da sociedade, tornando a
escola refratria a essa cultura e suas
prticas. Assim, a no ser por uma efetiva reforma moral e intelectual da so-
ciedade, preceitos ideolgicos no so

suficientes para promover o ingresso
da cultura do trabalho nas escolas, nem
como contexto pedaggico aprender
no e pelo trabalho e, menos ainda,
como princpio educativo. Assim, uma
poltica consistente de profissionalizao, dadas as outras razes e condicionada concepo de integrao entre
trabalho, cincia e cultura, pode ser a
travessia para a organizao da educao brasileira com base no projeto de
escola unitria, tendo o trabalho como
princpio educativo.
Compreendendo a escola unitria
como uma utopia ainda a ser construda, enquanto a finalidade profissionalizante na educao bsica seja uma necessidade, deve-se assegurar uma base
unitria para a formao num projeto
educativo que, conquanto reconhea e
valorize o diverso, supere a dualidade
histrica entre formao para o trabalho intelectual e para o trabalho manual.
Trabalho, cincia e cultura integram a
base unitria desse projeto e orientam
a seleo e a organizao dos contedos de ensino, a fim de proporcionar
aos educandos a compreenso do processo histrico de produo da cincia
e da tecnologia como conhecimentos
desenvolvidos e apropriados socialmente para a transformao das condies naturais da vida e para a ampliao
das capacidades, das potencialidades e
dos sentidos humanos.
A compreenso da cultura como as
diferentes formas de (re)criao da sociedade possibilita ver o conhecimento marcado pelas necessidades e pelas
disputas sociais de um tempo histrico.
Esse o sentido que Gramsci confere ao historicismo como mtodo que
ajuda a superar o enciclopedismo
quando conceitos histricos so trans-
347
formados em dogmas e o espontanesmo forma acrtica de apropriao

dos fenmenos que no ultrapassa o
senso comum.
Na organizao da educao bsica na perspectiva da escola unitria, os
objetivos e os mtodos de formao
geral e de formao tcnica integramse em um projeto unitrio. Neste, ao
mesmo tempo em que o trabalho se
configura como princpio educativo formando, com a cincia e a cultura, uma
unidade, que permite compreender
a historicidade do Conhecimento ,
tambm se constitui como contexto que justifica a formao especfica
para atividades socialmente produtivas.
Nesse projeto, a formao profissional
um meio pelo qual o conhecimento
cientfico adquire, para o trabalhador, o
sentido de fora produtiva, traduzindose em tcnicas e procedimentos. A
compreenso cientfico-tecnolgica da
produo adquire, ainda, densidade social, histrica e cultural, medida que
no elide as contradies das relaes
sociais de produo.
Do ponto de vista organizacional,
esse projeto integra em um mesmo currculo a formao plena do educando
possibilitando construes intelectuais
elevadas , a apropriao de conceitos
necessrios para a interveno consciente na realidade e a compreenso do
processo histrico de construo do
conhecimento. A perspectiva unitria

da educao coincide, ento, com uma
escola ativa e criadora, organicamente
identificada com o dinamismo social
da classe trabalhadora.
Esta escola no elide as singularidades dos grupos sociais, mas se constitui como um espao/tempo sntese do
diverso, ao unific-las no processo e na
experincia de constituio da classe
trabalhadora. A unitariedade entendida
como sntese do diverso tambm impede que as especificidades das culturas
urbano-industrial e campesina sejam reconhecidas por oposio entre elas, ou
mesmo por negao de uma delas. Ao
contrrio, o que as torna particularidades de uma totalidade a dinmica
histrica que as produziu e as transformou. A historicidade no permite submeter culturas prprias a um modelo
educativo nico, mas tambm no admite que o reconhecimento da diversidade redunde na fragmentao.
Como nos diz Gramsci, essa identidade orgnica construda a partir de
um princpio educativo que unifique, na
pedagogia, thos, logos e tcnos, tanto no
plano metodolgico quanto no epistemolgico. O projeto da escola unitria
se materializa, portanto, no processo de
formao humana, no entrelaamento
entre trabalho, cincia e cultura, revelando um movimento permanente de
inovao do mundo material e social.
Notas
1
Entendemos que a ressalva feita por Gramsci em relao a um humanismo no sentido
amplo e no apenas em sentido tradicional implica compreender o humanismo no na
perspectiva essencialista que levaria a uma pedagogia escolstica (lembremos que o termo tradicional em pedagogia est vinculado ao pensamento de Herbart, para quem a escola
cumpria a funo da transmisso de valores e de formao moral dos estudantes) , mas na
perspectiva histrico-dialtica, no sentido de que a produo da existncia humana uma
obra do prprio ser humano em condies objetivas enfrentadas e transformadas por ele
prprio. Esse universo humano o universo do trabalho, da cincia e da cultura.
348
Estado
Saviani (2007) recupera os estudos de Manacorda sobre o uso, por Marx, dos termos
educao tecnolgica e politecnia ou educao politcnica. Segundo ele, para alm
da questo terminolgica, importante observar que, do ponto de vista conceitual, o que
est em causa um mesmo contedo, isto , a unio entre formao intelectual e trabalho
produtivo. Um debate sobre o uso desses termos na obra de Marx e na atualidade pode ser
encontrado em Saviani (2007) e Nosella (2007). A leitura do verbete Educao Politcnica
neste dicionrio tambm pode ser elucidativa.
3
Entendemos que a ressalva feita por Gramsci em relao a um humanismo no sentido
amplo e no apenas em sentido tradicional implica compreender o humanismo no na
perspectiva essencialista que levaria a uma pedagogia escolstica (lembremos que o termo
tradicional em pedagogia est vinculado ao pensamento de Herbart, para o qual a escola
cumpria a funo da transmisso de valores e de formao moral dos estudantes) , mas na
perspectiva histrico-dialtica, no sentido de que a produo da existncia humana uma
obra do prprio ser humano em condies objetivas enfrentadas e transformadas por ele
prprio. Esse universo humano o universo do trabalho, da cincia e da cultura.
Para saber mais

Gramsci, A. Americanismo e fordismo. In: ______. Maquiavel, a poltica e o Estado
moderno. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1991a. p. 375-413.
______. Os intelectuais e a organizao da cultura. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1991b.
Manacorda, M. A histria da educao: da Antiguidade aos nossos dias. So Paulo:
Cortez, 2006.
Marx, K. O capital. So Paulo: Nova Cultural, 1988. Livro 1, v. 1.
______. Manifesto do Partido Comunista. Petrpolis: Vozes, 1996.
Nosella, P. Trabalho e perspectivas de formao dos trabalhadores: para alm
da formao politcnica. Revista Brasileira de Educao, v. 12 n. 34, p. 137-151,
jan./abr. 2007.
Saviani, D. Trabalho e educao: fundamentos ontolgicos e histricos. Revista
Brasileira de Educao, v. 12, n. 34, p 152-165, jan.-abr. 2007.
E
Estado
Sonia Regina de Mendona
A matriz liberal
Inmeras so as formas de definir
o Estado, embora no senso comum ele
seja identificado ora a uma agncia bu-
rocrtica, ora a uma figura notria ligada administrao pblica. Tais identificaes respondem pela coisificao
do conceito de Estado, fruto de operaes tericas implcitas que no per-
349
mitem compreender, de fato, no que

ele consiste em sua dinmica mais profunda. O pensamento poltico e social
contemporneo caudatrio desse tipo
de simplificao, mesmo que suas razes estejam fincadas nos sculos XVII
e XVIII, quando da elaborao de sua
matriz mais tradicional e difundida: a
liberal (originada de Hobbes, Locke e
Rousseau). Ela tambm denominada,
por alguns especialistas, de matriz jusnaturalista.
O conceito de Estado na matriz liberal parte de dois princpios-chave. O
primeiro, que seu estudo deve decorrer
do direito e o segundo, que esse direito,
fundamento do prprio Estado, pertence ao domnio da natureza, assim
como os demais fenmenos sociais.
Contrapondo-se noo de direito divino, em voga quando de suas formulaes iniciais, os pensadores da matriz
liberal contrapunham transcendncia
de Deus a centralidade do homem no
universo, tornando-o responsvel por
suas aes e modos de vida. Alm do
embate com a Igreja Catlica, os tericos liberais buscavam transformar as
cincias humanas em algo to rigoroso
e passvel de comprovao quanto as
cincias ditas exatas, tomando a matemtica como seu paradigma. Para tanto,
era preciso estabelecer leis universais
que, tal como na qumica ou na biologia, garantissem a repetio comprovada dos comportamentos humanos, em
qualquer tempo e espao.
Para a matriz liberal, a sociedade era
percebida como um somatrio de indivduos cuja natureza se pautava por
condutas egostas e agressivas, gerando a noo de estado (modo de estar)
de natureza, no qual os homens viveriam em constante barbrie e guerra,
obedecendo apenas a seus instintos e
apetites individuais indomveis. Dessa
forma, estavam fadados ao extermnio,

uma vez que as lutas frequentes entre
individualidades mltiplas e dotadas de
distintos desejos e interesses conduziriam ao fim da espcie. Para conter
essa tendncia, somente um pacto ou
contrato social fundador do prprio
Estado poderia garantir, mediante a
sua externalidade, os direitos naturais
tidos como fundamentais: a vida e a
propriedade. Em teoria, os homens
abririam mo de sua liberdade e suas
prerrogativas individuais em nome de
um governante exterior e acima deles que refrearia as consequncias
funestas do estado natural. Essa era
a explicao para o surgimento do chamado estado (ou sociedade) civil, o
verdadeiro Estado poltico, dentro do
qual os indivduos seriam tanto civilizados quanto cidados, sob o imprio
do Estado e da lei.
O Estado assumia, assim, um aspecto ambivalente. Por um lado, ele
regulava a todos da mesma forma, de
modo neutro e acima dos interesses
particulares que haviam prevalecido at
ento. Dessa forma, tornava-se uma
espcie de Sujeito, pairando acima e
fora da sociedade como um todo. Por
outro, o Estado incorporava um aspecto temvel o monoplio da violncia
fsica, necessrio para conter possveis manifestaes que ameaassem o
contrato firmado entre o governante e
cada um de seus governados. Logo, na
matriz liberal, est implcita a identificao entre governante e Estado, base
da simplificao acima mencionada.
Entretanto, percebem-se, de imediato, alguns problemas nessa matriz
de concepo da origem e do papel
do Estado. Em primeiro lugar, v-se
que a noo de sociedade (ou estado) civil por ela veiculada subentende
a ideia de que a sociabilidade humana
350
Estado
somente ocorre no mbito do poltico,

tornando-se Estado e governo naturalmente sinnimos. Em segundo
lugar, observa-se a cristalizao de um
conceito de Estado como sujeito, uma
entidade ativa que, dotada de iniciativa
prpria, paira sobre os indivduos e a
sociedade, sem vnculos com os distintos grupos sociais que a integram. Da
as afirmativas ainda presentes em nosso dia a dia, tais como o Estado fez
ou o Estado decidiu etc.
Da matriz liberal derivaram vrias
tendncias, resultantes, inclusive, das significativas modificaes polticas relacionadas proliferao das lutas populares. O pensamento liberal ramificouse em uma ampla rvore genealgica de
finais do sculo XIX at os nossos dias,
diante da emergncia da sociedade de
massas, que conduziu a remodelaes
da matriz original. A renovao apresentada pela teoria das elites um desses
exemplos. Inaugurada pelos italianos
Gaetano Mosca e Vilfredo Pareto entre
fins do sculo XIX e incios do XX, a
teoria das elites oscilava entre defender
o carter aristocrtico dos governos e
manter um perfil aristocrtico mesmo
naqueles ditos democrticos. Ambos
os pensadores partem da premissa de
que em toda sociedade existe, inexoravelmente, uma minoria que, por ser
portadora de atributos especiais, tais
como dons, competncias ou recursos,
detm o poder, dirigindo naturalmente a maioria. A teoria das elites respaldou um conjunto de teses antidemocrticas e anti-igualitrias, ainda hoje
em voga.
A matriz marxista
No comeo do sculo XIX surgiriam as primeiras crticas contundentes a essa concepo do Estado. Seus
adversrios discordavam de seu carter

a-histrico, bem como da ideia de um
contrato social que transferia ao governante todos os poderes sobre a sociedade. A matriz marxista foi a grande
responsvel pela ruptura com a viso liberal. A obra de Marx e Engels situa-se
abertamente na polmica com o liberalismo, desde seus fundamentos econmicos at suas derivaes histricas e
polticas. Nessa nova matriz terica,
a sociedade no pode ser tomada como mero somatrio de indivduos,
como o supunham os pensadores liberais, fosse para o momento denominado de estado de natureza, fosse
para o do estado [ou sociedade] civil,
derivado do contrato social.
Para a matriz marxista, se h uma
natureza humana biolgica, ela duplicada por uma forma especificamente
scio-histrica de existncia que integra as transformaes produzidas pelos
prprios seres sociais sobre a natureza
e o conjunto das relaes nas quais esto inseridos. A isso podemos chamar,
de fato, historicidade. Em outras palavras: para a nova matriz, os homens
contam com uma sociabilidade prpria
que lhes dada, em cada contexto histrico, pelo lugar por eles ocupado no
processo de produo e de trabalho.
Alguns, nesse caso, so proprietrios
dos meios de produzir e de fazer trabalhar, e outros no. Os no proprietrios, por sua vez, exercem distintas
funes no processo produtivo.
Assim, a origem do Estado reside
na emergncia da propriedade privada,
quando um dado grupo social apropriou-se daquilo que a todos pertencia,
subordinando os demais e transformando-os em fora de trabalho. O Estado, nessa perspectiva, deriva da necessidade dos grupos de proprietrios
privados de assegurar e ocultar por
351
meio de leis e demais medidas coercitivas capazes de manter os despossudos nessa condio, sem se rebelarem
contra ela tal apropriao. Logo, o
que a matriz marxista apresenta uma
viso histrica e classista da sociedade
e dos homens (que sempre pertencem
a uma classe social), negando ter existido, em qualquer poca histrica, individualidades soberanas em estado
de natureza ou mesmo algum pacto
ou acordo que tenha originado o Estado. Esse emergiu do conjunto das
relaes sociais para garantir a continuidade da produo e reproduo de
sua existncia.
Ao mesmo tempo, fica claro que
a sociabilidade humana deixa de se limitar ao mbito do poltico, conforme
os tericos liberais, como se o poltico fosse o espao privilegiado para o
exerccio da vontade coletiva consciente. Na nova matriz terica, o poder do
Estado no se explica nele mesmo, deitando razes nas formas de dominao
existentes na vida social (econmicas,
sociais, culturais, polticas etc.), dado
que o Estado nada tem de natural ou
de externo sociedade.
A concepo do Estado como representante de classes dominantes supostamente homogneas desdobrou-se
em vrias correntes no interior do marxismo, muitas delas considerando-o de
forma mecanicista, baseadas na defesa
ortodoxa do determinismo econmico
sobre o poltico, o social e o cultural.
Gestou-se, assim, a denominada vulgata marxista, que respaldou uma viso do Estado como Objeto de uma
classe, legitimado quer pela violncia,
quer pelo engodo ideolgico. Tratase de uma vertente pouco histrica e
dialtica, apesar de amplamente difundida no meio universitrio.
Outras linhagens marxistas, todavia, mantiveram-se ligadas s suas bases

originais e avanaram na construo
terica do Estado sob o capitalismo.
Dentre elas, destacou-se a contribuio do pensador e militante italiano
Antonio Gramsci.
Gramsci e o Estado
As grandes transformaes sociopolticas ocorridas nas trs primeiras
dcadas do sculo XX permitiram
que, nos domnios do prprio marxismo, surgissem outras vertentes sobre
o Estado, notadamente aquela elaborada pelo filsofo Antonio Gramsci.
A grande questo norteadora de suas
reflexes residiu, justamente, na definio do carter do Estado ocidental
capitalista contemporneo, e da complexidade de suas determinaes, e no
combate s abordagens economicistas sobre o tema. Nesse sentido, a reflexo gramsciana integra e ultrapassa
as dicotomias entre vontade versus imposio, sujeito versus sociedade, base
versus superestrutura, por meio de uma
anlise cuja nfase histrica, no sentido tanto da construo das formas
de interveno social das classes e suas
fraes quanto no de sempre remeter
ao processo de expanso do capitalismo, em sua relao com a poltica.
O Estado em Gramsci no sujeito
nem objeto, mas sim uma relao social, ou melhor, a condensao das relaes presentes numa dada sociedade.
Sob tal tica, ele recupera definies
marxistas clssicas, porm as redefine,
recriando um conceito de Estado que
denomina de Estado ampliado isso
porque esto incorporadas nele tanto a
sociedade civil quanto a sociedade poltica, em permanente inter-relao. A
352
Estado
sociedade civil compreende o conjunto

dos agentes sociais, associados nos chamados aparelhos privados de hegemonia, cernes da ao poltica consciente,
e organizados pelos intelectuais orgnicos de uma classe ou frao, visando
obter determinados objetivos. Em contrapartida, a sociedade poltica engloba
o conjunto de aparelhos e agncias
do poder pblico propriamente dito.
Qualquer alterao na correlao de
foras vigente em uma dessas esferas
repercute, forosamente, na outra.
Logo, o conceito de Estado ampliado transborda os limites institucionais
do Estado tal como entendido pelo
senso comum (instituies pblicas),
identificando as formas pelas quais
ele integra a vida cotidiana em seus
mltiplos aspectos. Dialeticamente, o
Estado ampliado resulta das mltiplas
formas de organizao e conflito inerentes vida social.
O pensador italiano chegou a essa
reconceituao de modo tambm peculiar. No mbito do marxismo, o caminho clssico apontava para a ideologia como veculo de transmutao
e ocultamento da dominao, transfigurando o interesse particular de uma
classe ou frao em interesse geral.
Para Gramsci, o poder estatal, embora
expressasse uma dominao de classe,
no poderia realizar-se somente com
base na coero. Da ser a prpria
organizao das vontades coletivas
na sociedade civil o objeto central de
sua anlise. o conceito de aparelhos
de hegemonia, forma preponderante na
sociedade civil, que permite coligar o
processo mediante o qual se elaboram
as conscincias, atingindo a organizao do poder do Estado (sociedade
poltica). Como se observa, emerge um
conceito de cultura que, longe da eru-
dio dos sbios, integra a ampliao

do Estado.
E cultura, para Gramsci, compese dos projetos e vises de mundo, em
permanente disputa, desenvolvidos por
cada classe ou frao, e pautados
por valores, crenas e autopercepes
de indivduos e grupos sobre seu lugar
social. Nesse sentido, o Estado ampliado guarda tambm uma dimenso de
consenso, obtido no apenas da ao
das vontades coletivas organizadas nos
aparelhos de hegemonia da sociedade
civil, mas tambm pela atuao do Estado restrito, que tende a generalizar
o projeto da frao de classe hegemnica num dado bloco histrico.
Assim, a disputa pela afirmao da
hegemonia de uma frao de classe
organizada em seus aparelhos de hegemonia que institui a poltica e o
Estado ampliado, ambos indissociveis da cultura. Para Gramsci, cultura
e poltica so inseparveis.
Entretanto, no mundo capitalista
contemporneo, nem sempre todos
os grupos conseguem organizar-se em
aparelhos de hegemonia para elaborar
sua prpria viso de mundo no mbito
da sociedade civil. Nesses casos, adotam como seus os projetos e valores
elaborados por outras fraes de classe, quase sempre as dominantes. Esse
o princpio de funcionamento da hegemonia: a viso de mundo (cultura) de
um grupo se impe sobre a dos demais
grupos, sendo por eles partilhada.
Tornando o conceito de cultura,
pois, plenamente histrico ou seja,
repousando-o no solo concreto das
relaes sociais , Gramsci elabora
extensa reflexo sobre o papel dos
intelectuais. Ele aprofunda as premissas marxistas e constri um conceito
de intelectual que, sem apagar a funo
353
cerebral ou erudita, redefinido a

partir da constatao de que todos os
homens so intelectuais, pois mesmo
os trabalhos fsicos mais mecnicos
exigem um mnimo de atividade intelectual criadora.
Na sociedade capitalista ocidental
(onde a sociedade civil mais se complexificou, em virtude, inclusive, das lutas populares), o intelectual responde
a uma funo social. No por acaso,
o pensador italiano toma os prprios
organizadores do processo produtivo (burgus) como primeiro exemplo de difusores de certa concepo de
natureza, de mundo, de vida social e,
sobretudo, de disciplina e obedincia.
Eles cumprem, pois, a funo social
de intelectuais orgnicos, que os liga
ao processo de produo da existncia
(no sentido mais imediato da produo econmica), mas tambm reproduo do conjunto das formas de ser
adequadas a essa produo. Trata-se de
intelectuais organizadores da cultura
e da hegemonia das classes dominantes e

suas fraes.
Entretanto, sempre atento s contradies que a realidade do processo produtivo capitalista intensifica,
Gramsci sinaliza a existncia de intelectuais tambm ligados s classes subalternas, os organizadores das lutas
contra-hegemnicas. O intelectual, segundo Gramsci um persuasor permanente, favorece a construo da vontade coletiva de um grupo, atuando num
aparelho de hegemonia, por ele tambm
entendido como partido. Por tal razo,
em sua militncia poltica, Gramsci exorta os setores subalternos (o conjunto das
classes dominadas) a multiplicarem seus
prprios aparelhos de hegemonia de
modo a se defenderem e contraporemse crescente dominao de classes que,
alimentada dentro e fora do Estado restrito, tende a se impor como natureza
da cultura. Como se observa, a prpria
concepo de poltica se encontra, aqui,
igualmente ampliada.
Para saber mais

Bobbio, N.; Bovero, M. Sociedade e Estado na filosofia poltica moderna. So Paulo:
Brasiliense, 1987.
______; Matteucci, N.; Pasquino, G. Dicionrio de poltica. Braslia: Editora UnB,
1992. V. 2.
Fontana, J. Historia: anlisis del pasado y proyecto social. Barcelona: Crtica, 1982.
Fontes, V. O Brasil e o capital-imperialismo: teoria e histria. Rio de Janeiro:
Editora UFRJEscola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, 2010.
Gramsci, A. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. V. 1.
______. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. V. 2.
Grynszpan, M. Cincia poltica e trajetrias sociais: uma sociologia histrica da teoria
das elites. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999.
354
Estrutura Fundiria
Macpherson, C. B. A democracia liberal: origens e evoluo. Rio de Janeiro: Zahar, 1978.

Mendona, S. R. O ruralismo brasileiro. So Paulo: Hucitec, 1997.
______. Estado e sociedade. In: Mattos, M. B .(org.). Histria: pensar & fazer.
Rio de Janeiro: Laboratrio Dimenses da Histria, 1998. p. 13-32.
T hompson, E. P. As peculiaridades dos ingleses e outros artigos. Campinas: Editora da
Unicamp, 2001.
E
Estrutura fundiria
Paulo Alentejano
Em texto datado do final do sculo XIX, Elise Reclus sustentava que a
estrutura fundiria de um pas o resultado das lutas entre latifundirios e
camponeses pela posse das terras. Assim, onde as lutas camponesas foram
capazes de se impor aos anseios monopolistas do latifndio, a estrutura fundiria mais democrtica; mas onde o
poder do latifndio prevaleceu sobre
as lutas camponesas, a concentrao
fundiria intensa. Em sntese, o conceito de estrutura fundiria refere-se ao
perfil de distribuio das terras numa
dada sociedade. Assim, quanto mais
desigual a distribuio das terras, mais
concentrada ser a estrutura fundiria,
ao passo que quanto mais igualitria for
a distribuio, mais desconcentrada ela
ser. Em geral, utiliza-se como base de
comparao para medir a concentrao
fundiria o ndice de Gini,1 mas preciso considerar tambm a distribuio
por estratos de rea, pois, como o ndice de Gini mede desigualdade, podemos ter situaes em que h pouca desigualdade, mas grande concentrao
de terras, em funo da eliminao das
pequenas propriedades pelas grandes.
No Brasil, apesar das inmeras lutas e revoltas camponesas, da resistncia indgena e quilombola, o latifndio
prevaleceu e imps ao pas a condio
de um dos recordistas mundiais em
monopolizao da terra. Iniciada com
o instrumento colonial das sesmarias
que dava aos senhores de terras o direito de explorao econmica das mesmas e poder poltico de controle sobre
o territrio e intensificada pela Lei
de Terras de 1850 que transformou
a terra em mercadoria e assegurou a
continuidade do monoplio privado,
ainda que sob outras bases jurdicas ,
a concentrao fundiria segue sendo
uma marca do campo brasileiro.
O ltimo Censo Agropecurio
(Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, 2006) comprovou que o ndice de Gini permaneceu praticamente
estagnado nas ltimas duas dcadas,
saindo de 0,857 em 1985, para 0,856
em 1995/1996, e para 0,854 em 2006.
Em alguns estados da federao, entretanto, verificaram-se significativos
aumentos, como em Tocantins (9,1%),
Mato Grosso do Sul (4,1%) e So
Paulo (6,1%). O movimento de
355
concentrao foi puxado pelas grandes culturas de exportao, pela expanso do agronegcio e pelo avano
da fronteira agropecuria, em direo
Amaznia, impulsionada pela criao de bovinos e pela soja. No caso de
So Paulo, o crescimento deveu-se
cultura de cana-de-acar (estimulada
pelo maior uso de lcool com os carros
bicombustveis e pelos bons preos
do acar).
Os dados do Censo Agropecurio
de 2006 (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2006) apontam a
existncia de 5.175.489 estabelecimentos agropecurios no Brasil ocupando
uma rea total de 329.941.393 hectares,
correspondente a 38,7% do territrio
nacional. Apontam ainda a existncia
de 125.545.870 hectares de terras indgenas, 72.099.864 hectares de unidades
de conservao e 30 milhes de hectares de guas internas, rodovias e reas
urbanas. Sobram, assim, praticamente
300 milhes de hectares de terras devolutas que tm sido sistematicamente
objeto de grilagem, isto , da apropriao ilegal de terras pblicas por parte
de especuladores. Segundo Delgado
(2010), so cerca de 170 milhes de
hectares grilados.
Os dados do censo demonstram
ainda que os pequenos estabelecimentos com menos de 10 hectares contabilizam 2.477.071 (47,9% do total),
mas a rea ocupada pelos mesmos de
apenas 7.798.607 (2,4 % do total), ao
passo que, no polo oposto, os estabelecimentos com mais de 1.000 hectares
so apenas 46.911 (0,9% do total), mas
ocupam 146.553.218 hectares (44,4%
da rea total). O contraste se torna
ainda mais ntido quando observamos que os estabelecimentos com menos de 100 hectares so cerca de 90%
do total, ocupando uma rea de cerca

de 20%, ao passo que os com mais de
100 hectares so menos de 10% do total e ocupam cerca de 80% da rea. E
este quadro permaneceu praticamente
inalterado nos ltimos 50 anos.
Se considerarmos os dados do Incra
(2003)2 em vez dos dados do IBGE
(2006), ou seja, se considerarmos os
imveis rurais em vez dos estabelecimentos agropecurios, verificamos que
o panorama no muito diferente. Os
imveis com menos de 10 hectares so
31,6% do total, mas ocupam apenas
1,8% da rea, e os com mais de 5 mil
hectares representam apenas 0,2% do
total de imveis, mas controlam 13,4%
da rea. Somados os imveis com menos de 100 hectares, eles correspondem a 85,2% do total e possuem menos de 20% da rea, ao passo que os
que possuem mais de 100 hectares representam menos de 15% dos imveis
e concentram mais de 80% da rea.
Dos 4,375 milhes de imveis, apenas
70 mil (1,6% do total) totalizam 183
milhes de hectares.
Assim, seja qual for a base estatstica, a concentrao fundiria aparece
como uma marca inegvel da estrutura fundiria brasileira e geradora de
profundas desigualdades. Porm, o problema ainda mais grave, pois as categorias utilizadas pelo IBGE (estabelecimentos agropecurios) e pelo
Incra (imveis rurais) no do conta da
complexidade das formas de acesso
terra existentes no Brasil. Ao se centrarem nas dimenses econmica (IBGE)
e jurdica (Incra), essas categorizaes
tornam invisveis vrias modalidades
de acesso terra que tm profundo
enraizamento na cultura camponesa,
mas que no so evidenciadas pelas
estatsticas de tais rgos. Por isso, as
356
Estrutura Fundiria
formas de apropriao da terra tpicas dos faxinais, dos geraizeiros, dos

fundos de pasto, das quebradeiras de
coco, dos seringueiros, dos ribeirinhos,
dos vazanteiros, e de tantas outras comunidades tradicionais no so captadas na sua complexidade, nem respeitadas na sua diversidade.
Assim, podemos afirmar que as
estatsticas revelam apenas parte das
desigualdades existentes no Brasil
quando se trata do acesso terra e suas
consequncias, o que as torna ainda
mais aterradoras.
Um dos resultados desta profunda
iniquidade na distribuio de terras no
Brasil , segundo Carter (2010), a discrepncia da representao poltica entre camponeses e/ou agricultores familiares (1 deputado para 612 mil famlias
entre 1995 e 2006) e grandes proprietrios (1 deputado para 236 famlias),
uma diferena de 2.587 vezes. Como
consequncia direta dessa desigualdade, os grandes proprietrios conseguiram obter 1.587 vezes mais recursos
pblicos do que os camponeses e agricultores familiares para o financiamento da produo agropecuria. Segundo
o IBGE, em 2006, os estabelecimentos
com 1.000 ou mais hectares (0,9% do
total) captaram 43,6% dos recursos, e
os com at 100 hectares (88,5% dos
que obtiveram financiamento) captaram 30,42% dos recursos.
Outro efeito da persistncia desta
concentrao fundiria a expulso
de trabalhadores do campo. A impossibilidade de reproduo ampliada das
famlias camponesas, resultante da
concentrao fundiria, produz a expulso dos trabalhadores do campo, o
que acentuado pela modernizao da
agricultura, que reduz a necessidade
de mo de obra no campo. Os dados
do ltimo censo demonstram que os

pequenos estabelecimentos (menos
de 100 hectares) responderam por
84,36% das pessoas ocupadas em estabelecimentos agropecurios, embora
a soma de suas reas represente apenas
30,31% do total. Em mdia, os pequenos estabelecimentos utilizam 12,6 vezes mais trabalhadores por hectare do
que os mdios (100 a 1.000 hectares),
e 45,6 vezes mais do que os grandes
estabelecimentos (com mais de 1.000
hectares). O resultado da manuteno
do monoplio da terra no Brasil a
precariedade da vida nas favelas e periferias das metrpoles e mesmo das
mdias cidades brasileiras, para onde
foram empurrados os mais de 50 milhes de brasileiros expulsos do campo
nas ltimas dcadas.
A concentrao fundiria tem impactos ainda sobre a dimenso produtiva, seja porque boa parte das grandes
propriedades pouco ou quase nada produz (so 120 milhes de hectares que
os prprios proprietrios declaram
ao Incra serem improdutivos dentro
dos latifndios), seja porque, quando
produzem, concentram-se na produo de poucos produtos, destinados
exportao ou a fins industriais. Com
isso, nas duas ltimas dcadas, a rea
plantada com gneros alimentares bsicos, como arroz, feijo e mandioca,
reduziu-se em mais de 2,5 milhes de
hectares, ao passo que a rea plantada
com soja, milho e cana-de-acar aumentou 16 milhes de hectares. Alm
destas lavouras, as grandes propriedades destinam a maior parte de suas terras pecuria extensiva e plantao
industrial de rvores, sobretudo o eucalipto. Desta forma, a estrutura fundiria concentrada se converte tambm
num fator de insegurana alimentar.
357
Outro efeito da concentrao fundiria facilitar a transferncia do patrimnio natural brasileiro para o controle
estrangeiro, afinal, quando se trata o
agro como mero negcio (agronegcio),
a terra de fato apenas uma mercadoria
que pode ser transacionada sem maiores
preocupaes, diferentemente de quando o agro lugar de vida (agricultura) e
a terra, portanto, no mera mercadoria, mas condio para a existncia.
Diante disso, verifica-se hoje no
Brasil uma intensa transferncia de terras para as mos de fazendeiros, fundos
de investimentos e empresas estrangeiras. Este no um fenmeno que est
acontecendo nica e exclusivamente
no Brasil; pelo contrrio, faz parte de
um movimento de escala global capitaneado por corporaes agroindustriais
interessadas em ampliar seus negcios,
por especuladores e fundos de investimento interessados na valorizao das
terras como ativos financeiros, e mesmo por governos de pases com limitaes naturais para o desenvolvimento
da agricultura, que tm procurado adquirir terras no exterior para assegurar
o fortalecimento seguro de alimentos.
Segundo dados do Banco Mundial citados por Sauer e Leite (2010), entre outubro de 2008 e agosto de 2009 foram
comercializados 45 milhes de hectares no mundo, sendo 33,75 milhes na
frica (75% do total) e 3,6 milhes no
Brasil e na Argentina (8% do total). O
problema torna-se maior quando verificamos a fragilidade dos mecanismos de
controle do Estado sobre o territrio
brasileiro, pois o prprio Incra, rgo
responsvel pela administrao fundiria no Brasil, admite que o governo no
tem dados precisos sobre investidores
e pessoas fsicas que j detm terras no
pas e que h inmeras brechas legais
que facilitam o acesso de estrangeiros
propriedade da terra no Brasil. De

todo modo, h indicaes desta crescente aquisio de terras, pois o aporte de recursos estrangeiros destinado
compra de terras, que era da ordem
de 104 milhes dlares em 2002, subiu
para 548 milhes de dlares em 2008,
um aumento de 427% em seis anos. O
Incra estima em 4,5 milhes de hectares a rea sob controle de estrangeiros,
mas no sabe a que se destinam, produo ou especulao.
A concentrao fundiria explica
tambm duas outras mazelas fundamentais do campo brasileiro: a violncia e a devastao ambiental. Como
atestam os dados publicados anualmente pela Comisso Pastoral da Terra
(CPT), a violncia segue sendo parte do
cotidiano do campo brasileiro, onde,
nos ltimos 25 anos, houve uma mdia anual de: 63 pessoas assassinadas;
2.709 famlias expulsas de suas terras;
13.815 famlias despejadas por meio de
aes exaradas pelo Poder Judicirio de
alguma unidade da federao e cumpridas pelo Poder Executivo por meio de
suas polcias; 422 pessoas presas por
lutar pela terra; 765 conflitos diretamente relacionados luta pela terra; e
92.290 famlias envolvidas diretamente
em conflitos por terra (Porto-Gonalves e Alentejano, 2010).
No que se refere devastao ambiental, notrio que as grandes monoculturas e a criao extensiva de gado,
atividades tradicionais do latifndio,
foram as atividades que historicamente
provocaram a destruio das florestas
e demais formaes vegetais brasileiras, como relata Warren Dean (1998).
Hoje, alm de continuar a produzir a
devastao ambiental, os grandes latifndios monocultores so tambm os
principais responsveis pela transformao do Brasil no maior consumidor
358
Estrutura Fundiria
mundial de agrotxicos, pois so as

culturas da soja, da cana-de-acar, do
milho e do algodo as que mais utilizam agroqumicos e, com isto, contribuem para a contaminao do ar, das
guas, do solo, dos alimentos e dos trabalhadores rurais brasileiros.
Por tudo isso, os movimentos sociais que lutam pela Reforma Agrria
no Brasil tm defendido o estabelecimento de um limite de 35 mdulos
fiscais3 para as propriedades fundirias
no Brasil. Caso este limite venha a ser
estabelecido, apenas 50.118 imveis
(2% do total), que somam 203.643.369
hectares, seriam atingidos, atendendo
amplamente s necessidades de terra

dos 4 milhes de sem-terra espalhados
por este pas afora. Isto possibilitaria
resolver no s a situao das milhares de famlias que permanecem acampadas em beiras de estrada ou dentro
de latifndios ocupados reivindicando
um pedao de terra, mas tambm dos
milhares que, embora no estejam diretamente mobilizados na luta, continuam almejando uma terra para garantir
seu sustento.
Por tudo isso, a Reforma Agrria continua sendo uma luta fundamental por uma sociedade mais justa
e democrtica.
Notas
1
O ndice de Gini serve para medir desigualdades (de terra, de renda, de riqueza, de acesso
a bens etc.) e varia de 0 a 1, sendo que, quanto mais igualitria a distribuio, mais prximo
de 0 fica o ndice, e quanto maior a desigualdade, mais prximo de 1 ele fica.
2
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) utiliza a categoria estabelecimentos agropecurios, que considera a unidade produtiva, enquanto o Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) utiliza a categoria imvel rural, que tem como
base a propriedade da terra. Assim, por exemplo, se uma fazenda arrendada para quatro
diferentes agricultores, o Incra contabiliza um imvel rural, e o IBGE, quatro estabelecimentos agropecurios. Por outro lado, se trs diferentes fazendas so administradas como
uma unidade produtiva contnua, o Incra contabiliza trs imveis rurais, e o IBGE, apenas
um estabelecimento agropecurio. Assim, os dados do IBGE e do Incra devem ser considerados como complementares para a anlise da concentrao fundiria.
3
Segundo a legislao brasileira, as pequenas propriedades so as que tm at 4 mdulos
fiscais, as mdias so as que tm entre 4 e 15 mdulos, e as grandes, as que tm mais de 15
mdulos. O tamanho dos mdulos varia de acordo com a localizao e as condies naturais, e vai de 5 a 110 hectares.
Para saber mais

Carter, M. (org.). Combatendo a desigualdade social: o MST e a reforma agrria no
Brasil. So Paulo: Editora da Unesp, 2010.
Dean, W. A ferro e fogo a histria e a devastao da Mata Atlntica brasileira. So
Paulo: Companhia das Letras, 1998.
Delgado, G. C. A questo agrria e o agronegcio no Brasil. In: Carter, M.
(org.) Combatendo a desigualdade social: o MST e a reforma agrria no Brasil. So
Paulo: Editora Unesp, 2010. p. 81-102.
359
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Censo agropecurio

2006. Rio de Janeiro: IBGE, 2009. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/
home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/brasil_2006/Brasil_
censoagro2006.pdf. Acesso em: 12 set. 2011.
Instituto Nacional de Colonizao
cadastrais. Braslia: Incra, 2003
Reforma Agrria (Incra). Estatsticas
Medeiros, L. S. de. Reforma agrria no Brasil: histria e atualidade da luta pela terra.
So Paulo: Perseu Abramo, 2003.
Porto-Gonalves, C. W.; Alentejano, P. R. R. A violncia do latifndio
moderno-colonial e do agronegcio nos ltimos 25 anos. In: Comisso Pastoral
da Terra (CPT). Conflitos no Campo Brasil 2009. Goinia: CPT, 2010. p. 109-117.
Reclus, E. A propriedade e a explorao da terra. In: Andrade, M. C. de (org.).
lise Reclus: grandes cientistas sociais. So Paulo: tica, 1985. p. 75-98.
Sauer, S.; Leite, S. P. A estrangeirizao da propriedade fundiria no Brasil.
Artigos Mensais Oppa, n. 36, p. 1-4, ago. 2010.
360
F
Formao de Educadores do Campo
Miguel G. Arroyo
A concepo e a poltica de formao de professores do campo vo se
construindo na conformao da educao do campo.
Os movimentos sociais inauguram
e afirmam um captulo na histria da
formao pedaggica e docente. Na
diversidade de suas lutas por uma educao do/no campo, que fazem parte
de um outro projeto de campo, priorizam programas, projetos e cursos
especficos de Pedagogia da Terra, de
formao de professores do campo,
de professores indgenas e quilombolas. Como est sendo construda essa
concepo de formao? Quem so os
sujeitos dessa poltica? Como ela contribui na consolidao da educao do
campo? Que contribuies traz para as
polticas e os currculos da formao
docente e pedaggica?
Superar um prottipo
nico de docente-educador
O primeiro significado a extrair dessa
histria a superao da formao de um
prottipo nico, genrico de docenteeducador para a educao bsica. Na
histria do ruralismo pedaggico dos
anos 1940, houve tentativas de formar
professores para a especificidade das escolas rurais; porm, venceu a proposta
generalista de que todo professor dever estar capacitado para desenvolver os
mesmos saberes e competncias do ensino fundamental, independentemente
da diversidade de coletivos humanos.
Se a condio docente pensada

como nica e as diretrizes que regulam sua formao tambm so nicas,
s resta aplic-las com as permitidas
adaptaes em tempos, cargas horrias, nos tipos presencial ou em alternncia, em comunidade etc. (Arroyo,
2008). Nessa lgica, os cursos especficos de formao de professores
do campo e de professores indgenas e quilombolas no passariam de
cursos comuns, genricos, com as
devidas e permitidas adaptaes, mais
ou menos elsticas. Ao serem incorporados como cursos das universidades,
podero ser pressionados a perder seu
carter especfico, sendo reduzidos a
secundrias adaptaes.
Sem a superao desse prottipo nico, genrico de docente, as consequncias persistem: a formao privilegia a
viso urbana, v os povos-escolas do
campo como uma espcie em extino,
e privilegia transportar para as escolas
do campo professores da cidade sem
vnculos com a cultura e os saberes
dos povos do campo. As consequncias mais graves so a instabilidade
desse corpo de professores urbanos
que vo s escolas do campo, e a no
conformao de um corpo de profissionais identificados e formados para
a garantia do direito educao bsica
dos povos do campo. Assim, um sistema especfico de escolas do campo no
se consolida.
Entretanto, os movimentos, ao defenderem a especificidade da forma-
361
o, no defendem uma funo genrica nem um currculo nico com as

devidas adaptaes. E nem retornam
proposta do ruralismo pedaggico,
mas superam a viso da escola rural
e do professor rural ao politizarem a
educao do campo em um outro projeto de campo.
Os movimentos do campo
como sujeitos de polticas
de formao
Os movimentos do campo e o
Programa Nacional de Educao na
Reforma Agrria (Pronera) tentam
quebrar essa viso genrica de docenteeducador e, dessa maneira, superar as
desastrosas consequncias para a afirmao da educao do campo. Esses
movimentos se afirmam no como
reivindicadores de mais escolas e de
mais profissionais, mas como sujeitos
coletivos de polticas de formao de
docentes-educadores. Deles e de suas
lutas por terra, territrio, agricultura
camponesa e Reforma Agrria parte a
defesa de cursos de Pedagogia da Terra
e de formao de professores do campo.
Os cursos de Pedagogia da Terra representam um programa especfico das
lutas dos movimentos sociais pela Reforma Agrria. Os cursos de formao
de professores partem das demandas
dos movimentos do campo reunidos
na Conferncia Nacional realizada em
2004, que deu origem, na Secretaria de
Diversidade e Incluso do Ministrio
da Educao (Secadi/MEC), ao Programa de Apoio s Licenciaturas em
Educao do Campo (Procampo).
Os movimentos sociais, ao se afirmarem como sujeitos de polticas de
formao, trazem suas marcas polticas formao docente e ao perfil de

docente-educador no apenas do campo, mas de toda a educao bsica. Alm
disso, invertem os processos tradicionais de formulao de polticas vindas
de cima para os setores populares vistos
apenas como destinatrios de polticas e
no como autores-sujeitos polticos
de polticas. Essa inverso tem trazido
tenses no apenas nas concepes
de formao, mas tenses polticas de
reconhecimento dos movimentos sociais como autores nas universidades,
no MEC e nos rgos de formulao e
anlise de polticas do Estado.
A poltica de formao de professores do campo de que os movimentos sociais so autores est sendo um
processo que obriga a repensar e redefinir a relao entre o Estado, as suas
instituies e os movimentos sociais.
Esse processo tem um significado de
grande relevncia poltica. Consequentemente, os currculos de formao
tm como um dos seus objetivos formar profissionais do campo capazes de
influir nas definies e na implantao
de polticas educacionais, ou seja, os
currculos objetivam afirmar esses profissionais como sujeitos de polticas.
Incorporar nos cursos a

formao acumulada
O fato de os movimentos sociais
serem atores centrais nos cursos de
formao traz consequncias para as
polticas e para os currculos de formao. Seu ponto de partida a radicalidade poltica, cultural e educativa, que
vem dos prprios movimentos sociais e
dos seus processos de formao como
militantes-educadores. Levam para os
cursos formais a riqueza de prticas, de
362
concepes de formao aprendidas

na tensa e pedaggica dinmica poltica
do campo de que so sujeitos centrais.
A lgica dominante at nos cursos
de formao de professores crticos,
reflexivos e transformadores tem sido
em que currculos formar professores
com essa capacidade crtica, reflexiva
para transformar a realidade. Essa tem
sido a lgica legitimante de tantas propostas crticas de formao docente.
Na medida em que os(as) militanteseducadores(as) dos movimentos que
chegam a esses cursos carregam radicalidades polticas, culturais e educativas,
acumuladas nas lutas dos movimentos, eles passam a exigir dos cursos de
formao o reconhecimento desses saberes, valores, concepes de mundo,
de educao, como ponto de partida de
sua formao.
Demanda-se dos currculos que incorporem, sistematizem e aprofundem
esses saberes e essa formao acumulada, e que os ponham em dilogo com
seu direito aos saberes e concepes
das teorias pedaggicas e didticas,
de organizao escolar, de ensinoaprendizagem para a garantia do direito educao dos povos do campo.
Nessas tenses, vai se conformando a
concepo de formao de professores
e professoras do campo.
Essa uma das contribuies da
concepo de formao dos profissionais do campo para a formao de todo
profissional de educao bsica: reconhecer os saberes do trabalho, da terra,
das experincias e das aes coletivas
sociais e legitimar esses saberes como
componentes tericos dos currculos.
Reconhecer e incorporar essa riqueza de aprendizados que entram nos
cursos de Pedagogia da Terra, de formao de professores do campo e de pro-
fessores indgenas e quilombolas exige

mudar as identidades dos cursos de formao como meros capacitadores para
o exerccio do magistrio e reconheclos como o lugar aberto aos saberes,
valores e prticas educativas que se do
na dinmica social, poltica e cultural, nos movimentos sociais que chegam aos cursos s universidades. A
trajetria de conformao da poltica
de formao de professores do campo
mostra no ser nada fcil fazer essas mudanas. Os cursos e seus educandos so
mantidos margem do funcionamento
das faculdades e universidades, reproduzindo o trato histrico marginalizado
desses coletivos.
H resistncias em reconhecer os
coletivos sociais, tnicos e raciais do
campo que chegam a esses cursos
como sujeitos de conhecimentos, de
linguagens, de histria intelectual e cultural, de trajetrias polticas de formao. Pouco se tem avanado em seu reconhecimento positivo e na abertura a
dilogos. Consequentemente, pouco se
tem avanado no questionamento das
lgicas que inspiram os cursos oficiais
de formao docente. Como avanar
para superar a condio desses cursos,
que esto margem da dinmica dos
cursos oficiais? E, sobretudo, como superar sua caracterizao como concesses benvolas para as minorias margem do conhecimento, da cincia, da
cultura, da civilizao e da educao?
Trata-se de questes tensas que provocam a conformao da concepo
de formao de professores do campo,
indgenas e quilombolas. Esses cursos
significam reverter as vises e os tratos, os processos histricos brutais de
produo desses coletivos como inferiores, margem da histria intelectual,
cultural, social e pedaggica.
363
Poltica afirmativa de
formao
A estratgia dos movimentos sociais do campo avana defendendo
esses cursos como poltica afirmativa.
Na Proposta do Plano Nacional de Formao de Profissionais da Educao do Campo
(Grupo Permanente de Trabalho de
Educao do Campo, 2005), o plano
justificado como ao afirmativa para
correo da histrica desigualdade sofrida pelas populaes do campo em
relao ao seu acesso educao bsica
e situao das escolas do campo e de
seus profissionais.
Podemos reconhecer na defesa da
formao especfica de professores
uma poltica afirmativa de formao
ou uma das frentes de formao poltica e identitria de um outro projeto
de campo. Primeiro, porque vai alm de
uma ao corretiva de histricas desigualdades e passa a ser defendida como
proposta dos povos do campo em processos de afirmao social, poltica, cultural e pedaggica. Esses povos atuam
como sujeitos polticos de presenasreconhecimentos afirmativos (da agricultura camponesa, do trabalho, de um
projeto de campo, da cultura e valores
aprendidos nesse trabalho, na produo
camponesa) contra o histrico ocultamento e a segregao nos processos de
dominao-subordinao.
Esse carter afirmativo d dimenses polticas novas s lutas no campo
e s polticas de formao de docenteseducadores. Essas polticas afirmativas acabam gerando um processo de
repolitizao das polticas e dos prprios cursos de formao docente
que, tradicionalmente, so equacionados com base em currculos de do-
mnios de competncias generalistas

de ensino-aprendizagem. Os cursos de
Pedagogia da Terra, de Formao
de Professores do Campo, Indgenas,
e Quilombolas politizam essas polticas ao vincul-las a lutas polticas afirmativas desses povos e outro projeto
de campo.
Por sua vez, a presena de militantes-estudantes do campo, indgenas, e
quilombolas nesses centros de formao tem instigado a repolitizao do
perfil, das pesquisas e dos currculos de
formao do docente-educador da educao bsica e superior, e dos prprios
centros de pedagogia e de licenciatura
e de seus currculos, suas pesquisas e
sua produo terico-didtica.
Uma forma de repolitizar os currculos de formao tem sido incorporar o conhecimento dessa histria de produo das desigualdades e
da histria das relaes polticas de
dominao-subordinao da agricultura, dos povos do campo e de seus
trabalhadores lgica do capital. Os
currculos de formao tm incorporado o direito ao conhecimento
da histria de resistncias e de aes
coletivas de movimentos sociais pela
sua afirmao.
Se os profissionais docentes-educadores entenderem essa tensa histria,
estaro capacitados a trabalhar esse
entendimento com as crianas e adolescentes, com os jovens e adultos que
trabalham nos campos, nas comunidades indgenas, negras e quilombolas,
e at nas escolas pblicas populares
em que chegam os diferentes, feitos e
tratados em nossa histria como desiguais. A incorporao dessa riqueza de
conhecimentos ocultados trar maior
densidade e radicalidade terica aos
currculos de formao.
364
Uma formao plural para

funes plurais
Essa riqueza de conhecimentos
incorporados nos currculos de formao dos profissionais do campo vai
construindo uma concepo plural
de formao. Ter os movimentos sociais como sujeitos polticos da construo dessa concepo de formao,
ter militantes-educadores como estudantes, traz uma concepo ampliada
de formao.
As polticas, assim como as diretrizes curriculares dos cursos oficiais de
formao, limitam-se a formar professores para o ensino fundamental e
mdio ou para a educao escolar da
infncia e de jovens e adultos. Essa
concepo se limita aos processos escolares e com nfase no ensino-aprendizagem, secundarizando os processos
educativos, de desenvolvimento pleno, social, intelectual, cultural, tico,
identitrio dos educandos. Sobretudo,
ignoram os processos de formao que
acontecem no trabalho, na sobrevivncia, nas resistncias opresso, na diversidade de lutas, aes e movimentos
de libertao. Que profissionais formar
para acompanhar esses processos formadores escolares e extraescolares
mais plurais?
Os movimentos sociais contribuem
para a conformao de uma concepo
de educao que incorpore essa pluralidade de dimenses e funes formadoras. Defendem uma relao estreita
entre a funo educativa, diretiva e organizativa no perfil de educador; do
nfase s didticas no apenas escolares, de ensino, mas s estratgias e didticas para a direo e consolidao
da Reforma Agrria e dos movimentos.
A nfase nesses vnculos entre educadores e dirigentes interventores na

realidade do campo, formuladores e
implementadores de polticas mais
amplas com finalidades gerenciais educativas e polticas, traz consequncias
para o perfil de educador das escolas
e para a sua formao (Arroyo, 2005).
Essa defesa de uma formao mais
plural encontra justificativa na funo
poltica esperada da escola do campo.
Ela deve ser espao em que sejam incorporados os saberes da terra, do trabalho e da agricultura camponesa; em
que as especificidades de ser-viver a
infncia-adolescncia, a juventude e
a vida adulta no campo sejam incorporadas nos currculos e propostas educativas; em que os saberes, concepes
de histria, de sociedade, de libertao
aprendidos nos movimentos sociais faam parte do conhecimento escolar...
Que escola, que currculo e que formao dos seus professores daro conta
dessa escola articulada aos processos
produtivos, de trabalho, de lutas do
campo? Afirmando essa escola, esses
currculos e esse perfil de professores
do campo, os movimentos sociais esto conformando outra concepo de
formao para todos os profissionais
da educao bsica e para todos os cursos de Pedagogia e de Licenciatura.
Uma concepo totalizante

de formao
A Proposta do Plano Nacional de Formao dos Profissionais da Educao do Campo
defende romper com a qualificao
instrumental e afirmar uma formao
na qual a raiz de tudo o ser humano, seu processo de humanizao, de
emancipao humana.
365
Sendo coerente com relao a essa

linha, a concepo de formao de
professores do campo, indgenas e quilombolas se prope a superar a fragmentao do conhecimento. A formao por reas, e no por disciplinas,
uma estratgia para essa superao.
Os movimentos sociais constroem
leituras de mundo, de sociedade, de
ser humano, de campo, de direitos e
de formao mais totalizantes, menos
segmentadas por recortes. As matrizes
em que eles se formam carregam esses processos totalizantes: o trabalho,
a terra, a cultura, as experincias de
opresso-libertao (ver P edagogia
do Oprimido).
A concepo de educao-formao
que os movimentos sociais vo construindo ao fundamentar-se nesses
princpios-matrizes priorizam o direito
formao plena humana, politcnica,
do trabalhador (ver Tempos Humanos de
Formao). Neste contexto, encontra
seu sentido mais radical na defesa de
formao j no segmentada por reas e articulando tempos presenciais e
tempo de comunidade ou de insero
nos processos formativos do trabalho,
da produo camponesa, da agricultura
familiar (escolas famlia-pedagogia da
alternncia), da insero nas lutas dos
movimentos pela terra, pelos territrios, pela libertao. Incorporar essa
histria como objeto de conhecimento
e de pesquisa d outra densidade terica aos currculos de formao.
H ainda uma motivao para resistir fragmentao em que se estruturam os currculos de educao bsica
e de formao, quando pensamos a
educao do campo e a formao de
seus profissionais: o campo no se desenvolve na lgica fragmentada com
que a racionalidade tcnica recorta
as cidades, na qual cada instituio e
campo profissional capacitado para

dar conta de um recorte do social. No
campo, nas formas produtivas em que
os diversos povos se organizam, tudo
extremamente articulado. Os movimentos sociais agem e se estruturam
nessa dinmica produtiva, social, cultural. As intervenes e lutas desses
movimentos so totais, e conformam
seus integ rantes como militanteseducadores totais que propem currculos que incorporem essa formao totalizante nos cursos de formao
(Arroyo, 2005).
Poderamos acrescentar que, na agricultura camponesa, familiar e nas comunidades agrcolas, desde a infnciaadolescncia-juventude, vai se dando
a insero total nos processos produtivos e de trabalho, sociais, culturais,
de valores e de identidades , portanto, uma formao total. Como formar
seus professores para entenderem e
acompanharem esses processos totais
de socializao, de aprendizagem, de
formao to especficos das vivncias
da infncia, da adolescncia e da juventude do campo, indgena, quilombola
que se educa nas escolas?
Diversidade de modos
de pensar
A construo da concepo de
formao de professores do campo
acompanhada por uma produo consistente de pesquisas, projetos, anlises
e avaliaes, a ponto de termos um
acmulo terico produzido pelos coletivos docentes desses cursos e pelos
militantes em formao. Uma caracterstica desses cursos constiturem
coletivos de produtores-pesquisadores
de conhecimentos sobre a prpria prtica de formao tanto nos cursos, nas
pesquisas, no tempo comunidade e na
366
dinmica social, poltica, cultural e pedaggica do campo, de seus povos e

dos seus movimentos.
significativa a socializao dessa
produo sobre a concepo de formao dos professores do campo. Um
espao foi aberto nos grupos de trabalho da Associao Nacional de Psgraduao e Pesquisa em Educao
(Anped) e na programao do XV Encontro Nacional de Didtica e Prtica
de Ensino (Endipe), em 2010, cujo tema
foi Convergncias e tenses no campo
da formao e do trabalho docente. A
formao de professores do campo esteve presente, com oito trabalhos apresentados no encontro. Ainda merecem
destaque as duas edies do Encontro
de Pesquisa em Educao do Campo.
Entretanto, essa densa produo
nem sempre reconhecida e incorporada como produo terica sobre
formao e trabalho docente. At os
processos de formao que acontecem
no trabalho, na produo camponesa,

nos movimentos sociais que os militantes em formao levam aos cursos
nem sempre encontram reconhecimento. Nem suas leituras de mundo, suas
linguagens, suas culturas e seus modos
de pensar e de pensar-se so reconhecidos. Ao entrar na academia, na pesquisa, na lgica da produo cientfica, nas
avaliaes, se defrontam com racionalidades, valores, linguagens, concepes
fechadas em si mesmas, que inferiorizam suas culturas, racionalidades, modos de pensar e de pensar-se.
Como equacionar e superar vises
inferiorizantes de outras formas de
pensar, de outras culturas e de seus
coletivos quando chegam academia
vtimas de representaes raciais histricas inferiorizantes? A concepo de
formao que est em construo tenta superar essas vises e avanar para
posturas de reconhecimento e de dilogo entre modos de pensar.
Para saber mais

Antunes-Rocha, M. I. (org.). Educao do campo: convergncias e tenses no
campo da formao e do trabalho docente. In: Encontro Nacional de Didtica
e Prtica de Ensino (Endipe), 15. Anais... Belo Horizonte: Autntica, 2010.
Arroyo, M. G. Formao de educadores e educadoras do campo. Braslia, 2005. (Mimeo.).
______. Os coletivos diversos repolitizam a formao. In: Diniz-Pereira, J. E.;
Leo, G. (org.). Quando a diversidade interroga a formao docente. Belo Horizonte:
Autntica, 2008. p. 11-36.
Grupo Permanente de Trabalho de Educao do Campo (GPT). Proposta do
Plano Nacional de Formao dos Profissionais da Educao do Campo. Braslia: Secadi/
MEC, 2006.
Molina, M. C.; S, L. M. Desafios e perspectivas na formao de educadores:
reflexes a partir da Licenciatura em Educao do Campo na UnB. In: Encontro
Nacional de Didtica e Prtica de Ensino (Endipe), 15. Anais... Belo Horizonte: Autntica, 2010.
______; ______ (org.). Licenciaturas em Educao do Campo: registros e reflexes
a partir das experincias piloto (UFMG; UnB; UFBA e UFS). Belo Horizonte:
Autntica, 2011.
367
FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

Juvelino Strozake
O conceito de funo social da propriedade est descrito no artigo 186 da
Constituio Federal. Este artigo bastante claro sobre o que significa cumprir a funo social:
[...] a funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, os seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; utilizao adequada dos recursos
naturais disponveis e preservao do meio ambiente; observncia das disposies que
regulam as relaes de trabalho;
explorao que favorea o bemestar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
Para registrar esse conceito na Constituio Federal, foi necessrio travar
uma briga com a bancada do Centro1
durante os trabalhos da Constituinte, entre 1987 e 1988. Alm do artigo 186 e
de seus quatro incisos, necessrio ver o
artigo 184 para se chegar concluso de
que a Unio poder desapropriar as terras que no cumprem a funo social.
Os ruralistas insistem em argumentar que as terras produtivas no podem
ser desapropriadas, porque o artigo 185
da Constituio Federal diz que so
insuscetveis de desapropriao as terras produtivas. Ocorre que, para fazer
uma terra produzir, o proprietrio poder desmatar e poluir o meio ambiente, reduzir o trabalhador condio
de escravo e, assim, alcanar os ndices de
produtividade e lucro.
Porm, no esse o esprito da Constituio Federal. A nossa Carta Magna

precisa ser lida e interpretada no seu
conjunto, e no em linhas, destacando
apenas o que interessa aos ruralistas.
Portanto, as terras que podem ser desapropriadas e destinadas ao Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) so
todas aquelas que no cumprem a funo social. Essas tambm so as terras
que podem ser ocupadas para fins de
presso pela agilizao das desapropriaes. As terras produtivas, desde que
no cumpram com a funo social, podem e devem ser ocupadas pelos movimentos sociais.
A funo social da propriedade
um tema apaixonante e crucial para o
nosso futuro. Vejamos, agora, um pouco de sua histria.
O espao territorial finito, limitado, e a terra como meio de produo
de alimentos, bens para o consumo,
produtos, ou reserva de mercado, moradia, sempre foi fonte de controvrsia
e guerras.
A cultura popular dedicou grandes
momentos e festejos me Terra. Alguns povos comemoram o momento
do plantio, outros organizam festas na
colheita. Todos os povos, desde a tradio indgena, passando pelas tribos
na frica, sociedades europeias, americanas e asiticas, organizaram-se na
medida e nas possibilidades da produo de alimentos retirados do solo e da
explorao de recursos naturais para a
produo social da vida.
368
Funo Social da Propriedade
O aumento populacional, a concentrao de pessoas em pequenos espaos, a ganncia de grandes grupos

empresariais foi gerando permanente
debate sobre a necessidade de se estabelecerem regras para o uso e a ocupao das terras agricultveis.
O debate sobre a responsabilidade
social dos proprietrios de terras, dentro da Igreja e da teologia, nasceu com
a constatao de que a terra foi dada
em comum a todos os homens, e, portanto, ningum poderia assenhorar-se
dos bens coletivos.
No final do sculo VI, a propriedade privada j tinha conquistado seu
lugar na mente e nos coraes dos homens. A Igreja, embora no defendesse
a diviso geral dos meios de produo,
insistia na tese da funo social da propriedade. O papa Gregrio Magno afirmava que a terra comum a todos
e condenava aqueles que acumulavam,
chegando a dizer que a concentrao
da propriedade causa da morte pela
fome e da pobreza generalizada (ver
Alves, 1995, p. 161-162).
A corrente jurdico-filosfica tem seu
incio com a Revoluo Francesa, e dela
recebe sua principal influncia: a exaltao do indivduo e de sua liberdade.
Segundo os pensadores desse perodo, entre eles John Locke, o indivduo
progride pelo trabalho, e a propriedade
uma continuao da liberdade humana; portanto, sem propriedade no
existe liberdade.
O Cdigo Civil elaborado pela
burguesia aps a Revoluo Francesa,
tambm conhecido como Cdigo Napolenico, permitia ao proprietrio o
direito de dispor das coisas da maneira
mais absoluta possvel, evidenciando
a liberdade defendida pelos burgueses logo aps sarem da opresso da
monarquia. Fbio Konder Comparato

(2000) afirma que o Cdigo Napolenico gerou o conceito de propriedade
como poder absoluto e exclusivo sobre coisa determinada (ibid., p. 133),
objetivando apenas a satisfao das
necessidades do seu titular, necessidades individuais, sem nunca levar em
considerao a situao coletiva.
Orlando Gomes, professor catedrtico da Faculdade de Direito da Universidade da Bahia, considera Leon
Duguit o pai da ideia de que os direitos s se justificam pela misso social
para a qual devem contribuir (Gomes,
2000, p. 108), pois pensa o proprietrio
como um funcionrio a servio dos
interesses sociais.
A doutrina desenvolvida por Duguit
bateu forte na teoria individualista.
Contrariando as teses burguesas de que
o homem nasce s, isolado, independente dos outros, e que sua liberdade e
sua propriedade so direitos subjetivos
e inalienveis, afirmou que os homens
nascem em sociedade, dela dependem
para a sua sobrevivncia e esto adstritos s decises da coletividade.
Abaixo transcrevemos texto de
Duguit, verdadeiro clssico para a compreenso da extenso do pensamento
do jurista pai do conceito moderno
de funo social:
369
A propriedade deixou de ser o

direito subjetivo do indivduo e
tende a se tornar a funo social
do detentor da riqueza mobiliria; a propriedade implica para
todo detentor de uma riqueza
a obrigao de empreg-la para o
crescimento da riqueza social e
para a interdependncia social.
S o proprietrio pode executar
uma certa tarefa social. S ele
pode aumentar a riqueza geral

utilizando a sua prpria; a propriedade no , de modo algum,
um direito intangvel e sagrado,
mas um direito em contnua
mudana que se deve modelar
sobre as necessidades sociais s
quais deve responder. (Duguit
apud Gomes, 2000, p. 109)
A concepo burguesa individualista da propriedade, entendida como
direito absoluto e exclusivo de seu
proprietrio, no resistiu s transformaes ocorridas na sociedade a partir
de 1900, especialmente aps as duas
guerras mundiais.
Para socorrer o homem empobrecido e minorar o sofrimento imposto
pelo crescimento desordenado do capitalismo, o Estado liberal foi substitudo pelo Estado providncia ou Estado
social, que promove transformaes
necessrias para realizar justia social,
propiciando maior distribuio da riqueza produzida.
A primeira Constituio escrita a
considerar a funo social da propriedade foi a do Mxico, elaborada em
1917, aps a revoluo comandada por
Emiliano Zapata; a Constituio mexicana atende aos interesses do campesinato e consagra o carter coletivo da
propriedade da terra.
A Constituio da Alemanha, conhecida como Carta Poltica de Weimar,
publicada em 1919, recebeu forte influncia da teoria de Duguit, constituindo
verdadeiro ponto inicial na consagrao da propriedade como funo social, quer dizer, propriedade como bem
que deve estar a servio da coletividade. o que se infere do artigo 153 do
Cdigo Civil Alemo, que diz A propriedade obriga, e do artigo 155, no
que diz respeito s propriedade rurais:

O possuidor da terra est obrigado,
frente comunidade, a trabalhar a terra
e a explorar o solo.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, publicada logo aps os
horrores da Segunda Guerra Mundial,
reforou para o mundo ocidental a
ideia dos direitos humanos, expressando o direito paz, justia e ao desenvolvimento econmico e social.
Nas palavras de Flvia Piovesan,
a Declarao consolida a afirmao
de uma tica universal (1997, p. 155) e
planta as bases para a compreenso
dos direitos econmicos, sociais e culturais2 como direitos universais que devem ser assegurados a todos para que
a pessoa no seja compelida, como ltimo recurso, rebelio contra a tirania
e a opresso.3
No caso brasileiro, em que pese
macia presena de latifundirios na
Constituinte de 1932, foi na Constituio de 1934 que, pela primeira vez, a
propriedade no Brasil ficou condicionada ao interesse social e coletivo (ver
art. 113, inciso 17). Os termos de seu
acolhimento foram ampliados e redefinidos na Constituio de 1946, que
instituiu a possibilidade de justa distribuio da propriedade, com igual
oportunidade para todos (art. 147). J
o princpio da funo social da propriedade foi originalmente incorporado
legislao brasileira na Constituio de
1967, inspirado no Estatuto da Terra
(de 1964). Mas foi somente na Constituio Cidad de 1988 que a funo
social da propriedade alcanou os contornos distintos que tem hoje.
Antes da Constituio Federal de
1988, o Estatuto da Terra, lei ordinria promulgada logo aps o golpe militar de abril de 1964, em resposta s
370
reivindicaes esposadas pelos lavradores sem-terra organizados nas Ligas

Camponesas, teve o mrito de esmiuar e estabelecer os requisitos e pressupostos do conceito da funo social
da propriedade.
Analisando a recente histria da funo social da propriedade nas nossas
cartas magnas, verificamos uma crescente evoluo no conceito. Nunca,
porm, como agora, a questo assumiu
tamanha relevncia jurdica, posto que
o artigo 5 da Constituio Federal, nos
incisos XXII e XXIII, estabelece, em
passos sucessivos, a garantia do direito
de propriedade e a indispensabilidade de
que ela atenda a sua funo social. Alm
disso, a Constituio de 1988, sobretudo
no artigo 186 e seus incisos, estabeleceu
o contedo de funo social.
A propriedade privada dos meios
de produo, no nosso caso, a terra,
para o Estado um direito individual
oponvel a toda a coletividade, e o
cumprimento da sua funo social ,
ao mesmo tempo, uma obrigao para
o proprietrio4 (por isso foi contemplada na ordem econmica), um direito difuso da sociedade porque a coletividade necessita de alimentos, que
seja preservado o meio ambiente e
que sejam respeitadas as leis trabalhistas , e um direito coletivo dos
trabalhadores rurais sem-terra (porque possuem direito ao e interesse no assentamento em projetos de
Reforma Agrria).
O artigo 5, inciso XII da Constituio de 1988 assegurou a propriedade, bem como o direito vida, liberdade, como direito fundamental do ser
humano. O inciso XIII do mesmo artigo estabeleceu que a propriedade atender a sua funo social e, portanto, a
propriedade est assegurada desde que
cumpra sua funo social, porque esta

foi elevada categoria de direito fundamental. Complementando o regime
jurdico da propriedade, a Constituio
Federal atribuiu um contedo positivo funo social (Tepedino, 2000,
p. 125), no artigo 186 e incisos, dizendo que atender a funo social significa,
simultaneamente, fazer um aproveitamento racional e adequado, utilizar
adequadamente os recursos naturais
disponveis e preservar o meio ambiente, observar as disposies que regulam
as relaes de trabalho e exercer uma
explorao que favorea o bem-estar
dos proprietrios e dos trabalhadores.
A funo social da propriedade,
que fique claro desde logo, conforme
lio de Jos Afonso da Silva, no se
confunde com os sistemas de limitao
da propriedade (Silva, 1996, p. 273).
As limitaes dizem respeito ao exerccio do direito; por sua vez, a funo
social diz respeito estrutura do direito mesmo, propriedade (ibid.).
Isso quer dizer que a funo social
uma obrigao intrnseca ao direito de
propriedade, e no mera barreira ao
exerccio do direito de propriedade.
Outro ponto fundamental deste
tema em que medida e como deve
ser interpretada a posse da terra. Est
mais do que evidente que todo uso da
propriedade deve estar de acordo com
o conceito de funo estabelecido no
artigo 186 e incisos da Constituio
Federal; portanto, propriedade rural que no cumpra os requisitos da
funo social da propriedade no est
assegurada a proteo possessria prevista na legislao infraconstitucional,
principalmente aquela proteo prevista no Cdigo Civil.
A nica garantia legal reservada
propriedade rural que no cumpre
371
sua funo social a indenizao em caso

de desapropriao, ou seja, no pode o
Poder Judicirio prestar tutela jurisdicional de defesa da posse em relao
a imvel rural que no cumpre sua
funo social, sob pena de estender a
esse tipo de propriedade garantias diversas daquela nica prevista na Constituio Federal: indenizao em caso
de desapropriao.
Diante do texto constitucional e
dos superiores interesses difusos da
coletividade e dos interesses coletivos
dos trabalhadores rurais sem-terra,
possvel afirmar que a posse juridicamente protegida aquela que cumpre
com a funo social.
Portanto, quando estamos diante de
uma ocupao de terra promovida pelos
movimentos sociais que buscam pressionar o Poder Pblico, tensionando
pela agilidade da Reforma Agrria, na
ao de reintegrao de posse, para
que se consiga uma liminar, deve ser
demonstrado e provado que aquela
rea de terra cumpre com a funo social, ou seja, que produz de acordo com
os ndices estabelecidos pelo Instituto
Agrria (Incra), que respeita a legislao ambiental e as leis trabalhistas, e
que est sendo utilizada para beneficiar
os trabalhadores e todos os que vivem
naquela regio.
Em que pese clareza da Constituio Federal e da Lei de Reforma
Agrria, o discurso jurdico e poltico

disseminado pelos meios de comunicao de massa, incorporado por grande
parte dos funcionrios pblicos, sejam
membros do Poder Judicirio ou do
Executivo, marcado pela ideologia
da interpretao individualista da lei,
na qual uma vrgula, um advrbio, ou
mesmo uma linha destoante entre um
pargrafo e um inciso permite ao intrprete manter o flagelo e a miserabilidade de grande parte da populao em
benefcio de meia dzia de proprietrios que utilizam as terras apenas para a
produo de gros, acar e lcool para
a exportao.
Cabe aos movimentos sociais a
tarefa de forar uma interpretao da
Constituio Federal de acordo com os
interesses coletivos e gerais da sociedade, obrigando o Estado a planejar e
a executar uma poltica agrcola capaz
de promover a produo de alimentos
limpos de venenos, saudveis e ecologicamente sustentveis, usando o trabalho humano de acordo com as regras
da Consolidao das Leis Trabalhistas
(CLT), dando propriedade da terra
uma funo maior, abandonando a noo individualista, e, assim, auxiliar na
erradicao das desigualdades sociais, da
pobreza, promovendo a solidariedade
e construindo uma verdadeira sociedade justa, na qual no haja tanta terra
abandonada e tantos homens e mulheres sem terra.
Notas
O Centro foi uma aglutinao de deputados constituintes que pretendiam no se identificar com a esquerda nem com a direita. Na verdade, representava os interesses dos grandes
grupos econmicos e empresariais, de latifundirios e da grande mdia, e que, reunindo a
maioria dos deputados constituintes, conseguiu aprovar e incluir na Constituio Federal
muitos artigos contrrios aos interesses dos trabalhadores.
Artigo XXV 1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a
sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos
2
372
e os servios sociais indispensveis, o direito segurana, em caso de desemprego, doena,

invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.
3
Ver o prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Conforme a redao do artigo 170 da Constituio Federal, a ordem econmica, fundada

na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social.
4
Para saber mais

Alves, F. Direito agrrio poltica fundiria no Brasil. Belo Horizonte: Del
Rey, 1995.
Bercovici, G. Constituio econmica e desenvolvimento. So Paulo: Malheiros, 2005.
Comparato, F. K. Direitos e deveres em matria de propriedade. In: Strozake,
J. (org.). A questo agrria e a justia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
p. 130-147.
Escrivo Filho, A. S. Uma hermenutica para o programa constitucional do trabalho
rural. So Paulo: Expresso Popular, 2011.
Gomes, O. Direitos reais. 16. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2000.
Grau, E. R. A ordem econmica na Constituio de 1988. 10. ed. rev. atual. So Paulo:
Malheiros, 2005.
Laranjeira, R. Propedutica do direito agrrio. So Paulo: Edies LTr, 1975.
Lyra Filho, R. O que direito. So Paulo: Brasiliense, [s.d.]. (Coleo Primeiros
Passos, 16).
Mars, C. F. A funo social da terra. Porto Alegre: Sergio Fabris, 2003.
Pinto Jnior, J. M.; Farias, V. A. Funo social da propriedade: dimenses ambiental
e trabalhista. Braslia: Nead, 2005.
Piovesan, F. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 2. ed. So Paulo:
Max Limonad, 1997.
Silva, J. A. da. Curso de direito constitucional positivo. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 1996.
Sodero, F. P. Direito agrrio e reforma agrria. So Paulo: Livraria Legislao Brasileira, 1968.
Strozake, J. A questo agrria e a justia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
_______ (org.). Questes agrrias: julgados comentados e pareceres. So Paulo:
Mtodo, 2002.
Tepedino, G. O papel do Poder Judicirio na efetivao da funo social da propriedade. In: Strozake, J. (org.). Questes agrrias: julgados comentados e pareceres. So Paulo: Mtodo, 2002. p. 91-132.
373
FUNDOS PBLICOS
Jos Marcelino de Rezende Pinto
Este verbete apresenta os principais temas do financiamento da educao no Brasil, no contexto da poltica de fundos e seu impacto para uma
educao do campo de qualidade. No
Brasil, desde a Constituio Federal
de 1934, o financiamento da educao
baseia-se na destinao de um percentual mnimo da receita de impostos
(vinculao) para a manuteno e desenvolvimento do ensino (Melchior,
1987). Em sua forma atual, este princpio encontra-se prescrito no artigo
212 da Constituio de 1988. A partir
de ento, foram introduzidos mecanismos de subvinculao por meio de
fundos (inicialmente, o Fundo de Manuteno de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio Fundef, o qual foi substitudo, a partir de 2007, pelo Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao
Fundeb). Em cada estado e no Distrito
Federal, parte dos recursos j vinculados ao ensino dos estados e municpios carreada ao Fundeb e automaticamente redistribuda na proporo
das matrculas das respectivas redes.
A Unio, a partir de 2010, contribui
com um complemento correspondente a 10% dos recursos dos estados e
municpios ao Fundeb. Essa complementao destinada aos estados com
menores recursos disponveis por aluno. Com o Fundeb, houve tambm
um aperfeioamento dos mecanismos
de controle social dos recursos via
conselhos de acompanhamento e con-
trole social (Monlevade, 2007). No

obstante os avanos ocorridos nos
ltimos anos, em especial a partir da
Constituio de 1988, o sistema de financiamento da educao ainda apresenta alguns problemas estruturais.
Em primeiro lugar, muito embora
as disparidades nos recursos disponveis por aluno entre os diferentes estados tenham minorado com o Fundeb,
as diferenas ainda so grandes. Tendo
por base os dados estimados para 2011,
a razo entre o maior e o menor valor
por aluno do Fundeb (anos iniciais do
ensino fundamental urbano) de quase
duas vezes. Isso significa que um aluno
do Maranho recebe, do Fundeb, quase a metade do que o fundo disponibiliza para um estudante de Roraima,
por exemplo.
Em segundo lugar, o menor valor a
ser disponibilizado por aluno nos anos
iniciais do ensino fundamental urbano
ser de cerca de R$ 144,00/ms (2011)
e de R$ 166,00/ms nas escolas rurais,
quantia claramente insuficiente para
garantir um padro mnimo de qualidade de ensino. Basta dizer que a mensalidade de uma escola privada frequentada por crianas da classe mdia de,
no mnimo, trs vezes esse valor. Esse
o valor/aluno estimado para os estados
de Alagoas, Amaznia, Bahia, Cear,
Maranho, Par, Paraba, Pernambuco,
Piau e Rio Grande do Norte. O principal efeito do subfinanciamento so os
baixos salrios dos professores. Estudo feito por Alves e Pinto (2011), com
base nos dados da Pesquisa Nacional
374
Fundos Pblicos
por Amostra de Domiclio do Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatstica
(Pnad/IBGE) (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, 2009), mostra
que os professores com formao de
nvel superior e que atuam no ensino
mdio recebem uma remunerao que
prxima daquela obtida pelos cabos e
soldados da polcia militar, caixas de
banco e tcnicos em contabilidade,
cerca de 40% menos do que recebem engenheiros, advogados e economistas, o que reduz a atratividade
da carreira.
Neste sentido, o pas ainda est
longe de ver cumprido o estatudo na
Constituio (ver o pargrafo 1 do artigo 211), que estabelece como papel
da Unio garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade de ensino mediante
assistncia tcnica e financeira.1 Outra
questo na qual ainda h muito no que
se avanar refere-se fiscalizao dos
gastos com educao pelos Tribunais
de Contas. Como apontam os estudos
minuciosos feitos por Davies (2000),
ainda so inmeros os mecanismos de
burla vinculao feitos pelos entes
federados.2 Mesmo considerando-se
as mudanas ocorridas na legislao
referente ao financiamento e a grande
expanso da receita tributria em relao ao produto interno bruto (PIB)
ocorrida nos ltimos anos, anlise feita por Castro (2007) para o perodo
1995-2005 indica que os gastos com
educao no perodo, embora tenham
crescido em valores reais, mantiveram
sua participao em relao ao PIB estabilizada no patamar de 4%.
Deste total, a educao superior
fica com cerca de 25%, e a educao
bsica, com 75%. Essa relativa estabilidade nos gastos, em um contexto
de expanso da carga fiscal, ocorreu

principalmente porque a expanso
da receita tributria se deu por meio da
criao e majorao das contribuies
sociais e econmicas, sobre as quais,
ao contrrio dos impostos, no incide a vinculao para o ensino (Pinto,
2000). Alm disso, houve o efeito da
desvinculao das receitas da Unio
(DRU), que reduzia a base da receita em relao a qual se afere o cumprimento da vinculao, por parte do
governo federal. Felizmente, com a
aprovao da emenda constitucional
n o 59/2009, a partir de 2011, a DRU
deixa de produzir efeito no que se refere aos recursos para a educao.
Essa mesma emenda ampliou a escolaridade obrigatria para a faixa de 4
a 17 anos, a partir de 2016. Esse fato,
embora positivo, ressalta, mais uma
vez, o desequilbrio do pacto federativo na oferta educacional no pas,
uma vez que o fim da DRU dever
ampliar os recursos educacionais do
governo federal, enquanto a responsabilidade imediata de atendimento na
faixa de 4 a 17 anos cabe aos estados
e municpios. Hoje, embora o governo federal fique com cerca de 60% da
carga tributria lquida (j considerando as transferncias constitucionais),
sua participao nos gastos pblicos
com educao (em todos os nveis)
inferior a 20%. Nesse sentido, a grande expectativa para os prximos anos
a ampliao dos gastos pblicos
com educao. A I Conferncia Nacional de Educao (Conae), realizada
no incio de 2010, em seu documento
final, fixou como diretriz para o novo
Plano Nacional de Educao (PNE)
uma expanso de forma a atingir 7%
do PIB em 2011 e 10% do PIB em
2014, cabendo Unio a maior contri-
375
buio neste crescimento. Contudo, o

projeto de lei n 8.035/2010, do Plano
Nacional de Educao 2011-2020, enviado pelo Executivo ao Congresso,
em desrespeito a essa diretriz, menciona apenas a meta de 7% do PIB a
ser atingida somente em 2020. Alm
disso, e contrariamente s decises da
Conae, o projeto do Executivo amplia
os mecanismos de transferncias de
recursos pblicos para as instituies
privadas de ensino.
Custo alunoqualidade
Outro conceito fundamental para a
garantia do financiamento de uma educao de qualidade aprovado pela
Conae foi o do custo alunoqualidade
(CAQ). A falta de qualidade um
problema que atinge a escola brasileira desde as suas origens. Em trabalho
pioneiro feito originalmente em 1889,
Almeida (1989) j relatava as mazelas
da educao pblica brasileira, atribuindo-as ao subfinanciamento e aos
baixos salrios dos professores. Durante o sculo XX, o pas apresentou
um impressionante crescimento do
atendimento escolar nas diferentes faixas etrias. Contudo, essa expanso foi
feita sem qualquer preocupao com a
garantia da qualidade. nesse contexto
que surge a demanda pelo direito a uma
escola pblica de qualidade para todos.
Desde 1988, a Constituio Federal j
estabelece, em seu artigo 206, como
principio, a garantia de padro de
qualidade. A Constituio, contudo,
avanou pouco na forma de viabilizar
esta norma, uma vez que o princpio
que regula o financiamento da educao o dos recursos disponveis por
aluno, tendo por base os percentuais
mnimos vinculados.
No houve a preocupao em se
verificar se os valores assim disponibilizados garantiam um padro mnimo
de qualidade para o ensino oferecido.
Neste sentido, produziu-se um rico debate sobre a relao entre o padro de
financiamento e a qualidade do ensino
que perdura at hoje.3 Um passo importante ocorreu com a alterao dada
ao pargrafo 1o do artigo 211 da Constituio pela emenda constitucional
no 14/96, a mesma que criou o Fundef.
Segundo a nova redao, cabe Unio,
em matria educacional, exercer funo redistributiva e supletiva, de forma
a garantir equalizao de oportunidades
educacionais e padro mnimo de qualidade
de ensino mediante assistncia tcnica e
financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios (grifos nossos).
Define-se, assim, o princpio do custo
aluno-qualidade e a quem cabe garantilo: Unio, em colaborao com os
estados e municpios. Porm, como
chegar ao valor do CAQ? A Lei de Diretrizes e Bases (LDB), em seu artigo
4, inciso IX, oferece um caminho ao
definir padres mnimos de qualidade
de ensino como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos
indispensveis ao desenvolvimento
do processo de ensino-aprendizagem.
Portanto, o caminho apontado pela legislao o de que a qualidade de ensino est associada aos insumos.
Embora essa correlao entre insumos e qualidade parea natural, h um
grupo de pesquisadores, em especial
nos Estados Unidos, que a contesta.4
Um segundo passo importante para
se atingir o CAQ foi dado com a aprovao do Plano Nacional de Educao
2001-2010, em 2001 (lei n 10.172). Essa
lei, que fixou diretrizes e metas para a
educao nacional na primeira dcada
376
Fundos Pblicos
deste sculo, arrolou um conjunto extremamente detalhado de insumos e de

condies de funcionamento que deveriam ser assegurados em todas as escolas do pas em suas diferentes etapas e
modalidades. Mais do que isso, o plano
fixou tambm os meios para se atingir
essas metas, ao determinar a ampliao
dos gastos pblicos com educao de
forma a atingir 7% do PIB. Contudo,
essa determinao, fundamental para
viabilizar o PNE, foi vetada pelo ento
presidente Fernando Henrique Cardoso.
Foi nesse contexto que a Campanha
Nacional pelo Direito Educao, em
2002, iniciou um movimento de mobilizao social para a construo do CAQ.
A ideia central norteadora do processo
foi: qual deve ser o recurso gasto por
aluno para se ter um ensino de qualidade? J a metodologia para a construo
do CAQ envolveu ampla participao.
Nesse sentido, foram organizadas oficinas de trabalho que contaram com a
presena de profissionais da educao,
de especialistas, de pais e alunos e de
gestores educacionais.
Nessas oficinas, em coerncia com
a legislao, buscava-se definir os insumos que deveriam compor uma escola com padres bsicos de qualidade.
Neste sentido, firmou-se o consenso
de que o que se discutiria seria um ponto de partida, um padro mnimo de
qualidade que deveria ser assegurado
a todas as escolas do pas, at porque os critrios de qualidade evoluem
com o tempo. Da surgiu o conceito
de custo aluno-qualidade inicial (CAQi),
entendido como um primeiro passo
rumo educao pblica de qualidade no Brasil (Carreira e Pinto, 2007).
Portanto, o conceito de qualidade que
norteou a proposta referenciou-se em
uma perspectiva democrtica e de qua-
lidade social. No se visa a uma escola

de qualidade para uma pequena elite de
crianas e jovens, mas para o conjunto
da populao brasileira. Parte-se tambm do pressuposto de que a qualidade
um conceito em disputa, e que o prprio processo de debat-la j um de
seus componentes. Buscou-se, ento,
a construo de escolas tpicas (creche, pr-escola, anos iniciais do ensino fundamental, anos finais do ensino
fundamental, ensino mdio, anos iniciais e finais do ensino fundamental na
educao do campo), estabelecendo-se
padres de construo, equipamentos, nmero de profissionais, padres
de remunerao, e nmero de alunos
por turma. Todos esses insumos foram
precificados em valores de 2005, e as
tabelas podem ser obtidas no stio da
entidade.5 Na proposta foram ainda
previstos recursos para que as escolas
possam desenvolver projetos especiais,
assim como recursos para a formao
profissional (de toda a equipe) e para
a administrao central dos sistemas
de ensino. A proposta da Campanha
Nacional pelo Direito Educao entende ainda que, no que se refere a modalidades especficas, como educao
de jovens e adultos, educao especial,
educao indgena, educao quilombola, educao profissional e mesmo
educao do campo (para a qual foi feita uma proposta de CAQi), seriam necessrios estudos especficos para uma
melhor definio do respectivo CAQi.
A proposta sugere ainda a criao
de adicionais do CAQi como forma de
destinar mais recursos para as escolas
que atendam crianas em condies
de maior vulnerabilidade social. Finalmente, em 5 de maio de 2010, a Cmara de Educao Bsica do Conselho
Nacional de Educao aprovou a resoluo n 8/2010, que definiu o CAQi
377
como referncia para a construo da

matriz de padres mnimos de qualidade para a educao bsica pblica no
Brasil. Os valores fixados, tendo por
base os percentuais do PIB per capita,
so os seguintes: 39% para as creches,
15,1% para as pr-escolas, 14,4% para
o ensino fundamental urbano de 1 a
4 sries (23,8% para o campo), 14,1%
para o ensino fundamental urbano de
5 a 9 sries (18,2% para o campo),
e 14,5% para o ensino mdio. A proposta de deliberao associada a esta
resoluo, contudo, ainda no foi homologada pelo ministro da Educao,
um ano aps a sua aprovao.
Educao do campo
e seu financiamento
Se, como apontado anteriormente,
as escolas pblicas urbanas, de uma
maneira geral, no recebem recursos
que assegurem um padro mnimo de
qualidade de ensino, no campo, a situao dramtica. Isso ocorre por
uma conjuno negativa de fatores.
Em primeiro lugar, porque a maioria
dessas escolas encontra-se nas regies
mais pobres do pas (58% no Nordeste
e 18% na regio Norte, em 2009, nas
quais os valores por aluno propiciados
pelo Fundeb so menores). Em segundo lugar, porque elas se encontram
majoritariamente (85% em 2009) sob
administrao municipal, nvel de governo que fica com a menor parte dos
recursos tributrios, como j observado. E, finalmente, porque as escolas do
campo, em sua quase totalidade, possuem poucos alunos em 2006, 43%
das escolas rurais de ensino fundamental tinham apenas uma sala de aula, segundo o censo do MEC (Brasil, 2006)
e, pela lgica da poltica de fundos,
escolas pequenas do prejuzo, pois

no possuem uma escala mnima de
custos. Assim, a ttulo de exemplo,
uma escola dos anos iniciais do ensino
fundamental do campo que tivesse 50
alunos teria, em mdia, 10 alunos por
turma; considerando o valor-aluno mnimo do Fundeb (2011) que recebido
por quase todos os estados e municpios da regio Nordeste, o recurso disponvel por turma seria insuficiente at
mesmo para garantir o piso nacional
salarial para o docente. J em qualquer
escola urbana, a razo alunos/turma
seria, no mnimo, o dobro deste valor.
A sada para reduzir custos adotada pelas administraes so as turmas
multisseriadas. Alm disso, h um forte
estmulo para o fechamento de escolas
rurais. De 1977 a 2009, foram fechadas 65 mil escolas rurais somente no
ensino fundamental, uma reduo de
46%. Em seu lugar, incrementa-se o
transporte escolar para levar os estudantes do campo para escolas urbanas
(2/3 dos alunos que moram na zona
rural so transportados para escolas
urbanas), nas quais vivenciam forte
preconceito e se intensifica o fracasso
escolar (Brancaleoni, 2002). O transporte escolar, por sua vez, financiado pelo Programa Nacional de Apoio
ao Transporte do Escolar (Pnate), mas
seus recursos so claramente insuficientes. Levantamento feito pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) nos municpios (considerando nove meses) indicou um custo mdio real de R$ 642,00/
ano por aluno, em 2004, enquanto o
valor anual previsto no Pnate por aluno para 2011 varia entre R$ 121,00 e
R$ 172,00. Alm disso, como, em geral,
o transporte terceirizado (67% do total, segundo o mesmo estudo do Inep)
378
Fundos Pblicos
e os contratos envolvem valores significativos (so milhares de quilmetros

por dia no conjunto das linhas), abrese tambm um campo propcio para a
corrupo com fins eleitorais.
Com o objetivo de reverter esse
processo de fechamento das escolas da
zona rural, boa parte delas, na verdade, sem condies mnimas de funcionamento (Pereira, 2007), e compensar
o seu maior custo, existe um diferencial no valor contabilizado por aluno
no Fundeb. Hoje, esse adicional de
20%, um avano em relao aos 2% do
Fundef, mas muito aqum ainda da diferena real de custos. Estimativas feitas para a realizao do CAQi apontam
para um adicional de, no mnimo, 65%
nos recursos para as escolas do campo. Recentemente, graas em especial
ao dos movimentos sociais de luta
pela reforma agrria, observam-se algumas experincias de escolas do campo que conseguem oferecer condies
para um ensino de qualidade.
A rede federal de ensino de escolas
tcnicas e profissionais tambm oferece
um padro de excelncia para a rea, com
gastos por aluno cerca de quatro vezes
superiores ao valor mnimo do Fundeb.
Tendo por base as estimativas do CAQi,
o valor para garantir um padro inicial de
qualidade seria de R$ 4.500,00 por aluno/ano (escola projetada de 70 alunos)
para os anos iniciais do ensino fundamental, e de R$ 3.500,00 por aluno/ano
(escola projetada de 100 alunos) para os
anos finais, em valores de 2010.
O grande desafio para o financiamento de uma escola do campo de qua-
lidade passa por achar o equilbrio entre um nmero de alunos mnimo que
garanta uma escala de funcionamento
adequada e que, ao mesmo tempo, no
implique, para os alunos, longas jornadas para chegar at a escola. No caso
dos assentamentos de Reforma Agrria, a situao de mais fcil soluo,
pois h um contingente relativamente
concentrado de famlias. A questo se
torna bem mais complexa para as regies tomadas pelo latifndio (e que
so majoritrias), pois, nesses casos,
o nmero de famlias muito pequeno para uma grande extenso de rea.
Assim, a luta por uma educao do
campo de qualidade passa necessariamente pela luta por Reforma Agrria
e se d concomitantemente a esta. De
qualquer forma, nas regies nas quais
a densidade populacional baixa,
fundamental o desenvolvimento de
projetos pedaggicos de escolas de
qualidade, que, necessariamente, tero
de ter poucos alunos.
Considera do a obrigatoriedade constitucional do ensino dos 4 aos 7 anos,
pode-se pensar em projetos de escola
do campo que englobem da pr-escola
ao ensino mdio, com uso criativo do
espao e do corpo docente e funcional, e que assegurem qualidade e um
custo-aluno compatvel com as metas
de gasto em relao ao PIB, fixadas inicialmente pela Conferncia Nacional
de Educao, e readequadas por um
conjunto amplo de entidades da sociedade civil para o novo Plano Nacional
de Educao, em 7% do PIB at 2015,
e em 10% at 2020.6
Notas
Sobre a timidez das polticas equalizadoras da Unio, recomendam-se os estudos de Arajo,
2007; Cruz, 2009; e Martins, 2009.
379
No caso da Unio, recomenda-se o trabalho de Ximenes, 2009.
Ver, entre outros, Pinto, 1991; Mello, 1991; Mello e Costa, 1993; Monlevade, 1997;
Farenzena, 2005; Verhine e Magalhes, 2006; e Gouveia et al., 2006.
Sobre a discusso insumos versus qualidade, recomenda-se a leitura de Brooke e Soares,

2008.
4
Ver http://www.campanhaeducacao.org.br.
Ver http://www.campanha.org.br, http://www.cedes.org.br e http://www.anped.org.br.
Para saber mais

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2011. (No prelo).
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Cortez; Piracicaba: Unimep, 2003.
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(Mestrado em Educao) Faculdade de Educao, Universidade de Braslia,
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381
G
Gesto Educacional
Lisete R. G. Arelaro
A expresso gesto educacional
comeou a ser utilizada na educao
por volta dos anos 1980, em substituio expresso administrao educacional, tradicionalmente utilizada
desde os anos 1930. Neste texto, utilizaremos como sinnimas as duas expresses. Elas englobam tanto a complexidade da gesto de uma unidade
escolar quanto o conjunto das polticas
(pblicas ou privadas) em educao, ou
seja, discutem a concepo de gesto
educacional do ponto de vista histrico, as responsabilidades das esferas
pblicas com relao ao direito social
educao no Brasil, o regime de colaborao que deve predominar entre
municpios, estados e governo federal,
e o processo de descentralizao para a
sua efetivao.
A palavra gesto significa o ato ou
efeito de gerir, de administrar, de dirigir. Ela foi introduzida com esse
sentido na rea educacional a partir
da teoria geral de administrao, que
tinha na organizao empresarial a sua
referncia e, em Frederick W. Taylor
(com sua obra Princpios de administrao cientfica) e Henri Fayol (com a obra
Administrao industrial e geral ), seus
autores principais.
Historicamente, a adoo generalizada de princpios da organizao empresarial nos estudos e nas prticas de
administrao dos sistemas educacionais e das escolas partiu do pressuposto de que tais princpios eram automa-
ticamente aplicveis administrao/

gesto de qualquer instituio, independentemente de sua natureza, seus
objetivos e de sua constituio social,
cultural ou educacional.
Em 1961, quando da realizao do
I Simpsio Brasileiro de Administrao Escolar, na Universidade de So
Paulo (USP), ocasio em que foi criada
a Associao Nacional de Professores
de Administrao Escolar (Anpae),
foi aprovado com voto contrrio de
Ansio Teixeira um documento em
que se afirmava:
383
A administrao escolar supe

uma filosofia e uma poltica diretoras preestabelecidas; consiste no complexo de processos
criadores de condies adequadas s atividades dos grupos que
operam na escola em diviso de
trabalho; visa unidade e economia de ao, bem como ao
progresso do empreendimento.
O complexo de processos engloba atividades especficas
planejamento, organizao, assistncia execuo (gerncia),
avaliao de resultados (medidas), prestao de contas (relatrio) e se aplica a todos os
setores da empresa pessoal,
material, servios e financiamento. (Associao Nacional de
Professores de Administrao
Escolar, 1962, p. 5)
Querino Ribeiro, um dos pioneiros

desses estudos no Brasil, considerava
que a administrao escolar e educacional , embora apresentasse alguns
detalhes especficos, correspondia a
uma das aplicaes da administrao
geral, pois seus aspectos, meios, tipos,
processos e objetivos eram semelhantes. Para o autor, a administrao escolar deveria atender, primeiramente, a
uma filosofia e a uma poltica de educao. No entanto, a gesto educacional
envolveria um complexo de processos
cientificamente determinados que se
desenvolveria antes, durante e depois
das atividades escolares, visando garantir-lhes unidade e economia. Estes
processos seriam: 1) planejamento das
aes: a partir do exame cuidadoso da
realidade social, para determinar as necessidades e possibilidades do processo de escolarizao; 2) organizao das
aes: anlise prvia das atividades que a
escola pode e deve realizar visando
atingir seus objetivos; 3) acompanhamento das aes: baseado num sistema
de relaes humanas que favorea a
responsabilidade e a colaborao, a fim
de manter a unidade indispensvel ao
processo de escolarizao e a economia
de rendimento; e 4) controle dos resultados: com o objetivo de identificar e
possibilitar a correo das deficincias
na execuo das aes.
Logo aps essa introduo na rea
educacional, uma nova teoria, a teoria de sistemas, elaborada por Ludwig
von Bertalanffy, divulgada e implantada
durante a ditadura militar (1964-1985),
propunha como critrio de eficincia
da gesto educacional a elaborao de
planejamentos escolares com objetivos
claros, que pudessem ser traduzidos em
metas quantificveis e ter seus resultados
avaliados por meio de medidas educacionais. Assim, dado um input (insumo/
entrada de dados: o que eu quero atingir;

qual meu objetivo), dependeria exclusivamente da boa escolha dos mtodos,
processos ou contedos a obteno do
output desejado, ou seja, do produto esperado. Essa abordagem sistmica exigia
que cada professor traduzisse seus objetivos educacionais em metas, as quais
seriam atingidas com boas estratgias
de ensino, que pressupunham contedos previamente definidos e testados
com relao sua eficincia. Caso houvesse recusa ou resistncia por parte de
professores, tticas de aprendizagem
motivacional deveriam ser empregadas,
assumindo o diretor/dirigente papel
de liderana do processo para garantir
a eficcia do processo educacional. S
assim, a educao conseguiria realizar
seus objetivos.
No entanto, alguns trabalhos tericos produzidos j no final da dcada de
1970 e nos anos 1980 foram marcados
pela crtica utilizao da empresa capitalista como fundamento da prtica administrativa escolar e educacional. Essas
crticas atingiam no somente as produes de Taylor e Fayol, mas tambm a
teoria do capital humano, de Theodore
Schultz, que considerava a educao um
investimento que gerava maior produtividade e, em consequncia, melhores
condies de vida para os trabalhadores e para a sociedade em geral. Para
este autor, os conhecimentos obtidos
no processo de escolarizao formal
representariam o capital humano de
que cada trabalhador, de forma diferenciada, se apropriaria. Era desta maneira,
ou seja, investindo neste capital, que
o desenvolvimento pessoal se dava ele
explicaria uma espcie de distino de
produtividade de cada trabalhador.
Saviani (2008) justifica ser esta a razo pela qual o perodo ficou conheci-
384
Gesto Educacional
do como tecnicista, pois, baseado na

neutralidade e inspirado nos princpios
de racionalidade, eficincia e produtividade, reordenava o processo educativo
e a gesto educacional, de modo a torn-los objetivos e operacionais, porque
mensurveis. Uma das consequncias
previsveis era a tentativa de padronizao da ao educativa, com base em
modelos de planejamento previamente
formulados por rgos centrais exteriores s instituies escolares e educacionais. Segundo Saviani:
[...] na pedagogia tecnicista, o
elemento principal passa a ser a
organizao racional dos meios,
ocupando o professor e o aluno
posio secundria, relegados
que so condio de executores de um processo cuja concepo, planejamento, coordenao e controle ficam a cargo
de especialistas supostamente
habilitados, neutros, objetivos
e imparciais. (Saviani, 2008,
p. 382)
incompatveis com seu equacionamento e soluo, e outras razes que podem facilmente ser
superadas a partir de uma ao
administrativa mais apropriada.
(Paro, 2006, p. 125)
Ou seja, ao se aceitar a ordem capitalista como o tipo mais avanado de
sociedade, as diferenas econmicas,
polticas e sociais a existentes so vistas no como consequncia necessria
da prpria maneira injusta e desigual
pela qual essa sociedade organizada,
mas como meras disfunes que,
como tais, podem ser adequadamente
resolvidas e superadas a partir da aplicao das regras jurdico-legais a tal organizao social.
A gesto educacional, no Brasil,
com a promulgao da Constituio
Federal de 1988 e da emenda constitucional n 59/2009, visando garantir o
direito social educao, ficou distribuda, como responsabilidade das esferas pblicas, da seguinte forma:
Para Vitor Paro, um dos autores

crticos da concepo de gesto empresarial na escola, importante considerar que:
No contexto dessa concepo
dominante, comum atribuirse a todo e qualquer problema
uma dimenso estritamente administrativa, desvinculando-o
do todo social no qual tm lugar
suas causas profundas, e enxergando-o apenas como resultante de fatores como a inadequada
utilizao dos recursos disponveis, a incompetncia das pessoas e grupos diretamente envolvidos, a tomada de decises
385
Art. 211. A Unio, os estados,

o Distrito Federal e os municpios organizaro em regime
de colaborao seus sistemas
de ensino.
1 A Unio organizar o
sistema federal de ensino e
o dos territrios, financiar as instituies de ensino
pblicas federais e exercer, em matria educacional,
funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir
equalizao de oportunidades educacionais e padro
mnimo de qualidade do
ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos
estados, ao Distrito Federal

e aos municpios.
2 Os municpios atuaro
prioritariamente no ensino
fundamental e na educao
infantil.
3 Os estados e o Distrito
Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio.
4 Na organizao de seus
sistemas de ensino, a Unio,
os estados, o Distrito Federal e os municpios definiro
formas de colaborao, de modo
a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.
(Brasil, 2006, grifos nossos)
O pressuposto, portanto, que haja
colaborao entre as esferas pblicas,
com a distribuio de responsabilidades compatveis com as condies financeiras e populacionais de cada uma
das esferas pblicas. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (lei
federal n 9.394/1996) estabelece que:
Art. 10. Os estados incumbirse-o de:
[...]
II - definir, com os municpios,
formas de colaborao na oferta
do ensino fundamental, as quais
devem assegurar a distribuio
proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a
ser atendida e os recursos financeiros
disponveis em cada uma dessas esferas do Poder Pblico. (Brasil, 2006,
grifos nossos)
Essa exigncia se faz necessria,
pois a maioria dos municpios brasileiros de um total de 5.565 tem
grande desproporo de populao e

de rea geogrfica, sendo que cerca de
70% deles tm at 20 mil habitantes e,
em 250 deles, vive cerca de 75% da populao brasileira (Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica, 2010).
Alm disso, os recursos disponveis em cada uma das esferas pblicas
tambm condio para a efetivao
do direito educao, pois um indicador da autonomia financeira municipal
ou estadual o percentual de recursos
prprios recolhidos por estas esferas
pblicas. Se elas dependem dos recursos oriundos do Fundo de Participao
dos Municpios (FPM) ou dos Fundos
de Participao dos Estados (FPEs),
tem-se a indicao de que se trata de um
municpio ou estado pobre. Estima-se
que, em 2010, cerca de 75% dos municpios dependiam do FPM, ou seja,
a maioria dos municpios do Brasil e,
em particular, os dos estados da regio
Nordeste, so pobres, necessitando de
aportes financeiros do governo federal,
uma vez que seus estados tambm so
considerados pobres em relao aos
estados das regies Sul e Sudeste.
Estas condies objetivas da sociedade brasileira exigem que se articule a gesto educacional visando
construo de um sistema nacional de
educao, reivindicado desde o processo
constituinte, que viabilizaria uma ao
cooperada entre as esferas pblicas,
tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional (Brasil, 2006). O sistema nacional de educao garantiria diretrizes
educacionais comuns, estabelecidas a
partir de um Plano Nacional de Educao (PNE), pactuadas entre as esferas
pblicas e a sociedade civil, luz dos
princpios da Constituio Federal de
1988, no seu artigo 206.
386
Gesto Educacional
No Brasil, pelo fato de as esferas

pblicas terem responsabilidades comuns na rea educacional, bem como
autonomia poltica, administrativa e
financeira, as divergncias polticopartidrias e a inexistncia de um projeto nacional pactuado de nao e de
desenvolvimento leva a que os entes
pblicos ajam de forma desarticulada,
fragmentada e com submisso s polticas federais, sempre que isto significar a obteno de mais recursos
financeiros para o mbito municipal
e/ou estadual.
A Constituio props uma significativa descentralizao das polticas
bsicas e, dentre elas, a da gesto educacional para os municpios, no considerando, necessariamente, as condies objetivas materiais, financeiras,
de pessoal dessa descentralizao,
gerando consequncias na qualidade
de ensino, com a deteriorao das condies materiais das escolas, do ensino
e do trabalho dos professores. A criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
Valorizao do Magistrio (Fundef), em
1996, introduzindo a poltica de fundos
no financiamento da educao, foi um
grande estmulo para esta descentralizao de responsabilidades em relao
oferta do ensino fundamental dos
estados para os municpios. Os municpios tinham a iluso de que, assumindo
mais responsabilidades, contariam com
maior percentual de recursos financeiros. No foi isso o que ocorreu, e as
regies mais pobres do pas acabaram
assumindo mais responsabilidades nesta etapa obrigatria de ensino.
Assim, em 2009, do total de
27.927.139 alunos matriculados no
ensino fundamental, nas redes pblicas (federal, estadual ou municipal),
62,05% estavam sob responsabilidade

dos municpios, mesmo sendo estes o
ente pblico com menores recursos
financeiros (Brasil, 1996b, 2000, 2007
e 2009). importante observar, tambm, outro fenmeno da gesto educacional no Brasil, que o da excessiva
urbanizao das escolas e do ensino.
Dos mais de 30 milhes de alunos do
ensino fundamental, somente cerca de
8% so alunos de escolas que no esto
localizadas em reas urbanas, ou seja,
so alunos que moram no campo. Os
dados (Brasil, 2009) tambm mostram
que esta uma poltica social que vem
sendo atendida pelo Estado brasileiro
com relativo sucesso, pois, na educao
bsica (educao infantil + ensino fundamental + ensino mdio), nas respectivas modalidades (educao de jovens
e adultos, educao especial, educao
do campo, educao dos quilombolas
etc.), dos mais de 50 milhes de alunos
matriculados, 87% frequentam alguma
escola pblica estatal.
No entanto, uma das questes mais
polmicas da gesto educacional diz
respeito exigncia constitucional de
ela ser democrtica e, portanto, de envolver, como condio do exerccio da
democracia, a participao das comunidades escolar e local, e da sociedade
civil organizada, nas decises relativas
s polticas e projetos educacionais,
num regime de corresponsabilidade.
Ela prev, tambm, a participao dos
profissionais da educao nos projetos
poltico-pedaggicos das instituies
de ensino.
Para o professor Paulo Freire,
adepto da democracia participativa, a
organizao democrtica necessita ser
falada, vivida e afirmada na ao, tal
como a democracia em geral (1996,
p. 102). Diz ele:
387
A educao para e pela cidadania democrtica no algo que

possa ser restringido escola e
aos atores escolares. [...] Trata-se
de uma inveno social que exige um saber poltico, gestandose na prtica de por ela lutar, a
que se junta a prtica de sobre
ela refletir. (1996, p. 146)
[...] uma construo que, jamais terminada, demanda briga
por ela. Demanda engajamento, clareza poltica, coerncia,
deciso. Por isso mesmo que
uma educao democrtica no
se pode realizar parte de uma
educao da cidadania e para

ela. (1997, p. 119)
preciso admitir que no pode
haver gesto educacional democrtica
se no se enfrentar a necessidade de
mudanas imediatas no aparelho poltico administrativo-burocrtico, transformando-o por meio de estruturas
mais democrticas e participativas que
permitam aes e decises mais autnomas por parte das comunidades.
Mais uma vez, Paulo Freire quem
nos ensina que Ningum autnomo
primeiro, para depois decidir. decidindo
que se aprende a decidir (1996, p. 64).
Para saber mais

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Relatrio do I Simpsio Brasileiro de Administrao Escolar. So Paulo: Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo, 1962.
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da Unio, Braslia, 12 nov. 2009.
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Autores Associados, 2008.
Taylor, F. W. Princpios de administrao cientfica. 7. ed. So Paulo: Atlas, 1981.
389
H
Hegemonia
Marcela Pronko
Virgnia Fontes
Originalmente uma categoria de
uso militar, o conceito de hegemonia
integra a tradio marxista e foi sistematizado por Antonio Gramsci em
duas direes simultneas: para explicar as formas especficas da produo
e organizao do convencimento em
sociedades capitalistas e para pensar as
condies das lutas das classes subalternas. O conceito apreende a dinmica das lutas de classes sob a dominao
burguesa, explicando a produo da
conformidade social por meio da organizao e atuao da sociedade civil,
voltada para o convencimento, ao lado
da persistncia das formas coercitivas do Estado burgus. Apresentaremos um brevssimo histrico dos usos
da categoria hegemonia, a fim de nos
dedicarmos cuidadosa formulao
conceitual de Gramsci. Para tanto,
indispensvel o conceito gramsciano
de Estado ampliado (sociedade civil +
sociedade poltica) de maneira a dar conta dos permanentes conflitos que envolvem a hegemonia, do seu alcance na totalidade da vida social e de suas formas
de produo.
O termo hegemonia, em sua origem grega, remetia a uma autoridade
militar exercendo a supremacia de uma
cidade-Estado no interior de uma confederao. Preservou, no sentido corriqueiro, essa caracterstica de predomnio militar e autoridade de um pas
sobre outro.
O termo se converter em conceito, com teor mais poltico do que militar, no interior da tradio marxista.
Embora empregado com sentidos algo
distintos, constituiu uma herana comum aos revolucionrios russos, referindo-se explicitamente ao papel hegemnico do proletariado na necessria
aliana de classes com o campesinato.
Lenin consolidou o conceito incorporando a ela uma dupla dimenso: a importncia da conscincia proletria de
que a hegemonia envolve a direo da
luta revolucionria e a exigncia de integrar a luta de todos os trabalhadores
e do povo explorado. J ento denunciava a limitao dos corporativismos
(expressando apenas interesses imediatos), atribuindo hegemonia a direo
poltica capaz de integrar o conjunto
dos explorados (Anderson, 1986, p. 18;
Buci-Glucksmann, 1999, p. 532-538).
Antonio Gramsci (1891-1937), jornalista e pensador marxista italiano,
aprofundou e reformulou o conceito
de hegemonia. Inicialmente, utilizou-o
no sentido acima, referindo-se ao sistema de alianas que a classe operria
deveria criar para derrubar o Estado
burgus (Bottomore, 2001, p. 177). A
contribuio fundamental de Gramsci,
sem abandonar o sentido acima, deriva do transbordamento de suas reflexes para as formas especficas como,
nas sociedades capitalistas modernas,
a burguesia produz e reproduz sua
391
dominao em processos de luta social.

Tomando como ponto de partida principalmente a histria e a realidade da
Itlia do seu tempo, Gramsci observa
que uma classe mantm seu domnio
no simplesmente atravs de uma organizao especfica da fora, mas por
ser capaz de ir alm de seus interesses
corporativos estreitos, exercendo uma
liderana moral e intelectual (ibid.)
capaz de conformar o conjunto da sociedade s formas de pensar, sentir e
agir da classe dominante. O conceito
de hegemonia adensava-se, alcanando
novo estatuto terico.
A contribuio gramsciana permite compreender, ao mesmo tempo, as
tenses internas da classe dominante,
acirradas pelo aumento da concorrncia no capitalismo imperialista, e as novas condies colocadas para a luta de
classes, decorrentes do crescente processo de socializao da poltica (conquista do sufrgio universal, organizao de partidos populares de massas
etc.), o que produz uma mudana qualitativa na estruturao e na dinmica
das relaes de poder. Gramsci amplia
a concepo de Estado, estendendo-o
para alm da aparelhagem estatal (sociedade poltica) e incorporando a ele
no que diz respeito sua funo de
dominao e de direo do conjunto
da sociedade , o papel decisivo das
organizaes que atuam na sociedade
civil. Assim, segundo Gramsci:
Por enquanto, podem-se fixar
dois grandes planos superestruturais: o que pode ser chamado de sociedade civil (isto
, o conjunto de organismos
designados vulgarmente como
privados) e o da sociedade
poltica ou Estado, planos que
correspondem, respectivamen-
te, funo de hegemonia que

o grupo dominante exerce em
toda a sociedade e quela de domnio direto ou de comando,
que se expressa no Estado e no
governo jurdico. (Gramsci,
2001, v. 2, p. 20-21)
Nesse sentido, na obra gramsciana,
no possvel separar o conceito de
hegemonia de uma concepo ampliada do Estado. Essa concepo supera,
ao mesmo tempo, tanto a compreenso do Estado como simples conjunto
de instrumentos de coero ou seja,
interpretando-o tambm como sistema
de instrumentos que produzem liderana intelectual e consenso quanto a concepo da revoluo como
assalto ao aparelho de poder polticocoercitivo ou seja, pressupe a necessidade de construo de uma contrahegemonia (Acanda, 2006).
Nessa concepo ampliada do Estado, sociedade civil o espao principal
para o exerccio da funo hegemnica
e a arena privilegiada da luta de classes
(intra e entre as classes), pela atuao
dos chamados aparelhos privados de
hegemonia: organizaes nas quais se
elaboram e moldam as vontades e com
base nas quais as formas de dominao
se difundem, generalizando modalidades de convencimento adequadas ao
grupo ou frao dominante convencimento que passa a ser, a partir de ento, tarefa permanente e fundamental
da burguesia para fortalecer a sua capacidade de organizar o consentimento
dos dominados, interiorizando as relaes e prticas sociais vigentes como
necessrias e legtimas. O vnculo orgnico entre sociedade civil e Estado
explica o carter molecular dessa dominao que atravessa todos os espaos
sociais, educando o consenso, forjan-
392
Hegemonia
do um ser social adequado aos interesses (e valores) hegemnicos (Fontes,

2006, p. 212).
Assim, o terreno da sociedade civil aparece como local de formulao
e consolidao dos projetos sociais e
de constituio das vontades coletivas, por se configurar como momento organizativo e espao de mediao
entre o mbito da dominao direta (a
produo), mediante a organizao e o
convencimento, e o terreno da direo
geral e do comando sobre o conjunto
da vida social, por meio do Estado em
sentido estrito (sociedade poltica).
Dessa forma, a hegemonia, criada e
recriada numa teia de instituies, relaes sociais e ideias, , necessariamente, como afirma Gramsci, uma relao
pedaggica, que se verifica no apenas
no interior de uma nao, entre as diversas foras que a compem, mas em
todo o campo internacional e mundial,
entre conjuntos de civilizaes nacionais e continentais. (Gramsci, 2001,
v. 1, p. 399). No mbito nacional, essa
relao pedaggica se desenvolve no
seio do Estado, que assume o papel
de Estado educador, capaz de adaptar
o conjunto da sociedade a uma forma
particular de estar no mundo. Segundo Neves:
O Estado educador, como elemento de cultura ativa, deve
servir para determinar a vontade
de construir, no invlucro da sociedade poltica, uma complexa
e bem articulada sociedade civil,
em que o indivduo particular se
governe por si sem que, por isso,
esse autogoverno entre em conflito com a sociedade poltica,
tornando-se, ao contrrio, sua
normal continuao, seu complemento orgnico. (2005, p. 26)
Mas quais so as formas especficas de produo social da hegemonia

e da contra-hegemonia? Em primeiro
lugar, deve-se afirmar que essas formas se definem no processo de luta
que, pela prpria complexificao das
sociedades capitalistas contemporneas, assume cada vez menos a forma de
um assalto frontal e direto a uma fortaleza central da classe dominante, representada pelo Estado (como na figura
da guerra de movimento, da metfora militar empregada por Gramsci),
transformando-se fundamentalmente
numa guerra de posio, com o estabelecimento de inmeras trincheiras, o
que envolve uma extensa organizao
industrial, tcnica, de abastecimento e
de unificao de massas humanas dispersas (Gramsci, 2001, v. 3, p. 72), de
forma a que essas trincheiras atuem
como espaos que combinam defesa e
ataque. Para fazer frente a tal tipo de
dominao, Gramsci destaca a necessidade do avano progressivo das foras
em luta, num processo de consolidao
da direo intelectual e moral do conjunto da sociedade.
A hegemonia nada tem de esttica
ou de mecnica. O crescimento incessante de novas contradies na sociedade capitalista, tanto no interior das
fraes dominantes quanto entre as
classes sociais, resulta em equilbrios
sempre provisrios. Permanentes disputas hegemnicas alteram e recompem
as formas de dominao burguesa. A
soluo de tenses internas entre fraes de classe pode ocorrer pela captura para o interior da viso de mundo
dominante de segmentos expressivos
dos grupos subalternos (transformismo). Da a extrema importncia, para
Gramsci, de que os trabalhadores construam organizaes de modo a garantir
uma prtica coerente, uma formulao
393
intelectual que supere a fragmentao

do senso comum e, ao mesmo tempo,
integre a alta cultura, elevando-a e
disseminando-a para toda a humanidade, o que corresponde a uma direo
intelectual e moral dos trabalhadores
que os torne aptos a superar a diviso
em classes sociais, integrando todas as
classes subalternas.
Em segundo lugar, a hegemonia supe, mas no se limita a, uma produo
discursiva, pois envolve o conjunto da
vida social em suas diferentes prticas.
Como aponta Williams, o conceito de
hegemonia v
[...] as relaes de domnio e
subordinao, em suas formas
como conscincia prtica, como
efeito de saturao de todo o
processo de vida no s de
atividade poltica e econmica,
no s de atividade social manifesta, mas de toda a substncia
de identidade e relaes vividas,
a uma tal profundidade que as
presses e limites do que se pode
ver, em ltima anlise, como sistema econmico, poltico e cultural, nos parecem presses e limites de simples experincia e
bom senso. (1979, p. 113 )
Assim, a hegemonia no redutvel
ideologia, nem pode ser compreendida
como simples manipulao ou doutrinao. Constitui todo um conjunto de
prticas e expectativas sobre a totalidade
da vida, um sistema vivido de significados e valores constitutivo e constituidor que, ao serem experimentados
como prticas, parecem confirmar-se
reciprocamente (1979, p. 113).
O conceito de hegemonia recupera,
assim, o sentido de totalidade concreta,
porque remete experincia vivida dos

sujeitos, evidenciando seu carter molecular, introduzindo-se capilarmente
no dia a dia das relaes sociais. por
isso que Williams destaca que
[...] uma hegemonia vivida
sempre um processo. No , exceto analiticamente, um sistema
ou uma estrutura. um complexo realizado de experincias,
relaes e atividades, com presses e limites especficos e mutveis. [...] [portanto] no existe
apenas passivamente como forma de dominao. Tem de ser
renovada continuamente, recriada, defendida e modificada.
(1979, p. 115)
Porm isso no significa que ela
possa ser considerada absoluta. Se a
hegemonia uma relao, ela tambm
sofre uma resistncia continuada, limitada, alterada, desafiada por presses
que no so as suas prprias presses
(Williams, 1979, p. 115). Toda relao de
hegemonia pressupe, como possibilidade, a existncia de experincias, relaes e atividades contra-hegemnicas.
Isso porque a realidade de qualquer
hegemonia, no sentido poltico e cultural ampliado, de que, embora por definio seja sempre dominante, jamais
ser total e exclusiva (ibid., p. 116).
Em terceiro lugar, importante destacar que, se o substrato fundamental
da hegemonia burguesa repousa sobre
o convencimento ou a adeso das grandes massas, ela no dispensa o exerccio da coero. Marx e Engels (2007),
contrapondo-se aos argumentos liberais, mostraram que o poder do Estado
no repousa apenas em seu visvel aparato coercitivo, mas encontra suas razes
394
Hegemonia
sem que a fora suplante em

muito o consenso, mas, ao contrrio, tentando fazer com que
a fora parea apoiada no consenso da maioria, expresso pelos chamados rgos da opinio
pblica jornais e associaes ,
os quais, por isso, em certas
situaes, so artificialmente
multiplicados. (Gramsci, 2001,
v. 2, p. 95)
fundamentais no processo de dominao de classes. Dessa forma, violncias

sociais constitutivas da existncia social
sob o capitalismo como o permanente processo de expropriaes, o despotismo da propriedade ou a naturalizao de relaes histricas so veladas
pela aparente neutralidade e distanciamento do Estado, que derivam do
fato de que
[...] toda nova classe social que
toma o lugar de outra que dominava anteriormente obrigada, para atingir seus fins, a
apresentar seu interesse como
o interesse comum de todos os
membros da sociedade, quer
dizer, expresso de forma ideal:
obrigada a dar s suas ideias
a forma da universalidade, a
apresent-las como as nicas racionais, universalmente vlidas.
(Marx e Engels, 2007, p. 48)
Por essa razo, Gramsci aborda
a hegemonia no terreno das relaes
de fora, o que inclui tambm as relaes militares, em sentido estrito ou
no sentido poltico-militar (Gramsci,
2001, v. 3, p. 40-44), e, embora destacando o sentido fundamental do convencimento, jamais esquece o papel
subjacente da coero na construo
da hegemonia burguesa. Em famosa
expresso, afirma que Estado = sociedade poltica + sociedade civil, isto
, hegemonia couraada de coero
(ibid. p. 244). Para ele:
O exerccio normal da hegemonia, no terreno tornado
clssico do regime parlamentar,
caracteriza-se pela combinao
da fora e do consenso, que se
equilibram de modo variado,
Chegamos assim ao quarto ponto

relativo aos processos de construo
da hegemonia. Como vimos acima, ela
se enraza nos processos de luta, sistematizada em aparelhos privados de
hegemonia na sociedade civil; abrange a totalidade concreta das formas de
ser social, atravessando as diferentes
prticas e envolvendo a prpria sociabilidade; e promove um consenso que
procura escamotear a violncia sobre
a qual se instaura. Para alm desses
elementos, Gramsci fez outra enorme
contribuio, ao aprofundar o conceito
de intelectual. Nos processos de convencimento e de luta hegemnica, cabe papel fundamental aos intelectuais, considerados no apenas como pensadores
ou escritores, mas como organizadores sociais e persuasores permanentes.
conhecida a crtica de Gramsci aos
que, compreendendo a diviso social
do trabalho, que ope o trabalho intelectual (tarefas de elaborao) ao trabalho manual (tarefas de execuo),
simplesmente desconsideram o fato
de que todos os homens so intelectuais. Gramsci procura apreender, nas
condies concretas do capitalismo do
sculo XX, a forma precisa pela qual
as ideias da classe dominante so, em
cada poca, as ideias dominantes, isto
, a classe que a fora material dominante da sociedade , ao mesmo tempo,
395
sua fora espiritual dominante (Marx e

Engels, 2007, p. 47). Nesse sentido, na
reflexo gramsciana, os intelectuais no
so apenas elaboradores de ideias, mas
integram as foras sociais concretas em
luta, articulando-as s suas condies
materiais de existncia:
Todo grupo social, nascendo no
terreno originrio de uma funo
essencial no mundo da produo
econmica, cria para si, ao mesmo tempo, organicamente, uma
ou mais camadas de intelectuais
que lhe do homogeneidade e
conscincia da prpria funo,
no apenas no campo econmico, mas tambm no social e poltico: o empresrio capitalista cria
consigo o tcnico da indstria,
o cientista da economia poltica, o organizador de uma nova
cultura, de um novo direito etc.
(Gramsci, 2001, v. 2, p. 15-16)
A hegemonia liga os diferentes momentos da vida social, unificando-os
sob a direo de determinada frao da
classe dominante, uma vez que, sendo
permanentemente produzida na sociedade civil, ela se consolida na sociedade poltica, no domnio direto expresso
no Estado. A funo social preponderante dos intelectuais exatamente a da
organizao e da conexo, ao favorecer
a converso das foras hegemnicas na
sociedade civil em formas de domnio
estatal e, assim, exercer uma pedagogia
do consenso extensvel a toda a sociedade. Vejamos como o prprio Gramsci

apresenta o papel dos intelectuais, na
articulao entre a hegemonia e o domnio direto: Estas funes [hegemonia e domnio estatal] so precisamente
organizativas e conectivas. Os intelectuais so os prepostos do grupo dominante para o exerccio das funes
subalternas da hegemonia social e do
governo poltico (Gramsci, 2001, v. 2,
p. 20-21).
Em Gramsci, o conceito de hegemonia assume dupla conotao. Na
primeira, indica a maneira pela qual os
trabalhadores precisam elaborar organizaes capazes de superar as limitaes corporativas ou limitadamente
jurdicas para assumirem as tarefas de
libertao da explorao e das diversas
formas de opresso social. Precisam,
pois, alar-se a um grau superior, intelectual e moral, a partir do qual suas
prticas e suas formulaes orgnicas
permitam a plena socializao da existncia. A segunda conotao envolve a
primeira: no se trata apenas da expresso de uma vontade dos trabalhadores,
mas do enfrentamento das condies
efetivas, materiais e culturais, desenvolvidas pela prpria dominao de classes
sob o capitalismo, nas quais os processos de lutas conduziram a uma modificao ampliao do Estado, resultando em condies de luta complexas,
uma vez que transbordam o Estado em
sentido estrito e abrangem as mais variadas manifestaes da vida social.
Para saber mais

Acanda, J. L. Sociedade civil e hegemonia. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2006.
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Williams, R. Marxismo e literatura. Rio de Janeiro: Zahar, 1979.
H
HIDRONEGCIO
Roberto Malvezzi
Hidronegcio , literalmente, o
negcio da gua, e tem bvia inspirao na expresso agronegcio. O termo surgiu da necessidade de se criar
uma expresso que abrigasse sob a
sua sombra todos os tipos de negcios
que hoje surgem a partir da gua.
O negcio da gua mltiplo, assim como os seus usos e valores. Hoje,
negcio quando engarrafada, no servio de saneamento ambiental, no seu
intenso uso na irrigao, na pecuria,
na indstria, e assim por diante. O negcio da gua, at pouco tempo atrs,
era estimado como o mais promissor
deste incio de milnio.
Existe uma oligarquia internacional da gua. Essa oligarquia est privatizando e mercantilizando a gua em
todo o planeta. Ela se subdivide em

vrios ramos, conforme o mltiplo
uso das guas. Esse fenmeno aumentou muito nos ltimos anos. Essa
oligarquia produz conhecimento, d
a direo do discurso, tem o poder
da narrativa, influencia a mdia e determina a agenda mundial da gua.
Porm, tem enfrentado percalos que
no estavam em suas projees. Um
dos principais obstculos a resistncia popular em vrias partes do mundo a qualquer princpio de mercantilizao e privatizao da gua.
O Brasil e o hidronegcio
O Brasil possui, segundo dados
mais recentes, 13,8% da gua doce dos
397
rios do planeta (Brasil, 2003, p. 29).

Tem ainda grande abundncia de guas
subterrneas e o nico pas de dimenses continentais em que chove sobre
todo o territrio nacional. Por todos
esses dados, considerado como a
maior potncia mundial em volume de
gua doce do planeta. Por razes bvias, as guas brasileiras so objeto de
cobia nacional e internacional.
A nova poltica mundial da gua
chegou ao Brasil na dcada de 1990 pelas mos do Banco Mundial. Uma srie
de estudos sobre as guas brasileiras
foi desenvolvida para diagnosticar a situao de nossas guas, resultando em
vrios volumes. Em 1997, foi promulgada a Lei Nacional de Recursos Hdricos no 9.433, que instituiu o Sistema
Nacional de Recursos Hdricos e a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
agora em franca implementao.
Porm, a lei, que tem sua ideologia
baseada no valor econmico da gua,
alm de outras contradies, tem o mrito de tentar disciplinar o uso de nossas guas de forma racional, a partir
das bacias hidrogrficas. Na sua contradio interna, prope a gesto democrtica das guas, com participao
de toda sociedade. No Brasil, a mercantilizao e privatizao da gua se
d pelo uso, mediante a outorga, posto
que constitucionalmente a gua um
bem pblico.
O Brasil tem a maior rede de bacias
hidrogrficas do planeta, agrupadas em
12 regies hidrogrficas por proximidade
geogrfica, semelhanas ambientais, sociais e econmicas (Brasil, 2003, p. 29).
Essa questo essencial, porque a gua
um dos caminhos por onde entra o capital no campo, interferindo, ocupando e
remodelando o espao que antes era das
comunidades indgenas e tradicionais.
A forma como se ocupam os solos e

como se devasta a vegetao repercute
diretamente no assoreamento dos rios
e na contaminao dos corpos dgua.
As mltiplas faces do
hidronegcio
As possibilidades de transformar
a gua em negcio so to variveis
quanto seus mltiplos usos. Por isso, o
novo discurso da gua traz expresses
como valor econmico da gua, escassez, privatizao, mercantilizao e outras adjetivaes que visam qualific-la
como um produto entre outros.
Vejamos algumas das formas como
se materializa o hidronegcio.
Energia hdrica
A quase totalidade da energia eltrica brasileira de origem hdrica. As centenas de barragens espalhadas pelo territrio brasileiro so responsveis por
aproximadamente 90% da energia eltrica consumida no Brasil. O processo
de construo dessas barragens impacta
violentamente o meio ambiente e as populaes atingidas. Agora, com a escassez de energia, a construo de barragens tornou-se ainda mais polmica.
O primeiro grande exemplo do que
no deve ser feito foi a barragem de
Sobradinho, no rio So Francisco, relocando 72 mil pessoas e inundando quatro cidades. Contudo, o mesmo modelo
adotado durante a ditadura civil-militar
prossegue em Jirau, Belo Monte e demais
projetos de hidreltricas em andamento.
A partir da experincia de Sobradinho,
os atingidos por barragens de outras
regies puderam organizar-se melhor
para defender seus interesses, inclusi-
398
Hidronegcio
ve, inviabilizando a construo de algumas delas, principalmente na bacia

do rio Uruguai. dessa luta que surge o Movimento dos Atingidos por
Barragens (MAB), que ainda hoje enfrenta a construo de barragens por
todo Brasil. O governo brasileiro no
investia em fontes alternativas de energia e sobrecarregava os rios brasileiros
com a construo das barragens; porm, agora, investe em matrizes ainda
mais complexas, sobretudo nucleares e
termoeltricas. A energia elica, embora limpa do ponto de vista de emisso
de CO2, tem no mesmo modelo privatizado, agredindo as comunidades tradicionais que esto nos espaos mais
adequados para a explorao dessa
matriz energtica.
A energia de origem hdrica que
move nosso pas um megarramo do
hidronegcio para empreiteiras, corporaes tcnicas, indstria de turbinas,
geradoras e distribuidoras de energia.
Por consequncia, existe enorme dificuldade de implantar uma mistura de
outras fontes de energia, mais sustentveis, mais limpas, como a solar, a elica
e a de biomassa, dentro de um novo
modelo de produo e distribuio da
energia gerada.
Irrigao
A produo mundial de alimentos,
sobretudo de gros, no est alicerada
apenas na chamada Revoluo Verde
agora, na biotecnologia; est alicerada tambm na irrigao. Os dados mais
recentes informam que a irrigao responde por 70% da gua doce consumida no mundo (Instituto Brasileiro
de Defesa do Consumidor, s.d.). Hoje,
no planeta, h 1,5 bilho de hectares
ocupados com agricultura. Desses, 260
milhes so irrigados. Portanto, o processo de irrigao produz um contrassenso, isto , produz mais em menos
terra, porm, consome mais de 70% da
gua doce utilizada, competindo e conflitando com outros usos. Esse mtodo
de produo, portanto, tem necessariamente um limite. Alm do mais, a Organizao das Naes Unidas (ONU)
afirma que cerca de 80 milhes de hectares de um total de 260 milhes de
hectares das reas irrigadas, sobretudo
nas regies ridas e semiridas, esto salinizados (United Nations, 2002, p. 7).
Hoje, da gua doce utilizada no
Brasil, 69% se destinam a irrigao
(Malvezzi e Revers, s.d.). Porm, o uso
crescente e compete diretamente com
os demais usos, principalmente o consumo humano e a dessedentao dos
animais. No Brasil a irrigao est voltada para a produo de gros e de frutas para exportao, mas tambm de
cana irrigada para a produo de lcool
e acar. E soma-se irrigao a carcinicultura, ou seja, a criao de camaro
em cativeiro.
A soja tomou conta dos cerrados,
sobretudo no Oeste baiano. Agora migra para o Norte, na direo do
Araguaia e do Tocantins, e tambm
de Mato Grosso para Rondnia, sempre em busca de gua. Hoje, o entendimento que exportar gros, assim
como exportar carne, significa, em ltima instncia, exportar gua. Criou-se
a expresso gua virtual para traduzir essa gua incorporada ao processo
produtivo, porm sem visibilidade real
ou sem peso no custo do produto.
Mas a expresso no traduz a realidade, visto que seu uso efetivo. Seria
melhor conceitu-la como gua invisvel. Agora, com a implantao da
nova poltica, comea a cobrana pelo
399
uso da gua, uma prtica ainda mais desafiadora e cheia de contradies. Por
exemplo, as guas da transposio do
So Francisco criaro o maior mercado
de guas do Brasil, qui do mundo.
Produzir gros em territrio alheio
poupar gua no prprio territrio.
Tcnicas pesadas, como pivs centrais
e irrigao por sulco, consomem ainda mais gua do que a microasperso.
Essa a verdadeira disputa pela gua
que se materializa na transposio do
rio So Francisco. A humanidade ter
de rever seu consumo de gua para
irrigao. No existe gua para que
esse modelo de produo continue
ad infinitum.
A quantidade de gua para produzir
alguns alimentos escapa da imaginao
(Brasil, 2003, p. 10). Por exemplo, 1
quilo de arroz demanda 4.500 litros de
gua; um quilo de carne de gado demanda 20 mil litros de gua; um quilo
de trigo demanda 1.500 litros. No
por acaso que a agricultura demanda
em mdia 70% da gua doce utilizada
em todo o globo terrestre.
Enquanto isso, os pequenos agricultores, principalmente dentro dos
assentamentos, s vezes no possuem
sequer gua de qualidade para beber.
Compreender que a gua, alm de um
direito humano fundamental para uso
domstico, um meio de produo to
indispensvel quanto a terra ainda
um salto de qualidade que o movimento social apenas comea dar. Luta-se
pela terra, ainda no se luta pela gua
como meio de produo.
Existem iniciativas ainda incipientes
nessa direo, sobretudo no semirido,
com a captao de gua de chuva para
a chamada irrigao de salvao. Captase a gua de chuva em reservatrios
pequenos, e usada nos momentos em
que falta a chuva para complementar

o perodo de germinao das plantas.
Dessa forma, poupa-se gua de chuva e
produzem-se alimentos sem investir nos
aquferos subterrneos ou nos rios. Essa
irrigao, aliada agricultura orgnica,
ecologicamente sustentvel e pode abrir
um novo horizonte na produo dos assentamentos e da pequena agricultura.
Ainda mais: se a captao de gua
de chuva para a pequena irrigao vivel no semirido, pode ser muito mais
em outras regies com maior ndice de
precipitao. No h motivos para que
os assentamentos fiquem aguardando
apenas as chuvas, sem cooperar com
a natureza, sem armazenar essa gua
para os perodos de estiagem. O movimento social comea a dar os primeiros passos para assimilar o binmio
terragua como meio de produo
indissocivel e indispensvel. Nos dias
atuais, preciso fazer sempre a ressalva da mudana climtica e dos cenrios
funestos que se desenham para a agricultura e para o prprio abastecimento
de gua potvel.
Carcinicultura
Outro ramo do hidronegcio, muito
mais especfico, a criao de ca-maro
em cativeiro. Segundo dados da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), a criao
de 1 quilo de camaro em cativeiro
consome de 50 a 60 mil litros de gua,
ou seja, aproximadamente 50 a 60 toneladas. Some-se criao de camaro
tambm a de peixes em cativeiro, assim
como a de ostras e de outros frutos do
mar. a chamada Revoluo Azul, a
aquicultura, quando se supunha que a
produo de alimentos iria se transferir
da terra para a gua.
400
Hidronegcio
Nessa perspectiva, o governo, pela

primeira vez na histria do Brasil, privatizou os espelhos dgua, atravs do
decreto n 2.869, de 9 de dezembro de
1998, que regulamenta a cesso de guas
pblicas para explorao da aquicultura
(Brasil, 1998). So reas que, antes acessveis a todos os pescadores, agora esto
restritas ao uso das empresas. Portanto,
trata-se de outra forma de privatizar o
uso da gua, no s como elemento a
ser utilizado, mas como espao agora
apropriado por particulares.
O nvel de degradao ambiental gerado por esse ramo do hidronegcio j
mostra seu impacto no plano mundial.
Alm de expulsar os pescadores tradicionais dos mangues e provocar danos
ambientais fauna local, uma atividade que consome mais gua doce do
que a prpria irrigao. Essa atividade
econmica tem tomado conta de todo
o litoral nordestino, incrementado a exportao e gerado uma elite empresarial
que se beneficia dela em detrimento das
comunidades tradicionais e do meio
ambiente em geral.
Saneamento ambiental
As empresas francesas Vivendi e
Suez fazem parte dessa lista. Abocanham cerca de 40% do mercado de
gua existente, fornecendo servios de
recursos hdricos para mais de 110 milhes de pessoas. Existe ainda a RWE
alem, que acabou comprando a britnica Thames Water e a American
Water Works, a maior empresa privada
de servios de recursos hdricos dos
Estados Unidos. Normalmente essas
empresas se associam a, ou compram empresas locais, adotando um
novo nome de fantasia (Associao
gua Pblica, 2011).
Esse fenmeno seria impossvel

sem a convergncia das autoridades
pblicas com o setor privado. O Banco Mundial, a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) e o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) so os principais
organismos a servio dessa oligarquia
internacional da gua (Petrella, 2002).
Por meio da chamada condicionalidade cruzada, essa oligarquia impe a
privatizao e mercantilizao da gua
em troca de emprstimos. uma corda posta no pescoo dos pases pobres
ou subordinados.
A poltica mundial que transfere os
servios de saneamento para o setor
privado d-se hoje principalmente pelas parcerias pblico-privadas (PPPs),
agora tambm lei no Brasil. mais um
servio pblico que passa a ser gerido
pelo setor privado e que se torna um
dos mais cobiados e lucrativos ramos
do hidronegcio.
gua engarrafada
Outro ramo fantstico do hidronegcio a gua engarrafada. Hoje, em
mdia, a gua comprada em copo nos
bares sai por dois reais o litro, isto ,
praticamente o preo de um litro de
gasolina. As empresas que mais trabalham o ramo da gua engarrafada
mineral ou no so a Coca-Cola, a
Nestl e outras que vo se apoderando
desse ramo do hidronegcio.
Um dos exemplos da luta pela gua
engarrafada, mineral ou no, o que a
Nestl tem feito com os mananciais da
regio hidromineral de So Loureno,
Minas Gerais. Ao adquirir o direito de
lavra dessas guas, pressionou de tal
forma certos mananciais que acabou
por elimin-los. A partir da, a Nestl
adotou uma srie de procedimentos de
401
desmineralizao de um tipo de gua,

inclusive de forma ilegal. O que se
revela mais a fundo nessa atitude
a relao puramente mercantil com a
gua. O hidronegcio, como qualquer
negcio, visa exclusivamente ao lucro.
A resistncia
Embora repita aqui uma reflexo
j feita antes, importante ressaltar a
resistncia privatizao da gua que
existe em todo o planeta. Essa resistncia tem dificultado a estratgia das
empresas, da OMC, do FMI e do Banco Mundial. Um dos exemplos a resistncia boliviana no ano 2000. A Lei
de guas, privatizando o servio em
Cochabamba, j estava aprovada. A
populao cercou a cidade e ela ficou
em estado de guerra. Uma pessoa foi
morta e vrias ficaram feridas. A batalha urbana durou sete dias, mas a lei
de privatizao foi revogada. O bloco
social que se articulou em defesa da
gua foi fundamental para o acesso de
Evo Morales ao poder. Podem ser citadas tambm as resistncias de Tucumn

(Argentina), Vancouver (Canad), frica,
ndia e Brasil.
Nesse contexto, possvel lembrar
a reao da populao privatizao da
Empresa Baiana de gua e Saneamento S.A. (Embasa), na Bahia, que contou
com forte participao da Igreja, obrigando o governo estadual a recuar de
sua deciso de privatizar os servios
de gua do estado. No Brasil, ainda,
vale recordar a reao ao projeto de lei
no 4.147 do governo federal, que pretendia abrir caminhos para a privatizao dos servios bsicos de abastecimento e saneamento.
Mais do que uma poca de mudanas, estamos atravessando uma mudana
de poca. Nessa transio conflitiva,
a disputa pela gua tornou-se um elemento crucial. A defesa da gua como
bem comum tem forte apelo popular,
posto que um elemento vital e imprescindvel que est em disputa.
Para saber mais

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______. Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965: institui o novo Cdigo
Florestal. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 16 set. 1965. Disponvel em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4771.htm. Acesso em: 7 maio 2011.
402
Hidronegcio
______. Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997: institui a Poltica Nacional de

Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o
art. 1 da lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a lei n 7.990, de 28
de dezembro de 1989. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 9 jan. 1997. Disponvel em:
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ty
404
I
Idosos do Campo
Johannes Doll
O que significa ser idoso do campo?
Envelhecer em uma estrutura familiar
ainda existente, acolhido pelas geraes mais novas e respeitado na comunidade? Ou abandonado tanto pela sociedade quanto pela famlia, na solido,
na pobreza, em condies precrias de
acesso ao sistema de sade, ao sistema
de transporte, a alguma forma de lazer?
Na verdade, existem diferentes formas
de envelhecer no campo, e, por isso, h
muitas velhices do campo. Durante os
ltimos cem anos, a sociedade brasileira se modificou profundamente, e estas
mudanas tiveram um forte impacto
tambm no contexto rural. As pessoas
idosas de hoje vivenciaram essas modificaes e suas consequncias nas
prprias vidas. Esse desenvolvimento
histrico constituiu determinadas condies de vida no campo sob as quais
os idosos se encontram hoje. Essas
mudanas referem-se no somente s
condies econmicas ou s condies
de vida tambm tiveram impacto nas
estruturas familiares e no papel que os
idosos exercem hoje nos seus contextos familiar e comunitrio.
Quem idoso?
O processo de envelhecimento afeta as pessoas em todas as suas esferas:
biolgica, psicolgica, social e espiritual. Na parte biolgica,1 existe um
processo de envelhecimento celular
que leva a uma srie de modificaes
fsicas. A pele perde a sua elasticidade e
nela aparecem manchas. Os cabelos se

tornam mais finos, ficam grisalhos pela
falta de pigmentao, ou simplesmente caem. Observa-se uma diminuio
da massa muscular e um aumento da
gordura. Os diferentes rgos, como
o corao, o intestino, o pulmo etc.,
diminuem sua capacidade de funcionamento. Envelhecer no uma doena,
mas as modificaes fsicas levam o
corpo a ter menos reservas e maiores
dificuldades para se adaptar a novas
situaes ou a desafios especialmente
grandes. Por isso, o risco de contrair
uma doena aumenta. O processo de
envelhecimento depende, em parte,
da estrutura gentica, mas os aspectos
ambientais, como alimentao, estilo de vida, tipo de trabalho, condies
de preveno da sade etc., tambm
influenciam de forma significativa o
envelhecimento. importante constatar que estas mudanas podem ser
influenciadas, at certo ponto, pelas
condies em que as pessoas vivem e
por seu estilo de vida, e que nem todas so irreversveis, o que chamamos de plasticidade no processo de
envelhecimento. Especialmente a musculatura, mas tambm a capacidade
dos rgos podem ser influenciadas,
por exemplo, por atividades fsicas
adequadas. Assim, existem idosos em
condies de sade melhor do que
pessoas jovens.
O envelhecimento psicolgico se
refere principalmente s capacidades
cognitivas, como memria, inteligncia
405
e formas de resoluo de problemas.

Durante muito tempo, acreditava-se
em um declnio natural e irreversvel
destas capacidades durante o processo de envelhecimento. Pesquisas longitudinais que acompanharam grupos
de pessoas durante seu processo de
envelhecimento, s vezes por dcadas, demonstraram que a manuteno
ou a perda das capacidades cognitivas dependem muito mais de fatores
como escolaridade, profisso e sade
do que da idade calendria. Durante o
processo de envelhecimento, a maioria
destas capacidades tende a se manter
relativamente estvel, e certo declnio
se observa somente em idades bastante avanadas, ou em caso de doenas.
Alm das capacidades cognitivas, as
emoes, convices, atitudes e estratgias de enfrentamento tambm fazem parte dos aspectos psicolgicos.
Estes dependem principalmente da
personalidade, de processos de aprendizagem durante a infncia e durante a
vida, mas tambm de aspectos culturais
presentes na comunidade e na sociedade. Em relao velhice, estes aspectos
tambm tendem a se manter estveis
durante o processo de envelhecimento,
podendo acentuar-se certas caractersticas j existentes anteriormente. De
fato, a imagem da velhice e as atitudes
em relao aos idosos em certo contexto social tm forte influncia sobre
a (auto)percepo e sobre o comportamento de pessoas idosas.
As imagens da velhice remetem aos
aspectos sociolgicos do envelhecimento. A definio de quem pode ser
considerado idoso depende principalmente de regras sociais; inclusive, observa-se uma diferena interessante entre chamar outra pessoa de idosa e uma
pessoa se declarar idosa. Na pesquisa
Idosos no Brasil,2 os mais jovens co-
locaram o incio da velhice, na mdia,

aos 66 anos e 3 meses, enquanto a velhice, para as pessoas com mais de 60
anos, comeava somente com 70 anos
e 7 meses (Neri, 2007). De fato, a idade
a partir da qual algum considerado
idoso uma conveno social. Nos pases industrializados, usada geralmente
a idade de 65 anos, que se estabeleceu
com base nas regras de aposentadoria.
Como o processo de envelhecimento
em pases em desenvolvimento mais
acelerado pelas condies precrias em
que grande parte da populao vive,
a II Assembleia Mundial de Envelhecimento, em Madri, em 2001, estabeleceu o limite de 60 anos para chamar
algum de idoso. No Brasil, o Estatuto
do Idoso de 2003 acolheu a proposta
de 60 anos. Como se pode perceber,
a definio legal do limite da velhice
somente uma conveno, e no corresponde necessariamente percepo
dos prprios idosos.
A velhice, tanto na delimitao etria quanto em relao ao significado
desta faixa etria, uma construo
social que se baseia na ideia de uma
idade produtiva e uma idade ps-produtiva. Por isso, existe uma srie de
eventos sociais que tm relaes com
o imaginrio da velhice. Alm da aposentadoria, j mencionada, e que afeta
principalmente os homens, h, para as
mulheres, a menopausa e o fato de se
tornarem avs.
Em relao ao significado atribudo
velhice, observa-se uma mudana significativa durante os ltimos cinquenta
anos, o que Debert (1999) chama de
reinveno da velhice. De fato, durante
muito tempo, existiam poucas pessoas
idosas, e a representao da velhice era vinculada a uma fase no mais
produtiva, ao desgaste, ao declnio que
apela principalmente caridade para
406
Idosos do Campo
assegurar as condies mnimas de

sobrevivncia. Nesta perspectiva, as
famlias eram chamadas a acolherem
seus velhos, que se retiravam aos seus
aposentos, enquanto os velhos desamparados eram acolhidos nos asilos.
Com o aumento da expectativa de vida
e do nmero de pessoas idosas, esta representao demonstrou no ser mais
suficiente, e comeou a luta para uma
nova imagem da velhice. Reflexos disso
so observados nas pesquisas gerontolgicas que questionam a imagem da
velhice como poca de declnio e apresentam dados que indicam a possibilidade de uma velhice ativa, produtiva
e autodeterminada. No trabalho com
pessoas idosas, surgem propostas educacionais, como as universidades para a
terceira idade, e, em consonncia com
estas mudanas, evita-se chamar os velhos de velhos, procurando-se outras
determinaes, como terceira idade,
idoso ou at eufemismos como melhor idade ou idade de ouro.
Percebe-se tambm a necessidade
de diferenciar este suposto grupo de
idosos, que abrange desde pessoas com
60 anos at pessoas com mais de 100
anos. Entre as classificaes, encontrase a diferenciao entre idosos jovens
(terceira idade) e idosos idosos (quarta
idade), que se vincula idade calendria
(jovens: 60-75 anos; velhos: 75 anos e
mais), mas que tambm serve para descrever, por um lado, a imagem positiva
da velhice pessoas sem maiores problemas de sade, curtindo a liberdade
tardia, desfrutando as possibilidades
desta fase , e, por outro, a imagem negativa perda das capacidades fsicas e
cognitivas, fragilidade, dependncia.
Resumindo, as pessoas idosas
constituem um grupo altamente heterogneo, marcado por processos diferentes de envelhecimento, nos quais
aspectos biolgicos, psicolgicos e

sociais interagem de forma complexa
e diferenciada.
Marcas na histria dos

idosos do campo de hoje
Durante os ltimos cem anos, o
meio rural sofreu mudanas profundas,
e as pessoas idosas do campo de hoje
vivenciaram estas mudanas na prpria
pele, obviamente em formas e graus
diferentes, dependendo das situaes
particulares. De fato, a origem de uma
srie de problemas em relao ao campo vem da prpria histria do Brasil,
como aponta Delgado:
A sociedade que se forja no
Brasil depois da Abolio carrega no seu mago duas questes mal resolvidas do sculo
anterior: as relaes agrrias
arbitradas pelo patriciado rural,
mediante Lei de Terras (1850),
profundamente restritiva ao
desenvolvimento da chamada
agricultura familiar; e uma lei
de libertao dos escravos que
nada regula sobre as condies
de insero dos ex-escravos na
economia e na sociedade psAbolio. (2004, p. 16)
Esta herana histrica, junto com
um processo rpido de industrializao e uma abertura ao mercado internacional, modificou a sociedade
brasileira durante o sculo XX e, de
forma especial, o meio rural. Entre
os acontecimentos de profundo impacto para as pessoas idosas de hoje,
gostaramos de destacar dois aspectos:
o xodo rural e a introduo de uma
aposentadoria rural.
407
Enquanto, no Brasil, na metade

do sculo XX, a maioria da populao
ainda vivia no campo 63,8%, em
1950, segundo dados do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) (2003) , no incio do sculo
XXI, somente uma pequena parcela
ainda reside no meio rural 15,64%,
em 2010, tambm segundo dados do
IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica, 2010).
Esta transformao aconteceu por
causa de um processo migratrio de
dimenses gigantescas que levou, somente entre os anos 1960 e 1980, 27
milhes de pessoas a abandonarem
seus lugares no campo. Este processo,
conhecido como xodo rural, complexo, e nele podem observar-se razes, destinos, fases e populaes migratrias diferentes. Entre as principais
razes que expulsaram a populao
rural do seu espao esto mudanas na
produo agrcola, como mecanizao
e forte uso de insumos, e a consequente
perda de espao, de competitividade e
de emprego de uma grande parte da
populao rural, especialmente dos
produtores familiares e de subsistncia
(Delgado, 2004).
Um segundo fator foi o processo de
industrializao, que atraiu boa parte
da populao rural para as cidades na
busca de supostas melhores condies
de vida. Alm destes dois fatores principais, h desastres climticos, difceis
condies de vida no campo (sade,
educao, lazer), mas, tambm, a falta
de perspectivas ou espaos.
Em relao aos grupos populacionais, observa-se hoje a sada principalmente dos jovens e das mulheres,
deixando no campo uma populao
masculina e envelhecida (Camarano e
Abramovay, 1999; Froehlich e Rauber,
2009). Tendo em vista que so principalmente as mulheres que cuidam dos

membros mais velhos da famlia, esse
deslocamento pode criar problemas:
quem cuidar dos homens idosos no
futuro, quando precisaro de ajuda? Resumindo, pode-se dizer que:
[...] com a modernizao no
campo houve um agravamento das condies de vida dos
agricultores familiares, ou seja,
o empobrecimento e o endividamento de grande parte dos
agricultores e, tambm, o deslocamento significativo da populao rural para os centros
urbanos. Os agricultores que
permaneceram no campo lutam para conseguir produzir e
manter a qualidade de vida da
sua famlia e o seu bem-estar.
(Godoy et al., 2010, p. 2)
O xodo rural teve um impacto
especialmente problemtico para a
populao idosa: muitos daqueles que
ficaram no campo no s perderam
seu trabalho e sua forma de existncia, mas tambm perderam amigos e
familiares que mudaram para a cidade,
principalmente as geraes mais novas
e as mulheres (Camarano e Abramovay,
1999). Por outro lado, surgiu, a partir
da Constituio de 1988, um novo elemento que agora favoreceu os idosos,
com impactos interessantes e no esperados: a aposentadoria rural.
J existia, desde 1972, o Programa
de Assistncia ao Trabalhador Rural/
Fundo de Assistncia e Previdncia do
Trabalhador Rural (Prorural/Funrural),
com benefcios precrios e limitados.
A partir da Constituio de 1988, com
sua previso de universalizao do
408
Idosos do Campo
renda dos idosos. Esto afetando a composio dos arranjos

familiares, a estrutura produtiva
e a economia familiar rural. Famlias com trs ou mais geraes
tm crescido no meio rural brasileiro. Uma outra consequncia
o maior empoderamento do
idoso dentro da sua famlia, em
particular das mulheres. O papel tradicional do idoso mudou
de dependente para provedor.
As mulheres foram as maiores beneficirias dos avanos
na seguridade social. (Beltro,
Camarano e Mello, 2004, p. 1)
atendimento aos idosos, foi implantado um sistema de aposentadoria rural,

incluindo trabalhadores formais e informais, com efetiva aplicao a partir de 1992, com as seguintes normas
(Delgado, 2004):
a) equiparao de condies de
acesso para homens e mulheres;
b) reduo do limite de idade
para aposentadoria por idade
(60 anos para homens e 55 anos
para mulheres);
c) introduo de um piso de aposentadoria e penses em um salrio mnimo.
Este novo sistema teve profundo
impacto na situao econmica dos
idosos rurais e de suas famlias. A incluso dos trabalhadores informais
ampliou rapidamente a abrangncia do
benefcio no meio rural, levando alguma forma de benefcio a mais de 80%
da populao idosa rural (Delgado,
2004). Alm da diminuio da pobreza
e da pobreza extrema entre os idosos e
de uma maior igualdade entre homens
e mulheres, por meio das aposentadorias, penses e benefcios, chegaram s
mos dos idosos recursos financeiros
que revitalizaram a agricultura familiar. Em mais de 40% das propriedades rurais combinaram-se a figura do
aposentado com a do responsvel pelo
estabelecimento rural. Desta forma, o
seguro previdencirio se tornou o principal instrumento de suporte da poltica agrria para apoiar a agricultura
familiar (ibid.)
[...] os benefcios rurais esto
desempenhando um papel importante na reduo da pobreza
e na melhoria da distribuio de
A vida do idoso do
campo de hoje
Cabe, de novo, destacar as diferenas que existem dentro desta populao. Uma destas mltiplas facetas o
fato de que cada vez mais vivem no
campo idosos que no esto envolvidos com a agricultura, seguindo uma
tendncia que pode ser observada tambm em outros pases (Delgado, 2004;
Anjos e Caldas, 2005).
Outro aspecto importante que o
processo do envelhecimento populacional tambm est presente no campo. Mesmo que, no campo, a queda da
taxa de natalidade tenha acontecido
mais tarde e de modo menos intenso
do que no contexto urbano, e mesmo
com condies de vida em geral mais
precrias, o nmero de pessoas idosas
e muito idosas est aumentando rapidamente tambm no meio rural. Estudos sobre a situao de sade dos
muito idosos do campo revelam que o
perfil das doenas remete s condies
de vida e de trabalho do campo, sendo
409
o reumatismo um dos mais mencionados (Morais, Rodrigues e Gerhardt,

2008). Um dos desafios em relao a
este grupo so os cuidados geralmente
necessrios na idade avanada. Como
so normalmente as mulheres que
cuidam dos idosos, isso complica a
situao onde o xodo rural deixou uma
populao masculinizada e envelhecida,
sobrecarregando as remanescentes.
Apesar de muitas mudanas nas ltimas dcadas e considerando as diferenas existentes entre elas, podemos
confirmar ainda alguns aspectos importantes da vida dos idosos do campo. O
primeiro a relao do idoso do campo
com o trabalho. De fato, o trabalho
um fator importante de identificao
e constituio da pessoa, envolvendo
relaes com a sociedade, relaes com
o ambiente e relaes consigo mesmo.
Em estudos qualitativos sobre a identificao do idoso do campo com seu
trabalho, estas relaes ficam evidentes
(Machado et al., 2006), e so confirmadas por dados estatsticos que demonstram que a grande maioria dos idosos
do campo, mesmo aposentados, continua trabalhando (Beltro, Camarano
e Mello, 2004). Neste contexto, o tra-
balho pode assumir diferentes significados, especialmente para as mulheres

idosas: sofrimento, orgulho, submisso, participao social, aprendizagem.
Representa, porm, principalmente, a
resistncia velhice e s imagens negativas da mesma. Trabalhando, a pessoa
idosa confirma ainda sua presena neste mundo; porm, nem sempre existe
espao para seus conhecimentos, sua
experincia e sua vontade de autorrealizao (Machado et al., 2006).
A religiosidade faz parte do cotidiano de grande parte dos idosos do
campo, que mantm suas crenas, seus
valores pessoais, sua espiritualidade,
sua cultura. Esta manuteno da religiosidade pode ser interpretada como
resposta incapacidade de lidar com
questes penosas, como sofrimento,
fracasso, dor e morte. Pode, tambm,
ser vista como a disposio para o misterioso, o sobrenatural, a f na vida
humana (Sommerhalder e Goldstein,
2006). Assim, os idosos podem tornar
-se testemunhas de um tipo de vida
movido por uma certa espiritualidade,
ligada sua cultura, ao seu trabalho,
sua vida.
Notas
1
Para maiores detalhes sobre o envelhecimento biolgico, ver, por exemplo, Hayflick, 1997
e Jeckel-Neto, 2006.
2
Para esta pesquisa, foram entrevistadas 1.608 pessoas entre 16 e 59 anos, e 2.136 pessoas
com 60 anos e mais, escolhidas por amostra probabilstica em 204 municpios de todas as
regies do Brasil. Desta forma, trata-se de uma das poucas grandes pesquisas representativas sobre os idosos no Brasil. Ela foi realizada pela Fundao Perseu Abramo, em parceria
com o Servio Social do Comrcio (Sesc) de So Paulo, e os seus resultados foram publicados e analisados por especialistas em Neri, 2007.
Para saber mais

Anjos, F. S. dos; Caldas, N. V. O futuro ameaado: o mundo rural face aos
desafios da masculinizao, do envelhecimento e da desagrarizao. Ensaios
FEE, Porto Alegre, v. 26, n. 1, p. 661-694, jun. 2005.
410
Idosos do Campo
Beltro, K. I.; Camarano, A. A.; Mello, J. L. Mudanas nas condies de vida dos
idosos rurais brasileiros: resultados no esperados dos avanos da seguridade rural. In: Congresso da Associao Latina Americano de Populao (Alap),
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images/PDF/ALAP2004_288.PDF. Acesso em: 4 maio 2011.
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Brasil: panorama dos ltimos cinquenta anos. Rio de Janeiro: Ipea, 1999.
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envelhecimento. So Paulo: Edusp, 1999.
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rural: A realidade do municpio de Santa Rosa/RS. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural (Sober), 48.
Anais... Campo Grande: Sober, 2010. Disponvel em: http://www.sober.org.br/
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411
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gerontologia. 2. ed. Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 2006. p. 1.307-1.315.
I
Indstria cultural e educao

Manoel Dourado Bastos
Miguel Enrique Stedile
Rafael Litvin Villas Bas
De acordo com Theodor Adorno,
em ensaio de 1967, a expresso indstria cultural (IC) foi utilizada pela primeira vez na obra Dialtica do esclarecimento, escrita por ele e Max Horkheimer
e publicada em 1947. Naquele ensaio,
intitulado Rsum sobre indstria cultural, ele comenta que, nos rascunhos
do livro, o termo por eles utilizado era
cultura de massas, mas eles optaram
por substitu-lo por indstria cultural, para deslig-lo desde o incio do
sentido cmodo dado por seus defensores: o de que se trata de algo como
uma cultura que brota espontaneamente das prprias massas, da forma que
assumiria, atualmente, a arte popular
(Adorno, 2001, p. 21).
Professores atuantes na Universidade de Frankfurt, na Alemanha,
Adorno e Horkheimer concluram o
livro quando estavam exilados nos
Estados Unidos, por conta da ascenso

de Hitler ao poder em 1933. Confrontados com a vitria da revoluo na
Rssia, com as derrotas das revolues
na Alemanha e na Hungria, e com a ascenso do fascismo e do nazismo ao
poder na Itlia e na Alemanha, os autores se perguntaram: por que, tendo as
condies tcnicas para a emancipao,
o indivduo no o faz?
No livro, o captulo A indstria cultural: o esclarecimento como mistificao das massas busca uma resposta para
essa questo, a partir de uma ampla argumentao sobre a forma de operao e as
consequncias da indstria cultural. Com
base no argumento dos autores, podemos
reconhecer que a IC uma dinmica caracterstica do novo momento histrico
gerado pelo declnio da hegemonia inglesa, pelo aparecimento da grande empresa
capitalista, pelo incio da fase imperialista
412
Indstria Cultural e Educao
do capitalismo e por uma nova organizao do capital financeiro.

Ou seja, tratava-se do processo de
concentrao e centralizao de capital
chamado por diferentes correntes marxistas de capitalismo monopolista.
Portanto, a IC se consolidou historicamente entre o final do sculo XIX e o
incio do sculo XX, com o desenvolvimento do modelo fordista de produo
e os novos termos de extrao de maisvalia e acumulao de capital.
O principal aspecto da IC est na
articulao mercadolgica entre cultura, arte e divertimento tendo em vista a
perpetuao da dominao do sistema
produtivo sobre o trabalhador tambm
em seu tempo livre. A diverso o
prolongamento do trabalho sob o capitalismo tardio (Adorno, 2001, p. 33).
Em outros termos, trata-se do fetichismo da mercadoria encobrindo os
fundamentos da extrao de mais-valia
no capitalismo monopolista. Ao consolidar a diverso como mercadoria, a
IC assenta os termos da dominao
social do capitalismo no sculo XX.
preciso levar em conta o carter
histrico do estilo algo incisivo e fatalista de Adorno, obviamente justificvel
pelo perodo de perspectiva totalitria
to evidente para ele: a vitria dos aliados contra o Eixo na Segunda Guerra
Mundial, longe de anunciar a liberdade,
expunha a nova configurao da dominao: a da mercantilizao da vida, dos
sentidos e sentimentos, sob a fachada
da democracia liberal. Observando a
um contexto de dominao totalitria,
Adorno no reconhece nenhuma brecha na diverso. De qualquer modo,
reconhecendo que a diverso no um
espao fechado em favor do capital,
devemos considerar tais argumentos
como fundamentais para compreender
a IC como um aparelho que dissemina

e consolida a pedagogia do consumo (o carter publicitrio da cultura).
A submisso absoluta de arte, cultura e diverso aos parmetros da dinmica da troca capitalista de mercadorias depende de uma compreenso de
que a determinao da superestrutura
ideolgica pela base econmica definese pelas contradies entre foras produtivas e relaes de produo, conforme as afirmaes de Karl Marx (2003)
no Prefcio de 1859 Contribuio
crtica da economia poltica. Seguindo os
argumentos de Adorno e Horkheimer,
podemos afirmar que a IC uma reduo imediata e absoluta da superestrutura ideolgica aos fundamentos
da base econmica pelos termos do
valor de troca. Tendo isso em vista, a
compreenso atual do conceito de indstria cultural exige necessariamente sua articulao com o conceito de
Hegemonia. So conceitos que se articulam e que se sustentam um ao outro, de
forma complementar.
A utilizao poltica da categoria
hegemonia remonta a uma apropriao do termo militar pela Revoluo
Russa, reelaborado conceitualmente por
Antonio Gramsci. Da mesma forma
que Adorno, a motivao de Gramsci
era entender o fracasso das revolues
na Alemanha e na Itlia, e a ascenso
do nazifascismo como movimento poltico com adeso das massas operrias
e camponesas. Assim como os intelectuais alemes, Antonio Gramsci desenvolveu seu conceito de hegemonia
com base nos mesmos pressupostos de
Marx a respeito da determinao da superestrutura pela base.
Assim, hegemonia , para Gramsci,
a capacidade de direo de uma classe
sobre as demais, por meio da coero
413
(fora) e do consentimento (ideias). E

na esfera da sociedade civil que se encontram os aparelhos privados de hegemonia, responsveis por construrem
consensos e naturalizarem as relaes
de dominao de uma classe sobre as
demais. neste campo que atuam tanto
a educao quanto a indstria cultural.
Partindo disto, Raymond Williams
(1979) observa que o conceito de hegemonia inclui e ultrapassa o conceito
de cultura. Isso porque compreende
que na cultura devem ser reconhecidas
as formas de domnio e subordinao
presentes numa sociedade dividida em
classes. Assim, hegemonia compreendida como todo um conjunto de prticas e expectativas sobre a totalidade da
vida, um sistema vivido de significados
e valores constitutivo e constituidor.
Conforma, assim, um senso da realidade para a maioria das pessoas na sociedade, um senso de realidade absoluta
(ibid., p. 113).
A construo desta realidade absoluta ocorre por meio da ao de
aparelhos de hegemonia, como os meios de
comunicao e as escolas, que padronizam o sentido e o papel de sujeitos
e grupos sociais na vida e na histria.
Esses aparelhos conferem coerncia ao
pensamento e aos valores da classe dominante, pautados nos interesses dela e
no estmulo ao consumo e ao mercado
capitalista, com o objetivo de torn-los
os pensamentos e valores (a cultura) de
toda a sociedade. A concentrao dos
meios de comunicao de massa, que
permite a construo do carter alienador e opressivo da indstria cultural,
criou um processo popular pelo seu alcance e um processo antipopular pelos
interesses a que presta conta.
A ao da IC procura converter
toda a populao em consumidores
passivos, fabricando e estimulando um

desejo pelo consumo aparentemente democrtico, como se estivesse acessvel a
todas as classes, quando, na verdade,
inacessvel para a maior parte da populao. Os produtos da IC so carregados de valores e mensagens que reafirmam a necessidade e o funcionamento
do sistema capitalista, ao mesmo tempo
que estimulam permanentemente a satisfao pelo consumo de mercadorias
que no correspondem satisfao das
necessidades bsicas de sobrevivncia
(casa, comida, escola etc.). uma estratgia engenhosa de articulao entre
coero e consentimento, na medida
em que o indivduo (ou mesmo classes
inteiras) se reconhece naquilo que, na
verdade, lhe limita a autonomia.
Segundo In Camargo Costa (2006,
p. 4-7), os valores bsicos que permeiam essas representaes hegemnicas so a livre iniciativa ( que chamam
liberdade), a concorrncia (de todos
contra todos), e a ao individual (cada
um por si) na busca desenfreada de sucesso e celebridade. O sucesso se traduz na
capacidade de consumo, igualmente
desenfreado, e se confirma pela ostentao dos bens consumidos. Porm,
segundo Costa, a propriedade privada
dos meios de produo e a explorao
do trabalho alheio nunca aparecem
como o fundamento do espetculo. Na
falta desta informao bsica, a grande
massa dos consumidores da informao produzida pela indstria cultural
compra a mentira de que bastam a autoconfiana, o esforo individual e os
prprios mritos para se qualificar
corrida pelo sucesso (ibid.).
Para isso, o contedo da produo cultural, mesmo quando apresenta
aspectos particulares da organizao
social capitalista, torna impossvel, nos
414
seus prprios termos, qualquer hiptese de argumentao crtica ao capitalismo como formao social.
No Brasil, a IC se desenvolveu
como aparelho de hegemonia na dcada de 1930. a partir dessa dcada
que o sistema de radiodifuso ganha
importncia, com a compreenso de
seu alto poder de propaganda pelo
governo Getlio Vargas, que enaltecia suas aes, a partir de 1935, por
meio da transmisso do Programa
Nacional (posterior mente, Hora do
Brasil). Simultaneamente, o sistema de
radiodifuso foi ganhando corpo com
a instalao da Rdio Nacional, no
Rio de Janeiro, em 1936, e da Rdio
Tupi, em So Paulo, no ano seguinte.
Assim, programas musicais e de variedades cumpriam papel semelhante ao
da propaganda poltica, fossem seus
contedos pautados pela exaltao nacional ou no.
A organizao desse aparato radiofnico, atrelada aos diversos meios
de diverso j difundidos nas dcadas
anteriores, estava diretamente relacionada com os desdobramentos polticos
da poca. A disputa hegemnica em
jogo na Revoluo de 1930 e no golpe
que instituiu o Estado Novo em 1937
estava pautada no pacto agroindustrial,
ou seja, por um rearranjo pela manuteno do Brasil como pas agroexportador sem, contudo, que se colocassem
entraves atividade industrial.
A contrapartida na luta de classes
se deu com a construo dos sindicatos
e a definio da Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT). Assim, de um lado
estava a classe dominante, revigorada
por um pacto poltico-econmico de
amplo alcance, aproveitando as crises
econmicas internacionais favorveis
ao mercado interno e substituio de
importaes; no outro, davam-se disputas e alianas na luta pela formao

de uma classe trabalhadora organizada
e com fora poltica.
A partir do Golpe Militar de 1964,
a IC como aparelho hegemnico ganha
uma nova inflexo. O golpe a resoluo pela fora do impasse estabelecido,
na sociedade do perodo, entre um projeto nacional-desenvolvimentista com
brechas para o avano de conquistas
sociais e a manuteno da subordinao
do pas aos interesses do capital internacional no contexto da Guerra Fria.
A resoluo pela fora implicava
o sufocamento e a extino imediata
dos movimentos sociais em especial
as Ligas Camponesas, alvo de primeira hora e das experincias contrahegemnicas de educao popular em
perspectiva emancipatria, que trabalhavam de forma coesa e produtiva as esferas da cultura, da educao,
da economia e da poltica, como, por
exemplo, a proposta da Pedagogia
do Oprimido, eixo principal do Movimento de Cultura Popular de Pernambuco (MCP), coordenado por Paulo
Freire durante o governo estadual de
Miguel Arraes, e os Centros Populares
de Cultura (CPCs), que se espalharam
por mais de doze capitais do pas mediante a parceria entre a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e artistas e
movimentos sindicais e camponeses.
Alm disso, essa resoluo exigia ainda
a subordinao e a aceitao de uma
nova etapa do ciclo de modernizao
conservadora. Principalmente no campo, com o estmulo ao xodo rural, o
financiamento estatal rpida mecanizao das grandes propriedades, o uso
intensivo de agrotxicos (a Revoluo
Verde), o pacto da classe dominante
estabelecido na dcada de 1930 ganhou
415
novos contornos. No toa este processo coincide com o fortalecimento

do mercado publicitrio brasileiro, por
meio de altos investimentos na consolidao de um sistema de televiso de
abrangncia nacional. Todos estavam a
servio da construo da identidade de
um pas sem contradies, harmnico,
cordial, uma potncia em crescimento, revelia do pas real.
A presena da TV nos lares de
grande parte dos brasileiros, por todo
o territrio, estimulada a partir da dcada de 1970 e alcanando seu pice
nas dcadas seguintes, forjou uma
imagem de pas til para o regime militar e eficiente para o cumprimento de
mais um ciclo de modernizao conservadora. A promessa do pas grande, inserido no concerto das naes,
no era sustentvel diante do acirramento da segregao sociorracial, e a
contradio no tardou a se manifestar por ocasio da crise do petrleo de
1973, que abalou as bases econmicas
do milagre brasileiro.
Movimento idntico ocorreu na educao, especialmente por meio dos convnios entre o Ministrio da Educao
brasileiro e a Agncia dos Estados Unidos
para o Desenvolvimento Internacional
(Usaid, do ingls United States Agency for
International Development), os chamados
acordos MECUsaid. Estes tinham por
objetivo implantar o modelo escolar norteamericano, desde o ensino primrio ao
universitrio, da formao dos professores ao material didtico, com vista
educao tecnicista e s demandas do
mercado. Destaque-se, desses convnios,
o acordo de 1966 entre a Usaid, o Ministrio da Agricultura brasileiro e o Conselho de Cooperao Tcnica da Aliana
para o Progresso (Contap) para treinamento de tcnicos rurais.
Nesse contexto, incluem-se ainda

a reforma universitria, a criao das
disciplinas de Educao Moral e Cvica e Estudos dos Problemas Brasileiros, e de programas como o Projeto
Rondon criado num seminrio chamado Educao e Segurana Nacional (!) e o Movimento Brasileiro de
Alfabetizao (Mobral), que buscava
contrapor-se experincia de educao popular e alfabetizao do mtodo
Paulo Freire.
Assim, educao, comunicao e
cultura estavam a servio de um projeto de destruio ou cooptao dos
projetos contra-hegemnicos anteriores
ao golpe, mas estava a servio, principalmente, da construo do iderio de
um pas-potncia no qual a democracia
seria garantida pelo acesso ao consumo,
e no aos direitos.
Da se explica a adeso acrtica da
escola brasileira aos padres hegemnicos da indstria cultural. Aps a varredura que a ditadura brasileira operou
sobre as propostas de educao popular que se pautavam pela formao
no sentido emancipatrio, subjetivo,
coletivo e estrutural, o mpeto mercantil se fez presente no universo escolar,
mediante a enxurrada de metodologias
modernizantes, que tomavam por sinnimo educao e capacitao
tcnica para o mercado de trabalho.
Gruschka ressalta que a chave de anlise dos vnculos entre a IC e a escola
no est primeiramente na questo do
ensino e da aprendizagem, mas na sistemtica subsuno da educao economia (2008, p. 174). Segundo Pucci,
416
[...] se analisada do ponto de

vista do sistema, a indstria cultural plenamente educativa, se
preocupa com o enforme inte-
gral da concepo de vida e do

comportamento moral dos homens no mundo de hoje; se vista a partir dos pressupostos da
teoria crtica, a indstria cultural
marcadamente deformativa.
(2003, p. 17).
A relao alienada com os meios
de comunicao hegemnicos consequncia do processo de insero
na modernidade pela via exclusiva
do consumo, mediante o desconhecimento generalizado dos modos de
produo, das tcnicas e das intenes
polticas dos meios de comunicao
de massa.
A presena mais visvel da IC em
sala de aula pode ser aferida pelo uso
do audiovisual como material pedaggico. Ferramenta essencial de polticas
modernizantes, como a educao
distncia, ou simplesmente um verdadeiro alvio para ocupar o planejamento de aulas do educador submetido
a cargas horrias excessivas, o uso do
audiovisual tem sido estimulado permanentemente por meio de canais de
televiso pblicos ou privados voltados
para a educao, ou, ainda, por variadas
distribuies de kits, de origem tambm pblica ou privada.
A escola brasileira no considera
a linguagem audiovisual como uma
dimenso necessria de letramento,
que carece de aprendizado dos cdigos, dos procedimentos tcnicos de
edio, dos planos. O status do audiovisual na escola de suporte paralelo ao ofcio de professor, que pode
substituir aulas vagas, complementar
explicaes e suprir a demanda por
entretenimento (Pranke, 2011). A IC
legitimada por supostamente cumprir papel formativo, enquanto ades-
tra sensibilidades para o universo do

consumo de imagens e mercadorias.
Sem formao que lhes permita a crtica aos padres estticos hegemnicos, estudantes e professores ficam
suscetveis a toda ordem de impulsos
e manobras de legitimao da ordem
da classe dominante.
Tal como em outras linguagens a
literatura, por exemplo , somos educados para ver o contedo de uma obra,
e no a forma como este contedo
construdo e representado. na forma,
na maneira como o contedo da obra
de arte organizado, que se manifesta o
contedo social em que ela foi gerada.
Portanto, a anlise da obra de arte pressupe necessariamente desmont-la de
sua aparncia, compreendendo as implicaes sociais e histricas que determinam sua forma, pressupe analis-la
no pelo perodo histrico a que ela se
refere, mas pelo perodo histrico em
que ela foi produzida.
Para alm do audiovisual, a IC se
faz presente na escola por outros meios,
por exemplo, o negcio dos materiais
pedaggico-didticos, sujeito a forte
lobby das editoras empenhadas na venda de seus produtos, cuja consequncia, para os estudantes, , segundo
Medrani e Valentim, o reforamento
positivo para o consumismo desenfreado de mercadorias capazes de promover a identificao e adequao sociais
(2002, p. 79), em detrimento da anlise crtica da funo do material didtico em si.
Pelo vis da Educao do Campo, a
contestao do modo de produo do
agronegcio, como forma de combate
matriz hegemnica da produo de
alimentos e do uso da terra como mercadoria, encontra na esfera da cultura
seu correspondente na demanda pelo
417
combate s formas da indstria cultural, conforme sinaliza Damasceno:

O agronegcio est para a agricultura camponesa assim como a
indstria cultural est para a cultura popular. Tanto agronegcio
quanto indstria cultural desenvolvem-se a partir da explorao
e empobrecimento dos valores
culturais e dos bens naturais, e,
assim, vo eliminando todas as
formas de sociabilidades possibilitadoras de uma convivncia
harmoniosa e justa entre seres
humanos e natureza. (S.d., p. 6)
Agronegcio e IC so, portanto,
partes indissociveis do modo de produo hegemnico.
No campo das providncias, o primeiro passo reconhecer a IC e suas
formas como um problema a ser pensado e combatido. A formao em sentido emancipatrio pressupe um processo de acumulao esttica, a partir
do legado artstico que formalizou as
contradies do processo social. Esse
processo cumulativo gera novos parmetros de fruio e de conscincia dos

dilemas da experincia brasileira, perifrica, colonizada, contraditria. A educao para percepo das estruturais
formais pode se contrapor influncia inconsciente da ideologia.
A educao brasileira deve, portanto, proporcionar meios crticos de
percepo da mediao que a indstria
cultural estabelece entre indivduo e
mundo, entre vida e realidade. A reificao da experincia social e a mercantilizao da vida encontram na IC
um dos pressupostos do modo de produo hegemnico. A formao, norteada pela chave emancipatria, deve
no apenas reconhecer o problema,
mas encontrar os termos contraditrios
da questo que permitam sua superao.
Nesse aspecto, os aparelhos de educao
devem ir alm da condio de oferta de
acesso aos bens culturais, posio que
gira em falso sobre o eixo da ideologia, e
transformar esses aparelhos em espaos
de produo cultural, de socializao
dos meios de produo, e de compreenso crtica de nossos dilemas.
Para saber mais

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I
Infncia do Campo
Ana Paula Soares da Silva
Eliana da Silva Felipe
Mrcia Mara Ramos
Na ltima dcada, a infncia deixou de ser tratada como um conceito
singular. Decorre da a exigncia de
falar de infncias e no da infncia,
reconhecendo-se a pluralidade de prticas culturais e de modos de vida que
configuram a vida das crianas em diferentes contextos sociais, geogrficos e
polticos. Essa forma de compreenso
da infncia aponta para a impossibilidade de estabelecermos uma trajetria
ideal-tpica capaz de englobar todas
as infncias, de dissolv-las em enquadramentos conceituais margem dos
contextos sociais e culturais em que se
encontram e das transaes/relaes
que realizam. Como parte do mesmo
movimento, reconhece-se que o uso
de categorias generalizantes (crianas

pobres e ricas, africanas e europeias,
brancas e negras, do campo e da cidade, entre outras), embora limitante,
serve para demarcar a existncia de
condies materiais e simblicas que
diferenciam as crianas segundo a classe social, a etnia, a raa e o gnero a
que pertencem e a regio do mundo
onde vivem. Portanto, as diferenas
estruturais incidem diretamente na diferena cultural das crianas.
Feitos estes reparos, pode-se afirmar que as crianas do campo inscrevem-se, como todas as crianas, em
relaes sociais complexas, na medida
em que participam da simultaneidade
de tempos sociais que constitui o
419
mundo global. Elas so sujeitos que

atuam no mundo e so afetados por
ele. Assim, falar de infncia do campo,
das crianas concretas que o habitam,
inexoravelmente falar de sujeitos do
mundo, integrados a lugares, e sujeitos
que a globalizao uniu, partilhando
de seus dramas e tragdias, realidades
e fantasias.
Contraditoriamente, elas esto includas e excludas, uma vez que so parte de
grupos socioculturais submetidos a
processos distintos de acesso a bens
materiais e imateriais, e implicados em
lgicas de diferenciao atravessadas
por relaes de poder e dominao.
Os direitos da criana
A distribuio desigual da riqueza
material e simblica produz um quadro
de resultados sociais e educacionais extremamente desfavorvel para as crianas do campo.
A violao de direitos sociais pe
em questo uma legislao avanada,
mas ainda de baixa efetividade. Essa legislao, contudo, serve de instrumento de luta em favor das crianas como
sujeitos de direito, e tem se materializado no campo sob vrias perspectivas.
Como todas as crianas, os meninos
e meninas do campo so juridicamente
constitudos como sujeitos de direitos,
o que equivale a dizer que possuem todos os direitos humanos, fundamentais
para qualquer pessoa, que devem ser
reconhecidos e efetivados pela sociedade e pelo Estado. Direito vida, ao
lazer, educao, sade, integridade
fsica e moral, convivncia familiar e
comunitria, por exemplo, compem
o rol dos chamados direitos de proteo
infncia. Garantidos na Constituio
Federal e no Estatuto da Criana e do
Adolescente, so marcos para a insero das crianas brasileiras no mundo

dos direitos humanos, num movimento de reconhecimento daquilo que as
iguala em suas condies gerais. Ao
mesmo tempo, legislaes especficas,
materializadas em leis, decretos e resolues voltados a grupos particulares,
na maioria das vezes resultado da luta
organizada desses mesmos grupos,
compem esse sistema de proteo com
vistas ao combate s desigualdades que
caracterizam a realidade das crianas.
Esse sistema orienta-se pelo princpio
da equidade e da justia social, e pretende promover a visibilidade dos grupos de crianas que se diferenciam por
suas filiaes e identidades territoriais,
tnico-raciais, religiosas, lingusticas e
de gnero.
Assim, o processo de construo
da cidadania das crianas do campo
construdo no embate entre a realidade
plural, geralmente desigual, e os instrumentos legais conquistados e disponveis para as crianas filhas de agricultores familiares, extrativistas, pescadores
artesanais, ribeirinhos, assentados
e acampados da Reforma Agrria,
trabalhadores sem-terra, quilombolas
e caiaras.
A desigualdade no que se refere
efetivao de direitos um grande obstculo ao processo de democratizao
do pas. Para a maioria das crianas
que habitam o campo, faltam alguns
elementos bsicos, porm essenciais,
ao projeto moderno. A educao, por
exemplo, dessas ausncias mais profundas. A escola rural, quando existe, acontece com uma infraestrutura
precria e uma visvel desqualificao profissional, derivada claramente
do abandono do Estado, com pouco
ou nenhum investimento e definio
420
Infncia do Campo
de polticas pblicas. Esses processos

recriam as imagens hegemnicas de
campo e sua ruralidade como lugar
de atraso e de invisibilidade dos sujeitos, e fortalece a ideia de desenvolvimento vinculada cidade. Quando
referido ao campo, o desenvolvimento
aparece atrelado ao agronegcio, contrapondo-se s possibilidades da agricultura familiar e camponesa.
Se os direitos sociais so diariamente violados nas mais diversas reas,
fato verificado pelas estatsticas oficiais, mais difcil ainda de concretizar
so os chamados direitos de participao.
Esses direitos, que aparecem nas legislaes de modo menos enftico do que
os direitos de proteo, inscrevem-se
no processo histrico de socializao
do poder nas sociedades ocidentais,
e compem um dos ltimos direitos
conquistados pelas crianas. Este fato
expressa um componente pouco visibilizado nas discusses das desigualdades e dos processos de dominao
que fundam a sociedade ocidental: a
dominao etria ou geracional. Somada s dominaes de classe, de gnero, tnico-raciais, lingustica e religiosa, a dominao etria caracterizada
por uma tradio que: valoriza e se organiza em torno daquele que produz
economicamente; educa e disciplina
por meio de prticas punitivas; estabelece a autoridade pelo uso da fora fsica; e destina criana o lugar do subalterno, reduzindo-a a objeto da ao
dos adultos.
Os direitos de participao efetivam-se nas prticas dirias quando as
infncias so ouvidas sobre seus desejos, suas opinies e seus cotidianos.
Existem hoje vrios programas voltados s crianas que intencionalmente
buscam promover a participao in-
fantil no cotidiano e nos processos de

deciso sobre suas vidas.
No caso das crianas do campo, se
as violaes de grande parte dos direitos de proteo so gritantes, o mesmo no pode ser dito, a priori, sobre
os direitos de participao, dado que os
processos de socializao das crianas
so heterogneos. As crianas do campo se integram s prticas familiares e
cotidianas de modos diferenciados. A
incurso nas brincadeiras das crianas do campo demonstra como essas
prticas perpassam suas formulaes
de mundo, as quais revelam que a relao com a terra, o rio, a produo de
alimentos e a criao de animais, por
exemplo, so vivenciadas pelas crianas
na condio de partcipes de processos
de produo e manuteno da vida
e da comunidade.
Essa participao social e cotidiana se d de modo diferenciado para as
crianas do campo; no caso daquelas
moradoras nos territrios rurais em
que h organizao coletiva, por exemplo, em torno dos movimentos sociais,
verificam-se prticas que efetivamente
promovem formas e criam situaes,
atividades e instrumentos para que a
criana exera sua participao poltica
na sua comunidade. A possibilidade ou
no do exerccio dos direitos de participao evidencia o lugar e os papis
que so destinados e ocupados pelas
crianas do campo. Avanar as legislaes processo importante, mas mais
importante ainda construir relaes
cotidianas com as crianas que no as
excluam da construo social como sujeitos histricos e de direitos.
Um exemplo so as crianas Sem
Terrinha do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST),
cuja identidade vai sendo forjada e
421
construda na luta da sua prpria organizao: a luta pelo direito de ter escola
no acampamento ou assentamento, de
participar dos encontros e dos ncleos
infantis; pensados para as prprias
crianas, como tambm a sua autoorganizao a partir da coletividade. Os
encontros estaduais de Sem Terrinha
at 1996 levavam o nome de Congresso
Infanto-Juvenil, mas foi no primeiro
Congresso Infantil Estadual de So
Paulo, com o lema Reforma Agrria,
uma luta de todos e dos Sem Terrinha
tambm, e depois do Manifesto dos
Sem Terrinha ao povo brasileiro, que
as crianas passaram a assumir o nome
de Sem Terrinha. A partir do ano de
1997, em todo o Brasil, os encontros regionais e estaduais passaram a se chamar
Encontro e Jornada dos Sem Terrinha.
O espao de coletividade das crianas do campo se constitui na participao no trabalho, nas atividades polticas, culturais e religiosas, na criao
de espaos ldicos, na luta pelos direitos que tm significao para a comunidade e para as crianas, intervindo
do jeito delas e com suas presenas nas
atividades que compartilham com os
adultos. Do coletivo em que as crianas esto inseridas e das relaes que
esse coletivo estabelece socialmente,
resultam aprendizagens que fortalecem
a conscincia do direito vida, ao trabalho, escola, participao poltica e
do direito de viver plena e dignamente
o tempo da infncia.
Certamente, tal experincia muito
mais densa e profunda quando as crianas esto integradas a movimentos sociais, especialmente aqueles que reconhecem a importncia da sua insero
poltica, ldica e cultural. A participao
na vida pblica e a sua insero na esfera poltica so marcas de singularida-
de de parcelas significativas de crianas

do campo.
Alm do direito de participao poltica e cultural, o direito brincadeira visto como aquele que permite e
garante criana o tempo da infncia.
importante compreender como esse
tempo da infncia vem sendo vivido
pelas crianas e como se efetiva em
suas prticas o direito de brincar.
O direito de brincar um direito
universal. Entretanto, h formas distintas de exerc-lo, de efetiv-lo, para o
que concorre a materialidade do lugar
e, por sua vez, os significados e valores que ele assume. Nas suas formas de
brincar, a historicidade das crianas se
faz constitutiva desse fazer.
No campo, o brincar articula tempos distintos, formas de vida que combinam a novidade e a tradio. Nos
lugares em que a espacialidade dissolveu, pelos equipamentos disponveis
(rdio, DVD, televiso, entre outros),
as fronteiras campocidade, formas de
sociabilidade miditica so apropriadas. Contudo, elas no substituem as
formas de sociabilidade que requerem
a presena e o encontro com o outro
nos quintais, nos espaos de produo
da vida em comum.
Nas muitas variaes de brincadeiras tradicionais, como pique (pique
alto, cola, esconde, lata), amarelinha,
bandeirinha, queimada, bola de gude,
bola de meia, passa anel, cai no poo,
cabo de guerra, entre outras, atualizamse formas tradicionais de brincar, vinculando a criana com o seu grupo, sua
comunidade e humanidade, ao mesmo
tempo que produzem novos significados, compartilhados pelas crianas sujeitos de brincadeiras e de histria.
Da mesma forma, modos contemporneos de entretenimento dos quais
422
Infncia do Campo
as crianas participam, como os que

incluem desenhos animados, seriados,
telenovelas, musicais, entre outros, no
anulam formas da tradio, passadas
de gerao a gerao, especialmente no
campo, como a contao de histrias.
Adultos contam histrias fantsticas
para crianas, crianas contam para
seus grupos etrios e, nesta experincia, partilham significados da cultura
local. O conceito de campo integrado a
prticas e smbolos do mundo global
importante para retir-lo da esfera
do extico, supostamente protegido
por uma unidade cultural articulada
pela fora da tradio. Contudo, se
no h isolamento, no h, igualmente, formas de vida indiferenciadas, dissolvidas na grande aldeia global. Na
relao mundolugar, globalespecfico, h uma dialtica de constituio
do pensar, do fazer e do brincar, que
fazem de todas as realidades, realidades complexas.
A relao com o brincar um elemento que permite estabelecer distines, situar os sujeitos no mundo, e
por isso pode-se dizer que, em relao
s crianas do campo, a brincadeira se
realiza, tambm, com o que elas produzem com os recursos disponveis, processo que liga a brincadeira criao.
Isso se d no interior de uma materialidade social e cultural que no pode ser
secundarizada. fato que a crescente
industrializao do brinquedo e o consumo de brinquedos que dispensam a
atividade artesanal reduzem a possibilidade da experincia da inveno. fato
ainda que, quanto maior o poder de
consumo, indissocivel do aumento
da renda, maior a procura pelo brinquedo pronto, que adquire valor de
superioridade sobre aquilo que se faz
com as prprias mos.
Considerando o estgio de desenvolvimento econmico e social da

maioria da populao que vive no
campo, uma dimenso que adquire o
brincar o seu vnculo com a terra e
com a gua. Os recursos naturais so
investidos na prtica de brincar porque
integram a paisagem material do campo e so sua feio predominante, da
qual os sujeitos se apropriam, material
e simbolicamente, na medida em que
significam, de modo particular, a sua
relao com ela. Nessa configurao, a
cachoeira, o riacho, a mina dgua possibilitam a criao de espaos ldicos
que podem ser experimentados de diferentes formas por crianas e adultos.
O barro permite criar/representar personagens, brinquedos, alimentos, animais; o milharal permite que as famlias
camponesas se renam na experincia
do trabalho coletivo e que as crianas
realizem atividades simblicas e materiais com o produto da terra, transformando o imaginrio em inveno (o
brinquedo) e a inveno em imaginao,
pela experincia do brincar. Elos que a
modernidade dissolveu, como o vnculo
entre trabalho e ludicidade, ludicidade
e criao/experimentao, mantm-se
atados nos lugares em que o projeto civilizatrio por ela idealizado se realizou
apenas parcialmente.
A construo da identidade
e da diferena
No campo, a criana ocupa espaos
partilhados e constri sua referncia
e identidade na relao com as atividades de seu grupo social. As formas
de sociabilidade resultam dos modos de
produo dessa relao, que, pela convivncia densa, no implicam a separao entre adultos e crianas. Se no
423
possvel reparti-las e reuni-las em

espaos especficos, isoladas do mundo adulto, por sua vez no esto interditados a elas os espaos que lhes
permitem praticar a sua alteridade
com o seu grupo geracional. Esses
espaos no so dados, so produzidos pelas crianas, nas demarcaes do territrio que elas prprias
estabelecem e conquistam. As crianas podem ser atuantes na elaborao
de prticas, regras e conhecimentos de que se apropriam em diferentes contextos sociais, de forma que
a participao comunitria e a participao nos grupos de idade no
se opem: complementam-se. Em
quaisquer das possibilidades, necessrio garantir s crianas o direito de
elaborar e expressar a sua experincia
no mundo. A autonomia para organizar processos e gerir conflitos importante, especialmente na atividade
de brincar.
Esse horizonte deve ser considerado como campo de lutas concorrentes. A brincadeira, as relaes
afetivo-familiares e a educao foram
pautadas como direitos secundrios
no processo histrico de formao
da infncia em geral, e da infncia do
campo em particular. Para as crianas
pobres, ao longo da formao da sociedade brasileira, a responsabilidade
de contribuir no trabalho para a garantia da sobrevivncia familiar foi
incorporada desde a mais tenra idade.
No h como dissociar a histria da
infncia do silncio e da represso,
da violncia e do trabalho produtivo
precoce, da interdio do direito de
brincar, criar e conhecer.
Em tempos de menor ou maior
afirmao de direitos, as crianas encontraram margens de produo his-
trico-cultural. Essa produo inseparvel do mundo material e cultural,

das relaes sociais, das formas de
sociabilidade predominantes, enfim,
do estgio de desenvolvimento social,
econmico e tecnolgico da sociedade
em que vivem.
Considerando-se as formas estruturais de formao do campo brasileiro, pode-se falar de infncia do campo
para configurar uma identidade que
comum a todas as crianas, sejam elas
de assentamento, Sem Terrinha, ribeirinhas, quilombolas, extrativistas, entre
outras. A desigualdade uma faceta
deste comum que partilham; a igualdade de direitos o horizonte ticosocial de transformao.
Sob a agenda da diferena cultural
que mobiliza o Ocidente, a desigualdade perde a centralidade como condio humana que precisa ser superada
quando a diferena se assenta na separao entre o material (a economia)
e o simblico (a cultura). Assim sendo, a poltica da diferena produz um
discurso despolitizador quando deixa
de reconhecer que as desigualdades
materiais criam diferenas, da mesma
forma que as diferenas culturais legitimam as desigualdades e ocultam
o seu processo de produo. A ideia
essencializada da diferena, que retira
de sua problemtica a sua dimenso
histrica e social, um obstculo
transformao das condies assimtricas e hierrquicas em que vivem
os diferentes.
No horizonte de um projeto histrico emancipatrio, a ideia de infncias do campo, em vez de infncia
do campo, pode alargar o horizonte
tico-poltico pelo qual as identificaes sociais so apreendidas. Articulando num mesmo conjunto a materia-
424
Infncia do Campo
lidade da vida, a cultura e a identidade,

a diversidade deixa de ser a fora que
atua para legitimar a excluso; ela pas-
sa a alargar o sentido da experincia

humana no mundo, da qual as crianas
do campo so parte.
Para saber mais

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I
Intelectuais Coletivos de Classe

Roberto Leher
Vania Cardoso da Motta
A expresso intelectuais coletivos
de classe no foi desenvolvida como
conceito, nem pretendemos faz-lo no
mbito deste verbete. No entanto, entendemos que possvel buscar elementos
para discutirmos essa noo considerando os seguintes aspectos contidos no
conceito de intelectual de Gramsci: 1) o
intelectual na sociedade moderna, burguesa, difere daquele tradicionalmente
reconhecido como pessoa dotada de um
nvel cultural elevado, do tipo tradicional e vulgarizado do intelectual [...] dado
pelo literato, pelo filsofo, pelo artista,
que se veem como os verdadeiros intelectuais (Gramsci, 2000a, p. 53); 2) o
intelectual moderno est relacionado
capacidade de organizar e dirigir a sociedade em geral, em todo o seu complexo organismo de servios, at o organismo estatal, tendo em vista a necessidade
de criar as condies mais favorveis
expanso da prpria classe (ibid., p. 15);

3) a abordagem gramsciana do intelectual no subjetiva, mas sim, coletiva:
so os intelectuais como massa e no
como indivduos cuja funo produzir e difundir ideologias que o interessam; 4) o intelectual supe a funo de
hegemonia, tendo em vista o carter
de classe e a perspectiva de organizar e
dirigir uma vontade social coletiva.
Indagando se os intelectuais so
um grupo autnomo e independente,
ou cada grupo social tem uma sua prpria categoria especializada de intelectuais (Gramsci, 2002a, p. 15), Gramsci
amplia o conceito de intelectual demonstrando sua funo poltico-social,
conservadora ou transformadora, num
determinado bloco histrico (organicidade entre a estrutura e a superestrutura de determinada formao
histrico-social.).
426
Gramsci compreende que qualquer

grupo social que nasce de uma funo
essencial no mbito da produo econmica forma seu grupo orgnico e cria
para si [...] uma ou mais camadas de intelectuais que lhe do homogeneidade e
conscincia da prpria funo, no apenas no campo econmico, mas tambm
no social e poltico (2000a., p. 15).
Ao recusar a identificao do intelectual na sociedade burguesa com os
intelectuais tradicionais, Gramsci critica a concepo de intelectual como sujeito altamente escolarizado. Por isso, o
erro metodolgico de distinguir as atividades intelectuais das atividades manuais em qualquer trabalho fsico,
mesmo no mais mecnico e degradado, existe um mnimo de qualificao
tcnica, isto , um mnimo de atividade
intelectual criadora (Gramsci, 2000a,
p. 18) tem enormes consequncias
polticas, pois, ao contrrio da crena
difundida pelos setores dominantes,
os trabalhadores, individual e coletivamente, podem ser organizadores, dirigentes e protagonistas da hegemonia
dos subalternos: Todos os homens
so intelectuais (ibid.). Caso contrrio, no poderia haver luta de classes
protagonizada de modo autnomo
pela classe trabalhadora.
Quando Gramsci afirma que no
existe o gorila amestrado de Taylor
e que toda atividade manual possui intrinsecamente uma atividade intelectual
criadora ou que no se pode separar
o homo faber do homo sapiens (Gramsci,
2000a, p. 53), ele no est se referindo
ao mbito restrito da capacidade intelectual que uma determinada atividade
produtiva exige. Para o pensador sardo:
Todo homem, fora de sua profisso,
desenvolve uma atividade intelectual
qualquer, ou seja, um filsofo, um
artista, um homem de gosto, participa

de uma concepo do mundo, possui
uma linha consciente de conduta moral (ibid.). Nessa perspectiva, continua
Gramsci, este homem contribui assim
para manter ou para modificar uma concepo do mundo, isto , para suscitar
novas maneiras de pensar (ibid.).
Outro erro metodolgico pleno de
significado poltico a dissociao das
atividades intelectuais do conjunto geral
das relaes sociais. Observa Gramsci
que, no mundo moderno, tendo em vista o sistema democrtico-burocrtico
criado, foram elaboradas imponentes
massas, mas nem todas justificadas
pelas necessidades sociais da produo, e sim pelas necessidades polticas do grupo fundamental dominante
(Gramsci, 2000a, p. 22). Isto , nem todos estariam diretamente relacionados
s necessidades imediatas da dinmica
produtiva, mas comporiam outros setores relativos reproduo social. Tal
colocao nos remete afirmao anterior: todos os homens so intelectuais,
seguida da frase: mas nem todos os
homens tm na sociedade a funo de
intelectuais (ibid., p. 18).
Nesse sentido, a relao dos intelectuais com o mundo da produo no
imediata, mas mediatizada, em diversos graus, por todo o tecido social,
pelo conjunto das superestruturas, do
qual os intelectuais so precisamente os
funcionrios (Gramsci, 2000a, p. 20)
ou os prepostos do grupo dominante
para o exerccio das funes subalternas
da hegemonia social e do governo poltico (ibid.). Isto , os intelectuais tm
a funo organizativa da hegemonia
social (sociedade civil) e do domnio
estatal (sociedade poltica).
A burguesia nascente formou seus
grupos sociais fundamentais na produ-
427
o, como tambm formou seus quadros de intelectuais orgnicos para

operarem na sociedade poltica e na
sociedade civil, configurando o que seria o bloco histrico burgus (unidade
entre o estrutural e o superestrutural
ou tico-poltico: direo intelectual
e moral mais controle do aparato do
Estado), alm de desencadear mecanismos voltados para cooptar os intelectuais tradicionais, isto , aqueles pertencentes velha sociedade. Discorre
Gramsci: Uma das caractersticas mais
marcantes de todo grupo que se desenvolve no sentido do domnio sua luta
pela assimilao e pela conquista ideolgica dos intelectuais tradicionais
(Gramsci, 2000a, p. 17). Da a tese de
que os intelectuais no so um grupo
social autnomo, pois, com graus distintos de autonomia, possuem a funo
de produzir maior homogeneidade e
organicidade na classe a que se encontram vinculados por meio de sua prpria hegemonia poltico-cultural.
Ao introduzir seus estudos sobre a
filosofia da prxis, Gramsci, no caderno 10 dos Cadernos do Crcere, indagando sobre o que o homem, discorre
que o homem deve ser compreendido
como um bloco histrico de elementos puramente subjetivos e individuais
e de elementos de massa e objetivos ou
materiais (Gramsci, 1999, p. 406) relacionados, ativamente, entre si. Nessa
perspectiva, afirma que a transformao do mundo exterior, isto , das relaes sociais, passa pelo fortalecimento
e pelo desenvolvimento de si mesmo.
Entretanto, considera uma iluso e
um erro supor que o melhoramento
tico seja puramente individual (ibid.),
pois a sntese desses elementos que
constitui a individualidade individual,
porm essa sntese no se realiza e nem
se desenvolve sem uma atividade para
fora, transformadora das relaes externas, desde aquela com a natureza e

com os outros homens em vrios nveis, nos diversos crculos em que vive,
at a relao mxima, que abarca todo
o gnero humano (ibid.).
Parafraseando Gramsci, manter ou
modificar uma concepo do mundo,
suscitar novas maneiras de pensar, transformar o mundo exterior e as relaes
gerais significa fortalecer e desenvolver
a si mesmo, mas tambm consolidar
uma vontade coletiva nacional-popular.
O conceito de vontade coletiva
nacional-popular ou vontade social
coletiva de Gramsci est estreitamente
ligado ao de reforma intelectual e moral, ou seja, questo da hegemonia,
da atividade prtica, poltica, correspondendo s necessidades objetivas histricas. Para Gramsci, preciso tambm
definir a vontade coletiva e a vontade
poltica em geral no sentido moderno,
a vontade como conscincia operosa
da necessidade histrica, como protagonista de um drama histrico real e
efetivo (Gramsci, 2000a, p. 18).
Para ele, os fatos econmicos em
si no so o mximo fator da histria, e sim o homem. Mas os homens
em relao entre si, a sociedade dos
homens, desenvolvendo nessa relao
que se estabelece nos contatos e dos
entendimentos entre si uma vontade
social coletiva fundada na compreenso crtica e na adequao dos fatos
econmicos sua vontade, num movimento tal que essa vontade se torne
o motor da economia, a plasmadora
da realidade objetiva, a qual vive, e se
move, e adquire o carter de matria
telrica em ebulio, que pode ser dirigida para onde a vontade quiser, do
modo como a vontade quiser (Gramsci
apud Coutinho, 2009, p. 33).
428
Coutinho (2009) chama ateno

para o fato de que, desde a sua juventude, Gramsci ressaltava o papel central
da vontade na construo de uma nova
ordem social e poltica. E identifica
na sua formulao de vontade social
coletiva a influncia do neoidealismo
de Croce e de Gentile, principalmente,
do subjetivismo de Rousseau e do objetivismo de Hegel, mas destaca que
Gramsci os superou dialeticamente
no sentido de conservar, mas tambm
de levar a um patamar superior a
concepo de vontade geral ou universal tanto de Rousseau quanto de
Hegel (ibid., p. 34). Coutinho destaca
na formulao de Gramsci sobre vontade
a identificao com a prxis poltica,
nos aspectos concretos e racionais,
marcada por uma dupla determinao,
a articulao dialtica entre teleologia
e causalidade e entre os momentos
subjetivos e objetivos da prxis humana, na qual a vontade coletiva
protagonista de um real e efetivo drama histrico, momento ontologicamente constitutivo da realidade social
(ibid., p. 36). A vontade social coletiva deve
ser teleologicamente planejada a partir de, e tendo em conta, as condies
causais postas objetivamente pela realidade histrica (ibid., p. 35). Somente
em alguns aspectos a vontade coletiva
criao ex-novo, uma vez que tambm conscincia operosa da necessidade histrica (ibid.).
Para Coutinho: A vontade coletiva continua tendo um papel importante na construo da ordem social,
no mais como plasmadora da realidade, mas sim, como um momento
decisivo que se articula com as determinaes que provm da realidade
objetiva, particularmente das relaes
sociais de produo (2009, p. 34).
Outro importante destaque feito por

Coutinho (2009), ao desenvolver sobre O conceito de vontade coletiva
em Gramsci, refere-se ao papel do
prncipe moderno na construo da
vontade coletiva nacional-popular.
A concepo de intelectual em
Gramsci congruente com a categoria intelectuais coletivos de classe,
pois a funo do intelectual no est
encarnada em um indivduo, mas
numa coletividade organizada e dirigente.
So os intelectuais como massa e no
como indivduos que o interessavam.
Sua formulao de que a funo dos
intelectuais de produzir e difundir
ideologias se realizaria pela via do
Estado (Estado burgus educador)
ou do partido poltico revolucionrio,
o moderno prncipe, responsvel
pela formao de uma vontade coletiva
nacional-popular, nos impe um desafio.
Seria, hoje, o partido poltico revolucionrio o responsvel pela formao de novos quadros de intelectuais
e da vontade nacional-popular que
encaminhe um processo de superao
da ordem burguesa e formao de um
novo bloco histrico? Qual o sentido
de partido para Gramsci?
Ao trazer a figura do prncipe moderno para a sua poca, baseando-se
em Maquiavel, Gramsci afirma que o
ator poltico, o lder carismtico, no
mais o indivduo, mas o partido poltico. Para o autor dos Cadernos, a tarefa
do moderno prncipe seria anunciar e
organizar a reforma intelectual e moral, a vontade social coletiva, processos estreitamente articulados com
sua concepo de hegemonia. Nesse
sentido, o partido1 seria, ao mesmo
tempo, o organizador e a expresso
ativa e atuante de uma nova vontade nacional-popular superior e total de
429
civilizao moderna. E que esses dois

pontos fundamentais vontade social
coletiva e reforma intelectual e moral
deve fazer parte da constituio da
estrutura do trabalho do partido.
(Gramsci, 2000b, p. 18).
O partido no mero organismo
corporativo, mas um organismo poltico,
catrtico e universalizante que supera os interesses egostico-passionais
ou econmico-corporativos em direo consolidao do momento
tico-poltico da conscincia poltica
coletiva, que se constitui na unidade
entre fins econmicos e polticos e intelectual e moral posta no plano universal. O momento tico-poltico para
Gramsci (2000b) a fase que assinala
a passagem das correlaes de fora
do mbito corporativo para o universal, da esfera da estrutura para a das
superestruturas complexas, inserindose numa luta frontal contra as ideologias anteriormente predominantes e na
irradiao da nova cultura em todo o
tecido social. Isto , num confronto
pela hegemonia de um grupo social
fundamental sobre uma srie de grupos
subordinados (Gramsci, 2000b, p. 18).
O partido deve operar e dirigir a
grande poltica, que compreende as
questes ligadas fundao de novos
Estados, luta pela destruio, pela
defesa, pela conservao de determinadas estruturas orgnicas econmicosociais (Gramsci, 2000b, p. 21). Cabe
ao partido elaborar de modo homogneo e sistemtico uma vontade coletiva nacional-popular, em mediao
com os vrios organismos particulares
das classes subalternas. Nesse sentido,
para Gramsci (2000b), o partido engajado na edificao da hegemonia dos
subalternos tem de buscar a incorporao ativa das demandas de outras fra-
es, desde que no comprometam a

agenda poltico-estratgica fundamental. No caso italiano, sustenta Gramsci:
Qualquer formao de uma vontade
coletiva nacional-popular impossvel
se as grandes massas dos camponeses
cultivadores no irrompem simultaneamente na vida poltica (ibid., p. 19).
Para Gramsci, a reforma intelectual e moral encontra seu ponto mais
alto na filosofia da prxis, a atividade terico-prtica que proporciona
a todos a possibilidade de compreender e decidir a respeito do mundo em
que se vive. E essa nova inteligibilidade consiste na formao e na difuso de
uma nova racionalidade, de um esprito crtico e de uma sensibilidade
que critica qualquer explicao mtica
do mundo e recusa todo princpio de
autoridade absoluto e pr-constitudo
(Semeraro, 2001).
Trabalhando de modo criativo
as teorias de Marx, Gramsci pde se
apropriar do materialismo histrico
para tornar pensvel um perodo histrico cuja sociedade civil era mais complexa. Em sua poca, as foras sociais
que se apontavam como revolucionrias estavam organizadas em sindicatos
e em partidos polticos, possuam aparelhos privados de hegemonia, tais
como jornais e revistas, com a funo
de difundir uma nova racionalidade, e
j tinham conquistado o sufrgio universal. Foram as condies postas objetivamente pela realidade histrica que
o permitiram superar dialeticamente as
concepes de Estado, de sociedade
civil e de hegemonia, e ampliar a viso
de intelectual.
Nesse sentido, a tarefa de buscar
elementos para definir a funo poltica e social dos intelectuais coletivos de
classe numa perspectiva revolucionria,
430
implica identificar as foras polticas

postas objetivamente na atual realidade.
Para Gramsci, as foras polticas referem-se ao grau de homogeneidade,
de autoconscincia e de organizao
alcanado pelos vrios grupos sociais
(Gramsci, 2000b, p. 40) e correspondem aos momentos da conscincia
poltica coletiva. Nesses momentos de
conscincia poltica coletiva, Gramsci
identifica trs estgios:
O primeiro mais elementar
o econmico-corporativo; [...]
sente-se a unidade homognea
do grupo profissional e o dever
de organiz-la, mas no ainda a
unidade do grupo social mais
amplo. Um segundo momento aquele em que se atinge a
conscincia da solidariedade de
interesses entre todos os membros do grupo social, mas ainda
no campo meramente econmico. J se pe neste momento a
questo do Estado, mas apenas
na obteno de uma igualdade
poltico-jurdica com os grupos
dominantes, j que se reivindica
o direito de participar da legislao e da administrao e mesmo
de modific-las, de reform-las,
mas nos quadros fundamentais
existentes. Um terceiro momento aquele em que se adquire a
conscincia de que os prprios
interesses corporativos, em seu
desenvolvimento atual e futuro,
superam o crculo corporativo,
de grupo meramente econmico, e podem e devem tornar-se
os interesses de outros grupos
subordinados. Esta a fase mais
estritamente poltica, que assinala a passagem ntida da estru-
tura para a esfera das superestruturas complexas. (Gramsci,

2000b, p. 40-41)
Com Gramsci, identificamos a condio da conscincia de classe necessria como aquela capaz de operar a
superao do momento econmico
corporativo pelo tico-poltico (passagem da conscincia ingnua para a
conscincia crtica) pela mediao
do momento catrtico. A conscincia de
classe inaugura a possibilidade de vivenciar e constituir novas formas
de ser (ainda que as relaes sociais de
produo capitalistas no tenham
sido superadas). Nessa perspectiva,
preciso operar um duplo movimento
de anlise: o grau de homogeneidade, de
autoconscincia e de organizao alcanado pelos vrios grupos sociais
em determinada conjuntura, e como
essas foras polticas esto se colocando objetivamente nessa realidade no
plano da estratgia poltica.
Tomando essas reflexes, podemos
sinalizar que o sentido de intelectuais
coletivos de classe, numa perspectiva de
superao da ordem, insere a funo
organizadora e dirigente de uma nova
cultura que se realizaria coletivamente, tendo em vista uma conscincia de
classe para si.
Isso requer processos de autoformao da classe. O partido tem de
ser, ele mesmo, um espao educativo
capaz de garantir a formao tericoprtica sobretudo do marxismo; contudo, como Gramsci alertou sobre as
universidades populares italianas do final dos anos 1920, a formao socialista
no pode ser baseada em uma pedagogia jesutica, plena de assimetrias entre
os que ensinam e os que aprendem
e, tampouco, difundir dogmas como se
431
fossem conhecimentos crticos capazes

de elevar a experincia da luta econmicocorporativa para a perspectiva universal
da classe para si. As experincias dos
movimentos sociais latino-americanos,
como os zapatistas, a Coordenao
Nacional dos Povos Indgenas do
Equador e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no Brasil, que

vm constituindo espaos formativos
prprios, capazes de assegurar formao
de seus prprios intelectuais, indicam
que a formao dos intelectuais coletivos
dos trabalhadores est em movimento.
Nota
1
As aspas na palavra partido tm a inteno de destacar as aspas que o prprio Gramsci
utiliza nos trechos em que discute o tema.
Para saber mais

Coutinho, C. N. O conceito de vontade coletiva em Gramsci. Katl, Florianpolis,
v. 12, n. 1, p. 32-40, jan.-jun. 2009.
Introduo ao estudo da filosofia, a filosofia de Benedetto Croce.
______. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000a. V. 2:
Os intelectuais. O princpio educativo. Jornalismo.
______. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000b. V. 3:
Maquiavel. Notas sobre o Estado e a poltica.
Semeraro, G. Anotaes para uma teoria do conhecimento em Gramsci. Revista
Brasileira de Educao, n. 16, p. 95-104, jan.-abr. 2001.
432
J
Judicializao
Jadir Anunciao de Brito
O termo judicializao referese ampliao das interferncias do
Poder Judicirio nos assuntos e decises sobre quais valores tico-morais,
interesses sociais, polticos e econmicos so interpretados e admitidos como
direitos pela Constituio. A judicializao caracterizada por processos
institucionais (processos, conciliaes
e mediaes judiciais) e no institucionais (manifestaes discursivas na mdia do Judicirio). Nesses processos, o
Poder Judicirio especialmente o Supremo Tribunal Federal (STF) substituiu, por um lado, a sociedade civil
organizada e os seus mecanismos de
democracia direta (plebiscito, referendo e deliberaes da iniciativa popular de leis) e, por outro, as instituies
polticas da democracia representativa
(Poder Legislativo ou Poder Judicirio)
nos debates e decises sobre os valores
tico-morais, direitos e polticas pblicas que so compatveis com a Constituio Federal do Brasil.
A judicializao tambm uma representao social que naturaliza no
imaginrio das relaes sociais e polticas um papel ativo e hegemnico do
Poder Judicirio, como um superpoder
que tudo resolve, em detrimento da autonomia da sociedade civil e das suas
organizaes sociais. Esta representao social constri uma ideologia que
naturaliza uma hegemonia do Poder
Judicirio particularmente do STF
por meio de um papel ativo, interventivo, como nica ou ltima arena decisria e legtima na resoluo de conflitos
sociais e polticos, em temas cuja repercusso social demandaria decises

exercidas por mecanismos da democracia direta ou representativa.
O papel ativo e hegemnico do
Poder Judicirio pode ser identificado,
por exemplo, no julgamento do STF
que declarou a inconstitucionalidade
da vigncia da Lei da Ficha Limpa
para as eleies de 2010. importante lembrar que essa lei decorreu de um
projeto de lei de iniciativa popular para
o qual foram coletadas mais de 1,3 milhes de assinaturas a seu favor, o que
correspondeu a 1% dos eleitores brasileiros. Esse projeto foi entregue ao
Congresso Nacional em 2009 e aprovado, tratando-se de uma lei de natureza
poltica. O STF foi acionado e decidiu
quais eram os direitos polticos vlidos
para as eleies de 2010, mesmo em
detrimento da natureza de reforma poltica de alada tipicamente legislativa
e/ou dos mecanismos da democracia
direta que a temtica da Lei da Ficha
Limpa envolvia. Os outros exemplos
do papel ativo e hegemnico foram a
demarcao da reserva indgena Raposa
Serra do Sol; a questo sobre a quem
pertence a suplncia parlamentar, se
aos partidos ou s coligaes; a Lei da
Biossegurana, que permite a pesquisa em clulas-tronco embrionrias, cujo
mrito envolve um debate tico-moral
sobre o incio da vida; e o direito de
greve dos servidores pblicos.
A hegemonia e o papel ativo do Poder Judicirio de decidir sobre temas
433
de grande interesse poltico e social,

afastando o Poder Legislativo, o Poder
Executivo ou a sociedade civil por meio
dos mecanismos da democracia direta,
pode ser chamado de judicializao da
poltica ou ativismo judicial.
O ativismo judicial ou a judicializao da poltica representa riscos ao
funcionamento da democracia brasileira, seja pela transferncia de poderes
decisrios da sociedade civil e de outros poderes para o Judicirio, seja pela
ampliao da interveno e da hegemonia judicial nas relaes sociais. O risco
democrtico identificado pelo cerceamento das liberdades de pensamento e
de manifestao poltica da sociedade
civil organizada instituies sociais,
movimentos sociais, organizaes do
terceiro setor, partidos polticos e outros poderes , pela ascenso do Judicirio sobre os poderes Legislativo e
Executivo, e pelas limitaes ao exerccio decisrio da soberania popular.
Contextos de surgimento
da judicializao da poltica
e do ativismo judicial
O ativismo judicial ou judicializao
da poltica tambm caracterizado
como modo de concretizao de direitos, pela expanso das suas atribuies
em decorrncia das omisses do Poder
Legislativo na regulamentao da Constituio ou da administrao pblica
em assegurar a implementao de direitos e a execuo de polticas pblicas.
Assim, nesta tica, o aumento da atuao do Poder Judicirio seria a forma
de sanar a omisso estatal em dar efetividade Constituio. Segundo esse
conceito, o Judicirio atuaria, quando
provocado, nos casos de falta de regulamentao da Constituio e/ou nos
casos de garantia das polticas pblicas.

O ativismo, nesse contexto, seria uma
experincia positiva, como foi o caso
da Suprema Corte concretizou direitos
civis nos Estados Unidos, que concretizou, nos anos 1960, direitos civis dos
afro-americanos para o acesso escola
e aos empregos pblico e privado. Esse
ativismo judicial americano considerado um paradigma na argumentao
de defesa do papel ativo do Judicirio nas relaes sociais e nas decises
polticas brasileiras.
Uma das causas da judicializao
da poltica pode ser identificada no
efeito adverso da ampliao do catlogo de direitos individuais e sociais nas
constituies, e no acesso justia para
a sua concretizao, por meio da ampliao das jurisdies individuais, coletivas e constitucionais, para a defesa
de direitos fundamentais individuais e
sociais no mbito do Poder Judicirio.
O processo de ampliao do acesso
justia foi estabelecido nas constituies europeias posteriores Segunda
Guerra Mundial quando da construo formal do modelo do Estado
de bem-estar social ou do Estado de
direito democrtico, no qual o direito
passa a ter um papel central nas relaes sociais e polticas, e o Poder Judicirio institucionalizado como seu
principal garantidor.
O Estado de bem-estar social do
ps-guerra caracterizado pela constitucionalizao das demandas sociais
e por um modelo de Constituio dirigente que, dentre outras caractersticas,
contm um projeto poltico de transformao social associado ampliao
dos mecanismos de acesso justia. Ao
longo dos anos, as crises econmicas e
polticas do capitalismo, o modelo do
Estado de direito democrtico, na sua
434
Judicializao
vertente jurdica do Estado social,

entra em crise, sobretudo pela ineficcia dos seus direitos sociais e pelo
aumento das desigualdades sociais. O
modelo do Estado de direito democrtico que formalmente assegura a participao da sociedade civil e de suas
instituies democrticas representativas em decises polticas fundamentais, por meio do acesso justia ou
dos mecanismos da democracia direta
e representativa, reduzido e substitudo pelo denominado Estado juiz
(de origem alem), no qual cada vez
mais o Poder Judicirio se sobrepe
aos outros poderes, especialmente o
Legislativo, e soberania popular nas
decises sociais e polticas. A judicializao da poltica emerge do Estado
juiz, transcorrendo pela transferncia
de atribuies do Executivo, do Legislativo e da soberania popular para os
magistrados e tribunais, para que esses
efetivem, revisem e concretizem direitos e polticas pblicas constitucionais.
No Brasil, a exemplo dos Estados
europeus, os processos de judicializao podem ser considerados uma consequncia adversa tanto das conquistas
de direitos constitucionais pela sociedade civil organizada quanto do papel de
guardio principal desses direitos atribudo ao Poder Judicirio. Outra causa o perfil de Constituio dirigente
adotado pelo Brasil 1988, que continha
um projeto de transformao da sociedade por meio de um conjunto de reformas econmica, poltica, urbana,
agrria, educacional, dentre outras
inseridas nas normas constitucionais.
A prpria Constituio, ante a possibilidade da ineficcia das suas normas
constitucionais por omisses do
Poder Legislativo ou do Poder Executivo
na regulamentao de direitos, ou na
elaborao e execuo de polticas pblicas estabeleceu garantias processuais e polticas para que a sociedade
civil tivesse um maior acesso justia,
com o fim de assegurar a concretizao
de direitos. Embora o perfil de Constituio dirigente no Brasil venha se modificando por emendas constitucionais
de vis neoliberal, e o acesso justia
no alcance a maioria da populao explorada e marginalizada do Brasil, os
processos da judicializao das relaes
sociais e da poltica so crescentes. As
garantias processuais constitucionais
ocasionaram, como resultado adverso
aos seus fins, a ampliao de uma crescente convocao do Poder Judicirio,
em diversas instncias, para decidir
quais reivindicaes tm fundamentos constitucionais. No contexto do
constitucionalismo brasileiro, a judicializao pode ser identificada, por um
lado, como a ampliao das demandas
judiciais, por meio do crescimento do
acesso justia, para que o Judicirio
garanta a aplicao de direitos previstos na Constituio que, em face das
omisses estatais do Executivo e do
Judicirio, no produzem eficcia nas
relaes sociais ou no funcionamento
das instituies polticas.
A judicializao da poltica e da vida
social no se reduz ao grande volume
de processos judiciais que, nos ltimos
vinte anos, chegaram ao Poder Judicirio com os mais variados temas das relaes sociais. A judicializao fundamentalmente um problema poltico,
por se tratar do hiperdimensionamento
das atribuies do Poder Judicirio,
que, diante das demandas judiciais da
prpria sociedade, cada vez mais decide sobre temas que envolvem valores
ticos, morais, culturais, sociais, econmicos, polticos e jurdicos, mesmo
435
sem legitimao democrtica outorgada pela soberania popular. A defesa de

um papel ativo do Judicirio diante das
omisses legislativas e administrativas relativas efetividade de direitos
sustentada por ministros do STF, sendo fundada no denominado princpio contramajoritrio. Para eles, esse
princpio asseguraria direitos constitucionais expressos em valores ticomorais, vises de vida cultural e interesses sociais e econmicos, mediante
o reconhecimento de reivindicaes
de grupos vulnerveis, integrados por
minorias tnicas, sexuais e culturais.
importante destacar que a defesa de
direitos para minorias no pode justificar a transferncia do poder decisrio
da democracia direta ou representativa
para o Poder Judicirio, sob pena de
srios riscos democracia criao
de um superpoder institucional hegemnico sobre os demais poderes e
soberania popular.
O estudo da judicializao da poltica tambm deve considerar o papel
ativo do Poder Executivo na criao de
normas por meio do regime das medidas provisrias, cujo uso crescente
retira do Poder Legislativo e da iniciativa popular da lei o poder poltico
decisrio sobre a criao de direitos,
aumentando a convocao do Poder
Judicirio para controlar a constitucionalidade dessas normas criadas pelo
Poder Executivo.
O Poder Judicirio intervm de
forma hegemnica nas relaes da vida
social e da poltica por meio da judicializao da poltica. Porm, alm desta
realidade, verifica-se outra, denominada
politizao do Poder Judicirio, uma
hegemonia discursiva, que teoricamente estaria alm dos processos judiciais.
A politizao do Poder Judicirio a
influncia discursiva desse poder sobre

a opinio pblica, repercutindo especialmente na atuao da sociedade civil organizada em movimentos sociais,
partidos polticos e nas instituies sociais formadoras da opinio pblica. A
politizao do Poder Judicirio se d
formalmente fora dos processos judiciais, no seio da sociedade, por meio do
uso da mdia, para que os magistrados
e chefes de tribunais faam discursos e
expressem opinies acerca de temas
que esto em processo de discusso na
sociedade ou em processos judiciais.
Porm, na verdade, essa politizao
tambm envolve os processos judiciais,
sobretudo aqueles cujos conflitos envolvem litgios econmicos e sociais
entre o capital e o trabalho, ou disputas
por reconhecimento de direitos socioculturais entre grupos vulnerveis e as
elites conservadoras.
Movimentos sociais e
judicializao da poltica
O estudo do papel dos movimentos
sociais na Assembleia Constituinte e nas
lutas pela concretizao da Constituio
de 1988 relevante para a compreenso da
judicializao poltica e das relaes sociais no Brasil. Os movimentos sociais
foram protagonistas da construo de
uma agenda de reformas polticas, sociais e econmicas, inserida no texto
constitucional de 1988 como um projeto de transformao social.
Ao longo dos 23 anos de vigncia
da Constituio de 1988, a hegemonia
da globalizao econmica do neoliberalismo, por meio de organismos financeiros internacionais como o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial e o Banco Internacional
para Reconstruo e Desenvolvimento
436
Judicializao
(Bird), dirigiu as reformas neoliberais

nas constituies de pases latinoamericanos. As reformas constitucionais neoliberais favoreceram a reproduo e a ampliao do capital no Brasil,
com a reduo das reformas sociais e
econmicas ao combate desigualdade
e s discriminaes.
A agenda das reformas constitucionais neoliberais foi enfrentada pelos
movimentos sociais de formas distintas. De um lado, houve a opo pela
resistncia e a insurgncia direta, na
cidade e no campo, para a garantia das
reformas sociais. Por outro, deu-se a organizao de movimentos sociais pelos
eixos de luta: transformao da explorao de classes e das discriminaes
pelo direito; construo de uma cultura
de direitos; e reconhecimento de direitos e de sua efetividade judicial para a
transformao social. Nesses eixos de
atuao, a luta de transformao social
deixou cada vez mais a arena poltica e
foi dirigida para o palco institucional
do Poder Judicirio. Assim, o direito
fundamentalmente seus mecanismos
processuais passa a ter, para esses
segmentos dos movimentos sociais, um
papel central nas resolues de conflitos com as elites do capital. A opo
pelo direito como meio de transformao, em muitos casos, ocorreu em
detrimento da diminuio do papel da
poltica das mobilizaes e organizaes sociais populares, das lutas de resistncia e da insurgncia direta para
a defesa da agenda das reformas sociais
e econmicas. Esses eixos de atuao
produziram agendas com maiores demandas de aes judiciais individuais,
aes judiciais coletivas e aes de controle de constitucionalidade no STF.
A opo de alguns movimentos sociais de privilegiarem o direito polti-
ca produziu um efeito adverso aos seus

fins, tendo contribudo para acentuar
a judicializao poltica e das relaes
sociais. Como exemplo, podemos citar as lutas contra as privatizaes e as
reformas da previdncia ocorridas nos
ltimos governos federais, nas quais os
movimentos sociais e sindicatos foram
protagonistas da chamada guerra de
liminares. Nesses e em outros casos,
as lutas por reformas sociais saem do
campo da poltica e cada vez mais so
transferidas para o direito, ou seja,
para o Judicirio. Por sua vez, as instituies representantes do capital no
Brasil, cada vez mais, tambm optam
pela transferncia da resoluo dos
seus interesses da arena poltica para a
jurisdicional, face da notria politizao do Judicirio dirigida para a constitucionalizao da reforma neoliberal
da Constituio.
A superao do modelo do Estado
juiz como nico e ltimo meio de resoluo dos conflitos sociais e polticos
em torno da interpretao e da aplicao da Constituio demanda da sociedade civil organizada, especialmente
dos setores populares, a capacidade
poltica de reapropriar dos mecanismos do exerccio da soberania popular
da democracia direta e representativa.
O foco desse processo a utilizao
de meios normativos j estabelecidos,
para que a ltima palavra decisria nas discusses constitucionais de
grande repercusso tico-moral, poltica, econmica e social, e nas disputas
por reformas e garantias de direitos
no Brasil no seja exclusivamente do
Poder Judicirio, mas sim das instituies representativas da soberania popular. Outro caminho para a superao da judicializao da poltica passa
pela reafirmao social dos limites das
437
atribuies entre os poderes Executivo,

Legislativo e Judicirio, e no arranjo da
democracia constitucional, para que
no se d a hegemonia de um poder
institucional sobre o outro.
O enfrentamento da superao desse processo no ocorre exclusivamente
no plano procedimental ou objetivo
com novas tcnicas processuais , uma
vez que a judicializao tambm
uma representao social, na forma
de uma ideologia, que cria um imaginrio social da hegemonia do Poder
Judicirio como nico e ltimo garantidor da Constituio em detrimento
dos outros poderes e da soberania popular. Finalmente, a superao da judicializao da poltica, das omisses dos
poderes Legislativo e Executivo, e do
avano das reformas constitucionais
neoliberais demanda a reafirmao da
soberania popular nas lutas populares
emancipatrias em defesa da concretizao das reformas socioeconmicas,
da efetividade dos direitos e das polticas pblicas redistributivas e de reconhecimento, ainda presentes na Constituio, asseguradoras de justia social
e de dignidade humana para os grupos
marginalizados no Brasil.
Para saber mais

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J
Juventude do campo
Elisa Guaran de Castro
Jovem um termo usado pelo senso comum, pelo campo acadmico e
mesmo em espaos polticos desde o
sculo XIX, inicialmente em uma concepo geracional que opunha jovens
e velhos, ou jovens e adultos. No final
do sculo XX e neste incio do sculo
XXI, vem ocorrendo um grande impulso no debate sobre a juventude. Entretanto, muitos trabalhos tratam a juventude como categoria autoevidente
ou autoexplicativa, como se a concepo de juventude fosse consensual,
utilizando idade e/ou comportamento
como definies metodolgicas. Essa
concepo de juventude retomada,
nos anos 1990, tanto pelo campo acadmico quanto pelas polticas sociais.
Muitas dessas construes carregam
um olhar em que a juventude passvel de uma definio universalizante,
tais como definies da categoria com
base em elementos fsicos/psicolgicos, como faixa etria, mudanas fsico-biolgicas e/ou comportamentais; definies substancializadas/
adjetivadas da categoria; e definies
que associam juventude e jovem a determinados problemas sociolgicos e/ou
a agentes privilegiados de transformao social.

Um primeiro caminho para a anlise desse debate resgatar algumas das
definies mais recorrentes e a prpria
crtica a essas concepes, como veremos a seguir. Flitner (1967) observa
que, j em estudos do sculo XIX, a
idade aparece como uma forma de identificao privilegiada. Idade juvenil surgiu como uma definio recorrente que
se referia a um perodo ps-puberdade,
entre 15 e 17 anos, e a um limite que
terminava com a entrada no que seria
definido como mundo adulto. A identificao de uma populao como jovem
por meio de um corte etrio aparece
de forma mais clara em pesquisas da
dcada de 1960. O corte etrio de 15 a
24 anos, adotado por organismos internacionais como a Organizao Mundial da Sade (OMS) e a Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (Unesco), procura
homogeneizar o conceito de juventude
com base nos limites mnimos de entrada no mundo do trabalho, reconhecidos internacionalmente, e nos limites
mximos de trmino da escolarizao
439
formal bsica (ensino bsico e mdio).

O recorte de juventude com base em
uma faixa etria especfica pautado
pela definio de juventude como perodo de transio entre a adolescncia
e o mundo adulto. Essa concepo se
estabelece como a mais recorrente a
partir da Conferncia Internacional sobre Juventude, realizada em Grenoble,
em 1964 (ver Weisheimer, 2004).
A classificao que define jovem
mediante limites mnimos e mximos
de idade amplamente discutida. Para
Levi e Schmitt (1996), em Histria da
juventude, a idade como classificadora
transitria e s pode ser analisada
em uma perspectiva histrica de longa durao. O recorte etrio permite
pesquisas quantitativas em larga escala
e a definio de pblicos-alvo de polticas pblicas. Atualmente, o recorte
utilizado pelo poder pblico e por organismos internacionais o de 15 a 29
anos. No entanto, devem-se observar
os limites destas definies e questionar a naturalizao da associao entre
juventude e uma faixa etria especfica
(Castro, E. G., 2010).
O debate sobre juventude, principalmente a partir das dcadas de 1980
e 1990, trouxe o olhar da diversidade.
Para alm dos cortes etrios, ou apesar
deles, no se fala mais em juventude,
mas em juventudes (Novaes, 1998). Sem
dvida, um caminho que contribuiu
para fugirmos de um olhar homogeneizante. Helena Abramo (2007) nos traz,
por exemplo, a importante reflexo sobre a associao entre juventude, educao e lazer, como uma construo
socialmente informada. Para a autora,
essa seria uma concepo que trata a
juventude como aqueles que esto em
processo de formao e que ainda no
tm responsabilidades, principalmen-
te por no estarem inseridos no mercado de trabalho. Com isto, se exclui

o jovem das classes trabalhadoras da
concepo de juventude. Esta uma
contribuio importante para percebermos juventude como construo
social (Castro, E. G., 2009).
Uma construo recorrente a que
associa juventude a uma concepo inerentemente transformadora (Margulis,
1996), ou associada a um problema social, como os textos que utilizam termos como delinquncia juvenil para
retratar determinados indivduos que
teriam em comum a idade e uma forma
de se comportar. E diversos estudos
tratam juventude a partir do problema
do aumento da violncia.1 Nestas duas
perspectivas, jovem carrega caractersticas que definem determinados indivduos a priori.
Contudo, outra leitura comum
atravessa o debate sobre juventude:
juventude como um perodo da vida,
uma transio para a vida adulta. Juventude uma categoria transitria e,
como experincia individual, como
identidade social ou, ainda, identidade
poltica ela pode assumir contornos
mais perenes. O peso da transitoriedade aparece como uma marca recorrente nas definies e percepes
sobre juventude nos mais diferentes
cenrios e contextos.
Podemos afirmar que juventude
uma categoria social que posiciona aqueles assim identificados em um
espao de subordinao nas relaes
sociais. Paradoxalmente, jovem associado a futuro e a transformao social.
Pode-se afirmar que o olhar para determinados indivduos, informado pela
ideia de que esto numa fase de transio do ciclo de vida, ou mesmo biolgico, transfere, para aqueles que assim
440
Juventude do Campo
so identificados, a imagem de pessoas em formao, incompletas, sem

vivncia, sem experincia, indivduos
ou grupo de indivduos que precisam
ser regulados, encaminhados. Isso tem
implicaes no apenas na dificuldade
de se conseguir o primeiro emprego
mas tambm na deslegitimao da sua
participao em espaos de deciso
(Castro, E. G., 2010).
Juventude , sem dvida, mais do
que uma palavra. Ao acionar juventude
como forma de definir uma populao,
um movimento social ou cultural, ao
usar a palavra jovem para definir algum ou para se autodefinir, estamos,
tambm, acionando formas de classificao que implicam relaes entre
pessoas e entre classes sociais, relaes
familiares e relaes de poder.
O termo juventude rural e o uso
de correlatos como jovem rural, jovem campons, jovem do campo
j era utilizado, como apontou Flitner
(1968), no sculo XVIII, como em um
estudo de Pestalozzi sobre populaes
camponesas. Desde o sculo XX, em
trabalhos sobre a famlia camponesa, o termo individualizado jovem
campons, ou simplesmente jovem,
vem sendo acionado com frequncia
para designar filhos de camponeses
que ainda no se emanciparam da autoridade paterna geralmente solteiros
que vivem com os pais.
Um tema associado juventude
rural a migrao no sentido do
fluxo de populaes para centros urbanos , seja como estratgia familiar
de reproduo e manuteno da propriedade familiar, seja como forma de
ruptura com a autoridade paterna. A
sucesso e a transferncia da propriedade da terra, herana patrimonial da
famlia, segue padres como o mino-
rato ou a primogenitude (o filho mais

novo ou o mais velho o herdeiro preferencial), dentre outras formas, como
estratgias para manter a pequena propriedade familiar indivisvel e evitar
que se pulverize. Nesse processo, seria
comum que jovens filhos de camponeses migrassem para a cidade, contando, em alguns casos, com pequenas
compensaes (bens ou capital) por
abdicarem da parte da propriedade que
lhes caberia como herana. No entanto, essa sada do campo poderia estar
associada no aceitao do controle
paterno (Castro, E. G., 2009).
Os jovens esto indo embora! Essa
expresso sintetiza uma imagem do jovem do campo no Brasil. A juventude
do campo constantemente associada
ao problema da migrao do campo
para a cidade. Contudo, ficar ou
sair do meio rural envolve mltiplas
questes em que a categoria jovem
construda e seus significados, disputados. A prpria imagem de um jovem
desinteressado pelo campo contribui
para a invisibilidade da categoria como
formadora de identidades sociais e,
portanto, de demandas sociais.
Mais recentemente, no final da dcada de 1990 e incio do sculo XXI, a
juventude rural, os jovens camponeses, os jovens agricultores familiares ganharam impulso como temas
privilegiados em diversas pesquisas. Os
jovens so fortemente associados migrao, mas, nesse caso, menos como
estratgia familiar, e mais como um
problema de desinteresse pela vida
rural, gerando uma descontinuidade
da vida no campo e da produo familiar. Se essas pesquisas confirmam o
deslocamento dos jovens, outros fatores
complexificam a compreenso desse fenmeno, como veremos a seguir.
441
Caracterizao da juventude
do campo
No Brasil, segundo os dados do
Censo 2010 (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, 2010), temos
cerca de 8 milhes de jovens morando
em regies rurais. Diversos estudos, no
Brasil e em outros pases, apontam para
a tendncia da sada, nos dias atuais,
de jovens do campo rumo s cidades.2
O que torna a questo foco do debate atual o contexto da poltica
de Reforma Agrria3 que vem sendo
implementada no Brasil desde 1985.
Nesse caso, autores como Abramovay
et al. (1998) apontam para a reverso
no quadro de migrao do campo para
a cidade provocada pelo assentamento
em massa de famlias no meio rural.
Porm, segundo o autor, essa reverso
estaria comprometida pelo xodo dos
jovens. Essa situao seria agravada
pela tendncia de migrao maior entre as jovens, provocando o que ele denominou masculinizao dos campos
(Castro, E. G., 2008).
De fato, segundo os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), no Brasil, se existe certo equilbrio entre a populao jovem masculina e feminina na faixa etria de 15 a
29 anos (49,1% e 50,9%, respectivamente), o mesmo no se observa com a
populao jovem do campo (53,2% de
homens para 46,8% de mulheres nessa faixa etria); o desequilbrio ainda
maior na faixa etria de 15 a 17 anos
(55 % e 45%, respectivamente) (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010).
No entanto, a percepo, quase trgica, do total desinteresse dos jovens
pelo campo confrontada por manifestaes de organizaes de juven-
tude rural, cada vez mais presentes

no cenrio nacional. Juventude hoje
uma categoria acionada para organizar
aqueles que assim se identificam nos
movimentos sociais do campo. Nos
anos 2000, observamos um intenso
processo organizativo dos jovens tanto nos movimentos sindicais como a
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) e a Federao Nacional dos Trabalhadores e
Trabalhadoras na Agricultura Familiar
(Fetraf) quanto nos movimentos que
fazem parte da Via Campesina Brasil
como o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST), o Movimento
dos Pequenos Agricultores (MPA), o
Movimento de Mulheres Camponesas
(MMC) e o Movimento dos Atingidos
por Barragens (MAB). Organizaes j
consolidadas tambm ganharam visibilidade, como a Pastoral da Juventude
Rural. A maioria dos movimentos sociais formalizou, por volta do ano 2000,
alguma instncia organizativa. Portanto, a presena cada vez mais massiva de
organizaes de juventude aponta para
um fenmeno em movimento.
Embora esse tipo de articulao
no seja uma novidade juventude
rural, juventude camponesa, ao longo
da histria e em muitos pases, foram
categorias ordenadoras de organizaes de representao social , hoje
testemunhamos uma reordenao dessas categorias. Em comum, trata-se de
uma juventude que ainda se confronta
com preconceitos das imagens urbanas sobre o campo. Esses jovens se
apresentam longe do isolamento, dialogam com o mundo globalizado e reafirmam sua identidade como trabalhadores, pequenos produtores familiares
lutando por terra e por seus direitos
como trabalhadores e cidados. Assim,
442
Juventude do Campo
jovem da roa, juventude camponesa, jovem agricultor familiar so categorias aglutinadoras de atuao poltica. Essa reordenao da categoria vai
de encontro imagem de desinteresse
dos jovens pelo meio rural. Apesar dessa movimentao, esse novo ator
pouco conhecido e ainda muito negligenciado pelas pesquisas sobre o tema
juventude (Castro, E. G., 2008).
Mas qual a importncia de aprofundarmos a compreenso sobre a juventude do campo? E em que medida isso
contribui para aprofundarmos o debate sobre educao do campo?
evidente que os problemas enfrentados pelos jovens so antes de tudo
problemas enfrentados pela pequena
produo familiar, como as difceis
condies de vida e de produo. Nesse
contexto, algumas dificuldades atingem
de forma mais direta os jovens do campo
(Castro, E. G., 2005): h consenso
nas pesquisas quanto s dificuldades
enfrentadas pelos jovens no campo,
principalmente de acesso escola e ao
trabalho (Instituto Cidadania, 2004;
Carneiro, 2005; Brasil, 2005; Castro,
E. G., 2005). As demandas apresentadas por essa juventude organizada nos
movimentos sociais do campo revelam
muito sobre como esses jovens se percebem. Se, por um lado, reforam questes consideradas especficas, como o
difcil acesso terra para os/as jovens
do campo, por outro, constroem essas
demandas no contexto de transformao social da prpria realidade do campo. Mas a demanda recorrente em pautas protocoladas no governo federal e
em eventos organizados pela juventude
rural (ver Castro, E. G., et al., 2009) o
acesso permanente educao pblica
com um contedo terico-pedaggico
que dialogue com a realidade do campo.
Pesquisas ajudam a compreender

o porqu dessa demanda. Em estudo
sobre a educao em assentamentos
(Brasil, 2005), essas dificuldades se
confirmam como nacionais. De 2,5
milhes de entrevistados, 26% tm
entre 16 e 30 anos; se somarmos este
nmero populao com menos de
15 anos, ampliamos o percentual para
um universo de 64%. Desses, 38,8%
frequentam escolas (987.890), sendo:
48,4% estudantes do primeiro segmento do ensino fundamental (representando 95,7% da populao com idade
para estar matriculada nestas sries);
28,5% do segundo segmento do ensino fundamental; e apenas 8% do ensino mdio e profissionalizante. Dos
que tm at 18 anos e esto fora da escola, 45% estudaram at o 5 ano do
ensino fundamental e 14% no estudaram. O 6 ano do ensino fundamental
marcado por uma evaso significativa. Segundo o Ministrio da Educao (Brasil, 2005), uma das principais
razes para o abandono da escolarizao a dificuldade de acesso s escolas a partir desse ano e, em especial,
do ensino mdio. De fato, a maioria dos
assentamentos tem escolas de 2 ao
5 ano do ensino fundamental, enquanto os demais anos tero de ser cursados
em reas urbanas. Dos que estudam na
cidade, 40% frequentam escolas localizadas a 15 km de sua residncia. Se
ampliarmos para aqueles que estudam
a 6 km ou mais, temos 77% dos estudantes. Dentre os principais motivos para crianas e adolescentes (7 a
14 anos) abandonarem a escola, 31%
responderam que a escola muito longe. Esse dado no seria problemtico
no fossem as condies de acesso aos
estabelecimentos de ensino. A Pesquisa Nacional da Educao na Reforma
Agrria (Pnera) (Brasil, 2005) mos-
443
trou que, de um total de mais de 5.500

assentamentos pesquisados em todo o
pas, em 87,8% deles o acesso feito por
estradas de terra. O principal meio de
transporte utilizado para ir escola
percorrer o trajeto a p para 57%,
seguido de apenas 27% com acesso a
transporte escolar. Apesar desse quadro lastimvel, a escolarizao apareceu como muito valorizada.4 Entre os
entrevistados pela Pnera, 97% discordam que os filhos que trabalham na
roa no precisam de estudos (ibid.,

p. 126), e 70% esperam que a maioria
dos jovens do assentamento entre na
universidade (ibid., p. 124).
Assim, ficar ou sair do campo
mais complexo do que a leitura da atrao pela cidade e nos remete anlise de juventude como uma categoria
social-chave pressionada pelas mudanas e crises da realidade no campo, e
para a qual a educao do campo tornou-se uma questo estratgica.
Notas
A associao entre jovem e delinquncia foi muito recorrente em pesquisas nas reas
de psicologia e sociologia realizadas na Alemanha (ver Flitner, 1968). Nos Estados Unidos,
a Escola de Chicago privilegiava temas como delinquncia e criminalidade, nos quais o
jovem aparece como um personagem em destaque ( ver Coulon, 1995). No Brasil, a Unesco
vem financiando, desde a dcada de 1990, pesquisas que analisam a juventude a partir de
enfoques que privilegiam questes como violncia, cidadania e educao. Fazem parte desse
esforo trabalhos como o de Castro, M. G. et al., 2001.
1
Ver Deser, 1999; Abramovay et al., 1998; Carneiro, 1998; Majerov, 2000; e Jentsch e
Burnett, 2000.
3
A principal expresso dessa poltica de reforma agrria o Plano Nacional de Reforma
Agrria, centrado em uma poltica de assentamentos rurais e regularizao fundiria em
reas de conflitos. Ver o portal do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: http://www.
mda.gov.br/portal/.
4
Essa tambm foi a impresso colhida na pesquisa Perfil da Juventude Brasileira (Abramo
e Branco, 2005). Os dados sobre juventude rural (669 entrevistados, representando 19% da
amostra total) foram analisados por Maria Jos Carneiro (2005), que revela semelhanas entre
o perfil de jovens rurais e urbanos nas quais o acesso escolarizao apareceu em destaque.
Para saber mais

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Margulis, M. La juventud es ms que una palabra. Buenos Aires: Biblos, 1996.
Novaes, R. R. Juventude/juventudes? Comunicaes Iser, v. 17, n. 50, p. 8-22, 1998.
Weisheimer, N. Estudos sobre os jovens rurais do Brasil: mapeando o debate acadmico. Braslia: MDA/Nead, 2005.
446
L
Latifndio
O termo latifndio, de origem latina, era usado na Roma Antiga para
referir-se s extenses de terra controladas pela aristocracia, e passou a ser
utilizado para designar grandes propriedades de terra em geral.
A origem do latifndio
no Brasil
No Brasil, a origem dos latifndios
encontra-se no sistema de colonizao.
Interessada em que sua colnia se voltasse para a produo de bens para o
comrcio exterior, a Coroa Portuguesa
recorreu concesso de sesmarias, sistema j utilizado em Portugal e regulamentado desde o sculo XIV. Quem
as recebia, supostamente pessoas com
recursos financeiros, tinha o compromisso de cultiv-las, sob pena de perda
da concesso. Na histria brasileira, a
doao de sesmarias e a implantao de
grandes unidades voltadas para a produo e a exportao (principalmente
de cana-de-acar) foram acompanhadas pela tentativa de escravizar a populao indgena. Como essas iniciativas
se frustraram, buscou-se solucionar o
problema da mo de obra com a vinda de escravos africanos. Assim, ficou
como uma de suas marcas o trabalho
forado para o dono da terra.
Contudo, tambm vinha para o
Brasil, em busca de melhora de suas
condies, uma populao mais pobre,
principalmente masculina, que chegando aqui se apossava, sem qualquer au-
torizao real, de pores de terras e

acabava se miscigenando populao
indgena, passando a constituir um
vasto contingente de mestios ou caboclos. Esses posseiros, muitas vezes,
eram expropriados pelas grandes unidades produtivas, em busca de terras
para sua expanso. A populao mais
pobre podia tambm obter autorizao
para viver dentro das grandes unidades
produtivas, como agregados ou moradores de favor.
Com a independncia do Brasil,
foi extinto o regime de sesmarias, e
durante alguns anos o pas ficou sem
lei que regulasse as concesses de
terras. Com a aprovao da Lei de Terras (lei n 601, de 18 de setembro de
1850), esse quadro se modificou. Por
meio dela, foram legitimadas as reas
anteriormente concedidas sob a forma
de sesmarias, bem como as posses. No
caso da posse, a regularizao dependia
da comprovao de uso com atividades
agrcolas e de existncia de moradia habitual. Ficou ainda estabelecido que as
demais terras, transformadas em terras
devolutas do Estado, s poderiam ser
obtidas por compra.
Essa legislao consagrou o regime
de uso de terra que vinha da colnia:
predomnio de grandes unidades, com
uso abundante de mo de obra (escrava
num primeiro momento, livre no final
do sculo XIX), voltadas para cultivos
destinados ao mercado externo caf,
ento principal produto da pauta de
exportaes e carro-chefe da econo-
447
mia nacional, cana-de-acar, algodo

e outros , ou para a pecuria extensiva, no caso de terras no utilizadas
pela agricultura de exportao e mais
distantes dos portos. Essas propriedades eram marcadas tambm pelo poder dos grandes proprietrios, poder
que se estendia aos que habitavam seus
arredores e aos municpios, por meio
do controle das Cmaras.
Os debates em torno do
latifndio
Essas grandes propriedades passaram a ser denominadas latifndios, em
especial por seus crticos, e o termo assumiu ao longo do tempo um carter
eminentemente poltico.
Nos anos 1920, no bojo dos debates sobre a constituio da identidade
nacional, a importncia da industrializao etc., o tenentismo, movimento
liderado por jovens oficiais do Exrcito engajados no debate sobre os destinos da nao, chamava ateno para
a relao existente entre o sistema latifundirio, o coronelismo e o controle
poltico dos eleitores e do voto pelos grandes proprietrios (Santa Rosa, 1963). Para
pelo menos uma parcela dos tenentes,
o latifndio era tido como a principal
razo do atraso poltico do Brasil e sua
extino era importante para a democratizao dos processos eleitorais. No
entanto, os integrantes do movimento
divergiam quanto s medidas para elimin-lo, como mostra a polmica entre
Juarez Tvora e Lus Carlos Prestes no
incio dos anos 1930, por ocasio da
ruptura desse ltimo com o tenentismo (Carone, 1973, p. 346-365). A partir da, intensificou-se um debate (que
j havia ganhado espao pblico por
ocasio das discusses sobre a reorga-
nizao do Brasil aps a Abolio da

Escravatura) em torno da necessidade
de uma Reforma Agrria, poltica destinada a fazer desaparecer o latifndio por
meio de uma ampla distribuio de terras.
A proposta do segmento dos tenentes que
fazia uma crtica radical ao latifndio, no
entanto, no vingou.
Nos anos 1950, o tema voltou a
ganhar flego no bojo de intensas discusses sobre a necessidade de desenvolvimento e industrializao. Nesse
momento, o termo latifndio consolidou o sentido que ganhara anteriormente como sinnimo de monoplio da
terra, atraso tecnolgico e relaes
de trabalho marcadas pela dependncia
pessoal e pela explorao. Tornou-se o
smbolo de um atraso que deveria ser
superado, quer fosse lido como expresso do capitalismo (Caio Prado Jr.) ou
da presena de restos feudais (Alberto
Passos Guimares), como mostra
Moacir Palmeira (1984).
Com efeito, para alm dos enfrentamentos tericos sobre o significado
do latifndio como forma de caracterizar o momento vivido pela formao
social brasileira, o que marcou o perodo foi a construo social da figura do
latifndio como emblema mtico que
sintetizava um conjunto de normas,
atitudes e comportamentos atualizados
pelo conjunto dos proprietrios rurais,
respaldados pelo poder local (Novaes,
1997, p. 51). contra essa figura que se
voltaram as organizaes que falavam
em nome dos trabalhadores do campo (associaes de lavradores, Ligas
Camponesas e, j no incio dos anos
1960, sindicatos), propondo a Reforma
Agrria, uma legislao trabalhista e a
regulamentao das formas de acesso
temporrio s terras, como o caso da
parceira e do arrendamento.
448
Latifndio
A definio legal de latifndio

Aps o golpe militar de 1964, o termo latifndio, no entanto, ganhou uma
definio legal, por fora do Estatuto
da Terra (lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964), lei que, pela primeira vez,
estabeleceu os parmetros da Reforma
Agrria no Brasil.
O Estatuto da Terra classificou os
imveis rurais em quatro categorias, de
acordo com o seu tamanho em termos
de mdulos rurais (unidade de medida,
em hectares, que buscava exprimir a
interdependncia entre a dimenso, a
situao geogrfica dos imveis rurais
e a forma e as condies do seu aproveitamento econmico):
minifndios: propriedades com rea
inferior a um mdulo rural e, portanto, incapazes, por definio, de prover a subsistncia do produtor e de
sua famlia;
latifndios por explorao: imveis
com rea de 1 a 600 mdulos, mantidos inexplorados em relao s possibilidades fsicas, econmicas e sociais
do meio em que se encontravam, com
fins especulativos, ou que fossem inadequadamente explorados;
latifndios por extenso: aqueles
com rea superior a 600 mdulos,
independentemente do tipo e caractersticas da produo nela desenvolvida;
empresas: imveis com rea de 1 a
600 mdulos, caracterizados por nveis de aproveitamento do solo e por
uma racionalidade na explorao compatveis com os padres regionais.
O documento ainda definia que a propriedade da terra desempenhava integralmente a sua funo social quando,
simultaneamente: a) favorecia o bemestar dos proprietrios e dos trabalha-
dores que nela labutavam, assim como

de suas famlias; b) mantinha nveis satisfatrios de produtividade; c) assegurava a conservao dos recursos naturais; d) observava as disposies legais
que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a possuem e aqueles
que a cultivam. Alm disso, regulamentou os contratos de arrendamento e parceria, relaes que sempre foram conflitivas
no meio rural e que foram constitutivas da
definio socialmente vigente de latifndio (Medeiros, 2002).
O objetivo da Reforma Agrria era,
segundo essa lei, a gradual extino de
minifndios e latifndios, considerados fontes de tenso social no campo.
J a empresa, que poderia inclusive ser
uma propriedade de carter familiar,
tornava-se o modelo ideal de imvel e
de uso da terra. O caminho para que
o latifndio se convertesse em empresa seria a desapropriao (prevista somente em casos de existncia de tenso social), a tributao progressiva e
medidas de apoio tcnico e econmico
produo.
Com isso, alguns dos termos que haviam se politizado no debate do incio dos
anos 1960 ganharam o status de categorias
legais, com critrios relativamente precisos de definio. Essa categorizao cristalizou o estigma que pesava tanto sobre
o latifndio quanto sobre o minifndio
e estabeleceu como meta sua progressiva extino, em nome de um padro de
racionalidade da explorao agrcola considerada como o ideal a ser atingido (a empresa rural).
O Estatuto da Terra previu as condies institucionais que possibilitavam a desapropriao por interesse social e a transformao do latifndio em empresa. No
rearranjo de foras polticas que se seguiu
449
ao Golpe de 1964 e com o peso que, nessa

articulao poltica, tiveram os interesses
ligados aos grandes proprietrios de terra,
a opo dos governos militares foi pelo
incentivo modernizao tecnolgica das
grandes propriedades, com incentivos fiscais e crdito farto e barato. As limitaes
no tamanho de terras (at 3.000 hectares)
a serem concedidas sem autorizao do
Senado Federal viraram letra morta. A categoria latifndio por extenso foi esquecida e foram dados incentivos no s sua
transformao tecnolgica, como tambm
se criaram condies favorveis para que
essa forma de propriedade se viabilizasse
nas regies de fronteira agrcola, por meio
de concesses de terras pblicas e demais
polticas de incentivo produo.
Esses estmulos atraram tambm
grandes empresas do setor industrial e
financeiro para o meio rural, interessadas
na especulao com a terra. Com esse tipo
de poltica, a ideia de criao de uma classe mdia rural deixou de ser relevante. Da
mesma forma, perdeu-se de vista que a
definio de empresa no poderia ser feita
apenas pelas suas caractersticas produtivas, mas tambm pelo respeito legislao
trabalhista e pela preservao ambiental,
condio para que o imvel cumprisse
a sua funo social, segundo o Estatuto
da Terra.
Ao longo das transformaes que implicaram a modernizao tecnolgica das
atividades agropecurias mecanizao
em larga escala, introduo de insumos
qumicos, aumento de produtividade,
agroindustrializao, reduo drstica da
populao rural em relao urbana e
expanso da fronteira agrcola , as condies de trabalho no meio rural se deterioraram, bem como as condies de
reproduo da propriedade familiar. O
rpido processo de modernizao trouxe
consigo a expropriao de parcela sig-
nificativa dos trabalhadores que viviam

no interior das fazendas (como colonos,
moradores, parceiros e arrendatrios). As
grandes empresas que compraram ou obtiveram concesses de terras nas reas de
fronteira buscavam expulsar os posseiros
que l viviam e restringir as dimenses
dos territrios ocupados por grupos indgenas, ampliando o campo de conflito. A
isso se somava outra dimenso: o avano sobre novas reas e a reocupao
das antigas com tecnologias de ponta
para a produo de exportao, com
a concomitante devastao da vegetao nativa, seja da Mata Atlntica, do
Cerrado ou da Floresta Amaznica.
Em resultado, os conflitos por terra e
por direitos se ampliaram, permanecendo
o latifndio como smbolo de relaes de
explorao e opresso. No que se refere
s pequenas propriedades, em especial no
sul do pas, o endividamento causado pelo
esforo de acompanhar a modernizao
levou muitos pequenos proprietrios a
vender suas terras, facilitando ainda mais
a concentrao fundiria.
Com suas organizaes fortemente
reprimidas, a prpria luta dos camponeses
por direitos ficava extremamente limitada.
No incio dos anos 1980, o latifndio ainda se mantinha como um emblema mtico (Novaes, 1997), mas j correspondia
a um novo modelo de produo. Contra
ele se voltavam todas as organizaes que
representavam os trabalhadores rurais o
Sem Terra (MST), a Confederao dos
Trabalhadores na Agricultura (Contag),
o Conselho Nacional dos Seringueiros
(CNS) etc. e as entidades que lhes davam apoio, com destaque para a Comisso
Pastoral da Terra (CPT) (ver Sindicalismo Rural).
A proposta de um Plano Nacional de
Reforma Agrria (PNRA), apresentada
450
Latifndio
logo no incio da Nova Repblica, voltavase fundamentalmente contra o latifndio

e, com base numa leitura desapropriacionista do Estatuto da Terra, procurava
extirp-lo. A apresentao da proposta
de plano resultou em forte reao dos
proprietrios de terra, e no daqueles
dos rinces mais distantes, onde supostamente estaria o latifndio, mas
dos setores mais modernizados, que
tinham uma face de empresa (a modernidade tecnolgica) e outra face do
latifndio tradicional (desrespeito aos
direitos dos trabalhadores e preservao ambiental).
Ao longo dos debates em torno
do PNRA, ganhou flego a nfase na
negociao com os proprietrios, em
lugar da desapropriao, eliminandose a conotao punitiva que as desapropriaes tinham no plano. Paralelamente, desenvolveu-se a crtica aos
imveis mantidos com fins meramente
especulativos e tambm uma polmica a respeito da definio do que era
imvel produtivo (portanto, no
passvel de desapropriao). Na redao final do PNRA (e nos documentos
subsequentes), ficou preservado todo
imvel rural que estivesse em produo, entendendo-se por produo at
mesmo a existncia de um projeto de
aproveitamento ou, ainda, a explorao
de parte do imvel. Com isso, firmouse uma tendncia a reduzir a funo
social da propriedade a ndices de produtividade, deixando em segundo plano os demais elementos que, segundo
o Estatuto da Terra, compunham a sua
definio. Enquanto categoria legal,
o latifndio foi sendo ressignificado.
Tambm se inverteu a leitura contida
no Estatuto da Terra, que dava prioridade na desapropriao aos imveis
que tivessem alta incidncia de arren-
datrios ou parceiros. Nesse caso, desde que os proprietrios cumprissem os

princpios legais reguladores dos contratos, no se fariam desapropriaes.
Criavam-se, assim, condies para a
revalorizao dessas formas de explorao da terra que se mostravam, de
h muito, geradoras de conflito e que
sempre tiveram a marca da precria utilizao e do absentesmo patronal, trao caracterstico do que se considerava
at ento como latifndio.
A Constituio de 1988
e seus resultados
Os pontos centrais dos debates
em torno do PNRA mantiveram-se na
pauta da Assembleia Nacional Constituinte de 1988. O produto final implicou uma tenso entre as ideias de
produtividade e de funo social. A
Constituio de 1988 afirma que a
propriedade deve atender sua funo social (art. 5, XXIII), com uma
definio explcita do que se entende
por tal, inspirada no Estatuto da Terra: aproveitamento racional, utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente, observncia das disposies
que regulam as relaes de trabalho
e explorao que favorea o bemestar dos proprietrios e trabalhadores. Tambm tornou insuscetvel de
desapropriao para fins de Reforma
Agrria a pequena e a mdia propriedades rurais. O mais significativo, no
entanto, foi a insero de um artigo
determinando que a propriedade produtiva no poderia ser desapropriada.
A Constituio foi regulamentada
pela Lei Agrria, como conhecida a
lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993.
Essa lei definiu que a propriedade que
451
no cumprisse a sua funo social era

passvel de desapropriao; manteve
os critrios constitucionais para definio da funo social; estabeleceu que
as terras rurais pblicas (de domnio
da Unio, dos estados ou dos municpios) passariam a ser destinadas preferencialmente execuo da Reforma
Agrria; confirmou o banimento dos
termos da lei da categoria latifndio,
substituda por um critrio menos politizado, o do tamanho, calculado em
mdulos fiscais, unidade expressa em
hectares e fixada para cada municpio,
considerando o tipo de explorao
predominante, e a renda obtida com
ela, e outras exploraes existentes
no municpio que, embora no predominantes, fossem significativas em
funo da renda ou da rea utilizada.
Segundo essa definio, as propriedades com at 4 mdulos fiscais eram
consideradas pequenas, aquelas com
4 a 15, mdias e as com rea acima
de 15 hectares, grandes propriedades.
E somente a grande propriedade seria
passvel de desapropriao, desde que,
seguindo os preceitos constitucionais,
no fosse produtiva. Com isso, a possibilidade de desapropriao de terras
passava a ficar na dependncia de interminveis processos administrativos
e judiciais.
O latifndio hoje
A progressiva modernizao da
agricultura brasileira conferiu novo significado ao termo latifndio. Se ele remete ainda ao significado original,
relacionado ao tamanho do imvel, o
fato que as caractersticas da propriedade da terra no Brasil passaram por
mudanas importantes. O processo

produtivo se modernizou (deslocando
o atraso tecnolgico que estava na raiz
de muitos debates em torno da propriedade da terra nas dcadas de 1950
e 1960), mas no foram modernizadas as
relaes de produo pelo contrrio,
multiplicam-se as denncias sobre
formas de trabalho degradantes e
muito menos desapareceu a violncia,
outra caracterstica da definio de latifndio cunhada nos anos 1950-1960.
No que se refere dimenso ambiental, presente na definio de empresa
constante do Estatuto da Terra, o estmulo produo e ocupao de
novas reas resultou numa profunda
degradao dos solos e da vegetao
nativa, colocando inclusive em ameaa
as nascentes.
A agricultura se articulou aos complexos agroindustriais (CAIs) e tornou-se parte de um complexo sistema
hoje denominado de agronegcio, o
qual, para se reproduzir, necessita de
grande disponibilidade de terras, quer
pela exigncia de escala produtiva
imposta pelo patamar tecnolgico,
quer para que sirvam de estoque, s
vezes por longos perodos, espera
do momento propcio para serem colocadas em produo.
Caindo em desuso por causa da
perda progressiva de sua fora poltica, o termo latifndio tem sido cada
vez mais substitudo nos embates polticos por agronegcio, palavra mais
abrangente, que remete propriedade da terra, mas principalmente s
complexas articulaes agropecuria/
indstria que determinam hoje, inclusive, os parmetros do funcionamento
do mercado fundirio.
452
Legislao Educacional do Campo
Para saber mais

Carone, E. O tenentismo. So Paulo: Difel, 1973.
Medeiros, L. S. de. Movimentos sociais, disputas polticas e Reforma Agrria de mercado
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Novaes, R. R. De corpo e alma: catolicismo, classes sociais e conflitos no campo.
Rio de Janeiro: Graphia, 1997.
Palmeira, M. Os anos 60: reviso crtica de um debate. In: Anais do Seminrio
Reviso Crtica da Produo Sociolgica Voltada para a Agricultura. So
Paulo: Associao dos Socilogos do Estado de So Paulo, 1984.
Santa Rosa, V. Que foi o tenentismo? Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1963.
(Segunda edio do livro O sentido do tenentismo.)
Silva, L. O. Terras devolutas e latifndio: efeitos da lei de 1850. Campinas: Editora
da Unicamp, 1996.
L
LEGISLAO EDUCACIONAL DO CAMPO

No decorrer da construo das
prticas e do iderio da Educao do
Campo, esse movimento conquista importantes marcos legais que contribuem
para o fortalecimento das lutas pela democratizao do direito educao dos
sujeitos camponeses. Este verbete trata
do contedo que se logrou inserir nas
legislaes especficas execuo da
Educao do Campo, bem como objetiva contribuir para a reflexo sobre seu
significado e seu processo de construo como elementos integrantes da trade campopoltica pblicaeducao.
Marilena Chau (1989, p. 20) destaca que a positivao de um direito
refere-se necessidade profunda de se
estabelecer ou reafirmar a compreenso coletiva de determinados valores
para o conjunto da sociedade. A au-
tora enfatiza que a prtica de declarar

direitos os inscreve nos mbitos social
e poltico, e requer o reconhecimento
de todos sobre estes, exigindo, portanto, consentimento social e poltico
para sua efetivao. Conquistar este
consentimento representa simultaneamente avano e desafio para a manuteno destes direitos, entendendo-os,
tambm, em permanente processo de
instituio e destituio, relacionado
s foras presentes nas relaes sociais
em dado perodo histrico.
Conforme debate apresentado no
verbete P olticas p blicas , a ao
do Estado para garantir direitos sociais requer estratgias de interveno
na sociedade, por meio de programas
que deem materialidade a estes direitos. Sua reafirmao nos marcos legais
453
supraconstitucionais legitima e explicita a organizao das aes a serem

executadas pelo Estado.
O contedo dessas legislaes,
conquistadas mediante o protagonismo
dos movimentos sociais camponeses,
tem dispositivos teis s necessrias
disputas a serem feitas nos diferentes
nveis de governo, seja no federal, seja
nas instncias estaduais e municipais,
muito vezes mais refratrias garantia
dos direitos, em razo da maior apropriao destes espaos de poder pelas
oligarquias locais.
Ao mesmo tempo que se conquistam avanos que garantem legitimidade para as experincias inovadoras em
curso, fecham-se escolas no meio rural
cada vez com mais frequncia no pas,
fato decorrente do confronto de projetos e finalidades de uso do campo. O
estabelecimento das disposies legais
passo importante na exigncia do direito educao dos povos do campo, mas
insuficiente para a sua garantia. Somente
a luta coletiva do campesinato e de seus
aliados tem condies de fazer valer os
direitos positivados. necessrio forte
trabalho da sociedade civil organizada,
e do prprio Ministrio Pblico, para
pressionar os responsveis do Poder
Executivo, nas diferentes instncias de
governo, a garantir a oferta da educao
escolar a fim de materializar este direito
para os camponeses. A existncia dos
marcos legais conquistados ferramenta importante nessa luta.
Merecem destaque neste verbete
alguns dispositivos legais conquistados que reconhecem as condies
necessrias para que a universalidade
do direito educao se exera respeitando as especificidades dos sujeitos
do campo: as Diretrizes Operacionais
Campo (Doebec n 1 e n 2, de 2002 e

2008 respectivamente), expedidas pela
Cmara de Educao Bsica (CEB),
do Conselho Nacional de Educao
(CNE); o parecer n 1, de 2006, tambm expedido pela CEB, que reconhece os dias letivos da alternncia; e, mais
recentemente, o decreto n 7.352, de
2010, que dispe sobre a Poltica Nacional de Educao do Campo e sobre
o Programa Nacional de Educao
na Reforma Agrria (Pronera).
Alm destas normatizaes especficas, so tambm instrumentos legais
imprescindveis execuo da garantia
do direito educao escolar dos povos do campo os marcos legais definidos na Constituio Federal de 1988.
Nela, a educao integra o rol dos direitos sociais fundamentais, e o detalhamento das obrigaes do Estado na
sua oferta encontra-se nos artigos 205
e seguintes, que tratam das condies e
garantias do Direito educao nos
diferentes nveis e modalidades.
Aliado aos dispositivos da Constituio Federal, est tambm definida
na Lei de Diretrizes e Bases (LDB), lei
no 9.394/1996, nos seus artigos 23, 26
e 28, a especificidade do campo no que
diz respeito ao social, cultural, poltico
e econmico. No caput do artigo 28 da
LDB, encontra-se a garantia do direito
dos sujeitos do campo construo de
um sistema de ensino adequado sua
diversidade sociocultural, requerendo
das redes as necessrias adaptaes de
organizao e metodologias, e currculos que contemplem suas especificidades. Tal caput dispe que: Na oferta da
educao bsica para a populao rural, os sistemas de ensino promovero
as adaptaes necessrias sua adequao s peculiaridades da vida rural e de
cada regio (Brasil, 1996).
454
Alm desta determinao geral contida no artigo 28, h tambm o detalhamento de como podem ser respeitadas
estas especificidades para garantia do
direito educao, explicitadas nos incisos de I a III deste artigo, e que dispem respectivamente sobre a garantia
de: contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades
e interesses dos alunos da zona rural;
organizao escolar prpria, incluindo
a adequao do calendrio escolar s
fases do ciclo agrcola e s condies
climticas; adequao natureza do
trabalho na zona rural.
De acordo com o parecer que
acompanha as Diretrizes Operacionais
Campo, a Educao do Campo tem
um significado que incorpora os espaos da floresta, da pecuria, das minas
e da agricultura, mas os ultrapassa ao
acolher em si os espaos pesqueiros,
caiaras, ribeirinhos e extrativistas
(Brasil, 2001). A intencionalidade da
definio apresentada que a garantia
do direito educao que propugna
considere a incorporao dos diferentes sujeitos que garantem suas condies de reproduo social a partir do
trabalho ligado diretamente natureza,
assim como definem as diretrizes, ao
afirmar que, nesse sentido, mais do
que um permetro no urbano, um
campo de possibilidades que dinamizam a ligao dos seres humanos com
a prpria produo das condies da
existncia social e com as realizaes da
sociedade humana (ibid).
No artigo 3 das Doebec (Brasil,
2002 e 2008), reafirma-se a obrigatoriedade de o poder pblico garantir
a universalizao do acesso da populao do campo educao bsica.
Tambm como resultante da presena
dos movimentos sociais nas audincias

pblicas que antecederam a elaborao
das diretrizes, em seus artigos 5, 7,
8 e 9, legitimam-se possibilidades de
alteraes na organizao do trabalho
pedaggico, na organizao curricular, e nos tempos educativos a serem
vivenciados na construo da Escola
do campo.
As determinaes constantes nas
diretrizes que estabelecem as obrigaes do poder pblico so ferramentas
importantes na luta poltica para a sua
materializao, alm dos dispositivos
que determinam a obrigatoriedade do
oferecimento da educao infantil e
das sries iniciais nas prprias comunidades rurais, o que tem sido flagrantemente descumprido pelos sistemas
municipais de ensino. O artigo 6 da
Doebec de 2002 dispe que o Poder
Pblico, no cumprimento das suas
responsabilidades com o atendimento
escolar e luz da diretriz legal do regime de colaborao entre a Unio, os
estados, o Distrito Federal e os municpios, proporcionar educao infantil
e ensino fundamental nas comunidades
rurais (Brasil, 2002).
Outro aspecto a se destacar das
diretrizes refere-se incorporao em
suas determinaes de princpios fundantes da Educao do Campo no que
se refere s prticas de gesto da escola, que devem ser compartilhadas,
tal como disposto no artigo 10o, que
estabelece que a gesto dever constituir mecanismos que possibilitem
estabelecer relaes entre a escola, a
comunidade local, os movimentos sociais, os rgos normativos do sistema
de ensino e os demais setores da sociedade (Brasil, 2002). A relao da
escola do campo com a comunidade
ponto nevrlgico de sua estruturao
455
e da garantia de sua identidade como

tal. A insero desta prescrio nos
marcos legais, com a explicitao nas
diretrizes da presena dos movimentos
sociais no seu interior, de vital importncia para a materializao desta
identidade, e est mais esclarecida no
verbete Escola do campo.
A construo desta proposta de
escola do campo, com suas especificidades no que diz respeito relao de
produo de conhecimento e de inovaes na organizao do trabalho pedaggico, se faz acompanhar nas diretrizes pelas exigncias de formao de
educadores prprios para o exerccio
da funo docente no campo, tal como
exigem os movimentos sociais. No artigo 12 das Doebec de 2002, determina-se que a formao dos educadores
para a Educao do Campo se faa de
acordo com o disposto nos artigos 12,
13, 61 e 62 da LDB, exigindo-se ainda
a incorporao, nestes processos formativos, do estudo sobre a diversidade
cultural e os processos de transformao existentes no campo brasileiro, e
o respeito ao efetivo protagonismo
das crianas, dos jovens e dos adultos
do campo na construo da qualidade
social de vida individual e coletiva
(Brasil, 2002).
Este protagonismo no s tem garantido a inovao nas prticas pedaggicas em curso, como tambm tem
feito avanar o reconhecimento legal destas inovaes, tanto assim que
se destaca, como aspecto central do
decreto no 7.352, de 2010, o fato de
este ter alado a Educao do Campo
poltica de Estado, superando os limites existentes decorrentes do fato
de sua execuo dar-se apenas por
meio de programas de governo, sem
nenhuma garantia de permanncia e
continuidade. Alm da importncia de

enfatizar a Educao do Campo como
poltica de Estado, relevante destacar,
do conjunto dos artigos que compem
o decreto no 7.352/2010, o que se convenciona chamar de esprito da lei,
ou seja, o que constitui o pilar estruturante, os objetivos principais de determinado diploma legal.
No caso do referido decreto, encontra-se, como sua funo principal, a
obrigatoriedade de o Estado brasileiro
instituir formas de ampliar e qualificar
a oferta da educao bsica e superior
aos sujeitos do campo. Tais determinaes esto presentes em diferentes
artigos e incisos deste diploma legal.
Assim, pode-se afirmar que o objetivo
principal do decreto no 7.352/2010 a
instituio de aes do Estado brasileiro que visem promover concretamente
a materializao do direito educao escolar para os camponeses. Cabe
ressaltar que o prprio artigo 1o, que
estabelece os fins da poltica nacional,
institui que esta destina-se ampliao e qualificao da oferta da Educao Bsica e Superior s populaes
do campo (Brasil, 2010).
Aspecto relevante deste decreto
que institui a Poltica Nacional de Educao do Campo est contido no reconhecimento jurdico, materializado por
este diploma legal, tanto da universalidade do direito educao quanto da
obrigatoriedade do Estado de promover
intervenes que atentem para as especificidades necessrias ao cumprimento
e garantia desta universalidade.
H que se destacar, nesse diploma legal, a incorporao do reconhecimento das especificidades sociais,
culturais, ambientais, polticas e econmicas do modo de produzir a vida
no campo. O inciso I do pargrafo 1o
456
do referido decreto traz no s extensa

lista de tipificao das populaes do campo (agricultores familiares, extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos,
assentados e acampados da Reforma
Agrria, quilombolas, caiaras, povos
da floresta e caboclos), como reconhece, contidas nesta categoria, outras
populaes no explicitadas no corpo
da lei, que produzam suas condies
materiais a partir do trabalho no meio
rural (Brasil, 2010).
Tambm se destaca a importncia
do acolhimento, no referido decreto, da concepo de escola de campo,
definindo como suas caractersticas
identificadoras no s a localizao em
territrio rural, mas tambm reconhecendo como tais as escolas que no se
situam neste espao, mas que atendem
predominantemente populaes do campo,
conforme explicitao desta categoria
feita no inciso I do pargrafo 1o, anteriormente comentado.
O decreto no 7.352, no caput do artigo 3o, reconhecendo esta especificidade, determina que caber Unio criar
e implementar mecanismos com o objetivo de superar as defasagens histricas de acesso educao escolar pelas
populaes do campo (Brasil, 2010),
desenvolvendo polticas especficas
para enfrentar os problemas mais graves e persistentes, entre eles: reduzir os
indicadores de analfabetismo; fomentar polticas de educao de jovens e
adultos; garantir condies de infraestrutura bsica para as escolas (energia
eltrica, gua potvel e saneamento); e
promover nelas a incluso digital .
A exigncia de polticas afirmativas para essas situaes d-se fundamentada em estatsticas que expem a
absurda privao do direito educao
escolar no campo (polticas estas que
no lograram ainda aes proporcionais magnitude do problema). Dentre

elas, destacam-se a taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais,
que apresenta um patamar de 23,3% na
rea rural, trs vezes superior quele da
zona urbana, que se encontra em 7,6%;
a escolaridade mdia da populao de
15 anos ou mais que vive na zona rural,
que de 4,5 anos, enquanto, no meio
urbano, na mesma faixa etria, de 7,8
anos; as condies de funcionamento
das escolas de ensino fundamental, que
so extremamente precrias, pois 75%
dos alunos so atendidos em escolas
que no dispem de biblioteca; 98%,
em escolas que no possuem laboratrio de cincias; e 92%, em escolas que
no possuem acesso internet (Molina,
Oliveira e Montenegro, 2009, p. 4).
Estes indicadores expem a urgente necessidade da adoo de polticas
afirmativas para o enfrentamento destas privaes, em funo das variadas
consequncias que geram ao negar o
desenvolvimento amplo e integral no
s desses indivduos, mas tambm das
comunidades rurais s quais pertencem. O fato de este decreto determinar
que o Estado conceba, e execute, polticas especficas para acelerar a supresso das histricas defasagens no direito
educao dos povos do campo fundamenta-se na compreenso sustentada por estudiosos das polticas pblicas
(por exemplo, Kerstenetzky) que defendem que, para restituir a grupos sociais
o acesso efetivo a direitos universais
formalmente iguais, que, por diversos
fatores histricos, no foram garantidos na prtica, faz-se necessria uma
interveno do Estado com programas afirmativos especficos para enfrentar estas desigualdades. Pois, conforme
Kerstenetzky, sem ao poltica e
457
programa direcionados especificamente aos grupos sociais que foram historicamente excludos do acesso aos direitos (2005, p. 8), estes direitos no
se materializaro de fato. preciso,
portanto, que o Estado promova aes
que supram as defasagens histricas
acumuladas na fruio dos mesmos.
Kerstenetzky enfatiza que esses programas e aes afirmativas complementariam polticas pblicas universais,
afeioando-se sua lgica, na medida
em que diminuiriam as distncias que
normalmente tornam irrealizvel a noo de igualdades de oportunidades
embutidas nesses direitos (ibid., p. 8).
No artigo 4o do referido decreto,
e em seus nove incisos, que tratam da
educao infantil educao superior,
reafirma-se que, para garantir a ampliao e a qualificao da oferta da educao bsica e superior aos povos do
campo (Brasil, 2010), a Unio apoiar
tcnica e financeiramente os estados
e municpios, em seus respectivos sistemas para a implantao de programas
especficos que objetivem maximizar a
oferta dos diferentes nveis de ensino
aos povos do campo. Encontra-se, ainda, no inciso IX, pargrafo 1o, do artigo 4o, dispositivo que determina que a
Unio aloque recursos especficos para
aes nas reas de Reforma Agrria. O
decreto tambm dispe, em seu artigo
4o, inciso V, o apoio da Unio construo, reforma, adequao e ampliao das escolas do campo.
Alm disso, o decreto determina o
apoio da Unio aos sistemas de ensino
para a formao especfica de educadores do campo, no inciso VI do artigo
4o. Ele tambm explicita, no artigo 5o, a
legitimidade e a necessidade dessas polticas especficas de formao, ao dispor, no caput deste artigo, que a for-
mao de professores para a Educao

do Campo observar os princpios e
objetivos da Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio
da Educao Bsica (Brasil, 2010),
reconhecendo, no pargrafo nico
do mesmo artigo, que a formao de
professores do campo poder ser feita
concomitantemente atuao profissional, de acordo com metodologias
adequadas, inclusive a pedagogia da alternncia, e sem prejuzo de outras que
atendam s especificidades da Educao
do Campo, e por meio de atividades de
ensino, pesquisa e extenso (ibid). O
estabelecimento deste dispositivo consagra tambm importante vitria do
movimento da Educao do Campo,
pois torna perene a obrigao do Estado de garantir a oferta de polticas especficas de formao de educadores nas
instituies pblicas de ensino superior, consolidando, porm, estratgia de
oferta diferenciada que no inviabilize a
continuidade destes sujeitos no campo.
Considera-se como uma concreta
possibilidade de expanso da educao
superior aos sujeitos do campo a consolidao de sua oferta com base na alternncia. Embora a alternncia fosse comum na oferta da educao bsica, em
funo da antiga experincia das escolas
famlias agrcolas (EFAs) no Brasil, no
havia acmulo anterior relevante desta
modalidade de oferta na educao superior. Este acmulo conquistou-se a
partir dos cursos do Pronera, que, ao
garantir o acesso educao superior
para os sujeitos do campo em diferentes reas do conhecimento com seus
cursos de Pedagogia da Terra, Histria,
Cincias Agrrias, Geografia, Artes,
Direito, Agronomia, Comunicao, Enfermagem, entre outros foi consolidando a possibilidade e exequibilidade
dessa modalidade de oferta.
458
pela importncia histrica, e

pelos acmulos produzidos na ltima dcada, que o decreto que institui
a Poltica Nacional de Educao do
Campo reconhece e legitima o Programa Nacional de Educao na Reforma
Agrria como elemento integrante desta poltica de Estado. O Pronera tem
viabilizado o acesso educao formal
a centenas de jovens e adultos das reas de Reforma Agrria. No fossem as
estratgias de oferta de escolarizao
adotadas pelo programa, pautadas nas
prticas j acumuladas pelos movimentos, entre as quais se destaca a alternncia, com a garantia de diferentes tempos e espaos educativos, estes jovens
e adultos no teriam se escolarizado
por causa da impossibilidade de per-
manecer, por seguidos perodos, nos

processos tradicionais de educao, o
que necessariamente os impediria de
conciliar o trabalho e a escolarizao
formal. O Pronera tem se tornado,
efetivamente, uma estratgia de democratizao do acesso escolarizao para os trabalhadores das reas
de Reforma Agrria no pas, em diferentes nveis de ensino e reas do
conhecimento. O decreto, portanto,
ao instituir o Pronera como poltica
de Estado, faz este reconhecimento
e, dispe, do 11 o ao 17 o artigos sobre
mecanismos para a sua consolidao,
reafirmando seus objetivos, beneficirios, estratgias de funcionamento e
condies de oferta, financiamento
e gesto.
Para saber mais

B rasil . M inistrio da E ducao (MEC). Parecer CEB/CNE n 3/2008.
Braslia: MEC, 2008. Disponvel em: portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/2008/
pceb003_08.pdf. Acesso em: 4 jan. 2012.
______. ______. Resoluo CNE/CEB n 1, de 3 de abril de 2002: institui Diretrizes
Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo. Braslia: MEC/
CNE/CEB, 2002.
______. ______. Parecer CEB/CNE n 36/2001. Braslia: MEC, 2001. Disponvel
em: portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/EducCampo01.pdf. Acesso em: 4 jan.
2012.
______. ______. Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996: estabelece as Diretrizes e
Bases da Educao Nacional. Braslia: MEC, 1996.
______. Presidncia da Repblica. Decreto no 7.352, de 4 de novembro de 2010:
dispe sobre a Poltica Nacional de Educao do Campo e sobre o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 4 nov. 2010.
Chau, M. Direitos humanos e medo. In: Fester, A. C. R. (org.). Direitos humanos
e... So Paulo: Brasiliense, 1989. p. 15-35.
Kerstenetzky, C. L. Polticas sociais: focalizao ou universalizao. Niteri:
Universidade Federal Fluminense, out. 2005. (Texto para discusso, n. 180).
Molina, M. C.; Oliveira, L. L. N. A.; Montenegro, J. L. Das desigualdades aos direitos: a exigncia de polticas afirmativas para a promoo da equidade educacional
no campo. Braslia: CDES/Sedes, 2009.
459
Legitimidade da luta pela terra

Jos Carlos Garcia
O Brasil sempre se caracterizou
pela grande concentrao de riqueza.
E, historicamente, boa parte desta riqueza esteve representada pela terra.
Desde a formao do Brasil colonial,
com as capitanias hereditrias e a posterior doao de sesmarias pela Coroa,
a propriedade da terra sempre foi muito
concentrada no Brasil (ver Estrutura
F undiria , L atifndio e Q uesto
Agrria). Diz-se que foi brasileiro um
dos maiores latifndios jamais formados em todo o mundo, o pertencente
famlia Garcia Dvila, com cerca de
300 mil km2 de extenso, rea trs vezes maior do que Portugal. Por isso, a
questo agrria desde muito cedo esteve no centro das lutas de emancipao
no Brasil, fossem elas abolicionistas,
republicanas ou separatistas, e atravessou os sculos at os dias atuais como
o caso de movimentos to dspares
e importantes quanto a Revoluo
Farroupilha, a Sabinada, a Balaiada, a
Cabanagem ou a Revolta de Canudos,
e que redundaram em organizaes
como as Ligas Camponesas, as Unies
de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil (Ultabs) ou o antigo Movimento dos Agricultores Sem Terra
(Master), j no sculo XX, interrompidas pelo Golpe de 1964.
Pode-se falar em legitimidade da
luta pela terra sob vrias formas. Aqui
falaremos rapidamente sobre algumas
delas e sua articulao com o Estado
democrtico de direito. Pressupe-se,
portanto, uma definio mnima do que
queremos dizer com esta expresso.
Fundamentalmente, podemos conceituar Estado democrtico de direito

como o Estado nacional dotado de uma
Constituio que organiza e limita o
poder e o seu exerccio, e que submete
formalmente este exerccio observncia de regras jurdicas socialmente estabelecidas por meio de procedimentos
democrticos que traduzam a soberania popular. Os juristas portugueses
Gomes Canotilho e Vital Moreira (1991,
p. 82) sustentam que trs elementos caracterizam esse Estado: juridicidade, no
sentido de submisso do poder poltico
ao sistema legal como forma de evitar
o arbtrio; constitucionalidade, no sentido de que o Estado deve ser dotado
de uma Constituio com pretenso de
supremacia sobre o restante do sistema
legal (elemento que precisaria ser relativizado para abranger a Inglaterra, por
exemplo); e direitos e liberdades fundamentais, previstos e assegurados pela Constituio e pelo sistema legal, de modo
a preservar a autonomia dos cidados
perante os poderes pblicos. Trata-se
de um conceito (e de uma formao social concreta, que por aproximao lhe
corresponde) historicamente construdo a partir dos movimentos revolucionrios burgueses dos sculos XVIII e
XIX e que foi desenvolvendo-se nos
intensos conflitos sociais, ideolgicos e
blicos do sculo XX.
No Brasil, faz-se constantemente
um questionamento sobre as formas
radicais de luta pela terra, em especial
sobre as ocupaes de terras improdutivas ou de prdios pblicos pertencen-
460
Legitimidade da Luta pela Terra
tes a rgos direta ou indiretamente

ligados poltica de Reforma Agrria,
bem como aos acampamentos em beira
de estrada, em reas prximas quelas
cuja desapropriao se pretende.
Os acampamentos j eram utilizados como forma de presso pela Reforma Agrria mesmo antes do Golpe de 1964, e a sua recuperao se fez
desde a retomada das mobilizaes no
campo, no incio da fase terminal da ditadura militar. Veja-se o exemplo histrico de Nonoai, nos anos 1978 e 1979,
e o acampamento de Encruzilhada
Natalino, por volta de 1981, ambos no
Rio Grande do Sul.
Mais complexa a situao de outros
modos de luta pela terra que envolvem
ocupao de terras e/ou prdios pblicos, comumente apresentados pela
mdia como exemplos do radicalismo
e do carter antidemocrtico dos militantes pela Reforma Agrria. Nesses
casos, h, evidentemente, uma tenso
entre a prtica dos ocupantes e a forma
como o sistema jurdico tende a analisar estas mesmas prticas. Aqui, as tendncias conservadoras de interpretao
do sistema jurdico se expressam desde
a tentativa de imputao dos militantes
envolvidos na prtica de crimes como
esbulho possessrio (Cdigo Penal,
art. 161, pargrafo 1, inciso II), dano
(Cdigo Penal, art. 163), furto (Cdigo
Penal, art. 155), roubo (Cdigo Penal,
art. 157) e formao de quadrilha ou
bando (Cdigo Penal, art. 288), at
efeitos mais brandos, mas igualmente
relevantes, como o previsto pela lei
n 8.629/1993, artigo 2, pargrafo 6,
com a redao da medida provisria
no 2.183-56/2001: proibio e realizao de vistorias pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra) por dois anos nos locais ocu-
pados por movimentos em defesa da

Reforma Agrria. O fundamento dessa
norma, alm da evidente finalidade de
inibir as ocupaes, que elas impedem a manuteno da produtividade da
rea ao no permitir que os seus proprietrios a explorem adequadamente.
Na verdade, pode-se dizer que o
simples fato de serem adotadas ocupaes de prdios pblicos ou de terras
improdutivas como forma de pressionar pela Reforma Agrria no necessariamente implica a prtica de crime
de esbulho. Este tipo penal exige,
para sua configurao, que a terra seja
ocupada por pessoas que pretendem,
por meio dessa ocupao, t-la para
si como se fosse sua (como diz a lei,
para apropriar-se). No entanto, no
caso de ocupaes de terra para Reforma Agrria, o que se pretende que o
presidente emita um decreto desapropriatrio e que se inicie um processo
de desapropriao para fins de Reforma Agrria, o que por si s pressupe
um ato do governo e um processo
judicial. No h interesse em ficar na
terra ocupada seno com a obteno
da desapropriao e o posterior assentamento a ocupao apenas um
meio de presso (ainda mais se o que
se ocupar no for diretamente a terra,
mas um prdio do Incra, por exemplo).
O mesmo se diga de furto e roubo,
crimes que pressupem que a pessoa
que os pratica deseje ficar com a coisa
para si, ou a subtraia para outra pessoa.
E bando e quadrilha s so possveis
quando a reunio de pessoas se faz
com a finalidade de praticar crimes, e
no com a inteno de pressionar pela
Reforma Agrria.
Isto no quer dizer que, durante
uma ocupao, crimes no possam ser
cometidos por algum ou alguns dos
461
indivduos envolvidos: possvel que

alguns pratiquem dano, ou que agridam
fisicamente algum na rea ocupada,
ou at mesmo que algum, contrariando as orientaes do movimento,
aproveite-se da ocupao para furtar
algo para si. Em qualquer destes casos,
todavia, deve ser feita apurao de responsabilidade individual, observandose o devido processo legal, visto que
organizar um grupo para uma manifestao pela Reforma Agrria no pode
jamais ser comparado a organizar um
arrasto numa grande cidade.
A reao geral do Estado brasileiro s ocupaes de reas pretendidas
para Reforma Agrria ou de prdios
pblicos, por outro lado, no deve ser
compreendida como algo monoltico,
fechado, uniforme. Ainda que a histria do Estado brasileiro seja efetivamente uma histria de excluso, de
manuteno de privilgios das elites e
de preservao das condies dadas de
poder (como, alis, da natureza de todos os Estados), h igualmente tenses
internas, contradies, modificaes
de entendimento que oscilam ora no
sentido de ampliar a represso, ora no de
contemplar a legitimidade dos movimentos. Em qualquer caso, evidentemente, no se deve esperar tolerncia
com atos de violncia contra a pessoa,
ainda que a histria demonstre que a
maior parte das vtimas da violncia no
campo, especialmente as fatais, so os
camponeses e militantes da Reforma
Agrria, como evidenciam as estatsticas da Comisso Pastoral da Terra
(CPT).1 Mesmo neste caso, entretanto, parece que a tradicional lenincia
do Estado com os crimes praticados
contra pequenos agricultores pobres
comea a ser substituda por iniciativas
que pretendem pelo menos minorar o
quadro geral de impunidade, como

o caso de iniciativa do Conselho Nacional de Justia, em julho de 2011, de
organizar mutiro para julgar aes penais correlatas a estas matrias.2
Em termos mais gerais, desvinculados da uma abordagem apenas jurdica, pode-se avaliar a legitimidade de
qualquer movimento social e das estratgias e tticas por ele adotadas a partir
de vrios critrios. A seguir, faremos
referncia a trs.
Legitimidade vinculada a um projeto
concreto e alternativo de sociedade (Marx):
muitas vezes, a questo da luta pela
terra apresentada de forma vinculada luta pela construo de uma outra
sociedade, alternativa sociedade capitalista. Com possveis contradies
e limitaes, estes projetos costumam
ser globalmente chamados de socialismo.
O uso dessa expresso ao longo do
tempo, entretanto, torna-a bastante
abrangente: no comeo do sculo XX,
socialismo, socialdemocracia e comunismo eram basicamente expresses
sinnimas, e, sob estas denominaes,
vrios partidos operrios foram construdos, especialmente na Europa (inclusive, por exemplo, o que viria a ser
posteriormente o Partido Bolchevique,
ou Partido Comunista Russo, originalmente chamado Partido Operrio
Socialdemocrata Russo). Desde a votao dos crditos de guerra pelo Parlamento Alemo (Reichstag) em 1914,
e da posterior ciso internacional do
movimento operrio, socialismo passou
genrica e tendencialmente a designar
os setores socialdemocratas, que no
defendiam uma ruptura com a sociedade capitalista, e sim avanos pontuais
nas condies de vida dos trabalhadores (inclusive no campo), enquanto
comunistas passaram a ser designadas
462
as organizaes que haviam rompido

com a socialdemocracia e defendiam
estratgias de ruptura com o capitalismo, em geral por via revolucionria,
e muito comumente referenciadas na
Revoluo Russa de 1917, dirigida por
Lenin e Trotski.
A literatura socialista/comunista
do incio do sculo XX, principalmente de orientao marxista, considerava
em geral que a classe portadora de uma
alternativa global ao capitalismo era o
proletariado, especialmente o operariado fabril urbano, mas que a luta pelo
poder dos trabalhadores envolveria
uma aliana estratgica com o campesinato da a centralidade das bandeiras
relativas Reforma Agrria e distribuio de terra para os partidos e organizaes com esta orientao (o lema
dos revolucionrios russos de 1917 era
Po, paz e terra). No entanto, a ideia
de uma disperso do acesso propriedade da terra de forma individual para
milhes de camponeses expressava uma
contradio, ainda que considerada necessria, com as bandeiras comunistas,
pois implicava a multiplicao da forma burguesa de propriedade individual
sobre a terra. Para a socialdemocracia,
a luta pela terra no se conformava
como um aspecto de uma aliana estratgica do proletariado urbano com
o campesinato posto que no havia
revoluo a construir e sim como a
generalizao de formas mais avanadas de vida por parte dos trabalhadores
em geral, nas cidades e no campo.
Nesse sentido, pode-se dizer genericamente que a compreenso mais
limitada da luta pela terra na concepo socialdemocrata, na medida em
que no envolvia uma ruptura revolucionria com a ordem estabelecida, seria, em tese, mais compatvel com o Es-
tado democrtico de direito, envolvendo processos mais graduais de acesso

terra, de forma mais restrita legalidade
vigente. Entretanto, esta afirmao ,
sem dvida, passvel de crtica, pois
o prprio desenvolvimento do conceito
de Estado democrtico de direito passou, para algumas correntes tericas e
grupos polticos, a permitir mesmo
a discusso sobre os limites de uma sociedade baseada no mercado portanto, a
ideia de um conceito de propriedade rural compatvel com esta transformao
social no poderia ser a princpio barrada em uma sociedade democrtica.
De qualquer modo, a concepo de
luta pela terra que se vincula a um projeto concreto de sociedade, com contedo previamente definido e globalmente alternativo ao capitalismo, mantm
evidentes tenses com o conceito de
Estado democrtico de direito na medida em que no descarta, em algumas
de suas variantes, o uso de meios no
legais, eventualmente violentos, para a
consecuo de seus objetivos. A reivindicao de sua legitimidade, portanto,
ser sempre potencialmente bipartida:
ela ser legtima do ponto de vista dos
militantes que a apoiam e que defendem
outra forma de organizao social, mas
poder ou no ser reconhecida como
legtima por uma ordem social baseada em uma legalidade cujas estruturas
so pensadas para viabilizar e reproduzir
o mercado e as relaes sociais de tipo
mercantil. A reivindicao de legitimidade, de qualquer maneira, no ter um
apelo universal, no sentido de que seja
coerente com o desenvolvimento de vrias concepes sociais possveis, mas
depender da posio concreta de cada
um em relao s foras sociais em luta.
Legitimidade vinculada legalidade
(Weber): o que se disse anteriormente
463
j evidencia o carter central que a legalidade apresenta para o conceito de

legitimidade nas sociedades modernas.
O socilogo alemo Max Weber foi
um dos primeiros pensadores a evidenciar de forma expressa e minuciosa
os mecanismos pelos quais as sociedades contemporneas buscam legitimar o poder e sua distribuio social
por meio da legalidade ou, dito de
outra forma, a reconhecer e pensar o
papel central que o direito desempenha
na legitimao das ordens sociais modernas. Para ele, as sociedades prmodernas baseavam suas estruturas de
legitimao em elementos mgicos ou
sobre-humanos (como a origem divina
do poder), concluso que obtm estudando vrias sociedades, e no apenas
as europeias. Segundo Weber, a transio para a modernidade implica um
desencantamento do mundo, um processo de
racionalizao em que o homem e a razo humana passam a figurar no centro
da legitimao do poder. Com o poder
desvinculado de sua origem mgica ou
religiosa, torna-se necessrio encontrar um fundamento racional para ele,
e este elemento de racionalidade se expressa por meio de mecanismos jurdicos que abrangem boa parte da vida em
sociedade: eleies, direitos subjetivos,
como os de livre manifestao, de liberdade religiosa, de greve, etc.
Neste contexto, as sociedades modernas tendem a equiparar (ou, pelo
menos, a aproximar em grande medida)
os conceitos de legitimidade e de legalidade reivindicaes populares so
legtimas quando canalizadas mediante
mecanismos institucionais e ampliam
sua legitimidade quando acolhidas por
normas jurdicas e medidas administrativas, ou, pelo menos, quando se mostram em geral compatveis com este
quadro normativo. Ainda que esta linha da anlise possa parecer em certa
medida conservadora, por aproximar
legitimao de legalidade, note-se que
no foi outra a estratgia principal
adotada pelos movimentos sociais no
Brasil no processo de democratizao, e, principalmente, de elaborao
da Constituio de 1988. Diga-se de
passagem, com razovel sucesso, tanto
que esta ocupao permanente de espaos na Constituinte forou a reestruturao dos setores conservadores no
chamado Centro. Apesar de vrios
recuos determinados pela atuao dos
setores conservadores, esta estratgia
de legitimao constitucional das lutas
sociais fixou em termos bastante amplos e razoveis na Constituio Federal o dever do Estado de implantar um
programa nacional de Reforma Agrria
(art. 184 a 191 da Constituio), e muitas das reivindicaes dos movimentos
sociais de sem-terras no pas so articuladas no como meras pretenses de
fato, mas como exerccios de direito
no que, inclusive, esto certas.
Essa perspectiva nos abre, portanto, outra forma de olhar para as pretenses de luta pela terra pelos movimentos populares em geral, na qual
a legitimao da luta em si est dada
pelo prprio texto constitucional. Tanto assim que os setores mais conservadores, h poucos anos, tendiam a
criticar mais os mtodos de luta pela
terra do que a reivindicao do direito
em si. Esta realidade mudou no ltimo
perodo, com o desenvolvimento do
agronegcio e a consequente disputa
por reas de plantio e por apoio econmico e poltico do governo, quando
se passou a articular publicamente um
discurso que questiona a legitimidade
da luta pela Reforma Agrria em si
464
como algo anacrnico, velho, superado

pela histria.
Alm disso, como nesta perspectiva h um vnculo entre legitimidade
e legalidade no qual a primeira decorrente da segunda, a justia tende a
ser encarada como mera aplicao da
legalidade. Esta concluso potencialmente problemtica, pois a resposta jurdica que se expressa como legalidade,
em nome da celeridade processual e da
satisfao da opinio pblica, corre o
risco de pretender que qualquer deciso legal seja aceita como legtima. O
Poder Judicirio, nessa perspectiva,
como portador da deciso legal, encontra legitimidade na sua funcionalidade,
ou seja, no fato de dar respostas legais,
liquidando, extinguindo ou resolvendo
legalmente os processos, no importando a qualidade desta deciso ou se
ela gera justia social.
Legitimidade vinculada a um projeto
processual de democracia (Habermas): outra
forma possvel de visualizar o tema da
legitimidade da luta pela terra no Estado democrtico de direito pode ser
encontrada em concepes procedimentais de democracia, que entendem
no consistir ela um projeto com um
contedo prvio definido e com fins e
objetivos predeterminados, mas sim,
um projeto aberto de incluso e participao sociais em que o conjunto de
homens e mulheres, participando ativamente das definies das normas que
orientam o funcionamento da sociedade, estabelecem autonomamente estes
fins, objetivos e contedos. Vrios autores defendem verses diferentes destes modelos, como poderamos impropriamente cham-los, mas um dos mais
influentes , sem dvida, o pensador
alemo Jrgen Habermas.
Habermas constri sua teoria de

sociedade baseado em vrios outros
autores fundamentais do pensamento ocidental (inclusive Marx e Weber,
citados neste verbete rapidamente, mas
tambm Kant e Wittgenstein, dentre
outros). Para ele, as sociedades contemporneas tornaram-se extremamente complexas e j no podem ser
limitadas noo de Estados-nao
homogneos, com povos com mesma
origem tnica e identidades culturais
e tradies comuns. A pluralidade de
etnias, religies e referenciais ticomorais da derivados, alm da generalizao das formas democrticas de
sociedade, fazem que os processos
de composio das diferenas e tenses sociais inevitveis nestes cenrios
ocorram por meio de procedimentos
democrticos de discusso e apresentao dos melhores argumentos na esfera pblica. Todos aqueles que sero
potencialmente atingidos pelas normas
jurdicas tm o direito de participar ativamente de seu debate e de sua aprovao, seja diretamente (em processos
eleitorais, referendos, plebiscitos), seja
indiretamente, por meio de manifestaes pblicas e debates que formam
a opinio pblica. E em muitos casos
nos quais certos grupos de pessoas podem no obter a ateno da mdia ou
espao na opinio pblica, Habermas
entende ser perfeitamente possvel
que estes grupos pratiquem atos de
protesto de grande envergadura, inclusive atos de desobedincia civil e de
contestao aberta s ideias da maioria,
desde que o faam por meios no violentos e como um apelo rediscusso
do tema e a novas deliberaes.
Ainda que neste enfoque a questo
da legitimidade das aes dos movimentos sociais em geral (e, portanto,
465
tambm da luta pela terra) igualmente

se refira, em boa medida, ao tema da
legalidade (herdado de Weber), aqui,
as condies de legitimidade da prpria legalidade so colocadas em xeque,
porque apenas normas jurdicas que tenham sido aprovadas em procedimentos dos quais os interessados possam
ter tido efetivamente oportunidade de
participao (ainda que, obviamente,
seus interesses e reivindicaes no tenham sido necessariamente atendidos)
tero plena legitimidade. Por outra parte, a possibilidade de questionar uma
norma jurdica, ou uma poltica de governo, , por definio, permanente,
porque inerente ao Estado democrtico
de direito, o que significa que o contedo destas normas ou destas polticas
pode ser constantemente objeto de crtica de grupos, movimentos sociais ou
indivduos e, a qualquer momento, ser
objeto de rediscusso na sociedade
sempre por meios no violentos,
baseados nos melhores argumentos e
no convencimento recproco de todos.
Muitas vezes, estas posies so
criticadas como irrealistas ou exageradamente otimistas, porque nem sempre
as pessoas em geral, e os polticos profissionais em particular, so sinceras no
uso pblico de seus argumentos: muitas
vezes algum tem um interesse que no
deseja que os outros conheam e defende uma determinada proposta que o
beneficia com base em outros argumentos, de modo a convencer a maioria.
Habermas no desconsidera esse fato,
nem pressupe que a deliberao conte
apenas com pessoas de elevado carter
tico e que sejam sempre inteiramente
sinceras em seus argumentos; o que ele
sustenta que, ao argumentar em pblico, aquele que defende uma proposta
se vincula aos seus argumentos, e pode
ser cobrado por todos os demais quan-
to coerncia destes argumentos com

a realidade, ou mesmo quanto s suas
prprias aes, e eventualmente ser
responsabilizado por isso; e, por outra
parte, os outros participantes na deliberao podem no ser convencidos
pelas razes apresentadas pelo participante que tenta dissimular suas razes.
No muito difcil verificar que, em
qualquer destas concepes, possvel uma
chave conservadora ou progressista de
leitura sobre as questes de legitimidade da luta pela terra. O que fica evidente, entretanto, que mesmo concepes
mais liberais sobre a sociedade, baseadas na propriedade privada dos meios
de produo e na diviso da sociedade
em classes sociais, no podem, em tese,
conviver com nveis exageradamente
concentrados de propriedade e poder
sua autocompreenso terica, ou seja, a
forma como esses projetos de mundo
se veem, e tentam justificar-se democraticamente, exige a ampliao do acesso
propriedade e a disperso dos meios
de poder poltico e social, sob pena de
ficar inteiramente comprometida a ideia
de democracia. Mesmo sob o capitalismo, conceitos mnimos de democracia
somente podem existir quando o acesso terra, ao emprego e a nveis de salrio e de consumo dentro dos padres
de dignidade humana estejam presentes.
Entretanto, como o capitalismo s economicamente possvel com a constante
expanso do mercado e da concentrao
de capital, gera-se uma contradio essencial entre democracia e capitalismo,
minando as bases da liberdade humana
uma tenso que acompanha as prprias
origens do liberalismo em suas vertentes
econmica e poltica.
Por sua vez, sociedades autodenominadas socialistas, baseadas na propriedade estatal dos meios de produo,
dentre os quais a terra, e em mecanis-
466
mos ultracentralizados e burocratizados

de planejamento e gesto social, no geraram melhores frutos, historicamente
tendendo a formas policiais de Estado,
supresso de liberdades de manifestao e de organizao e ao enfraquecimento de formas autnomas de mobilizao: comumente, as foras populares
foram substitudas por burocracias encasteladas no Estado e na direo de
um partido nico que se confundia com
este Estado, dominando inteiramente
a produo e a distribuio dos bens
essenciais e, com isto, beneficiando a
si mesmas em detrimento da maioria
da populao.
A equao entre propriedade, liberdade, democracia e legitimidade

sempre se mostrou, portanto, extremamente complexa, e no encontrou,
at o presente momento, uma soluo histrica satisfatria. Somente
a manuteno da luta e da autoorganizao popular e a ampliao permanente dos espaos democrticos e
de incluso social podero ser capazes
de encontrar solues provisrias,
sempre imperfeitas e precrias, para
este dilema o que aumenta a responsabilidade dos militantes por um
outro mundo, livre de toda forma de
opresso, explorao e excluso.
Notas
1
Ver http://www.cptnacional.org.br.
Ver http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/15203-justica-faz-mutirao-para-julgar-crimes-no-para.
Para saber mais

Bottomore, T. (org.). Dicionrio do pensamento marxista. 2. ed. Rio de Janeiro:
Zahar, 1988.
Canotilho, J. J. G.; Moreira, V. Fundamentos da Constituio. Coimbra: Coimbra
Editora, 1991.
Garcia, J. C. De sem-rosto a cidado: a luta pelo reconhecimento dos sem-terra como
sujeitos no ambiente constitucional brasileiro. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999.
______. O MST entre desobedincia e democracia In: Strozake, J. J. (org.).
A questo agrria e a justia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. p. 148-173.
Habermas, J. Direito e democracia entre faticidade e validade. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 1997. 2 v.
Hansen, G. L. Modernidade, utopia e trabalho. Londrina: Cefil, 1999.
Lenin, V. I. O Estado e a revoluo. 3. ed. Lisboa: Avante, 1983.
______. Teses de abril. So Paulo: Acadmica, 1987.
Marx, K. Crtica del Programa de Gotha. Moscou: Progresso, 1979.
______; Engels, F. Manifesto comunista. 16. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2006.
Weber, M. Economa y sociedad. Mxico, D. F.: Fondo de Cultura Econmica, 1996.
467
Licenciatura em Educao do Campo

Lais Mouro S
A licenciatura em Educao do
Campo uma nova modalidade de
graduao nas universidades pblicas brasileiras. Esta licenciatura tem
como objetivo formar e habilitar
profissionais para atuao nos anos
finais do ensino fundamental e mdio, tendo como objeto de estudo e
de prticas as escolas de educao bsica do campo.
A organizao curricular desta graduao prev etapas presenciais (equivalentes a semestres de cursos regulares) ofertadas em regime de alternncia
entre tempo escola e tempo comunidade, tendo em vista a articulao intrnseca entre educao e a realidade
especfica das populaes do campo.
Esta metodologia de oferta intenciona
tambm evitar que o ingresso de jovens e adultos na educao superior reforce a alternativa de deixar de viver no
campo, bem como objetiva facilitar
o acesso e a permanncia no curso dos
professores em exerccio.
Apesar de a compreenso de educao contida nas prticas e na elaborao terica que tem estruturado
o conceito de Educao do Campo estender-se para alm da dimenso escolar, reconhecendo e valorizando as diferentes dimenses formativas
presentes nos processos de reproduo social nos quais esto envolvidos
os sujeitos do campo, parte relevante
deste movimento tem se dado em torno da luta pela reduo das desigualdades no direito educao escolar no
territrio rural.
A luta pela garantia do direito

educao escolar para os camponeses passa pela criao de escolas no
campo; pelo no fechamento das existentes; pela ampliao da oferta dos
nveis de escolarizao nas escolas
que esto em funcionamento; e, principalmente, pela implantao de uma
poltica pblica de formao de educadores do campo. Durante esta ltima
dcada, nos encontros locais, regionais
e nacionais de Educao do Campo,
sempre constou como prioridade dos
movimentos sociais a criao de uma
poltica pblica de apoio formao de
educadores do prprio campo.
Como consequncia das demandas
apresentadas pelos movimentos sociais e sindicais, no documento final da
II Conferncia Nacional de Educao do Campo, realizada em 2004, o
Ministrio da Educao (MEC), por
meio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e
Incluso (Secadi), instituiu, em 2005,
um grupo de trabalho para elaborar
subsdios a uma poltica de formao
de educadores do campo. Os resultados produzidos neste grupo de trabalho transformaram-se no Programa de
Apoio s Licenciaturas em Educao
do Campo (Procampo).
O projeto poltico-pedaggico que
deu incio implantao desta nova
modalidade de graduao nas universidades pblicas brasileiras teve sua
organizao efetiva em 2007, a partir
das orientaes contidas no docu-
468
mento aprovado por aquele grupo de

trabalho no mbito da Secadi (Brasil,
2011), composto por representantes
dos movimentos sociais e sindicais,
representantes das universidades e tcnicos do Ministrio da Educao, no
qual foram explicitados os motivos que
deram causa sua criao (Molina e S,
2011). Entre os principais elementos
para o estabelecimento desta poltica,
apresentamos, resumidamente, aqueles
que fundamentam a necessidade de o
Estado estabelecer:
1) aes afirmativas que possam ajudar a reverter a situao educacional
hoje existente no campo, especialmente no que se refere precria e
insuficiente oferta da educao nos
anos finais do ensino fundamental
e do ensino mdio;
2) polticas de expanso da rede de
escolas pblicas que ofertem educao bsica no e do campo, com
a correspondente criao de alternativas de organizao curricular e
do trabalho docente que viabilizem
uma alterao significativa do quadro atual, de modo a garantir a implementao das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas
Escolas do Campo;
3) formao consistente do educador
do campo como sujeito capaz de
propor e implementar as transformaes poltico-pedaggicas necessrias rede de escolas que hoje
atendem populao que trabalha
e vive no e do campo.
4) organizao do trabalho pedaggico, especialmente para as escolas de
educao fundamental e mdia do
campo, destacando-se como aspectos importantes atuao educativa
em equipe e a docncia multidisciplinar por reas do conhecimento.
Antes de instituir-se oficialmente, o

Procampo teve sua proposta formativa
executada com base em experincias piloto desenvolvidas por quatro instituies pblicas de ensino superior: Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG), Universidade de Braslia
(UnB) na primeira turma, em parceria
com o Instituto Terra (Iterra) , Universidade Federal da Bahia (Ufba) e Universidade Federal de Sergipe (UFS).
A partir destas experincias, a
Secadi ampliou a possibilidade de
execuo dessa graduao, lanando
editais pblicos, nos anos de 2008 e
2009, para todas as instituies que
desejassem concorrer sua oferta.
Como decorrncia deste processo,
em 2011, 30 instituies universitrias ofertam a Licenciatura em Educao do Campo, abrangendo todas
as regies do pas.
Apesar da diversidade de projetos
pedaggicos atualmente em curso nestas instituies, alguns pontos bsicos
podem ser destacados, tendo em vista
os princpios definidos em sua materialidade de origem.
Na execuo desta licenciatura, deve-se partir da compreenso da necessria vinculao da Educao do Campo com o mundo da vida dos sujeitos
envolvidos nos processos formativos. O
processo de reproduo social destes
sujeitos e de suas famlias ou seja, suas
condies de vida, trabalho e cultura no
podem ser subsumidos numa viso de
educao que se reduza escolarizao.
A Educao do Campo compreende
os processos culturais, as estratgias de
socializao e as relaes de trabalho vividas pelos sujeitos do campo, em suas
lutas cotidianas para manterem esta
identidade, como elementos essenciais
de seu processo formativo.
469
Ao organizar metodologicamente o
currculo por alternncia entre tempo
escola e tempo comunidade, a proposta curricular do curso objetiva integrar
a atuao dos sujeitos educandos na
construo do conhecimento necessrio sua formao de educadores, no
apenas nos espaos formativos escolares, mas tambm nos tempos de produo da vida nas comunidades onde
se encontram as Escolas do Campo.
Com baese neste contexto, os princpios que regem as prticas formativas
propostas pela Licenciatura em Educao do Campo tm como fundamento
as especificidades do perfil de educador
que se intenciona formar em conjunto
com os movimentos sociais e sindicais
participantes deste processo histrico,
que tm caminhado no sentido de uma
formao de educadores que estejam
aptos a atuar para muito alm da educao escolar.
Pela prpria compreenso acumulada na Educao do Campo da centralidade dos diferentes tempos e espaos
formativos existentes na vida do campo, nas lutas dos sujeitos que a vivem
e que se organizam para continuar garantindo sua reproduo social neste
territrio, a ao formativa desenvolvida por estes educadores deve ser capaz
de compreender e agir em diferentes
espaos, tempos e situaes.
Este perfil de educador do campo
que os movimentos demandam exige uma compreenso ampliada de seu
papel, uma compreenso da educao como prtica social, da necessria
inter-relao do conhecimento, da escolarizao, do desenvolvimento, da
construo de novas possibilidades
devida e permanncia nesses territrios pelas lutas coletivas dos sujeitos
do campo; pretende-se formar educa-
dores capazes de promover profunda

articulao entre escola e comunidade.
Esta compreenso articula as trs
dimenses do perfil de formao que
se quer garantir na licenciatura em
Educao do Campo: preparar para a
habilitao da docncia por rea de conhecimento, para a gesto de processos
educativos escolares e para a gesto de
processos educativos comunitrios.
Estas trs formaes esto interrelacionadas e decorrem da prpria
concepo de Educao do Campo
que conduz esta graduao. Entre os
desafios postos execuo desta licenciatura, encontra-se o de promover
processos, metodologias e posturas
docentes que permitam a necessria
dialtica entre educao e experincia,
garantindo um equilbrio entre rigor
intelectual e valorizao dos conhecimentos j produzidos pelos educandos
em suas prticas educativas e em suas
vivncias socioculturais.
Desta maneira, busca-se desencadear processos formativos que oportunizem aos estudantes desta licenciatura
a apropriao dos mtodos e estratgias de trabalho da produo cientfica,
com o rigor que lhe caracterstico,
sem, contudo, reforar nestes futuros
educadores o preconceito, a recusa e a
desvalorizao de outras formas de produo de conhecimento e de saberes.
Uma de suas principais caractersticas, como poltica de formao de educadores do campo, centra-se na estratgia da habilitao de docentes por rea
de conhecimento para atuao na educao bsica, articulando a esta formao
a preparao para gesto dos processos
educativos escolares e para gesto dos
processos educativos comunitrios.
A habilitao de docentes por rea
de conhecimento tem como um dos
470
seus objetivos ampliar as possibilidades

de oferta da educao bsica no campo
especialmente no que diz respeito ao
ensino mdio, pensando em estratgias
que maximizem a possibilidade de as
crianas e os jovens do campo estudarem em suas localidades de origem.
Alm do objetivo de ampliar as
possibilidades de oferta da educao
bsica, h que se destacar a intencionalidade maior da formao por rea
de conhecimento de contribuir com a
construo de processos capazes de
desencadear mudanas na lgica de utilizao e de produo de conhecimento no campo. A ruptura com as tradicionais vises fragmentadas do processo de produo de conhecimento, com
a disciplinarizao da complexa realidade socioeconmica do meio rural na
atualidade, um dos desafios postos
Educao do Campo.
Por isso, uma das inovaes da
matriz curricular a organizao dos
componentes curriculares em quatro
reas do conhecimento: Linguagens
(expresso oral e escrita em Lngua
Portuguesa, Artes, Literatura); Cincias
Humanas e Sociais; Cincias da Natureza e Matemtica; e Cincias Agrrias.
Trata-se da organizao de novos espaos curriculares que articulam componentes tradicionalmente disciplinares
por meio de uma abordagem ampliada de conhecimentos cientficos que
dialogam entre si a partir de recortes
complementares da realidade. Buscase, desse modo, superar a fragmentao tradicional que d centralidade
forma disciplinar e mudar o modo de
produo do conhecimento na universidade e na escola do campo, tendo em
vista a compreenso da totalidade e da
complexidade dos processos encontrados na realidade.
No debate sobre a formao por

reas de conhecimento, deve-se compreender a noo de disciplina como
referida a um campo de trabalho que se
delimita com base em um objeto de
estudo. Deve-se tambm considerar que
suas fronteiras so relativamente mveis,
em funo de transformaes histricas
nos paradigmas cientficos, e em funo dos processos de fuso ou interao
entre campos disciplinares diferentes.
O futuro docente precisa ter garantido em sua formao o domnio das
bases das cincias a que correspondem s disciplinas que compem a sua
rea de habilitao. Mas sua formao
no pode ficar restrita s disciplinas
convencionais da lgica segmentada predominante nos currculos tanto da
educao bsica quanto da educao
superior. Ela deve incluir a apropriao de conhecimentos que j so fruto
de esforos interdisciplinares de criao de novas disciplinas, para que esses sujeitos possam se apropriar de
processos de transformao da produo do conhecimento historicamente
j conquistados.
Porm, no caso da proposta de
formao por reas, no so as disciplinas o objetivo central do trabalho
pedaggico com o conhecimento. Este
trabalho se dirige a questes da realidade como objeto de estudo, tendo como
base a apropriao do conhecimento
cientfico j acumulado.
Colocam-se, ento, indagaes epistemolgicas sobre a prpria concepo
de conhecimento, de cincia e de pesquisa. Indaga-se de que forma o trabalho pedaggico pode garantir o movimento entre apropriao e produo do
conhecimento e a articulao entre conhecimento e processo formativo
como um todo. Busca-se um vnculo
471
permanente entre o conhecimento que

a cincia ajuda a produzir e as questes atuais da vida. Os fenmenos da
realidade atual precisam ser estudados
em toda a sua complexidade, tal como
existem na realidade, por meio de uma
abordagem que d conta de compreender totalidades nas suas contradies,
no seu movimento histrico.
Para um debate mais aprofundado
sobre a especificidade da questo das
reas em relao ao currculo, convm
considerar duas possibilidades no excludentes. As reas podem ser pensadas
como forma de organizao curricular
e como mtodo de trabalho pedaggico. Organizar o currculo por reas
(em vez de por disciplinas) no implica
necessariamente negar o trabalho pedaggico disciplinar. Por outra parte,
podemos ter um currculo organizado por meio de disciplinas e realizar
um trabalho pedaggico desde as reas
do conhecimento e a partir de prticas
interdisciplinares.
Nesta dupla entrada, as reas podem ser tratadas como uma forma de
organizao curricular que se refere
especialmente organizao do trabalho docente, relacionada a um modo
de agrupar os contedos de ensino;
ou as reas podem ser tratadas como
uma lgica de organizao do estudo, uma forma de trabalho pedaggico
(didtica) que, embora possa continuar
considerando os chamados saberes disciplinares, no centra o trabalho pedaggico nas disciplinas.
A discusso especfica da formao
por rea se coloca tanto em relao
educao bsica (nas escolas do campo)
quanto no que diz respeito aos processos de formao dos educadores. No
momento atual, a formao dos docentes para atuao por rea no pode
prescindir do estudo das disciplinas

tais como elas aparecem nos currculos
escolares. Isto se deve necessidade
de que os educadores compreendam a
mediao necessria com a organizao curricular que vo encontrar nas
escolas concretas, tenham ferramentas
conceituais para participar de novos
desenhos curriculares e se assumam
como construtores das alternativas
de desfragmentao.
Nesse processo, fundamental um
trabalho articulado dos professores das
disciplinas com as novas possibilidades
pedaggico-didticas que essa forma
de trabalho docente gera. medida
que se avance na formao de educadores nesta perspectiva, ser possvel
superar a necessidade de ter na escola um docente para cada disciplina, o
que muitas vezes tem inviabilizado a
expanso do ensino mdio e, tambm,
dos anos finais do ensino fundamental
no campo.
A formao desses docentes deve
incluir principalmente o estudo das
prprias questes da atualidade, em
particular as questes fundamentais
da realidade do campo brasileiro hoje,
a fim de que possam ter referncia de
contedo e de mtodo para pensar
em uma escola que integre o trabalho com o conhecimento aos aspectos mais significativos da vida real de
seus sujeitos.1
Trata-se, portanto de uma mudana radical na organizao do trabalho docente tanto no nvel superior
quanto na educao bsica, o que d
sentido proposta da Licenciatura em
Educao do Campo, na perspectiva
de comprometer-se com mudanas
tanto no processo formativo dos educadores quanto na gesto das instituies educadoras.
472
Desde o incio do movimento da

Educao do Campo, expressa-se a
necessidade de forjar um perfil de
educador que seja capaz no apenas
de compreender as contradies sociais e econmicas enfrentadas pelos
sujeitos que vivem no territrio rural,
mas tambm de construir com eles prticas educativas que os instrumentalizem no enfrentamento e na superao
dessas contradies.
Deve-se ainda considerar o papel
positivo que as polticas afirmativas
de direitos desempenham no interior da
universidade pblica, ao trazerem a
presena da diversidade e da singularidade da juventude rural, por meio dos
cursos de formao de educadores do
campo. Alm do impacto causado na relao com estudantes de outras origens
sociais e na reorganizao do sistema
docente e acadmico da universidade,
os estudantes de origem rural carregam
o desafio que a eles colocado pelos
seus movimentos sociais e comunidades de origem, no sentido de responder ao esforo coletivo que os trouxe
at a universidade como protagonistas
de uma luta histrica por direitos.
Outros desafios que se colocam
realizao do curso so:
1) relao no hierrquica e transdisciplinar entre diferentes tipos e modos de produo de conhecimento;
2) nfase na pesquisa, como processo
desenvolvido ao longo do curso e
integrador de outros componentes
curriculares;
3) humanizao da docncia, superando a dicotomia entre formao do
educador e formao do docente;
4) viso de totalidade da educao bsica;
5) abordagem da escola nas suas relaes internas e com o contexto
onde ela se insere.
Considerando, assim, o fato de que

a Licenciatura em Educao do Campo
nasce da participao direta dos movimentos sociais na sua concepo,
pode-se afirmar que ela se enquadra
no movimento contra-hegemnico de
transformao das polticas pblicas
de educao no Brasil. Assim como o
Estado, a universidade tambm um
espao em disputa. Disputam-se o conhecimento, a pesquisa e as ideologias.
A educao superior um locus privilegiado deste embate terico e prtico.
O embate entre um projeto nacional prprio e um projeto dependente e
subordinado teve reflexos na universidade pblica brasileira, que perdeu sua
hegemonia e autonomia. A universidade pblica se apresenta como espao contraditrio, em que se constroem ideologias e hegemonias e, como
tal, pode ser estimulada a funcionar
como interventora ou construtora de
uma nova realidade social. Para tanto,
ela precisa romper com as limitaes
impostas pela formao profissional
para o mercado de trabalho, priorizar
a formao humana e se colocar como
agente participativo na construo de
um novo projeto.
Uma das intencionalidades marcantes da mobilizao e entrada dos movimentos dos camponeses na luta pelo
direito educao disputar o espao
acadmico de produo do saber, afirmando seu papel contra-hegemnico
no debate sobre o desenvolvimento
do pas e o lugar do campo nesse
novo projeto.
Trata-se de um movimento que
se prope a superao das tendncias
dominantes nas polticas de educao
para o meio rural no Brasil. As polticas
pblicas de educao sempre se pauta-
473
ram na dicotomia entre o campo e a cidade, e nunca atenderam s necessidades

e especificidades dos povos do campo,
especialmente no tocante formao de professores. Somente com o avano das lutas dos trabalhadores do campo,
esta situao comeou a mudar, resultante do protagonismo dos movimentos

sociais na disputa pela concepo de um
projeto de educao e de campo que se
afinem com um projeto de desenvolvimento emancipatrio para o pas.
Nota
1
Para uma discusso sobre a questo da formao por reas de conhecimento, ver Caldart,
2010, p. 127-154.
Para saber mais

Antunes-Rocha, M. I.; Martins, A. A. (org.). Educao do Campo desafios para a
formao de professores. Belo Horizonte: Autntica, 2009.
Brasil. Ministrio da Educao (MEC). Minuta do Projeto da Licenciatura Plena em Educao do Campo. In: Molina, M. C.; S, L. M. (org.). Licenciaturas
em Educao do Campo: registros e reflexes a partir das experincias piloto. Belo
Horizonte: Autntica, 2011.
Caldart, R. S. Licenciatura em Educao do Campo e projeto formativo: qual
o lugar da docncia por rea? In: ______ et al. (org.). Caminhos para transformao
da escola: reflexes desde prticas da Licenciatura em Educao do Campo. So
Paulo: Expresso Popular, 2010. p. 127-154.
Molina, M. C.; S, L. M. A licenciatura em Educao do Campo da Universidade
de Braslia: estratgias poltico-pedaggicas na formao de educadores do campo. In: ______; ______ (org.). Licenciaturas em Educao do Campo: registros e reflexes a partir das experincias piloto. Belo Horizonte: Autntica, 2011. p. 35-61.
474
M
Mstica
Ademar Bogo
Mstica termo compreendido no
estudo das religies como adjetivo de
mistrio, assimilado por meio da experincia da prpria vivncia espiritual.
Contudo, nos estudos das cincias da
religio e na filosofia da linguagem, pode-se compreender que a mstica, em
suas manifestaes subjetivas, ultrapassa o espectro do sagrado e introduz-se
na vida social e na luta poltica, numa
clara aproximao da conscincia do
fazer presente com a utopia do futuro.
Na atualidade, h pelo menos trs possibilidades de explicaes das manifestaes das experincias msticas:
a) Pelas religies as experincias
religiosas, desde a Antiguidade,
tratam a mstica como espiritualidade. Nessas experincias, ela
aparece como atitudes pelas quais
o ser social se sente parte, ligado e
re-ligado ao todo que o cosmos
(Boff, 2000).
A persistncia na reproduo
das mesmas atitudes ticas, durante a toda vida na prtica social
de seres individuais ou de sujeitos
coletivos, conforma a experincia do
fazer como parte do movimento da
continuidade da vida e da histria.
em nome da continuidade que
o sujeito social crente se prope a
fazer enormes e dolorosos sacrifcios, sempre consciente de que a sua
contribuio para o projeto utpico
deve ser dada de forma to intensa
que ultrapasse os comportamentos
dos seres sociais em geral.
475
A linguagem, para este tipo de

experincia simblica, se encarna
por meio do etos. Este etos recobre
no s a dimenso verbal, mas tambm o conjunto de determinaes
fsicas e psquicas (Maingueneau,
2008, p. 17), e serve como instrumento para interligar o perto e o
longe, o fsico e o temporal.
A mstica, neste entendimento,
a espiritualidade que acolhe e se
expressa por meio da experincia
do mistrio vivido concretamente.
Ela d sentido continuidade do
existir como mediao para a realizao do projeto real e metafsico. Por
esta razo, o contemplativo torna-se
reflexivo da prtica insurgente.
b) Pelas cincias polticas as revelaes subjetivas no entendimento das
cincias polticas so compreendidas como expresses do carisma
que h em cada ser social. As qualidades particulares ou habilidades
prprias de cada indivduo so colocadas a servio da coletividade e
tornam-se contribuies identificadas com cada tipo de sujeito.
As qualidades particulares, que
diferenciam um indivduo de outro
no fazer concreto, revelam que, na
subjetividade, impossvel desvendar os mistrios das habilidades
carismticas que fazem os indivduos
assumirem funes de liderana,
ocuparem o seu tempo com questes
superiores aos interesses comuns da
coletividade, correrem riscos por
insistirem em destacar-se e colocarse frente dos processos de mudanas, quando milhares de sujeitos
como ele no o fazem.
A dedicao e o empenho em
desencadear processos que oferecem melhorias vida social, bem
como a busca por descobertas, sejam elas empricas, literrias, filosficas ou cientficas, elevam as possibilidades de se alcanar a dignidade
e a emancipao humanas.
As qualidades individuais diferenciadas, em nosso tempo, constituem o potencial da dinmica das
relaes sociais que se combinam e
articulam para a realizao de objetivos comuns. A modernidade diz
respeito emergncia do indivduo,
com singularidade, discernimento,
afirmao, atividade, autoconscincia, luta, ambio, derrota ou
iluso (Ianni, 2000, p. 194); mas
esse indivduo nada pode ser se
no interligar a sua independncia
obrigatoriedade da convivncia social, colocando disposio as suas
habilidades particulares.
c) Pelos movimentos populares pela
fundamentao filosfica, os movimentos populares compreendem a
mstica como expresses da cultura, da arte e dos valores como parte
constitutiva da experincia edificada na luta pela transformao da
realidade social, indo em direo ao
topos, a parte realizvel da utopia.
A linguagem das atitudes verbais
e no verbais dos movimentos populares expressa o que so e o que
querem estes sujeitos das mudanas sociais. Fundamentalmente, os
movimentos camponeses, a partir
do final do sculo XX, compreenderam que a totalidade do projeto
das mudanas sociais no se realiza

apenas pela fora e pela inteligncia os sentimentos e a afetividade
tambm fazem parte do projeto
e no podem ser ignorados. A subjetividade de cada um torna-se
objetividade no processo que efetiva a antecipao da utopia.
pela compreenso de que a
cultura tudo aquilo que a coletividade pensa, faz, sente e imagina
repetidamente que os movimentos
populares tornam concreto o abstrato, por meio da objetivao da prvia
ideao, quando uma das alternativas
imaginadas assumida e realizada. O
abstrato um pensamento transformado em desejo de v-lo realizado
no concreto pelo esforo militante.
Antecipa aquilo que dever vir a ser
ao mesmo tempo que est sendo
(Bogo, 2010, p. 219).
O sujeito poltico integrado a
um projeto de mudanas sociais o
mesmo sujeito social. Estes sujeitos
no se dissociam pelo simples fato
de que ningum se desfaz daquilo
que , e nem pode deixar em casa,
enquanto sai para a luta, caractersticas e valores culturais que so prprios da produo social que projetou tal sujeito. A mstica est no
sujeito como o calor est no corpo
que o mantm quente o suficiente, proporcionando-lhe vitalidade
e satisfao.
A diversidade de relaes sociais, polticas, ticas e culturais se sustenta sobre
a base do pertencimento a coletividades
que expressam, desde o aparecimento
da sociedade de classes, a memria das
tradies insurgidas, interrompidas pela
violncia do poder dominante, contra a
continuidade da dominao. Uma a uma
476
Mstica
essas tradies retornam pelo registro da

memria militante, que no esquece nem
abandona as geraes que lutaram no passado, mesmo no as tendo conhecido.
Compreende-se que nas formas
de conscincia (histrica, poltica, religiosa, ecolgica etc.) que se revela a
qualidade da existncia dos grupos
e das classes sociais que fizeram os
movimentos populares acreditarem
que um ser que trabalha, convive,
luta e transforma tem de considerar
como parte deste compartilhar, a ttica, a fora, o sacrifcio a dor, etc. e,
ao mesmo tempo combinar o nimo,
a vontade, a disposio, a alegria e o
prazer de fazer o belo e o melhor para
a humanidade.
A mstica na militncia
Se qualquer ser humano melhor
do que a melhor abelha, porque consegue antecipar em sua mente aquilo que
vai fazer depois (Marx, 1996), por
que nem todos os seres humanos expressam tais capacidades e muitos omitem-nas, mesmo sabendo que as tm?
A mstica na militncia como a
fora de germinao que existe dentro
das sementes. Assim como saem da
dormncia as gmulas das sementes,
despertam os militantes para a histria como sujeitos conscientes de suas
funes sociais. Descobrem as potencialidades das mudanas adormecidas
nos contextos sociopolticos e desvendam, na penumbra dos processos,
possibilidades de agregar elementos
diferenciadores que impulsionam as
mudanas sociais.
Os riscos e perigos empunhados
pelas foras contrrias so obstculos
constantes a serem enfrentados e ultrapassados. Porm, a fora que oprime e
ameaa tambm instiga o seu contrrio: a reao para o crescimento.

A areia, que com a ajuda da gua
mistura e dissolve o cimento, torna-se,
com o calor do sol, parte da velha realidade e base do novo concreto que
sustenta belas construes com as
formas e os contornos desejados pelo
projeto arquitetnico.
A violncia que intimida tambm
a escola para a resistncia. O carisma
da militncia se manifesta na diversidade do empenho de cada sujeito para
fazer o belo.
A criatividade que surpreende o inimigo surge das prticas mais simples,
originadas na inspirao de produzir o
novo. Assim, as lutas, que formam os fatos lembrados pelas datas, e descritos,
associados aos lugares, como cenrios
artsticos articulados, tambm produzem os sujeitos individuais e coletivos.
A fonte que sacia a sede tambm
o espelho que reflete a imagem, como
ocorreu com Orgenes, revelando a
beleza de cada militante, que arranca,
com o esforo coletivo, a prpria autoestima. Nomes e apelidos tornam-se
conhecidos e representam mais do que
identidades, irrompem como sinnimo de segurana, confiana e lealdade,
como exemplo de conduta e de nimo.
No fazer coletivo, destacam-se lideranas, projetam-se cantadores, poetas e
animadores, como se fossem variedades
novas de sementes em germinao que
desconheciam o potencial que traziam
em si mesmas. Dessa forma, a poltica vira arte e a arte ganha funo
poltica nas aes e eventos.
na luta transformadora feita com
arte que o ser social se reinventa e se
exterioriza, expondo-se de outra maneira que ainda no era aparentemente
477
conhecida, para fazer surgir a nova e

bela sociedade na qual viver. por
meio da arte que o indivduo se autoproduz: se o homem s pode se realizar saindo de si mesmo projetandose fora, isto , objetivando-se, a arte
cumpre com este papel de humanizao do prprio homem (Snchez
Vzquez, 1968, p. 57). Gostar e lutar
pelo belo um princpio que se torna um dever. Acima de tudo, fazer o
belo transformador torna-se hbito
com o mais puro sentir e com o mais
profundo querer.
Com a mstica, os tempos das lutas
ganham outras dimenses. Se o tempo
produtivo mede-se pela produtividade
material, o tempo da luta se mede pela
espera e pela preparao das vitrias.
A espera militante nunca tempo perdido: preparao. A futura me que
cuida da gestao no perde nem ganha
tempo, apenas prepara o nascimento.
Sabe que no pode ter pressa, nem
abandonar o processo em andamento. Sendo assim, quando chega a sua
hora, um momento novo pelo qual
viveu. a prvia-ideao objetivada na
prtica (Lessa, 2007, p. 38).
Sendo assim, os longos anos de
espera pela terra, acampados sob
barracas de lona, nunca significaram
perda, mas ganho, em formao, em
conscincia e organizao popular.
Perde tempo quem abandona a luta;
ganha, quem persiste no lugar em que
se faz sujeito.
A mstica o nimo para enfrentar
as dificuldades e sustentar a solidariedade entre aqueles que lutam. A mstica no somente ajuda a transformar os
ambientes e cenrios sociais; acima de
tudo, impulsiona e provoca mudanas
por fora e por dentro dos sujeitos, tal
qual o fazem as frutas, que, ao cresce-
rem, ganham a massa que lhes d volume e, ao mesmo tempo, por dentro,
abrigam a formao das sementes.
Sem a mstica, no haveria histria militante. As massas perderiam a
esperana logo no incio e deixariam
escapar a energia do combate, da resistncia e da persistncia. As lideranas se corromperiam e se aliariam aos
criminosos assim que vislumbrassem
alguns privilgios.
Na mstica militante, a organizao
um instrumento indispensvel. Os
tempos passados ensinam que, desorganizados e dispersos, os povos no
tm fora, nimo ou condies de enfrentar os criadores da violncia. Ao
contrrio, quando se adota uma postura ativa no mundo, a vida consciente
sempre ao: atuo mediante o ato,
a palavra, o pensamento, o sentimento; vivo, venho a ser atravs do ato
(Bakhtin, 2000, p. 154).
A organizao se eleva em vista da
causa que ganha forma no projeto, tal
qual um edifcio: antes da construo,
somente os engenheiros e os arquitetos sabem como ser. A planta desenhada de difcil leitura e, por isso,
todos sabem que, pelo esforo humano, crescer no local um edifcio; mas
a fora para que ele acontea est com
os construtores, que desejam ver a
obra pronta e se empenham para realizar tal acontecimento. A mstica no
est no projeto, mas nos sujeitos que
o constroem.
A mstica necessita de perspectivas;
precisa do olhar no horizonte, no lugar em que fica a utopia que instiga a
aproximao dos passos das cansativas
marchas, para se afastar tanto quanto
avanara. O projeto o condutor da
marcha que liga a distncia histrica
478
Modernizao da Agricultura
do passado perspectiva do futuro do

apaixonado fazer presente.
A conscincia do dever militante
a sabedoria que afasta a ignorncia e a
ingenuidade das relaes socais e polticas. As relaes humanas entre homens e mulheres so apreendidas na
pertena cotidiana organizao e no
fazer do prprio destino.
Os movimentos populares tiveram,
desde o final do sculo XX, a ousadia
de assumir a mstica, dando a ela um
contedo prprio. Por organizaremse sem manuais, nasceu com eles uma
nova conscincia e um novo jeito de
ser sujeitos sensveis na histria com
uma mstica que impede que sejam destrudos facilmente.
A mstica neste caminhar mais do
que o alimento do caminhante; tambm
a fome que no deixa parar nem dormir
enquanto no se chega ao lugar desejado.
O sujeito da histria j no vive mais para
si, mas para a sua coletividade presente e
para aquela que ainda ir nascer.
Para saber mais

Bakhtin, M. Esttica da criao verbal. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
Boff, L. Etos mundial: um consenso mnimo entre os humanos. Braslia:
Letraviva, 2000.
Bogo, A. Identidade e luta de classes. So Paulo: Expresso Popular, 2010.
Ianni, O. Enigmas da modernidade-mundo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2000.
Lessa, S. Para compreender a ontologia de Lukcs. 3. ed. Iju: Editora Uniju, 2007.
Maingueneau, D. A propsito do ethos. In: Motta, A. R.; Salgado, L. Ethos
discursivo. So Paulo: Contexto, 2008. p. 11-29.
Marx, K. O capital. 15. ed. So Paulo: Bertrand Brasil, 1996. V. 1.
Snchez Vzquez, A. As ideias estticas de Marx. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1968.
M
Paulo Alentejano
Nas ltimas dcadas, a agricultura
brasileira sofreu profundas transformaes envolvendo os mais diversos aspectos, como relaes de trabalho, padro tecnolgico, distribuio espacial
da produo, relaes intersetoriais

com a formao do complexo agroindustrial ou dos complexos agroindustriais , insero internacional e padro
de interveno estatal.
479
Este processo de modernizao

da agricultura brasileira foi concebido
e planejado como contraponto s
propostas de Reforma Agrria gestadas no mbito da esquerda brasileira ao longo dos anos 1950-1960. De
acordo com os defensores da modernizao, seria possvel desenvolver
plenamente a capacidade produtiva
da agricultura brasileira sem distribuio da terra, contrariamente ao que
defendiam os partidrios da Reforma
Agrria, para quem a democratizao
da terra era condio indispensvel
para o prprio desenvolvimento da
agropecuria brasileira. 1
Embora aes modernizantes isoladas j se evidenciassem desde os anos
1950 na agricultura brasileira, s possvel falar de um processo de modernizao aps o Golpe de 1964 e a instaurao da ditadura, pois foi a partir da
que uma srie de aes coordenadas
foram empreendidas para impulsionar
tal processo. Assim, a modernizao
da agricultura brasileira no pode ser
compreendida sem a induo do Estado, pois ele criou as condies para a
internalizao da produo de mquinas e insumos para a agricultura, um
sistema de pesquisa e extenso voltado
para impulsionar o processo de modernizao e as condies financeiras para
viabilizar este processo.
A essncia dessa modernizao tcnica
da agricultura brasileira que nega a necessidade da Reforma Agrria uma aliana
do grande capital agroindustrial com a
grande propriedade fundiria, sob o generoso patrocnio fiscal, financeiro e patrimonial do Estado (Associao Brasileira
de Reforma Agrria, 2007, p. 3-4).
A modernizao da agricultura brasileira acompanha o movimento de difu-
so da Revoluo Verde pelo mundo,

seja na acepo ideolgica que contrape a modernizao Reforma Agrria, seja na acepo prtica da utilizao
crescente de mquinas, insumos qumicos e sementes melhoradas, que faz do
Brasil, nos dias de hoje, o maior consumidor mundial de agrotxicos. Este
modelo agrcola produz uma radical inverso do princpio tradicional que regia a agricultura, isto , sua adaptao
diversidade ambiental e sua vinculao
a regimes alimentares diversificados.
Ao contrrio, o que se tem agora uma
agricultura padronizada que se impe
diversidade ambiental, artificializando
os ambientes e adequando-os ao padro mecnico-qumico da agricultura
moderna, ao mesmo tempo em que
impe a todos os povos um padro alimentar que atende aos interesses das
grandes corporaes agroindustriais.
O processo de modernizao da
agricultura s foi possvel com a implantao de um sistema de pesquisa,
assistncia tcnica e extenso rural que
forneceu as bases para a difuso do
novo padro produtivo. De um lado, a
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), fundada em 1972,
desenvolveu uma srie de pesquisas
voltadas para a adaptao de variedades s condies climticas e pedolgicas brasileiras, das quais o principal
exemplo foi a adaptao da soja ao
cerrado. De outro, tcnicos agrcolas,
agrnomos, veterinrios e extensionistas rurais, formados segundo os cnones da Revoluo Verde, difundiram as
modernas tcnicas entre os agricultores. Em 1974, o governo federal criou a
Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Embrater) para
uniformizar tais prticas de assistncia
tcnica e extenso rural.
480
Para a difuso deste moderno padro produtivo, foi de importncia

central a criao do Sistema Nacional
de Crdito Rural (SNCR) em 1965
pois ele viabilizou a compra de mquinas e insumos pelos agricultores ,
alm da criao, entre 1955 e 1959,
de uma srie de fundos para estimular a indstria de fertilizantes, adubos e outros insumos qumicos para
a agricultura.
Os efeitos e a amplitude da modernizao so alvo de profundas discrdias. Para alguns autores, ela generalizada, enquanto, para outros, restrita
e limitada. Alguns consideram que os
produtores modernizados independentemente do fato de serem pequenos, mdios ou grandes proprietrios
sero beneficiados quando comparados aos no modernizados. Outros relativizam tal afirmao, afirmando que
alguns pequenos produtores pioraram
de condio ao se modernizar, e que,
acima de tudo, tal constatao desconsidera os inmeros produtores que no
conseguiram acompanhar o processo
de modernizao. Ressalte-se que a
modernizao tambm se concentrou
basicamente em alguns produtos voltados para o mercado externo ou para a
transformao agroindustrial, e atingiu
principalmente certas regies (Sudeste,
Sul e Centro-Oeste).
O que inegvel que a modernizao produziu a ampliao da concentrao da propriedade, da explorao
da terra e da distribuio regressiva da
renda, ou seja, ampliou a desigualdade
no campo brasileiro, ao permitir que os
grandes proprietrios se apropriassem
de mais terras e de mais riqueza em detrimento dos trabalhadores rurais, dentre os quais avanou a proletarizao e
a pauperizao.
Transformadas em ativo financeiro

com a vinculao do crdito subsidiado propriedade da terra, dando origem ao processo de territorializao do
grande capital, as terras valorizaram-se
significativamente, tornando-se em objeto de especulao. Com isso, no apenas houve expressiva expulso de moradores, parceiros e posseiros, como
se verificou uma crescente dificuldade
para que os pequenos agricultores adquirissem terras. Isto, alm de dificultar a reproduo ampliada da famlia
camponesa, contribuiu para acentuar o
movimento migratrio do campesinato
rumo fronteira, alm de forar parcelas expressivas das famlias de agricultores a apelar para o assalariamento temporrio como forma de complementar
renda, dada inclusive a impossibilidade
de ampliar as terras sob seu controle.
Neste sentido, cabe destacar que uma
das caractersticas mais marcantes dos
trabalhadores rurais brasileiros modernos, sejam eles proprietrios ou no,
a profunda mobilidade espacial. Esta
se verifica no apenas pela migrao de
camponeses em busca de terras livres
ou baratas nas regies menos ocupadas e desenvolvidas, mas tambm pela migrao temporria realizada por
proletrios e semiproletrios rurais em
busca de trabalho, dado que a crescente especializao regional da produo
dificulta a obteno de trabalho numa
mesma regio durante mais do que os
parcos meses de colheita.
A modernizao gerou ainda profundas transformaes nas relaes
de trabalho, com o avano das relaes de
assalariamento, principalmente o temporrio, em detrimento das formas de
trabalho familiar subordinadas diretamente grande propriedade (colonato,
parceria e formas congneres).
481
Todo esse processo de modernizao implicou ainda o crescente controle das transnacionais do agronegcio
sobre a agricultura brasileira seja pela
determinao do padro tecnolgico
(sementes, mquinas e agroqumicos),
seja pela compra/transformao da
produo agropecuria (grandes traders, agroindstrias). Do ponto de vista
do padro tecnolgico, os processos
mais notrios atualmente dizem respeito difuso das sementes transgnicas pelas grandes empresas do setor
(como Monsanto, Bayer, Syngenta, que
tambm so as grandes produtoras de
agroqumicos), mas tambm so dignos de nota a ampliao da presena
das transnacionais na comercializao
e o processamento industrial da produo agropecuria, sobretudo pelas empresas ADM, Bunge, Cargill e Dreyfus,
que, inicialmente, concentravam sua
atuao no ramo de cereais, mas tm se
expandido para outros ramos, sobretudo o sucroalcooleiro.
Pesquisas recentes (Paulin, 2011)
indicam que a participao do capital
externo no agronegcio aumentou de
31%, em 1990, para 44%, em 2010.
As grandes corporaes estrangeiras j controlam 51% dos embarques
de soja e 37% dos de carne suna, e,
agora, voltam-se para o acar e o
lcool. Estas corporaes concentraram
sua atuao, num primeiro momento,
na comercializao; posteriormente,
avanaram sobre o processamento agroindustrial e, s mais recentemente,
vm atuando diretamente na produo
agropecuria, tanto que o percentual
de recursos externos neste segmento
de apenas 4%.
Um aspecto que no pode ser negligenciado ao se analisar o impacto

da modernizao o ideolgico. A
modernizao no imposta apenas
pelo mercado, mas tambm pelos
meios de comunicao, pela ao do
extensionismo rural, da propaganda
etc. Esta imposio ideolgica da modernizao passa pelo convencimento do agricultor no que diz respeito
superioridade das formas modernas
de produzir em relao s tradicionais, e seu impacto expressivo, porque, alm de reforar a expropriao
econmica, representa uma forma de
expropriao do saber, pois torna os
camponeses dependentes, uma vez
que no mais dominam as tcnicas e
os processos produtivos.
O carter socialmente excludente
destas transformaes que modernizaram significativamente o setor levou denominao deste processo como modernizao dolorosa (Silva, 1982), modernizao desigual (Gonalves Neto,
1997), ou, mais generalizadamente,
modernizao conservadora.
Assim, o que resulta do processo
de modernizao uma agricultura
subordinada s grandes corporaes
agroindustriais e ao capital financeiro e que beneficia cada vez menos os
camponeses e trabalhadores do campo em geral e que tampouco contribui para a soberania alimentar. Ao
contrrio, como nos lembra Delgado
(2010), a modernizao conservadora
da agricultura brasileira foi construda
base de devastao e violncia, sob
pata de boi, esteira de trator e rifle de
jaguno (ibid., p. 1). E isso revela a
face colonial dessa modernizao.
Nota
Para um maior detalhamento dessa polmica, ver, entre outros, Gonalves Neto, 1997 e
Palmeira e Leite, 1998.
482
Para saber mais

Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra). Qual a questo agrria
atual? Reforma Agrria, v. 34, n. 2, jul.-dez. 2007.
Delgado, G. C. A questo agrria e o agronegcio no Brasil. In: Carter, M.
(org.). Combatendo a desigualdade social : o MST e a reforma agrria no Brasil. So
Paulo: Editora Unesp, 2010. p. 81-112.
Gonalves Neto, W. Estado e agricultura no Brasil: poltica agrcola e modernizao
econmica brasileira 1960-1980. So Paulo: Hucitec, 1997.
Silva, J. G. da. Modernizao dolorosa. Rio de Janeiro: Zahar, 1982.
Palmeira, M.; Leite, S. Debates econmicos, processos sociais e lutas polticas.
In: Costa, L. F. C. C.; Santos, R. (org.). Poltica e reforma agrria. Rio de Janeiro:
Mauad, 1998. p. 92-165.
Paulin, I. Terra estrangeira. Revista Veja, So Paulo, p. 139, 18 maio 2011.
M

(MMC Brasil)
Conceio Paludo
Vanderleia Laodete Pulga Daron
A luta das mulheres vem de longe
e, na atualidade, possvel dizer que
est presente na maioria esmagadora
dos pases. No Brasil no diferente:
em todos os perodos da nossa histria possvel verificar a presena das
mulheres na luta pelos direitos da cidadania, pelo reconhecimento do e no
trabalho, pela igualdade de tratamento, enfim, na luta contra a explorao,
a opresso, a discriminao e a violncia, com iniciativas que envolveram
e envolvem tanto o espao pblico
quanto o privado (Teles, 1993). Foi a
partir dessas lutas que viabilizaram
a teorizao sobre as relaes sociais
de gnero e sobre o feminismo que
foram se constituindo movimentos e
entidades ou instituies feministas.
Aqui, vamos tratar especificamente do

(MMC Brasil).
Um movimento de
mulheres autnomo
Foi nos anos 1980 que ressurgiram, no Brasil, as lutas populares e a
constituio dos chamados movimentos sociais populares. Tiveram papel
importante nesse processo a Teologia
da Libertao, os Centros de Educao
Popular, a teoria de base socialista e os
inmeros ativistas e militantes sociais
(Sader, 1986).
No bojo desse movimento, em diferentes estados da Federao, principal-
483
mente com a contribuio da Comisso

Pastoral da Terra (CPT), do sindicalismo rural combativo e da Pastoral da
Juventude, foram se constituindo diferentes movimentos de mulheres trabalhadoras rurais, assim como os demais
movimentos do campo.
As lutas centrais do que hoje conhecemos como movimento das mulheres camponesas, nesse incio de processo, diziam
respeito ao reconhecimento e valorizao
das trabalhadoras rurais: reconhecimento da profisso, aposentadoria, salriomaternidade, sindicalizao e participao poltica (Movimento de Mulheres
Camponesas, 2004).
Em 1995, como consequncia do
fortalecimento dos movimentos de mulheres autnomos nos estados, da instituio de comisses de mulheres na organicidade dos movimentos do campo (e
da cidade) e da necessidade de ampliao
e unificao das lutas, foi criada a Articulao Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais (ANMTR), que reunia as mulheres dos movimentos autnomos, da
CPT, do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST), da Pastoral da
Juventude Rural (PJR), do Movimento
dos Atingidos por Barragens (MAB),
de alguns sindicatos de trabalhadores rurais e, no ltimo perodo, do Movimento
dos Pequenos Agricultores (MPA).
Esse processo de articulao dos
movimentos de mulheres e das mulheres de movimentos mistos foi marcado
por acampamentos estaduais e nacionais e por mobilizaes. A continuidade da luta encaminhou para a demarcao de datas histricas e importantes,
como o 8 de maro, Dia Internacional
da Mulher, e o 12 de agosto, morte de
Margarida Alves, dia de luta contra a
violncia no campo, pela ampliao
dos direitos previdencirios, pela sa-
de pblica, por um novo projeto de

agricultura, pela Reforma Agrria, pela
campanha de documentao e pela formao poltica (Movimento de Mulheres
Camponesas, 2004).
O passo seguinte foi a fundao
do movimento nacional, em 2003,
no I Congresso, que aconteceu depois de vrias atividades nos grupos
de base, municpios e estados, e com a
realizao do curso nacional (de 21 a
24 de setembro de 2003), que contou
com a presena de 50 mulheres, vindas de 14 estados, representando os
movimentos autnomos (Movimento de Mulheres Camponesas, 2004,
p. 2). Nesse encontro foi decidido que
o nome do movimento seria Movimento de Mulheres Camponesas.
O congresso, que teve como marco Fortalecer a luta, em defesa da
vida, todos os dias, contou com a
participao de mais de 1.200 mulheres, representando os movimentos autnomos de 16 estados do Brasil. A
misso do MMC Brasil foi definida
nos seguintes termos:
[...] a libertao das mulheres trabalhadoras de qualquer tipo de
opresso e discriminao. Isso
se concretiza na organizao, na
formao e na implementao
de experincias de resistncia
popular, onde as mulheres sejam
protagonistas de sua histria.
Nossa luta pela construo de
uma sociedade baseada em novas relaes sociais entre os seres humanos e destes com a natureza. (Movimento de Mulheres
Camponesas, 2004, p. 5)
Quanto aos princpios, foi definido que o MMC um movimento
484
autnomo, democrtico e popular,

classista, construtor de novas relaes
de igualdade; um movimento de luta e
socialista, para o qual os seres humanos tm o direito de viver com dignidade e igualdade.
A luta central do MMC contra o
modelo neoliberal e machista e pela
construo do socialismo. Com base
nesses princpios, so definidas as seguintes bandeiras: projeto popular de
agricultura, ampliao dos direitos sociais, participao poltica da mulher
na sociedade e projeto popular para
o Brasil.
Na organicidade definida, h um papel importante das direes e coordenaes nacional e estaduais e, tambm, dos
grupos de base, porque nos grupos e
com os grupos que o movimento se
mantm forte e se renova: o espao
de formao, organizao e preparao
para as lutas que garantir os direitos
das mulheres, possibilitando o exerccio
da libertao (Movimento de Mulheres
Camponesas, 2004, p. 10).
Nesse processo, tambm houve a
unificao dos smbolos (bandeira, chapu de palha, leno e a cor lils), e foi
definida a organicidade do movimento.
Na perspectiva do fortalecimento
e massificao da luta, o MMC Brasil
integra a Via Campesina e se articula
com as Mulheres da Via Campesina.
Tambm se articula com movimentos
internacionais, como a Coordenao
Latino-Americana das Organizaes
do Campo (Cloc).
Para o MMC, constituir um movimento nacional e autnomo, de mulheres camponesas se justifica, entre
outros elementos, pela convico de
que a libertao da mulher obra
da prpria mulher, fruto da organiza-
o e da luta (Movimento de Mulheres

Camponesas, 2004, p. 3).
Eixos de resistncia, de
luta e autodefinies
H muita diversidade entre os movimentos autnomos que constituem
o MMC. Mesmo assim foi possvel, no
congresso de fundao, a reafirmao
da luta do movimento em dois grandes
eixos: o de gnero (feminista) e o de
classe (popular). Somos mulheres que
lutamos pela igualdade nas relaes e
pertencemos classe das trabalhadoras
e trabalhadores (Movimento de Mulheres Camponesas, 2004, p. 2).
Nesse mesmo momento histrico
da constituio do MMC Brasil, mais
um elemento importante da identidade
explicitado. O movimento faz a discusso da categoria de campons que
compreende a unidade produtiva camponesa centrada no ncleo familiar ,
a qual, por um lado, se dedica produo agrcola e artesanal autnoma, com
o objetivo de satisfazer as necessidades
familiares de autossustento, e, por
outro, comercializa parte de sua produo para garantir recursos necessrios compra de produtos e servios
que no produz. Neste sentido, mulher camponesa aquela que, de uma
ou de outra maneira, produz o alimento e garante a subsistncia da famlia
(Movimento de Mulheres Camponesas,
2004, p. 3). So as pequenas agricultoras, pescadoras artesanais, quebradeiras de coco, extrativistas, arrendatrias, meeiras, ribeirinhas, posseiras,
boias-frias, diaristas, parceiras, semterras, acampadas e assentadas, assalariadas rurais e indgenas. A soma e a unificao destas experincias camponesas,
e a participao poltica da mulher,
485
legitimam e confirmam, no Brasil,

o nome de Movimento de Mulheres Camponesas.
A autodefinio caminha na direo do fato de que elas so mulheres
camponesas que lutam pela igualdade
de gnero e de classe. Nas Deliberaes
do MMC Brasil (Movimento de Mulheres Camponesas, 2004), isso fica mais
do que evidente.
Outro elemento pode ser destacado
como opo do movimento no atual
momento histrico brasileiro: a luta
por um projeto de agricultura camponesa, preservando a tica feminista,
em contraposio ao agronegcio. As
campanhas das sementes crioulas, dos
alimentos saudveis, as experincias de
produo agroecolgica e as inmeras
lutas contra os agrotxicos e o deserto
verde explicitam esse direcionamento
do MMC (Movimento de Mulheres
Camponesas, 2007).
A argumentao segue as anlises
de que as desigualdades de gnero,
assim como o desenvolvimento e o
subdesenvolvimento, o arcaico e o moderno, a concentrao de capitais e a
explorao/expropriao do trabalho
so elementos constitutivos da lgica
do capitalismo, e que preciso travar a
luta nos dois planos (Mszros, 2002).
Uma das contribuies importantes que o MMC traz a necessidade de
romper com as formas de naturalizao
das desigualdades, pois o ncleo ideolgico que naturaliza as desigualdades
sociais, econmicas, culturais, polticas,
de classe e das relaes sociais de gnero e de raa/etnia o mesmo que naturaliza a lgica perversa de destruio
da natureza. Nesta concepo, tanto a
natureza quanto os seres humanos so
apenas meio e instrumento a servio
dos interesses do capital.
Para o MMC Brasil, na atualidade brasileira, o projeto de agricultura

camponesa ou um novo projeto de
desenvolvimento do campo, assim
como a continuidade da luta pela Reforma Agrria, possibilitam congregar
esforos na direo da resistncia. Isso
envolve a luta de gnero articulada com
a de classe e a defesa da vida, em todas as suas dimenses (Movimento de
Mulheres Camponesas, 2007).
De acordo com o movimento, a
sua luta central contra o modelo
capitalista e patriarcal, e pela construo de uma nova sociedade com
igualdade de direitos. Nesse sentido,
o MMC assume como principal bandeira de luta o Projeto de Agricultura
Camponesa Ecolgico, com uma prtica feminista, fundamentado na defesa da vida, na mudana das relaes
humanas e sociais e na conquista
de direitos. 1
Alm desse direcionamento, o MMC
luta pela ampliao dos direitos sociais
e dos espaos de participao das mulheres na sociedade. O conjunto dessas
lutas de resistncia tem como horizonte a construo de um projeto popular
para o Brasil.
A formao
O Movimento de Mulheres Camponesas realiza a formao poltica de
seus quadros e tem participado com
educandas em cursos formais promovidos por organizaes da Via Campesina. Tambm participa em cursos
no formais promovidos por diversos
movimentos do campo e outras organizaes com as quais se identifica. H
tambm a conscincia de que a educao um direito e da sua importncia
para os trabalhadores.
486
Em conversas informais realizadas

com dirigentes do movimento, percebe-se que a identificao entre formao poltica no MMC e Educao do
Campo assume as propostas de Paulo
Freire e da educao popular, e da educao dirigida a um pblico especfico: camponeses e camponesas. Igualmente, a formao poltica no MMC
se identifica com a crtica do papel
da educao na sociedade capitalista.
Para o movimento, no h uma forma nica ou modo nico de educao.
A escola no o nico lugar em que
ela acontece. O ensino escolar no a
nica prtica educativa, e o professor
profissional no o seu nico praticante. A educao existe de forma diferente em diversos pases. Ela existe
em cada povo, at entre povos que se
submetem a outros povos que usam
a educao como um recurso a mais
para a dominao.
Atravs de trocas sem fim, a
educao ajuda a explicar e, s
vezes, a ocultar e inculcar a necessidade da existncia de uma
ordem. Pensando que age[m]
por si prprio[s], de modo livre
e em nome de todos, os educadores imaginam que servem ao
saber e a quem ensinam, mas
podem estar servindo a quem
o constituiu professor, a fim de
us-lo para manter a ordem social. (Movimento de Mulheres
Camponesas do Rio Grande do
Sul, s.d., p. 2)
Para o MMC, a luta na sociedade
sempre foi em torno de deter poder
e saber, a diferena a servio de
quem e de qual projeto esto o saber
e o poder (ibid., p. 2). Assim, para
o movimento:
a educao popular um processo

coletivo e permanente de socializao, reconstruo e produo de
conhecimentos que capacita os(as)
participantes a perceberem criticamente a realidade socioeconmica,
poltica e cultural com a inteno
de transform-la;
esse processo permite a apropriao
crtica dos fenmenos socioculturais
e a compreenso de suas razes e
contradies, o que ajuda no entendimento dos momentos e de todo o
processo da luta de classes;
isso acontece porque a educao
popular viabiliza a conscincia crtica, que contribui para a superao
de diferentes formas de alienao,
permitindo a anlise/descoberta do
real, assim como as possibilidades
de criao de estratgias de interveno; e
possibilita a qualificao das mulheres para que se tornem sujeitos protagonistas do seu prprio processo
de construo humana e de outro
projeto de sociedade (Movimento
de Mulheres Camponesas do Rio
Grande do Sul, s.d.).
Para o MMC, a concepo de educao popular concebe a educao/
formao como processo dialtico de
socializao, reconstruo e criao
do conhecimento em uma sociedade de classes. O processo educativo/
formativo, nessa concepo, deve articular a formao com a organizao e
a luta dos trabalhadores(as).
A formao que o prprio movimento desenvolve um dos instrumentos valiosos, quando usada com
intencionalidade e sistematicidade,
na luta contra a alienao que serve
para desmontar o sistema de dominao e conscientizar as pessoas para
487
construrem uma alternativa popular.

O MMC considera que o processo formativo deve estar articulado com a luta
concreta e com a organizao dos grupos na base. A formao, como a educao formal, no um processo neutro,
serve a uma causa determinada e deve
contribuir para que os grupos tenham
claras as suas convices, a sua misso e
o seu plano concreto de atuao.
Por meio da articulao com a Via
Campesina, o MMC Brasil participa, com
estudantes, de alguns cursos conveniados
com universidades. Nesse sentido, assume a perspectiva da educao do campo
e a compreende como identificada concepo da educao popular.
A prxis do Movimento de Mulheres Camponesas, embora sujeita s contradies, revela-se portadora de uma
dinmica educativa e de uma mstica

libertadora/emancipatria, ambas imbricadas no eixo gnero, classe, projeto de agricultura camponesa e projeto popular, que se constitui na
prpria identidade do MMC. Assim,
com base assentada em princpios e
valores comprometidos com a mstica
do projeto popular, libertador e emancipatrio das mulheres e das classes
populares, elas buscam enfrentar a
realidade de forma organizada para
transform-la. As mulheres camponesas do MMC desenvolvem processos
educativos de cuidado com as vrias
formas de vida, centrados no acolhimento, na constituio de vnculos
tambm afetivos, na escuta e no respeito, no dilogo e na conscientizao,
como base das novas relaes.
Nota
1
Ver http://www.mmcbrasil.com.br.
Para saber mais

Freire, P. Pedagogia do oprimido. 37. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2003.
Movimento de Mulheres Camponesas (MMC Brasil). Deliberaes do MMC Brasil.
Braslia: MMC Brasil, 2004.
______. Documento poltico da campanha de produo de alimentos saudveis. Braslia:
MMC Brasil, 2007.
Movimento de Mulheres Camponesas do Rio Grande
Documento da Escola da Mulher. [s.l]: MMC/RS, [s.d.].
do
Sul (MMC/RS).
Mszros, I. Para alm do capital. So Paulo: Boitempo/Editora Unicamp, 2002.

Sader, E. Quando novos personagens entram em cena: experincias e lutas dos trabalhadores na Grande So Paulo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986.
Teles, M. A. de A. Breve histria do feminismo no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1993.
488
Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB)

Eduardo Luiz Zen
Ana Rita de Lima Ferreira
O Movimento dos Atingidos por
Barragens (MAB) um movimento social brasileiro que rene populaes tradicionais, como ribeirinhos, pescadores,
indgenas, quilombolas, trabalhadores rurais, camponeses proprietrios
de terras ou no, e populaes urbanas
afetadas de alguma forma pela construo de barragens. Nasce como reao
ao tratamento dado aos atingidos por
barragens pelas empresas construtoras,
governos e proprietrios desses empreendimentos, mas representa tambm uma
fora de transformao social, pois sua
ao por um novo modelo energtico,
dentro de um projeto popular para o
Brasil, ultrapassa os territrios em que
se constroem as barragens. Constitui-se
como um movimento autnomo, de
massa, com forte caracterstica popular, alm de manter uma organizao horizontal e dinmica, com pouca
estruturao burocrtica.
No se trata de uma organizao
associativa. O reconhecimento e a legitimidade do MAB perante a sociedade e o Estado se estabelecem de
acordo com a quantidade de pessoas
que mobiliza em suas aes, por sua
capacidade de constituir alianas com
outras organizaes e pela clareza das
propostas que defende. Estes aspectos,
que determinam seu peso poltico, refletem-se numa cultura organizacional
que valoriza as lutas concretas locais e
nacionais, em detrimento da manuteno de estruturas institucionais.
O MAB possui uma viso extremamente crtica em relao ao modelo
atual do setor energtico brasileiro. ,

por excelncia, um movimento ambiental, em defesa dos rios, da vida e
da natureza, e cultural, na resistncia de
populaes tradicionais e do modo
de vida dos ribeirinhos brasileiros.
Trata-se de um movimento de luta
por direitos bsicos que evoluiu para
o questionamento ao sistema poltico e
econmico como um todo, objetivando
transformaes profundas, capazes
de garantir condies dignas de vida a
seus integrantes.
A construo de barragens traz consequncias negativas para as regies
em que so construdas, tanto pelo
alagamento de grandes reas quanto
pelos desvios de rios e barramentos,
que diminuem a vazo em alguns trechos. O paredo que transforma rios
em lagos retm sedimentos e nutrientes, impede a migrao e reproduo
de espcies de peixes, modifica a fauna
aqutica e inviabiliza a atividade pesqueira por longos anos. H destruio de florestas e terras agricultveis,
e milhares de pessoas so expulsas
de seus territrios e perdem a fonte de
sustento ligada ao rio e s reas alagadas. Ao mesmo tempo, contingentes de
migrantes atrados pela construo da
obra alteram repentinamente o perfil
demogrfico das regies atingidas, sobrecarregando os servios pblicos e
a infraestrutura local.
Apesar de todos os impactos negativos, poucas aes de mitigao so
efetivadas. As mais comuns so reparaes em dinheiro apenas aos
489
proprietrios legalmente reconhecidos

de terras e benfeitorias que sero alagadas. Mesmo nesses casos, o valor
das indenizaes, calculado pelos setores de patrimnio da prpria empresa
construtora, segue a lgica do menor
custo possvel, na qual se aplica inclusive a depreciao dos materiais das
construes, ou seja, dificilmente com
o dinheiro recebido algum consegue
reconstruir sua vida em outro lugar
com condies similares.
Esta realidade advm de uma viso da tecnocracia e do Judicirio, na
qual as reparaes de impactos sociais
de hidreltricas so sinnimas de avaliao patrimonial e imobiliria individual por proprietrio, e somente da
rea alagada. L no existem famlias,
no existem comunidades, no existem
relaes econmicas, sociais, culturais;
existem, to somente, benfeitorias e
propriedades. Esta realidade, presente
nas empresas do setor eltrico, Vainer
(2003) designa de estratgia territorial patrimonialista. Estratgia territorial porque seu objetivo nuclear a limpeza
do territrio, uma perspectiva de fora de ocupao; e estratgia patrimonialista porque apenas reconhece, neste territrio, propriedades.
Quando o governo concede autorizao para a construo de uma barragem num determinado local, decreta
como de utilidade pblica a rea que
ser alagada. A partir da, o governo se
retira e a empresa construtora fica com
o caminho livre para atuar e definir
quem so os atingidos por barragens,
quais so os seus direitos, e qual o tamanho das reparaes que sero distribudas. O nus da prova num processo
de desapropriao por interesse social
cabe ao desapropriado, que precisa provar seu direito por vias judiciais, e no
ao construtor, que visto pelo poder

pblico como o detentor de direitos.
As barrancas dos rios brasileiros tm,
historicamente, servido de refgio para
diversas populaes tradicionais, pois,
pelo seu terreno acidentado, geralmente
l que o latifndio avana menos e l
que se concentra uma grande quantidade
de camponeses, trabalhadores sem-terra,
posseiros, arrendatrios, meeiros, comunidades indgenas e quilombolas, justamente as populaes mais vulnerveis
ao das empresas.
Esta situao dos atingidos por
barragens s poderia resultar em resistncia, manifestando-se, seja em
carter individual, diante da eminente
expropriao, seja coletivamente, na
forma de conflito social. Estabelecese uma correlao de foras entre os
atingidos e as empresas construtoras
de barragens. Quanto maior a resistncia, quanto maior a organizao,
menores so as chances de as empresas
ignorarem os atingidos, e melhores so
as condies para reparaes e garantia de direitos. A cada conquista dos
atingidos, como o direito a reassentamento e indenizaes justas, abrem-se
precedentes para que outros atingidos
tenham as mesmas garantias.
Histria
Nos anos 1970, se intensificou no
Brasil a construo de barragens. O
contexto do milagre econmico da
ditadura militar aumentou a demanda
por energia, e a crise do petrleo verificada a partir de 1973 incentivou a busca
por fontes energticas mais baratas. O
Brasil optou por aproveitar seu enorme
potencial hdrico, resultado da existncia de muitos rios extensos e caudalosos.
Essa conjuntura acelerada de constru-
490
o de barragens, somada ao contexto

da abertura poltica, fez florescer organizaes locais de atingidos por barragens, como organizaes autnomas
ou integradas a sindicatos de trabalhadores rurais, pastorais sociais e organizaes no governamentais (ONGs).
As organizaes de atingidos nas barragens de Sobradinho e Itaparica, no
rio So Francisco, de Tucuru, no rio
Tocantins, de Itaipu, no rio Paran, e
de It e de Machadinho, na bacia do rio
Uruguai, foram as de maior destaque
nesse perodo.
A dificuldade de obter conquistas
em lutas isoladas fez que se intensificassem os contatos entre as diversas
organizaes pelo pas. A evidncia
das contradies em que esto envolvidos e a dificuldade de obter qualquer conquista mediante a luta isolada
levou os atingidos a perceber que, alm
da resistncia no seu rio, deveriam se
confrontar com o modelo energtico
como um todo. O reconhecimento mtuo dos atingidos como partcipes de
uma luta comum, o contato com o movimento sindical em efervescncia em
todo o pas na dcada de 1980 e a ao
organizadora dos setores progressistas
da Igreja Catlica so todos elementos
que passam a fomentar o sentimento
por uma maior organizao dos atingidos por barragens no Brasil.
Em maro de 1991, com a realizao do I Congresso Nacional dos
Trabalhadores Atingidos por Barragens, fundado o Movimento dos
Atingidos por Barragens. Para marcar
este acontecimento, o dia da plenria
final do I Congresso, 14 de maro, foi
estabelecido como Dia Nacional de
Luta contra as Barragens, celebrado,
desde ento, em todo o pas. Durante
os anos 1990, o MAB se desenvolveu
como um espao nacional de articulao das lutas regionais e de troca

de experincias. Cada grupo local ou
regional manteve sua autonomia poltica, organizacional e financeira, alm
de identidade prpria e estratgias de
ao independentes da organizao
nacional, ora na forma de movimentos
de massa, ora na forma de comisses,
grupos ou assessorias jurdicas, ora de
maneira autnoma, ora dependentes
de movimentos sindicais, pastorais ou
ONGs locais.
O sculo XXI abriu uma nova etapa
na histria do MAB. A construo de
jornadas nacionais de mobilizao, com
estratgias de ao e pautas comuns,
fortaleceu progressivamente o espao
nacional. A prioridade dada s manifestaes populares, marchas e ocupaes
como forma de luta levou a um predomnio das organizaes de massa nas regies e configurao de um movimento
popular de massas. Assim, a chegada do
novo sculo tambm trouxe a configurao do MAB como um movimento
popular nacional efetivo.
Setor eltrico e meio

ambiente
O MAB um dos responsveis por
colocar em evidncia um conjunto de
contradies que passavam despercebidas pela maior parte da esquerda e dos
movimentos populares. Trata-se das
contradies existentes entre o homem
e a natureza. Assim, a novidade presente no MAB diz respeito vinculao
direta entre a sua luta e a questo ambiental, posto que a problemtica com
que se depara o coloca em contradio
direta com o capital em todos os seus
aspectos, principalmente no que diz
respeito destruio do meio ambiente,
491
fundamento de seu avano. A histria

da luta e organizao dos atingidos por
barragens no Brasil marcada pela discusso da questo energtica, ora de forma fragmentada, ora numa viso de
totalidade. Na segunda opo, engloba
as relaes da energia com as questes
econmicas, sociais, culturais, ambientais. Logo, a emergncia do MAB se
d numa situao objetiva em que um
grupo de pessoas colocado diante da
possibilidade iminente de destruio
de seu ambiente. Por isso, de forma
concreta, e no por adeso voluntria
causa, a luta dos atingidos no se dissocia da luta ambiental.
Estas caractersticas levaram o MAB
a propor a construo de um novo modelo energtico, nos marcos de um projeto popular para o Brasil. O problema
central na produo de energia eltrica
para o movimento no tecnolgico,
mas de modelo. O atual modelo energtico questionado, primordialmente,
sobre o controle privado das fontes e
dos meios de produo de eletricidade.
Assim, o no s barragens, bandeira mais forte da resistncia dos atingidos, passa a ser fundamentalmente um
no propriedade privada sobre elas,
sobre a energia, sobre a gua dos rios
e sobre os recursos naturais. O MAB
sabe, porm, que sua fora para imprimir mudanas no setor energtico
limitada. Por isso, o movimento busca
o envolvimento de outros setores da
sociedade potencialmente interessados
em transformar o atual modelo energtico, como os trabalhadores urbanos, que so tambm consumidores
residenciais e sofrem com os aumentos
constantes nas tarifas de energia eltrica, ocorridos principalmente aps
a privatizao de parte significativa do
setor nos anos 1990. Dessa forma, lu-
tas mais amplas, como a mobilizao

de comunidades urbanas por tarifas
mais baixas de energia eltrica, ganham
cada vez maior relevncia na estratgia
do movimento.
No novo modelo energtico proposto pelo MAB, junto com a defesa
da propriedade pblica sobre a energia e a garantia de direitos aos afetados pelos empreendimentos, so pontos importantes: o desenvolvimento
e uso de mltiplas fontes de gerao
de energia, a opo preferencial pelas que geram menos impacto social
e ambiental, a descentralizao dos
empreendimentos no territrio nacional e o controle social e popular sobre
as fontes geradoras. A efetivao destas propostas, por sua vez, demanda
a superao do modelo econmico
primrio exportador brasileiro, especialmente de produtos intensivos em
energia eltrica (ao, ferroligas, alumnio, papel, celulose), e a alterao
do atual padro de consumo, marcado
pelo consumismo e desperdcio.
O MAB e a educao
Tendo presente o paradigma da
Educao do Campo, cuja gnese est
na luta pelo reconhecimento do campo como espao de vida e na defesa de
um projeto de desenvolvimento que
se contrape ao projeto de desenvolvimento hegemnico, o MAB criou
espaos de educao prprios e constituiu o Coletivo Nacional de Educao,
agregando foras ao movimento nacional da Educao do Campo na defesa
do direito que uma populao tem de
pensar o mundo a partir do lugar onde
vive, ou seja, da terra em que pisa,
melhor ainda: desde a sua realidade
(Fernandes, 2009, p. 141).
492
O MAB busca assumir a educao

como um processo permanente, contnuo e sistemtico capaz de proporcionar
aos povos atingidos o direito informao, aprendizagem, cultura universal, problematizao da realidade e
organizao. Iniciativas de formao
poltica, projetos de alfabetizao de jovens e adultos atingidos por barragens,
fortalecimento das escolas das regies ribeirinhas e de reas de reassentamentos,
alm da luta pela incluso dos atingidos
por barragens em cursos de educao
superior que respeitem a diversidade das
populaes do campo so atividades desenvolvidas pelo movimento. Um dos
objetivos dessas aes o fortalecimento
dos laos sociais e culturais entre as comunidades ribeirinhas, constantemente
ameaadas de desestruturao provocada pela construo de hidreltricas.

Por fim, em consonncia com
Caldart (2009), que considera a educao para alm de um espao formal e
institucionalizado, possvel afirmar
que h um princpio educativo na prpria luta social desenvolvida pelo MAB,
pois, segundo a autora, o processo de
educao se d tambm nos diferentes espaos de atuao dos sujeitos:
na militncia, nos cursos de formao,
nos grupos de base, nas reunies, nas
mobilizaes, nas marchas; ou seja, uma
educao que gerada no prprio movimento da sociedade, na famlia, na igreja,
na comunidade, no trabalho, nos grupos
sociais e, sobretudo, na organizao e na
luta dos movimentos populares.
Para saber mais

Caldart, R. S. A escola do campo em movimento. In: Arroyo, M. G.; Caldart,
R. S.; Molina, M. C. (org.). Por uma Educao do Campo. 4. ed. Petrpolis: Vozes,
2009. p. 87-133.
Fernandes, B. M. Diretrizes de uma caminhada. In: Arroyo, M. G.; Caldart,
R. S.; Molina, M. C. (org.). Por uma Educao do Campo. 4. ed. Petrpolis: Vozes,
2009. p. 133-146.
Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB). A organizao do Movimento dos Atingidos por Barragens. Caderno de Formao, MDA Comunicao, n. 5,
p. 20, ago. 2004.
______. As caractersticas do atual modelo energtico. Caderno de Textos Escola
Nacional de Formao Poltica do MAB, So Paulo, p. 1-56, mar. 2009.
______. Um pouco da nossa histria. In: ______. MAB: uma histria de lutas,
desafios e conquistas. So Paulo: MAB, 2002. p. 14.
Vainer, C. B. (org.). O conceito de atingido: uma reviso do debate e diretrizes. Rio
de Janeiro: Ippur/UFRJ, 2003.
Zen, E. L. Movimentos sociais e a questo de classe: um olhar sobre o Movimento dos
Atingidos por Barragens. 2007. Dissertao (Mestrado em Sociologia) Instituto
de Cincias Sociais, Universidade de Braslia, Braslia, 2007.
493
Movimento dos Pequenos Agricultores

(MPA)
Frei Sergio Antonio Grgen
O Movimento dos Pequenos
Agricultores (MPA) um movimento campons, de carter nacional e popular, de massas, autnomo,
de luta permanente, cuja base social
organizada em grupos de famlias nas comunidades camponesas
(Movimento dos Pequenos Agricultores, 2005). O MPA busca resgatar
a identidade e a cultura camponesas
na sua diversidade, e se coloca ao lado
de outros movimentos quando prope
a conquista do poder e a construo de uma nao soberana, animada
pelo horizonte e pelos valores da sociedade socialista (ibid.).
O movimento est organizado em
dezessete estados brasileiros1 e tem
um histrico de luta e organizao do
campesinato nacional. Tem como mensagem poltica a produo de alimentos
saudveis, com respeito natureza, para alimentar o povo brasileiro, e vem construindo uma proposta, a partir do campo,
para a sociedade como um todo, a qual
chama de Plano Campons. O MPA
considera que o campesinato tem trs
misses fundamentais: produzir alimentos saudveis e diversificados para
atender s necessidades de sua famlia
e da comunidade; respeitar a natureza,
preservando a biodiversidade e buscando o equilbrio ambiental; e produzir
alimentos para o povo trabalhador.
O MPA, que, assim como um rio,
tem muitas nascentes, surgiu em vrios lugares do pas, na mesma po-
ca e pelas mesmas razes, construdo pela fora da luta, pela presso

da base, pela vontade da militncia
e para mudar a situao vivida pela
classe camponesa.
O fato que deflagrou este entendimento para os pequenos agricultores
foi a seca que castigou as plantaes
no final de 1995 e incio de 1996 no
Rio Grande do Sul. Enquanto os agricultores angustiavam-se com a perda
total das plantaes, dirigentes de sindicatos e da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Rio Grande
do Sul (Fetag-RS) faziam acordos entre si e conchavos polticos com os
governantes da poca para negociar
solues que nunca chegavam at a
roa dos agricultores.
Houve um momento em que a
indignao dos agricultores atingidos pela seca conseguiu sensibilizar
alguns sindicalistas. Estes dirigentes
tiveram a sensatez de ouvir o clamor
da base, e articulou-se uma mobilizao histrica pela agricultura camponesa naquele estado.
A articulao da mobilizao dos
atingidos pela seca levou de roldo
muitos dirigentes sindicais que estavam em cima do muro. Houve uma
ruptura poltica entre os que optaram
pela via do acordo, sem presso, e os
que foram acampar s margens das rodovias. Aquilo foi um divisor de guas.
Na verdade, a mobilizao da seca provocou uma avaliao profunda sobre
494
Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA)
o modo da atual organizao sindical

e sobre o mtodo de organizao das
lutas polticas.
Cinco foram os acampamentos
da seca que se organizaram nos meses de
janeiro e de fevereiro de 1996 no Rio
Grande do Sul, reunindo mais de 25
mil pequenos agricultores. Ali germinou a semente do MPA, que nasceu da
presso da base organizada e da luta
dos agricultores para resistir na roa;
nasceu tambm para lutar pela mudana da poltica agrcola, por crdito
subsidiado e seguro agrcola, e para
construir um novo modelo para a agricultura brasileira.
O seu nascimento est diretamente
relacionado com a luta contra a atual
situao de empobrecimento econmico e marginalizao poltica dos pequenos agricultores e s polticas agrcolas
dos sucessivos governos federais, que
vm favorecendo as grandes empresas
que controlam as terras, a produo e
o comrcio dos produtos para a exportao. So estas empresas que ganham
incentivos fiscais e tm acesso aos
crditos que, por direito, deveriam ser
destinados aos camponeses.
Entre as principais aes desenvolvidas pelo MPA esto: 1) a formao
de militantes e de famlias camponesas em temas como histria do campesinato, conjuntura agrcola e agrria,
cultura, relaes de gnero, poder e
classe, desafios da agricultura camponesa, metodologia do trabalho de base,
agroecologia, reflorestamento, questo
ambiental, entre outros; 2) seminrios
sobre educao camponesa em diversos estados, e em parceria com outras
organizaes do campo; 3) combate
expanso de todo tipo de monocultivo; 4) combate ao uso de agrotxicos;
5) ampliao do MPA para outros
municpios dos diversos estados; e

6) desenvolvimento da agroecologia,
aumentando o nmero de famlias que
esto em processo de transio e consolidao dessas tcnicas de produo.
Por que um movimento dos

pequenos agricultores?
A organizao do Movimento dos
Pequenos Agricultores sinaliza a necessidade da mudana, de organizao e de
mobilizao da classe camponesa. Isto
significa que preciso se mexer, se organizar de um modo diferente e lutar em
conjunto, combinando presso poltica,
mobilizaes de massa prolongadas e
negociaes para garantir conquistas.
A organizao do MPA significa que
os camponeses tm necessidades comuns que so maiores do que os limites
territoriais do municpio. Se a estrutura sindical tem seus limites porque est
cabresteada pelo governo, necessrio
construir uma nova forma de organizao poltica. Isto implica atravessar o
territrio de abrangncia do municpio.
Presena do MPA no Brasil

A notcia da organizao de um novo
movimento popular ligado agricultura camponesa logo se espalhou pelo
Brasil. Os pontos iniciais da pauta
seguro agrcola, crdito subsidiado, fim
das importaes, crdito moradia despertaram interesse e curiosidade em
organizaes de trabalhadores rurais
de outros estados.
As necessidades econmicas e polticas pelas quais os agricultores gachos
se juntaram para lutar eram as mesmas
dos agricultores de Santa Catarina,
Paran, Rondnia, Esprito Santo,
495
Mato Grosso etc. Na verdade, o modelo agrcola que massacra e exclui os

camponeses o mesmo em todo o
Brasil. O que muda so os donos das
empresas agroexportadoras.
Nestes diversos estados, tanto os
agricultores quanto os dirigentes sindicais sentiam os limites das organizaes a que pertenciam. Era necessrio
dar um passo frente na organizao
poltica dos agricultores. Isto significa
mudar o jeito de se organizar e o jeito de se mobilizar. O MPA se espraiou
pelo Brasil tomando conhecimento sobre a pauta de luta, o jeito de lutar e
o modo de se organizar. Em maio de
2000, em Ronda Alta (RS), realizouse o I Encontro Nacional do MPA;
em fevereiro de 2003, foi realizado
o II Encontro Nacional, em Ouro
Preto do Oeste (RO); em abril de 2010,
aconteceu o III Encontro Nacional,
em Vitria da Conquista (BA), com a
presena de mais de mil camponeses e
camponesas de todo o Brasil.
Organizao do MPA
A prtica da luta, desde seu incio,
colocou, para o MPA, a necessidade
de um novo jeito de organizao dos
camponeses. Este novo jeito significa o
envolvimento de todos os camponeses
que fazem parte do MPA nas decises
que do rumo poltico ao movimento.
Para que este envolvimento coletivo
acontea na tomada das decises, e
as conquistas cheguem at a roa do
agricultor, o MPA se organiza da seguinte forma:
Grupos de base para fazer parte do
MPA, as famlias dos pequenos agricultores precisam estar agrupadas,
organizadas em grupos de base. Partici-
pando de um grupo de base, estaro

informadas de tudo o que acontece
nas lutas, ajudaro a dar os rumos,
construiro um novo jeito de decidir
o que diz respeito ao presente e ao futuro da agricultura camponesa.
Coordenao Municipal em cada
municpio onde o MPA se organiza,
os coordenadores de grupos de base
se reuniro e escolhero uma coordenao municipal que se encarregar de
coordenar as atividades no municpio,
tanto nas lutas quanto nas atividades
de organizao, formao, informao,
autossustento etc.
Coordenao Regional constituda
pelos representantes dos municpios
que integram a regional. Na prtica,
cada municpio coordenao municipal escolhe uma equipe executiva para
agilizar as diversas atividades. A partir
dessas equipes executivas que se constitui a coordenao regional. Regionalizar a organizao tem por meta facilitar
a participao, reduzir os gastos e acelerar a circulao das informaes.
Coordenao Estadual em nvel
estadual, a coordenao das lutas, a
organizao poltica, a formao das
lideranas efetivada pela coordenao estadual. A constituio desta instncia se d a partir das coordenaes
regionais. Desta forma, possvel implementar no estado a circulao das
discusses, informaes e negociaes
que envolvem o MPA.
Direo Estadual eleita nos encontros estaduais do MPA. A sua tarefa
dar a direo poltica ao movimento
no estado, articulando-se em nvel nacional. Ela representa politicamente o
MPA nas diversas situaes que a conjuntura exija (negociaes, trato com
imprensa etc.)
496
Direo Nacional cada estado em

que o MPA est organizado indicar,
no encontro nacional, o nmero de
seus representantes para compor a direo nacional. A tarefa desta instncia
garantir a organicidade poltica, a articulao das lutas e as negociaes em
nvel nacional do MPA.
Plano Campons
A principal formulao estratgica
do MPA o Plano Campons, resultado
de suas lutas e de sua histria. Ele est
sendo construdo para atender as necessidades da classe camponesa e para
responder aos desafios de toda a sociedade, que precisa comer alimento
saudvel, beber gua limpa, respirar ar
puro, enfim, viver bem. , portanto, a
contribuio da classe camponesa para
um projeto popular para o Brasil.
O Plano Campons tem dois pilares
fundamentais: 1) condies para viver
bem no campo (educao camponesa,
moradia digna, espaos de esporte, lazer e cultura, sade, vida em comunidade etc.); 2) condies para produzir
comida saudvel, respeitando a natureza, e para alimentar o povo trabalhador
(crdito, assistncia tcnica, mecanizao camponesa, sementes crioulas,

comercializao, seguro agrcola, apoio
para agroindstrias etc.).
Este projeto s se viabilizar com
a relao direta entre campo e cidade,
e a aliana entre a classe camponesa e a
classe operria. Esta relao se construir nas lutas de massa, na organizao e na industrializao da produo,
na comercializao direta, na relao
entre iguais. O plano campons se
contrape ao projeto do agronegcio,
hoje predominante no campo, sendo
as seguintes as principais oposies
entre ambos: produo diversificada versus monocultivos; mercado interno
versus exportao; trabalho versus desemprego; trabalho familiar versus explorao do trabalho alheio; terra distribuda versus latifndio; comunidades
versus isolamento e vazio populacional; sementes prprias versus sementes
patenteadas/transgnicas; preservao
da biodiversidade versus destruio
ambiental; alimentos saudveis versus
contaminao alimentar/venenos; soberania alimentar versus monoplio dos
alimentos; e povo brasileiro versus multinacionais/imperialismo.
Nota
So eles: Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina, Rondnia, Par, Mato Grosso, Gois,
Esprito Santo, Minas Gerais, Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraba, Rio Grande
do Norte, Cear e Piau.
1
Para saber mais

Grgen, |frei| S. A. A resistncia dos pequenos gigantes: a luta e a organizao dos
pequenos agricultores. Petrpolis: Vozes, 1998.
______. Os novos desafios da agricultura camponesa. Petrpolis: Vozes, 2004.
Israel da Silva, V. Caminhos da afirmao camponesa. Laranjeiras do Sul: [Autor], 2009.
Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA). O MPA e a resistncia camponesa : histria, propostas, princpios e organizao. [s.l.]: MPA, 2005. (Documento interno).
497

Sem Terra (MST)
O Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST) um movimento socioterritorial que rene em
sua base diferentes categorias de camponeses pobres como parceiros,
meeiros, posseiros, minifundirios e
trabalhadores assalariados chamados de
sem-terra e tambm diversos lutadores sociais para desenvolver as lutas
pela terra, pela Reforma Agrria e por
mudanas na agricultura brasileira.
O MST tem sido muito atuante na busca de seus objetivos de luta
pela terra. Sua histria est associada
luta pela Reforma Agrria e ao desenvolvimento do Brasil. Nasceu da
ocupao da terra e se reproduz por
meio da espacializao e da territorializao da luta pela terra. As conquistas
de fraes do territrio do latifndio
e a sua transformao em assentamento acontecem pela multiplicao de
espaos de resistncias e de territrios
camponeses. Em cada estado onde iniciou
a sua organizao, o fato que registrou
o seu princpio foi a ocupao. Essa
ao e sua reproduo materializam a
existncia do MST, iniciando a construo de sua forma de organizao,
dimensionando-a. A luta dimensionada em vrios setores de atuao do movimento, como a produo, a educao,
a cultura, a sade, as polticas agrcolas
e a infraestrutura social. Por meio desse processo de territorializao, o MST
contribuiu para a formao de milhares
de assentamentos e centenas de cooperativas e de associaes agropecurias.
Esse um importante processo de

ressocializao que tem contribudo
para o desenvolvimento territorial do
Brasil (Fernandes, 2000; Morissawa,
2001; Carter, 2009).
O MST est organizado em 24 das
27 unidades federativas.1 Seu processo
de formao comeou por meio de diferentes formas de luta pela terra, realizadas por grupos de camponeses em
todo o pas, com o apoio da Comisso
Pastoral da Terra (CPT), no perodo
de 1978 a 1983. Das lideranas que surgiram nesse processo, constituiu-se, ento, um movimento nacional. Na regio
Centro-Sul do Brasil, a CPT apoiou as
famlias camponesas que realizavam as
ocupaes de terras que deram origem
ao MST. O I Encontro Nacional do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra aconteceu entre os dias 20 e 22
de janeiro de 1984, em Cascavel (PR), e
considera-se o dia 21 de janeiro como
a data oficial de fundao do MST.
Todavia, sua gnese teve um perodo de gestao que comeou nos ltimos
anos da dcada de 1970, com lutas por
terra nos estados do Rio Grande do Sul,
Paran, Santa Catarina e Mato Grosso
do Sul. Nas dcadas de 1980 e 1990,
o MST se territorializou por todas as
regies brasileiras, conquistando milhares de assentamentos rurais. Esse
processo representou o renascimento dos movimentos camponeses no
Brasil, posto que, no perodo entre
1964 e 1985, a ditadura militar havia reprimido e aniquilado quase to-
498
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)
dos (Fernandes, 1996; Fernandes e

Stedile, 1999).
No governo militar, foi elaborada a primeira lei de Reforma Agrria,
representada pelo Estatuto da Terra
uma lei que expressava os princpios da
reforma agrria clssica, que, todavia, jamais foi aplicada. Em 1985, no primeiro
governo da redemocratizao, foi elaborado o I Plano Nacional de Reforma
Agrria (PNRA). Elaborado pela equipe
do professor Jos Gomes da Silva, o plano retratava o ascenso do movimento
de massas da poca e propunha o assentamento de 1,4 milho de famlias
em apenas quatro anos. Em resposta, os
latifundirios se articularam politicamente e de forma armada para combater os
movimentos e as lutas sociais. Criaram a
Unio Democrtica Ruralista (UDR), que
atuou intensamente para que o PNRA
jamais fosse implantado. Jos Gomes da
Silva e sua equipe foram demitidos do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) pelo ento presidente Jos Sarney (ver Organizaes da
Classe Dominante no Campo).
Em 1988, na elaborao da nova
Constituio, a Reforma Agrria sofreu revezes dos ruralistas. Embora tenha sido aprovada na Constituio, os
ruralistas conseguiram retirar o princpio da eliminao do latifndio e o
condicionaram a ser produtivo ou no,
e ainda repassaram sua definio para
uma lei complementar que precisaria
ser criada. Com essa estratgia, criaram
um imbrglio jurdico que paralisou as
iniciativas e a celeridade do Incra. Somente em 1993, com a aprovao da lei
no 8.629, passou a existir regulamentao para a desapropriao de terras.
O aumento das ocupaes de terra e do nmero de famlias acampadas
pressionou o governo do presidente
Fernando Henrique Cardoso, eleito em
1994, que realizou ampla poltica de assentamentos rurais. Em 1998, em seu

segundo mandato, Fernando Henrique
Cardoso adotou a poltica agrria de
carter neoliberal, reprimiu a luta pela
terra e implantou uma poltica de mercantilizao da mesma, denominada
reforma agrria de mercado. Ainda
criou a medida provisria no 2.109-50,
de 2001, que suspendeu por dois anos a
desapropriao de reas ocupadas uma
vez, e por quatro anos se ocupadas por
duas vezes ou mais. Tambm destruiu
a poltica de crdito para a Reforma
Agrria e a poltica de assistncia tcnica, inviabilizando o desenvolvimento
dos assentamentos e precarizando a
vida de centenas de milhares de famlias assentadas.
A esperana na realizao da Reforma Agrria foi recuperada com a eleio
de Luiz Incio Lula da Silva para presidente do Brasil. Em 2003, foi elaborado o II Plano Nacional de Reforma
Agrria (II PNRA), com a promessa
de assentar 400 mil famlias por meio de
desapropriao, regularizar 500 mil posses, e assentar 130 mil famlias por meio
da poltica de crdito fundirio. Lula
foi reeleito em 2006 e, em 2010, quando terminou o segundo mandato, havia
realizado parcialmente o que prometera
em 2003. No entanto, o Governo Lula
seguiu priorizando a regularizao fundiria na Amaznia, e s desapropriou
em casos de conflito intenso (Ncleo de
Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria, 2010). A Reforma Agrria
do Governo Lula incorporou a regularizao como componente principal,
enquanto milhares de famlias permaneceram acampadas. O compromisso
de investir na melhoria da qualidade dos
assentamentos foi cumprido parcialmente, com investimentos em infraestrutura, comercializao e educao.
499
A participao do MST nos avanos

da Reforma Agrria e nas mudanas da
questo agrria pode ser compreendida
pelas palavras de ordem que enunciam
as alteraes na conjuntura agrria. De
1979 a 1983, o lema foi: Terra para
quem nela trabalha, influenciado pela
CPT e pelas lutas por terra historicamente desenvolvidas na Amrica
Latina que partilhavam este lema. Em
1984, no I Encontro Nacional, o lema
foi Terra no se ganha, terra se conquista. De 1985 a 1989, foram Sem
reforma agrria no h democracia
e Ocupao a nica soluo. Em
1989, o MST criou o lema Ocupar, resistir, produzir, que se tornou muito
conhecido, assim como sua bandeira,
criada no III Encontro Nacional, em
1987. As palavras explicitam as aes
pela democratizao do acesso terra para trabalhar, produzir, viver dignamente. a luta por um modelo de
desenvolvimento territorial, na qual os
camponeses enfrentam as formas de
subordinao impostas pelo capital.
No aceitar a submisso e lutar pela
autonomia tornou-se marca da identidade poltica do MST.
No final da dcada de 1990, o MST
elegeu o lema Reforma Agrria. Por
um Brasil sem latifndio. No incio
de um novo milnio, a conjuntura agrria
mudou mais uma vez e a luta foi intensificada. Alm do latifndio, os conflitos
se multiplicaram com a emergncia do
agronegcio. O massacre de Eldorado
dos Carajs, no Par, em 1996, e o assassinato de Valmir Motta, o Keno,
em 2006, na ocupao, pela Via Campesina, de uma rea experimental de
produo de sementes transgnicas
da empresa sua Syngenta Seeds, no
Paran, representam essa intensificao
da conflitualidade contra o latifndio e
contra o agronegcio (Fabrini, 2009).
Em todas as regies do pas, o latifndio, associado ao agronegcio, disponibiliza suas terras para a produo de
commodities. Uniram-se dois processos
de excluso: o latifndio efetua a excluso pela improdutividade, enquanto
o agronegcio promove a excluso pela
intensa produtividade.
Ainda nessa dcada, o MST participou da fundao da Via Campesina,
criando o lema Globalizemos a luta,
globalizemos a esperana. A questo
agrria foi novamente alterada e ampliada com a internacionalizao da
luta e o processo de estrangeirizao da
terra. As corporaes do agronegcio,
e mesmo os governos de pases ricos,
preocupados com as crises alimentares ocasionadas pela expanso de commodities para a produo de agroenergia, como a cana-de-acar, passaram
a comprar terras em pases da Amrica
Latina, da frica e da sia (Fernandes,
2011). Em seu V Congresso, o MST
elaborou um novo lema: Reforma
agrria, por justia social e soberania
popular, que defende a soberania alimentar, de modo a garantir o direito de
as pessoas produzirem seus prprios
alimentos, no deixando que o agronegcio amplie seu controle sobre a alimentao. A luta pela terra passa a ser
tambm uma luta pela comida. Estes
so dois dos principais elementos da
questo agrria do mundo globalizado.
O MST se consolidou como um
movimento campons de identidade
diversa por reunir pessoas de todas as
regies do Brasil. Suas aes tm contribudo para o desenvolvimento dos
territrios camponeses e do pas. Os
investimentos na produo, infraestrutura, educao e sade, feitos por
meio da organizao de sua sociedade,
transformaram o MST em um dos mo-
500
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)
vimentos mais admirados pela populao, ao mesmo tempo que os ruralistas

tentam imputar-lhe uma imagem de
atrasado e subversivo, por causa de sua
forte ao nas ocupaes de terra. O
esforo dos Sem Terra ainda no contemplou a superao de dificuldades
antigas, ao mesmo tempo que precisa
enfrentar novos desafios. Enquanto
os militantes do MST trabalham nos
assentamentos e nos acampamentos
para melhorar as condies de vida,
so ameaados constantemente pelo
agronegcio, que, por meio da expanso das monoculturas, como a canade-acar e o eucalipto, procura se
apropriar dos territrios camponeses,
conquistados na luta pela terra e pela
Reforma Agrria.
Em quase trs dcadas, o MST enfrentou diferentes processos polticos
que tentaram destru-lo. A cada dcada, pelo menos, surgem novas situaes que desafiam a sua existncia. As
reaes do MST foram importantes
para mudar as polticas agrrias e contriburam para a diversidade na produo de alimentos saudveis e para
a realizao da vida com liberdade,
sendo as pessoas mais importantes do
que a produo de mercadorias. Essas
reaes vo de encontro aos objetivos
do agronegcio, que expropria milhares de camponeses para expandir seus
monocultivos. Como salientamos no

caso da luta contra a Syngenta Seeds,
essa realidade tem criado novos conflitos entre o MST e o agronegcio por
exemplo, com a ocupao da fazenda
da Cutrale, corporao que controla a
produo de laranja, em setembro de
2009, no estado de So Paulo.
No incio do sculo XXI, o MST
passou a defender uma nova proposta
de Reforma Agrria que definiu como
Reforma Agrria Popular. No atual estgio do capitalismo, a agricultura se transformou num dos sistemas que formam
o agronegcio. A agricultura parte do
conjunto de sistemas formados, principalmente, pelo capital financeiro, que
controlam tambm sistemas industriais,
tecnolgicos, mercantis e ideolgicos,
como a grande mdia corporativa. Nesse
contexto, a Reforma Agrria precisa
extrapolar a simples distribuio de
terra concebida pela Reforma Agrria
clssica. preciso um programa de
mudanas que inclua a reestruturao
da produo, das tcnicas e das escalas para garantir a soberania alimentar.
Para isso, a Reforma Agrria Popular
dever organizar agroindstrias cooperativas, mudar a matriz tecnolgica de
produo para a agroecologia, democratizar o acesso educao em todos
os nveis e priorizar a produo de alimentos sadios.
Nota
1
At 2011, o MST no estava organizado nos estados do Acre, Amap e Amazonas.
Para saber mais

Carter, M. (org.). Combatendo a desigualdade social: o MST e a Reforma Agrria no
Brasil. So Paulo: Editora da Unesp, 2009.
Fabrini, J. E. A ocupao da estao experimental da Syngenta Seeds: um
confronto entre agronegcio e camponeses no Paran. Boletim DATALUTA,
Presidente Prudente, n. 19, jul. 2009.
501
Fernandes, B. M. Formao e territorializao do MST no estado de So Paulo. So

Paulo: Hucitec, 1996.
______. A formao do MST no Brasil. Petrpolis: Vozes, 2000.
______. Estrangeirizao de terras na nova conjuntura da questo agrria. In:
Comisso Pastoral da Terra (CPT). Conflitos no campo Brasil 2010. Goinia: CPT,
2011. p. 76-83.
______; Stedile, J. P. Brava gente: a trajetria do MST e a luta pela terra no Brasil.
So Paulo: Perseu Abramo, 1999.
M orissawa , M. A histria da luta pela terra e o MST. So Paulo: Expresso
Popular, 2001.
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Nossa proposta de
Reforma Agrria popular. In: ______. Notcias, 8 jul. 2009. Disponvel em: http://
www.mst.org.br/node/7708. Acesso em: 17 ago. 2011.
Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria (Nera). Relatrio DATALUTA Banco de Dados da Luta pela Terra 2009. Presidente Prudente:
Nera, 2010.
M
MST e Educao
Edgar Jorge Kolling
Maria Cristina Vargas
A educao entrou na agenda do
Sem Terra (MST) pela infncia. Antes
mesmo da sua fundao, ocorrida em
1984, as famlias Sem Terra, acampadas
na Encruzilhada Natalino, Rio Grande
do Sul (1981), perceberam a educao da
infncia como uma questo, um desafio.
A necessidade do cuidado pedaggico das crianas dos acampamentos
de luta pela terra, aliada a certa intuio
das primeiras famlias em luta sobre serem a escola e o acesso ao conhecimento um direito de todos, foi, portanto, o
motor do surgimento do trabalho com
educao no MST. Isso se compreende considerando uma das caractersticas da forma de luta pela terra deste
movimento campons, que a de ser
feita por famlias inteiras, o que acaba
gerando mais rapidamente outras demandas que no apenas a conquista da
terra propriamente dita. No incio, as
aes foram levadas frente especialmente pela iniciativa e sensibilidade de
algumas professoras e mes presentes
nos acampamentos.
A histria da educao no MST tem
relao direta com o percurso do movimento como um todo (ver Movimento
502
MST e Educao
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra).

No possvel entender o surgimento do
MST sem compreender as caractersticas
da formao social brasileira, que prescindiu de fazer a Reforma Agrria, mesmo em moldes capitalistas. Do mesmo
modo, tambm no possvel entender
por que o MST entra no trabalho com
educao, e notadamente com educao
escolar, sem ter presente, alm das caractersticas de sua luta, a realidade educacional de um pas que ainda no conseguiu garantir a universalizao do acesso
educao bsica.
O MST, movido pelas circunstncias histricas que o produziram, foi
tomando decises polticas que, aos
poucos, compuseram sua forma de luta
e de organizao coletiva. Uma dessas
decises foi a de organizar e articular o
trabalho de educao das novas geraes no interior de sua organicidade e,
com base nessa intencionalidade, elaborar uma proposta pedaggica especfica para as escolas dos assentamentos e dos acampamentos, bem como
formar seus educadores. O Encontro
Nacional de Professoras dos Assentamentos, realizado em julho de 1987,
em So Mateus, no Esprito Santo, e
que formalizou a criao de um Setor
de Educao do MST, coincide com
o perodo de estruturao e consolidao do movimento como uma organizao nacional.
Este texto pretende fazer uma
caracterizao geral do trabalho de
educao no MST, destacando os elementos principais de sua atuao e da
concepo de educao que vem construindo/afirmando em seu percurso.
Uma caracterstica de origem e do
desenho deste trabalho, tambm como
trao do projeto de Reforma Agrria
do MST, fazer a luta por escolas pblicas
dentro das reas de assentamentos e acam-
pamentos. Quase ao mesmo tempo em

que comeou a lutar pela terra, o MST,
por meio das famlias acampadas e depois assentadas, comeou a lutar pelo
acesso dos Sem Terra escola. Organizar essa luta foi o objetivo principal
da criao de um Setor de Educao
no movimento.
No incio, na dcada de 1980, a viso da necessidade e do direito ia at a
educao fundamental para crianas e
adolescentes. Aos poucos, na dcada de
1990, foi aparecendo com maior fora a
questo da alfabetizao e da educao
de jovens e adultos, que, em experincias
pontuais, tambm j acontecia desde os
primeiros acampamentos. Depois, veio a
preocupao e o trabalho com a educao infantil e, mais recentemente, com a
educao universitria. Na educao de
nvel mdio, o trabalho comeou com
cursos alternativos para a formao dos
professores das escolas conquistadas, e
logo se estendeu formao de tcnicos
para as experincias de cooperao dos
assentamentos. No final dos anos 1990
e no incio dos anos 2000, comearam
as lutas especficas pelo ensino mdio
nas reas de Reforma Agrria ou, mais
amplamente, pela conquista de escolas de educao bsica, incluindo todas
as suas etapas, hoje ainda um desafio em
muitos lugares.
Em dados estimados pelo MST, sua
conquista at aqui foi de aproximadamente 1.800 escolas pblicas (estaduais
e municipais) nos seus assentamentos e
acampamentos, das quais 200 so de
ensino fundamental completo e cerca
de 50 vo at o ensino mdio, nelas
estudando em torno de 200 mil crianas, adolescentes, jovens e adultos Sem
Terra. Nesse perodo, o MST ajudou
a formar boa parte dos mais de 8 mil
educadores que atuam nessas escolas.
503
Tambm desencadeou um trabalho de

alfabetizao de jovens e adultos que
envolveu, em 2011, mais de 8 mil educandos e 600 educadores. O MST desenvolve prticas de educao infantil
em seus cursos, encontros, acampamentos e assentamentos, e tem cerca de
50 turmas de cursos tcnicos de nvel
mdio e cusros superiores, em parceria
com universidades e institutos federais, com cerca de 2 mil estudantes.
O balano dessa luta feito pelo
MST tem destacado, especialmente,
que: foi praticamente universalizado
o acesso das crianas assentadas aos
anos iniciais do ensino fundamental,
acompanhando os dados da educao
nacional, o que certamente no teria acontecido se as famlias tivessem
aceitado a lgica do transporte escolar,
presso que continua at hoje na implantao de cada assentamento; toda
vez que se conquista uma escola de
educao bsica em um assentamento
ou acampamento, ela representa menos adolescentes e jovens do campo
fora da escola, e mais gente enraizada
em seu prprio lugar (mas escolas que
abranjam toda a educao bsica ainda so um desafio na maioria das reas
de Reforma Agrria); por meio desta
luta, se forma a conscincia do direito
educao e a noo de pblico entre
as famlias, o que, em uma sociedade
de classes como a nossa, fundamental para garantir polticas pblicas de
interesse dos trabalhadores; em muitos
lugares, foi possvel, com esta luta especfica, recolocar a questo da educao da populao do campo na agenda
de secretarias de Educao, dos conselhos estaduais e do prprio Ministrio
da Educao (MEC); aprendeu-se e
ensinou-se neste processo que a escola
tem de estar onde o povo est, e que os
camponeses tm o direito e o dever de

participar da construo do seu projeto
de escola (Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra, 2004, p. 13).
Aos poucos, o MST passou a entender que o avano de suas conquistas dependia da presso por polticas
pblicas para o conjunto da populao
trabalhadora do campo. Especialmente
para conseguir escolas de ensino fundamental completo e de ensino mdio,
era preciso uma articulao maior com
outras comunidades do campo, porque
isso demanda uma presso mais forte
sobre as secretarias de Educao e a
sociedade poltica em geral. As experincias de pensar escolas como polos
regionais entre assentamentos e com
estudantes de outras comunidades de
camponeses aos poucos vo educando
o olhar dos trabalhadores Sem Terra
para uma realidade mais ampla. Foi
assim que o MST chegou Educao
do Campo.
Uma segunda caracterstica que
identifica o trabalho de educao do
MST a constituio de coletivos desde o
nvel local at o nacional. A tarefa de
mobilizao e de reflexo sobre a escola nos acampamentos e assentamentos se iniciou com a organizao das
chamadas equipes de educao, geralmente compostas pelas educadoras e
outras pessoas da comunidade que demonstravam aptido para essa questo.
No demorou muito para que essas equipes locais fossem transformadas em uma
articulao das reas de Reforma Agrria
entre si, ampliando-se para regies, chegando constituio dos Coletivos Estaduais de Educao, e, depois, a um Coletivo Nacional de Educao do MST.
Os coletivos de educao, com tarefas, fora orgnica e discusses especficas que podem variar a cada pero-
504
MST e Educao
do, fortalecem o princpio organizativo

de que a questo da educao, bem
como outras questes da vida social
assumidas pelo MST, deve ser pensada
e implantada de forma coletiva. uma
lgica que implica tarefas a serem realizadas pelas pessoas, mas mediante um
planejamento e uma leitura de conjuntura feita por um coletivo.
Uma terceira caracterstica do trabalho de educao do MST tem sido a
prioridade dada formao de educadores da
Reforma Agrria, comeando pela preparao de pessoas das prprias comunidades para atuar nas escolas pblicas
que foram sendo conquistadas. Ainda que
chamadas de professoras leigas na linguagem educacional oficial, a ausncia de
titulao no as impediu de participar do
processo coletivo de produo do projeto poltico-pedaggico que passou a ser
defendido pelo MST. Aos poucos, foram
sendo incorporadas tambm pessoas de
fora das comunidades e do movimento,
sempre que dispostas a assumir o projeto
educativo em construo.
O MST avalia que foi um acerto histrico ter, no incio, apostado
na formao de educadores internos,
porque isso ajudou a garantir as escolas nos assentamentos e, principalmente,
nos acampamentos, nos quais, por falta de professores da rede pblica dispostos a trabalhar nessa realidade, elas
poderiam no passar de uma conquista
ilusria. E talvez tenha sido justamente
a fragilidade do trabalho inicial o que
exigiu uma discusso mais coletiva sobre a concepo de escola e do prprio
envolvimento do MST como organizao na formao de educadores, muitas
vezes disputando esta formao com
rgos do Estado. Este envolvimento
se desdobrou depois na luta por inicia-
tivas de escolarizao e formao especfica para professores que atuam no

conjunto das escolas do campo, como
o que se realiza hoje em cursos como o de
Licenciatura em Educao do Campo (Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra, 2004, p. 16).
O MST desenvolve cursos formais
de formao de educadores desde
1990, primeiro de nvel mdio (magistrio, hoje normal mdio) e, a partir de
1998, tambm de nvel superior, como
o curso Pedagogia da Terra. O trabalho
do MST na formao de educadores
foi reconhecido pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef),
em 1995, com o prmio Educao
e Participao. Com o impulso desse reconhecimento, foi realizado o
I Encontro Nacional de Educadoras
e Educadores da Reforma Agrria
(Enera) em julho de 1997, uma espcie
de apresentao pblica do trabalho
que vinha sendo desenvolvido nas escolas dos assentamentos, na educao
de jovens e adultos, na educao infantil e na formao de professores. Serviu
ainda como uma afirmao do trabalho
de educao para dentro do prprio
movimento. Planejado para reunir 400
educadores, acabou reunindo mais de
700, como fruto do ambiente criado
pela Marcha Nacional a Braslia por
Reforma Agrria, realizada de fevereiro a abril de 1997. O Enera incluiu uma
boa representao de professores universitrios apoiadores do trabalho do
MST nos estados. Foi desse encontro
que emergiu a proposta de se criar um
Reforma Agrria (Pronera).
E foi neste mesmo movimento
que o MST assumiu o protagonismo
no processo de construo das Conferncias Nacionais de Educao do
505
Campo de 1998 e 2004 e do Seminrio

Nacional por uma Educao Bsica
do Campo, realizado em 2002.
O trabalho com cursos formais
teve um impulso a partir da criao do
Pronera, em abril de 1998. At ento,
eram poucas turmas e em poucos lugares. Com o novo programa, envolvendo
universidades e institutos federais, foi
possvel alcanar uma escala maior, potencializando a experincia acumulada
de formao por alternncia e vinculada
aos movimentos. O MST chega em 2011
com 1.500 educadores formados nestas
turmas especficas e com 50 turmas em
andamento, nas diferentes reas, com
aproximadamente 2 mil educandos de
ensino mdio, tcnico e superior.
A dimenso especfica da ocupao
da universidade, que iniciou com os
cursos de educao e aos poucos foi
se estendendo para outras reas, tem
um significado histrico importante
na formao de um intelectual coletivo de
classe, nesse caso orgnico ao trabalho
nas reas de Reforma Agrria: camponeses trabalhando com camponeses. E
a combinao entre escolarizao, formao poltico-ideolgica e formao
tcnica, inaugurada pelos cursos formais das reas da educao e da produo, foi, aos poucos, se afirmando
como uma marca do trabalho de educao do MST.
Uma quarta caracterstica deste trabalho se refere atuao direta com as
crianas e os jovens dos acampamentos e dos
assentamentos para que se integrem na organicidade e identidade do movimento. Uma
das iniciativas a realizao dos chamados Encontros dos Sem Terrinha,
nome criado pelos participantes de
um dos primeiros encontros para identificarem-se ao mesmo tempo como
crianas e como Sem Terra (com letras
maisculas e sem hfen, o que indica

o nome prprio construdo no percurso de luta e organizao do MST). H
encontros e outras atividades com os
Sem Terrinha que envolvem tambm
adolescentes e jovens, ou que so especficos para essa outra faixa etria, articulados pelo coletivo de trabalho com
a juventude (ver Infncia do Campo).
O MST tambm tem organizado
concursos nacionais de redao e de desenho, visando potencializar a dimenso da expresso artstica na formao
das novas geraes, atividade que geralmente se desenvolve por meio das
escolas. E, a partir de 2008, iniciou-se
a produo de um encarte especial no
Jornal Sem Terra (ferramenta de comunicao do MST que completa 30 anos
em 2011) chamado Jornal das Crianas
Sem Terrinha. Na mesma perspectiva,
acontecem iniciativas de produo de
literatura especfica para a formao
da infncia e juventude.
Uma quinta caracterstica fundamental do trabalho de educao do
MST a construo coletiva de seu projeto
poltico-pedaggico, sistematizada em materiais de produo igualmente coletiva
e para uso no conjunto de atividades
do MST, notadamente na formao
de educadores.
Em seu percurso, o MST foi construindo uma concepo de educao,
um mtodo de fazer a formao das
pessoas e uma concepo de escola em
dilogo com teorias sociais e pedaggicas produzidas por outras prticas
de educao dos trabalhadores, em
diferentes lugares e tempos histricos. Desde o incio da luta por escolas,
houve a preocupao de fazer e, ento,
ir pensando o que seria uma escola
diferente. Nos primeiros encontros
nacionais que se seguiram ao de 1987,
506
MST e Educao
duas questes foram transformadas

em eixos de reflexo coletiva, com base
nas prticas e perguntas formuladas
nos estados ou em cada coletivo local:
o que queremos com as escolas dos assentamentos (e dos acampamentos) e
como fazer essa escola. Dessas prticas
e reflexes sobre finalidades educativas
e mtodos pedaggicos, surgiu a formulao dos princpios da educao
no MST, com um conceito j ampliado
de escola (que inclui a prpria educao universitria), e foi elaborada uma
Pedagogia do Movimento.
Nessa dinmica de produzir teoria acumulando experincias prticas,
merece destaque a criao do Instituto
de Educao Josu de Castro, no Rio
Grande do Sul, em 1995, que se constituiu em espao de experimentao pedaggica a partir de cursos vinculados
a diferentes setores do MST (produo, sade, educao, formao, comunicao e cultura). Trata-se de uma
escola que vem conseguindo construir
novas referncias para uma lgica de
organizao escolar e do trabalho pedaggico voltada a outros objetivos
formativos que no aqueles usualmente assumidos por essa instituio na
forma de sociedade que temos.
A produo de materiais do setor
de educao expressa esse movimento de
pensar a prtica e de formular concepes a partir dos embates em que
o MST est envolvido. E seu processo
de elaborao tambm traz a marca da
produo coletiva. A grande maioria
dos escritos do setor produto de muitas cabeas e muitas mos, e se caracteriza por ser sistematizao de experincias coletivas: valorizao da prtica e
de seus sujeitos, e dilogo com teorias
produzidas desde a mesma perspectiva
de classe e de ser humano.
Ao longo destes anos, o MST

produziu, ou participou da produo, de aproximadamente cinquenta cadernos e livros, em sua maioria
organizados em colees especficas:
Cadernos de Educao, Boletim da educao, Fazendo escola, Fazendo
histria, Concurso Nacional de
Redao e Desenho, Cadernos do Iterra,
Por uma educao do campo,
Pra soletrar a liberdade e Terra
de livros.
Percebe-se, entre os Sem Terra, que
o trabalho de educao do MST tem fortalecido o valor do estudo como apropriao e produo do conhecimento, e
sua relao necessria, ainda que no
exclusiva, com o direito ao avano,
cada vez mais ampliado, da escolarizao. O que isso pode significar nos
rumos das lutas e da cultura camponesa
e da prpria formao social brasileira
algo que somente uma maior retroviso histrica permitir analisar com
maior cuidado.
Um elemento fundamental para
a construo/afirmao coletiva de
uma concepo de educao foi identificar o processo de formao humana vivido pela coletividade Sem Terra
em luta como matriz para pensar
uma educao centrada no desenvolvimento mais pleno do ser humano e
ocupada com a formao de lutadores e construtores de novas relaes
sociais. Isso levou a refletir sobre o
conjunto de prticas que faz o dia
a dia dos Sem Terra e a extrair dele
lies de pedagogia que permitem
qualificar a intencionalidade educativa do movimento, pondo em ao
diferentes matrizes constituidoras do
ser humano: trabalho, luta social, organizao coletiva, cultura, conhecimento, histria...
507
Isso tambm permitiu pensar que a

escola diferente que desde o comeo se buscava construir era uma escola
que assumisse o vnculo com esta luta,
com a vida concreta de seus sujeitos,
e partilhasse dos seus objetivos formativos mais amplos. Estes objetivos
no seriam apenas da escola, visto no
ser ela capaz de realizar sozinha um
projeto educativo. Por essa razo, a escola no deve ser pensada fechada em
si mesma, mas nos vnculos que pode
ter com outras prticas educativas do
seu entorno.
Desde a compreenso de sua materialidade especfica, o MST passou
a expressar (fundamentar-se em) e a
reafirmar uma concepo de educao
que vincula a produo da existncia
social formao do ser humano, considerando as contradies como motor, no apenas das transformaes da
realidade social, mas da prpria intencionalidade educativa, na direo de
um determinado projeto de sociedade e
de humanidade.
Por isso, costuma dizer-se que a
reflexo pedaggica do MST comeou dentro da escola, mas precisou
sair dela, ocupando-se da totalidade formativa em que se constituiu o
movimento, para a ela retornar, a partir, ento, de uma viso bem mais alargada de educao e de escola.
Foi assim que, aos poucos, o MST
foi consolidando sua convico de
que a escola deve ser tratada como
lugar de formao humana, e que uma
proposta de escola vinculada ao movimento no pode ficar restrita s questes do ensino, devendo se ocupar de
todas as dimenses que constituem
seu ambiente educativo. A escola inteira deve ser pensada para educar: em
seus tempos, espaos e em suas rela-
es sociais. Nesse sentido, salientase a importncia de discutir e experimentar novas formas de gesto e de
trabalho coletivo, de exercitar a autoorganizao dos estudantes, o cultivo
da mstica e de padres de cultura e
convivncia que respeitem os valores
de igualdade, justia e solidariedade,
e o modo de aprender especfico de
cada tempo de desenvolvimento humano, de cada idade.
Integra o mesmo percurso a compreenso de que preciso ampliar as
dimenses do trabalho educativo da
escola sem deixar de considerar a especificidade da sua tarefa em relao
ao conhecimento: os camponeses do
MST comearam essa histria sabendo
que no poderiam abrir mo da instruo proporcionada pela escola como
ferramenta necessria compreenso da realidade que lutam para coletivamente transformar. Porm logo
entenderam que o conhecimento de
que necessitam somente se produz na
relao entre teoria e prtica, pelo vnculo do estudo com o trabalho, com
as questes da vida real. E aprendem
aos poucos a defender uma concepo de conhecimento que d conta de
compreender a realidade como totalidade, nas suas contradies, em seu
movimento histrico.
Vincular a escola a essa concepo
de educao e de conhecimento implica
fazer transformaes na forma escolar
atual, construda historicamente com
outras finalidades sociais e a partir
de outra matriz formativa. E uma
transformao mais radical da escola somente acontecer como parte de
transformaes mais amplas na prpria
sociedade que a instituiu com uma lgica apartada da vida, exatamente para
que suas contradies no possam ser
508
MST e Educao
compreendidas pela classe que pode

pretender enfrent-las.
H, no entanto, movimentos de
transformao que podem e vm sendo desencadeados medida que se
consegue ter uma capacidade coletiva de anlise das condies presentes
em cada escola concreta e se colocam
os objetivos de formao dos seus
sujeitos como centro das discusses

de mudana. O trabalho de educao do MST tem buscado construir
referncias tericas e prticas da direo a seguir quando o movimento
de construo de uma escola aberta
vida, em todas as suas dimenses,
e vinculada aos objetivos sociais dos
trabalhadores torna-se possvel.
Para saber mais

Caldart, R. S. Pedagogia do Movimento Sem Terra. 3. ed. So Paulo: Expresso
Popular, 2004.
______ (org.). Caminhos para a transformao da escola. So Paulo: Expresso
Popular, 2010.
______; Kolling, E. J. O MST e a educao. In: Stedile, J. P. (org.). A Reforma
Agrria e a luta do MST. Petrpolis: Vozes, 1997. p. 223-242.
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Construindo o caminho.
So Paulo: MST, 2001.
______. Educao no MST: balano 20 anos. Boletim da Educao, So Paulo,
n. 9, 2004.
______. Dossi MST ESCOLA. Documentos e estudos 1990-2001. So Paulo:
Expresso Popular, 2005. (Caderno de Educao, n. 13).
509
O
Ocupaes de terra
Marcelo Carvalho Rosa
As ocupaes de terra so hoje a
principal estratgia de ao coletiva
adotada por movimentos sociais que
lutam pela realizao de uma reforma
agrria no Brasil. Para entender suas
principais caractersticas, importante
conhecer tambm o contexto histrico
que contribuiu para a adoo dessa
forma consagrada de reivindicar terra. De forma mais especfica, daremos
ateno ao fato de, no ltimo quartel
do sculo XX, as ocupaes terem
se transformado, por meio da ao de
movimentos sociais, em um instrumento fundamental para a reivindicao da transformao, no pas, da estrutura da propriedade rural, em seus
diversos aspectos.
As ocupaes de
terra paulatinas
As aes e as formas de ocupao
de terra fazem parte da histria de
conflitos e controvrsias que deram
origem nao brasileira, ganhando
diversos significados ao longo de nossa histria. Inicialmente ocupadas por
diversos povos indgenas, as terras que
viriam a constituir o territrio brasileiro foram tomadas pelos colonizadores
portugueses, que, ao roubarem a terra
daqueles que nela viviam, instauraram
o latifndio como forma social e poltica. A partir da imposio da agricultura de exportao como modelo
produtivo, restou aos no privilegiados
indgenas, escravos e seus descentes,
e imigrantes pobres a ocupao das

reas que ainda no interessavam ao
capital, em geral as piores terras. Sem
direitos reconhecidos, essas populaes trataram de manter seus modos
de vida, instalando-se paulatinamente
em locais fora dos domnios das grandes propriedades dos senhores de terra
(Sigaud, Ernandez e Rosa, 2010). Tais
ocupaes deram origem aos atuais
territrios indgenas e aos espaos que
vm sendo ocupados pelo campesinato brasileiro (que inclui categorias
como sitiantes, posseiros e ribeirinhos,
entre outras).
A maior parte desses grupos marcou sua relao com a terra pela posse
(garantida pelo uso do solo) e no pela
propriedade (garantida pela aquisio
de ttulos). Ao ocuparem as terras dessa forma, tais grupos sociais reivindicavam o direito de nelas viver, sem
necessariamente exigirem o reconhecimento do Estado para isso.
O sentido das ocupaes muda significativamente a partir da dcada de
1960, quando comeam a ser organizadas coletivamente e a se voltar para a
reivindicao no apenas da posse, mas
tambm da propriedade. nesse momento que passam a estar diretamente
associadas s reivindicaes por Reforma Agrria.
Ocupar e acampar
Na dcada de 1960, as primeiras
ocupaes que visavam redistribuio
511
de reas rurais para famlias de trabalhadores sem-terra eram chamadas de

invases. Naquele perodo, os estados
do Rio Grande do Sul e do Rio de
Janeiro foram palco de movimentos organizados cujo objetivo era no apenas
o uso, mas a desapropriao e a redistribuio de reas privadas por parte do
Estado, para a realizao de projetos
de colonizao e de Reforma Agrria.
nesse momento que, pela primeira
vez, a ocupao de terras seguida pela
montagem de acampamento.
No Rio Grande do Sul, a primeira invaso em forma de acampamento
ocorreu na fazenda Sarandi um dos
maiores latifndios do estado, com
cerca de 22 mil hectares , em janeiro de 1962. Organizada por polticos
e famlias de agricultores da cidade de
Nonoai (distante cerca de 100 quilmetros da ocupao), a entrada na fazenda recebeu posteriormente apoio
de diversas foras sociais, como o Movimento dos Agricultores Sem Terras
(Master) e parte do Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB), partido que governava o estado naquele momento. Montadas inicialmente na margem entre
a estrada e uma rodovia estadual, as
barracas logo transpuseram as cercas
da fazenda e chegaram a reunir mais
de mil famlias. Alm das famlias de
Nonoai, o acampamento serviu para
atrair outras pessoas da regio (nas cercanias do municpio de Ronda Alta),
que tambm passaram a reivindicar
terras. Todas as famlias acampadas no
local foram cadastradas pelo governo
estadual, na poca comandado por
Leonel Brizola. O cadastramento das
famlias e o assentamento de parte delas
em 1963 levaram constatao de que
a invaso e o acampamento poderiam
ser reconhecidos como formas legtimas
de reivindicar terras ao Estado. Naquele

momento, ocupar transformou-se numa forma possvel de reivindicar.
Aps a fazenda Sarandi, ao longo
do ano de 1962, outras 18 reas foram
invadidas, por grupos organizados pelo
Master. De todas essas reas, apenas
o chamado Banhado do Colgio, na
cidade de Camaqu, acabou abrigando o
futuro assentamento dos acampados.
Essas lutas, que tambm ocorreram
em outras partes do Brasil (como no
Norte e na Baixada fluminenses, alm de
em vrios estados do Nordeste do pas,
por meio de sindicatos de trabalhadores
rurais e das Ligas Camponesas), foram fundamentais para que em 1964
fosse proclamado o Estatuto da Terra,
que previa, pela primeira vez em nossa
histria, a desapropriao de propriedades rurais que no tivessem uso social adequado.
Aps o longo perodo de represso
da ditadura militar, as ocupaes de terra e a montagem de acampamentos foram novamente retomadas, em 1978,
no Rio Grande do Sul. Nessa ocasio,
expulso das terras demarcadas para a
Reserva Indgena Kaingang, um grupo
de cerca de 700 famlias de agricultores
da mesma cidade de Nonoai, depois da
tentativa fracassada de ocupar uma rea
no prprio municpio, decidiu ocupar
reas da fazenda Sarandi que no haviam sido utilizadas para assentamento em 1963. Aps cinco ocupaes e
acampamentos montados e reprimidos
pela polcia, o governo estadual reconheceu o direito dos trabalhadores
rurais quelas terras, formando-se os
assentamentos Macali I, Macali II e
Brilhante. A luta das famlias assentadas no Brilhante e nas duas reas da
gleba Macali, mobilizada por assentados, sindicalistas e agentes pastorais,
512
Ocupaes de Terra
serviu para que milhares de outras

famlias na mesma situao formassem o acampamento da Encruzilhada
Natalino, sobre uma pequena extenso
de terras de um agricultor que havia
sido assentado no Macali I.
As ocupaes do Movimento
dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra
Podemos afirmar que o uso do termo ocupao de terras no seu sentido
contemporneo foi cunhado pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST). O uso do termo ocupao foi estratgico na formulao das
bases de justificao e legitimao
do MST e na demanda pela realizao da Reforma Agrria no Brasil.
Se o termo invaso, utilizado ao
longo dos anos 1960 e 1970, trazia
consigo tons pejorativos e denotava
prtica considerada ilegal no que diz
respeito ao direito de propriedade, o
uso do substantivo ocupao indica outro cenrio. Ao usar o termo ocupao,
o MST se refere ao direito constitucional de todo cidado brasileiro de ter
acesso terra, conforme o Estatuto da
Terra (lei n 4.504, de 30 de novembro
de 1964), que, em seu artigo 2, assegura a todos a oportunidade de acesso
propriedade da terra, condicionada
pela sua funo social (Brasil, 1964).
As ocupaes de terra realizadas
no incio da dcada de 1980 no Rio
Grande do Sul e no Rio de Janeiro contriburam significativamente para que o
primeiro governo no militar em quarenta anos lanasse, em 1985, o Plano
Nacional de Reforma Agrria (PNRA).
Nesse mesmo ano, em resposta s ocupaes, surgiram reaes conservado-
ras, com a formao da Unio Democrtica Ruralista (UDR), que organizou

os latifundirios de diversas partes do
pas para o embate poltico que se deu
na Assembleia Nacional Constituinte
e que acabou por limitar as intenes
previstas no PNRA (ver Organizaes
da Classe Dominante no Campo).
A relao das ocupaes com o direito constitucional fica clara quando
percebemos que os nmeros desse tipo
de mobilizao cresceram exponencialmente no Brasil aps a regulamentao
dos dispositivos constitucionais relativos Reforma Agrria, previstos no
captulo III, ttulo VII, da Constituio Federal. Aprovada em 1993, a lei
n 8.629 define critrios de produtividade e de uso do solo em propriedades
rurais para que elas sejam consideradas
produtivas. A mesma lei tambm define
as formas de desapropriao e distribuio das terras consideradas improdutivas ou que no cumprem sua
funo social.
Outro marco constitucional vinculado s ocupaes a medida provisria
n 2.183-56, de 24 de agosto de 2001,
editada no Governo Fernando Henrique
Cardoso, perodo em que o Brasil registrou o maior nmero de ocupaes de
terra, at os dias atuais. Essa medida provisria reviu pontos cruciais do Estatuto
da Terra e da lei n 8.629. Alm de excluir
todas as terras ocupadas do PNRA, ela
impede o acesso aos recursos pblicos
de qualquer movimento ou grupo organizado que promova ocupaes de terra.
Essa poltica de criminalizao da ao
dos movimentos sociais contribuiu para
a retomada dos acampamentos em reas
externas a propriedades que no cumpriam a sua funo social, quando no
havia regulamentao dos critrios para
desapropriao previstos no Estatuto.
513
Desde a sua fundao, o MST ocupa e realiza acampamentos para reivindicar o uso socialmente justo de propriedades pblicas e privadas que no
cumpram a sua funo social, seja em
relao aos nveis de produtividade,
seja no que diz respeito conservao dos recursos naturais, ou, ainda, em
termos de relaes justas entre trabalhadores rurais e patres.
Nesse sentido, as ocupaes de terra tm servido ao menos para dois fins:
a) promover o direito do acesso terra
para quem deseje fazer um uso social
justo de sua propriedade; b) estabelecer
limites ao direito de propriedade em
casos de uso meramente especulativo
do solo brasileiro, de cultivos ilegais
e da explorao ilegal de trabalhadores
(trabalho escravo).
Outra faceta importante das ocupaes de terra no Brasil a demonstrao do protagonismo dos movimentos sociais na criao de agendas para o
Estado. Apesar dos diversos planos de
Reforma Agrria criados pelos governos estaduais e nacional ao longo dos
ltimos quarenta anos, as ocupaes
foram e continuam sendo, na prtica,
a nica forma de o Estado identificar
que uma terra no cumpre sua funo
social. Em meio ao vasto conjunto de
fazendas que deveriam ser desapro-
priadas pelo governo, a ocupao assinala as terras em que as famlias desejam ser assentadas. Nas ocupaes, ao
fazerem a denncia simultnea de um
direito que lhes negado e das ilegalidades perpetradas pelos latifundirios,
e durante sculos acobertadas pelos
governos de nosso pas, as famlias
que desejam ter acesso terra passam
a integrar as listas de possveis beneficirios de projetos de assentamento
rural. Depois desses primeiros rduos
passos, a espera tem sido longa, como
bem o sabem os acampados que vivem
hoje embaixo de uma lona, aguardando
o seu assentamento.
Para alm da luta pela Reforma
Agrria, atualmente as ocupaes so
parte do repertrio de ao poltica
de diversos movimentos sociais, rurais e urbanos. Desde os anos 1990,
foi possvel perceber que as lutas por
moradia, por crditos para a pequena
produo, contra a construo de barragens e a remoo de famlias tm se
valido desse modo de reivindicar para
chamar ateno do Estado. Quando as
ocupaes de terras e terrenos no surtem os efeitos desejados, os movimentos sociais tm recorrentemente ocupado tambm prdios pblicos como
forma de estabelecer negociaes com diversos governos.
Para saber mais

Brasil. Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964: dispe sobre o Estatuto da
Terra e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 31 nov. 1964. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4504.htm. Acesso em:
16 set. 2011.
Sigaud, L.; Ernandez, M.; Rosa, M. C. Ocupaes e acampamentos: sociognese das
mobilizaes por Reforma Agrria no Brasil. Rio de Janeiro: Garamond, 2010.
514
Oramento da Educao e Supervit
Oramento da educao e supervit

Gabriel Grabowski
Jorge Alberto Rosa Ribeiro
A organizao estrutural de uma sociedade capitalista dependente e subordinada como a brasileira se reflete na
poltica e no financiamento da educao. O fato de sermos uma das sociedades com maior concentrao de riqueza, e uma das mais desiguais do mundo, tem como consequncia a oferta
de educao desigual para classes desiguais e a distribuio desigual de recursos. Portanto, as polticas de financiamento e de distribuio dos recursos
em sociedades capitalistas precisam ser
estudadas e interpretadas no como categorias isoladas, mas no seu conjunto,
na sua totalidade (Frigotto, 1983).
Cabe salientar que a gesto dos
fundos pblicos e o financiamento e o
oramento da educao so reveladores das prioridades que o capital induz
o Estado a implementar e permitem
refletirmos sobre a natureza, a finalidade e as prioridades estabelecidas pelos
agentes de implementao de polticas e programas sociais e educativos.
Para Dias Sobrinho: O financiamento
uma questo crucial no quadro das
mudanas de relaes entre o Estado
e as instituies educacionais, especialmente as pblicas. As novas formas
de financiamento apresentam algumas
caractersticas especficas e to importantes que acabam dando o tom aos contedos das reformas (2002, p. 172).
Historicamente, ao longo do sculo
XIX, importantes lutas sociais tiveram
como resultado a transformao dos
Estados monrquicos e absolutistas,

de forte carter aristocrtico, em Estados republicanos e representativos,
inclusive na Amrica recm-independente. Ao contrrio do que acontecia
nos Estados absolutistas e monrquicos, que no tinham compromisso com
gastos pblicos e sociais, os Estados
republicanos prometiam realiz-los.
Entretanto, o atendimento dos interesses populares ficou na promessa,
apesar de ser da cobrana de impostos
do povo que os Estados sobrevivem.
A constituio dos Estados republicanos tornou os interesses dominantes da burguesia liberal prioritrios e
apresentados como representativos
do povo, destinando os gastos dos
Estados para a satisfao das necessidades, dos problemas e dos interesses
associados com a estruturao de sociedades urbanas e industriais capitalistas competitivas e capazes de acumular
e reproduzir o capital. Esse interesse
estava acima do interesse genuinamente popular. Isso explica por que a oferta
de servios e bens pblicos, como
os de educao, sade e saneamento, no
atendia a todos. De modo complementar, essa burguesia justificava a precria
distribuio pblica dos servios e dos
bens pblicos pela naturalizo das desigualdades sociais conforme a origem
social de cada um. Na radicalizao das
lutas sociais, que ganharam um contedo mais democrtico em alguns pases
nas primeiras dcadas do sculo XX, as
receitas oriundas da economia popular,
515
obtidas por meio de tributos, impostos e taxas, tornaram possvel promover

e garantir, para todos, a oferta de servios e de bens pblicos, como os referidos anteriormente.
Os Estados, alm disso, tinham outros gastos vistos como prioritrios, os
quais, de modo corriqueiro, implicavam
pedir emprstimos para sald-los. O endividamento do Estado pode ser reconhecido como a marca mais caracterstica da prpria existncia do Estado
republicano liberal, burgus e capitalista. Assim, atender o endividamento passou a ser prioritrio ora por razes de
guerra religiosa ou ideolgica, ora por
causa das frequentes crises econmicas
e outros conflitos. O sculo XX est caracterizado fundamentalmente por um
conjunto histrico que tornou os interesses, as necessidades e os problemas
populares secundrios em relao s
prioridades da nao em conflito.
Uma vez que a dvida pblica
do Estado tem o seu suporte nas receitas do Estado, que tem que cobrir
os pagamentos anuais por juros etc.,
o sistema de impostos moderno foi o
complemento necessrio do sistema
de emprstimo nacional (Marx, 1983,
p. 150). A formulao desta ideia h quase cento e cinquenta anos ainda esclarece os dias atuais. Marx, ao reconhecer
no endividamento pblico um dos processos histricos da acumulao primitiva, explicitou o mecanismo de sua realizao: o sistema de impostos est a
servio da cobertura dos pagamentos
da dvida pblica. Assim, a populao
mantinha um sistema de impostos para
viabilizar um conjunto de bens e servios pblicos, muitas vezes em estado
precrio ou de extrema inoperncia, e
destinava grande parte do oramento
pblico, prioritariamente, para o paga-
mento da dvida, tornando o pas confivel do ponto de vista dos credores

nacionais e internacionais.
Esta ideia est viva, como comprova o caso brasileiro, pois, na consulta
ao stio da Agncia Cmara de Notcias em busca das expresses legislativas da Cmara Federal, l-se que contingenciamento significa o bloqueio
de despesas previstas no Oramento
Geral da Unio.1 Esse procedimento
empregado pela administrao federal para assegurar o equilbrio entre a
execuo das despesas e a disponibilidade efetiva de recursos. As despesas
so bloqueadas a critrio do governo,
que as libera ou no, dependendo da
sua convenincia. Essa convenincia
tornou-se lei. Desde 1999, este procedimento vem sendo aplicado respeitando a Lei de Responsabilidade Fiscal,
que afirma claramente a necessidade
de garantir que as contas pblicas produzam um ndice chamado supervit primrio do setor pblico, ou seja, sinaliza
o quanto a receita da Unio, dos estados e
municpios e das empresas estatais deve
ser maior do que as suas despesas, o que,
por sua vez, representa uma garantia do
pagamento dos juros da dvida pblica.
Dito de outra forma, entende-se por
supervit primrio uma relao entre a
receita e as despesas pblicas na qual
o total da receita do governo maior do
que os seus gastos no financeiros, excludos os gastos financeiros destinados
ao atendimento do pagamento de juros
e encargos com a dvida pblica. Este ndice, sendo positivo (supervit), sinaliza
aos que emprestam ao Estado a capacidade que ele tem de pagar a sua dvida,
tanto o valor principal quanto os juros
que incidem sobre o estoque da dvida.
Toda vez que este ndice corre o risco de ser negativo (dficit), passando os
516
gastos a serem maiores do que a receita, aplicado o contingenciamento, o

bloqueio de despesas. Como afirma
o boletim intitulado Polticas sociais
acompanhamento e anlise, publicado pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), em fevereiro de 2006:
Em face dessa conjuntura, no
de estranhar que prevalea a
rgida subordinao das polticas sociais s polticas fiscal e
monetria em curso. Alm do
alto custo fiscal que advm dessa estratgia de estabilizao,
que obriga o governo federal a
esterilizar e transferir recursos
do lado real da economia (como
o so, por exemplo, os investimentos e gastos em programas
sociais) para um tipo de gesto
financeirizada da dvida pblica,
h efeitos perversos que se manifestam tanto na desacelerao
do nimo capitalista para novos
investimentos como na valorizao cambial, que pode reduzir o
saldo exportador, justamente
os dois motores do crescimento
econmico recente. (Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada, 2006, p. 8)
como j observado, novos investimentos, j seja pela prpria reduo dos

montantes a serem aplicados, ou seja
por promover a iseno de tributos
futuros como forma de financiar os
novos investimentos.
At o ano passado, o bloqueio de
despesas, tambm chamado de Desvinculao da Receita da Unio (DRU),
podia incidir inclusive sobre aqueles
investimentos destinados educao,
ainda que os mesmos estivessem previstos no Oramento Geral da Unio.
Do ano 2000 at hoje, depois de 11
anos e da economia de algumas dezenas de bilhes de reais, os recursos
destinados educao no podem mais
ser contingenciados de recursos provenientes das receitas da Unio, estados
e municpios. Conforme o boletim
do Ipea, a
Nesse sentido, o pas arrecada por

meio de uma estrutura tributria extremamente injusta, que onera excessivamente os trabalhadores e consumidores,
ao mesmo tempo que economiza justamente na oferta de bens e servios
destinados a atender esses grupos: ao
priorizar o pagamento da dvida, deixa
sistematicamente de gastar em programas e aes governamentais essenciais
para o bem-estar de sua populao.
Paralelamente, o atendimento poltica de supervit primrio desestimula,
517
[...] Emenda Constitucional [EC]

n 59 j se antecipou e estabeleceu a eliminao gradual dos
recursos retidos pela Desvinculao das Receitas da Unio
(DRU) em relao ao montante
que deve ser aplicado anualmente pela Unio. Desse modo, ficou estabelecido que em 2009 o
percentual a ser retido pela DRU
cairia para 12,5%; em 2010, para
5%; e em 2011, seria nulo. At a
aprovao da EC no 59, a legislao previa a manuteno integral
da DRU at o fim de 2011 o
que significava permitir a desvinculao de at 20% do total de
impostos arrecadados pela Unio
para aplicao discricionria por
parte do governo, independentemente das vinculaes previstas
na Constituio Federal de 1988.
(Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 2006, p. 130)
A Constituio Federal de 1988

expressa que a educao um direito
social e responsabiliza o Estado e a
famlia pelo seu provimento. Para resguardar o direito educao, o Estado
estabeleceu a estrutura e as fontes de
financiamento. Ao determinar a vinculao de recursos financeiros para a
educao, a Constituio garantiu percentuais mnimos da receita, resultantes
de impostos, manuteno e ao desenvolvimento do ensino: 18% da receita
de impostos da Unio e 25% da receita de
impostos dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, incluindo-se
as transferncias ocorridas entre esferas
de governo e o salrio-educao. Desta
forma, o financiamento da educao
pblica est alicerado, de um lado, por
um conjunto de fontes de recursos
financeiros protegidos (receita de impostos, vinculaes, salrio-educao)
e, de outro, por um financiamento
flexvel (contribuies sociais, concursos de prognsticos, emprstimos,
alocaes oramentrias etc.).
A vinculao pura e simples de impostos, excluindo gradativamente outros mecanismos de arrecadao, como
taxas e contribuies sociais, agregada
aos contingenciamentos e s diversas
interpretaes de gastos que podem
ser considerados dentro dos percentuais, permite que os entes federados,
quando lhes falta compromisso ticopoltico, no cumpram sequer os valores vinculados constitucionalmente.
Tambm a vinculao no representa
nem a real necessidade nem a potencialidade do pas, expressa no produto interno bruto (PIB) e na riqueza
acumulada por empresas e indivduos,
tanto que, mesmo sendo uma das maiores economias do mundo, no somos os
maiores investidores em educao, alm
de permitirmos que um seleto grupo de

bilionrios constitua fortunas exorbitantes, sem tax-los proporcionalmente.
Segundo Nelson Amaral (2011),
pesquisador do financiamento da educao no Brasil, necessrio utilizar,
pelo menos, duas outras variveis fundamentais: o valor do PIB do pas e o
tamanho do alunado a ser atendido.
Neste sentido, temos uma populao
educacional de 84,4 milhes de habitantes (45% da populao), com um
PIB de 3,675 trilhes de reais em 2010,
quando se investiram 81 bilhes de reais em educao, ou seja, 5% do PIB.
O clculo dos investimentos em
educao ainda gera muitas dvidas
e controvrsias. Enquanto o Ministrio da Educao (MEC) e o Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) divulgam um gasto direto de 5% do PIB e um gasto indireto
de 5,7% do mesmo (considerando inativos, previso de aposentadorias futuras etc.), a Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (Unesco), em estudos recentes
(United Nations Educational, Scientific
and Cultural Organization, s. d.), atribui ao Brasil um investimento de 4%.
O Plano Nacional de Educao (PNE
2001-2011) previa uma meta de 7%, vetada pelo Governo Fernando Henrique
Cardoso; e o novo projeto de lei
no 8.035/2010 (proposta de PNE para
o perodo 2011-2021) prope atingir
progressivamente 7% at 2020, com
avaliao em 2015, contrariando a proposta aprovada na Conferncia Nacional de Educao (Conae) de atingir
7% em 2011 e 10% at 2014.
importante destacar que o financiamento no s alocao de recursos financeiros para a educao um
conjunto de medidas e de outros ins-
518
trumentos de gesto que impe objetivos comuns estabelecidos. Financiar a

educao no um fim em si mesmo,
mas um meio para um fim maior: uma
poltica nacional de Estado para a educao. No existe um modelo ideal de
financiamento, tudo depende dos objetivos da poltica de educao em razo
do projeto social, econmico e poltico do pas, dos jovens estudantes, das
famlias, do mundo do trabalho, enfim,
da sociedade, cabendo ao Estado no
apenas financiar e prover os recursos,
mas tambm coordenar, supervisionar,
induzir e articular os programas e os outros setores potenciais financiadores.
Em Escola no um empresa: o neoliberalismo em ataque ao ensino pblico, Christian
Laval alerta que se ns ainda no estamos na liquidao brutal da forma escolar como tal, ns assistimos seguramente
a uma mutao da instituio escolar que
se pode associar a trs tendncias: uma
desinstitucionalizao, uma desvalorizao
e uma desintegrao (2004, p. xviii). A
desinstitucionalizao decorre do modelo de
escola como empresa aprendiz, gerida
por princpios do novo gerenciamento e
submetida obrigao de resultados e de
inovaes; a desvalorizao acontece quando os valores clssicos de emancipao
poltica e de expanso pessoal so substitudos pelos imperativos prioritrios de
eficcia produtiva e de insero social;
e a desintegrao, por sua vez, ocorre na
medida em que se introduzem mecanismos de mercado no funcionamento
da escola, por meio da promoo da
escolha da famlia, ou seja, de uma
concepo consumidora da autonomia
individual, em diferentes formas de
consumo educativo, reproduzindo as

desigualdades sociais.
No plano das formulaes de polticas e programas de educao do campo, muito ntida a disputa de interesses das elites econmicas e privados
sobre a escola, sobre os seus programas
e, at, sobre a sua funo social. Segundo algumas pesquisas (Grabowski,
2010; Grabowski e Ribeiro, 2007;
Cunha, 2007), a descontinuidade comprova, por um lado, a ausncia de
uma poltica nacional de educao
poltica que deveria ser construda
pelo conjunto da sociedade, como sntese possvel que represente um projeto de nao , e revela, por outro,
que governar com base em programas
e projetos uma forma mais flexvel
de repassar recursos pblicos para a
esfera privada.
No contexto brasileiro de um modelo de financiamento da educao
baseado em recursos protegidos
mediante as vinculaes de impostos
e recursos flexveis, que dependem
da conjuntura poltica (prioridade de
governo), da economia, da balana comercial (supervit), da inflao (cortes
oramentrios e contingenciamentos) e
da prioridade da poltica, nossa educao fica dependente da capacidade de
financiamento da economia, do Estado
e dos governantes (gestores), pois, regularmente, os percentuais mnimos de
investimentos em educao estabelecidos no so integralmente aplicados ou
esto suscetveis a contingenciamentos,
sendo alocados mais por critrios polticos do que de acordo com as necessidades sociais.
Notas
1
Ver http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/73423.html.
519
Para saber mais

Amaral, N. C. O novo PNE e o financiamento da educao no Brasil: os recursos como
um percentual do PIB. In: Seminrio do Conselho Nacional de Educao
(CNE). Anais... Braslia: MEC, 2011.
Cunha, L. A. O desenvolvimento meandroso da educao brasileira entre o
Estado e o mercado. Educao e Sociedade, Campinas, v. 28, n. 100, p. 809-829, out.
2007.
Dias Sobrinho, J. Universidade e avaliao: entre a tica e o mercado. Florianpolis:
Insular, 2002.
Frigotto, G. Poltica e financiamento da educao: sociedade desigual, distribuio desigual de recursos. Cadernos do Cedes, n. 5, p. 3-17, 1983.
Grabowski, G. Financiamento da educao profissional no Brasil: contradies e desafios. 2010. Tese (Doutorado em Educao) Faculdade de Educao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre. 2010.
______; Ribeiro, J. A. R. Financiamento da educao profissional no Brasil: contradies e desafios. In: Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica, 1. Anais... Braslia: MEC/Setec, 2007.
Hobsbawm, E. Historia del siglo XX. Barcelona: Grijalbo Mondadori, 1995.
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Polticas sociais acompanhamento e anlise, n. 12, fev. 2006. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/
sites/000/2/publicacoes/bpsociais/bps_12/bps%2012_completo.pdf. Acesso
em: 20 set. 2011.
Laval, C. A escola no uma empresa: o neoliberalismo em ataque ao ensino pblico.
Londrina: Planta, 2004.
Marx, K. Acumulao primitiva. In: ______; Engels, F. Obras escolhidas. Lisboa:
Avante, 1983. V. 2, p. 104-158.
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Unesco).
Institute for Statistics. Data Centre. Montral: Unesco Institute for Statistics, [s.d.]. Disponvel em: http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/
document.aspx?ReportId=143&IF_Language=eng. Acesso em: 18 nov. 2011.
520
Organizaes da Classe Dominante no Campo
Organizaes da classe dominante

no campo
Regina Bruno
Elaine Lacerda
Olavo B. Carneiro
Alguns traos marcam a identidade
de classe e a organizao poltica do
patronato rural no Brasil: a multiorganizao, a representao direta, o empenho na construo da unio de todos
acima dos interesses de cada frao, a
exigncia de um Estado provedor
e protetor convivendo com a defesa
do mercado, a viso da propriedade da
terra como direito absoluto, o discurso
da solidariedade entre as classes sociais
no campo e a violncia como prtica de
classe. So traos definidores da prtica poltica e da retrica de legitimao dos grandes proprietrios de terra
e dos empresrios rurais e do agronegcio no Brasil e que muito contribuem para o exerccio da dominao e
a explorao de classe.
Procuraremos apresentar resumidamente neste verbete esses traos
caractersticos da organizao e da representao poltica do patronato rural
no Brasil. Em seguida, elencaremos as
instncias de organizao e de representao mais significativas. Por anunciar uma nova configurao na representao de interesses e construo da
hegemonia, ser dada ateno especial
Associao Brasileira do Agronegcio (Abag). Finalmente, ressaltaremos
alguns elementos definidores da prtica poltica e da retrica de legitimao
patronal rural nos anos recentes.
Multiorganizao
Frequentemente uma mesma frao
de classe, setor produtivo ou portavoz participa, concomitantemente, de
vrias instncias de representao. Essas fraes integram a estrutura sindical patronal oficial, representada pela
Confederao Nacional da Agricultura
e Pecuria do Brasil (CNA). So membros da Organizao das Cooperativas
Brasileiras (OCB) e da tradicional Sociedade Rural Brasileira (SRB). Participam da Associao Brasileira do
Agronegcio (Abag) e integram as inmeras associaes por produto e multiproduto criadas nas ltimas dcadas,
juntamente com a consolidao das cadeias produtivas. E os representantes
patronais de maior poder econmico e
poltico tm assento nos conselhos das
Federaes da Indstria e do Comrcio
ligada agricultura.
Em defesa do monoplio fundirio e contra as crticas sobre o uso
do trabalho escravo, grandes proprietrios de terra e empresrios rurais e
do agronegcio tambm se sentem-se
representados pela Unio Democrtica
Ruralista (UDR), pela ento denominada Bancada Ruralista e pelos inmeros
grupos de defesa da propriedade da
terra que costumam despontar como
reao s lutas por terra, demanda
521
por uma reforma agrria e reivindicao do movimento quilombola pelo

direito ao territrio. A prtica da multiorganizao em muito contribui para
neutralizar a segmentao de interesses
e para a construo do consenso.
Representao direta
Quase sempre so os proprietrios
de terras e empresrios rurais e do
agronegcio que se fazem diretamente
representar quer no Congresso Nacional e em agncias do Estado, ocupando
postos federais, quer na sociedade civil.
Com frequncia, so os melhores quadros polticos que assumem o papel de
porta-vozes dos interesses patronais.
Dentre os exemplos mais expressivos, temos Roberto Rodrigues, proprietrio de terras, empresrio rural e
ex-ministro da Agricultura e Pecuria
(2003-2006), e Luiz Fernando Furlan,
empresrio brasileiro, acionista e neto do
fundador do grupo Sadia, e ex-ministro
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (2003-2007). A Bancada Ruralista no Congresso Nacional
outro exemplo de representao direta
em que se destacam o mdico agropecuarista Ronaldo Caiado (DEM/GO),
o agropecuarista e empresrio rural
Abelardo Lupion (DEM/PR), o ruralista convicto e dono de terras Moacir
Micheletto (PMDB/PR), o arrozeiro
Paulo Csar Quartiero (DEM/RR) e a proprietria de terras, empresria pecuarista e
senadora Ktia Abreu (DEM/TO).
Unio acima das

divergncias de cada
frao, grupo ou setor
As classes dominantes do campo
diversificadas e heterogneas frequentemente apresentam interesses confli-
tantes. Assim, nas cadeias produtivas,

muitas vezes o lucro de um setor representa o prejuzo de outro, e as condies de acumulao dos grupos so
diferenciadas tanto jusante quanto
montante, ou quando situadas dentro
da porteira da fazenda. Alm disso, de
outra perspectiva, sempre foi intensa a
disputa pela primazia da representao
de classe.
Entretanto, quando se sentem
ameaados em seus privilgios e interesses comuns, como o caso da
defesa da concentrao de terras, todos se unem, pois sabem que a unio
condio primeira da reproduo
social e do exerccio da dominao e
da explorao. Por essa razo, na disputa poltica e nas divergncias econmicas esto contidos os acordos e
as alianas. E em nenhum momento
da histria brasileira ouvimos falar de
interesses conflitantes e divergncias
sobrepondo-se unio de todos.
Por um Estado tutelar e

protetor dos interesses
patronais
Mais mercado e menos Estado,
reivindicam os porta-vozes do patronato rural, para quem a livre iniciativa a garantia para a construo
de uma nova institucionalidade. Entretanto, ainda prevalece, como elemento norteador da prtica patronal,
a defesa de um Estado tutelar, protetor
e provedor, assim como a cultura do favor, as relaes oficiosas e a valorizao
dos velhos recursos de patronagem
em grande medida realimentados pelo
prprio Estado convivendo lado a
lado com relaes legais e oficiais.
Ademais, na viso do patronato rural, o Estado seria o nico culpado pela
522
pobreza e m distribuio de renda e de

recursos, pelo recrudescimento da violncia no campo e pelo aparecimento
do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
A defesa da livre iniciativa ou a exigncia da proteo do Estado depender do que melhor convier aos propsitos patronais e do que melhor se
ajustar aos seus objetivos. No Brasil
tem-se a moral que convm produo
que se deseja, declara um porta-voz
patronal (Bruno, 2002, p. 16).
Propriedade como direito

absoluto e incontestvel
Outro trao comum das classes dominantes no campo a viso de propriedade como direito absoluto, incontestvel e naturalmente herdado.
Alm disso, da grande propriedade
fundiria teriam surgido os principais
valores da sociedade brasileira: a audcia e a bravura. So atributos que,
em certo sentido, carregam consigo
aquilo que Oliveira Viana caracteriza,
em seu livro Populaes meridionais do
Brasil (2000), como os elementos ideolgicos do domnio que nega a dimenso social da propriedade da terra.
A violncia como
prtica de classe
Associada noo de propriedade
da terra como domnio, temos a violncia como prtica de classe. Seja fsica ou
simblica, uma violncia estruturante
que expe velhos e novos padres de
conduta e de pensamento, e impede
o reconhecimento do outro mediante o
uso da fora ou da coero.
No se trata de uma postura individual e espordica, e sim de uma violncia ritualizada e institucionalizada,
que implica a formao de milcias, a

contratao de capangas, uma lista dos
marcados para morrer e os massacres.
E que exige o comprometimento de
todos. No entanto, quando necessrio,
disputam politicamente os trabalhadores do campo e lanam mo do discurso da solidariedade de classe e da amizade entre patres e empregados como
instrumento de cooptao.
Entidades de
representao e ao
coletiva do patronato rural
A prioridade da organizao na defesa de seus interesses sempre foi uma
preocupao das classes dominantes do
campo no Brasil, remontando prpria
constituio dos grandes proprietrios
de terra, dos empresrios rurais e do
agronegcio como classe. As primeiras
entidades surgem no incio do sculo
XIX, com as experincias dos Clubes
de Lavoura e as Sociedades Auxiliadoras, que nasceram de dificuldades
localizadas visando interesses muito
particulares e tiveram curta durao
(Brito, 1991, p. 3).
Dentre as entidades tradicionais
mais significativas, destacam-se a
Sociedade Nacional de Agricultura,
a Confederao Rural Brasileira e a
Sociedade Rural Brasileira.
Em 1897, criada a Sociedade
Nacional de Agricultura, que desponta com a finalidade de desenvolver
aes polticas e educacionais em prol
da agricultura brasileira. A entidade
estimulou a fundao de sindicatos e
de associaes patronais vinculados a
distintos ramos produtivos e em vrias
regies do pas [...]. Tal postura consistia em uma estratgia para aumentar
a presso pela criao do Ministrio
523
da Agricultura, uma das principais demandas pleiteadas pela SNA no perodo (Ramos, 2011, p. 31). Nas ltimas
dcadas, a SNA transformou-se em
instncia de mediao de interesses e
de neutralizao de conflitos patronais
rurais. Hoje, ela se autodefine como
uma entidade na qual a tradio e a
modernidade convivem sob a gide da
qualidade,1 expressando, assim, uma
ambivalncia prpria das classes dominantes no campo no Brasil.
J a Confederao Rural Brasileira,
fundada em 1928, s veio a funcionar
efetivamente em 1951, e seu objetivo
era contribuir junto a rgos do governo federal na formulao de polticas agrcolas e tambm representar
oficialmente o conjunto da agricultura
do pas (Ramos, 2011, p. 34).
Por ltimo, a Sociedade Rural Brasileira, fundada em 1919 na cidade
de So Paulo, entidade que apresenta
como principais objetivos representar o produtor rural brasileiro, encaminhar reivindicaes e propostas s
autoridades, defender os interesses
do setor na mdia, costurar alianas e
atuar como mediadora entre os elos
das cadeias produtivas, estimular a gerao de polticas pblicas favorveis
agropecuria. 2
Em 1985, durante a Nova Repblica, a atuao da entidade, e de seu
presidente Flvio Teles de Menezes, foi
decisiva nos rumos da grande poltica
institucional contra o I Plano Nacional de Reforma Agrria (I PNRA) e na
coordenao das estratgias de ao
das classes dominantes no campo.
A entidade continua a representar principalmente pecuaristas, cafeicultores e produtores de gros, mas
conta tambm com a participao de
outros segmentos, como produtores
de laranja e indstrias de insumos

(Ramos, 2011).
Confederao Nacional da
Agricultura e Pecuria do Brasil
A Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA)
o rgo mximo de representao do
sistema sindical patronal rural, abrangendo todas as federaes de agricultura (uma por estado), que, por sua
vez, comportam todos os sindicatos
rurais espalhados pelo pas. Os empregadores rurais e todos os proprietrios de terras que estejam acima da
dimenso do mdulo rural estabelecido para a sua regio esto oficialmente representados pela CNA. O
sistema sindical rural, tanto de empregados quanto de trabalhadores, foi
regulamentado pelo Estatuto do Trabalhador Rural (lei n 4.214, de 2 de
maro de 1963), promulgado durante
o governo Joo Goulart, e se orienta
pelas normas gerais da Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT).
Por ser a nica representante legalmente estabelecida do patronato rural
em mbito nacional, a CNA tem assento em vrios conselhos, comisses
temticas, grupos de trabalho e programas oficiais relativos agropecuria. Da que tenha se tornado elemento
importante em torno do qual se aglutinam as demais organizaes patronais
rurais (Leal, 2002).
A CNA dirigida por uma diretoria
executiva, subordinada ao Conselho
de Representantes, rgo mximo da
instituio, composto por um colgio
de 27 presidentes das federaes da
agricultura, e se atribuiu como misso: a unio da classe produtora rural; a defesa do homem do campo e da
524
economia agrcola; a valorizao da

produo agrcola e a preservao
do meio ambiente, associadas ao desenvolvimento da agropecuria e da
produo de alimentos; a defesa do
livre comrcio de produtos da agropecuria e da agroindstria; e a busca e a demonstrao do correto conhecimento de problemas e solues
apropriados s questes da categoria econmica.
Organizao das Cooperativas

Brasileiras
Fundada em 1969, a Organizao
das Cooperativas Brasileiras (OCB) se
caracteriza pela estreita relao com o
governo federal. Tal situao
[...] deveu-se a aspectos inerentes ao prprio iderio cooperativista, marcado pela valorizao de trs aspectos:
a) o carter supostamente mais
democrtico das cooperativas;
b) sua autorrepresentao enquanto parte integrante de um
projeto no capitalista e antilucro; e, finalmente, c) a possibilidade de distribuio dos
ganhos entre os cooperados segundo seu trabalho, e
no segundo o capital investido.
(Mendona, 2005a, p. 4)
Ainda segundo essa autora, tais
argumentos transformaram o cooperativismo num dos mais expressivos
movimentos de negao do conflito
social (ibid.). Entretanto, esse iderio
tem sido insuficiente para neutralizar
as tenses existentes entre as bases
cooperativistas, compostas predominantemente por pequenos agricultores,
e a direo poltica, representada por

grandes cooperativas empresariais.
Nas ltimas dcadas, a OCB buscou apresentar-se como modelo de representao institucional e poltica para
os demais grupos patronais rurais. Isso
porque, segundo um dos dirigentes, o
agricultor de nova gerao exige uma
entidade de representao eficiente.
Associao Brasileira do
Agronegcio
Apresentada oficialmente em 6
de maio de 1993 no auditrio Nereu
Ramos, no Congresso Nacional, a Associao Brasileira do Agronegcio
(Abag) inicialmente intitulada Associao Brasileira de Agribusiness representa, desde a sua origem, importante base de atuao do agronegcio3
em sua busca por uma institucionalidade favorvel ao modelo organizacional
difundido pelo conceito de agronegcio,
o qual tem sido, nos ltimos anos, ressignificado como agricultura sustentvel e
traduzido por um sistema de gesto de riscos cuja operacionalizao inclui a prpria definio de desenvolvimento.
Vale mencionar que a ento Associao Brasileira de Agribusiness foi
apresentada ao grande pblico em 14
de junho pouco mais de um ms
aps a cerimnia oficial de Braslia ,
no Seminrio de Agribusiness realizado na cidade de So Paulo, no qual se
discutiram questes ligadas segurana alimentar; ao agribusiness conceito e abrangncia; ao tamanho e custo
do Estado; e infraestrutura e ao
agribusiness brasileiro. A organicidade da iniciativa, considerando-se no
apenas o contexto de sua realizao
reviso da Carta de 1988 e eleio da
525
fome como problema nacional , mas

tambm a prpria estratgia de representao empregada pela Abag
baseada no resgate de temas de interesse
comum entre suas bases sociais , revela
uma fina sintonia com a orquestrao de
interesses que tem caracterizado o chamado novo rural brasileiro (Silva, 1996).
Fruto do processo de politizao da
economia, a Abag materializa os esforos para a institucionalizao da ideia
de agronegcio no pas. Cunhado em
1957 por John Davis e Ray Goldberg
durante estudos desenvolvidos no Programa de Pesquisa Agricultura e Negcios da Harvard Business School
(HBS), o conceito de agribusiness seduziu
o ento presidente (herdeiro) do Grupo Agroceres Ney Bittencourt de
Arajo, cuja presena nos seminrios
realizados na HBS passou a ser frequente a partir da dcada de 1970. Essa
viso sistmica das atividades agrcolas cooptou de tal forma o empresrio, que ele incorporou a misso de
difundi-la no Brasil, dando incio a um
processo de mobilizao do patronato
rural o qual veio a congregar importantes lideranas de um setor que acabou
sendo reinventado. A agricultura foi
ressignificada ento como agribusiness,
cujo exerccio de traduo e acomodao teria sido marcado, segundo os
prprios porta-vozes do agronegcio,
por algumas liberalidades.
Nesse sentido, foram realizadas algumas aproximaes: 1) complexo agroindustrial e sistema agroalimentar exprimiam
o contedo da palavra agribusiness;
2) setor de insumos e bens de produo,
setor antes da porteira da fazenda,
equivalia ao conjunto das atividades
econmicas que ofertaria produtos e
servios para agricultura (farm supplies);
3) agricultura, setor rural, agropecuria,
setor agrcola, produo agropecuria e agrcola e atividades dentro da
porteira da fazenda eram sinnimos,

e representavam, dentro das unidades
ou estabelecimentos rurais, um agregado que seria responsvel pela produo
vegetal e animal (farming); e 4) processamento e distribuio, agregado situado depois da porteira da fazenda, envolvia as atividades na indstria e nos
servios para a converso e a comercializao dos bens de consumo feitos
com produtos de origem agropecuria
(Arajo, Wedekin e Pinazza, 1990).
Somados os agregados antes, dentro e depois da porteira, temos a constituio de uma rede de conexes cuja
necessidade de ordenao e representao poltica legitimaria o projeto de
uma associao que traduzisse a nova
realidade e dotasse de importncia
poltica o poderoso complexo econmico definido, didaticamente, nas
obras editadas pela Agroceres de Ney
Bittencourt de Arajo e, posteriormente, pela prpria Abag no exerccio de
sua funo histrica real.
Importa mencionar que, recordando as origens da Associao Brasileira
do Agronegcio, Roberto Rodrigues
enfatiza a insistncia de Arajo na institucionalizao da prpria Frente Ampla da Agropecuria Brasileira (Faab),
em cuja experincia Rodrigues identifica a semente da Abag.
Vale registrar que, mesmo localizada na cidade de So Paulo, a associao recebeu o qualificativo nacional,
como forma de distino em termos de
abrangncia de representao, consideradas as suas experincias regionais,
materializadas na representao do
Rio Grande do Sul (Abag/RS) e de
Ribeiro Preto (Abag/RP).
Examinado o contedo discursivo
dos agentes da Abag, nele destacam-se
quatro elementos estruturantes: o desenvolvimento sustentado, a integrao
526
economia internacional, a eliminao de desigualdades de renda e bolses de misria e o respeito ao meio

ambiente. Tais elementos so apontados como problemas estruturais do
Brasil, e a abordagem dos mesmos
acaba apresentando uma linha de continuidade em termos de demandas e proposies na qual sobressaem trs grupos de ao: polticas pblicas, ordenao das cadeias produtivas e negociaes internacionais.
No devemos esquecer que, tendo
como perspectiva dotar de capacidade
de direo o ncleo dirigente do empresariado rural no Brasil, a Abag se
insere no complexo campo de disputa
pela definio de agendas e pela escolha do tratamento dado aos problemas
eleitos como prioridade. De tal forma,
suas frentes materiais (congressos, fruns etc.) no s buscam organizar o
aludido grupo no sentido de prticas e
discurso, mas tambm objetivam gerar
reconhecimento social para a legitimao da conduo dos processos sob a
tica do agronegcio, divulgado como
o principal negcio do pas. A participao do Sistema no produto interno
bruto (PIB) do Brasil tem sido um dos
principais argumentos da campanha de
afirmao do agronegcio como principal base de sustentao da economia
nacional. Entretanto, a mensurao de
tal contribuio no tem levado em
considerao os custos socioambientais que questionam a sustentabilidade
do modelo produtivo defendido.
Fruto da soma dos esforos de figuras de peso como Ney Bittencourt
de Arajo e Roberto Rodrigues, a Abag
pertence complexa rede de organizaes ateno aos think tanks 4
Instituto de Estudos do Comrcio
e Negociaes Internacionais (Icone) e
Instituto para o Agronegcio Respon-
svel (Ares), alm de espaos como o

PENSA, Centro de Conhecimento em
Agronegcios, da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade
da Universidade de So Paulo cuja
materialidade revela eficiente prxis
do processo de institucionalizao dos
interesses do patronato rural, um processo no qual as interaes entre os
campos econmico, poltico e intelectual, no que diz respeito conduo
das atividades ligadas agricultura, so
explicitadas. Enfim, constata-se uma
gama de organizaes com porta-vozes
prprios e com funes bem definidas
para o trabalho de valorizao dos negcios e interesses do Sistema.
Vale reforar que a conjuntura na
qual emergiu a Abag constitui causa e
consequncia do estabelecimento de
novas configuraes e do reordenamento da organizao e da representao de classe.
Unio Democrtica
Ruralista
A Unio Democrtica Ruralista
(UDR) foi fundada em 1985 por pecuaristas e grandes proprietrios de terra,
em sua maioria das regies CentroOeste e Sudeste, insatisfeitos com os
rumos da Reforma Agrria durante o
governo Jos Sarney, temerosos com
os possveis desdobramentos do movimento de ocupaes de terra durante a
Nova Repblica e decepcionados com
a timidez de seus dirigentes, acomodados com os privilgios dos governos militares. Ronaldo Caiado, uma
das principais lideranas da entidade,
descendente de tradicional famlia de
polticos e pecuaristas de Gois.
A UDR se autodissolveu oficialmente no incio dos anos de 1990,
entretanto frequentemente reaparece
527
no cenrio poltico nacional como referncia de uma prtica caracterizada

pelo enfrentamento aberto e a defesa
explcita da violncia contra os trabalhadores rurais e os sem-terras. Desponta tambm como sinnimo de mobilizao patronal e do corporativismo
e como smbolo da defesa absoluta do
monoplio fundirio.
A Bancada Ruralista
A Bancada Ruralista despontou nos
anos 1980, em meio ao debate sobre a
Assembleia Nacional Constituinte, como
um dos desdobramentos da mobilizao
patronal de grandes proprietrios de terra
e empresrios rurais durante o governo
da Nova Repblica, e tem se apresentado
como importante espao de representao dos interesses patronais rurais.
A insero dos parlamentares ruralistas nas inmeras redes de sociabilidade poltica, econmica, religiosa,
cultural e social existentes tanto no
Congresso Nacional quanto fora dele
no apenas contribui para a construo
de determinada concepo de mundo,
fundamento de uma identidade ruralista e do poder patronal, como tambm garante o xito de suas demandas,
alm de contribuir para a criao de
laos sociais com outros grupos no
necessariamente ligados agricultura.
Ou seja, h um entrelaamento entre
vrios campos, instncias, estruturas
e atores que realimenta pleitos e interesses os mais diferenciados. Sob essa
perspectiva, a garantia de manuteno
do monoplio e da concentrao fundirios, a renegociao das dvidas e,
recentemente, a aprovao do Cdigo
Florestal contemplando vrias reivindicaes ruralistas tambm so negociadas nas inmeras viagens em misses
oficiais, na atuao dos parlamentares
em comisses que tratam dos mais variados temas, nos acordos sobre o perfil da mesa da Cmara dos Deputados e
na troca de favores intraclasses.
A rede de sociabilidade poltica
seguramente a mais expressiva. Ela
compreende, sobretudo, as atividades
poltico-partidrias, sindicais, corporativas e os cargos pblicos. Diz respeito, por exemplo, participao dos
deputados ruralistas nas diversas comisses parlamentares e sua presena nos grupos e frentes parlamentares
e nas misses oficiais de representao
poltica. Diz respeito, tambm, s atividades sindicais e representativas de
classe. J a rede de sociabilidade profissional, como o prprio nome enuncia, abrange as atividades profissionais
dos parlamentares agricultores, pecuaristas, empresrios, cafeicultores,
empreiteiros, donos de universidades e colgios, advogados, mdicos
etc. E, finalmente, a rede societal, que
compreende basicamente as atividades
associativas e a participao dos deputados em agremiaes sociais e religiosas, como a participao no Lions Club
e na maonaria (Bruno, 2009).
Grupos de defesa da
propriedade da terra
Nos momentos de intensificao
de conflitos fundirios e de demanda
pela Reforma Agrria, como ocorreu
durante a Nova Repblica, costumam
despontar vrios grupos de defesa da
propriedade da terra, em geral compostos por grandes proprietrios de terra
e pecuaristas, em especial nas regies
de conflito de terra e de concentrao
fundiria. Dentre os mais expressivos,
temos o Pacto de Unidade e Resposta
Rural (PUR), criado originalmente em
528
Carazinho (RS), em 1985, por grandes proprietrios de terra, em reao

proposta de Reforma Agrria da Nova
Repblica e s ocupaes de terra.
Tambm foram criadas ou reativadas entidades como a Sociedade do
Sudoeste do Paran; a Associao de
Defesa da Propriedade Privada do Sudoeste Catarinense; a Associao dos
Empresrios da Amaznia; a Milcia
Rural da Regio do Araguaia; a Associao de Produtores Rurais do Sul do
Par; o Comando Democrtico Cristo,
no Par; o Grupo de Defesa da Propriedade de Andradina, em So Paulo;
e a Associao de Defesa da Propriedade dos Usineiros, de Pernambuco
(Bruno, 2009).
Posteriormente, em meados de
2002, quando se vislumbrou a possvel
vitria de Luiz Incio Lula da Silva na
campanha para a Presidncia da Repblica, teve incio a constituio de um
novo campo de conflito agrrio, caracterizado, de um lado, pela expectativa
dos movimentos sociais de luta pela
terra e, de outro, pelo temor dos grandes proprietrios de terra e empresrios
rurais do agronegcio quanto possibilidade no s de realizao de uma
reforma agrria, mas, sobretudo, de
fortalecimento do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e das lutas pela terra. O medo dos desdobramentos polticos e das possibilidades
abertas com a vitria de Lula e a demora do governo em elaborar diretrizes definidoras de uma poltica fundiria e, consequentemente, a retomada
das ocupaes de terra tiveram como
desdobramento a intensificao da violncia patronal rural e a revitalizao
de suas instncias de representao.
Nesse mesmo perodo, tem incio
o fortalecimento da Bancada Ruralista,
ao mesmo tempo que h um retorno da

UDR ao cenrio poltico nacional, uma
maior visibilidade da CNA, que volta a ter um lugar de destaque, com o
apoio estratgico e nem sempre visvel
da SRB, e uma renovao na OCB.
tambm quando se revitaliza o
Movimento Nacional dos Produtores
(MNP) e quando assistimos mais uma
vez criao de vrias organizaes
patronais rurais em defesa do monoplio da propriedade da terra. Dentre as
mais expressivas politicamente, temos
o Primeiro Comando Rural (PCR), o
Movimento Reforma Agrria Sem Invaso (MRASI), no estado do Paran,
a Associao Democrtica dos Produtores de Minas e a Unio de Defesa da
Propriedade Rural (UDPR), tambm
em Minas Gerais (Bruno, 2005).
Ainda do ponto de vista da organizao e da ao coletiva do patronato rural brasileiro, temos os leiles, as
feiras, as exposies agropecurias e
as mobilizaes de rua, as quais se configuram como lugar social de afirmao e ampliao de poder e momento
de uma sociabilidade que gera, reproduz e reafirma smbolos e identidades
de classe.
As mobilizaes de rua ocorrem,
geralmente, em torno de uma agenda
fundiria, ou agenda de polticas setoriais.
Essas mobilizaes
529
[...] possuem um papel particular para visibilidade de um grupo social e de seus interesses
e demandas; na construo de
uma imagem para a populao,
para a mdia, para os agentes do
Estado e para dentro; na presso por reivindicaes junto ao
poder pblico; no fortalecimento ou enfraquecimento poltico
de entidades de representao
[...]. (Carneiro, 2008, p. 1)
O Maio Verde e o Tratorao so
seus exemplos mais recentes. O primeiro ocorreu em maio de 2004, como
resposta s ocupaes de terras promovidas pelo MST, denominadas Abril
Vermelho. O Maio Verde foi organizado pelas federaes de agricultura de
treze estados. O Tratorao, promovido
pela CNA com o apoio da OCB, ocorreu entre os dias 27 e 30 de junho de
2005, na Esplanada dos Ministrios,
em Braslia. Integrada principalmente
por produtores de gros (soja, milho e
arroz) e de algodo e com a participao da UDR e do MNP, a manifestao
reivindicava a renegociao de dvidas agrcolas, mas tambm apresentava demandas sobre seguro rural, crdito
rural para a safra 2005-2006, preo da
saca do arroz, importao de agrotxicos e mais espao nas instncias do Estado, dentre outras (Carneiro, 2008).
Grandes proprietrios de terras e
empresrios rurais e do agronegcio
tambm costumam recorrer a outros
modos de organizao e de presso
informais, mas igualmente eficazes
em favor de seus interesses. Como
exemplos, temos as viglias de intimidao nas proximidades de acampamentos de sem-terra e de assentamentos da
Reforma Agrria, os cercos s reas
ocupadas por trabalhadores rurais sem-
terra e o acompanhamento ostensivo

durante as marchas dos Sem Terra. Essas manifestaes quase sempre contam com o apoio, s vezes explcito, de
agremiaes mais reconhecidas e com
maior poder de representao, como
o caso da CNA, da OCB e da SRB.
Enfim, cada vez mais a organizao e a representao de interesses das
classes dominantes do campo no Brasil
ocupam um lugar estratgico na reproduo de classe e se caracterizam por
um processo crescente de institucionalizao e de profissionalizao; pela
ampliao e diversificao dos espaos
de organizao; e pelo surgimento de
uma nova gerao poltica portadora
de uma retrica de legitimidade e de
identidade, fundada na competitividade e na defesa da tecnologia como
paradigma da modernidade e do desenvolvimento, ao mesmo tempo que reavivam prticas polticas arcaicas, como
a violncia contra os trabalhadores do
campo e os sem-terra, as listas dos marcados para morrer e as mortes anunciadas, o recurso ao trabalho escravo
e a dificuldade de perceber a diferena
entre a coisa pblica e o bem privado.
Ou seja, existe uma ambivalncia que
se apresenta como princpio ordenador
da retrica e da prtica patronal rural,
que desponta como legitimadora das
desigualdades sociais econmicas e polticas, e que se atualiza e se objetiva
nos embates sociais e polticos.
Notas
1
Ver http://www.sna.agr.br.
Ver http://www.srb.org.br.
Mais do que um conceito com o qual o ncleo dirigente do empresariado rural nomeia
atividades e agentes ligados agricultura sob a representao de um Sistema, o referido
vocbulo empregado para nomear um movimento de articulao do aludido grupo no
sentido de institucionalizar seus interesses tendo como estratgia o uso da marca agronegcio
brasileiro na construo de uma identidade organizadora da multiplicidade de interesses que
3
530
busca congregar. Ateno para o uso do adjetivo ptrio como meio de legitimao e de
reconhecimento social, com o qual o intenso processo de desnacionalizao sofrido pelos
negcios em torno da agricultura brasileira acaba sendo ocultado. Para distinguir Agronegcio enquanto movimento poltico-ideolgico, de Agronegcio enquanto ferramenta
de anlise econmica cuja leitura pela figura de um Sistema permitiria o aperfeioamento das
partes pela viso do todo como divulgado por representantes do empresariado rural , o
termo ser destacado em itlico ou ser substitudo pela palavra Sistema quando empregado
no sentido patronal. Ver Lacerda, 2009.
O conceito de think tank faz referncia a uma instituio dedicada a produzir e difundir
conhecimentos e estratgias sobre assuntos vitais sejam eles polticos, econmicos ou
cientficos. Assuntos sobre os quais, nas suas instncias habituais de elaborao (Estados,
associaes de classe, empresas ou universidades), os cidados no encontram facilmente
insumos para pensar a realidade de forma inovadora (http://www.imil.org.br).
4
Para saber mais

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533
P
Pedagogia das Competncias
Marise Ramos
A noo de competncia de tal
forma polissmica que poderamos arrolar aqui um conjunto de definies a
ela conferida. Uma das definies comumente usadas considera a competncia como o conjunto de conhecimentos, qualidades, capacidades e aptides
que habilitam o sujeito para a discusso, a consulta e a deciso de tudo o
que concerne a um ofcio, supondo
conhecimentos tericos fundamentados, acompanhados das qualidades e
da capacidade que permitem executar
as decises sugeridas (Tanguy, 1997,
p. 16). Outras definies, propostas
por Zarifian (2008, p. 68-76) em sua
principal obra sobre o tema, so: a
competncia a conquista de iniciativa e de responsabilidade do indivduo
sobre as situaes profissionais com as
quais ele se confronta; a competncia
uma inteligncia prtica das situaes
que se apoiam sobre os conhecimentos adquiridos e os transformam, com
tanto mais fora quanto a diversidade
das situaes aumenta; a competncia
a faculdade de mobilizar os recursos dos atores em torno das mesmas
situaes, para compartilhar os acontecimentos, para assumir os domnios
de corresponsabilidade.
Ao ser utilizada no mbito do trabalho, essa noo toma o nmero plural competncias , buscando designar
os contedos particulares de cada funo em uma organizao de trabalho.
A transferncia desses contedos para
a formao orientada pelas competncias que se pretende desenvolver nos

educandos d origem ao que chamamos de pedagogia das competncias, isto ,
uma pedagogia definida por seus objetivos e validada pelas competncias
que produz.
A emergncia da pedagogia das
competncias acompanhada de um
fenmeno observado no mundo produtivo de eliminao de postos de trabalho e redefinio de seus contedos
de trabalho luz do avano tecnolgico, promovendo um reordenamento
social das profisses. Este reordenamento levanta dvidas sobre a capacidade de sobrevivncia de profisses
bem delimitadas, e nele fica diminuda
a expectativa da construo de uma
biografia profissional linear, do ponto
de vista do contedo, e ascendente, do
ponto de vista da renda e da mobilidade social. Pode-se falar da crise do
valor dos diplomas, os quais perdem
importncia para a qualificao real do
trabalhador, promovida pelo encontro
entre as competncias requeridas pelas
empresas e adquiridas pelo trabalhador
capazes de ser demonstradas na prtica
(Paiva, 1997, p. 22).
Enquanto o conceito de qualificao
se consolidou como um dos conceitoschave para a classificao dos empregos, por sua multidimensionalidade
social e coletiva, apoiando-se especialmente, mas sem rigidez, na formao
recebida inicialmente, as competncias
535
aparecem destacando os atributos individuais do trabalhador. Segundo o discurso contemporneo das empresas, o
apelo s competncias requeridas pelo
emprego j no est ligado (pelo menos formalmente) formao inicial;
ou, em outras palavras, as prticas cognitivas dos trabalhadores, necessrias
e relativamente desconhecidas, podem
no ser representadas pelas classificaes profissionais ou pelos certificados
escolares. Essas competncias podem
ter sido adquiridas em empregos anteriores, em estgios, longos ou breves,
de formao contnua, mas tambm
em atividades ldicas, de interesse pblico fora da profisso, atividades familiares etc.
As competncias, a partir de procedimentos de avaliao e de validao,
passam a ser consideradas como elementos estruturantes da organizao do
trabalho, outrora determinada pela profisso. Enquanto o domnio de uma
profisso, uma vez adquirido, no pode
ser questionado (no mximo, pode ser
desenvolvido), as competncias so apresentadas como propriedades instveis
dentro e fora do exerccio do trabalho.
Isso quer dizer que uma gesto fundada nas competncias encerra a ideia de
que um assalariado deve se submeter
a uma validao permanente, dando
constantemente provas de sua adequao ao posto de trabalho e de seu direito a uma promoo. Tal gesto pretende conciliar o tempo longo de durao
das atividades dos assalariados com o
tempo curto das conjunturas do mercado, das mudanas tecnolgicas, tendo em vista que qualquer ato de classificao pode ser revisado. Assim, a
extenso das prticas de avaliao e de
validao, executadas por especialistas
detentores de tcnicas relativamente
independentes da atividade avaliada, efetua-se por referncia instituio escolar, dela separando-se simultaneamente,
de uma maneira radical: com efeito, o
diploma um ttulo definitivo, mesmo
que seu valor possa variar no mercado,
ao passo que a validao das aquisies
profissionais as competncias
sempre incerta e temporria (Tanguy,
1997, p. 184).
A abordagem profissional pelas
competncias pretende, ento, liberar
a classificao e a progresso dos indivduos das classificaes dos postos
de trabalho, a partir da construo de
um conjunto de instrumentos destinados a objetivar e a medir uma srie
de dados necessrios aplicao dessa
lgica. Com isso, a evoluo das situaes de trabalho e a definio dos empregos ocorrem muito mais em funo
dos arranjos individuais do que das
classificaes ou da gesto dos postos
de trabalho a que se referiam as qualificaes. As potencialidades do pessoal
so colocadas no centro da diviso do
trabalho, tornando-se um instrumento
indispensvel das polticas da empresa.
Esse deslocamento da qualificao
para as competncias no plano do trabalho produziu, no plano pedaggico,
outro deslocamento, a saber, do ensino
centrado em saberes disciplinares para
um ensino definido pela produo de
competncias verificveis em situaes
e tarefas especficas e que visam a essa
produo, caracterstico da pedagogia
das competncias. Essas competncias
devem ser definidas com referncia s
situaes que os alunos devero ser
capazes de compreender e dominar.
A pedagogia das competncias passa
a exigir, ento, tanto no ensino geral
quanto no ensino profissionalizante,
que as noes associadas (saber, saber-
536
fazer, objetivos) sejam acompanhadas

de uma explicitao das atividades (ou
tarefas) em que elas podem se materializar e se fazer compreender, explicitao essa que revela a impossibilidade
de dar uma definio a essas noes separadamente das tarefas nas quais elas
se materializam.
A afirmao desse modelo no ensino
tcnico e profissionalizante resultado
de um conjunto de fatores que expressa o comprometimento dessa modalidade de ensino com o processo
de acumulao capitalista, que impe
a necessidade de justificar a validade
de suas aes e de seus resultados.
Alm disso, espera-se que seus agentes (professores, gestores, estudantes)
no mantenham a mesma relao com
o saber que os professores de disciplinas academicamente constitudas, de
modo que a validade dos conhecimentos transmitidos seja aprovada por sua
aplicabilidade ao exerccio de atividades
na produo de bens materiais ou de
servios. A pedagogia das competncias caracterizada por uma concepo
eminentemente pragmtica, capaz de
gerir as incertezas e levar em conta
as mudanas tcnicas e de organizao
do trabalho s quais deve se ajustar.
Essa redefinio pedaggica somente ganha sentido mediante o estabelecimento de uma correspondncia entre
escola e empresa. Para isso constroemse, em alguns pases, os referenciais
para a escola a exemplo da Frana,
onde so chamados de referenciais de
diploma e os referenciais de emprego ou de atividades profissionais, para
a empresa. No Brasil, o equivalente a
esse processo, para a escola, so as diretrizes e os referenciais curriculares
nacionais produzidos pelo Ministrio
da Educao (MEC), enquanto, no
mundo do trabalho, aplica-se a Classificao Brasileira de Ocupaes, produzida pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE). Esses referenciais,
que tomam as competncias como base,
so, supostamente, as ferramentas de
comunicao entre os agentes da instituio escolar e os representantes dos
meios profissionais. Constituem-se,
tambm, em suportes principais de avaliao tanto na formao inicial e continuada quanto no ensino tcnico, com o
intuito de permitir a correlao estreita
entre a oferta de formao e a distribuio das atividades profissionais.
Alm de atender ao propsito de
reordenar a relao entre escola e emprego, a pedagogia das competncias visa
tambm institucionalizar novas formas
de educar os trabalhadores no contexto
poltico-econmico neoliberal, entremeado a uma cultura chamada de psmoderna. Por isto, a pedagogia das
competncias no se limita escola,
mas visa se instaurar nas diversas prticas sociais pelas quais as pessoas se
educam. Nesse contexto, a noo de
competncia vem compor o conjunto
de novos signos e significados talhados
na cultura expressiva do estgio de
acumulao flexvel do capital, desempenhando um papel especfico na representao dos processos de formao e de comportamento do trabalhador
na sociedade.
Assim, o desenvolvimento de uma
pedagogia centrada nessa noo tem
validade econmico-social e tambm
cultural, posto que educao conferida a funo de adequar psicologicamente os trabalhadores aos novos
padres de produo. O novo senso
comum, de carter conservador e liberal, compreende que as relaes de trabalho atuais e os mecanismos de
537
incluso social se pautam pela competncia individual.

A competncia, inicialmente um
aspecto de diferenciao individual,
tomada como fator econmico e se
reverte em benefcio do consenso social, envolvendo todos os trabalhadores supostamente numa nica classe, a
capitalista; ao mesmo tempo, forma-se
um consenso em torno do capitalismo
como o nico modo de produo capaz
de manter o equilbrio e a justia social.
Em sntese, a questo da luta de classes
resolvida pelo desenvolvimento e pelo
aproveitamento adequado das competncias individuais, de modo que a possibilidade de incluso social subordinase capacidade de adaptao natural s
relaes contemporneas. A flexibilidade econmica vem acompanhada da
psicologizao da questo social.
A noo de competncia situa-se,
ento, no plano de convergncia entre
a teoria integracionista da formao
do indivduo e a teoria funcionalista da
estrutura social. A primeira demonstra
que a competncia torna-se uma caracterstica psicolgico-subjetiva de adaptao do trabalhador vida contempornea. A segunda situa a competncia
como fator de consenso necessrio
manuteno do equilbrio da estrutura
social, na medida em que o funcionamento desta ltima ocorre muito mais
por fragmentos do que por uma sequncia de fatos previsveis.
O processo de construo do conhecimento pelo indivduo, por sua
vez, seria o prprio processo de adaptao ao meio material e social. Nesses
termos, o conhecimento no resultaria
de um esforo social e historicamente
determinado de compreenso da realidade para, ento, transform-la, mas
sim, das percepes e concepes sub-
jetivas que os indivduos extraem do seu

mundo experiencial. O conhecimento
ficaria limitado aos modelos viveis de
inteirao com o meio material e social,
no tendo qualquer pretenso de ser reconhecido como representao da realidade objetiva ou como verdadeiro.
A validade do conhecimento assim
compreendido julgada, portanto, por
sua viabilidade ou por sua utilidade. Predomina, ento, uma conotao utilitria e pragmtica do conhecimento. Sua
viabilidade e utilidade, muito alm de
serem consideradas histricas, so tidas
como contingentes. Ou seja, no existe
qualquer critrio de objetividade, de totalidade ou de universalidade para se julgar
se um conhecimento, ou um modelo representacional, vlido, vivel ou til.
Com isto, o carter histrico-ontolgico do conhecimento substitudo pelo
carter experiencial. Essa concepo
de conhecimento, s vezes chamada de
epistemologia experiencial ou epistemologia socialmente construtivista, , na verdade, uma epistemologia adaptativa, visto
que seu fundamento axiolgico vinculase a essa funo. As categorias de objetivo e subjetivo se fundem indistintamente
no processo de inteirao, superando
proposies de certeza e de universalidade em beneficio da particularidade, da
indeterminao e da contingncia do conhecimento. Em outras palavras, o sentido e o valor de qualquer representao
do real dependeria do ponto a partir do
qual se v o real (relativismo) e de quem
o v (subjetivismo). Isto implica romper
com a epistemologia moderna em favor
de uma epistemologia que compe o universo ideolgico ps-moderno.
A pedagogia das competncias reconfigura, ento, o papel da escola.
Se a escola moderna comprometeu-se
com a sustentao do ncleo bsico
538
da socializao conferido pela famlia e

com a construo de identidades individuais e sociais, contribuindo, assim, para
a identificao dos projetos subjetivos
com um projeto de sociedade, na psmodernidade, a escola uma instituio
mediadora da constituio da alteridade
e de identidades autnomas e flexveis,
contribuindo para a elaborao dos projetos subjetivos, com o objetivo de tornlos maleveis o suficiente para que se
transformem no projeto possvel ante
a instabilidade da vida contempornea.
Atuar na elaborao dos projetos possveis construir um novo profissionalismo, que implica preparar os indivduos
para a mobilidade permanente entre
diferentes ocupaes numa mesma empresa, entre diferentes empresas, para o
subemprego, para o trabalho autnomo
ou para o no trabalho. Em outras palavras, a pedagogia das competncias
pretende preparar os indivduos para a
adaptao permanente ao meio social
instvel da contemporaneidade. Nesses
termos, a pedagogia das competncias
pode ser compreendida como um movimento especfico da pedagogia do capital sob a hegemonia do neoliberalismo.
parte desse movimento, porm,
estudos demonstram que os trabalhadores constroem conhecimentos no
seu trabalho e, tambm nele, reconstroem conhecimentos adquiridos nos
processos de formao, articulando
saberes formais com seus saberes tcitos/prticos, ao mobiliz-los para o
enfrentamento de situaes concretas
de trabalho. Esse processo de construo e reconstruo de saberes se d
no plano de sua subjetividade, sendo
impossvel simul-lo e/ou control-lo.
Portanto, os trabalhadores constroem
saberes por meio de mecanismos sociais e psicolgicos muito mais com-
plexos do que a abordagem das competncias hoje vigente.

Em termos cognitivos, tais reconstrues se fazem pela articulao do
que Malglaive (1995) chama de saberes em uso, constitudos pelos saberes
tericos (relativos ao conhecimento do
objeto de trabalho), tcnicos (relativos
ao que se pode fazer do/com o objeto
de trabalho) e metodolgicos (relativos
ao como fazer do/com o objeto). Estes
dois ltimos se encontrariam no saber
prtico, que orientaria, em primeira instncia, a realizao da atividade.
Esses saberes seriam mobilizados por
uma inteligncia prtica que possibilita a tomada de deciso mediante um
envolvimento direto com a atividade a
ser realizada. Para alm desses saberes,
porm, existiriam novas aprendizagens
que possibilitariam aes criadoras. Essas exigiriam o afastamento da situao
e um processo de estruturao do pensamento com base no saber terico, por
meio da inteligncia formalizadora.
Para ns, este processo corresponde ao
que a literatura sobre competncia define como a mobilizao de saberes.
A competncia vista sob essa perspectiva complexa e dinmica, e no
poderia ser objetivada na forma de referenciais curriculares ou de padres de
avaliao, como a pedagogia das competncias tende a fazer. Ao contrrio,
a competncia do trabalhador suporia
um conjunto de atributos dos sujeitos
conhecimentos de diversas ordens, habilidades cognitivas e operacionais, valores ,
mas no se reduziria a eles, pois implicaria a autonomia intelectual e as mediaes do contexto real em que a situao
enfrentada, configurado pelas condies objetivas e pelas relaes sociais da
produo. Nesse sentido, compreenderamos a competncia como produo
539
subjetiva sntese da mobilizao de saberes que ocorre em contextos sciohistricos e culturais determinados,
constituindo-se em particularidades de
uma totalidade social mais ampla. Sendo estruturantes da ao, tais saberes se
unificam num saber profissional.
Com a noo de saber profissional,
propomos apreender a dinmica da relao sujeitoobjeto mediada pelo conhecimento no trabalho, considerando
as singularidades dessa relao, mas tambm sua generalidade, dada pela diviso
social do trabalho e a constituio de
classes sociais e de categorias profissionais. Com essa noo, reconhece-se que
nas atividades de trabalho entram em
jogo as subjetividades do trabalhador e,
portanto, conhecimentos que no podem
ser delimitados exclusivamente pela cultura cientfica e/ou escolar, mas que implicam os aprendizados vindos da prxis
social, incluindo o prprio trabalho. Na
verdade, esses conhecimentos so apropriados e reconstrudos pelos trabalhadores como sujeitos singulares, como
categoria profissional e como classe social na forma dos saberes profissionais.
Com esse conceito, a virtuosidade original da noo de competncia presente na
valorizao das subjetividades no se
perde numa individualizao e fragmentao perversas das atividades humanas,
mas compreendida como produto das
relaes que se estabelecem no trabalho
e, mais amplamente, nas relaes sociais
de produo que caracterizam uma sociedade concreta.
Para saber mais

Malglaive, G. Ensinar adultos. Porto: Porto Editora, 1995.
Paiva, V. Desmistificaes das profisses: quando as competncias reais moldam
as formas de insero no mundo do trabalho. Contemporaneidade e Educao, v. 2,
n. 1, p. 19-37, maio 1997.
Ramos, M. N. Pedagogia das competncias: autonomia ou adaptao? So Paulo:
Cortez, 2001.
Tanguy, L.; Rop, F. (org.). Saberes e competncias. O uso de tais noes na escola e
na empresa. So Paulo: Papirus, 1997.
Zarifian, P. Objetivo competncia. Por uma nova lgica. So Paulo: Atlas, 2008.
P
Pedagogia do Capital
Andr Silva Martins
Lcia Maria Wanderley Neves
Por pedagogia do capital, entendemos as estratgias de dominao de
classe utilizadas pela burguesia a fim de
obter o consentimento do conjunto da

populao para o seu projeto poltico
nas diferentes formaes sociais con-
540
cretas ao longo do desenvolvimento do

capitalismo monopolista (capitalismo
nos sculos XX e XXI). A estas estratgias de educao poltica denominamos pedagogia da hegemonia.
As estratgias da pedagogia da
hegemonia so implementadas diretamente pelos intelectuais orgnicos
singulares e coletivos da burguesia;
mediante polticas pblicas que, de
modo geral e especfico, expressam o
papel central das fraes da classe dominante no ordenamento das instncias executivas e legislativas da aparelhagem estatal no capitalismo.
So intelectuais singulares da pedagogia da hegemonia os indivduos que
formulam e difundem no conjunto da
sociedade as ideias, valores e prticas
do projeto capitalista de sociedade em
seus diferentes momentos histricos.
So intelectuais coletivos as organizaes internacionais, nacionais, regionais
e locais que educam o consentimento
do conjunto da populao ao projeto
econmico e poltico-ideolgico das
classes dominantes. So exemplos desses organismos, no plano internacional,
o Banco Mundial, o Fundo Monetrio
Internacional (FMI), a Organizao das
Naes Unidas (ONU), a Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), entre outros.
A pedagogia da hegemonia tem,
como objetivo principal, a conformao moral e intelectual do conjunto da
populao a um padro de sociabilidade (ou modo de vida) que responda
positivamente s necessidades de crescimento econmico e de coeso social,
em cada perodo histrico, nos marcos
do capitalismo.
Nesse processo, mesmo sentindo os
efeitos da explorao de classe em seu
cotidiano, os dominados passam a acre-
ditar que sua condio de vida/trabalho

imutvel, ou que pode ser mudada exclusivamente pelo esforo pessoal e/ou
pela humanizao do capitalismo.
Alm de promover a assimilao subordinada das vrias fraes da classe
trabalhadora ao projeto dominante,
a pedagogia da hegemonia se destina
tambm a educar as fraes subordinadas da classe dominante, de modo a
torn-las corresponsveis pelo projeto
poltico do capital em seu conjunto.
Isso significa que a pedagogia da hegemonia viabiliza tambm o fortalecimento da classe dominante, tornandoa mais coesa e orgnica.
As estratgias implementadas no
mbito da pedagogia da hegemonia pela
classe dominante no substituem o uso
da fora como instrumento de dominao de classe no mundo contemporneo. Coero e consenso so estratgias
de dominao especficas e inerentes s
relaes sociais capitalistas.
No entanto, com o crescimento das
lutas sociais, a consolidao dos regimes formalmente democrticos, o surgimento de partidos de massa, a livre
organizao sindical e a possibilidade
de criao de movimentos populares no
campo e na cidade, a dominao pelo
convencimento tem predominado nas
sociedades capitalistas contemporneas,
que se tornaram mais complexas em
funo do desenvolvimento das foras
produtivas e das relaes de produo
da existncia humana. At mesmo o
uso da fora, quando empregado, revestido por uma estratgia de legitimao dirigida ao conjunto da sociedade
para justificar tal medida.
possvel verificar delineamentos
especficos da pedagogia da hegemonia
em duas grandes fases da histria recente. Um primeiro perodo se estende
541
do imediato ps-guerra, em 1945, at

os anos finais de 1980; um segundo
perodo engloba a ltima dcada do sculo XX e as duas primeiras dcadas
do sculo XXI, quando a classe dominante conseguiu consolidar o estgio
neoliberal do capitalismo.
Na primeira fase, a pedagogia da
hegemonia foi delineada para afirmar
a suposta superioridade do capitalismo
ante o socialismo. No plano mais geral, buscou assegurar um amplo senso
comum acerca da sociabilidade burguesa. As estratgias foram estabelecidas para difundir o modo capitalista
de vida como sinnimo de liberdade,
prosperidade e felicidade. Coube aos
intelectuais orgnicos da classe dominante ordenar os aparelhos culturais e
polticos (o cinema, o teatro, os jornais,
as revistas, a publicidade, a escola, os
sindicatos e associaes patronais,
os partidos polticos identificados com
o projeto poltico da burguesia) para
disseminar de forma orgnica as referncias morais e intelectuais compatveis com a modernizao conservadora da sociedade capitalista. Nesse
contexto, at a Igreja, em que pese a
existncia de alguns movimentos de
contestao da ordem vigente, atualizou seu projeto de mundo para projeto poltico-ideolgico burgus, e, nesse processo, assumiu um importante
papel poltico-ideolgico: controlar
moralmente seus fiis, ensinando a
eles a resignao.
No plano mais especfico, diante da
presso dos sindicatos operrios, dos
partidos polticos e dos movimentos
sociais identificados com os trabalhadores, a classe dominante buscou assimilar de forma subordinada algumas
demandas econmicas, sociais e polticas dos dominados sem, contudo,
alterar os fundamentos de seu projeto

de sociedade. Nesse processo, a pedagogia da hegemonia procurou conquistar coraes e mentes, demonstrando
que o capitalismo se configuraria como
um sistema humanizado capaz de permitir a conciliao de interesses, ainda
que de forma restrita. Em sntese, as
estratgias da pedagogia da hegemonia
buscaram impedir, por meio do convencimento, que as fraes da classe
trabalhadora organizadas em sindicatos e partidos se identificassem
com o projeto socialista de sociedade.
Apesar dessa tentativa de assimilao,
vrias organizaes da classe trabalhadora foram capazes de resistir, mantendo
vivo o ideal socialista.
Constituram-se estratgias eficazes
da pedagogia da hegemonia no sculo
XX at a dcada de 1980, especialmente
nos pases capitalistas centrais (mas no
s neles): o pleno emprego, os acordos
em fruns tripartites governo, empresrios e trabalhadores das relaes
de trabalho, os altos salrios e a adoo
de polticas sociais universais. Com isso,
os trabalhadores foram, pouco a pouco,
substituindo em suas lutas as estratgias
de superao das relaes sociais capitalistas por tticas de adaptao de reivindicaes dentro da ordem estabelecida.
Essas estratgias contriburam efetivamente para metamorfosear o carter
revolucionrio das lutas dos trabalhadores em lutas social-democratas, de
natureza reformista.
Nos anos 1990 e 2000, a pedagogia
da hegemonia entrou em sua segunda
fase. Em vez de defender a superioridade do capitalismo sobre o socialismo,
a nova pedagogia da hegemonia procura
afirmar o capitalismo como a nica soluo possvel para a humanidade. Em um
plano mais geral, tem reiteradamente
542
afirmado a morte do socialismo como

projeto poltico-ideolgico, a inexistncia de antagonismo entre as classes socais, e a obsolescncia do materialismo
histrico como mtodo de anlise da
realidade social contempornea.
Em sntese, as estratgias da nova
pedagogia da hegemonia, mantendo
inalterados os fundamentos da pedagogia da hegemonia precedente, procuram difundir mundialmente a possibilidade da coexistncia do mercado com
a justia social, conquistada a partir da
concertao social, ou seja, a partir da participao de todos os indivduos na
resoluo harmnica de conflitos de
interesse pessoal ou grupista.
Mundialmente, os intelectuais orgnicos singulares e coletivos da nova pedagogia da hegemonia formulam e difundem esses pressupostos e prticas,
realizando uma profunda alterao
no contedo e na forma das relaes
de dominao na atualidade, configurando um movimento abrangente de
repolitizao da poltica.
A repolitizao da poltica veio
efetivando-se, nas dcadas iniciais do
sculo XXI, de duas maneiras concomitantes: por meio da reestruturao
das prticas governamentais para o
crescimento econmico mundial, com
o estabelecimento da coeso social em
tempos de supresso de conquistas da
organizao dos trabalhadores, e por intermdio de uma profunda reestruturao da natureza e das prticas dos organismos da sociedade civil voltados para
a legitimao da ordem capitalista.
Ao mesmo tempo que os governos
limitam a sua ao direta na reproduo
do capital e da fora de trabalho, e na
obteno de consenso, transfiguram-se
em articuladores do desenvolvimento
de polticas pblicas feitas no mbito
privado. Desse modo, efetiva-se uma

simbiose entre o pblico e o privado,
na qual as mais diferentes instituies,
independentemente de sua denominao jurdica, realizam juntas aes de
interesse pblico que venham a contribuir para o crescimento econmico
e a paz social. Os empresrios, alm de
apropriadores da riqueza socialmente
produzida, assumem a funo de educadores sociais, tornando-se parceiros
privilegiados dos governos neoliberais.
Os governos, por sua vez, mercantilizam-se assumindo concepes e prticas empresariais para implementar polticas de educao, sade, habitao e
transporte, entre outras, visando conformao de uma nova sociabilidade.
Nessa dinmica, as organizaes
que historicamente assumiram a posio de resistncia e/ou de crtica ao
modo de vida capitalista so assimiladas e passam a prestar servios sociais,
vrios deles sob a fachada de colaborao tcnica, com atuao em mbito
nacional e/ou internacional. A consequncia mais evidente dessa dinmica
resulta na afirmao da sociedade civil
como uma instncia de conciliao das
diferenas, em vez de instncia de elaborao e confronto entre projetos societrios antagnicos.
Dessa forma, implementa-se, de
modo especfico, em cada sociedade
singular capitalista, mais uma dimenso do novo modo de fazer poltica
que reduz as lutas da classe trabalhadora ao plano imediato de conquistas
secundrias dentro das regras do
jogo capitalista.
Essas estratgias da nova pedagogia da hegemonia implementadas
por meio da aparelhagem estatal e no
mbito da sociedade civil, ao mesmo
tempo em que mantm a sociedade em
543
grande efervescncia poltica de natureza conservadora, criam novos espaos

de realizao de lucros e restringem o
antagonismo poltico a meros conflitos
de interesse.
A legitimao social do novo projeto mundial de dominao de classe
tem-se realizado por meio de diferentes
estratgias de obteno de consenso: a
divulgao pela mdia, em diferentes
linguagens, do individualismo como
valor moral radical; a refuncionalizao dos organismos de sntese da classe trabalhadora (partidos e sindicatos),
transformando os militantes polticos
da contra-hegemonia em voluntrios da
construo da harmonia social; e a criao de novos intelectuais coletivos
as chamadas organizaes no governamentais (ONGs) que, fragmentariamente, reorientam as lutas sociais
especficas (dos negros, dos gays, da
terceira idade, dos jovens, dos indgenas, das mulheres) desvinculadamente
de um projeto contra-hegemnico, facilitando a acomodao dessas demandas s relaes sociais capitalistas. Esses novos intelectuais coletivos atuam
tambm na implementao de polticas
sociais focalizadas em parcelas miserveis das massas trabalhadoras.
Embora algumas estratgias de
conciliao de classe j tivessem sido
implementadas pela pedagogia da hegemonia do segundo ps-guerra, em
especial pela gesto tripartite das polticas keynesianas no Estado de bemestar social, elas se difundiram mais organicamente como polticas do conjunto dos Estados nacionais, no capitalismo neoliberal de terceira via, o capitalismo
de face humanizada do sculo XXI.
No Brasil, a nova pedagogia da hegemonia passou, at a primeira dcada
do sculo XXI, por dois momentos: o
momento de implementao, abrangendo os dois Governos Fernando

Henrique Cardoso (FHC), e o momento de aprofundamento, abarcando os
dois Governos Lula da Silva.
No perodo do Governo FHC, foi
implementada a reforma da aparelhagem estatal, que estabeleceu os marcos
jurdicos e polticos do novo papel do
aparato governamental na repolitizao da poltica e na relao entre aparato governamental e sociedade civil na
definio e implementao das polticas pblicas. A reforma da aparelhagem estatal instituiu referncias novas
para a velha relao entre capital e trabalho no mbito do Estado brasileiro,
propiciando a fragilizao da organizao trabalhadora por meio da privatizao, do desemprego e do estmulo
aos contratos precrios de trabalho.
Alm disso, a nova pedagogia da hegemonia procurou, conforme orientaes
do Banco Mundial, tornar o Estado
mais prximo do povo, estimulando
a expanso dos organismos denominados oficialmente como fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos
(Fasfils) (ver Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, 2008). Nesse
processo, a passagem do confronto
colaborao de classes foi fortalecida
por meio do atendimento parcial de
demandas efetivas do movimento social, cuja liderana, pouco a pouco,
foi se adaptando a essa nova forma de
convivncia. As bases dos movimentos
sociais, por sua vez, seduzidas pelas
novas mensagens de participao,
redefiniram, ativa ou passivamente, a
redefinir sua forma de insero poltica. As atividades focalizadas de assistncia social passaram cada vez mais a
atrair indivduos e grupos em aes de
voluntariado e de parcerias.
544
No perodo do Governo Lula da

Silva, foram sedimentadas as diretrizes e as prticas da educao da sociabilidade do capitalismo neoliberal
de terceira via. As aes educadoras do
novo governo emergiram da poltica de
conciliao entre setores da classe trabalhadora e a classe burguesa em seu
conjunto. Essas aes, em boa parte, consolidaram um novo patamar de relao
entre o Estado em sentido estrito e a
sociedade civil iniciada no perodo do
Governo FHC. Manteve-se a mesma
tcnica poltica: ampliao seletiva do
ncleo estratgico de comando governamental com alargamento dos canais
de participao popular, para reforar
o papel da burguesia como classe dirigente. Isso significou que o projeto
democrtico-popular de inspirao socialista foi superado mais uma vez pela
nova pedagogia da hegemonia.
Nesse perodo, a burguesia ampliou
sua ao direta na sociedade e sua interveno nas polticas governamentais por meio da expanso de suas redes sociais formuladoras e difusoras da
ideologia da responsabilidade social. Os
movimentos sociais, que at ento contestavam os pilares centrais do capitalismo neoliberal, passaram a aderir total
ou parcialmente s propostas de concertao social. As foras polticas, que,
no passado, haviam assumido posies
importantes na luta anticapitalista
como partidos comunistas, setores do
movimento estudantil, organizaes
dos servidores pblicos federais etc. ,
a partir de 2003, se alinharam s diretrizes gerais da dominao. A Central
nica dos Trabalhadores (CUT), que j
apresentava dificuldades de organizar
com clareza a luta dos trabalhadores
nos anos de 1990, assumiu, no perodo
do Governo Lula, o sindicalismo de
conciliao, propagando ideias e implementando polticas reformistas contrrias formao de uma conscincia
de classe dos trabalhadores. As organizaes no governamentais tradicionais,
quer por necessidade de sobrevivncia, quer por vinculao espontnea ao
modo burgus de fazer poltica, submeteram-se mais intensivamente s estratgias reformistas de concertao social
e ao empresariamento das aes sociais. As Fasfils, que eram em nmero
de 275.895, em 2002, atingiram, em
2005, o total de 338 mil organizaes
(Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, 2004 e 2008).
No perodo do Governo Lula da
Silva, as estratgias da nova pedagogia da hegemonia, sob a aparente ampliao da democracia, atuaram na conformao dos trabalhadores sob dois
pilares concomitantes o empreendedorismo e o colaboracionismo , formando os brasileiros do sculo XXI nos
limites da nova sociabilidade burguesa.
O xito da nova pedagogia da hegemonia no Brasil, na primeira dcada
dos anos 2000, pode ser avaliado pelos
ndices de popularidade dos Governos
Lula da Silva e pela votao insignificante obtida pelas foras polticas
inspiradas no projeto socialista de sociedade nas eleies presidenciais de
2010. A maneira ao mesmo tempo
molecular e orgnica da implementao das estratgias da nova pedagogia
da hegemonia, ao mesmo tempo que
dificulta a construo de uma contrahegemonia poltica, tem impulsionado
seus intelectuais orgnicos individuais
e coletivos a redefinirem suas estratgias de educao poltica, neste estgio
da correlao de foras desfavorvel
organizao da classe trabalhadora.
Contraditoriamente, alguns partidos
545
polticos, a Central Sindical e Popular

da Coordenao Nacional de Lutas
(CSP-Conlutas), e alguns movimentos
sociais, entre eles o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST),
continuam colocando a questo da luta
de classes e se identificam com a luta
pelo socialismo.
No contexto escolar, a nova pedagogia da hegemonia se materializou como
inovao educacional apresentada pela
pedagogia das competncias ou pedagogia
do aprender a aprender. A base dessa
orientao se encontra nos Parmetros
Curriculares Nacionais (PCNs) lanados no Governo FHC e ratificados no
Governo Lula da Silva. Sob essa orientao, o trabalho pedaggico realizado
na escola foi orientado a assumir um carter pragmtico, o que significa reduzir
o ensino em boa parte ao treinamento
de habilidades cognitivas referenciadas
nas competncias. Os conhecimentos cientficos, filosficos e artsticos
transformados em contedos escolares
assumem uma posio secundria na
formao das atuais e novas geraes,
dificultando a compreenso crtica
do mundo.
A poltica educacional no Governo
Lula da Silva reafirmou os fundamentos da nova pedagogia da hegemonia no
mbito escolar. Em relao educao
bsica, a disseminao da nova pedagogia da hegemonia pode ser facilmente
atestada pela incorporao das propostas empresariais do movimento Todos
pela Educao na definio e execu-
o de seus programas de governo.

E, ainda, quando, sob a chancela do
Ministrio da Educao e de secretarias municipais e estaduais de Educao, so estabelecidas parcerias entre
escolas pblicas e empresas, e feita
a compra, pelos governos, de pacotes
pedaggicos, mecanismos fundamentais de difuso de preceitos do projeto
de sociabilidade burguesa para crianas
e adolescentes por intermdio dos professores desse nvel de ensino.
Em relao educao superior, o
fortalecimento do conhecimento como
mercadoria exemplar. No lugar de uma
formao integral pblica e gratuita,
uma formao diversificada, majoritariamente privada, com vistas a atender
interesses mercantis imediatos e obter o
consentimento de um contingente significativo de jovens ao projeto poltico
hegemnico, por meio do acesso a esse
nvel de ensino. Alm disso, a transformao das instituies de educao cientfica e tecnolgica, predominantemente
pblicas, em agncias prestadoras de
servios educacionais e/ou agncias
de inovao e difuso tecnolgica, no
pas e no exterior, contribui para subordinar cada vez mais a educao escolar
aos interesses tcnicos e tico-polticos
das classes proprietrias.
A subordinao da educao escolar
aos interesses das classes dominantes e
dirigentes transforma a escola brasileira
atual em sujeito poltico estratgico na
formao de intelectuais da nova pedagogia da hegemonia.
Para saber mais

Arantes, P. E. Esquerda e direita no espelho das ONGs. Cadernos Abong, n. 27,
p. 3-27, maio 2000.
Coelho, E. Uma esquerda para o capital: crise do marxismo e mudanas nos projetos polticos dos grupos dirigentes do PT (1979-1998). 2005. Tese (Doutorado
546
em Histria) Programa de Ps-graduao em Histria, Universidade Federal

Fluminense, Niteri. 2005.
Duarte, N. Sociedade do conhecimento ou sociedade das iluses? Campinas: Autores
Associados, 2003.
Gramsci, A. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999.
(V. 1: Introduo ao estudo da filosofia. A filosofia de Benedetto Croce).
______. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000a.
(V. 2: Os intelectuais. O princpio educativo. Jornalismo).
______. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000b.
(V. 3: Maquiavel. Notas sobre o Estado e a poltica).
______. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.
(V. 4: Temas de cultura. Ao catlica. Americanismo e fordismo).
______. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
(V. 5: O Risorgimento. Notas sobre a histria da Itlia).
Instituto B rasileiro de G eografia e E statstica (IBGE). As fundaes privadas
e associaes sem fins lucrativos no Brasil 2002. Rio de Janeiro: IBGE, 2004.
______. As fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos no Brasil 2005. Rio de
Janeiro: IBGE, 2008.
Martins, A. S. A direita para o social: a educao da sociabilidade no Brasil contemporneo. Juiz de Fora: EdUFJF, 2009.
Neves, L. M. W. (org.). A nova pedagogia da hegemonia: estratgias do capital para
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______; Pronko, M. Mercado do conhecimento e conhecimento para o mercado. Rio de
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Rodrigues, J. Empresrios e educao superior. Campinas: Autores Associados, 2010.
Wood, E. M. Capitalismo e emancipao humana: raa, gnero e democracia.
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So Paulo: Boitempo, 2003. p. 227-242.
547
Pedagogia do Movimento
A expresso Pedagogia do Movimento
usada atualmente em um duplo e articulado sentido. Como nome abreviado
de Pedagogia do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), identifica
uma sntese de compreenso do trabalho de educao desenvolvido por este
movimento social de trabalhadores,
produzida por ele prprio ou desde
sua dinmica histrica. Como conceito
especfico, a Pedagogia do Movimento
toma o processo formativo do sujeito
Sem Terra para alm de si mesmo e
como objeto da pedagogia, entendida
aqui como teoria e prtica da formao
humana, reencontrando-se com sua
questo originria: entender como se
d a constituio do ser humano, para
ns, como ser social e histrico, processo que tem exatamente no movimento
(historicidade) um dos seus componentes essenciais.
O segundo sentido se produz desde a base material do primeiro, mas
a sutileza desta distino se relaciona
aos objetivos mais amplos de sua formulao. A Pedagogia do Movimento
afirma os movimentos sociais como
um lugar, ou um modo especfico, de
formao de sujeitos sociais coletivos
que pode ser compreendida como um
processo intensivo e historicamente
determinado de formao humana. Ela
tambm afirma que essa compreenso
nos ajuda a pensar e a fazer a educao
dos sujeitos da transformao das relaes sociais, que produzem, na atualidade e contraditoriamente, organizaes de trabalhadores como o MST. E,
pelo movimento da espiral dialtico,

pode ser uma chave de anlise para que
o prprio MST, mas no s ele, reflita
criticamente sobre suas prticas educativas, cotejando-as com seus objetivos
sociais e formativos mais amplos.
Neste verbete, pretendemos trazer
os elementos conceituais bsicos de
constituio da Pedagogia do Movimento no seu percurso de construo
e nas conexes que podem defini-la
como parte de uma teoria pedaggica
e social com categorias que assumem o
contraponto de concepes de educao, de horizontes de formao humana e de sociedade, buscando participar
do prprio movimento de transformao da realidade que a produz. A Pedagogia do Movimento reafirma, para
o nosso tempo, a radicalidade da concepo de educao, pensando-a como
um processo de formao humana
que acontece no movimento da prxis:
o ser humano se forma transformando-se ao transformar o mundo.
Na origem da Pedagogia do Movimento, est a experincia de trabalho
educativo do MST, desde a sua gnese
e no percurso de sua construo (ver
MST e educao), e uma tentativa de
interpret-la, que foi assim batizada
em determinado momento dessa histria, no final da dcada de 1990, pela
seguinte formulao: o MST tem uma
pedagogia que o jeito pelo qual historicamente vem formando o sujeito
social (coletivo) de nome Sem Terra, e
que, no dia a dia, educa as pessoas que
dele fazem parte e pode orientar aes
548
organizadas especificamente para educ-las ou aos seus descendentes.

Trata-se de uma intencionalidade
formativa produzida na dinmica de
uma luta social (pela terra, pelo trabalho, de classe), e de uma organizao
coletiva de trabalhadores camponeses,
que pode ser pensada como um processo educativo. Sua lgica ensina sobre como fazer a formao humana em
outras situaes, mesmo institucionais,
mas tambm pode ajudar a intencionalizar as prprias aes da luta na direo de objetivos mais amplos: pensar
como cada ao seja uma ocupao, uma marcha, uma forma de produo de alimentos pode ajudar no
processo de formao de seus sujeitos:
como Sem Terra, como campons, como
trabalhador, como classe trabalhadora,
como ser humano; que valores prope,
nega ou refora; que postura estimula
diante da luta, da sociedade, da vida;
e que desafios de superao coloca
sua humanidade.
Esta a Pedagogia do Movimento Sem
Terra, cujo sujeito educador principal
o prprio movimento, no apenas
quando trabalha no campo especfico
da educao, mas fundamentalmente
quando sua dinmica de luta e de organizao intencionaliza um projeto
de formao humana. H um processo
formativo que comea com o enraizamento dos sem-terra (condio de trabalhador da terra desprovido dela) em
uma coletividade, que no nega o seu
passado e sinaliza um futuro que podero ajudar a construir, e que continua no movimento contraditrio, descontnuo, conflituoso de produo de
uma identidade coletiva que vai mostrando a esses trabalhadores que o
protagonismo de construo do futuro
no ser deles como indivduos isola-
dos, mas como sujeito coletivo, como

classe. Esse processo educativo, e
seu motor justamente uma coletividade
em movimento que passa a produzir uma
referncia de objetivos para cada ao
do cotidiano das pessoas concretas que
a integram.
A materialidade da luta e das relaes sociais construdas e transformadas para sua sustentao so as circunstncias educadas para conduzir
a formao de um determinado tipo
de ser humano. E como educador das
circunstncias e sujeito de prxis, o
movimento social se constitui como
sujeito pedaggico, pois pe em movimento diferentes matrizes de formao
humana, entre as quais, e com centralidade, a matriz formadora combinada
da luta social e da organizao coletiva, em
sua articulao necessria com as matrizes do trabalho, da cultura e da histria
(Caldart, 2004). Por isso, temos afirmado
que o MST no cria uma nova pedagogia, mas, sim, recupera e mobiliza de um
jeito especfico, pela historicidade
de suas aes, matrizes pedaggicas
construdas ao longo da histria de
formao da humanidade. E este movimento pedaggico que est na base
de construo da concepo de educao e tambm de escola do MST, desde
os fundamentos, pois, que a projetam
para alm dele.
Na formulao inicial do conceito
mais amplo de Pedagogia do Movimento, j na entrada do sculo XXI, esteve
o desafio assumido pelo MST de construir, junto com outros movimentos
sociais camponeses, o projeto polticopedaggico da Educao do Campo,
capaz de envolver o conjunto dos sujeitos trabalhadores do campo. Entendeu-se que a reflexo da Pedagogia do
Movimento, embora construda desde
549
a experincia formativa do MST, ia alm

dele, podendo se constituir como uma
referncia mais imediata de unificao
da concepo formativa da nova articulao de luta das organizaes camponesas pelo direito educao.
No percurso dessa construo,
que continua, foram se explicitando
duas contribuies sociais importantes
dessa reflexo especfica. Uma delas
aprofundar a compreenso da dimenso educativa dos movimentos sociais
para que ela possa ser potencializada por eles prprios, assumindo-se como
pedagogos coletivos que pensam criticamente sobre suas aes e intencionalizam com radicalidade a formao
do ser humano que suas lutas projetam
e sua classe necessita. Outra contribuio pensar as implicaes dessa
pedagogia vivenciada no mbito dos
movimentos sociais para a formulao
e a prtica de uma estratgia educacional dos trabalhadores, do campo e da
cidade, que vise form-los como protagonistas da luta contra o capital e da
construo de novas relaes sociais
de produo.
importante ter presentes alguns
conceitos que integram essa rede conceitual de que aqui se trata. Movimentos sociais
esto sendo entendidos como formas de
mobilizao e de organizao especfica
das classes trabalhadoras para lutas sociais que passam a fazer alguma diferena
no movimento histrico de uma dada sociedade, acorde sua capacidade de fazer
emergir (formar) novos sujeitos sociais
coletivos. Nem todos os hoje denominados movimentos sociais se desenvolvem a partir dessa intencionalidade, mas
ela est presente na realidade especfica
de movimentos do nosso tempo que servem de referncia para se pensar em uma
Pedagogia do Movimento.
Nesse raciocnio, um movimento

social ter um peso formador maior,
medida que se consolide como organizao coletiva e consiga formatar
esta organizao (suas relaes sociais
de constituio, suas relaes de trabalho), e suas formas de luta, de modo
coerente com objetivos sociais mais
amplos e envolvendo diferentes dimenses da vida humana. Em alguns casos,
passa a ser referncia para organizar
o cotidiano das pessoas: ser do movimento como uma relao social que
formata as demais. s vezes, a questo
que move para a luta, e que constitui
um movimento social, projeta a formao de sujeitos exatamente pela radicalidade dos processos de humanizao/
desumanizao nela envolvidos, mas
a estrutura orgnica criada acaba no
tendo fora material suficiente para
realizar o que a luta especfica projeta,
diminuindo seu potencial formador.
Um sujeito social coletivo se refere
associao de pessoas que passam a ter
uma identidade de ao na sociedade, e,
portanto, de formao e organizao em
vista de interesses comuns e de um projeto coletivo. Revela-se pelo nome
prprio por meio do qual a sociedade
passa a identificar quem de uma determinada organizao, de um determinado
movimento (Sem Terra, Sem Teto,
Atingidos por Barragens). E sujeitos
coletivos se formam, no so dados pelas condies objetivas que os definem,
exatamente porque seus membros partilham mais do que uma condio: partilham objetivos construdos ou tornados
conscientes no movimento histrico
em que se afirmam ou so reconhecidos pela sociedade. Em nosso tempo,
os movimentos sociais esto sendo reconhecidos como espaos importantes
de formao de sujeitos coletivos.
550
A reproduo ou continuidade histrica de um sujeito coletivo depende

de sua constituio projetiva como
sujeito poltico, ou seja, aquele sujeito
coletivo que efetivamente passa a fazer
diferena na correlao de foras polticas da sociedade em uma determinada
poca diferena pela fora material
de sua luta, ou porque ela, de alguma
forma, torna-se capaz de interrogar o
modo de ser da sociedade (relaes
sociais de produo) e o modo de
vida (cultura) que ela reproduz e consolida, provocando a reflexo da sociedade sobre si mesma. Colocar em questo a propriedade privada como valor
absoluto um exemplo importante do
que aqui se trata.
Lutas sociais so enfrentamentos organizados, portanto coletivos, de determinadas situaes sociais, na defesa
de interesses tambm coletivos, feitos,
de forma massiva, pelas prprias pessoas envolvidas na situao. Em nossa formao histrica, tm sempre um
vnculo de classe social, ainda que no
necessariamente tenham um carter
imediato (ou um objetivo de enfrentamento) de classe. E quanto mais estas
lutas se vinculem a dimenses da produo social da vida humana, e se coloquem na perspectiva da luta de
classes, maior sua fora (potencial) formadora; quanto mais radical a transformao do mundo que se pretende,
mais radical a transformao humana
que se necessita para faz-la.
Matrizes formadoras e matrizes pedaggicas esto sendo usadas aqui como
sinnimos que se referem a atividades
ou situaes do agir humano que so
essencialmente formadoras ou conformadoras do ser humano, no sentido de
constituir-lhe determinados traos que
no existiriam sem a atuao dessa ma-
triz, desse agir. Podem ser associadas

ideia de princpio educativo quando esta expresso usada para indicar o que seria uma matriz originria
da constituio do ser humano. Assim
se compreende a afirmao do trabalho
como princpio educativo: ele a base de
constituio da prxis, como totalidade
formadora do ser humano.
E consideramos que justamente a
prxis a categoria que pode fazer a
ligao desses conceitos com uma
concepo de ser humano e de seu
processo formativo. Prxis entendida, desde Marx, como a atividade
concreta pela qual os sujeitos humanos
se afirmam no mundo, modificando
a realidade objetiva e, para poderem
alter-la, transformando-se a si mesmos (Konder, 1992, p. 115). A prxis
, nesse sentido, a revelao do ser humano como ser ontocriativo, como
ser que cria a realidade (humanosocial) e que, portanto, compreende a
realidade (humana e no-humana, a realidade como totalidade). A prxis [...]
no a atividade prtica contraposta
teoria; determinao da existncia
humana como elaborao da realidade
(Kosik, 1976, p. 202). formadora e
ao mesmo tempo forma especfica do
ser humano (ibid., p. 201).
Pensando do ponto de vista da intencionalidade formativa, na prxis
cabe o que aqui estamos identificando como diferentes matrizes pedaggicas: o trabalho, a cultura, a luta social e
a organizao coletiva, todas inseridas
no movimento da histria, que se conforma tambm em matriz formativa.
E a categoria da prxis que nos ajuda a compreender que nenhuma matriz
pedaggica deve ser vista isoladamente
ou deve ser absolutizada em um processo educativo.
551
Afirmar que o ser humano se forma na luta social reafirmar que ele se
constitui como humano na prxis, que
se educa na dialtica entre transformao das circunstncias e autotransformao. a atividade que forma o ser
humano; mas a atividade que humaniza mais radicalmente aquela que
exige a autotransformao que passa pela compreenso terica da realidade. E, para Marx, esta atividade ,
originria e centralmente, o trabalho,
como atividade humana criadora, ainda que no se esgote nele, projetandose como prxis revolucionria.
Assumindo o vnculo essencial entre
educao e prxis, a Pedagogia do Movimento destaca a especificidade formadora da luta social no para absolutizar
sua dimenso educativa (ou relativizar
a fora formadora do trabalho, reafirmado como princpio educativo), mas por
considerar que ela ainda no foi suficientemente levada em conta, como matriz,
pelas pedagogias inspiradas na tradio
terica que vincula a educao emancipao social e humana, e, nem mesmo, na compreenso da constituio da
prxis. E tambm porque no tem sido
refletida/trabalhada nestes termos pelos prprios militantes das organizaes
de trabalhadores.
Este destaque se torna ainda mais importante hoje, quando o imaginrio institudo da sociedade hegemonizado
pelo culto do indivduo (Mszros,
2006) e pela viso de que tentar transformar o mundo, ou pensar em revolues sociais, algo ultrapassado,
anacrnico, da mesma forma que se
associam (direta ou simbolicamente)
organizao e coletivos a formas totalitrias e autoritrias de pensar a sociedade. A Pedagogia do Movimento quer
ajudar a confrontar essa hegemonia.
Dizer que a luta social educa as pessoas significa afirmar que o ser humano se forma no apenas por processos
de conformao social, mas, ao contrrio, que h traos de sua humanidade
construdos nas atitudes de inconformismo e contestao social, e na busca
da transformao do atual estado de
coisas. E ela nos ensina, pela prpria
materialidade que a constitui, que essa
busca no pode ser do indivduo, mas
tambm no se realiza sem ele. Necessita, portanto, da recuperao da dialtica entre indivduo e coletividade
ou, como trata Marx, da reintegrao
de individualidade e sociabilidade na
realidade humana concreta do indivduo
social (apud Mszros, 2006, p. 246).
A luta social no tem um objetivo em
si mesma: no se luta por lutar ou porque
lutar eduque. Luta-se porque h situaes
que esto impedindo a vida humana ou a
sua plenitude. E nesta atitude de enfrentar
ou de resistir contra o que desumaniza
est o principal potencial formador da
luta, exatamente porque constri condies objetivas para a formao dos sujeitos de uma prxis revolucionria (ainda
que no a garanta).
Afirmar o movimento social como
sujeito pedaggico e a luta, e a sua organizao, como matrizes formadoras no
significa considerar que so pura positividade. Do mesmo modo que se afirma
a dimenso formativa do trabalho e, ao
mesmo tempo, se analisa a contradio
presente nas formas histricas de trabalho (a alienao do trabalho assalariado
capitalista, por exemplo), pode-se analisar o carter deformador (em nossa
concepo de formao) de formas de
organizao da luta social encontradas
em alguns movimentos sociais, ou em
determinadas situaes dos prprios
movimentos, que servem de base com-
552
preenso de sua dimenso formadora.

So exatamente as contradies que
nos podem mostrar melhor o movimento
da formao humana e como agir na
educao dos trabalhadores, visando
ao seu protagonismo efetivo no processo de refundao da sociedade.
No dilogo com a teoria pedaggica e social, trata-se de tomar posio
diante do embate de tradies distintas de pensar e de fazer a formao
humana. A Pedagogia do Movimento recupera, reafirma e, ao mesmo tempo, continua, desde uma realidade especfica, com seus sujeitos particulares
e em um tempo histrico determinado,
a construo terico-prtica de uma
concepo de educao de base materialista, histrica e dialtica. herdeira
da filosofia da prxis como concepo
que radicaliza a ideia do ser humano (ser social e histrico) como produto de si mesmo: ao mesmo tempo
produto e sujeito da histria, formado pela sociedade e construtor da sociedade sujeito de prxis.
E herdeira tambm da Pedagogia do Oprimido (Paulo Freire), que,
enquanto materializao dessa mesma concepo, traz para a reflexo
pedaggica o potencial formador da
condio de opresso, humanamente
exigente da atitude de busca da liberdade e de luta contra o que oprime, e
que coloca os oprimidos na condio
potencial de sujeitos da sua prpria
libertao: Quem melhor do que os
oprimidos se encontrar preparado [...]
para ir compreendendo a necessidade
da libertao? Libertao a que no
chegaro pelo acaso, mas pela prxis
de sua busca (Freire, 1983, p. 32). A
Pedagogia do Movimento trata exatamente dessa busca, que significa hoje
um processo coletivo de formao dos
trabalhadores que fortalea seu engajamento massivo e organizado nas lutas

pela superao do capitalismo.
possvel e necessrio reproduzir
e/ou projetar em outras prticas, ou
em outros lugares educativos, valores,
smbolos, conhecimentos, convices,
sentimentos e posturas produzidas/
projetadas pela Pedagogia do Movimento, e, especialmente, pela matriz
formadora da luta social e sua organizao coletiva. Para isso, importante
analisar quais traos/aprendizados do
ser humano so produzidos, ou pelo
menos projetados, pela vivncia continuada no ambiente dos movimentos
sociais, e refletir sobre como estes traos se formam e como poderiam ser
trabalhados pela intencionalidade educativa de outras prticas.
Note-se que, at agora, tratamos de
pedagogia e ainda no mencionamos a
escola, sendo este um registro necessrio na finalizao deste verbete. A Pedagogia do Movimento no tem como
seu objeto central de reflexo a escola,
ainda que seu esforo de elaborao
tenha comeado e se realize em torno
dela e que o MST historicamente reforce seu papel especfico na formao
dos trabalhadores.
Foi lutando pelo direito dos Sem
Terra escola e, ao mesmo tempo, buscando compreender as transformaes
necessrias nela para que se vinculasse
s suas lutas e aos seus objetivos sociais mais amplos, que o MST chegou
a entender a dimenso e a importncia
histrica do que pretendia. Por isso,
temos o costume de afirmar que a Pedagogia do Movimento no cabe na
escola, mas a escola cabe na Pedagogia
do Movimento, pelo lugar que pode
ter em seu projeto poltico e educativo,
mas que somente ser assumido se
553
encarnar uma historicidade no circunscrita a ela mesma. E, por isso tambm, o MST tem dialogado, em seu percurso de trabalho educacional, com as
experincias da Pedagogia Socialista.
O produto principal da Pedagogia
do Movimento no uma proposta de
escola, e nem seu objetivo esgotar
a reflexo sobre ela e mesmo sobre a
pedagogia. Porm consideramos que a
Pedagogia do Movimento a afirmao de uma concepo de educao
que pode mexer bastante com os rumos da escola na direo dos interesses
dos trabalhadores. No tempo em que
vivemos, o que est em jogo, quando
se trata de educao, no apenas a
modificao poltica das instituies
de educao formal (Mszros, 2006,
p. 264), mas uma estratgia educacional socialista que assuma a tarefa de transcender as relaes sociais
alienadas sob o capitalismo (ibid.).
A hegemonia das relaes capitalistas se alimenta da reproduo da viso de mundo e da postura humana
que lhes corresponde. Um outro projeto no sobreviver nem se expandir sem uma intencionalidade nesta
esfera. preciso construir um ambiente cultural/educativo, combinadamente de inconformismo, de participao poltica, de projeto coletivo, de
anlise rigorosa da realidade, que reproduza/fortalea os sujeitos capazes
deste confronto de projetos.
No ser pouco se o encontro entre
Pedagogia do Movimento e escola provocar uma reflexo sobre seus objetivos
formativos e sobre as matrizes pedaggicas que deve acionar para realizar sua
tarefa educativa especfica, que implica
o trabalho com determinadas formas
de conhecimento, compondo o quadro
global dessa estratgia mais ampla e integrando (por realizar tambm no seu
interior) o movimento da prxis. No

MST, foi exatamente a rediscusso
das finalidades educativas da escola
que acabou gerando uma reflexo sobre a necessidade e as possibilidades
de transformao da forma escolar
e da lgica do trabalho pedaggico
que ali se realiza.
O desafio aos educadores de escola tambm o de buscar compreender
os processos de formao humana que
acontecem fora dela, compondo um
mtodo de conduo pedaggica dos
processos escolares mais prximo da
complexidade da vida da formao humana. Este processo facilitado quando a escola estabelece algum tipo de
vnculo orgnico com outros lugares
de formao de sujeitos sociais coletivos, e quando os prprios movimentos
sociais ocupam a escola e dela se ocupam, incluindo a formao das novas
geraes em sua prxis poltica e pedaggica.
A materialidade da atuao dos movimentos sociais com projeto histrico
parece fundamental para reproduzir a
prxis de formao humana que realizam ou podem realizar pelo que objetivamente so. medida que desencadeiam este movimento pedaggico
capaz de interrogar o conjunto da sociedade sobre seu destino, tm o grande compromisso de consolidar este
movimento dentro de sua prpria dinmica. E isto no algo dado, mas sim
construdo, posto que seus integrantes
tambm esto expostos s investidas
cada vez mais refinadas da Pedagogia
do Capital.
Afirmar a Pedagogia do Movimento como referncia poltica e pedaggica da Educao do Campo hoje parte deste desafio. Significa reafirmar os
movimentos sociais como sujeitos protagonistas deste projeto e considerar a
554
Pedagogia do Oprimido
luta social como matriz pedaggica que

integra a sua concepo de educao,
compreendendo o campo (suas relaes sociais, suas contradies) como
a totalidade formadora na qual diferentes prticas educativas se pem e

contrapem na constituio prtica de
determinado ser humano.
Para saber mais

Barata-Moura, J. Materialismo e subjetividade: estudos em torno de Marx. Lisboa:
Avante, 1998.
Caldart, R. S. Pedagogia do Movimento Sem Terra. 3. ed. So Paulo: Expresso
Popular, 2004.
______. Teses sobre a Pedagogia do Movimento. Porto Alegre, junho de 2005. (Mimeo.).
______. O MST e a escola: concepo de educao e matriz formativa. In:
______. (org.). Caminhos para a transformao da escola. So Paulo: Expresso
Popular, 2010. p. 63-83.
Freire, P. Pedagogia do Oprimido. 14. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983.
Konder, L. O futuro da filosofia da prxis: o pensamento de Marx no sculo XXI.
2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
Marx, K.; Engels, F. A ideologia alem. So Paulo: Expresso Popular, 2009.
Mszros, I. A teoria da alienao em Marx. So Paulo: Boitempo, 2006.
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Princpios da educao no MST. Caderno de Educao, n. 8, jul. 1996.
Netto, J. P.; Braz, M. Economia poltica: uma introduo crtica. 4. ed. So Paulo:
Cortez, 2008.
Sader, E. Quando novos personagens entram em cena. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1995.
P
Miguel G. Arroyo
Como aproximar-nos da Pedagogia
do Oprimido? Que significados carrega para a teoria pedaggica, para a
pedagogia dos movimentos sociais
e, especificamente, para a educao
do campo? Trata-se de mais um con-
ceito na diversidade de formas de

se conceituar a pedagogia? O que esse
conceito traz de radicalidade poltica e
pedaggica?
O prprio termo Pedagogia do
Oprimido nos obriga a assumir a inse-
555
parabilidade de todo conceito do contexto cultural e poltico que inerente

produo do conhecimento.
Um conceito que sustenta

prticas sociais
Pedagogia do Oprimido um conceito, uma concepo de educao construda em um contexto histrico e
poltico concreto. uma concepo
e prtica pedaggica construdas e reconstrudas nas experincias sociais e
histricas de opresso e nas resistncias dos oprimidos, dos movimentos
sociais pela libertao de tantas formas
persistentes de opresso.
Ao aproximar-nos dessa concepo
de educao Pedagogia do Oprimido ,
aprendemos que todo conhecimento,
toda concepo, tem origem nas experincias sociais. Todo conhecimento
sustenta prticas sociais que exigem ser
explicitadas para sua inteligibilidade e
para a ao poltica.
O conceito-concepo de Pedagogia
do Oprimido, como toda concepo,
sustenta-se e encontra inteligibilidade e
fora poltico-pedaggica ao explicitar
e revelar essas prticas sociais, polticas e
pedaggicas. Foi construdo e praticado com essa inteno. A Pedagogia do
Oprimido nos ensina que, enquanto as
experincias sociais, humanas, de trabalho, das vivncias e resistncias no
forem reconhecidas e explicitadas como
conformantes dos conceitos, das teorias
e dos valores, no encontraro significado histrico, no tero fora pedaggica, nem poltica. A Pedagogia do Oprimido tambm nos obriga a assumir que
todo conhecimento inseparvel dos
sujeitos histricos dessas experincias
produtoras de conhecimentos, de valores, de cultura e de emancipao.
Os oprimidos sujeitos
pedaggicos, educadores
O prprio enunciado de Paulo
Freire, pedagogia do oprimido, aponta
para essa relao entre experincias de
opresso, entre sujeitos que padecem e
reagem opresso e radicalidade deformadora-formadora desses processos sociais. No mais uma pedagogia
reconceituada, entendida e praticada
para educar, politizar e conscientizar os
povos oprimidos, mas uma pedagogia
do oprimido, de tantos oprimidos por
relaes sociais, econmicas e culturais,
por padres de trabalho, de propriedade e de apropriao-expropriaoexplorao da terra e do trabalho
trabalhadores, mulheres, indgenas, negros; pedagogias desses coletivos que
se for mam, conscientizam-se e se
libertam nas brutais e opressoras experincias e relaes de opresso,
de resistncia e de libertao.
Logo, a aproximao a esse conceito e a compreenso dele (como de todo
conceito e de todo conhecimento) nos
obrigam a tomar como ponto de partida
os sujeitos concretos os oprimidos
no contexto histrico em que se humanizam e em que se formam, na medida em que experimentam e reagem,
libertando-se da opresso. Essa vinculao de todo conhecimento e de toda
pedagogia com as experincias das relaes sociais e seus sujeitos histricos
torna-o histrico, poltico, intencional,
radical: pedaggico.
Por sua vez, quando os conceitos
se distanciam das experincias sociais,
das relaes polticas e dos sujeitos que
os produzem, perdem inteligibilidade
e radicalidade poltica e pedaggica,
sobretudo para os prprios sujeitos
que os padecem e deles se libertam.
556
Ningum melhor do que os oprimidos

para entender a radicalidade polticopedaggica da Pedagogia do Oprimido, porque, nela, eles so sujeitos de sua
pedagogia. Trata-se, portanto, de uma
diretriz pedaggica da maior radicalidade para toda docncia e, em especial,
para a Educao do Campo. Como podemos entend-la quando pensamos na
repolitizao da educao do campo?
Em que experincias
sociais surge a Pedagogia
do Oprimido?
A Pedagogia do Oprimido se insere
no movimento de educao e cultura
popular que se d no final dos anos
1950 e se prolonga at os anos 1960, em
um contexto de esgotamento do populismo e de mltiplas manifestaes dos
setores populares em presses sociais,
em um contexto de afirmao de sujeitos polticos. Esse movimento se alimenta, sobretudo, das reaes e da organizao dos trabalhadores do campo
nas Ligas Camponesas e em sindicatos.
Reflete o contexto poltico de lutas pelas Reformas de Base, da centralidade
das presses pela Reforma Agrria e da
persistncia tensa da questo da terra
na nossa formao social e poltica.
O movimento de educao e cultura popular significa uma resposta
poltico-pedaggica a essas tenses, que
no se limitam ao Brasil, mas esto expostas nos povos da Amrica Latina e
nos povos da frica, em reao contra
o colonialismo. Lembremos que Paulo
Freire se refere com frequncia obra
de Fanon Os condenados da terra (1965).
A nfase na pedagogia do oprimido
e no para educar os oprimidos se alimenta da centralidade que Paulo Freire
d histria feita pelos sujeitos: uma

histria humana e humanizadora
portanto, pedaggica. No h realidade histrica que no seja humana. No
h histria sem homens, como no h
uma histria para os homens, mas uma
histria de homens que, feita por eles,
tambm os faz, como disse Marx
(Freire, 1987, p. 127).
A Pedagogia do Oprimido tenta
traduzir essa radical viso no pensaragir educativo, reconhecedo que os
homens fazem a histria e so feitos
por ela. Esse um princpio educativo
reafirmado pelos movimentos sociais:
a conscincia de que, ao fazerem outra
sociedade, outro campo, outra histria,
fazem-se outros. Quanto mais radicais so essas experincias de fazer a
histria, mais radicais os processos de
formao, de fazer-se como seres humanos. Ao longo destas dcadas, a Pedagogia do Oprimido vem sendo radicalizada pelos oprimidos organizados,
em resistncias e em aes coletivas
de emancipao.
Se a postura pedaggica inicial
partir dos sujeitos, como v-los?
Paulo Freire nos leva a ver os sujeitos da
Pedagogia do Oprimido em antagnicas relaes sociais, econmicas, polticas e culturais. Os termos frequentes
para nomear os atores que se relacionam
nesse processo so opressores e oprimidos, ou classes sociais em lutas antagnicas. No h nada, contudo, de mais
concreto e real do que os homens no
mundo e com o mundo. Os homens
com os homens, enquanto classes que
oprimem e classes oprimidas (Freire,
1987, p. 126). Logo, h que v-los em
relaes antagnicas entre classes, no
em polarizaes vagas no antagnicas.
Paulo Freire aponta o papel poltico da teoria pedaggica: revelar essas
557
relaes opressoras de classe e reconhecer os oprimidos como educadores.

isso que confere sentido Pedagogia
do Oprimido. Tambm ressalta o papel do movimento de educao-cultura popular e das lutas do coletivo de
educadores que se aproximam dessas
vivncias da opresso e das classes
oprimidas. So educadores (as) que, ao
tentarem entender as dimenses formadoras e educativas que perpassam
essas vivncias, educam-se, e, nesse
movimento, reconhecem os oprimidos como sujeitos de saberes, de culturas e de modos de ler o mundo e
de pensar-se.
Nessa prtica-movimento de educao, ou nessa prtica tico-polticaeducativa, foi sendo elaborada essa
concepo de educao, baseada em
leituras da educao apreendidas de
Paulo Freire pelo coletivo de educadores e em leituras dos processos que
acontecem nas vivncias da opresso e
da libertao dos prprios oprimidos.
Os oprimidos vo reeducando os educadores e o pensamento pedaggico,
numa uno reeducadora que os movimentos sociais vm assumindo.
A experincia da opresso
como matriz pedaggica
Paulo Freire teve a ousadia de
acrescentar ao trabalho como princpio educativo a vivncia e a reaolibertao da opresso como matriz
formadora. Os oprimidos criam e recriam suas existncias nas vivnciasreaes opresso, ao terem conscincia da opresso e dela tentarem
libertar-se: criam alternativas, fazem
escolhas, exercem sua liberdade humana; formam-se nas vivncias-reaes
opresso. Quem, melhor do que os
oprimidos, se encontrar preparado

para entender o significado terrvel
de uma sociedade opressora? Quem
sentir, melhor do que eles, os efeitos
da opresso? Quem, mais do que eles,
para ir compreendendo a necessidade
da libertao? (Freire, 1987, p. 31).
A relao com a opresso no
uma relao natural, ou com uma fora
natural, nem tem uma herana maldita:
uma relao com uma situao histrica produzida; situao que fruto de
opes e de relaes sociais e polticas
antagnicas de classe capazes de produzir reaes e outras opes de libertao. Nesses processos, os oprimidos
se modificam ao tentarem modificar as
relaes de opresso. As vivncias da
opresso so vistas por Paulo Freire
como autoconscientizadoras, autocriativas. O oprimido um ser que d respostas; ele no fica paciente-passivo,
como na viso dos opressores.
A educao se d nas respostas negatividade, s carncias e aos limites da
opresso a que so submetidos. Onde
situar a radicalidade da opresso? Nas
carncias de vida, de atender aos imperativos de um justo e digno viver como
humanos. As vivncias da opresso no
so apenas culturais, de conscincia
a ser esclarecida, mas de necessidades
vitais, de povos privados de possibilidades de poder manter a vida humana
porque so oprimidos, sem terra, sem
teto, sem territrios, sem trabalho, nos
limites da sobrevivncia logo, sem liberdade de criar, recriar, viver pelo trabalho, pelas condies no limite para
produo-reproduo bsica de suas
existncias. A condio de opresso
incide primeiro, e de maneira radical,
sobre essas condies materiais, sobre o carecimento das possibilidades
de responder s necessidades bsicas
558
de viver como humanos. A radica a sua

fora antipedaggica, deformadora.
Esse carecimento radical primeiro
provoca as respostas mais radicais e,
consequentemente, mais pedaggicas
na Pedagogia do Oprimido. Um alerta
da maior relevncia para trabalhar na
educao dos oprimidos das cidades
e dos campos o de v-los oprimidos
nas possibilidades bsicas de viver-ser
como humanos. Essa opresso a mais
radical no ser humano, e, por isso,
mais pedaggica em nossa histria do
que a opresso por convencimento,
por falsa conscincia.
opresso nas bases da produo
da existncia que os oprimidos reagem
em movimentos de libertao, em lutas
por terra, territrio, trabalho, teto, vida.
Nessas bases materiais, se do as respostas e opes mais radicais dos oprimidos
pela libertao das classes opressoras,
porque a se do as opresses mais radicais: negao da vida e das condies
de viver terra, trabalho. Esse um dos
sentidos mais poltico-pedaggicos da
emancipao, da libertao que acontece nas vivncias da opresso, na relao
inseparvel entre carecimento, necessidade e liberdade, libertao. A radicam
as virtualidades formadoras mais radicais dos processos coletivos de libertao da opresso.
Aprofundando a concepo da
educao como humanizao
Toda ao pedaggica nos movimentos ou nas escolas dever levar
em conta as formas histricas e diversas das relaes sociais de opressolibertao. Paulo Freire aprofunda a
concepo de educao ao lembrarnos, que nessas vivncias histricas
de opresso, entram em jogo proces-
sos de humanizao-desumanizao
na diversidade de dimenses do ser
humano. significativo que uma das
dimenses mais destacadas por Paulo
Freire na Pedagogia do Oprimido seja
a identificao entre educao e humanizao: como nos fazemos humanos ao fazermos a histria. Assim se
aprende a viso mais radical da teoria
pedaggica e do fazer educativo.
Nas vivncias da opresso-libertao, descobre o ser humano que pouco
sabe de si, de seu posto no cosmos,
e se inquieta por saber mais, por saber de si. Faz de si mesmo problema.
O problema de sua humanizao [...]
assume carter de preocupao iniludvel (Freire, 1987, p. 29). A Pedagogia do Oprimido uma pedagogia da
humanizao, das indagaes sobre a
condio humana vindas dos oprimidos; uma pedagogia do oprimido que
se indaga sobre o reconhecimento da
desumanizao que padece como realidade histrica.
tambm, e talvez sobretudo, a
partir dessa dolorosa constatao que
os homens se perguntam sobre a outra
viabilidade a de sua humanizao
(Freire, 1987, p. 29). Nessa relao dialtica entre desumanizao-humanizao,
vivenciada de maneira radical na opresso, que a Pedagogia do Oprimido
encontra sua radicalidade: a humanizao, uma vocao negada, mas tambm
afirmada na prpria negao. Vocao
negada na injustia, na explorao, na
opresso, na violncia dos opressores,
mas afirmada no anseio de liberdade,
de justia, de luta dos oprimidos, pela
recuperao de sua humanidade roubada (ibid., p. 30).
A Pedagogia do Oprimido, seja
nos movimentos, seja nas escolas,
seja nos cursos de formao, deve
559
reconhecer esses tensos processos,

explicit-los e trabalh-los pedagogicamente; mostrar que a desumanizao
da opresso no uma vocao histrica, mas assumir que, mesmo que a
desumanizao seja um fato concreto,
persistente na histria, no , porm
destino dado, mas resultado de uma ordem injusta gerada pela violncia dos
opressores. Explicitar, destacar essa
realidade histrica, no um destino
dado, uma das tarefas da Pedagogia
do Oprimido e da pedagogia dos movimentos de libertao uma tarefa da
Educao do Campo e das escolas do
campo, indgenas, quilombolas.
Contudo, a tarefa vai alm. H que
se destacar as lutas dos prprios oprimidos por recuperar a humanidade
roubada, dar centralidade pedaggica
a elas e mostrar a pluralidade de processos de humanizao: as lutas pela
humanizao, pelo trabalho livre, pela desalienao e pela sua afirmao
como pessoas, como seres em si.
O conceito de Pedagogia do Oprimido, quando enraizado nas vivncias da opresso e nos sujeitos que as
padecem e delas se libertam, leva a uma
das concepes mais radicais: a educao como humanizao, como recuperao da humanidade roubada, como
libertao-emancipao.
Os movimentos sociais
repolitizam a Pedagogia
do Oprimido
A Pedagogia do Oprimido no se
esgota no contexto histrico em que
surge. Ela apropriada em seus traos
mais bsicos na diversidade de movimentos sociais urbanos e do campo,
na diversidade de sociedades latinoamericanas, sobretudo, e nos movi-
mentos de luta contra a colonizao da

frica. Nas ltimas dcadas, ela orienta
a ao pedaggica de diversos agentes
educadores e de diferentes coletivos
populares. Podemos ver, nessa trajetria histrica, uma repolitizao da Pedagogia do Oprimido. Que dimenses
so repolitizadas?
Terra: matriz formadora

Os movimentos sociais repolitizam
a opresso-resistncia-libertao nas
bases do viver, na produo da existncia humana. Os movimentos mais
radicais mostram que a opresso se d
na expropriao da terra, do territrio, do teto, do trabalho, na destruio
dos processos de viver, de produo,
da agricultura camponesa... Nas resistncias e lutas por essas bases do
viver, os movimentos sociais colocam
os aprendizados mais radicais: os processos de humanizao, libertao.
Esses movimentos repolitizam a
pedagogia da terra: o que essa pedagogia acrescenta Pedagogia do Oprimido e pedagogia do trabalho? Terra
mais do que terra. o espao em
que o ser humano se defronta primeiro com a natureza, como fora e como
produtora de vida. Pela agricultura, o
ser humano se apropria da terra como
produo da vida e de si mesmo, modifica a terra e se modifica. Na agricultura camponesa, o campons e
toda a sua famlia produzem alimentos e vida, e se produzem em todas as
dimenses como humanos. O trabalho
na terra carrega sua pedagogia: terra
matriz formadora (Arroyo, 2011).
Os movimentos sociais reafirmam
identidades, aes, movimentos coletivos, de sujeitos sociais, de polticos,
de educadores coletivos. A Pedagogia
560
do Oprimido teve sua origem na organizao dos trabalhadores do campo

em Ligas Camponesas, em sindicatos.
Os novos movimentos urbanos e do
campo, ao radicalizarem suas aes,
sua organizao e suas estratgias de
resistncia e de libertao, radicalizam
os pressupostos e as dimenses da Pedagogia do Oprimido.
Esses movimentos no apenas
mostram a terra, o espao, o territrio
como fronteira de expropriao semteto, sem-terra, sem-territrio , mas
se afirmam como sujeitos coletivos,
polticos, de polticas de outro projeto
de campo e de cidade, de outro projeto de sociedade. Como movimentos,
constroem outras pedagogias: outra reflexo e teorizao sobre suas prticas
formadoras, e se afirmam como sujeitos de ao-reflexo-teorizao pedaggica (Caldart, 2000).
opresses histricas e lutam por sua

libertao. Alm disso, na formao e
na ao pedaggica dos educadores
e das educadoras do campo, indgenas e
quilombolas, deve-se dar centralidade aos processos de opresso: como
se manifesta a diversidade de formas de
opresso desses coletivos? Como essas
formas se concretizam nos processos
de negao da escola e de precarizao de suas vidas desde crianas? Como
trazem a opresso em suas vidas precarizadas para as salas de aula? Como
formar professores(as) que entendam
essas formas histricas de opresso
das comunidades e dos povos do campo com os quais trabalham? Impossvel construir outra escola do campo
sem entender e trabalhar os processos
histricos de opresso da diversidade
de povos do campo.
Ocupar o territrio-escola
A Pedagogia do Oprimido
e a escola do campo,
indgena e quilombola
A Pedagogia do Oprimido tem de
vencer resistncias para ser assumida
pela pedagogia escolar. Os movimentos sociais e coletivos de docenteseducadores tentam incorpor-la, mas
a pedagogia escolar resiste a deixar-se
interrogar pela radicalidade terica e
poltica da Pedagogia do Oprimido.
Entretanto, os movimentos sociais repolitizam a pedagogia escolar do campo, indgena, quilombola,
inter-racial, das comunidades camponesas, negras... Que dimenses merecem destaque? Primeiro, preciso
partir do reconhecimento de que os
sujeitos da ao educativa, educadores e educandos(as), desde crianas, e
suas famlias e comunidades, padecem
A Pedagogia do Oprimido encontra

sua afirmao nos processos educativos
extraescolares, sobretudo, mas tambm
inspira outra escola, outras prticas educativas escolares. O trao mais radical:
ocupar o territrio-escola. Os movimentos sociais, ao lutarem por terra, espao e territrio, articulam as lutas pela
educao, pela escola como territrio,
espao de educao s lutas por direitos a territrios. Mostram a articulao
entre todos os processos histricos de
opresso, segregao e desumanizao,
e reagem, lutando em todas as fronteiras
articuladas de libertao. Escola mais
do que escola na pedagogia dos movimentos. Ocupemos o latifndio do conhecimento como mais uma das terras,
como mais um dos territrios negados.
A escola, a universidade e os cursos
de formao de professores do cam-
561
po, indgenas, quilombolas so mais

outros territrios de luta e de ocupao por direitos. A negao, a precarizao da escola, equacionada como
uma expresso da segregao-opresso
histrica da relao entre classes. J a
escola repolitizada mais um territrio de luta e ocupao, de libertao da
opresso. A Pedagogia do Oprimido
radicalizada na pedagogia escolar pelas
lutas dos movimentos por educao do
campo no campo, por escola do campo
no campo.
Disputar os currculos
impor tante dar centralidade,
nos currculos das escolas do campo,
s experincias de opresso e, sobretudo, de resistncia que professores e
educandos carregam para as escolas;
trazer as experincias sociais, coletivas,
assim como dar centralidade histria
de expropriao dos territrios, das
teorias, da destruio da agricultura
camponesa; trazer para os currculos as
persistentes formas de resistncia, de
afirmao e de libertao dos povos
do campo de que os prprios educadores e educandos participam
experincias de formao-humanizao, de recuperao da humanidade
roubada, ausentes nos currculos oficiais
e no material didtico, mas que dispu-
tam o territrio dos currculos nas escolas do campo e nos cursos de formao e
de licenciatura.
Disputar a presena
dos sujeitos
No apenas as experincias da
opresso-libertao esto ausentes nos
currculos, mas, sobretudo, os seus sujeitos. Destacamos que a Pedagogia do
Oprimido uma pedagogia de sujeitos,
de coletivos e de suas vivncias sociais, polticas, culturais, humanizadoras. Os sujeitos tm estado ausentes
nos processos de educao escolar ou
so vistos como passivos, contas bancrias. Como reconhec-los ativos, resistentes sujeitos de formao? Os movimentos sociais apontam a direo.
Desconstroem a representao social
dos povos do campo como passivos,
acomodados, pacientes, e os afirmam
resistentes, construtores de outro projeto de sociedade e de campo, e de outros saberes e valores desde crianas e
porque participando em aes coletivas
e em movimentos de libertao.
Que a escola e o conjunto de aes
formadoras privilegiem o direito dos
oprimidos a saberem-se sujeitos de libertao da opresso e de recuperao
de sua humanidade roubada, a saberem-se sujeitos de humanizao.
Para saber mais

Arroyo, M. As matrizes pedaggicas da Educao do Campo na perspectiva da
luta de classes. In: Miranda, S. G.; Schwendler, S. F. (org.). Educao do Campo em
movimento. Curitiba: UFPR, 2011. V. 1.
Caldart, R. S. Pedagogia do Movimento Sem Terra. Petrpolis: Vozes, 2000.
F anon , F. Los condenados de la tierra. Mxico, D. F.: Fondo de Cultura
Econmica, 1965.
562
Pedagogia Socialista
Freire, P. Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.

Streck, D.; Rodin, E.; Zitkoski, J. (org.). Dicionrio Paulo Freire. Belo Horizonte:
Autntica, 2008.
P
Maria Ciavatta
Roberta Lobo
A elaborao terica e prtica
de uma pedagogia socialista sempre
esteve organicamente vinculada s
experincias de luta social e poltica,
demarcando concepes diferenciadas de formao humana ante a concepo hegemnica do capital, que impe aos homens a forma mercadoria
como marco de construo da sua subjetividade e materialidade histrica.
Portanto, tratar de uma pedagogia socialista, mais do que se ater a
princpios metafsicos, dimensionar
dialeticamente as experincias concretas de formao humana no bojo dos
processos revolucionrios, das organizaes polticas e dos movimentos
sociais que apontaram, ao longo do sculo XX, para processos de formao
humana nos quaisn o homem a medida
de todas as coisas.1 Mesmo mantendo a
potncia deste velho ensinamento prsocrtico e lanando esperana para
tempos futuros, tais experincias so
atravessadas por contradies, limites
e deformaes. Portanto, ser na dinmica contraditria das experincias do
que podemos identificar como pedagogia
socialista que focaremos nosso olhar.
A escolha do recorte histrico se
dar na seguinte direo: as duas experincias mais conhecidas no cam-
po da esquerda a experincia da
pedagogia socialista russa e a da pedagogia socialista cubana , e duas
experincias silenciadas a pedagogia socialista mexicana e a pedagogia libertria espanhola.
A pedagogia socialista russa

H que se levar em conta a relao dialtica entre a conscincia e o
modo de produzir a vida, fundamental
para a realizao dos objetivos revolucionrios. No foi diferente na revoluo socialista russa, que teve muitos
embates para implantar a nova sociedade e contou com pedagogos apaixonados pelos ideais da educao
do futuro a educao do homem
novo que deveria crescer com a sociedade comunista.
A Revoluo Russa foi a culminncia de um projeto iniciado com a
contradio histrica da primeira revoluo socialista, que teve lugar, no no
mais avanado pas capitalista, mas em
um pas atrasado onde as foras produtivas e a estrutura da sociedade eram
ainda semifeudais. Um pas onde no
havia ensino formal para a maioria dos
operrios e dos camponeses, ao menos trs quartos da populao eram
563
analfabetos, os professores no estavam capacitados, tinham baixos salrios

e baixa posio social e a Igreja Ortodoxa dirigia a maioria das escolas (Castles
e Wstenberg, 1982, p. 66-69).
Neste breve texto, vamos nos deter apenas na primeira etapa da construo de um sistema educacional
socialista (1917 a 1931), perodo tido
como balizador da educao pretendida pelos pedagogos revolucionrios, sendo alguns de seus expoentes
Schulgin, Kr upskaia, Lunacharsky,
Pistrak e Makarenko.
Com a ascenso de Stalin em 1931,
h mudanas substantivas de direo
poltica que pem em confronto uma
concepo de Estado e de seu papel na organizao da sociedade e da
educao diferente da que defendiam
os primeiros pedagogos para a educao socialista.
Schulgin, Krupskaia e Lunacharsky

No primeiro governo revolucionrio, a tarefa de Krupskaia foi a de
projetar um novo sistema educativo.
Lunacharsky tinha a responsabilidade
da administrao de todos os tipos de
educao. A populao foi informada
sobre as mudanas pretendidas: educao geral, livre e obrigatria para todas
as crianas e cursos especiais para os
adultos; escola secular, unitria com diferentes nveis, para todos os cidados;
apoio para o movimento educativo e
cultural das massas trabalhadoras, assim
como para organizaes de soldados
e operrios; os professores deveriam
cooperar com outros grupos sociais e
seriam tomadas medidas imediatas em
relao miservel situao material
dos mais pobres, os mais importantes
trabalhadores culturais e os professo-
res das escolas elementares (Castles e

Wstenberg, 1982, p. 66-69).
Alm disso, o Estado assumiria as
escolas privadas e confessionais. Haveria, entre outras medidas, separao
entre Estado e Igreja e entre Igreja e escola, transformao de todas as
escolas em escolas unitrias de trabalho, cuja estrutura fixava duas etapas:
dos 8 aos 13 anos (cinco anos de estudo); e dos 13 aos 17 anos (mais quatro
anos); e jardim de infncia vinculado
s escolas para crianas de 5 a 7 anos.
O trabalho produtivo combinado com
a aprendizagem escolar era um elemento essencial desse tipo de escola
objetivo que foi muito reduzido e
distorcido posteriormente, na Unio
Sovitica e na Europa Ocidental (Castles
e Wstenberg, 1982, p. 73-74).
Para Krupskaia, o princpio do trabalho deve ser educativo e gratificante,
e ele deve ser levado a cabo sem efeitos coercitivos sobre a personalidade da criana e organizado de forma
social e planejada, para que a criana
desenvolva uma disciplina interna sem
a qual o trabalho coletivo planejado racionalmente seria impensvel (Castles
e Wstenberg, 1982, p. 73-74). Ela e
Lunacharsky enfatizavam que a educao socialista no era somente uma
questo de contedos de ensino, mas
tambm de seus mtodos. Rejeitavam
a escola livresca e exigiam que as crianas aprendessem tomando parte no
trabalho e na vida social. Defendiam o
mtodo complexo, segundo o qual os professores no deviam ensinar de acordo
com um programa rgido, por matrias
acadmicas. Em vez disso, deveriam
tomar como ponto de partida os problemas das crianas, da produo local e da vida cotidiana e examin-los,
simultaneamente, luz das vrias dis-
564
ciplinas (Castles e Wstenberg, 1982,

p. 74-75).
Seu mtodo sofreu oposio do
grupo Petrogrado de Educadores, liderado por Blonsky, que aceitava a escola
unitria de trabalho, mas queria que se
mantivessem a diviso entre as matrias, a forma de ensino sistematizada,
um programa de estudos definido e a
diferenciao em diversos ramos do
conhecimento no oitavo e no nono ano
(Castles e Wstenberg, 1982, p. 75).
Pistrak
A ideia bsica de uma nova sociedade que realizaria a fraternidade e a
igualdade, o fim da alienao, era uma
imensa esperana coletiva que tomou
conta da sociedade sovitica entre 1918
e 1929 (Tragtenberg, 1981, p. 8-9).
Pistrak era um dos grandes educadores
desse iderio pedaggico dos primeiros
tempos da Revoluo. Ele tinha uma
viso educacional em sintonia com
a ascenso das massas na Revoluo, a
qual exigia a formao de homens vinculados ao presente, desalienados, mais
preocupados em criar o futuro do que
em cultuar o passado, e cuja busca do
bem comum superasse o individualismo e o egosmo (ibid., p. 8).
Em 1824, com o coletivo de sua
escola-comuna, Pistrak publicou o livro
Fundamentos da Escola do Trabalho (2000),
talvez o mais completo e importante
documento sobre sua experincia.
Makarenko
Seu trabalho iniciou-se em 1920,
quando passou a dirigir duas instituies educacionais correcionais para
crianas e adolescentes abandonados:
a Colnia Maxim Gorki (1920-1928)
e a Comuna Dzerzinski (1927-1935).

Sua insero no projeto educacional
da Revoluo ocorreu no momento em
que o Estado sovitico proporcionou
todas as condies para a educao,
inclusive com a reduo do horrio de
trabalho em duas horas para todos os
que estudavam. Alm disso, era permitido aproveitar as Casas do Povo,
igrejas, clubes, casas particulares e locais adequados nas fbricas, empresas
e reparties pblicas para dar aulas
(Capriles, 1989, p. 30-31).
A pedagogia socialista da
Revoluo Cubana
A histria da Revoluo Cubana
deve ser vista no contexto do continente latino-americano. Cuba era um pas
secularmente dominado pela explorao colonialista, caracterizada pela presena de ditaduras, gangsters, policiais,
militares neocoloniais, conservadores escravistas, falsos reformistas. Os
povos da Amrica Latina tiveram no
movimento cubano um exemplo de
luta de libertao vitoriosa e de continuidade na tentativa de implantar
o iderio socialista.
Antes da Revoluo Cubana, fracassaram todos os projetos de reformas e investidas nacionalistas. Porm,
desde os anos 1920, o pas contava
com um dos partidos comunistas mais
combativos e melhor armados ideologicamente para a luta de libertao e a
luta operria (Casanova, 1987, p. 187).
Trabalhadores assalariados, operrios
industriais e camponeses eram uma
fora potencialmente socialista. Homens morais e valentes tais como
Jos Mart e Cspedes, e os mais novos,
Fidel Castro, Carlos Rafael Rodrguez e
outros comearam uma nova histria
565
apoiada em trs linhas de conduta: democrtica, humanista e comunista.

Fidel Castro e seus companheiros haviam estudado o marxismo e o
leninismo, e sabiam que a revoluo
devia contar com as massas e estas
precisavam estar conscientes como
ator coletivo dos requisitos do sucesso (Casanova, 1987, p. 188-189). O
grupo que tomou de assalto o Quartel de Moncada e o grupo que saiu do
Mxico de barco, no Granma, em 1956,
ligaram-se ao setor mais atrasado e
combativo: os camponeses da serra,
que queriam terras.
O desenvolvimento da luta na
serra, da luta de guerrilhas, no
foi feito apenas na serra, nem
s com armas. O grupo rebelde
repartiu terra enquanto combatia, fundou escolas e hospitais,
praticou uma educao poltica
e militar dos camponeses combatentes e de seus prprios quadros. (Casanova, 1987, p. 190)
A educao das massas foi uma das
metas principais da Revoluo Cubana
desde o seu incio, em 1959. Um dos
seus princpios norteadores o carter massivo da educao, ou a educao
como um direito e um dever de todos uma
realidade em Cuba (Cuba, 1993, p. 12;
grifo nosso), o que significa a educao
para crianas, jovens e adultos, em todas as idades, sexo, grupos tnicos, religiosos, por local de residncia ou por
limitaes fsicas ou mentais, de modo
a alcanar a universalizao do ensino
primrio inicialmente e, progressivamente, o ensino secundrio (ibid.). A
nova educao teve incio com uma
ampla campanha de alfabetizao, logo
aps a Revoluo, envolvendo toda a
sociedade e contando com o deslocamento de jovens e maestros (professores) de outros pases da Amrica Latina
para alfabetizar onde houvesse analfabetos, nos lugares mais distantes do
pas (Murillo et al., 1995; Rossi, 1981a;
Bissio, 1985).
Outro princpio a combinao estudo e trabalho, que tem profundas razes
no iderio pedaggico de Jos Mart.
Consiste em vincular a teoria com a
prtica, a escola com a vida e o ensino
com a produo (Cuba, 1993, p. 13),
o trabalho manual com o trabalho intelectual e a fuso destas atividades
na obra educacional da escola (ibid.).
Destaca-se tambm a necessidade de
uma nova formao humana para a
edificao da sociedade socialista.
Pelo princpio da participao de toda
a sociedade nas tarefas da educao do povo,
reconhece-se a sociedade como uma
grande escola. Outros princpios so
a coeducao e a gratuidade, com um
amplo sistema de bolsas para estudantes e condies especiais para os
trabalhadores visando universalizao do ensino. No obstante a presso
internacional, e, particularmente, o
bloqueio econmico e poltico conduzido pelos Estados Unidos, Cuba
tem, at hoje, os mais altos ndices
de universalizao e qualidade da
educao em todos os nveis, ndices
que so comparveis aos dos pases
ricos capitalistas.
A pedagogia socialista
no Mxico
Existe um forte movimento da
educao no Mxico que tem suas origens no processo da Revoluo Mexicana (1910-1917). A partir da dcada
de 1920, iniciou-se um movimento
566
do Estado e de toda a sociedade a fim

de garantir o direito educao para
uma populao constituda por 84% de
analfabetos. Era tarefa dos educadores
chegar s comunidades do campo, s
aldeias mais distantes, s minas, s comunidades indgenas, s fbricas, multiplicando as escuelas normales rurales de
formao de professores, bem como as
escolas agrcolas e industriais. Esse foi
um movimento intenso que atingiu a
Constituio Mexicana de 1934, instituindo, por meio do artigo terceiro, a
implantao da educao socialista.
A educao socialista no Mxico
mantinha a referncia com os princpios
da solidariedade, do trabalho e da relao direta com a comunidade, porm
nunca foi unanimidade no regime revolucionrio. A dificuldade de definio e a interpretao equivocada do
conceito de educao socialista impediu um projeto nacional de educao.
Como consequncia, o desempenho
dos maestros no seguia uma diretriz ou
orientao geral. Assim, cada maestro
(principalmente os das escolas rurais)
atuava de acordo com a sua interpretao pessoal. Na dcada de 1950, surgiu
um grupo de professores que, influenciados pela Revoluo de 1910, e pelos principais pensadores socialistas da
poca, fundaram o Movimiento Revolucionario de los Maestros (MRM).
O MRM atravessou momentos de
fluxo e refluxo, at desaparecer. Porm
muitos de seus dirigentes permaneceram atuando politicamente e ajudando
a construir outros movimentos sociais
fora da categoria. Dentro da categoria,
estes dirigentes dos anos 1950 conseguiram formar uma nova gerao de
maestros combativos. No final da dcada
de 1980, surgiu o Movimiento Democrtico Magisterial (MDM). O MDM se
converteu no ncleo dirigente do Movimiento de Unidad y Lucha Popular

(Mulp) e tornou-se, nos anos 1990,
uma das maiores organizaes polticas do Mxico, e cujo objetivo principal era a integrao dos movimentos e
das organizaes sociais, bem como a
construo do poder popular. Possua
como referncia terica o marxismo,
mantendo uma forte base social no
movimento de maestros. Estendeu sua
influncia aos movimentos estudantil,
campesino, indgena, operrio e popular. Entre os anos 2003 e 2004, s
no estado de Michoacn, existiam 300
maestros liberados do trabalho como professores nas escolas (ou seja, militantes
profissionalizados), atuando em todo
o territrio nacional, com o objetivo
de fortalecer e organizar os movimentos sociais. Em 2003, o movimento dos
maestros de Michoacn realizou um trabalho de organizao dos camponeses
e indgenas, criando a Organizacin
Magisterial, Campesina e Indgena de
Michoacn. A relao escola, comunidade, trabalho e luta social a base da
filosofia e da prxis educativa do movimento social dos maestros, que alm
dos clssicos do pensamento marxista,
possui forte influncia de Paulo Freire,
consolidando, na primeira dcada do sculo XXI, a implementao das escolas
integrais experimentais nos estados de
Michoacn e Oaxaca.
A pedagogia libertria
na Espanha
A educao libertria remonta a
uma tradio pouco tratada nos compndios da histria da educao. Nela
evocam-se autores como Rousseau,
Charles Fourier, Proudhon, Pelloutier,
Paul Robin, Ferrer i Guardia, lise
567
Reclus, Sbastien Faure, Puig Elias. A

construo do socialismo na liberdade,
a atitude ativa e livre em espaos liberados de coaes, um modo educativo na
liberdade das paixes e dos desejos, o
fazer-se livre, a educao pela liberdade e
a liberdade pela educao so as bases
do processo formativo do ser humano
segundo esta tradio. Sendo o processo educativo na liberdade um permanente pr-se em ato, no h uma
crena no mtodo como garantia infalvel, da seu carter experimental conforme as circunstncias sociais e o contexto
histrico. Neste sentido, as teorizaes
possuem como referncia prticas educativas difusas, ricas e contraditrias,
como base nos princpios de um ensino
antiautoritrio, integral, solidrio e autogestionrio (Moriyn, 1989a).
Uma educao antiautoritria, contudo, no est isenta de dilemas no que
diz respeito relao existente entre
liberdade e autoridade na formao
das crianas e jovens. Deve-se deixar
a criana desenvolver seus interesses
prprios e suas opes sociais sem interferncia ou incentivar nela o esprito
de rebelio, de crtica ao mundo socialmente injusto? Deixar a prpria criana escolher seus horrios, bem como o
estudo de contedos ou intervir determinando minimamente os contedos a
partir da experincia social e de uma
autogesto escolar? No h como forar ningum a ser confiante em suas
escolhas ou ser solidrio e amvel com
os outros. Resolver os problemas da
educao atravs de coaes resulta
no ocultamento dos mesmos, bem como
num processo repetitivo de submisso
incondicional dos educandos, acostumando-os a serem constantemente
persuadidos. preciso, ento, deixar
que a organizao escolar surja espontaneamente dos interesses dos educan-
dos, reconhecendo que eles no pertencem ao Estado, a Deus, famlia ou

s organizaes polticas, mas apenas a
si mesmos.2
Aliado ao princpio de uma educao antiautoritria, encontra-se o princpio da integralidade, tambm comum
aos marxistas e aos liberais progressistas. Tal princpio estava associado a trs
dimenses: a dimenso do desenvolvimento pleno da criana; a dimenso da
diviso social do trabalho com base na
autogesto e da negao da reproduo do domnio das classes sociais por
meio da separao entre trabalho manual
e intelectual; e a dimenso da integrao da vida social nas atividades e reflexes dos educandos. Como base dos
princpios e das relaes libertrias, esto a solidariedade e o apoio mtuo, que
fortalecem no apenas um projeto de
educao, mas um projeto societrio.
No caso da Espanha, o educar na liberdade estava mais marcado pelo educar no esprito da cincia, libertando
as crianas do dogmatismo da Igreja
Catlica e dos preconceitos que anulam
o real desenvolvimento da criatividade
e da autonomia do pensar e do agir no
mundo. Francisco Ferrer i Guardia foi
o primeiro pedagogo que de fato enfrentou o domnio da Igreja Catlica na
Espanha, baseando-se na seguinte concepo: formar individualidades livres
capazes de dispensar lderes, padres,
leis, a fora da Igreja, do governo e do
poder do Estado; educao artstica,
intelectual e moral, conhecimento de
tudo que nos rodeia, conhecimento
das cincias e das artes, sentimento do
belo, do verdadeiro e do real, desenvolvimento e compreenso sem esforo e
por iniciativa prpria (Moriyn, 1989b,
p. 20). Em outubro de 1901, fundou
em Barcelona a Escola Moderna, tendo
568
como anseio a busca de uma educao

livre, cooperativa, solidria, uma experincia de crtica radical da organizao
educativa estatal.
A influncia da pedagogia
libertria no Brasil
No Brasil, a formao das escolas
operrias adere concepo da escola moderna. No ano de 1903, criase, no Rio Grande do Sul, a Escola
Libertria Germinal, que seguia o mtodo da Escola Moderna de Barcelona.
No mesmo ano, em Campinas, a Liga
Operria funda a Escola Livre para os
filhos dos trabalhadores. No ano de
1904, em Santos, a Unio dos Operrios Alfaiates funda a Escola Sociedade Internacional. No Rio de Janeiro,
no mesmo ano, nasce a Universidade
Popular, organizada por um grupo de
intelectuais e militantes anarquistas,
dentre eles, o mdico Fbio Luz. Com
o fuzilamento de Ferrer i Guardia
em 1909, nasce em So Paulo e no
Rio de Janeiro a Comisso Pr-Escola
Moderna. As escolas operrias j eram
uma realidade quando da notcia do
fuzilamento de Ferrer, mas tal crime
imprimiu maior velocidade fundao
de novas escolas. Em 1910, funda-se
em Santos a Liga do Livre Pensamento e, em So Paulo, o Crculo de Estudos Sociais Francisco Ferrer. Entre os
anos de 1910 e 1930, so fundadas dezenas de escolas modernas no Brasil,

assim como universidades populares,
centros de estudos sociais e bibliotecas sociais tendo como referncia
os princpios da educao libertria
divulgada pela experincia do educador espanhol.
Cumpre ressaltar que o movimento
da educao libertria vai ganhar intensa
fora social no contexto da Guerra Civil
Espanhola. A prpria Confederao
Nacional do Trabalho (CNT) espanhola estimulou, a partir das coletivizaes
libertrias, a criao de centros de libertao profissional agrcola e industrial,
e de escolas de agricultores como meio
para se organizar a renovacin campesina.
Como expresso desta concepo, a Federao Nacional de Coletividades projetou a criao de escolas de formao
agrria e a Federao Regional de Camponeses de Levante fundou a Universidade Agrcola, voltada para estudos da
vida do campo (Bernal, 2006).
Podemos afirmar que no Brasil h
uma lacuna no que diz respeito ao conhecimento acerca das experincias de
educao libertria. Existe um movimento recente nas reas da filosofia e
da educao em busca da socializao
deste conhecimento, mas ainda necessrio ampliar a pesquisa, bem como
socializar estes conhecimentos no campo da militncia social.
Notas
1
Protgoras (sculo V a.C.) um dos filsofos [gregos] preocupado no com as cosmogonias e sistemas, mas com a introduo de um certo humanismo na filosofia (Japiass e
Marcondes, 1996, p. 223).
2
Em diferentes momentos da histria da educao esta problemtica abordada. Na Escola Rural de Yasnaia Poliana, criada por Tolstoi em 1859 (apesar de no ser anarquista, seus conceitos coincidiam com a tradio pedaggica anarquista), nada era obrigatrio, nem horrios, nem assistncia s aulas, nem programas, nem normas disciplinares.
569
Outra referncia neste sentido foi o movimento pedaggico das comunidades escolares de
Hamburgo durante a Repblica de Weimar (1919-1933). Esta polmica tambm foi intensa
na Espanha da primeira dcada do sculo XX, expressa nas personalidades de Francisco
Ferrer i Gurdia e Ricardo Mella.
Para saber mais

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Poltica Educacional
e Educao do Campo
Celi Zulke Tafarel
O campo de estudos da rea de poltica educacional pode ser compreendido como aquele que analisa os interesses sociais e econmicos que se fazem
presentes nos programas e aes governamentais no mbito da educao.
A partir deste entendimento, o objetivo deste verbete fazer uma rpida recuperao dos interesses hegemnicos
que fundamentaram a atuao do Es-
tado brasileiro na elaborao dos planos educacionais em diferentes perodos de histria, com a perspectiva de
localizarmos a insero, nesta agenda,
das polticas de Educao do Campo
e dos interesses que representa.
Precede a definio de poltica
educacional a compreenso de como
nos tornamos seres humanos e como,
ao longo da histria da humanidade,
571
organizamos o modo de produo e

reproduo da vida.
Para manter-se em p e criar as
condies de sua existncia, a matria,
no tempo, no espao, em movimento,
sujeita a leis do desenvolvimento, deu
saltos qualitativos e quantitativos. No
nascemos seres humanos; ns nos
tornamos seres humanos ao longo da
existncia da matria.
O que somos depende das condies objetivas da existncia, ou seja, de
leis sociais histricas, para alm das leis
biolgicas, qumicas, fsicas.
Construmo-nos como seres humanos em relaes interpessoais e intrapsquicas. Ou seja, nossas funes psicolgicas superiores, que nos permitem
conhecer constatar, compreender, explicar, agir no meio, transformando-o ,
dependem de nossas aprendizagens.
O nosso desenvolvimento depende de
nossas aprendizagens. O ato de conhecer no dado ao ser humano, e sim
aprendido em suas relaes sociais, que
dependem da materialidade de condies concretas objetivas de vida.
Portanto, na relao com os seres
humanos, com a natureza em geral, que
os homens, pelo trabalho, constroem a
sua cultura e tornam-se seres humanos.
pela produo e reproduo das condies de existncia que nos tornamos
seres humanos.
Das primitivas sociedades organizadas em cls atual complexa organizao dos pases imperialistas hegemnicos que impem, aos demais pases,
por meio de acordos internacionais,
sejam eles polticos, econmicos e de
guerra, as relaes baseadas na diviso
internacional do trabalho , o poder
de decidir os rumos dos assuntos de
interesse de todos foi se complexifi-
cando em normas e leis que configuraram, na superestrutura da sociedade, aquilo que constitui a sua base na
infraestrutura, ou seja, nas relaes de
produo material da vida humana.
Esta superestrutura se expressa em
um aparato jurdico, a partir de iniciativas do Poder Executivo e do Legislativo, devidamente aprovado pelo Poder
Judicirio. Impe, assim, o contraditrio: o poder da minoria, pela vontade
da maioria. A isto denominamos democracia a vontade do povo. As leis
seriam a vontade da maioria, a vontade do povo. A democracia, a vontade do povo, em uma sociedade de
classes em franca decomposio e
degenerao, est sujeita correlao
de foras decorrentes do poder da classe dominante, de um lado, e do poder da
classe trabalhadora, de outro.
As leis so asseguradas pelos aparatos legais, institucionais, ou, ento, por
aparatos que se imponham mediante
rebelies ou insurreies, coero ou
cooptao vontade de uns (classe
dominante) da vontade de outros (classe trabalhadora).
As leis definidas e asseguradas nos
aparatos legais prprios de cada modo
de produo podem ser identificadas
pelo seu mbito de abrangncia temporal. Leis que perpassam governos
dizem respeito poltica de Estado
por exemplo, a Constituio Nacional,
a lei maior, e as leis que dela decorrem,
como a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB). Leis que
perduram somente durante um ou dois
mandatos de governo e so interrompidas, revogadas, dizem respeito s
polticas de governo. Essa uma das
caractersticas da poltica governamental no capitalismo: ela no perdura o
suficiente para garantir o ponto de re-
572
versibilidade, ou seja, o ponto em que

o avano no permite mais o retrocesso, com o que se superararia o estgio inferior e se atingiria um patamar
superior da poltica. So estes os traos bsicos da poltica compensatria,
focal prpria do neoliberalismo para
aliviar a pobreza e jamais para superar
o modo de produo capitalista, que
tem na propriedade privada, no Estado
burgus e nos valores individualistas e
egostas da famlia burguesa seus pilares
centrais de sustentao. O Brasil, at o
momento, no atingiu a supremacia e
soberania no campo educacional para
superar o modo de o capital organizar
a produo e a reproduo da vida. Somos um pas de educao dependente
dos pases imperialistas. Nossos planos
educacionais continuam vindo de fora.
Em cada perodo histrico, de acordo com o modo de produo e reproduo da vida, configurou-se o poder
entre classes sociais, e configuraram-se
os planos educacionais. Isto pode ser
constatado, na histria da humanidade,
por exemplo, no perodo comunal, na
organizao das tribos; no perodo escravocrata, na dominao dos mais belicosos sobre as propriedades, os bens
e os seres humanos; no perodo feudal,
na dominao dos senhores feudais
com seus exrcitos, feudos e servos
sobre outros senhores, propriedades
e servos; e no perodo capitalista, na
organizao do Estado moderno, com
seus poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio estruturados de acordo
com a correlao de foras existente.
Enfim, essa relao de poder se d em
cada perodo histrico, entre as classes
que detm os meios de produo e a
classe que somente detm sua fora
de trabalho, ou seja, a correlao de
foras entre a classe dominante e a
classe trabalhadora.
Em cada perodo histrico, portanto, o rumo dos assuntos de interesse pblico definido pela correlao de foras existente. Desta correlao
resultam projetos, programas, decretos e leis que configuram a poltica de
Estado e/ou de governos. Ou seja, a
poltica que perpassa governos e se institui como a lei maior, ou a poltica de
governo que so leis menores, que no
podem contrariar a lei maior, mas somente execut-la, complement-la.
As polticas de Estado e de governos determinam, em primeira ou segunda instncias, as condies de vida
na sociedade. Em ltima instncia, o
que determina a poltica so o desenvolvimento das foras produtivas e as
relaes de produo: a relao entre
os homens, a natureza, a produo dos
bens materiais e imateriais, e o sistema
de trocas da decorrente.
Da necessidade de assegurar, de
uma gerao a outra, o conhecimento que configura este acervo de bens
culturais materiais e imateriais, sem o
que a humanidade pereceria, que se
configura a exigncia da educao, que
assume, em cada modo de produo,
caractersticas prprias. Podemos verificar esta lei geral da histria traando o
percurso da educao no Brasil de 1500
at hoje, analisando, pelos fatos histricos, os rumos da poltica educacional.
Assim, a poltica educacional brasileira
pode ser diferenciada em quatro perodos principais, de acordo com os modelos econmicos predominantes.
No perodo da colonizao, no qual as
relaes econmicas eram escravocratas, a terra, propriedade dos senhores,
era recebida por concesso dos imperadores e transmitida por hereditariedade. As leis maiores que governavam a educao no Brasil eram as leis
573
oriundas de Portugal, e nossa educao estava sujeita s determinaes de

fora, da Corte portuguesa. As reformas
educacionais do Brasil eram desdobramentos das reformas educacionais em
Portugal, como o foi, por exemplo, a
reforma educacional pombalina. As
primeiras reformas estavam diretamente relacionadas s reformas do pas colonizador. Os planos para a educao
no Brasil vinham de fora do Brasil. Os
primeiros educadores e as primeiras escolas eram ligados Igreja, e estavam
intimamente relacionados com os interesses dos senhores escravocratas.
No perodo da Proclamao da Repblica, com as contradies evidentes
do modelo escravocrata (que se mostrava insuficiente para garantir o desenvolvimento agrrio e industrial), a
aprovao da Lei de Terras e das leis
contra a escravatura, o rompimento do
Brasil com Portugal, os avanos da revoluo burguesa e com as aspiraes
dos trabalhadores por igualdade, liberdade e fraternidade, avana a poltica
educacional, e promulga-se a primeira lei, decretada por d. Pedro I, sobre
a educao.
Com a Repblica instalada e a industrializao em curso, avana a organizao do Estado e, com ela, as aspiraes a respeito da educao. Trata-se
do perodo do Estado Novo. Os pioneiros
da educao reivindicam a escola nova,
laica, pblica, sob responsabilidade do
Estado, surgindo as primeiras reivindicaes de uma lei de diretrizes e bases
da educao nacional em confronto
com os interesses da burguesia tudo
isto relacionado a um projeto de nao,
defendido pelas elites, em confronto com o projeto de nao defendido
pela classe trabalhadora. Este embate vai aparecer nas instncias em que
estas leis so formuladas, aprovadas e

implementadas. O novo plano para a
educao brasileira vinha impregnado
do escolanovismo norte-americano;
portanto, nossos planos, no que diz
respeito concepo pedaggica, continuavam vindo de fora do Brasil.
Com o golpe militar, instala-se no
Brasil a ditadura que veio para conter
as aspiraes revolucionrias que avanavam em toda a Amrica Latina. Para
garantir as bases capitalistas de desenvolvimento do Brasil, a educao passa
por reformas e selam-se pactos e acordos internacionais, principalmente com
os Estados Unidos, que subordinavam
o Brasil s relaes internacionais de
produo. De um pas agrcola, o Brasil
avanou para se consolidar como um
pas agroindustrial, exportador de
matria-prima, dependente dos ditames exteriores. Os planos educacionais
continuavam vindo de fora do Brasil.
Com a fim do regime militar e os
avanos para a democratizao, identificam-se alteraes na poltica educacional, decorrentes de presses externas,
que visavam situar o Brasil dentro dos
ajustes internacionais dos interesses do
grande capital. Trata-se do perodo da
chamada abertura democrtica. O capital
internacional especulativo avana, rompendo fronteiras e internacionalizandose, com a intensificao da privatizao
dos meios de produo a terra, os instrumentos, o conhecimento, a fora de
trabalho do trabalhador.
A este projeto internacional corresponde uma dada poltica educacional
que pode ser identificada nos embates e
rumos que assumem as leis maiores do
pas por exemplo, a Constituio
de 1988. Dela decorreram as leis sobre
a educao: LDB, o Plano Nacional
de Educao (PNE), o Plano de De-
574
senvolvimento da Educao (PDE),

entre outras. As anlises crticas sobre
as polticas educacionais demonstram
que os planos continuam vindo de fora
do Brasil.
Portanto, os rumos da educao de
um pas, considerando o modo de produo capitalista baseado na propriedade privada, na superexplorao dos
assalariados e dos trabalhadores em geral, e no Estado burgus (que concentra o poder a seu favor e nos valores
da famlia burguesa) , dependem da
correlao de foras instituda em cada
momento histrico.
A atual fase do imperialismo impe
s naes seus ajustes, acordos e projetos, como o projeto de mundializao
da educao. Este projeto pode ser verificado, segundo Santos (2011), pela base epistemolgica relativista e pelo vis
pedaggico escolanovista. Alm disso,
pode ser reconhecido pela compreenso do papel do Estado mnimo
para o social e mximo para o capital
e pela compreenso da funo social
da escola formar trabalhadores com
competncias voltadas para atender o
mercado de trabalho capitalista, educados para o consenso.
As evidncias de tal projeto tambm podem ser constatadas no embate
entre o pblico e o privado na educao brasileira. Podem ser observadas
nas leis e medidas de governo que
desresponsabilizam o Estado de suas
atribuies com a educao, precarizam o trabalho e flexibilizam direitos
dos trabalhadores da educao, transferem recursos pblicos para a iniciativa
privada, e permitem, assim, a apropriao de fundos pblicos, destruindo o
patrimnio dos trabalhadores, expresso
em suas instituies pblicas. Podem
ser constatadas, ainda, nas disputas,
palmo a palmo, pelos recursos pblicos, travadas entre os que defendem a

educao pblica e os que defendem os
interesses privados.
Este processo pode ser caracterizado,
na atualidade, na disputa travada em
defesa da Educao do Campo, que diz
respeito aos interesses da classe trabalhadora organizada no campo, e contra
os interesses do agronegcio, gerido
pelo capital nacional e internacional.
Em contraponto a este movimento
das fraes da burguesia local, tambm
agem os movimentos sociais do campo,
que disputam a construo de polticas
pblicas, mas numa outra lgica. Sua
perspectiva garantir os direitos sociais
a todos os camponeses, especialmente
os direitos educao. Para isso, exigem
no qualquer poltica, mas uma poltica
diferenciada na forma e no contedo,
definida com sua presena e participao. O protagonismo que os movimentos sociais de trabalhadores rurais vm
tendo na ltima dcada para a promoo do avano da conscincia do direito
educao tem forado o Estado brasileiro a conceber e implementar polticas
de Educao do Campo.
E tal objetivo dos movimentos sociais, principalmente na primeira dcada do movimento da Educao do
Campo, materializou-se. Materializouse na disputa contra a hegemonia, em
momentos nos quais o movimento social, com base no acmulo de foras
conquistadas, soube aproveitar a correlao de foras existente, disputando
fraes do Estado a servio da classe
trabalhadora. As polticas conquistadas
foram importantes: Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera), Residncia Agrria,
Licenciatura em Educao do Campo, entre outras, todas elas resultado de
575
longos processos de negociao e disputa com o Estado. O grande diferencial destas polticas reside no apenas
na participao dos movimentos na sua
concepo e na sua proposta de execuo, mas, prioritariamente, nos objetivos formativos que as conduzem. Ao
contrrio da concepo hegemnica
nas prticas educativas atuais orientadas para a insero no mercado pura
e simplesmente, sem questionamentos
da lgica que as conduz, maximizando
infinitamente o individualismo, a competio e o consumismo de pessoas e
de coisas , a concepo de formao
contida nas polticas de Educao do
Campo conquistadas necessariamente parte da reflexo sobre o perfil de
ser humano que se almeja formar com
tais polticas: para qual campo e para
qual sociedade. Os valores embutidos
nestas polticas contrapem-se aos valores capitalistas, baseando-se no ideal
das coletividades, na solidariedade,
na superao da propriedade privada, na
construo de uma sociedade em que
todos trabalhem, recusando a forma na
qual uns vivem do trabalho de outros.
Tanto o Pronera quanto a Residncia Agrria e as licenciaturas em Educao do Campo orientam as aes formativas nos cursos que se desenvolvem
com base em uma perspectiva crtica de
educao, a qual no admite uma concepo de educao apartada de um
projeto de ser humano e de sociedade
que se almeja construir.
Como parte da intencionalidade
dos seres humanos que querem contribuir para formar o desenho destas polticas, necessariamente se impe como
desafio contribuir para a superao
da lgica de subordinao dos camponeses ao mercado e monocultura
do agronegcio.
Este contedo s possvel nestas

polticas mediante a luta de classes, os
confrontos e conflitos, e forte presena
dos sujeitos camponeses na sua elaborao, o que, por sua vez, fez-se possvel tambm a partir de determinado
contexto histrico.
No caso do Pronera, por exemplo, sua conquista se deu no contexto
de acirramento da luta pela terra, na
transio dos mandatos de Fernando
Henrique Cardoso, aps o Massacre de
Eldorado dos Carajs (abril de 1996),
a Marcha Nacional pela Reforma
Agrria (abril de 1997) e a realizao
I Encontro Nacional dos Educadores e Educadoras da Reforma Agrria
(Enera) (julho de 1998) enfim, aps
um conjunto de fatores que geraram
uma maior sensibilizao, mobilizao
e envolvimento da classe trabalhadora
na defesa de seus direitos e na luta pelas suas reivindicaes, um acuamento
do governo perante a sociedade e uma
necessidade de dar respostas polticas
ao impacto da truculncia do Estado
no trato da questo agrria, tal como
fora a ao policial em Carajs.
Exatamente pelas caractersticas que
possuem estas polticas de Educao do
Campo tanto nos objetivos formativos
que contm quanto no protagonismo dos
sujeitos com as quais estas se realizam,
elas esto, durante toda sua realizao,
expostas s permanentes disputas em
torno do Estado e da apropriao dos
fundos pblicos pelas classes dominantes, que sabem valer-se dos diferentes
aparelhos para disputar esta hegemonia.
Manter essas polticas em vigncia
tem exigido muita luta da classe trabalhadora, vigilncia constante e resistncia aos inmeros ataques sofridos de
diferentes frentes: dos latifundirios,
dos capitalistas monopolistas, do agro-
576
negcio, da mdia capitalista e de setores do Estado, com suas medidas contra

os trabalhadores rurais e seus projetos no interior dos poderes Judicirio
(tribunais de contas, ministrios pblicos), Legislativo e Executivo, sejam
eles municipais, estaduais ou federal.
Ao produzir alianas com setores
que defendem os interesses imediatos,
mediatos e histricos da classe trabalhadora, como, por exemplo, setores
das universidades pblicas brasileiras,
para sua execuo, estas trs polticas, o
Pronera, a Residncia Agrria e a Licenciatura em Educao do Campo,
tornam-se ainda mais incmodas, pois,
alm da fora dos movimentos sociais
de luta no campo que a protagonizam,
o envolvimento, de forma mais permanente, da juventude estudantil e de professores e pesquisadores intelectuais
orgnicos da classe trabalhadora, militantes culturais com os camponeses
permite alianas que alteram a correlao de foras. E esta combinao pode
produzir efeitos indesejveis para os ob-
jetivos das elites dominantes e suas polticas de Estado e de governos que exploram e alienam a classe trabalhadora da
cidade e do campo. Como afirma Marx:
Do ponto de vista poltico, Estado e organizao da sociedade
no so duas coisas distintas. O
Estado a organizao da sociedade. Donde conclumos que,
para mudar o Estado, preciso
alterar as leis que regem a sociedade. E estas leis no so naturais, mas sim, scio-histricas,
ou seja, produzidas pelos seres
humanos, em especial a classe trabalhadora, a quem cabe a
funo de revolucionar a sociedade e o Estado. (2010, p. 38)
A luta dos trabalhadores do campo
em defesa de uma Educao do Campo
e de uma poltica educacional emancipatria para o campo brasileiro uma indicao deste processo que est em curso
com fluxos e refluxos, mas em curso.
Para saber mais

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577
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P
Polticas educacionais neoliberais

e educao do campo
Roberto Leher
Vnia Cardoso da Motta
A expresso polticas educacionais neoliberais parece, primeira
vista, um contrassenso. Afinal, se neoliberal, no deveriam caber medidas do
Estado para subordinar a educao ao
mercado. Contudo, um exame mais sistemtico da questo permite concluir
que o neoliberalismo , sobretudo,
uma produo que tem muito de estatal; por isso, a existncia de polticas
educacionais neoliberais cabvel e, na
perspectiva dominante, inevitvel. Para
compreender esse aparente paradoxo,
importante submeter crtica a autorrepresentao do neoliberalismo segundo os seus tericos.
O termo neoliberalismo recente, data do ano de 1945, e utilizado, em
geral, para denotar a adeso doutrina
liberal de tradio anglo-sax que afirma ser a liberdade do indivduo dentro
da lei a melhor forma de alcanar, por
meio de mtodos pragmticos, a prosperidade e o progresso. O cerne dessa
noo a defesa do capitalismo de livre mercado. O Estado somente deve
intervir para restabelecer a livre concorrncia econmica e a iniciativa individual. Para compreender o significado
das polticas educacionais neoliberais
particularmente, a atuao da iniciativa privada e, mais amplamente, do capital na educao brasileira e, a contrapelo, as iniciativas dos trabalhadores
em prol do carter pblico da educao
estatal, como o caso da Educao do
Campo, importante destacar, inicialmente, que o neoliberalismo realmente
existente no possui uma conceituao
precisa e consolidada, pois as suas prticas no correspondem exatamente
s que a ideologia neoliberal propaga
como doutrina e princpios.
Em Hayek (1998), a base do liberalismo anglo-saxo, o nico que considera genuno, a liberdade individual
dentro da lei. esse princpio basilar
que explica o progresso das naes
prsperas e bem-sucedidas. Para esse
expoente da Escola Austraca de Economia, a vertente racionalista e construtivista do liberalismo francs, ao
contrrio, deturpa o verdadeiro liberalismo, pois, ao preconizar medidas de
Estado para garantir certa igualdade social, seja por meio do sufrgio
universal seja pela concesso de alguns
direitos aos trabalhadores, instaura a
ditadura da maioria e configura um Estado social hiperdimensionado, buro-
578
Polticas Educacionais Neoliberais e Educao do Campo
crtico, custoso e ineficiente que acaba

por produzir as crises do capitalismo.
Desse modo, para o principal propagandista do neoliberalismo, este o
conceito central do liberalismo
[...] sob a aplicao de regras
universais de conduta justa, protegendo um reconhecvel domnio privado dos indivduos,
formar-se- uma ordem espontnea das atividades humanas
de muito maior complexidade do
que jamais se poderia produzir
mediante arranjos deliberados
[...]. (Hayek, 1998, p. 49)
Eis aqui o fundamento da mo
invisvel do mercado e da crena de
que a ordem espontnea (o mercado
autorregulvel) que produz a sociedade
mais prspera e complexa. Na ordem de
mercado, os cidados livres interagem
naturalmente, sobressaindo-se os mais
capazes, em geral os proprietrios
os cidados ativos, para utilizar uma
noo kantiana. Os demais, considerados cidados passivos mulheres
e trabalhadores , devem ser privados
de participao poltica e econmica
real. A ideologia liberal refratria,
por conseguinte, ao universalismo e
conceituao dos seres humanos como
seres humanos genricos, na qual todos os que possuem um rosto humano devem ter igual cidadania poltica e
econmica. Em outros termos, o liberalismo anglo-saxo, tal como definido
por Hayek, incompatvel com a democracia e com o igualitarismo.
Nos termos dessa doutrina, seria
de supor que as polticas neoliberais
advogariam o afastamento radical do
Estado da educao, em benefcio de
um mercado autorregulvel ou, pelo
menos, que a atuao do Estado se
reduzisse, exclusivamente, garantia

do mnimo de educao possvel para
os perdedores, aqueles que, seja por
sua natureza humana inferior, seja
por algum outro infortnio, sucumbiram no mercado. Alternativamente, a
educao em livre metabolismo com
o mercado seria a mais adequada, pois
ensinaria s crianas e aos jovens a virtude do individualismo e da ordem social competitiva.
Contudo, em que pese o fato de encontrarmos nessas proposies muito
da ideologia neoliberal praticada pelos
governos afins e pelas corporaes
que atuam direta ou indiretamente na
educao formar competncias para
o mercado, flexibilizao do controle
estatal sobre a educao privada, individualizao do ato pedaggico, avaliao tecnocrtica para estimular a
competio entre as instituies educacionais por meio de rankings, prmios
e castigos, educao compensatria
elementar (ler, contar e escrever) para
os chamados pobres, associao dos
objetivos educacionais com os da governabilidade etc. , irrefutvel que,
mesmo nas experincias neoliberais
mais ortodoxas, todos reivindicam algum papel do Estado na educao. De
fato, o fundo pblico demandado
permanentemente pelo setor privado
e pelas corporaes. Quando a alta finana passa a operar tambm no servio educacional, a voracidade do capital
sobre as verbas educacionais toma propores ainda maiores, como possvel depreender de programas como o
Fundo de Financiamento ao Estudante
do Ensino Superior (Fies).
Sobre os nexos capitalEstado,
preciso recusar a leitura no crtica da
restrio do mbito do Estado aos organismos estatais centralizados que atuam
579
com servidores pblicos, dirigentes governamentais, leis, normas etc. O capital age de modo difuso, por meio de
presses diretas e indiretas, como as empreendidas por organismos internacionais e agncias financeiras que definem,
mediante condicionalidades, o risco
pas, os acordos das relaes exteriores,
as taxas cambiais, a poltica de juros, os
incentivos fiscais etc. Parte relevante
desse modo de agir do capital operada
diretamente pelas fraes burguesas
locais que manejam o Estado. isso o
que explica a fora relativa de iniciativas como o Movimento Compromisso
de Todos pela Educao, o sujeito de
maior relevncia na definio da agenda
educacional no Brasil de hoje, ou dos
bancos e dos fundos de investimentos que esto redefinindo o setor privado mercantil de educao e at mesmo,
por meio de parcerias pblico-privadas,
a educao pblica.
De fato, a principal medida educacional do Governo Lula da Silva, o
Plano de Desenvolvimento da Educao, expressa a agenda dos setores dominantes, servindo de referncia para
que estados e municpios se lancem em
desenfreada corrida rumo s parcerias
pblico-privadas, principalmente com
organizaes que lideram o referido
Todos pela Educao como ItaSocial, Airton Senna, Gerdau, Roberto
Marinho, Vitor Civita, entre outras ,
mas tambm com empresas do agronegcio, que implementam, nas escolas pblicas rurais, sua concepo de
educao e desenvolvimento sustentvel. O referido movimento tem avanado na poltica de que j hora de o
Estado abandonar suas escolas pblicas, ofertando-as gesto privada, por
meio das escolas charters e da difuso
dos vouchers.1
A despeito dessa atuao difusa,

no institucionalizada, o capital, em
todas as suas expresses instituies financeiras, corporaes, organizaes de diversos tipos etc. , deseja
manter relao com os governos para
chegar ao corao do Estado (a chamada rea econmica), objetivando
criar normas que subordinem a educao lgica do capital. Ademais,
indubitvel que os representantes do
capital tm todo interesse em fortalecer o papel educador do Estado (em
termos gramscianos, no sentido de
levar aos quatro cantos a sua lgica),
em prol da coeso e do controle sociais em um contexto de permanente
estado de exceo, para utilizar uma
expresso benjaminiana.2 Dificilmente os padres de explorao do trabalho e de expropriao dos meios
de trabalho e de direitos sociais poderiam ser manejados com paz social sem
esse protagonismo estatal, compreendido aqui no apenas como sociedade
poltica, mas como Estado integral, do
qual a sociedade civil parte decisiva.
Pelo exposto, possvel postular
que as polticas educacionais neoliberais no podem ser confundidas com
o livre mercado, pois elas so no
apenas compatveis com determinado
grau de ao estatal, como dificilmente
poderiam existir sem o Estado, como
demonstrou de modo preciso Polanyi
(2000). Essa proposio fundamental para a compreenso do modo de
agir neoliberal. Porm, igualmente indispensvel no perder de vista que
a fora determinativa do capital sobre a
educao no se resume ao Estado estrito senso, pois o capital opera de modo
difuso, mas eficaz, fora da organizao
estatal, como apontado anteriormente. A consequncia dessa proposio
580
que, ao contrrio da crena comum, o

simples fato de o Estado empreender
iniciativas no terreno da educao no
assegura, a priori, o abandono de princpios neoliberais.
Em relao s polticas estatais
congruentes com os valores e princpios difundidos pelo neoliberalismo,
cabe destacar, no plano normativo
mais geral, as medidas que abrangem
as leis maiores, como a Constituio
Federal: O ensino livre iniciativa privada... (art. 209); Os recursos
pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas
comunitrias, confessionais ou filantrpicas (art. 213). Tambm as leis
ordinrias, como a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (LDB)
(lei n 9.394/1996), contribuem para a
segurana jurdica dos investidores. Em
primeiro lugar, cabe salientar a inverso
operada pela LDB na garantia do conquistado direito educao: A educao, dever da famlia e do Estado
(art. 2) (Brasil, 1996). Reforando os
termos do artigo 209 da Constituio,
a LDB propugna que O ensino livre iniciativa privada (art. 7) (ibid.)
e define as categorias das instituies
privadas, objetivando garantir o segmento propriamente empresarial (art. 20).
Tambm o repasse de verbas para as
escolas privadas foi estabelecido na lei:
Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as
despesas [...]. VI concesso de bolsas
de estudo a alunos de escolas pblicas
e privadas [...] (art. 70) (ibid.).
A rpida expanso do setor privado
particular com fins lucrativos, a partir
dos anos 1990, no teria sido possvel
sem as proposies elencadas acima. O
capital opera a sua reproduo ampliada
tambm acessando diretamente o fundo
pblico. Como j salientado, a Constituio admitiu o repasse de recursos

pblicos apenas para as instituies
(ditas) sem fins lucrativos (art. 213),
no contemplando as particulares, previstas no artigo 209. Entretanto, o capital tem a sua prpria dinmica e engendra, permanentemente, leis que lhe so
convenientes. Por isso, no pode abrir
mo de assegurar governos permeveis
aos seus propsitos. Ao contrrio da
crena vulgar do neoliberalismo, o mercado forjado por iniciativas estatais.
O mercado de educao, evidentemente, no infinito: o ensino mdio, por
exemplo, alcana apenas metade dos
jovens na idade correspondente (15 a
17 anos). Alm disso, a renda demasiadamente concentrada impede a expanso do mercado consumidor das mercadorias educacionais.
Certamente, foram demandas do capital que levaram criao e desconcertante expanso do Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino
Superior. Trata-se de outra forma de
subsdio ao setor privado que, embora independente, est cada vez mais
articulada ao Programa Universidade
para Todos (ProUni), pois vem sendo
utilizada para financiar, com juros subsidiados, as bolsas parciais. O subsdio
pblico se d por meio do custeio, pelo
Estado, dos juros praticados no emprstimo ao estudante, juros que so inferiores aos de mercado. Trata-se, por conseguinte, de um subsdio implcito.
Esses valores referem-se aos juros
subsidiados, mas a eles preciso acrescentar a inadimplncia, parcialmente
coberta pela Unio. Em 2007, dos 467
mil contratos ativos, 55 mil estavam em
atraso, totalizando R$ 498,5 milhes.
O Fies teve uma execuo de R$ 685,5
milhes em 2007. O Plano Plurianual
581
(PPA) 2008-2011 apontava como meta

do Fies atingir 700 mil beneficirios em
2011, com 100 mil novos beneficirios
a cada ano, o que significaria aumentar
em quase 50% o nmero de contratos
ativos existentes em 2007. Cabe destacar que, ao final do Governo Fernando
Henrique Cardoso, inequivocamente
comprometido com o setor privado,
o Fies possua 200 mil contratos. A lei
n 11.552/2007 (Brasil, 2007) possibilitou o financiamento pelo Fies de at
100% dos encargos para os estudantes
que so bolsistas parciais do ProUni,
inclusive para os que possuem bolsa
complementar de 25% oferecida pelas
IES participantes desse mesmo programa o que atesta a complementaridade
dos vrios programas (Leher, 2010).
Em um contexto de enorme descompasso entre a oferta da educao
terciria privada e o mercado consumidor (a concentrao de renda no pas
no permite ampliar o chamado mercado educacional) e atendendo ao lobby
privado, amplamente engajado na base
do Governo Lula da Silva, em maio de
2010 o Ministrio da Educao (MEC)
ampliou ainda mais o programa de
subsdio pblico, por meio do Fies, s
instituies privadas. Entre as principais medidas de ampliao, cabe citar
a reduo da taxa de juros metade
(de 6,5% para 3,4% ao ano), o prolongamento do crdito (de 9,5 para 14,5
anos) e a instituio de mensalidades
fixas, independentemente da inflao e
da taxa de juros real. Seguramente, essas medidas, destinadas a compensar
a diferena entre o emprstimo e a taxa
de juros real, aumentaram os gastos pblicos. A expectativa do MEC em 2010
era investir R$ 1,6 bilho no programa,
subsidiando 200 mil novas matrculas
nas instituies privadas (Leher, 2010).
Como salientado, a compreenso da

mercantilizao da educao superior e,
mais recentemente, da educao tecnolgica, que se d com a criao do Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego (Pronatec) que
amplia o ProUni e o Fies educao
tecnolgica requer a considerao geral do ProUni. Esse programa foi difundido exaustivamente pelas campanhas
publicitrias do MEC como o principal
meio de acesso educao superior dos
setores das classes populares pertencentes aos segmentos menos pauperizados. um extraordinrio programa de
subsdio pblico para os negcios privados. Atualmente, apenas pouco mais
da metade das vagas anunciadas pelo
ProUni so efetivamente ocupadas. Por
isso, o custo aluno/ano est em torno
do dobro da mensalidade efetivamente
paga pelos estudantes matriculados nas
privadas e que no fazem parte do programa. Ademais, a qualidade desses cursos, em sua esmagadora maioria, medocre. Outro aspecto a salientar que
os cursos oferecidos so, no geral, os de
menor custo relativo. Apenas 0,7% das
matrculas preenchidas pelo programa
so de Medicina e 0,002% de Geologia
(o custo dos cursos de Geologia elevado por causa do material de laboratrio
e pesquisa de campo). Ao mesmo tempo, os cursos de curta durao seguem
curva ascendente, ultrapassando 10%
das vagas (Brasil, 2009; Leher, 2010).
Resultou dessas polticas pr-mercantis uma extraordinria expanso do
setor empresarial de educao superior. Assim, por exemplo, conforme o
Censo da Educao Superior do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (Inep), em 2002 havia
1.637 instituies de ensino superior
no Brasil, das quais 195 eram pblicas,
582
317 (ditas) sem fins lucrativos e 1.125

particulares (com fins lucrativos). Em
2008, ltimo ano do Censo Inep em
que foi feita a discriminao entre privadas sem fins lucrativos e com fins
lucrativos, o total de instituies tinha
subido para 2.252, sendo 236 pblicas,
437 (ditas) sem fins lucrativos e 1.579
particulares (com fins lucrativos) (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais, 2009).
Porm a mercantilizao no se esgota no suporte financeiro e legal do
Estado ao setor privado-mercantil; alcana, inclusive, o cerne da educao
superior: as prioridades de pesquisa, o
teor do currculo, as formas de avaliao e a carreira docente. O principal
ordenamento do Estado que permite
ao capital influenciar diretamente o
conhecimento produzido ou em circulao na universidade a Lei de Inovao Tecnolgica (lei n 10.973/2004),
que estabelece medidas de incentivo
inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, por
meio do apoio constituio de alianas estratgicas e ao desenvolvimento
de projetos de cooperao envolvendo
empresas nacionais, universidades e
centros pblicos de pesquisa e fundaes ditas de apoio privado nas universidades. As universidades podem,
mediante remunerao e por prazo
determinado, nos termos do contrato
ou convnio, compartilhar seus laboratrios, equipamentos, instrumentos,
materiais e demais instalaes com microempresas e empresas de pequeno
porte, em atividades voltadas inovao tecnolgica, e permitir a utilizao
de seus laboratrios, equipamentos,
instrumentos, materiais e demais instalaes existentes em suas prprias
dependncias por empresas nacionais
e organizaes de direito privado sem

fins lucrativos, voltadas para atividades
de pesquisa. A propriedade intelectual
sobre os resultados obtidos pertencer s instituies detentoras do capital
social e no s universidades. Ademais,
os professores universitrios podem se
dedicar s atividades empresariais, desvinculando-se de suas obrigaes de
ensino e pesquisa pblicos, mas mantendo seus salrios pelo Estado.
Os editais que definem as reas
prioritrias de atuao da universidade
so definidos com relevante presena
empresarial. Com isso, o que dado a
pensar na universidade parcialmente
estabelecido pela representao direta
do capital. Desse modo, as corporaes podem definir linhas de pesquisa
e prioridades do fazer acadmico, em
detrimento da funo social das universidades de problematizar as teorias
cientficas e de se engajarem na soluo dos problemas atuais e futuros dos
povos. No agronegcio, a presena
das corporaes difunde, no seio mesmo da atividade universitria, o modelo
dos transgnicos e, mais genericamente, do agronegcio voltado para a exportao, em detrimento da soberania
alimentar dos povos.
A admisso das corporaes e das
parcerias das universidades com as
empresas, por meio dos editais, altera
o lugar dos servios no fazer universitrio, protegidos que esto dos espaos
pblicos da universidade em poderosas
fundaes, ditas de apoio, privadas;
isso possibilita ao capitalismo acadmico assumir um lugar de prestgio e
de poder na hierarquia interna da universidade, o que realimenta a fora do
referido capitalismo acadmico.
Se, sob o ponto de vista dos setores dominantes, no parecem restar
583
dvidas sobre o fato de que eles empreendem intensa luta de classes no

campo educacional, sob o ponto de
vista dos trabalhadores tal questo est
longe de integrar a estratgia de grande
parte dos setores da esquerda socialista.
Com efeito, o objetivo poltico dos setores dominantes ao buscarem submeter a educao sua estratgia poltica
vem sendo combatido principalmente
por movimentos sociais, notadamente
pelos movimentos prximos ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST), por sindicatos da educao autnomos em relao aos governos, pelo Frum Nacional em Defesa
da Escola Pblica entre 1987 e 2005
e, no caso da educao superior, por
setores minoritrios das universidades,
particularmente pela esquerda estudantil e pelo movimento docente organizado no Sindicato Nacional dos
Docentes das Instituies de Ensino
Superior (Andes-SN). No mbito latinoamericano, os mais relevantes movimentos sociais esto tomando para si
as tarefas de formao poltica de seus
militantes e de educar suas crianas
e jovens. o caso das experincias
dos zapatistas, com os conselhos de
bom governo (juntas de buen gobierno),
e da Assembleia dos Povos de Oaxaca
(APPO) no Mxico; da Coordenao Nacional dos Povos Indgenas do
Equador (Conaie); dos trabalhadores
desempregados e das fbricas ocupadas, na Argentina, por meio dos bacharelados populares; e do MST, no Brasil,
inscritas nesses processos.
Para alterar a correlao de foras
com o capital, essas iniciativas de formao poltica e de educao popular
necessitam de um salto de qualidade,
visando construir processos que envolvam no apenas alguns movimen-
tos, mas o conjunto dos trabalhadores,

como parte do processo de constituio da classe nas lutas do presente.
Dilemas estratgicos, contudo, esto
longe de terem sido equacionados. Alguns movimentos preconizam que a
educao popular deve ser organizada
fora do mbito estatal; outros sustentam que a educao deve estar assegurada como dever do Estado, mas que
no compete ao Estado educar tarefa
dos educadores e do poder popular.
O tema importante, pois conforma os arcos de foras das lutas pela
educao pblica.
Em relao estratgia de luta pelo
pblico, as aes do MST em prol da
educao do campo so as mais marcantes do Brasil. Buscando dar um sentido ao pblico que recusa a tutela estatal, o movimento sustenta um projeto
tico-poltico universal que contm as
principais marcas da pedagogia socialista como o sentido do trabalho na formao do ser social e, dialeticamente,
como forma de alienao a ser superada
nas lutas sociais sem perder de vista
a particularidade do campo, recusando as
concepes arcaicas da educao rural
e da educao para o campo.
Para derrotar a pedagogia prsistmica encaminhada pelas diversas
expresses do capital, os movimentos
que apostam na autoformao da classe e na luta pelo pblico tm ampliado seus prprios espaos educativos
nos moldes preconizados por Gramsci
(2000): o partido como educador
coletivo capaz de elevar a conscincia
social para o momento tico-poltico.
Nesse prisma, cada militante tem de estar preparado para ser um organizador
da atividade poltica, potencializando
as aes diretas, a democracia protagnica e o debate estratgico.
584
Para fortalecer a formao ticopoltica do conjunto da classe trabalhadora, a Escola do Campo pensada como uma instituio educacional
passvel de ser forjada como espao de
elevada formao porque omnilateral
(ver Educao Omnilateral) que assegure a todas as crianas e jovens conhecimentos e mtodos para diagnosticar e solucionar os grandes problemas
nacionais e dos povos. O MST sustenta
que no basta garantir o acesso escola pblica. Urge uma reviso profunda
das formas de pesquisar e de produzir
o conhecimento. Sem uma crtica radical ao eurocentrismo e sua forma
atual o pensamento nico neoliberal ,
a educao serve de arma a favor dos
setores dominantes.
A crtica ao capitalismo dependente
somente ser possvel fora das teias das
ideologias dominantes. Esse um desafio terico que no ser resolvido
nos espaos intramuros das instituies educacionais, pois, como sublinhou Florestan Fernandes (1989), a
educao pblica somente ser de fato

pblica quando for parte das lutas gerais dos trabalhadores (Leher, 2011).
No caso brasileiro, as oportunidades de autoconstruo de espaos
formativos originais, densos teoricamente e ousados no enfrentamento
dos problemas esto circunscritas a
determinados movimentos, no configurando um quadro de clara luta de
classes no terreno da educao. Os
desafios so polticos, tericos, organizativos e pedaggicos. Porm, como
lembra Marx, os humanos se colocam
problemas que, potencialmente, podem ser resolvidos.
Em tempos de crise, ocorre uma acelerao do tempo e muitas das fortalezas
do capital apresentam fraturas. A investigao sobre o modo como os setores
dominantes operam a comodificao da
educao uma condio para o xito
da resistncia ativa e para forjar a desmercantilizao radical da educao pblica unitria, pois recusa a disjuno entre pensar e fazer, mandar e obedecer.
Notas
O sistema voucher e o modelo de escola charter so mecanismos de repasse de fundos pblicos ao setor privado para a gesto de escolas pblicas de ensino bsico que vm se generalizando nos sistemas educacionais do Chile e dos Estados Unidos, com algumas experincias
similares nas redes de ensino pblico brasileiro. Os vouchers so subsdios s famlias para
que elas paguem pela educao de seus filhos nas escolas de sua escolha. E as escolas charters so um tipo de financiamento pblico de abertura de escolas por entidades privadas.
Representam a institucionalizao do protagonismo do setor privado na educao pblica
e a desresponsabilizao do Estado pela educao bsica, sob o signo da autonomia dos
pais na escolha da escola e da eficincia da gesto privada.
2
Em 1921, Walter Benjamin escreveu o ensaio Zur Kritik der Gewalt (Para uma crtica da
violncia) no qual desenvolve, dialeticamente, uma reflexo sobre a violncia, construda
com base na ambiguidade da palavra Gewalt, que em alemo designa tanto a violncia quanto o poder legtimo. Dessa reflexo sobre a pura violncia, Benjamin define que vivemos,
como regra geral, num estado de exceo (ver Benjamin, 1986 e 1987).
585
Para saber mais

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586
Polticas Pblicas
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no Brasil e bacharelados populares na Argentina. 2011. Dissertao (Mestrado
em Educao) Faculdade de Educao, Universidade Federal do Rio de Janeiro,
P
Polticas pblicas
O objetivo deste verbete fornecer elementos que subsidiem o entendimento da relao da Educao do
Campo com as polticas pblicas: por
que se deu tanta centralidade a esse
conceito neste movimento histrico
da construo da Educao do Campo
nos ltimos doze anos, a ponto de a categoria incluir-se no que vimos denominando como sua trade estruturante:
campopolticas pblicaseducao?
Pretendemos apresentar aqui a compreenso que fundamenta, no perodo
histrico atual, e no qual se d a construo da Educao do Campo, as razes para a nfase que adquiriu o conceito. No possvel debater as polticas
pblicas sem utilizar outros quatro conceitos fundamentais: direitos, Estado,
movimentos sociais e democracia.1
Desenvolvimento e contexto
atual do debate sobre
polticas pblicas
Na histria da Educao do Camo debate e a compreenso sobre o
tema das polticas pblicas torna-se relevante porque, desde o seu surgimento, a Educao do Campo se configura
como demanda relativa garantia do
direito educao para os trabalhadores rurais: inicialmente, com a luta
dos Sem Terra para garantir o direito
po,
educao nas reas de Reforma Agrria, com as exigncias para a criao

do Programa Nacional de Educao
na Reforma Agrria (Pronera), e, na
sequncia, com a ampliao das lutas
pela garantia do direito educao
para todos os povos do campo, organizadas e desencadeadas coletivamente
a partir da I Conferncia Nacional de
Educao Bsica do Campo, em 1998.
O tema das polticas pblicas adquire
ainda maior centralidade na histria da
Educao do Campo a partir da II Conferncia Nacional de Educao Bsica
do Campo, realizada em 2004, quando
se consolida, como sua palavra de ordem, a expresso Educao do Campo: direito nosso, dever do Estado.
Desde ento, o tema das polticas pblicas e a luta por elas foi se ampliando,
arregimentando apoiadores e opositores, quer nos movimentos sociais camponeses quer entre seus parceiros das
universidades e demais instituies que
trabalham com Educao do Campo.
Por que esse tema to controverso?
Que questes se colocam como pano
de fundo no debate sobre polticas
pblicas que so capazes de provocar
tanto dissenso?
Primeiro, preciso explicitar que
o debate sobre polticas pblicas, na
histria da Educao do Campo, relaciona-se sempre ideia dos direitos. As
587
polticas pblicas significam o Estado

em ao (Gobert e Muller, 1987 apud
Hofling, 2001, p. 32). Elas traduzem
formas de agir do Estado, mediante
programas que objetivam dar materialidade aos direitos constitucionais. Entre
os direitos constitucionais que se materializam por meio das polticas pblicas, esto principalmente os direitos
sociais, definidos no artigo 6 da Constituio Federal brasileira de 1988: educao, sade, trabalho, moradia, lazer,
segurana, previdncia social, proteo
maternidade e infncia e assistncia
aos desamparados. Pelo fato de as polticas pblicas serem formas de atuao do Estado para garantir os direitos
sociais, elas tambm so denominadas,
muitas vezes, polticas sociais.
A filsofa Marilena Chau (2003)
nos ensina a diferenciar direito de
outras categorias, exaltando o peso
e a importncia da construo desse
conceito. Um direito difere de uma
necessidade ou carncia e de um interesse. Uma necessidade ou carncia
algo particular e especfico (ibid.,
p. 334). Existem tantas carncias quantos grupos sociais. Explica ainda a autora que necessidades e carncias podem
ser conflitantes entre si. Chau enfatiza que um direito, ao contrrio de
necessidades, carncias e interesses,
no particular e especfico, mas geral e universal, vlido, para todos os
indivduos, grupos e classes sociais
(ibid.). Essa a principal caracterstica
da ideia de direito: ser universal, referir-se a todos os seres humanos, independentemente da sua condio social.
A compreenso e a legitimao da ideia
da educao como um direito humano,
e, mais do que isso, a prpria construo do ideal dos direitos humanos, so
fruto de longa construo histrica,
que se consolida a partir do acmulo

de centenas e centenas de lutas sociais.
Em decorrncia de sua prpria
construo histrico-social, os direitos
humanos esto em permanente processo de construo, desconstruo
e reconstruo. E essa caracterstica
de construo scio-histrica, de impermanncia, da ideia de direitos e da
igualdade dos seres humanos de grande importncia para a compreenso do
que a Educao do Campo intenciona
ao provocar o debate e ao lutar por
polticas pblicas no tempo histrico
que vivemos. Porque a construo da
noo da igualdade tem importncia
histrica mpar, visto termos convivido durante muito tempo na histria da
humanidade com a ideia das diferenas
intrnsecas entre seres humanos por
exemplo, nos sculos em que imperava
o regime da escravido. A respeito desse debate, Telles (1999) observa que a
igualdade resulta da organizao humana, porquanto orientada pelo princpio da justia. No nascemos iguais,
nos tornamos iguais, como membros
de um grupo, por fora de nos concedermos direitos iguais (ibid., p. 62).
em torno da ideia da igualdade
jurdico-poltica que se processam as
crticas dos opositores importncia adquirida pelas lutas por polticas
pblicas. A pertinente crtica que se
faz que a igualdade jurdico-poltica
oculta a impossibilidade de a igualdade real se materializar nas sociedades
capitalistas: existe nelas uma barreira
intransponvel para a igualdade real entre os sujeitos decorrente da instituio
da propriedade privada, que impede os
sujeitos de serem iguais de fato, visto
que uns se apropriam privadamente
dos meios de produo e da fora de
trabalho de outros.
588
Polticas Pblicas
A construo da ideia da emancipao poltica tem suas razes histricoontolgicas no ato de compra e venda
da fora de trabalho, com todas as suas
consequncias para a sociedade capitalista. Este ato originrio produz necessariamente a desigualdade social, uma
vez que ope o possuidor dos meios de
produo ao simples possuidor da fora
de trabalho (Tonet, 2005, p. 475). A
criao de condies para a existncia
da igualdade real exige mudanas estruturais profundas na sociedade. Se
nosso horizonte a construo de uma
sociedade sem explorao do homem
pelo homem, imprescindvel a superao da propriedade privada, pois,
como afirma Tonet, a efetiva emancipao humana , por seus fundamentos
e sua funo social, algo radicalmente
diferente e superior cidadania, que
parte integrante da emancipao poltica (ibid., p. 476). No se est afirmando com isto, como ressalta o prprio
Tonet, que se deve menosprezar a luta
pela efetiva conquista da cidadania.
Mesmo com esses limites e ressalvas,
ainda extremamente relevante a luta
pela garantia da igualdade jurdico poltica, pois ela significa espaos de resistncia dos avanos j conquistados
pela humanidade em torno do ideal dos
direitos humanos, embora saibamos que
nosso horizonte para garantir a liberdade de fato para todos bem maior.
Exatamente com base na ideia da
historicidade dos direitos humanos, dos
processos de luta para sua instituio
e das possibilidades de sua reverso e
desconstruo, que se faz necessria
a luta por polticas pblicas no mbito
da Educao do Campo neste momento histrico. Vivemos um tempo de
profunda desconstituio dos direitos,
decorrente da lgica de acumulao vi-
gente nesta nova fase da mundializao

do capital. preciso termos presente,
conforme ressalta Alba Maria Pinho
de Carvalho, que existe uma distino
entre a forma de funcionamento do
capitalismo no sculo XIX at os anos
1970 e aquela em vigor nas duas ltimas dcadas do sculo XX adentrando
o sculo XXI (2008, p. 16).
Uma das consequncias desse processo de mundializao do capital
que se intensifica a partir da revoluo tcnico-cientfica e da ampliao
do desenvolvimento do que se tem
considerado como foras produtivas
cibernticas-informacionais o descarte de centenas de milhares de trabalhadores, produzindo um contingente
crescente de trabalhadores suprfluos.
Esse processo aumenta, de forma cada
vez mais acelerada, para aqueles vivem do seu trabalho e que dele obtm
seu meio de vida, a ameaa permanente de negao do valor de uso de sua
fora de trabalho (Carvalho, 2008,
p. 18). Um trao estrutural do capitalismo na fase atual o agravamento da
questo social para a classe trabalhadora, materializando um perverso processo de destituio e desconstruo de
direitos econmicos e sociais: direito
ao trabalho, e mais especificamente, a
um emprego; direito ao acesso terra;
direito moradia, educao, sade, ao
lazer (ibid., p. 19).
A acelerao e a intensificao da
perda dos direitos humanos, conquistados durante dcadas de luta, um processo que se tem verificado em vrios
pases do mundo e que teve um modo
peculiar de desenvolvimento na sociedade brasileira nas duas ltimas dcadas. Com a perspectiva de compreender as contradies sociais enfrentadas
pelo Brasil, Carvalho (2008) apresenta
589
dois processos que ocorreram simultaneamente nestas duas ltimas dcadas

no pas: as transformaes no mbito
do Estado no sentido da promoo das
mudanas necessrias aos ajustes requeridos pela reconfigurao da lgica de
acumulao do capital que configuram
o Estado ajustador e os processos
de mudanas sociais rumo democratizao, ocorridos no mesmo perodo.
A autora analisa que, nesse intervalo
temporal, a sociedade brasileira tem se
desenvolvido, articuladamente, entre
esses dois processos estruturais bsicos: Tm-se, em disputa, no interior
do sistema do capital, dois projetos polticos, com perspectivas distintas e, at
mesmo, com dimenses antagnicas,
no tocante aos direitos e s polticas
pblicas (Carvalho, 2008, p. 21). Interessa-nos compreender as contradies
entre esses dois projetos em disputa no
Estado, pois so em torno desses diferentes perfis que se situam os embates
sobre as polticas pblicas da Educao
do Campo.
Carvalho prope como chave de
leitura para a conformao do Estado brasileiro nos ltimos vinte anos
o que denomina de confluncia contraditria entre democratizao e ajuste nova ordem do capital (2008,
p. 21). A autora afirma que a confluncia desses dois processos, democratizao e ajuste nova ordem capitalista,
constitui, a partir da dcada de 1990, o
tecido do Estado nacional, expressandose em duas configuraes distintas,
que oscilam entre Estado democrtico ampliado, na busca de encontros e
pactos, reconhecendo o conflito como
via democrtica por excelncia; Estado
ajustador, que se restringe a agir sob a
gide do mercado, com a destituio/
anulao da poltica, ajustando-se
nova ordem do capital (ibid.).
Uma das caractersticas do Estado ajustador que, paralelamente aos

processos que promove ao favorecer o
acmulo de capitais, via desregulamentao/desnacionalizao e privatizao
(Carvalho, 2008, p. 22), ele mesmo
vai progressivamente isentando-se do
seu papel de garantidor de direitos,
materializando-se uma profunda diminuio de suas responsabilidades sociais. E na dimenso desse embate,
e em oposio a ele, que se coloca a
compreenso da Educao do Campo na luta por polticas pblicas.
Uma das consequncias da nova
ordem do capital, e do novo papel que
ela vai imprimindo no Estado, exatamente a reduo do mbito dos direitos na sociedade. Esse fenmeno se
d simultaneamente, em dupla dimenso, sendo ambas de extrema gravidade:
a primeira a eroso real dos direitos
historicamente conquistados, que so
negados ou fragmentados; a segunda
a eroso da prpria noo de direitos
e das referncias pelas quais eles poderiam ser reformulados. A autora afirma
que esse tempo de ajustes do Estado
nova ordem do capital provoca o encolhimento do horizonte da legitimidade
dos direitos (Carvalho, 2008, p. 23).
O processo geral de reconfigurao da lgica do capital, com a perda
de direitos sociais que haviam sido historicamente conquistados em intensos
processos de luta empreendidos pelas
classes trabalhadoras, exprime parte
da importncia que se tem dado, no
movimento histrico da Educao
do Campo, s lutas pelas polticas pblicas, pois esse movimento integra um
movimento maior de reao da sociedade civil, de homens e mulheres que
se recusam a aceitar o modo de vida
imposto pelo sociabilidade do capital,
590
Polticas Pblicas
que a tudo mercantiliza, e exigem do

Estado, na luta por seus direitos, a institucionalizao das polticas sociais.
Essas conquistas significam, de acordo
com Carvalho (2008), a instaurao
da contrariedade na cena pblica brasileira, repercutindo, em alguma medida, na organizao do Estado contemporneo, obrigando-o a construir
estratgias que deem sustentao s
conquistas desses direitos, ainda que
em cenrios extremamente desfavorveis aos sujeitos coletivos que os
conquistaram. Assim, no Brasil,
[...] as polticas sociais constituem um espao privilegiado
de atuao poltica no (re)desenho do Estado, estabelecendo o vnculo necessrio entre
conflitos/demandas por direitos e busca de alternativas de
emancipao. Sob esse prisma,
os movimentos sociais pela
definio e implementao de
polticas pblicas, com suas
mltiplas expresses, articulando novas e tradicionais estratgias, constituem-se vias abertas, no confronto com a lgica do capital mundializado.
(Carvalho, 2008, p. 25)
Essas questes gerais das lutas dos
movimentos sociais para garantir e
conquistar direitos sociais e sua materializao por meio de polticas pblicas so as que explicam a importncia
que o tema adquiriu neste tempo histrico, no qual surge a Educao do
Campo. Portanto, com base nessas
contradies maiores que enfrentamos tambm as questes especficas da Educao do Campo no mbito
das polticas pblicas.
A importncia do
protagonismo dos
movimentos sociais
Um dos mais fortes contrapontos
que a histria da Educao do Campo
traz para o debate das polticas pblicas refere-se aos sujeitos que a
protagonizam e forma e contedo de sua concepo. Para alm do
estabelecido nos clssicos debates
da cincia poltica sobre as fases de
elaborao das polticas pblicas
formao da agenda, formulao
das polticas, processo de tomada de
decises, implementao, avaliao ,
o movimento da Educao do Campo
enfatiza, na cena pblica brasileira, a
presena de S ujeitos C oletivos de
D ireitos vindos do campo.
Embora os camponeses j tivessem
por diversas vezes sido protagonistas
na cena pblica nacional, ainda no o
haviam sido para exigir seus direitos
no mbito da educao. E ao faz-lo,
em razo da histrica experincia acumulada nas lutas sociais, trazem para o
debate e para a construo das polticas pblicas a marca de coletivos organizados que tm objetivos comuns
e a conscincia de um projeto coletivo
de mudana social, de coletivos privados de seus direitos e que exigem do
Estado aes no sentido de garanti-los.
Conforme afirmamos no trabalho
Reflexes sobre o protagonismo dos
movimentos sociais na construo de
polticas pblicas de Educao do Campo (Molina, 2010), uma das maiores
riquezas da experincia histrica da
construo de polticas pblicas referese exatamente presena dos sujeitos
coletivos de direitos. So eles e suas
prticas os responsveis pelas transformaes por que tem passado a
591
elaborao das polticas pblicas na

rea. A maior transformao refere-se
ao carter dos direitos por eles propugnados: direitos coletivos de grupos
sociais excludos historicamente da
possibilidade de vivenciar os direitos
j existentes, ao mesmo tempo em que
se enfatiza a necessidade da criao e
positivao de novos direitos.
A presso e o processo organizativo
desencadeado pela ao social de reivindicao da garantia de seus direitos pelos camponeses tm obrigado diferentes
nveis de governo a criarem espaos institucionais para o desenvolvimento de
aes pblicas que deem conta das
demandas educacionais do campo. Essas instncias governamentais tendem
a excluir a materialidade dos conflitos
presentes no campo, revelando uma
compreenso do conflito carregada de
um imaginrio negativo, temido e que
necessariamente deve ser eliminado.
Uma das tenses da Educao do
Campo no que diz respeito s polticas pblicas, especialmente em relao
quelas executadas pelas secretarias
estaduais e municipais de Educao,
o apartamento, a ruptura, a separao
da Educao do Campo. Exatamente
o que lhe constitutivo, o que a fez
surgir, que foram as lutas e os conflitos
no campo e a busca dos movimentos
sociais e sindicais por outro projeto de
campo e de sociedade e, dentro dele,
outro projeto de educao , tem sido
intencionalmente negado por setores relevantes dessas instncias governamentais. Assim, exclui-se do planejamento da ao pedaggica o essencial: o
prprio campo e as determinaes que
caracterizam os sujeitos que vivem nesse
territrio. Essas instncias governamentais querem fazer Educao do Campo
sem o campo: sem considerar, como di-
menso indissocivel desse conceito, a

prxis social dos sujeitos camponeses,
a materialidade de suas condies de
vida, as exigncias s quais esto submetidos os educandos e suas famlias
no processo de garantia de sua reproduo social, tanto como indivduos quanto como grupo (Molina, 2010).
Essa tenso se amplia na medida do
prprio processo de ampliao do movimento da Educao do Campo e de
sua insero na agenda pblica. Com
base na compreenso que se tem da
Educao do Campo, e ao contrrio daquela perspectiva negativa dos conflitos,
preciso reconhecer sua dimenso instituinte: os conflitos devem ser trabalhados politicamente, pois so eles a possibilidade de construo de superaes,
de mudanas, de transformaes:
A democracia a nica forma
poltica que considera o conflito
legal e legtimo, permitindo que
seja trabalhado politicamente pela prpria sociedade. Significa
que os cidados so sujeitos de
direitos, e que onde eles no
estejam garantidos, tem-se o
dever de lutar por eles e exigilos [...]. A mera declarao do
direito igualdade no faz existir os iguais, mas abre o campo para a criao da igualdade
atravs das exigncias e demandas dos sujeitos sociais. Em outras palavras: declarado o direito igualdade, a sociedade pode
instituir formas de reivindicao
para cri-lo como direito real.
(Chau, 2003, p. 344)
So as garantias reais de direitos
negados aos trabalhadores rurais que a
luta coletiva busca conquistar. A ques-
592
Polticas Pblicas
to a destacar que, para no perder o

seu potencial contra-hegemnico, contribuindo com o desencadear de processos de mudanas de fato estruturais,
imprescindvel a permanncia do campo no centro dos processos formativos
desses sujeitos e na elaborao de polticas pblicas de Educao do Campo,
com todas as tenses, contradies e
disputas de projeto que isso significa.
tambm imprescindvel garantir a sua
materialidade de origem, pois, ao perder o vnculo com as lutas sociais do
campo que a produziram, ela deixar de
ser Educao do Campo. Ou seja, para
continuar sendo contra-hegemnica,
a Educao do Campo precisa manter
o vnculo e o protagonismo dos sujeitos coletivos organizados, ser parte da
luta da classe trabalhadora do campo
por um projeto de campo, educao
e sociedade.
Se poltica pblica significa o Estado em ao, promoo, pelo Estado,
de formas de executar aquilo que est
no mbito de seus deveres, como se
provoca essa ao? Quem/o qu o faz
agir? Essa resposta vincula-se compreenso que se tem do que Estado.
No verbete E stado , partindo-se da
perspectiva marxista de Gramsci,
afirma-se que o Estado no sujeito nem objeto, mas sim uma relao
social, ou melhor, a condensao das
relaes presentes numa dada sociedade. E exatamente o resultado das
foras presentes nessa condensao
das relaes sociais que faz o Estado
agir, ou seja, que o faz conceber e executar essa ou aquela poltica pblica.
Por isso, tem-se dado tanta nfase,
na construo da Educao do Campo nos ltimos anos, importncia de
se debater com a sociedade a necessidade da garantia do direito, pela ao
do Estado, aos sujeitos do campo.

Dissemos anteriormente que direitos
so universais, que eles dizem respeito
a todos os cidados e que somente o
Estado tem condies de institu-los
mediante suas aes, ou seja, por meio
de polticas pblicas. Porm importanos compreender como possvel
provocar essa ao. E a precisamos
recorrer a outra ideia fundamental
para o entendimento da instituio
das polticas pblicas, intrinsecamente
relacionada com a esfera da cultura na
sociedade, compreendendo-se cultura
como o conjunto de valores, padres
e normas sociais vigentes em determinado tempo histrico.
Conforme Gramsci, preciso recuperar a compreenso da indissociabilidade da poltica e da cultura para
melhor entendermos a importncia do
avano das conscincias no acmulo
de foras para a conquista de polticas sociais. Ampliar o espectro social
a fim de que se reconheam os sujeitos
do campo como sujeitos de direitos,
como iguais, passo importante para
a conquista das polticas pblicas. Pois,
conforme ressalta Azevedo (1997) em
trabalho clssico sobre educao e polticas pblicas, essas guardam intrnseca conexo com os valores culturais e
simblicos que a sociedade tem de si
prpria. A autora afirma que as representaes sociais dominantes fornecem
valores, normas e smbolos que estruturam as relaes sociais e, como tal, se
fazem presentes no sistema de dominao, atribuindo significados definio social da realidade, que vai orientar
os processos de deciso, formulao e
implementao das polticas pblicas
(ibid., p. 6). Nesse ponto reside uma
das principais foras que a Educao
do Campo acumulou nos ltimos doze
593
anos: a luta dos movimentos sociais e

sindicais do campo para conquistar os
programas existentes fez avanar tambm a compreenso dos trabalhadores
rurais sobre a importncia do acesso ao
conhecimento e, principalmente, contribuiu para que eles prprios se conscientizassem de que so titulares do
direito educao. Esse movimento
de ampliao da conscincia dos trabalhadores que decorre de suas lutas
para garantir seus direitos entre eles,
o direito educao tem duplo escopo de resultados: ao mesmo tempo em
que vai formando os prprios trabalhadores e ampliando a sua conscincia,
tambm vai fazendo avanar a viso
e a compreenso da sociedade sobre
esses trabalhadores como sujeitos portadores de direitos. As vrias lutas protagonizadas pelos sujeitos coletivos
do campo desencadeiam mudanas no
imaginrio da sociedade, abrindo caminho para novas transformaes a serem trilhadas e consolidadas no mbito
da garantia real desses direitos.
Esses processos articulados relevam a importncia da manuteno do
protagonismo dos movimentos sociais
e sindicais na disputa pela construo
de polticas pblicas de Educao do
Campo. O embate atual refere-se s caractersticas que essas polticas devem ter
para, de fato, serem capazes de garantir
aos camponeses os direitos dos quais estiveram privados por tantos sculos.
Polticas de Educao do
Campo: universalidade
e especificidade
A efetiva promoo do direito educao em todos os nveis de ensino para
as populaes do campo requer a adoo de polticas e programas que sejam
capazes de traduzir, na prtica da ao

do Estado, os princpios da igualdade
formal e da igualdade material determinados na Constituio Federal de 1988.
Ao refletir sobre a constitucionalidade do direito educao dos povos do campo, a pesquisadora Clarice
Seixas Duarte afirma que o princpio
da igualdade material, ou igualdade feita pela lei, visa criar patamares mnimos de igualdade no campo do acesso
aos bens, servios e direitos sociais.
(2008, p. 34). Nessa concepo, o Estado encontra-se obrigado, com base
na prpria Constituio Federal, a implantar, mediante polticas pblicas,
aes que sejam capazes de criar condies que, de fato, garantam igualdade
de direitos a todos os cidados.
Conforme explicita Duarte (2008), a
articulao entre os princpios de igualdade formal e de igualdade material
fundamenta a criao de polticas especficas que tm como objeto determinados grupos em situao de maior privao de direitos, obrigando o Estado
a conceber polticas diferenciadas para
assegurar o direito a esses grupos: No
basta que o Estado garanta apenas direitos universais formais, pois assim as
desigualdades j existentes na sociedade vo ser acirradas. O Estado deve ter
uma postura intervencionista, para propor polticas especficas para os grupos
em situao desfavorvel (ibid., p. 38).
So as fortes desigualdades existentes no acesso educao pblica no
campo, e em sua qualidade, que obrigam o Estado, no cumprimento de suas
atribuies constitucionais, a conceber
e a implantar polticas especficas que
sejam capazes de minimizar os incontveis prejuzos j sofridos pela populao
do campo, em virtude de sua histrica
privao do direito educao escolar.
594
Polticas Pblicas
Quando, em decorrncia da luta

social, esses direitos passam a se materializar em polticas pblicas especficas, o argumento jurdico que sustenta
a legitimidade dessas polticas o fato
de que cabe ao Estado, ao universalizar
os direitos, considerar as consequncias decorrentes das diferenas e desigualdades histricas quanto ao acesso a
estes direitos.
Quando os movimentos sociais do
campo se fazem porta-vozes dessas
reivindicaes, sublinham exatamente
a diferena que marca o modo como
dimensionam as respostas necessrias
garantia dos direitos historicamente
negados e reivindicam, assim, que se
contemplem as especificidades sciohistricas que foram impressas nas
suas trajetrias pessoais e coletivas de
explorao e opresso.
necessrio, portanto, que a dimenso abstrata da universalidade
seja complementada pela intencionali-
dade de responder s particularidades

resultantes de determinado processo
histrico que excluiu do acesso educao a classe trabalhadora do campo.
Radicalizando o princpio da igualdade,
o estabelecimento da universalidade do
direito exige, nesse caso, aes especficas para atender a demandas diferenciadas resultantes de desigualdades
histricas no acesso educao.
Se a universalidade se coloca como
a principal caracterstica da ideia de
direito, a regulamentao jurdica formal, por sua vez, por causa das desigualdades resultantes das contradies
fundamentais da sociedade do capital
no garante por si s o acesso de fato a
esses direitos. A luta por direitos, portanto, inerente sociedade do capital e faz a desigualdade no acesso aos
direitos transformar-se em fundamento para a demanda por reconhecimento
das especificidades histricas que constituem esses sujeitos de direito.
Nota
Todos esses conceitos so discutidos em diferentes verbetes deste Dicionrio. Sua leitura
articulada refora a compreenso das contradies e contrapontos a serem tratados aqui.
Para saber mais

A zevedo , J. L. A educao como poltica pblica. 2. ed. Campinas: Autores
Associados, 1997.
Carvalho, A. M. P. A luta por direitos e a afirmao das polticas sociais no Brasil
contemporneo. Revista de Cincias Sociais, v. 39, n. 1, p. 16-26, 2008.
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Tourinho, F. (org.). Introduo crtica ao direito agrrio. Braslia: Editora UnB, 2003.
p. 332-340.
D uarte , C. S. A constitucionalidade do direito educao dos povos do campo. In: S antos , C. (org.). Campopoltica pblicaeducao. Braslia: Nead, 2008.
p. 33-38.
Hofling, E. M. Estado e polticas (pblicas) sociais. Cadernos Cedes, v. 21, n. 55,
p. 30-41, nov. 2001.
595
Kerstenetzky, C. L. Polticas sociais: focalizao ou universalizao. Textos para

Discusso, Universidade Federal Fluminense, Niteri, out. 2005.
Molina, M. C. A constitucionalidade e a justiciabilidade do direito educao
dos povos do campo. In: Santos, C. (org.). Campopoltica pblicaeducao. Braslia:
Nead, 2008. p. 19-31.
______. Reflexes sobre o protagonismo dos movimentos sociais na construo
de polticas pblicas de educao do campo. In: ______ (org.). Educao do Campo
e Pesquisa II: questes para reflexo. Braslia: Nead, 2010. p. 137-149.
Montao, C.; Duriguetto, M. L. Estado, classe e movimento social. So Paulo:
Cortez, 2010.
Telles, V. S. Direitos sociais: afinal, do que se trata? Belo Horizonte: Editora
UFMG, 1999.
Tonet, I. Educar para a cidadania ou para a liberdade? Revista Perspectiva, v. 23,
n. 2, p. 469-484, jul.-dez. 2005.
P
Povos e comunidades tradicionais

Valter do Carmo Cruz
A partir do final da dcada de 1980,
so identificadas sensveis mudanas,
na Amrica Latina e no Brasil, na dinmica poltica dos conflitos sociais do
mundo rural, sobretudo pela emergncia de uma espcie de polifonia poltica, com o surgimento de uma diversidade de novas vozes, de novos
sujeitos polticos protagonistas que
emergem na cena pblica e nas arenas
polticas. Nesse perodo, comeam a
ganhar fora e objetivao, na forma
de movimentos sociais, as reivindicaes de uma diversidade de grupos
sociais denominados ou autodenominados populaes tradicionais, ou,
mais recentemente, povos e comunidades tradicionais. Nesse novo cenrio, esses termos tm assumido dupla
centralidade/visibilidade: uma centralidade analtica (terica) e uma centra-
lidade emprica (histrica e poltica).

Porm, apesar de serem amplamente
utilizadas em diversos contextos, no
h um significado nico e preciso para
essas expresses, que carregam grande
polissemia e ambiguidade no apenas
como categoria de anlise, mas tambm como categoria da ao poltica.
Entender o significado desses termos implica discutir sua origem, sua
historicidade e suas diversas formas de
apropriao como categoria de anlise ou seja, como conceito socioantropolgico que busca nomear, caracterizar e classificar certas comunidades
rurais e como categoria da ao
ou seja, como identidade sociopoltica
mobilizadora das lutas por direitos. Essas duas dimenses, embora apresentem especificidades, entrecruzam-se
nas lutas e disputas em torno dessas
596
Povos e Comunidades Tradicionais
categorias, que so, ao mesmo tempo,

epistmicas e polticas.
Se buscarmos a genealogia da emergncia dos termos povos e comunidades tradicionais no lxico poltico
e terico brasileiro, podemos localizar
como momento decisivo o final da dcada de 1970 e o incio da dcada de
1980. Porm, sobretudo no incio
dos anos 1990, com a consolidao da
questo ambiental, que esses termos
popularizam-se e, aos poucos, vo sendo apropriados por um conjunto mais
amplo de grupos sociais, movimentos
sociais, organizaes no governamentais (ONGs), pela mdia, pela academia
e pelo prprio Estado, que institucionalizou essas categorias na forma de
legislao, direitos e polticas pblicas.
Segundo Paul Litlle (2006), esses termos surgiram em dois campos
distintos, ainda que entrelaados: o
campo ambiental e o campo de lutas
por direitos culturais e territoriais de
grupos tnicos. No campo ambiental,
essas expresses apareceram no debate internacional sobre as polticas de
preservao e conservao ambiental
relacionadas a temas como biodiversidade e desenvolvimento sustentvel.
nesse contexto que emergiu o uso
dos termos povos e comunidades
tradicionais para nomear, identificar
e classificar uma diversidade de culturas e modos de vida de um conjunto
de grupos sociais que, historicamente,
tm ocupado reas agora destinadas
preservao e conservao ambiental.
O segundo campo no qual esses termos ganharam visibilidade o das lutas pelo reconhecimento dos direitos
culturais e territoriais dos mltiplos
grupos indgenas ou autctones.
No mesmo perodo em que o movimento ambientalista se consolidou,
fortaleceu-se tambm, paralelamente,

o campo das lutas pelos direitos dos
povos indgenas no plano internacional. Um marco fundamental desse
processo foi a aprovao, em 1989, da
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), na qual
se definiu um conjunto de direitos e
garantias dos povos indgenas e tribais em pases independentes. Essa
declarao tornou-se um mecanismochave nas lutas pelo reconhecimento
dos direitos dos povos indgenas. No
Brasil, com o processo de redemocratizao e a ampliao do espao poltico
da sociedade civil na dcada de 1980,
ganhou fora a mobilizao dos povos
indgenas e de quilombolas em torno
de reivindicaes tnicas ante o Estado.
Como resultado dessas lutas, importantes reivindicaes territoriais e culturais foram incorporadas na Constituio Federal de 1988, fortalecendo
juridicamente a situao fundiria e a
identidade coletiva desses grupos.
Esses termos surgidos nos campos
discursivos das lutas e das polticas ambientais e das lutas por direitos tnicos,
aos poucos se disseminaram e se enraizaram nos mais diversos domnios
discursivos. No campo acadmico, so
trabalhados como uma categoria de
anlise. Nessa dimenso mais tericoconceitual, os termos povos e comunidades tradicionais buscam uma
caracterizao socioantropolgica de
diversos grupos. Esto includos nessa categoria povos indgenas, quilombolas,
populaes agroextrativistas (seringueiros,
castanheiros, quebradeiras de coco de
babau), grupos vinculados aos rios ou ao
mar (ribeirinhos, pescadores artesanais,
caiaras, varjeiros, jangadeiros, marisqueiros), grupos associados a ecossistemas
especficos (pantaneiros, caatingueiros,
597
vazanteiros, geraizeiros, chapadeiros) e

grupos associados agricultura ou pecuria
(faxinais, sertanejos, caipiras, sitiantescampeiros, fundo de pasto, vaqueiros).
Apesar da enorme diversidade dos
grupos, alguns pesquisadores buscaram
identificar traos e caractersticas comuns a eles. Nesse sentido, pesquisadores como Diegues (2000), Little (2006)
e Barreto Filho (2006), mesmo reconhecendo a impreciso e a dificuldade
de uma definio mais rigorosa, elencam um conjunto de caractersticas que
seriam atributos dos grupos denominados povos e comunidades tradicionais. Dentre essas vrias caractersticas, podemos destacar:
A relao com a natureza (racionalidade
ambiental): essas comunidades tm
uma relao profunda com a natureza; os seus modos de vida esto diretamente ligados dinmica
dos ciclos naturais; e suas prticas
produtivas, e o uso dos recursos
naturais, so de base familiar, comunitria ou coletiva. Esses grupos possuem extraordinria gama
de saberes sobre os ecossistemas,
a biodiversidade e os recursos naturais como um todo. Esse acervo
de conhecimento est materializado
no conjunto de tcnicas e sistemas de
uso e manejo dos recursos naturais,
adaptado s condies do ambiente
em que vivem.
A relao com o territrio e a territorialidade: outra caracterstica marcante
desses grupos uma forte relao
com o territrio e com o sentido de
territorialidade. Essas comunidades normalmente tm longa histria de ocupao territorial sobre os
espaos em que vivem, sendo comum vrias geraes ocuparem a
mesma rea. Essa histria de ocu-
pao se expressa numa relao

de ancestralidade, memria e sentido de pertencimento em relao
a certas reas e lugares especficos.
O territrio tem, para esses grupos, importncia material (base de
reproduo e fonte de recursos)
e forte valor simblico e afetivo (referncia para a construo dos modos de vida e das identidades dessas
comunidades). A constituio dos
territrios caracterizada por grande diversidade de modalidades de
apropriao da terra e dos recursos
naturais (apropriaes familiares,
comunitrias, coletivas). Essas terras tradicionalmente ocupadas vo
para alm do modelo da propriedade individual, como nas terras
de preto, terras de santo, terras de
ndio, nos faxinais, nos fundos
de pasto etc.
A racionalidade econmico-produtiva: a
produo econmica dessas comunidades est assentada na unidade
familiar, domstica ou comunal; as
relaes de parentesco ou compadrio tambm tm grande importncia no exerccio das atividades
econmicas, sociais e culturais. As
principais atividades econmicas
so a caa, a pesca, o extrativismo,
a pequena agricultura e, em alguns
casos, as prticas de artesanato e
artes. A tecnologia utilizada por essas comunidades na interveno no
meio ambiente relativamente simples, de baixo impacto nos ecossistemas. H reduzida diviso tcnica
e social do trabalho, sobressaindo
o modelo artesanal de produo, no
qual o produtor e sua famlia dominam todo o processo de produo at o produto final. O destino
da produo dessas comunidades
prioritariamente o consumo pr-
598
prio (subsistncia), alm de destinarem parte da produo s prticas

sociais, como festas, ritos, procisses, folias de Reis etc. A relao
com o mercado capitalista parcial:
o excedente da produo vendido
e compram-se produtos manufaturados e industrializados.
As inter-relaes com os outros grupos da
regio e autoidentificao: essas comunidades mantm inter-relaes com
outros grupos similares na regio
onde vivem, relaes que podem
ser de natureza cooperativa ou conflitiva, e mediante essas formas
de interao que as comunidades
constroem, de maneira relacional
e contrastiva, suas prprias identidades. No processo de construo
do sentido de pertencimento, tais
grupos so considerados como diferentes da maioria da populao da
regio onde vivem. Isso se expressa
no uso de categorias classificatrias
e identitrias pelos outros grupos
para nomearem e classificarem essas comunidades, bem como na utilizao dessas mesmas categorias
pelas prprias comunidades, para
se autoidentificarem e se diferenciarem dos demais.
Apesar da tentativa de uma definio de carter mais tcnico ou tericoconceitual por parte da antropologia e
da sociologia, o uso dos termos povos
e comunidades tradicionais no se resume a uma categoria de anlise, pois
trata-se de um termo com fortes conotaes polticas, tornando-se uma categoria da prtica poltica incorporada como
uma espcie de identidade sociopoltica
mobilizada por esses diversos grupos
na luta por direitos. Progressivamente,
esses termos vm sendo incorporados
pelo prprio Estado brasileiro, que, em
decreto de 27 de dezembro de 2004,

criou a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais (Brasil, 2004). Por
meio desse decreto, os termos povos e
comunidades tradicionais foram institucionalizados, suturando-se, com isso,
certo sentido jurdico e poltico ligado
construo de polticas pblicas.
O uso dessa identidade sociopoltica faz parte de um conjunto mais amplo
de reconfiguraes identitrias realizadas por parte das comunidades rurais
brasileiras, que, na luta pela afirmao
de seus direitos, vm ressignificando e
at rasurando as categorias classificatrias tradicionalmente utilizadas em sua
definio. Essas comunidades, objetivadas em forma de movimentos sociais,
adotaram como estratgias discursivas e polticas certo distanciamento das
clssicas identidades de trabalhador rural, campons, lavrador, ou, ainda, daquelas que recentemente ganharam fora,
como o caso de agricultor familiar.
Esses novos protagonistas apresentam-se mediante mltiplas denominaes e apontam para a construo
de novas e mltiplas identidades e de
diferentes formas de associao que
ultrapassam o sentido estreito das organizaes camponesas clssicas. Isso
no significa uma destituio do atributo poltico da categoria de mobilizao
campons a evidncia mais incontestvel disso a vitalidade do Movimento
(MST) e da Via Campesina! , contudo,
inegvel que a emergncia das novas denominaes/identidades dos
movimentos sociais espelha um conjunto de novas prticas organizativas
que traduz transformaes polticas
mais profundas na capacidade de organizao/mobilizao desses grupos em
599
face do poder do capital e do poder do

Estado e em defesa de seus territrios
(Almeida, 2004).
Nesse processo, importante destacar uma espcie de ressemantizao
da ideia de tradio e de tradicional.
Normalmente essas palavras carregam
forte conotao negativa, pois so definidas e significadas numa relao de
contraste com a ideia de modernidade ou modernizao, que traz em si
uma positividade expressa na ideia do
novo. Nessa leitura, a noo de povos
tradicionais/comunidades tradicionais
traz consigo um sentido pejorativo,
pois o tradicional significa atraso, ignorncia, improdutividade, em contraponto com a ideia de um modo de vida
e de um modo de produo modernos, marcados pela urbanizao, pela
industrializao, pela produtividade e
pela velocidade, caractersticas tpicas
do modo de produo e de vida capitalistas. Contudo, a forma como os
movimentos sociais e as comunidades
rurais vm mobilizando esse termo
busca ressignificar essa carga pejorativa e estereotipada, acrescentando certa
positividade ideia de tradicional, em
muitos sentidos at idealizada; nessa
perspectiva, o tradicional no significa o atraso, no se restringe ideia de
tradio e ao passado; tem um sentido poltico-organizativo e apresenta-se
como alternativa ao modo de produo
e ao modo de vida capitalistas.
No entanto, essas reconfiguraes
identitrias no so gratuitas: representam novas estratgias na luta por
direitos, formas de garantias de direitos sociais e culturais, notadamente o
chamado direito tnico terra e o direito posse agroecolgica da terra,
que buscam assegurar a posse coletiva
ou familiar das terras e dos recursos
naturais. A constituio desses novos

sujeitos polticos e de direito vem redefinindo as tticas e estratgias da
luta pela terra no Brasil, sobretudo por
causa do impacto da emergncia das
questes ambiental e tnica, que vm
redefinindo o padro de conflitividade e o
campo relacional dos antagonismos.
Isso implica uma espcie de ambientalizao e etnizao das lutas sociais,
complexificando a questo fundiria e
agrria, foco irradiador dos principais
conflitos no campo brasileiro.
Essas novas formas de agenciamentos polticos implicaram a ampliao das pautas de reivindicaes e a
criao de novas agendas polticas. Esses
novos movimentos lutam no apenas
contra a desigualdade pela redistribuio
de recursos materiais (a terra) , mas
tambm pelo reconhecimento das diferenas culturais, dos diferentes modos de
vidas que se expressam em suas diferentes territorialidades. No se trata
simplesmente de lutas fundirias por
redistribuio de terra; elas envolvem
tambm o reconhecimento de elementos
tnicos, culturais e de afirmao identitria das comunidades tradicionais,
apontando para a necessidade do reconhecimento jurdico e de seus territrios e territorialidades. nesse processo que ocorre um deslocamento
semntico, poltico e jurdico da luta
pela terra para a luta pelo territrio.
Nesse processo de afirmao de
novas identidades polticas e da construo de novas agendas nas lutas dos
povos e comunidades tradicionais, h
um deslocamento do eixo das lutas sociais por justia e emancipao, fundadas nas ideias de igualdade e redistribuio, para um novo eixo, estruturado em
torno da valorizao do direito diferena
e de uma noo de justia alicerada
600
no reconhecimento do outro (Fraser, 2002).

Isso implica o deslocamento das lutas
contra a explorao, a privao, a marginalizao e a excluso social fruto
das desigualdades socioeconmicas estruturais de nossas sociedades capitalistas perifricas para as lutas contra
o no reconhecimento e o desrespeito
das minorias, que resultam das formas de dominao cultural e tnico/
racial herdadas em sociedades com um
passado colonial/racista nas quais ainda permanece, como padro de poder
atual e atuante, a colonialidade do poder (Quijano, 2005).
A percepo do significado poltico
desses deslocamentos que as lutas dos
povos e comunidades tradicionais
vm realizando no imaginrio e na
cultura poltica brasileira controversa. Para muitos, esse deslocamento do
paradigma da redistribuio de terra para
o reconhecimento de territrios representa
um alargamento da contestao poltica e um novo entendimento de justia
social, ultrapassando uma viso restrita
de justia e de emancipao fixada em
torno do eixo da classe, e incluindo outros elementos, como a raa, a etnicidade, a sexualidade etc., elementos que
no foram contemplados na agenda
clssica de lutas no campo. Contudo,
se essa nova cultura poltica amplia e
enriquece noes de justia social e
emancipao por meio da incorporao da ideia de reconhecimento da diferen-
a, no absolutamente evidente que

as atuais lutas pelo reconhecimento estejam contribuindo para complementar
e aprofundar as lutas mais amplas por
Reforma Agrria e pela redistribuio
igualitria da terra; na realidade, para
muitos crticos dessas novas ideias e
prticas, as lutas por reconhecimento
podem estar contribuindo para fragmentar, enfraquecer e deslocar a luta
por Reforma Agrria e justia social.
O desafio terico e poltico que esses grupos tm de enfrentar a construo de uma concepo de justia e
emancipao social bifocal. Assim, vista por uma das lentes, a justia uma
questo de redistribuio igualitria da terra ; nesse sentido, a luta por Reforma
Agrria claramente uma luta anticapitalista. Vista pela outra, a justia uma
questo de reconhecimento de territrios;
nessa perspectiva, a luta por Reforma
Agrria claramente uma luta descolonial, luta pela descolonizao do Estado e da sociedade (Quijano, 2005).
Cada uma das lentes foca um aspecto
importante da justia social, mas nenhuma, por si s, basta. A compreenso plena s se torna possvel quando
as duas lentes so sobrepostas. Isso,
porm, no tarefa fcil, pois envolve todas as tenses e contradies da
construo de um projeto de emancipao social em que igualdade e diferena sejam pilares equivalentes no
horizonte de justia social.
Para saber mais

Almeida, A. W. B. Terras tradicionalmente ocupadas, processos de territorializao e movimentos sociais. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, v. 6,
n. 1, p. 9-32, maio 2004.
Arruti, J. M. A. A emergncia dos remanescentes: notas para o dilogo entre
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601
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Sociedades caboclas amaznicas: modernidade e invisibilidade. So Paulo: Annablume,
2006. p. 109-143.
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Diegues, A. C. O mito moderno da natureza intocada. 3. ed. So Paulo: Hucitec,
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Quijano, A. A colonialidade do poder: eurocentrismo e Amrica Latina. In:
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P
Povos indgenas
Marilda Teles Maracci
Povos indgenas uma expresso genrica comumente utilizada para referirse aos grupos humanos originrios de
determinado pas, regio ou localidade,
os quais, embora bastante diferentes
entre si, guardam semelhanas fundamentais que os une significativamente,
principalmente no que diz respeito ao
fato de cada qual se identificar como
uma coletividade especfica, distinta de
outras com as quais convive e, principalmente, do conjunto da sociedade nacional na qual est inserida (Conselho
Indigenista Missionrio, 2011a).
Alm de indgenas, outras expresses tambm so utilizadas para deno-
minar esses povos: autctones, aborgines,

nativos e originrios. Nativos e originrios, de modo mais especfico, so expresses que nos remetem ao fato de
essas populaes serem preexistentes
s invases de seus territrios pelos
colonizadores europeus. Por conta das
diversas semelhanas que unem os povos indgenas originrios das Amricas,
h quem tambm se refira a eles
como amerndios.
Cabem aqui algumas consideraes
a respeito do uso da palavra ndio e suas
derivaes, enquanto noo, conceito
ou categoria. O ndio sempre foi definido como uma construo da cultura
602
Povos Indgenas
da sociedade dominante. H um conceito forjado de ndio que pouco se

relaciona com a identidade e a cultura
de cada povo ou grupo, tornando-se,
assim, uma classificao homogeneizante, pois engloba, em uma nica categoria, povos muito diferentes. Alcida
R. Ramos (1990) atribui situao de
contato na antinomia ndio/branco
uma dimenso poltica na qual o contraste ndio/branco uma expresso
poltica que anuncia o poder. O que
significa dizer que a categoria ndio
sempre mutuamente exclusiva e irredutvel categoria branco. Ser ndio
um infortnio histrico (Ramos, 1990,
p. 288). Segundo Sara Brandon (2005),
desde que Cristvo Colombo atingiu
a ilha de San Salvador, nas Bahamas,
em 1492, e denominou os habitantes
de ndios, porque acreditava ter atingido o leste das ndias, o conceito foi
lapidado, impregnando o imaginrio da
sociedade dominante e desumanizando
diversos povos nativos das Amricas.
No entanto, ser ndio, para esses
povos, independente daquilo que o
branco lhe diz o que isso tenha sido
ou venha a ser: A autodeterminao
[...] torna-se um bem escasso [...], alcanvel pela apropriao da mesma
arma do oponente a prpria noo
de ndio metamorfoseada em palavra de ordem na luta poltica pelo direito de ser diferente (Ramos, 1990,
p. 289). Assim, os povos indgenas em
luta apropriam-se da noo de ndio e
a ressignificam na afirmao do direito diferena, em que ndio igual a
branco, no por semelhana, mas por
equivalncia de direitos. Segundo o
guarani Karay Djekup: Ns nunca
nos importamos muito com os nomes
dados pelos brancos, porque ns sabemos quem somos (Tavares, 2007).
Esse tipo de manifestao recorrente

entre os povos indgenas e reflete a sua
noo de identidade e autonomia.
O mesmo ocorre com a ideia de
povo, que sugere a concepo de uma
nica identidade coletiva, uma noo
de sociedade homognea. As lutas e
articulaes dessas novas identidades
que se organizam em movimentos sociais como povos indgenas ressignificam
a ideia de povo quando a substituem pela
ideia de povos, noo plural que abriga a noo de diversidade tnica. Essa
ideia constitui as novas identidades coletivas que, mediante suas demandas
por territrios (no apenas por mais
terras), objetivam manter e desenvolver
suas prprias organizaes econmicas e culturais, ou seja, sua autonomia
enquanto comunidades indgenas, uma
aspirao secular que explicita formas
prprias de organizao e produo.
Quanto aos povos indgenas ou povos
originrios do continente americano,
embora guardem diferenas entre si,
especialmente a lngua so mais de
seiscentas lnguas indgenas no continente , o processo histrico do qual
foram vtimas, bem como suas resistncia, organizao, mobilizao e luta,
os fazem mais semelhantes do que diferentes entre si. Esses povos possuem
vnculos milenares de carter espiritual
e de viso de mundo.
As populaes indgenas experienciam ancestralmente interaes complexas com o ambiente e a produo,
a sociedade e a economia, os saberes e
seus exerccios, e as formas sociais de
apropriao do espao, constituindo-o
em territrio, tm para elas importncia existencial. Territrio para essas
populaes mais do que terra, biodiversidade mais cultura (Maracci, 2008).
Essas territorialidades ancestrais, tradi-
603
cionais, originrias, nativas, por resistncia histrica aos danos ambientais,

culturais e econmicos desde as invases europeias, so povos que podemos considerar, como sugere
Arturo Escobar (2005), espaos de
reserva tica. Essas sociedades da natureza
(Descola apud Escobar, 2005) constroem
e sentem os seus ambientes de maneiras
muito prprias, constituindo vnculos
de continuidade entre o mundo biofsico, o humano e o supranatural.
Nesse sentido, seus mundos vinculam-se entre si por matrizes indgenas
originrias, como podemos perceber,
por exemplo, neste trecho da declarao dos Povos e Nacionalidades Indgenas de Abya Yala:1 reafirmamos nossos
princpios milenares, de complementaridade, reciprocidade e parceria, e nossa
luta pelo direito ao territrio, pela Me
Natureza, pela autonomia e a livre determinao dos povos indgenas2 (Cumbre
Continental de Pueblos y Nacionalidades
Indgenas de Abya Yala, 2007).
Suas existncias, seus mundos de viver
(Maracci, 2008) e suas lutas territoriais
problematizam profundamente os valores societrios, tanto na dimenso espiritual quanto na dimenso da pessoa
humana e da natureza, ante a hegemonia do capitalismo e respectivas formas
de dominao, explorao, genocdio,
epistemicdio, nas suas mais variadas
formas de exerccio de estratgias de
inferiorizao. As prprias dinmicas
territoriais indgenas testemunham o
carter antagnico das suas racionalidades em relao racionalidade do
capital, em especial na sua expresso
como modelo produtivista, concentrador de terras e de recursos naturais,
monocultor e agroindustrial, tal como
vigora na atualidade. So matrizes indgenas figurando no plano epistmico
como problematizao profunda da so-
ciedade moderna, colonial e capitalista,

de carter produtivista e excludente.
Sendo assim, os povos indgenas so vistos e tratados historicamente como um
obstculo, um entrave aos projetos de
dominao poltica e econmica, desde o incio do processo de colonizao
at as suas mais recentes atualizaes
(Maracci, 2008).
Vivemos sculos de colonizao, e hoje as imposies de
polticas neoliberais, chamadas
de globalizao, continuam levando pilhagem e ao roubo de
nossos territrios, apoderandose de todos os espaos e meios
de vida dos povos indgenas,
causando a degradao da Me
Natureza, a pobreza e a migrao, por causa da sistemtica
interveno na soberania dos
povos pelas empresas transnacionais em parceria com os governos.3 (Cumbre Continental
de Pueblos y Nacionalidades
Indgenas de Abya Yala, 2007)
No atual contexto marcado pelo
neoliberalismo e pelo modelo de
desenvolvimento econmico pautado
no agronegcio/agroindstria, e com
o agravo da crise econmica mundial, os
povos indgenas de Abya Yala, a chamada Amrica dos colonizadores,
voltam-se, segundo Paulino Montejo,
lder indgena maia da Guatemala,
para criar condies para se organizar e para defender, inclusive com a
prpria vida, o pedao de cho ou o
territrio, que nesse novo modelo de
desenvolvimento agredido e ameaado (Wolfart e Fachin, 2009). Confrontados na sua existncia e sobrevivncia
pela ameaa das frentes civilizatrias
aos seus espaos culturais sagrados, ao
seu ambiente natural e biodiversida-
604
Povos Indgenas
de que tm preservado milenarmente

e da qual dependem, os povos indgenas
do mundo inteiro avanaram nas suas
lutas nas ltimas trs dcadas, forjando
mudanas nas leis constitucionais de
diversos Estados nacionais da Amrica
Latina, afirmando, concomitantemente, suas diferenas culturais, identitrias e epistmicas, e explicitando seus
modos de ser e de pensar distintos
da cultura dominante ocidental crist
capitalista. Ensejam, assim, uma mudana na mentalidade integracionista,
homogeneizante e autoritria dos Estados latino-americanos.
Nesse sentido, esses povos articulam diversos espaos polticos, sociais
e culturais em diferentes escalas, constituindo o movimento indgena. Formam, assim, redes de relaes que extrapolam suas escalas locais e que vo
alm das fronteiras artificiais constitudas pelos Estados nacionais, ampliando espacial e politicamente suas aes,
ao mesmo tempo em que afirmam e reconstroem suas territorialidades especficas (Maracci, 2008). Partem, assim,
ainda segundo Paulino Montejo,
[...] para as lutas de carter regional, no caso da Amrica Latina,
e inclusive de carter mundial,
ocupando espaos em organismos internacionais, como a prpria Organizao das Naes
Unidas (ONU), via comisso de
direitos humanos, via grupos
de trabalho sobre populaes
indgenas e atualmente no Frum Permanente da ONU para
os Povos Indgenas. (Wolfart e
Fachin, 2009)
H, ainda, uma percepo nesses povos de que todos os segmentos
sociais que tm algum vnculo com a
terra indgenas, camponeses e as chamadas populaes tradicionais necessitam criar condies para se organizarem e para defenderem, inclusive
com a prpria vida, seus territrios ou
um pedao de cho. Tais caractersticas
de antagonismo lgica capitalista, comuns aos povos indgenas, permitem,
por suas expresses polticas como
movimento social, que sejam considerados movimentos antissistmicos
(Wallerstein, 2004).
Lutas e resistncias
indgenas na Amrica Latina
Desde as invases europeias, os
povos de Abya Yala oferecem resistncia ao saqueio de seus territrios e s
situaes assimtricas de poder construdas desde ento. Embora possamos
referir-nos aos povos indgenas como
identidade coletiva em construo, as
distintas trajetrias experimentadas pelos diversos povos, naes e grupos indgenas da Amrica Latina configuram
um cenrio com diferentes nveis de
articulao entre eles e de alianas com
as lutas dos trabalhadores do campo
e da cidade, bem como diferentes nveis de influncia nas polticas de Estado e respectivas leis constitucionais.
As articulaes indgenas na escala
continental, por exemplo, pautam agendas de lutas, tambm na escala continental, cujos eixos principais englobam
terra, territrios e unidade com a Me Natureza esse ltimo o pilar fundamental
de suas existncias e unio. Esses so eixos comuns a todos os povos indgenas
e, com base neles, constroem lutas, entre outras, pela reconstituio dos seus
povos e amplas articulaes do movimento indgena; pela implantao
dos direitos coletivos como povos indgenas;4 pela legtima representao
605
indgena nos processos nacionais e internacionais, chegando a efetivar o

incio da construo dos Estados plurinacionais e sociedades interculturais,
como tem sido a experincia na Bolvia, por exemplo.
Mesmo partilhando experincias
histricas comuns nos confrontos
s frentes civilizatrias de colonizao e
ao capitalismo, dada a diversidade
epistmica prpria dos povos indgenas
e a diversidade das suas experincias
histricas especficas, verificam-se no
movimento social indgena desde lutas pontuais e isoladas, conforme os
desafios imediatos dados pelas objetivaes locais da racionalidade capitalista, limitadas circunscrio do
seu territrio original, at propostas
anticapitalistas, antipatriarcais e antiimperiais diversas. A grande maioria
das entidades indgenas mescla formas organizativas no ndias com suas
formas tradicionais de organizao.
Em termos de lutas de embates
mais localizados, que podem ou no ser
ampliadas para projetos maiores de resistncia, os indgenas se articulam em
diversas organizaes locais, regionais
e na escala dos respectivos Estadosnaes que os envolvem. No que se
refere s articulaes continentais ou
mundiais dos povos indgenas, h expresses significativas. Assim, os povos indgenas reunidos em Iximche
(terras altas do oeste da Guatemala)
declararam a inteno de consolidar
o processo de alianas entre os povos indgenas, dos povos indgenas e
dos movimentos sociais do continente
e do mundo, que permitam enfrentar
as polticas neoliberais e todas as formas de opresso5 (Cumbre Continental de Pueblos y Nacionalidades Indgenas de Abya Yala, 2007).
Os povos indgenas nas ltimas dcadas, especialmente na Amrica Latina,

fazem-se visveis no cenrio poltico
internacional como identidade coletiva que se constri na organizao poltica, na reconstruo e afirmao de
suas identidades etnoculturais, na luta
por seus territrios, na explicitao das
suas vises de mundo ou de seus mundos de viver, na promoo de significativas mudanas constitucionais em alguns Estados nacionais, na eleio
de alguns presidentes indgenas (Evo
Morales na Bolvia, Rafael Correa no
Equador e Hugo Chvez na Venezuela),
na problematizao profunda da racionalidade dominante que produz a tecnonatureza contra a natureza. Os povos
indgenas em luta ampliam o debate sobre os problemas sociais, econmicos,
polticos e culturais gerados pelo capitalismo e pela sua expresso neoliberal,
junto com outras lutas sociais do campo
e da cidade, afirmando princpios de
solidariedade, cooperao, complementaridade, reciprocidade, parceria e autonomia dos povos. Assim, declaram: Sonhamos nosso passado e recordamos
nosso futuro6 (Cumbre Continental
de Pueblos y Nacionalidades Indgenas de
Abya Yala, 2007).
Povos indgenas no Brasil

No Brasil, a Constituio Federal de
1988, em vigor, estabelece que os direitos dos ndios sobre as terras que tradicionalmente ocupam so de natureza
originria, ou seja, anteriores formao
do Estado nacional brasileiro. Em seu
artigo 231, a Constituio estabelece:
606
Art. 231 So reconhecidos

aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas
Povos Indgenas
e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las,
proteger e fazer respeitar todos
os seus bens.
1 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos
ambientais necessrios ao
seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e
cultural, segundo seus usos,
costumes e tradies.
Assim, ficou estipulado que o Estado brasileiro no deve mais atuar no
sentido da integrao desses povos
comunidade nacional, ou seja, para
a sua integrao econmica (s foras de trabalho) e cultural pelas vias
da tutela orfanolgica, da pacificao, da miscigenao e da submisso
ao poder estatal (poltica implantada
nas aes do Servio de Proteo ao
ndio SPI e da Fundao Nacional
do ndio Funai), 7 processo que estendeu e ampliou atrocidades cometidas desde 1500, resultando na extino de grupos tribais.
Algumas estimativas indicam que
no sculo XVI havia no Brasil de 2
a 4 milhes de pessoas, pertencentes a mais de mil povos diferentes.
Aps um longo perodo de perdas
populacionais causadas por guerras
e epidemias e pelos processos de escravizao, os povos indgenas iniciaram um processo de recuperao
demogrfica, muitas vezes consciente
(Azevedo, 2011).
Embora povos especficos tenham

diminudo demograficamente e alguns
estejam at ameaados de extino,
verifica-se nas trs ltimas dcadas um
crescimento acelerado da populao indgena no Brasil. De acordo com dados
do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), em 1991, o percentual de ndios em relao populao
total brasileira era de 0,2%, equivalente a 294 mil pessoas. Em 2000, 734
mil pessoas (0,4% dos brasileiros) se
autoidentificaram como indgenas, um
crescimento absoluto, no perodo entre
censos, de 440 mil indivduos ou um
aumento anual de 10,8% (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica,
2005). De acordo com o Censo de
2010, os 230 povos indgenas contabilizados 241, segundo o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) (2011)
somam 817.963 pessoas (Instituto
Brasileiro de Geo-grafia e Estatstica,
2010). Delas, 315.180 vivem em cidades e 502.783, em reas rurais.
Nesse censo, todos os estados brasileiros acusaram a presena de ndios:
Em termos absolutos, o estado brasileiro com maior nmero de indgenas
o Amazonas, com uma populao de
168 mil. J em termos percentuais, o
estado com maior populao indgena Roraima, onde os indgenas representam 11% da populao total do
estado (Brasil, 2011). Segundo dados
oficiais divulgados pela Funai, a populao indgena est distribuda em
683 terras indgenas8 e algumas reas
urbanas. H tambm 77 referncias de
grupos indgenas no contatados, das
quais 30 foram confirmadas. Existem
ainda grupos que esto requerendo o
reconhecimento de sua condio indgena junto ao rgo federal indigenista
(Brasil, s.d.).
607
Esse crescimento (e/ou descoberta) pode ser atribudo soma de vrios fatores, dentre os quais podemos
destacar a melhoria paulatina das formas de coletar os dados de cada censo (a categoria indgena s foi includa
no Censo de 1991 e a autodeclarao,
apenas no Censo de 2000); a atuao
fundamental das populaes indgenas, e de suas lideranas, e uma nova
conscincia tnico-poltica; a interao
da populao indgena com outros movimentos sociais e a forte presso de
antroplogos, juristas, cientistas polticos, misses religiosas e organizaes
no governamentais (ONGs); um ambiente mais favorvel para que as pessoas se autodeclarem (percepo social
da inter-relao entre questo indgena
e questo ambiental, Constituio de
1988, Conferncia Rio-92, a preocupao do governo com a imagem do
pas e sua repercusso internacional);
os tratados de direitos de minorias e
direitos humanos dos quais o Brasil
signatrio desde 1966; a alta fecundidade, derivada de determinantes culturais, associada queda da mortalidade;
e a recuperao demogrfica consciente ou intencional (da qual so exemplo os yanomami e os guarani-mbya),
entre outros.
Problemas enfrentados
pelas populaes indgenas
no Brasil
Segundo o relatrio do Cimi (Conselho Indigenista Missionrio, 2011a),
as populaes indgenas no Brasil enfrentam um alarmante quadro de violncia e violaes de seus direitos que
no se modificou nos ltimos anos:
o cenrio o mesmo e os fatores de
violncia se mantm, reproduzindo os
mesmos problemas. So prticas arcaicas que ocorrem no pas e que se

somam a ocorrncias relativamente
recentes, tais como uso de drogas, alcoolismo, assassinatos e demais violaes de direitos. Os numerosos casos
de violncia contra o patrimnio deixam claro que a situao conflituosa
vivida pelos indgenas brasileiros est
intimamente ligada ao modelo desenvolvimentista adotado pelo pas, falta
de acesso a terra e ao desrespeito demarcao de suas terras (ibid.).
O referido relatrio identifica em
2010, no Brasil: a) violncia contra o patrimnio, provocada pela omisso e
morosidade na regularizao de terras
e conflitos relativos a direitos territoriais (grandes monoculturas, invases,
desmatamentos, invases possessrias,
explorao ilegal de recursos naturais e danos diversos ao patrimnio);
b) violncia contra a pessoa praticada por
particulares e agentes do poder pblico: assassinatos, tentativa de assassinato,
ameaa de morte, leses corporais dolosas (despejo violento aps retomada
de sua terra tradicional, explorao de
trabalho com violncia fsica, atropelamentos, agresses fsicas, espancamentos etc.), abuso de poder da Polcia
Federal, racismo e discriminao tnicocultural (declaraes discriminatrias,
declaraes preconceituosas na imprensa, agresses fsica e verbal, reteno
de documentos), e violncia sexual (estupro, abuso sexual com agresses fsicas, explorao sexual, molestamento);
c) violncias provocadas por omisso do poder
pblico (mbitos municipal, estadual e
nacional), tais como suicdio e tentativa de suicdio (principalmente entre os
jovens),9 desassistncia na rea de sade,10 sendo as crianas as mais vulnerveis, mortalidade infantil (os ndices
so alarmantes e aumentaram 513%,
608
Povos Indgenas
quando comparados com os do ano

de 2009), disseminao de bebida alcolica e outras drogas, desassistncia
na rea de educao escolar indgena,
desassistncia geral (servios bsicos,
infraestrutura bsica nas aldeias, habitao, no assistncia na produo
agrcola, escassez de alimentos, desvio
de verbas, falta de recursos etc.) (Conselho Indigenista Missionrio, 2011a).
Nos estados do Sul do Brasil
(Paran, Santa Catarina e Rio Grande
do Sul), a pesquisa do Cimi constatou que existem populaes indgenas
vivendo h anos na margem de estradas e rodovias, com completa omisso
por parte das administraes estaduais.
Num conflito dirio, elas sofrem presses dos agricultores e do poder policial, que causam um nmero assustador de suicdios, de assassinatos e de
prises de ndios no Sul (Conselho
Indigenista Missionrio, 2011a).
A situao no Mato Grosso gravssima, por ser o estado que mais derruba reas de floresta, com uma exploso
nos nmeros referentes ao desmatamento ambiental, afetando 100 reas indgenas e 20 reas de proteo (Conselho
Indigenista Missionrio, 2011a). Alm
disso, o nmero de vtimas do descaso
na rea de sade no Mato Grosso, com
a falta de atendimento mdico, alarmante: 15 mil indgenas.
No Maranho, quase no h mais
reas de florestas, as nicas esto em bolses demarcados indgenas, e so corriqueiros os conflitos por terras, madeiras
e recursos naturais (Conselho Indigenista Missionrio, 2011b). Em quase 100%
das construes de hidreltricas no
Brasil, as reas alagadas ou alagveis atingem reas de reservas indgenas, sendo
o caso de Belo Monte, no Par, o mais
emblemtico, segundo o Cimi (ibid.).
No que diz respeito aos povos indgenas isolados e de pouco contato (mais de
90 povos), que so os mais vulnerveis
pois no possuem nenhum instrumento de luta contra o avano do grande
capital, a realidade desesperadora.
O relatrio do Cimi mostra que esses
povos esto sob ameaa de massacres,
genocdio e extino como resultado
das invases e ocupaes e da explorao de seus territrios, em aes que se
associam lgica predatria em curso
e que atingem todas as populaes indgenas: incurso ilegal de fazendeiros,
garimpeiros e madeireiros em terras
indgenas (mesmo aquelas j demarcadas); avano da frente econmica do
agronegcio, resultando em desmatamento e em monoculturas de soja
transgnica, cana-de-acar, eucalipto
e pinus ou, ainda, a criao de gado em
terras que esto em demarcao; assentamentos do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra)
e/ou projetos de colonizao; ecoturismo; abertura de novas rodovias e
ferrovias, bem como pavimentao de
estradas que rasgam terras indgenas;
grilagem de terras; caadores e pescadores profissionais; contgio por doenas; polticas governamentais; grandes
projetos; empreendimentos com negligncia proposital por parte do governo
federal em relao presena de povos isolados,11 como os grandes projetos de infraestrutura agora implantados
por meio da Iniciativa de Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-Americana
(Iirsa) e pelo Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC), com o propsito de facilitar a explorao, o acesso e
a livre circulao de mercadorias (madeira, minrios, peixes, gua e outros)
e o escoamento dos recursos naturais da regio. Cabe ressaltar as concesses governamentais para a construo
609
das hidreltricas de Jirau e Santo

Antnio, no rio Madeira, em Rondnia,
e de Belo Monte, no rio Xingu, no Par,
mesmo em face de todas as contestaes e provas da ineficincia do projeto
e do perigo de que as obras restrinjam
ainda mais os espaos de refgio dos
povos livres (Conselho Indigenista
Missionrio, 2011b).
Para os indgenas que vivem nas cidades, segundo o relatrio do Cimi (Conselho Indigenista Missionrio, 2011a),
faltam polticas especficas e adequadas
e no h infraestrutura: faltam gua,
ou a gua disponvel est contaminada,
e apoio produo agrcola e as vias de
acesso so precrias. Alm disso, no
so aceitos os documentos indgenas
para o acesso a direitos, no h encaminhamento para o auxlio-maternidade e
o auxlio-doena, e no so oferecidas
cestas bsicas.
Articulaes e organizaes
indgenas no Brasil
No Brasil, so diversas as expresses
das organizaes dos povos indgenas, no
apenas de entidades com regulamentao jurdica (associaes), mas tambm de entidades de luta. Algumas organizaes podem se constituir desde
as aldeias; outras envolvem todas as aldeias de uma etnia. H tambm organizaes regionais que abrangem diversos
povos indgenas e, ainda, organizaes estruturadas por temas, como educao e
sade indgenas, direitos indgenas etc.
Em termos de resistncia cultural, os
indgenas no Brasil realizam diversas
mobilizaes e eventos, a exemplo do
XV Encontro de Contao de Histrias
Indgenas, realizado em 2010. Dentre
os movimentos e mobilizaes indgenas de expresso nacional, destacam-se
o Movimento Indgena Revolucionrio

(AIR) e o Acampamento Terra Livre
(ATL), cuja oitava edio aconteceu
em maio de 2011.
Em relao s articulaes mais
amplas no Brasil, o movimento nacional indgena se organiza em articulaes nacionais, como a Articulao
dos Povos Indgenas do Brasil (Apib),
e em comisses e conselhos nacionais e
regionais, sendo realizados encontros
locais, estaduais, regionais e nacionais.
Somos, como bem lembrou um de
nossos parentes, os povos do amanh,
porque no pensamos s no hoje. Queremos que a terra e a natureza permaneam vivas para sempre! (Encontro
Nacional dos Povos Indgenas, 2011).
A Articulao dos Povos Indgenas
do Brasil, instncia nacional de deliberao e articulao poltica do movimento
indgena, congrega as organizaes indgenas regionais de todo o pas, entre
elas a Articulao dos Povos Indgenas
do Nordeste, Minas Gerais e Esprito
Santo (Apoinme), a Articulao dos
Povos Indgenas do Pantanal e Regio
(Arpipan), a Articulao dos Povos Indgenas do Sudeste (Arpin-Sudeste),
a Articulao dos Povos Indgenas do
Sul (Arpin-Sul), a Grande Assembleia
do Povo Guarani Aty Guassu e a Coordenao das Organizaes Indgenas da
Amaznia Brasileira (Coiab). A Apib
tambm possui uma comisso nacional
permanente em Braslia, formada por
representantes das organizaes e
por assessores tcnicos.
Como exemplo de articulao mais
ampla entre os povos indgenas do Brasil
e de outros pases, cabe citar que em 16
de setembro de 2010, 66 dia da greve de
fome dos 32 prisioneiros polticos
mapuche, lideranas do Acampamento Indgena Revolucionrio (AIR), do
610
Povos Indgenas
Centro de Etnoconhecimento Socioambiental e Cultural Cauier (Cesac) e

do American Indian Movement (AIM)
reuniram-se no bairro de Santa Teresa,
no Rio de Janeiro, a fim de discutir
caminhos para romper com o silncio criminoso da mdia corporativa, se
omitindo quanto s aes de genocdio,
etnocdio e de terrorismo de Estado
perpetrados contra os povos origin-
rios das trs Amricas (Acampamento

Indgena Revolucionrio, 2011).
Os povos indgenas, assim, reafirmam cada vez mais a sua presena e a
sua capacidade histrica de resistncia
a todo tipo de agresses e aos massacres
praticados pelas sociedades nacionais
e pelo avano capitalista, que impe parmetros societrios completamente diversos dos praticados por esses povos.
Notas
Abya Yala o nome dado ao continente americano pela etnia kuna, do Panam e Colmbia,
antes da chegada de Cristvo Colombo e dos europeus. O nome tambm foi adotado por
diferentes povos e naes indgenas, que insistem no seu uso, em vez de Amrica, para
se referir ao continente americano. Abya Yala quer dizer terra madura, terra viva, terra em
florescimento. O uso do nome Abya Yala assumido como posio poltica, argumentandose que o nome Amrica ou a expresso Novo Mundo prpria dos colonizadores europeus
e no dos povos originrios do continente. Los gobiernos de Abya Yala son ancestrales y
los gobiernos de los Estados son coloniales [] nosotros no somos etnias, somos naciones,
pueblos, nacionalidades (Encuentro Continental de Pueblos y Nacionalidades Indgenas
del Abya Yala, 2006).
[...] ratificamos nuestros principios milenarios, complementariedad, reciprocidad y dualidad, y nuestra lucha por el derecho al territorio, la Madre Naturaleza, la autonoma y libre
determinacin de los pueblos indgenas.
Vivimos siglos de colonizacin, y hoy la imposicin de polticas neoliberales, llamadas de

globalizacin, que continan llevando al despojo y saqueo de nuestros territorios, apoderndose de todos los espacios y medios de vida de los pueblos indgenas, causando la degradacin de la Madre Naturaleza, la pobreza y migracin, por la sistemtica intervencin en la
soberana de los pueblos por empresas transnacionales en complicidad con los gobiernos.
3
Ver a Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas das Naes Unidas
(Organizao das Naes Unidas, 2008) e a ratificao da Conveno 169, da Organizao
Internacional do Trabalho (2011).
5
Afianzar el proceso de alianzas entre los pueblos indgenas, de pueblos indgenas y los
movimientos sociales del continente y del mundo que permitan enfrentar las polticas
neoliberales y todas las formas de opresin.
6
Soamos nuestro pasado y recordamos nuestro futuro.
O Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais, mais tarde

apenas Servio de Proteo aos ndios (SPI), foi criado pelo decreto-lei n 8.072, de 20
de junho de 1910. Em 1967, durante a ditadura militar, foi criada a Fundao Nacional do
ndio (Funai), em substituio ao SPI.
7
Terra indgena: o texto constitucional trata de forma destacada esse tema, apresentando, no pargrafo 1 do artigo 231, o conceito de terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios, definidas como aquelas por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais
611
necessrios a seu bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus
usos, costumes e tradies. Terras que, segundo o inciso XI do artigo 20 da Constituio
Federal, so bens da Unio, sendo inalienveis e indisponveis e os direitos sobre elas
imprescritveis (art. 231, pargrafo 4). Os critrios para a identificao e a delimitao
de uma terra indgena, que devem ser realizadas por um grupo de tcnicos especializados,
esto definidos no decreto n 1.775/1996 e na portaria n 14/MJ, de 9 de janeiro de 1996
(Brasil, s.d.).
Segundo a Organizao Mundial da Sade, um ndice de 12,5 mortes por 100 mil pessoas
considerado muito alto; o ndice de suicdio entre os guarani e kaiow de 32,5. Nos ltimos anos,
aconteceram vrios suicdios entre o povo karaj (Conselho Indigenista Missionrio, 2011a).
10
Ver tabela Captulo III Violncia por omisso do Poder Pblico (Conselho Nacional
Indigenista, 2011a, p. 151).
Tambm chamados de povos livres, por terem optado por se manter afastados das sociedades nacionais, no tm, como estratgia de sobrevivncia, contato algum com elas.
Continuam, assim, fugindo das frentes colonizadoras de expanso nacional e dos grandes
projetos. No entanto, esses povos no se encontram livres da usurpao de seus territrios,
e esto, assim, seriamente ameaados de extino.
11
Para saber mais

Acampamento Indgena Revolucionrio (AIR). A guia, o carcar e o cabor:
a resistncia indgena nas Amricas sobrevoa Estados e fronteiras. AIR, 20
set. 2011. Disponvel em: http://acampamentorevolucionarioindigena.blogspot.
com/2010/09/aguia-o-carcara-e-o-cabore-resistencia.html. Acesso em: 4 out. 2011.
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em: 3 out. 2011.
P
Produo associada e autogesto

Lia Tiriba
Maria Clara Bueno Fischer
O termo produo associada e autogesto nos remete a relaes econmicosociais e culturais nas quais trabalhadores e trabalhadoras tm a propriedade
e/ou a posse coletiva dos meios de produo e cuja organizao do trabalho
(material e simblico) mediada e regulada por prticas que conferem aos
sujeitos coletivos o poder de deciso

sobre o processo de produzir a vida
social. Diz respeito a um conjunto de
prticas coletivas de pessoas ou grupos
sociais que se identificam por compartilhar concepes de mundo e de sociedade fundadas no autogoverno e na
autodeterminao das lutas e experin-
614
Produo Associada e Autogesto
cias das classes trabalhadoras. Ao contrrio da heterogesto, os princpios, as

regras e as normas de convivncia que regem o trabalho associativo e autogestionrio so criados e recriados pelos
seus integrantes. No caso do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST), por exemplo, criado por
aqueles que lutam pelo direito terra
em que trabalham, o objetivo a realizao de um interesse de classe.
A compreenso do termo requer
sua decomposio em duas categorias: produo associada e autogesto. A primeira pode ser entendida:
a) como trabalho associado, ou processo em que os trabalhadores se associam na produo de bens e servios; e
b) como a unidade bsica da sociedade
dos produtores livres associados. Importante destacar que, na perspectiva
do materialismo histrico, a produo
diz respeito totalidade dos processos de criao e recriao da realidade
humano-social mediados pelo trabalho, pelos quais o ser humano confere humanidade s coisas da natureza e
humaniza-se com as criaes e representaes que produz sobre o mundo.
Para Karl Marx (1998), no horizonte
da emancipao humana, o modo de
produo de produtores associados
seria fundado na propriedade e na gesto coletivas dos meios de produo e
na distribuio igualitria dos frutos do
trabalho. Referindo-se s formas que a
produo associada pode apresentar na
sociedade capitalista, Marx utiliza os
termos trabalho associado, produo coletiva, sociedades cooperativas e associao
cooperativa. Embora no tenha analisado
as formas particulares dessas organizaes econmico-sociais e culturais, ele
declara, em 1864, quando da criao da
Associao Internacional de Trabalha-
dores, que o trabalho associado, que

maneja suas ferramentas com a mo
hbil e entusiasmada, esprito alerta
e corao alegre (apud Bottomore,
1993, p. 20), representa a negao do
trabalho assalariado.
Nessa perspectiva, a cooperao
pode ser entendida como uma forma de trabalho em que muitos trabalham juntos, de acordo com um plano
(Marx, 1980, p. 374), objetivando a
reproduo ampliada da vida (e no do
capital). No entanto, Marx alerta que,
enquanto as associaes cooperativas
no se desenvolverem em nvel nacional,
representaro apenas um estreito crculo dos esforos casuais de grupos de
trabalhadores (apud Bottomore, 1993,
p. 20), e condena a desvirtuao que fazem os porta-vozes e filantropos da
burguesia (ibid.), ao transformarem a
cooperativa em instrumento de valorizao do capital. Para Marx, a derrota
do capitalismo s ser possvel com o
poder poltico nas mos das classes trabalhadoras; no entanto, mesmo limitada na sociedade capitalista, ele acredita
que a produo associada seja a clula
da sociedade dos produtores livres associados (ibid.).
No sentido restrito, autogesto
uma prtica social que se circunscreve
a uma ou mais unidades econmicosociais, educativas ou culturais, nas
quais, em vez de se deixar a organizao do processo de trabalho aos capitalistas e a seus representantes e/ou
deleg-la a uma gerncia cientfica,
trabalhadores e trabalhadoras tomam
para si, em diferentes nveis, o controle
dos meios de produo, do processo
de trabalho e do produto do trabalho. No sentido poltico, econmico e
filosfico, as prticas sociais autogestionrias carregam consigo o iderio da
615
superao das relaes sociais capitalistas e a constituio do socialismo,

concebido como uma sociedade autogestionria. Em ambas as acepes, as
prticas de autogesto visam constituio de uma cultura do trabalho que
se contrape racionalidade da cultura
do capital.
Autogesto traduo literal da
palavra servo-croata samoupravlje (samo,
equivalente eslavo do prefixo grego
auto, e upravlje com significado aproximado de gesto). Guillerm e Bourdet
(1976) afirmam que o termo autogestion
s aparece na lngua francesa no incio
dos anos 1960, identificando a experincia poltica, econmica e social da
Iugoslvia de Tito, em sua ruptura com
o stalinismo (anos 1950). Com os acontecimentos do Maio de 68 na Frana,
ele passou a ser utilizado para qualificar prticas sociais alternativas ao capitalismo, tornando-se palavra de ordem
nas lutas reivindicatrias no mbito de
todas as esferas da vida social. Ernest
Mandel destaca, por exemplo, que os
estudantes recorreram tradio marxista revolucionria e fizeram reivindicaes tais como: controle estudantil,
poder estudantil, autogesto das escolas universitrias (1988, p. 43).
No entanto, embora o termo seja
relativamente novo, a ideia da autogesto to antiga quanto o prprio
movimento operrio, remontando ao
incio do sculo XIX. Com diferentes doutrinas, as formulaes acerca
de modelos de sociedade fundados na
autogesto do trabalho e da vida social esto ligadas prpria histria de
resistncia e de busca de formas
de trabalho e de vida alternativas ao
capitalismo, sendo seus precursores
Fourier, Owen, Saint-Simon, Louis
Blanc, Lassale e Proudhon.
As experincias histricas de produo associada e autogesto se expressam

de variadas formas e sentidos, apresentando diferentes graus de controle dos
meios de produo, sendo as mais conhecidas a Comuna de Paris (1871), os
sovietes de representantes operrios,
camponeses e soldados na Rssia (1905
e 1917), a Guerra Civil Espanhola
(1936-1939), a Repblica Hngara de
Conselhos Operrios (1918-1919), os
conselhos operrios de Turim, na Itlia
(1919-1921), da Iugoslvia (1950), da
Hungria (1956) e da Polnia (1956,
1970 e 1980, com o movimento
Solidarnosc), a experincia da Arglia
(1962) e da Checoslovquia (1968) e
a Revoluo dos Cravos em Portugal
(1974). No mbito latino-americano,
temos Cuba (1959), Chile (1972) e
Nicargua (1979), alm de curtas experincias vividas na Bolvia e no Peru,
e a dos indgenas em Chiapas (desde
1994). No Brasil, especialmente no
campo, vale lembrar as experincias
da Repblica de Canudos (1896), do
Quilombo dos Palmares (na segunda
metade do sculo XVII), do Caldeiro
de Santa Cruz do Deserto (1920) e das
Ligas Camponesas (1950), destacandose pela criao da Sociedade Agrcola e
Pecuria de Plantadores de Pernambuco
(SAPPP) (1954), com a participao de
Francisco Julio.
A partir da dcada de 1990, alm
das iniciativas associativas do MST e a
outros movimentos sociais no campo,
proliferam na Amrica Latina prticas
de cunho autogestionrio, por exemplo, as dos movimentos de fbricas
ocupadas e recuperadas pelos trabalhadores. Importante observar que essas
experincias no se constituem apenas
em momentos revolucionrios, ou seja,
no ocorrem em contextos histricos
616
nos quais esto em jogo a conquista

do Estado e a ruptura com o sistema
capital. Tambm merece destaque o
fato de que, embora o modo de produo capitalista seja hegemnico, persistem e subsistem outras formas de produzir a vida social, por exemplo, nas
comunidades indgenas, quilombolas e
em outras comunidades tradicionais
a cultura do trabalho no pautada na
valorizao do capital.
As categorias produo associada e
autogesto podem ser apreendidas
e problematizadas se consideradas as
condies objetivas/subjetivas em que,
nos diversos espaos/tempos histricos, as classes trabalhadoras tomam
para si os meios de produo. Nos movimentos campesinos, h de se levar
em conta as artimanhas e imperativos
do sistema capital, no interior do qual
trabalhadores e trabalhadoras associados constroem e reconstroem relaes
econmico-sociais e culturais, seja no
acampamento, no assentamento ou
mesmo no seu lote. H, ainda, que se
considerar a relao das associaes
camponesas com os demais movimentos sociais populares e com o prprio
Estado, assim como os limites impostos pela sociedade de classes s formas
de organizao da produo em que os
prprios trabalhadores (e no os proprietrios privados da terra) decidem
o que, para que e como produzir
(Vendramini, 2008).
As experincias associativas revelam que, no embate contra a explorao e a degradao do trabalho, no
suficiente aos trabalhadores se apropriarem dos meios de produo. Como
sinaliza Lcia Bruno, prticas autogestionrias tm que realizar uma alterao profunda nas relaes de trabalho,
destruindo os processos de valorizao
do capital (1990, p. 37). Assim, no

se confundem com as prticas capitalistas de organizao da produo em
equipes de grupos autnomos, semiautnomos, ilhas de produo e
outras inovaes da organizao capitalista que constituem novas tecnologias de produo e gesto da fora de
trabalho. importante no esquecer
que empresas familiares, cooperativas
e outras organizaes econmicas associativas vm sendo demandadas para
fazerem valer a flexibilizao das relaes entre capital e trabalho, favorecendo a criao das cadeias produtivas
necessrias ao novo regime de acumulao. As cooperativas de trabalho e de
produo que se organizam em torno
da agroindstria e do agronegcio so
exemplos disso.
Se, como assinalava Marx, o sabor
do po no revela quem plantou o trigo (1980, p. 208), o entendimento da
produo associada e autogestionria
requer que nos debrucemos terica e ativamente na anlise das relaes sociais
de produo em que homens e mulheres produzem o po ou qualquer outro
bem necessrio para saciar a fome e, ao
mesmo tempo, criar e recriar a realidade
humano-social. Partindo do pressuposto de que os movimentos sociais camponeses tm se constitudo como um
campo frtil do trabalho de produzir
a vida associativamente, as categorias
produo associada e autogesto, por
serem abstratas, podem ganhar materialidade histrica quando recuperada a
essncia dos processos de trabalho na
agricultura camponesa, incluindo mutires, puxires e outras prticas culturais
do trabalho de semear, plantar, colher,
distribuir, consumir...
Fundada na premissa do princpio
educativo do trabalho, a unidade de
617
produo associada pode ser entendida

como uma unidade de produo associada de saberes na qual vo brotando novos saberes e fazeres. A escola da vida (e do trabalho associado)
se encarrega de ensinar a crianas,
jovens e adultos que os movimentos de
luta pela terra so fundamentais para
aprender que o capitalismo no um
sistema inexorvel. No entanto, para
alm do saber produzido e construdo
cotidianamente, o trabalho associado e autogestionrio requer a articulao dos saberes fragmentados pelo
capital, bem como a apropriao dos
conhecimentos histrica e socialmente
produzidos pela humanidade.
A autogesto no trabalho, profundamente pedaggica, tambm se estende
autogesto escolar, o que significa
dizer que na perspectiva da Educao
Omnilateral e da Escola Unitria
caberia aos trabalhadores e trabalhadoras associados a reflexo e a deciso
quanto aos modos de produo de conhecimento utilizados na escola e em
outras instncias de formao vividas
no campo e na cidade. Para que possamos nos contrapor pedagogia do capital, valeria perguntar em que medida
os processos de trabalho, entendidos
como processos educativos, tm permitido a cada um dos trabalhadores e
trabalhadoras (e no apenas a alguns)
participar e decidir sobre os rumos da
produo. No que diz respeito ao processo de trabalho escolar que envolve
crianas, jovens e adultos, como podemos garantir horizontalmente o
exerccio de falar, escutar, duvidar, criticar, sugerir e decidir?
As prticas de produo associada e autogesto nos encaminham para
a possibilidade de realizao de uma
utopia: a sociedade dos produtores
livres associados (o que pressupe

a negao do capitalismo, entendido
por Marx como uma sociedade produtora de mercadorias, cujo objetivo
a produtividade geral do capital). Se os
processos de produo da vida social
se configuram como processos de produo de saberes, haveremos de ter em
conta as experincias associativas que
vo se tecendo em meio s contradies entre capital e trabalho. possvel afirmar que, nessas experincias, a
cultura do trabalho caracteriza-se pela
unidade da diversidade de culturas
e experincias vividas coletivamente
por trabalhadores e trabalhadoras no
percurso do seu fazer-se como classe
trabalhadora (Thompson, 1987), o que
tm repercutido em um vasto repertrio de saberes do trabalho associado
(Fischer e Tiriba, 2009a e 2009b).
O trabalho de produzir a vida associativamente pressupe o aprendizado
de novas relaes sociais. Assim a escola do trabalho pode se tornar escola
do trabalho associado, constituindo-se
como escola-comuna (Pistrak, 2009)
onde crianas, jovens ou adultos aprendem a autogesto. Afinal, na perspectiva de uma sociedade dos produtores
livres associados, o sentido da educao no pode ser seno o [de] rasgar
a camisa de fora da lgica incorrigvel
do sistema: perseguir de modo planejado e consistente uma estratgia de
rompimento com o controle exercido pelo capital, com todos os meios
disponveis (Mszros 2005, p. 35).
Experienciar prticas coletivas de
trabalho , sem dvida, a principal escola
para aprender o que significa produzir
e gerir associativamente e de forma autogestionria o trabalho e a vida. Atualmente, no entanto, essa no tem sido a
nossa principal escola. Trata-se, ento,
618
de um longo e contraditrio processo de instituio de novas prticas sociais, e, ao mesmo tempo, de reflexo
crtica sobre elas para produzir uma
nova cultura. A autogesto das cooperativas por trabalhadores e trabalhadoras, baseada em decises tomadas
democraticamente, pelo coletivo dos
associados, nos ncleos de base, nas assembleias e nas demais instncias de
deciso, vai tecendo novos saberes,
valores e, portanto, uma nova cultura.
No caso do MST, a instituio escola
considerada um lugar em que prticas com base na autogesto devem ser
institudas. preciso ocupar a escola e
l tambm fazer o aprendizado da autonomia e da autogesto, por meio de
mecanismos de exerccio do poder, na
interface da escola com o seu entorno.
Trata-se de uma disputa de hegemonia
no conjunto das prticas sociais, em
diferentes, mas articulados, tempos e
espaos da vida social. Defender uma
organizao do poder escolar baseada
na democracia direta compartilhada por
todos os sujeitos da comunidade escolar representa a possibilidade de confrontar a heterogesto e a meritocracia
escolar, que expressam e ao mesmo
tempo alimentam a ordem vigente.
Como prtica social e parte integrante de um projeto societrio alternativo ao sistema capital, a autogesto
materializa-se no exerccio de tornar
horizontais as relaes que diversos
produtores associados estabelecem en-
tre si, no campo ou na cidade. Para alm

da ideia de para cada scio um voto,
o desafio que todos os trabalhadores
e as trabalhadoras (e no apenas alguns)
possam, nos limites impostos pelo capital, tornar-se senhores do processo de produzir a vida associativamente.
Como nos indica Gramsci (1982), no
horizonte da emancipao das classes
trabalhadoras, o projeto educativo
que todos os trabalhadores possam se
tornar governantes de si e de seu trabalho, controlando aqueles que transitoriamente o dirigem. As dimenses educativas do trabalho de produzir a vida
associativamente se manifestam, entre
outras, nas cooperativas de trabalhadores do MST e em diversas associaes
dos movimentos que compem a Via
Campesina, por exemplo. Tambm se
manifestam no exerccio de participao dos estudantes nos processos de
trabalho e na gesto coletiva da escola
ou de outra instncia de formao humana. Em sntese, a produo associada
e a autogesto situam-se no contexto de
afirmao e de formao de trabalhadores e trabalhadoras para a construo de
uma sociedade dos produtores livremente associados. Parafraseando Marx
(1980, p. 50), o pai o trabalho associado (garantido pela propriedade e/ou
posse coletiva dos meios de produo)
e a me a terra (onde so criadas e
recriadas as condies para tornar horizontais as relaes econmico-sociais,
culturais e educacionais).
Para saber mais

Bottomore, T. Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro: Jorge Zahar,
1993.
Bruno, L. B. O que autonomia operria. So Paulo: Brasiliense, 1990.
Guillerm, A.; Bourdet, Y. Autogesto: uma mudana radical. Rio de Janeiro:
Zahar, 1976.
619
Fischer, M. C. B.; Tiriba, L. De olho no conhecimento encarnado sobre trabalho

associado e autogesto. In: Canrio, R.; Rummert, S. (org.). Mundos do trabalho e
aprendizagem. Lisboa: Educa, 2009a. p. 174-188.
______; ______. Saberes do trabalho associado. In: Cattani, A. D. et al.
Dicionrio internacional da outra economia. So PauloCoimbra: Almedina, 2009b.
p. 293-298.
Grasmci, A. Os intelectuais e a organizao da cultura. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1982.
Mandel, E. Controle operrio, conselhos operrios, autogesto. So Paulo: Centro
Pastoral Vergueiro, 1988.
Marx, K. O capital. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980. Livro 1.
______. O capital. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1998. Livro 3.
Mszros, I. A educao para alm do capital. So Paulo: Boitempo, 2005.
T hompson, E. P. A formao da classe operria inglesa. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1987. V. 1: A rvore da liberdade.
Vendramini, C. R. A relao entre trabalho, cooperao e educao nas pesquisas
sobre o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra. Perspectiva, Universidade
Federal de Santa Catarina, Florianpolis, v. 26, n. 1, p. 119-147, jan.-jun. 2008.
P
Programa Nacional de Direitos Humanos

(PNDH)
Paulo Vannuchi
Em junho de 1993, aconteceu em
Viena, na ustria, a mais importante
conferncia sobre direitos humanos
j realizada pela Organizao das Naes Unidas (ONU). O Brasil teve
participao destacada e ficou responsvel pela redao do documento
conclusivo daquele evento, que reuniu
mais de dez mil pessoas de 171 pases. Entre as centenas de propostas
aprovadas, tiveram maior importncia
duas inovaes: 1) a recomendao de
que todos os pases da ONU elabo-
rassem um plano nacional de direitos

humanos; 2) a afirmao do princpio
da indivisibilidade.
Alm desses dois pontos centrais,
a conferncia reforou a indicao
para que fosse criado, em dezembro do mesmo ano, pela Assembleia
Geral da ONU, o Alto Comissariado
para os Direitos Humanos, sediado
desde ento em Genebra, na Sua. Um
de seus titulares foi o brasileiro Sergio
Vieira de Mello, morto num atentado
no Iraque em 2003.
620
A indivisibilidade dos direitos humanos apresentada sempre ao lado das

palavras universalidade e interdependncia.
Universal significa que, para ser titular desses direitos, basta ser humano:
de qualquer pas, idade, gnero, cor da
pele, condio econmica, religio,
cultura, ideias polticas e opo sexual.
Interdependncia significa que os direitos vida, liberdade de expresso, alimentao, participao poltica, crena religiosa, educao,
sade e cultura esto sempre ligados
entre si. A garantia de um deles depende do respeito a todos os demais.
A formulao da indivisibilidade
foi um ponto de virada porque, desde
antes da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, fortes controvrsias cercaram o equilbrio entre os
eixos simbolizados pelos ideais de liberdade, igualdade e fraternidade, da Revoluo Francesa de 1789. Aquela revoluo
marca a ascenso ao poder da nova burguesia revolucionria, cuja importncia
tinha crescido na Europa nos sculos
anteriores, mas sem que pudessem romper com sua condio subalterna ante a
nobreza feudal.
Vitoriosa e j no poder, a nova elite poltica capitalista passou a enfrentar a presso exercida por outro ator
social, a moderna classe trabalhadora,
que passou a exigir os mesmos direi-tos
que tinham servido de bandeiras revolucionrias burguesia no momento
anterior, de ruptura das estruturas feudais. Nasceram e cresceram as lutas operrias, sindicais e socialistas, exigindo
a materializao dos mesmos ideais
de liberdade, igualdade e fraternidade.
Concretamente falando: luta por leis
de proteo ao trabalho, salrios decentes, combate explorao econmica,
direito de voto, de participao poltica
e de organizao sindical, liberdade de

opinio etc.
A burguesia detentora do poder,
como regra geral, respondeu com represso, violncia e desqualificao das
reivindicaes apresentadas pelas maiorias excludas. Abandonou os ideais da
Revoluo Francesa. Aquelas bandeiras
tinham servido sua presso contra o
velho regime. Porm a nova elite no
admitia que liberdade, igualdade e fraternidade servissem, agora, caminhada
popular na mesma direo, rumo a uma
sociedade sem nenhum tipo de explorao econmica ou excluso poltica.
Nenhum direito social, at hoje,
foi conquistado pela classe trabalhadora, em qualquer pas do mundo, sem
que houvesse muita luta, presso, organizao, mobilizao e, muitas vezes,
sangue derramado por aqueles que clamavam por justia.
Quando, em 1993, a Conferncia de
Viena aprovou o conceito de indivisibilidade, pretendia superar uma anteposio que j durava desde o sculo XIX.
Grosso modo, a elite burguesa sempre argumentou que a sociedade capitalista,
do mercado e da livre iniciativa, garante
os direitos civis e polticos, ou seja, os
chamados direitos de liberdade. E que
esses so os mais importantes. Os movimentos populares e sindicais, por sua
vez, colocavam os temas da igualdade
econmica e social com fora, sem
desprezar a conquista de direitos polticos, mas deixando brechas, algumas
vezes, para a leitura de que a liberdade
pode ficar em segundo plano.
Tanto que, no sculo XX, o ciclo de revolues socialistas iniciado
na Rssia de 1917 com Lenin e depois
Stalin, bem como outras experincias
do chamado socialismo real que tiveram seu teto no desmoronamento do
621
Muro de Berlim e na desagregao da

Unio Sovitica, em 1989 e 1992 respectivamente, no conseguiu construir
um sistema poltico democrtico. E as
ditaduras sempre geram burocracias
opressoras, tornando-se inevitvel o
desfecho de derrota.
Criada em 1945, a ONU estabeleceu como seu objetivo assegurar um
ambiente de paz e segurana entre os
pases, para que nunca mais se repetisse
o horror da Segunda Guerra Mundial
e do nazismo, que custou ao mundo
mais de 50 milhes de vidas humanas,
com 6 milhes de judeus exterminados pelo simples fato de serem judeus
e duas bombas atmicas jogadas sobre populaes civis em Hiroshima
e Nagasaki.
S pode existir paz e segurana
numa sociedade em que exista justia
e liberdade. Por isso, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela ONU em 1948, valeu como o
seu primeiro programa poltico mais
amplo. Isto : s haveria paz se fossem
respeitados os trinta artigos daquele
documento. A declarao abre com a
afirmao de que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos e convoca cada pas
signatrio a garantir a seus povos uma
vida de justia e liberdade.
Acontece que uma declarao,
nas regras da ONU, uma espcie de
documento genrico, que no impe
obrigaes e deveres compulsrios
aos pases. Por isso, comeou a ser
discutido e preparado um instrumento
(jargo que pode se referir a declaraes, convenes, pactos e tratados)
detalhando o contedo e a forma desse
compromisso dos Estados, bem como
estabelecendo mecanismos de controle
e monitoramento.
Somente em 1966 se conseguiu produzir esse resultado. Contudo, as divergncias agudas sobre a importncia dos
direitos de liberdade ou dos direitos
de igualdade no ambiente da Guerra
Fria, que dividia o mundo entre as lideranas norte-americana e sovitica,
impediu que houvesse um documento
nico. Na mesma Assembleia Geral, a
ONU aprovou dois pactos, o dos Direitos Civis e Polticos e o dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Nessa separao revelava-se a velha
tenso entre direitos de liberdade e direitos de igualdade que Viena buscaria
resolver ao adotar o conceito de indivisibilidade, ao lado da universalidade e
da interdependncia.
Entre esses trs conceitos, indivisibilidade o mais forte e mais carregado de significado histrico. Significa
que os chamados direitos de liberdade
no dispensam os direitos de igualdade, e vice-versa. Quando so garantidas
as liberdades polticas, mas ignorada a
igualdade econmica e social, os direitos humanos esto sendo violados.
Vale o mesmo para os pases onde
as liberdades so suprimidas em nome da
igualdade. Os direitos civis e polticos
so to importantes quanto os direitos
econmicos, sociais e culturais, no
podendo existir hierarquia entre eles.
A recomendao para que todos os
pases-membros da ONU elaborassem
um Plano Nacional de Direitos Humanos tambm foi um ponto de virada. At ento, a agenda dos direitos
humanos era sempre um programa de
controle, fiscalizao, denncia e cobrana sobre cada pas. Com a nova
proposta, as naes estavam convocadas a elaborarem, elas mesmas, luz
de suas concretas condies, um plano
firmando compromissos e metas de to-
622
dos os poderes pblicos. Viena recomendou tambm que a elaborao desse plano nacional contasse com ampla
participao da sociedade civil, isto ,
organizaes e movimentos sociais, sindicatos, ONGs, igrejas e universidades.
Essa recuperao de informaes
histricas necessria para se compreender melhor a histria dos planos nacionais de direitos humanos no Brasil e,
principalmente, a grande polmica desencadeada, em 2010, em torno do lanamento do terceiro Programa Nacional
de Direitos Humanos (PNDH-3)1
terceira verso do plano nacional de
direitos humanos brasileiro pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva.
PNDH-1 e PNDH-2
Entre 1964 e 1985, o Brasil esteve
submetido a uma ditadura militar-civil
cuja superao s se completou, de
fato, com a promulgao da Constituio de outubro de 1988. Estudando
com ateno os livros, documentos e
jornais sobre as lutas populares no
Brasil antes do perodo ditatorial, notase que os temas dos direitos humanos
raramente so abordados. As bandeiras
de justia, igualdade, combate explorao e direitos dos pobres esto presentes, mas quase nunca h a meno
aos direitos humanos. como se estivssemos na pr-histria brasileira da
afirmao desses direitos.
Foi no enfrentamento da violao
sistemtica de direitos humanos praticada pela ditadura que comeou a nascer
e a se fortalecer uma nova conscincia
nacional a respeito da importncia do
assunto. O regime de 1964 reprimiu sindicatos de trabalhadores e organizaes
estudantis, cassou mandatos parlamentares e obrigou milhares ao exlio, eli-
minou as eleies livres, imps censura

imprensa e s manifestaes artsticas,
prendeu opositores e torturou, matou e
eliminou os corpos de militantes que se
engajaram na resistncia.
Sendo prioritria, naquele perodo,
a luta pela democracia, entende-se por
que a viso formada sobre os direitos
humanos se resumia quase inteiramente
aos direitos civis e polticos: liberdade. Antes de 1964 e durante a ditadura sempre ocor reram lutas por
direitos econmicos e sociais. Predominava, porm, a impresso de que
direitos humanos eram apenas os direitos de participao poltica, expresso
do pensamento, garantia de defesa num
processo justo, proteo contra prises,
torturas e desaparecimentos por causa
da militncia poltica. Direitos econmicos e sociais, como posse da terra
para viver e produzir, casa para morar,
sade, educao, transporte pblico e
trabalho decente, s pouca gente compreendia que tambm faziam parte dos
direitos humanos.
A Constituio de 1988 marcou o
reencontro do pas com a democracia
institucional plena, mas ficava claro
que ainda seria longa a caminhada para
transformar o Brasil num pas onde
os direitos humanos fossem satisfatoriamente respeitados. Nesse sentido, a
Constituio, longe de ser o ponto final de chegada, representava um ponto
de partida muito importante. Dentro de sua moldura, estava desenhada
a estrada para avanar, ano a ano, na
construo dos direitos ainda no assegurados. A democracia uma reinveno permanente da poltica, explica a
filsofa Marilena Chau (2001).
Em 1989, Fernando Collor de Mello
foi eleito presidente da Repblica e
teve seu mandato interrompido pela
623
vitoriosa luta popular, exigindo seu

impeachment. Seguiu-se o mandatotampo de Itamar Franco e, depois
dele, dois governos sucessivos de
Fernando Henrique Cardoso e dois
de Lula. Deixando um pouco de lado
as diferenas ideolgicas e polticas entre esses dois governos, muitos avaliam
que houve uma continuidade de 16 anos
de avanos do Estado brasileiro no entrosamento com os organismos e tratados
internacionais da ONU e da Organizao dos Estados Americanos (OEA) em
defesa dos direitos humanos, bem como
nas polticas internas voltadas para a defesa e a promoo desses direitos.
O impulso a favor da democracia
tornou-se to vigoroso com as mobilizaes das Diretas J, em 1984, que mesmo nos governos de Jos Sarney, Collor
e Itamar possvel localizar mudanas
positivas nessa direo, sobretudo no
que se refere adoo, pelo Brasil, dos
principais instrumentos internacionais
nesse campo. Por exemplo, no Governo
Jos Sarney, o Brasil aderiu a duas importantes convenes da ONU Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos
ou Degradantes e conveno sobre os
Direitos da Criana , alm de reconhecer, com pequena ressalva, a Conveno
Americana dos Direitos Humanos, que
cria as duas instituies de proteo
da OEA, a Comisso Interamericana
de Direitos Humanos, sediada em
Washington, e a Corte Interamericana
de Direitos Humanos, sediada em San
Jos, na Costa Rica. No Governo Collor
de Mello, sendo chanceler Celso Lafer,
o Brasil aderiu aos dois pactos da ONU
j mencionados, aprovados em 1966:
o Pacto dos Direitos Civis e Polticos e o
Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais.
Durante o Governo Itamar Franco,

sendo chanceler Fernando Henrique
Cardoso, o Brasil promoveu dilogos
com a sociedade civil para preparar uma
forte atuao na Conferncia de Viena,
voltando dela com elevado prestgio
pelo desempenho de liderana. Tornouse um dos primeiros pases do mundo a
concretizar a deliberao a respeito da
necessidade de formulao dos planos
nacionais de direitos humanos.
O Brasil lanou seu primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos
em 13 de maio de 1996, com um decreto presidencial de Fernando Henrique
Cardoso; foi lanado como programa,
e no como plano, devido ao entendimento de que um plano precisa ter
elementos concretos, datas e quantificaes que so dispensveis em um
programa. Ele foi discutido e desenhado em seis seminrios regionais So
Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre,
Belm, Recife e Natal , com a participao de 334 especialistas e representantes de 210 entidades, sendo levado
ento a debates, em abril de 1996, na
I Conferncia Nacional de Direitos
Humanos, promovida pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara
dos Deputados.
Esse primeiro PNDH sistematiza nada menos do que 228 propostas,
abrangendo reas de responsabilidade
de diversos ministrios, separadas em
objetivos de curto, mdio e longo prazos, referentes a garantias do direito
vida, combate tortura, segurana das
pessoas, luta contra a impunidade, liberdade de expresso, enfrentamento
do trabalho forado, igualdade perante
a lei, direitos de crianas e adolescentes, das mulheres e da populao negra
e indgena, de idosos, de pessoas com
deficincia etc.
624
Em 13 de maio de 2002, ltimo

ano do segundo mandato de Fernando
Henrique Cardoso, foi lanado o
PNDH-2, cujo avano mais importante,
em comparao com a primeira edio,
uma abordagem mais ampla dos direitos
econmicos, sociais e culturais, resultado
da avaliao j contida na apresentao
do PNDH anterior, de que ele se concentrava muito nos temas dos direitos
civis. Essa incorporao atendeu a uma
reivindicao central da IV Conferncia
Nacional de Direitos Humanos, realizada pela Cmara dos Deputados em
1999. As propostas de reviso e atualizao do PNDH-1 foram tambm discutidas em seminrios regionais e estiveram sob consulta pblica, via internet,
durante trs meses, resultando em 518
propostas governamentais organizadas
em decreto presidencial.
PNDH-3
O Governo Lula teve incio em
2003, trazendo como grande marca o
tema central dos direitos econmicos,
sociais e culturais, e o combate fome
e extrema pobreza. No plano dos direitos civis e polticos, props-se a fortalecer os mecanismos de democracia
participativa, realizando ao longo de
oito anos mais de setenta conferncias
nacionais sobre todos os temas de interesse social.
Em suas etapas municipais, regionais, estaduais e nacionais, essas conferncias chegaram a mobilizar em torno
de 5 milhes de brasileiras e brasileiros
que integravam instituies pblicas
ou entidades da sociedade civil relacionadas a temas como igualdade racial; direitos da mulher, de crianas e
adolescentes, dos idosos, de pessoas
com deficincia e do segmento LGBT
(lsbicas, gays, bissexuais e travestis);

segurana alimentar; meio ambiente; segurana pblica; economia solidria;
sade; educao; sade mental; comunicaes; cidades; agricultura familiar
etc. O Brasil comeou a perceber que,
sem diminuir a importncia essencial
do parlamento e da atuao dos representantes eleitos pelo voto popular
(vereadores, deputados estaduais, deputados federais e senadores), a democracia se fortalece quando os cidados
podem participar diretamente nos debates para elaborar polticas pblicas.
Nesse contexto, tornava-se obrigatrio que a elaborao da terceira verso do Programa Nacional de Direitos
Humanos correspondesse a esse salto
na participao democrtica. Assim
que, discursando em janeiro de 2008,
num evento do dia internacional que a
ONU definiu para lembrar as vtimas
do holocausto nazista, Lula convocou
o Brasil a promover uma ampla jornada de discusses, debates e seminrios para atualizar o PNDH. Esse
verdadeiro mutiro nacional marcou
a celebrao, tambm, do 60 aniversrio da Declarao Universal dos
Direitos Humanos.
Em abril foi convocada por decreto
presidencial a XI Conferncia Nacional de Direitos Humanos, promovida
e coordenada de forma tripartite pelo
Executivo Federal, pela Comisso de
Direitos Humanos da Cmara dos Deputados e por um frum de entidades
nacionais de direitos humanos, composto de organizaes da sociedade civil. O tema central da XI Conferncia
era a reviso e atualizao do PNDH.
Foi constitudo um Grupo de Trabalho
Nacional, com uma Executiva, responsvel pela conduo desse processo,
sendo incorporados tambm represen-
625
tantes do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica.

Dentro do governo federal, as atividades foram centralizadas pela Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, que
Lula tinha promovido a ministrio j
no incio de seu governo.
Realizaram-se, ento, conferncias
municipais, regionais e estaduais nos meses seguintes, alm de 137 conferncias livres sobre diferentes temas,
preparando a fase final que aconteceria em Braslia em dezembro daquele
ano, com a presena do presidente da
Repblica e vrios ministros. Com o
lema Democracia, desenvolvimento
e direitos humanos superando as desigualdades, cerca de 14 mil pessoas
participaram diretamente desses debates em suas distintas fases, culminando com a participao de 2 mil pessoas, entre as quais 1.200 delegados
escolhidos nas etapas estaduais, nessa etapa conclusiva.
Foi aprovada ento, nessa XI Conferncia Nacional dos Direitos Humanos, realizada nos dias 15 a 18 de dezembro de 2008, a espinha dorsal do
que viria a ser o decreto presidencial de
Lula, publicado em 21 de dezembro
de 2009, instituindo o PNDH-3. Esse
intervalo de um ano foi consumido em
vrios meses de dilogo e negociao
entre representantes dos poderes pblicos e as representaes da sociedade
civil para sistematizar o texto a ser proposto ao presidente da Repblica.
A bancada governamental dessa
negociao era integrada por vrios ministrios e se preocupou em ajustar ou
modificar propostas aprovadas na XI
Conferncia que pudessem conter eventuais problemas de constitucionalidade
ou graves impedimentos oramentrios.
A representao dos movimentos so-
ciais, por sua vez, se empenhou no sentido de que a redao final incorporasse,
quanto fosse possvel, aquilo que havia
sido aprovado no debate democrtico.
Negociaes desse tipo so difceis,
muitas vezes envolvem momentos de
tenso e litgio, mas so fundamentais
na convivncia democrtica. De modo
geral, as diferentes representaes se
sentiram satisfeitas com o produto do
seu trabalho. Faltava, ento, uma etapa
final, decorrente da deciso conjunta
do Grupo de Trabalho Nacional de se
avanar mais um passo na comparao
com as edies anteriores do PNDH:
o decreto presidencial no seria proposto apenas pela Secretaria de Direitos Humanos e sim por todos os ministrios que aceitassem partilh-lo e
promov-lo. Foram necessrios, ento,
muitos meses de debate interministerial aparando arestas e promovendo explicaes, convencimento e ajustes.
O PNDH-3 foi lanado num grande
evento pblico em 21 de dezembro
de 2009. A grande imprensa, muito
despreparada para entender as questes
envolvendo direitos humanos, preferiu
destacar apenas o fato de que, pela
primeira vez, a ministra-chefe da Casa
Civil e candidata presidencial apoiada por Lula, Dilma Roussef, apareceu
em pblico sem usar a peruca utilizada
durante uma terapia para tratamento de
cncer. As fotos estamparam, quando
muito, seu rosto em lgrimas ao entregar o Prmio Nacional de Direitos Humanos a Ins Etienne Romeu, ex-presa
poltica que Dilma conhecia desde a
juventude e nica sobrevivente da Casa
da Morte, que os torturadores do regime de 1964 montaram em Petrpolis
para eliminar opositores da resistncia.
Na apresentao do PNDH-3,
Lula escreveu:
626
[...] reafirmo que o Brasil fez

uma opo definitiva pelo fortalecimento da democracia.
No apenas democracia poltica e institucional, grande anseio popular que a Constituio
de 1988 j materializou, mas
democracia tambm no que diz
respeito igualdade econmica
e social. (Silva, 2010, p. 11)
Afirma ainda que o PNDH-3 representa um verdadeiro roteiro para
seguirmos consolidando os alicerces
desse edifcio democrtico (Silva, 2010,
p. 11), lembrando tambm que os direitos
humanos devem ser observados como
ao integrada de governo e, mais ainda, como verdadeira poltica de Estado,
com prosseguimento sem sobressaltos
quando houver alternncia de partidos
no poder, fato que natural e at indispensvel na vida democrtica (ibid.).
Numa sntese, pode-se considerar
que os principais avanos do PNDH-3
na comparao com as duas primeiras
verses do programa foram:
a) Ampla participao democrtica em
sua elaborao e discusso, envolvendo compromissos dos poderes
pblicos e participao dos movimentos sociais em todas as unidades da Federao, acentuando a importncia dos aspectos federativos
presentes em todas as polticas pblicas de proteo e promoo de
direitos humanos, o que significa o
reconhecimento de que as responsabilidades tambm cabem aos municpios e estados.
b) Transversalidade (interministerialidade) nas suas formulaes, apontando nominalmente as reas responsveis pela implantao de cada
proposta, no mbito do governo
c)
d)
e)
f)
federal. Nada menos do que 31

ministrios assinam a exposio de
motivos, encaminhada a Lula, solicitando o decreto presidencial.
Incluso de recomendaes aos poderes Judicirio e Legislativo para
que assumam suas responsabilidades em relao a diversos itens do
PNDH. Foi adotada a palavra recomendao porque a Constituio
estabelece independncia e autonomia para cada poder republicano,
mas o PNDH-3 inovou ao frisar que
os trs poderes possuem responsabilidades equivalentes. No que se
refere ao Poder Executivo, as propostas valem como determinaes, e
no como recomendaes apenas.
Criao de um Comit de Acompanhamento e Monitoramento, integrado por 21 ministrios, que convidou representantes da sociedade
civil para suas reunies.
Previso de que metas, prazos e recursos necessrios implantao do
PNDH sejam definidos e aprovados
em planos de ao bienais (aqui, sim,
a palavra plano, conforme j explicado antes).
Organizao de suas 521 aes
programticas em seis grandes eixos orientadores, que equilibram as
duas geraes de direitos humanos,
ampliando a abordagem sobre os direitos civis e polticos e discorrendo
amplamente sobre direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais.
Esses eixos orientadores so os

seguintes:
1) Interao democrtica entre Estado e
sociedade civil: participao popular
na discusso de todas as polticas
pblicas por meio de: conferncias;
conselhos; oramentos; controles
externos sobre rgos pblicos;
627
2)
3)
4)
5)
ouvidorias; sistemas de dados e indicadores; relatrios anuais; mecanismos de iniciativa popular como
plebiscitos e referendos; alm da
prestao de contas aos organismos
da ONU e da OEA.
Desenvolvimento e direitos humanos: gerao e distribuio de renda; sustentabilidade ambiental; reforma
agrria; combate fome; economia
solidria e cooperativismo; cautelas
perante a expanso das monoculturas e o manejo florestal predatrio;
combate ao trabalho infantil; proteo das populaes ribeirinhas
e indgenas em grandes projetos
de infraestrutura; fortalecimento da
agricultura familiar e agroecolgica;
tecnologias socialmente inclusivas.
Universalizao dos direitos em um contexto de desigualdades: direito sade,
habitao, educao pblica de
qualidade; cultura, lazer e esportes;
direitos das crianas e adolescentes;
igualdade racial; direitos da mulher;
povos indgenas; pessoas com deficincia; direitos dos idosos; direito
diversidade sexual; liberdade religiosa e Estado laico.
Segurana pblica, acesso justia e combate violncia: erradicao da tortura; sistema prisional; grupos de
extermnio; programas de proteo
a vtimas e testemunhas; programas
de proteo aos defensores de direitos humanos; mediao pacfica
de conflitos; combate criminalizao de movimentos sociais; cautelas necessrias na execuo dos
mandados de reintegrao de posse nos casos de ocupao de terras
ou de moradias por movimentos
populares.
Educao e cultura em direitos humanos:
introduo e aprofundamento dos
temas relativos aos direitos huma-
nos em todas as etapas do ensino

formal; valorizao das experincias da chamada educao no formal (associaes, sindicatos, movimentos, igrejas, clubes etc.) em
direitos humanos; discusso sobre a
importncia da mdia na divulgao
e construo de uma cultura social
de respeito diversidade e ao pluralismo, coibindo programas que
incitam a violncia e o preconceito.
6) Direito memria e verdade: complemento dos passos j dados no reconhecimento da responsabilidade
do Estado brasileiro pelas violaes
de direitos humanos no contexto da
represso poltica durante o regime
de 1964 (lei sobre mortos e desaparecidos e lei criando a Comisso
de Anistia); abertura de todos os
arquivos e informaes ainda no
abertos sobre a represso poltica;
instituio da Comisso Nacional
da Verdade; resgate da histria e da
memria dos que foram mortos na
luta contra a ditadura.
Reaes ao PNDH-3
Logo aps seu lanamento, o
PNDH-3 foi alvo de um ataque conservador bem articulado, que durou
vrios meses e tentou obter vantagens
eleitorais para a candidatura de oposio a Lula nas eleies presidenciais de
2010. Essa ofensiva reacionria manipulou buscando assustar a cidadania
menos informada sobre direitos humanos antigos preconceitos contra os
direitos da mulher (questes do aborto) e de homossexuais (unio civil estvel), alm de vrios outros temas.
O estopim desse ataque foi a reao do prprio Ministrio da Defesa do
Governo Lula aos termos com que o
628
PNDH-3 apresentava a proposta de se

criar uma Comisso Nacional da Verdade, com o objetivo de examinar todas as
violaes aos direitos humanos praticadas no contexto da represso poltica.
A mdia hegemnica, que nos ltimos anos vem radicalizando sua abordagem partidarizada e sempre se ops
ao Governo Lula, aproveitou essa divergncia interna do prprio governo
para desfechar uma artilharia de crticas
ao contedo do programa. Para reagir
a isso, algumas redaes e propostas
do PNDH-3 receberam ajustes numa
verso que foi republicada em maio de
2010, com alguns recuos. Sem comprometer ou desqualificar a profunda
natureza democrtica do programa, as
mudanas buscaram demonstrar que o
Governo Lula estava aberto a crticas
e se dispunha a promover aperfeioamentos em busca de um consenso
mais amplo.
Tendo como atores principais os
grandes veculos da mdia, as entidades de ruralistas, setores conservadores do Judicirio e do Legislativo, partidos da direita e segmentos religiosos,
o ataque ao PNDH-3 pautou-se por
escandalosas distores a respeito do
que o texto do programa propunha.
S raramente cuidaram de ouvir as
duas partes, como recomendam os
bons manuais de redao na imprensa.
Entre os pontos criticados, tiveram
destaque as alegaes de que:
1) era revanchismo pretender apurar
as torturas, mortes e desaparecimentos do perodo ditatorial;
2) era agresso ao direito de propriedade e interferncia sobre a esfera
do Judicirio a proposta de mediao pacfica de conflitos em ocupaes de terra, por recomendar que
3)
4)
5)
6)
7)
8)
fossem ouvidos os trabalhadores

envolvidos;
o programa continha ranos
contra o agronegcio (quando na
verdade ele alertava para os perigos do envenenamento do planeta
pelos agrotxicos e recomendava
prioridade produo de alimentos
e ao fortalecimento da agricultura
familiar);
o decreto fazia recomendaes ao
Judicirio e ao Legislativo que agrediam a Constituio (como se recomendao fosse uma ordem);
o decreto defendia o casamento gay
(quando na verdade defendia os direitos constitucionais da populao
LGBT, incluindo o direito unio
homoafetiva);
o aborto era um assassinato (quando
na verdade o PNDH-3 buscava assegurar a autonomia e os direitos da mulher nessa delicada questo, to carregada de ideias religiosas e tabus);
o PNDH-3 pretendia controlar e
censurar a imprensa (quando na verdade chamava seus rgos a se comprometerem com a defesa dos direitos humanos e coibirem o incentivo
violncia e s discriminaes);
pretendia-se eliminar os smbolos
religiosos, sendo que um bispo catlico chegou a dizer que o PNDH-3
queria retirar o Redentor do alto
do Corcovado (quando na verdade
propunha apenas respeitar o carter
laico do Estado brasileiro, evitando
que smbolos religiosos, de uma
nica religio, fossem expostos nos
estabelecimentos da Unio como se
aquela fosse a religio obrigatrio
para todos).
Na verdade, todo esse festival de

distores e o virtual linchamento
do PNDH-3 significaram, agora sim,
629
uma verdadeira revanche contra os

avanos democrticos e populares obtidos durante o perodo Lula. Por outra parte, a grande imprensa omitiu
os muitos pronunciamentos em favor
do PNDH-3 que foram aprovados em
reas progressistas do Legislativo e do
Judicirio, bem como por entidades
representativas da sociedade civil e
dos movimentos populares. Manifestaram apoio a Ordem dos Advogados
do Brasil (OAB), a Central nica dos
Trabalhadores (CUT), a Confederao Nacional dos Trabalhadores da
Agricultura (Contag), o Movimento
(MST), a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), a Federao Nacional
dos Jornalistas, associaes de defensores pblicos e do Ministrio Pblico,
a Federao Nacional dos Mdicos, o
Conselho Federal de Psicologia e partidos polticos, como o Partido dos
Trabalhadores (PT), Partido Socialista
Brasileiro (PSB), Partido Democrtico
Trabalhista (PDT), Partido Comunista
do Brasil (PCdoB) e Partido Socialismo e Liberdade (Psol). Isso sem falar na total unidade demonstrada por
toda a militncia e todas as entidades
nacionais ligadas especificamente aos
direitos humanos em defesa do

PNDH-3, que tambm foi apoiado
publicamente pela Alta Comissria
das Naes Unidas para os Direitos
Humanos, a sul-africana Navy Pilay,
pela Reunio de Altas Autoridades em
Direitos Humanos e Chancelarias do
Mercosul e Pases Associados e por
autoridades da OEA.
Ao fim e ao cabo, fracassou o resultado eleitoral esperado por quem
promoveu o ataque. No final do Governo Lula, foi institudo oficialmente
o Comit de Monitoramento, que
j vem cuidando de acompanhar o
cumprimento das mais de quinhentas
aes programticas em todas as reas
do governo federal. Est em tramitao avanada no Legislativo a criao
da Comisso Nacional da Verdade. O
Supremo Tribunal Federal j decidiu
que deve ser respeitado o direito constitucional do segmento LGBT unio
homoafetiva. Todos os demais temas
voltaram a ser debatidos e trabalhados sem os dios, preconceitos e agresses do ataque conservador de 2010.
O PNDH-3 precisa seguir adiante,
como importante passo no sentido de
concretizar muitas das promessas ainda
no cumpridas da democracia brasileira.
Nota
Essa verso pode ser lida na ntegra, e reproduzida, a partir do endereo da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica: http://www.direitoshumanos.gov.br/pndh.
Para saber mais

Brasil. Decreto n 1.904, de 13 de maio de 1996: institui o Programa Nacional de
Direitos Humanos I. Braslia: Presidncia da Repblica, 1996. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d1904.htm. Acesso em: 25
out. 2011.
______. Decreto n 4.229, de 13 de maio de 2002: dispe sobre o Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH, institudo pelo decreto n 1.904, de 13
630
Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera)
de maio de 1996, e d outras providncias. Braslia: Presidncia da Repblica,

2002. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/
D4229impressao.htm. Acesso em: 25 out. 2011.
______. Decreto n 7.037, de 21 de dezembro de 2009: aprova o Programa Nacional
de Direitos Humanos PNDH-3, e d outras providncias. Braslia: Presidncia da Repblica, 2009. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2007-2010/2009/Decreto/D7037.htm. Acesso em: 25 out. 2011.
______. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia: Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica, 2010. p. 11-15. Disponvel em: http://
www.direitoshumanos.gov.br/pndh. Acesso em: 25 out. 2011.
Carvalho, J. M. de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2001.
Chau, M. S. Cultura e democracia: o discurso competente e outras falas. So Paulo:
Cortez, 2001.
Maybury-Lewis, B.; Ranincheski, S. (org.). Desafios aos direitos humanos no Brasil
contemporneo. Braslia: VerbenaCapes, 2011.
Mondaine, M. Direitos humanos no Brasil. So Paulo: Contexto, 2009.
Silva, L. I. da. Apresentao. In: Brasil. Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3).
Braslia: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2010. p. 1115. Disponvel em: http://www.direitoshumanos.gov.br/pndh. Acesso em: 25 out.
2011.
PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO NA

REFORMA AGRRIA (PRONERA)
Clarice Aparecida dos Santos
O Programa Nacional de Educao
na Reforma Agrria (Pronera) uma poltica pblica do governo federal, especfica para a educao formal de jovens
e adultos assentados da Reforma Agrria e
do crdito fundirio e para a formao
de educadores que trabalham nas escolas dos assentamentos ou do seu entorno
e atendam a populao assentada.
Os projetos educacionais do
Pronera envolvem alfabetizao, anos
iniciais e finais do ensino fundamental e ensino mdio na modalidade de
educao de jovens e adultos (EJA),
ensino mdio profissional, ensino
superior e ps-graduao, incluindo
neste nvel uma ao denominada
Residncia A grria.
631
O programa foi criado em 16 de

abril de 1998, por portaria do ento
Ministrio Extraordinrio da Poltica
Fundiria (MEPF), num contexto de
ascenso da luta pela Reforma Agrria
que aliava as condies de forte organizao e mobilizao dos Sem Terra por
todo o territrio nacional sensibilidade da sociedade brasileira em torno da
causa, mobilizada aps os massacres de
Corumbiara, em Rondnia, em 1995,
e de Eldorado dos Carajs, no Par,
em 1996. Os movimentos sociais do
campo souberam bem aproveitar este
ambiente favorvel Reforma Agrria
para trazer a pblico outras pautas normalmente esquecidas ou desconhecidas
pelas autoridades, entre elas a situao
da Educao no Campo, notadamente
a falta de escolas, e a falta de educadores para as poucas que existiam, o que
impunha uma condio de acesso apenas aos anos escolares iniciais, reproduzindo, nos assentamentos, a mesma
lgica de negao histrica do direito,
aos camponeses, de acesso aos nveis
mais elevados de escolaridade.
A necessidade de um programa
de educao especfico para a populao da Reforma Agrria justificavase, poca, pela constatao expressa
em um estudo denominado Censo da
Reforma Agrria (Schmidt, Marinho
e Rosa, 1997) encomendado pelo
Ministrio Extraordinrio da Poltica
Fundiria, em 1997, ao Conselho dos
Reitores das Universidades Brasileiras
(Crub) de que nos projetos de assentamento (PAs) havia um ndice de analfabetismo acima da mdia verificada
no campo, e um ndice de escolaridade
extremamente baixo, ambos decorrentes da ausncia do poder pblico municipal ou estadual na organizao das
condies que assegurassem educao
para esta parcela da populao que aos

poucos, pela instalao dos PAs, foi se
estabelecendo nestes novos territrios.
importante ressaltar ser comum que
prefeitos e governadores reputem ao
Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra) a responsabilidade pelas polticas pblicas voltadas
aos agricultores assentados.
No ano de 2005, foi publicado o resultado da I Pesquisa Nacional de Educao na Reforma Agrria (I Pnera),
realizada pelo Incra/Pronera, em conjunto com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep),
do Ministrio da Educao (MEC). O
estudo, censitrio, pesquisou a situao de escolaridade da populao e a
situao das 8.679 escolas localizadas
nos assentamentos e concluiu que, em
mdia, 23% da populao declarava-se
analfabeta; a oferta de educao fundamental at os quatro anos iniciais atingia patamares aceitveis, mas a educao fundamental completa e o ensino
mdio eram negligenciados para aquela
populao; e menos de 1% tinha acesso ao ensino superior.
Em razo destes resultados, o
Pronera, que at ento executava majoritariamente projetos de alfabetizao e escolarizao em sries iniciais,
passou a incentivar projetos de ensino
fundamental completo e nvel mdio.
Com o desenvolvimento destes projetos, a consequente concluso deste
nvel de ensino e a necessidade de formao de professores para as escolas
conquistadas para os PAs, os prprios
movimentos sociais passaram a demandar projetos de cursos superiores,
inicialmente restritos rea de Pedagogia e licenciaturas, posteriormente
ampliados para outras reas, como as
de Cincias Agrrias.
632
No ano de 2004, pela fora e amplitude de suas aes, o Pronera passou a integrar o Plano Plurianual (PPA)
do governo federal, instrumento por
meio do qual assegurada a incluso
de ao especfica no Oramento Geral da Unio (OGU). Assim, a partir do
OGU de 2005, o Pronera passou a integrar o oramento da Unio com previso de recursos para a execuo de
suas aes, o que constituiu mais um
avano na perspectiva do planejamento das aes, uma vez expressa a publicidade e o compromisso do governo
em execut-las.
Em junho de 2009, por meio da incluso do artigo n 33 na lei n 11.947, o
Congresso Nacional autorizou o Poder
Executivo a instituir o Pronera. Em 4 de
novembro de 2010, o presidente da Repblica editou o decreto n 7.352, que
institui a Poltica Nacional de Educao
do Campo e o Pronera (Brasil, 2010b).
A lei e o decreto constituem avanos
no que se refere ao novo status conferido ao Pronera, de poltica permanente,
instituda no mbito do ordenamento
jurdico do Estado brasileiro, sendo estes os instrumentos necessrios continuidade da poltica independentemente
do governo em exerccio.
Tais instrumentos ganham ainda
maior importncia quando se considera que se trata de uma poltica voltada
para os camponeses e suas famlias, envolvidos em uma poltica correlata, a da
Reforma Agrria, cujo tema carrega em
si alto grau de conflitividade e polmica
no mbito do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do Poder Judicirio.
E os componentes desta conflitividade
afetam de maneira definitiva uma poltica educacional como o Pronera porque, em seus princpios, ele afirma a
indissociabilidade entre os projetos
educativos que se desenvolvem nas

universidades, nas escolas tcnicas e
nas escolas do campo com estes sujeitos, e um projeto de desenvolvimento
de campo que tem a Reforma Agrria
como vetor.
Para alm destes elementos da histria, institudo, o Pronera se afirma
igualmente com um carter instituinte
pois, pelos seus princpios e pela sua
forma, permitiu mudanas significativas nos projetos educacionais desenvolvidos nas instituies de ensino,
nos vrios nveis e nos mais diversos
campos do conhecimento.
O Pronera instituiu possibilidades
de ressignificao do contedo e da
metodologia dos processos de educao formal, por meio dos princpios
bsicos da participao e da multiplicao. A participao se materializa pelo
fato de que a indicao das demandas
educacionais feita pelas comunidades das reas de Reforma Agrria e suas
organizaes, que, em conjunto com os
demais parceiros, decidiro sobre a elaborao, o acompanhamento e a avaliao dos projetos. J a multiplicao se
realiza porque a educao dos assentados visa ampliao no s do nmero
de pessoas alfabetizadas e formadas
em diferentes nveis de ensino, mas
tambm garantir educadores, profissionais, tcnicos, agentes mobilizadores e
articuladores de polticas pblicas para
as reas de Reforma Agrria.
Esses princpios dizem respeito
intencionalidade organizativa dos projetos, que, articulados, efetivamente
permitem a entrada dos camponeses
e suas organizaes no interior das
instituies de ensino, para pensar,
juntamente com os professores, todo
o processo. Esse modo de desenvolver as aes, comum e exigido na
633
elaborao dos projetos do Pronera,

produziu, no mbito da prpria normativa do programa, expressa no seu
Manual de Operaes, o que se denomina
Princpios orientadores das prticas
(Brasil, 2011). So eles: o princpio do
dilogo, que diz respeito a uma dinmica
de aprendizagem-ensino que assegure
o respeito cultura do grupo, a valorizao dos diferentes saberes e a produo coletiva do conhecimento; o
princpio da prxis, como um processo educativo que tenha por base o movimento aoreflexoao e a perspectiva de transformao da realidade,
uma dinmica de aprendizagem-ensino
que ao mesmo tempo valorize e provoque o envolvimento dos educandos
em aes sociais concretas, ajudando
na interpretao crtica e no aprofundamento terico necessrio a uma atuao transformadora; e o princpio da
transdisciplinaridade, assegurando que os
processos educativos contribuam para
a articulao de todos os contedos
e saberes locais, regionais e globais, de
forma que nas prticas educativas os
sujeitos identifiquem as suas necessidades e potencialidades.
Pode-se afirmar, desta forma, que a
presena dos camponeses, como sujeitos coletivos de direitos, no ambiente
acadmico, tem fortalecido a perspectiva de novas prticas nos campos do
ensino e da pesquisa, no como novidade pedaggica, mas como prxis, resultado de uma interao entre sujeitos
historicamente estranhos da tratarse de uma interao que nem sempre pacfica, mas, ao contrrio,
normalmente tensa e conflitiva e, por
isso mesmo carregada de potencialidades emancipatrias.
O Pronera pela sua dinmica institui, igualmente, novas formas de acesso
e organizao do processo educativo

formal. Uma das principais mudanas
inauguradas pelo programa refere-se
entrada coletiva dos camponeses nas
instituies de ensino. Os cursos se instituem em carter especial e so autorizados, tanto pelo Incra quanto pelas
instituies de ensino, para uma turma
especfica. Esta caracterstica amplia o
conceito de poltica afirmativa no que
diz respeito ao acesso e permanncia
no sistema educativo, uma vez que o
financiamento envolve, para alm dos
custos do curso, a cobertura dos custos
de permanncia dos estudantes nas instituies, como o transporte, hospedagem, alimentao e material didticopedaggico.
Outra caracterstica importante diz
respeito aos tempos e espaos educativos, pela adoo da metodologia da
alternncia na organizao dos cursos
de nvel mdio e superior. Os tempos
educativos divididos em dois perodos
tempo escola e tempo comunidade
asseguram, nos projetos, a dimenso
da indissociabilidade entre os conhecimentos sistematizados no ambiente
escolar e/ou acadmico e os conhecimentos presentes e historicamente
construdos pelos camponeses, nos
seus processos de trabalho de organizao das condies de reproduo da
vida no campo e nos processos organizativos de classe. Os espaos educativos da escola/universidade e do campo
so duas particularidades de uma mesma totalidade que envolve o ensino, a
pesquisa e as prticas, em todas as reas
do conhecimento e da vida social.
Por estas condies, o programa
tem sofrido uma srie de questionamentos, pela via de aes civis pblicas (ACP), ou de aes dos rgos de
controle, como o Tribunal de Contas
634
da Unio (TCU). Houve trs aes civis pblicas contra os cursos de Agronomia, Direito e Medicina Veterinria,
em parceria com as universidades federais de Sergipe (UFS), Gois (UFG)
e Pelotas (UFPel), respectivamente.
Na base de todas as aes, a alegao
de que os cursos, realizados para turmas especficas de assentados, atentam contra o princpio constitucional
da isonomia de acesso ao ensino superior, constituindo-se em privilgio
aos assentados, condio de que no
desfrutam os demais grupos sociais.
Aes estas agravadas ainda mais pelo
histrico preconceito de parte dos representantes dessas instituies do Estado, ao afirmarem que os camponeses,
pelo fato de viverem e trabalharem no
campo, no necessitam de ensino superior, mas apenas de conhecimentos
tcnicos bsicos para o trabalho na
agricultura. No caso do curso de Direito, foram movidas duas aes, sendo que na primeira, a justificativa para
coibir a entrada dos camponeses num
curso especial de Direito se baseava no
fato de esta ser uma rea voltada para
o meio urbano.
Em todos os casos, recursos impetrados pelo Incra e pelas universidades tiveram acolhida nas instncias
do Poder Judicirio. O relatrio do desembargador do Superior Tribunal de
Justia (STJ) designado para oferecer
parecer no caso do curso de Medicina
Veterinria, alm de ter acatado as razes apresentadas em defesa do curso,
constitui importante referncia para a
afirmao do direito dos camponeses
universidade:
8. Entre os princpios que vinculam a educao escolar bsica e
superior no Brasil est a igualdade de condies para o acesso
635
e permanncia na escola (art. 3,

I, da lei n 9.394/1998). A no
ser que se pretenda conferir
carter apenas retrico ao princpio de igualdade de condies para
o acesso e permanncia na escola, deve-se a esta assegurar a
possibilidade de buscar formas
criativas de propiciar a natureza
igualitria do ensino.
9. Polticas afirmativas, quando
endereadas a combater genunas situaes fticas incompatveis com os fundamentos e
princpios do Estado social, ou a
estes dar consistncia e eficcia,
em nada lembram privilgios,
nem com eles se confundem.
Em vez de funcionarem por
excluso de sujeitos de direitos,
estampam nos seus objetivos e
mtodos a marca da valorizao
da incluso, sobretudo daqueles
aos quais se negam os benefcios mais elementares do patrimnio material e intelectual da
Nao. Frequentemente, para
privilegiar basta a manuteno
do status quo, sob o argumento
de autoridade do estrito respeito ao princpio da igualdade.
10. Sob o nome e invocao
do mencionado princpio, praticam-se ou justificam-se algumas das piores discriminaes,
ao transform-lo em biombo
retrico e elegante para enevoar ou disfarar comportamentos e prticas que negam
aos sujeitos vulnerveis direitos bsicos outorgados a todos
pela Constituio e pelas leis.
Em verdade, dessa fonte no
jorra o princpio da igualdade,
mas uma certa contraigualdade, que nada tem de nobre,

pois referenda, pela omisso
que prega e espera de administradores e juzes, a perpetuao de vantagens pessoais,
originadas de atributos individuais, hereditrios ou de casta,
associados a riqueza, conhecimento, origem, raa, religio,
estado, profisso ou filiao
partidria. (Brasil, 2010c)
Na mesma linha de reao de setores do Estado refratrios ampliao da
participao social no ambiente acadmico e, de maneira particular, entrada
coletiva de camponeses em determinados cursos, o Pronera sofreu a reao a
esta forma de gesto colegiada e coletiva, notadamente participao direta
dos movimentos sociais e sindicais do
campo. Acrdo de 2008 do Tribunal de
Contas da Unio (Brasil, 2008), determinou ao Incra a excluso da participao dos movimentos sociais na gesto
dos projetos do Pronera, considerandoos entes estranhos administrao pblica,
em que pese estar na Constituio Federal e na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB), no apenas
recomendado, mas estabelecido que
os processos educacionais devem ter a
participao das comunidades na sua
gesto, e de a mesma LDB considerar,
no seu artigo 1, os movimentos sociais
como agentes educativos.
Por outro lado, a materialidade e a
dinmica do Pronera permitiram que se
ampliasse o debate sobre a instituio
de polticas pblicas de Educao do
Campo com estas caractersticas para
outros segmentos do campo, como
agricultores familiares e quilombolas,
entre outros. Pode-se afirmar que o
Pronera um programa indutor de novas polticas pblicas nesta perspectiva,

como a Licenciatura em Educao
do Campo, sob gesto do Ministrio
da Educao.
Nos seus primeiros dez anos, o programa logrou importantes resultados
quantitativos. Foram centenas de projetos desenvolvidos, em parceria com
mais de sessenta instituies de ensino, que alfabetizaram, escolarizaram
e capacitaram cerca de 400 mil trabalhadores rurais assentados. Tais resultados impactaram significativamente a
reduo da taxa mdia de analfabetismo nos territrios da Reforma Agrria,
ainda que esta se mantenha alta para o
padro de uma sociedade que se prope um desenvolvimento com justia
social. A Pesquisa de Qualidade na
Reforma Agrria (PQRA), realizada e
publicada pelo Incra no ano de 2010
indicava uma taxa mdia de analfabetismo de 15,8% nos assentamentos.
Alm disso, os ndices de escolaridade
continuam ainda muito baixos: em mdia, apenas 27% da populao concluiu
o ensino fundamental (Brasil, 2010a).
O Pronera produziu, no mbito do
debate acadmico, o dilogo com uma
nova perspectiva de produo do conhecimento e de pesquisa; legitimou o
conflito no ambiente da universidade,
ao reconhecer os camponeses como sujeitos coletivos de direitos, que entram,
coletivamente, como turma especfica
no ensino superior; e estabeleceu um
rompimento conceitual, ao reconheclos como portadores de conhecimento,
e no apenas como objeto de pesquisa.
Os novos sujeitos polticos camponeses que emergiram das lutas surgidas
entre o final do sculo XX e o incio
do sculo XXI da questo agrria, do
debate sobre um novo projeto de
636
agricultura articulado com a questo

ambiental e dos direitos humanos e
sociais necessitam ser reconhecidos
pelas suas prticas e pelo acmulo de
conhecimento construdo no mbito de suas organizaes, e devem ser
identificados nas polticas educacionais
como portadores de tal patrimnio.
To importante quanto os resultados quantitativos o significado do
Programa como poltica pblica conquistada pelos movimentos sociais,
ainda que num ambiente de adversidade. inegvel a dimenso do Pronera
como espao desta interseo entre o
Estado, as instituies de ensino e
os movimentos sociais, especialmente entre estes dois ltimos, pois aproxima e faz o encontro entre dois
mundos historicamente apartados,
dado que os processos de formao
humana costumam ser apartados dos
processos de trabalho.
O Pronera constitui, assim, uma
poltica pblica reconhecida, por um
lado, pelo exerccio de um papel a ela

destinado de complementaridade em
relao s polticas educacionais executadas pelo Ministrio da Educao,
pelos estados e municpios, e, por outro lado, como um dos instrumentos
de emancipao e cidadania dos camponeses, pelos princpios e pela forma de implantao de seus projetos, o
que dialoga com a estratgia de superao da histrica condio de subalternidade dos camponeses aos interesses
dominantes, o que o coloca na condio de um territrio campons conquistado, na esfera do Estado. Entretanto, h de se reconhecer seu limite
no contexto das lutas e das disputas na
perspectiva da construo de uma nova
hegemonia, tambm no campo da educao, uma vez que mudanas profundas na educao pblica brasileira se faro por meio do envolvimento de todos
os interessados na educao pblica e,
mais especificamente, na educao pblica que interessa aos trabalhadores, na
perspectiva das transformaes.
Para saber mais

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639
Q
Questo agrria
Joo Pedro Stedile
Objeto do estudo da
questo agrria
O termo questo agrria utilizado
para designar uma rea do conhecimento humano que se dedica a estudar, pesquisar e conhecer a natureza dos problemas das sociedades em geral relacionados ao uso, posse e propriedade
da terra. Ao se fazer o estudo da forma de organizao socioeconmica do
meio rural de qualquer pas, est-se estudando a questo agrria daquele pas.
Porm, durante muito tempo, o termo
foi utilizado principalmente como sinnimo dos problemas agrrios existentes e, mais reduzidamente, quando, em
determinada sociedade, a concentrao da propriedade da terra impedia o
desenvolvimento das foras produtivas
na agricultura. E essa forma de interpretar a questo agrria tem uma histria
que precisa ser conhecida.
A origem da expresso vem dos
primeiros estudiosos que, a partir do
sculo XVIII e at o sculo XX, analisaram o desenvolvimento do modo de
produo capitalista, ficando conhecidos como pensadores clssicos. Ao
investigarem o comportamento do capital na organizao da produo agrcola e em relao propriedade da terra, esses pensadores concluram que,
medida que o modo de produo capitalista se desenvolvia, com sua lgica e
leis, a propriedade da terra foi se concentrando nas mos de menor nmero
de proprietrios capitalistas. Ou seja, o

advento do capitalismo como modo de
produo predominante, combinado
com o regime poltico republicano, que
havia introduzido o direito propriedade privada de bens e de mercadorias,
trouxe como consequncia o fato de
a terra, antes vista como um bem da natureza sob controle monoplico das oligarquias ou cls (no perodo do feudalismo), tornar-se agora uma mercadoria
especial, sujeita propriedade privada.
Em seus estudos sobre o desenvolvimento do capitalismo na agricultura, Karl
Marx (1988, tomo 3, Teoria da renda da
terra) chamou a terra de mercadoria
especial, pois, com base nos conceitos
da economia poltica, no era possvel
classific-la como uma mercadoria: a
terra no fruto do trabalho humano,
um bem da natureza; portanto, no tem
valor em si. No entanto, ao se introduzir nesse bem da natureza o direito sua
propriedade privada e, com ele, a cerca,
a delimitao de tamanhos etc. , a terra
passou a ser regida pelas mesmas regras
do capitalismo. Assim, cada vez que o
capitalista agrcola ganha mais dinheiro,
tem mais lucros e acumula capital, ele
vai comprando mais terras de outros
proprietrios privados. Ou seja, o mesmo movimento de acumulao de capital
que ocorre na indstria e no comrcio
passa a ocorrer tambm na propriedade
da terra, pela tendncia lgica do capitalismo a ir produzindo concentrao da
641
Historicamente, a propriedade privada da terra foi se consolidando a partir das revolues burguesas, do estabelecimento das regras republicanas e da
organizao do Estado burgus. Nesse
regime, todos os cidados passaram a
ter direito propriedade de terras, desde que tivessem dinheiro-capital para
compr-las do seu ocupante, ou, se
fossem terras pblicas, do Estado.
medida que o capitalismo evoluiu
da fase mercantil para o capitalismo
industrial, como decorrncia do processo de acumulao de capital, houve
tambm uma crescente concentrao
da propriedade da terra. Ao analisarem
o comportamento do capitalismo que
levava contnua concentrao da propriedade da terra, alguns pesquisadores
da poca defenderam a tese de que a
concentrao da propriedade da terra se transformara numa contradio e, portanto, num
problema agrrio para o desenvolvimento do
capitalismo industrial. Segundo essa tese,
o capitalismo industrial precisava, para o
seu crescimento, que se desenvolvesse
um mercado interno de consumidores
dos bens da indstria. Ao concentrar
a propriedade da terra e manter os
camponeses sem terra e, portanto,
despossudos de renda , esse modelo
freava o desenvolvimento do mercado
interno e das foras produtivas.
A essa situao, que ocorreu em
alguns dos pases da Europa ocidental
que primeiro ingressaram na etapa industrial, que os pensadores clssicos
atriburam a condio de existncia de
um problema agrrio. Assim sendo,
num primeiro momento, a expresso
problema agrrio das sociedades capitalistas nasceu como sinnimo da elevada concentrao da propriedade da
terra, que impedia o desenvolvimento
do mercado interno.
Aqui no Brasil, esse reducionismo

de que o problema agrrio se resumia
na ocorrncia ou no de concentrao
da propriedade como fator inibidor do
capitalismo foi influenciado pela divulgao de A questo agrria, de Karl
Kautsky (1968). O estudo de Kautsky
bem especfico: ele analisa, luz das
leis da economia poltica, o comportamento do capitalismo na agricultura
da Alemanha, do final do sculo XIX
at o incio do sculo XX. E nosso
colonialismo intelectual e acadmico
nos levou a crer que a questo agrria
se resumiria s teses defendidas por
Kautsky para a sociedade alem de
determinado perodo histrico.
Agros = terra
O verbete agrrio tem sua origem
na palavra grega agros, sinnimo de terra. Portanto, todas as palavras portuguesas que possuem o prefixo agro se
referem a atividades relacionadas com
a terra, o solo. O termo agri-cultura, por
exemplo, est relacionado com todas
as atividades de cultivar a terra, como
lavouras, hortas ou rvores etc., e at
mesmo a pecuria uma atividade dentro da agricultura; j agri-cultor diz respeito arte, ao conhecimento, profisso daquele que sabe cultivar a terra.
O conceito de questo
agrria hoje
O significado do conceito de
questo agrria como originalmente
interpretado pelos pensadores clssicos evoluiu nas ltimas dcadas. Hoje
h um entendimento generalizado
de que a questo agrria uma rea do
conhecimento cientfico que procura
estudar, de forma genrica ou em ca-
642
Questo Agrria
sos especficos, como cada sociedade

organiza, ao longo de sua histria, o
uso, a posse e a propriedade da terra. Essas
trs condies possuem caractersticas
diferentes, ainda que complementares.
Cada sociedade tem uma forma especfica de usar a natureza, de organizar
a produo dos bens agrcolas. E o seu
uso vai determinar que produtos so
cultivados, para atender a que necessidades sociais e que destino se d a eles.
A posse da terra refere-se a quais
pessoas e categorias sociais moram
em cima daquele territrio e como
vivem nele.
E a propriedade uma condio
jurdica, estabelecida a partir do capitalismo, que garante o direito de uma pessoa, empresa ou instituio que possua
dinheiro-capital comprar e ter a propriedade privada de determinada rea da natureza, podendo cerc-la e ter absoluto
controle sobre ela, impedindo que outros a ela tenham acesso. Essa condio
jurdica estabelecida por leis da ordem
institucional de cada pas que transforma a terra numa mera mercadoria que
se pode comprar e vender, e da qual se
pode ser proprietrio absoluto.
Ao se estudar a questo agrria de
determinada sociedade, em determinado perodo histrico, analisa-se como
aquela sociedade organiza a produo
dos bens agrcolas, a posse de seu territrio e a propriedade da terra. E, para
cada aspecto estudado de cada sociedade em cada perodo histrico, sero
encontrados diferentes problemas
agrrios, surgidos como resultado
das contradies criadas pelas formas de organizao presentes naquela
sociedade. Por exemplo, pode-se estudar a questo agrria no Brasil durante
o perodo colonial, no qual as caractersticas principais so o trabalho es-
cravo, o monoplio da propriedade da

terra pela Coroa e a posse entregue em
concesso de uso apenas a alguns grandes latifundirios. Da mesma forma,
pode-se estudar a questo agrria no
final do sculo XX, caracterizada pelas
influncias do capitalismo globalizado,
pelas empresas agrcolas transnacionalizadas e pelo capital financeiro.
frequente, porm, encontrar-se
ainda na literatura especializada da economia poltica a terminologia questo agrria apenas como sinnimo de
problema agrrio, estando esses problemas agrrios reduzidos existncia
ou no da concentrao da propriedade da terra como fator inibidor do
desenvolvimento do capitalismo.
Estudos clssicos sobre

o desenvolvimento do
capitalismo na agricultura
Na literatura clssica sobre o tema,
existem diversos estudos realizados
acerca da questo agrria dos pases em
que o capitalismo industrial se desenvolveu primeiro. Os pensadores que
interpretaram a questo agrria desses
pases construram diferentes teses sobre a natureza do desenvolvimento do
capitalismo na agricultura.
Karl Marx (1988, tomo 1, cap. 24)
estudou o desenvolvimento do capitalismo na agricultura na Inglaterra durante a transio do capitalismo mercantil para o capitalismo industrial
(final do sculo XVI at meados do
sculo XIX). E as formas especficas
descritas pelo autor para aquela forma de
capitalismo receberam a denominao
de via inglesa do desenvolvimento do
capital na agricultura.
Karl Kautsky (1968), como mencionado, fez o mesmo estudo em
643
relao Alemanha, abordando o final do sculo XIX e o incio do sculo

XX, e as caractersticas descritas por
ele receberam a denominao de via
prussiana, uma referncia ao antigo
Imprio Prussiano, que imprimia caractersticas semelhantes a toda aquela
regio da Europa Central.
Vladimir Ulianov, o Lenin, fez um
estudo do mesmo perodo tratado no
trabalho de Kautsky sobre as caractersticas do capitalismo na agricultura
da Rssia, denominando-as de via
junker,1 numa referncia forma como
o latifundirio local havia se transformado em fazendeiro capitalista.
Lenin tambm realizou estudos
semelhantes acerca do desenvolvimento do capitalismo na agricultura
nos Estados Unidos no perodo que
abrange do final do sculo XIX at o
incio do sculo XX. As caractersticas
especficas desse processo receberam a
denominao de via farmer ou via
americana, em referncia ao predomnio da agricultura familiar-capitalista
decorrente da colonizao democrtica, pela qual todas as famlias de agricultores tiveram o direito de acesso
mesma quantidade de terra, distribuda pelo Estado.
H tambm diversos estudos clssicos que analisam o comportamento da
questo agrria imposto pelo capitalismo nas colnias. Em todas as colnias
do hemisfrio sul houve basicamente
duas formas de organizao da questo
agrria: a plantation, que associava grandes extenses de terra, produo para
exportao e trabalho escravo; e as haciendas, implantadas, sobretudo, pelo
capitalismo espanhol nas suas colnias,
e que combinaram trabalho servil, produo para a exportao e produo
para o mercado interno.
Finalmente, encontramos na literatura a anlise da questo agrria

em pases com condies edafoclimticas 2 mais difceis para a produo agrcola anual. o caso de pases
montanhosos ou com invernos rigorosos, como a Sua, ou das regies
desrticas, como a Siclia. Esses estudos foram realizados por Giovanni
Arrighi na dcada de 1960, e o desenvolvimento do capitalismo na agricultura nessas reas recebeu a denominao de via sua. 3
A questo agrria no Brasil

A questo agrria no Brasil, interpretada como a anlise das condies
de uso, posse e propriedade da terra na
nossa sociedade, j foi objeto de muitos
estudos sobre os diferentes perodos da
histria, e existe farta bibliografia sobre o tema. Embora sempre haja interpretaes especficas ou divergentes, a
maioria dos pesquisadores considera
ter predominado, no perodo colonial,
a plantation como forma de organizao
capitalista na agricultura brasileira do
perodo. Com a entrada da economia
na etapa do capitalismo industrial, a
partir da dcada de 1930 e durante todo
o sculo XX, a agricultura brasileira se
modernizou, intensificando-se os investimentos capitalistas. Esse perodo
foi resumido, na tese de Jos Graziano
da Silva (1982), como de modernizao dolorosa, porque desenvolveu as
foras produtivas do capital na produo agrcola, porm excluiu milhes de
trabalhadores rurais, que foram expulsos para a cidade ou tiveram de migrar
para as fronteiras agrcolas, em busca
de novas terras.
Sobre a natureza da questo agrria
nas ltimas duas dcadas (1990-2010),
644
Questo Agrria
h dois enfoques bsicos. O primeiro,

defendido por pesquisadores que se
somam viso burguesa da agricultura,
argumenta que existe um intenso desenvolvimento do capitalismo na agricultura brasileira, que aumentou enormemente a produo e a produtividade
da terra. Para essa concepo, a concentrao da propriedade e seu uso j
no representam um problema agrrio
no Brasil, pois as foras capitalistas
resolveram os problemas do aumento
da produo agrcola a seu modo, e a
agricultura se desenvolve muito bem,
do ponto de vista capitalista. Ou seja, a
agricultura uma atividade lucrativa,
com aumento permanente da produo e da produtividade agrcolas.
O outro enfoque, de pensadores
marxistas, crticos, analisa que a forma
como a sociedade brasileira organiza o uso, a posse e a propriedade dos
bens da natureza ocasiona ainda graves problemas agrrios e de natureza
econmica, social, poltica e ambiental.
Esses problemas aparecem no elevado
ndice de concentrao da propriedade
da terra apenas 1% dos proprietrios controla 46% de todas as terras;
no elevado ndice de concentrao da
produo agrcola, em que apenas 8%
dos estabelecimentos produzem mais
de 80% das Commodities Agrcolas
exportadas; na distoro do uso de
nosso patrimnio agrcola, pois 80%
de todas as terras so utilizadas apenas para produzir soja, milho e canade-acar, e na pecuria extensiva; na
dependncia econmica externa que
a agricultura brasileira est submetida,
por causa do controle do mercado, dos
insumos e dos preos pelas empresas
agrcolas transnacionais; e na subordinao ao capital financeiro, pois a produo agrcola depende cada vez mais
das inverses do capital financeiro, que
adianta recursos, cobra juros e divide a

renda gerada na agricultura.
Do ponto vista social, percebemse esses problemas na extrema desigualdade social que essa estrutura
econmica gera no meio rural brasileiro, onde existem 7 milhes de pessoas
que vivem ainda na pobreza absoluta e
14 milhes de adultos analfabetos. O
programa Bolsa Famlia, distribudo
para 11 milhes de famlias que passam
necessidades alimentcias, revelador
da tragdia social no pas. Alm disso,
a maioria dos jovens que vive no meio
rural no tem acesso ao ensino fundamental completo (oito anos), nem ao
ensino de nvel mdio e muito menos
ao ensino superior.
H, tambm, um enorme passivo
ambiental resultante da forma predadora da explorao capitalista na agricultura brasileira, que degrada o solo e
contamina rios e lenis freticos, alm
de desmatar sem nenhum controle,
desrespeitando inclusive as leis ambientais do Cdigo Florestal. O Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama)
aplicou multas por crimes ambientais
a grandes fazendeiros brasileiros, no
valor total aproximado de 8 bilhes de
reais, segundo o noticirio da imprensa
ao longo de 2011, que, no entanto, no
foram pagas.
A tecnologia utilizada pelo modo
capitalista de produzir na agricultura
brasileira est baseada no uso intensivo
da mecanizao e dos venenos agrcolas. E essas duas formas, alm de expulsarem a mo de obra e a populao do
campo, representam uma agresso permanente ao meio ambiente, trazendo
como consequncia desequilbrios ambientais que afetam toda a populao,
mesmo a que mora na cidade. Pesquisa
645
coordenada pelo mdico e pesquisador Wanderlei Pignati, da Universidade

Federal do Mato Grosso (UFMT), no
perodo de 2000 a 2010, na regio de
monocultivo da soja do estado, revelou
que at o leite materno de mulheres
que vivem nas cidades da regio esta-
va contaminado por venenos agrcolas

assimilados do meio ambiente, da gua
ou de alimentos contaminados.
Esses so exemplos de como h,
ainda na atualidade, segundo essa corrente de pesquisadores, um grave problema agrrio na sociedade brasileira.
Notas
O termo junker era usado no meio rural russo da poca como sinnimo de fazendeiro rico;
provvel que tenha sido adotado por causa da proximidade da Rssia com a Alemanha.
2
Condies caractersticas de cada regio, relacionadas com a fertilidade natural do solo, a
quantidade de gua e sol, e as condies de clima para agricultura.
Para cada modelo de desenvolvimento capitalista na agricultura aqui expresso h farta

literatura, que j est disponvel em portugus.
3
Para saber mais

Kautsky, K. A questo agrria. Rio de Janeiro: Laemmert, 1968.
Linhares, M. Y.; Silva, F. C. T. Terra prometida: uma histria da questo agrria no
Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 1999.
Martins, J. de S. Os camponeses e a poltica no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1986.
Marx, K. O capital. So Paulo: Nova Cultural, 1988. (Os economistas).
Mitsue, M. A histria da luta pela terra no Brasil e o MST. So Paulo: Expresso
Popular, 2001.
Silva, J. G. da. A modernizao dolorosa: estrutura agrria, fronteira agrcola e trabalhadores rurais no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1982.
Stedile, J. P. A questo agrria no Brasil. So Paulo: Expresso Popular, 2005. 5 v.
______. Bibliografia bsica sobre a questo agrria no Brasil. Fortaleza: Edies
Nudoc/UFCMuseu do Cear/Secretaria da Cultura do Estado do Cear,
2005.
______. Questo agrria no Brasil. 11. ed. rev. So Paulo: AtualSaraiva, 2011.
646
Quilombolas
Quilombolas
Simone Raquel Batista Ferreira
Uma conversa acerca do termo
quilombolas deve trazer tona a historicidade desses sujeitos sociais e dos
conceitos que os representam. Se em
reas banto da frica, klomb significava sociedades de homens guerreiros, no Brasil colonial a denominao
quilombola passou a designar homens e
mulheres, africanos e afrodescendentes, que se rebelavam ante a sua situao de escravizados e fugiam das fazendas e de outras unidades de produo,
refugiando-se em florestas e regies de
difcil acesso, onde reconstituam seu
modo de viver em liberdade. Findo o
sistema escravista, o termo quilombola
foi passando por releituras e adquirindo outros significados, como o de
sujeito de direitos, resultante de conquistas jurdicas do movimento negro perante o Estado brasileiro.
Da frica ao Brasil colonial

Na frica, a palavra klomb originria dos povos de lngua banto, e tem
a conotao de sociedades guerreiras,
constitudas por homens oriundos de
diversas linhagens e organizados em estruturas centralizadas baixo disciplina
militar, no contexto histrico dos sculos XVI e XVII caracterizado por
conflitos pelo poder, por cises e alianas entre grupos e pelas migraes em
busca de novos territrios (Munanga,
1995-1996).
No mesmo perodo, este tipo de
organizao societria tambm podia
ser encontrado em outros territrios
de presena negra africana e de seus

descendentes. No territrio colonizado
pelo Estado portugus e batizado
Brasil, os termos quilombo e quilombolas foram utilizados para caracterizar
os sujeitos e grupos sociais organizados em torno da contestao ao sistema hegemnico escravista. Seguindo a tradio banto, o termo quilombo
foi trazido e utilizado por africanos e
afrodescendentes para caracterizarem
seus territrios de resistncia ante o sistema colonial escravista. Quilombolas tornaram-se os seus habitantes, aqueles
que se rebelavam com a situao de escravizao e marginalizao em que se
encontravam, nela forosamente inseridos, como trabalhadores explorados
exausto, capturados e arrancados de
seus territrios originrios, comprados
e vendidos como mercadoria.
Tambm no territrio colonizado pelo Estado espanhol a Amrica
Espanhola a resistncia escravido
africana se fez presente: cimarrones eram
os escravos fugidos, e palenques, os seus
espaos fortificados.
Esses dados revelam formas de
organizao de pessoas e grupos sociais de origem africana que resistiam
escravizao a que foram submetidos
pelo sistema colonial europeu inaugurado nos sculos XV e XVI, e consolidado com a expanso territorial de
Portugal e Espanha sobre outros territrios e seus povos originrios. Nessa
relao colonial, a frica e a Amrica
eram criadas como espaos habitados
por povos primitivos, selvagens e atrasados,
647
enquanto a Europa nascia como vetor

da civilizao e da modernidade, e seu desenvolvimento capitalista era projetado
como caminho nico a ser seguido por
toda a humanidade.
No mesmo sentido, elegia-se como
nica a histria do expansionismo europeu sobre os demais povos, classificados como sem histria. Uma pretensiosa histria mundial se inaugurava, ignorando e tornando invisveis diversas histrias milenares,
seus sujeitos e sua diversidade de saberes. No territrio colonizado denominado Amrica, a diversidade de
povos astecas, maias, aimars, incas e
chibchas, dentre outros ficou reduzida limitante categoria de ndios,
enquanto os axntis, iorubs, zulus,
congos e bacongos, entre outros povos
trazidos foradamente como escravos
do territrio colonizado denominado
frica, foram reduzidos classificao de negros (Quijano, 2005).
Com essas classificaes, o projeto
colonizador estabelecia, portanto, que
o caminho a ser seguido por todos os
povos seria aquele protagonizado pelos europeus de pele branca, capitalistas e cristos categorias que foram
identificadas como elementos de superioridade , enquanto os demais povos
no europeus, no brancos, no capitalistas e no cristos foram inseridos
na esfera da inferioridade.
Esses povos originrios foram transformados em trabalhadores forados
do sistema colonial, seja pela servido indgena, seja pela escravido
negra africana a qual fomentou
o mais lucrativo comrcio colonial no
Atlntico. Ao serem dominados pela
lgica do capitalismo europeu em expanso, seus territrios ancestrais passaram a ter a funo de gerar riquezas
para os imprios colonizadores, com o

saque dos recursos naturais, como madeiras nobres e minrios, e a produo
de mercadorias agrcolas e semielaboradas, como o acar, em grandes latifndios, sob o poder da classe senhorial.
O escravismo colonial sempre gerou variadas formas de resistncia, ora
coletivas, ora mais individuais (Reis
e Gomes, 1996), como as fugas, o suicdio, o assassinato de senhores e feitores, a formao de irmandades negras
e os quilombos.
Quilombolas ou calhambolas tornaram-se identidades de mulheres e
homens negros africanos e afrodescendentes que se insubordinavam em
relao ordem colonial no territrio
Brasil, fugindo das fazendas escravistas ou outras unidades de produo e
refugiando-se em reas de difcil acesso. Nesses locais, constituam seus novos territrios os quilombos , abertos a
todos os segmentos oprimidos da sociedade e organizados em permanente
estado de defesa e com base nas atividades familiares de produo destinadas
preferencialmente subsistncia: agricultura, pesca, caa, coleta e outras formas de extrativismo.
Em algumas comunidades negras
rurais, ainda viva a memria desses
acontecidos e a familiaridade com o
conceito: , os escravos fugiam, pegavam era nome de calhambola. Tava
escondido no mato (entrevista com
morador da Comunidade Quilombola de So Domingos, territrio Sap
do Norte, Esprito Santo, realizada
em 2005).
Essa memria revela um imaginrio onde o termo calhambolas (ou quilombolas) ficou associado figura de
fugitivos, em decorrncia de serem
identificados pelo olhar colonial como
648
Quilombolas
negros fugidos, que deveriam ser

capturados pelas foras repressoras.
Da significao de espao de resistncia,
o termo quilombo (e sua derivao quilombolas) adquiria novo significado na
linguagem do colonizador: espao de
negros fugidos.
Enquanto negros fugidos da escravido, os quilombolas foram objeto de
busca e captura por parte dos senhores
de terras, das autoridades polticas provinciais e das foras policiais. Durante
todo o escravismo colonial, foi intensa
a troca de correspondncias entre esses
sujeitos dominantes da ordem estabelecida, revelando as constantes fugas
e enfatizando a necessidade de sua represso e da captura dos fugitivos.
No entanto, se por um lado essa troca de correspondncias mostra as articulaes do aparelho repressor colonial, por outro revela o grande temor
provocado pelos negros fugidos
nos grupos sociais dominantes, no s
porque suas fugas lhes traziam prejuzos de ordem material, mas tambm,
sobretudo, porque seu movimento de
rebelio e ruptura em relao situao de escravizado ameaava a ordem
estabelecida (Azevedo, 1987).
Quilombolas eram os sujeitos e grupos sociais que se libertavam da escravizao imposta, negando a inferioridade que lhes era atribuda pela ordem
colonial (Quijano, 2005). E nos quilombos, eles se organizavam pela tica da
campesinidade modo de viver baseado no trabalho familiar sobre a terra,
como patrimnio a ser transmitido s
novas geraes (Woortmann, 1990).
Presente tambm em diversos outros
grupos sociais, esse modo de viver
contrapunha-se ordem latifundiria e
monocultora colonial, regida pela lgica da acumulao desigual de riquezas,
na qual terra, natureza e gente eram

transformadas em mercadoria.
Com o fim do escravismo colonial,
o termo quilombola foi adquirindo outros significados, que devem ser contextualizados historicamente.
Da identidade tnica
quilombola e seus
sujeitos de direitos
A identidade tnica uma forma de
organizao estrategicamente elaborada
pelos grupos sociais para afirmar suas
diferenas em relao ao outro (Barth,
2000). Em cada contexto histrico e geogrfico, essa identidade reformulada
pelos grupos sociais, no intuito de manifestar suas especificidades.
A construo da identidade quilombola sempre caminhou em contraste
com o sistema hegemnico. No caso
dos africanos escravizados e forosamente trazidos como mercadoria para
o mundo colonial, a identidade negra foi
sendo tecida como instrumento de afirmao das prprias origens, de sua ancestralidade e de seus saberes. Quando se rebelavam, fugiam e constituam
os quilombos, organizavam-se enquanto
quilombolas, identidade que passava a
representar os sujeitos da resistncia ante
o sistema colonial escravista.
Com o fim do sistema escravocrata, o primeiro retorno do termo quilombolas ao discurso oficial do Estado
brasileiro ocorreu durante o processo
constituinte de 1988. Baseando-se
no significado da resistncia e trazendo a questo da reparao dos danos
provocados pela escravido negra, o
movimento negro encaminhou a discusso referente necessidade de se
reconhecerem direitos singulares aos
649
afrodescendentes e de incorpor-los
Carta Magna.
Essa conquista constitucional que
reconhece parte da populao negra
brasileira como sujeito de direitos foi
consolidada no artigo 68 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, que assim determina: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas
terras, reconhecida a propriedade
definitiva, devendo o Estado emitirlhes os ttulos especficos.
Embora timidamente inserida ao
final do texto da Constituio Federal
de 1988, essa conquista abria um novo
campo para os direitos tnicos no sistema jurdico brasileiro: pela primeira
vez, o Estado reconhecia algum direito
de parte da populao negra, qual denominou remanescentes das comunidades dos quilombos. No entanto, sua
referncia a remanescentes os caracteriza como quase extintos ou em processo
de desaparecimento, podendo o qualificativo ser interpretado como relativo a
grupos ou indivduos, diminuindo
a importncia da afirmao coletiva
do direito.
Aps a publicao do artigo 68
das Disposies Transitrias, muitas
demandas foram apresentadas por diversas comunidades negras rurais ao
Estado brasileiro, visando obteno da propriedade definitiva das terras ocupadas. No entanto, a aplicao
do artigo 68 esbarrava na definio dos
sujeitos do direito e nos procedimentos
para a titulao de suas terras.
Da parte do Estado brasileiro, as
primeiras tentativas de regulamentao
do artigo 68 afirmavam que os remanescentes das comunidades dos quilombos deveriam comprovar a ocupao da terra que pleiteavam, mediante
a apresentao de documentos e certificao antropolgica. Essas determinaes restringiam enormemente as

possibilidades de titulao das terras,
pois abstraam a realidade dessas posses sem documentao e os processos
expropriatrios historicamente sofridos pelas comunidades.
Um significativo avano foi conquistado pelo movimento negro, cuja
articulao poltica resultou na promulgao do decreto presidencial
n 4.887/2003, que considerou como
remanescentes das comunidades dos
quilombos os grupos tnico-raciais,
segundo critrios de autoatribuio, com
trajetria histrica prpria, dotados de
relaes territoriais especficas, com
presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso
histrica sofrida (Brasil, 2003).
Ao incorporar o princpio da
autoatribuio, baseado na Conveno
n 169 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), promulgada em 1989
e tambm conhecida como Convnio
sobre Povos Indgenas e Tribais, o decreto n 4.887/2003 avana no sentido
do entendimento da identidade tnica desses grupos. A autoatribuio passa a ser
o elemento fundamental para que o grupo seja reconhecido pelo Estado como
sujeito do direito, sujeito a quem cabe indicar os prprios critrios que fundamentaro a demarcao de seus territrios.
O procedimento para a identificao
e a delimitao desses territrios parte da memria coletiva de seus moradores, que passam a ressignificar suas
prprias histrias de vida. Saber-se
dono de direitos assegurados pelo Estado faz ampliar a conscincia da significao poltica da identidade tnica para
a afirmao do territrio de direito (Walsh
e Garcia, 2002).
650
Quilombolas
Em seu processo de construo

identitria, as comunidades quilombolas do territrio Sap do Norte (municpios de Conceio da Barra e So
Mateus, no Esprito Santo) dialogam com
diversas definies dos termos quilombo
e quilombolas, e elaboram as suas prprias, como organizao de pessoas
oprimidas, comunidade que luta por
objetivos comuns, pela terra e liberdade, o negro e suas origens, o que
luta para ter direitos. Essas definies
trazem tanto a dimenso da resistncia
negra quanto a reconstruo de elementos da ancestralidade africana reelaborados no espao-tempo presente,
revelando a mobilizao e a organizao do grupo em prol da aplicao do
artigo 68 (ODwyer, 2006).
Nesse sentido, medida que a organizao tnica dessas comunidades
avana, amplia-se a dimenso da resistncia presente nos termos quilombos e
quilombolas, os quais passam a ser associados a aspectos histricos, culturais e
raciais dos grupos. A afirmao tnica
produz uma nova valorizao da memria e das prprias histrias vividas: Vocs so quilombo porque sabem contar
a histria do lugar (entrevista com morador da Comunidade Quilombola do
Angelin, Territrio do Sap do Norte,
Esprito Santo, realizada em 2005).
A memria coletiva traz elementos
que testemunham a pertena territorial
dessas comunidades, como aqueles rela-
cionados sua ancestralidade e ao perodo da escravido; s suas formas peculiares de linguagem presentes nas categorias nativas; aos seus saberes oriundos da observao, leitura e usos do
ambiente; s suas prticas de cura; aos
seus rituais religiosos e festivos; e
s suas redes de parentesco, trocas
e solidariedade.
Essas particularidades histricas,
culturais e sociais comprovam a presena dos grupos em seus territrios e
constituem elementos representativos
da resistncia negra. Ademais, fundamentam a organizao tnica quilombola
ante o Estado brasileiro, exigindo-lhe
polticas de reparao em relao ao processo que lhes foi imposto de escravizao, desterritorializao, explorao
e discriminao.
Assim como durante o sistema colonial escravista, a identidade tnica quilombola continua explicitando a situao
de conflito historicamente vivenciada
por sujeitos e comunidades negras, que
passam a se organizar enquanto movimento social, visando mudana do
lugar social at ento ocupado por elas
(Porto-Gonalves, 2003). No entanto,
muito alm da caracterizao colonial de
negros fugidos e das determinaes
jurdicas do Estado brasileiro, a identidade quilombola caminha na desconstruo
da inferioridade que foi ideologicamente
atribuda pelo sistema colonial a todos
e quaisquer elementos da negritude.
Para saber mais

Almeida, A. W. B. de. Os quilombos e as novas etnias. In: ODwyer, E. C. (org.).
Quilombos: identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002.
p. 43-82.
Azevedo, C. M. M. de. Onda negra, medo branco: o negro no imaginrio das elites
sculo XIX. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.
651
Barth, F. Os grupos tnicos e suas fronteiras. In: ______. O guru, o iniciador. Rio
de Janeiro: Contracapa, 2000.
Brasil. Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003: regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao
das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que
trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Dirio Oficial,
da Unio Braslia, 21 nov. 2003. Disponvel em: http://ccr6.pgr.mpf.gov.br/legislacao/legislacao-docs/quilombola/decreto4887.pdf. Acesso em: 5 out. 2011.
Munanga, K. Origem e histrico do quilombo na frica. Revista USP, n. 28,
p. 56-63, dez.-fev. 1995-1996.
ODwyer, E. C. Os quilombos e as fronteiras da antropologia. Antropoltica,
Niteri, n. 19, p. 91-112, 2 sem. 2005.
Porto-Gonalves, C. W. Geografando nos varadouros do mundo: da territorialidade
seringalista (seringal) territorialidade seringueira (a reserva extrativista). Braslia:
Ibama, 2003.
Quijano, A. Colonialidade do poder, eurocentrismo e Amrica Latina. In:
Lander, E. (org.). A colonialidade do saber: eurocentrismo e cincias sociais
perspectivas latino-americanas. Buenos Aires: CLACSO, 2005. p. 227-278.
Reis, J. J.; Gomes, F. (org.). Liberdade por um fio: histria dos quilombos no Brasil.
So Paulo: Companhia das Letras, 1996.
Walsh, C.; Garca, J. El pensar del emergente movimiento afroecuatoriano:
Reflexiones (des)de un proceso. In: Mato, D. (org.). Estudios y otras prcticas intelectuales latinoamericanas en cultura y poder. Caracas: ClacsoCeap, Universidad Central
de Venezuela, 2002. p. 317-326.
Woortmann, K. Com parente no se neguceia: o campesinato como ordem
moral. Anurio Antropolgico, v. 69, p. 11-73, 1990.
Q
Quilombos
Renato Emerson dos Santos
O conceito de quilombo encontra-se
em pleno processo de redefinio desde
que se iniciou a aplicao do dispositivo da Constituio Federal de 1988
que prev a titulao das terras para
as comunidades remanescentes de quilombos. A ressemantizao do conceito
ocorre pela convergncia de tradies

discursivas (sobretudo aquelas pela Reforma Agrria e antirracismo) que, no
bojo da definio dos sujeitos de direitos, promove uma releitura do passado
e do presente e da histria e das relaes
sociais que constituem os quilombos.
652
Quilombos
A primeira acepo para o termo

remete aos agrupamentos de fugitivos (negros e, em menor proporo, no
negros) do sistema escravocrata, a partir do passado colonial brasileiro. Nesse
sentido, o quilombo aparece como uma
das formas de resistncia escravido
imposta, sobretudo, a africanos sequestrados e trazidos para as Amricas.
Essa configurao na formao
colonial do territrio traz diversos
significados e interpretaes para os
quilombos. Eles eram sinnimos de liberdade para uns e ameaa (de roubos,
de libertao de escravizados, de guerrilhas etc.) para outros. Para muitos
escravos fugidos (e tambm homens livres desprovidos de recursos dentro
da ordem escravocrata), eles representavam a possibilidade de insero num
sistema de produo e repartio social
mais igualitria, sendo, com isso, um
modelo alternativo de sociedade que
engendrava um confronto com o modelo escravista.
Tais significados expressam a diversidade de inseres e relaes territoriais dos quilombos dentro da ordem
escravocrata. Havia quilombos em
guerrilha contra fazendas e ncleos de
ocupao, outros estabeleciam com
eles relaes de troca (comercial, social
etc.), outros, ainda, encontravam-se em
situaes de isolamento (relativo ou
absoluto). A onipresena do quilombo
na formao social escravocrata engendrava essa diversidade, bem como
a existncia de quilombos com portes
bastante diferenciados, que iam desde
ncleos com dezenas de habitantes at
outros bastante populosos casos de
Palmares, em Alagoas, ou do Negro
Cosme, no Maranho.
Todas essas menes remetem a
um tipo de quilombo, estruturado
a partir da fuga dos escravos, organizado em torno de atividades produtivas.

Tal concepo de quilombo a indicada pelo Conselho Ultramarino de
Portugal em 1740, que o define como
toda habitao de negros fugidos, que
passem de cinco, em parte despovoada,
ainda que no tenham ranchos levantados e nem se achem piles nele. Tal
acepo, segundo Almeida, estruturase em cinco pilares analticos:
1) a fuga; 2) uma quantidade
mnima de fugidos; 3) o isolamento geogrfico, em locais de
difcil acesso e mais prximos
de uma natureza selvagem
que da chamada civilizao;
4) moradia habitual, referida no
termo rancho; 5) autoconsumo e capacidade de reproduo,
simbolizados na imagem do pilo de arroz. (1999, p. 14-15)
A partir do artigo n 68 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988,
esse conceito de quilombo comea a
ser redefinido. O enunciado do artigo
diz: Aos remanescentes das comunidades de quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado
emitir-lhes os ttulos respectivos. Esse
dispositivo constitucional vai permitir
que as lutas quilombolas sofram uma
transformao na percepo que a sociedade tem dos quilombos, efetuandose uma reconfigurao simblica (com
a atribuio de uma dimenso positiva)
do ser descendente de escravos na qual
se confere relevo dimenso da resistncia escravido.
A nfase na resistncia contraria uma
tese bastante comum na formao escolar de grande parte da populao
653
brasileira: a de que os africanos foram

escolhidos como fora de trabalho por
se adaptarem e, em certa medida, aceitarem a escravido, diferentemente do
indgena, que no a aceitava e fugia.
Essa verso alimentava, no cotidiano
escolar, a reproduo de esteretipos
pejorativos nos educandos negros e
contribua para a sustentao do racismo na escola. Alm disso, a meno
quilombagem, no raro, remetia apenas
ao Quilombo dos Palmares, como se
ele fosse o nico (e exceo) em toda a
formao escravocrata.
Grande parte da populao brasileira, portanto, desconhecia o fenmeno
da quilombagem, e a Constituio de
1988 abre o caminho para a conscientizao sobre a no aceitao da condio imposta de escravido, mostrando
a resistncia e a luta como intrnsecas
aos escravizados. O quilombo reemerge, ento, como smbolo de lutas dos
negros (no passado e no presente),
significado que vinha sendo construdo pelo movimento negro brasileiro
o jornal O Quilombo, organizado por
Abdias do Nascimento na dcada de
1940, e a eleio do dia 20 de novembro, data do assassinato do lder Zumbi
dos Palmares, como Dia da Conscincia Negra, so exemplos dessa construo pelo movimento social.
A aplicao do preceito constitucional vai ensejar disputas acerca de
interpretaes sobre os quilombos,
processo no qual ocorre uma redefinio e um alargamento conceitual.
O deslocamento do alcance do conceito de expresso de uma forma de
organizao e existncia no passado
para definidor de direitos no presente
impulsiona uma releitura da formao
do territrio brasileiro e, nesse sentido,
constitui novas formas de articulao
entre passado e presente o que cria
novas possibilidades de futuro para as

comunidades quilombolas. As definies que vo surgindo, e que ressaltam a formao de sujeitos coletivos,
processos identitrios, territorialidades
e de patrimnio cultural, entre outros
aspectos mobilizados como traos diacrticos constituintes de sujeitos de
direitos, retiram da histria o monoplio na instituio de representaes do
que ou no quilombo.
Essa perda do monoplio no
ruptura com fatos histricos, mas sim
reelaborao de leituras da histria,
permitindo emergir o que muitas vezes
era ocultado. Assim, alm das comunidades e ncleos formados a partir da
fuga, ganha importncia histrica a
multiplicidade de processos originrios
de comunidades negras engendradas
por e com base nas relaes de escravido: comunidades surgidas em antigas
senzalas e em fazendas abandonadas,
ou por heranas, doaes ou direito
de uso conferidos por proprietrios
com o fim da escravido, bem como
a compra de terra durante e depois da
escravido, so apenas alguns exemplos
da origem de comunidades relacionadas
com a ordem escravocrata (durante sua
vigncia ou em seu processo de derrocada). Ignorar tais processos ou negar
s comunidades assim geradas a condio de sujeitos de direitos coletivos
ruptura com o fato histrico de que,
dentro da ordem escravocrata, muitas
vezes existia mais continuidades do
que isolamento entre elas e os quilombos formados por fuga.
O que se impe a compreenso
de processos sociais que engendram
formas espaciais que podem durar mais
do que eles prprios, transformandose em rugosidades no espao. Essas
formas no apenas se mantm, mas,
pela sua propriedade de inrcia di-
654
Quilombos
nmica (so prticos inertes), so refuncionalizadas por novos processos

espaciais que elas tambm influenciam.
A ressignificao do passado escravocrata, ao tomar em conta a dimenso
processual do fim da escravido (em
vez de operar com a ideia de que ela
foi extinta numa mesma data, em todo
o territrio nacional), deve ento incorporar seus legados e continuidades
na transio para o trabalho livre, e
observar as formas de insero das comunidades negras na nova ordem. Nas
ltimas dcadas antes do ano de 1888,
data oficial da abolio da escravatura,
bem como nas dcadas seguintes, o
Brasil, a exemplo de outros pases nas
Amricas, experimentou um projeto
de branqueamento da populao. Tal
projeto, executado com descontinuidades no espao e no tempo, teve como
uma de suas dimenses constitutivas a
difuso de um iderio de superioridade
racial do branco sobre os no brancos,
o que ajudou a organizar os mercados
de trabalho livre (assalariado ou no)
segundo hierarquias raciais. Com isso,
a assimilao inferiorizante de populaes negras (nos espaos agrrios e
urbanos) na sociedade de classes trouxe como marcas a discriminao, a desqualificao (de indivduos, de grupos,
de patrimnios culturais, de formas
comportamentais etc.) e a segregao
de base racial.
Tais processos engendraram e consolidaram comunidades negras, rurais e urbanas, e grafagens espaciais dos
padres de relaes raciais hierrquicos
da sociedade brasileira ps-abolio da
escravatura. A ideologia do racismo
foi assim refuncionalizada no sculo
XX, seja dentro do projeto nacional
ag rarista-expor tador-imig rantista
(Vainer, 1990), seja no processo de
industrializao (compreendido como
a forma hegemnica das relaes

capitalistas) e sua extenso ao campo, a chamada modernizao (social)
da agricultura.
A racializao das relaes sociais
emerge, portanto, como mais uma
dimenso de dominao, explorao
e dominao. No campo, a emergncia dos quilombolas, enquanto
modalidade de campesinato negro
(Gomes, F. S., 2006) que se enuncia
como sujeito coletivo, evidencia que
a no considerao da racialidade nas
relaes de espoliao , na verdade,
um alisamento analtico do territrio
(Deleuze e Guattari, 1997), no contemplando a gama de relaes que
constituem as condies concretas
das experincias cotidianas de indivduos e grupos. Se ao nos remetermos ao passado podemos pensar os
quilombos como sendo a expresso
da luta de classes entre senhores e
escravos, na contemporaneidade eles
aparecem como expresso da multiplicidade de hierarquias constitutivas do
sistema capitalista assim como o gnero, a cultura, a religiosidade e a classe, entre outras (Grosfoguel, 2010).
A prpria racialidade das relaes
sociais no padro brasileiro deve ser compreendida como um fenmeno multidimensional. Raa um fenmeno e
conceito social, no biolgico (Quijano,
2007). Na condio de reguladora de
comportamentos e relaes, a raa no
uma varivel social independente em
absoluto, estando comumente associada a outras variveis. dessa forma que
o racismo se manifesta nas experincias concretas de indivduos e grupos,
em diferentes eixos de discriminao:
pela cor/fentipo corpreo, pela cultura, pela religiosidade, por prticas culturais, por saberes, entre outros. Isso
explica a pluralidade (de organizaes
655
e de agendas) da luta antirracismo do

movimento negro brasileiro e permite
compreender a luta quilombola como
interseo entre o antirracismo e a luta
pela democratizao do acesso terra
(no campo e na cidade).
Os quilombos esto inseridos no
fluxo da luta antirracismo, sendo a prpria promulgao do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que
lhes confere o direito titulao, parte
dessa luta resultado e condio da
sua configurao atual. A complexidade da luta do movimento negro, com
suas variantes, vai permitir a multiplicidade de dilogos em convergncia
na luta quilombola, com intercmbios
de problemticas, bandeiras e agendas de
luta e reivindicaes. O alargamento
do escopo da luta quilombola, de uma
luta pela titulao da terra para uma luta pelo territrio se d nessa imbricao de mltiplas dimenses: lutar pelo
territrio significa buscar manter (e,
mesmo, reconstituir) prticas, saberes,
sociabilidades, formas de relao com
a natureza e patrimnios culturais e
histricos (memrias), entre outros
aspectos inerentes aos processos de
territorializao de cada grupo (Arruti,
2002). Em cada comunidade, tais agendas assumem configuraes variadas,
com maior ou menor peso, mas a articulao das comunidades em luta
evidencia a importncia da dimenso
territorial dos quilombos.
A opo de reivindicao da titulao coletiva, em vez do parcelamento
individual de propriedades, parte da
luta pelo territrio. A valorizao de
prticas e regimes fundirios em ampla
medida baseados no uso comum resultado e condio das territorialidades
construdas no seio das comunidades:
a coletividade e a comunalidade como
condies para a vida, em oposio

valorizao da individualidade. Isso se
remete diretamente a origens comuns,
dadas pela ancestralidade africana
e/ou pelos laos sanguneos entre os
membros do grupo. A memria de um
ancestral comum (matriarca, patriarca,
uma famlia ou um conjunto pequeno
de ncleos familiares originrios, dimenso de origem que substitui o tempo histrico por um tempo mtico)
trao diacrtico demarcador de identidade que, na verdade, equilibra hierarquias entre os indivduos no presente e
refora a supremacia do coletivo sobre
as individualidades.
Os processos de reconfigurao
identitria quilombola compreendem a
reproduo das formas de existncia,
a transmisso de patrimnio cultural,
a valorizao da origem comum e dos
laos sanguneos, entre outros, de maneira que o grupo reconstitui e mantm
sua memria do passado para (re)elaborar sua existncia tnica no presente. Dissociar tais dimenses da forma
como encaminhada a luta pela terra
(titulao coletiva) bloqueia a percepo de que esse campesinato negro vive
experincias diferenciadas no capitalismo brasileiro, e tem na valorizao de
suas matrizes de relaes sociais (culturais, de ancestralidade, de africanidades,
entre outras) estratgias fundamentais
de resistncia e sobrevivncia.
Trao marcante dessa luta pelos
territrios quilombolas a manuteno e a valorizao de relaes com a
natureza, que aparecem, entre outras,
em prticas etnobotnicas e agroecolgicas (Gomes, A., 2009), que se
particularizam e singularizam na articulao sistmica da vida de quilombolas:
plantas e plantios associam dimenses
como religiosidade, ritos e manifestaes
656
Quilombos
culturais, alimentao, esttica (do interior e/ou do exterior da casa, da rua ou

da comunidade), medicina e mesmo
atividades econmicas. Uma mesma
planta pode cumprir vrias dessas (e
mesmo outras) funes, evidenciando a indissociabilidade delas para a vida
nessas matrizes de relaes sociais. Isso
no elimina valorizaes mais especficas dentro de sistemas de saberes que
vo definir algumas espcies mais como
plantas litrgicas utilizadas em rituais ou integradas ao cotidiano (por
exemplo, como proteo na porta de
casas) , plantas de cura/medicinais,
que podem estar num quintal, na rua
ou numa rea vazia, de uso coletivo, ou
plantas alimentares, entre outras.
Essas relaes so reproduzidas e
mantidas por redes de saberes transmitidos oralmente, por ritos religiosos/
culturais ou pela prpria observao de
exemplos de usos. assim que se constitui um entrelaamento entre diversidade biolgica e diversidade cultural,
com heterogneas misturas de espcies
que j compunham etnobotnicas africanas e espcies autctones, presentes
em grotes, matas ciliares e outros ambientes de territorializao de comunidades quilombolas. A manuteno
desses costumes e tradies base para
sustentos, para a reproduo do grupo enquanto coletividade (reproduo
material, simblica), mas tambm, inequivocamente, forma de resistncia
s mltiplas dimenses do capitalismo.

Por exemplo, a preservao de uma
etnobotnica de origem africana por
meio das chamadas farmcias vivas
permite a manuteno do controle sobre a sade e o bem-estar, controle que
vem sendo expropriado pela indstria
farmacutica como resultado da apropriao de saberes, do seu monoplio
e dos epistemicdios. Manter e utilizar
plantas medicinais resistir a uma
dimenso de alienao do capital concernente relao homemnatureza,
aquilo que Milton Santos denominou
avano do meio tcnico-cientficoinformacional (Santos, 2002). tambm uma contraposio forma moderno-colonial e eurocntrica de manejo da agricultura, de homogeneizao
de cultivos e espcies, e de valorizao da
dimenso comercial das plantas em detrimento de outras dimenses da vida.
no seio dessa complexidade de
formas de territorializao e insero
socioespacial das comunidades que
so engendradas lutas, resistncias,
processos identitrios... Os quilombos passam a representar uma modalidade de representao de uma
existncia coletiva (Almeida, 1999,
p. 18). A condio de remanescente
no deve, portanto, considerar apenas
uma forma de existncia no passado;
deve levar em conta a multiplicidade
de formas do presente.
Para saber mais

Almeida, A. W. de. Os quilombos e as novas etnias. In: Leito, S. (org.). Direitos
territoriais das comunidades negras rurais. So Paulo: Instituto Socioambiental, 1999.
p. 5-18.
Arruti, J. M. Territrios negros. Koinonia. Territrios Negros Egb: Relatrio
Territrios Negros. Rio de Janeiro: Koinonia, 2002.
657
Deleuze, G.; Guattari, F. Mil plats capitalismo e esquizofrenia. So Paulo:

Editora 34, 1997. V. 5.
Gomes, A. Rotas e dilogos de saberes da etnobotnica transatlntica negro-africana: terreiros, quilombos, quintais da Grande BH. 2009. Tese (Doutorado em Geografia)
Programa de Ps-Graduao em Geografia, Universidade Federal de Minas
Gerais, Belo Horizonte, 2009.
Gomes, F. S. Histrias de quilombolas: mocambos e comunidades de senzalas no Rio
de Janeiro, sculo XIX. So Paulo: Companhia das Letras, 2006.
Grosfoguel, R. Para descolonizar os estudos de economia poltica e os estudos
ps-coloniais: transmodernidade, pensamento de fronteira e colonialidade global.
In: Santos, B. de S.; Meneses, M. P. (org.). Epistemologias do Sul. So Paulo: Cortez,
2010. p. 455-491.
Quijano, A. O que essa tal de raa? In: Santos, R. E. (org.). Diversidade, espao
e relaes tnico-raciais: o negro na geografia do Brasil. Belo Horizonte: Autntica,
2007. p. 43-52.
Santos, M. A natureza do espao. So Paulo: Edusp, 2002.
Vainer, C. B. Estado e raa no Brasil. Notas exploratrias. Estudos Afro-Asiticos,
Rio de Janeiro, n. 18, p. 103-118, 1990.
658
R
Reforma Agrria
Joo Pedro Stedile
Reforma Agrria um programa de
governo que busca democratizar a propriedade da terra na sociedade e garantir
o seu acesso, distribuindo-a a todos que a
quiserem fazer produzir e dela usufruir.
Para alcanar esse objetivo, o principal instrumento jurdico utilizado em
praticamente todas as experincias existentes a desapropriao, pelo Estado,
das grandes fazendas, os Latifndio,
e sua redistribuio entre camponeses sem-terra, pequenos agricultores
com pouca terra e assalariados rurais
em geral.
H, no entanto, diversas formas de
obteno de terra pelo Estado, para
eliminar a grande propriedade. A primeira e mais usada o instrumento da
desapropriao. Estabelecidos os critrios de classificao de latifndios e/ou
grandes propriedades que devem ser
repartidos, o governo emite um decreto desapropriando, ou seja, transferindo a propriedade privada daquela
rea do fazendeiro/proprietrio capitalista para o Estado. Para haver essa
transferncia de titularidade, o governo indeniza o ex-proprietrio mediante
critrios de valores definidos pelas leis
de cada pas. Esses valores podem ser
simblicos ou podem ser os mesmos
preos praticados no mercado. Feita
a transferncia da propriedade da fazenda para o Estado, ele organiza um
projeto de distribuio daquela terra
s famlias de agricultores sem-terra da
regio que assim o reivindicarem.
O segundo instrumento a expropriao ou confisco. quando a titularidade da propriedade dos grandes

fazendeiros transferida para o Estado
sem nenhuma indenizao ou pagamento de valores. Essa situao depende
da legislao existente em cada pas, e
uma punio por irregularidades praticadas pelo fazendeiro.
H casos intermedirios em que
o governo no paga pelas terras, mas
indeniza o proprietrio pelas benfeitorias que porventura haja na fazenda,
como casas, galpes, cercas. No Brasil,
tem ocorrido essa situao quando os
fazendeiros entram em terra pblica,
sem que possuam o direito legal sobre
elas; o governo, ento, retira-os da terra pblica, indenizando as benfeitorias
que tenham feito.
No caso brasileiro, a desapropriao se d por meio de um decreto que
transfere de forma compulsria a
propriedade das terras para o Estado,
mediante indenizao. Existe ainda
a modalidade de compra negociada
com o fazendeiro (decreto n 433, de
24 de janeiro de 1992), em que se negociam valores de indenizao sem
que haja necessidade de decreto desapropriatrio. A possibilidade de confisco, que no prev qualquer pagamento,
ocorre, no Brasil, no caso de fazendas
utilizadas para contrabando, atividades
do narcotrfico ou plantio de plantas psicotrpicas como a maconha,
por exemplo.
659
H dez anos aguarda votao na

Cmara dos Deputados a proposta de
emenda constitucional n 438/2001,
j aprovada no Senado, que imporia a
expropriao e o confisco de todas as
fazendas em que for encontrado regime de trabalho anlogo escravido.
A bancada dos parlamentares ligados
ao latifndio tem impedido a votao
desse projeto.
Projetos de colonizao
Em diversos pases pouco povoados e onde existe enormes reas disponveis que ainda so de domnio
pblico ou de propriedade do Estado,
foram aplicados programas de distribuio dessas terras para uso dos agricultores. As terras so pblicas, no h
ainda propriedade privada, esto desabitadas ou muitas vezes os governos as
apropriam das populaes nativas, povos indgenas que nelas habitavam por
tempos imemorveis. Foi o que aconteceu, por exemplo, na distribuio das
terras do Oeste dos Estados Unidos
entre 1862 e 1910, e o que acontece no
Brasil at hoje, com a distribuio das
terras pblicas da Amaznia Legal, em
projetos de colonizao.
Muitos governos fazem programas
de distribuio dessas reas para agricultores, transformando-os ento em
proprietrios privados. A distribuio
dessas terras constitui projetos de colonizao, que so diferentes dos programas de Reforma Agrria, pois estes
implicam a democratizao da terra e a
eliminao do latifndio.
Tipos de Reforma Agrria

Ao longo da histria moderna, mas,
sobretudo, a partir do desenvolvimento
do capitalismo industrial, muitos pases

e governos implementaram programas
de Reforma Agrria. Esses programas,
que surgiram ainda no sculo XIX, tinham como objetivo garantir o direito
terra e construir sociedades mais democrticas, procedendo-se uma distribuio mais justa de um bem da natureza que, a rigor, deveria ser de toda a
populao que vive naquele territrio.
As caractersticas e a natureza dos
processos de distribuio de terra e
desapropriao dos latifndios variam
muito nos diferentes pases, dependendo das circunstncias histricas e das
condies geogrficas e edafoclimticas1 de cada pas. Assim, com base
nas diversas experincias de Reforma
Agrria ocorridas em todo o mundo,
pode-se aglutin-las e classific-las em
diferentes tipos de Reforma Agrria.
Para efeito deste Dicionrio, vamos
procurar descrev-las de forma sucinta; o leitor/estudioso dever buscar literatura especializada para aprofundarse na compreenso das caractersticas e
detalhes de cada experincia concreta
em determinado pas.
Reforma Agrria clssica

Assim so considerados aqueles programas de governo para desapropriao e distribuio massiva de terras que
ocorreram durante o processo de industrializao. Esse tipo de Reforma
Agrria foi o primeiro realizado pelo
Estado burgus. Sua caracterstica principal o fato de essas reformas terem
sido feitas com legislao aplicada por
governos da burguesia industrial. O
objetivo principal desses governos era
aplicar o direito republicano e democrtico de garantir a todos os cidados
o acesso terra e tambm desenvolver
660
Reforma Agrria
o mercado interno para a indstria, com

a distribuio de terra e renda aos camponeses at ento desprovidos de bens.
Em geral, todas as experincias de
Reforma Agrria clssica foram massivas e amplas. Ou seja, estabeleceram
um limite mximo de tamanho da propriedade rural e desapropriaram todas
as fazendas acima desse limite. Por outra
parte, procuraram distribuir e atender a
todas as famlias de camponeses que quisessem trabalhar na terra.
Do ponto de vista poltico, sua
aplicao representou uma aliana entre a burguesia industrial e comercial
e os camponeses contra os interesses
da oligarquia rural, que concentrava a
As reformas agrrias clssicas tiveram incio nos pases industrializados
da Europa Ocidental, em meados do
sculo XIX, e se estenderam at o psSegunda Guerra Mundial.
Pode-se considerar que a lei de terras do governo Abraham Lincoln, nos
Estados Unidos, promulgada no meio
da guerra civil, em 1862, tambm foi
uma Reforma Agrria clssica. Essa
lei garantiu a todos os cidados que
morassem no territrio dos Estados
Unidos o direito de acesso a 100 acres de
terra (o equivalente a mais ou menos
80 hectares). Nem mais, nem menos. E
isso era autoaplicvel pelos prprios cidados. O objetivo era quebrar o poder
econmico do latifndio escravocrata
do Sul e buscar uma justa distribuio das terras da fronteira agrcola do
Oeste, extorquidas dos povos indgenas, mediante a sua eliminao ou pelo
confinamento em reservas. Apesar dessa origem, essa lei beneficiou mais de
6 milhes de famlias de agricultores
de 1862 a 1910. E distribuiu mais de
300 milhes de hectares de terras.
Entre a Primeira e a Segunda Guerras

Mundiais, cerca de 20 pases da Europa
Oriental aplicaram leis de Reforma
Agrria, por meio de governos das burguesias locais que distriburam terras
aos camponeses. Nesse caso, suspeitase que a motivao principal no era o
desenvolvimento do mercado interno,
pois eram pases de baixo nvel industrial, mas sim o medo de que a Revoluo Russa de 1917 se alastrasse para os
pases vizinhos.
Depois da Segunda Guerra Mundial, as foras militares intervencionistas dos Estados Unidos promoveram
leis de Reforma Agrria em alguns pases da sia por eles invadidos e controlados durante a guerra. E assim, a
manu militari, foram feitas reformas
agrrias amplas no Japo, nas Filipinas
e na provncia chinesa de Taiwan, que,
por ser uma ilha, foi protegida pelas
foras armadas norte-americanas da
revoluo popular maosta. Aps 1956,
fez-se uma Reforma Agrria tambm
na Coreia do Sul.
Reforma Agrria anticolonial

Durante os processos de independncia poltica das colnias da Amrica
Latina, houve tambm algumas experincias de Reforma Agrria. Foram
promovidas no contexto de uma nova
ordem poltica de vocao nacionalista que tratou de desapropriar as terras
dos latifundirios subalternos s metrpoles, distribuindo-as entre os camponeses sem-terra locais.
A maior de todas as experincias
desse tipo foi a do Haiti, realizada a
partir de 1804. Ela foi muito importante para a populao haitiana, pois combinou a libertao da escravido do
jugo poltico francs com a implantao
661
da repblica e a distribuio massiva da

terra aos camponeses, ex-escravos.
No Paraguai, durante o governo republicano de Jos Gaspar de Francia,
no perodo de 1811 a 1816, tambm
houve, at seu governo progressista ser
derrubado do poder pelas foras locais
conservadoras, um intento de Reforma
Agrria, com distribuio de terras aos
camponeses de origem guarani, porm
de forma limitada.
E no Uruguai, durante o governo de
Jos Artigas, a partir de 1811, houve um
intento, mais limitado ainda, de distribuio de terras aos camponeses criollos,
em terras de estancieiros espanhis.
Reforma Agrria radical

Caracteriza-se pela tentativa da
erradicao do latifndio e pela distribuio da terra realizada pelos prprios camponeses. Esses processos
excluram a necessidade de o Estado
burgus criar leis de Reforma Agrria,
realizando-se no bojo de revoltas populares mais amplas.
O primeiro exemplo histrico de
Reforma Agrria radical o da Revoluo Mexicana, ocorrida de 1910 a
1920, quando os camponeses, liderados
por Pancho Villa no norte e Emiliano
Zapata no sul, armaram-se e, sob o
lema Terra para quem nela trabalha,
distriburam as terras entre si, expulsando ou fuzilando os latifundirios.
Mesmo com a Revoluo Mexicana
derrotada e seus lderes mortos, a burguesia nacional que tomou o poder ao
final teve de respeitar a distribuio das
terras que fora feita sem a lei e sem a
normatizao do Estado.
A segunda experincia a Revoluo Popular na Bolvia, entre 1952
e 1954, quando, repetindo o caso mexicano, os camponeses se armaram,

marcharam sobre a capital La Paz, impuseram um governo revolucionrio e,
ao longo desse processo, expropriaram
todas as grandes propriedades e as distriburam entre si, sem lei e sem o poder do Estado. Nesse caso, a histria se
repetiu. A revoluo foi derrotada, os
camponeses voltaram para as suas comunidades, mas o novo poder poltico
respeitou a distribuio das terras feita
durante o processo.
Reforma Agrria popular

Consiste na distribuio massiva de
terras a camponeses, no contexto de processos de mudanas de poder nos quais
se constituiu uma aliana entre governos
de natureza popular, nacionalista, e os
camponeses. Desses processos resultaram leis de Reforma Agrria progressistas, populares, aplicadas combinando-se
a ao do Estado com a colaborao dos
movimentos camponeses.
Onde esse tipo de Reforma Agrria
ocorreu, ele no afetou necessariamente o sistema capitalista, e seu grau de
abrangncia esteve relacionado com os
processos de mudanas sociais, econmicas e polticas havidas em cada pas.
Algumas dessas reformas tiveram resultados que perduram at os dias de
hoje, outras foram derrotadas e os fazendeiros desapropriados recuperaram
suas terras.
H muitos exemplos desse tipo de
Reforma Agrria. Citamos aqui apenas
os casos mais notrios ou que tiveram
maior influncia sobre outros pases e
governos. A mais importante experincia de Reforma Agrria popular foi
a que ocorreu durante o processo da
Revoluo Chinesa, no perodo que vai
662
Reforma Agrria
de 1930 a 1950. Na medida em que o

Exrcito Vermelho e o Partido Comunista iam liberando territrios, eram
tambm aplicados processos de distribuio de terras, que uniam o poder do
governo revolucionrio, popular, com
os camponeses, que tambm estavam
engajados no Exrcito Vermelho. O
objetivo principal era garantir terra a
todos os camponeses que viviam nos
povoados rurais, base da organizao
social do interior da China e, por meio
dela, trabalho para todos, eliminandose as rendas pagas aos latifundirios e
criando-se condies para a produo
de alimentos para todos.
Na dcada de 1950, houve experincias de Reforma Agrria popular
nas margens do rio Nilo, durante o
Governo Nasser, no Egito; e no norte do Vietnam, nas reas liberadas dos
franceses. Existiu ainda a tentativa de
Reforma Agrria na Guatemala no curto espao do governo de Jacobo Arbenz
(1951-1954).
Depois, na dcada de 1960, tivemos
as experincias mais conhecidas de
Cuba, que, ao longo de sua histria, fez
trs Reformas Agrrias, com natureza
e amplitude diferentes, mas a primeira, logo aps a Revoluo Popular de
1959, teve uma natureza essencialmente popular. A outra experincia, mais
recente, foi a da Revoluo Sandinista,
na Nicargua, entre 1979 e 1989, que
tambm desenvolveu um processo de
Reforma Agrria popular.
Reforma Agrria parcial

Logo aps a Segunda Guerra Mundial, com a efervescncia da luta de
classes e o reascenso de movimentos
revolucionrios em diversos pases da
Amrica Latina, frica e sia, os go-
vernos locais, de cunho burgus e aliados do imperialismo, obrigaram-se a

implantar polticas de Reforma Agrria.
Estas, no entanto, em geral no tiveram
um carter massivo e amplo, uma vez
que esses governos tambm eram compostos pelas oligarquias rurais.
O Governo Kennedy, nos Estados
Unidos, durante a dcada de 1960, chegou a fazer presses para que governos
conservadores seus aliados implantassem polticas de Reforma Agrria,
como forma de conter o mpeto de
mudanas que havia no continente. Seu
governo props a necessidade de reformas agrrias clssicas, numa famosa conferncia realizada em Punta del
Este, no Uruguai, em 1961, pois imaginava que, sendo a maior parte da populao rural, uma Reforma Agrria
poderia produzir reformas que evitassem mudanas mais radicais, como havia ocorrido recentemente em Cuba.
Nessa conferncia, criou-se o Instituto Interamericano de Cincias Agrrias (IICA), com sede na Costa Rica,
que tinha por objetivo servir de retaguarda a esses processos. Assim,
houve alguns intentos de Reforma
Agrria em alguns pases, porm parciais, no atingindo a maioria dos latifndios, e poucas famlias camponesas
foram beneficiadas.
Pode-se incluir nessas experincias
diversos casos de Reforma Agrria
ocorridos na Amrica Latina no perodo 1964-1970, como as do Chile,
durante o governo de Eduardo Frei
(1964-1970), do Peru, durante o governo militar de Velasco Alvarado (19681975) e do Equador (1963-1966) e de
Honduras (1963-1980), governados
por juntas militares. A Reforma Agrria mexicana realizada durante o governo do general Lzaro Crdenas (1934-
663
1940) teve certa amplitude; foi dirigida

pelo governo progressista, mas no
conseguiu atender a todas as famlias
de camponeses sem-terra.
Reforma Agrria de
liberao nacional
Experincias ocorreram basicamente nos pases da frica, a partir da
dcada de 1960, durante o processo de
luta pela independncia e descolonizao. No contexto dessas vitrias, a
maioria dos governos se apoderou das
terras utilizadas, de propriedade de
colonos europeus, em geral fazendeiros capitalistas brancos. Essas terras
foram ento distribudas das mais diferentes formas para as comunidades e
lderes tribais. Em alguns casos, foram
seguidos critrios mais democrticos
que procuravam atender a todos os
camponeses que quisessem terra.
Os casos que tiveram maior amplitude foram os processos de liberao
nacional e distribuio de terras na
Tanznia, Moambique, Angola, GuinBissau, Congo, Lbia e Arglia. No
entanto, houve tambm processos
de liberao nacional em que, depois da
independncia, os novos governantes
fizeram acordos com os fazendeiros
capitalistas brancos e no distriburam
a terra aos camponeses, como aconteceu no Qunia, no Zimbabwe e na
frica do Sul.
Reforma Agrria socialista

Realizada em diversos pases no
contexto de processos revolucionrios
que buscavam tambm a superao do
capitalismo e a construo do modo de
produo socialista.
As reformas agrrias socialistas se

baseiam no princpio de que a terra
pertence a toda a nao. Portanto, no
pode existir propriedade privada da
terra, nem compra e venda de terra. E
o Estado organiza as diversas formas
de uso e propriedade social das terras.
As formas sociais de uso e propriedade
mais adotadas foram o associativismo
de base, em pequenos grupos de famlias, empresas sociais autogestionrias,
cooperativas de produo e empresas estatais. Cada pas, de acordo com
suas condies objetivas e subjetivas,
teve a predominncia de uma ou outra
forma de propriedade social.
Nos processos de Reforma Agrria
socialista, a produo foi planejada pelo
Estado de acordo com as necessidades
de toda a sociedade e induzida para ser
aplicada pelas diferentes formas de organizao da produo e da terra.
Os casos mais conhecidos desse
tipo de Reforma Agrria foram as experincias na Rssia, em especial no
perodo do governo de Josef Stalin
(1924-1953), mas houve tambm experincias na Iugoslvia, Coreia do Norte,
Alemanha Oriental, Ucrnia e outros
pases do chamado bloco sovitico.
A China tentou fazer uma Reforma
Agrria socialista durante o perodo da
Revoluo Cultural, na dcada de 1960,
mas ela foi infrutfera; depois, nos anos
1980, o pas voltou s origens, com a
Reforma Agrria popular. Cuba tambm
tentou avanar para uma Reforma Agrria socialista a partir de 1975, estimulando novas foras coletivas de produo e
ampliando o peso das empresas estatais
no campo, em especial na produo da
cana-de-acar; porm, depois da crise
de 1989, voltou aos processos anteriores de Reforma Agrria popular.
664
Reforma Agrria
Poltica de assentamentos rurais

So aqueles programas de governo
que procuram distribuir terras a famlias de camponeses, utilizando-se da
desapropriao ou compra da terra dos
fazendeiros. So, porm, limitados na
abrangncia e no afetam a estrutura
da propriedade da terra (ver Assentamento Rural).
So polticas parciais, que atendem
aos camponeses, mas no so massivas,
e por isso funcionam mais para resolver problemas sociais localizados ou
atender populaes mobilizadas que
pressionam politicamente o governo.
O governo dos Estados Unidos,
principalmente, tem estimulado essa
poltica em muitos pases, mediante
aes e recursos do Banco Mundial,
que ajuda a financiar a compra de terras dos fazendeiros. Os programas do
Banco Mundial ficaram conhecidos
como Crdito Fundirio, Banco da
Terra etc. e foram aplicados nos pases
de maior tenso na disputa pela terra,
como Brasil, Filipinas, frica do Sul,
Guatemala, Colmbia e Indonsia.
A Reforma Agrria no
Brasil
Com base na definio de Reforma Agrria e nas tipologias ocorridas
nas experincias histricas dos povos,
pode-se concluir que no Brasil nunca houve um processo de Reforma
Agrria. Por isso, a concentrao da
propriedade da terra aumenta a cada
ano, como resultado da lgica de acumulao do capital. Os ndices de Gini2
relativos a 2006, medidos pelo censo
agropecurio do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) revela-
ram que a concentrao maior agora

do que em 1920, quando o pas havia
acabado de sair da escravido.
Durante o Governo Joo Goulart
(1961-1964) houve uma tentativa de
Reforma Agrria clssica, pregada para
toda a Amrica Latina pela Comisso
Econmica das Naes Unidas para a
Amrica Latina (Cepal) e expressa no
projeto organizado pelo ento ministro do Planejamento Celso Furtado.
No entanto, logo aps o anncio do
envio do projeto de lei ao Congresso,
o governo foi derrubado (1 de abril
de 1964).
Seguiram-se vinte anos de regime
militar, que priorizou apenas programas de colonizao, distribuindo as
terras pblicas na fronteira agrcola
da Amaznia Legal para camponeses
sem-terra e, sobretudo, para grandes
fazendeiros e empresas capitalistas do
Centro-Sul.
A partir de 1984-1985, foi retomado o regime democrtico, com o ressurgimento dos movimentos sociais
camponeses. At o momento, porm,
no houve acmulo suficiente de foras polticas para implementar programas massivos de Reforma Agrria, independentemente de sua natureza.
H ainda diversas polmicas na sociedade brasileira em relao ao tema
da Reforma Agrria: elas aparecem na
imprensa, no governo, na academia e
mesmo entre os movimentos sociais do
campo. Primeiro, a expresso Reforma Agrria continua sendo utilizada
no Brasil apenas como sinnimo de
desapropriao de alguma fazenda e
da poltica de assentamentos rurais.
A segunda polmica sobre haver ou
no necessidade de uma verdadeira Reforma Agrria. As foras conservado-
665
ras presentes no governo, na imprensa e na academia defendem a ideia de

que o Brasil j resolveu seu problema
agrrio; portanto, no h necessidade
de uma Reforma Agrria do tipo clssico. Do ponto de vista do capitalismo, agora em sua fase de dominao
pelo capital financeiro e pelas empresas
transnacionais, de fato, no h necessidade de democratizao da propriedade
da terra como fator indutor do desenvolvimento do mercado interno e das
foras produtivas no campo, como o
caso na fase do capitalismo industrial.
H, no entanto, na sociedade brasileira, foras populares e sociais que
defendem ainda a possibilidade de uma
Reforma Agrria clssica como a prevista no projeto de Celso Furtado durante a dcada de 1960. Para esses setores, no Brasil, h ainda a possibilidade
e a necessidade de uma Reforma Agrria do tipo clssico, pois existem em
torno de 120 milhes de hectares de
terra considerados grandes propriedades improdutivas e que, portanto,
no desempenham a sua funo social.
E seria possvel, sem afetar as reas
dominadas pelo capital e pelo agronegcio, desapropriar essas fazendas e
distribu-las aos camponeses sem-terra
visando-se gerao de emprego, ao
desenvolvimento do mercado interno
e soluo do problema social dos milhes de trabalhadores sem-terra. Ela,
porm, no feita por falta de vontade poltica da burguesia industrial brasileira, que no v necessidade, pelos
motivos elencados anteriormente, de
apoiar uma Reforma Agrria clssica
que elimine o latifndio da realidade
agrria brasileira. At porque, o capitalismo brasileiro mesclou nas empresas
as diversas formas de capital comercial,
industrial e financeiro, capitais que so
tambm grandes proprietrios de fazendas e controlam amplos setores da

produo e do comrcio agrcolas.
Os movimentos sociais do campo
articulados na Via Campesina, como
o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), o Movimento
dos Pequenos Agricultores (MPA), o
Movimento das Mulheres Camponesas
(MMC Brasil), o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), o Movimento das Comunidades Quilombolas
e o Movimento dos Pescadores e Pescadoras do Brasil, defendem a necessidade
de uma Reforma Agrria popular.
A proposta de Reforma Agrria popular por estes movimentos defendida
tem caractersticas similares s que se
aplicaram historicamente em outros pases, mas apresenta especificidades que
levam em conta a realidade brasileira.
Em termos gerais, ela compreende a
necessidade de um amplo processo de
desapropriao das maiores propriedades, estabelecendo-se inclusive um
limite mximo da propriedade rural
no Brasil a proposta dos movimentos que o limite mximo seja de at
35 mdulos (o mdulo varia de regio
para regio, mas a mdia do limite nacional ficaria em 1.500 hectares) e
sua distribuio a todas as 4 milhes
de famlias de camponeses sem-terra
ou com pouca terra que ainda vivem no
meio rural brasileiro. Combina a distribuio de terras com a instalao de
agroindstrias cooperativas em todas as
comunidades rurais, para que haja um
desenvolvimento das foras produtivas
e para que os trabalhadores rurais possam auferir a renda do valor agregado
s matrias-primas agrcolas pelo processo de industrializao. Compreende a necessidade de adoo de novas
tcnicas agrcolas, baseadas na agroe-
666
Reforma Agrria
cologia, que consigam aumentar a produtividade das reas e do trabalho em

equilbrio com a natureza e sem uso
de venenos agrcolas. Prev, ainda, a democratizao da educao formal, garantindo o acesso escola desde o ensino fundamental at o ensino superior a
todos os jovens que vivem no campo
e a superao completa do analfabetismo entre os trabalhadores adultos.
Alm disso, implica um programa nacional de mecanizao agrcola baseado
em pequenas mquinas e ferramentas,
que permita aumentar a produtividade do trabalho, diminuindo o esforo

fsico humano, sem expulso da mo
de obra do campo. E, finalmente, compreende um amplo programa de valorizao das manifestaes culturais
do meio rural em geral vinculado aos
hbitos alimentares, msicas, cantorias,
poesias, celebraes religiosas e festas rurais. Essas so as caractersticas
fundamentais de uma proposta de Reforma Agrria popular para a realidade
brasileira nos tempos atuais.
Notas
1
Condies caractersticas de cada regio relacionadas com a fertilidade natural do solo, a
quantidade de gua e sol, e as condies de clima para agricultura.
O ndice de Gini serve para medir desigualdades (de terra, de renda, de riqueza, de acesso
a bens etc.) e varia de 0 a 1, sendo que, quanto mais igualitria a distribuio, mais prximo
de 0 fica o ndice, e quanto maior a desigualdade, mais prximo de 1 ele fica.
2
Para saber mais

Bogo, A. Lies da luta pela terra. Salvador: Memorial das Letras, 1999.
Brasil. Decreto n 433, de 24 de janeiro de 1992: dispe sobre a aquisio de imveis rurais, para fins de reforma agrria, por meio de compra e venda. Braslia:
Presidncia da Repblica, 1992.
Carter. M. Combatendo a desigualdade social: o MST e a Reforma Agrria no Brasil.
So Paulo. Editora da Unesp, 2010.
DIncao, M. da C. (org.). Reforma Agrria: significado e viabilidade. Petrpolis:
Vozes, 1982.
Graziano Neto, F. A tragdia da terra. So Paulo: Iglu/Editora da Unesp, 1990.
______. Qual reforma agrria? Terra, pobreza e cidadania. So Paulo: Gerao
Editorial, 1996.
Leal, L. (org.). Reforma Agrria na Nova Repblica. So Paulo: CortezEduc, 1985.
Lerrer, D. Reforma agrria: os caminhos do impasse. So Paulo: Garoni, 2003.
Martins, J. de S. Reforma agrria: o impossvel dilogo. So Paulo: Edusp, 2000.
Medeiros, L. S. de. Histria dos movimentos sociais no campo. Rio de Janeiro: Fase, 1989.
667
______; Leite, S. (org.). Assentamentos rurais: mudana social e dinmica regional.

Rio de Janeiro: Mauad, 2004.
Mitsue, M. A histria da luta pela terra no Brasil e o MST. So Paulo: Expresso
Popular, 2001.
Rocha, J.; Brandford, S. Rompendo a cerca. So Paulo: Casa Amarela. 2003.
Silva, J. G. da. A Reforma Agrria no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1971.
______. Caindo por terra. So Paulo: Busca Vida, 1987.
______. Buraco negro: a Reforma Agrria na Constituinte. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1989.
Stedile, J. P. (org.). A questo agrria no Brasil: programas polticos. So Paulo:
Expresso Popular, 2005. V. 3.
______; Fernandes, B. M. Brava gente brasileira: a trajetria do MST e a luta pela
terra no Brasil. So Paulo: Perseu Abramo, 1999.
Veiga, J. E. da. A Reforma Agrria que virou suco: uma introduo ao dilema agrrio
no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1990.
Pginas na rede de computadores que tratam da

questo agrria no Brasil
Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra) entidade de pesquisa e
estudos: http://www.abrareformagraria.org.br.
Comisso Pastoral da Terra (CPT) organismo de pastoral das Igrejas Catlica
e Luterana: http://www.cpt.org.br.
Confederao Nacional da Agricultura (CNA) representao sindical dos
patres na agricultura: http://www.cna.org.br.
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag)
representao sindical dos trabalhadores na agricultura: http://www.contag.org.br.
Dataluta ncleo de pesquisa e dados estatsticos de conflitos no campo
da Universidade Estadual Paulista (Unesp), Campus de Presidente Prudente:
http://www.dataterra.org.br.
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra): http://www.
incra.gov.br.
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST): http://www.mst.org.br.
Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (Nead) ncleo de
estudo e dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: http://www.nead.
gov.br.
668
Renda da Terra
RENDA DA TERRA
Joo Pedro Stedile
Renda da terra uma teoria geral dentro da rea da economia poltica
que procura estudar e explicar como
funciona a lgica do capital na organizao da produo agrcola no modo
de produo capitalista.
Karl Marx foi o principal estudioso
que, no sculo XIX, procurou desvendar com detalhes como funcionava a
lgica do desenvolvimento do capital
na organizao da produo de todos
os bens na sociedade. Em seu mtodo
de trabalho, ele aproveitou as pesquisas e reflexes que haviam sido feitas
por outros pensadores mais antigos, e por
alguns de seus contemporneos, entre
eles Franois Quesnay, Adam Smith,
David Ricardo, Stuart Mill e Thomas
Robert Malthus. Marx se baseou nos
estudos que seus antecessores fizeram e
no funcionamento real do capitalismo
industrial para elaborar as teorias clssicas que explicam a lgica do capital
na organizao da produo e que esto reunidas nas teorias da mercadoria,
do valor, da mais-valia, da acumulao
e da reproduo ampliada do capital.
Entre 1848 e 1883, perodo em que
produziu suas principais teorias, Marx
estudou o funcionamento do capitalismo por meio de pesquisas empricas
na agricultura inglesa e nas fbricas, no
auge do desenvolvimento do capitalismo industrial.1
No entanto, ao estudar a forma
como o capital se desenvolvia e organizava a produo na agricultura, Marx
concluiu que havia particularidades
e especificidades relacionadas com a
natureza, o ciclo da produo, o limite fsico da unidade de produo e a

disperso dos produtores capitalistas.
Assim, a teoria que explicava o funcionamento do capital dentro de uma
fabrica no era suficiente para explicar a realidade do capital na produo
agrcola. Ele percebeu, portanto, que
havia muitas diferenas entre a atuao
do capital na indstria, no comrcio e
na agricultura.
Na indstria e no comrcio se formava uma taxa mdia de lucro por
ramo de atividade. Os capitalistas concorriam entre si, dentro do mesmo
ramo, para conseguir maior produtividade do trabalho e taxas de lucro mais
altas. Assim, os capitalistas que obtivessem taxas menores de lucro, abaixo
da mdia, teriam menor capacidade de
acumulao e de crescimento e tenderiam a ir falncia ou suas empresas
serem compradas por outros capitalistas. E esse processo gerava uma concentrao permanente do capital num
mesmo ramo de produo.
J na agricultura, Marx percebeu
que a taxa mdia de lucro no se dava
por produto agrcola, mas era determinada pela utilizao de todas as terras na produo de todos os produtos
agrcolas colocados no mercado. A essas caractersticas especficas da forma
de funcionamento do capital na agricultura Marx chamou de teoria geral da
renda da terra.
Contudo, como j ressaltamos acima, Karl Marx usou como mtodo
de trabalho os estudos preliminares
669
de outros autores, seus antecessores,

sobre as especificidades do capital na
agricultura. Ele partiu das concepes
elaboradas sobretudo por Adam Smith,
Johann Karl Rodbertus, David Ricardo
e Thomas Robert Malthus, que trataram do tema usando tambm a denominao de renda da terra. Marx se
apropriou dessa designao e a utilizou
como referncia teoria do desenvolvimento do capital na agricultura.
Feita esta contextualizao tericohistrica, vamos aos conceitos fundamentais construdos por Marx.
Taxa mdia de lucro

na agricultura
Na agricultura capitalista, existem em cada pas, em geral, milhares
de produtores capitalistas, donos dos
meios de produo, que aplicam seu
capital na organizao da produo
de mercadorias agrcolas. Essas mercadorias podem ser alimentos para
seres humanos ou animais, matriasprimas para a indstria do vesturio,
txtil e de calados, mercadorias para
construo civil ou pata a obteno
de energia, como carvo e lenha. Mais
recentemente surgiram novas mercadorias de origem agrcola, que so os
chamados Agrocombustveis (etanol,
leo diesel vegetal, lcool etc.) no
vocabulrio da imprensa em geral,
tambm so conhecidos pela expresso biocombustveis.
Os produtores capitalistas e os
agricultores em geral precisam da terra,
que um bem da natureza fundamental para a produo dessas mercadorias.
Marx defende a tese de que na agricultura se forma uma taxa mdia de lucro
entre todos os produtores capitalistas,
independentemente do tipo de produto

e do tamanho da rea de terra utilizada.
Essa taxa mdia de lucro ser determinada por todos os produtores, seja
aqueles que obtm elevadas taxas com
produtos mais lucrativos, seja aqueles
que atuam nas piores terras, distantes do mercado e com produtos menos
rentveis. Todos eles tero garantida
uma taxa mdia de lucro.
Essa assertiva se comprova na prtica, pois, caso um capitalista que atua
em terras menos frteis, mais distantes etc. no tivesse lucro, ele abandonaria a produo daquele produto e
migraria somente para aqueles que gerassem lucro. E, ao longo do tempo,
teramos a produo de apenas poucos
produtos na agricultura, independentemente das necessidades da sobrevivncia humana. Portanto, mesmo nas
piores terras, e nas piores condies de
produo, o fazendeiro capitalista tem
direito a ter lucro.
E como a taxa mdia de lucro
formada pela mdia de todos os produtores de todos os ramos de produo, cada vez que um produto agrcola
aumenta muito a sua taxa de lucro particular, imediatamente influencia para
que a taxa mdia suba, fazendo, portanto, que aumente a taxa de lucro de
todos os demais produtores agrcolas.
Portanto, quando um produto
agrcola sobe de preo no mercado,
por qualquer motivo, ele aumenta a
taxa de lucro daquele produtor, e influi no aumento da taxa mdia dos
demais, influenciando para que haja
aumento de preo mdio em todos
os produtos agrcolas daquela regio
ou universo.
Essa assertiva tambm se revela
verdadeira at os dias de hoje.
670
Renda da Terra
Renda da terra
H um limitante na produo capitalista de bens agrcolas, que a
existncia da terra, do espao fsico
necessrio. Afinal, s possvel produzir mercadorias agrcolas sobre a terra.
Mesmo quando se aplicam tcnicas especificas de produo em estufas ou de
hidroponia, que usa alto componente
de gua e fertilizantes lquidos, essas
instalaes necessitam de um espao e
clima determinado. E a terra um bem
da natureza, limitado no espao.
No isso o que acontece na indstria. A instalao de uma ou de vrias fbricas no determinada pelo
fator terra ou pela limitao de espao.
Como a produo industrial se concentra em pequenos espaos, possvel instalar um nmero indefinido
de novas fbricas, em muitos lugares,
sem estar limitado pela inexistncia de
terra. Nesse caso, o espao fsico no
limitante. E, teoricamente, a expanso de novas fbricas para produzir a
mesma mercadoria no estaria limitada pela necessidade de mais terrenos
para sua instalao, pois o espao fsico ocupado por uma fbrica reduzido e tanto o planeta quanto o territrio
de um pas permitiriam sua expanso
quase infinita.
Com o desenvolvimento do modo
de produo capitalista, introduziu-se
na sociedade o direito propriedade
privada da terra. Ou seja, como parte da lgica do capitalismo, os Estados
republicanos, sob a hegemonia da classe
burguesa, garantiram o direito da propriedade privada sobre um bem da natureza, como uma espcie de segurana
dada pelo Estado aos capitalistas que
investissem seu capital na agricultura.
E a terra, apesar de no ser fruto do
trabalho humano, e portanto no ter

valor, passou a ter preo um preo
determinado por essa condio de propriedade privada, para quem tivesse capital para investir nela.
Do regime jurdico-poltico do direito propriedade privada de um espao da natureza que surgiu, ento, o
monoplio da propriedade da terra,
por parte daqueles que tivessem maior
dinheiro-capital para se apropriar dela.
Pois se a terra limitada pela existncia
na natureza, seria muito difcil que todos os cidados de uma mesma sociedade tivessem iguais condies de
dinheiro e que houvesse terras de explorao agrcola para todos.
A teoria da renda da terra procura
explicar que os capitalistas, ao investirem seus capitais na compra e manuteno da propriedade da terra, depois
cobram de toda a sociedade uma espcie de taxa de retorno desse capital,
embutindo nos preos agrcolas uma
renda extra, acima do lucro mdio, pelo
simples fato de serem proprietrios
privados daquela terra. Ento, poderamos dizer que a renda da terra um valor acima do lucro mdio que todos os
produtores capitalistas auferem e que
inserido no valor das mercadorias agrcolas vendidas, mas que se destina apenas aos que so proprietrios da terra.
Essa renda da terra resultante apenas do fato de existir a propriedade privada da terra. Por isso, Marx chamou a
esse tipo de renda auferida pelos proprietrios capitalistas da terra de renda da
terra absoluta porque se refere a um direito privado, adquirido de forma absoluta, que ningum contesta em funo do
regime poltico existente no capitalismo
o qual determina a propriedade privada
dos meios de produo e, no caso, tambm de um bem da natureza.
671
Mas ateno: nem todos os capitalistas da agricultura auferem a renda

da terra absoluta, apenas aqueles que
so proprietrios da terra. Alguns capitalistas no proprietrios inclusive pagam a renda da terra. Se um fazendeiro capitalista organiza a produo de
mercadorias agrcolas, mas no possui
a propriedade da terra, certamente ele
precisar arrend-la. E, portanto, conseguir obter uma taxa mdia de lucro,
porm ter de pagar, ou seja, transferir
uma parcela de seu lucro ao proprietrio da terra, que no investe na produo, mas cobra um pedgio pelo uso
da sua propriedade.
E como seria determinado o valor
dessa renda da terra absoluta? Os pensadores clssicos nos deram a pista:
o valor mdio do arrendamento que
caracteriza o valor da renda da terra
absoluta, praticado em cada sociedade.
Renda da terra diferencial

Ao seguir suas pesquisas, Marx
descobriu que as condies especficas de produo so diferentes de um
fazendeiro-capitalista para outro, por
causa da localizao, das condies das
terras, da proximidade ou no do mercado etc. Essa enorme diferenciao,
no entanto, no se d na indstria,
onde, em um mesmo ramo, as condies de produo so bastante similares. Por exemplo, entre as fbricas
de calados, o sistema de produo
basicamente o mesmo, com a mesma
tecnologia, as mesmas mquinas, as
mesmas condies, variando apenas a
escala de produo. Na agricultura,
portanto, alguns capitalistas do campo obtm um lucro extraordinrio,
acima da taxa mdia de lucro obtida
pela maioria dos outros fazendeiros.
A essa taxa de lucro extraordinrio,

que apenas alguns fazendeiros capitalistas obtm, Marx chamou renda da
terra diferencial.
Marx tentou explicar as razes para
que apenas alguns fazendeiros obtivessem essa taxa de lucro extraordinrio.
E a primeira explicao encontrada foi
que alguns produtores capitalistas possuem terras mais frteis, que precisam
de menos adio de adubos, e, portanto, tm menor custo e obtm maior
produtividade fsica das plantas ou animais. H ainda situaes em que as fazendas, mesmo no tendo essas condies naturais de fertilidade, possuem
uma caracterstica geogrfica particular:
esto mais prximas do mercado consumidor, das cidades ou do porto de
exportao, o que gera menor custo
de transporte, oportunidades de melhores preos nas entressafras etc. Ao
lucro extraordinrio recebido pelos fazendeiros capitalistas essas condies
particulares, Marx chamou renda da
terra diferencial I.
Porm o estudo da realidade da
agricultura revelou que havia tambm
alguns fazendeiros que obtinham um
lucro extraordinrio, acima dos demais,
por outra razo: porque conseguiam
administrar seu capital constante aplicado em mquinas e benfeitorias de uma
forma mais produtiva do que a maioria
dos outros fazendeiros. Ou seja, comparando dois ou mais fazendeiros que
tivessem as mesmas condies de fertilidade das terras, igual proximidade
do mercado e produzissem um mesmo
produto agrcola, alguns deles organizavam o processo produtivo com um
nmero de mquinas mais apropriado,
que levou a uma produtividade do trabalho maior do que a de seus vizinhos
fazendeiros. Por exemplo, dois fazen-
672
Renda da Terra
deiros possuem mil hectares de terra

cada um, produzem soja e tm a mesma produtividade fsica: 45 sacos de
soja por hectare. Porm um deles, em
vez de ter dez tratores pequenos, e portanto dez tratoristas, investiu em cinco
tratores maiores, que conseguem cultivar os mesmos mil hectares, com apenas cinco tratoristas. Com isso, esse
fazendeiro ter uma produtividade do
trabalho, de seus empregados, maior
do que o fazendeiro vizinho. A esse segundo tipo de renda diferencial Marx
chamou renda da terra diferencial II.
Preo da terra
A terra um bem da natureza e,
portanto, no fruto do trabalho humano. Pela teoria geral do valor, os
bens, as mercadorias s tm valor no
mundo capitalista quando so fruto
do trabalho. E, inclusive, seu valor se
mede pela soma dos dias de trabalho
necessrios em mdia para produzi-lo,
seja no tempo pregresso, na forma das
matrias-primas e ferramentas necessrias, seja no trabalho imediato da produo daquele bem. Com base nessa
teoria, a terra no fruto de trabalho,
logo, ela no tem valor.
Como ento explicar que a terra no
tem valor, mas tem um preo? A explicao dos pensadores clssicos anteriormente citados que a propriedade
privada da terra a transformou numa
mercadoria especial, que pode ser comprada por qualquer pessoa que pague
por ela. Na verdade, quando se compra
uma terra, no se compra o valor trabalho que haveria dentro dela, mas sim
um direito de explorao. Por isso, ela se
transformou numa mercadoria especial,
uma mercadoria-fetiche, porque o que
as pessoas compram um direito.
E como se determina o preo dessa mercadoria especial, que em geral

fixado por hectare, na moeda de cada
pas? Segundo os pensadores clssicos,
o preo da terra na verdade a renda
absoluta acumulada. Ou, em outras palavras, uma antecipao do lucro que
um capitalista faz ao ex-proprietrio da
terra, transferindo a ele certo valor em
dinheiro, na expectativa de poder obter de volta esse capital, ao longo do
tempo.
Em muitas regies agrcolas do
Brasil e de todo o mundo, muitas vezes
o preo mdio da terra fixado em dinheiro, pelo equivalente do volume de
mercadorias que se pode obter naquela
terra, o que, no fundo, representa tambm a possibilidade de obteno do
lucro mdio, com aquela determinada
produo. Assim, por exemplo, em reas
de soja, fixa-se o preo do hectare de
terra pelo preo de mercado de 30
sacos de soja. No exemplo concreto,
como a produtividade seria de 45 sacos
por hectare, o capitalista comprador
est antecipando ao vendedor parte da
renda absoluta que ele obteria se ele
mesmo fosse utilizar a terra.
Por outra parte, quando um fazendeiro ou campons organiza a produo
agrcola numa determinada rea, ele aplica dias de trabalho sobre a terra nua, na
forma de preparo para agricultura (por
exemplo, desmatamento ou sistematizao da rea em curvas de nveis), construo de benfeitorias, bens, cercas etc.
Esses dias de trabalho que se incorporam propriedade tambm so contabilizados no preo mdio da terra. Assim,
duas reas iguais, localizadas na mesma
regio, voltadas para o mesmo produto,
podem ter preos diferentes pelo fato de
uma delas ter tambm um valor agregado
por mais trabalho realizado nela.
673
Como a teoria nos explica, se o preo mdio das terras determinado pela
expectativa e possibilidades reais de lucro a ser obtido dela, na vida real das sociedades capitalistas, cada vez que sobe
a taxa de lucro na agricultura, sobem
tambm os preos por hectare de terra. E cada vez que cai a taxa mdia de
lucro da agricultura, caem tambm os
preos por hectare de terra.
A especulao com os
preos da terra
medida que o capitalismo foi se
desenvolvendo e hegemonizando as
condies de produo na agricultura,
os capitalistas perceberam que a terra
era uma mercadoria especial e finita,
pois o tamanho das terras determinado pela natureza. No se pode aumentar seu tamanho, portanto seu acesso
estaria limitado a alguns proprietrios.
Com essa perspectiva, muitos capitalistas que no estavam vinculados ao setor agrcola, nem tinham interesse em
produzir mercadorias agrcolas, passaram a investir seu capital-dinheiro na
compra do direito de ter terra, como
uma forma de reserva de valor para
seu capital-dinheiro. Por ser um direito, essa terra seria, ao mesmo tempo,
facilmente negocivel, quando os preos oscilassem para acima do que foi
pago. Formou-se ento um mercado
de disputa das terras pelos capitalistas
que possuem dinheiro e no necessariamente tm interesse em produzir na

agricultura. Eles aplicam o dinheiro
comprando o direito de determinadas
reas de terra; quando a taxa de lucro
sobe, e portanto os preos das terras aumentam, eles as revendem para
obter maiores margens de lucro nessa
operao comercial-especulativa.
H uma segunda forma de prtica
de especulao sobre o preo das terras. Ela ocorre nas regies de fronteira
agrcola, onde as terras ainda no esto incorporadas propriedade privada dos capitalistas. Em alguns pases
ou em algumas regies dentro dos pases como, aqui no Brasil, o caso da
regio amaznica , h ainda muitas
terras que no possuem proprietrios.
Elas talvez sejam utilizadas de forma
comunitria, por populaes locais e
nativas, ou podem ser consideradas
terras pblicas, de domnio do Estado.
Nessas regies, muitos capitalistas especuladores se apoderam das terras, tomando posse delas ou comprando-as,
a preos simblicos, das comunidades locais. Depois essas terras so cercadas e registradas como propriedade
privada. Aps o registro, seus compradores promovem o desmatamento e a
melhoria do acesso a estradas, preparam as terras para o cultivo e revendem
a outros capitalistas por preos mais
valorizados, obtendo assim altas taxas
de lucro.
Nota
O conjunto das teorias de Marx sobre o funcionamento do capitalismo est reunido na
obra clssica O capital: crtica da economia poltica. Durante o sculo XX, outros pesquisadores
contemporneos recuperaram escritos e anotaes do Marx que revelam seu mtodo de
trabalho, suas pesquisas e os comentrios que fazia aos autores que o antecederam. As reflexes anotadas nos cadernos manuscritos de Marx foram editadas, como Grundrisse, Teorias
da mais-valia, Manuescritos de Marx e, ainda, no tomo IV de O capital.
1
674
Represso aos Movimentos Sociais (Campo e Cidade)
Para saber mais

K autsky, K. A questo agrria. Rio de Janeiro: Laemmert, 1968. Cap. 5: O carter capitalista
da agricultura moderna.
Marx, K. O capital. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1974. L. 3, v. 4.
______. O capital. So Paulo: Nova cultural, 1988. (Os economistas, 5).
______. Teoras sobre la plusvala. Buenos Aires: Grijalbo, 1975. T. 3.
Rosenberg, D. Comentarios a El capital. Mxico, D. F.: Universidad Autnoma de Mxico,
1977. (Apostilas de la Unam).
Umbelino, A. de O. Modo capitalista de produo e agricultura. So Paulo: tica, 1990.
Represso aos movimentos sociais

(campo e cidade)
Maurcio Campos dos Santos
Represso um conceito amplo que
abrange diversos tipos de aes, levadas a cabo pelas elites dominantes, detentoras do poder econmico, poltico
e militar para impedir, paralisar ou derrotar
as lutas travadas pelos movimentos sociais.
Inclui a violncia (represso fsica)
como ao de ltima instncia, mas
tambm a Judicializao das lutas
e dos lutadores (ou seja, seu enquadramento em processos judiciais, normalmente com base na legislao penal)
e todas as aes culturais, ideolgicas e
miditicas utilizadas para obter apoio
social e para justificar e favorecer (em
uma palavra, legitimar) as aes violentas e judiciais.
Todas as modalidades de represso
podem ser efetuadas tanto por agentes
privados a servio direto das elites (pistoleiros, grupos paramilitares, empresas
de segurana privada, imprensa corporativa, escritrios de advocacia, grupos
culturais e religiosos etc.) quanto pelo
Estado. As aes violentas realizadas

por agentes privados (principalmente pistoleiros, sicrios e paramilitares)
so na maior parte das vezes ilegais e
deveriam ser combatidas pelo Estado,
mas na realidade h uma enorme conivncia dos diferentes poderes estatais
(Executivo, Legislativo e Judicirio)
com tais crimes, sendo que muitos grupos armados privados so organizados
e formados dentro do prprio aparelho estatal. Uma vez que a ao estatal
reveste-se de uma legitimidade de princpio, posto ser considerada expresso
da vontade da coletividade (por todas
as concepes do Estado que negam
seu carter ou fundamento de classe), vamos
nos concentrar nela.
Desde a origem do Estado moderno, a represso oficial aos movimentos,
protestos e lutas sociais tem sido justificada como uma represso a delitos, ou
seja, como aes necessrias para a manuteno da ordem e da normalidade da
675
sociedade, equiparveis represso

criminalidade comum. Assim, o mesmo
aparato policial utilizado para controlar
e reprimir delitos individuais ou aes
ilegais no motivados pela defesa coletiva de direitos e objetivos emancipatrios tem sido, em geral, utilizado na represso fsica aos movimentos sociais e
revolucionrios. Isso tambm se aplica
maior parte do aparato judicirio-penal
(juzes e promotores, legislao penal e
sistema prisional etc.).
Nesse aspecto, ficaram famosas
no Brasil as palavras de Washington
Lus, presidente da Repblica no incio
do sculo XX (1926-1930), de que A
questo social caso de polcia. Com
efeito, a legislao defensora da propriedade privada e das condies para
o lucro e a acumulao do capital tornava
e ainda torna muitas aes dos movimentos sociais potencialmente ilegais
(mas no ilegtimas), permitindo a sua
equiparao a condutas delituosas. S
progressivamente, a custa de muitas
lutas e sacrifcios, direitos e liberdades
(como o direito de greve) foram sendo
conquistados, atenuando em parte a
identificao entre lutas e delitos.
No obstante, em diversos perodos
histricos e regies do mundo, regimes
de exceo criaram todo um aparato de
represso explicitamente voltado para
a represso poltica e social, compreendendo desde polcias polticas (a Gestapo
nazista continua sendo um dos exemplos mais representativos), at a legislao e os tribunais de exceo. As lutas contra tais regimes, como aquelas lutas sociais na Amrica Latina que levaram ao
fim dos regimes ditatoriais civis-militares
dos anos 1970 e 1980, buscaram conquistar direitos e garantias que impedissem a ressurgncia de tais situaes
de exceo generalizada. De toda for-
ma, no h dvida que, hoje em dia,

a legitimidade dos regimes de exceo
declarados muito reduzida, e eles so
casos isolados no mundo.
Diante das conquistas de liberdades
e garantias polticas e sociais logradas pelos movimentos populares, as elites
dominantes tm buscado novas formas de legitimao da represso. Uma
delas a instituio e a manuteno de
uma legislao excepcional, ou simplesmente a criao de situaes localizadas
de exceo de fato, sem a revogao
total das liberdades, mas que permite
suspender ou derrogar garantias de indivduos, grupos ou situaes particulares. O principal exemplo, generalizado em todo o mundo, so as chamadas
leis antiterroristas, que se tornaram mais
duras na ltima dcada, mas na verdade nunca deixaram de vigorar, mesmo
nos pases mais democrticos. Outro
exemplo importante so as leis e medidas
contra a imigrao, claramente voltadas
contra refugiados e imigrantes de pases mais pobres do que o pas onde so
aplicadas. Estados de emergncia temporrios, justificados por surtos de criminalidade, realizao de grandes eventos
internacionais ou mesmo catstrofes
naturais (como terremotos, enchentes
ou furaces), tambm tm se tornado
muitos frequentes.
Entretanto, a principal forma que
vem se afirmando na busca por legitimar velhas e novas formas de represso o aprofundamento da tradicional
identificao entre lutas e delitos, entre
lutadores sociais e criminosos, tudo
isso visando a uma mais profunda judicializao dos movimentos, sua vigilncia permanente e sua fragmentao, recuo e paralisia. Essa tendncia
o que chamamos propriamente criminalizao dos movimentos e dos protestos sociais,
676
que no nova em si mesma, mas tem

adquirido dimenses assustadoras nas
ltimas dcadas.
Para entendermos a criminalizao
dos movimentos como ela ocorre hoje,
preciso recapitular alguns aspectos
da evoluo econmica, social e cultural das sociedades capitalistas nos
ltimos trinta anos aproximadamente,
principalmente na Amrica Latina e no
Caribe. A depresso econmica mundial
iniciada em meados dos anos 1970, e a
adoo de polticas neoliberais cada vez
mais generalizadas que se seguiu a ela,
gerou grande aumento do desemprego
estrutural, e intensificao da precarizao do trabalho e da concentrao do capital,
incluindo a concentrao da propriedade
da terra. Acompanhando o aprofundamento da globalizao capitalista, as redes
criminosas internacionais se expandiram,
valendo-se tanto das facilidades de circulao internacional de capitais quanto da disponibilidade de mo de obra
para atividades criminosas, em decorrncia do desemprego e da precarizao (Ziegler, 2003).
Paralelamente, ideologias e culturas
individualistas e antissolidrias fortaleceram-se, e mais ainda aps o colapso
dos regimes de socialismo de Estado na
antiga Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS) e no Leste Europeu,
fazendo ressurgir uma profunda reao
ao fenmeno da criminalidade crescente
que no busca questionar suas causas
e conexes econmicas, polticas e sociais, mas que simplesmente se baseia
no medo e na exigncia de represso e
de endurecimento penal (Longo e Korol,
2008). Os indivduos e comunidades
pobres, e em especial a juventude, e seus
locais de moradia e convivncia passam
a ser vistos coletivamente como a fonte
do crime e da violncia; e isso justifica
crescentes e graves violaes cometidas pelo Estado contra seus direitos,

bem como a militarizao crescente de
reas pobres da cidade e do campo e
do espao pblico em geral um conjunto de ideias e prticas que se denomina
hoje criminalizao da pobreza, fenmeno que no novo, mas tem adquirido
grandes propores atualmente.
A criminalizao da pobreza acompanhada da crescente importncia dada segurana nas polticas pblicas, e
tambm nas relaes privadas. A segurana pblica, mesmo quando chamada segurana cidad1 ou segurana
democrtica,2 passa a ser apresentada
como prioridade absoluta e acaba vinculando-se a polticas internacionais de
segurana, justificadas pelo combate
ao terrorismo ou pelo combate ao
narcotrfico, que comearam a ganhar
corpo nas Amricas em 1995, com a
elaborao da Doutrina da Cooperao para a Segurana Hemisfrica dos
Estados Unidos da Amrica, adotada
pela Organizao dos Estados Americanos (OEA).3
A segurana pblica passa a ser,
assim, a sucessora das doutrinas de segurana nacional da poca das ditaduras
civis-militares na Amrica Latina, e serve de justificativa para a manuteno
de diversos instrumentos e legislaes
de exceo (Longo e Korol, 2008).
Todo esse ambiente de exceo,
suspenso de garantias e direitos e de
militarizao dos espaos e da vida pblica em geral utilizado para a criminalizao e a represso aos movimentos
sociais. Embora nenhum movimento
contestador escape a esse cerco da
segurana, so os movimentos oriundos
dos setores mais pobres da cidade e do campo seus alvos principais. E isso ocorre,
em primeiro lugar, como consequncia
677
direta da criminalizao, no s dos

pobres que buscam se organizar e lutar
coletivamente, mas da pobreza em geral. Em segundo lugar, porque, ao contrrio dos setores mais formalizados
da classe trabalhadora, que conquistaram, ao longo de dcadas, legitimidade
e algumas garantias para suas formas
de luta tpicas (como greves), os setores excludos, em seus movimentos
mais avanados e organizados, utilizam
formas de luta no inteiramente novas,
mas que se generalizam cada vez mais e
alcancem grandes propores na atualidade, formas de luta que atingem
diretamente os direitos do capital e
da propriedade privada (como ocupaes de terras, terrenos e imveis, bloqueios de estradas e vias pblicas etc.),
e as legislaes que os protegem.
A criminalizao dos movimentos
sociais permite que se intensifique, de
diferentes maneiras, a represso a eles:
1) a judicializao das lutas e dos lutadores passa a ser mais frequente,
e mesmo que no resulte em condenaes, os milhares de processos abertos acabam conseguindo
seu objetivo de manter militantes
e movimentos recuados e paralisados, exigindo que muitos recursos e
tempo dos movimentos sejam utilizados em defesas jurdicas;
2) a vigilncia sobre os movimentos
torna-se mais prxima e contnua,
inclusive por parte dos servios secretos de inteligncia, que recebem
novos poderes e, assim, podem colher informaes para se antecipar
s aes dos movimentos;
3) a represso fsica encontra novas
justificativas e a impunidade das
violaes de direitos cometidas aumenta, uma vez que os abusos so
classificados como excessos indi-
viduais dos agentes do Estado envolvidos, que estariam agindo sob a

tenso exigida pelo suposto combate criminalidade e pela suposta
necessidade de manuteno da ordem; isso explica a repetio de
chacinas e massacres cometidos por
policiais e militares no Brasil a partir
da dcada de 1990, por exemplo.
A criminalizao, e a represso que
a acompanha, relaciona-se, portanto,
com a deslegitimao das lutas e dos movimentos sociais, que so apresentados
como delituosos e no como expresso
de vontades solidrias e afirmao de
direitos fundamentais. Nesse processo de deslegitimao, tm papel fundamental os grandes meios de comunicao
corporativos, pela maneira como omitem
informaes sobre os movimentos ou
as apresentam de forma distorcida. Na
maior parte do tempo, a grande mdia
omite completamente e busca invisibilizar os movimentos, suas motivaes,
sua histria, sua organizao e composio. Quando uma ao dos movimentos normalmente aes diretas,
como manifestaes, ocupaes e bloqueios obriga a grande mdia a no
mais ignor-los, ela continua omitindo
suas motivaes e demandas, focando
a informao nos supostos aspectos
de desordem, confuso, baguna das lutas, sem dar palavra aos prprios lutadores e lutadoras, ao mesmo
tempo em que privilegia as verses
apresentadas pelo Estado (comumente
pela polcia).
A criminalizao nem sempre tem
como objetivo destruir completamente
os movimentos; pode servir simplesmente para mant-los sob controle e dentro
dos limites permitidos pela ordem capitalista.
O Estado, paradoxalmente, argumenta
que, diante das conquistas democrti-
678
cas e dos direitos garantidos pela lei,

os movimentos devem se restringir a
reivindicaes institucionais, como polticas pblicas, e utilizar para isso s
os meios institucionais convencionais,
como a representao parlamentar.
Esse discurso acaba sendo absorvido e
reproduzido por aqueles setores institucionalistas dos movimentos, que no
compreendem o carter irreconcilivel das
contradies de classe e creem na iluso de
superar a desigualdade, a opresso e a
explorao sem transformar radicalmente o regime econmico e social.
Em relao a isso, preciso reafirmar que a conquista de liberdades, direitos formais e garantias constitucionais muito importante, mas por si s
no altera a realidade socioeconmica
desigual e perversa construda ao longo de sculos de violncias. Se, por um
lado, a ordem constitucional prov
direitos e garantias formais (na letra da
lei), por outro sanciona a concentrao da
propriedade e do poder econmico nas mos
de uns poucos, o que foi construdo ao
longo de um doloroso processo de espoliao, totalmente ilegtimo, que na
Amrica Latina incluiu o genocdio e
o roubo de terras dos povos originrios (indgenas) e a escravizao de
vrios povos africanos.
Dessa maneira, no Brasil, por
exemplo, embora a Constituio de
1988 seja muito avanada nos objetivos colocados, nos princpios estabelecidos e nos direitos e garantias definidos, estabelecendo inclusive restries
ao direito de propriedade na definio
de sua funo social, o Brasil continua
sendo, na prtica, um dos pases com
maior concentrao da propriedade da
terra (rural e urbana) em todo o mundo, e a legislao ordinria permite a
proteo dessas propriedades mediante
a utilizao de formas brutais de violncia. Trata-se, entretanto, de latifndios e grandes propriedades totalmente
ilegtimos, pois foram construdos com
base no despojo das terras indgenas,
no trabalho escravo e nas formas mais
cruis de explorao e esmagamento
da resistncia popular.
Essa denncia da perversidade e
dos fundamentos ilegtimos da ordem
econmica e social do capital faz parte
do contnuo esforo que os movimentos sociais devem realizar para relegitimar suas organizaes e suas lutas ante
as vrias estratgias de criminalizao.
De maneira geral, isso significa reafirmar que a luta dos movimentos sociais
busca no final das contas a construo
de uma nova sociabilidade, igualitria,
solidria e livre, capaz de efetivar os
direitos fundamentais vida, sade,
educao, cultura e ao trabalho, que
sempre so prioritrios e devem se sobrepor aos direitos ao lucro e acumulao do capital.
ser enfraquecida, em primeiro lugar, se
os prprios movimentos populares desenvolverem uma posio clara e uma
denncia coerente da criminalizao
da pobreza: comum que os militantes dos movimentos reajam sua criminalizao, exigindo que no sejam
tratados como bandidos, como se os
abusos e violaes de direitos cometidos em nome do suposto combate
criminalidade fossem de alguma
maneira justificveis. Admitir a violao de direitos fundamentais em nome
da segurana pblica fragiliza os
movimentos e abre campo para a sua
prpria criminalizao. preciso ter
uma compreenso clara do fenmeno
da criminalidade, suas origens e conexes, e de como s a luta anticapitalista
679
e pela vigncia dos direitos humanos

fundamentais permite um efetivo enfrentamento das redes criminosas.
Por outra parte, para fazer frente
aos meios de comunicao corporativos e sua atividade de desinformao
e distoro, necessrio construir uma
ampla rede de comunicao popular alternativa, utilizando tecnologias no s
tradicionais, mas tambm mais atuais.
Por fim, fica evidente a necessidade de ampliar o conhecimento dos

militantes dos movimentos sobre
direitos humanos seus fundamentos,
sua histria, e inclusive suas contradies, suas formas de defesa e
aplicao , bem como de construir
redes de advogados, juristas e defensores de direitos que apoiem os movimentos contra violaes.
Notas
1
Expresso utilizada em pases como Argentina e Chile, por exemplo.
Expresso utilizada na Colmbia e na Amrica Central, por exemplo.
Documentos, resolues e outras informaes sobre a doutrina podem ser consultados

na pgina da Comisso de Segurana Hemisfrica, do Conselho Permanente da OEA. Ver
http://www.oas.org/csh/portuguese/default.asp.
3
Para saber mais

Agamben, G. Estado de exceo. So Paulo: Boitempo, 2011.
Buhl, K.; Korol, C. (org.). Criminalizao dos protestos e movimentos sociais. So
Paulo: Instituto Rosa Luxemburg Stiftung, 2008.
Holloway, T. L. Polcia no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1997.
Lenin, V. I. O Estado e a revoluo. In: ______. Obras escolhidas em seis tomos.
Moscou: Progresso; Lisboa: Avante!, 1985. V. 3, p. 189-289.
Longo, R.; Korol, C. Criminalizao dos movimentos sociais na Argentina.
In: Buhl, K.; Korol, C. (org.). Criminalizao dos protestos e movimentos sociais. So
Paulo: Instituto Rosa Luxemburg Stiftung, 2008. p. 18-77.
Luxemburg, R. Milicia y militarismo. In: ______. Obras escogidas. Mxico, D. F.:
Era, 1978. p. 85-101.
Motta Ribeiro, A. M.; Iulianelli, J. A. (org.). Narcotrfico e violncia no campo. Rio
de Janeiro: DP&A, 2000.
Rodrigues, T. Trfico, guerras e despenalizao. Le Monde Diplomatique Brasil,
n. 26, p. 6-7, set. 2009.
T herborn, G. Cmo domina la clase dominante? Madri: Siglo XXI, 1979.
Wacquant, L. Da escravido ao encarceramento em massa: repensando a questo racial nos Estados Unidos. In: Sader, E. Contragolpes: seleo de artigos da
New Left Review. So Paulo: Boitempo, 2006. p. 11-30.
Ziegler, J. Senhores do crime. So Paulo: Record, 2003.
680
Residncia Agrria
Residncia Agrria
Fernando Michelotti
Residncia Agrria uma modalidade especfica de curso de especializao
(ps-graduao lato sensu) atendida pelo
Reforma Agrria (Pronera). Essa modalidade de curso orienta-se pelos objetivos, princpios, diretrizes e fundamentos
legais mais gerais do Pronera. Apesar
disso, possui objetivos e diretrizes especficos, voltados para o fortalecimento da
relao entre assistncia tcnica, Educao do Campo e desenvolvimento.
Diferentemente das demais modalidades de cursos atendidos pelo Pronera,
o Residncia Agrria atende, alm dos
assentados e beneficirios diretos da
poltica de Reforma Agrria, um pblico mais amplo: tambm podem participar desses cursos os profissionais que
atuam nos programas de assistncia
tcnica e de educao em assentamentos de Reforma Agrria em localidades
camponesas, bem como egressos de
cursos superiores com potencialidade
de atuao nessas localidades.
A proposio de uma ao especfica de Residncia Agrria no mbito da
Educao do Campo, em especial
do Pronera, fundamenta-se numa leitura de que a concepo hegemnica
de ensino superior em Cincias Agrrias no Brasil orientada pelo modelo
de desenvolvimento rural do agronegcio. Trs questes-chave emergem
dessa hegemonia, relacionadas tanto
com o processo de formao de novos profissionais quanto com a produo de conhecimento por essas instituies de ensino:
1) a prioridade dada modernizao

do latifndio e dos grandes estabelecimentos agropecurios e florestais,
identificados como as principais foras impulsionadoras do desenvolvimento rural, mediante a produo
em monoculturas de larga escala e
voltadas para a exportao;
2) a adoo de uma matriz tecnolgica
de carter industrialista, baseada no
uso intensivo de insumos qumicos
e mecnicos, na manipulao gentica e na homogeneizao e simplificao da natureza, fundamentada
na cincia moderna;
3) a relao marginal com as diferentes fraes do campesinato por
meio de prticas de extenso rural,
atuando no sentido de sua subordinao ao modelo hegemnico, pela
induo a uma especializao produtiva, homogeneizao e simplificao da natureza e adoo da
matriz tecnolgica do agronegcio.
Como consequncia dessa concepo, os profissionais de Cincias Agrrias egressos das instituies de ensino superior tendem a desconhecer a
realidade camponesa, fortalecendo-se
a ideia de que trabalhar no campo do
agronegcio o nico horizonte profissional possvel. Por outra parte, mesmo
quando esses profissionais vo atuar
em localidades camponesas, carecem de
formao que lhes permita compreender as especificidades da unidade de
produo camponesa, seja do ponto
de vista da gesto e da organizao social e produtiva, seja do ponto de vista
681
da relao com a natureza. Assim, esses profissionais tm dificuldade para

romper com a matriz tecnolgica na
qual se formaram, mesmo que ela no
se mostre a mais adequada para a soluo dos problemas ecolgicos e produtivos camponeses, inclusive pela ausncia de produo de conhecimentos
no interior das instituies superiores
vinculados a esse tipo de demanda.
A hegemonia do agronegcio no
ensino superior em Cincias Agrrias
no Brasil mostra-se especialmente
problemtica para o Movimento pela
Educao do Campo, em especial para
o Pronera, por dois motivos. Em primeiro lugar, pelo reconhecimento que
esse programa tem da universidade pblica como um espao institucional de
produo do conhecimento tcnicocientfico indispensvel formao
acadmica articulada Reforma Agrria e ao desenvolvimento rural (S,
2009, p. 373). Em segundo lugar, pela
perspectiva de indissociabilidade, na
Educao do Campo, da trade campo
poltica pblicaeducao (Caldart,
2008), na qual o conceito de campo
evidencia a disputa por certo projeto
de desenvolvimento do campo que tem
na produo camponesa a sua centralidade. Portanto, em ltima instncia, a
intencionalidade principal do Programa Residncia Agrria constituir-se
em poltica capaz de estimular a produo de conhecimento sobre e para o
campesinato, no mbito das Cincias
Agrrias, nas universidades pblicas,
com base na pesquisa e extenso em
reas de Reforma Agrria (Molina,
2009, p. 19).
Nessa perspectiva, os cursos de especializao do Programa Residncia
Agrria objetivam contribuir com a
formao dos profissionais que atuam
ou que viro a atuar nos processos de

assistncia tcnica numa perspectiva
que rompa com essa concepo hegemnica. Para tanto, seus contedos
concentram-se em trs grandes grupos
de questes: questo agrria/questo
camponesa; agroecologia/sistemas familiares de produo; e extenso rural/
Educao do Campo. Busca-se, dessa
forma, ampliar as reflexes tericas
dos profissionais de assistncia tcnica,
de modo a descortinar o projeto hegemnico de desenvolvimento do campo
e a reconhecer a existncia do campesinato e suas especificidades.
A abordagem da questo agrria
nesses cursos pretende provocar nos
educandos uma reflexo sobre o projeto hegemnico de desenvolvimento do
campo na formao econmica e social
brasileira, estudando suas razes histricas em articulao com as dinmicas
mais gerais de expanso do capital, a
atuao do Estado e das polticas pblicas na sua induo e as tendncias de
destruio ou subordinao do campesinato. Ao mesmo tempo, objetiva uma
leitura das lutas camponesas, em suas
diversas expresses, como processos
de resistncia destruio ou subordinao, mas tambm como possibilidade
de construo de projetos contrahegemnicos e emancipatrios. Dessa
forma, problematiza-se a temtica do
desenvolvimento do campo para alm
da viso unilateral predominante na
formao em Cincias Agrrias.
Com a temtica da agroecologia
nesses cursos espera-se no apenas uma
ruptura com a matriz tecnolgica industrialista aplicada agricultura, conhecida como matriz da Revoluo
Verde, mas, sobretudo, romper com o
prprio paradigma cientfico que a sustenta. Nessa perspectiva, a cincia mo-
682
Residncia Agrria
derna perde a condio de nica forma

legtima de produo de conhecimento,
reconhecendo-se a importncia da produo de conhecimento pelos camponeses, com toda a sua diversidade
de experincias histricas acumuladas.
Para isso, o dilogo de saberes entre
camponeses e academia passa a ser
fundamental na construo do paradigma agroecolgico.
Porm, alm da reflexo sobre a
matriz tecnolgica e cientfica, propese identificar quem so os agentes que
podem materializar uma agricultura
de base agroecolgica. O agronegcio, pautado na lgica da acumulao
de lucro e na racionalidade industrialista, organiza sua produo com base em
relaes sociais de assalariamento, que
pressupem a explorao do trabalho,
e na simplificao extrema da natureza, sendo, portanto, estruturalmente
predatrio. As unidades de produo
camponesas ao contrrio, guiam-se
por uma racionalidade cujo elemento
central a reproduo social da famlia, em todas as suas dimenses, e pela
no separao entre os que trabalham
e os que organizam a produo, constituindo uma unidade indissocivel entre
as esferas da produo e do consumo
(Costa, 2000, p. 114-118). Essas caractersticas especficas do campesinato
criam uma maior tendncia de busca
da diversificao produtiva e da soberania alimentar que faz a agricultura
camponesa representar, estruturalmente, maior possibilidade de convivncia
com uma natureza diversificada e com
o estabelecimento de sistemas de produo baseados nos princpios e estratgias da agroecologia.
Com a temtica da extenso rural,
espera-se refletir com os educandos
dos cursos de especializao eles
mesmos j envolvidos no universo de

trabalho da assistncia tcnica como
assentados e/ou extensionistas ou
ainda com egressos de cursos superiores com potencial de engajamento sobre as concepes e perspectivas desse
quefazer. Paulo Freire j provocava
essa reflexo, ao questionar o sentido
de domesticao do campons embutido na ideia de extenso como estender, transferir conhecimentos do
que tudo sabe ao que nada sabe (Freire,
1983). Por isso, j alertava que o conhecimento pressupe uma relao
dialgica entre o agrnomo-educador
e o campons, uma relao problematizadora da realidade que se pretende
compreender e transformar.
Nessa perspectiva, Freire (1983)
enxerga o assentamento de Reforma
Agrria (tomando o exemplo histrico
do Chile) no apenas como unidade de
produo, mas como unidade pedaggica, na qual so educadores no apenas os professores, mas os agrnomos
e todos os que atuam no seu processo
de desenvolvimento. Refora-se, assim,
a ideia do profissional da assistncia
tcnica como um educador do campo,
capaz de atuar como mediador no dilogo entre saberes acadmicos e camponeses, no de forma mecnica, como
uma ponte que liga duas ilhas, mas
construindo as representaes sociais
dos mundos que pretende interligar, o
campo de relaes que torna possvel
essa interligao e a si prprio, como
mediadores (Neves, 2006, p. 52-53).
Em que pese sua importncia na
fundamentao da ruptura com a concepo dominante do ensino superior
de Cincias Agrrias, esses contedos
e reflexes tericas propostos para os
cursos de especializao, no entanto,
no so suficientes para a formao
683
dos profissionais de assistncia tcnica/educadores do campo. O elemento

fundamental desse processo formativo a vivncia dos educandos e dos
seus educadores nos cursos de especializao nas localidades camponesas.
Casimiro chama ateno para a importncia desse processo de vivncia, ou
vivncias, em que professores, agricultores, estudantes, tcnicos mergulham
em uma realidade de forma intensiva
para aprender e ensinar (2009, p. 31).
Da o prprio nome Residncia Agrria, que a diferencia da ideia de um curso de especializao comum, cada vez
mais aligeirado, e enfatiza a perspectiva
de insero e permanncia, por longos
perodos, dos estudantes universitrios
nos assentamentos e localidades camponesas (Molina, 2009, p. 17).
Com essa vivncia nos assentamentos e localidades camponesas, propese ainda uma forte articulao com as
aes concretas de assistncia tcnica
existentes, sobretudo por meio dos
programas financiados pelo prprio
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e pelo Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
mediante a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Pnater). Dessa articulao, espera-se
que a Residncia Agrria no apenas
estude a assistncia tcnica, mas, sobretudo, contribua com a sua execuo
(Molina, 2009, p. 20).
Por isso, a importncia do dilogo
entre as prprias famlias e organizaes camponesas, os profissionais da
assistncia tcnica que atuam nas localidades e, em especial, mas no exclusivamente, os estudantes e professores
universitrios dos cursos de Cincias
Agrrias. Esse dilogo no fica restrito vivncia na localidade camponesa,
mas se prolonga s outras dimenses da

formao acadmica, posto que esses
trs sujeitos assentados que fizeram
sua graduao por meio do Movimento
pela Educao do Campo, profissionais
de assistncia tcnica que atuam nas
reas de assentamento e egressos
das universidades que fizeram estgios
de vivncia durante sua formao
compem o grupo de educandos dos
cursos de especializao.
Do ponto de vista metodolgico, a
expectativa gerada pela vivncia prolongada nas reas de assentamento e
demais localidades camponesas que
os educandos do curso e seus educadores orientadores os professores
universitrios possam compreender,
a partir do dilogo entre os sujeitos envolvidos no processo, ou seja, camponeses e suas organizaes, profissionais
de assistncia tcnica e acadmicos, o
campo como lcus de produo de conhecimento. Da decorre a opo pela
formao em alternncia de tempos e
espaos no Programa Residncia Agrria, mas, como alerta Casimiro (2009,
p. 34), rompendo com uma viso fragmentada, comum em muitas instituies de ensino de Cincias Agrrias,
na qual o tempo no campo o tempo
da prtica e o tempo na universidade,
o da teoria. Ao contrrio, busca-se, na
alternncia de tempos e espaos, tomar a realidade do campo como ponto
de partida, identificando-a com base em diagnsticos e dilogos, dos quais
emergem as questes fundamentais
para o estudo aprofundado ao longo
do curso e para o confronto com a abstrao terica e com a experimentao
laboratorial. Isso gera conhecimentos
novos que, por serem fragmentados
e especficos, s podem fazer sentido
se, num movimento de sntese, forem
684
Residncia Agrria
permanentemente confrontados com a

realidade do campo e de seus sujeitos
que so, portanto, no apenas ponto de
partida, mas tambm ponto de chegada
desse movimento dialtico da construo do conhecimento.
Por isso, reafirma-se que a principal
intencionalidade do Programa Residncia Agrria, para alm da formao de
algumas turmas de profissionais especialistas, provocar a aproximao
das instituies de ensino em Cincias Agrrias ao universo campons
e Reforma Agrria, influenciando
na introduo e no fortalecimento de
uma produo de conhecimento capaz
de responder s demandas de desenvolvimento do campo na perspectiva
camponesa. Ao aproximar docentes
e discentes universitrios do universo
da Reforma Agrria, o Programa Residncia Agrria faz-lhes um convite
ao engajamento na construo de um
projeto contra-hegemnico e emancipatrio de campo.
Em vista da experincia j materializada pelo Programa Residncia Agrria, essa proposta comeou a ser gestada no interior da coordenao nacional
do Programa Nacional de Educao na
Reforma Agrria, ao se perceber que,
apesar da boa recepo que o programa vinha tendo em muitas instituies brasileiras de ensino superior, o
envolvimento nos cursos de Cincias
Agrrias era muito reduzido. Por isso,
a coordenao do Pronera comeou a
propor aes concretas de envolvimento desse segmento da educao
superior na educao do campo. Apesar da hegemonia conservadora nos
cursos de Cincias Agrrias, o Pronera
buscou estabelecer um dilogo mais
direto com as universidades de Cincias Agrrias que j tivessem expe-
rincia acumulada em aes de ensino,

pesquisa ou extenso relacionadas com
a Reforma Agrria, com a assistncia
tcnica e com o movimento estudantil
de Agronomia, que, atravs da Federao dos Estudantes de Agronomia do
Brasil (Feab), j realiza estgios de vivncia em assentamentos rurais desde
1987 (Costa, 2006, p. 40).
O Programa Residncia Agrria foi
criado em 2004, pela portaria n 57 do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, de 23 de julho de 2004, e da norma de execuo MDA/Incra n 42, de
2 de setembro de 2004. Oficialmente,
foi denominado Programa Nacional
de Educao do Campo: Formao de
Estudantes e Qualificao Profissional
para a Assistncia Tcnica. O programa teve incio como um projeto piloto
diretamente vinculado ao Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, com forte
parceria com o Incra, o que englobava
os docentes de universidades pblicas e
movimentos sociais do campo, em especial o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST) e a Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag).
Esse projeto piloto foi organizado
em duas fases: na primeira, quinze universidades pblicas das cinco regies
do pas organizaram estgios de vivncia nos projetos de assentamento e em
localidades rurais para alunos dos cursos de Cincias Agrrias que estavam
no ltimo semestre. As localidades escolhidas para as vivncias deveriam ser
atendidas por programas de assistncia
tcnica, sendo que profissionais desses programas atuavam como tcnicos
orientadores de campo. Nesse estgio
de vivncia, os alunos, seus tcnicos
orientadores e os professores das universidades, em dilogo com as famlias
685
e suas organizaes, realizaram diagnsticos que apontassem prioridades

de pesquisa e assistncia tcnica. Na segunda fase, cinco dessas universidades
realizaram cursos de especializao, em
parceria com as demais universidades
envolvidas na primeira fase, compondo turmas tanto com os egressos dos
cursos de Cincias Agrrias que participaram da primeira fase quanto com
os tcnicos orientadores de campo das
mais diversas formaes acadmicas.
Essa experincia piloto foi realizada no
perodo de 2004 a 2006 (Molina et al.,

2009; Costa, 2006).
Aps uma etapa de avaliaes, em
2008, dessa experincia piloto, o Programa Residncia Agrria foi incorporado pelo Programa Nacional de
Educao na Reforma Agrria como
uma ao especfica dos cursos de especializao (ps-graduao lato sensu),
sendo que a vivncia dos egressos em
assentamentos, organizada pela prpria universidade que pleiteia o projeto, deve ser condio prvia.
Para saber mais

Caldart, R. S. Sobre Educao do Campo. In: Santos, C. A. (org.). Campo
polticas pblicaseducao. Braslia: MDAIncra, 2008. p. 67-86.
Casimiro, M. I. E. C. Uma residncia para as cincias agrrias: saberes coletivos
para um projeto campons e universitrio. In: Molina, M. C. et al. (org.). Educao do Campo e educao profissional: a experincia do Programa Residncia Agrria.
Braslia: MDA, 2009. p. 29-38.
Costa, F. de A. Formao agropecuria da Amaznia: os desafios do desenvolvimento
do Par, 2000.
Costa, M. I. E. Uma residncia para as cincias agrrias: saberes coletivos para um
projeto campons e universitrio. 2006. Dissertao (Mestrado em Poltica e
Gesto Ambiental) Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de
Braslia, Braslia, 2006.
Freire, P. Extenso ou comunicao? Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983.
Molina, M. C. Residncia Agrria: concepes e estratgias. In: ______ et al.
(org.). Educao do Campo e educao profissional: a experincia do Programa Residncia Agrria. Braslia: MDA, 2009. p. 17-28.
______ et al. (org.). Educao do Campo e educao profissional: a experincia do Programa Residncia Agrria. Braslia: MDA, 2009.
Neves, D. P. Importncia dos mediadores culturais para a promoo do desenvolvimento social. In: Moura, E. G.; Aguiar, A. C. F. (org.). O desenvolvimento
rural como forma de ampliao dos direitos no campo: princpios e tecnologias. So Luiz:
Uema, 2006. p. 27-64.
S, L. M. A Questo camponesa e os desafios do Programa Residncia Agrria.
In: Molina, M. C. et al. (org.). Educao do Campo e educao profissional: a experincia do Programa Residncia Agrria. Braslia: MDA, 2009. p. 372-385.
686
Revoluo Verde
Revoluo Verde
Mnica Cox de Britto Pereira
A introduo em larga escala, a
partir da dcada de 1950, em muitos
pases do mundo, inclusive no Brasil,
de variedades modernas de alta produtividade foi denominada Revoluo
Verde. Esse ciclo de inovaes, cujo
objetivo foi intensificar a oferta de
alimentos, iniciou-se com os avanos
tecnolgicos do ps-guerra, com um
programa de valorizao do aumento
da produtividade agrcola por meio de
uma tecnologia de controle da natureza
de base cientfico-industrial, a fim de
solucionar a fome no mundo, visto que
na poca se considerava a pobreza, e
principalmente a fome, como um problema de produo.
Com base nessa lgica, a Revoluo
Verde foi concebida como um pacote
tecnolgico insumos qumicos,
sementes de laboratrio, irrigao, mecanizao, grandes extenses de terra
conjugado ao difusionismo tecnolgico, bem como a uma base ideolgica
de valorizao do progresso. Esse processo vinha sendo gestado desde o sculo XIX, e, no sculo XX, passou a
se caracterizar como uma ruptura com
a histria da agricultura.
Porm, desde o incio existiram controvrsias. Os defensores da Revoluo
Verde afirmavam que somente com a
melhoria das tcnicas de produo seria
possvel acabar com a escassez e a dependncia de alimentos; consideravamna, assim, como uma soluo para a
crise de alimentos. A nova tecnologia
gentico-qumica conheceu o xito em
meados dos anos 1960, com resultados
de grande produtividade. Contudo, foram surgindo crticas em decorrncia

dos inmeros impactos sociais e ambientais gerados por ela, com destaque
para a perda de variedades antigas e a
perda irrecupervel de material gentico e de alternativas alimentcias.
Por um lado, h os que abordam a
Revoluo Verde apenas como enfoque
tecnolgico e consideram que os problemas que dela decorrem podem ser
resolvidos mediante inovaes tecnolgicas. Por outro, h os que concebem
a Revoluo Verde como um problema sob os aspectos social, econmico,
poltico, cultural, agronmico e ecolgico, e, portanto, avaliam que a Revoluo Verde causou grandes mudanas
estruturais, no cabendo analis-la da
viso de uma neutralidade cientfica.
Afirmam que a Revoluo Verde foi
veculo de desigualdade social, bem
como obstculo ao desenvolvimento
dos camponeses, visto que eles se
tornaram dependentes de empresas globais fabricantes dos pacotes
tecnolgicos. Alm disso, as polticas
de desenvolvimento que privilegiaram
o vis tcnico acabaram por deixar de
lado mudanas sociais e estruturais,
tais como a Reforma Agrria.
O processo de modernizao da
agricultura ao longo do sculo XX levou a grandes transformaes e a uma
ruptura no modo de conceber a agricultura. Podemos considerar a Revoluo Verde como um novo paradigma,
quando comparado com a chamada
Primeira Revoluo Agrcola, que diz
687
respeito intensificao do uso da terra, porm referenciada nos recursos e

ciclos ecolgicos endgenos. A Primeira Revoluo Agrcola ocorreu a partir
do sculo XVIII, quando a integrao
entre atividades agrcolas e pecurias
na agricultura permitiu o plantio de
forragens em sistemas de rotao com
outras culturas, levando a grande melhoria da fertilidade dos solos, com a
integrao dos ciclos ecolgicos e, sobretudo, a valorizao das variedades
locais e da autonomia do agricultor.
Em meados do sculo XIX, a formulao de teorias cientficas com base
em experimentos levou aos adubos
qumicos e seleo de caractersticas genticas nas plantas, como resultado dos trabalhos do qumico Justus
von Liebeg que criou o laboratrio
de qumica e descobriu que as plantas
alimentcias cresciam melhor e tinham
maior valor nutritivo quando eram
adicionados ao seu cultivo elementos
qumicos e dos experimentos com
ervilhas feitos por Gregor Mendel com
o objetivo de entender as caractersticas hereditrias dos seres vivos. Assim,
o cultivo da terra pelos agricultores
com base na fertilizao do solo pela
matria orgnica realizado por milnios
foi sendo substitudo pela utilizao de
substncias qumicas, orientada por
tcnicos e vendedores, levando adubao qumica industrial. A seleo de
variedades vegetais, realizadas desde o incio da agricultura, passou a
ser controlada em laboratrios, com
a seleo de linhagens vegetais que
passaram a ser chamada de variedades melhoradas. Tambm ocorreram transformaes da matriz energtica de produo, com a introduo
do motor de combusto interna, no
lugar da trao animal, fonte de ener-
gia de base renovvel da agricultura

tradicional camponesa.
Foram modificaes radicais e que
transformaram a base da agricultura: o
conhecimento milenar prtico do prprio agricultor foi substitudo pelo
conhecimento cientfico; os ciclos ecolgicos locais, pautados nos recursos
endgenos, foram substitudos por insumos exgenos industriais; o trabalho
que era realizado em convivncia com
a natureza foi fragmentado em partes
agricultura, pecuria, natureza, sociedade , e cada esfera passou a ser considerada em separado, quebrando-se
a unidade existente entre ser humano
e natureza.
Os sistemas diversificados rotacionais foram substitudos por sistemas
especializados em monoculturas, baseados no pacote tecnolgico da Revoluo
Verde, em insumos industriais (adubos
qumicos, agrotxicos, motores combusto interna, variedades de plantas e
animais de laboratrio considerados de
alto potencial produtivo), no conhecimento tcnico-cientfico, nas grandes
extenses de terra (latifndios) e na
irrigao. Essas transformaes resultaram em xodo rural, dependncia da
agricultura em relao indstria e s
corporaes, dependncia do agricultor da cincia e da indstria, desterritorializao dos camponeses, invaso cultural e contaminao do ser humano e
do ambiente como um todo. A Revoluo Verde contribuiu para marginalizar
grande parte da populao rural.
A categoria chave do paradigma da
Revoluo Verde a chamada variedade de alto rendimento (VAR), considerada smbolo da agricultura moderna
de monoculturas. Essas variedades so
inferidas como sementes milagrosas
que, por suas caractersticas, teriam um
688
Revoluo Verde
rendimento maior do que os cultivos

tradicionais que elas substituem. Um
equvoco, visto que VAR uma categoria reducionista. A agricultura da
Revoluo Verde substitui a interao
simbitica entre solo, gua, plantas
e animais da agricultura camponesa
pela integrao de insumos, sementes
e produtos qumicos. Sua estratgia
aumentar a produtividade de um nico componente de uma propriedade
rural custa de reduzir outros componentes do sistema e de aumentar
os insumos externos. Ela substitui os
ciclos ecolgicos por fluxos lineares
de insumos qumicos. Assim, novas
variedades foram chamadas de muito
produtivas mesmo que, no que diz respeito aos ecossistemas, no o sejam.
importante esclarecer que o material
gentico no pode ser artificialmente
criado; apenas pode ser recombinado.
As variedades laboratoriais no foram
criadas: elas se originaram de plantas
e de animais selecionados por camponeses em seus territrios por muitas
geraes e milnios.
O pacote da Revoluo Verde
baseia-se em monoculturas geneticamente uniformes (cultivos homogneos de variedades de laboratrio); j
os sistemas agrcolas tradicionais so
complexos e extremamente diversos
(cultivos diversificados com sementes
nativas milenares de grande variabilidade gentica), e sua produo tambm
envolve a conservao das condies
de produtividade. A cada ciclo produtivo da agricultura de base camponesa,
so utilizadas sementes nativas, solo
fertilizado por processos ecolgicos da
natureza manejados pelos agricultores,
gua do ambiente, que so recursos
endgenos que foram mantidos por
geraes, visto que a agricultura nativa
tem como base em seu conhecimento

tradicional a interao soloplanta
guaecossistema. O solo visto como
uma unidade viva, rico em organismos
que fazem a aerao e a decomposio
da matria orgnica, renovam os nutrientes e fertilizam o solo de um ciclo para o outro. Uma agricultura que
projeta futuro para humanidade e para
o planeta.
Na Revoluo Verde, para cada safra,
novos insumos externos, como sementes, adubos qumicos, agrotxicos,
petrleo e irrigao, so necessrios e
precisam ser adquiridos. As sementes
melhoradas somente so produtivas
com base no pacote tecnolgico. Sem
os insumos adicionais, seu desempenho inferior ao das variedades nativas. Portanto, o termo variedades de
alto rendimento pode ser considerado
enganoso, pois no pelas caractersticas intrnsecas que as variedades apresentam alta produtividade.
Alm disso, com o estreitamento
das bases genticas da agricultura, as
culturas ficaram fragilizadas e vulnerveis a desequilbrios, s chamadas
pragas e doenas (que decorrem
de aumento da populao de uma ou
outra espcie por causa de desequilbrios ecolgicos nas interaes
ecolgicas da cadeia alimentar), e s
variaes climticas.
A agricultura tradicional de base
camponesa responsvel pela conservao das condies de produtividade.
A base dessa agricultura sustentvel,
ao passo que a agricultura de base industrial que usa o pacote da Revoluo
Verde no conserva as condies de
produtividade. Ela considera o solo
como substrato, adiciona a ele adubo
qumico e gua, e prepara-o com o uso
de mquinas.
689
As variedades nativas no so produzidas somente para o mercado: so

cultivadas para produzir comida, forragem para os animais e fertilizantes
orgnicos para o solo, e podem ser consideradas, sob vrios aspectos, melhores do que as chamadas melhoradas
cientificamente por seleo de certas
caractersticas que respondem bem ao
pacote. Por exemplo, uma variedade
antiga de trigo e uma variedade de alto
rendimento produzem 1.000 kg de matria bruta. A variedade nativa produz
300 kg de gros e 700 kg de palha
que tem vrios usos no sistema agrcola tradicional , enquanto a de alto
rendimento produz 500 kg de gros e
500 kg de palha, priorizando a produo como mercadoria para venda.
As monoculturas, que privilegiam
algumas variedades apenas, acabam
por ameaar a grande diversidade de
espcies nativas e seus usos mltiplos.
O pacote da Revoluo Verde foi criado para substituir a diversidade em
dois nveis: monoculturas de gros,
que substituram os cultivos mistos e a
rotao de culturas diversas, e base gentica limitadssima. Quando h substituio dos sistemas nativos diversificados por plantaes com sementes do
pacote da Revoluo Verde, a diversidade ameaada e sua perda irreparvel. Da podermos ressaltar que est
em curso uma eroso gentica, com
perda de material gentico de inmeras
variedades nativas no aproveitadas, as
quais, se no forem plantadas, acabaro
sendo extintas, levando extino de
suas sementes.
Podemos chamar ateno para as
caractersticas diversas dessas sementes
melhoradas, destacando, por exemplo, que a alimentao vem sendo transformada: a diversidade alimentar e a
riqueza nutricional foram sendo substitudas por alimentos homogneos

que no oferecem balano nutricional
saudvel. O que produzido pelo pacote acaba por precisar ser enriquecido industrialmente, um paradoxo do
modelo da Revoluo Verde. O arroz
irrigado, por exemplo, em decorrncia
da poluio gerada pelo uso crescente
de agrotxicos (inseticidas, herbicidas
etc.), extinguiu grande parte da fauna
dos rios, destruindo importante fonte
local de protena: o peixe.
A segurana alimentar das sociedades em vrias partes do mundo est
ameaada, assim como a soberania
alimentar, visto que foi sendo imposto o mesmo pacote tecnolgico para
os vrios continentes, um pacote que
utiliza grandes extenses de terras nos
pases em desenvolvimento e trabalho
precarizado, ameaando o controle da
agricultura pela diversidade de grupos
camponeses por todo o mundo. H
um confronto entre diferentes modos
de fazer agricultura: uma agricultura do
agronegcio, hegemnica e homognea em disputa com uma agricultura de
base camponesa.
O saber local faz uso mltiplo da
diversidade, as variedades locais dos
sistemas agrcolas diversificados so
selecionadas para satisfazer esses usos
mltiplos. A destruio da diversidade
e a criao da uniformidade envolvem
simultaneamente a destruio da estabilidade e a criao da vulnerabilidade.
As variedades introduzidas pelo pacote
da Revoluo Verde nas monoculturas
aumentam o uso de insumos externos
no ambiente e introduzem impactos
ecolgicos graves e destrutivos. Adubos qumicos e agrotxicos poluem os
solos e guas. A irrigao e a reduo
e escassez de biomassa vegetal levam a
690
Revoluo Verde
alteraes na recarga de gua dos lenis freticos, alterando o regime hdrico e secando nascentes.
No pacote da Revoluo Verde, a
perda dos usos mltiplos para alm do
uso para o mercado no considerada:
os custos ecolgicos so deixados de
fora como externalidades, assim como
os sistemas de saber nativos so degradados e desaparecem. O modelo da
Revoluo Verde pode ser caracterizado como um sistema insustentvel sob
o aspecto social e ecolgico.
O sistema de saber dominante
incompatvel com igualdade e justia,
pois despreza a diversidade e a pluralidade de sujeitos, desconsiderando uma
srie de caminhos que leva ao conhecimento da natureza. O reducionismo
nele embutido implica o desapareci-
mento da percepo de diversidade, de

mltiplas possibilidades; por conseguinte, leva monocultura da mente,
que acaba por ter em seu mapa mental
exclusivamente o modelo homogneo
como possvel e as alternativas, que
sempre existiram e existiro no so
mais vistas, percebidas ou consideradas. Com a Revoluo Verde, o ser humano passou a reduzir a diversidade
em vez de aument-la. Genes, variedades, sabores, alimentos mantidos por
milnios na interao entre cultura e
natureza transformaram-se em mercadorias apropriadas pelas corporaes. O conhecimento da natureza e
a reproduo da vida esto ameaados
pelo processo de dominao e difuso
do pacote da chamada agricultura moderna da Revoluo Verde.
Para saber mais

Altieri, M. Agroecologia: bases cientficas para uma agricultura sustentvel. Porto
Alegre: Agropecuria; Rio de Janeiro: AS-PTA, 2002.
Ehlers, E. O que agricultura sustentvel. So Paulo: Brasiliense, 2008.
Hobbelink, H. (org.). Biotecnologia: muito alm da Revoluo Verde. Porto Alegre:
Traduo, 1990.
Petersen, P. (org.). Agricultura familiar camponesa na construo do futuro. Rio de
Janeiro: AS-PTA, 2009.
Shiva, V. Monoculturas da mente. So Paulo: Gaia, 2003.
691
S
Sade no campo
Fernando Ferreira Carneiro
Andr Campos Brigo
Alexandre Pessoa Dias
O conceito ampliado de sade est
expresso no artigo 196 da Constituio
Federal de 1988, que afirma: A sade
direito de todos e dever do Estado,
garantido mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do
risco de doena e de outros agravos
e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao.
Falar em sade no campo do ponto
de vista tanto humano quanto ambiental significa falar de determinantes sociais, riscos, agravos, ateno, promoo e vida numa perspectiva justa. A
sade deve ser vista como um processo
histrico de luta coletiva e individual
que expressa uma conquista social dos
povos de um determinado territrio
(Pinheiro et al., 2009).
O avano no processo de modernizao agrcola no Brasil, caracterizado por concentrao de terras,
expanso de monocultivos, uso intensivo de equipamentos e modelo produtivo
qumico-dependente de Agrotxicos e
fertilizantes sintticos, vem induzindo
processos de desterritorializao que
repercutem sobre o modo de vida dos
trabalhadores do campo e das comunidades. Esse processo de desterritorializao do Campesinato, de insegurana
alimentar e de contaminao ambiental e humana modifica as relaes de
trabalho, e seus riscos conformam
um contexto em que emergem novas

necessidades, com graves repercusses
na sade, notadamente das populaes do campo e da floresta (Pessoa,
2010), onde os altos nveis de pobreza
e as dificuldades de acesso a bens e servios so histricos.
Os resultados dos diversos estudos sobre as condies de sade desses grupos evidenciam um perfil mais
precrio quando comparadas s da populao urbana. No campo, ainda existem importantes limitaes de acesso e
qualidade nos servios de sade, bem
como uma situao deficiente de saneamento ambiental. As condies de
sade nas reas de Reforma Agrria
esto entre as questes com pior avaliao pelas famlias, em termos de sua
melhora aps serem assentadas (Leite
et al., 2004).
Sade e modelo de
desenvolvimento
Josu de Castro (2003), um dos
maiores estudiosos da questo da fome
no mundo, j fazia a crtica da orientao
de nossa poltica agrcola em 1946, por
ter sido inicialmente direcionada pelos
colonizadores europeus e depois pelo capital estrangeiro. Essa poltica enfatizou
a produo para a exportao, em vez de
priorizar a agricultura camponesa, capaz
de matar a fome do povo brasileiro.
693
A Modernizao da Agricultura no
Brasil, ao provocar migraes expressivas do campo para a cidade, determinou alteraes nos padres de adoecimento e mortalidade da populao
do pas. A partir da dcada de 1960,
intensificam-se as transformaes no
meio rural, que repercutem negativamente nas condies de vida e na sade dos trabalhadores do campo. Essas
transformaes foram se processando
no nvel da produo em si e tambm no
mbito das relaes patroempregado. O campons, ao ser expulso da
terra, passou a residir nas periferias
das cidades, encontrando no mercado
a possibilidade de oferecer a sua fora de trabalho para grandes empreendimentos agrcolas. s suas condies
de sade j debilitadas acresceram-se
novos padres de desgaste, que se traduziram em envelhecimento precoce,
morte prematura e doenas cardiovasculares, degenerativas e mentais, entre
outras (Alessi e Navarro, 1997).
A poltica econmica neoliberal
vigente nas ltimas dcadas vem restringindo o papel do Estado (Vianna,
1998), o que contribui para que a populao do campo continue com grandes dificuldades de acesso aos servios
pblicos bsicos. Uma das expresses
desse modelo tambm est na modernizao conservadora da agricultura
brasileira (Delgado, 2002), que concentra a propriedade da terra, precariza as condies de trabalho e tem impactado os ecossistemas. As famlias
expulsas da terra acabam migrando
para as cidades em busca de trabalho e
melhores condies de acesso sade
e a outros servios.
O aprofundamento da crise ecolgica da agricultura na ltima dcada,
com a liberao da venda dos Trans-
gnicos,
associado ao consumo crescente de venenos agrcolas, levaram o

Brasil a se tornar, desde 2008, o pas
que mais utiliza agrotxicos no mundo. Os impactos socioambientais desse
modelo de agricultura tm se agravado
e se concentram justamente nas populaes que vivem em piores condies
de moradia, saneamento, renda, acesso
a servios de sade e educao.
Polticas de sade
para o campo
Evidenciadas principalmente na
dcada de 1950 e no incio da dcada de 1960, as aes e campanhas de
combate s endemias rurais estiveram
associadas aos projetos e ideologias do
desenvolvimento. Entre os argumentos
elencados para essas aes, estavam a
recuperao da fora de trabalho no
campo, a modernizao rural, a ocupao territorial e a incorporao de
espaos saneados lgica da produo
capitalista (Lima et al., 2005).
A evoluo das polticas de sade
para o campo no Brasil esteve principalmente associada aos interesses econmicos ligados garantia de mo de obra
sadia para a explorao dos recursos naturais, como ocorreu na explorao da
borracha; ou para apaziguar os nimos
dos movimentos sociais do campo e sua
capacidade de organizao, como ocorreu com as Ligas Camponesas e a consequente criao do Fundo de Assistncia
ao Trabalhador Rural (Funrural) (Pinto,
1984). Criado em 1971 a partir do Estatuto do Trabalhador Rural, de 1963, o
Funrural permitiu formalmente o acesso dos trabalhadores rurais, com carteira de trabalho assinada, a um modelo de
assistncia sade tipicamente urbano e
curativo (Carneiro et al., 2007).
694
Sade no Campo
Embora a Constituio de 1934

afirmasse o direito previdncia social
a todos os trabalhadores brasileiros, a
populao rural s teve acesso proteo social no incio dos anos 1970.
Essa conquista, em plena ditadura militar e perodo de desenvolvimento da
Revoluo Verde, deveu-se gradativa mobilizao dos trabalhadores rurais desde os anos 1950, expressa no
crescimento da organizao sindical e
em movimentos como as Ligas Camponesas em torno da reivindicao por
Reforma Agrria e pela extenso ao
campo de polticas trabalhistas e sociais (Delgado, 2002).
A VIII Conferncia Nacional de
Sade (CNS), realizada em 1986, significou o marco poltico de construo
da Reforma Sanitria Brasileira, fornecendo as bases para as definies
da Constituio de 1988. O relatrio
desta conferncia define a sade como
um direito de todos e dever do Estado, afirma a necessidade de se criar um
sistema nico de sade, estabelece os
princpios e diretrizes para esse sistema
e cria o conceito ampliado de sade:
a sade resultante das condies
de alimentao, habitao, educao,
renda, meio ambiente, trabalho, transporte, emprego, lazer, liberdade, acesso
e posse da terra e acesso servios de
sade (Brasil, 1986, p. 4).
Passados dois anos, os artigos da
Constituio Federal que se referem
especificamente sade (art. 196 a
200) foram regulamentados pelas Leis
Orgnicas da Sade (leis n 8.080/1990
e n 8.142/1990). Importante conquista do movimento sanitrio a noo
de sade como produo social. Porm, o acesso e a posse da terra no
est includo no conceito de sade reconhecido pelo Estado brasileiro, pelo
menos no da forma explcita como

constava no relatrio da VIII CNS.
Essa mudana reflete as dificuldades
impostas pelos grandes proprietrios
de terras na construo de uma poltica de sade para o campo, pois a concentrao de terras causa estrutural
da desigualdade social no Brasil, tendo,
portanto, grande impacto na sade das
populaes do campo e da cidade.
Em todas as CNS realizadas aps a
constituio do Sistema nico de Sade
(SUS), da IX a XIII, nas quais a participao da sociedade garantida enquanto princpio do sistema de sade,
as questes de sade no campo sempre
aparecem de forma detalhada em vrias propostas, reforando a necessidade da implementao de medidas para
garantir o acesso dessas populaes s
aes e aos servios de sade.
Atendendo a reivindicaes dos
movimentos sociais do campo relativas necessidade de construo de
uma poltica de sade para o campo,
em 2003 o Ministrio da Sade criou
o Grupo da Terra, formado com representao de todas as reas do
Ministrio da Sade, da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(Anvisa), da Fundao Nacional de
Sade (Funasa) e da Fundao Oswaldo
Cruz (Fiocruz), alm de representantes
dos governos estaduais e municipais
e da sociedade civil organizada: Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST), Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), Movimento das Mulheres
Camponesas (MMC Brasil), Comisso
Pastoral da Terra (CPT), Marcha das
Margaridas e Coordenao Nacional
de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq), com
a posterior agregao do Conselho
695
Nacional de Seringueiros (CNS). Apesar de reservar em torno de 75% dos

assentos para os representantes do governo at o fim de 2009, o Grupo da
Terra abriu a possibilidade de reconhecimento das populaes enquanto sujeitos da construo da poltica, sendo
estabelecidas maiores pontes de dilogo entre saberes.
A proposta de Poltica Nacional
de Sade Integral das Populaes do
Campo e da Floresta (PNSIPCF) foi
apresentada e aprovada por unanimidade, no Conselho Nacional de Sade,
em agosto de 2008. Entretanto, desde
ento, ficou paralisada no mbito da
Comisso Tripartite, aguardando pactuao entre os representantes dos
gestores da sade. Finalmente, em
2 de dezembro de 2011, o Ministrio
da Sade publicou a portaria n 2.866,
que institui a PNSIPCF. O texto da poltica reconhece a necessidade de superao do modelo de desenvolvimento
agrcola hegemnico na busca de relaes homemnatureza responsveis e
promotoras da sade e a extenso de
aes e servios de sade que atendam
as populaes, respeitando suas especificidades. Para isso, assume a transversalidade como estratgia poltica
e a intersetorialidade como prtica
de gesto, norteadoras da execuo das
aes e servios de sade voltados s
populaes do campo e da floresta,
cabendo ao Ministrio da Sade garantir a implantao da PNSIPCF (Brasil,
2011) atravs do Grupo da Terra
(Brasil, 2005).
Com o estmulo do Grupo da Terra e a presso de movimentos sociais
como o MST, o principal avano em
termos da sade para o campo que o
Sistema nico de Sade apresentou
nos ltimos anos foi a expanso da
Estratgia Sade da Famlia (ESF) para

essas populaes, em especial para os
assentamentos da Reforma Agrria e
de remanescentes de quilombos. A ESF
oferece servios que podem ter grande impacto na reduo e no controle de
algumas doenas e mortes por exemplo, na reduo da mortalidade infantil. Se, por um lado, a expanso da ESF
representa avanos, por outro, esses
avanos so limitados e at mesmo
contraditrios caso no estejam articulados com a efetiva incorporao da
PNSIPCF ao SUS. Volta-se para uma
poltica direcionada por tecnocratas e
profundamente influenciada pela racionalidade biomdica, planejada para
os espaos urbanos, portanto, como
polticas de sade para o campo e no
do campo.
Historicamente, as populaes do
campo sempre enfrentaram a descontinuidade das aes de polticas de sade
e de modelos que no se consolidaram, e
uma fragmentao de iniciativas que
ainda contribuem para seus altos nveis de excluso e discriminao pelos
servios de sade. Como lies para se
pensar em novas polticas para essas
populaes, deve-se ressaltar o fracasso das propostas de carter desintegrado, centralizado, curativo, urbano e
no universais.
Por uma sade do campo

Atualmente, quase 30 milhes de
pessoas vivem em reas consideradas
rurais (Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica, 2011), ou seja, tm seus
modos de vida e sua (re)produo social
relacionados com o campo, as florestas
e as guas. So camponeses, agricultores familiares, indgenas, quilombolas,
ribeirinhos, atingidos por barragens,
696
Sade no Campo
caiaras, extrativistas, artesos, caboclos, comunidades de terreiros, fundos

de pasto, extrativistas, entre outras comunidades tradicionais. Alm desses, h
ainda os trabalhadores rurais sem-terra
e os trabalhadores temporrios, muitos
deles expulsos do campo.
Desde as dcadas de 1970 e 1980,
algumas organizaes no governamentais (ONGs) e centros de formao em
agricultura alternativa vm desenvolvendo e apoiando experincias de produo saudvel alternativas ao modelo
de agricultura da Revoluo Verde, em
nosso pas. Essas experincias compartilham valores e princpios antagnicos
queles do Agronegcio: produo
diversificada, relaes homemnatureza produtoras de sade, autonomia dos
agricultores sobre o modo de produo da vida, valorizao das prticas e
conhecimentos tradicionais do povo,
entre outros.
Essas experincias iniciais tiveram
grande importncia na formao do
movimento agroecolgico no Brasil,
que cresceu e ganhou fora nos ltimos dez anos, tendo como marco a
realizao do I Encontro Nacional de
Agroecologia em 2002. Organizaramse redes de agroecologia de diferentes
biomas que se renem na Articulao
Nacional de Agroecologia. Muitos encontros, feiras, congressos e jornadas
de agroecologia foram realizados nesse
perodo, em que os movimentos sociais que fazem parte da Via Campesina, entre eles o MST, incorporaram a
agenda da produo agroecolgica. E
criaram-se escolas e cursos de Agroecologia. Tambm deve-se destacar
o papel de vrios sindicatos de trabalhadores rurais e a organizao da
Associao Brasileira de Agroecologia
(ABA), que rene tcnicos, professo-
res e pesquisadores. Nesse movimento, os agricultores e as agricultoras so

considerados educadores e os principais protagonistas.
Entre essas experincias, est a valorizao dos cuidadores populares em
sade e do trabalho de raizeiros, parteiras e benzedeiras; dos conhecimentos
passados de gerao em gerao; de remdios caseiros preparados com ervas
medicinais; e daqueles que cuidam da
sade das famlias e das comunidades
e que conhecem os efeitos positivos da
alimentao saudvel. No se trata
de negar a importncia do acesso aos
servios pblicos de sade, mas da necessidade de dilogo entre as diferentes
racionalidades de cuidados em sade.
O encontro crescente entre profissionais e pesquisadores de sade
entre eles certamente trabalhadores
da ESF com o movimento agroecolgico, os educadores e cuidadores
populares e os trabalhadores rurais
organizados indica que a construo de
um projeto de sade do campo est em
curso. Esse projeto est representado
no s pelo aumento do nmero de
pesquisas sobre a sade das populaes do campo, tanto de denncia
dos impactos do modelo de produo
agrcola dominante quanto das alternativas em construo, mas tambm
em cursos protagonizados de forma
autnoma pelos trabalhadores rurais
organizados, conjuntamente com trabalhadores e instituies pblicas de
sade. O fortalecimento de campos
da sade, como os da educao popular em sade e da sade ambiental, por intermdio da I Conferncia Nacional de Sade Ambiental
(Brasil, 2010), realizada em dezembro
de 2009, exemplo dos espaos por
que passam esses encontros.
697
A produo saudvel, as tcnicas

de saneamento ambiental e ecolgico,
a valorizao de prticas e conhecimentos tradicionais, a defesa da biodiversidade, as escolas do campo geridas
pelos movimentos sociais, a gerao de
renda proveniente de agroindstrias
na forma de cooperativas e as mobilizaes sociais so exemplos de aes

que tm levado a maior autonomia dos
territrios e devem nortear no apenas
polticas pblicas promotoras da sade
do campo, como tambm a construo de polticas de sade do campo.
Para saber mais

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Sementes
Eitel Dias Maic
Encontramos nos livros de histria
que, teoricamente, h 20 mil anos se
iniciou o processo de domesticao das
espcies, mediante a domesticao de
plantas silvestres. Desde os primrdios
da agricultura, a semente assumiu papel fundamental na vida do homem. O
processo de domesticao foi inicialmente inconsciente; depois, ocorreu
de forma deliberada.
A domesticao levou a perdas no
mecanismo de proteo natural; isso se
deve ao fato de a populao inicial ser
selvagem e heterognea, e, em seu estado natural, muitas vezes as sementes
possurem dormncia e germinarem em
at trs estaes. A dormncia decorre
da existncia de substncias inibidoras
nas glumas e glumelas que envolvem as
sementes e que servem de mecanismos

de defesa e perpetuao das espcies.
Com o avano da domesticao e
o agrupamento das sementes em sementeiras, ocorreu a primeira interferncia no processo agrcola: o medo
da perda dos cereais para alimentao
causada pelo clima fez o homem colher
as plantas que germinavam primeiro e
que possuam embries mais vigorosos
(no dormentes), em detrimento das
plantas que apresentavam maior dificuldade de emergncia inicial e que,
portanto, eram eliminadas no processo
de colheita. Isto levou competio
entre as sementes cultivadas de forma
agrupada na sementeira.
As sementes em sementeiras esto expostas s mesmas condies e
699
a presses climticas, ocorrendo a seleo de espcies de germinao rpida, nas quais as sementes so ricas em
acares, mas pobres em protenas e
gorduras. Alm disso, o processo de
colheita das plantas selvagens na poca
da domesticao das sementes, quando
as mesmas passaram a ser cultivadas
nas sementeiras, reduziu ou eliminou
os mecanismos de defesa natural das
plantas, tais como dormncia, invlucro espesso, sementes pequenas e
numerosas, pequenas inflorescncias,
caules, embries frgeis e debulha fcil
da semente, que pode ser levada pelo
vento e pela gua a longas distncias.
Porm a domesticao das espcies
trouxe um incremento da diversidade,
pela mutao e os ciclos de hibridao,
surgindo ento as variedades locais em
diversas regies do mundo. As variedades locais passaram a fazer parte de um
sistema agrcola, e esto entrelaadas com
diferentes prticas de cultivos e com a cultura humana, a ecologia e a histria local.
Aps a domesticao das espcies
selvagens que hoje fazem parte da sua
dieta alimentar, o homem buscou saciar a deficincia de alimento pela manuteno e reproduo de sementes,
no apenas na forma de alimento, mas
tambm para satisfazer outras necessidades, como festas e rituais. Aps domesticar a semente, o agricultor criou
uma dependncia, e por que no dizer
tambm uma interao e uma ambiguidade imensas, com a semente, pois
aps isso a maioria das espcies ficou
totalmente dependente do manejo humano para a sua perpetuao.
Centros de origem
Estima-se que os povos pr-histricos alimentavam-se de mais de 1.500
espcies de plantas e que pelo menos

500 dessas espcies e variedades tm
sido cultivadas ao longo da histria.
Atualmente, apenas 30 vegetais cultivados perfazem 95% da dieta humana,
e o trigo, arroz, milho e soja representam mais de 85% do consumo de
gros. Por milhares de anos, o homem
multiplicou e melhorou suas sementes,
chegando a domesticar e selecionar,
em algumas localidades, como ocorreu
nas Filipinas, 33 mil variedades de arroz. No Afeganisto, os camponeses
chegaram a selecionar e a melhorar 12
mil variedades de trigo.
At h duzentos anos, a vida era
sedentria; nesse perodo, comearam
a ocorrer mudanas no comportamento da humanidade, com a migrao do
campo para as cidades e o surgimento
dos grandes sistemas mercantilistas.
At ento ainda havia alta diversidade
de plantas no planeta, mas, nos dois
ltimos sculos, a humanidade cresceu
e comeou a sofrer transformaes,
ocorrendo tambm o incio da eroso gentica1 e a perda da diversidade
gentica. Como exemplo, podemos
mencionar que, h duzentos anos, os
ndios americanos consumiam em
torno de 1.200 espcies diferentes de
plantas cultivadas.
Em 1850, nas ilhas Galpagos,
na Amrica do Sul, Charles Darwin
observou as variaes entre plantas e
animais que viviam na mesma regio;
ele constatou que, medida que mudavam de ambiente, as espcies sofriam
pequenas mudanas, alm de comprovar a sobrevivncia dos mais fortes.
Darwin e de Candolle realizaram os
primeiros estudos sobre as origens das
plantas cultivadas. Por volta de 1885,
de Candolle afirmou que nos centros de
origem (locais onde se identificou a
700
Sementes
origem de determinadas espcies), as

plantas ainda eram encontradas no seu
estado natural e selvagem e com o mximo de diversidade gentica.
Foi, porm, Vavilov, agrnomo
russo diretor do Instituto de Investigaes Cientficas de Leningrado, quem
efetivamente identificou os centros de
origem das plantas cultivadas, criando
os chamados Centros de Vavilov. Entre 1920 e 1950, o pesquisador formou
uma equipe e fez levantamentos em
vrias partes do mundo totalizando
a rea estudada sessenta pases para
tentar entender a origem das plantas
cultivadas e concluiu que havia na Terra
onze zonas de diversificao de plantas
cultivadas. Vavilov agrupou essas onze
zonas em oito centros de origem. Por
definio, os centros de origem so independentes, esto separados por barreiras naturais dentro de uma rea geogrfica desertos, oceanos, cadeias de
montanhas e florestas, entre outros ,
e cada um pode ser identificado por determinado grupo de espcies. Os centros de origem definidos por Vavilov
esto distribudos da seguinte maneira:
1) Chins: o mais antigo e de maior
contribuio dentre os centros. Foram listadas 136 espcies presentes
nesse centro, entre elas caqui, laranja, limo, ameixa, nectarina, pssego, pera, soja, feijo, gergelim, ch.
2) Indiano: considerado o segundo
centro em importncia, com 117
espcies, entre elas coco, manga,
arroz, milheto, gro-de-bico, berinjela, inhame, pepino, pimenta, juta
e algodo arbreo;
2a) Indo-malaio: considerado complementao do Centro
Indiano, inclui todas as ilhas da
Malsia e da Indonsia, e suas
principais espcies so coco,

banana, inhame, pomelo e canade-acar.
3) Asitico Central: um centro menor que os anteriores, localizado a
noroeste da ndia, na regio ocupada pelas antigas repblicas da desmembrada Unio Sovitica e pela
regio ocidental da China. O centro
produz melo, pera, uva, trigo, centeio (centro secundrio), ervilha,
lentilha, gergelim, linho, cenoura
e rabanete.
4) Oriental Prximo: tem como regio
mais importante a sia Menor e inclui entre suas espcies melo, figo,
pera, uva, trigo (centro primrio), cevada, centeio (centro primrio),
aveia, lentilha e alfafa.
5) Mediterrnico: esse centro agrupa
o norte da frica e o sul da Europa,
ou seja, toda a regio do mar Mediterrneo, e produz algumas espcies, em geral de sementes grandes:
trigo, aveia, feijo-fava, brassicas
(couve, repolho, rcula, mostarda
etc.), azeitona e alface foram descritos como espcies desse centro.
6) Abissnia: localizada na regio da
frica conhecida atualmente como
Etipia, distingue-se pelo grande
nmero de cereais. Encontram-se
zoneados nesse centro trigo, cevada, gro-de-bico, mileto africano,
mamona e caf.
7) Mexicano do Sul e Centro-Americano: composto tambm pelas
Antilhas. A lista de espcies engloba frutferas de clima tropical de
grande importncia para o nosso
pas, alm de culturas totalmente
adaptadas ao Brasil, entre elas milho, pimenta, feijo, sisal, algodo,
abbora e moranga.
701
8) Sul-Americano: compreende a regio da cordilheira dos Andes,

especialmente Bolvia, Colmbia,
Equador e Peru. Abacate, caju, mamo, goiaba, cacau, batata-doce,
batatinha, feijo-lima, tomate, algodo, fumo, maracuj e goiaba esto
descritos nesse centro;
8a) Chilo: uma das subdivises do Centro Sul-Americano,
sendo o menor de todos em nmero de espcies. Batatinha e
moranguinho so plantas desse
centro.
8b) Brasileiro-Paraguaio: outra subdiviso do Centro SulAmericano. Abacaxi, castanhado-par, jabuticaba, maracuj,
cacau, mandioca, amendoim,
cacau, seringueira, estevia e
guaran so espcies originrias
desse centro.
Nota-se que a maioria das plantas
tem seu local de origem em pases do
Terceiro Mundo, que so ricos em biodiversidade mas pobres em capital. J
os chamados pases ricos, extremamente pobres em germoplasmas vegetais originais, so importadores de
germoplasmas dos pases pobres, mas
so eles os que realmente lucram com a
biodiversidade local, pois suas instituies de pesquisas e empresas, muitas
vezes por meio de prticas de biopirataria, conseguem levar germoplasmas
para seus programas de melhoramento,
produzindo variedades melhoradas.
Mais recentemente, h cem anos,
inicia-se o processo de modernizao
da agricultura, com a intensificao da
utilizao de produtos qumicos e com
a mecanizao, a irrigao e a introduo de variedades melhoradas, ocorrendo tambm o incio da formao de
monoplios e a introduo de registros

e patentes biolgicas. A ttulo de curiosidade, a primeira patente registrada foi
a do leite materno artificial, registrada
pela IGB Farb, uma juno das empresas alems, Basf, Hoechst e Bayer, conglomerado hoje denominado Bayer
Crops and Life Science.
Quanto s sementes, comearam a
ser criadas hbridos delas. A primeira
planta a sofrer a hibridao foi o milho. O incio da pesquisa, pelo cientista
George Hanrison Shull, ocorreu em
1909, e a comercializao das sementes
se deu a partir de 1920, nos Estados
Unidos. No Brasil, o incio do melhoramento do milho ocorreu em 1932,
no Instituto Agronmico de Campinas
(IAC), e os primeiros hbridos, descendentes do milho cateto, foram lanados
em 1939.
A expanso da fronteira agrcola
causou presso em todos os ecossistemas terrestre, ocorrendo uma eroso
gentica jamais vista na humanidade, e
muitas espcies foram dizimadas.
No entanto, surgiram aglomeraes
de multinacionais e transnacionais,
muitas vezes mais ricas do que muitos pases, cuja nica viso a do lucro e da dominao. Uma das formas
de dominao o controle sobre as
sementes. Por exemplo, um pas como
o Brasil, com a sua dimenso agrcola
e sua megadiversidade, no possui nenhuma empresa nacional de mdio ou
de grande porte produtora de sementes de milho: todas foram adquiridas
por empresas transnacionais.
Alm disso, h um trabalho muito
intenso da grande mdia mundial de
propaganda da Revoluo Verde, amparado na sua pretensa capacidade de
resolver o problema da fome mundial.
A nova fase da Revoluo Verde est
702
Sementes
direcionada para os organismos geneticamente modificados (OGMs) os

chamados transgnicos. As grandes
multinacionais mantm a produo
de seus cultivares melhorados visando
elevar cada vez mais a taxa de produtividade; na prtica, esses cultivares so
muito homogneos e estticos em relao s adversidades locais, como clima,
doenas e pragas. Essas caractersticas
conferem ao cultivar um padro nico:
caso ocorra a incidncia de uma praga
ou de uma doena durante um cultivo, toda a populao do cultivar ser
atacada. Os cultivares so produzidos
para responder a pacotes tecnolgicos
e sua vida curta, sendo necessrios
constantes aprimoramentos e lanamento de novas sementes (hbridas
e transgnicas).
Diferenas entre as classes

de sementes
Existem muitas dvidas no nosso meio sobre as sementes, principalmente sobre o que significam as terminologias crioula, variedade, hbrida,
transgnica, certificada etc. Abaixo,
define-se sucintamente algumas classes
de sementes:
Semente crioula
o material cultivado localmente,
gerao aps gerao, o que determina
a sua adaptao comunidade onde est
sendo cultivado, pelos camponeses que
ali habitam. A semente selecionada
pelo mtodo de seleo massal.2 Como
exemplo, podemos citar as diversas variedades de milho, feijo e alface, entre
outros, dos quais os agricultores possuem as sementes por vrias geraes,
sementes que so constantemente plan-
tadas e multiplicadas localmente.

medida que o agricultor seleciona as
sementes durante certo perodo de
tempo, ele as melhora e aclimata s variaes de um local.
Semente variedade
So aquelas de todas as espcies que
possuem uma designao a qual pode
sofrer variaes, da o nome variedade,
que uma subclassificao da espcie.
Como exemplo, temos o caso do milho, que a espcie, j a variedade pode
ser a Dente de Co ou Mato Grosso,
por exemplo. As variedades tambm
podem ter sofrido melhoramento gentico ou ser oriundas de cruzamentos realizados por empresas pblicas
ou privadas. Como exemplo, temos a
variedade de milho BRS Planalto, desenvolvida pela Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa).
Semente hbrida
Um hbrido sempre resulta de um
material variedade ou crioulo. O mtodo de hibridao simples: ocorre o
retrocruzamento de uma mesma planta
que vai originar como produto dessa
autofecundao plantas raquticas que
sero cruzadas com outro material.
Posteriormente, as plantas so colhidas
e criam-se linhagens que vo ser testadas por um perodo de tempo, geralmente de trs a oito anos. Geralmente,
as plantas so selecionadas por sua
produtividade. No Brasil, so lanados
em torno de duzentos hbridos de milho por ano. Em geral, as sementes de
hbridos, quando replantadas na safra
seguinte, produzem de 25 a 50% menos,
e essa produo diminui cada vez mais,
medida que vo sendo replantadas.
703
Semente transgnica
Semente gentica
um mtodo de criao de sementes que no envolve processos da

natureza, sendo realizado mediante engenharia gentica. Esse mtodo modifica os genes das plantas, que recebem
genes de outros organismos os quais,
muitas vezes, nem pertencem ao reino
vegetal, como vrus e agrobactrias,
entre outros. Um exemplo o da soja
transgnica, que recebe genes da tulipa
hbrida (uma flor), do vrus do mosaico
da couve-flor (uma hortalia), de uma
bactria de solo (a Agrobacterium sp CP4)
e de uma bactria que vive em simbiose com outras plantas (Agrobacterium
tumefacium), alm de trs fragmentos de
genes desconhecidos. Geralmente, os
transgnicos necessitam de um marcador,3 que um antibitico. Outro problema que so materiais patenteados;
portanto, o agricultor paga royalties pelo
invento, que so os genes modificados,
e no pela semente.
a semente obtida mediante processo de melhoramento de plantas; geralmente, produzida por instituies
de pesquisa ou empresas sementeiras.
um material de reproduo sob a responsabilidade e o controle direto de seu
obtentor ou introdutor. Suas classes so
sementes variedades comerciais, hbridas e transgnicas. Possuem valor de
venda muito alto, porque os melhoristas
ou as instituies de pesquisas cobram
um valor elevado pelos novos materiais
genticos inventados por eles no momento da comercializao.
Semente certificada
a semente originria da reproduo de uma semente bsica por produtores registrados no Registro Nacional de Sementes e Mudas (Renasem),
do Ministrio da Agricultura Pecuria
e Abastecimento (Mapa). As sementes
certificadas possuem duas categorias:
C1 (semente certificada de primeira
gerao) e C2 (semente certificada de
segunda gerao). No primeiro ano,
planta-se uma semente bsica e se
obtm uma semente C1; no segundo
ano, ao se plantar uma C1, obtm-se
uma semente C2. As sementes certificadas so utilizadas pela indstria sementeira e, dependendo de sua classe,
so vendidas aos agricultores.
Semente bsica
a semente obtida pela multiplicao de semente gentica realizada de
forma a garantir sua identidade gentica e sua pureza varietal.
Sementes S1 e S2
So categorias de sementes originadas do plantio de sementes certificadas
C1 ou C2. A semente S1 (selecionada de
primeira gerao) produzida a partir
de sementes C1 ou C2 e d origem a uma
semente S2 (selecionada de segunda gerao). Apesar de no serem certificadas,
so produzidas e comercializadas por
produtores registrados no Renasem.
Legislao e produo de
sementes no Brasil
No Brasil, existe regulamentao
legal das sementes estabelecida pela
lei n 10.711, de 5 de agosto de 2003,
pelo decreto n 5.153, de 23 de julho
de 2004 e pela instruo normativa
n 9, de 2 de junho de 2005.
704
Sementes
No projeto de produo de sementes

BioNatur, a semente crioula apresenta
as seguintes caractersticas, que devem
compor o seu conceito, construdo conjuntamente com os agricultores e com as
comunidades produtoras de sementes:
a) uma variedade local, ou regional, de
domnio dos povos indgenas, das comunidades locais ou quilombolas ou de
pequenos agricultores; b) composta
de gentipos com ampla diversidade gentica; c) est adaptada a um habitat especfico; e d) resultado da seleo natural, combinada com a seleo feita pelos
agricultores no ambiente local.
Para a experincia de produo
de sementes BioNatur, as sementes
tm um significado amplo. Semente

vida: base de alimento, de multiplicao, de sobrevivncia, de autonomia, de liberdade, de perpetuao,
de poder popular, de independncia, de
autossuficncia. Antes, as sementes
pertenciam aos povos camponeses e
indgenas; pertenciam a toda a comunidade. Eram um bem comum, um
smbolo da vida e, em muitas culturas, eram vistas como algo sagrado.
Na atualidade, as sementes se tornaram mercadoria. Representam apenas
negcios, lucros, a explorao e o
domnio de grandes empresas capitalistas multinacionais dos produtores
rurais de todo o mundo.
Notas
1
Eroso gentica a perda de materiais genticos decorrente da seleo de cultivares mais
produtivos, levando reduo do cultivo de espcies anteriormente cultivadas.
2
Seleo massal um mtodo de seleo de plantas feito por meio de similaridades fenotpicas, como tamanho das plantas, cor das folhas etc.
3
Os laboratrios utilizam marcadores moleculares para a identificao de novos cultivares.
Para saber mais

Brasil. Decreto n 5.153 de 23 de julho de 2004: aprova o Regulamento da Lei
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26 jul. 2004. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2004/Decreto/D5153.htm. Acesso em: 10 out. 2011.
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______. Lei n 10.711 de 5 de agosto de 2003: dispe sobre o Sistema Nacional
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so
Sindicalismo rural
No Brasil, embora haja notcias de
alguns sindicatos de trabalhadores rurais criados j na dcada de 1930, somente no incio dos anos 1960 regulamentado o direito sindicalizao da
categoria, numa conjuntura em que eles
emergiam como atores na cena poltica.
Essa regulamentao tem sua origem
quer nos conflitos que ocorriam em diversas locais no campo brasileiro, quer
na ao de diferentes agentes de mediao que impulsionaram a organizao dos trabalhadores e os apoiaram na
criao de sindicatos. Entre eles, destacaram-se o Partido Comunista e a Igreja Catlica. As Ligas Camponesas, embora inicialmente mostrando-se crticas
organizao sindical, endossaramna no momento em que se intensificou a criao de sindicatos, em especial
em Pernambuco.
Os conflitos que ento possuam
maior visibilidade tinham diversas vertentes: lutas pela posse da terra, envolvendo posseiros versus pretensos proprietrios; disputas em torno de prazos
de contratos de arrendamento; tenses
entre os trabalhadores que moravam
com suas famlias no interior das propriedades e trabalhavam numa determinada cultura comercial (cana-de-acar,
caf etc.), mas tinham acesso moradia
e a um pedao de terra para plantio de
vveres. Nesse caso, tratava-se de lutas
por melhor remunerao, mas que, em
algumas situaes, envolviam tambm
o acesso terra.
Ao longo dos anos 1950 e 1960,
esses segmentos se organizaram em
associaes locais, reuniram-se em encontros regionais, estaduais e mesmo
nacionais, e comearam a consolidar
algumas bandeiras de luta: Reforma
Agrria, direitos trabalhistas, regulamentao de contratos de parceria e
arrendamento e direito sindicalizao. Em torno deste ltimo ponto,
havia grande disputa, uma vez que as
entidades patronais ento existentes
principalmente a Confederao Rural
Brasileira (CRB) e a Sociedade Rural
Brasileira (SRB) (ver Organizaes da
Classe Dominante no Campo) argumentavam que havia uma unidade de
interesses entre todos os que viviam no
campo, fossem patres ou emprega-
706
Sindicalismo Rural
dos, e, portanto, bastava uma nica organizao que os representasse. Assim,

essas entidades reagiram fortemente
ideia de que os trabalhadores pudessem se organizar em sindicatos, pois
consideravam que, se criados, trariam
para o meio rural tenses classistas que
at ento, segundo eles, s existiam
nas cidades.
Quando, no incio dos anos 1960,
num contexto de ampliao e fortalecimento das lutas, foi regulamentada
pelo governo federal a sindicalizao
dos trabalhadores rurais, foram tambm definidas quatro categorias de enquadramento: trabalhadores na lavoura, trabalhadores na produo extrativa
rural, trabalhadores na pecuria e produtores autnomos (aqueles que exerciam a atividade rural sem empregados,
em regime de economia familiar). A
partir da, houve um grande esforo de
transformar as associaes j existentes
em sindicatos e de criar essas entidades
onde no havia nenhuma organizao
prvia. Tratava-se de buscar condies
legais para fundar federaes estaduais
e, depois, uma confederao nacional.
Como diversas foras polticas atuavam no campo tentando organizar os
trabalhadores Partido Comunista
Brasileiro (PCB), diferentes vertentes
da Igreja Catlica, Ao Popular (AP),
Ligas Camponesas , elas concorriam
pelo controle dos sindicatos, de forma
a obter a direo das federaes, e da
confederao nacional que seria criada
posteriormente. Essa disputa permeava
o prprio Estado, uma vez que o Ministrio do Trabalho tinha a prerrogativa
de reconhecer sindicatos, federaes
e a confederao. Assim, quem tinha
maior influncia na Comisso Nacional
de Sindicalizao Rural tambm tinha
maior possibilidade de ter seus sin-
dicatos reconhecidos (Medeiros, 1989;

Novaes, 1987; Stein, 1991).
Fruto desse processo e expressando
determinado arranjo de foras, em final
de 1963 foi fundada a Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag). Nela, o PCB ficou com a
presidncia (Lyndolpho Silva, que tambm era presidente da Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do
Brasil, criada em 1954, e que agregava
associaes de lavradores de diversos
pontos do pas) e a tesouraria (Nestor
Veras), alm da maioria dos cargos.
A AP ficou com a secretaria (Sebastio
Loureno de Lima). Na composio geral, a Igreja Catlica, que tivera importante papel na criao de sindicatos no
Nordeste e no Sul do pas, ficou com
dois cargos pouco importantes.
O sindicalismo rural
durante o regime militar
A Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura foi reconhecida
em janeiro de 1964. Logo depois, sobreveio o golpe militar e, com ele, uma
forte represso sobre as organizaes
de trabalhadores. Diversas lideranas foram mortas ou tiveram de passar para a
clandestinidade. No meio rural, muitos
sindicatos recm-criados desapareceram,
e houve interveno do Ministrio do
Trabalho naqueles com maior enraizamento social. O mesmo aconteceu em
diversas federaes e tambm na Contag.
No se tratava de eliminar os sindicatos,
mas sim o perigo comunista, e, por
meio de intervenes, dar uma nova direo poltica s organizaes existentes.
Na maior parte dos casos, os interventores eram ligados Igreja Catlica.
No ano seguinte, as diferentes categorias de enquadramento sindical foram
707
fundidas numa s. Por determinao do

Ministrio do Trabalho, por meio da portaria n 71, de 2 de fevereiro de 1965, passaram a existir no campo somente sindicatos de trabalhadores rurais, envolvendo uma
diversidade de situaes: assalariados,
posseiros, arrendatrios, parceiros,
proprietrios de terra que trabalhavam
em regime de economia familiar etc.
As entidades patronais tambm tiveram
de se adequar nova regulamentao: as
associaes municipais preexistentes e que
constituam a base das federaes estaduais e da Confederao Rural Brasileira
foram transformadas em sindicatos rurais.
A entidade nacional que os reunia passou
a se chamar Confederao Nacional da
Agricultura (CNA).
Apesar da represso e da interveno generalizada nos sindicatos de trabalhadores, a memria das lutas e dos
direitos obtidos era muito forte em
alguns locais, e conflitos continuavam
a ocorrer. Logo aps o golpe, j comearam a ser articuladas aes para colocar, na direo de algumas federaes,
trabalhadores que, ligados ao sindicalismo cristo, eram comprometidos
com as principais bandeiras de luta do
perodo anterior. Como resultado, em
finais de 1967, articulou-se uma chapa
de oposio para a direo da Contag,
liderada por Jos Francisco da Silva,
proveniente da zona canavieira de
Pernambuco e formado pela Igreja Catlica e pelo Movimento de Educao
de Base (MEB). Compondo-se com alguns membros da direo proveniente
do perodo de interveno, essa chapa
ganhou a eleio e assumiu a direo
da Contag.
A Contag controlava extensa rede
sindical, difusa por diversos pontos do
pas, com orientaes polticas diversas e,
em muitos casos, dominada pelo poder lo-
cal e pouco afeita a enfrentamentos. Com

a aprovao do Fundo de Assistncia ao
Trabalhador Rural (Funrural) em 1971,
essa rede cresceu ainda mais em alguns
estados, pois os sindicatos tornaram-se
mediao privilegiada para que os trabalhadores recebessem direitos previdencirios (aposentadoria, auxlio-doena, penso), assistncia mdica e dentria. Muitos
prefeitos apressaram-se em criar sindicatos onde eles no existiam, como tentativa
de ampliar sua clientela poltica.
Apesar dessas circunstncias e da
heterogeneidade de suas bases, ao longo dos anos 1970, a Contag difundiu,
por meio de seus boletins, cursos de
formao, encontros regionais e temticos, e da atuao de suas assessorias
educacionais e jurdicas, noes tanto
de direito terra quanto de direitos trabalhistas. O sistemtico encaminhamento
de relatrios de conflitos fundirios ao governo federal, acompanhados de pedidos
de desapropriao de terras por interesse
social, nos termos do Estatuto da Terra,
no se desdobrava, no entanto, a no ser
pontualmente, em formas de ao coletiva que garantissem a permanncia dos
trabalhadores na terra. Foram raras as desapropriaes ocorridas, mas, apesar dessa
conduo administrativa dos conflitos e
de sua pouca eficcia em termos de sustar
despejos e evitar a expulso de trabalhadores do interior das propriedades, no
se deve subestimar a capacidade que essas
iniciativas tiveram de traduzir os conflitos no campo na linguagem da Reforma
Agrria, construindo a juno entre o desejo de acesso terra e uma possibilidade
de poltica agrria, formatada por uma
legislao aprovada pelo prprio regime
militar (o Estatuto da Terra). Em outros
locais, a legislao trabalhista era a ncora
poltica para a luta por salrios, por indenizaes em caso de expulses das fazendas
708
Sindicalismo Rural
e tambm pelo acesso terra, como o

caso da demanda pelo cumprimento da
lei que garantia aos trabalhadores da canade-acar o acesso a dois hectares de terra
para plantio de subsistncia (Houtzager,
2004; Medeiros, 1989; Palmeira, 1985).
Resistncia na terra contra ameaas
de expulso, busca de melhores salrios
e condies de trabalho, demanda por
melhores preos para os produtos agrcolas, lutas por direitos previdencirios
eram alguns dos temas recorrentes que
emergiam, quer por causa das diferentes formas de insero no processo
produtivo e da diversidade de interesses, quer pelas diferenciaes regionais
prprias a um pas do tamanho e complexidade do Brasil. Os congressos da
Contag eram momentos em que essa
diversidade se visibilizava e nos quais
se expressavam as diferenas entre os
segmentos que faziam parte do amplo
guarda-chuva que a categoria trabalhador
rural representava; mas tambm eram a
ocasio em que se reafirmava a unidade
de representao em torno dos sindicatos, federaes e confederao, e se
consolidavam bandeiras de luta.
A emergncia de novas
organizaes e a perda do
monoplio da Contag
Na segunda metade dos anos 1970,
as prticas sindicais contaguianas bem
como o prprio modelo de organizao sindical por ela construdo comearam a ser postos em cheque, como
resultado da intensificao dos conflitos e da emergncia de mobilizaes.
Surgiram novas propostas organizativas, com diferentes relaes com o
sindicalismo, que configuravam sinais
da fragilizao do padro de ao e da
organizao sindical vigentes. Dentre
esses fenmenos, podem-se destacar,

entre outros:
ocupaes de terra em vrios pontos do pas, em especial no Sul, e que
acabaram por gerar novo formato
organizativo, mais fluido. Se, num
primeiro momento, emergiam com
uma forte relao com alguns sindicatos, logo depois firmaram o Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST) como uma fora
autnoma que, desde ento, passou
a pesar decisivamente nos destinos
das lutas por terra no pas;
os atingidos pela construo de
barragens, que passaram a demandar reassentamento ou a questionar
a prpria construo de barragens.
Nesse processo, emergiram organizaes prprias (como o caso da
Comisso Regional dos Atingidos
por Barragens, tambm no Sul, e,
bem depois, do M ovimento dos
A tingidos por Barragens MAB,
de alcance nacional) ou estabeleceram-se rearranjos organizacionais
no interior do sindicalismo, como
a criao do Polo Sindical do Submdio So Francisco, uma experincia indita de articulao local
de sindicatos de estados diferentes
(Pernambuco e Bahia);
os seringueiros, que, ameaados
de expulso da terra, passaram a
lutar por permanecer na floresta,
tentando impedir sua derrubada
por meio de mobilizaes denominadas empates. Os sindicatos
eram seu principal suporte, mas,
em meados dos anos 1980, foi
criada uma organizao prpria,
o Conselho Nacional dos Seringueiros, articulando seringueiros
e extrativistas de diversas regies
do Norte do pas;
709
as quebradeiras de coco, que exigiam o livre acesso aos babauais

para coleta dos frutos, gerando
tambm associaes com formato
prprio, dando destaque presena
das mulheres.
as mulheres, que, organizando-se
tanto nos sindicatos quanto em movimentos em busca de igualdade de
direitos em relao aos homens, em
especial no que se refere ao acesso
terra, mas questionando tambm
tradicionais arranjos das atividades
domsticas e direitos costumeiros
de herana, passaram a exigir mais
espao nas instncias de representao, sindicais ou no.
Para complexificar ainda mais o
quadro, surgiram tambm experimentos organizativos sindicais que questionavam o modelo de sindicalismo
existente. o caso das chamadas oposies sindicais. Apoiadas pela Comisso
Pastoral da Terra (CPT), no incio
dos anos 1980, articularam-se em torno da Central nica dos Trabalhadores
(CUT) e passaram a fazer sistemtica
oposio ao sindicalismo contaguiano.
Desde a redemocratizao, as divergncias no interior do sindicalismo
de trabalhadores rurais se acirravam,
opondo o sindicalismo cutista e o contaguiano em torno de temas como a
estrutura sindical, o presidencialismo
muito comum nas direes, as decises
esto mais centralizadas em uma nica
pessoa, que tem maior controle sobre o
sindicato e as formas mais adequadas
de mobilizao dos trabalhadores e de
fazer presso sobre o Estado.
A Contag, por sua vez, desde o seu
III Congresso Nacional, realizado em
1979, ao mesmo tempo em que defendia a unidade de representao,
assumia que a presso e a mobilizao
dos trabalhadores eram importantes

instrumentos de luta. Sob seu comando
ocorreram, j em 1980, manifestaes
pblicas por melhores preos para os
produtos agrcolas, com o fechamento
de estradas e ocupaes de praas no
Sul do pas, bem como greves de assalariados rurais que, iniciando-se com
os canavieiros de Pernambuco, estenderam-se por todo o Nordeste e alguns
estados do Sudeste. Engajando-se fortemente nas lutas pelo fim do regime
militar, a Contag desempenhou importante papel na incorporao da Reforma Agrria como uma das bandeiras
da Aliana Democrtica articulao de
foras que se opunham ao regime
militar e apoiou a proposta do Plano
Nacional de Reforma Agrria (PNRA)
elaborada no incio da Nova Repblica. Com isso, buscava adequar-se aos
novos tempos de abertura poltica e reconstruir a hegemonia do sindicalismo
de trabalhadores sobre a conduo dos
conflitos no campo.
Relaes CUT/Contag
Em 1986, no II Congresso da CUT,
foi criada uma Secretaria Nacional dos
Trabalhadores Rurais. No congresso seguinte, em 1988, essa secretaria foi transformada em Departamento Nacional dos
Trabalhadores Rurais (DNTR), o que
significava maior autonomia poltica, administrativa e financeira. Essas instncias
organizavam os sindicatos cutistas. Do
ponto de vista da lgica de ao, prevaleceu a ideia de flexibilidade, ou seja, com
base na avaliao local, era possvel criar
sindicatos por ramos de produo ou
conservar o desenho existente, disputar
federaes ou criar estruturas estaduais
autnomas. Em So Paulo, por exemplo,
o DNTR apoiou a criao da Federao
710
Sindicalismo Rural
dos Empregados Rurais Assalariados

do Estado de So Paulo (Feraesp). Nos
estados do Sul, endossou a criao de
sindicatos de avicultores, fumicultores
e suinocultores. Dessa forma, os sindicalistas cutistas exercitavam o princpio da liberdade e autonomia sindicais, bem como a crtica unicidade,
defendida pela Contag, que advogava
que o sindicato dos trabalhadores rurais
deveria ser a nica instncia de representao da categoria. Esses sindicalistas tambm procuravam intensificar
as aes coletivas.
Desde a sua consolidao, o sindicalismo cutista disputou diversas federaes, em alguns casos por meio de chapa
prpria, em outros em composio com
as diretorias fiis s linhas da Contag.
Em 1991, a disputa estendeu-se eleio
para a direo da Contag, que tambm
culminou numa composio. Se no final
dos anos 1980, no campo cutista, falavase que a Contag j no tinha mais flego
poltico, o prprio fato de ser arduamente
disputada mostra seu significado, que ora
aparecia relacionado infraestrutura material de que dispunha, ora ao patrimnio
poltico e histrico que representava para
os trabalhadores rurais.
A experincia de composio poltica
entre linhas sindicais distintas na direo
da Contag teve efeitos diferenciados. Um
deles foi o estmulo a um processo, que j
vinha em curso, de disputa de federaes,
em alguns casos privilegiando-as em detrimento da construo dos departamentos estaduais de trabalhadores rurais. No
que diz respeito s concepes cutistas, a
simples presena de algumas de suas lideranas na direo no trouxe mudanas
visveis na prtica da Contag. No entanto, houve mudanas na sua estrutura de
gesto, como o caso, por exemplo,
da constituio de secretarias por frente de
luta que agilizavam a tomada de decises e

se dispunham a produzir maior descentralizao decisria e ganhos em termos de
encaminhamento das lutas sindicais.
Em 1995, a Contag filiou-se CUT.
No entanto, esse fato no fez que as diversas federaes estaduais resistentes
aos princpios cutistas os adotassem,
trazendo novas tenses para o interior
da estrutura sindical de trabalhadores
rurais. A questo que permanecia era a
de at onde a cultura sindical dominante
no campo fora modificada, uma vez que
para isso era preciso mais do que a disputa
pelo controle de aparelhos e a mudana
de pessoas.
Alguns dilemas
A filiao da Contag CUT no resolveu alguns dos dilemas centrais do
sindicalismo. Em vrias situaes, quando se rompia, por vezes abruptamente,
com prticas tidas como assistenciais
atribudas ao sindicalismo contaguiano,
constatava-se o abandono do sindicato
por grande nmero de associados, o que
sugeria dificuldades de alguns sindicalistas em sintonizarem-se com as demandas
do cotidiano dos trabalhadores e de as
traduzirem em uma linguagem mobilizadora. Muitas vezes, ansiosos por trazer
s bases as grandes questes, deixaram de transformar em questes sindicais
as carncias cotidianas. Outro elemento
a ser considerado a persistncia do presidencialismo, que, fortemente arraigado
na cultura sindical, limita a participao
dos associados e dos demais membros da
diretoria. No entanto, seria ingnuo ignorar que a persistncia do presidencialismo
e da centralizao decisria so mecanismos por meio dos quais as lideranas se
constituem e acumulam um capital
que lhes garante uma situao de poder,
711
mecanismos que no podem ser alterados

por simples ato de vontade.
Para pensar nas dificuldades dos sindicatos, h que trazer ainda discusso alguns aspectos do processo de formao de
lideranas. Muitas vezes, a rpida ascenso
de direes para o plano regional, estadual ou nacional ou mesmo a sua converso para a luta poltico-partidria deixam
um vazio nas localidades. A formao de
lderes longa e tortuosa, no bastando
para isso sucesses de cursos e informaes. Por outra parte, h toda uma cultura
centralizadora e pouco participativa (no
s no sindicalismo, mas como um trao
da sociedade brasileira) que torna ainda
maior a dificuldade de gerao de novos
quadros, no ritmo que a reproduo sindical exige. O resultado a produo de
vazios polticos que desmobilizam os trabalhadores e os afastam do sindicato.
A persistncia de tenses foi acompanhada de um grande esforo de equacionamento de questes e de tentativa
de unificao de diretrizes e concepes,
consolidado no Projeto CUT/Contag
de Formao Sindical, iniciado em 1997,
e que resultou no esforo de produo de
um Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio. Ao
mesmo tempo, ocorriam grandes mobilizaes, como os Gritos da Terra e as
Marchas das Margaridas, que consolidavam as bandeiras de luta dos anos 1970.
Essas iniciativas acabaram por colocar
em destaque o lugar do que passou a se
chamar de agricultores familiares.
O aparecimento da
Federao dos Trabalhadores
na Agricultura Familiar
Nos estados do Sul do Brasil as
oposies sindicais fortaleceram-se,
mas no chegaram a ganhar as federaes. Mesmo com a filiao da Contag

CUT, e a consequente extino dos
Departamentos Estaduais dos Trabalhadores Rurais (DETRs), os sindicatos cutistas da regio mantiveram-se
atuando em conjunto, e dessa articulao surgiu uma ruptura no interior do
sindicalismo. Inicialmente, as difceis
relaes dos sindicatos cutistas com a
Federao de Santa Catarina, acabaram
gerando a criao, em 1997, da Federao dos Trabalhadores na Agricultura
Familiar do Estado de Santa Catarina
(Fetrafesc). O no reconhecimento dessa federao pela Contag acabou por
fortalecer a articulao dos sindicatos
cutistas da regio Sul que culminou com
a fundao, em 2001, da Federao dos
Trabalhadores na Agricultura Familiar
da Regio Sul (Fetraf-Sul), abrangendo
Rio Grande do Sul, Santa Catarina e
Paran. Essa federao inovava em relao tradio sindical de diferentes
maneiras. Apoiava-se em sindicatos de
agricultores familiares, rompendo com
a tradio unitria de representao
que vinha desde os anos 1960. Alm
disso, criava outra base federativa, que,
em 2005, se organizou como confederao: a Fetraf Brasil. Em 2010, a
Fetraf Brasil tinha se firmado em quase todos os estados do Brasil exceto
no Rio de Janeiro e no Esprito Santo,
na regio Sudeste, e na maior parte dos
estados da regio Norte (Acre, Amap,
Amazonas, Rondnia e Roraima). E a
Contag tinha federaes vinculadas
em todos. Dessa forma, os chamados
agricultores familiares passaram a ter
duplicidade de representao tanto no
plano estadual quanto no plano nacional: a Contag e a Fetraf.
Essa situao fez que, em 2009, a
Contag decidisse por se desfiliar da
712
Sindicalismo Rural
CUT, que havia apoiado a criao da

Fetraf Brasil. Nesse momento, parte
das federaes contaguianas (Bahia,
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul,
Minas Gerais, Paran, Rio Grande do
Sul e Santa Catarina) j estava filiada
Confederao dos Trabalhadores do
Brasil (CTB), criada em 2007 a partir
de uma dissidncia do Partido Comunista do Brasil (PCdoB); trs no estavam ligadas a nenhuma central; e as
demais permaneciam vinculadas CUT
(Picolotto, 2010).
Ao longo dos ltimos anos de profundas mudanas no sindicalismo rural
brasileiro e de concorrncia pela repre-
sentao dos trabalhadores do campo,

a grande novidade foi a afirmao da
agricultura familiar como uma das principais bandeiras das diferentes vertentes sindicais. Tanto a Contag quanto
a Fetraf, no entanto, mantm o acesso
terra como uma de suas reivindicaes
importantes, disputando com o MST,
em diversos lugares, a conduo dessas
lutas. Ao mesmo tempo, os assalariados rurais, cujas lutas tiveram importncia nos anos 1980, pouco a pouco
perderam o protagonismo, e, apesar
das suas condies adversas, no tm
encontrado no sindicalismo um canal
importante de representao.
Para saber mais

Central nica dos Trabalhadores (CUT); Confederao dos Trabalhadores
na Agricultura (Contag). Desenvolvimento e sindicalismo rural no Brasil. So Paulo:
Projeto CUT/Contag, 1998.
H outzager , P. Os ltimos cidados: conflito e modernizao no Brasil rural
(1964-1995). So Paulo: Globo, 2004.
Medeiros, L. S. de. Histria dos movimentos sociais no campo. Rio de Janeiro: Fase,
1989.
Novaes, R. R. Contag e CUT: continuidades e rupturas da organizao sindical
no campo. In: Boito Junior., A. (org.). O sindicalismo brasileiro nos anos 80. Rio de
Palmeira, M. A diversidade da luta no campo: luta camponesa e diferenciao do
campesinato. In: Paiva, V. (org.). Igreja e questo agrria. So Paulo: Loyola, 1985.
Picolotto, E. L. As mos que alimentam a nao: agricultura familiar, sindicalismo e poltica. 2011. Tese (Doutorado em Cincias Sociais em Desenvolvimento,
Agricultura e Sociedade) Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais em
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, Universidade Federal Rural do Rio de
Janeiro, Seropdica, 2011.
Ricci, R. Terra de ningum: representao sindical rural no Brasil. Campinas:
Editora da Unicamp, 1999.
Stein, L. Sindicalismo e corporativismo na agricultura brasileira (1930-1945). 1991.
Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) Programa de Ps-graduao em
Cincias Sociais, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 1991.
713
Sistemas de avaliao e controle

Luiz Carlos de Freitas
Os sistemas de avaliao e controle
so um conjunto de aes organizadas
na forma de sistema de procedimentos para avaliar e controlar os resultados da educao. Insere-se dentro da
caracterstica do Estado a de regular
as atividades de interesse pblico, caracterstica amplamente enfatizada pela
nova forma estatal que o capitalismo forjou, no mbito do neoliberalismo mais
recente, e na qual o Estado aparece
como um Estado mnimo que se isenta
das operaes, facilitando que o mercado atue em reas antes reservadas
ao prprio Estado, que, portanto, atua
como um Estado avaliador: um Estado
que no faz, mas pretensamente avalia quem faz (o mercado).
Essa viso ganhou fora, no Brasil,
durante a era Fernando Henrique
Cardoso. A exemplo de outras reas,
a educao tambm criou sua agncia reguladora, com a transformao do Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (Inep) em centro de avaliao
e controle da educao brasileira. Alm
do plano federal, essas ideias tambm
penetraram, nestes ltimos vinte anos,
nas gestes de estados e municpios
brasileiros. E mesmo com algumas dificuldades de expanso durante a era
Luiz Incio Lula da Silva, foram sendo aplicadas em vrias esferas, tendo
o Inep se consolidado como agncia
reguladora da qualidade da educao
nacional. Assim, a responsabilidade
pela concepo, organizao, aplicao, processamento e divulgao dos
resultados das avaliaes nacionais est
concentrado no Inep.
Na educao bsica, a avaliao

feita pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), ao qual se integra
a Prova Brasil, que, junto com a prova
do Saeb, so dois exames complementares que compem o Sistema de Avaliao da Educao Bsica.
A prova do Saeb abrange estudantes
das redes pblicas e privadas do pas,
das reas urbana e rural, matriculados
na 4 ou na 8 sries (ou 5 e 9 anos)
do ensino fundamental e tambm no
3 ano do ensino mdio. So aplicadas
provas de Lngua Portuguesa e Matemtica. A avaliao feita por amostragem. Os resultados so computados
para cada unidade da federao e para
o Brasil como um todo.
A Prova Brasil uma avaliao censitria aplicada a todos os alunos de 4
e 8 sries do ensino fundamental pblico, das redes estaduais, municipais e
federais, do campo e da rea urbana,
em escolas que tenham no mnimo 20
alunos matriculados na srie avaliada.
A prova oferece resultados por escola,
municpio, unidade da federao e para
o Brasil como um todo.
Os resultados dessas provas fazem
parte do clculo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb),
que leva em conta tambm a correspondncia srieidade (defasagem ou
no) dos alunos. Todas as escolas pblicas do Brasil so avaliadas e tm seu
Ideb calculado e divulgado, sendo o
ndice comparado com as metas que
deveriam ser atingidas pelas escolas.
Ainda que alguns estados brasileiros
tambm tenham seus prprios siste-
714
Sistemas de Avaliao e Controle
mas de avaliao e controle, elaborando os seus prprios ndices, o Ideb tem

alcance nacional.
Nesse mesmo nvel de escolaridade, existe ainda a Provinha Brasil, uma
avaliao diagnstica do nvel de alfabetizao das crianas matriculadas no
2 ano de escolarizao das escolas pblicas brasileiras. Essa avaliao acontece em duas etapas: no incio e no
trmino do ano letivo. A aplicao em
perodos distintos possibilita aos professores e gestores educacionais a realizao de um diagnstico mais preciso
sobre o que foi agregado na aprendizagem das crianas, em termos de habilidades de leitura, dentro do perodo
avaliado. A avaliao dever ser aplicada tambm, nos prximos anos, para
acompanhar a aprendizagem de Matemtica. A Provinha Brasil aplicada e
processada pelo prprio professor das
sries iniciais. Seu resultado no utilizado para o controle da escola; serve
apenas para uso da prpria escola.
Para a avaliao da qualidade do
ensino mdio, foi criado o Exame
Nacional do Ensino Mdio (Enem).
Ao contrrio da Prova Brasil, ele no
obrigatrio e no aplicado nas escolas. Os alunos que desejam faz-lo
se inscrevem no Inep, que oferece
o exame em datas e locais especficos. O
Enem tambm usado pelas universidades como um dos elementos para seleo de alunos que pretendem entrar
no ensino superior.
No que diz respeito avaliao do
ensino superior, o Inep administra
o Sistema Nacional de Avaliao do
Ensino Superior (Sinaes), formado por
trs componentes principais: avaliao
das instituies, avaliao dos cursos e
avaliao do desempenho dos estudantes. O Sinaes avalia todos os aspectos
que giram em torno desses trs eixos:
ensino, pesquisa, extenso, responsabilidade social, desempenho dos alunos,

gesto da instituio, corpo docente e
instalaes, alm de vrios outros aspectos. Existe uma srie de instrumentos complementares ao sistema: autoavaliao, avaliao externa, avaliao
dos cursos de graduao, instrumentos de informao (censo e cadastro)
e o Exame Nacional de Desempenho
dos Estudantes (Enade), uma prova
que mede o nvel de desempenho dos
alunos das universidades e instituies
de ensino superior ao ingressarem e
quando eles se formam. Os resultados
das avaliaes possibilitam traar um
panorama da qualidade dos cursos e
das instituies de educao superior
no pas. Os processos avaliativos so
coordenados e supervisionados pela
Comisso Nacional de Avaliao da
Educao Superior (Conaes).
A existncia de sistemas de avaliao por si s no um mal. Eles fornecem dados importantes sobre como
est evoluindo a educao. Entretanto,
a forma como tais sistemas foram implantados no Brasil faz eles estarem
voltados mais para a cobrana e o controle das escolas do que para a poltica
pblica posta em prtica pelos prprios
governos. Sistemas de avaliao geram
dados que deveriam, primeiramente,
ser utilizados pelos governos para reorientarem as suas polticas pblicas e
monitorarem a evoluo da qualidade
da educao ao longo dos anos.
A avaliao deve ser, portanto,
voltada para o desenvolvimento e no
para o controle. Porm, no Brasil, a filosofia aplicada pelo Inep privilegia o
uso dos dados de avaliao de sistemas
como forma de controle, expondo publicamente as escolas crtica. Ocorre que tais sistemas de medio no
so precisos; no mximo fazem uma
715
estimativa da situao da qualidade de

ensino em determinada escola e, mesmo
assim, baseada apenas na medio do
desempenho do aluno em um teste
de Portugus e Matemtica o que
insuficiente para caracterizar a qualidade de uma escola. Alm da no avaliao de outras disciplinas, h tambm
outros aspectos do desenvolvimento
humano que no so considerados nos
sistemas de avaliao vigentes.
Pressionadas por esse tipo de controle, as escolas so levadas a enfatizar
somente o ensino das disciplinas que
caem nos testes de avaliao, estreitando a formao dos alunos. Muitas
formas de contracontrole so desenvolvidas nas escolas para no serem
caracterizadas como deficientes, entre
elas fraudar provas, ensinando os alunos no ato da aplicao dos testes, ou
desestimular os alunos com maiores
dificuldades de aprendizagem a participarem delas.

Outro problema que os testes so
elaborados com base na escola urbana,
mas tambm so aplicados s escolas do
campo, sem levar em conta as diferenas culturais, econmicas e sociais que
existem entre essas duas realidades.
Em contraposio a essa concepo dos sistemas de avaliao, possvel pensar um processo que tenha a
perspectiva de fornecer informaes
teis a processos internos das escolas
destinados a pensar coletivamente a
prtica pedaggica e o desenvolvimento dos alunos. Para tal, deve-se enfatizar a organizao do coletivo escolar
e estimul-lo a pensar os problemas
pedaggicos da escola, mobilizandoo para garantir demandas da escola e,
ao mesmo tempo, comprometendo-o
com a melhoria dos processos escolares.
Para saber mais

Freitas, L. C. Qualidade negociada avaliao e contrarregulao na escola
pblica. Educao e Sociedade, v. 26, n. 92, p. 911-933, 2005.
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2009.
Saul, A. M. Avaliao emancipatria. So Paulo: Cortez, 1988.
S
Soberania alimentar
Joo Pedro Stedile
Segurana alimentar uma poltica pblica aplicada por governos de
diversos pases que parte do princpio de que todas as pessoas tm o direito alimentao e que cabe ao Estado
o dever de prover os recursos para que

as pessoas se alimentem. Para executar
essa poltica, os governos se utilizam
de diversos mecanismos: distribuio
de alimentos, cestas bsicas, tquetes
716
Soberania Alimentar
de refeies, instalao de refeitrios

populares subsidiados, alm de programas de renda mnima e de cartes
para receber ajuda mensal em dinheiro,
como o caso, no Brasil, do programa
Bolsa Famlia.
Soberania alimentar o conjunto de
polticas pblicas e sociais que deve ser
adotado por todas as naes, em seus
povoados, municpios, regies e pases,
a fim de se garantir que sejam produzidos os alimentos necessrios para a
sobrevivncia da populao de cada
local. Esse conceito revela uma poltica mais ampla do que a segurana
alimentar, pois parte do princpio de
que, para ser soberano e protagonista
do seu prprio destino, o povo deve
ter condies, recursos e apoio necessrios para produzir seus prprios alimentos. Acredita-se que, em todas as
regies do planeta, por mais diferentes
e inspitas que sejam, h condies de
produzir os alimentos adequados para
a populao local. Portanto, as polticas pblicas dos governos, Estados e
instituies, e as polticas dos movimentos de agricultores e da populao
em geral devem ser direcionadas para
garantir os recursos e as condies tcnicas necessrias para alcanar a condio de produzir todos os alimentos
bsicos que um povo necessite em seu
prprio territrio.
Os conceitos de soberania alimentar e de segurana alimentar tm sido
defendidos nas ltimas duas dcadas
como medidas pblicas necessrias para
combater os problemas mais trgicos
da humanidade: a fome, a desnutrio
e a alimentao aqum das necessidades
bsicas para a sobrevivncia digna.
Para se entender a importncia e
o significado dessas polticas e a natureza de seus conceitos, necessrio,
antes, entender a natureza do problema da fome.

A fome e a desnutrio, que atingem milhes de seres humanos, sempre foram, ao longo da histria da
humanidade, um dos problemas socioeconmicos mais graves da organizao das sociedades. Sua ocorrncia
tem sido formalmente explicada por
diversos fatores: a) baixo conhecimento de tcnicas de produo de alimentos mais produtivas; b) disputa e perda
dos territrios mais frteis, aptos para
a produo de alimentos; c) ocorrncia
de fenmenos naturais que destroem
colheitas e fontes naturais de alimentos; d) epidemias que atingem grande
parte da populao e impedem a produo de alimentos; e e) ocorrncia de
guerras generalizadas que no apenas
mobilizam os trabalhadores, mas tambm inutilizam as reas agricultveis
para a produo de alimentos.
Durante o sculo XX, os povos
conseguiram se organizar de tal maneira que a maioria desses fatores deixou de ser suficiente para explicar a
ocorrncia de fome e desnutrio em
elevada parcela da populao mundial.
No entanto, a fome e a desnutrio
jamais atingiram tantas pessoas como
na era contempornea. Qual seria a
causa agora?
A explicao pode ser encontrada
nas teses defendidas, j na dcada de
1950, por Josu de Castro, quando sugere que a fome e a desnutrio no
so uma ocorrncia natural, mas resultado das relaes sociais e de produo que os homens estabelecem entre
si. De fato, a ocorrncia da fome, que
atingiu, em 2009, 1 bilho de seres humanos ndice que, em 2010, recuou
para 925 milhes , tem suas causas no
controle da produo e da distribuio
717
dos alimentos e na renda auferida

pelas pessoas.
Nunca antes na histria os alimentos estiveram to concentrados e
sob o controle de uma mesma matriz
de produo. Nunca antes na histria
to poucas empresas oligopolizaram
o mercado internacional e tiveram tanto
controle sobre a produo e o comrcio de produtos alimentcios como agora. Estima-se que menos de cinquenta
grandes empresas transnacionais tm
o controle majoritrio da produo de
sementes e insumos agrcolas, e da produo e distribuio de alimentos em
todo mundo.
O direito alimentao um direito de todos os seres humanos, independentemente da condio social, cor
da pele, etnia, local de moradia, crena
religiosa, gnero ou idade. No entanto,
na atual fase do capitalismo globalizado, esse direito fundamental para a
sobrevivncia dos seres humanos vem
sendo sistematicamente violado como
resultado do controle que as grandes
empresas transnacionais tm sobre
o mercado de alimentos, subordinando o
acesso a eles s condies do lucro e
da acumulao. Portanto, as pessoas s
podem ter acesso aos alimentos quando tm dinheiro e renda para comprlos. Como em praticamente todas as
sociedades, e mais gravemente nos
pases do hemisfrio sul, h elevada
concentrao da renda, as populaes
pobres, majoritrias, que vivem nesses
pases sofrem as consequncias da falta
de acesso aos alimentos.
Vive-se uma situao mundial contraditria: nunca o planeta havia produzido tantos alimentos, como resultado
das tcnicas agrcolas e da capacidade
de beneficiamento e armazenamento;
ao mesmo tempo, nunca tantas pessoas
estiveram privadas do acesso a esse di-
reito humano, que fere a sobrevivncia

da prpria espcie.
As polticas pblicas de abastecimento alimentar, sob responsabilidade
dos governos que controlam os aparatos estatais, esto subordinadas a foras
polticas determinadas pela macroeconomia mundial e corroboradas pelas
prticas dos organismos multilaterais
de defesa dos mercados oligopolistas.
Assim, o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), criada na dcada
de 1990, e o Banco Mundial sempre
defenderam, em primeiro lugar, os interesses das empresas, encobertos pelo
manto da liberdade de circulao do capital e das mercadorias. E no mximo,
com o agravamento do problema do
abastecimento alimentar, aceitam polticas governamentais compensatrias,
que no afetam os interesses do mercado, para que a fome e a desnutrio no
se transformem em tragdias sociais
ou conflitos polticos internacionais. O
organismo da Organizao das Naes
Unidas (ONU) criado para cuidar especificamente do tema, a Organizao
das Naes Unidas para Alimentao e
Agricultura (FAO), est completamente
ausente e incapaz de propor polticas
de mudanas estruturais aos governos.
A FAO se transformou, nas ltimas
dcadas, em um organismo burocrtico de pesquisa e registro dos volumes
da fome e da desnutrio que atingem
a humanidade. Ajuda a denunciar,
porm no tem foras para combater
suas causas.
O professor suo Jean Ziegler,
consultor da ONU e um dos mais importantes estudiosos contemporneos
do problema, adverte:
718
Uma das principais causas da

fome e da desnutrio de mi-
Soberania Alimentar
lhes de seres humanos a

especulao, que sobrevm, sobretudo, da Chicago Commodity Stock Exchange [bolsa das
matrias-primas agrcolas de
Chicago], onde so estabelecidos os preos de quase todos os
produtos alimentcios do mundo. (2008, p. 1)
Para resolver a crise atual, sugerese, entre outras medidas, impedir a especulao de preos e volumes sobre
alimentos; vetar o uso de produtos
alimentcios para agrocombustveis;
mudar a poltica das instituies multilaterais de Bretton Woods1 e da OMC,
que deveriam dar prioridade absoluta
aos investimentos nos produtos alimentcios de primeira necessidade e
na produo local, incluindo sistemas
de irrigao, infraestrutura, sementes,
pesticidas etc.
O programa de distribuio de alimentos para as populaes mais pobres dos pases perifricos promovido
pela FAO representa apenas um paliativo: no alcana toda a populao em
situao de pobreza, e sua amplitude se
reduz cada vez mais. at certo ponto irnico que os alimentos distribudos pelo Programa Alimentar Mundial
(PAM) para reduzir a fome de milhes
de pessoas e cujos fundos so constitudos por doaes de vrios governos no mundo sejam adquiridos das
grandes empresas multinacionais no
mercado internacional de alimentos. E
as empresas tambm usam o programa
para induzir o consumo de alimentos
transgnicos, s vezes proibidos nos
pases recebedores, e/ou usam estoques
de alimentos que se encontram no limite do vencimento do prazo de garantia do valor nutritivo. Sua importncia
to limitada que o programa mundial
do PAM para todos os pases que tm

populaes famintas dispe de menos
recursos do que o programa Bolsa Famlia do governo brasileiro! E quando
comparamos os trilhes de dlares gastos pelos governos dos pases do Norte
com socorros financeiros aos bancos na
crise econmica de 2008-2009, vemos o
quanto irrisria a aplicao de alguns
poucos milhes de dlares em ajuda
alimentar para o Sul.
Tudo leva a crer que, em nome da
competitividade na produo agropecuria e florestal nos mercados mundiais,
as grandes empresas transnacionais e
no os governos nacionais que devero definir e implantar as macropolticas
estratgicas de abastecimento alimentar
em todo o mundo. E isso no apenas
pelo controle das cadeias alimentares
mais importantes seja do ponto de vista
dos volumes negociados, dos produtos de interesse da agroindustrializao ou da padronizao dos alimentos em todo mundo, mas tambm pelo
controle interno dos principais produtos em dezenas de pases, tanto no comrcio por atacado quanto no varejo,
por meio das cadeias multinacionais
de supermercados.
Essas macropolticas alimentares
mundiais j esto sendo parcialmente consolidadas. Como afirmam Blas,
Weaver e Mundy em reportagem publicada no Financial Times e reproduzida no
jornal Valor Econmico: as maiores empresas alimentcias do mundo (Nestl,
Monsanto, Bunge, Dreyfus, Kraft
Foods, Pepsi-Cola, Coca-Cola, Unilever,
Tyson Foods, Cargill, Marte, ADM,
Danone) controlam 26% do mercado
mundial, e 100 cadeias de vendas diretas ao consumidor controlam 40%
do mercado global (2010). Resumindo, uma absurda minoria de empresas
e uns quantos multimilionrios que
719
possuem aes dessas empresas controlam enormes porcentagens de alimentos, agroindstrias e mercados
bsicos para a sobrevivncia de bilhes
de seres humanos.
A padronizao dos alimentos pelas empresas transnacionais afeta diretamente os hbitos alimentares e as
prticas domsticas tradicionais das
populaes de proverem seus prprios
alimentos, com base nos biomas onde
vivem e na sua cultura alimentar centenria. Para que se tenha uma ideia, as
hortas domsticas nos pases perifricos e agrrios
[...] so, muitas vezes, verdadeiros laboratrios experimentais informais, onde as espcies
autctones so transformadas,
estimuladas e cuidadas, sendo
experimentadas a fundo e usadas para obter produtos especficos e, se possvel, variados.
Um estudo recente realizado na
sia mostrou que 60 hortas de
um mesmo povoado continham
cerca de 230 espcies vegetais
diferentes, e que a diversidade
de cada horta ia de 15 a 60 espcies.2 (Bunning e Hill, 1996)
Na ndia,
[...] as mulheres utilizam 150
espcies diferentes de plantas
para a alimentao humana e
animal e para os cuidados com
a sade. Em Bengala ocidental,
h 124 espcies de pragas
colhidas nos arrozais que tm
importncia econmica para
os agricultores. Na regio de
Expana, em Veracruz, no Mxico, os camponeses utilizam
cerca de 435 espcies da flora

e fauna silvestres, das quais 229
so comestveis.3 (Shiva, 1998)
Essa biodiversidade est relacionada
com os padres alimentares e as prticas de medicina preventiva, pois, alm
de um alimento saudvel e local, os
condimentos utilizados servem tambm
como remdios naturais preventivos
e garantidores da sade da populao.
Tudo isso est sendo destrudo pela sanha do capital internacional, contribuindo para mais pobreza e fome, e levando
migrao das populaes.
Nas ltimas dcadas, hove uma
evoluo positiva sobre os termos e
conceitos utilizados para analisar o problema da fome e da desnutrio. Durante a maior parte do sculo XX, o
assunto foi tratado como um problema
social decorrente de fenmenos naturais. Porm, a obra de Josu de Castro
Geografia da fome (1963), traduzida para
mais de quarenta idiomas, consolidou
o conceito de que a fome um problema
social, resultante da forma de organizao social da produo e distribuio dos alimentos.
E sua contribuio terica foi to importante que os governos reunidos nas
Naes Unidas lhe atriburam o cargo
de primeiro secretrio-geral da FAO na
dcada de 1950.
A teoria de Josu de Castro foi
combatida nas dcadas de 1960 e 1970,
no contexto da luta ideolgica durante o perodo da Guerra Fria, com um
conceito introduzido e difundido pelo
governo dos Estados Unidos de que
o problema da fome era causado pela
baixa produtividade fsica das lavouras.
Portanto, era preciso difundir novas
tcnicas de produo agrcola baseadas
no modelo de agroqumicos, com uso
intensivo de adubos qumicos, vene-
720
Soberania Alimentar
nos agrcolas e mecanizao agrcola.

Esse pacote tecnolgico foi chamado
Revoluo Verde, pois o aumento da
produtividade fsica das lavouras eliminaria a fome e seria combatida a proposta da Revoluo Vermelha defendida pelas ideias socialistas.
O debate ideolgico foi to intenso durante as dcadas de 1960 e 1970
que o governo dos Estados Unidos
utilizou da sua influncia para que o
Prmio Nobel da Paz de 1970 fosse
entregue ao agrnomo estadunidense
Norman Borlaug, que se transformou
no principal propagandista mundial
da Revoluo Verde. E, assim, a maior
parte dos pases capitalistas sob influncia norte-americana passou a adotar
os mtodos e o pacote tecnolgico da
Revoluo Verde.
Nessa poca (dcada de 1970), a
fome atingia aproximadamente 60 milhes de pessoas em todo o mundo.
Passadas quatro dcadas da aplicao
da Revoluo Verde, a fome aumentou
dez vezes. O que se pode constatar, de
fato, que as tecnologias agrcolas
da Revoluo Verde foram, antes de
tudo, uma forma das empresas norteamericanas difundirem e venderem,
em todo o mundo, suas mquinas, seus
adubos e seus venenos agrcolas. Menos do que equacionar a problemtica
da fome e da desnutrio, o resultado
principal da Revoluo Verde foi a mais
intensa concentrao da propriedade
da terra e da produo, que ampliou
o xodo rural e as migraes entre
pases, ocasionando maior empobrecimento dos camponeses e mais fome
em todo o mundo. Nesse processo,
poucas e grandes empresas transnacionais norte-americanas se transformaram em grandes grupos internacionais
oligopolistas, controlando a oferta de
insumos para a agricultura, a produo

agrcola e o comrcio dos alimentos.
Na dcada de 1990, criou-se o conceito de segurana alimentar. Esse
conceito, cujo intuito era que, nos
marcos dos direitos humanos, todas as
pessoas tivessem assegurado o direito
alimentao, cabendo aos governos
o dever de implantar polticas pblicas
que garantissem a oferta de alimentos
bsicos populao de seus pases, foi
sendo adotado e adaptado pela maior
parte dos governos, em consonncia
com as propostas da FAO. Assim, todas as pessoas supostamente teriam a
segurana da sobrevivncia, desde
que possussem rendimentos familiares
suficientes para adquirir os alimentos.
As pessoas com baixos ou insuficientes rendimentos poderiam ter acesso
aos alimentos bsicos que os governos,
direta ou indiretamente, ofertariam
a preos subsidiados ou mesmo por
meio de doaes, alimentos esses
considerados os necessrios para a
sua sobrevivncia.
Esse passo foi importante porque
se constituiu num compromisso tico de todos os governos para resolver o
problema da fome, constatado em
parcelas da sua populao. Porm, as
polticas pblicas implantadas foram
insuficientes para dar conta das causas
da fome e da desnutrio.
Mais recentemente, surgiu um novo
conceito, o de soberania alimentar, introduzido, em 1996, pela Via Campesina
Internacional, no contexto da Cpula
Mundial sobre a Alimentao (CMA),
realizada em Roma pela FAO. O debate oficial girava em torno da noo
de segurana alimentar, reafirmando-a
como o direito de toda pessoa a ter acesso a
alimentos sadios e nutritivos, em consonncia
com o direito a uma alimentao apropriada e
721
com o direito fundamental a no passar fome.

No entanto, as organizaes camponesas e, em especial, as delegadas mulheres presentes no frum paralelo CMA
foram crticas em relao aos termos
utilizados na discusso dos governos,
que, em sintonia com a hegemonia do
neoliberalismo e com os princpios
defendidos pela OMC, ajustaram a
definio de segurana alimentar, tentando vincular o direito alimentao
liberalizao do comrcio de alimentos,
abrindo caminho para fazer da alimentao um grande e lucrativo negcio para
as empresas transnacionais, a indstria
qumica e de fast-food, entre outros.
As organizaes camponesas contrapuseram ento ao conceito de segurana alimentar o conceito de soberania
alimentar. Partiram do principio de que
o alimento no uma mercadoria, um direito humano, e a produo e distribuio
dos alimentos uma questo de sobrevivncia dos seres humanos, sendo,
portanto, uma questo de soberania popular e nacional. Assim, soberania alimentar significa que, alm de terem
acesso aos alimentos, as populaes de
cada pas tm o direito de produzi-los.
E isso que pode garantir a elas a soberania sobre suas existncias. O controle da produo dos seus prprios
alimentos fundamental para que as
populaes tenham garantido o acesso a eles em qualquer poca do ano e
para que a produo desses alimentos
seja adequada ao bioma onde vivem,
s suas necessidades nutricionais e aos
seus hbitos alimentares. O alimento
a energia de que necessitamos para
a sobrevivncia, de acordo com o meio
ambiente onde vivemos e nos reproduzimos socialmente.
A partir da, o conceito evoluiu
para a compreenso de que soberania
alimentar significa que cada comunidade, municpio, regio, povo tm o direito e o dever de produzir seus prprios
alimentos. Por mais dificuldades naturais que ocorram, em qualquer parte
do nosso planeta, as pessoas podem
sobreviver e se reproduzir dignamente.
J existe conhecimento cientfico acumulado para enfrentar as dificuldades
naturais e garantir a produo de alimentos suficientes para a reproduo
social dos seres humanos.
E se a produo e a distribuio
de alimentos fazem parte da soberania de
um povo, elas so inegociveis e no
podem depender de vontades polticas
ou prticas conjunturais de governos ou
empresas de outros pases. Como
advertia Jos Mart, j no incio do sculo XX, em relao dependncia da
Amrica Latina dos capitais estrangeiros: um povo que no consegue produzir seus prprios alimentos um povo
escravo. Escravo e dependente do outro pas que lhe fornece as condies
de sobrevivncia.
Esse novo e transgressor conceito representa uma ruptura em relao
organizao dos mercados agrcolas
imposta pelas empresas transnacionais e os governos neoliberais no seio
das negociaes da OMC e da FAO,
cujas orientaes polticas j tinham
violado as normas protecionistas para
a agricultura familiar e camponesa implantadas por alguns governos nacionalistas e populares, mediante impostos sobre as importaes baratas de
alimentos, favorecendo o preo de alimentos nacionais, outorgando faixas
de preos e mantendo os poderes dos
compradores pblicos.
A utopia de uma soberania alimentar
fundamental para o fortalecimento de
uma viso de mundo favorvel a uma
722
Soberania Alimentar
democratizao econmica, social,

tnica e de gnero contra-hegemnica
viso neoliberal de democracia. Essa
concepo recebeu um complemento
essencial em 2007, durante o Frum
Mundial pela Soberania Alimentar, realizado em Mali, cujo documento final, a
Declarao de Nylni, afirma:
A soberania alimentar um direito dos povos a alimentos nutritivos e culturalmente adequados, acessveis, produzidos de
forma sustentvel e ecolgica,
e seu direito de decidir seu prprio sistema alimentcio e
produtivo. Isto coloca aqueles
que produzem, distribuem e
consomem alimentos no corao dos sistemas e polticas
alimentrias, por cima das exigncias dos mercados e das
empresas. (Frum Mundial pela
Soberania Alimentar, 2007)
Essa concepo defende os interesses dos povos, seja para as geraes
atuais ou para as futuras. Oferece uma
estratgia para resistir, para defender os
regimes alimentares locais e a necessidade de os alimentos serem produzidos por
produtores locais, alm de desmantelar a
tese das empresas transnacionais de que
o livre comrcio seria a nica forma de
garantir a segurana alimentar.
A soberania alimentar d prioridade produo e ao beneficiamento de
alimentos pelas economias locais e
sua distribuio por mercados locais e
nacionais, outorgando o poder de produo e oferta alimentar aos camponeses, aos agricultores familiares, aos pescadores artesanais e s diversas formas
de pastoreio tradicional. E mais, trata a
produo alimentar, a distribuio e o
consumo, assim como o modelo tecnolgico, sobre a base da sustentabilidade

ambiental, social e econmica.
A soberania alimentar promove
o comrcio transparente que garante no apenas renda digna para todos
os povos, mas tambm os direitos dos
consumidores de controlar sua prpria
alimentao e nutrio. Garante tambm que os direitos de acesso e gesto
da terra, dos territrios, das guas, das
sementes, do gado e da biodiversidade
estejam nas mos daqueles que produzem os alimentos. A soberania alimentar supe novas relaes sociais livres
da opresso e das desigualdades entre
os homens e mulheres, entre povos,
entre grupos tnicos, entre classes sociais e entre geraes.
As organizaes sociais e camponesas que construram o termo soberania
alimentar enfatizam a ideia de ele ser
mais do que um conceito. Trata-se de um
princpio e de uma tica de vida que
no respondem a uma definio acadmica, mas emergem de um processo coletivo de construo, um processo participativo, popular e progressivo que
foi se enriquecendo em seus contedos como resultado de um conjunto de
debates e discusses polticas iniciadas
no prprio processo de conformao
da instncia que abriga as organizaes
camponesas crticas das atuais polticas
agrrias liberalizadoras e de alimentao.
Nos diversos documentos e declaraes elaborados coletivamente, ao conceito de soberania alimentar foi agregado o conjunto de direitos dos povos de
definir suas prprias polticas de agricultura e de alimentao, o que inclui
proteger o meio ambiente e os recursos naturais, regulamentar a produo
agropecuria e o comrcio agrcola
interno para o desenvolvimento sus-
723
tentvel, proteger os mercados locais

e nacionais contra as importaes e limitar o dumping social e econmico de
produtos nos mercados. Materializase no direito de decidir como organizar o que produzir e como plantar, como
organizar a distribuio e o consumo
de alimentos de acordo com as necessidades das comunidades, em quantidade e qualidade suficientes, priorizando produtos locais e variedades
nativas (Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo, 2010,
p. 23-25).
Mais recentemente, na Conferncia
Mundial dos Povos sobre Mudanas
Climticas e os Direitos da Me Terra,
realizada em Cochabamba, na Bolvia,
em abril de 2010, foi ratificado que a
soberania alimentar se refere ao direito
dos povos de controlar suas prprias
sementes, terras e gua, garantindo,
por meio de uma produo local e culturalmente apropriada, o acesso dos
povos a alimentos suficientes, variados e nutritivos, em complementao
com a Me Terra, e aprofundando a
produo autnoma, participativa,
comunitria e compartilhada de cada
nao e povo. Nessa proposta, foram
afirmadas novas vises e conceituaes
baseadas no pensamento do Bom Viver

ou Bem Viver, o Sumak Kawsay, conceito
que nasce da herana ancestral andina
e latino-americana como alternativa
que vem se tecendo a partir das organizaes populares de base. E que, ao
mesmo tempo, est em consonncia
com os direitos dos povos de controlar
seus territrios, seus recursos naturais,
sua fertilidade, sua reproduo social
e a integrao entre etnias e povos de
acordo com interesses comuns, e no
apenas determinados pelo comrcio e o
lucro. E h tambm uma influncia na
construo do conceito da viso feminina do mundo, baseada na fertilidade
e na reproduo social da humanidade
em condies igualitrias e justas.
As declaraes e acordos sobre a
soberania alimentar construdos em fruns, seminrios e conferncias nacionais e mundiais, contando com a participao da maior parte das instituies
da sociedade civil, de movimentos
camponeses e de mulheres, e de alguns setores governamentais, infelizmente ainda no tm tido ressonncia
prtica, com a sua transformao em
polticas pblicas pela maioria dos governos e pelos organismos multilaterais internacionais.
Notas
1
Com instituies multilaterais de Bretton Woods nos referimos ao Banco Mundial e ao
Fundo Monetrio Internacional. Essas instituies, assim como um sistema de regras e
procedimentos para regular a poltica econmica internacional, foram constitudas em julho de 1944, durante a Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas, conhecida
posteriormente como as Conferncias de Bretton Woods (cidade localizada no estado de
New Hampshire, nos Estados Unidos) ou o sistema de Bretton Woods. As Conferncias
de Bretton Woods contaram com a presena de representaes de 44 naes ento aliadas,
como consequncia da Segunda Guerra Mundial.
2
[...] are often informal experimental stations in which they transfer, encourage and
tend indigenous species, trying them out and adopting them for their specific and
maybe varied products. A recent study in Asia showed that 60 homegardens in one village
contained about 230 different plant species. Individual garden diversity ranged from 15 to
60 species.
724
Soberania Alimentar
In Indian agriculture women use 150 different species of plants for vegetables, fodder
and health care. In West Bengal 124 weed species collected from rice fields have economic
importance for farmers. In the Expana region of Veracruz, Mexico, peasants utilise about
435 wild plant and animal species of which 229 are eaten.
Para saber mais

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mujeresred/india-shiva.html. Acesso em: 18 out. 2011.
Ziegler, J. Aqueles que violam o direito nutrio. 2008. (Mimeo.). Disponvel em:
http://www.cebi.org.br/noticia.php?secaoId=5&noticiaId=698. Acesso em: 17
out. 2011.
725
Sujeitos coletivos de direitos

Maria Lcia de Pontes
Os movimentos sociais do campo,
como sujeitos coletivos de direitos e
polticas, expressam e reafirmam a capacidade transformadora dos homens
e mulheres do campo, quando se movimentam em marchas e aes coletivas buscando um objetivo comum. E,
assim, instituem, de forma autntica,
novos direitos, construindo na prtica
experincias transformadoras.
Direitos podem ser definidos como
poderes/deveres que refletem as necessidades
de homens e mulheres dentro de uma sociedade
determinada, que ora podem recair sobre
bens materiais (direito de propriedade)
ou sobre aspectos da personalidade (direito ao nome), podendo ainda referirse a princpios humanos (dignidade da
pessoa humana).
Para o positivismo jurdico (teoria
que predomina no pensamento e na
ideologia do Estado moderno), direitos so aqueles reconhecidos e declarados em normas jurdicas positivadas,
ou seja, elaboradas por representantes
eleitos para mandatos nas casas legislativas: Cmaras de Vereadores, Cmaras
de Deputados e Senado Federal.
A afirmao do processo legislativo como mecanismo exclusivo para a
criao de direitos contribui para que
a ordem estabelecida na sociedade seja
mantida e reforada, pois, em geral,
nega-se a capacidade transformadora
das aes diretas dos excludos, aes
motivadas pela realidade social e baseadas nas necessidades reais do povo e
que produzem as verdadeiras condies para a criao de direitos.
Como parte da alienao que o processo legislativo estimula, deve ser destacada a imposio da obrigatoriedade
da aplicao da lei, sem possibilidade de questionamento direto pelos
cidados, os quais, apesar de excludos do processo legislativo, aceitam tal
imposio, no importando a falta de
coincidncia entre a regra legal e as necessidades reais do povo.
Como exemplo da obrigatoriedade
de aplicao de lei injusta, questionada pelos movimentos sociais rurais,
citamos a regra que estabelece a proibio de vistoria, pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra), em terra ocupada, no processo
de desapropriao para fins de Reforma Agrria, regra que criminaliza a ao
poltica da ocupao e representa a premiao de proprietrios que mantm a
improdutividade da terra, acirrando os
conflitos entre excludos da terra, proprietrios e representantes do Estado.
Os direitos no resultam da criao
abstrata de homens e mulheres letrados e iluminados, afastados da realidade social, mas so, enquanto expresso das necessidades humanas, os poderes/deveres definidos pelas relaes que se
produzem dentro da sociedade, os quais,
atravessando o processo legislativo,
podem se transformar em direito positivado ou permanecer na sociedade
como prtica social, como o caso da
negociao da laje (parte da casa onde
fica o telhado) pelos moradores de favelas, chamado de direito de laje, que no
tem correspondncia em norma legal.
726
Sujeitos Coletivos de Direitos
A sociedade de mercado composta

por proprietrios e no proprietrios,
latifundirios e camponeses sem terra,
exploradores e explorados, includos e
excludos, sujeitos coletivos com interesses
diferentes e em geral inconciliveis, interesses que, em confronto, resultam em
conflitos e disputas permanentes.
O exerccio de um direito por um
dos grupos integrantes da sociedade
de mercado limita ou exclui o interesse do grupo contrrio; isso resulta em
conflitos e aes de resistncia que colocam
o direito em movimento. Exemplificando essa contradio, podemos citar
a ocupao coletiva de uma terra rural,
na qual temos cidados sem terra que,
buscando cumprir a ordem constitucional da funo social da propriedade, ocupam a terra, limitando com essa
ao o direito do proprietrio capitalista de exercer a especulao sobre a
terra ocupada, ou seja, o direito de dar
funo social a terra com a ao de
ocupao confronta-se com o direito
de especular do capitalista, conflito
social que com frequncia levado ao
Poder Judicirio.
Os direitos resultam de um processo social real e coletivo, e a ao coletiva dos movimentos sociais reafirma
a capacidade transformadora do povo
em movimento.
sociais rurais tem como um de seus
principais objetivos a tentativa de limitar a potencialidade transformadora e
a capacidade instituinte de direitos das
aes coletivas de resistncia; por isso,
comum uma maior criminalizao em
resposta a uma maior movimentao
dos trabalhadores.
A concentrao de terras e renda
no campo, produto da ao coletiva
dos latifundirios, que impediram a
Reforma Agrria e hoje movimentam o

agronegcio, produziu como resultado
da violncia instalada no campo a necessidade de organizao dos trabalhadores rurais.
Em resposta violncia produzida
pela propriedade capitalista da terra, os
trabalhadores rurais criaram um dos
principais movimentos de resistncia
no campo, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), surgido
na dcada de 1980, com o acmulo das
experincias dos movimentos sociais
do campo, como as Ligas Camponesas. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra instituiu a ao coletiva como
mola propulsora de transformao e criao
de direitos.
Os movimentos sociais do campo,
quando colocam em ao coletiva os
camponeses excludos da terra, reencontram direitos j reconhecidos abstratamente nas legislaes nacionais e
internacionais, e negados pela prtica
capitalista de mercado. Dessa contradio surgem os conflitos sociais e a
afirmao de poder.
A ocupao coletiva de terras
uma das principais aes produzidas
pelos movimentos sociais do campo
enquanto forma instituinte, geradora de
direitos, evidenciando a modalidade coletiva da propriedade como resposta eficaz ao enfrentamento da expulso dos
pequenos agricultores e trabalhadores
do campo.
A fora da ao coletiva dos movimentos sociais rurais tem como resultado concreto o questionamento do
individualismo como soluo para as
massas excludas de poder na sociedade de mercado.
O objetivo da propaganda individualista negar a ao coletiva como ao
poltica necessria para a produo de
727
novas formas de organizao social,

que resultem em relaes sociais mais
humanas e solidrias.
Da experincia de ocupao coletiva vivenciada pelo MST, decorre a
seguinte afirmao: propriedade legtima da terra o resultado do exerccio
e da prtica dos no proprietrios! Terra abandonada, sem utilizao racional
ou que produza danos para a sociedade (plantao ilegal, ou utilizao de
mo de obra escrava) descumpre sua
funo social, portanto propriedade
ilegtima. Nesse caso, a ao poltica
do movimento social rural capaz de,
mediante a ocupao coletiva da terra,
corrigir a ilegitimidade da propriedade
quando os no proprietrios utilizam a
terra para plantar alimentos e morar.
A propriedade abandonada pelos proprietrios e ocupada pelos no
proprietrios em ao poltica e coletiva transforma-se em propriedade legtima. Podemos afirmar, ento, que a
propriedade da terra legtima quando
cumpre sua funo social. Por consequncia, afirmamos tambm que a
propriedade da terra cumpre sua funo social quando capaz de gerar autonomia para os trabalhadores rurais,
que passam a retirar da terra ocupada
os frutos que ela produz, e quando
utilizada para moradia e trabalho.
Segundo Saule Junior, Librio e
Aurelli, num estudo sobre a funo social apresentado na Srie Pensando o
Direito (n. 7/2009), para Celso Antnio
Bandeira de Mello, estudioso do direito,
[...] no basta ser observada a
funo social da propriedade
como um bem que esteja cumprindo economicamente sua
funo, ou seja, a funo social
vista como a utilizao plena
do bem. No entanto, aduz que

no h uma preocupao com
a justia distributiva, ou seja, o
cumprimento da funo social
no est vinculado a um projeto de uma sociedade mais justa
e igualitria, que proporcione
oportunidades a todos os cidados. (Saule Junior, Librio e
Aurelli, 2009, p. 107)
Reafirma-se, assim, o papel da ao
coletiva dos movimentos sociais para
transformar esse requisito da propriedade em uma bandeira para a emancipao dos trabalhadores sem-terra.
Os movimentos sociais, quando resistem e enfrentam o conflito social em
aes coletivas, encontram no Poder
Judicirio a tentativa de desqualificao do seu poder transformador. Essa
desqualificao se d com a passagem
do conflito social para o processo
judicial, que trata o conflito como exceo normalidade, e nesse sentido ele
analisado, como caso individual, pelo
Estado-juiz. O Poder Judicirio trata o
conflito social como conflito localizado e individualizado, apresentado em
um ambiente esttico e formal, local
denominado de processo, no qual os
sujeitos so despidos de suas particularidades, vivncias e experincias, com
seus nomes apagados e transformados
apenas em partes: autor e ru. Alm
disso, o conflito social encontra no Poder Judicirio a tentativa de desqualificao de seu poder transformador.
Quando aprisionado no processo judicial e levado ao Estado-juiz como
uma abstrao da realidade, o conflito
social passa a ser analisado e desqualificado enquanto questionamento das
regras estabelecidas na sociedade. Depois do processo finalizado, quando o
728
Sujeitos Coletivos de Direitos
juiz afirma o direito de cada uma das

partes do processo, o conflito deve
ser compreendido como solucionado
e imediatamente esquecido em um
arquivo judicial, valendo e vinculando apenas os indivduos que participaram do conflito original, que restar aprisionado definitivamente no
processo judicial.
Enquanto sujeito coletivo transformador, real e marcado pelas experincias de lutas, o movimento social o
nico sujeito social capaz de desqualificar a atividade do Estado-juiz em sua
ao de decidir o conflito como caso individual. Para que tal desqualificao se
produza, o conflito deve ser libertado
do processo judicial esttico, com a
proposio pelos movimentos sociais
de aes externas ao Judicirio que requalifiquem o conflito, devolvendo-o
para a realidade, por meio de marchas,
manifestaes de rua e viglias durante
os atos processuais.
Os movimentos sociais, ao assumirem as aes coletivas de denncia
do processo judicial mediante aes
de rua, disputam espao na sociedade.
Como exemplo da requalificao de conflitos aprisionados no processo judicial mediante a ao coletiva dos movimentos sociais rurais, destaque-se
as manifestaes de rua em viglia a
julgamentos processuais, numa verdadeira ao transformadora na esfera do
Poder Judicirio.
Ocupar todos os espaos de poder

com aes de resistncia representa o
exerccio necessrio para a transformao da realidade. Nesse sentido, o espao
do Poder Judicirio, longe de ser um
espao privilegiado do movimento social, merece ser enfrentado com seriedade, criando-se redes de apoio jurdico
direo dos movimentos sociais
como j ocorre com o Poder Legislativo , com a conscincia de que as aes
no podem ser tomadas de forma isolada, afastando-se as aes diretas, mas
devem se interligar para que produzam
resultados positivos.
Os movimentos sociais e militantes
de direitos humanos j utilizam o espao do Poder Legislativo como espao
em disputa, buscando garantir que os
direitos que protegem os trabalhadores
e excludos sejam positivados, virem lei.
Vale destacar uma interessante observao sobre esse fenmeno de Carlos
Miguel Herrera: a codificao de direitos do homem em uma declarao,
tal como aparece em fins do sculo
XVIII, expressa a tentativa de constitucionalizar um movimento insurrecional (2008, p. 11).
Os movimentos sociais, com as
experincias vitoriosas de suas lutas
concretas, devem assumir seu lugar de
destaque na ao de transformar a realidade, contagiando, com suas aes
coletivas, as disputas travadas nos demais espaos de poder.
Para saber mais

Herrera, C. M. Estado, Constituio e direitos sociais. In: Souza Neto, C. P. de;
Sarmento, D. (org.). Direitos sociais: fundamentos, judicializao e direitos sociais
em espcie. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. p. 7-35.
Lanzellotti Baldez, M. Sobre o papel do direito na sociedade capitalista ocupaes
coletivas: direito insurgente. Petrpolis: Centro de Defesa dos Direitos Humanos,
1989.
729
Lyra Filho, R. Para um direito sem dogmas. Porto Alegre: Sergio Fabris, 1980.
Saule Junior, N.; Librio, D.; Aurelli, A. I. (org.). Conflitos coletivos sobre a posse e
a propriedade de bens imveis. Braslia: Secretaria de Assuntos Legislativos, Ministrio
da Justia, 2009. (Srie Pensando o Direito, 7/2009).
Sousa Junior, J. G. de. Movimentos sociais e prticas instituintes de direito: perspectivas
para a pesquisa sociojurdica no Brasil. Coimbra: Coimbra Editora, 1999.
S
Sustentabilidade
Carlos Eduardo Mazzetto Silva
O debate que envolve a noo da
sustentabilidade passa pelo ascenso e a
popularizao do termo desenvolvimento
sustentvel. Por isso, este verbete est
bastante relacionado com verbete anterior que aborda o Desenvolvimento
Sustentvel. Assim, a leitura de um
complementar leitura do outro, posto
que as nfases so distintas: o primeiro faz uma crtica do desenvolvimento
sustentvel enquanto discurso apropriado pelo capital na disputa ideolgica; o segundo aborda a sustentabilidade enquanto atributo da agricultura
camponesa e em contraponto ao desenvolvimento sustentvel.
Por onde chega o debate

sobre a sustentabilidade
Sustentabilidade um termo que
comea a fazer parte do debate pblico
a partir do que podemos chamar de advento da questo ambiental. Essa questo ambiental, que comea a ser anunciada nos anos 1960-1970, diz respeito
capacidade do planeta de sustentar as
sociedades humanas e seu nvel de consumo de materiais e energia, e a consequente produo crescente de dejetos
e poluio. Como a natureza no um
ajuntamento de recursos naturais aleatrios, e sim um conjunto integrado

de unidades naturais, que chamamos de
ecossistemas, tal capacidade do planeta
se expressa concretamente na sustentabilidade ou insustentabilidade dos ecossistemas, pois so os seus fluxos, ciclos,
elementos e recursos que so atingidos
pela expanso da produo e consumo
das sociedades. Como os ecossistemas
so complexos, auto-organizados e autorreprodutveis, a insustentabilidade
pode ser gerada quando a interveno
humana desestrutura esse processo
de complexificao, auto-organizao
e autorreproduo. Nos ambientes tropicais, como sabemos, a biodiversidade
joga um papel-chave na estabilidade e
equilbrio dos ecossistemas. Portanto,
j podemos afirmar que a homogeneizao das monoculturas um fator
de simplificao e desestabilizao dos
ecossistemas naturais.
Aumentando a escala
No entanto, podemos aumentar a
escala desta anlise e falar de sociedades
sustentveis ou insustentveis. Se hoje
estamos discutindo a crise ambiental e a
problemtica da sustentabilidade por-
730
Sustentabilidade
que determinado modelo dominante

de sociedade ameaa a natureza, ou, se
quisermos dizer de outro modo, determinada forma de relao sociedade
natureza nos trouxe a esta crise ambiental que , na verdade, socioambiental. Estamos falando das sociedades
ocidental-capitalistas que dominaram o
mundo nos ltimos quinhentos anos e
do modo industrial de apropriao da
natureza que se instituiu, a partir da Revoluo Industrial, no final do sculo
XVIII e viabilizou enorme acelerao
do processo de acumulao de capital,
s custas de uma tambm enorme capacidade de transformao de matria
e energia contidas nos ecossistemas e
em ilhas de recursos geologicamente armazenados (petrleo, gs, jazidas
minerais etc.). A insustentabilidade ,
portanto, um problema civilizatrio do
tipo de civilizao ocidental dominante, cuja relao com a natureza guiada
pelos seguintes fenmenos fundamentais e associados:
perda do carter sagrado da me
Terra, que se transforma em Naturezaobjeto e Natureza-mquina na concepo reducionista e mecanicista
da cincia moderna, operadora da
diviso do conhecimento em compartimentos estanques;
instituio progressiva da mercantilizao da vida pela lgica e tica
prprias do capitalismo (Naturezamercadoria);
crescimento econmico acelerado
da produo e do consumo propiciado pela tecnocincia moderna
e pela produo industrial, estimulado pela lgica da acumulao de capital e pelo crescimento populacional;
entendimento da natureza como
algo exterior e inferior vida humana, caracterizando uma viso
antropocntrica do mundo na qual

o homem o senhor e dominador
da natureza.
Da agricultura moderna
industrial ao agronegcio
global
A chamada modernizao da agricultura uma expresso da ascenso
do modo industrial de apropriao da
natureza no campo. Alguns se referem
a esse processo como apropriacionismo,
mas a a referncia apropriao da
agricultura pela indstria. Essa apropriao est baseada na artificializao
extrema dos agroecossistemas pela introduo de enormes reas monoculturais, com material gentico melhorado pela indstria, uso intensivo da
mecanizao e de insumos industriais
sintticos (fertilizantes qumicos, agrotxicos, raes, antibiticos, hormnios etc.). Todos conhecemos os efeitos
socioambientais perversos, fartamente
documentados, dessa modernizao.
Ela se expressa muito simbolicamente hoje, nestes tempos de globalizao
econmica, por meio do termo agronegcio, que radicaliza a noo de espao
rural, e dos recursos naturais nele contidos, como mercadoria. Na sua estratgia, a paisagem do campo, em vez da
diversidade dos sistemas camponeses
tradicionais e da sociabilidade cooperativa das comunidades, estaria reduzida
a campos homogneos e montonos
de monocultivos sem gente.
Ressalte-se que essa lgica no
estritamente agro. Constitui tambm a
base de diversos complexos da economia global nas reas da siderurgia, celulose, energia etc. Portanto, para alm
do sistema agroalimentar global, o
espao rural e seus recursos esto a
731
servio de um produtivismo acelerado

e guloso. uma lgica de desenvolvimento que desterritorializa comunidades e culturas e desloca, completamente, o lugar de produzir e viver do
lugar de consumo. Os fluxos que ligam
os espaos rurais ao mundo so os
complexos globais, que demandam as
commodities do campo para suas cadeias
produtivas, as quais devem sustentar a
expanso do modelo de produo e de
consumo urbano-industrial. De sustentvel, portanto, esse desenvolvimento
no tem nada (Silva, 2008).
A definio de Sevilla Guzmn (2000),

baseada na abordagem agroecolgica,
revela a articulao entre campesinato e modelos sustentveis de uso dos
ecossistemas:
O campesinato a forma de
manejo da natureza que, na
coevoluo social e ecolgica,
gerou cosmovises especficas
(quer dizer, uma forma de vida
resultante de uma interpretao
da relao homemnatureza
que estabelece a articulao de
elementos para um uso mltiplo
da natureza), mediante as quais
desenvolve processos de produo e reproduo sociais, culturais
e econmicos sustentveis ao
manter as bases biticas e identitrias nele implicadas. (Apud
Carvalho, 2005, p. 195)
Modos camponeses de
apropriao da natureza
e sustentabilidade
Numa lgica contrria a esse modelo, os modos camponeses de apropriao da natureza h 10 mil anos (advento da agricultura) vm desenvolvendo
estratgias de adaptao diversificada
aos ecossistemas (Toledo, 1996), nas
quais produo e consumo sempre estiveram integrados e onde os espaos
rurais se constituam no s em terra
de trabalho, como disse Jos de Souza
Martins (1980), mas tambm em lugares de vida, em habitats e territrios
nos quais natureza e cultura se articulam em modos de vida comunitrios.
As paisagens camponesas, talvez com
algumas raras excees no contexto
europeu,1 sempre foram biodiversas,
mesmo nas condies de expropriao
que marcaram sua histria, seja no feudalismo, seja no colonialismo, seja ainda no capitalismo. Nesses contextos,
j est demonstrado que a economia
camponesa sempre foi de natureza no
capitalista, baseada no valor de uso e
visando reproduo familiar e comunitria (Chayanov, 1981).
importante ressaltar que as caractersticas assinaladas por Sevilla

Guzmn so fruto de um saber local
(muitas vezes tambm ancestral) sofisticado, oriundo dessa coevoluo histrica. Esse saber foi desprezado e tido
como atrasado pela cincia moderna,
sendo objeto de polticas de crdito e
de extenso rural visando sua substituio por mtodos moderno-industriais. Hoje, com a crise ambiental e a
ascenso das abordagens etnoecolgica e agroecolgica, comea-se a se reconhecer a importncia desses saberes
locais, tambm chamados de tradicionais, para a manuteno de paisagens
e sistemas que conservam a biodiversidade e as guas. uma conservao
dinmica, no a concepo esttica
museolgica do mito moderno da natureza intocada (Diegues, 1996). Ela se d
no seio de modelos produtivos que dependem desses recursos naturais para
732
Sustentabilidade
a sua reproduo. Esses modelos s

sero reprodutveis se conservarem a
base de recursos que os mantm.
a ideia da coevoluo e da correproduo simultneas. Por isso, grupos que
podemos chamar de camponeses, e que
so hoje, em geral, chamados de povos
ou comunidades tradicionais, vm se
tornando os maiores defensores dos
principais biomas brasileiros muitas
vezes, inclusive, sendo assassinados
por causa da disputa com os setores
predatrios. o que Martnez Alier
(1998) chamou de ecologismo de sobrevivncia, em contraste com o ecologismo da
abundncia, praticado por membros da
classe mdia urbana que no dependem diretamente desses recursos para
a sua sobrevivncia.
Por tudo isso, importante dizer
que campesinato uma categoria social genrica que abriga diversas identidades especficas de carter localterritorial, cuja denominao, muitas
vezes, refere-as aos ecossistemas de
origem ou a algum recurso neles abrigado e que estratgico para a sobrevivncia do povo do lugar: seringueiros, ribeirinhos, caiaras, geraizeiros,
vazanteiros, caatingueiros, sertanejos,
pantaneiros, quebradeiras de coco,
pescadores, catadores de caranguejo,

apanhadores de flor, faxinalenses etc.
Algumas comunidades, como as que
chamamos hoje de quilombolas, so
etnicamente identificadas.
So modos de vida e modelos
socioespaciais-produtivos portadores
de relaes ser humano/sociedade/
natureza moldadas pelas especificidades socioculturais e ecolgicas do lugar. Sua sustentabilidade est permanentemente ameaada pelo avano das
formas moderno-industriais de produo de commodities e pelas demandas
por recursos das sociedades urbanas
energo-intensivas. Por isso, a questo
do direito territorial est, hoje, no centro dos problemas e das estratgias de
resistncia e reproduo dessas comunidades. Com tudo isso e por tudo isso,
as comunidades camponesas (e tambm as indgenas) so, e podero ser
muito mais, clulas implementadoras
da noo da sustentabilidade na prtica
cotidiana, assegurando a conservao
dinmica e cuidando de ecossistemas
e paisagens diversificadas e produtivas, incrementando a economia local,
gerando segurana alimentar e beneficiando, assim, o conjunto da sociedade
da qual participam.
Nota
Ressalte-se que o policultivo associado criao animal que marca os sistemas camponeses de produo na Europa pr-modernizao da agricultura.
Para saber mais

Carvalho, H. M. O campesinato no sculo XXI: possibilidades e condicionantes do
desenvolvimento do campesinato no Brasil. Petrpolis: Vozes, 2005.
Chayanov, A. V. Sobre a teoria dos sistemas econmicos no capitalistas. In:
Graziano da Silva, J; Stolcke, V. (org.). A questo agrria. So Paulo: Brasiliense, 1981.
p. 133-166.
Diegues, A. C. O mito moderno da natureza intocada. So Paulo: Hucitec, 1996.
733
Martnez Alier, J. Da economia ecolgica ao ecologismo popular. Blumenau: Edifurb,

1998.
Martins, J. de S. Expropriao e violncia. So Paulo: Hucitec, 1980.
Sevilla Guzmn, E. Sobre el campesinado, la globalizacin de la economa y el desarrollo
rural. Crdoba: Instituto de Sociologa y Estudios Campesinos de la Universidad
de CrdobaEscuela Tcnica Superior de Ingeniera Agronmica y de Montes de
la Universidad de Crdoba, 2000.
Silva, C. E. M. Envolvimento local e territorialidades sustentveis: desvelando
a desterritorializao do desenvolvimento. In: Wildhagen, C. D. (org.). Dilogos
sociais: reflexes e experincias para sustentabilidade do desenvolvimento do norte e nordeste de Minas Gerais. Belo Horizonte: Sedvan/IdeneEditora Instituto
Mineiro de Gesto Social, 2008. p. 173-203.
Toledo, V. M. La apropiacin campesina de la naturaleza: un anlisis etnoecolgico.
1996. (Mimeo.)
734
T
Tempos humanos de formao
Miguel G. Arroyo
Podemos partir de um dado histrico: escolas, redes e coletivos de docentes e educadores no Brasil e de vrios
sistemas educacionais avanaram para
reorganizar as escolas, os temposespaos, o trabalho e os processos
de ensino-aprendizagem tendo como
orientao o respeito aos tempos humanos de formao, de vida, de socializao e de aprendizagens.
A primeira parte deste verbete analisa o que leva ao reconhecimento da
especificidade formadora de cada tempo humano. A segunda parte destaca as
consequncias desse reconhecimento
na organizao das escolas do campo,
nos currculos e na superao da organizao seriada e multisseriada.
Bases tericas dos tempos

humanos de formao
Podemos encontrar bases tericas
slidas para o reconhecimento dos
tempos de formao. Lembremos, por
exemplo, a diversidade de estudos sobre
desenvolvimento e formao humana
(Piaget, Vygostsky, Wallon) que incentivam os currculos e a organizao dos
tempos escolares de modo a garantir a
formao e o pleno desenvolvimento
humano intelectual, tico, cultural, das
funes simblicas, da percepo,
da memria e da imaginao.
Tambm tm contribudo para esse
reconhecimento os estudos sobre a
infncia, a adolescncia e a juventude,
e os estudos geracionais interdiscipli-
nares da sociologia, da histria, da antropologia e da psicologia (Sarmento e

Gouveia, 2008).
Esses avanos tericos esto na
base das polticas dos sistemas educativos de vrios pases, que passaram a
reestruturar os tempos, os currculos,
os agrupamentos e os percursos escolares respeitando os ciclos-tempos de
formao dos educandos. Entre ns, as
iniciativas tm ficado por conta de escolas e redes. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), em
seu artigo 23, admite apenas a diversidade de formas de organizao escolar,
sem que exista uma opo poltica nacional. Isso enfraquece a reestruturao de nosso sistema escolar com base
nesses avanos tericos. H resistncias
polticas a superar e preciso alterar a
estrutura seletiva, reprovadora, de nosso sistema escolar, uma estrutura que
tem resistido a formas mais igualitrias
e democrticas de organizao escolar.
As opes por reestruturar as escolas respeitando os tempos-ciclos humanos tm como fundamento entre ns
opes poltico-pedaggicas que radicalizam essas bases tericas de modo
a avanar na construo de uma sociedade e de um sistema escolar menos
segregadores e mais igualitrios.
Educao como humanizao

A organizao por ciclos-tempos
de formao nas redes e nas escolas
tem significado um embate poltico-
735
pedaggico entre as diferentes concepes de educao construdas nos

movimentos sociais, na relao trabalhoeducao, no movimento de educao
e cultura populares, na tradio socialista... Dar centralidade aos tempos de
formao humana carrega uma opo
por uma concepo de educao como
humanizao e pela retomada da educao, da formao humana, como
direito um direito to negado aos
trabalhadores nas relaes sociais e polticas de nossa histria.
As polticas autoritrias mercantilizantes conservadoras e neoliberais
vm reduzindo o direito educao ao
domnio das habilidades e competncias exigidas pelo mercado, ou seja, aos
domnios elementares de letramento,
contas e noes primrias de cincias
para a empregabilidade em trabalhos
precarizados. A mercantilizao e a precarizao do trabalho levam a reduzir o
direito educao bsica a domnios
elementares de competncias escolares. O mercado como determinante da
sociabilidade humana leva, assim, ao
empobrecimento da formao do trabalhador, o que tem reforado a organizao hierrquica etapista, seriada e
multisseriada, e os currculos utilitaristas e pragmatistas dirigidos a avaliaes
por resultados para a competitividade, para um trabalho-vida provisrio.
Quando se negam os direitos ao trabalho ou quando ele se precariza, negase ou se precariza o direito educao
como formao humana plena.
A nfase no direito educao
como formao humana plena uma
opo poltica que se contrape aos
reducionismos mercantis do trabalho
e da formao humana e se filia s
pedagogias vinculadas aos interesses
dos trabalhadores, ao seu direito a se
humanizarem plenamente no trabalho

e na produo de sua existncia. Esse
direito implica o reconhecimento de
uma pluralidade de dimenses formadoras que so produzidas pelos seres
humanos nas suas relaes sociais concretas. A retomada do direito educao como direito formao humana
plena repe para a pedagogia e para a
escola assumirem esses processos de
produo do ser humano como humano pleno no trabalho e nas relaes
sociais e de produo da existncia e na
educao escolar.
Nesse sentido, h uma tentativa
de traduzir, na organizao escolar, as
relaes entre trabalho-educao e
as anlises que, nas ltimas dcadas,
vm marcando a teoria pedaggica, a
formao de professores e as propostas pedaggicas de escolas e at as redes (Arroyo, 1998). Essas propostas
incorporam tambm as concepes do
movimento de educao popular, com
sua nfase na educao como humanizao (ver Pedagogia do Oprimido),
assim como as concepes dos diversos
movimentos sociais, em sua condio
de movimentos pedaggicos que reafirmam os vnculos entre as lutas pelo
trabalho, pela terra, pelo espao, pelos territrios, pelas identidades coletivas e o direito formao humana
plena. So avanos polticos na concepo de educao que passam a orientar
os currculos, a organizao dos temposespaos, as didticas e o material pedaggico das escolas.
O viver precarizado dos

educandos e a sua
formao plena
H ainda um dado relevante que
incentiva a superao das estruturas
736
Tempos Humanos de Formao
segregadoras de nosso sistema e a retomada do direito educao como

formao humana plena: as lutas pelo
acesso escola no s de crianas,
adolescentes, jovens e adultos populares, mas tambm de trabalhadores
das cidades e dos campos, indgenas,
quilombolas... Esses novos educandos
carregam para as escolas vivncias do
trabalho, do desemprego, da sobrevivncia, do viver precrio, mas tambm
de resistncias individuais e coletivas.
So processos tensos de formao
que interrogam a teoria pedaggica,
as didticas, os currculos e a docncia
para o reconhecimento dos processos
formadores e deformadores, humanizadores e desumanizadores que educandos e educandas vivenciam desde
a infncia. Cresce a sensibilidade dos
coletivos de docentes-educadores a
esses processos totais de formaodeformao, o que vem inspirando
aes coletivas e propostas pedaggicas que assumem como orientao
entender e acompanhar como vivida
a formao em cada tempo humano
e em cada coletivo geracional, social,
tnico, racial, de gnero, do campo ou
da periferia...
Os processos pedaggicos e a docncia so obrigados a assumir a relao entre as vivncias efetivas da produo das existncias dos educandos
enquanto seres humanos em formao
plena. H uma especificidade histrica que confere dinmicas concretas
de sociabilidade, de habitao, de trabalho, de alimentao e de vida incertos, precarizados. teoria pedaggica
chegam indagaes desestabilizadoras
que pressionam por entender e acompanhar esses processos humanos to
tensos e complexos. O que significa o
direito educao-humanizao nesses
processos vivenciados pela infnciaadolescncia e pelos jovens e adultos

que chegam s escolas das periferias
urbanas, regionais e do campo? Como
traduzir esses direitos em organizaes
escolares mais humanas e menos seletivas e hierrquicas? Essas tm sido
as preocupaes polticas das escolas
e redes que se estruturam em ciclostempos de formao para o respeito
especificidade formadora de cada
tempo humano.
A especificidade formadora
de cada tempo humano
Podemos destacar motivos mais
radicais nas justificativas para respeitar
os tempos de vida, socializao e formao humanas justificativas a serem
encontradas nas concepes pedaggicas dos movimentos sociais, especificamente do campo.
Se a matriz pedaggica o trabalho,
o fazer a histria, as aes coletivas, os
movimentos nos quais os seres humanos se fazem e se formam como
humanos, a questo nuclear para a pedagogia passa a ser como vivem e participam da histria, do trabalho, das
aes coletivas, dos movimentos os
seres humanos em cada tempo humano,
na especificidade do ser criana, adolescente, jovem ou adulto.
Os movimentos sociais agem nessa
concepo pedaggica, inserindo cada
tempo humano, na sua especificidade,
nas lutas e aes coletivas e nos movimentos sociais. A agricultura familiar,
por sua especificidade histrica, insere
os membros da famlia camponesa no
trabalho e nos processos produtivos,
respeitando a especificidade de cada
tempo humano, geracional. Essas especificidades de insero no fazer da
737
histria, nos movimentos, no trabalho

e na agricultura camponesa carregam
tambm uma especificidade formadora
para as vivncias de cada tempo humano.
Com essa especificidade formadora
chegam escola as crianas e os adolescentes, os jovens e adultos do campo. A questo que se coloca gesto
escolar para a organizao dos tempos
e dos agrupamentos na escola como
respeitar essas especificidades de experincias e de formas de insero no
trabalho, nas aes coletivas e na produo camponesa. Ou como respeitar
e incorporar essa formao especfica
de cada vivncia do seu tempo humano nos tempos escolares, de aprendizagem, nos currculos...
Uma das questes obrigatrias para
a organizao de agrupamentos, tempos, didticas, aprendizados e do trabalho dos mestres-educadores e dos educandos ser tentar entender como os
diversos sujeitos do campo crianas,
adolescentes, jovens, adultos vivem
essas experincias de trabalho, de sobrevivncia, de socializao, de aprendizagens; como esses tempos, enquanto
processos formadores, so experimentados na especificidade da insero no
trabalho, na produo camponesa,
na insero nos movimentos sociais.
Propostas pedaggicocurriculares que confiram

centralidade aos sujeitos
Outro aspecto do tema diz respeito
s consequncias do reconhecimento da
especificidade formadora na organizao das escolas do campo e dos seus
currculos e na superao da organizao seriada e multisseriada. Esse
reconhecimento exige repensar os
currculos e as propostas pedaggicas dos cursos de Pedagogia da Terra,

Formao de Professores do Campo e
Formao de Gesto das Escolas em
relao aos tempos e agrupamentos,
repensando as multissries, os currculos e as didticas. Incorporar com centralidade, nesses currculos, a exigncia
de que os mestres se aprofundem nas
especificidades do viver a infncia, a
adolescncia, a juventude e a vida adulta no campo, na produo camponesa
e nos movimentos sociais; que se enfatize aquilo que mais determinante
para a conformao de outra organizao escolar nas escolas do campo e no
a discusso superficial sobre se a escola
do campo deve ser seriada ou multisseriada. Esse debate superficial e escolarizado termina por ocultar o debate
mais radical da especificidade das formas de vivenciar cada tempo humano
na especificidade do trabalho, da produo camponesa, da insero nos movimentos sociais formas de insero/
matrizes formadoras que deveriam ser
conformantes da organizao dos processos de formao escolar.
Se aceitarmos como determinantes
formadoras as vivncias do trabalho,
da insero na produo e na cultura
camponesas e dos movimentos, a questo central para as propostas de reorganizao da educao do campo dever
equacionar como vivido cada tempo
humano, e no cada ano biolgico,
seis, sete anos, nem cada srie/ano
escolar, mas cada tempo social, cultural, formador, socializador, de aprendizagens; como vivida a infncia ou
a adolescncia, a juventude ou a vida
adulta no campo. Em outros termos,
urgente que os sujeitos sejam reconhecidos como centrais na proposta curricular (Arroyo, 2011).
738
As organizaes seriada ou multisseriada se legitimam na proposta de ensino ou no que se ensina e

como se ensina. Legitimam-se nos
contedos, e no nos sujeitos. Por sua
vez, a proposta curricular se materializa na organizao, seja ela seriada ou
multisseriada, que ignora os sujeitos e
os segrega. Quando optamos por organizar as turmas, os tempos-espaos e
o trabalho tanto de educadores quanto
de educandos respeitando seus tempos
humanos de socializao, de formao
e de aprendizagem, temos de repensar no apenas a organizao seriada e
multisseriada, mas construir uma proposta pedaggica e curricular centrada
nos educandos e nos educadores.
As pesquisas sobre as escolas multisseriadas (Antunes-Rocha e Hage,
2010) mostram educadores e educadoras que trabalham nesse tipo de escolas tentando propostas pedaggicas que
incorporam as experincias sociais dos
educandos: os saberes, a cultura, os modos de lerem seu mundo, de se entenderem como crianas, adolescentes, jovens
ou adultos. So, porm, tentativas inovadoras tensas. E essas tenses passam
pela disputa com os contedos curriculares oficiais, que ignoram os sujeitos e
a especificidade de suas vivncias e de
seus tempos de formao, socializao
e aprendizagem, propondo contedos
abstratos, descontextualizados. Passam,
ainda, pela lgica linear segmentada,
etapista, seriada inerente a esses contedos e que se traduz e se estrutura na organizao seriada e multisseriada.
Que organizao das

escolas do campo?
A questo central como repensar
a organizao escolar reconhecendo a
centralidade dos sujeitos e de suas vivncias em seus tempos de formao. A

primeira exigncia ser ir alm das crticas organizao das escolas do campo e sua organizao em multissries;
ir alm do sonho da transformao das
escolas multisseriadas em seriadas. Pesquisas realizadas mostram que a seriao reivindicada como soluo para os
males da escola multisseriada do campo j est vigente sob a configurao
da multissrie (Antunes-Rocha e Hage,
2010). Em outros termos, a lgica seriada que obedece a uma organizao
linear, segmentada, dos conhecimentos
a serem ensinados e aprendidos presente na organizao multisseriada, que
est em crise nas escolas do campo e
das cidades. Uma lgica estamental, de
domnio de competncias hierarquizadas e segmentadas, em correspondncia com os domnios que o mercado
de emprego exige na desqualificao
e segregao do trabalho.
Por sua vez os processos de ensinoaprendizagem e as didticas so refns
dessa organizao linear-etapista que
determina os contedos que, na multissrie, as crianas e adolescentes tero de
dominar em cada srie dos cinco anos iniciais e finais. As avaliaes, aprovaesretenes, obedecem mesma lgica de
domnios segmentados.
Como destacamos neste verbete,
a crtica exige ser posta na concepo
de educao empobrecida e mercantil
que inspira essa organizao da escola seriada e multisseriada. Logo,
preciso focar a questo na retomada
da concepo de educao como formao humana plena que inspira os
movimentos do campo e a escola do
trabalho. No entanto, urgente intervir na organizao dos agrupamentos,
dos tempos-espaos e do trabalho em
739
que os contedos se materializam. Por

onde comear para reinventar os currculos e a organizao da escola?
1) Comear conhecendo os educandos e as educandas, como vivem seu
tempo humano, social e cultural no
campo. Organizar uma proposta pedaggica que incorpore as vivncias
de formao em que os educandos
se encontram e as coloque em dilogo com saberes, culturas e cincias
sistematizados em currculos.
2) Como respeitar essas vivncias de
cada tempo humano na organizao escolar? O pressuposto que os
agrupamentos por coletivos que vivenciam determinado tempo permitem partir de vivncias, saberes,
socializaes, valores e aprendizados comuns ou prximos a serem
trabalhados nos currculos escolares da educao da infncia, da
adolescncia, da juventude ou
da educao de jovens e adultos
(EJA). A articulao dessa diversidade de processos formadores no
trabalho, nos movimentos sociais
e na escola, nos cursos de Pedagogia ou nas licenciaturas uma das
marcas polticas da Educao do
Campo. A questo que passa a ser
central que tipo de organizao
dos agrupamentos, dos tempos e
espaos e do trabalho escolar ser
mais propcio a essa centralidade
poltica da Educao do Campo.
3) Organizar turmas e agrupamentos
para cada um desses tempos, trabalhando cada idade como um coletivo, e no em separado, e priorizando o que os aproxima em vivncias,
saberes, culturas, identidades. Com
isso, ter como orientao pedaggica a questo de que agrupamentos
so mais prximos em vivncias,
saberes, socializaes, identidades e

aprendizagens humanas e sociais. Por
exemplo, na educao da infncia, j
se organizam agrupamentos por proximidade de vivncias de 0 a 3 anos,
de 3 a 6 anos... em espaos adequados, com propostas e atividades
pedaggicas apropriadas especificidade desses tempos da infncia, com
educadoras e educadores capacitados
para entender e acompanhar a especificidade desses tempos humanos
de formao.
O Conselho Nacional de Educao j aconselha que na educao
fundamental se respeite tambm a
especificidade do tempo da infncia que est nos anos iniciais, sendo
o coletivo de 6 a 8 anos agrupado e
acompanhado como um tempociclo especfico homogneo de formao, assim como orienta que se
trabalhe com os pr-adolescentes
de 9 a 11 anos, ou com os adolescentes de 12 a 14 anos como coletivos homogneos, prximos em
experincias sociais, humanas,
ticas, culturais.
4) Essa organizao exige professoreseducadores formados para trabalhar com a especificidade desses
coletivos de educandos, com entendimento de seus processos de formao nas vivncias fora e dentro
das escolas e capacitao para pr
em dilogo os saberes, valores do
trabalho, do seu viver e os saberes
dos currculos. Uma diversidade de
escolas e redes organiza as turmas e
os processos educativos no que diz
respeito especificidade dos tempos de formao dos educandos.
Essas formas de organizao da
escola e de suas prticas pedaggicas
superam os debates desfocados sobre
740
converter as multissries em sries, ou

sobre tentar corrigir os impasses da
organizao multisseriada, formando
professores nas artes difceis de trabalhar na lgica seriada em escolas
multisseriadas. preciso abandonar a
nfase no treinamento de professores
como auxlio para novos materiais, enfocando os impasses do trabalho na lgica seriada dentro da estrutura multisseriada e enfatizando a superao dessa
lgica-estrutura, trazendo os educandos e seus processos de formao
como estruturantes dos agrupamentos
e do trabalho de mestres e educandos.
Reestruturar a organizao
do trabalho
concepo parcelada, etapista
dos contedos do currculo e de seu
ensino-aprendizagem corresponde uma
organizao do trabalho docente e
discente tambm segmentada, etapista. Cada docente responsabilizado
em solitrio por sua turma, seus contedos, sua disciplina, sua aprovaoreprovao: uma organizao do trabalho esgotante e empobrecedora. Ser
essa a melhor organizao do trabalho
de mestres e alunos para um projeto de
Educao do Campo? As tenses docentes, o esgotamento e o empobrecimento
aumentam nas escolas seriadas e, com
maior intensidade, nas multisseriadas.
Organizar as escolas, os currculos,
os agrupamentos respeitando a especificidade dos educandos em seus tempos
humanos de formao supe superar
essa organizao solitria, segmentada
do trabalho e avanar para formas mais
coletivas e mais concentradas em co-
letivos de educandos-educadores por

tempos de formao. Que organizao
do trabalho? Se organizarmos a infncia em tempos de 0 a 3 e de 3 a 6 anos,
as educadoras e os educadores sero
organizados e formados para trabalhar a especificidade de cada tempo da
infncia. Se organizarmos a educao
fundamental respeitando a infncia, 6
a 8 anos, como um tempo especfico,
ou a pr-adolescncia, 9 a 11 anos, ou,
ainda, a adolescncia, 12 a 14 anos,
ser necessrio formar coletivos docentes especializados na especificidade
formadora de cada um desses tempos.
Quando o nmero de educandos em
cada tempo humano no comportar
agrupamentos para que cada docenteeducador rena os educandos em tempos prximos, possvel organizar os
educandos em agrupamentos prximos, os quais devem permitir propostas, atividades e aprendizados, e respeitar essas proximidades de tempos de
formao sem cair em tratos por anos,
sries e multissries.
Organizar o trabalho docente em
coletivos de tempos de formao significa avanar para outra organizao do
trabalho docente e para outra formao
do trabalhador docente, um trabalhador
preparado para acompanhar a especificidade de cada tempo de formao dos
educandos. Avanamos na formao
de educadores do campo por reas, mas
ser necessrio ir alm: formar por e para
a especificidade de formao de cada
tempo humano; formar, ainda, no aulistas solitrios, mas profissionais preparados para entender e acompanhar em coletivo a especificidade do tempo humano
dos educandos de que sero educadores.
741
Para saber mais

Antunes-Rocha, M. I.; Hage, S. M. (org.). Escola de direito: reinventando a escola
multisseriada. Belo Horizonte: Autntica, 2010.
Arroyo, M. G. Currculo, territrio em disputa. Petrpolis: Vozes, 2011.
______. Trabalho-educao e teoria pedaggica. In: Frigotto, G. (org.). Educao e crise do trabalho: perspectivas de final de sculo. Petrpolis: Vozes, 1998.
p. 138-165.
Sarmento, M.; Gouveia, M. (org.). Estudos da infncia: educao e prticas sociais.
T
Terra
Paulo Alentejano
Desde os tempos da colonizao
portuguesa, terra sinnimo de poder e
riqueza no Brasil e de disputas acirradas
pelo seu controle. Existem ainda hoje
no Brasil diversas formas de uso e controle da terra, mas a forma dominante ,
sem dvida, a propriedade privada.
Tal realidade, entretanto, relativamente recente, pois data de meados do sculo XIX, isto , tem pouco mais de
150 anos. Durante os mais de trezentos
anos de colonizao portuguesa e quase trinta de Imprio, no houve propriedade da terra no Brasil. Do ponto
de vista legal, o que havia no perodo
colonial era o instituto das sesmarias,
transladado de Portugal para o Brasil.
Segundo esse instituto, a terra, propriedade da Coroa, era cedida mediante o
compromisso do aproveitamento econmico em benefcio do reino de Portugal, sendo, portanto, ao mesmo tempo instrumento econmico e poltico.
Econmico, pois o detentor da sesmaria deveria tornar a terra produtiva, de
forma que ela gerasse riquezas para a
Coroa; poltico, porque ao detentor da
sesmaria era dado o controle sobre a

rea e a tarefa de proteger a terra da cobia de outras potncias estrangeiras.
Entretanto, a concesso de sesmarias, embora fosse a nica forma legal
de acesso terra na colnia, no foi
a nica forma efetiva de ocupao do
territrio colonial pelos portugueses.
Somava-se a ela a posse, praticada por
homens livres e pobres da ordem escravocrata para evocar o ttulo de
importante livro sobre o perodo1 ,
mas tambm pelos prprios detentores
das sesmarias, que, muitas vezes, ampliavam as reas sob seu controle ao
arrepio da lei. Vale dizer que, enquanto os posseiros em geral no tinham a
posse efetiva das terras que ocupavam
reconhecida legalmente, no caso dos
detentores das sesmarias a legislao
tratou de viabilizar formas de legalizao das mesmas.
Foi com a Lei de Terras de 1850
que a propriedade privada da terra
instituda no Brasil e, com ela, o mercado de terras, uma vez que a terra passa a ser acessvel apenas por meio da
742
Terra
compra. Entretanto, como j ocorrera

antes, a Lei de Terras tratou de viabilizar o reconhecimento legal das terras
controladas pelo latifndio, inaugurando uma verdadeira corrida mediante a
grilagem2 de terras no Brasil, pois a lei
estabeleceu um prazo para a legalizao
das terras daqueles que comprovassem
titulao anterior das mesmas. Isso deu
margem falsificao de documentos,
artificialmente forjados como antigos,
a fim de assegurar o controle sobre as
terras. H na historiografia controvrsias em relao aos objetivos dos legisladores no que diz respeito criao
da Lei de Terras,3 mas inegvel que
ela resultou na reafirmao do sistema
latifundirio no Brasil. Se o mecanismo
de acesso terra fosse o da posse, escravos libertos e camponeses europeus e
asiticos que imigraram para o Brasil na
segunda metade do sculo XIX e incio
do sculo XX poderiam nela se estabelecer livremente, o que resultaria na democratizao da estrutura fundiria brasileira; porm, sem recursos para compr-las,
eles tiveram de se submeter ao controle
latifundirio sobre as terras, agora no
regime da propriedade privada.
Isso, contudo, no faz da propriedade privada a nica forma de acesso terra no Brasil. Permanece uma realidade
do campo brasileiro a existncia de outras formas de acesso, uso e controle
da terra no Brasil. H as terras tradicionalmente ocupadas, isto , terras
de uso comum, ocupadas h tempos
por comunidades rurais que fazem uso
delas para o extrativismo, a criao de
gado e a agricultura, mas em relao s
quais no tm a propriedade legal (ver
Povos e Comunidades Tradicionais).
H as terras da Reforma Agrria,
latifndios que, por no cumprirem o
preceito constitucional da Funo So-
Propriedade, foram objeto de

desapropriao, e suas terras destinadas criao de assentamentos rurais,
permanecendo sob o controle formal
do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra) (ver Reforma
Agrria e Assentamento Rural).
H as terras indgenas, resultado
do reconhecimento do Estado brasileiro do direito das populaes originrias que sobreviveram ao genocdio
s terras que outrora ocupavam (ver
Povos Indgenas).
H, ainda, as terras devolutas, cuja
denominao tem origem nas terras
das sesmarias que, por no terem sido
utilizadas, deveriam ser devolvidas
Coroa, mas que acabaram por se tornar
sinnimo de terras no distribudas, pblicas, uma vez que praticamente no
havia devoluo de terras no exploradas pelos detentores das sesmarias. Do
ponto de vista legal, o conceito de terra
devoluta com o sentido atual foi firmado pela Lei de Terras de 1850, cujo artigo 3 diz: So terras devolutas: 1) as
que no se acharem aplicadas a algum
uso pblico; 2) as que no se acharem
em domnio particular; 3) as que no
se acharem dadas por sesmarias; e 4) as
que no se acharem ocupadas por posse que, apesar de no se fundarem em
ttulo legal, foram legitimadas por esta
lei. (Motta, 2005, p. 469). Em resumo,
terras devolutas so as pertencentes ao
Estado e, portanto, esto fora do mercado de terras. Entretanto, o Estado
brasileiro tem pouco domnio sobre as
mesmas, apesar de a Constituio de
1988 ter dado um prazo de trs anos
para a discriminao das terras devolutas. Assim, muitas delas so hoje objeto
de legtima ocupao coletiva e usufruto por populaes camponesas, mas
outras tantas so objeto de grilagem.
cial da
743
Terras griladas so aquelas que

foram apropriadas ilegalmente. A grilagem, como vimos, prtica arraigada
na histria agrria brasileira, tem sido
impulsionada nos ltimos anos por
atos governamentais, como os levados
a cabo pelo Governo Luiz Incio Lula
da Silva (medidas provisrias n 422 e
n 458), que legalizam processos fraudulentos de apropriao de terras, sobretudo na Amaznia.
Existe, ainda, o arrendamento como
forma de acesso terra no Brasil,
subdividindo-se em duas modalidades:
arrendamento de pequenas reas por
trabalhadores rurais sem-terra ou com
pouca terra; e arrendamento de grandes extenses de terra por empresrios
e empresas. Em ambos os casos, estamos diante da apropriao da Renda da
Terra pelos proprietrios fundirios,
mas no caso das pequenas reas, tratase de um mecanismo de explorao
a que submetido o arrendatrio, ao
passo que, no caso dos capitalistas,
trata-se de uma estratgia econmica
relacionada com os custos elevados de
aquisio da propriedade da terra.
Por ltimo, h que se registrar o
crescente processo de estrangeirizao da propriedade da terra no Brasil.
Embora do ponto de vista percentual
ainda seja reduzida a participao de
estrangeiros e empresas estrangeiras
no controle das terras no Brasil, ocorre
um evidente crescimento dessa participao. Segundo Sauer e Leite (2010),
havia, em 2008, 34.632 imveis registrados em nome de estrangeiros no cadastro do Incra, num total de 4.037.667
hectares. Isso significa pouco mais de
0,6% dos imveis e 0,7% da rea cadastrada no Incra. Porm, aps essa
data proliferaram notcias sobre compra de terras por estrangeiros no Brasil,
indicando o crescimento da estrangeirizao das terras brasileiras. Diante

da repercusso poltica negativa dessas
medidas, o governo, por meio da Advocacia Geral da Unio (AGU), retomou procedimentos de controle sobre
a aquisio de terras por estrangeiros
que haviam sido abandonados desde
1998, mas com muito pouco resultado
prtico. Afinal, o parecer n LA-01,
de 19 de agosto de 2010, retoma a lei
n 5.709, de 7 de outubro de 1971, que
estabelece o limite mximo de uma
propriedade de 50 mdulos (art. 3) e o
limite para a soma das propriedades de
um quarto da rea de um mesmo municpio (art. 12), o que, diante da imensido de alguns municpios brasileiros
e da inexistncia de um limite para o
nmero de propriedades em nome de
uma mesma pessoa ou empresa, pouco significa. Alm do mais, a legislao
brasileira atual prev que uma empresa
aberta no Brasil, independentemente da origem de seus donos ou de seu
capital, considerada empresa brasileira; assim, as terras controladas diretamente pelo capital estrangeiro so
seguramente muito maiores do que os
dados do Incra registram.
Em sntese, o que se observa em
relao terra no Brasil uma complexa realidade que envolve, de um lado,
mltiplas formas de acesso coletivo e
comunitrio, e lutas pelo seu controle democrtico, no que diz respeito a
terras indgenas, quilombolas, tradicionalmente ocupadas ou ocupadas pelos
movimentos sociais em luta pela Reforma Agrria; e, de outro, a reafirmao
de formas monopolistas de controle da
propriedade da terra no Brasil, favorecidas por aes das diversas esferas do
Estado brasileiro, seja quando nega a
titulao de terras indgenas, rejeita o
744
Terra
reconhecimento de terras quilombolas

e no legitima terras tradicionalmente
ocupadas, seja quando no desapropria
para fins de Reforma Agrria as terras
que descumprem a funo social, favorece a grilagem de terras, garante a
manuteno de latifndios improdutivos intocados e preserva o direito de
propriedade de quem utiliza mo de

obra escrava.
Portanto, mais de meio sculo aps
o incio da colonizao portuguesa,
terra continua sendo sinnimo de poder e riqueza concentrados nas mos
de poucos no Brasil, e no necessariamente de brasileiros.
Notas
1
O livro Homens livres na ordem escravocrata, de Maria Sylvia de Carvalho Franco, escrito em
1964, um clssico da literatura brasileira do perodo.
A denominao grilagem vem da prtica recorrente poca de colocar papis novos em

gavetas com grilos para que as secrees desses animais amarelecessem o papel, dando aos
documentos a aparncia de antigos.
Para melhor compreenso dessa polmica, ver, entre outros, Martins, 1990 e Silva, 1996.
Para saber mais

Brasil. Lei n 5.709, de 7 de outubro de 1971: regula a aquisio de imvel rural por
estrangeiro residente no pas ou pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar
no Brasil, e d outras providncias. Braslia: Presidncia da Repblica, 1971. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5709.htm. Acesso em:
27 out. 2011.
______. Advocacia Geral da Unio. Parecer n LA-01, de 19 de agosto de
2010. Braslia: Advocacia Geral da Unio, 2010. Disponvel em: http://www.
agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.
aspx?idAto=258351&ID_SITE. Acesso em: 27 out. 2011.
Franco, M. S. de C. Homens livres na ordem escravocrata. 4. ed. So Paulo: Editora
da Unesp, 1997.
Martins, J. de S. O cativeiro da terra. 4. ed. So Paulo: Hucitec, 1990.
Sauer, S.; Leite, S. P. A estrangeirizao da propriedade fundiria no Brasil. Carta
Maior, So Paulo, 20 dez. 2010.
Silva, L. O. Terras devolutas e latifndio. Campinas: Editora da Unicamp, 1996.
745
Territrio campons
Tratar do territrio campons nem
sempre uma tarefa simples, pois a
noo de territrio ensinada nas escolas e universidades refere-se, predominantemente, ao espao de governana,
ou seja, ao territrio como espao de
gesto do Estado em diferentes escalas
e instncias: federal, estadual e municipal. De fato, essa noo de territrio
fundamental; o ponto de partida para
pensarmos outros territrios que so, ao
mesmo tempo, fraes desse territrio da
nao, ou unidades que possuem caractersticas prprias, resultantes das diferentes
relaes sociais que os produzem (Oliveira,
1991). Desde essa compreenso, podemos analisar diferentes tipos de territrios
que esto em confronto permanente, porque
so espaos em que essas relaes sociais se
realizam (Fernandes, 2009).
O territrio campons o espao de
vida do campons. o lugar ou os lugares
onde uma enorme diversidade de culturas camponesas constri sua existncia. O territrio campons uma unidade
de produo familiar e local de residncia da famlia, que muitas vezes pode
ser constituda de mais de uma famlia.
Esse territrio predominantemente
agropecurio, e contribui com a maior
parte da produo de alimentos saudveis, consumidos principalmente pelas
populaes urbanas.
O territrio campons entendido como
frao ou como unidade o stio, o lote,
a propriedade familiar ou comunitria,
assim como tambm a comunidade, o
assentamento, um municpio onde predominam as comunidades camponesas
(Marques, 2000 e 2008). Esse territrio

pode ser analisado como uma unidade econmica, como o fez Chayanov
(1974), ao estudar a sua organizao
a partir da lgica do trabalho familiar.
Desde uma referncia absoluta, como
lugar da unidade familiar, at uma referncia relativa, como uma regio,
pode-se falar em territrios camponeses
de vrias escalas como o Nordeste, o
maior territrio campons do pas, considerando que na regio se concentra o
maior nmero de famlias camponesas
do Brasil.
Pode-se dizer, ento, que o territrio
campons uma unidade espacial, mas
tambm o desdobramento dessa unidade, caracterizada pelo modo de uso
desse espao que chamamos de territrio,
por causa de uma questo essencial que
a razo de sua existncia. A unidade espacial se transforma em territrio campons
quando compreendemos que a relao
social que constri esse espao o trabalho familiar, associativo, comunitrio,
cooperativo, para o qual a reproduo da
famlia e da comunidade fundamental. A
prtica dessa relao social assegura a
existncia do territrio campons, que,
por sua vez, promove a reproduo
dessa relao social. Essas relaes sociais e seus territrios so construdos
e produzidos, mediante a resistncia,
por uma infinidade de culturas camponesas em todo o mundo, num processo
de enfrentamento permanente com as
relaes capitalistas.
Em sua quase totalidade, a produo camponesa est subordinada ao
746
Territrio Campons
mercado capitalista; ele que determina os preos de modo a que as empresas capitalistas se apropriem de parte
da renda dos produtores familiares.
Nessa condio de subalternidade, a
maioria absoluta do campesinato brasileiro entrega a riqueza produzida com
seu trabalho ao capital, vivendo em situao de misria.
Essa misria gerada cotidianamente pelas relaes capitalistas, que,
depois de se apropriarem da riqueza
produzida pelo trabalho familiar campons, tambm se apropriam de seu
territrio. Ao perder a propriedade,
seu espao de vida, seu stio, sua terra e territrio, a famlia camponesa
desterritorializada. Como reao a esse
processo, ocorrem a luta pela terra
e as ocupaes, na tentativa de criao e
recriao da condio camponesa: campesinato e territrio so indissociveis, e
a separao entre eles pode significar a
destruio de ambos.
A existncia do campesinato sem
territrio muito conhecida em todo o
mundo, por meio das distintas formas
de luta pela terra. No Brasil, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST) uma das mais expressivas referncias da luta de resistncia
camponesa pela terra e por territrios
(Fabrini, 2002). Terra e territrio so
espaos e recursos, condies e possibilidades de criao ou recriao e de
desenvolvimento da populao camponesa (Paulino e Almeida, 2010; Moreira,
2008). E, de acordo com Oliveira:
O campons deve ser visto
como um trabalhador que, mesmo expulso da terra, com frequncia a ela retorna, ainda que
para isso tenha que (e)migrar.
Dessa forma, ele retorna terra
mesmo que distante de sua regio de origem. por isso que

boa parte da histria do campesinato sob o capitalismo uma
histria de (e)migraes. (2007,
p. 11)
importante enfatizar que a resistncia camponesa responsvel por
sua (re)criao no enfrentamento permanente com o capitalismo. Criao
e recriao acontecem em diferentes
conjunturas. Um exemplo a recriao
camponesa no Paraguai, onde parte
da populao expulsa da terra segue
lutando para reconquistar seu territrio (Kretschmer, 2011). Outro exemplo a criao camponesa no Brasil,
onde a maior parte da populao que
ocupa terra vive na cidade h dcadas
(Fernandes, 2000 e 2009). Entende-se
como recriao a luta de uma populao camponesa para voltar terra; j
a criao ocorre quando uma populao urbana se organiza, em diversos
movimentos camponeses, na luta pela
terra. Sem dvida, o crescimento vegetativo da populao camponesa tanto
criao quanto recriao.
Criao e recriao significam territorializao e reterritorializao do
campesinato, ao passo que a destruio
significa a sua desterritorializao.
na formao que acontece a territorializao do campesinato. Desde as lutas das Ligas Camponesas at as lutas
do MST, por exemplo, pela conquista
de fraes do territrio brasileiro que
denominamos de latifndios, lutas nas
quais algumas dessas fraes so transformadas em assentamentos, acontece
a formao do territrio campons.
Simultaneamente a esse processo de
formao e territorializao do campesinato, muitas famlias camponesas
747
so expulsas, expropriadas, ou seja, so

desterritorializadas.
Alm do processo territorializaodesterritorializao-reterritorializao
(T-D-R), que representa a essncia da
resistncia do campesinato no enfrentamento com o capital, ocorre tambm
o processo de monoplio do territrio
campons pelo capital (Oliveira, 1991)
ou da territorialidade do capital em
territrio campons (Fernandes, 2009;
Fernandes, Welch e Gonalves, 2010).
Exemplo concreto disso o denominado processo de integrao mediante
o qual as empresas capitalistas subordinam o territrio campons para a
produo de commodities. Nesse caso,
o capital impe um modelo produtivo
monocultor, impedindo que a famlia
camponesa pratique a policultura.
Ao analisarmos esses processos,
percebemos a existncia de uma intensa disputa territorial, que se renova
a cada dia. A disputa contra o capital
se intensificou a partir da organizao
do agronegcio, com a reunio de um
complexo de sistemas agropecurio, industrial, mercantil, tecnolgico,
financeiro e ideolgico que est se
territorializando sobre os latifndios,
desterritorializando o campesinato. A
produo do territrio do capital acontece atravs das relaes capitalistas. As
relaes de produo capitalistas destroem as relaes de produo no
capitalistas (Oliveira, 1991), ou seja, as
relaes de trabalho familiar, relaes
que sustentam a maior parte dos territrios camponeses (Fernandes, 2008).
Entre as inmeras referncias que
podem ser utilizadas na definio de
territrio campons, o trabalho familiar, por ser estrutural, uma das mais
importantes. A organizao familiar do
trabalho e o conjunto de caractersticas
relacionado a ela diferencia o territrio
campons do territrio capitalista

territrios com lgicas e processos
distintos, e que constroem diferentes
modelos de desenvolvimento territorial. Porm, embora o territrio campons subsista subordinado s relaes
capitalistas, sua existncia garantida
pelo trabalho familiar, cooperativo, associativo e por outras formas de relaes no capitalistas. O grande desafio
do campesinato manter sua soberania desenvolvendo seu territrio por
meio de sua autonomia relativa e do enfrentamento hegemonia do capital.
De acordo com o Censo Agropecurio de 2006 (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, 2009), o Brasil
tem 851.487,659 hectares, tendo utilizado 330 milhes de hectares para a produo agropecuria no perodo 19962006. A rea agricultvel representou
375 milhes de hectares no perodo
1975-1985 uma das maiores reas
agricultveis do mundo , o que significa que o Brasil utiliza de 39% a 44%
de seu territrio na produo agropecuria. Quando comparamos a agricultura camponesa com o agronegcio,
observamos enorme desigualdade territorial rural. O mesmo censo registrou
5.175.489 estabelecimentos, sendo que
84,4% deles (4.367.902) so unidades
familiares e 15,6% (805.587) so empresas capitalistas. A rea total das unidades camponesas era de 80.250.453
hectares e a rea total dos estabelecimentos capitalistas era de 249.690.940
hectares. Embora o agronegcio ou a
agricultura capitalista tenham utilizado
76% da rea agricultvel, o valor bruto
anual da produo foi de 62%, ou 89
bilhes de reais, ao passo que o valor
bruto anual da produo da agricultura
camponesa foi de 38% ou 54 bilhes
de reais, utilizando apenas 24% da
rea total.
748
Territrio Campons
Embora utilizando apenas 24%

da rea agrcola, a agricultura camponesa rene 74% do pessoal ocupado:
12.322.225 pessoas; j o agronegcio
emprega em torno de 26%: 4.245.319
pessoas. Essa desigualdade fica mais
evidente quando observamos que a
relao pessoa/hectare nos territrios
do agronegcio de apenas duas pessoas para cada 100 hectares, enquanto
nos territrios camponeses a relao
de quinze pessoas para cada 100 hectares. Essa diferena mostra que, alm
de o campesinato utilizar maior nmero de pessoas no trabalho porque a
sua reproduo significa a reproduo
de sua populao , a maior parte das
pessoas que trabalham na agricultura
camponesa vive no campo. A lgica do
agronegcio diminuir cada vez mais
o nmero de pessoas no trabalho, intensificando a mecanizao, a fim de
garantir a competitividade.
As diferenas entre o agronegcio

ou a agricultura capitalista e a agricultura camponesa tambm revelam
diferentes formas de uso dos territrios: enquanto para o campesinato a
terra lugar de produo, de moradia
e de construo de sua cultura, para
o agronegcio a terra somente um
lugar de produo de mercadorias,
do negcio. E essas so caractersticas essenciais para conceber o campesinato e o agronegcio como diferentes modelos de desenvolvimento
territorial, os quais, por isso, criam
territrios distintos.
Territrio campons um conceito importante para entender a sua
existncia. Inseparveis, so destrudos e recriados pela expanso capitalista, mas tambm se fazem na secular
luta pela terra, na qual o campons luta
para ser ele mesmo.
Para saber mais

Chayanov, A. V. La organizacin de la unidad econmica campesina. Bueno Aires:
Nueva Visin, 1974.
Fabrini, J. E. Os assentamentos de trabalhadores rurais sem-terra do Centro-Oeste/PR
enquanto territrio de resistncia camponesa. 2002. Tese (Doutorado em Geografia)
Programa de Ps-graduao em Geografia, Faculdade de Cincias e Tecnologia,
Universidade Estadual Paulista, Presidente Prudente, 2002.
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and Territorial Disputes. Journal of Peasant Studies, v. 37, n. 4, p. 793-819, Oct.
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Brasil, grandes regies e unidades da Federao. Rio de Janeiro: IBGE, 2009.
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Kretschmer, R. La disputa por la tierra y reforma agraria en Paraguay. Boletim

Dataluta, Nera, Presidente Prudente, n. 39, mar. 2011. Disponvel em: http://
www2.fct.unesp.br/grupos/nera/boletimdataluta/boletim_dataluta_3_2011.
pdf. Acesso em: 27 out. 2011.
Marques, M. I. M. De sem-terra a posseiro: a luta pela terra e a construo do
territrio campons no espao da Reforma Agrria o caso dos assentados nas
fazendas Retiro e Velho-GO. 2000. Tese (Doutorado em Geografia) Programa
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______. A atualidade do uso do conceito de campons. Revista Nera, Presidente
Prudente, n. 12, p. 57-67, 2008.
Moreira, C. Vida e luta camponesa no territrio: casos onde o campesinato luta,
marcha e muda o territrio capitalista. 2008. Tese (Doutorado em Geografia)
Programa de Ps-graduao, Departamento de Geografia, Universidade Federal
de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2008.
Oliveira, A. U. Modo capitalista de produo, agricultura e Reforma Agrria. So Paulo:
Labur, 2007.
______. Agricultura camponesa no Brasil. So Paulo: Contexto, 1991.
Paulino, E. T.; Almeida, R. A. Terra e territrio: a questo camponesa no capitalismo. So Paulo: Expresso Popular, 2010.
T
Trabalho como princpio educativo

Gaudncio Frigotto
Maria Ciavatta
A compreenso do sentido dado
ao trabalho como princpio educativo
dentro da viso da formao humana
integral de Marx e outros pensadores
fundamental para os movimentos
sociais do campo e da cidade e para
todos aqueles que lutam pela superao
da explorao humana. importante
tambm para, ao mesmo tempo, no
nos enganarmos pelas orientaes da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), cuja preocupao na proibio do trabalho infantil, por exemplo, est na concorrncia em relao
compra e venda da fora de trabalho,

ou pela posio de intelectuais do campo crtico que, por no trabalharem
as contradies, veem no trabalho sob
o capitalismo pura negatividade.
Em uma concepo dialtica, por
ser a forma mediante a qual, em qualquer tempo histrico, se define o modo
humano de existir, criando e recriando
o ser humano, mesmo nas formas mais
brutais da escravido, o trabalho humano no pura negatividade. Mesmo
o escravo, ainda que no reconhecido
como tal e tomado como um animal,
750
Trabalho como Princpio Educativo
como um meio de produo, um

ser humano que no se reduz a objeto e cria realidade humana. No fosse
assim, teria sido impossvel superar as
relaes escravocratas e feudais, e o
capitalismo seria eterno.
Princpios so leis ou fundamentos
gerais de uma determinada racionalidade, princpios dos quais derivam leis
ou questes mais especficas. No caso
do trabalho como princpio educativo,
trata-se de compreender a importncia
fundamental do trabalho como princpio fundante na constituio do gnero
humano. Na construo da sociedade,
cabe interiorizar desde a infncia o fato
de que todo ser humano, enquanto ser
da natureza e, ao mesmo tempo, distinto dela, no pode prescindir de, por sua
ao, sua atividade fsica e mental,
seu trabalho, retirar da natureza seus
meios de vida. A afirmao remete
produo do ser humano como um ser
da natureza, mas tambm como produto da sociedade e da cultura de seu tempo. Trata-se, ento, de, no processo de
socializao, afirmar, o entendimento
do meio de produo e reproduo da
vida de cada ser humano o trabalho
como um dever e um direito em funo exatamente do seu carter humano.
Tal interiorizao fundamental, como
sublinha Gramsci (1981), para no formar pessoas que se comportem como
mamferos de luxo, vale dizer pessoas que
acham natural viver do trabalho dos
outros, explorando-os.
Da deriva a relao entre o trabalho e a educao em todas as suas formas, em que se afirma o carter formativo do trabalho e da educao como
ao humanizadora mediante o desenvolvimento de todas as potencialidades
do ser humano. Seu campo especfico de discusso terica o materialis-
mo histrico, no qual se parte do trabalho como produtor dos meios de vida

tanto nos aspectos materiais quanto
culturais ou seja, de conhecimento,
de criao material e simblica e de
for mas de sociabilidade (Marx e
Engels, 1979; Ciavatta, 2009).
Sabemos que no tem sido esta a
compreenso do trabalho at o presente no interior das relaes sociais
vigentes, em que uma classe social dominante explora o trabalho das demais.
Mesmo assim, Marx vai nos mostrar
que no processo histrico foram sendo suplantadas formas de explorao do trabalho. O capitalismo, por
exemplo, para se afirmar, teve de suplantar as relaes de trabalho escravocratas e servis. No entanto, como
se gerou uma sociedade de classes
e de explorao, a tarefa crtica, agora,
superar as relaes de trabalho sob
o prprio capitalismo.
Historicamente, o ser humano se utiliza dos bens da natureza pelo trabalho
e, assim, produz meios de sobrevivncia e conhecimento. Posto a servio de
outrem, no entanto, nas formas sociais
de dominao, o trabalho ganha um
sentido ambivalente. o caso tanto das
sociedades antigas, e suas formas servis
e escravistas, quanto das sociedades modernas e contemporneas capitalistas.
Por isso, alm dessa questo mais
geral, o que se h de considerar o trabalho na sociedade moderna e contempornea, na qual a produo dos meios
de existncia se faz dentro do capitalismo. Este sistema se mantm e se reproduz pela apropriao privada de um
tempo de trabalho do trabalhador, que
vende sua fora de trabalho ao empresrio ou empregador, o detentor dos
meios de produo. O salrio ou remunerao recebida pelo trabalhador no
751
contempla o tempo de trabalho excedente ao valor contratado, a mais-valia,

que apropriada pelo capital, conforme expe longamente Marx (1980).1
Em termos cronolgicos, esta ambivalncia do termo ganha forma a
partir do sculo XVI, se considerarmos
o Renascimento, o nascimento das fbricas e a transformao do sentido da
palavra trabalho como a mais elevada
atividade humana, ou a partir do sculo
XVIII, se considerarmos o industrialismo e a Revoluo Industrial, nos seus
primrdios na Inglaterra (De Decca,
1985; Iglesias, 1982).
Marx realizou o mais completo estudo entre os economistas que o precederam e a mais aguda crtica ao modo
de produo capitalista e s contradies implcitas nas relaes entre o trabalho e o capital. O autor desenvolveu
os conceitos de valor de uso e valor
de troca presentes na mercadoria. Os
valores de uso so os objetos produzidos para a satisfao das necessidades
humanas, como bens de subsistncia e
de consumo pessoal e familiar. Definem-se pela qualidade, so as diversas
formas de usar as coisas, de transformar os objetos da natureza, gerando
cultura e sociabilidade. Porm, esses
mesmos objetos, as mesmas mercadorias, que tm uma existncia histrica
milenar, quando se tornam objeto
de troca, representando quantidades que
se equivalem a outras, um tempo de
trabalho que tem um equivalente em
salrio, inserem-se em relaes sociais
de outra natureza. Criam-se vnculos de
submisso e explorao do produtor
e de dominao por parte de quem
se apropria do produto e do tempo de
trabalho excedente. Este gera certa
quantidade de valor que vai propiciar
a acumulao e a reproduo do capi-
tal investido inicialmente pelo capitalista (Marx, 1980, cap. 1).

Este o fenmeno do fetiche da mercadoria, o seu carter misterioso, como
diz Marx (1980), que provm da prpria forma de produzir valor, em que
a igualdade dos trabalhos humanos
fica disfarada sob a forma da igualdade dos produtos do trabalho (ibid.,
p. 80). Esta separao do trabalhador de
seu prprio fazer o que Marx (2004)
chamou de alienao (ou estranhamento,
dependendo da interpretao do tradutor do alemo). O conceito veio a ser
desenvolvido posteriormente por autores marxistas, entre os quais os mais
destacados so Lukcs e Gramsci.
O trabalho como princpio educativo ganha nas escolas a feio de princpio pedaggico, que se realiza em uma
dupla direo. Sob as necessidades do
capital de formao da mo de obra para
as empresas, o trabalho educa para a
disciplina, para a adaptao s suas formas de explorao ou, simplesmente,
para o adestramento nas funes teis
produo. Sob a contingncia das
necessidades dos trabalhadores, o trabalho deve no somente preparar para
o exerccio das atividades laborais
para a educao profissional nos termos da lei em vigor , mas tambm
para a compreenso dos processos
tcnicos, cientficos e histrico-sociais
que lhe so subjacentes e que sustentam a introduo das tecnologias e da
organizao do trabalho.
No Brasil, desde o incio do sculo XX, com a criao das Escolas
de Aprendizes e Artfices em 1909, h
evidncia histrica da introduo do
trabalho (das oficinas, do artesanato,
dos trabalhos manuais) em instituies
educacionais com a finalidade de preparar trabalhadores para a produo
752
industrial e agrcola. E houve a experincia socialista do incio do mesmo

sculo, introduzindo na escola a Educao Politcnica com o objetivo da
formao humana em todos os seus
aspectos fsico, mental, intelectual,
prtico, laboral, esttico e poltico e
combinando estudo e trabalho.
Diante da penria e das ms condies de vida e de trabalho de operrios
e trabalhadores do campo, ao final da
ditadura civil-militar, nos anos 1980,
foram discutidas as propostas da educao na Constituinte de 1988 e os termos da nova Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDB). Os pesquisadores e educadores da rea de trabalho e educao tiveram de enfrentar
uma questo fundamental: se o trabalho pode ser alienante e embrutecedor,
como pode ser um princpio educativo,
humanizador, de formao humana?
Vrios autores se debruaram sobre
o tema, porque se tratava de defender
uma educao que no tivesse apenas
fins assistenciais, moralizantes, como
as primeiras escolas de ensino industrial. Era preciso tambm que ela no
se limitasse a preparar para o trabalho
nas fbricas, a exemplo da iniciativa do
Sistema Nacional de Aprendizagem
Industrial (Senai), criado no governo
de Getlio Vargas, em 1943. Criticavase, ainda, o tecnicismo voltado ao
mercado de trabalho, a adoo do industrialismo pelo sistema das Escolas
Tcnicas Federais (ETNs), criado no
mesmo perodo Vargas as ETNs tornaram-se Centros Federais de Educao de Educao Tecnolgica (Cefets) e,
mais recentemente, Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia (Ifets).
De outra parte, a ideia de educao
politcnica sofria ataques por sua inspirao socialista, implantada pelo re-
gime comunista da revoluo socialista

de 1917 na Rssia, que, tendo por base
a obra de Marx, buscava a combinao
entre instruo e trabalho. Segundo
Manacorda, o marxismo reconhece a
funo civilizadora do capital; no
rejeita, antes aceita as conquistas
ideais e prticas da burguesia no campo
da instruo [...]: universalidade, laicidade, estatalidade, gratuidade, renovao cultural, assuno da temtica do
trabalho, como tambm a compreenso dos aspectos literrio, intelectual,
moral, fsico, industrial e cvico (1989,
p. 296). Porm Marx faz dura crtica
burguesia por no assumir de forma radical e consequente a unio instruo
trabalho (ibid., p. 296).
O Manifesto comunista claro quando
recomenda: educao pblica e gratuita para todas as crianas. Abolio
do trabalho infantil nas fbricas na sua
forma atual. Combinao da educao
com a produo material etc. (Marx
e Engels, 1998, p. 31). Em O capital,
Marx explicita a ideia de educao politcnica ou tecnolgica:
Do sistema fabril, como expe
pormenorizadamente Robert
Owen, brotou o germe da educao do futuro, que combinar
o trabalho produtivo de todos
os meninos alm de certa idade com o ensino e a ginstica,
constituindo-se em mtodo de
elevar a produo social e nico
meio de produzir seres humanos plenamente desenvolvidos.
(1980, p. 554; grifos nossos)
Assim sendo, a discusso sobre
o trabalho como princpio educativo
sempre esteve associada discusso
sobre a politecnia e sua viabilidade
753
social e poltica no pas. Essa discusso e sua expresso poltico-prtica

retornaram nos anos neoliberais de
1990, com a exarao do decreto
n 2.208/1997. Contrariando a LDB
(lei n 9.394/1996), segundo a qual a
educao tem por finalidade o pleno
desenvolvimento do educando, seu
preparo para o exerccio da cidadania e
qualificao para o trabalho (art. 2),
implantou-se a separao entre o ensino mdio geral e a educao profissional tcnica de nvel mdio. Nos
anos 2000, em condies polticas polmicas, o governo exarou o decreto
n 5.154/2004, que revogou o anterior e abriu a alternativa da formao
integrada entre a formao geral e a
educao profissional, tcnica e tecnolgica de nvel mdio, determinao
que foi incorporada LDB pela lei
n 11.741/2008.
Do ponto de vista poltico-pedaggico, tanto a conceituao do trabalho
como princpio educativo quanto a defesa da educao politcnica e da formao integrada formulada por educadores brasileiros, pesquisadores da
rea de trabalho e educao, tm suas
bases terico-conceituais nos autores
acima mencionados, que podem ser
resumidos em duas nfases marxistas,
complementares e no conflitantes,
a de Gramsci (1981) e a de Lukcs
(1978 e 2010).
Gramsci prope a Escola Unitria,
que se expressaria na unidade entre
instruo e trabalho, na formao de
homens capazes de produzir, mas tambm de serem dirigentes, governantes.
Para tanto, seria necessrio o conhecimento no s das leis da natureza,
como tambm das humanidades e da
ordem legal que regula a vida em sociedade (1981, p. 144-145).
Opondo-se concepo capitalista

burguesa que tem por base a fragmentao do trabalho em funes especializadas e autnomas, Saviani defende a
politecnia, que
[...] postula que o trabalho desenvolva, numa unidade indissolvel, os aspectos manuais e
intelectuais. [...] Todo trabalho
humano envolve a concomitncia do exerccio dos membros,
das mos e do exerccio mental,
intelectual. Isso est na prpria
origem do entendimento da realidade humana, enquanto constituda pelo trabalho. (1989, p. 15)
Frigotto argumenta em dois sentidos. Primeiro, faz a crtica ideologia
crist e positivista de que todo trabalho dignifica o homem: Nas relaes
de trabalho onde o sujeito o capital e
o homem o objeto a ser consumido,
usado, constri-se uma relao educativa negativa, uma relao de submisso e alienao, isto , nega-se a possibilidade de um crescimento integral
(1989, p. 4). Segundo, preocupa-se com
a anlise poltica das condies em que
trabalho e educao se exercem na sociedade capitalista brasileira, como a
escola articula os interesses de classe
dos trabalhadores. Adverte que preciso pensar a unidade entre o ensino e
o trabalho produtivo, o trabalho como
princpio educativo e a escola politcnica (1985, p. 178).
Em um segundo momento, a anlise toma forma tendo por base Lukcs
(1978). Em sua reflexo sobre a ontologia do ser social, o autor examina o
trabalho como atividade fundamental
do ser humano, ontocriativa, uma atividade que produz os meios de existncia
754
na relao do homem com a natureza, a

cultura e o aperfeioamento de si mesmo. De outra parte, o trabalho humano
assume formas histricas, muitas das
quais degradantes, penalizantes, nas diferentes culturas, na estrutura capitalista e em suas diversas conjunturas.
Desse conjunto de ideias e debates, foi possvel concluir que o trabalho nas sociedades de classes dominantemente alienador e que degrada e
mutila a vida humana, mas ainda assim
no pura negatividade pelo fato de
que nenhuma relao de explorao
at o presente conseguiu anular a capacidade humana de criar e de buscar
a superao da explorao. Porm o
trabalho no necessariamente educativo. Isso depender das condies de
sua realizao, dos fins a que se destina, de quem se apropria do produto do
trabalho e do conhecimento que gera
(Ciavatta, 2009).
A introduo do trabalho como
princpio educativo em todas as relaes sociais, na famlia, na escola e na
educao profissional em todas as suas
aplicaes, particularmente hoje, em
um mundo em que o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico desafia a formao de adolescentes, jovens e adultos
no campo e na cidade, supe recuperar
para todos a dimenso da escola unitria e politcnica, ou a formao integrada sua forma prescrita pela lei ,
introduzindo nos currculos a crtica
histrico-social do trabalho no sistema
capitalista, os direitos do trabalho, o
conhecimento da histria e o sentido
das lutas histricas dos trabalhadores
no trabalho e na educao.
Pela perspectiva da educao,
crucial que nos processos educativos
formais ensino bsico, superior e
educao profissional se faa a crtica
a todas as formas de explorao do trabalho, especialmente o trabalho infantil. Todavia, ao mesmo tempo, crucial
que, desde a infncia, se internalize a
compreenso de que cada ser humano
tem o dever de, em colaborao e solidariedade com os demais, buscar os
meios de vida e responder s mltiplas
necessidades humanas. Da ser importante que mesmo as crianas, de acordo
com a sua possibilidade, participem de
pequenas atividades ligadas ao cuidado
e produo da vida. Isso nada tem a
ver com explorao do trabalho, mesmo no mbito da famlia, sob a forma
de opresso pelo trabalho produtivo
capitalista. H que se ter o cuidado de
no retirar o tempo de infncia que
implica o ldico e os espaos formativos, pela exigncia de tarefas produtivas prprias para a vida adulta, porque, alm de prejudicarem o direito
do tempo da infncia, comprometem
ou deformam o desenvolvimento fsico,
social e psquico da criana.
medida que se entra na juventude e na vida adulta, essa colaborao
com o trabalho produtivo vai aumentando, ao mesmo tempo em que se vai
tomando conscincia da necessidade
de superao da explorao capitalista
e, portanto, da propriedade privada. As
experincias da relao entre trabalho
e educao sistematizada por Pistrak e
outros educadores nos primeiros anos
da revoluo socialista na Rssia, sintetizadas na obra A escola comuna (Pistrak,
2009), constituem referncia central na
educao do campo, especialmente nas
escolas dos acampamentos e assentamentos do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Nos verbetes
Escola nica do Trabalho e Educao
do Campo, o leitor ter mais elementos
para perceber que, no sentido e na prti-
755
ca dessas experincias, esto presentes os

elementos da compreenso do trabalho,
ao mesmo tempo como princpio educativo geral e como princpio pedaggico.
Nota
As palavras trabalho, labor (ingls), travail (francs), Arbeit (alemo), ponos (grego) tm em
sua raiz o mesmo sentido de fadiga, pena, sofrimento e pobreza que ganham materialidade
nas fbricas-conventos, fbricas-prises, fbricas sem salrio. A transformao moderna do
significado da palavra deu-lhe o sentido de positividade, como argumentam John Locke,
que descobre o trabalho como fonte de propriedade; Adam Smith, que o defende como
fonte de riqueza; e Karl Marx, para quem o trabalho fonte de toda a produtividade e
expresso da humanidade do ser humano (De Decca, 1985).
Para saber mais

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T
Trabalho no campo
Paulo Alentejano
Desde o incio da colonizao portuguesa, a diversidade das relaes de
trabalho uma marca do campo brasileiro. De um lado, os portugueses instituram o trabalho escravo como forma
dominante de explorao do trabalho
nos latifndios (ver Latifndio), onde,
reduzidos condio de mercadorias,
ndios e, sobretudo, negros, trazidos de
diversas regies da frica, eram submetidos a condies brutais de explorao
e violncia. De outro, multiplicaram-se
formas de organizao do trabalho no
campo entre os homens livres e pobres

da ordem escravocrata.1 Surgem, assim,
as mltiplas forma de trabalho campons no Brasil, sejam aquelas marcadas
pela subordinao direta dos camponeses aos latifundirios, como agregados
isto , trabalhadores que em troca do
direito de morar e produzir no interior
do latifndio fazem diversos tipos de
servio para os latifundirios, inclusive os de jaguno , sejam as do campesinato livre, tais como os posseiros,
dando origem ao trabalho familiar no
757
campo, mas tambm a mltiplas formas de trabalho coletivo: mutires, puxires etc. Surgem tambm as formas
resultantes da resistncia contra a escravido, materializada na presena dos
Quilombolas no campo brasileiro (ver
tambm Quilombos).
O trabalho escravo, como forma
dominante das relaes de trabalho no
campo, e a escravido, como elemento
estruturante da ordem social e poltica,
persistiram intocados at meados do
sculo XIX. Diante do esgotamento
do modelo escravista, motivado por fatores tanto externos (a presso inglesa)
quanto internos (o crescimento do abolicionismo e das fugas e rebelies de
escravos), surgiram novas relaes
de trabalho e se expandiram outras
j existentes. Dentre as j existentes,
destaque-se a parceria, sistema mediante o qual o trabalhador que no possui a terra repassa ao proprietrio uma
parte da produo como pagamento da
Renda da Terra. Dentre as novas relaes de trabalho, a mais relevante foi
o colonato, sistema no qual a famlia do
colono recebia uma quantia fixa pelo
trato do cafezal sob seus cuidados e
uma quantia varivel por rea colhida,
relacionada produtividade anual do
cafezal, alm de ter a possibilidade
de cultivar alguns alimentos para seu
consumo prprio nas ruas do caf
(Martins, 1990, p. 64).
De meados do sculo XIX a meados do sculo XX, observamos um
lento processo de substituio do trabalho escravo por formas diversas de
trabalho livre, com a gradual expanso do assalariamento. Nesse cenrio,
emergem lutas crescentes dos trabalhadores rurais pela regulamentao das
relaes de trabalho, o que somente foi
concretizado com a criao do Estatuto do Trabalhador Rural em 1963.
A partir da segunda metade do sculo XX, verificou-se a expanso do

assalariamento no campo como decorrncia dos processos de Modernizao
da Agricultura , com destaque para o
crescimento dos assalariados temporrios (chamados de volantes ou boiasfrias, dependendo da regio do pas).
A ampliao do assalariamento temporrio na agricultura est relacionada
ao fato de que nem todas as atividades
agropecurias so objeto de modernizao nos mesmos ritmo e intensidade.
Assim, em algumas culturas h a total
mecanizao dos processos de preparo
da terra e plantio (com o uso de tratores e plantadeiras mecnicas), dos
tratos culturais (com o uso de pulverizadores mecnicos ou avies agrcolas
para a pulverizao das lavouras) e da
colheita (com o uso de colheitadeiras).
E isso implica a supresso de quase todos os empregos no campo, restando
uma pequena quantidade de trabalhadores assalariados permanentes. J em
outras culturas, o processo de modernizao parcial, sobretudo no que se
refere colheita, que, em muitos casos,
ainda feita manualmente, seja por
opes tcnicas ou econmicas. De
todo modo, o resultado desse descompasso entre a eliminao da demanda
de trabalhadores nas pocas de plantio
e tratos culturais e a persistncia ou at
ampliao da demanda no perodo da
colheita o aumento do assalariamento
temporrio, posto que os fazendeiros
passam a contratar os trabalhadores
apenas na poca da colheita.
Por outra parte, expandiu-se tambm o campesinato autnomo, composto por posseiros e pequenos proprietrios, sobretudo como resultado
da expanso da fronteira agrcola, mas
tambm por causa da criao de assentamentos rurais (ver Assentamento
758
Trabalho no Campo
Rural), bem como surgiu uma nova

forma de trabalho no campo: o trabalho familiar integrado e subordinado s
agroindstrias. Trata-se, formalmente,
de pequenos proprietrios que trabalham a terra com base na fora de
trabalho familiar, mas que esto submetidos por contratos de integrao a
empresas agroindustriais, para as quais
fornecem matrias-primas, que ditam o
padro produtivo e impem preos e
outras condies de produo que tornam esses trabalhadores subordinados
econmica e socialmente a elas.2 Essa
forma de trabalho predomina sobretudo nas atividades que oferecem maior
risco ou que exigem trabalho intensivo,
tais como a criao de pequenos animais e o plantio de frutas, verduras, legumes, fumo etc., representando uma
forma de as empresas transferirem os
riscos da produo para os produtores
integrados ou evitarem gastos trabalhistas, como o pagamento de horas
extras ou adicionais noturnos. Porm,
s vezes as grandes empresas agroindustriais recorrem integrao por
razes no estritamente econmicas,
mas polticas. o caso de algumas
grandes empresas de papel e celulose,
que, impedidas de expandirem cultivos
prprios, lanam mo do instrumento
do fomento florestal para incentivar
a integrao de pequenos e mdios
produtores, ou das usinas de cana em
regies onde se multiplicaram assentamentos rurais com a falncia de usinas
e que, diante da retomada da produo
sucroalcooleira, recorrem integrao
de assentados.
Nas ltimas dcadas, desenvolveuse no Brasil um intenso debate em torno da existncia do trabalho escravo
contemporneo. A denncia sistemtica que a Comisso Pastoral da Terra
(CPT) iniciou a partir de 1985, com a
publicao anual de casos de escravido contempornea no Brasil, resultou

na criao do Grupo Mvel de Fiscalizao do Ministrio do Trabalho em
1995, primeiro reconhecimento por
parte do governo brasileiro da existncia do problema. Posteriormente, em
2003, o Estado ampliou tal reconhecimento, atravs da lei n 10.803, de 11
de dezembro de 2003, que modificou o
artigo 149 do Cdigo Penal Brasileiro,
definindo trabalho anlogo escravido da seguinte forma:
Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados
ou a jornada exaustiva, quer
sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua
locomoo em razo de dvida
contrada com o empregador ou
preposto: Pena recluso, de
dois a oito anos, e multa, alm
da pena correspondente violncia. (Brasil, 2003)
No mesmo ano, criado Plano
Nacional de Erradicao do Trabalho
Escravo e ampliadas substancialmente as aes de fiscalizao; entretanto, a principal ao defendida pelos
que combatem o trabalho escravo no
Brasil a expropriao e a destinao
para a Reforma Agrria das terras onde
for identificada a presena de trabalho
escravo continua parada no Congresso Nacional, em razo da presso da
bancada ruralista.
Da diversidade de relaes de trabalho no campo resulta uma diversidade ainda maior de trabalhadores do
campo, uma vez que, alm das formas
que assume o trabalho (assalariamento
permanente ou temporrio, semiassala-
759
riamento, trabalho familiar, coletivo e

semicoletivo etc.), h uma diversidade
de formas de apropriao da terra e de
relaes com a natureza, assim como
tradies culturais que resultam num
sem-nmero de denominaes dos trabalhadores do campo brasileiro: seringueiros os que trabalham com a extrao do ltex na Floresta Amaznica e
que construram, a partir do Acre, uma
importante luta que articulou a bandeira da Reforma Agrria com a preservao da floresta e resultou na criao
das reservas extrativistas; castanheiros
que seguiram a trilha aberta pelos
seringueiros e se transformaram, sobretudo no Par, em guardies de uma
das maiores rvores amaznicas ameaadas pela sanha de madeireiras, pecuaristas e agronegociantes em geral; quebradeiras de coco mulheres que extraem
o coco do babau e a ele do inmeras
destinaes e que se notabilizaram por
defender o livre acesso aos babauais
cada vez mais cercados por grileiros e
fazendeiros no Par, Tocantins, Maranho e Piau; cerradeiros extrativistas,
agricultores e criadores das chapadas
do Centro-Oeste e Nordeste que vm
lutando contra a expanso desenfreada
das monoculturas de soja, milho, cana e
algodo; geraizeiros extrativistas, agricultores e criadores das chapadas do
norte de Minas, que lutam sobretudo
contra os estragos provocados pela minerao e a monocultura do eucalipto;
retireiros agricultores e criadores das
vrzeas dos rios amaznicos que se
utilizam das terras alternadamente para
cultivo e criao e tm sido expropriados pelo avano do latifndio sobre as
reas temporariamente alagadas; ribeirinhos agricultores e pescadores que
tm sistematicamente sido desalojados
das margens dos rios por causa da instalao de barragens ou sofrido com a
poluio das guas por grandes projetos industriais, minerais ou agrcolas
que fazem diminuir substancialmente
os peixes; faxinalenses agricultores e
criadores das altas terras paranaenses que tm sido ameaados nas suas
prticas comunitrias tradicionais pelo
avano das monoculturas; vazanteiros
agricultores que se utilizam das terras
das vrzeas do rio So Francisco e que
tm sido afetados por obras de transposio, barragens e outras que afetam
o regime do rio; catingueiros extrativistas, agricultores e criadores do serto
nordestino que desenvolveram formas
tradicionais de convivncia com a seca
e que vm lutando contra o desmatamento da caatinga para a produo de
carvo; caiaras agricultores e pescadores do litoral sul e sudeste que vm
sendo sistematicamente impedidos de
cultivar suas roas em meio Mata
Atlntica e que so expulsos, pela especulao imobiliria, das praias que
tradicionalmente ocupam. E esses so
apenas alguns exemplos dessa imensa
diversidade socioambiental que caracteriza o campo brasileiro.
Porm, o que confere unidade a
essa enorme diversidade de trabalhadores do campo o fato de, por diferentes formas e mecanismos, todos
eles estarem submetidos ao controle e explorao do capital, estando
sujeitos expropriao pelo avano
da concentrao fundiria resultante da
expanso da dominao capitalista, o
que nos permite dizer que so parte
da classe trabalhadora, em confronto
aberto ou latente com as classes dominantes do campo.
760
Transgnicos
Notas
Fazemos aqui referncia ao ttulo de um clssico da literatura brasileira acerca do perodo
colonial: Homens livres na ordem escravocrata, de Maria Sylvia de Carvalho Franco (1997).
1
2
H na literatura econmica, sociolgica e geogrfica vasta polmica acerca da definio
terica atribuda a esses trabalhadores: alguns os classificam como agricultores familiares;
outros os consideram assalariados disfarados, semiproletrios.
Para saber mais

Almeida, A. W. B. de. Terras tradicionalmente ocupadas, processos de territorializao e movimentos sociais. Estudos Urbanos e Regionais, v. 6, n. 1, maio 2004.
Brasil. Lei no 10.803, de 11 de dezembro de 2003: altera o art. 149 do decreto-lei
no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, para estabelecer penas ao crime nele tipificado e indicar as hipteses em que se configura condio anloga de
escravo. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 12 dez. 2003. Disponvel em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.803.htm. Acesso em: 31 out. 2011.
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Popular, 2008.
T
Transgnicos
Lia Giraldo da Silva Augusto
Este verbete aborda as implicaes
socioambientais da produo de plantas geneticamente modificadas. Para
termos clareza dessas implicaes,
necessrio inicialmente conhecer o que
so as tcnicas de produo de plantas
transgnicas e as justificativas utilizadas para o seu desenvolvimento.
Essas tecnologias so denominadas

de biotecnologia e significam: a) a modificao gentica de organismos, plantas,
animais e alguns vrus; e b) a produo
de materiais e substncias a partir de seres vivos. Nesse processo, so utilizados
conhecimentos de reas como gentica,
bioqumica e biologia celular.
761
Gentica a cincia que estuda a

transmisso das caractersticas biolgicas de uma gerao para outra (hereditariedade) e as variabilidades que
ocorrem nas espcies de organismos
vivos. As caractersticas biolgicas de
todos os seres vivos esto contidas nos
genes, que so um segmento do DNA;
este, por sua vez, forma os cromossomos, que esto no ncleo das clulas
dos organismos.
A descoberta da estrutura do DNA
em 1953 provocou uma verdadeira revoluo na cincia. Os cientistas James
Watson e Francis Crick ganharam o
Prmio Nobel em 1962 por esses estudos. Desde ento, a identificao dos
genes, sua localizao e sua transformao tm mobilizado cientistas em
todo o mundo, no s para aumentar o
conhecimento sobre essa questo, como
tambm para aplic-lo na agricultura, na
medicina e na indstria farmacutica,
no que chamado de biotecnologia.
Avaliao de risco das

plantas transgnicas
(biossegurana)
Biossegurana o conjunto de
aes voltadas para a preveno, minimizao ou eliminao dos riscos inerentes s atividades de pesquisa, produo,
ensino, desenvolvimento tecnolgico
e prestao de servios, riscos que podem comprometer a sade humana,
dos animais, das plantas e do meio ambiente (Teixeira, 1996).
Segundo a Organizao das Naes
Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) (Food and Agriculture
Organization, 1999), para assegurar que
as plantas transgnicas no produzam
danos sade humana e ao meio ambiente so necessrios: a) normas ade-
quadas de biossegurana; b) anlise de

riscos dos produtos biotecnolgicos;
e c) mecanismos e instrumentos de
monitoramento e rastreabilidade.
A velocidade da utilizao de
produtos biotecnolgicos recmdesenvolvidos um importante problema de biossegurana. Como exemplo,
relatamos o desenvolvimento da soja
transgnica. Em 1973 conseguiu-se realizar em laboratrio a transferncia de
genes e em 1986 a Monsanto desenvolveu e patenteou a soja Roundup Ready
(soja transgnica). E, na dcada de
1990, j se observa um grande aumento das reas de cultivos transgnicos.
O aumento da plantao transgnica
apresenta o maior ndice de adoo
registrado at hoje quando comparado
com qualquer outra tecnologia na rea
da agricultura. Podemos verificar, ento, que transcorreu um tempo extremamente curto entre as descobertas e a
produo de conhecimentos no campo
da gentica em relao biologia molecular do DNA e a comercializao
de plantas geneticamente modificadas,
destinadas ao consumo humano. Aqui
reside um primeiro e importante questionamento, que est especialmente relacionado com
a biossegurana.
importante saber que, para a produo de plantas transgnicas, so utilizados basicamente dois mtodos de
transformao: 1) o que usa a bactria
Agrobacterium tumefaciens (mtodo indireto, como o de uma infeco); e 2) o
que usa a biobalstica (mtodo direto,
aleatrio, sem controle, de introduo
de gene na estrutura do DNA da planta).
Nesses processos, existe enorme incerteza sobre os seus resultados. Aqui reside
um segundo questionamento, tambm relacionado com a biossegurana: eventos com baixa
possibilidade de controle ou previsibilidade.
762
Transgnicos
As plantas geneticamente modificadas no so equivalentes s no modificadas. O pressuposto da equivalncia

substancial entre a planta transgnica
e a no transgnica frgil, seus argumentos no se sustentam cientificamente. Contudo, esse pressuposto
foi utilizado nos Estados Unidos para
a liberao do comrcio de plantas
transgnicas, impedindo assim o seu
monitoramento, especialmente sobre
seus efeitos na sade humana, e o seu
rastreamento nos alimentos consumidos. At hoje as empresas no querem
que seus produtos recebam o rtulo de
produtos transgnicos.
A equivalncia substancial significa que duas variedades no diferem
substancialmente uma da outra nos
aspectos cor, textura, teor de leo,
composio e teor de aminocidos essenciais e em nenhuma outra caracterstica bioqumica (Millstone, Brunner
e Mayer, 1999). No entanto, sabemos
que o todo no a soma das partes. Do
todo emergem propriedades distintas
daquelas observadas nas partes. Assim,
um alimento no apenas a soma das
substncias que o compem.
Os estudos utilizados para afirmar o
pressuposto da equivalncia substancial so realizados pelas prprias empresas, com nfase em testes que no evidenciam o perigo dos transgnicos, pois
no levam em considerao possveis
erros nas anlises estatsticas, associados
a falsos positivos e a falsos negativos.
Em praticamente todos os processos que levaram liberao comercial
de plantas transgnicas no Brasil, os
estudos de biossegurana foram insuficientes, por uma ou mais das seguintes
razes: no se aplicam aos metablitos secundrios (que no existem nas
plantas no transgnicas); no avaliam
todas as substncias e nem todas as

caractersticas envolvidas; em geral,
no realizam repeties suficientes;
raramente levam em considerao a
interao genomaambiente; no examinam seus impactos em mamferos
quando em perodo de gestao; ao encontrarem diferenas estatsticas significativas indicando perigo de alteraes
genticas que ameaam a preservao
da espcie, interpretam essas diferenas como no relevantes.
Existem muitos outros questionamentos relacionados com a falta de
biossegurana na utilizao e na produo de plantas transgnicas. At o
momento, as questes que mais preocupam so:
1) os impactos na sade humana,
como o aparecimento de eventos
ou agravos no esperados (alergias,
toxidez, intolerncia, entre outros);
a presena de genes de resistncia a
antibiticos (gerao de novas raas de patgenos, rpida disseminao dos genes de resistncia a antibiticos, incorporao do material
gnico a bactrias/fungos); e a determinao da seleo de bactrias;
2) outros impactos: a criao de novas
pragas e plantas daninhas; o aumento das pragas j existentes por meio
da recombinao; a produo de
substncias que so, ou poderiam
ser, txicas a organismos no alvos;
o desperdcio de recursos genticos
mediante a contaminao de espcies nativas ou de espcies no relacionadas, com efeitos adversos em
processos dos ecossistemas; a origem de substncias secundrias txicas aps a degradao incompleta de qumicos perigosos; o efeito
adverso nos processos ecolgicos;
o aumento no uso de herbicidas,
763
com efeitos nocivos sobre a sade

humana, a fauna e a flora, levando
ao comprometimento da qualidade
do solo, da gua e do ar.
O desprezo s evidncias de perigo e ao princpio da precauo1 faz da
liberao comercial de plantas transgnicas no mnimo uma questo de falta
de tica e de desrespeito sade, vida
e autonomia da cincia. Seriam necessrios estudos completos, de longo
prazo, acerca das plantas transgnicas
(assim como dos agrotxicos) para que
elas fossem produzidas e comercializadas. Aqui residem muitos questionamentos
relacionados com a falta de biossegurana das
plantas transgnicas.
Ocorre que s se podem achar os
impactos negativos do uso dos transgnicos se houver estudos que visem
demonstr-los. A ausncia de evidncia
cientfica de no efeito sobre a sade e
o ambiente diferente da questo de
ausncia de efeito, pois podem existir
efeitos ainda no detectados (Traavik,
1999). No entanto, o que vemos na
pesquisa de avaliao de risco das plantas transgnicas que ela no foi e no
realizada de forma suficiente para
garantir a biossegurana.
O que est em jogo nessa questo
uma defesa cega da biotecnologia.
Em favor de interesses econmicos, h
um ocultamento dos riscos associados
aos produtos transgnicos, assim como
tem ocorrido em relao aos agrotxicos. Como j disse Hugo de Vries em
1907, na aplicao da gentica agrcola, o que vemos a predominncia do
econmico sobre o cientfico, na qual
os ganhos financeiros determinam o
que cientificamente verdadeiro para
esses interesses (Nodari, 2007). Os riscos da produo e comercializao das
plantas transgnicas tambm afetam as
dimenses sociais, econmicas e culturais da vida humana.
Impactos socioeconmicos
e culturais das plantas
transgnicas
Segundo a diretiva n 556/03/CEE,
da Comunidade Econmica Europeia,
a coexistncia entre produo convencional/biolgica e transgnica deve
significar a possibilidade efetiva, para
os agricultores, de escolherem entre
um modo de produo e outro, no respeito das obrigaes legais em matria
de rotulagem ou de normas de pureza.
O registro de incidentes com organismos geneticamente modificados
(OGMs) mostra a ocorrncia de contaminaes genticas, cultivos ilegais
e efeitos colaterais agrcolas negativos
em 44 pases, com mdia de 14,2 desses ao ano, sendo 35% deles relacionados ao milho transgnico (Mayer, 2006).
Sabemos que as plantas transgnicas desenvolvidas no atenderam s
necessidades da agricultura familiar;
no entanto, so esses pequenos agricultores os responsveis pela produo da maior parte dos alimentos no
Brasil. Alm disso, o uso de plantas
resistentes a herbicidas aumenta o
grau de dependncia dos agricultores
aos agrotxicos, endividando-os e ampliando a concentrao dos latifndios
monocultores. A venda de sementes
transgnicas vinculada venda dos
agrotxicos, produzidos, em geral, pela
mesma empresa, que tem, frequentemente, enorme poder de presso sobre a economia, a poltica e o Estado.
As sementes transgnicas so propriedades (patentes) de empresas transnacionais que articulam o seu biopoder e
a sua biopoltica, afetando a biotica
764
Transgnicos
e a soberania alimentar que foi constituda durante milhares de anos, mediada pela diversidade cultural dos povos.
Sabemos que para cada variedade
transgnica de plantas h alternativas
no transgnicas de produo. No entanto, as alternativas sustentveis de produo agrcola so desconsideradas pelo
aparato acadmico e do Estado, que no
do a elas apoio semelhante ao que
as alternativas de produo genticoqumico-industrial recebem.

H hoje uma tendncia de submeter a cultura alimentar aos ditames
de um falacioso discurso cientfico
das empresas. O que est em jogo na
produo transgnica a vida com
sua biodiversidade, assim como a diversidade cultural. E ambas devem
ser protegidas.
Nota
O princpio da precauo implica que, na ausncia de certeza cientfica formal acerca de
um impacto negativo srio ou irreversvel no ambiente ou na sade decorrente de uma
ao humana, sejam implementadas medidas de preveno do dano, independentemente da
prova cientfica de relao de causalidade.
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Janeiro: Editora Fiocruz, 1996.
765
Traavik, T. Too Early May Be Too Late: Ecological Risks Associated With the
Use of Naked DNA as Biological Tool for Research, Production and Therapy.
(Research Report for DN 1999-1.) Trondheim, Noruega: Directorate for Nature
Management, 1999.
766
V
Via Campesina
A Via Campesina uma organizao mundial que articula movimentos
camponeses em defesa da agricultura
familiar em pequena escala e agroecolgica para garantir a produo de
alimentos saudveis. Entre seus objetivos, constam a construo de relaes
de solidariedade, reconhecendo a diversidade do campesinato no mundo;
a construo de um modelo de desenvolvimento da agricultura que garanta
a soberania alimentar como direito dos
povos de definirem suas prprias polticas agrcolas; e a preservao do meio
ambiente, com a proteo da biodiversidade. Em suas aes e documentos,
a Via Campesina tem se manifestado
contra a padronizao das culturas, o
produtivismo, a monocultura e a produo unicamente para exportao,
caractersticas do modelo de desenvolvimento do agronegcio. Organizada a
partir de pequenos e mdios agricultores e trabalhadores agrcolas assalariados, indgenas e sem-terra, apresentase como um movimento internacional
autnomo, pluralista, sem vinculao
com partidos, Igrejas e governos. Os
movimentos camponeses vinculados
Via Campesina atuam em escalas regional e nacional. Sua organizao espacial compreende as seguintes regies:
Europa do Leste, Europa do Oeste,
Nordeste e Sudeste da sia, Amrica
do Norte, Caribe, Amrica Central,
Amrica do Sul e frica (Fernandes,
2009; Via Campesina, 2009 e 2011).
Criao
A Via Campesina nasceu em 1992,
quando vrias lideranas camponesas
dos continentes americano e europeu
que participavam do II Congresso
da Unin Nacional de Agricultores
y Ganaderos de Nicargua (Unag),
realizado em Mangua, propuseram a
criao de uma articulao mundial de
camponeses. A proposio foi efetivada
em 1993, com a realizao, em Mons,
na Blgica, da I Conferncia da Via
Campesina, quando se elaboraram as
linhas polticas iniciais e se definiu sua
estrutura (Fernandes, Silva e Girardi,
2004; Desmarais, 2007; Navarro e
Desmarais, 2009).
Em menos de duas dcadas, a Via
Campesina tornou-se a mais ampla e
mais conhecida articulao mundial
de organizaes na luta pelo desenvolvimento da agricultura camponesa.
De acordo com Borras (2004), a Via
Campesina um movimento de movimentos, tendo sido tambm definida
como um movimento agrrio transnacional (Borras, Edelman e Kay, 2008).
Em seu processo de formao, ela foi
incorporando novos movimentos e definindo suas linhas polticas.
Em abril de 1996, foi realizada a
II Conferncia da Via Campesina, em
Tlaxcala, no Mxico, que contou com a
participao de 37 pases e 69 organizaes nacionais. Durante a realizao da
conferncia, no dia 17 de abril, ocorreu
767
o Massacre de Eldorado dos Carajs,

quando 19 camponeses sem-terra, vinculados ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) foram
assassinados, durante uma marcha em
Eldorado dos Carajs, municpio localizado no estado do Par. Por isso, a
conferncia declarou o dia 17 de abril
Dia Mundial da Luta Camponesa.
Em 2000, realizou-se a III Conferncia da Via Campesina, em
Bangalore, na ndia; dela participaram
100 delegados, representantes de organizaes de 40 pases.
A IV Conferncia da Via Campesina aconteceu no Brasil, em junho
de 2004. Ela contou com a presena de
400 delegados de 76 pases, representando 120 movimentos camponeses.
Em 2008, a Via Campesina realizou
a V Conferncia da Via Campesina,
em Maputo, capital de Moambique,
com a participao de 60 delegados de
69 pases, representando 148 movimentos camponeses (Fernandes, 2009;
Via Campesina, 2008 e 2011).
Estrutura organizativa
A estrutura da Via Campesina
formada pela Conferncia Internacional (espao de deliberao poltica), pela Comisso Coordenadora
Internacional, por comisses polticas
e a secretaria executiva e pelos movimentos camponeses a ela vinculados.
As comisses polticas atuam no desenvolvimento das linhas de atuao,
elaborando documentos que renem
as manifestaes de movimentos
camponeses de diversas partes do
planeta. Tambm participam de debates e protestos junto dos organismos
internacionais.
Principais bandeiras
Com a palavra de ordem Globalizemos a luta! Globalizemos a esperana!, a Via Campesina tem definido
suas linhas polticas, como soberania
alimentar com base no desenvolvimento local e na diversidade da produo
agrcola e agroecolgica; defesa das
terras e territrios camponeses e indgenas por meio de polticas de desenvolvimento, como a reforma agrria
integral; e defesa das sementes como
patrimnio da humanidade e da gua
como direito de todos. Alm dessas
linhas em defesa dos territrios camponeses e indgenas, a Via Campesina
tambm tem demarcado posio contra a produo de commodities e de agrocombustveis, que tm gerado contnuas
crises alimentares.
A Via Campesina (2003) compreende a soberania alimentar como o direito dos povos, de seus pases e das unies
de Estados de definirem suas polticas agrcolas e alimentares, sem sofrer
dumping de outros pases. Defende tambm que as polticas agrcolas devem
ser duradouras e solidrias, e determinadas pelas organizaes nacionais e
pelos governos, suprimindo-se o poder das corporaes multinacionais; e
as negociaes agrcolas internacionais devem estar sob o controle dos
Estados, sem a interveno da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
A Via Campesina realiza a Campanha Global pela Reforma Agrria, que
alcanou reconhecimento em diferentes mbitos organizaes camponesas, organizaes no governamentais
(ONGs), governos e organismos internacionais. Essa campanha tem fortalecido a resistncia internacional s polticas do mercado de terras e mobilizado
768
Via Campesina
o apoio internacional na defesa de um

modelo de desenvolvimento rural baseado na unidade familiar e na comunidade, com destaque para a participao
de mulheres e jovens. Nesse plano, esto associadas polticas agroecolgicas
para a garantia da biodiversidade e a
proteo dos recursos genticos.
A Via Campesina tem atuado organizadamente em diversas partes do
mundo. Segundo Vieira (2011), a primeira manifestao pblica da Via
Campesina aconteceu em 1995, em
Qubec, no Canad, quando a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) realizou
a Assembleia Global sobre Segurana
Alimentar. O National Farmers Union,
movimento fundador da Via Campesina, era membro do comit organizador
e possibilitou a manifestao dos movimentos camponeses de vrias partes do mundo. Outros exemplos de
organizao da Via Campesina so
as mobilizaes de protesto durante as
reunies da OMC em Genebra, Sua
(1998), em Seattle, Estados Unidos
(1999), e em Cancn, Mxico (2003).
Nesses protestos, os camponeses exigiram a sada da OMC das negociaes
agrcolas. Nesses anos, os movimentos
camponeses inovaram, realizando mobilizaes conjuntas em diferentes cidades do mundo ao mesmo tempo. A
criao dessa rede de movimentos tem

propiciado o aumento da resistncia
s polticas neoliberais e ao avano do
agronegcio sobre os territrios camponeses, tornando-se a principal interlocutora dos movimentos camponeses
nas negociaes de polticas em escala
internacional e nacional.
Com suas aes, a Via Campesina
mantm na pauta poltica internacional
a questo camponesa com uma postura
autntica, lutando contra a posio de
governos e corporaes, que cooptam
as organizaes camponesas, com a
subordinao consentida ao modelo
de desenvolvimento do agronegcio,
pelo qual os agricultores so submetidos a um processo de commoditizao,
ou seja, a produo monocultora na
qual o conhecimento e a tecnologia
so determinados pelas corporaes,
que controlam a maior parte dos processos produtivos.
A Via Campesina contraria as teses
do fim do campesinato ao surgir como
uma organizao mundial em defesa da
cultura, da terra, da comida e da natureza, numa poca em que as pessoas cada
vez mais compreendem a importncia
da alimentao saudvel e da qualidade
de vida, e sabem que as possibilidades
para a sua realizao esto na diversidade, na agroecologia, na democracia:
na via campesina.
Para saber mais

B orras , S. La Va Campesina: un movimiento en movimiento. Amsterd:
Transnational Institute, 2004.
______; Edelman, M.; Kay, C. Transnational Agrarian Movements: Origins and
Politics, Campaigns and Impact. Journal of Agrarian Change, v. 8, n. 2-3, p. 169-204,
April-July 2008.
Desmarais, A. A. La Va Campesina: Globalization and the Power Peasants.
Halifax: Fernwood Publishing, 2007.
769
Fernandes, B. M. Va Campesina. In: Latinoamericana Enciclopedia Contempornea

de Amrica Latina y el Caribe. Madri: Akal, 2009. V. 1, p. 1.307-1.309.
______; Silva, A. A.; Girardi, E. P. Questes da Via Campesina. In: Congresso
Brasileiro de Gegrafos, 6. Anais... Goinia: Associao de Gegrafos Brasileiros, 2004.
Navarro, L. H. Desmarais, A. A. Feeding the World and Cooling the Planet:
La Va Campesinas Fifth International Conference. Briarpatch Magazine, Jan.Feb. 2009. Disponvel em: http://briarpatchmagazine.com/articles/view/la-viacampesinas-fifth-international-conference. Acesso em: 27 out. 2011.
Va Campesina. Documentos polticos de La Va Campesina. Maputo, Moambique:
Va Campesina, oct. 2008.
______. La voz de las campesinas y de los campesinos del mundo. Jacarta: Va Campesina,
feb. 2011. Disponvel em: http://viacampesina.org/downloads/profiles/2011/
BROCHURE-LVC2011-ES.pdf. Acesso em: 27 out. 2011.
______. Qu significa soberana alimentaria? Va Campesina,15 ene. 2003. Disponvel em: http://viacampesina.org/sp/index.php?option=com_content&
view=article&id=78:quignifica-soberanalimentaria-&catid=
21:soberanalimentary-comercio&Itemid=38. Acesso em: 28 out. 2011.
Vieira, F. B. Dos proletrios unidos globalizao da esperana: um estudo sobre internacionalismos e a Via Campesina. Rio de Janeiro: Alameda, 2011.
V
VIOLNCIA SOCIAL
Felipe Brito
Jos Cludio Alves
Roberta Lobo
Em sentido amplo, violncia qualquer ato violador ou constrangedor da
integridade psicofsica de mulheres e
homens. A violncia constitutiva da
modernidade, seja na sua relao com
a natureza impondo uma relao
quantitativa, de extrao de riqueza, e
no qualitativa, na dimenso do sensvel da relao homem e natureza ,
seja na sua relao com os seres humanos, quantificados abstratamente sob
a forma-mercadoria, estranhando a si
mesmos, aos outros e ao produto de

sua atividade criadora. Instaura-se uma
vasta cadeia de violncia social, constituda pela indissocivel relao entre
violncia econmica e violncia
extraeconmica, nos rastros da (tambm indissocivel) vinculao entre
mercado e Estado.
A violncia econmica brota das
prprias condies econmicas capitalistas,
marcadas pela expropriao e a explorao. Manifesta-se por meio de uma
770
Violncia Social
rede capilarizada de usurpaes, violaes e constrangimentos cotidianos,

cujos tentculos alcanam trabalhadores,
desempregados, subempregados etc.
A brutalidade da violncia extraeconmica revela-se na tendncia global
de hipertrofia da dimenso vigilantecoercitiva-punitiva do Estado. Essa tendncia (que apresenta especificidades
nas regies do planeta mundializadas
pelo capital) adquire contornos catastrficos nas periferias. Alm do exacerbado aumento do encarceramento, com
o conjunto de estratgias de segregao
punitiva a ele ligado diminuio da
maioridade penal, recrudescimento
na pena privativa de liberdade, expanso
da tipificao penal, estabelecimento de
condenaes obrigatrias mnimas etc. ,
destacam-se as mortes perpetradas por
agentes oficiais do Estado, no exerccio
de suas atribuies legais, e tambm
pelos agentes oficiosos, contratados no
rentvel mercado da guerra e da segurana privada. No interior da sociedade civil, multiplicam-se vrios nveis de
preparao (difusos ou concentrados)
para o combate, que indicam um processo de naturalizao do convvio
com a violncia: posse de armas, aprendizado de tcnicas de defesa pessoal, blindagens de automveis e casas,
colocao de cmeras de vigilncia,
isolamento de condomnios fechados,
contratao de seguranas privadas
e formao de milcias e gangues para a
eliminao dos indesejveis. Os ndices
de violncia no Brasil so alarmantes:
mais de 50 mil indivduos morrem por
homicdio, anualmente, o que representa uma mdia de aproximadamente
25 mortes por 100 mil habitantes, mdia que nos coloca na posio de sexto pas com mais mortes violentas no
mundo (Lima, 2011).
No tocante ao encarceramento,
aproximamo-nos do nmero de 500
mil presos e presas, atingindo o terceiro lugar entre os pases que mais encarceram no mundo, ficando atrs apenas
dos Estados Unidos e da China. A seletividade um trao indelvel, tanto
do encarceramento quanto do genocdio em nome da lei: jovens negros e pauperizados formam, incontestavelmente,
a camada social mais vulnervel.
Manifestaes
contemporneas da
violncia social no Brasil
Apresentaremos, brevemente, trs
processos diferenciados historicamente, porm semelhantes (e, de algum
modo, articulados) no que diz respeito
persistente criminalizao da pobreza e
dos movimentos populares no Brasil,
ao encarceramento e ao extermnio
como modos de manter a reproduo
social do capital na periferia: a Baixada
Fluminense (RJ) com o seu pioneirismo, a pacificao recente da cidade
do Rio de Janeiro e a violncia espraiada
no campo do pas.
Pioneirismo da Baixada
Fluminense
Os grupos de extermnio na Baixada Fluminense so fruto de relaes
sociais que se constituram ao longo da
histria da regio, e que apontam, sobretudo, para a constituio do poder
local e sua relao com as esferas de
poder estadual e federal. A instrumentalidade poltica da violncia relacionase com a subjetividade de determinada
populao, construindo formas de perpetuao de poderes e lgicas sociais
771
de justificao do recurso violncia. Entramos, assim, num dos temas

centrais do estudo da violncia: a sua
relao com o poder e com o Estado.
Na outra face da moeda, setores econmicos, com sua lucrativa parceria no
financiamento da estrutura montada
pelo Estado, garantiriam desde o soldo
dos executores at os fundos de campanhas eleitorais. A trajetria poltica
de vrios matadores na regio d somente uma maior visibilidade consagrada participao de organizadores
de grupos de jagunos ou de extermnio no poder local.
Na Baixada Fluminense, poderia
pensar-se num totalitarismo socialmente construdo, pois o consenso
sobre a violncia faz parte do clculo
racional dos atores, mas est tambm
inscrito nas possibilidades utilizadas
pelo poder que se consolidou, e se
consolida, na esfera local, estadual e
federal. A subjetividade dos matadores, e sua relao com a esfera poltica,
contribuiu para a formulao de uma
situao na qual a violncia pode ser
transformada em credencial poltica,
capaz de conduzir seus operadores,
e os esquemas que lhe do suporte, a
postos-chave do Executivo, Legislativo e Judicirio. Montou-se, portanto,
uma estrutura extremamente eficaz de
dominao poltica local. Com isso,
garantiu-se a mais absoluta credibilidade diante dos grupos extralocais dominantes, visto que se tratava de feudos
e currais de absoluta confiana. Se
escapar do clientelismo at possvel, o mesmo no se pode dizer do
terror da violncia incontrolvel,
da compulsria segurana prestada
por matadores e da possibilidade de
que eles sejam usados na resoluo
das discordncias polticas.
O impedimento pelo terror de

qualquer oposio significativa aos
interesses dos que exercem o poder
ocorre ilegal e legalmente, uma vez
que as instncias do correto processo
legal encontram-se, em ltimo caso,
comprometidas. No se trata de um
novo paradigma da violncia no qual
ela ocorreria pelo preenchimento do
vazio deixado por atores e relaes sociais e polticas enfraquecidas, nem de
modos pr-modernos de segurana
coletiva. Encontra-se a constituio do
poder e do Estado calcada em empresas bem-sucedidas de violncia privada e ilegal. O carter oficial, formal e
legal do Estado corresponde no s
lavagem do passado, por demais
vinculado ao esquema montado, mas
simboliza a consagrao popular, o
reconhecimento incontestvel da sua
eficincia. No preciso criar territrios ocupados e manter distncia o
Estado a fim de garantir os negcios
ilcitos e a fonte de sobrevivncia. Nem
adiantam motins e distrbios nas ruas,
pois o consentimento, lado a lado com
o medo, confirma a inutilidade de se
recorrer a instncias absolutamente
manipuladas. Por fim, as votaes expressivas recobriro as desigualdades
sociais com mandatos populares.
A igualdade poltica reelabora, assim,
sob a forma de identificao com os
anseios populares, as profundas diferenas mantidas como determinantes
na reproduo dessa mquina poltica
e econmica.
Pacificao da cidade do
Rio de Janeiro
Podemos considerar que, atualmente, a cidade do Rio de Janeiro vem
sendo um grande laboratrio da po-
772
Violncia Social
ltica de extermnio como poltica de

Estado, o que inclui no somente as
aes de coero e extrema violncia
por parte do Estado, mas tambm uma
naturalizao das chacinas, que podem
ser rapidamente encontradas no cenrio embotado da memria social, como
as chacinas de Vigrio Geral (1993), da
Candelria (1993), da Baixada (2005),
do Complexo do Alemo (2007), do
Morro da Providncia (2008), dentre
outras negligenciadas e/ou silenciadas
pela grande mdia.
Surgiram nesse grande laboratrio
as chamadas Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs). As UPPs buscam, no
discurso, a inverso da retrica violenta
no combate ao crime organizado, visto
que sua inteno garantir a cidadania nas comunidades. A cidadania,
com isso, torna-se mais uma vez questo de polcia (ou continua sendo uma
questo de polcia com novas vestes):
uma dialtica negativa posta na regresso da condio dos direitos humanos.
De que maneira uma cultura corporativa, autoritria e violenta como a sedimentada na polcia brasileira poder
garantir o alargamento da cidadania
nos territrios socialmente excludos
da cidade oficial? Esse problema esbarra
no apenas na fraca cultura democrtica brasileira, mas tambm na contradio existente entre pacificao e
democratizao:
A fraca capacidade reivindicativa da populao que mora nas
reas direta ou indiretamente
afetadas pelas UPPs, resultante da convico de que precisam ser pacificadas, impede
sua aceitao plena como participantes legtimos das arenas
pblicas [...]. Est esvaziada a
capacidade de mediao polticoadministrativa entre as populaes moradoras dos territrios

da pobreza e o mundo pblico, que representou a fora das
associaes de moradores. H
lamentveis indicaes de que
esta funo pode estar passando a mos insuspeitas: as UPPs.
(Machado da Silva, 2010, p. 3)
A rigor, as UPPs institucionalizam
a gesto policial de territrios, entrelaando poltica de segurana pblica
com poltica de interveno urbana.
Por isso, encontram-se diretamente
voltadas para o planejamento de um
modelo de cidade-empresa no qual
se destacam os megaeventos de esporte
e entretenimento. E as UPPs se revelam
ferramentas cruciais consecuo dos
diversos megaeventos que ocorrero
na cidade do Rio de Janeiro, como a
Copa do Mundo (2014), as Olimpadas
(2016) etc.
As UPPs contam com grande apoio
dos recursos privados, por meio de parcerias pblico-privadas, e fomentam,
alm disso, um padro de cidadania
mediado pelo consumo. Assim, a pacificao de favelas conta com uma
gama de servios privados e com linhas creditcias especiais para que os
favelados pacificados (muitos deles
subempregados e desempregados) consumam servios e mercadorias base
de endividamento. Por outra parte, em
ritmo muito mais lento e rebaixado,
situam-se as polticas e os servios pblicos direcionados a essas faixas territoriais pacificadas.
No mesmo compasso das UPPs,
desponta tambm o chamado Choque de Ordem. Instaurado em janeiro
de 2009 na cidade do Rio de Janeiro,
773
o Choque de Ordem realiza operaes

de represso e controle de vendedores ambulantes, flanelinhas, moradores de rua e de construes irregulares
ocupadas por trabalhadores sem-teto.
Garantir a ordem e a segurana do
espao pblico, nesses termos, operar uma limpeza social e tnica que elimina os direitos das classes populares,
relegadas ao circuito informal de produo e circulao de mercadorias, em
especial o direito moradia e ao trabalho. O Choque de Ordem uma poltica de represso do governo municipal
que visa dar conta da barbrie social
(Menegat, 2006) instaurada como premissa da prpria reproduo ampliada
do capital no Brasil, que, nos processos de modernizao conservadora,
alimentou a contnua reproduo da
pobreza, do subemprego, da moradia
precria e do medo como condio
de sobrevivncia das classes populares
brasileiras. Assustadoramente, caveires, UPPs e Choque de Ordem garantem a privatizao do espao pblico,
a conteno das classes perigosas, a
violncia e o extermnio de jovens, negros e favelados, espelhando a barbrie
civilizada em vigor (ibid).
Violncia espraiada no
campo do pas
As reas de monocultura, assim
como as regies de extrao mineral,
esto marcadas por uma pobreza secular. Comunidades rurais, quilombos
e aldeias so desterrados com extrema
violncia. A natureza degradada e
violentada sem limites pela necessidade de expanso do capital e pela ao
do Estado. O ser humano, nessa lgica, reduz-se a mero ndice banalizado,
seja na composio do valor e da pro-
dutividade do trabalho, seja nos quadros anuais de assassinatos no campo.

Quanto mais avanadas so as formas
de produo no campo, unindo cincia,
tecnologia, latifndio e capital financeiro, mais arcaicas e violentas so as
formas de explorao do trabalho humano. Como relao social dominante,
a expanso do capital na periferia se d
por meio da reproduo social do trabalho
no pago, semipago ou pago de modo depreciado (Fernandes, 1975, p. 199). Desenvolvimento econmico e democratizao no andaram (e continuam a no
andar) juntos. Essa ciso se sustenta
na violncia econmica, mas tambm na
violncia extraeconmica: a violncia
fsica e psquica de negao do valor
da vida.
No Brasil, o direito dos trabalhadores do campo de serem sujeitos
polticos teve e continua tendo uma
trajetria trgica, de paixes humanas
e conquistas, mas ao mesmo tempo de
ameaas, injustias e massacres. A mstica da luta pela Reforma Agrria e pela
defesa do meio ambiente est presente
nessa histria de cabras marcados e na
fora da utopia da terra como cultivo
da vida o bem supremo. E a fora
dessa utopia to ameaadora para o
capital que a luta pela Reforma Agrria criminalizada, e os movimentos
sociais e ambientais, desmoralizados,
numa ao conjunta do Judicirio e do
Legislativo, da mdia e do aparato repressivo do Estado.
A Via Campesina Brasil denuncia
como porta-vozes dessa poltica de
criminalizao os parlamentares ainda
associados ao latifndio improdutivo,
respaldados em histrias de violncia e
de crimes cometidos contra os trabalhadores rurais. Essa chamada Bancada
Ruralista (ver Organizaes da Clas-
774
Violncia Social
Dominate no Campo) no hesita em

levantar as bandeiras mais atrasadas,
antissociais e de depredao ambiental.
J a bancada do Agronegcio se preserva diante dos olhos da sociedade,
aparecendo sempre como mais racional, menos violenta e mais sensvel aos
apelos da sociedade e aos problemas
ambientais. Ambas as bancadas representam duas faces da mesma moeda:
defendem o modelo agrcola do agronegcio, responsvel por impactos socioambientais profundamente destrutivos (Via
Campesina Brasil, 2010).
Aos movimentos sociais que fazem
a luta pela Reforma Agrria cabe continuar se organizando e lutando para assegurar conquistas polticas e econmicas que lhes deem condies dignas de
vida. Ao mesmo tempo, tero de qualificar o relacionamento com a sociedade para enfrentar e derrotar essa nova
ofensiva da ideologia antidemocrtica,
que insiste em transformar este pas
numa grande fazenda agroexportadora
(Via Campesina Brasil, 2010). Segundo
o mesmo texto da Via Campesina:
ano [2009] seguem marcando

uma situao de extrema violncia contra os trabalhadores
rurais. Entre janeiro e julho de
2009 foram registrados 366 conflitos, que afetaram diretamente
193.174 pessoas, ocorrendo um
assassinato a cada 30 conflitos
no primeiro semestre de 2009.
Ao todo, foram 12 assassinatos,
44 tentativas de homicdio, 22
ameaas de morte e 6 pessoas
torturadas no primeiro semestre deste ano. (Via Campesina
Brasil, 2010).
se
A concentrao fundiria no
Brasil aumentou nos ltimos
dez anos, conforme o Censo
Agrrio [de 2006] do IBGE. A
rea ocupada pelos estabelecimentos rurais maiores do que
mil hectares concentra mais de
43% do espao total, enquanto
as propriedades com menos de
10 hectares ocupam menos
de 2,7%. As pequenas propriedades esto definhando enquanto crescem as fronteiras agrcolas do agronegcio.
Conforme a Comisso Pastoral
da Terra [...], os conflitos agrrios do primeiro semestre deste
Segundo dados da CPT (Comisso Pastoral da Terra, 2011), desde o

Massacre de Eldorado de Carajs, em
1996, at 2010, 212 pessoas foram assassinadas na regio de Marab (PA)
em decorrncia de conflitos agrrios
uma mdia de 14 execues por ano.
Em relao s ameaas de morte no
campo, a CPT contabilizou 1.855 pessoas ameaadas de 2000 a 2010. Desse
nmero, 207 pessoas foram ameaadas
mais de uma vez e, dessas, 42 foram
assassinadas e outras 30 sofreram tentativas de assassinato. No final do ms
de maio de 2011, o Brasil testemunhou
mais uma vez esse violento modelo de
produo do agronegcio, de desmatamento total e de contra-Reforma Agrria, com o assassinato, em cinco dias,
de quatro trabalhadores que lutavam
pela defesa dos direitos dos camponeses e da floresta: foram assassinados,
no Par, o casal de ambientalistas Jos
Cludio Ribeiro e Maria do Esprito
Santo e o assentado Eremilton Pereira
dos Santos, e, em Rondnia, o lder do
Movimento Campons Corumbiara,
Adelino Ramos. O circuito de atrocidades que tirou a vida de Chico Mendes,
Dorothy Stang e tantos(as) outros(as)
775
lutadores(as) do povo continua em

vigor. A Comisso Pastoral da Terra,
que h 26 anos realiza o trabalho de
denncia da violncia do campo no
Brasil, afirma:
O que se assiste em nosso pas
uma contra-reforma agrria e
uma falcia o tal desmatamento
zero. O poder do latifndio,
travestido hoje de agronegcio, impe suas regras afrontando o direito dos posseiros,
pequenos agricultores, comunidades quilombolas e indgenas e
outras categorias camponesas.
Tambm avana sobre reservas ambientais e reservas extrativistas. O apoio, incentivo
e financiamento do Estado ao
agronegcio, o fortalece para
seguir adiante, acobertado pelo
discurso do desenvolvimento
econmico, que nada mais
do que a negao dos direitos
fundamentais da pessoa, do
meio ambiente e da natureza.
(Comisso Pastoral da Terra,
2011)
Aps 25 anos de consolidao
da democracia no Brasil (1985-2010),
os trabalhadores do campo so vistos
como entraves ao crescimento econmico pelos grandes projetos do capital.
Esse novo ciclo de desenvolvimento
alavancado pelo agronegcio no se
diferencia do arcaico e secular processo de desterritorializao das classes
populares e de territorializao do capital, por meio de extremas aes de
violncia, processo que demarca a formao social brasileira.

A desterritorializao das classes
populares nas reas de florestas, ribeirinhas e litorneas (mangues), das populaes sem-terra e dos camponeses
vem se intensificando como resultado
da opo poltica do Estado brasileiro,
que, em contradio com o processo de democratizao da sociedade,
alia-se ao capital financeiro, s corporaes agroqumicas e aos latifundirios,
os quais monopolizam no somente a
terra, mas tambm o conjunto dos recursos naturais.
Exemplo dessa opo poltica est
na aprovao do novo Cdigo Florestal,
visto que as mudanas empreendidas
pela nova legislao ambiental como
a flexibilizao das reas de preservao permanente nas reas rurais
modificaro a produo agrcola, bem
como as polticas de agricultura familiar. Liberdade para desmatar e para
intensificar a especulao imobiliria,
a produo das grandes empresas nacionais e estrangeiras (por exemplo, celulose e papel), a agricultura extensiva
de monocultivo para a exportao (por
exemplo, soja, milho, cana-de-acar),
perpetuando a degradao ambiental,
bem como o desrespeito aos direitos
humanos, colocando-nos, com a permanncia do trabalho escravo no processo de reproduo do capital, em
situaes pr-republicanas. Esse o
modelo agrcola, ambiental e de uso do
solo dominante no Brasil, onde Estado,
capital financeiro e Bancada Ruralista
perpetuam e reforam uma modernizao ultraconservadora.
776
Violncia Social
Para saber mais

Arantes, P. Extino. So Paulo: Boitempo, 2007.
Alves, J. C. S. Dos bares ao extermnio: uma histria de violncia na Baixada
Fluminense. Duque de Caxias, Rio de Janeiro: APPHClio, 2003.
Brito, F. Acumulao (democrtica) de escombros. 2010. Tese (Doutorado em Servio
Social) Escola de Servio Social, Universidade Federal do Rio de Janeiro,
Cecena, A. E. (org.). Os desafios das emancipaes em um contexto militarizado.
So Paulo: Expresso Popular, 2008.
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CPT, 2011. Disponvel em: http://www.cptnacional.org.br/index.php?option=
com_jdownloads&Itemid=23&view=finish&cid=192&catid=4. Acesso em:
1 nov. 2011.
______. O Estado no pode lavar as mos diante de mortes anunciadas. Nota pblica. Goinia: CPT, 30 maio 2011. Disponvel em: http://www.cptnacional.org.
br/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=23&view=finish&cid=222&
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Rio de Janeiro: Zahar, 1975.
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Janeiro: Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio/Fiocruz, 2010.
Menegat, M. O olho da barbrie. So Paulo: Expresso Popular, 2006.
Oliveira, F. de; Rizek, C. S. A era da indeterminao. So Paulo: Boitempo, 2007.
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uploads/2009/12/Relat%C3%B3rio-Os-Muros-nas-Favelas-e-o-Processo-deCriminaliza%C3%A7%C3%A3o.pdf. Acesso em: 1 nov. 2011.
Machado da Silva, L. A. Os avanos, limites e perigos das UPPs. O Globo, Rio de
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Via Campesina Brasil. A ofensiva da direita para criminalizar os movimentos sociais.
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w p-content/uploads/2010/02/criminaliza%C3%A7%C3%A3o-dos-mov.
-sociais.-Via-Campesina.pdf. Acesso em: 1 nov. 2011.
777
Autores
Autores
Ademar Bogo militante do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST).
Adriana DAgostini doutora em Educao pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA) e professora adjunta da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC).
Alexandre Pessoa Dias mestre em Engenharia Ambiental pela Universidade
do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e professor-pesquisador da Escola Politcnica
de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/Fiocruz).
Ana Paula Soares da Silva doutora em Psicologia pela Universidade de So
Paulo (USP), professora do Departamento de Psicologia da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto (FFCLP-USP) e pesquisadora do
Centro de Investigaes sobre Desenvolvimento Humano e Educao Infantil
(Cindedi-USP).
Ana Rita de Lima Ferreira mestranda em Educao do Campo pela Universidade de Braslia (UnB) e militante do Movimento dos Atingidos por Barragens
(MAB).
Andr Campos Brigo mestre em Educao Profissional em Sade pela Escola
Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/Fiocruz) e professor-pesquisador
na mesma instituio.
Andr Silva Martins doutor em Educao pela Universidade Federal Fluminense
(UFF) e docente da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Juiz de
Fora (UFJF).
Antnio Canuto secretrio da Coordenao Nacional da Comisso Pastoral
da Terra (CPT).
Antonio Escrivo Filho mestre em Direito pela Universidade Estadual Paulista
(Unesp) e assessor jurdico da organizao de direitos humanos Terra de Direitos.
A parecida de Ftima Tiradentes dos S antos doutora em Educao pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e pesquisadora adjunta da
Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz).
Bernardo Manano Fernandes doutor em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo (USP), professor dos cursos de graduao e ps-graduao em
Geografia da Universidade Estadual Paulista (Unesp), e coordenador do Ncleo
de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria (Nera) e da Ctedra Unesco
de Educao do Campo e Desenvolvimento Territorial.
779
Carlos Eduardo Mazzetto Silva engenheiro agrnomo pela Universidade

Federal de Viosa (UFV), doutor em Geografia pela Universidade Federal Fluminense (UFF) e professor adjunto da Faculdade de Educao da Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG).
Carlos Walter Porto-Gonalves doutor em Geografia pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e professor do Departamento de Geografia da
Universidade Federal Fluminense (UFF).
Caroline Bahniuk doutoranda em Educao pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC) e integrante do Setor de Educao do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
Celi Zulke Taffarel doutora em Educao pela Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp), pesquisadora com apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e professora titular da Universidade
Federal da Bahia (UFBA).
Clarice Aparecida dos Santos mestre em Educao do Campo pela Universidade de Braslia (UnB) e coordenadora-geral de Educao do Campo e Cidadania
do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).
Claudio de Lira Santos Jnior doutor em Educao pela Universidade Federal
da Bahia (UFBA) e professor adjunto na mesma universidade.
Clifford Andrew Welch doutor em Histria pela Duke University e professor
adjunto de Histria do Brasil Contemporneo na Universidade Federal de So
Paulo (Unifesp).
Conceio Paludo doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS), professora do curso de Pedagogia e do Programa de
Ps-graduao da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Pelotas
(UFPel), coordenadora do Ncleo Rio Grande do Sul do Observatrio em Educao do Campo e membro da coordenao colegiada da turma especial do curso
de Medicina Veterinria, convnio UFPelInstituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra).
Delma Pessanha Neves antroploga, doutora em Antropologia Social pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e professora do Programa de Psgraduao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense (PPGA/UFF)
e do Programa de Professor Visitante Nacional Snior (PVNS) da Universidade
Federal do Oeste do Par (Ufopa).
Denis Monteiro engenheiro agrnomo e secretrio executivo da Articulao
Nacional de Agroecologia (ANA).
Dominique Michle Perioto Guhur agrnoma, mestre em Educao pela
Universidade Estadual de Maring (UEM) e integrante da Coordenao PolticoPedaggica da Escola Milton Santos, do Centro de Formao em Agroecologia
do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) do Paran.
780
Autores
Edgar Jorge Kolling especialista em Educao do Campo pela Universidade

de Braslia (UnB) e membro da coordenao do Setor de Educao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
Edna Rodrigues Arajo Rossetto mestre e doutoranda em Educao pela
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e membro do Setor de Educao
do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) de So Paulo e do
coletivo da Educao Infantil do MST.
Eduardo Luiz Zen mestre em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB)
e tcnico em Planejamento e Pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea).
Eitel Dias Maic engenheiro agrnomo pela Faculdade de Agronomia Eliseu
Maciel (Faem) da Universidade Federal de Pelotas (UFPel) e responsvel tcnico
pela produo das Sementes Agroecolgicas BioNatur.
Elaine Lacerda mestre em Cincias Sociais pelo Programa de Ps-graduao de
Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ).
Eliana da Silva Felipe doutora em Educao pela Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp) e professora adjunta do Instituto de Cincias da Educao
da Universidade Federal do Par (UFPA).
Elisa Guaran de Castro doutora em Antropologia Social pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), professora do Departamento de Cincias
Sociais da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) e professora
colaboradora do Programa de Ps-graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA) da UFRRJ.
Felipe Brito mestre em Sociologia e Direito pela Universidade Federal
Fluminense (UFF), doutor em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ) e professor do curso de Servio Social da UFF/Rio das Ostras.
Fernando Ferreira Carneiro doutor em Epidemiologia pela Universidade
Federal de Mina Gerais (UFMG) e professor adjunto do Departamento de Sade
Coletiva do Ncleo de Estudos em Sade Pblica (Nesp) da Universidade de
Braslia (UnB).
Fernando Michelotti mestre em Planejamento do Desenvolvimento pela
Universidade Federal do Par (UFPA), professor e vice-coordenador do Campus
Marab da UFPA.
Flvia Tereza da Silva formada em Pedagogia pela Universidade Federal do
Esprito Santo (Ufes) e membro do Setor de Educao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) de Pernambuco e do coletivo da Educao
Infantil do MST.
Francisco de Assis Costa doutor em Economia pela Universidade de Berlim,
professor associado do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Sus-
781
tentvel do Trpico mido, do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA),

e do Programa de Ps-graduao em Economia da Universidade Federal do Par
(UFPA), professor colaborador externo do curso de Ps-graduao em Cincia
do Sistema Terrestre do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) e bolsista de produtividade em pesquisa do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
Gabriel Grabowski doutor em Educao pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS) e professor e assessor de Assuntos Interinstitucionais
da Universidade da Federao de Estabelecimento de Ensino Superior em Novo
Hamburgo (Feevale).
Gaudncio Frigotto doutor em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), professor do Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(Uerj), scio fundador da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em
Educao (Anped) e membro do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais
(Clacso) e do Instituto Pensamiento y Cultura en Amrica Latina (Ipecal).
G uilherme D elgado doutor em Cincia Econmica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e professor titular do Departamento de Economia da Universidade Federal de Uberlndia (UFU), atuando, principalmente, nos temas agricultura, poltica agrcola, poltica social, previdncia social
e previdncia rural.
H oracio M artins de C arvalho engenheiro agrnomo pela Escola Nacional de Agronomia da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ),
consultor tcnico em planejamento agrcola e organizao social no campo e
militante social.
Isabel Brasil Pereira doutora em Educao pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC-SP) e professora-pesquisadora da Escola Politcnica
de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/Fiocruz).
Isabela Camini doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS) e integra o Setor de Educao do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST).
Islene Ferreira Rosa mestre em Sade Pblica pela Universidade Federal do
Cear (UFC) e integra o Ncleo Tramas da Faculdade de Medicina da mesma
instituio.
Jacques Tvora Alfonsin mestre em Direito pela Universidade do Vale do Rio
dos Sinos (Unisinos), advogado de movimentos populares, coordenador-geral da
ONG Acesso Cidadania e Direitos Humanos, e procurador aposentado do estado
do Rio Grande do Sul.
Jadir Anunciao de Brito doutor em Direito do Estado pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), professor de Direito Constitucional e
de Direitos Humanos na graduao e no mestrado em Direito e Polticas Pblicas
da Escola de Cincias Jurdicas da Universidade Federal do Estado do Rio de
782
Autores
Janeiro (UNIRio) e coordenador do Centro de Referncia em Direitos Humanos

(CRDH) da mesma universidade.
Joo Mrcio Mendes Pereira doutor em Histria pela Universidade Federal
Fluminense (UFF), professor adjunto de Histria da Amrica Contempornea da
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) e membro do Programa
de Ps-graduao em Histria da mesma universidade.
J oo P edro S tedile economista pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul (PUC-RS), ps-graduado em Economia Poltica pela
Universidade Nacional Autnoma do Mxico (Unam) e militante social da
Reforma Agrria.
Johannes Doll doutor em Filosofia pela Universidade Koblenz-Landau
(Alemanha) e professor de Didtica Geral (graduao) e Educao e Envelhecimento (ps-graduao) da Faculdade de Educao da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS).
Jorge Alberto Rosa Ribeiro doutor em Sociologia da Educao pela Universidad
de Salamanca (USAL), professor associado da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e coordenador do Programa de
Ps-graduao em Educao da mesma universidade.
Jos Carlos Garcia mestre e doutorando em Teoria do Estado e Direito Constitucional pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio) e
juiz federal no Rio de Janeiro.
Jos Cludio Alves mestre em Cincia Poltica pela Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP) e professor titular de Sociologia e pr-reitor de Extenso
da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFFRJ).
Jos Marcelino de Rezende Pinto doutor em Educao pela Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp), professor associado da Faculdade de Filosofia,
Cincias e Letras de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo (USP) e exdiretor do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep).
Jos Maria Tardin tcnico agropecurio e graduando em Servio Social pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), integrante do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra e membro da Coordenao da Escola LatinoAmericana de Agroecologia (ELAA).
Juvelino Strozake doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo (PUC-SP) e advogado.
Lais Mouro S doutora em Antropologia pela Universidade de Braslia (UnB),
professora do curso de Licenciatura em Educao do Campo e membro do Programa de Ps-graduao em Educao da UnB.
Leonilde Servolo de Medeiros doutora em Cincias Sociais pela Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp), professora do Programa de Ps-graduao em
Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade
783
Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ) e pesquisadora do Conselho

Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Fundao
de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj).
Lia Giraldo da Silva Augusto formada em Medicina pela Universidade de
So Paulo (USP), doutora em Medicina pela Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp), pesquisadora responsvel pelo Laboratrio de Sade, Ambiente e
Trabalho do Centro de Pesquisas Aggeu Magalhes da Fundao Oswaldo Cruz
(Fiocruz/PE) e professora adjunta da Faculdade de Cincias Mdicas da Universidade de Pernambuco (UPE).
Lia Maria Teixeira de Oliveira doutora pelo Programa de Ps-graduao
de Cincias Sociais em Desenvolvimento Agricultura pela Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), professora adjunta da UFRRJ,e coordenadora
da rea de Agroecologia e Segurana Alimentar da Licenciatura em Educao do
Campo, na mesma universidade.
Lia Tiriba doutora em Cincias Polticas e Sociologia pela Universidade Complutense de Madri, ps-doutora em Educao pela Universidade de Lisboa e professora do Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade Federal
Fluminense (UFF).
Lisete R. G. Arelaro doutora e livre-docente em Educao pela Universidade de
So Paulo (USP), professora titular do Departamento de Administrao Escolar e
Economia da Educao da Faculdade de Educao da USP, diretora da Faculdade
de Educao da USP, e pesquisadora na rea de Polticas Pblicas em Educao,
Gesto e Financiamento da Educao e Ensino Fundamental de Nove Anos.
Lcia Maria Wanderley Neves doutora em Educao pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e pesquisadora da Escola Politcnica de Sade
Joaquim Venncio (EPSJV/Fiocruz).
Luiz Carlos de Freitas ps-doutor em Educao pela Universidade de So
Paulo (USP) e professor titular da Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) na rea de Teoria Pedaggica.
Luiz Carlos Pinheiro Machado engenheiro agrnomo, doutor em Agronomia
pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), professor catedrtico
aposentado da UFRGS e da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), presidente do Instituto Andr Voisin, colaborador dos movimentos sociais e consultor agropecurio internacional.
Manoel Dourado Bastos doutor em Histria pela Universidade Estadual Paulista (Unesp), ps-doutor em Histria Social do Trabalho pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), professor substituto de Sociologia da Arte na
Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc), integrante do Coletivo de
Cultura do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e pesquisador
dos grupos Modos de Produo e Antagonismos Sociais (FUP/UnB), Literatura
e Modernidade Perifrica e Forma Esttica (TEL/UnB), Processo Social e Educao do Campo (TEL/UnB).
784
Autores
Marcela Pronko doutora em Histria pela Universidade Federal Fluminense

(UFF) e professora-pesquisadora da Escola Politcnica de Sade Joaquim
Venncio (EPSJV/Fiocruz).
Marcelo Carvalho Rosa doutor em Sociologia pelo Instituto Universitrio de
Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj), professor do Departamento de Sociologia
da Universidade de Braslia UnB) e bolsista de Produtividade em Pesquisa do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
Mrcia Mara Ramos licenciada em Educao do Campo pela Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG) e membro do Coletivo Nacional do Setor de
Educao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
Mrcio Rolo professor de Matemtica da Escola Politcnica de Sade Joaquim
Venncio (EPSJV/Fiocruz) e doutorando do Programa de Ps-graduao em
Polticas Pblicas e Formao Humana (PPFH) da Universidade do Estado do
Rio de Janeiro (Uerj).
Marcus Orione Gonalves Correia doutor e livre-docente pela Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo (USP), juiz federal em So Paulo e professor
associado da Faculdade de Direito da USP, ministrando aulas na graduao e na
ps-graduao, nas reas de Direito da Seguridade Social e Direitos Humanos.
Maria Ciavatta doutora em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro (PUC-Rio), com ps-doutorado em Sociologia do Trabalho na
Universit degli Studi di Bologna (Itlia), professora titular em Trabalho e Educao associada ao Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade
Federal Fluminense (UFF), professora visitante da Faculdade de Servio Social
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e pesquisadora do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
Maria Clara Bueno Fischer doutora em Educao pela University of
Nottingham, ps-doutora em Educao pela Universidade de Lisboa e professora
do Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS).
Maria Cristina Vargas especialista em Educao do Campo pela Universidade
de Braslia (UnB) e membro da coordenao do Setor de Educao do Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
Maria Lcia de Pontes defensora pblica do estado do Rio de Janeiro.
Maria Nalva Rodrigues de Arajo doutora em Educao pela Universidade
Federal da Bahia (UFBA), docente do departamento de Educao da Universidade do Estado da Bahia (Uneb) e integra o coletivo de Educao de Jovens e
Adultos do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e o Frum
Regional de Educao de Jovens e Adultos do Extremo Sul da Bahia.
Marilda Teles Maracci doutora em Geografia pela Universidade Federal
Fluminense (UFF) e ativista da Rede Alerta Contra o Deserto Verde/ES.
785
Marlia Lopes Campos doutora em Sociologia pela Universidade Federal do

Rio de Janeiro (UFRJ), professora adjunta na Universidade Federal Rural do Rio
de Janeiro (UFRRJ) e coordenadora pedaggica da Licenciatura em Educao do
Campo da mesma universidade.
Marise Ramos doutora em Educao pela Universidade Federal Fluminense
(UFF), professora do Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana da Faculdade de Educao da Universidade do Estado do Rio
de Janeiro (Uerj), professora do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio de Janeiro (IFRJ), em exerccio de cooperao tcnica na Escola
Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/Fiocruz), onde coordenadora,
e professora do Programa de Ps-graduao em Educao Profissional em Sade,
na mesma instituio.
Marlene Ribeiro doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS), ps-doutora em Polticas Pblicas e Formao Humana pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj), colaboradora do
Observatrio da Educao, financiado pela Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), e professora e pesquisadora vinculada ao Programa
de Ps-graduao em Educao da Faculdade de Educao da UFRGS.
Maurcio Campos dos Santos engenheiro civil e mecnico, assessor poltico e
tcnico de movimentos populares e militante da Rede de Comunidades e Movimentos contra a Violncia.
Miguel Enrique Almeida Stedile mestre em Histria pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), coordenador do Instituto de Educao
Josu de Castro em Veranpolis (RS) e integrante do grupo de pesquisa Modos
de Produo e Antagonismos Sociais (FUP/UnB).
Miguel G. Arroyo doutor em Educao pela Stanford University, ps-doutor
em Educao pela Universidad Complutense de Madrid e professor da Faculdade
de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Miguel Lanzellotti Baldez advogado popular, professor na Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e assessor dos movimentos de luta pela terra,
urbanos e rurais. A partir dos anos de 1980, dedicou-se organizao do Ncleo de Regularizao de Loteamentos Clandestinos e Irregulares da Procuradoria
Geral do Estado, uma demanda das comunidades excludas da cidade do Rio
de Janeiro.
M nica Castagna M olina doutora em Desenvolvimento Sustentvel pela
Universidade de Braslia (UnB), professora do curso de Licenciatura em Educao do Campo e membro do Programa de Ps-graduao em Educao, na
mesma instituio.
Mnica Cox de Britto Pereira biloga, doutora em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal Rural do Rio
de Janeiro (UFRRJ), professora adjunta do Departamento de Cincias Geogrfi-
786
Autores
cas da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e professora do Programa

de Ps-graduao em Geografia da Universidade Federal Fluminense (UFF) e do
Programa de Meio Ambiente e Desenvolvimento da UFPE.
Nelson Giordano Delgado mestre em Economia pela Universidade de Nova
York e doutor pelo Programa de Ps-graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de
Janeiro (CPDA/UFRRJ), e professor associado do CPDA/UFRRJ.
Nilciney Ton agrnomo, especialista em Educao do Campo e Desenvolvimento, integrante do Setor de Formao do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra do Paran (MST/Paran) e responsvel pelo acompanhamento
da rede de escolas de Agroecologia do MST e da Via Campesina no Paran.
O lavo B. C arneiro mestre em Cincias Sociais pelo Programa de Psgraduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, da
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ) e consultor em
desenvolvimento rural.
Paulo Petersen agrnomo, coordenador-executivo da Assessoria e Servios a
Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA) e vice-presidente da Associao
Brasileira de Agroecologia (ABA).
Paulo Alentejano doutor em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), professor da Faculdade
de Formao de Professores da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(Uerj) e pesquisador-visitante da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio
(EPSJV/Fiocruz).
Paulo Vannuchi mestre em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP), participou ativamente dos movimentos de resistncia ditadura civilmilitar (1964-1985), trabalhou na elaborao do livro Brasil nunca mais, coordenado por d. Paulo Evaristo Arns e ocupou o cargo de ministro de Estado chefe da
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica de 2005 a 2010.
Pedro Ivan Christoffoli doutor em Desenvolvimento Sustentvel pela Universidade de Braslia (UnB) e professor do curso de Agronomia e coordenador do
curso de Desenvolvimento Rural e Gesto Agroindustrial do Campus de Laranjeiras do Sul/PR, da Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS).
Rafael Litvin Villas Bas doutor em Literatura Brasileira pela Universidade de
Braslia (UnB), professor de Licenciatura em Educao do Campo da Faculdade
UnB Planaltina (FUP/Unb), integrante do Coletivo de Cultura do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra e pesquisador dos grupos Modos de Produo
e Antagonismos Sociais (FUP/UnB), Literatura e Modernidade Perifrica (TEL/
UnB) e Forma Esttica, Processo Social e Educao do Campo (TEL/UnB).
Raquel Maria Rigotto doutora em Sociologia pela Universidade Federal do Cear
(UFC) e integra o Ncleo Tramas da Faculdade de Medicina da mesma instituio.
787
Regina Bruno sociloga e professora do Programa de Ps-graduao de

Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, da Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ).
Renato Emerson Nascimento dos Santos doutor em Geografia Humana pela
Universidade Federal Fluminense (UFF) e professor adjunto do Departamento de Geografia da Faculdade de Formao de Professores da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (Uerj).
Roberta Lobo doutora em Educao pela Universidade Federal Fluminense
(UFF), professora do Programa de Ps-graduao em Educao, Contextos Contemporneos e Demandas Populares (PPGEDUC) e coordenadora do curso de
Licenciatura em Educao do Campo, ambos da Universidade Federal Rural do
Rio de Janeiro (UFRRJ), e pesquisadora do Ncleo de Tecnologia Educacional
em Sade da Escola Politcnica em Sade Joaquim Venncio (EPSJV/Fiocruz).
Roberto Leher doutor em Educao pela Universidade de So Paulo, professor
associado da Faculdade de Educao e da Ps-graduao em Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), coordenador do Observatrio Social
da Amrica Latina, do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (Clacso),
bolsista snior da Ctedra Ipea/Capes para o Desenvolvimento, do Instituto
de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea), e pesquisador do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
Roberto Malvezzi (Gog) formado em Filosofia e Estudos Sociais pela Faculdade Salesiana de Filosofia, Cincias e Letras de Lorena, em So Paulo, e em
Teologia pelo Instituto Teolgico de So Paulo.
Roseli Salete Caldart doutora em Educao pela Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS), coordenadora da Unidade de Educao Superior
do Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria (Iterra) e
integrante do Setor de Educao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST).
Sergio Antonio Grgen religioso da Ordem dos Frades Menores (franciscanos), agente de pastoral em Hulha Negra, Diocese de Bag/RS, coordenador geral do Instituto Cultural Padre Josimo, membro do Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social do Estado do Rio Grande do Sul e coordenador
do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA).
Srgio Haddad economista e pedagogo, doutor em Histria e Sociologia da
Educao pela Universidade de So Paulo (USP), diretor presidente do Fundo
Brasil de Direitos Humanos e assessor da ONG Ao Educativa.
Sergio Pereira Leite ps-doutor em Cincias Sociais pela cole des Hautes
tudes en Sciences Sociales (EHESS), Paris, Frana, e professor associado do
Programa de Ps-graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA) da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
(UFRRJ).
788
Autores
Srgio Sauer doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB) e professor da Universidade de Braslia (FUP/UnB).
Simone Raquel Batista Ferreira doutora em Geografia (Ordenamento Territorial e Ambiental) pela Universidade Federal Fluminense (UFF) e pesquisadora
do Laboratrio de Estudos dos Movimentos Sociais e Territorialidades (UFF).
Sonia Regina de Mendona doutora em Histria pela Universidade de So
Paulo (USP), professora no Programa de Ps-graduao em Histria da Universidade Federal Fluminense (UFF) e pesquisadora nvel I do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
Valter do Carmo Cruz doutor em Geografia pela Universidade Federal Fluminense (UFF) e professor do Departamento de Geografia da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (Uerj).
Vanderleia Laodete Pulga Daron mestre em Educao pela Universidade
de Passo Fundo (UPF), doutoranda em Educao na Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS) e professora e pesquisadora do Grupo Hospitalar
Conceio, em Porto Alegre. Atua na rea de sade popular com o Movimento
de Mulheres Camponesas (MMC Brasil).
Vnia Cardoso da Motta doutora em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), professora adjunta da Faculdade de Educao da
mesma universidade, professora colaboradora do Programa de Ps-graduao
em Polticas Pblicas e Formao Humana da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (Uerj) e bolsista jnior da Ctedra Ipea/Capes para o Desenvolvimento, do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea).
Virgnia Fontes doutora em Filosofia pela Universidade de Paris X (Nanterre) e professora da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/
Fiocruz), do Programa de Ps-graduao em Histria da Universidade Federal
Fluminense (UFF) e da Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF/MST).
789
Este livro foi impresso pela Cromosete Grfica e Editora, para

Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio/Fiocruz e
Editora Expresso Popular, em fevereiro de 2012. Utilizaram-se
as fontes Garamond e Humanst521 na composio, papel offset
75g/m2 para o miolo e carto supremo 300 g/m2 para a capa.

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ao Estado, explicita a contradio entre direitos coletivos e presso direta pelos

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Por fim, gostaramos de fazer um agradecimento especial a algumas pessoas:

o, manifesta tanto resistncia quanto

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de 27 de maro de 2001, que suspende

enfrentamento com jagunos. Podem

to, como a resistncia e o objetivo de

e organizando tambm novas famlias,

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espao comunicativo por meio da exposio de suas realidades nas reunies

passaram a acampar prximo das reas

da famlia permanecem no acampamento e, em alguns casos, passou a

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ou parentes, em coletivos mais

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obter o mximo de produo possvel por dada quantidade de recurso,

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