Manual Sobre Gestão de Patrimônio

Sumrio
Patrimnio Mundial M a n u a l d e r e f e r n c i a
GESTo Do
PATRIMNIo MUNDIAL
CULTURAL
Conveno do
Patrimnio
Mundial
conselho internacional de monumentos e stios
Verso em portugus publicada em 2016, pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura, 7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, Frana, pelo Instituto do Patrimnio Histrico Nacional (IPHAN),
por meio do Centro Lcio Costa (CLC) e pela Representao da UNESCO no Brasil.
UNESCO / ICCROM / ICOMOS / UICN, 2016
ISBN: 978-85-7652-207-2
Esta publicao esta disponvel em acesso livre ao abrigo da licena Atribuio-Uso No-Comercial-Partilha 3.0 IGO
(CC-BY-NC-SA 3.0 IGO) (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/). Ao utilizar o contedo da presente
publicao, os usurios aceitam os termos de uso do Repositrio UNESCO de acesso livre (http://unesco.org/open-access/terms-use-ccbyncsa-en).
Ttulo original: Managing Cultural World `heritage (World Heritage Resource Manual). Publicado em 2013 pela
Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura, 7, Place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, Frana.
As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer
opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas
autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites.
As ideias e opinies expressas nesta publicao so as de seus autores; no so necessariamente as da UNESCO,
ICCROM, ICOMOS e IUCN e no comprometem essas Organizaes.
Crditos da verso original:
Foto da capa: FatehpurSikri, ndia Jan Fritz
Projeto grfico: RectoVerso
Crditos da verso em portugus:
Coordenao: Centro Lcio Costa e Setor de Cultura da Representao da UNESCO no Brasil
Traduo: Centro Lcio Costa / Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan)
Reviso tcnica: Jurema Kopke Eis Arnaut, CLC-Iphan; Denise Ceron, Iphan; e Mnica Salmito Noleto, Setor de
Cultura da UNESCO no Brasil
Diagramao e reviso editorial: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da UNESCO no Brasil
Gesto do Patrimnio Mundial cultural. Braslia : UNESCO Brasil, Iphan, 2016.

163 p., il. (Manual de referncia do patrimnio mundial).

Ttulo original: Managing cultural world heritage

Incl. bilb.
ISBN: 978-85-7652-207-2
1. Patrimnio cultural 2. Preservao de bens culturais 3. Gesto cultural 4. Guias

I. UNESCO II. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional III. Srie
ICCROM
Via di San Michele 13
I-00153 Roma
Italia
Tel: +39 06 585-531
Fax: +39 06 585-53349
E-mail: iccrom@iccrom.org
http://www.iccrom.org
ICOMOS
49-51, Rue de la Fdration
75015 Paris
France
Tel: +33 (0)1 45 67 67 70
Fax: +33 (0)1 45 66 06 22
E-mail: secretariat@icomos.org
http://www.icomos.org
UICN
Rue Mauverney 28
1196 Gland
Suisse
Tel: +41 (22) 999-0000
Fax: +41 (22) 999-0002
E-mail: worldheritage@iucn.org
http://www.iucn.org
Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO

7, Place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP
France
Tel: +33 (0)1 45 68 43 78
Fax: +33 (0)1 45 68 55 70
E-mail: wh-info@unesco.org
http://whc.unesco.org
CLC Centro Lucio Costa

Palcio Gustavo Capanema, Rua da
Imprensa, 16, 9 andar, Centro
20.030-120, Rio de Janeiro, RJ, Brasil
Tel.: +55 (21) 2215 3805 2215 3578
E-mail: centro.luciocosta@iphan.gov.br
http://portal.iphan.gov.br/clc
Desde a adoo da Conveno do Patrimnio Mundial, em 1972, a Lista do Patrimnio

Mundial evolui continuamente e cresce em ritmo constante. Com esse crescimento, torna-se
necessrio orientar os Estados-partes a respeito da implementao da Conveno. Em
vrias reunies especializadas e como resultados de relatrios peridicos, foi identificada a
necessidade da criao de programas de treinamento e capacitao mais focados nas reas
em que os Estados-partes e os gestores de stios do Patrimnio Mundial precisam de mais
apoio. O desenvolvimento de uma srie de manuais de referncia para o Patrimnio Mundial
vem para atender a essa necessidade.
A publicao desta srie um esforo conjunto dos trs rgos consultivos da Conveno do
Patrimnio Mundial: o International Center for the Study of the Preservation and Restoration
of Cultural Property (ICCROM), o Conselho Internacional de Monumentos e Stios (ICOMOS),
a Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais (IUCN) e
o Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO como secretaria da Conveno. O Comit
do Patrimnio Mundial, em sua 30a sesso (em Vilnius, Litunia, julho de 2006), apoiou a
iniciativa e pediu aos rgos consultivos e ao Centro do Patrimnio Mundial que comeassem
a preparar e publicar uma srie de manuais de referncia temticos. Nas sesses seguintes do
Comit (31a, realizada em 2007, e 32a, ocorrida em 2008), adotou-se o plano de publicao
e estabeleceu-se uma lista de ttulos por ordem de prioridade.
Um conselho editorial, composto de membros dos trs rgos consultivos e do Centro do
Patrimnio Mundial, rene-se regularmente para deliberar acerca de diferentes aspectos da
preparao e publicao dos manuais. Para cada ttulo da srie, dependendo do tema, um
dos rgos consultivos ou o Centro do Patrimnio Mundial atua como a principal agncia
responsvel pela coordenao, e a produo final assegurada pelo Centro do Patrimnio
Mundial.
Por meio dos manuais de referncia, pretende-se oferecer orientaes sobre a implementao
da Conveno a Estados-partes, autoridades de proteo do patrimnio, governos locais,
gestores de stios e comunidades locais associadas a stios do Patrimnio Mundial, alm
de outros interessados no processo de identificao e preservao. Com a elaborao
desses manuais, espera-se fornecer conhecimento e assistncia para garantir que a Lista
do Patrimnio Mundial tenha representatividade e credibilidade, e consista em bens
adequadamente protegidos e geridos.
Os manuais so desenvolvidos como ferramentas intuitivas para a capacitao e a
conscientizao acerca da Conveno do Patrimnio Mundial, podendo ser usados de forma
independente para um aprendizado autodidata e tambm como material para oficinas de
treinamento. Eles devem complementar os materiais bsicos para a compreenso do texto
da Conveno e das Diretrizes Operacionais para sua implementao.
Os ttulos dessa srie so produzidos como documentos PDF online, que podem ser baixados
livremente.
Lista de ttulos:
Gesto do risco de desastres para o Patrimnio Mundial
Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial
Gesto do Patrimnio Mundial natural
Gesto do Patrimnio Mundial cultural
Gesto do Patrimnio Mundial Cultural
Patrimnio Mundial Manual de Referncia
Sobre a srie Manual de referncia do Patrimnio Mundial
Crditos
Principais autores
Gamini Wijesuriya ICCROM
Jane Thompson consultora do ICCROM
Revisores e outros colaboradores

George Abungu ex-diretor dos Museus Nacionais do Qunia
Tim Badman IUCN
Sumrio
Christopher Young consultor do ICCROM
Giovanni Boccardi Centro do Patrimnio Mundial

Carolina Castellano ICOMOS
Joseph King ICCROM
Mechtild Rossler Centro do Patrimnio Mundial
Herb Stovel ICOMOS
Naomi Deegan estagiria do ICCROM (2011, Irlanda)
Giulia Cotta estagiria do ICCROM (2012, Itlia)
Rugile Balkaite estagiria do ICCROM (2013, Litunia)
Elena Incerti Medici ICCROM (apoio logstico)
Participantes do Curso de Conservao do Patrimnio Construdo, ICCROM (CBH12)
Vesna Vujicic-Lugassy e Laura Frank coordenao do Centro do Patrimnio Mundial da

UNESCO
Prefcio do IPHAN
por Jurema Machado,
Uma das funes do Centro Regional de Formao em Gesto do Patrimnio

Centro Lucio Costa, centro de categoria II da UNESCO, consiste na publicao de
textos de referncia, em portugus, que ampliem o acesso ao conhecimento sobre
a gesto de bens classificados como Patrimnio Mundial. Esta , sobretudo, parte
da estratgia de sua consolidao como um centro de referncia, voltado para o
desenvolvimento de um conjunto de atividades de formao pesquisa, capacitao
e difuso que promova a qualificao de profissionais e o compartilhamento
do conhecimento produzido, nos pases de sua regio de abrangncia e com os
parceiros da UNESCO.
Sumrio
presidente do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN)
Criado pelo IPHAN como um espao de convergncia regional para a formao de

gestores, o Centro Lucio Costa priorizou a traduo da srie de quatro manuais de
referncia relativos ao Patrimnio Mundial, publicados pelo Centro do Patrimnio
Mundial da UNESCO (WHC) e por organismos consultivos tais como o Centro Internacional de Estudos de Conservao e Restaurao dos Bens Culturais (ICCROM),
o Conselho Internacional de Monumentos e Stios (ICOMOS) e a Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) para a disseminao de critrios e
instrumentos operacionais da Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial
Cultural e Natural.
A traduo para o portugus deste Manual de referncia do Patrimnio Mundial:
gesto do Patrimnio Mundial Cultural, antes disponvel apenas em ingls e
em francs, a terceiro desta srie e contou, mais uma vez, com a colaborao
e a validao da Representao da UNESCO no Brasil, por meio da Unidade de
Comunicao, Informao Pblica e Publicaes (UCIP).
mais uma contribuio do Brasil para facilitar o acesso de gestores e autoridades
em pases lusfonos envolvidos no desafio de administrar o Patrimnio Mundial,
conciliando a manuteno dos valores com as transformaes e as mudanas impostas pelo nosso tempo.
Jurema Machado
Prefcio
As comemoraes do 40 aniversrio da Conveno do Patrimnio Mundial, realizadas ao longo de 2012, ofereceram-nos a oportunidade de refletir sobre algumas
das questes urgentes que se apresentam aos bens includos na Lista do Patrimnio
Mundial. O tema oficial do ano Patrimnio Mundial e desenvolvimento sustentvel: o papel das comunidades locais reconhecia e enfatizava o que talvez seja
o mais significativo desafio para o Patrimnio Mundial em nossos tempos: manter seus valores perante a sociedade e, ao mesmo tempo, acomodar as mudanas
impostas por grandes fenmenos globais, como o aumento das desigualdades, a
globalizao, a mudana climtica e a urbanizao em massa.
Sumrio
por Kishore Rao, diretor do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO
A comunidade de profissionais do patrimnio h muito tempo reconhece a necessidade de se adotar novas abordagens de conservao, que reflitam a complexidade
crescente de seu trabalho e facilitem uma interao positiva com o ambiente mais
amplo em que seus bens existem, dando ateno especial s comunidades locais.
Isso especialmente importante para os bens de patrimnio cultural, uma vez que
at seu significado objeto de disputa entre os interessados, em face s rpidas
mutaes socioculturais.
Fico feliz, portanto, em apresentar este novo Manual de referncia para a gesto
do Patrimnio Mundial cultural, desenvolvido sob a liderana do ICCROM, em parceria com o ICOMOS, a IUCN e o Centro do Patrimnio Mundial. Ele complementar ao primeiro Manual de referncia Gesto do Patrimnio Mundial natural
(publicado em junho de 2012).1 Como no caso de seu antecessor, este novo Manual
no foi concebido com a pretenso de substituir a vasta literatura existente sobre
o assunto, mas simplesmente de oferecer orientaes sobre as especificidades da
gesto de bens do Patrimnio Mundial cultural, fornecendo, ao mesmo tempo,
referncias e exemplos que possam ser teis.
No Manual introduzida uma estrutura conceitual inovadora para a compreenso

dos sistemas de gesto do patrimnio cultural, resultado de um projeto de pesquisa realizado pelo ICCROM desde 2009. Ela foi elaborada com o objetivo de
ajudar os profissionais do patrimnio, e tambm os criadores de polticas e as
comunidades, a definir melhor as questes relacionadas a seus bens e a identificar
possveis solues. Essa estrutura representa o mnimo denominador comum dos
numerosos sistemas de gesto existentes no mundo inteiro para os mais diversos
bens de patrimnio cultural, como cidades histricas, paisagens culturais, monumentos individuais e stios arqueolgicos.
Esperamos que os leitores considerem este Manual relevante para suas necessidades e aguardamos comentrios e sugestes para aperfeio-lo e enriquec-lo, principalmente com exemplos especficos e estudos de caso que possam demonstrar
melhores prticas ou oferecer lies a ser aprendidas.
Kishore Rao
1. Edio em ingls disponvel em: <http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/activity-703-1.pdf>. Acesso em: 7 dez. 2015.
Prefcio
Este Manual de referncia Gesto do Patrimnio Mundial cultural foi elaborado
para ampliar as conquistas da Conveno de 1972 no que diz respeito proteo do
Patrimnio Mundial cultural e natural, ajudando todos os envolvidos na gesto de
bens do Patrimnio Mundial cultural a proteger os valores culturais e, sempre que
possvel, a obter mais benefcios para o patrimnio. Ele complementa os documentos
j publicados especialmente as Diretrizes operacionais para a implementao da
Conveno do Patrimnio Mundial (2012) e o Manual de referncia Gesto do Patrimnio Mundial natural.
Para ser inscrito na Lista do Patrimnio Mundial, um bem, cultural ou natural, considerado pelo Comit do Patrimnio Mundial de valor universal excepcional. Tal fato
impe aos Estados-partes condies rigorosas de gesto para garantir um alto padro
de proteo ao bem e para se adequar s exigncias dos processos do Patrimnio
Mundial.
Sumrio
por Stefano De Caro, diretor-geral do ICCROM
A Conveno de 1972 divide o patrimnio cultural em trs grandes categorias: a de

monumentos, a de stios e a de grupos de edifcios. Durante os 40 anos da Conveno,
a Lista passou a incluir tipos cada vez mais complexos de bens, com requisitos de
gesto consequentemente mais exigentes. O status de Patrimnio Mundial confere
prestgio e pode atrair para os bens que o conquistam maior interesse pblico. Os
Estados-partes tendem a us-los como stios de referncia para melhorar a gesto do
patrimnio cultural em geral.
Para o sistema do Patrimnio Mundial, o Estado-parte detm a responsabilidade primria por um bem, e o sucesso de sua gesto depende do contexto poltico, social,
institucional e econmico desse bem. De fato, ao passar da simples proteo fsica
para uma gesto de mltiplas camadas, na qual se levam em considerao questes
sociais, econmicas e ambientais, o setor do patrimnio cria as bases para que o bem
passe a ter uma funo na vida da comunidade, conforme incorporado no Artigo 5 da
Conveno. Essa abordagem holstica tornou a gesto de bens do Patrimnio Mundial
ainda mais difcil.
O sistema do Patrimnio Mundial exige que os Estados-partes abordem a gesto dos

bens culturais em duas etapas, diferentes e significativas, que se complementam:
1) No processo de inscrio, o Estado-parte deve explicitar o modo como vai gerir o
valor universal excepcional do bem, respondendo s questes no formulrio de
candidatura e demonstrando a existncia de um plano ou sistema de gesto que
seja adequado proteo do bem.
em resposta a essas dificuldades que, neste Manual, d-se especial ateno compreenso dos sistemas de gesto de patrimnio. Nele se reconhece a complexidade e
a diversidade desses sistemas, mas tambm suas caractersticas comuns. Recomenda-se
que todos os sistemas de gesto de patrimnio existentes sejam vistos luz das demandas impostas pelo sistema do Patrimnio Mundial e pelas requisies do tempo
presente, ressaltando-se a necessidade de abordagens participativas.
Prefcio
Por Stefano De Caro, diretor-geral do ICCROM
Sumrio
2) Depois da inscrio, o Estado-parte deve respeitar seu compromisso com a salvaguarda do valor universal excepcional do bem por meio de uma efetiva gesto a
longo prazo e de um conjunto de procedimentos que permitam a verificao dessa
proteo.
Este Manual de referncia Gesto do Patrimnio Mundial cultural foi elaborado
para ajudar os Estados-partes a cumprir tais obrigaes, oferecendo uma estrutura
para a reviso do sistema de gesto de patrimnio e orientaes a respeito das medidas necessrias para garantir que esse sistema seja eficaz e responda aos desafios
impostos por sua incluso no sistema do Patrimnio Mundial.
O principal foco o Patrimnio Mundial, mas muitas das orientaes deste Manual
podem servir como referncia para a capacitao de qualquer pessoa que trabalhe
com a conservao do patrimnio. Aproveita-se, neste Manual, a experincia do
ICCROM na capacitao de pessoal para proteger os bens do Patrimnio Mundial,
que comeou com a publicao das Diretrizes de gesto para stios do Patrimnio
Mundial cultural, em 1993, e continua com atividades especficas de treinamento
internacional e desenvolvimento de polticas para a gesto do Patrimnio Mundial.
Este Manual resultado do esforo coletivo dos rgos consultivos (ICCROM, ICOMOS,
IUCN) e do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO para ajudar todos os envolvidos
a melhor gerir e proteger seus bens do Patrimnio Mundial. Junta-se aos outros ttulos
elaborados com o mesmo objetivo, listados na bibliografia. Trata-se de uma anlise
abrangente de sistemas de gesto, o que raro na literatura sobre o patrimnio, mas
esperamos que nos prximos anos ela seja complementada e refinada.
O desenvolvimento deste Manual foi um processo estimulante, porm longo, e o
ICCROM gostaria de expressar sua gratido a seus principais autores, aos revisores
e a todos aqueles que apoiaram o trabalho no Centro do Patrimnio Mundial e nos
rgos consultivos. O ICCROM deseja expressar profunda gratido a Nicholas StanleyPrice, que editou a verso final deste Manual.
Stefano De Caro
Sumrio
Prefcio de Jurema Machado, presidente do IPHAN

Prefcio de Kishore Rao, diretor do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO
Prefcio de Stefano De Caro, diretor-geral do ICCROM
Introduo
Contexto: gesto do patrimnio cultural
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
15
O que patrimnio? Por que deve ser gerido?

Contextualizando as questes do patrimnio em um quadro mais amplo
Conservao do patrimnio e desenvolvimento sustentvel
A necessidade de gerir o patrimnio
Abordagens conservao e gesto do patrimnio
Compreendendo a gesto no contexto do Patrimnio Mundial
33
3.1 O que Patrimnio Mundial: o que sistema do Patrimnio Mundial e

quais so seus requisitos?
3.2 A
Conveno do Patrimnio Mundial de 1972: por que respeit-la e como gerir bens
3.3 As Diretrizes Operacionais: gerindo para proteger o Valor Universal Excepcional
3.4 V
alor Universal Excepcional, autenticidade e integridade no contexto da gesto de
bens do Patrimnio Mundial
3.5 Documentao e procedimentos para reforar a gesto do Patrimnio Mundial
3.6 O
rientaes estratgicas adotadas pelo Comit do Patrimnio Mundial que podem
afetar a gesto dos bens
3.7 A evoluo do conhecimento e das polticas
3.8 A Estratgia de Capacitao do Patrimnio Mundial
Definio, Avaliao e Aperfeioamento dos Sistemas de Gesto do Patrimnio
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Apndice A
1.1 Introduo ao Manual de referncia

1.2 Orientaes essenciais
58
Sistemas de gesto de patrimnio em geral e o Patrimnio Mundial

Os trs elementos de um sistema de gesto de patrimnio
Os trs processos de um sistema de gesto de patrimnio
Os trs resultados de um sistema de gesto de patrimnio
Documentando e avaliando um sistema de gesto de patrimnio
130
Uma Estrutura para Desenvolver, Implementar e Monitorar um Plano de Gesto
A.1 Introduo: planos de gesto em sistemas de gesto

A.2 O processo de planejamento de gesto (diversas etapas)
A.3 Contedo do plano de gesto
Apndice B
154
Bibliografia
156
160
Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio (IUCN)
Informaes de contato
Sumrio
3
4
5
1 Introduo
Na Parte 1, so delineados o propsito e os objetivos deste Manual e descrita sua organizao (Parte 1.1). Tambm so listados os documentos fundamentais da UNESCO
que tratam da Conveno do Patrimnio Mundial e as publicaes do Centro do
Patrimnio Mundial que este Manual complementa (Parte 1.2).
Introduo ao Manual de referncia
O objetivo deste Manual de referncia

O conceito de gesto relativamente recente nos quarenta anos de histria da Conveno
do Patrimnio Mundial. Mas os requisitos para a obteno dos produtos e efeitos de uma
gesto bem-sucedida identificao, proteo, conservao, apresentao e transmisso
s futuras geraes do patrimnio de valor universal excepcional esto presentes desde o
incio. Ao longo dos anos, a consecuo desses objetivos tornou-se cada vez mais complexa,
em razo das presses crescentes do mundo contemporneo e tambm da ampliao
do escopo dos bens que podem ser inscritos na Lista do Patrimnio Mundial, como, por
exemplo, paisagens culturais rurais.
Sumrio
1.1
Em razo desses desafios, bem como de outros fatores, tornaram-se necessrias as seguintes
medidas, entre outras:
estabelecer padres comuns para definir, avaliar e aperfeioar sistemas de gesto e, por
sua vez, favorecer o intercmbio de boas prticas e a evoluo de melhores abordagens
de gesto;
oferecer orientaes prticas e ferramentas para as atividades cotidianas de gesto que
reconheam o nmero cada vez maior de partes envolvidas e de objetivos a atingir;
aumentar a conscientizao acerca da diversidade de problemas de gesto enfrentados
pelos Estados-partes e tambm dos problemas em comum, promovendo a cooperao
para super-los.
Por meio deste Manual objetiva-se oferecer aos Estados-partes e a todos os envolvidos com a
manuteno de bens do Patrimnio Mundial orientaes para o cumprimento dos requisitos
da Conveno. Procura-se, ainda, ajudar os Estados-partes a garantir que o patrimnio tenha
um papel dinmico na sociedade e que esta possa aproveitar, mas tambm transmitir, os
benefcios mtuos advindos dessa condio.
Este Manual aborda apenas a gesto de stios de patrimnio cultural.
Diante da necessidade de efetivar essas medidas, o Manual de referncia Gesto do

Patrimnio Mundial cultural foi produzido para ajudar os Estados-partes a gerir e conservar
seu patrimnio de forma eficaz e proteger seus valores, em especial o Valor Universal
Excepcional (VUE) de seus bens culturais do Patrimnio Mundial. Nesse sentido, nas
Diretrizes Operacionais para a Implementao da Conveno do Patrimnio Mundial (DO)
destaca-se o fato de que cada bem do Patrimnio Mundial deve contar com proteo
adequada e com um sistema de gesto que assegure sua salvaguarda (DO, Pargrafo 78).
Ainda de acordo com as DO, o propsito de um sistema de gesto garantir a proteo
efetiva do bem indicado para as geraes futuras e presentes e um sistema de gesto eficaz
depende do tipo, das caractersticas e das necessidades do bem indicado e de seu contexto
cultural e natural (DO, Pargrafos 109, 110). Neste Manual enfatiza-se especialmente a
compreenso dos sistemas de gesto e das formas de aperfeio-los para conseguir uma
gesto eficaz de bens culturais.
Introduo
Bens do patrimnio natural apresentam muitas questes semelhantes, mas para sua proteo
enfrentam-se problemas diferentes. A Unio Internacional para a Conservao da Natureza
(IUCN) produziu um Manual de referncia que trata da gesto de bens naturais.
Para quem destinado este Manual de referncia?
Sumrio
Este Manual foi elaborado como uma ferramenta de capacitao para a gesto eficaz do
patrimnio, particularmente para bens do Patrimnio Mundial. Por meio dele, pretende-se:
fortalecer o conhecimento, as habilidades, as capacidades e as atitudes das pessoas que
tm responsabilidade direta pela conservao e pela gesto do patrimnio;
aperfeioar as estruturas e processos institucionais, empoderando aqueles que tomam
decises e elaboram polticas;
introduzir uma relao dinmica entre o patrimnio e seu contexto, a fim de gerar
benefcios recprocos por meio de uma abordagem inclusiva, que assegure aos produtos
e efeitos uma base sustentvel.
Pretende-se, com este Manual, beneficiar todos os indivduos envolvidos com a tomada
de decises para a manuteno e a gesto de stios culturais do Patrimnio Mundial em
nome dos Estados-partes, aqueles aos quais os primeiros respondem (criadores de polticas
e administradores) e aqueles com os quais os primeiros trabalham ou trabalharo.
Tais indivduos representam as trs grandes reas nas quais residem as capacidades de
gesto, conforme definidas na Estratgia de capacitao para o Patrimnio Mundial:2
profissionais (incluindo indivduos e grupos que intervm diretamente na conservao e
na gesto de bens de patrimnio);
instituies (incluindo organizaes dos Estados-partes em nvel federal e nacional,
ONGs, o Comit do Patrimnio Mundial, os rgos consultivos e outras instituies que
tm a responsabilidade de promover o aperfeioamento da gesto e da conservao);
comunidades e redes (incluindo comunidades locais que possuem ou vivem em bens ou
prximo a eles, bem como redes mais amplas que tm interesse em aperfeioar a gesto
do patrimnio cultural).3
Seja por meio de aprendizado autodidata, seja como parte de iniciativas estruturadas de
capacitao, pretende-se com este Manual:
oferecer orientaes estratgicas e cotidianas;
ampliar as capacidades existentes ou contribuir para o desenvolvimento de novas
capacidades nos profissionais, instituies ou comunidades e redes.
Em ambos os casos, por meio das pessoas que mudanas positivas na gesto de patrimnio
podem ser obtidas (ver Parte 3.8).
As circunstncias em que opera cada sistema de gesto variam muito, e o relativo isolamento
de muitos profissionais do patrimnio impede que eles tenham acesso experincia de
outros para informar suas aes. Esperamos que este Manual possibilite a superao dessas
dificuldades.
10
2. Capacidade a habilidade de indivduos organizaes e sociedades executar funes, resolver problemas e estabelecer
e atingir objetivos de forma sustentvel. In: Capacity development: practice note, Oct. 2008, p. 3. Disponvel em: <http://
www.undp.org/cpr/iasc/content/docs/UNDP_Capacity_Development.pdf>.
3. UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. World Heritage strategy for capacity building. Paris,19-29, jun. 2011. Disponvel em:
<http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-9Be.pdf>.
Introduo
Como est organizado o Manual de referncia?

No texto principal deste Manual de referncia explicam-se as questes envolvidas na gesto
do Patrimnio Mundial, seu contexto, suas filosofias e seus mecanismos. Em seguida,
apresenta-se um conjunto de apndices com orientaes sobre como colocar as aes em
prtica.
Esta seo, a Parte 1, contm uma introduo ao Manual e uma lista de referncias de
publicaes e documentos relevantes gesto do Patrimnio Mundial.
Na Parte 2, apresenta-se o contexto em que praticada a gesto do patrimnio cultural.
Ela contm um resumo da evoluo atual do pensamento sobre a conservao e gesto
de stios, enfatizando uma abordagem integrada. Ressalta-se, nessa parte, a necessidade
de contextualizar as questes do patrimnio em uma estrutura mais ampla, de associar o
patrimnio ao desenvolvimento sustentvel e de considerar uma abordagem baseada em
valores como ferramenta til para a gesto do Patrimnio Mundial.
Sumrio
O texto principal est dividido em quatro partes.
Na Parte 3, descreve-se o contexto particular da gesto de bens do Patrimnio Mundial e

salienta-se o modo como os recursos e processos do Patrimnio Mundial podem reforar
abordagens de gesto. H referncias frequentes s DO, elaboradas para facilitar a
implementao da Conveno. Estas so revisadas periodicamente; as referncias neste
Manual dizem respeito edio de 2012. Na Parte 3, tambm se delineia a importncia da
capacitao para administrar as mudanas nos sistemas de gesto e nos bens.
A Parte 4 o centro do Manual, e oferece uma estrutura comum para compreender,
documentar e rever sistemas de gesto de patrimnio. Deve se mostrar til para o leitor se
informar sobre as exigncias do sistema do Patrimnio Mundial, fazer uma avaliao geral da
eficcia de determinado sistema de gesto para um bem cultural ou, talvez, desenvolver ou
atualizar um plano de gesto. Na concluso dessa parte (4.5), prope-se uma estrutura para
documentar e avaliar um sistema de gesto pode ser til associ-la Seo 5 do formulrio
de candidatura ao Patrimnio Mundial (DO, Anexo 5).
As orientaes prticas so apresentadas nos Apndices A e B.
No Apndice A, usa-se o planejamento de gesto como estrutura para as prticas de gesto
de bens. O planejamento de gesto talvez seja a nica ferramenta que lida com o sistema
de gesto por inteiro. A aplicao prtica das orientaes contidas no apndice, portanto,
ser interessante mesmo para aqueles envolvidos com bens em cuja gesto o planejamento
no est sendo usado.
O Apndice B contm as Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio, desenvolvidas

pela IUCN.
11
Introduo
1.2
Orientaes essenciais
H muitos materiais disponveis sobre o sistema do Patrimnio Mundial, boa parte diretamente relacionada s questes de gesto. Neste Manual, faz-se referncia a esses materiais
sempre que necessrio; porm, recomendamos, como parte da rotina das prticas de gesto do patrimnio, que se consulte a pgina de recursos do site do Centro do Patrimnio
Mundial: <http://whc.unesco.org>. Esse site, atualizado regularmente, excelente fonte de
referncia para muitos aspectos da implementao da Conveno do Patrimnio Mundial.
Alm de materiais gerais relevantes, ele contm muitos documentos que dizem respeito a
bens individuais, inclusive decises tomadas pelo Comit do Patrimnio Mundial. Vale a pena
tambm consultar regularmente os sites dos trs rgos consultivos (ICCROM, ICOMOS,
IUCN) para obter orientaes teis.
Sumrio
Patrimnio Mundial
Os seguintes documentos so citados neste Manual, que essencialmente um suplemento

deles.
A Conveno do Patrimnio Mundial e as Diretrizes Operacionais para sua implementao (pginas em ingls):
UNESCO. Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural.
(Conveno do Patrimnio Mundial), 16 nov. 1972. Disponvel em: <http://whc.
unesco.org/en/conventiontext>.
Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO. Diretrizes Operacionais para a

Implementao da Conveno do Patrimnio Mundial, 2012. Disponvel em: <http://
whc.unesco.org/en/guidelines>.
Manuais de referncia para o Patrimnio Mundial da UNESCO:
UNESCO, ICCROM, ICOMOS e IUCN. Managing disaster risks for World Heritage.
Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2010. (World Heritage Resource Manual).
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/activity-630-1.
pdf>.
UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Managing Natural World Heritage. Paris,

UNESCO World Heritage Centre, 2012. (World Heritage Resource Manual). Disponvel
em: <http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/activity-703-1.pdf>.
UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Preparao de candidaturas para o Patrimnio

Mundial. Braslia: UNESCO, Iphan, 2013. (Manual de referncia do Patrimnio
Mundial). Disponvel em: <whc.unesco.org/document/124260>.
Publicaes relevantes sobre o Patrimnio Mundial da UNESCO:
12
OCKINGS, M. et al. Enhancing our Heritage toolkit: assessing management

H
effectiveness of Natural World Heritage sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre,
2008. (World Heritage Papers, n. 23). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/
series/23>.
MARTIN, O.; PIATTI, G. (Eds.). World Heritage and buffer zones, International expert
meeting on World Heritage and buffer zones, Davos, Switzerland, 11-14 March
2008. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2009. (World Heritage Papers, n. 25).
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/25>.
MITCHELL, N.; ROSSLER, M.; TRICAUD, P.-M. World Heritage Cultural landscapes: A
handbook for conservation and management. Paris: UNESCO World Heritage Centre,
series/26>.
STOVEL, H. (Ed.). Monitoring World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre,
series/10>.
VAN OERS, R.; HARAGUCHI, S. Managing historic cities. Paris: UNESCO World
Heritage Centre, 2004. (World Heritage Papers, n. 27). Disponvel em: <http://whc.
unesco.org/en/series/27>.
WORLD HERITAGE CENTRE. Climate change and World Heritage. Paris: UNESCO
World Heritage Centre, 2007. (World Heritage Papers, n. 22). Disponvel em: <http://
whc.unesco.org/en/series/22>.
Sumrio
Introduo
Strategy for reducing risks from disasters at World Heritage properties (Doc. WHC07/31. COM/7.2). Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2007. Disponvel em:
<http://whc.unesco.org/archive/2007/whc07-31com-72e.pdf>.
Reflection on the trends of the state of conservation (Doc. WHC-10/34. COM/7C).

Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2010. Disponvel em: <http://whc.unesco.org/
archive/2010/whc10-34com-7Ce.pdf>.
World Heritage Convention and sustainable development (Doc. WHC-10/34.

COM/5D). Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2010. Disponvel em: <http://whc.
unesco.org/archive/2010/whc10-34com-5de.pdf>.
Presentation and adoption of the World Heritage strategy for capacity building (Doc.
WHC-11/35. COM/9B). Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2011. Disponvel em:
World Heritage Convention and sustainable development (Doc. WHC-11/35.

COM/5E). Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2011. Disponvel em: <http://whc.
unesco.org/archive/2011/whc11-35com-5Ee.pdf>.
Policy document on the impacts of climate change on World Heritage properties.

Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. Disponvel em: <http://whc.unesco.org/
uploads/activities/documents/activity-397-2.pdf>.
Decises relevantes do Comit do Patrimnio Mundial da UNESCO (pginas em ingls):
13
Introduo
Leituras adicionais
Existem diversas publicaes sobre processos de gesto e ferramentas para aperfeioar as
abordagens de gesto, especialmente o planejamento de gesto. Management guidelines
for World Cultural Heritage sites (Diretrizes de gesto para stios do Patrimnio Mundial
cultural)4 um dos principais exemplos, mas outros esto includos na bibliografia (ver
apndices). Em contrapartida, existe relativamente pouca literatura a respeito dos sistemas de
gesto do patrimnio. Na bibliografia, so listados ttulos teis para a gesto do Patrimnio
Mundial.
Uso dos manuais de referncia do Patrimnio Mundial

O escritrio da UNESCO em Hani deu incio a um projeto para desenvolver planos de gesto do risco de
desastre para trs bens do Patrimnio Mundial no Vietn, em abril de 2013. O Manual de referncia do
Patrimnio Mundial para a gesto do risco de desastre para o Patrimnio Mundial foi usado como base
para o projeto.
Fuente: ICCROM
E studo de C aso
Sumrio
H, ainda, diversos recursos sobre temas relacionados gesto de bens do Patrimnio Mundial, que so fornecidos pelos rgos consultivos do Patrimnio Mundial (ICCROM, ICOMOS
e IUCN), pelos centros de Categoria 2 e por universidades em que so realizadas pesquisas e
cursos relacionados ao assunto. Incentivamos os leitores a buscar sites relevantes e recursos
na internet.
Complexo de monumentos de Hu (Vietn).
14
4. FEILDEN, B. M.; JOKILEHTO, J. Management guidelines for World Cultural Heritage sites. Rome: ICCROM, 1993.
2 Contexto: Gesto do
Patrimnio Cultural
2.1
O que patrimnio? Por que deve ser gerido?
Ampliando as definies de patrimnio

O patrimnio tem importncia cada vez maior para as sociedades. O motivo desse interesse
no est claro, mas provavelmente est relacionado com a velocidade crescente da
modernizao e a escala das mudanas sociais. Em tais circunstncias, as evidncias de
sociedades do passado podem oferecer uma sensao de pertencimento e segurana para
as sociedades modernas, sendo uma ncora em um mundo que se transforma rapidamente.
Alm disso, em muitas sociedades, o patrimnio pode ser um importante definidor de
identidade. Compreender o passado pode tambm ajudar a gerir os problemas do presente
e do futuro.
Sumrio
Nesta parte, definem-se o patrimnio e a necessidade de sua gesto. Busca-se colocar a gesto do patrimnio em um contexto mais amplo (Parte 2.2), observando
particularmente sua relao com o desenvolvimento sustentvel (Parte 2.3). Considera-se, ento, a natureza dos sistemas de gesto de patrimnio, e descrevem-se as
duas abordagens mais comuns conservao e gesto do patrimnio: o que aqui
chamamos de abordagem convencional e uma abordagem alternativa, focada em
valores (Parte 2.5).
A definio de patrimnio foi ampliada de forma significativa no ltimo meio sculo. Os bens
considerados patrimnio tendiam a ser monumentos individuais e edifcios, como locais de
culto ou fortificaes, e muitas vezes eram vistos isoladamente, sem nenhuma relao com
as paisagens que os rodeavam. Hoje, reconhece-se que o ambiente como um todo afetado
por sua interao com a humanidade e, por isso, pode ser reconhecido como patrimnio.
Torna-se ainda mais necessrio fazer julgamentos sobre o que tem significado e o que no
tem.
Diante do reconhecimento de que os locais considerados patrimnio no so isolados, seus

arredores passaram a ser vistos tanto como ambientes fsicos e tambm como espaos
passveis de ameaas e oportunidades sociais, econmicas e ambientais (ver Parte 2.4). O
que acontece nesses arredores pode ter impacto sobre o patrimnio e seu significado. Isso
significa que os indivduos envolvidos em um sistema de gesto de patrimnio devem ter
a capacidade de interferir nas decises a ele relacionadas (ver Parte 2.5). Mudanas nos
arredores provavelmente so inevitveis, mas no devem prejudicar os valores (no caso
de um bem do Patrimnio Mundial, o VUE) do patrimnio. Em vez disso, elas podem ser
catalisadoras de apoio, afetando o significado social do bem.
Inevitavelmente, essa expanso do conceito de patrimnio significou, por sua vez, uma
enorme expanso na gama das estruturas e locais tratados como patrimnio. A Conveno
do Patrimnio Mundial reconhece que podem ser considerados patrimnio monumentos,
grupos de edifcios e stios. Na prtica, desenvolveu-se um amplo conjunto de tipologias que
inclui centros urbanos, stios arqueolgicos, propriedades industriais, paisagens culturais e
rotas de patrimnio. Com o expressivo aumento da gama de lugares e paisagens que devem
ser geridos, passou-se a exigir dos gestores de patrimnio outras habilidades. Aumentaram
muito tambm os tipos e o nmero de ameaas que podem ter efeito adverso sobre locais
considerados patrimnio. Alm das ameaas diretas ao tecido ou a seus componentes, o
patrimnio afetado por acontecimentos adversos em seus arredores. Nessas circunstncias,
decises tomadas com base em benefcios econmicos ou sociais mais amplos devem ser
compatveis com o bem-estar do patrimnio.
15
Contexto: Gesto do Patrimnio Cultural
Definindo as fronteiras fsicas: o bem e o ambiente
Os valores do bem, principalmente seu VUE, so os principais parmetros para definir a rea
fsica que precisa ser includa nas estratgias de gesto e os diferentes nveis de controle
necessrios nessa rea. Vistas distantes do bem (por exemplo, a vista do vulco Vesvio a
partir de Pompeia, na Itlia) ou vistas do bem (por exemplo, do Taj Mahal, na ndia) a partir
de certas rotas de chegada podem ser importantes para manter seus valores.
Sumrio
Para proteger e compartilhar o patrimnio, necessrio adotar estratgias de gesto para

definir e monitorar as fronteiras do bem, mas tambm para lidar com o ambiente que o
cerca. Os bens do Patrimnio Mundial podem localizar-se em uma zona tampo (ou zona
de amortecimento) precisamente identificada e regulada (DO, Pargrafos 103-107) ou pode
incluir uma rea de influncia maior (DO, Pargrafo 104).5
No entanto, interferem na definio da rea fsica outros parmetros, como:

os tipos de ameaa e seus intervalos de tempo relativos (por exemplo, o impacto do

vandalismo, o desenvolvimento descontrolado do ambiente construdo, as mudanas
climticas);
o envolvimento, na estratgia de gesto, das comunidades locais e outros interessados
(uma abordagem participativa bem-sucedida pode possibilitar nveis reduzidos de
controle);
a adoo, pelo sistema, de prticas de gesto sustentveis (ver Parte 2.3).
Reconhecer que as fronteiras fsicas j no so equivalentes s fronteiras do bem, mas constituem uma srie de camadas, sem dvida, favorece a proteo, mas tambm impe novos
desafios para a gesto. importante reconhecer, tambm, que os lugares de patrimnio
dependem de seu ambiente (e vice-versa).
2.2
Contextualizando as questes de patrimnio em um quadro mais amplo
A expanso do conceito de patrimnio e a nfase maior sobre a relao dos locais de

patrimnio com seus arredores marcam uma mudana importante na forma de pensar.
Os locais considerados patrimnio no podem ser protegidos de maneira isolada ou como
peas de museu, resguardados de desastres (naturais ou provocados pela humanidade) ou
excludos do planejamento do uso da terra. Tambm no podem ser separados das atividades
de desenvolvimento, isolados de mudanas sociais ou desvinculados das preocupaes das
comunidades.
16
De fato, s recentemente a comunidade internacional comeou a compreender a importncia

de conservar os patrimnios culturais como locais em cuja formao fatores sociais e
culturais foram e continuam sendo importantes, e no como uma srie de monumentos
que oferecem evidncias fsicas do passado. Em razo disso, boas aes internacionais,
muitas vezes baseadas em prticas de gesto ocidentais, por vezes ofereceram orientaes
insuficientes, ameaando erodir, em vez de reforar, eficientes sistemas de gesto de
patrimnio, principalmente aqueles ligados a centros histricos ou a outros stios culturais
que continuam a abrigar mltiplos usos de terra e propriedade.
A ampliao do escopo do patrimnio levou muito mais atores ou interessados a se envolver
com sua gesto. Quando os locais de patrimnio eram principalmente monumentos ou
5. MARTIN, O.; PIATTI, G. (Eds.). World Heritage and buffer zones, International expert meeting on World Heritage and
buffer zones, Davos, Switzerland, 11-14 March 2008. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2009. (World heritage
papers, n. 25). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/25>.
edifcios sob controle pblico, o gestor do bem podia agir de maneira relativamente livre
nos limites do stio. No mais o que ocorre. Mesmo que um local de patrimnio seja de
propriedade e gesto pblicas, o gestor ter de atuar em parceria com interessados e as
autoridades envolvidas na rea em torno do stio. Para bens de patrimnio mais difusos, a
posse ser muito mais espalhada. Em uma cidade patrimnio, por exemplo, a maior parte
dos edifcios histricos ser de propriedade privada, e muitos sero usados para propsitos
alheios ao patrimnio. reas de grandes stios rurais tambm sero de propriedade privada,
e podero ser utilizadas para agricultura ou para criao de gado. Pode ser que o meio de
vida das comunidades locais dependa de tais usos benficos de locais de patrimnio. Os
gestores do patrimnio tero de contar com uma grande diversidade de autoridades pblicas
para tratar de questes como o planejamento espacial e as polticas de desenvolvimento
econmico.
Isso quer dizer que os gestores do patrimnio no podem agir de maneira independente.
essencial que os organismos responsveis pelo patrimnio atuem o mximo possvel em
parceria com outros interessados, a fim de desenvolver uma viso compartilhada e implementar polticas para a gesto de cada local de patrimnio considerando seu contexto fsico
e social mais amplo. Dessa maneira, o trabalho colaborativo assume papel crucial, assim
como o completo e transparente envolvimento dos interessados, conforme recomendado
pelas DO. Em qualquer sistema de gesto, incluindo o desenvolvimento e a implementao
de um plano de gesto, precisa-se levar isso em considerao.
Sumrio
patrimnio
As obrigaes mais amplas da gesto de patrimnio

Atualmente, mltiplos objetivos caracterizam a gesto da maior parte dos bens culturais. Isso
significa que uma ampla gama de estruturas (e obstculos) institucionais e organizacionais,
perspectivas sociais, formas de conhecimento, valores (tanto para as geraes presentes
quanto para as futuras, muitas vezes conflitantes) e outros fatores precisam ser avaliados.
Muitas vezes, esses fatores atuam em uma complexa teia, e ainda mais difcil estabelecer
Diagrama 1: O resultado da gesto de patrimnio quando vista unicamente

como questo de custdia e guarda
17
e manter abordagens adequadas de gesto. Superar tais desafios vital para o futuro do
bem cultural a ser gerido.
Mais necessidade de implementar

abordagens adequadas de gesto
Uso
Conflitos humanos
Contexto cultural
Sumrio
Maior complexidade
Valores diversos
(imateriais),
ecolgicos,
sustentabilidade
Visitantes
PATRIMNIO
Desastres naturais,
mudanas climticas
Significado, identidade,
relevncia para a vida cotidiana
Dados cientficos
Desenvolvimento
Princpios,
teorias
Propriedade
VUE para a comunidade global,

globalizao
Novas instituies,
descentralizao
Poltica
Restries
de recursos
Diagrama 2: Alguns exemplos de questes antigas e novas do patrimnio
Uma abordagem inclusiva
18
O aumento da participao necessrio para tratar desses mltiplos objetivos: a maior

complexidade exige avanos nas prticas de gesto. No se deve supor, no entanto, que
uma abordagem de cima para baixo seja a nica forma de lidar com mltiplas questes.
O termo gesto tem sido usado de maneira muito ampla no setor de patrimnio: como
as questes se tornaram mais complexas, necessrio ser mais preciso. As abordagens de
gesto devem acomodar a mudana (muito recente em vrias partes do mundo) em direo
a uma abordagem mais ampla e inclusiva da gesto de patrimnio e a uma nfase maior na
participao comunitria.
Desenvolvido para stios naturais, o novo paradigma para reas protegidas, desenvolvido
por Adrian Phillips e reapresentado em 2003 nas Diretrizes para o planejamento de gesto
de reas protegidas6, da IUCN, ressalta de forma eficaz a importncia cada vez maior de
6. THOMAS, L.; MIDDLETON, J. Guidelines for management planning of protected areas. Gland/Cambridge: IUCN, 2003.
Disponvel em: <http://data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/PAG-010.pdf>.
uma abordagem de gesto de patrimnio mais ampla, inclusiva e com participao comunitria (em algumas partes do mundo, isso j acontece). Boa parte dessas orientaes tambm
se aplica a stios culturais.7
Quadro 1. Um novo paradigma para reas protegidas (A. Phillips)7
Como comea a ser:
as reas protegidas...
isoladas para conservao

estabelecidas principalmente para a
proteo da vida silvestre e de paisagens espetaculares
geridas principalmente para visitantes
e turistas
valorizadas como reas de natureza
selvagem
voltadas para a proteo
geridas tambm com objetivos sociais

e econmicos
muitas vezes estabelecidas por motivos cientficos, econmicos e culturais
geridas levando em considerao os
povos locais
valorizadas pela importncia cultural
da dita natureza selvagem
Governana
geridas pelo governo central
geridas por parceiros, com o envolvimento de vrios interessados
Povos locais
planejadas e geridas contra os povos

geridas sem levar em considerao a
opinio dos locais
geridas em parceria com os povos

locais, para eles e, em alguns casos,
apenas por eles
geridas para atender s necessidades
dos povos locais
Contexto
mais amplo
desenvolvidas isoladamente
geridas como ilhas
planejadas como parte de sistemas

nacionais, regionais e internacionais
desenvolvidas como redes (reas
estritamente protegidas, com zonastampo e ligadas por corredores
verdes)
Percepes
vistas principalmente como um bem

nacional
vistas como preocupao exclusivamente nacional
vistas tambm como bem comunitrio

vistas tambm como preocupao
internacional
Tcnicas de gesto
geridas de forma reativa, em uma escala de tempo curta

geridas de forma tecnocrtica
g
eridas de forma adaptativa, em uma
perspectiva de longo prazo
geridas com base em consideraes
polticas
Finanas
pagas pelo contribuinte
pagas por muitas fontes
Habilidades de gesto
geridas por cientistas e especialistas

em recursos naturais
lideradas por especialistas
geridas por indivduos de mltiplas

habilidades
geridas com a contribuio do conhecimento local
Objetivos
Implicaes de uma abordagem integrada gesto de patrimnio

O resumo das implicaes de uma abordagem integrada gesto do patrimnio natural
contido no quadro a seguir foi extrado de uma pesquisa australiana, que relevante para
a gesto do patrimnio cultural.8 Em sua anlise, a abordagem integrada interpretada de
7. PHILLIPS, A. Turning ideas on their head: the new paradigm for protected areas. The George Wright Forum 20, n. 2, p. 8-32,
2003. Disponvel em: <http://www.uvm.edu/conservationlectures/vermont.pdf>.
8. WIJESURIYA, G. An integrated approach to conservation and management of heritage. ICCROM Newsletter, v. 34, p. 8,
2008.
Sumrio
Como era antes:

as reas protegidas...
Tema

19
Quadro 2. Enfoque integrado

Contextualizao das questes de patrimnio e proteo em uma estrutura mais ampla: uma
abordagem integrada gesto de patrimnio9
Sumrio
1. Como filosofia
Combinao de recursos
Abordagem cooperativa que
exige mudanas nas organizaes, culturas e atitudes dos
participantes
Integrao de informaes e
recursos:
- melhor utilizao de todas as
fontes de informao
- utilizao em todas as
disciplinas e setores
- identificao das principais
questes
- qualidade da documentao
2. Como processo
Flexibilidade em estruturas
institucionais
Facilitao da coordenao
entre agncias, governos locais
e grupos comunitrios
Integrao entre agncias:
- considerao de outros
planos
- explicao da relao com
outros planos
- realizao de consultas ao
pblico
3. Como produto
Inovao legislativa
Facilitao do desenvolvimento
de instrumentos complementares de regulao
Integrao entre legislaes:
- requisitos legislativos para a
integrao
- justificativas para a
integrao
- explicao da relao com
outras legislaes
- requisitos de monitoramento
trs formas: como filosofia, como processo e como produto.

A pesquisa demonstrou que eram necessrias mudanas em diversas reas para permitir uma
abordagem integrada. Elas foram agrupadas em trs reas-chave de gesto aspectos legislativos, estruturas institucionais e utilizao de recursos (ver texto destacado em vermelho)
, que sero mais exploradas na Parte 4 (ver 4.2).9
Atingindo uma ampla participao: como manter todos os interessados

visveis e engajados
A abordagem de gesto participativa tem sido promovida em vrios setores, mas
especialmente no setor do patrimnio, tendo em vista a percepo do bem como propriedade
comunitria e como um fator que ajuda a garantir a sustentabilidade das comunidades. A
propriedade de um bem de patrimnio pode ser muito diversificada, principalmente em
reas urbanas ou paisagens culturais. Tal fato ainda mais relevante no caso de bens do
Patrimnio Mundial, em que a identificao do VUE implica obrigaes ainda maiores e uma
posse ainda mais difusa, j que tal patrimnio percebido como propriedade coletiva da
humanidade, envolvendo um elemento internacional em sua gesto.
Algumas referncias teis sobre esses assuntos podem ser encontradas nos World Heritage
Papers n. 1310, n. 2611 e n. 3112. Esses volumes renem artigos interessantes, uma srie
de recomendaes (algumas das quais influenciaram revises das DO para o Patrimnio
Mundial) e um resumo da mudana no pensamento nos ltimos anos.
20
9. MITCHELL, B.; HOLLICK, M. Integrated catchment management in Western Australia: the transition from
concept to implementation. Environmental Management, v. 17, n. 6, p. 735-743, 1993.
10. MERODE, E. de; SMEETS, R.; WESTRIK, C. (Eds.). Linking universal and local values: managing a sustainable
future for World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2004. (World heritage papers, 13).
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/13>.
11. MITCHELL, N.; ROSSLER, M.; TRICAUD, P.-M. World Heritage cultural landscapes: a handbook for
conservation and management. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2010. (World heritage papers,
26). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/26>.
12. ALBERT, M.-T. et al. (Eds.). Community development through World Heritage. Paris: UNESCO World
Heritage Centre, 2012. (World heritage papers, 31). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/31>.
No entanto, muitos fatores podem impedir uma abordagem participativa e tornar ineficazes
as tentativas de envolvimento comunitrio local em bens de patrimnio: o prprio
sistema de gesto, um desequilbrio de poder entre os interessados ou fatores polticos e
socioeconmicos no ambiente mais amplo (pobreza e perturbaes civis ou mesmo valores
culturais profundamente arraigados) so alguns exemplos.
Alm disso, uma abordagem participativa que no inclua todos os grupos interessados,
principalmente aqueles que so com frequncia marginalizados mulheres, jovens e povos
indgenas so exemplos comuns , pode na realidade fazer mais mal do que bem. Pode levar
a projetos falhos por falta de informao dos especialistas em patrimnio sobre aspectos
importantes ou em razo de mal-entendidos que atrasam ou bloqueiam projetos. O Manual
do Patrimnio Mundial dedicado gesto do turismo13 contm um captulo til sobre o
assunto: Envolver os interessados: os benefcios e desafios da participao pblica.
Para implementar uma abordagem participativa eficaz, que produza benefcios recprocos
para o bem cultural e para a sociedade, preciso compreender:
Sumrio
Informaes de campo mostram que, na prtica, os gestores de patrimnio muitas vezes no

so capazes de envolver seus pares locais. Mesmo quando h envolvimento comunitrio,
o nvel de participao na tomada de decises e a capacidade dos interessados locais de
realmente se engajar e contribuir so, em geral, limitados.
quem participa dos processos decisrios de anlise, planejamento, implementao e

avaliao e de que maneira;
quem contribui com experincia, conhecimento e habilidades e de que maneira;

quem se beneficia economicamente, socioculturalmente e psicologicamente e de que
maneira.
Em casos complexos, podem ser necessrios estudos aprofundados do contexto poltico,
socioeconmico, legal e institucional. De fato, pode ser que cada grupo de interesse precise
ser subdividido em componentes (ou grupos socioculturais) por haver fatores (de gnero,
idade, classe, lngua, origem, escolaridade, religio etc.) que determinem a natureza de suas
contribuies, facilitando o engajamento em questes de patrimnio.
Assim, diferentes componentes sociais se tornaro visveis, e as atividades podero ser

direcionadas de forma que se garantam a contribuio, a posse e a participao do maior
nmero possvel de interessados. Se for revelada, por exemplo, a excluso das mulheres,
pode ser necessrio incluir a igualdade de gnero como considerao formal em todos
os processos de planejamento, implementao e monitoramento, para tornar visvel esse
grupo em particular e para canalizar suas possveis contribuies, habilidades e necessidades,
superando, ao mesmo tempo, suas dificuldades.
Processos participativos muitas vezes exigem disposio para aceitar concesses difceis e
negociar compensaes. A neutralidade e a influncia de colaboraes mais amplas e a
cooperao em defesa do bem de patrimnio cultural podem facilitar esses processos muitas
13. PEDERSEN, A. Managing tourism at World Heritage sites: a practical manual for World Heritage site managers. Paris:
UNESCO World Heritage Centre, 2002. (World heritage manual, 1.). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/
series/1>.
De maneira semelhante, importante compreender quem tem acesso aos processos

decisrios, informao, educao etc., e quem no tem. Se no estiverem claras as
barreiras que impedem o acesso, um processo de avaliao deve levar a medidas corretivas.
Essa avaliao deve ser feita no grupo de interesse excludo e tambm no setor de patrimnio.
21
vezes difceis.
Iniciativas que visam criar formas de participao no campo do patrimnio, ou reforar as
j existentes atuando junto aos interessados e aos grupos de interesse mais amplos, so
muitas vezes conhecidas como abordagens participativas. Essas questes so mais bem
exploradas na Parte 4 e no Apndice A.
Sumrio
2.3
Conservao do patrimnio e desenvolvimento sustentvel14
Nas sees anteriores (2.1 e 2.2) discorreu-se sobre a relao entre os locais de patrimnio
e seus arredores, que, em ltima instncia, trata-se de uma forma de dependncia mtua.
Muitas vezes, as comunidades locais dependem de seu patrimnio seja para manter sua
identidade social ou para sustentar-se , mas tambm podem oferecer, por meio de seus
valores culturais e de sua gesto, benefcios ao patrimnio. O papel do patrimnio cultural
no desenvolvimento sustentvel pode ser considerado a culminao dessas questes, e
uma das preocupaes mais prementes da gesto de patrimnio no mundo moderno.
Compreender a contribuio que os bens do patrimnio podem trazer para a sociedade e
para as economias local e nacional cada vez mais urgente diante do aumento da importncia
atribuda ao uso sustentvel e ao compartilhamento dos benefcios do patrimnio. Nos
ltimos anos, diante de fenmenos como a globalizao, o crescimento demogrfico e
as presses do desenvolvimento, o setor do patrimnio cultural comeou a refletir sobre
as relaes entre conservao e desenvolvimento sustentvel. A principal motivao para
isso foi a percepo de que, diante desses novos desafios, o patrimnio j no poderia
ficar confinado ao papel de conservao passiva do passado, mas deveria fornecer as
ferramentas e a estrutura que ajudaro a moldar, delinear e conduzir o desenvolvimento
das sociedades do futuro.15 Foi reflexo, tambm, de uma tendncia a considerar os stios
vivos como parte do patrimnio, e no apenas os monumentos. Esses stios vivos do
patrimnio so considerados importantes no apenas por constiturem vestgios do passado,
mas tambm por serem testemunho da continuidade de antigas tradies culturais e por
oferecerem evidncias implcitas de sua sustentabilidade.
A relao entre patrimnio e desenvolvimento sustentvel interpretada de diferentes
maneiras, dependendo da perspectiva de cada ator, e existe certo grau de ambiguidade em
cada interpretao. A gesto de bens deve contribuir para o desenvolvimento sustentvel
ou simplesmente garantir prticas sustentveis? Os sistemas de gesto do patrimnio sero
avaliados no futuro com base em suas contribuies16 para metas como os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio, das Naes Unidas?17
O conceito de desenvolvimento sustentvel
Um dos mais importantes paradigmas de nosso tempo, o desenvolvimento sustentvel envolve

um padro de uso de recursos que equilibra a satisfao de necessidades bsicas humanas
22
14. BOCCARDI, G. Introduction to Heritage and Sustainable Development. Paris: ICCROM, 2012. Artigo apresentado
no mdulo especial sobre desenvolvimento sustentvel durante o Curso de Conservao do Patrimnio Construdo
promovido pelo ICCROM.
15. ICOMOS. 17th General Assembly and Scientific Symposium, Heritage, Driver of Development 27 November 2
December 2011. ICOMOS News, v. 18, n. 1, p. 9, 2011.
16. Em 2011, foram feitos diversos acrscimos s Diretrizes Operacionais que dizem respeito ao desenvolvimento sustentvel,
notadamente nos Pargrafos 6, 112, 119, 132, bem como no Anexo 5, pontos 4.b e 5.e. Essas emendas foram feitas
para, por um lado, garantir que o uso de bens do Patrimnio Mundial seja sustentvel no que diz respeito ao imperativo
de manter seu VUE (uma definio estreita de sustentabilidade) e, por outro lado, afirmar, como princpio, a ideia de que
os sistemas de gesto de bens do Patrimnio Mundial devem integrar princpios do desenvolvimento sustentvel.
17. O texto com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, que deveriam ser atingidos at 2015, est disponvel em:
<http://www.un.org/millenniumgoals/bkgd.shtml>.
com o uso sbio de recursos finitos, de forma que se garanta seu uso e desenvolvimento
pelas geraes futuras. Desde a Cpula da Terra, no Rio de Janeiro, em 1992, o paradigma
do desenvolvimento sustentvel foi ampliado para incluir trs elementos que o constituem
e se apoiam mutuamente: a proteo ambiental, o crescimento econmico e a igualdade
social.
O desenvolvimento sustentvel hoje o objetivo onipresente, e universalmente aceito,

de quase todas as polticas de desenvolvimento nos nveis local, nacional e global. Novas
abordagens, derivadas de pesquisas recentes, introduzem formas inovadoras de expressar o
conceito de sustentabilidade social, e termos como bem-estar, qualidade de vida e at
felicidade passam a fazer parte de polticas e estatsticas governamentais, que se baseiam
em indicadores subjetivos e qualitativos, e no puramente quantitativos.18 Esse princpio
fundamental foi reconhecido nos Pargrafos 30, 58 e 134 do documento final da Rio+20,
O futuro que queremos.19
Sumrio
A importncia de um sistema de governana eficaz tambm foi ressaltada, incluindo uma

abordagem participativa de poltica e implementao, envolvendo mltiplos interessados.
A relao entre conservao do patrimnio cultural e desenvolvimento

sustentvel
No que diz respeito ao patrimnio cultural, a questo do desenvolvimento sustentvel pode
ser entendida de duas formas:
1. como a preocupao de sustentar o patrimnio, considerado um fim em si mesmo e
parte dos recursos ambientais/culturais que devem ser protegidos e transmitidos s
futuras geraes para garantir seu desenvolvimento (intrnseca).
2. como a possvel contribuio que o patrimnio e sua conservao podem trazer
para o desenvolvimento sustentvel nas dimenses ambientais, sociais e econmicas
(instrumental).
A primeira abordagem baseia-se na suposio de que o patrimnio cultural e a capacidade
de entender o passado por meio de seus vestgios materiais, como atributos da diversidade
cultural, tm papel fundamental para fomentar comunidades fortes, sustentando o bemestar fsico e espiritual dos indivduos e promovendo a compreenso mtua e a paz. De
acordo com essa perspectiva, proteger e promover o patrimnio cultural seria, no que
concerne a sua contribuio para a sociedade, um objetivo legtimo em si mesmo.
Cada vez mais se reconhece o potencial que o patrimnio tem de contribuir com a proteo
ambiental, o capital social e o crescimento econmico. O isolamento artificial das questes
18. Um exemplo disso a Comisso para a Felicidade Interna Bruta (Gross National Happiness Commission), estabelecida
pelo governo real do Buto. Ver: <http://www.gnhc.gov.bt/mandate>.
19. Verso em ingls disponvel em: <http://www.uncsd2012.org/content/documents/727The%20Future%20We%20
Want%2019%20June%201230pm.pdf>.
20. BOCCARDI, G. World Heritage and sustainability: concern for social, economic and environmental aspects within the
policies and processes of the World Heritage Convention. 2007. Dissertao (Mestrado) UCL Bartlett School of the Built
Environment, London.
A segunda abordagem parte da percepo de que o setor de patrimnio, como ator

importante no campo social mais amplo e como elemento de um sistema maior de
componentes interdependentes, deve aceitar sua parcela de responsabilidade no que diz
respeito ao desafio global da sustentabilidade. No contexto atual, com o aumento das
presses exercidas pelas atividades humanas, com a reduo dos recursos financeiros e
ambientais e com as mudanas climticas, a contribuio da proteo do patrimnio para o
desenvolvimento sustentvel no pode mais ser considerada certa, mas deve ser demonstrada
por meio de cada um dos trs pilares: as dimenses social, econmica e ambiental.20
23
O Patrimnio Mundial um
elemento fundamental para
a paz e o desenvolvimento
sustentvel. fonte de
identidade e dignidade para
as comunidades locais, um
manancial de conhecimento e
fora a ser compartilhado.
Sumrio
UNESCO / Dou Matar
Irina Bokova, diretora-geral da UNESCO.

18 Assembleia Geral de Estados-partes da
Conveno do Patrimnio Mundial
de patrimnio em relao a outros setores seria simplesmente invivel, uma vez que fatores
externos continuariam a penalizar as prticas de patrimnio, assim como as decises de
uma gesto de patrimnio isolada penalizariam a relao entre o patrimnio e seu contexto.21
Tal constatao se evidenciou nos fatores que afetaram o estado de conservao de bens
do Patrimnio Mundial nos ltimos anos (ver Parte 3.7). As estatsticas indicam que, na
maioria dos casos, as causas da deteriorao desses bens estavam fora dos limites do stio,
e o gestor em atividade, por melhor que fosse, [tinha] possibilidades limitadas de efetuar
mudanas.22 Contribuir para o desenvolvimento sustentvel, nessa perspectiva, alm de ser
uma obrigao tica do setor de patrimnio, a longo prazo tambm ser uma questo de
sobrevivncia, especialmente diante da atual crise financeira, em que se torna cada vez mais
difcil justificar os gastos pblicos com a conservao.
24
A nfase na primeira abordagem (do patrimnio cultural como fim legtimo em si mesmo),
quando no corroborada por evidncias da contribuio do patrimnio para outros
constituintes bsicos do bem-estar humano, como a criao de empregos ou outros
benefcios materiais, muitas vezes coloca a conservao do patrimnio em uma espcie
de reserva especial de boas intenes subfinanciadas. A suposio de que os locais de
patrimnio incluindo, claro, o uso de terra sustentvel mencionado nas DO para
as paisagens culturais representam modelos de desenvolvimento que so inerentemente
sustentveis ainda no foi demonstrada, especialmente quando se prioriza a proteo e
os limites aceitveis para as mudanas no esto determinados. Assim, a menos que suas
contribuies para os outros trs pilares sejam claramente articuladas e reconhecidas, o
patrimnio corre o risco de continuar sendo um campo marginal na estrutura mais ampla
21. BOCCARDI, G. Introduction to heritage and sustainable development. Rome: ICCROM, 2012. Trabalho apresentado
no mdulo especial sobre desenvolvimento sustentvel durante o curso de Conservao do Patrimnio Construdo,
promovido pelo ICCROM, em 2012.
22. Idem.
do desenvolvimento sustentvel.
Alguns sugerem, por outro lado, que j se d ateno demais ao desenvolvimento
socioeconmico e que crucial salvar tanto quanto for possvel do patrimnio que sobreviveu
at hoje, independentemente dos benefcios imediatos que isso possa trazer s comunidades
locais, porque se trata de um bem fundamental do capital que vai garantir o desenvolvimento
das futuras geraes. Eles defendem uma postura firme em favor da conservao como
objetivo legtimo em si mesmo, principalmente para certos lugares excepcionais como os
includos na Lista do Patrimnio Mundial. Os benefcios socioeconmicos que derivam dos
bens de patrimnio, nessa perspectiva, seriam obviamente desejveis, mas no estritamente
necessrios para justificar sua conservao.
As implicaes de se adotar a segunda abordagem ou seja, do patrimnio como
contribuio para os trs pilares do desenvolvimento sustentvel so significativas para o
setor, causando modificaes em muitas partes do mundo nos fundamentos filosficos e
ticos da conservao.
Sumrio
Tambm haveria importantes consequncias para a teoria e a prtica da disciplina. Os

profissionais do patrimnio devero compreender os mltiplos elos entre o patrimnio e as
dimenses econmicas, sociais e ambientais mais amplas, que esclarecem os processos de
sua interao mtua, e agir de acordo com essa compreenso. Tero de lidar com uma gama
de pessoas de diferentes formaes e especialidades, e levar em considerao um grupo
maior de interessados. As decises acerca da conservao do patrimnio no ficariam mais
nas mos de especialistas em patrimnio, mas seriam discutidas entre muitas partes, com
base em argumentos slidos e objetivos compartilhados, para chegar a concesses.
O que provavelmente se faz necessrio uma combinao das duas abordagens, que no
so mutuamente excludentes: por um lado, deve-se reafirmar o valor cultural do patrimnio
ao deixar mais explcita sua contribuio para a sociedade em termos de bem-estar e
felicidade23; por outro lado, preciso explorar as condies que faam do patrimnio um
poderoso contribuinte para a sustentabilidade ambiental, social e econmica, com seu lugar
de direito nas agendas globais e nacionais de desenvolvimento.
Promover iniciativas que tragam benefcios mtuos para o bem e seus arredores pode no
parecer essencial para a proteo do VUE, mas pode se mostrar importante a longo prazo
por ajudar a associar o bem a seu contexto de forma positiva e duradoura, favorecendo sua
sobrevivncia a longo prazo. Os benefcios da promoo das habilidades locais para conservar o bem, em vez de promover talentos de outros lugares, por exemplo, podem s se
tornar visveis a longo prazo.
A necessidade de gerir o patrimnio
O envolvimento cada vez maior da sociedade de forma geral com o patrimnio demonstra
que o campo no mais, se que j foi, restrito a acadmicos e antiqurios. As comunidades
esto cada vez mais envolvidas com seu patrimnio. Os bens culturais exercem importantes
funes econmicas e sociais e algumas comunidades mantm fortes laos com eles,
que constituem expresses de valores materiais e imateriais. Muitos patrimnios culturais
continuam a ser usados para seu propsito original. Locais de culto, propriedades residenciais,
paisagens culturais ou instituies de vrios tipos so alguns exemplos. Muitos outros locais
de patrimnio, porm, foram adaptados a novos usos, adquirindo uma funo que assegura
23. A nfase cada vez maior em qualidade de vida e bem-estar como objetivos do desenvolvimento em agendas de
desenvolvimento globais e nacionais sugere que aspectos como criatividade, realizao espiritual, conhecimento e
beleza podem passar a fazer parte de estatsticas oficiais sobre sustentabilidade social, o que torna a cultura e o
patrimnio elementos legtimos e significativos do desenvolvimento sustentvel.
2.4
25
Sumrio
Integrando a sustentabilidade:
um exemplo
Valerio Li Vigni
E studo de C aso
O Fundo Nacional da Inglaterra, Pas de

Gales e Irlanda do Norte uma organizao de defesa do patrimnio sem fins
lucrativos que abrange stios culturais,
naturais e mistos. Essa organizao decidiu
integrar as questes de sustentabilidade
em suas operaes e processos decisrios.
A ferramenta elaborada para isso trata de
questes de desenvolvimento sustentvel e
integra tais questes de forma abrangente
no sistema de gesto de patrimnio para
Parque Real de Studley, com as Runas da Abadia de
Fountains (Reino Unido)
a promoo de mudanas (planejamento)
e para as operaes de monitoramento. A
avaliao do impacto das decises e abordagens levando em conta trs perspectivas a das pessoas, a das finanas e a do meio ambiente tornou-se
importante critrio de verificao para seus processos de gesto de patrimnio. A ferramenta, conhecida
como Triple Bottom Line Tool (ferramenta de resultados tripartidos) foi formulada com base na ideia de
que deve haver equilbrio entre os benefcios econmicos, os ganhos sociais e o meio ambiente para que a
organizao e o patrimnio sob sua guarda sejam sustentveis a longo prazo e para que os benefcios do
patrimnio sejam aproveitados.24
a continuidade de sua manuteno e de sua relevncia para a sociedade.

Cada vez mais se enfatiza a contribuio do patrimnio para o desenvolvimento
sustentvel e a coeso social. Some-se a isso o escopo cada vez maior do que pode ser
considerado patrimnio, incluindo, por exemplo, paisagens inteiras, centros urbanos,
antigos estabelecimentos industriais e militares, alm dos bens que so tradicionalmente
considerados patrimnios, como stios arqueolgicos, runas e grandes edifcios.
A complexidade que cerca o campo do patrimnio deve, portanto, levar a sociedade a

se engajar em sua gesto holstica, em vez de conservar apenas estruturas especficas,
como acontecia no passado. Com a expanso do que pode ser definido como patrimnio,
a complexidade cada vez maior dos problemas enfrentados e a necessidade de seu uso
sustentvel (para turismo ou para outros fins), a administrao do patrimnio envolve
inevitavelmente a tomada de decises sobre a aceitao ou a rejeio de mudanas. 24
26
A necessidade de optar por uma entre diferentes alternativas tem transformado as

abordagens da gesto de reas de patrimnio. cada vez mais necessrio identificar os
valores especficos (ver Parte 2.5) de um bem de patrimnio para tomar decises sobre sua
modificao sem ocasionar impacto adverso sobre seus valores. A gesto do patrimnio
cada vez mais exigente, e, ao mesmo tempo, os produtos e efeitos esperados dos processos
de gesto so cada vez mais abrangentes. Cada vez mais importncia atribuda estrutura
geral que define o sistema de gesto e a cultura de gesto (ver Parte 4).
24. LITHGOW, K. Sustainable decision-making: change in National Trust collections conservation. Journal of the Institute of
Conservation. London, ICON, v. 34, n. 1, p. 128-142, 2011.
Quadro 3. Resumo: as principais demandas que envolvem a gesto de patrimnio
Conservar o passado comum por meio

de abordagens convencionais, ou seja, o
que necessrio fazer pelo bem
Manter as importantes funes sociais e
econmicas dos bens culturais
Manter fortes os laos dos bens culturais
com as comunidades e contribuir com a
sociedade
Conservar as expresses materiais e
imateriais agregadas que resultam desse
patrimnio
As principais obrigaes dos

responsveis pela gesto do
patrimnio
Promover a diversidade cultural
Proteger o ambiente natural (ecossistemas especficos no interior dos stios e
em torno deles)
Proteger bens imateriais (comunidades,
culturas e conhecimento)
Oferecer vitalidade s comunidades
Possibilitar a continuidade de usos da
terra ou das atividades econmicas compatveis com o patrimnio
Sumrio
Os mltiplos objetivos que

caracterizam o papel cada vez mais
relevante do patrimnio cultural
O que significa um sistema de gesto do patrimnio cultural

O conceito de gesto est relacionado a processos: o uso judicioso de meios para conseguir
um fim,25 significado corroborado pela etimologia da palavra inglesa management que
se traduz para o portugus como gesto.26 A expresso sistema de gesto, por sua vez,
pode ser definida como uma srie de processos que produz vrios resultados, alguns dos
quais retornam ao sistema para criar uma espiral ascendente de melhorias contnuas no
sistema, incluindo suas aes e suas conquistas. Em todos os pases, vigoram sistemas de
gesto de patrimnio cultural. Alguns existem h sculos sem alteraes, ao passo que
outros evoluram muito nos ltimos tempos. Alguns operam em nvel nacional; outros
abrangem o nvel provincial ou local ou se restringem ao bem. Alguns mecanismos informais
de tomada de deciso sobre conservao de patrimnio, em certas partes do mundo, talvez
no correspondam viso hegemnica do setor de patrimnio sobre um sistema de gesto,
mas mesmo assim so sistemas.
O sucesso dos sistemas de gesto de patrimnio, principalmente no caso do Patrimnio

Mundial, depende muito de sua capacidade de, entre outras coisas:
25. Definio de management (em ingls) disponvel em: <www.merriam-webster.com/dictionary/management>.

26. Acredita-se que o verbo manage (gerir) tenha origem no termo italiano maneggiare (manusear, tocar, tratar),
que, por sua vez, deriva da palavra latina manus (mo). A palavra do francs antigo mesnagement (mais tarde
mnagement), que designa o trato ou treino de cavalos, influenciou a alterao do significado da palavra inglesa
management nos sculos XVII e VXIII. Fontes: WiKIPEDIA. Disponvel em: <en.wikipedia.org/wiki/Management>;
OXFORD English Dictionary. Disponvel em: <http://www.oed.com/>.
Um sistema de gesto para o patrimnio cultural ajuda a conservar e gerir determinado

bem ou grupo de bens a fim de proteger os valores do patrimnio especialmente o VUE,
no caso de um bem do Patrimnio Mundial e, sempre que possvel, expande os benefcios
sociais, econmicos e ambientais desse bem. Esse engajamento amplo impede prticas
prejudiciais ao patrimnio cultural e facilita a identificao e a promoo dos valores desse
bem. Alm disso, atribui um papel construtivo para o patrimnio cultural ao favorecer
o desenvolvimento humano, o que, a longo prazo, aumenta a sustentabilidade desse
patrimnio (ver Parte 2.3).
27
empregar abordagens baseadas em valores (ver Parte 2.5);

adotar abordagens que possibilitem antecipar e manejar as mudanas;
investir nas relaes entre o patrimnio e a sociedade, examinando constantemente o
2.5
Sumrio
motivo pelo qual e o modo como o patrimnio cultural deve ser conservado, para quem
e com quem.
Abordagens conservao e gesto do patrimnio
Qualquer que seja o sistema empregado informal ou bem documentado, em uso ou em

desenvolvimento , necessrio criar uma base compartilhada para a gesto do patrimnio.
Nas ltimas dcadas, as abordagens foram basicamente duas: a abordagem convencional
e a abordagem baseada em valores, que cada vez mais predominante, talvez por ser a
mais adaptvel. As duas abordagens no so mutuamente excludentes. Muitos sistemas de
gesto contm elementos de ambas as abordagens. A seguir, compararemos e contrastaremos as duas abordagens e tentaremos explicar por que a abordagem baseada em valores
mais adequada para a conservao e a gesto dos bens do Patrimnio Mundial.
A abordagem convencional
A abordagem convencional foi a adotada pelos profissionais da conservao no incio do
movimento moderno de conservao no mundo ocidental. O foco principal dessa abordagem era a conservao dos materiais ou do tecido originais, identificados com monumentos
e stios que deveriam ser preservados para o bem das geraes futuras. Os especialistas
em patrimnio comearam a identificar e definir o que deveria ser protegido o que mais
tarde foi corroborado pela legislao estabelecida para esse fim em cada pas. O exame das
condies existentes desse tecido levou a diversas intervenes para prolongar a vida dos
materiais. Em meados do sculo XX, essa abordagem foi reconhecida globalmente por meio
de doutrinas como a Carta de Veneza e o trabalho de organizaes como o ICOMOS.
Quadro 4. Abordagem convencional de planejamento
Definir (identificar)
(significado implcito)
28
t
Documentar
t
Avaliar as condies
t
Planejar as intervenes de conservao
Essa abordagem tem sido adotada no mundo todo, e apresenta aspectos benficos e
desfavorveis. A abordagem baseada em valores, desenvolvida recentemente, parece estar
conquistando popularidade por possibilitar a resoluo de algumas questes complexas
relacionadas ao patrimnio, em particular sua aplicabilidade ao Patrimnio Mundial.
A abordagem baseada em valores , em muitos sentidos, uma resposta complexidade cada

vez maior do campo do patrimnio. Evoluiu em diversos pases, como o Canad e os Estados
Unidos, e se tornou mais conhecida por meio da Carta de Burra, elaborada pelo ICOMOS,
na Austrlia, em 1979 e posteriormente atualizada. Nessa carta, promoveu-se a avaliao
do significado de um lugar, com base nos valores atribudos por todos os interessados (no
apenas pelos especialistas) e o uso de uma declarao de significado como base para desenvolver estratgias de conservao e gesto. Tal conceito foi aprofundado nos trabalhos de
James Kerr sobre planos de conservao (1982). Ele promoveu uma abordagem sistemtica
do desenvolvimento de planos de conservao e gesto baseados em valores e, o que
mais importante, do significado cultural de um lugar de patrimnio para a sociedade. Nessa
abordagem, ele adotou a premissa de que os integrantes de uma sociedade atribuem valores
diversos ao patrimnio.
Sumrio
A abordagem baseada em valores
Quadro 5. Abordagem de planejamento baseada em valores
Coletar dados
t
Avaliar o significado
(valores e atributos)
t
Avaliar as condies
t
Planejar a conservao/gesto
Essa abordagem foi aprofundada, por exemplo, pelo patrimnio ingls em suas Orientaes
sobre planos de conservao:
Orientaes sobre planos de conservao do patrimnio ingls

Planilha de Sheffield para um Plano de Conservao-Modelo
Esta apenas uma lista de sugestes de ttulos para um Plano de Conservao. Pode ser
necessrio adapt-la aos requisitos e s necessidades de seu stio. Pode, ainda, ser til procurar
outras abordagens.
2. Introduo. As circunstncias do plano; o escopo do plano (incluindo as fronteiras

do estudo); s limitaes de estudo; a autoria; as relaes com quaisquer outros planos
relevantes; informaes sobre quem foi consultado sobre o plano, quando e por quem o
plano foi adotado.
3. Compreendendo o stio. Uma anlise do stio com documentos e evidncias fsicas
(arqueologia, arquitetura, paisagens etc.) e ecolgicas, alm de informaes relevantes para a
gesto, imagens, mapas e planos de fases; breve histrico do stio; principal edifcio histrico
1. Sumrio. Um breve resumo, de uma pgina, das principais concluses do plano.
29
ou fases do uso da terra (com mapas ou plantas); descrio de caractersticas importantes:

ambiente topogrfico e paisagstico; principais caractersticas do stio (por exemplo, descrio
dos edifcios, cmodos ou espaos principais, reas caractersticas, traos paisagsticos,
plantas, habitats, colees e maquinrio); outras informaes relevantes (relacionadas, por
exemplo, a geologia ou ecologia); documentao (fontes e arquivos).
4. Avaliao de significado. Avaliao geral e detalhada sobre o grau de significado histrico,
ecolgico, geolgico, cultural, esttico, arqueolgico, tecnolgico, social e de outros tipos
de cada um dos componentes principais do stio. Sumrio geral do significado (1 lado A4).
Condio estatutria do todo ou de partes; significado por fase cultural/de uso da terra;
significado por componente/rea/compartimento (pode ser em tabela ou de forma descritiva);
outros valores ou formas em que o stio significativo (por exemplo, para a comunidade).
Sumrio
5. Problemas/vulnerabilidade. Definio das questes que afetam o significado do stio

ou que tm o potencial de afet-lo no futuro, incluindo sua condio fsica, os objetivos
dos proprietrios, o uso atual, as fronteiras, os recursos disponveis, os fatores externos,
o conhecimento existente sobre o stio, os danos anteriores, as expectativas do pblico e
da comunidade, o acesso ao stio, os controles estatutrios e os conflitos em potencial, o
histrico do stio (posse legal, ocupao, acesso, designao), o ambiente, a paisagem, a
arqueologia subterrnea, as estruturas construdas, os interiores, as colees, a conservao
da natureza, o papel na comunidade.
6. Poltica de conservao. Proposio de polticas ou de uma ideia para a conservao do
stio que demonstre como identificar usos apropriados, cumprir as exigncias estatutrias,
trabalhar com os recursos, priorizar reparos, resolver conflitos, definir uma filosofia
de conservao, promover a apreciao do pblico, manter e gerir o stio e controlar
intervenes a fim de preservar seu significado. As polticas podem tambm estar
relacionadas ao oferecimento de novos servios ou de novos usos ou filosofia de novo
design. Tenha imaginao!

Controles estatutrios; planejamentos relevantes e outras polticas; orientaes no

estatutrias relevantes; polticas de conservao; ambiente; paisagem; arqueologia
subterrnea; estruturas construdas; interiores; colees; ecologia; apresentao,
interpretao e educao; gesto de visitantes (incluindo acessibilidade, uso, instalaes);
papel na comunidade; pesquisas futuras.
7. Implementao e reviso. Identificao dos prximos passos, incluindo estratgia de

implementao; apresentao de um plano de conservao (por meio, por exemplo, de um
esquema que explique como e por quem o plano ser revisto).
Estratgia. O plano de conservao pode ser acompanhado de vrios documentos de
estratgia, incluindo a apreciao de opes para um novo esquema, propostas e oramento de
restaurao, propostas de gesto ou avaliao dos impactos de um esquema existente com base
no plano de conservao.
Fontes.
30
Apndices. Incluso de cpias de mapas relevantes, documentos de designao, trechos

de documentos sobre polticas, inspeo do stio, informaes tcnicas, desenhos e outras
informaes ainda no disponibilizadas. interessante usar os apndices para manter coeso o
corpo principal do texto.
(Por Kate Clark Instituto de Conservao de Edifcios Histricos Contexto 57, maro de 1998.)
A Conveno do Patrimnio Mundial um dos primeiros exemplos de abordagem baseada

em valores, uma vez que, desde o incio, sua implementao est focada na identificao e
na proteo do VUE, que faz um lugar ter importncia para toda a humanidade. O objetivo
da gesto de bens do Patrimnio Mundial , portanto, garantir a proteo ou a manuteno
a longo prazo do VUE de determinado bem.
Essa abordagem baseada em valores , portanto, muito adequada conservao e gesto
de stios do Patrimnio Mundial. Na Parte 3, esse assunto ser tratado mais detalhadamente.
Sumrio
Cada vez mais, os pases esto adotando uma abordagem baseada em valores para a
conservao do patrimnio. Nessa abordagem, o significado de um bem de patrimnio
estabelecido primeiro em um processo participativo que envolve todos os que tm algum
interesse nele. Depois de definido, o significado (declarao de significado) se torna a
estrutura para o desenvolvimento das polticas e estratgias de conservao, em que as condies do bem, as regras e regulamentos, as necessidades das comunidades, entre outros
fatores, so levadas em considerao.
Uma abordagem baseada em valores tem ainda o benefcio de no se concentrar apenas

no tecido, mas incluir um conjunto mais amplo de valores que so importantes, no apenas para um pequeno grupo de especialistas em patrimnio, mas para uma variedade de
interessados legtimos. No entanto, as abordagens de gesto devem ser responsivas, uma
vez que os valores de patrimnio, as foras motrizes por trs da tomada de decises, no
so estticos. Eles dependem dos grupos sociais que participam de sua atribuio e podem
mudar ao longo do tempo, alinhando-se com ou reagindo a mudanas nos valores sociais,
culturais, ambientais e utilitrios mais amplos. Algumas vezes haver conflito entre os diferentes valores atribudos a um bem e ser necessrio decidir suas prioridades relativas.
Em 2007, o Comit comeou a adotar a DVUE no momento da inscrio dos bens. Mas
havia muitas inconsistncias no estilo das DVUE, pois at setembro de 2008 no havia um
formato definido para sua redao. Com base em pesquisas conduzidas pelo ICCROM, uma
oficina e uma srie de discusses, o Centro do Patrimnio Mundial e seus rgos consultivos
chegaram a um formato que est sendo integrado s Diretrizes Operacionais e discutido
no Manual de Candidaturas. Os Estados-partes, os rgos consultivos e o Comit esto
concluindo um processo de estabelecimento de Declaraes de Valor Universal Excepcional
retrospectivas para bens inscritos antes de 2007. Tais declaraes so baseadas na deciso
original do Comit sobre a inscrio e na documentao avaliada por ele.
Uma abordagem baseada em valores recomendada como ferramenta de planejamento
para bens do Patrimnio Mundial em conjunto com as estruturas para sistemas de gesto
discutidas no Captulo 4. Essa discusso ser aprofundada no Apndice A.
A chave para a abordagem baseada em valores a preparao de uma declarao de

significado e seu uso como base para determinar estratgias de conservao e gesto. O
conceito foi elaborado no discurso sobre o Patrimnio Mundial em 1995, e foi includo em
1997 nas DO, de acordo com as quais a Declarao de Significado deve deixar claro quais
so os valores representados pelo stio.... Em abril de 2000, em uma reunio dedicada a
rever as DO (em Canterbury, Reino Unido) foi produzida a Declarao de Valores do Patrimnio Mundial. Na 25 sesso do Comit do Patrimnio Mundial (em Helsinki, Finlndia,
2001), o termo foi substitudo por Declarao de Valor Universal Excepcional, mais preciso,
abreviado como DVUE. Finalmente, em 2005, uma definio de DVUE foi includa nas DO
atuais. O Pargrafo 155 da DVUE oferece uma definio instrumental e o Pargrafo 51
dispe: No momento da inscrio de um bem na Lista do Patrimnio Mundial, o Comit
adota uma Declarao de Valor Universal Excepcional que ser a referncia-chave para a
futura proteo e gesto efetivas do bem.
31
Quadro 6: Abordagem baseada em valores para o planejamento de Gesto do

Patrimnio Mundial
Coletar dados/informaes
t
Avaliar o significado
t
Avaliar as condies
t
Planejar a conservao/gesto
Sumrio
(DVUE: valores, atributos, autenticidade, integridade; valores e atributos locais)
Gerindo um ambiente histrico em transformao

O reconhecimento da natureza inclusiva do ambiente histrico e de seu significado como um
todo teve implicaes considerveis na gesto de um bem cultural. Com essa modificao,
o conceito de gesto de stio mudou no ltimo meio sculo.
O ambiente histrico sempre mudou, e continuar a mudar em resposta s necessidades
humanas e a outros fatores, muitas vezes catastrficos. O gestor do bem precisa reconhecer
que qualquer parte do ambiente histrico pode ter valores mltiplos e mutveis conforme
j mencionamos , que podem entrar em conflito se no forem geridos de forma cautelosa.
A mudana tambm pode ser necessria para possibilitar a manuteno da funo original
de um lugar. o que ocorre, por exemplo, em boa parte do patrimnio religioso e em
prdios de parlamentos nacionais, cujo tecido adaptado para permitir que continuem
funcionando como casas legislativas. Mudanas tambm podem possibilitar a um lugar de
patrimnio se manter em uso benfico, o que geralmente a melhor forma de assegurar
sua manuteno e sua conservao.
Gerir um ambiente histrico, portanto, gerir mudanas. assim com bens do Patrimnio
Mundial ou com qualquer outra forma de patrimnio. O objetivo do gestor deve ser a
continuidade do uso sustentvel da paisagem, seja urbana, seja rural, mantendo e, se
possvel, reutilizando o que for importante do passado e, ao mesmo tempo, protegendo o
VUE do bem. Em consequncia, a gesto deve mudar tambm para acomodar os pontos de
vista de outros e os interesses daqueles que moram e trabalham na regio.
A variedade de valores e interesses pode ser muito grande, incluindo os governos nacionais,
regionais e locais, diversas agncias estatutrias e no governamentais e as comunidades
locais, aqueles que possuem e ocupam os lugares em questo e uma ampla gama de usurios
daquela pea especfica do ambiente histrico.
32
O planejamento de gesto tem se mostrado uma das mais importantes ferramentas para
gerir mudanas em bens culturais ver, no Apndice A, uma reviso sobre planejamento de
gesto e, no Apndice B, informaes sobre outras ferramentas, algumas delas amplamente
usadas para o patrimnio e outras ainda em desenvolvimento.
3 Compreendendo a Gesto no Contexto do

Patrimnio Mundial
Em seguida, so revistas as medidas tomadas pelo Comit do Patrimnio Mundial

para aperfeioar a operao da Conveno. Tais medidas tomam a forma de decises
divulgadas como Orientaes Estratgicas aos Estados-partes e revises das Diretrizes
Operacionais como resultado do acmulo de experincias na implementao da
Conveno (Partes 3.5 a 3.7). Na seo final, descrita a estratgia de capacitao
para o trabalho na rea do Patrimnio Mundial (Parte 3.8).
3.1

Sumrio
Na Parte 3, descreve-se a Conveno do Patrimnio Mundial, incluindo o que a Conveno exige de seus Estados-partes, o que ela diz sobre a gesto de bens do Patrimnio Mundial e o papel das Diretrizes Operacionais (Partes 3.1 a 3.3). Alm disso, so
explicados conceitos cruciais, como VUE, autenticidade e integridade, e procedimentos
como relatrios peridicos e listas do Patrimnio Mundial em perigo (Parte 3.4).
O que Patrimnio Mundial: o que sistema do Patrimnio Mundial e

quais so seus requisitos?
O conceito de Patrimnio Mundial de Valor Universal Excepcional surgiu em 1972, quando

a UNESCO adotou a Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural,
mais frequentemente conhecida simplesmente como Conveno do Patrimnio Mundial. Essa
Conveno introduziu na legislao internacional a ideia de que uma parte do patrimnio
do mundo era to importante que tinha valor para toda a humanidade, e a responsabilidade
por sua gesto ia alm da esfera nacional, ainda que a responsabilidade primria coubesse
nao que abrigasse o bem. O conceito era to atraente que 190 Estados-partes ratificaram a
Conveno, e quase mil bens foram inscritos na Lista do Patrimnio Mundial.
Quarenta anos depois, o conceito original continua em vigor, mas sua aplicao se tornou
quase irreconhecvel em razo de mudanas no contexto de aplicao da Conveno. Tais
mudanas foram ocasionadas pelo nmero de bens do Patrimnio Mundial, pela evoluo
dos processos do Patrimnio Mundial e, especialmente, pelo desenvolvimento do conceito de
patrimnio, principalmente de patrimnio cultural. A necessidade de uma gesto adequada
de bens do Patrimnio Mundial tem sido cada vez mais reconhecida.
De forma semelhante, a aplicao da Conveno foi expandida para incluir no apenas os

grandes edifcios e centros urbanos das classes dominantes ao longo das eras, mas tambm as
igualmente significativas, embora mais frgeis, evidncias dos processos bsicos pelos quais a
humanidade desenvolveu a sociedade e suas bases econmicas. Como resultado, a natureza
dos bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial se expandiu, incluindo evidncias da cincia
e tecnologia, da indstria e da agricultura e criando o conceito de paisagens culturais. Com
esse processo, os problemas de gesto com que se deparam os bens do Patrimnio Mundial
so muito mais complexos do que em 1972.
A maior parte dos stios culturais que foram inscritos na primeira Lista do Patrimnio Mundial
em 1978 eram de carter monumental, arqueolgico ou urbano, embora j houvesse alguns
de valor industrial ou associativo. Desde ento, o conceito de patrimnio cultural foi ampliado
quase a ponto de se tornar irreconhecvel, ao reconhecer que a humanidade teve impacto
sobre o globo inteiro. Evidncias desse impacto podem ser consideradas patrimnio, ainda que
boa parte delas no possa ser considerada de Valor Universal Excepcional.
33
Compreendendo a Gesto no Contexto do Patrimnio Mundial
3.2 A Conveno do Patrimnio Mundial de 1972: por que respeit-la e

como gerir bens
A estrutura bsica para o sistema do Patrimnio Mundial ainda aquela estabelecida pela
Conveno, que trata da proteo do Patrimnio Mundial cultural e natural, inalterada
desde sua adoo pela UNESCO em 1972. As mudanas na aplicao da Conveno
podem ser recapituladas por meio das sucessivas edies das Diretrizes Operacionais para
a Implementao da Conveno do Patrimnio Mundial, desde a primeira, em 1977, at a
mais recente, em 2012. Elas foram o principal veculo para a traduo dos princpios gerais
da Conveno do Patrimnio Mundial em orientaes mais detalhadas para sua aplicao
prtica.
Sumrio
O sistema do Patrimnio Mundial envolve diversos atores. O rgo que governa a Conveno
o Comit do Patrimnio Mundial da UNESCO daqui por diante chamado de o Comit.
Ele consiste de 21 membros eleitos pelos Estados-membros da Assembleia Geral bienal.
Nos ltimos anos, a Assembleia Geral de Estados-partes assumiu um papel mais ativo no
desenvolvimento de polticas gerais para a implementao da Conveno.
Os Estados-partes normalmente servem no Comit por quatro anos. O Comit responsvel
pela implementao da Conveno. Suas principais funes, conforme descritas nas
Diretrizes Operacionais, so:
manter o contexto sob reviso propsito da Conveno, estrutura institucional,
definio de VUE e padres de proteo e gesto (Sees I e II);
indicar bens (Seo III);
monitorar bens (Sees IV e V);
promover apoio e assistncia internacional (Sees VI e VII).27
Compete ao Comit:
34
a) identificar, com base nas listas indicativas e candidaturas submetidas pelos Estados-partes,
bens culturais e naturais de Valor Universal Excepcional que devem ser protegidos com base na
Conveno e inscrever esses bens na Lista do Patrimnio Mundial;
b) examinar o estado de conservao de bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial, por meio
de processos de monitoramento reativo e relatrios peridicos;
c) definir os bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial que devem ser inscritos ou retirados da
Lista do Patrimnio Mundial em Perigo;
d) decidir se um bem deve ser removido da Lista do Patrimnio Mundial;
e) definir os procedimentos por meio dos quais sero considerados os pedidos de assistncia
internacional e promover estudos e consultas, conforme a necessidade, antes de tomar uma
deciso;
f) determinar a melhor utilizao dos recursos do Fundo do Patrimnio Mundial para assistir os
Estados-partes na proteo de seus bens de Valor Universal Excepcional;
g) buscar formas de aumentar o Fundo do Patrimnio Mundial;
h) apresentar um relatrio de suas atividades a cada dois anos para a Assembleia Geral de
Estados-partes e para a Conferncia Geral da UNESCO;
i) rever e avaliar periodicamente a implementao da Conveno;
j) revisar e adotar as Diretrizes Operacionais.
27. UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention.
Paris, 2011. Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/opguide11-en.pdf>.
O Comit se rene anualmente em junho/julho e pode promover reunies extraordinrias

em outros momentos do ano. O Comit recebe aconselhamento profissional dos trs
rgos nomeados na Conveno. O principal papel desses trs rgos oferecer consultoria
profissional e apoio ao Comit e ao Secretariado (o Centro do Patrimnio Mundial). So eles:
Centro Internacional para o Estudo da Preservao e Restaurao de Bens Culturais
Centro de Roma (ICCROM), cuja ocupao principal o treinamento;
Conselho Internacional de Monumentos e Stios (ICOMOS), cujas principais funes
so avaliar as candidaturas de stios culturais e produzir relatrios sobre o estado de
conservao de bens culturais na Lista;
Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN), cujas principais funes
so avaliar as candidaturas de stios naturais, e produzir relatrios sobre o estado de
conservao de bens naturais na Lista.
As funes dos rgos consultivos so:
Sumrio
a) oferecer consultoria sobre a implementao da Conveno do Patrimnio Mundial no campo

de sua especialidade;
b) auxiliar o Secretariado na preparao de documentao para o Comit, da agenda de suas
reunies e na implementao das decises do Comit;
c) auxiliar o desenvolvimento e a implementao da Estratgia Global para uma Lista do
Patrimnio Mundial Representativa, Equilibrada e de Credibilidade e da Estratgia Global de
Treinamento desde 2011 substituda pela Estratgia de Capacitao do Patrimnio Mundial
, de Relatrios Peridicos, e contribuir para o fortalecimento do uso efetivo do Fundo do
Patrimnio Mundial;
d) monitorar o estado de conservao de bens do Patrimnio Mundial e rever pedidos de
assistncia internacional;
e) no caso do ICOMOS e da IUCN, avaliar bens candidatos inscrio na Lista do Patrimnio
Mundial e apresentar relatrios de avaliao ao Comit;
f) participar de reunies do Comit do Patrimnio Mundial e do Bureau em capacidade consultiva
(DO, Pargrafo 31).
O Secretariado do Comit oferecido pelo Centro do Patrimnio Mundial. O principal papel

do Centro servir ao Comit do Patrimnio Mundial, implementar suas decises e gerir os
principais processos da Conveno.
a) organizar as reunies da Assembleia Geral e do Comit;

b) implementar as decises do Comit do Patrimnio Mundial e resolues da Assembleia Geral e
produzir relatrios sobre sua execuo;
c) receber, registrar, verificar a completude, arquivar e transmitir aos rgos consultivos relevantes
as candidaturas Lista do Patrimnio Mundial;
d) coordenar estudos e atividades como parte da Estratgia Global para uma Lista do Patrimnio
Mundial Representativa, Equilibrada e de Credibilidade;
e) organizar relatrios peridicos e coordenar o monitoramento reativo;
f) coordenar a assistncia internacional;
g) mobilizar recursos extraoramentrios para a conservao e a gesto de bens do Patrimnio
Mundial;
h) oferecer assistncia aos Estados-partes na implementao dos programas e projetos do Comit;
i) promover o Patrimnio Mundial e a Conveno por meio da disseminao de informaes aos
Estados-partes, aos rgos consultivos e ao pblico em geral (DO, Pargrafo 28).
As principais tarefas do Centro do Patrimnio Mundial so:
35
Responsabilidades dos Estados-partes
Sumrio
A gesto propriamente dita no mencionada na Conveno do Patrimnio Mundial.

Entretanto, a Conveno deixa claro que o Valor Universal Excepcional dos bens do
Patrimnio Mundial deve ser especialmente protegido (Artigo 4) e que os Estados-partes da
Conveno devem estabelecer um sistema geral para a proteo do patrimnio natural e
cultural (Artigo 5). O Artigo 4 estabelece os objetivos da Conveno para bens do Patrimnio
Mundial, e estes devem orientar sua gesto, ao passo que o Artigo 5 delineia um sistema
de gesto idealizado em nvel nacional. O Artigo 29 sugere que desde o incio se pretendia
estabelecer alguma forma de monitoramento da implementao da Conveno.
A Conveno deixa claro que a responsabilidade primria pela gesto de stios dos Estadospartes individualmente. Mas seu Artigo 6.1 acrescenta que esse patrimnio constitui um
Patrimnio Mundial para cuja proteo a comunidade internacional como um todo deve
cooperar, e estabelece a forma como isso deve acontecer por meio da atuao do Comit
do Patrimnio Mundial e da instituio de um Fundo do Patrimnio Mundial e de Assistncia
Internacional. O Artigo 29 da Conveno estabelece o dever dos Estados-partes de produzir
relatrios sobre a aplicao da Conveno (atualmente na forma de relatrios peridicos
ver Parte 3.5).
A Conveno tambm estabelece, no Artigo 11.4, os procedimentos a ser seguidos pelo
Comit se um bem do Patrimnio Mundial estiver em risco, e no Artigo 13, o modo como o
Comit pode oferecer assistncia aos Estados-partes.
Referncias a gesto na Conveno do Patrimnio Mundial de 1972

As partes destacadas em negrito dos seguintes trechos da Conveno do Patrimnio Mundial
de 1972 so as referncias que mais se aproximam de questes relacionadas gesto
do patrimnio cultural. O Artigo 4 trata principalmente de bens do Patrimnio Mundial, ao
passo que o Artigo 5, talvez a referncia mais direta a abordagens de gesto, aborda as
responsabilidades gerais de um Estado-parte em relao ao patrimnio cultural e natural:
Referncia a gesto na Conveno do Patrimnio Mundial de 1972:

Artigo 4
Cada Estado-parte desta Conveno reconhece que o dever de garantir a identificao, a proteo, a conservao, a apresentao e a transmisso s futuras geraes do patrimnio cultural e
natural mencionado nos Artigos 1 e 2 (ou seja, o Patrimnio Mundial) situado em seu territrio
cabe primariamente ao prprio Estado. Ele far todo o possvel para esse fim, at o mximo de
seus recursos, e, sempre que necessrio, com qualquer assistncia e cooperao internacional,
em particular de natureza financeira, artstica, cientfica e tcnica, que puder obter.
Artigo 5
Para garantir a tomada de medidas efetivas e ativas para a proteo, a conservao e a apresentao do patrimnio cultural e natural situado em seu territrio, cada Estado-parte desta Conveno deve buscar, na medida do possvel, e conforme apropriado para cada pas:
36
a) adotar uma poltica geral que vise propiciar ao patrimnio cultural e natural uma funo na
vida da comunidade e integrar a proteo desse patrimnio em programas de planejamento
abrangentes;
b) estabelecer em seu territrio, se tais servios no existirem, um ou mais servios para a proteo, a conservao e a apresentao do patrimnio cultural e natural, com uma equipe adequada que conte com meios para executar suas funes;
c) desenvolver estudos e pesquisas cientficos e tcnicos e estabelecer mtodos operacionais que
possibilitem ao Estado combater os perigos que ameaam seu patrimnio cultural ou natural;
Artigo 29
Os Estados-partes desta Conveno, nos relatrios apresentados Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura nas datas e formas determinadas por ela, devem oferecer informaes sobre as providncias legislativas e administrativas
adotadas e outras aes tomadas para a aplicao desta Conveno, alm de detalhes das experincias adquiridas nessa rea.
6. Esses relatrios devero ser levados ateno do Comit do Patrimnio Mundial.
Sumrio
d) tomar as medidas legais, cientficas, tcnicas, administrativas e financeiras adequadas

necessrias identificao, proteo, conservao, apresentao e reabilitao desse
patrimnio;
e) promover o estabelecimento ou desenvolvimento de centros nacionais ou regionais de
treinamento para a proteo, conservao e apresentao do patrimnio cultural e natural e
incentivar a pesquisa cientfica nessa rea.
7. O Comit deve apresentar um relatrio sobre suas atividades em cada uma das sesses ordinrias da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e
a Cultura.
Alm da prpria Conveno, o Comit desenvolveu as Diretrizes Operacionais (DO) para

oferecer orientaes prticas a respeito da aplicao e da implementao da Conveno.
As DO so revistas de tempos em tempos, e sua atualizao mais recente foi em 2012 (ver
Parte 3.3). O Comit tambm adota outras orientaes que podem ser encontradas em suas
decises disponveis no site do Centro do Patrimnio Mundial e em outras publicaes (ver
Parte 3.4).
3.3 As Diretrizes Operacionais: gerindo para proteger o Valor Universal

Excepcional
Conforme j dissemos, as DO oferecem orientaes detalhadas sobre a aplicao da Conveno. Desde 2005, as DO contm orientaes sobre a gesto de bens do Patrimnio Mundial.
Inevitavelmente, trata-se de orientaes bastante gerais, uma vez que devem ser aplicveis
gesto em todas as partes do mundo. Entretanto, elas definem os objetivos de um sistema
de gesto e o que ele deve conter. No Pargrafo 78, dispem que cada bem do Patrimnio
Mundial deve contar com um sistema adequado de proteo e gesto para ser considerado
de Valor Universal Excepcional. As referncias gesto nas Diretrizes Operacionais para o
Patrimnio Mundial (edio de 2012) so apresentadas no quadro a seguir.
Referncias a gesto nas Diretrizes Operacionais para o Patrimnio Mundial (edio de

2012)
DO 108: Cada bem indicado deve contar com um plano de gesto adequado ou outro sistema
de gesto documentado que deve especificar como o Valor Universal Excepcional de um bem
ser preservado, de preferncia por meios participativos.
DO 109: O propsito de um sistema de gesto garantir a proteo efetiva do bem indicado
para as geraes presentes e futuras.
37
Sumrio
DO 110: Um sistema de gesto eficaz depende do tipo, das caractersticas e das necessidades
do bem indicado e de seu contexto cultural e natural. Os sistemas de gesto podem variar de
acordo com diferentes perspectivas culturais, com os recursos disponveis e outros fatores.
Podem incorporar prticas tradicionais, instrumentos de planejamento urbano ou regional e
outros mecanismos de controle e planejamento, formais ou informais. Avaliar os impactos de
intervenes propostas essencial para todos os bens do Patrimnio Mundial.
DP 111: Reconhecendo a diversidade mencionada acima, elementos comuns de um sistema de
gesto eficaz podem incluir:
a) uma compreenso abrangente do bem, compartilhada por todos os interessados;
b) um ciclo de planejamento, implementao, monitoramento, avaliao e retorno;
c) o monitoramento e a avaliao do impacto de tendncias, mudanas e intervenes
propostas;
d) o envolvimento de parceiros e interessados;
e) a alocao dos recursos necessrios;
f) a capacitao; e
g) uma descrio responsvel e transparente do funcionamento do sistema de gesto.
DP 112: Uma gesto eficaz envolve um ciclo de aes de curto, mdio e longo prazo para proteger, conservar e apresentar o bem indicado. Uma abordagem integrada de planejamento e gesto essencial para orientar a evoluo dos bens ao longo do tempo e garantir a manuteno
de todos os aspectos de seu Valor Universal Excepcional. Essa abordagem vai alm do bem,
incluindo a(s) zona(s) tampo e o ambiente mais amplo.
Apesar da referncia a um plano de gesto, no h nenhuma aluso especfica a sua

natureza. Entretanto, as orientaes sobre gesto no esto restritas a essa seo das
Diretrizes Operacionais. importante ler o texto todo para compreender a nfase na
proteo do Valor Universal Excepcional e na importncia da Declarao de Valor Universal
Excepcional como base para a gesto e o monitoramento do bem (ver Parte 3.4).
As DO identificam outros fatores, como a preparao para desastres e o impacto potencial
da mudana climtica, que devem ser contemplados por qualquer sistema de gesto. Alm
disso, exigem o uso da avaliao de impactos para verificar os efeitos de propostas de
desenvolvimento sobre o Valor Universal Excepcional de um bem, e reconhecem o papel
dos bens do Patrimnio Mundial no desenvolvimento sustentvel, desde que isso no tenha
efeitos adversos sobre o bem (DO, Pargrafo 119).
Em outros trechos, as DO descrevem a necessidade de relatar mudanas ou propostas de

desenvolvimento que afetem um bem do Patrimnio Mundial para o Comit do Patrimnio
Mundial antes de tomar decises definitivas sobre elas (ver Parte 3.5).
38
H tambm orientaes detalhadas sobre o formulrio de candidatura no Pargrafo 132 e

no Anexo 5 das DO. Nas Sees 4, 5 e 6 do formulrio de candidatura devem-se descrever
as ameaas, as medidas protetivas e de monitoramento do stio, e oferecer uma anlise
detalhada do funcionamento concreto dessa proteo. No formulrio de candidatura
declara-se que um plano de gesto ou outro sistema de gesto adequado essencial, e
deve ser previsto no dossi de candidatura. Esperam-se tambm garantias da implementao
efetiva do plano de gesto ou outro sistema de gesto, alm de uma anlise ou explicao
detalhada do plano de gesto ou sistema de gesto documentado (DO, Pargrafo 132, item
5 Gesto).
Na Parte 4 e, principalmente, na Parte 4.5, h orientaes para o preenchimento das Sees
4, 5 e 6 do formulrio de candidatura.
3.4

Valor Universal Excepcional, autenticidade e integridade no contexto

da gesto de bens do Patrimnio Mundial
O conceito de Valor Universal Excepcional
A primeira definio real de Valor Universal Excepcional constava das Diretrizes Operacionais
de 2005, e foi repetido nas revises subsequentes, inclusive na edio de 2012: Valor
Universal Excepcional diz respeito a um significado cultural e/ou natural que excepcional
ao ponto de transcender as fronteiras nacionais e ter importncia comum para as geraes
presentes e futuras de toda a humanidade (DO, Pargrafo 49).
Sumrio
O conceito central da Conveno a necessidade de identificar, proteger, apresentar e

transmitir s futuras geraes stios de Valor Universal Excepcional para toda a humanidade.
No entanto, esse conceito no est realmente definido na Conveno. De acordo com o
Artigo 11.1, o Comit do Patrimnio Mundial estabelecer uma lista de bens [] que
considera ter Valor Universal Excepcional conforme os critrios que sero estabelecidos.
No entanto, o Valor Universal Excepcional tem uma dimenso mais ampla que deve ser
compreendida quando de sua justificativa para a candidatura, que, por sua vez, formar
a base para a gesto do bem. As DO dispem, a respeito do VUE: Para ser considerado
de Valor Universal Excepcional, um bem deve cumprir as condies de integridade e
autenticidade, e deve contar com um sistema de gesto e proteo adequado para garantir
sua salvaguarda (DO, Pargrafos 77-79).
Um bem precisa cumprir trs requisitos de Valor Universal Excepcional para ser includo na
Lista do Patrimnio Mundial (ver diagrama a seguir):
Valor Universal Excepcional
O bem
cumpre as
condies de
integridade e
autenticidade, se
relevantes.
O bem
cumpre os
requisitos de
proteo e
gesto.
Ilustrao dos trs pilares do Valor Universal Excepcional na

Conveno do Patrimnio Mundial. Todos devem ser
cumpridos para que um bem seja considerado de
Valor Universal Excepcional.
Diagrama 3: Os trs pilares do Valor Universal Excepcional. Fonte: IUCN, 2007.
Gerindo o VUE
A Seo 3 (DO, Anexo 5) do formulrio de candidatura serve para a elaborao do VUE.
Orientaes sobre o preenchimento dessa seo podem ser obtidas no Manual de referncia
O bem se
encaixa em
um ou mais
dos critrios
do
Patrimnio
Mundial.
39
Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial ver as sees referentes a critrios, autenticidade, integridade e gesto e sua relao com a Declarao de Valor Universal
Excepcional (DVUE), que formaro a base para a gesto do bem a fim de proteger o VUE.
Critrios
Trecho das Diretrizes Operacionais
Sumrio
Os critrios para a avaliao do Valor Universal Excepcional foram estabelecidos h bastante

tempo. Modificados em diversas ocasies, os dez critrios atualmente usados pelo Comit
para o patrimnio cultural e natural so:
77. O Comit considera que um bem tem Valor Universal Excepcional (ver Pargrafos 49-53)
caso se adeque em um ou mais dos seguintes critrios. Portanto, os bens indicados devem:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
40
representar uma obra-prima do gnio criativo humano;

ser a manifestao de um intercmbio considervel de valores humanos durante determinado
perodo ou em uma rea cultural especfica, no desenvolvimento da arquitetura ou tecnologia,
das artes monumentais, de planejamento urbano ou de paisagismo;
aportar um testemunho nico ou excepcional de uma tradio cultural ou de uma civilizao
ainda viva ou que tenha desaparecido;
ser um exemplo excepcional de um tipo de edifcio ou de conjunto arquitetnico ou
tecnolgico, ou de paisagem que ilustre uma ou vrias etapas significativas da histria da
humanidade;
constituir um exemplo excepcional de habitat, ou estabelecimento humano tradicional ou do
uso da terra ou do mar que seja representativo de uma cultura ou de culturas, ou da interao
humana com o meio ambiente, especialmente as que tenham se tornado vulnerveis por
efeitos de mudanas irreversveis;
estar associados diretamente ou materialmente a acontecimentos ou tradies vivas, a ideias
ou crenas, ou a obras artsticas ou literrias de significado universal excepcional (o Comit
considera que esse critrio deve, de preferncia, ser usado em conjunto com outros critrios);
conter fenmenos naturais superlativos ou reas de excepcional beleza natural e importncia
esttica;
ser exemplos excepcionais representativos dos diferentes perodos da histria da Terra,
incluindo o registro da evoluo, de processos geolgicos significativos em curso, do
desenvolvimento das formas terrestres ou de elementos geomrficos e fisiogrficos
significativos;
ser exemplos excepcionais que representem processos ecolgicos e biolgicos em curso,
significativos para a evoluo e o desenvolvimento de ecossistemas terrestres, costeiros,
martimos e de gua doce e de comunidades de plantas e animais;
conter os habitats naturais mais importantes e mais representativos para a conservao in situ
da diversidade biolgica, incluindo aqueles que abrigam espcies ameaadas que possuam
um Valor Universal Excepcional do ponto de vista da cincia ou da conservao.
d i c
a teis
S T e i S
d ic as
A Seo 3.1.b do formulrio de candidatura (DO, Anexo 5) oferece espao para descrever em
detalhes os critrios que se aplicam a determinado bem. A descrio pode ser longa, mas importante descrever os valores que so de natureza excepcional ou seja, os VUE , com base em
um ou mais dos critrios acima, e identificar os atributos que transmitem esses valores. A identificao dos atributos materiais e imateriais que transmitem o VUE importante para a gesto
do bem. Orientaes teis para compreender e descrever atributos so apresentadas no manual
Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial. Mais orientaes sobre a redao de
critrios podem ser encontradas nele.
d i c
at
S eis
T e i S
d i c as
Trechos do manual de referncia Preparao de candidaturas para o Patrimnio

Mundial, 2013
forma e desenho;
materiais e substncia;
uso e funo;
tradies, tcnicas e sistemas de gesto;
localizao e ambiente;
linguagem e outras formas de patrimnio imaterial; e
esprito e sentimento (pargrafo 82).
Sumrio
Atributos ou elementos
Atributos so aspectos de um bem que expressam ou esto associados a seu Valor Universal
Excepcional. Classificam-se como materiais ou imateriais. As Orientaes Tcnicas indicam uma
srie de tipos de atributos que podem transmitir Valor Universal Excepcional, entre eles:
Essa lista exclusivamente parmetro de orientao. essencial que os atributos identificados

para um bem venham da Declarao de Valor Universal Excepcional e da justificativa para os seus
critrios.
Os atributos devem ser identificados porque so vitais para a compreenso da autenticidade e da
integridade, e so o foco da preservao, conservao e gesto. []
Identificando atributos e elementos
Bens inscritos como Patrimnio Mundial so lugares que transmitem seu Valor Universal
Excepcional.
O valor cultural pode estar relacionado a qualidades imateriais, como estrutura social, necessidades
econmicas e contexto poltico no espao ou no tempo. Pode estar relacionado a acontecimentos
ou pessoas famosas, a obras de arte, literatura, cincia ou msica. No entanto a Conveno do
Patrimnio Mundial baseada em bens so os bens que so inscritos na Lista, no ideias ou
pessoas por si ss, por maior que seja sua influncia global. Os bens listados devem demonstrar
Valor Universal Excepcional por meio de seus atributos.
Depois de considerar qual o Valor Universal Excepcional potencial de um bem natural ou cultural,
essencial considerar os atributos, no caso dos bens naturais, conhecidos como elementos que
transmitem o Valor Universal Excepcional potencial e permitem compreender esse valor.
Esses atributos sero o foco das aes de proteo e gesto e dos acordos institucionais, e sua
disposio deve informar os limites do bem.
Atributos podem ser qualidades fsicas ou tecidos, mas podem tambm ser processos associados
a um bem que tenham impacto sobre suas qualidades fsicas, tais como processos naturais ou
agrcolas, arranjos sociais ou prticas culturais que moldaram paisagens caractersticas. Para os bens
naturais, podem ser elementos especficos da paisagem, reas de habitat, aspectos relacionados
qualidade ambiental (como sua integridade, alta/intocada qualidade ambiental), a escala e a
naturalidade dos habitats e o tamanho e viabilidade das populaes selvagens.
Esse mapeamento pode ajudar a compreender a relao entre os atributos, mas pode tambm
ressaltar conflitos ou problemas de gesto, e essencial para a delimitao dos seus limites.
Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial, 2013.
Uma tcnica recomendada para bens complexos ou bens com nveis complexos de atributos,
especialmente bens culturais, mapear os atributos proeminentes e os valores que transmitem.
41
Integridade
Outra condio que deve ser cumprida e tem implicaes para a gesto a integridade.
Integridade designa a completude do stio e envolve principalmente (DO, Pargrafo 88):

d i c
a teis
s teis
d ic as
Sumrio
Fronteiras o bem contm todos os atributos que sustentam seu Valor Universal
Excepcional?
Completude o bem tem o tamanho adequado para garantir a completa apresentao
dos processos e elementos que transmitem seu significado?
Estado de conservao os atributos que transmitem o Valor Universal Excepcional
esto em risco por negligncia ou deteriorao?
A Seo 3.1.c do formulrio de candidatura (DO, Anexo 5) oferece espao para redigir a
declaracao de integridade. Mais orientaces sobre a avaliao da integridade de um bem podem
ser encontradas nas Diretrizes Operacionais e no manual Preparao de candidaturas para o
Patrimnio Mundial, assim como orientaes especficas sobre a redao da declaracao de
integridade do bem.
Autenticidade
Autenticidade o outro conceito fundamental que tem implicaes para a gesto. Diz respeito veracidade ou credibilidade dos atributos que refletem o VUE. Por esse motivo, de
acordo com as DO, os bens indicados pelos Critrios i a vi devem cumprir as condies de
autenticidade. As DO, Pargrafos 79-86 e Anexo 4 que inclui o texto do Documento de
Nara sobre Autenticidade , oferecem uma base prtica para examinar a autenticidade de
bens. O manual Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial tambm oferece
orientaes sobre o assunto.
d i c
a teis
s teis
d ic as
Trechos de documentos do Patrimnio Mundial que fazem referncia autenticidade

Compreende-se que um bem cumpre as condies de autenticidade se seus valores culturais
conforme reconhecidos nos critrios de candidatura propostos so expressos com veracidade e
credibilidade por meio de uma variedade de atributos.
DO, Pargrafo 82
Para cada bem, os atributos identificados como capazes de transmitir seu potencial Valor Universal
Excepcional devem ser considerados pela forma como transmitem ou expressam esse valor com
veracidade. Por exemplo, para uma rea urbana, pode ser adequado levar em considerao
estruturas, planos espaciais, bem como as tradies e estruturas socioeconmico eambientais das
comunidades vivas que povoam o bem, e que a permitem expressar seu valor.
42
Portanto, autenticidade uma forma de medir at que ponto os atributos transmitem o Valor
Universal Excepcional potencial. A autenticidade pode ser comprometida se os atributos forem
tnues se comunidades deixam de prosperar, edifcios desmoronam, tradies desaparecem, e
assim por diante.
No caso de stios arqueolgicos, a autenticidade julgada de acordo com a capacidade
dos vestgios arqueolgicos de transmitir seu significado com veracidade. Em muitos casos,
reconstrues conjecturais podem atrapalhar esse processo e comprometer sua autenticidade.
De forma semelhante, embora a reconstruo de edifcios e estruturas incompletas possa ser
justificada em algumas circunstncias, ela tambm pode ter um impacto sobre sua capacidade de
transmitir significados com veracidade.
d i c
at
s eis
teis
d i c as
A Seo 3.1.d do formulrio de candidatura (DO, Anexo 5) oferece um espao para redigir
a declarao de autenticidade. Orientaes especficas sobre a redao da declarao de
autenticidade para o bem tambm podem ser encontradas no manual Preparao de candidaturas
para o Patrimnio Mundial.
Os atributos, a autenticidade e a integridade so afetados por vrios fatores que produzem

impactos positivos e negativos. As Sees 4, 5 e 6 do formulrio de candidatura (DO, Anexo 5)
tratam dessas questes e buscam demonstrar como o Estado-parte deve proteger o VUE.
A Seo 3.1.e (DO, Anexo 5) apresenta a oportunidade de redigir uma declarao de gesto.
Para responder s Sees 4, 5 e 6 do formulrio de candidatura (DO, Anexo 5) so necessrias orientaes substanciais, que so o principal assunto dos dois ltimos captulos deste
Manual (Parte 4 e Apndice A).
Sumrio
Requisitos de protecao e gesto
Declarao de Valor Universal Excepcional

Para os propsitos de gesto, os Estados-partes preparam uma DVUE, que condensa todos
os componentes tratados anteriormente (3.1.b, 3.1.c, 3.1.d e 3.1.e do formulrio de
candidatura; DO Anexo 5) e que o Comit do Patrimnio Mundial adota no momento da
inscrio. De acordo com as DO, a Declarao de Valor Universal Excepcional deve ser a
base para a futura proteo e gesto do bem. Declaraes de Valor Universal Excepcional
visam oferecer uma compreenso clara e compartilhada das razes para a inscrio no
Patrimnio Mundial e do que precisa ser gerido para sustentar o VUE a longo prazo.
Embora seja descrito de forma ampla na Conveno do Patrimnio Mundial e nas DO, o
VUE de cada bem definido de maneira especfica pelo Comit do Patrimnio Mundial
no momento da inscrio, usando a proposta de DVUE preparada pelo Estado-parte com
emendas, se necessrio. O propsito da declarao estabelecer essa definio com clareza.
Uma vez definida, a declarao passa a ser a base para a gesto do bem.
essencial que a DVUE identifique ao mximo os atributos do VUE que deve ser gerido.
Alm de articular o VUE de forma que possa ser gerido, tais atributos serviro como base
para avaliar a autenticidade e a integridade do bem. Identificar claramente os atributos
um passo essencial para uma efetiva gesto baseada em valores que vise manuteno do
VUE de um bem.
Nem sempre possvel, no espao disponvel da declarao, tratar de todos os atributos
especficos de VUE de um bem. Pode ser necessrio desenvolver os atributos detalhadamente
na documentao do sistema de gesto. As orientaes a seguir sero teis para isso.
1.
2.
3.
4.
5.
breve sntese;
justificativa dos criterios;
declarao de integridade (para todos os bens);
declarao de autenticidade (para bens indicados de acordo com os critrios i a vi);
requisitos de proteo e gesto (ver orientaes no Pargrafo 155 e no Anexo 10
das DO, e tambm no manual Preparao de candidaturas para o Patrimnio
Mundial).
As principais sees de uma DVUE devem ser:
43
d i c
a teis
s teis
d ic as
Uma Declarao de Valor Universal Excepcional deve respeitar o seguinte formato

(mximo de duas pginas A4, ver Anexo 10 das Orientaes Tcnicas):
Justificativa para os critrios (valores e atributos que os evidenciam, e porqu o bem justifica
cada critrio proposto; mximo de 200 palavras para cada critrio);
Declarao de integridade (todos os bens) na data da minuta/inscrio (a maneira como os
atributos ou elementos que caracterizam o bem esto presentes e includos nos seus limites;
mximo de 200 pginas);
Sumrio
Breve sntese:
Sumrio de informaes factuais (em que consiste o bem, e seu contexto geogrfico e
histrico; mximo de 150 palavras);
Sumrio das qualidades (valores, atributos, mximo de 150 palavras);
Declarao de autenticidade (a declarao s necessria para bens inscritos sob os critrios

i-vi) na data da minuta/inscrio (se os atributos que transmitem o potencial Valor Universal
Excepcional expressam fidedignamente esse valor; mximo de 200 palavras);
Requisitos de proteo e gesto necessrios para assegurar o Valor Universal Excepcional
potencial (se os arranjos de proteo e gesto, na forma de sistemas e planos, so consistentes
o suficiente para garantir a proteo e gesto do bem de forma a sustentar o potencial Valor
Universal Excepcional) (proteo e gesto so discutidos na Parte 3):
Esquema geral (mximo de 200 palavras);
Expectativas especficas a longo prazo as questes-chave que exigem ateno de longo
prazo (por exemplo, proteo contra principais ameaas, manuteno de capacidades e
finanas, manuteno do apoio da comunidade; mximo de 150 palavras).
3.5
Documentao e procedimentos para reforar a gesto do Patrimnio

Mundial
Os Estados-partes, o Comit do Patrimnio Mundial, os rgos consultivos e o Centro do

Patrimnio Mundial envolvem-se com a gesto de bens do Patrimnio Mundial de diversas
maneiras. Um Estado-parte prepara a documentao relevante para a gesto do stio como
parte da candidatura, incluindo uma proposta de definio do VUE do bem. o Comit, com
o aconselhamento dos rgos consultivos, que define o VUE de cada bem do Patrimnio
Mundial. Tambm participa do processo de relatrios peridicos sobre bens do Patrimnio
Mundial, alm de formas de monitoramento reativo que se faam necessrias em razo de
problemas especficos que afetem bens individuais. Processos como esses devem envolver o
gestor do stio, alm do Estado-parte e dos rgos internacionais do sistema do Patrimnio
Mundial.
44
Aqueles que pretendem gerir stios do Patrimnio Mundial devem ter cincia desses recursos
e processos, os quais afetaro o que ser possvel conseguir e influenciaro seus objetivos,
alm de interferir no carter do sistema de gesto. importante acessar os sites do Centro
do Patrimnio Mundial e dos rgos consultivos relevantes regularmente para se manter a
par dos acontecimentos. Boa parte da documentao mantida pelo Centro do Patrimnio
Mundial sobre bens individuais est disponvel em seu site. Para acess-la, basta clicar no link
para aquele bem na Lista do Patrimnio Mundial. Todos os profissionais do patrimonio que
lidam com um bem especfico devem se familiarizar com o que postado no site do Centro
do Patrimnio Mundial.
O formato do dossi de candidatura mudou muitas vezes desde a inscrio dos primeiros bens,
em 1978. De forma geral, no entanto, no caso de bens culturais, o dossi de candidatura
contm a identificao e a localizao do bem, sua descrio e sua histria, a justificativa de
seu VUE, de sua autenticidade e desde 2005 de sua integridade, fatores que afetam o
bem, requisitos de proteo e gesto e os principais indicadores para o monitoramento do
bem. O dossi de candidatura deve, portanto, demonstrar que o bem cumpre os requisitos
para a inscrio na Lista do Patrimnio Mundial conforme apresentados nas DO. O Centro
deve manter o dossi de candidatura original, incluindo o plano de gesto, a avaliao do bem
apresentada pelo rgo Consultivo e, sempre que houver, a DVUE acordada pelo Comit.
O dossi deve ser a fonte fundamental de informaes para a gesto do bem. Entretanto,
mais orientaes a respeito das intenes e preocupaes do Comit no momento da
inscrio sero oferecidas na DVUE, inicialmente preparada pelo Estado-parte, mas muitas
vezes modificada pelos rgos consultivos antes da aprovao pelo Comit. Uma vez
aprovada pelo Comit, a declarao ter precedncia sobre aquilo que consta no dossi.
De forma semelhante, os rgos consultivos podem recomendar ao Comit mudanas
nos critrios; quando aprovadas pelo Comit, elas tero precedncia sobre o que est no
dossi. Todas as outras informaes, como a delimitao das fronteiras e das zonas tampo,
permanecero inalteradas, a menos que o Comit decida por sua alterao de acordo com os
procedimentos estabelecidos nas DO, seja no momento da inscrio, seja subsequentemente.
Sumrio
Documentao: o arquivo de candidatura
Tambm muito til, especialmente para inscries mais recentes, a avaliao do dossi de
candidatura pelo rgo consultivo relevante. Trata-se do ICOMOS no caso de bens culturais,
embora a IUCN tambm esteja envolvida no caso de bens mistos ou de paisagens culturais.
Essa avaliao normalmente oferece uma anlise valiosa e til do bem e das questes que
o afetam. Essa anlise deve ser usada para desenvolver e implementar o sistema de gesto,
principalmente nos primeiros anos aps sua inscrio.
Documentao um plano de gesto

Atualmente, na maior parte dos casos, um plano de gesto separado enviado com o dossi
de candidatura. Uma de suas funes descrever o sistema de gesto do bem, de que o
plano de gesto deve ser parte integral. Juntos, eles formam a base para a gesto do bem.
No entanto, deve-se compreender que os critrios e a DVUE podem ter sido modificados ou
alterados pelo Comit por iniciativa prpria ou por recomendao dos rgos consultivos.
Em sua deciso final, o Comit tambm pode apresentar recomendaes que tero repercusses sobre a gesto. A primeira tarefa do Estado-parte deve ser revisar o plano de gesto
para incorporar essas mudanas e usar essa nova verso para a gesto do bem, fazendo as
mudanas necessrias no sistema de gesto.
Os relatrios peridicos so uma exigncia formal do sistema do Patrimnio Mundial. Os

Estados-partes devem apresentar, de seis em seis anos, um relatrio sobre a aplicao da
Conveno do Patrimnio Mundial em seu territrio. Os relatrios peridicos so apresentados
Conferncia Geral da UNESCO por meio do Comit do Patrimnio Mundial. Eles tratam das
providncias legislativas e administrativas adotadas pelos Estados-partes e de outras aes
tomadas, incluindo relatrios sobre o estado de conservao de seus bens do Patrimnio
Mundial (DO, Pargrafo 199). Esse processo importante para a efetiva conservao a longo
prazo dos bens inscritos e, ao mesmo tempo, fortalece a credibilidade da implementao da
Conveno (DO, Pargrafo 202). Portanto, deve contar com a participao integral de todos
os Estados-partes, das instituies relevantes e dos especialistas regionais. Alm de ser teis
para o Comit e para outros rgos, os relatrios peridicos so uma valiosa ferramenta
para gestores de stios e autoridades nacionais, porque oferecem uma reviso peridica da
efetividade de seu sistema de gesto.
Relatrios peridicos
45
Relatrios peridicos servem a quatro propsitos:

a) oferecer uma avaliao da aplicao da Conveno do Patrimnio Mundial pelo Estadoparte;
b) oferecer uma avaliao da manuteno ao longo do tempo do Valor Universal Excepcional
dos bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial;
c) oferecer informaes atualizadas sobre os bens do Patrimnio Mundial, para registrar
mudanas nas circunstncias e no estado de conservao dos bens;
d) oferecer um mecanismo de cooperao regional e troca de informaes e experincias
entre Estados-partes a respeito da implementao da Conveno e da conservao do
Patrimnio Mundial (DO, Pargrafo 201).
O processo de apresentao de relatrios peridicos realizado em mbito regional
para promover a colaborao regional e para que o Comit seja capaz de responder s
caractersticas especficas de cada rea. especialmente til para promover a coordenao no
caso de bens transfronteirios. Depois do primeiro ciclo de seis anos de relatrios peridicos,
cada regio novamente avaliada na mesma ordem (DO, Pargrafos 203-205).
Sumrio
Problemas de gesto identificados durante o processo devem ser solucionados pelos Estados
-partes. Ao longo do tempo, relatrios sucessivos formaro um valioso registro do progresso
do stio. O monitoramento regular parte essencial de um sistema de gesto para o Patrimnio Mundial, e os relatrios peridicos devem ser integrados a ele (ver Partes 4.4 e 4.5).
Relatrios de estado de conservao
46
Resultados do exerccio de relatrios peridicos

O ciclo de apresentao de relatrios peridicos a cada seis anos oferece aos pases da regio uma
oportunidade nica de refletir sobre o estado de conservao de seus bens, compartilh-lo com outros
e coletivamente identificar e priorizar as necessidades para a efetiva implementao da Conveno.
A regio da sia e Pacfico, que teve seu segundo Ciclo de Relatrios Peridicos durante 2010-2011,
desenvolveu dois planos de ao separados: um para a sia e o outro para o Pacfico. Envolviam 41
Estados-partes e 198 bens. Por exemplo, o plano de ao desenvolvido para a sia em Suwon (Repblica
da Coreia) identificou as seguintes reas de implementao prioritria: desenvolvimento/reviso de
planos/sistemas de gesto; preparao para o risco de desastres; cooperao regional; mais envolvimento
das comunidades.
Apresentao de
relatrios peridicos
para sia e Pacfico
Comisin nacional coreana para la UNESCO

Fonte: DRK NatCom Jihon
E studo de C aso
O Comit do Patrimnio Mundial deseja se manter informado sobre grandes acontecimentos

ou intervenes que afetem os bens do Patrimnio Mundial para poder refletir sobre tais
propostas e oferecer cooperao tcnica e evitar a possibilidade de excluso de bens da
Lista do Patrimnio Mundial (DO, Pargrafo 170). Monitoramento reativo o processo de
apresentar, ao Comit, relatrios sobre o estado de conservao de bens do Patrimnio
Mundial que estejam ameaados (DO, Pargrafo 169).
Os Estados-partes so convidados a apresentar, at o dia 1o de fevereiro de cada ano,

relatrios especficos sempre que ocorrerem circunstncias excepcionais ou que sejam
realizadas obras que possam alterar o estado de conservao do bem (DO, Pargrafo 169).
O Pargrafo 172 das DO convida os Estados-partes a informar ao Comit [] sobre suas
intenes de promover ou autorizar em uma rea protegida pela Conveno grandes
restauraes ou novas construes que possam afetar o Valor Universal Excepcional do
bem. Devem-se informar tais fatos o mais breve possvel, para que o Comit tenha a
oportunidade de fazer comentrios antes de tomar alguma deciso que possa ser difcil de
reverter. O Centro do Patrimnio Mundial ou os rgos consultivos podem tambm receber
relatrios de terceiros sobre ameaas graduais ou sbitas ao bem, que possam afetar seu
VUE, sua integridade e sua autenticidade.
facultado aos Estados-partes solicitar misses tcnicas ou consultivas e assistncia
internacional para tais fins. Isso pode ser feito a qualquer momento e no depende
necessariamente de uma deciso do Comit. Em algumas circunstncias, pode ser uma
contribuio til para se chegar a uma deciso sobre uma proposta de ao ou interveno
em um bem.
Sumrio
Em todos os casos, o Centro verificar os relatrios recebidos e, em seguida, solicitar ao

Estado-parte informaes sobre a natureza e a seriedade da ameaa, se o relatrio no tiver
sido produzido pelo Estado-parte. Com base nessa resposta, o Centro pode decidir submeter
um relatrio de estado de conservao ao Comit do Patrimnio Mundial, incluindo uma
proposta de deciso que pode sugerir ou exigir que o Estado-parte tome atitudes adequadas
de gesto para lidar com problemas especficos. O processo descrito a seguir.
essencial que as autoridades nacionais e locais de gesto do stio deem ateno a essas
decises. Nessa etapa, pode ser que o Estado-parte tenha de revisitar o plano de gesto ou
as aes em andamento para verificar se pode cumpri-las ou se necessrio desenvolver
novas aes para tal. Isso pode ter consequncias para as aes e recursos planejados, que
podem precisar ser reavaliados. Ser necessrio encontrar formas de tratar das questes
que preocupam o Comit, relat-las depois de um ou dois anos e, em seguida, com alguma
regularidade, at o momento em que o Comit estiver satisfeito com o resultado.28
Propostas de deciso: depois de receber as informaes do Estado-parte, o Centro do Patrimnio

Mundial e os rgos consultivos desenvolvem conjuntamente um relatrio de estado de
conservao com uma proposta de deciso contendo recomendaes de aes, antes da reunio
do Comit do Patrimnio Mundial. Os documentos de propostas de deciso devem seguir os
padres estabelecidos nas Diretrizes Operacionais (Pargrafo 23).
Adotando as decises: em seguida as decises so analisadas e, se necessrio, discutidas e
revisadas, na reunio do Comit do Patrimnio Mundial. O processo de aprovao de decises
na reunio do Comit est descrito nas Regras de Procedimentos do Comit.
Informao sobre decises do Comit: depois da reunio do Comit, o Centro do Patrimnio
Mundial encaminha um relatrio de todas as decises do Comit para os Estados-partes em at
um ms depois da reunio (Pargrafo 168). No entanto, as informaes sobre decises do Comit
podem no chegar a todos os que trabalham em determinado bem do Patrimnio Mundial. Por
isso, til verificar, na pgina do Patrimnio Mundial no portal da UNESCO ou no banco de
dados de decises sobre o Patrimnio Mundial, o status das decises relativas a um stio. Todas
28. UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Managing natural World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2012.
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/activity-703-1.pdf>.
Processo de apresentao de relatrios de estado de conservao (IUCN):28
47
as decises so numeradas de acordo coma a agenda da reunio em que foram discutidas.

Geralmente, os nmeros de decises relacionadas ao EDC so COM 7: A, B, C.
Implementando a deciso: os relatrios de estado de conservao exigem especificamente que
os Estados-partes relatem aes tomadas em cumprimento a decises anteriores do Comit
do Patrimnio Mundial sobre o estado de conservao do bem. O gestor do stio deve estar
envolvido nesse processo e, com frequncia, organizam-se misses de acompanhamento para
rever a implementao de aes ressaltadas nas decises.
Com exceo das circunstncias urgentes, o Comit provavelmente recomendar que uma
misso da UNESCO/rgos consultivos seja enviada para investigar as circunstncias antes
de considerar a inscrio do bem na Lista de Bens em Perigo ou tomar outras atitudes
mais drsticas. O Comit pode decidir tambm enviar uma misso no caso de haver pouco
envolvimento com um bem, para verificar os fatos.
Sumrio
A misso verificar se h qualquer indicativo de ameaas ou, pelo contrrio, se houve

melhoras significativas na conservao do bem desde o ltimo relatrio enviado ao Comit do
Patrimnio Mundial. Verificar tambm se foram cumpridas decises anteriores do Comit a
respeito do estado de conservao do bem, e fornecer informaes sobre qualquer ameaa
ou perda de VUE potencial ou confirmada, incluindo a integridade e a autenticidade (DO,
Paragrafo 173).
De acordo com o Pargrafo 176 das DO, o Comit pode recomendar diversos cursos de
ao:
a) o Comit pode decidir que o bem no est gravemente deteriorado e que no necessrio
tomar mais nenhuma ao;
b) quando o Comit considerar que o bem est gravemente deteriorado, mas no a ponto de
impossibilitar sua restaurao, pode decidir que o bem seja mantido na Lista, desde que o
Estado-parte tome as medidas necessrias para restaurar o bem dentro de um intervalo de
tempo razovel. O Comit pode tambm decidir oferecer cooperao tcnica sob o Fundo do
Patrimnio Mundial para obras ligadas restaurao do bem, propondo ao Estado-parte que
solicite tal assistncia, se ainda no o tiver feito;
c) quando os requisitos e critrios estabelecidos nos Pargrafos 177-182 (das DO) forem
satisfeitos, o Comit pode decidir inscrever o bem na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo,
de acordo com os procedimentos estabelecidos nos Pargrafos 183-189;
d) quando houver evidncias de que o bem est deteriorado ao ponto de perder irrecuperavelmente
as caractersticas que determinaram sua inscrio na Lista, o Comit pode decidir excluir o bem
da lista. Antes de tomar tal atitude, o Secretariado informar o Estado-parte em questo.
Quaisquer comentrios emitidos pelo Estado-parte sero trazidos ateno do Comit.
48
O Comit do Patrimnio Mundial apresenta

solicitaes, como a citada abaixo, para aperfeioar
os sistemas de gesto para bens muito complexos:
Estabelecer um sistema de gesto operacional e
eficiente para coordenar o processo de tomada
de decises e fortalecer a cooperao no que diz
respeito conservao e gesto do bem, por
meio da definio de um quadro legal, da criao
de uma estrutura central de gesto para o bem do
Patrimnio Mundial, do esclarecimento dos papis
e responsabilidades das autoridades administrativas
envolvidas e da alocao dos recursos necessrios
para sua operao adequada nos nveis local,
regional e nacional.
Sumrio
Deciso sobre Estado de Conservao

(EDC)
UNESCO/ Ron Van Oers
E studo de C aso
Essas informaes so recebidas pelo Centro do Patrimnio Mundial, que, depois de consultar o Estado-parte em questo e os rgos consultivos, apresenta um relatrio de estado de
conservao ao Comit do Patrimnio Mundial. Em casos excepcionais, esse processo pode
levar inscrio do bem na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo.
Braslia (Brasil)
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/

decisions/4758>.
Inscrio na lista do Patrimonio em Perigo
A categoria Perigo confirmado indica perigo especfico e comprovadamente iminente. No

caso de bens culturais, os criterios incluem a grave deteriorao dos materiais, estruturas
ou coerncia do planejamento arquitetnico, urbano ou rural, bem como a perda de
autenticidade histrica ou significado cultural. A categoria Perigo potencial indica ameaas
que podem ter efeitos negativos sobre os valores de um bem do Patrimnio Mundial. No
caso de bens culturais, tais ameaas podem incluir qualquer mudana no contexto legal ou
administrativo em que se encontra o bem que reduza o grau de sua protecao: a ausncia de
uma politica de conservacao; os efeitos ameaadores do planejamento regional ou urbano;
a ecloso ou ameaa de conflitos armados; mudanas graduais devidas a fatores geolgicos,
climticos ou outros fenmenos ambientais (DO, Paragrafo 179). As ameaas no precisam
estar localizadas no interior do bem, uma vez que aes que acontecem na zona tampo ou
no ambiente mais amplo de um bem tambm podem colocar em risco seu VUE.
Com base no relatrio do Estado de Conservao e nas orientaes dos rgos consultivos
em contato com os Estados-partes, o Comit pode incluir bens na Lista do Patrimnio
Mundial em Perigo. A Lista do Patrimnio Mundial em Perigo foi estabelecida pelo Artigo
11.4 da Conveno do Patrimnio Mundial para bens do Patrimnio Mundial ameaados
por perigos graves e especficos, cuja proteo exige grandes operaes e para a qual foi
solicitada assistncia (UNESCO, 1972). O Captulo IV.B das DO (UNESCO, 2012) apresenta
diretrizes para a inscrio de bens na Lista do Patrimnio em Perigo (DO, Paragrafo 177),
bem como os criterios utilizados para inscrever bens na Lista do Patrimnio em Perigo nas
categorias Confirmado ou Potencial (DO, Paragrafos 178-180). Quando as condies do bem
corresponderem a pelo menos um dos criterios em cada caso, o Comit pode o inscrev-lo
na Lista do Patrimnio em Perigo.
49
Sumrio
Cada bem considerado isoladamente pelo Comit do Patrimnio Mundial antes de tomar a
deciso de inscrev-lo ou no na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo. Particularmente no
caso de perigos confirmados, a deteriorao fsica ou cultural a que foi sujeito um bem deve
ser julgada de acordo com a intensidade de seus efeitos, ao passo que, no caso dos perigos
potenciais, a ameaa avaliada de acordo com o contexto social e economico do bem.
Deve-se compreender que muitas vezes impossvel determinar o impacto das ameaas da
categoria Potencial, como a ameaa de conflitos armados, sobre o patrimonio cultural (DO,
Paragrafo 182).
Ao inscrever um bem na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo, os rgos consultivos em
contato com o Estado-parte prepararo um documento do Estado de Conservacao Desejado
(ECD) para o bem e um conjunto de medidas corretivas para chegar ao estado desejado.
Elas sero aprovadas pelo Comit e o progresso ser reportado ao Comit anualmente. O
Estado de Conservacao Desejado para um bem do Patrimnio Mundial uma declaracao
que delineia o estado de conservao que deve ser atingido para que o bem seja removido
da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo. Esse documento trata dos perigos especficos
enfrentados por um bem, descreve as melhorias necessrias para enfrentar esses perigos e
define o limiar para a remoo do bem da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo, uma vez
atingido o estado desejado.
Para desenvolver medidas corretivas, o Centro do Patrimnio Mundial confirma, em
cooperao com o Estado-Parte, a condio atual do bem, os perigos que ameaam o bem
e a viabilidade da implementao de medidas corretivas. Pode ser necessria uma misso
dos rgos consultivos ou de outras organizaes para avaliar a natureza e a extenso das
ameaas e para propor as medidas a ser tomadas. Ainda no existem diretrizes formais sobre
a redao das declaraces de Estado de Conservacao Desejado ou sobre o processo a seguir
para finaliz-las antes de sua adoo pelo Comit.
Nessas situaes, o Estado-parte precisa revisitar as aes de gesto em andamento a fim
de priorizar as questes que preocupam o Comit. Pode ser que as prioridades e os recursos
sejam modificados nessa etapa. Tambm nesse caso, os Estados-partes podero solicitar
misses tcnicas/consultivas e assistncia internacional. Os Estados-partes podem tambm
solicitar a assistncia de doadores. Para isso, o Comit dever cooperar com as negociaes
quando for necessrio. O Comit, o Centro e o diretor-geral da UNESCO podem se envolver
em diferentes etapas se as questes a ser tratadas forem de natureza poltica.
O Comit rev anualmente todos os bens na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo. Uma
vez atingido o estado de conservacao desejado, o Comit remove o bem da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo. Por outro lado, se a deteriorao continuar, o Comit pode
decidir que o bem est deteriorado a ponto de perder as caracteristicas que determinaram
sua inscrio na Lista do Patrimnio Mundial (DO, Paragrafo 191.c). Nesse momento, o
Comit pode decidir remover o bem da Lista do Patrimnio Mundial porque seu VUE foi
irrecuperavelmente danificado ou perdido.
50
3.6
Orientaces estratgicas adotadas pelo Comit do Patrimnio Mundial

que podem afetar a gesto dos bens
O Comit adotou novas orientaes estratgicas ao longo dos anos. Em 2002, ele adotou
quatro Objetivos Estratgicos, aos quais um quinto foi adicionado em 2007. Conhecidos
como os cinco C, os cinco Objetivos Estratgicos atuais so:
1. fortalecer a credibilidade da Lista do Patrimnio Mundial;

2. assegurar a conservacao efetiva dos Bens do Patrimnio Mundial;
3. promover o desenvolvimento de Capacitao efetiva nos Estados-partes;
4. aumentar a conscientizao, o envolvimento e o apoio do pblico ao Patrimnio Mundial
por meio da comunicao.
A 18a Assembleia Geral de Estados-partes da Conveno do Patrimnio Mundial, em 2011,

acordou um Plano de Ao Estratgico at 2022. Espera-se com o novo plano que, at 2022:
A cooperao internacional e a responsabilidade compartilhada por meio da Conveno do
Patrimnio Mundial assegure a conservacao efetiva de nosso patrimonio cultural e natural
comum, nutra o respeito e a compreensao entre as comunidades e culturas do mundo, e
contribua para seu desenvolvimento sustentvel.
Sumrio
5. fortalecer o papel das comunidades na implementao da Conveno do Patrimnio

Mundial (DO, Paragrafo 26).
O Comit busca, por meio da cooperao:

um ambiente sustentvel em que os Estados-partes sejam incentivados, apoiados e
assistidos pela comunidade internacional para cumprir integralmente suas obrigaes e

fazer valer seus direitos sob a Conveno do Patrimnio Mundial;
o estabelecimento de uma conexo, agora e no futuro, das comunidades locais, nacionais
e internacionais com o patrimonio natural e cultural do mundo, para que possam se

engajar nele e desfrutar seus benefcios;
uma Lista do Patrimnio Mundial que seja confivel, relevante e representativa dos mais
excepcionais stios de patrimonio do mundo;
um sistema do Patrimnio Mundial que se mantenha transparente, equitativo, responsvel
e eficiente em um mundo em constantes mudanas.
Os objetivos a serem atingidos at 2022 so os seguintes:

Objetivo 1 manter o Valor Universal Excepcional dos stios Patrimnio Mundial.
Objetivo 2 tornar a Lista do Patrimnio Mundial uma seleo confivel do patrimonio
cultural e natural mais excepcional do mundo.
Objetivo 3 ao proteger e conservar o patrimonio, levar em consideracao as necessidades
ambientais, sociais e economicas presentes e futuras.
Objetivo 4 manter ou aumentar a qualidade de marca do Patrimnio Mundial.

Objetivo 5 garantir ao Comit a possibilidade de tratar de questes polticas e
estratgicas.
No desenvolvimento de sistemas de gesto par a bens do Patrimnio Mundial, os cinco C

e os objetivos do Plano de Ao, alm de outras orientaes que o Comit possa vir a publicar de tempos em tempos, como a nfase na relao entre os bens do Patrimnio Mundial,
as comunidades locais e o desenvolvimento sustentvel na comemorao do 40o aniversrio
da Convencao, devem ser levados em consideracao. Eles devem influenciar diretamente a
gesto dos bens do Patrimnio Mundial, no que concerne conservacao e comunicao,
ou podem afetar a forma como um bem gerido, por exemplo, ao estabelecer a credibilidade da Convencao no que diz respeito identificao, protecao, conservacao,
apresentao e transmisso s futuras geraes de lugares de Valor Universal Excepcional.
Objetivo 6 informar e efetivamente implementar as decises de reunies estatutrias.
51
A evoluo do conhecimento e das politicas
O conhecimento associado ao Patrimnio Mundial, incluindo o relacionado aos processos e

gesto dos bens, tem evoludo. O Comit, seus rgos consultivos e o Centro do Patrimnio
Mundial trabalham em conjunto para tentar transmitir o mais rpido possvel aos Estados
-partes o conhecimento que est sendo desenvolvido. Ele gerado por meio de decises do
Comit, a respeito de capacitao ou mudanas climticas, por exemplo. gerado tambm
pelas revises das Diretrizes Operacionais e da produo de manuais de referncia como
este, estudos temticos e pesquisas publicadas por diversos meios, sendo o principal a srie
World Heritage Papers ver bibliografia. Portanto, as autoridades gestoras de stios devem
verificar regularmente os sites do Centro e dos rgos consultivos (sees relevantes para o
Patrimnio Mundial) para obter informaes atualizadas.
Gerao de novos conhecimentos

Considerando a complexidade da gesto de
bens religiosos na Lista do Patrimnio Mundial,
o Centro do Patrimnio Mundial, com o
ICCROM e o ICOMOS, organizou um seminrio
para os representantes religiosos envolvidos
na gesto e no uso dos bens do Patrimnio
Mundial de interesse religioso na Federao
Russa em maio de 2013, no Convento de
Novodevichy. Isso foi feito como parte do
programa Iniciativa para o Patrimonio de
Interesse Religioso (http://whc.unesco.org/en/
religious-sacred-heritage) adotado pelo Comit.
UNESCO / Expediente de inscripcin
E studo de C aso
Sumrio
3.7
Convento de Novodevichy (Federao Russa)
Um exemplo foi o desenvolvimento, desde 2005, de orientaes para a identificao e o

uso de atributos de Valor Universal Excepcional. Referncias especialmente teis so as
Orientaes sobre Declaraces Retrospectivas de Valor Universal Excepcional, o manual
de referncia Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial e o World Heritage
cultural landscapes: a handbook for conservation and management (Paisagens culturais do
Patrimnio Mundial: um manual de conservacao e gesto) (World Heritage Papers, n. 26).
52
So exemplos tambm os acrscimos s DO, feitos em 2011, que dizem respeito ao

desenvolvimento sustentvel, notadamente nos Paragrafos 112, 119 e 132 e no Anexo 5,
pontos 4.b e 5.e. Essas emendas visam, por um lado, garantir que qualquer uso de bens
do Patrimnio Mundial seja sustentvel no que diz respeito ao imperativo de manter seu
VUE (assim, uma definio estreita de sustentabilidade) e, por outro lado, afirmar, como
princpio, a ideia de que sistemas de gesto de bens do Patrimnio Mundial devem integrar
princpios de desenvolvimento sustentvel (ver Parte 2.2, Contextualizando as questes de
patrimonio em um quadro mais amplo, e a Parte 4.5).
Embora as DO, as principais orientaces para a implementao da Convencao, no definam um conceito claro de sistema de gesto, especificam a necessidade de um sistema de
gesto e mencionam alguns requisitos que devem estar includos. Fica claro tambm que o
propsito principal do sistema de gesto proteger e sustentar o VUE. Em diversos lugares,
como notamos anteriormente, as DO contm tambm uma quantidade considervel de
informaes sobre o que deve estar includo em um sistema de gesto e sua documentao.
Os processos do Patrimnio Mundial tambm esto criando um corpo de conhecimento que

tem importncia para todo o setor do patrimonio. Um exemplo a anlise sobre os resultados dos 766 relatrios de estado de conservacao preparados no quinqunio 2005-2009
para mais de 200 bens. Ela mostra um interessante quadro de fatores que afetam o VUE de
bens do Patrimnio Mundial e associa tipos de ameaa a tipos de bem, regio por regio.
de desenvolvimento e infraestrutura, incluindo construes e desenvolvimento,
infraestrutura de transporte, infraestrutura de servios, poluio e extrao de recursos

fsicos;
de gesto, questes legais e fatores institucionais.
interessante o nmero substancial de bens um em cada cinco sujeitos a outras

questes, que tm uma definio bastante estreita risco de colapso ou deteriorao
devido idade do edifcio, problemas de estabilidade das estruturas etc. , o que sugere
que questes legais e de gesto provavelmente esto exacerbando as ameaas imediatas
desse tipo.
O relatrio do Patrimnio Mundial de 2010 Reflexo sobre as tendncias do estado de
conservao nota em suas concluses: Atividades inadequadas de gesto esto cada vez
mais afetando as condies de autenticidade dos bens desde 2005.2930
Sumrio
Inevitavelmente, stios so afetados por mltiplos fatores, e problemas surgem de uma

combinao de presses, mas, como ilustra o grfico nesta pgina, dois principais grupos de
ameaas surgem como problema coletivo, independentemente do tipo de bem e da regio:
65.0
69.6
69.0
65.6
47.5
49.4
2005
2006
Outras atividades
humanas
2007
2008
20.9
24.1
18.5
18.2
12.1
Eventos e
desastres naturais
Questes legais
e de gesto
Outras questes
2009
Diagrama 4: Porcentagem dos bens do Patrimnio Mundial afetados por grupo primrio de ameaas
(de 2005 a 2009, da esquerda para a direita)30
29. UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Reflection on the trends of the state of conservation. Paris, 2010. p. 21. (Doc.
WHC-10/34.COM/7C). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2010/whc10-34com-7Ce.pdf>.
30. UNDP. Capacity development practice note. New York, Oct. 2008. Disponvel em: <p.3http://www.undp.org/cpr/iasc/
content/docs/UNDP_Capacity_Development.pdf>.
Desenvolvimento e
infraestrutura
19.7
23.2
16.8
22.8
28.9
38.2
44.4
39.4
52.6
60,1
63.5
67.8
68.9
74.5
Com a ameaa aos valores do patrimonio representada por fatores de gesto, institucionais,
legais e de desenvolvimento e infraestrutura no mundo inteiro, os benefcios da identificao
de pontos comuns diante da diversidade de sistemas de gesto existentes so cada vez mais
evidentes. Esse o objetivo da Parte 4.
53
3.8
A Estratgia de Capacitao do Patrimnio Mundial
Sumrio
Introduo
Com o aumento das demandas e presses sobre o patrimonio cultural e sua governana
(Parte 2), cada vez mais as diversas instituies de patrimonio chegam concluso que
realizar uma atividade no suficiente; preciso fazer a diferena. Os benefcios de treinar
profissionais do patrimonio para aumentar sua eficincia operacional e a efetividade das
prticas de conservacao e gesto do patrimonio foram estabelecidos h muito tempo. No
entanto, com a expanso do conceito de patrimonio e o reconhecimento cada vez maior
da dependncia entre os lugares de patrimonio e a sociedade (ver Parte 2), o treinamento
convencional tornou-se insuficiente. Com a adoo gradual de uma abordagem de capacitao31, reconhece-se que, para fazer a diferena e melhorar as perspectivas dos lugares
de patrimonio, necessrio visar um pblico amplo, diverso e crescente. Criar e fortalecer a
capacidade das instituies e redes que ligam o setor do patrimonio s comunidades mais
amplas to prioritrio quanto treinar profissionais individuais. Se bem-sucedidos, os resultados sero estruturas institucionais mais fortes e interfaces entre o patrimonio e o ambiente
mais amplo, possibilitando aos indivduos, inclusive queles cuja profisso no relacionada
ao patrimonio, tomar aes mais efetivas. Essa mudana de pensamento foi reconhecida
pelo Comit do Patrimnio Mundial em 2011, ao adotar a Estratgia de Capacitao do
Patrimnio Mundial32 daqui em diante, Estratgia.
Definindo capacitao
A Estratgia esclareceu o significado de capacitao termo que muitas vezes era usado
como sinnimo de treinamento em relao a iniciativas do Patrimnio Mundial que
tradicionalmente eram dominadas por programas de treinamento para profissionais do
patrimonio em meio de carreira. A Estratgia identifica no apenas os profissionais do
patrimonio, mas uma grande variedade de pblicos que so essenciais para a gesto efetiva
e sustentvel de lugares de patrimonio.
Se capacidade a competncia de indivduos, organizaes e sociedades para executar
funes, resolver problemas, e estabelecer e atingir objetivos de maneira sustentvel33, a
capacitao para a gesto efetiva de bens do Patrimnio Mundial deve:
fortalecer os conhecimentos, competncias, habilidades e comportamentos das pessoas

que tm responsabilidade direta pela conservacao e pela gesto do patrimonio;
melhorar as estruturas e processos institucionais, empoderando os que tomam as

decises e criam as polticas;
estimular uma relao mais dinmica entre o patrimonio e seu contexto e garantir mais
benefcios recprocos por meio de uma abordagem mais inclusiva, para que o VUE dos
bens seja protegido de maneira eficaz e sustentvel.
54
A capacitao seja de profissionais, seja de instituies, seja de comunidades e redes

considerada uma forma de mudana centrada nas pessoas que implica trabalhar com grupos
de indivduos para aperfeioar as abordagens de gesto do patrimnio cultural.
31. Uma das cinco estratgias do Comit do Patrimnio Mundial.

32. UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Presentation and adoption of the World Heritage strategy for capacity building.
Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35.COM/9B)Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-9Be.pdf>.
33. UNDP. Capacity development practice note. New York, Oct. 2008. Disponvel em: <p.3http://www.undp.org/cpr/iasc/
content/docs/UNDP_Capacity_Development.pdf>.
Tendo em vista a popularidade da Conveno do Patrimnio Mundial e o apoio poltico que

ela recebe atualmente, deve-se tentar utilizar a Estratgia para a satisfao das necessidades
mais amplas de conservacao e gesto de patrimonio. De fato, a Estratgia explcita ao
afirmar que mensagens de capacitao para bens do Patrimnio Mundial devem promover
boas prticas de conservacao e gesto na rea, sem distino entre stios do Patrimnio
Mundial e outros stios.34 O mais importante que a capacitao seja compreendida como
a forma de melhor custo-benefcio com a qual o Comit do Patrimnio Mundial pode
proteger o VUE e outros valores de bens do Patrimnio Mundial, assegurando uma dinmica
mutuamente benfica entre o patrimonio e a sociedade. Fortalecer as capacidades existentes
ou criar novas o primeiro passo para corrigir as falhas que surgem na avaliao de um
sistema de gesto de patrimonio (ver Parte 4.5). Mudanas substanciais no sistema de gesto
s devem ser efetuadas quando ficar claro que as oportunidades de mudanas centradas
em pessoas foram esgotadas.
A definio de capacitao identifica trs grandes reas em que residem as capacidades
profissionais, instituies e comunidades e redes e essa a base para identificar o pblico-alvo de iniciativas de capacitao. Trata-se de uma abordagem que alinha o Patrimnio
Mundial com outros setores por exemplo, o PNUD e as organizaes no governamentais
de auxlio alimentar e de sade. No quadro a seguir, so conectados os trs pblicos-alvo a
reas e necessidades de aprendizagem, mas inevitvel que haja sobreposies substanciais.
Sumrio
Quadro 7. Diferentes pblicos e reas de aprendizagem no setor do patrimonio

Principais reas de aprendizagem
Profissionais (incluindo indivduos e

grupos que intervm diretamente na conservao e gesto de bens do Patrimnio
Mundial)
Implementao da Conveno (listas indicativas, candidaturas etc.)

Questes de conservao e gesto (planejamento, implementao e monitoramento)
Questes tcnicas e cientficas
Utilizao e gesto de recursos
Instituies (incluindo organizaes de

patrimonio dos Estados-partes, ONGs, o
Comit do Patrimnio Mundial, rgos
consultivos e outras instituies responsveis por criar um ambiente favorvel
gesto e conservacao)
Criao de polticas para as reas de aprendizagem mencionadas acima

Questes legislativas
Quadros/questes institucionais (governana, descentralizao)
Questes financeiras
Recursos humanos
Conhecimento
Comunidades e redes (incluindo comunidades locais que habitam os bens ou

vivem perto deles e as redes mais amplas
que as sustentam)
Benefcios recprocos e ligao entre o desenvolvimento sustentvel e as comunidades

Manejo
Comunicao/interpretao
34. Isso importante porque muitos profissionais, instituies e redes trabalham em ambientes em que no se pode fazer
distino entre essas categorias.
Onde residem as capacidades: pblicosalvo para a capacitao
55
UNESCO
Sem a compreenso e o apoio

do pblico em geral, sem o
respeito e o cuidado dirio das
comunidades locais, que so
os verdadeiros detentores da
custdia do Patrimnio Mundial,
nenhuma quantia de dinheiro
ou exrcito de especialistas
ser suficiente para proteger os
stios.
Sumrio
Koichiro Matsuura,
ex-diretor-geral da UNESCO
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2007/whc07-31com-13be.pdf>
Trecho da Estratgia de Capacitao do Patrimnio Mundial

11. ESTRATGIAS NACIONAIS DE CAPACITAO
Seria til tambm para os Estados-partes interessados desenvolver estratgias nacionais de capacitao. Nessas estratgias pode-se usar uma metodologia semelhante empregada no nvel regional, e tambm podem ser executadas no momento da preparao e anlise dos questionrios
de relatrios peridicos. Esse exerccio permitir a um Estado-parte individualmente compreender melhor as necessidades de capacitao especficas para a nao e para cada bem. O Estado-parte tambm deve investigar as instituies de capacitao nacionais, regionais e internacionais
existentes que podem ajudar a desenvolver capacidades nacionais e locais. Essas estratgias
nacionais de capacitao podem ser muito teis para ajudar os Estados-partes a analisar as necessidades exatas de recursos humanos em instituies nacionais (no apenas organizaes de
patrimonio, mas tambm instituies relacionadas que lidem com turismo, planejamento, desenvolvimento etc.). Tais estratgias nacionais estariam tambm na melhor posio para assegurar
a existncia de capacitao para outros interessados relevantes no nvel dos bens do Patrimnio
Mundial e especialmente no nvel das comunidades locais. Em certos casos, pode ser til reunir
mais de um pas em uma estratgia conjunta.
World Heritage Strategy for Capacity Building, p. 20 (WHC-11/35.COM/9B)
56
Atividades de capacitao como seguimento dos relatrios peridicos
Sumrio
O exerccio de relatrios peridicos na frica identificou a gesto do risco de desastres como

uma das principais questes a ser tratadas na regio. Como ao de seguimento, o Centro para o
Desenvolvimento do Patrimonio na frica (CHDA) e o Fundo do Patrimnio Mundial na frica (AWHF)
organizaram uma oficina de treinamento sobre preparao para riscos ao patrimonio, entre 6 e 18
de maio de 2013, no Stio do Patrimnio Mundial do Grande Monumento Nacional do Zimbbue.
Dezenove participantes, de 18 pases da regio, compareceram.
Fuente: ICCROM
E studo de C aso
Relatrios peridicos na frica (Zimbbue)
Desenvolvendo estratgias nacionais de capacitao

Entre suas vrias recomendaes, a Estratgia aconselha cada Estado-Parte a desenvolver
uma estratgia nacional de capacitao se ainda no o tiver feito , para complementar
as estratgias desenvolvidas regionalmente para o Patrimnio Mundial, muitas vezes pelos
Centros de Categoria 2 da UNESCO.
Os questionrios a serem compilados como parte dos relatrios peridicos do Patrimnio

Mundial, alm das avaliaes do sistema de gesto existente (ver Parte 4.5), sero o trampolim para identificar e coordenar iniciativas de capacitao que visem fortalecer ou criar
capacidades.
57
4 Definio, Avaliao e Aperfeioamento dos

Sistemas de Gesto de Patrimnio
4.1
Sumrio
A Parte 4 comea com uma reviso dos sistemas de gesto de patrimnio de forma geral
e de seu papel no contexto do Patrimnio Mundial. Em seguida, exploram-se as partes
componentes desses sistemas. Apresentam-se algumas consideraes gerais, seguidas
de dicas e listas de perguntas para avaliar sistemas de gesto. Finalmente, oferecem-se
orientaces sobre a documentao e a avaliao de um sistema de gesto de patrimnio
(Parte 4.5).
Sistemas de gesto de patrimnio em geral e o Patrimnio Mundial
Nesta parte do Manual, examinam-se sistemas de gesto de patrimnio. Identificam-se nove

caractersticas ou menores denominadores comuns que so comuns a todos os sistemas
de gesto de patrimnio ou seja, os componentes cruciais que so encontrados em todos
os exemplos. Em seguida, agrupam-se as nove caractersticas em trs elementos (estrutura
legal, estrutura institucional e recursos), trs processos (planejamento, implementao e
monitoramento) e trs resultados (efeitos, produtos e melhorias).35
Quadro 8. Uma estrutura comum para definir sistemas de gesto de patrimnio

3 categoras
9 componentes:
3 elementos:
Estrutura legal, estrutura institucional e recursos
3 processos:
Planejamento, implementao e monitoramento
3 resultados:
Efeitos, produtos e melhorias no sistema de gesto
Esses nove componentes muitas vezes operam em nvel macro, por exemplo em um contexto
nacional, j que muitos sistemas de gesto lidam com mais de um bem ou com uma grande
rea geogrfica. Em outros casos, podem operar regionalmente ou em um nico bem que
tenha um sistema de gesto feito sob medida para ele. A situao mais frequente hbrida,
em que alguns componentes operam em nvel nacional (por exemplo, a estrutura legal) e
outros, em nvel regional ou no nvel do stio (por exemplo, os processos de patrimnio).
Com a estrutura de gesto de patrimnio proposta na Parte 4, pretende-se ajudar gestores
de bens culturais a:
avaliar sistemas de gesto de patrimnio que visem proteger os valores do patrimnio,

inclusive seu VUE;
enxergar cada questo do patrimnio em um contexto mais amplo e promover uma
abordagem integrada para a gesto do patrimnio.
58
No caso especfico de bens do Patrimnio Mundial, oferece-se uma base para responder s
questes das Sees 3.1.e, 4.5 e 6 do formulrio de candidatura (DO, Anexo 5).
Da mesma forma, nesta seo do Manual examinam-se primeiro os sistemas de gesto
de patrimnio em geral e, em seguida, o contexto do Patrimnio Mundial. So revistos,
ento, os nove componentes do sistema em detalhes, em ttulos separados (Partes 4.2 a
35. Esta anlise faz parte do projeto de pesquisa Better Defining Appropriate Management Systems for World Heritage
Sites (2009), desenvolvido pelo ICCROM em parceria com o Centro do Patrimnio Mundial e com os outros rgos
consultivos.
Definio, Avaliao e Aperfeioamento dos Sistemas de Gesto de Patrimnio
Ser sempre benfico ao processo de avaliao documentar adequadamente o sistema de

gesto do patrimnio que j est em vigor: na Parte 4.5, prope-se um padro para isso.
No caso do Patrimnio Mundial, a documentao uma etapa obrigatria no processo
de candidatura do bem ou do grupo de bens sob considerao (DO, Pargrafo 132.5 e
Anexo 5).37 Alm disso, deve facilitar procedimentos de monitoramento como os relatrios
peridicos.
O propsito de se avaliar periodicamente um sistema de gesto (por exemplo, nos relatrios
peridicos do Patrimnio Mundial) verificar se o sistema continua a funcionar de forma
eficiente e efetiva. Se forem necessrias mudanas seja para aperfeioar o sistema de
gesto, seja para assegurar que ele responda a novas necessidades , a avaliao deve
determinar como as mudanas sero introduzidas. O aperfeioamento de sistemas de gesto
um tema constante da Parte 4, com especial ateno aos papis das ferramentas de gesto
e da capacitao ver tambm a Parte 3.8 e os Apndices A e B.
Sumrio
4.4).36 Em cada seo ressaltam-se consideraes importantes, dicas e critrios para avaliar
e, se necessrio, aperfeioar um sistema de gesto, sempre com o objetivo de assegurar
sua efetividade na conservao e gesto do patrimnio cultural, e, no caso do Patrimnio
Mundial, na promoo do cumprimento dos requisitos da Conveno e das DO. Na Parte 4
so aprofundados muitos dos temas transversais que j haviam sido introduzidos na Parte 2,
incluindo valores de patrimnio, abordagens participativas e sustentabilidade.
Sistemas De Gesto De Patrimnio Em Geral
Premissa
T I T UC
INSITNITSU
CI O I O
N N
AL PATRIMNIO
AL PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
E S T R U T U R APATRIMNIO
E SLTERGUATLU R A
LEG AL
3 processos
ITORAMEN
ON
TO
ITORAMEN
N
O
TO
M
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
AN
PL N
A
PL
PRO
DUTOS
D U T O S especficas, e no o
36. Temas semelhantes se repetem em diferentes sees para ajudar os leitores que consultam
P R O sees
manual inteiro.
PATRIMNIO
37. Uma viso geral de um sistema de gesto pode ser independente ou fazer parte de um plano
de gesto. Ver Apndice A.
PATRIMNIO
RESULTADOS
OUTCOMES IMPROVEMENTS
MELHORAS
MELHORAS RESULTADOS
RESULTADOS
MELHORAS
MELHORAS RESULTADOS
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
EJ EJ
A MA M
E N TE N T O
O
PATRIMNIO
U C U
E X EECX E
Juntos, eles facilitam o planejamento, a

implementao e o monitoramento das
aes, normalmente para um nico bem cultural, um grupo de bens ou uma regio, a fim
de produzir resultados que garantam a conservao e a gesto dos bens e seus valores
associados de forma sustentvel.
3 elementos
RSORSSOS
CUECU
RE R
Um sistema de gesto de patrimnio uma

estrutura, muitas vezes permanente, composta de trs elementos importantes: uma estrutura legal, que define as razes para sua
existncia, uma instituio, que d forma a
suas necessidades organizacionais e tomada
de decises, e os recursos (humanos, financeiros e intelectuais), que so usados para
operacionaliz-lo.
59
STRUT
LEG AL
ON
ITORAMEN
TO
AM
PATRIMNIO
PL
PRO
DUTOS
PATRIMNIO
RESULTADOS
MELHORAS
MELHORAS RESULTADOS
PATRIMNIO
PATRIMNIO
U LTA D O S
Essa premissa tambm aplicvel a sistemas tradicionais. Alguns sistemas de gesto de

patrimnio so baseados em prticas consagradas que nunca foram escritas ou em prticas
que evoluram, talvez como subproduto de cdigos religiosos. Mesmo assim, os nove componentes identificados na estrutura ainda sero distinguveis. Por exemplo, os trs elementos
Sistemas de gesto tradicionais em prtica hoje
A paisagem cultural de Bali consiste de cinco terraos de arroz e seus templos de gua que
cobrem 19.500 hectares. Os templos so o foco de um sistema de gesto cooperativa da gua de
canais e audes, chamado subak, que data do sculo IX. O subak reflete o conceito filosfico de
Tri Hita Karana, que rene os reinos do esprito, do mundo humano e da natureza.
Na maior parte dos
subaks h cdigos legais
escritos, chamados
awig-awig, que
detalham os direitos
e responsabilidades
de um membro do
subak. Os awig-awig,
ou leis e regulamentos
consuetudinrios
tradicionais, incluindo
a gesto de subaks e a
protecao e a conservacao
tradicional de bens
culturais, esto cobertos
pelo Regulamento da
Provncia de Bali n. 5
(2005), Seo 19, que
esclarece o zoneamento
de stios sagrados
protegidos como
templos, baseados em
awig-awig locais.
Etty Indriati
E studo de C aso
60
AN
3 resultados
RES
Sumrio
Alcanar os efeitos desejados para o bem

e para seus interessados o resultado do
sistema de gesto de patrimnio. Para
atingir tal objetivo de forma eficiente,
os processos de patrimnio devem gerar
uma srie de produtos, alm de promover
melhorias no sistema de gesto, a fim
de preencher lacunas identificadas nele ou
atender a novas necessidades.38
ENT
PATRIMNIO
EJ
EXEC
PATRIMNIO
Paisagem cultural da provncia de Bali: o sistema subak como

manifestao da filosofia Tri Hita Karana (Indonsia)
(Ref: http://whc.unesco.org/en/list/1194)
38. Essa definio de sistema de gesto de patrimnio foi elaborada com base em pesquisas para o artigo do ICCROM
Defining appropriate management systems for World Heritage sites, 2009, cap. 4.5.2, p. 53.
(estrutura legal, instituio e recursos) podem estar refletidos na distribuio de responsabilidades e na hierarquia social da comunidade. At o momento, sistemas de gesto tradicionais
receberam pouca ateno no mbito das discusses do patrimonio, mas so reconhecidos
como um aspecto importante da gesto de patrimonio.
Sistemas de gesto de patrimnio variam muito, mas cada pas tem um ou mais em vigor
chamamos estes de sistemas de gesto primrios. Muitos so sistemas nacionais ou
regionais para a gesto do patrimonio de uma rea geogrfica especfica. Alguns tratam
separadamente de tipos especficos de patrimnio cultural: alguns deles o da Nova Zelndia
um exemplo integram a gesto do patrimonio cultural e natural. Outros sistemas de
gesto lidam com um bem de patrimonio em particular ou com um grupo de bens. Outros,
ainda, podem ser temporrios, por exemplo, como resultado de uma parceria de prazo
limitado para a execuo de um projeto especfico.
Sumrio
A diversidade de sistemas de gesto
O escopo de um sistema de gesto nacional ou regional inclui basicamente a criao de

polticas amplas e a definio, a identificao em inventrios e a protecao de bens.
Seu propsito manter os valores culturais com base nos quais os bens identificados so
protegidos.
O sistema de gesto primrio, em nvel nacional ou regional, raramente adequado para
a gesto efetiva, por exemplo, de centros urbanos histricos ou de paisagens culturais.
Nesses casos, a gesto pode exigir que se trabalhe em parceria com autoridades pblicas,
proprietrios privados e outros interessados, utilizando uma grande variedade de instrumentos
legais e combinaes de instituies e recursos.
O planejamento de formas de controle pode depender de sistemas legais muito diferentes,
como, por exemplo, regulamentos de autoridades municipais que incorporem restries
de planejamento e estratgias de desenvolvimento para regies inteiras, possivelmente
combinados com incentivos fiscais ou subvenes a proprietrios e inquilinos. Esse
o caso especialmente de bens do Patrimnio Mundial. A zona tampo de um bem, por
exemplo, normalmente est sujeita legislao de setores no relacionados ao patrimonio e
provavelmente est sob responsabilidade de mltiplas organizaes e proprietrios, pblicos
e privados. Em outro exemplo, um bem cultural que foi objeto de prticas tradicionais de
gesto durante geraes pode precisar se adequar a novos requisitos de gesto ao ser
inscrito na Lista do Patrimnio Mundial ou exposto aos efeitos adversos do desenvolvimento
econmico. Cenrios semelhantes podem surgir no caso de paisagens culturais onde as
prticas de uso da terra nunca foram formalizadas.
A necessidade de integrao tem repercusses importantes nos processos decisrios. Como

ilustram os Diagramas 5 a 7, a seguir, o sistema de gesto primrio para o patrimonio muitas
vezes precisa alterar seus processos decisrios para integrar contribuies de outros sistemas
ou de seus componentes de forma efetiva. Tal necessidade mais bem explorada na
Parte 3 e especialmente importante no caso de estruturas institucionais (Parte 4.2).
Diferentes cenrios de gesto

Cenrio de gesto exemplo 1
Alguns bens so de propriedade e gesto exclusiva do sistema de gesto primrio protegidos
por leis nacionais e mantidos pela principal instituio responsvel por eles com recursos
prprios. Frequentemente, como reflexo disso, esses bens tm fronteiras bem definidas.
O foco desta seo (Parte 4) est nos sistemas de gesto primrios para o patrimonio cultural
que foram mencionados no incio, mas a necessidade de integr-los a outros sistemas, ou a
componentes destes, enfatizada o tempo todo.
61
SISTEMA DE GESTO DE
PATRIMNIO PRIMRIO
Todas as decises so tomadas pelo sistema de gesto primrio. Talvez outros

interessados queiram contribuir, mas no
conseguem.
PATRIMNIO
Comunidade
local?
Sumrio
O planejamento da conservacao, sua

implementao e seu monitoramento
so feitos pela mesma instituio. Os
efeitos e os produtos so estabelecidos
pela instituio. Esse tipo de cenrio tem
mudado, mas ainda h muitos exemplos.
Graciela Gonzalez Brigas
E studo de C aso
Diagrama 5: Ilustra o cenrio de gesto

Exemplo 1
Gesto sob um nico sistema

Tanto o bem quanto a zonatampo so geridos pelas provises
do Departamento de Museus e
Monumentos Nacionais do Zimbbue.
Entretanto, j foi criado um programa
que visa engajar as comunidades locais.
Monumento nacional Grande Zimbbue (Zimbbue)
62

Existem alguns bens de patrimonio que
tm mltiplos proprietrios, ocupaes
e usos correntes. Centros histricos
e paisagens culturais so alguns
exemplos. Alguns dos monumentos ou
reas podem estar sob controle direto
dos sistemas de gesto primrios, mas
alguns podem pertencer a proprietrios
particulares. A propriedade ou a
responsabilidade por seu cuidado pode
ser de uma autoridade de patrimonio
local ou de uma autoridade cvica local,
especialmente no caso de edifcios e
infraestruturas no tombados.
Usurios
do bem
PROPRIETRIO
PRIVADO
ONGs
AUTORIDADE
DE PATRIMNIO LOCAL
PATRIMNIO
AUTORIDADES
CVICAS LOCAIS
PROPRIETRIO
PRIVADO
SISTEMA DE GESTO
DE PATRIMNIO PRIMRIO
comunidade
local
Diagrama 6: Ilustra o cenrio de gesto Exemplo 2
Nesses casos, o processo decisrio diferente. Envolve, entre outros, os rgos de governana
e gesto, os proprietrios e os usurios. Embora algumas decises possam ser tomadas por
entidades individuais, deve haver um mecanismo para a tomada de decises conjuntas ou
coletivas.
Usurios do bem /
comunidade local
OUTROS
INTERESSADOS
ONGs
PROPRIETRIO
PRIVADO
AUTORIDADE
DE PATRIMNIO
PROVINCIAL
PATRIMNIO
ONGs
AUTORIDADES
CVICAS LOCAIS
Construtores
AUTORIDADE DE
PATRIMNIO LOCAL
PROPRIETRIO
PRIVADO
SISTEMA DE GESTO
DE PATRIMNIO PRIMRIO
Comunidade
local
AUTORIDADES
CVICAS LOCAIS
O processo decisrio nesse cenrio

ainda mais complexo, e uma plataforma de tomada de decises um
pr-requisito.
ZONA TAMPO
Sumrio

No caso do Patrimnio Mundial
e dependendo do tipo de bem,
pode haver diversas entidades
envolvidas em sua gesto, alm da
zona tampo. Esse pode ser o caso
tambm de bens fora do sistema do
Patrimnio Mundial que apresentem
restries de planejamento para
reas de respeito fora dos limites
do bem.
Diagrama 7: Ilustra o cenrio de gesto Exemplo 3
Ilustrao do processo decisrio para um bem do Patrimnio Mundial

A paisagem cultural de Bali consiste de cinco terraos de arroz e seus templos de gua que cobrem
19.500 hectares. Consiste de terras agrcolas de propriedade e gesto privadas de acordo com sistemas tradicionais e templos de propriedade da comunidade religiosa, alguns governados pelas
autoridades nacionais de patrimonio e alguns
pelas autoridades de provncia.
Um processo decisrio foi estabelecido para
incluir todos os interessados relevantes nos
sistemas de gesto tradicionais e nos sistemas
de gesto de patrimnio modernos, visando a
uma gesto mais efetiva do bem.
Mapa indexado da paisagem

cultural de Bali
Um plano de gesto foi adotado pelo governo

da provncia de Bali. O plano estabelece um
sistema de gesto que visa sustentar prticas
tradicionais e impedir desenvolvimentos inadequados. Utiliza os princpios de gesto conhecidos como cogesto adaptativa por diversos
interessados e os modifica para adequ-los
ao contexto balins. Conecta indivduos, organizaes, agncias e instituies em diversos
nveis organizacionais por meio de uma assembleia de governana democrtica.
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/
list/1194>.
E studo de C aso
H muitos exemplos de bens do Patrimnio Mundial com esse tipo de

cenrio. Apresentamos a seguir o processo decisrio desenvolvido para o bem do Patrimnio
Mundial da paisagem cultural da provncia de Bali: o sistema subak como manifestao da
filosofia Tri Hita Karana, que envolve todos os interessados.
63
Fuente: Expediente de la propuesta de inscripcin
Organograma da Junta de Governo (Bali)

Linha organizacional
Consultas
Governador de Bali
(Chefe da Assembleia
Legislativa de Bali)
Sumrio
E studio de C aso
Supervisores
Consultores
1. Secretrio-geral do
Bem-Estar da Populao
2. Ministrio da Cultura e
do Turismo
3. Representante dos
consultores acadmicos da
UNESCO
Chefe da Assembleia
Governamental
(Chefe do Escritrio
Cultural de Bali)
1. O regente de Tabanan
2. O regente de Badung
3. O regente de Gianyar
4. O regente de Bangli
5. O regente de Buleleng
Secretara
Grupo de trabalho
sobre preservao da
cultura
64
subaks
2. Escritrio cultural de
Bali
3. Escritrio de
preservao do
patrimnio
4. Escritrio de
Arqueologia
5. Escritrio de
Proteo da Histria e
Valores Tradicionais
Grupo de trabalho
sobre preservao do
ecossistema e meio
ambiente
subaks
2. Agncia ambiental
3.Departamento de
Florestas
4. rgo de
revitalizao de
indstrias de base
florestal
5. Superviso das vilas
Unidade de
planejamento
Unidade de finanas e
recursos humanos
1. Equipe permanente
2. Agncias de
planejamento
provinciais e regionais
1. Equipe permanente
2. Departamento financeiro
3. Departamento Provincial
de Recursos Humanos
Grupo de trabalho
sobre visitantes e
educao
Grupo de trabalho
sobre desenvolvimento da agricultura
subaks
2.Escritrio de Turismo
de Bali (Departamento
de Turismo)
3. Departamento de
Educao Nacional
4. Associao de
Turismo e Viagens da
Indonsia
5. Associao de
Hotis Tursticos da
Indonsia
subaks
2. Departamento de
Agricultura
3. Departamento de
Propriedades Agrcolas
4. Departamento de
Pecuria
6. Instituto de
Avaliao de
Tecnologia Agrcola
Grupo de trabalho
sobre desenvolvimento social e
infraestrutura
subaks
2. Departamento de
Obras Pblicas
3. Departamento de
Assuntos Sociais
4. Vilas administrativas
Unidade de
monitoramento e
avaliao
Equipe permanente
Grupo de trabalho
sobre assuntos legais
e governana
subaks
2. Ministrio de Justia
Leis e Direitos Humanos
3. Escritrios de
advocacia
4. Escritrio de
governana
5. Escritrio de
organizao
6. Empresas de gesto
de bens
7. Centro de Pesquisas
sobre Direito
Consuetudinrio
Utilidade dos sistemas de gesto
O sistema de gesto inclui ciclos de planejamento, implementao e monitoramento para

permitir a realizao de atividades voltadas conservacao, interpretao e ao acesso que
frequentemente visam objetivos mais amplos, como o uso sustentvel e o compartilhamento
de benefcios. As DO enfatizam os propsitos especficos de sistemas de gesto relevantes
aos bens do Patrimnio Mundial, que so explorados a seguir.
Pontos-chave para sistemas de gesto

Um sistema de gesto moldado por perspectivas culturais variveis, pelos recursos
disponveis e por outros fatores. Estes podem mudar e podem no estar alinhados com as
reais necessidades do bem e de seus interessados. Um sistema de gesto precisa ser revisto
e atualizado regularmente para administrar as mudanas que ocorrem no bem e em seu
ambiente e resolver problemas de inadequao e eventos adversos que o afetam.
Sumrio
Um sistema de gesto existe para causar efeitos nos bens sob seus cuidados e em seus
interessados. No caso do patrimnio cultural, os principais efeitos so a protecao efetiva
dos valores de patrimonio de um bem cultural ou de um grupo de bens para as geraes
presentes e futuras e a obteno de benefcios mais amplos para a sociedade.
Um sistema de gesto responsivo tem mais chance de reagir a mudanas e de geri-las de

forma efetiva. Portanto, importante compreender como opera o sistema de gesto (ver
39. UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Preparing World Heritage nominations. 2.ed. Paris: UNESCO World Heritage
Centre, 2011. p. 89. Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/activities/643>.
40. O planejamento de gesto (ver Apndice A) pode ser uma ferramenta til quando uma abordagem multilateral for
necessria, desde que o plano tenha prioridade ou seja integrado a planos de outros tipos (por exemplo, a planos de
gesto de visitantes ou a planos de desenvolvimento urbano) usados pelas organizaes envolvidas. Acima de tudo,
entretanto, o plano de gesto deve estar adequadamente integrado ao sistema de gesto de patrimnio.
As seguintes consideraes ajudam a explicar por que um sistema de gesto de patrimnio

precisa ser responsivo para ser efetivo:
Acolhimento da diversidade cada sistema de gesto de patrimonio , at certo ponto,
nico por ser moldado pelas necessidades especficas do patrimonio sob seus cuidados,
pelo contexto cultural e por fatores sociais, economicos e ambientais mais amplos a
respeito do Patrimnio Mundial, ver as DO, Pargrafo 110, e a Parte 3.3 deste documento.
C
lareza e coordenao um sistema de gesto cclico; sempre avalia seus processos e
conquistas a fim de ajustar as atividades em curso e informar o prximo ciclo. Interagindo
com outros sistemas de gesto ou com seus componentes, ele oferece um resultado de
gesto coordenado e efetivo no que diz respeito aos valores do patrimonio e, no caso do
Patrimnio Mundial, de seu VUE.39, 40
Preparao para riscos um sistema de gesto deve ser suficientemente flexvel para lidar
com acontecimentos imprevisveis, como desastres naturais ou flutuaes nos recursos
financeiros ou humanos disponveis.
Adoo de uma abordagem participativa uma compreenso compartilhada do bem e
de seu significado por todos os interessados e seu envolvimento nos processos de gesto
podem mudar radicalmente a forma de execuo de um sistema de gesto. Torna os
processos do patrimonio mais responsivos e gera produtos e efeitos mais alinhados com
as reais necessidades do bem e de seus interessados. Alm disso, promove um papel
construtivo para o patrimonio, permitindo-lhe contribuir com a sociedade e com o desenvolvimento sustentvel (ver Parte 2.3).
Estabelecimento de uma funo para o patrimonio no desenvolvimento sustentvel
estabelecer um papel ativo para o patrimonio no desenvolvimento sustentvel gera diversos
benefcios recprocos, permitindo ao sistema de gesto equilibrar mais efetivamente
diferentes necessidades que competem entre si e localizar novas formas de apoio que
possam reforar os valores de patrimonio (ver Parte 2.3).
65
Sistema de gesto primrio no nvel do bem

A gesto do Complexo de Templos Mahabodhi, em Bodh
Gaya, um bem do Patrimnio Mundial, conduzida pelo
Comit de Gesto dos Templos de Bodh Gaya (CGTB),
empoderado por um ato legislativo. A Lei dos Templos de
Bodh Gaya (Bihar XVII), aprovada em 19 de junho de 1949,
prev que o governo estadual estabelea o CGTB para a
melhor gesto do templo e dos bens relacionados a ele. O
Comit trabalha sob a superviso, a direo e o controle do
governo estadual de Bihar. O CGTB foi constitudo e vem
cumprindo esse papel desde 1953. Entretanto, todas as
questes relacionadas conservacao do tecido so feitas pela
Inspeo Arqueolgica da ndia (IAI) instituio que conduz
o sistema de gesto primrio em nvel nacional.
Jan Fritz
E studo de C aso
Sumrio
Partes 4.2 a 4.4), e como ele pode ser descrito de maneira clara (ver Parte 4.5). Essa ser a
base para identificar potencialidades e, em seguida, monitor-las e desenvolv-las visando
aos pblicos adequados (ver Partes 3.8 e 4.5).
Complexo de Templos Mahabodhi, em

Bodh Gaya (ndia)
Sistemas de Gesto e o Patrimonio Mundial
Consideraes centrais
Um sistema de gesto de patrimonio responsivo, efetivo e completo deve ser capaz de cumprir a maior parte dos requisitos adicionais impostos pelo sistema do Patrimnio Mundial.
Estes so mencionados ao longo de todo este Manual, mas alguns so listados aqui:
66
So obrigaes adicionais do processo do Patrimnio Mundial:

a preparao de listas indicativas (Conveno de 197241 e DO, Paragrafos 62-76) elas
diferem dos inventrios comuns de patrimonio por conterem bens que tm o potencial
de ser includos na Lista do Patrimnio Mundial;
a preparao de dossis de candidatura (DO, Pargrafos 120-133 e Anexo 5), que exigem
participao e coordenao em nvel nacional e internacional;
uma abordagem baseada em valores para a conservacao e a gesto do patrimonio
mesmo nos pases que ainda no a adotaram, um processo rduo avaliar os valores
incorporados nos ambientes culturais e nas qualidades imateriais do stio, alm daqueles
expressos no tecido fsico do bem;
uma abordagem participativa de gesto, que no comum em muitos pases;
o cumprimento dos processos de relatrios e decises do Comit do Patrimnio Mundial;
o desenvolvimento de novos mecanismos para a candidatura e a gesto de bens seriais e
transfronteirios e para a adaptao dos sistemas de gesto existentes a esse fim;
uma estratgia constantemente atualizada de mitigao de riscos capaz de precaver o
sistema de gesto contra grandes desastres ou falhas operacionais previsveis.42
41. UNESCO. Conveno para a Protecao do Patrimonio Cultural e Natural Mundial (Conveno do Patrimnio Mundial).
Paris, 1972, Artigo 11.
42. Para obter mais informaes sobre preparao para riscos, ver: UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Managing disater
risks for World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2010. Disponvel em: <http://whc.unesco.org/uploads/
activities/documents/activity-630-1.pdf>.
Consideraes adicionais:
A necessidade de desenvolver uma viso realista do futuro do bem a mdio e longo prazo
que possa ser compartilhada com a comunidade internacional.
A necessidade de lidar com as mudanas e os desafios de gesto que possam advir da
inscrio na Lista do Patrimnio Mundial. Por exemplo, as implicaes de um possvel
aumento no nmero de visitantes em razo da incluso do bem na lista devem ser compreendidas e levadas em considerao no planejamento, assim como o maior compromisso com a interpretao do stio e com instalaes para visitantes.43
A necessidade de ferramentas novas ou aperfeioadas para aumentar a efetividade da
gesto e melhorar os resultados quando os pases optarem por usar instituies e recursos existentes para implementar novas aes de gesto associadas inscrio de um bem
cultural na Lista do Patrimnio Mundial.
A necessidade de integrar novas estratgias de gesto para bens do Patrimnio Mundial,
que, s vezes, leva introduo de novas estruturas de gesto. Elas podem formar uma
unidade separada das instituies existentes e/ou ser uma equipe de implementao
baseada em projetos ou uma instituio especfica para o stio com sua misso e seus
recursos.
A expanso das definies de categorias do Patrimnio Mundial. A maior parte dos bens
se enquadra nas categorias de patrimnio cultural ou patrimonio natural, tendo cada
categoria as prprias subdivises,44 mas as categorias de Bens mistos e subcategorias
como Centros urbanos histricos e Paisagens culturais introduziram novas definies
que devem ser compreendidas.45
A oposio de alguns grupos e comunidades ao status de Patrimnio Mundial e a necessidade de reagir com um trabalho preventivo.46
Sumrio
Bens seriais ou transfronteirios53

No caso de candidaturas transfronteirias/transnacionais, deve ser prioridade assegurar que
a protecao e a gesto adequadas para cada componente esteja em vigor e funcionando efetivamente. Deve haver tambm um sistema de gesto que abranja todo o bem e garanta a
comunicao e a coordenao entre todas as partes componentes, especialmente no que diz
respeito :
harmonizao da gesto de todas as partes componentes para atingir objetivos compartilhados visando conservar o VUE potencial;
identificao de ameaas ao bem e resposta adequada a elas; e
coordenao de monitoramento e relatrios, especialmente em relao aos requisitos da Conveno do Patrimnio Mundial.
43. O nmero de visitantes nem sempre aumenta com a inscrio do bem na Lista do Patrimnio Mundial. Ver exemplos no
estudo de James Rebank: REBANK, J. World Heritage global analysis: the economic gain. Disponvel em: <http://www.
lakeswhs.co.uk>.
44. UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial. Braslia: UNESCO, Iphan,
2013, cap. 1.3, p. 19.
45. MITCHELL, N.; ROSSLER, M.; TRICAUD, P.-M. World Heritage cultural landscapes: a handbook for conservation and
management. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2009. (World heritage papers, 26). Disponvel em: <http://whc.
2013. p. 50, 90.
Benefcios do status de Patrimnio Mundial para boas prticas de gesto
67
O sistema de gesto para um bem serial ou transfronteirio deve rever regularmente e reforar
sempre que possvel os mecanismos de coordenao para aumentar a coeso e a efetividade de
sua gesto como bem do Patrimnio Mundial e responder s mudanas que afetem suas partes
componentes.
No necessrio criar uma autoridade de gesto especfica para o bem se os planos ou sistemas
de gesto existentes estiverem funcionando adequadamente, desde que haja uma abordagem
abrangente de gesto. No entanto, se os mecanismos existentes forem inadequados, novos
mecanismos especficos podem ser necessrios, mas estes precisam ser efetivos.47
Candidaturas seriais tambm podem ser usadas para bens transfronteirios, como as Misses
Jesuticas dos Guarani (Argentina e Brasil, 1984), o Arco Geodsico de Struve, que une dez
pases (2005) e as Fronteiras do Imprio Romano (Alemanha e Reino Unido, 1987, 2006, 2008).
Outros exemplos discutidos incluem os ambiciosos corredores transnacionais de patrimonio da
Rota da Seda e a candidatura serial da era viking, que abrange paisagens terrestres, martimas e
urbanas que vo do Atlntico Norte ao mar Bltico.
Sumrio
Deve ficar claro como vai ser realizada a gesto coordenada para os diferentes componentes,
especialmente no caso de haver diferentes gestores e sistemas de gesto. A gesto coordenada
deve ser efetiva.
Adaptar um sistema de gesto de patrimnio para atender aos requisitos do Patrimnio

Mundial pode levar a melhorias em sua operao regular e, ao mesmo tempo, dar acesso
ao abrangente sistema de apoio do Patrimnio Mundial. Algumas das vantagens so as
seguintes:47
68
Mudanas em procedimentos e requisitos do Patrimnio Mundial (por exemplo, revises

das DO) exigiro ajustes peridicos do sistema de gesto de bens do Patrimnio Mundial.
Esse processo pode ser combinado com revises e atualizaes paralelas para atender a
mudanas em escala local e nacional, e garantir que o sistema de gesto continue responsivo a todos os tipos de mudana e, portanto, mantenha-se genuinamente efetivo.
Acesso a diversos recursos disponveis no site do Centro do Patrimnio Mundial para
ajudar os Estados-partes e todos os envolvidos com a gesto de bens do Patrimnio Mundial. Alguns exemplos so a srie de manuais de referncia de que este volume faz parte,
a Estratgia de capacitao do Patrimnio Mundial e os World Heritage Papers. Para
ajudar a explicar como cumprir as exigncias do sistema do Patrimnio Mundial, essas
publicaes discutem questes comuns a todo patrimonio cultural e so teis para os
responsveis pela gesto de patrimnio cultural fora do sistema do Patrimnio Mundial.
Obteno de ajuda para identificar estudos de caso que podem servir de inspirao e
programas de capacitao que podem ser frequentados por profissionais do patrimonio
para aprimorar suas capacidades e as de suas instituies.
Acesso cooperao internacional, que um dos princpios fundadores e uma prioridade
inerente a toda a comunidade do Patrimnio Mundial. O Artigo 7 da Conveno de 1972
declara explicitamente: Para os propsitos desta Conveno, a protecao internacional do
patrimnio cultural e natural da humanidade deve ser compreendida no sentido do estabelecimento de um sistema de cooperao e assistncia internacional que visa apoiar os
Estados-partes da Conveno em seus esforos de conservar e identificar tal patrimonio.48
47. Para mais orientaes, ver: UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Presentation and adoption of the World Heritage
strategy for capacity building. Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35.COM/9B). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-9Be.pdf>.
48. UNESCO. Conveno para a Protecao do Patrimonio Cultural e Natural Mundial (Conveno do Patrimnio Mundial).
Paris, 1972.
4.2
Os trs elementos de um sistema de gesto de patrimnio
Definindo os trs elementos: Existem trs elementos essenciais que so interdependentes
1. Estrutura Legal
O mandato que empodera as pessoas e as organizaes para a ao. Ela define o que constitui
patrimonio e os critrios para sua conservacao
e gesto, geralmente por meio de legislao.
PATRIMNIO
Sumrio
em qualquer sistema primrio de gesto de patrimnio. Eles esto presentes em sistemas

nacionais de gesto de patrimnio e em sistemas que digam respeito apenas a um grupo de
bens ou at mesmo a um nico bem:
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
ESTRUTURA
PATRIMNIO
LEGAL
A NAL
2. Estrutura Institucional
A configurao organizacional que estabelece a

estrutura operacional e os mtodos de trabalho
que permitem a execuo das aes.
ESTRUESTRU
ESTRU
T
T
T
NSTUIRTU URINSTITU UR
INSTITIU
CI O CI O
CI O
PATRIMNIO
PATRIMNIO
L
A NAPATRIMNIO
A NA
PATRIMNIO
L
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
ESTRUTURA
PATRIMNIO
LEGAL
A AL
N
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
SO S SO S
C UR E C UR
R
PATRIMNIO
RE
NA
PATRIMNIO
SO S
L
A APATRIMNIO
N
PATRIMNIO
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
C UR
Os insumos humanos, financeiros e intelectuais

que criam a capacidade operacional e facilitam
os processos.
RE
3. Recursos
ESTRUESTRU
ES TRU
NSTTUIRTU TURINSTITU TUR
INSTITIU
CI O CI O
CI O
PATRIMNIO
69
Elemento 1: Estrutura Legal

Em qualquer pas existe alguma forma de legislatura para definir, identificar, proteger e conservar o patrimnio cultural e torn-lo acessvel. Sua forma varia de um corpo formal de leis
at tradies orais transmitidas de gerao para gerao. Pode ser uma fuso dos requisitos
das convenes e cartas internacionais e da legislao nacional, regulamentos regionais, leis
locais e estruturas de planejamento espacial. Qualquer que seja sua forma, trata-se de uma
estrutura legal que define a existncia de um sistema de gesto e empodera para a ao
aqueles que fazem parte dele.
PATRIMNIO
Sumrio
Viso geral
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
Diagrama 8: Uma estrutura legal

para identificar, proteger e
conservar o patrimonio
Estruturas Legais em Geral

PATRIMNIO
As estruturas
legais variam muito
A AL
ESTRU
T
INSTITU UR
CI O
A legislao deNpatrimonio, como qualquer outra, pode ter muitos fins: regular, autorizar,
proscrever, prover (financiamento), sancionar, conceder, declarar ou restringir.49
ES TRU
INSTITU TUR
CI O
C UR
Para que servem as estruturas legais

SO S
70
Estruturas legais tendem a ser permanentes, mas ocasionalmente, pode ser criada uma estrutura temporria para servir aos propsitos de um acordo de parceria especfico em circunsPATRIMNIO
tncias excepcionais. As estruturas legais tm origens variadas e operam em diferentes nveis
de um sistemaA de
L gesto (por exemplo, a constituio do Estado, leis nacionais, leis locais,
NA
acordos especficos
ao bem e cumprimento de convenes e cartas de patrimnio cultural).
RE
Estruturas legais para a gesto do patrimnio cultural podem estar formalizadas em

legislaes criadas especificamente para o patrimonio ou podem ser um subproduto de
PATRIMNIO
legislaes
gerais usadas para propsitos de patrimonio (e, por isso, so difceis de definir).
PATRIMNIO
Algumas estruturasE Slegais
podem
manter um status informal e oral, integralmente ou em
A
TRUTUR
L
parte. Podem resultarL Ede
recentes de um consenso liderado pela comunidade ou
G Aexpresses
podem ser remanescentes de prticas orais transmitidas de gerao para gerao.
Uma estrutura legal, formalizada ou no, deve oferecer ferramentas legais e regulatrias
suficientes para a protecao do patrimnio cultural. Ela governa todos os aspectos do sistema
PATRIMNIO
de gesto
de um bem. Muitas vezes por meio da estrutura legal que o Estado define o
PATRIMNIO
patrimnio culturalE Sque precisa
A de protecao, usando critrios que podem advir da idade ou
TRUTUR
da provenincia, de uma
dos dois ou de outros fatores.
L
L E G Amistura
49. Definio em ingls disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/Legislation>.
Dois tipos comuns de legislao so: a) designao especial de lugares de patrimonio como
de especial importncia para o Estado e, portanto, sujeitos a controle especfico; b) regulamentao geral do desenvolvimento espacial, que pode incluir polticas especficas para
a proteo de lugares ou paisagens de patrimonio. Essas formas de regulamentao so
normalmente parte essencial do sistema de gesto de um bem do Patrimnio Mundial.
essencial que sejam aplicadas de forma equitativa e transparente para que todas as partes
tenham plena conscincia do que ou no legalmente possvel.
So tipos comuns de legislao para o patrimnio cultural:

decretos constitucionais determinaes derivadas da constituio de um pas;
legislaes nacionais, regionais ou locais formuladas especificamente para a conservao

e a gesto do patrimnio cultural;
costumes tradicionais e prticas estabelecidas.
Sumrio
Fontes de legislao para o patrimnio cultural
Legislaes complementares provenientes de outras fontes podem ser:

outras legislaes que tenham impacto sobre a conservao e a gesto do patrimnio
cultural leis de planejamento urbano, leis ambientais, leis de uso da terra e leis de controle de exportaes so alguns exemplos;
leis internacionais, como a Conveno do Patrimnio Mundial da UNESCO de 1972, cujas
estipulaes devem ser incorporadas s legislaes e polticas nacionais.
Existem cdigos e outras estruturas regulatrias que no constituem legislao primria,

mas podem influenciar as polticas e prticas de gesto de patrimonio. Entre estas esto os
regulamentos e ordens permanentes criadas por instituies especficas.
Estruturas Legais para o Patrimonio em Geral
Uma estrutura legal efetiva para o patrimonio geralmente apresenta as seguintes
caractersticas:
Disposies claras sobre inventrios, protecao, demarcao de stios e polticas de
interveno.
Diretiva clara para trabalhar com outros, permitindo a ampla consulta e participao.
Disposies para integrar questes de desenvolvimento sustentvel local em todas as
reas do sistema de gesto de patrimnio. Apenas compartilhando os benefcios dos
recursos culturais, a sociedade poder fazer frente ao desafio e, em troca, compartilhar
a responsabilidade pelo patrimonio.
Capacidade de fazer bom uso de outros tipos de legislao nacional e regional (por
exemplo, leis de planejamento) para o benefcio do patrimnio cultural. A Lei de
Conservacao da Nova Zelndia de 1987 um exemplo: ela unificou 25 leis anteriores
para a conservacao de recursos naturais e histricos.50
Possibilidade de descentralizao do poder para aproximar o processo decisrio dos bens
impacto e, tambm, para a adoo de novas ferramentas para uma gesto mais efetiva
do bem cultural e de seu sistema de gesto.
50. Disponvel em: <http://www.legislation.govt.nz/act/public/1987/0065/latest/DLM103610.html>.
de patrimonio e dos problemas a ser resolvidos.

Disposies para o uso de diferentes ferramentas de gesto e o monitoramento de seu
71
515253
Estruturas Legais para o Patrimonio em Geral
Sumrio
DICAS
T e i S
DICAS
TEIS
Se falhas na estrutura legal comprometerem a efetividade do sistema de gesto de um bem,

os gestores do patrimonio podem tentar reformular a lei. Mesmo que seja impossvel em um
nvel mais alto, a reformulao em um nvel local pode ser vivel, utilizando, por exemplo, leis
regionais, leis de desenvolvimento, polticas locais, parcerias entre instituies e capacitao.51
Para regular a zona tampo, por exemplo, muitos pases utilizam a legislao de conselhos
regionais ou locais. Solues locais bem-sucedidas podem servir de modelo para reformas,
a longo prazo, na legislao nacional de patrimonio. Assim, administradores de stios podem
exercer sua influncia de baixo para cima por meio do sistema de gesto.
Os desafios enfrentados pelo patrimnio cultural de propriedade privada mltipla e/ou uso
intensivo de terra dentro ou em torno do bem (por exemplo, centros urbanos histricos, paisagens culturais) so semelhantes queles frequentemente encontrados na gesto de grandes
bens naturais. Pode-se aprender muito com o setor do patrimonio natural: por exemplo,
mecanismos (polticas, monitoramento, acordos de uso etc.) utilizados para assegurar o uso
compatvel e sustentvel de recursos dentro e em torno de bens culturais e, sempre que possvel, o compartilhamento dos benefcios.52
A legislao no esttica; est em constante evoluo. Pode ser necessrio mudar pontos
de vista periodicamente, para atender a mudanas na legislao de patrimonio ou em outras
legislaes que tenham impacto sobre ela.
Para obter orientaes sobre o aperfeioamento de legislaes, ver a Recomendao sobre
protecao, em nvel nacional, do patrimonio cultural e natural53, documento adotado pela
UNESCO na Conveno do Patrimnio Mundial (1972), mas pouco conhecido pelos profissionais do patrimonio.
P e rntas
GUNTAS
T e i S
p er gu
teis
Sua constituio nacional faz referncia ao patrimnio cultural? A quem atribuda a responsabilidade por ele? Mesmo entre sistemas federativos, o Canad, por exemplo, mantm muitas
responsabilidades no nvel nacional, ao passo que a Alemanha delega mais para o nvel municipal. Em outros pases (por exemplo, na Itlia), a protecao do patrimnio cultural e seu aperfeioamento podem ser acompanhadas por diferentes autoridades.
Sua constituio/legislao nacional d importncia apenas protecao ou tambm ao acesso

pblico, ao trabalho coletivo etc.? Existe um ministrio exclusivo para a cultura ou a pasta da
cultura est ligada a outra, como educao, pesquisa, meio ambiente ou esporte? Qual a
prioridade do patrimonio em seu pas em comparao com outras prioridades? O nvel do
compromisso com o patrimnio cultural equiparado a sua capacidade de ao?
72
Qual o peso da legislao que trata do patrimnio cultural em relao a outras legislaes?
Sua estrutura legal assegura a prioridade da legislao e dos planos de patrimnio cultural
sobre outras legislaes e planos (por exemplo, planos de desenvolvimento, planos de turismo)?
importante verificar se as medidas para o patrimonio no esto sendo minadas por outras
medidas governamentais.
51. Ver: UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Presentation and adoption of the World Heritage strategy for capacity
building. Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35.COM/9B). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com9Be.pdf>.
52. UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Managing natural world heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2012.
p. 57-61. (World heritage resource manual).
53. UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Recommendation on the historic urban landscape. Paris, 2011. Disponvel em:
<http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=13087&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html>.
Nova estrutura legal desenvolvida para

facilitar a gesto de bens do Patrimnio
Mundial
O Governo da frica do Sul adotou uma nova
legislao para facilitar a gesto de bens do
Patrimnio Mundial.
Os propsitos da lei so: incorporao da
Conveno do Patrimnio Mundial s leis sulafricanas; cumprimento e implementao da
Conveno do Patrimnio Mundial na frica do
Sul; reconhecimento e estabelecimento de stios do
Robben Island (frica do Sul)
Patrimnio Mundial; estabelecimento de entidades
e a concesso de poderes adicionais aos rgos estatais existentes; definio dos poderes e deveres
dessas entidades, especialmente as responsveis pela salvaguarda da integridade de stios do Patrimnio
Mundial; quando apropriado, estabelecimento de conselhos e equipes executivas componentes dessas
entidades; integrao de planos de gesto a stios do Patrimnio Mundial; resoluo de questes de terra
que envolvam stios do Patrimnio Mundial; controle financeiro, de auditoria e de relatrios para as
entidades; disposio sobre questes incidentais.
UNESCO / F. Bandarin
E studo de C aso
Pode ser que os interessados que influenciam (positiva e negativamente) os valores culturais
do bem dependam dos recursos deste: voc verificou se a dependncia desses indivduos em
relao ao stio exige alguma forma de atualizao da estrutura legal? Talvez a legislao esteja
impedindo o envolvimento deles. Pode haver outras estruturas legais que ofeream abordagens alternativas. Ver a Ferramenta 3 Relationships with stakeholders (Relao com os
interessados) , em Enhancing our heritage toolkit (Ferramentas para aperfeioar nosso
patrimonio), til para identificar interessados e sua relao com o stio de forma sistemtica.55
Sumrio
A legislao existente est sendo realmente utilizada? Ela eficaz? As polticas so implementadas?
A capacitao54 poderia ajudar a equipe a implementar legislaes e regulamentaes? Algumas
vezes, a legislao existe, mas no cumprida, em detrimento dos bens culturais envolvidos.
Lei n 49 de 1999: Lei da Conveno do Patrimnio Mundial. Disponvel em: <http://www.info.gov.za/

view/DownloadFileAction?id=70616>
Estruturas Legais para o Patrimonio Mundial
54 55
De acordo com o Artigo 4 da Conveno do Patrimnio Mundial, a identificao, a protecao,

a conservacao, a apresentao e a transmisso s futuras geraes do patrimnio cultural e
natural conforme descrito nos Artigos 1 e 2 obrigao de cada Estado-parte. Pode ser
necessrio criar novas legislaes ou integr-las legislao de outros sistemas de gesto
para cumprir os requisitos de gesto de bens inscritos ou prestes a ser inscritos na Lista do
Patrimnio Mundial. A seguinte lista identifica algumas prioridades atuais lembre-se de que
os requisitos do Patrimnio Mundial mudam constantemente e precisam ser monitorados.
Possveis medidas legislativas adicionais exigidas pela inscrio na Lista do Patrimnio
Mundial, se a legislao existente ou suplementar no for suficiente:
54. Ver: UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Presentation and adoption of the World Heritage strategy for capacity
building. Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35.COM/9B). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com9Be.pdf>.
55. HOCKINGS, M. et al. Enhancing our heritage toolkit: assessing management effectiveness of natural world heritage
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. Tool 3: Relationships with stakeholders, p. 28. (World heritage
papers, 23). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/23>.
73
Medidas legislativas e regulatrias nos nveis nacional e local devem garantir a protecao
do VUE e impedir mudanas que tenham impacto negativo sobre o VUE por exemplo,
exigir por lei a produo de avaliaes de impacto.
Estruturas legais devem oferecer protecao e impor restries com diversos graus de
intensidade para o bem do Patrimnio Mundial, sua zona tampo e seu ambiente mais
amplo tambm conhecido como sua rea de influncia (DO, Pargrafos 103-107).
de legislaes sobre bens do Patrimnio Mundial, especialmente aqueles de propriedade
mltipla, com diferentes nveis de governana (municipal, nacional etc.) e com atividades
de uso da terra/comerciais em curso.
Sumrio
necessrio criar mecanismos possivelmente novas legislaes para integrar o corpo
No caso de bens seriais e/ou transfronteirios, pode ser necessrio o desenvolvimento

de mecanismos especficos (possivelmente novas legislaes) que respeitem a legislao
relevante dos Estados-partes envolvidos.56 57
Estruturas Legais para o Patrimonio Mundial
d i c
a tesi
s T e i S
d ic as
Para um sistema de gesto efetivo, importante verificar at que ponto a legislao est
ajudando a manter o Valor Universal Excepcional e at que ponto o governo nacional e o
local esto promovendo a manuteno do bem (e o patrimnio cultural em geral). Esse pode
ser um exerccio delicado, j que a identificao de inadequaes pode ser interpretada
como uma crtica s instncias superiores do sistema de gesto. Conduzir uma avaliao
sistemtica como a proposta na Ferramenta 4 Review of national context (Reviso do
Contexto Nacional), em Enhancing our heritage toolkit (Ferramentas para aperfeioar
nosso patrimonio)56, pode ser uma forma de tornar o processo e os resultados imparciais e
abrangentes. Essa ferramenta, se empregada de forma participativa, pode ajudar as pessoas a
compreender como as polticas nacionais e internacionais, a legislao e as aes do governo
afetam o stio do Patrimnio Mundial.
Aqueles que elaboram as polticas no governo central devem estar bem familiarizados com a
rotina de gesto. Se no estiverem, pode haver elos fracos entre a criao de leis nos ministrios
e as operaes relacionadas ao bem.
Controles legais podem assumir diversas formas dependendo do carter do sistema legal de
cada Estado-parte. Por exemplo, sistemas legais baseados no Direito Romano ou no Cdigo de
Napoleo diferem daqueles desenvolvidos de acordo com a tradio anglo-saxnica do direito
consuetudinrio (baseado em precedentes, e no em leis codificadas).
A cooperao internacional (para a capacitao regional sobre o Patrimnio Mundial,
para bens transfronteirios etc.) se beneficiar da conscientizao de tais diferenas.
P e rntas
GUNTAS
T e i S
p er gu
teis
74
uando o bem foi inscrito como Patrimnio Mundial, a necessidade de proteger o VUE foi
Q
introduzida na estrutura legal formal?
Foi criada alguma legislao (por meio de decretos nacionais ou leis locais) para regulamentar
as zonas tampo e os ambientes mais amplos?
Existe, em alguma parte da legislao, a especificao da necessidade de manuteno do VUE
por meio da proteo e da conservacao?
Um reconhecimento mais explcito dessa necessidade seria til?
Existe reconhecimento formal das convenes e tratados internacionais de conservacao na
legislao local que rege o patrimnio cultural?57
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. Tool 4: Review of national context, p. 32. (World heritage
papers, 23). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/23>.
57. Um resumo til das Convenes da UNESCO e do Conselho da Europa sobre o patrimnio cultural foi publicado em
um artigo das atas da ASCHB em 2012. Disponvel em: <www.aschb.org.uk/index.asp>.
Forte apoio legislativo para a

regulamentao da zona tampo
Stio arqueolgico de Kernav (Reserva Cultural da

Kernav) (Litunia)
Sumrio
Este foi um caso em que o estabelecimento e regulamentao da zona tampo recebeu a mais alta
ateno. A zona tampo da Reserva Cultural e seu
territrio (2.455,2 hectares) foram aprovados por
resoluo do Seimas (Parlamento) da Repblica
da Litunia. A zona tampo foi estabelecida para
proteger os valores do territrio da reserva cultural dos impactos negativos de quaisquer transformaes fsicas, visuais ou sociais e assegurar o
equilbrioPATRIMNIO
ecolgico geral.
Fuente: ICCROM
E studo de C aso
Elemento 2: Estrutura Institucional

PATRIMNIO
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
organizacionais
Viso geral
As necessidades
e o processo decisrio necessrios para a gesto do patrimnio cultural muitas vezes levam criao de estruturas institucionais. Elas conduzem o
planejamento e a implementao de aes
e a reviso e o aperfeioamento contnuo
de mtodos de trabalho.
PATRIMNIO
ESTRU
T
INSTITU UR
CI O
A NAL
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
Diagrama 9: Uma estrutura institucional para
formatar as necessidades organizacionais
Estruturas Institucionais
PATRIMNIO em Geral
RE
Estruturas institucionais so empoderadas pela legislao oficial, por prticas estabelecidas

ao longo do tempo ou pelos dois fatores. A estrutura pode ser provida por uma ou por
mltiplas organizaes, cada uma contribuindo com a gesto. A segunda situao a mais
provvel no caso de grandes reas geogrficas, bens com mltiplos proprietrios como
centros urbanos ou paisagens ou bens do Patrimnio Mundial.
PATRIMNIO
PATRIMNIO
A
E S T R Ugeralmente
Estruturas institucionais
renem estruturas organizacionais permanentes, mas
TUR
L E G AaL arranjos temporrios para tratar de situaes especficas. Podem
ocasionalmente recorrem
ser divididas em: a) estruturas detentoras da responsabilidade primria pela gesto do patrimonio como parte do sistema de gesto primrio; b) estruturas com escopo mais limitado
ver o resumo do quadro a seguir.
C UR
SO S
ES TRU
INSTITU TUR
CI O
A AL
Elas variam muito
N
75
Quadro 9. Estruturas institucionais: duas grandes categorias com base nas responsabilidades
Organizaes com envolvimento varivel em estruturas institucionais
Sumrio
Nacionais
Responsveis principais pela gesto
(parte dos sistemas de gesto primrios)
Fontes comuns de apoio secundrio

(muitas vezes instituies relacionadas)
Governo central (ministrios, departamentos)

Instituies semigovernamentais (de controle central)
Instituies de nvel local e provincial
Instituies empoderadas por lei (subfuno)
Consrcios privados
Novas instituies hbridas (integradas), de gesto
conjunta
Gestores especficos para o stio, incluindo proprietrios
privados
Grupos comunitrios organizados
Grupos da comunidade de posse tradicional
Autoridades pblicas fora do setor do patrimonio

Agncias de implementao
Instituies de treinamento/universidades
Instituies de pesquisa
Organizaes profissionais
Agncias de financiamento
Proprietrios tradicionais
Grupos comunitrios
Servios de consultoria
Internacionais
Responsveis parcialmente pela gesto
(planejamento e implementao)
Responsveis parcialmente pela gesto

(principalmente relacionada a recursos)
UNESCO (Comit/Centro do Patrimnio Mundial)
Instituies de capacitao/pesquisa (por

exemplo, ICCROM, SPAFA)
Organizaes profissionais (por exemplo,
ICOMOS, WAC)
Agncias de financiamento (por exemplo, WMF,
Getty)
Prestadoras de servios de consultoria
Atualmente, existem estruturas institucionais de vrios tipos, como:
instituies nicas todo-poderosas;

instituies hbridas de gesto conjunta, que compartilham a responsabilidade de forma
mais ampla;
instituies contidas em outras organizaes;

iniciativas especficas para cada bem (muitas vezes inspiradas pela inscrio na Lista do
Patrimnio Mundial);
instituies reorganizadas para favorecer (por exemplo) a descentralizao;

estruturas com envolvimento privado, especialmente nos casos em que autoridades
pblicas supervisionam patrimnio cultural de propriedade e gesto pblica.
76
Com o aumento da contribuio do setor privado e de outras organizaes, a estrutura

institucional passa a assumir diferentes formas e desenvolver capacidades diversas. Pode
depender do reforo de patrocnios (do setor comercial), de doaes (de ONGs, grupos
comunitrios, consrcios de patrimonio etc.) ou da terceirizao em grande escala de especialidades, servios e obras profissionais.
Para que servem as estruturas institucionais

As estruturas institucionais devem promover um processo decisrio eficiente e facilitar
todos os processos do sistema de gesto (ver Parte 4.3). Para tal, necessrio equilibrar a
necessidade de continuidade com a flexibilidade organizacional adequada para atender a
mudanas.
Consideraes centrais sobre as estruturas institucionais

As seguintes consideraes contribuem para criar e manter uma estrutura institucional
efetiva para o patrimonio:
(incluindo legislao, arranjos institucionais e processos democrticos; ver tpico anterior

sobre governana).
Ela deve ser responsiva e flexvel para lidar com novos conceitos, tendncias e requisitos.
Deve haver descentralizao organizacional, quando apropriado, para aproximar o
processo decisrio dos problemas que envolvem o bem, favorecendo a participao da
comunidade e a promoo de abordagens sustentveis.
Precisa dar a devida ateno ao nmero crescente de estruturas institucionais que
consistem de mltiplas organizaes, o que tem duas grandes implicaes:
- a necessidade de desenvolver novas habilidades para lidar com os consequentes
desafios de gesto;
- o risco de sobreposio (repetio suprflua), de inadequada atribuio de
responsabilidades e de reduo da transparncia com o aumento da complexidade.
A estrutura organizacional precisa ser aberta e ter capacidade operacional suficiente para
promover uma abordagem integrada, ou seja, incluir outros no trabalho. O envolvimento
adequado dos interessados inseparvel das questes de sustentabilidade e das
contribuies que o patrimonio pode apresentar e das quais pode se beneficiar para
o desenvolvimento sustentvel (ver Parte 2.3).
Sumrio
Ela deve ser suficientemente definida em relao ao contexto de governana mais amplo
A estrutura institucional precisa de um conjunto de princpios orientadores. Estes devem promover os conceitos de empoderamento, participao e incluso para permitir a gerao de
mudanas positivas, ressaltando, ao mesmo tempo, as graves consequncias das tendncias
opostas (marginalizao, discriminao, desresponsabilizao, excluso e indiferena diante
dos que no tm voz). No deve haver recipientes passivos na aplicao de um sistema de
gesto, na medida do possvel.
Estruturas Institucionais para o Patrimnio em Geral
Uma estrutura institucional que distribui o poder e a responsabilidade pela tomada de decises entre os integrantes da organizao e, ao mesmo tempo, mantm papis e responsabilidades claras eficiente.
Uma estrutura institucional que investe no desenvolvimento intelectual de sua equipe (ou seja,
no treinamento da equipe, em iniciativas de pesquisa) e contribui de forma geral para o debate sobre conservacao ver que esse investimento dar retorno em maior eficincia e novas
formas de apoio aos bens culturais sob seus cuidados.
Se houver falhas na estrutura institucional e se a reestruturao no for possvel, as parcerias
podero servir como uma forma de capacitao institucional para aumentar o escopo e a
flexibilidade da estrutura organizacional (ver Parte 3.8).
De forma semelhante, o planejamento de gesto de patrimnio (Apndice A) pode ajudar a
superar falhas na estrutura institucional primria com a contribuio de outros sistemas de
gesto, com repercusses positivas para os mecanismos de tomada de decises. Essa atualmente a principal ferramenta utilizada na gesto de bens do Patrimnio Mundial.
Acumular e manter conhecimentos sobre um bem especfico e sobre aes anteriores relacionadas a ele importante para informar as aes futuras. A estrutura institucional e sua equipe
(ver Parte 4.3; Recursos) tem papel importante para garantir a continuidade do conhecimento.
Qualquer reorganizao deve ser um processo em etapas, para que no haja perda de competncias. De maneira semelhante, ao empregar fornecedores e especialistas externos, deve
haver rigorosos requisitos de documentao e suficiente superviso por parte da equipe.
d i c
at
s eis
T e i S
di c as
77
Uma avaliao sistemtica semelhante proposta em Ferramenta 3 Relationships with

stakeholders (Relao com os interessados) , em Enhancing our heritage toolkit
(Ferramentas para aperfeioar nosso patrimonio), pode prover as informaes necessrias
para refinar uma estrutura institucional para esse fim.58
Estruturas institucionais hbridas compostas de organizaes pblicas de gesto de patrimonio
e de outras entidades podem ser teis para cumprir as obrigaes do Patrimnio Mundial. Elas
podem ser mais ou menos permanentes ou ser temporrias, contando com parceiros externos
para atingir objetivos especficos que deixem um legado positivo para a gesto a longo prazo
do bem ver, por exemplo, o estudo de caso de Herculano, Itlia, na p. 119.
Se a estrutura institucional for baseada em prticas tradicionais/estabelecidas, ainda mais
importante que sua forma organizacional seja fundada em um amplo consenso comunitrio.
P e rntas
GUNTAS
T e i s
P er gu
TILES
Sumrio
A estrutura institucional claramente documentada, transparente e acessvel? Isso vital

para favorecer a responsabilidade e a motivao da equipe e para facilitar abordagens
participativas, entre outras coisas.
Depois de identificar os valores de forma participativa (ver Apndice A), a adequao da
estrutura institucional para sua protecao tambm foi revista?
A capacidade (autonomia, tamanho, eficincia, responsividade etc.) da estrutura institucional
adequada s necessidades dos bens culturais especficos pelos quais ela responsvel?
adequada a seu ambiente mais amplo (a zona tampo e alm), no que concerne s
implicaes sociais, econmicas e ambientais?
A capacidade da(s) instituio(es) de atrair recursos, no apenas financeiros, de diversas
fontes foi avaliada?
Existe capacidade organizacional na estrutura institucional para atender aos financiadores,
rgos de governana superiores, equipe e grupos-alvo (e futuras geraes)?
A instituio tem a autoridade para assegurar a manuteno do compromisso com a
Conveno do Patrimnio Mundial em relao ao bem sob sua responsabilidade, e garantir
sua prevalncia em relao a compromissos menores? Isso crucial.
Existe capacidade interna para aperfeioar as instituies utilizando ferramentas novas e
inovadoras?
Estruturas Institucionais para o Patrimnio Mundial
58
A Conveno de 1972 menciona a necessidade de disposies administrativas, mas no

define os requisitos ou caractersticas especficas da estrutura institucional talvez porque
elas variam muito de pas para pas.
78
Um Estado-parte deve identificar a instituio que ser o ponto nodal para tratar de todas
as questes do Patrimnio Mundial e para comunicar-se com o Centro do Patrimnio
Mundial. Nos relatrios peridicos, em particular, deve ser apontado o ponto focal em
uma instituio que tenha papel primrio na gesto de todo o Patrimnio Mundial de um
Estado-parte especfico (ver Parte 3.5).
Na realidade, em todos os processos do Patrimnio Mundial as instituies tm papel
primrio, desde a preparao de uma lista indicativa at a gesto cotidiana de um bem
do Patrimnio Mundial. De fato, a gesto efetiva de bens do Patrimnio Mundial depende
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. Tool 3: Relationships with stakeholders (World heritage papers,
23). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/23>.
do acolhimento pelas instituies da Conveno e das Diretrizes Operacionais em todos os

nveis de gesto.
Na gesto efetiva do Patrimnio Mundial, preciso que as instituies sejam flexveis o
suficiente para:
trabalhar com diversas instituies ligadas a determinado bem, desde o momento da

preparao da candidatura at a gesto aps a inscrio;
solicitaes de Estado de Conservacao, facilitar misses, elaborar relatrios peridicos,

preencher os requisitos das DO e atender necessidade de proteger o VUE como base
de referncia da gesto;
acomodar novos conceitos formulados no sistema do Patrimnio Mundial (por exemplo,
abordagens aperfeioadas de capacitao, gesto de risco, desenvolvimento sustentvel
e impacto das mudanas climticas).59 6061
Sumrio
respeitar requisitos por exemplo, monitorar responsabilidades, dar seguimento a
Governana no setor do patrimnio cultural

A governana uma preocupao central do setor do patrimonio. Autoridades pblicas de
patrimonio e ONGs de patrimonio examinam suas polticas e prticas em uma tentativa de
prevenir as calamidades que atingiram o setor privado, em que o colapso de diversas corporaes
importantes foi atribudo m governana.
A boa governana inclui a relao entre rgos governamentais, cidados e processos
democrticos, e a capacidade de promover formas efetivas e funcionais de governo.
Pesquisas59 sugerem que princpios identificados pela OCDE para instituies pblicas
democrticas so aplicveis governana no governamental e pblica do setor do patrimnio
cultural e especialmente aos cidados que habitam um bem ou vivem perto de bens de
patrimonio:
respeito pelo estado de direito;
abertura, transparncia e responsabilidade das instituies democrticas;
justia e equidade no trato com cidados, incluindo mecanismos de consulta e participao;
servios eficientes e efetivos;
leis e regulamentos claros, transparentes e aplicveis;
consistncia e coerncia na formao de polticas;
altos padres de comportamento tico.60
Para o PNUD, uma governana boa ou democrtica implica participao poltica significativa
e inclusiva basicamente as pessoas devem ter participao em todas as decises que moldam
sua vida.61 O fortalecimento da governana vai sempre depender das contribuies e do
compromisso local. Orientaes internacionais esto sujeitas s circunstncias e aos elementos
institucionais especficos de cada pas, de forma que constataes globais no podem ser
59. Princpios de boa governana aplicados a diversas agncias, consrcios e organizaes internacionais relacionadas ao
patrimnio so utilizados para desenvolver um conjunto de princpios para o setor do patrimnio cultural em: SHIPLEY,
R.; KOVACS, J. F. Good governance principles for the cultural heritage sector: lessons from international experience.
Corporate Governance. Emerald Group Publishing Limited, v. 8, n. 2, p. 214-228, 2008.
60. Disponvel em: <http://www.oecd.org/about/0,3347,en_2649_37405_1_1_1_1_37405,00.html>.
61. Disponvel em: <http://www.undp.org/content/undp/en/home/ourperspective/ourperspectivearticles/2011/05/20/whygood-governance-makes-for-better-development.html>.
As reas prioritrias identificadas pela OCDE tambm so importantes para o setor do

patrimonio: governo eletrnico, reforma regulatria, oramento e gesto do setor pblico,
participao dos cidados na criao de polticas e combate corrupo.
79
aplicadas sempre. S os dados locais podem justificar uma mudana de forma convincente,
e s por meio das capacidades locais que questes relevantes podem ser identificadas e as
oportunidades polticas de efetuar reformas legais e regulatrias podem ser aproveitadas.
Com base em uma definio do setor corporativo,62 pode-se propor uma definio de governana
no setor do patrimnio cultural da seguinte maneira:
Em seu sentido mais amplo, a governana deve ser utilizada para manter o equilbrio entre
objetivos econmicos e sociais e entre objetivos individuais e comunitrios. A estrutura
de governana PATRIMNIO
existe para incentivar o uso eficiente dos recursos e igualmente para exigir
responsabilidade no manejo desses recursos. O objetivo alinhar o mximo possvel o
interesse dos indivduos, do patrimnio cultural e da sociedade.
Sumrio
PATRIMNIO
62
Elemento 3: Recursos
A
EST
TUR
PATRIMNIO
RU
LEGAL
Viso geral
Os recursos so a base para a capacidade operacional. H trs formas principais de recursos:

humanos, financeiros e intelectuais. Eles possibilitam estrutura institucional executar a
misso definida pela estrutura legal. Esto mais sujeitos a mudanas frequentes do que as
PATRIMNIO
estruturas institucionais
ou legais.
A
AL
ESTRU
T
INSTITU UR
CI O
N de gesto tm as pessoas e recursos como questes centrais. Por exemplo:

Muitas definies
Gesto a atividade de realizar tarefas com o auxlio de pessoas e outros recursos.
Gesto uma atividade humana que ocorre sempre que pessoas assumem a
responsabilidade por uma atividade e tentam moldar conscientemente seu progresso e
seus efeitos.63
PATRIMNIO
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
RE
ES TRU
INSTITU TUR
CI O
A AL
N
C UR
SO S
PATRIMNIO
80
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
Diagrama 10: Recursos humanos,
financeiros e intelectuais so a base
para a capacidade operacional
62. CLAESSENS, S. Corporate governance and development: Global Corporate Governance Forum, Focus I.
Washington, DC: International Bank for Reconstruction and Development, 2003.
63. BODDY, D. Management: an introduction. 4.ed. Harlow, UK: Financial Times/Prentice Hall, 2008.
Recursos em Geral
Recursos humanos
Normalmente so as prprias instituies que fornecem os recursos humanos para o
patrimonio que est sob gesto pblica. No entanto, em muitos pases, a terceirizao
de especialidades e obras muitas vezes associada ao enxugamento das organizaes
pblicas e/ou o desejo de reduzir riscos diretos assumidos pelos rgos pblicos criou a
oportunidade de uma gama maior de profissionais e prestadores de servios se engajar na
conservacao do patrimonio.
No caso de paisagens culturais ou stios urbanos, geralmente so os usurios dos bens de
patrimonio para moradia ou sustento (por exemplo, proprietrios particulares, residentes,
comunidades locais e agricultores) que contribuem com recursos humanos adicionais
substanciais para seus cuidados, muitas vezes como voluntrios.
Sumrio
Sua disponibilidade e utilizao variam muito
De acordo com a Estratgia de Capacitao do Patrimnio Mundial aproveitando tambm a

experincia de outros setores , a capacitao para um sistema de gesto de patrimnio deve estar
baseada em formas de aprendizado centradas em pessoas, refletindo a importncia dos recursos
humanos. No documento, so identificadas trs reas primrias em que residem as capacidades na
rea do patrimonio entre profissionais (operando dentro e fora da estrutura institucional),
nas estruturas institucionais e entre comunidades e redes e seus respectivos pblicos-alvo
por meio dos quais capacidades podem ser construdas: so essencialmente os profissionais,
os criadores de polticas e os representantes de outros interessados (ver Parte 3.8).
Recursos financeiros
Recursos financeiros podem ser fixos (em relao a fonte, escopo e intervalos de tempo) ou
variveis, com diferentes fontes (por exemplo, fontes locais, internacionais ou tradicionais,
ou provenientes de emprstimos, financiamento privado, cooperao internacional, apoio
especfico a determinados bens do Patrimnio Mundial, financiamento sustentvel etc.), ou
uma mistura das duas coisas.
Recursos intelectuais
Uma grande riqueza de recursos intelectuais, na forma de princpios de conservacao, foi
incorporada ao mundo ocidental no fim do sculo XIX. Tais recursos continuam a evoluir com
a contribuio de conhecimentos desenvolvidos no mundo inteiro. O sucesso dos programas
de conservacao ou gesto depende da gerao, manuteno, atualizao e intercmbio de
conhecimentos, tanto nas aes cotidianas e no aperfeioamento dos sistemas de gesto
como na comunicao com o pblico existente e o potencial.
Isso deve ser feito em diversos nveis do sistema de gesto por meio da capacitao
(ver Recursos humanos acima e a Parte 3.8), muitas vezes, na forma de pesquisas e
desenvolvimento de equipe. H grande sobreposio entre recursos humanos e recursos
intelectuais. Os recursos humanos em um sistema de gesto so importantes, mas no so
os nicos geradores ou sediadores de recursos intelectuais. Os recursos intelectuais tambm
Os recursos para o patrimnio cultural de propriedade e gesto pblicas normalmente vinham

dos oramentos governamentais, mas, com o declnio do financiamento pblico, tm-se
procurado outras fontes de financiamento. Assim, bens de propriedade pblica passaram
a ter algumas caractersticas do patrimonio cultural de propriedade privada (por exemplo,
stios urbanos e paisagens culturais), buscando financiamento em todos os lugares possveis.
Recursos financeiros gerados diretamente pelos bens culturais tambm vm se tornando
importantes na busca da sustentabilidade financeira.
81
devem ser reforados por meio de monitoramento e de revises internas (ver, na Parte 4.3,
Monitoramento) e tambm por fontes externas com a gesto de informaes, a terceirizao
(ver Apndice B) e o trabalho de defensoria. De fato, a experincia e o conhecimento locais
podem ser recursos intelectuais to preciosos quanto os produtos de rgos nacionais de
pesquisa ou tratados internacionais (ver, na Parte 4.4, Melhorias em sistemas de gesto).
Recursos intelectuais, como os humanos e financeiros, muitas vezes so escassos.
A mobilizao e a manipulao de recursos constitui o suprimento de recursos.

Conforme discutido anteriormente, os recursos se encaixam em trs grandes grupos
humanos, financeiros e intelectuais , embora possam ser categorizados de maneira
diferente (por exemplo, em recursos materiais, tecnolgicos, de equipamentos, naturais
ou imateriais).
Sumrio
Para que servem os recursos
Algumas vezes conhecidos como insumos, os recursos so o combustvel utilizado pelo

sistema de gesto para conservar e gerir o patrimnio cultural. Sua quantidade e sua qualidade, alm de outros fatores, definem a capacidade operacional da estrutura institucional
especfica. Uma vez que recursos para o patrimnio cultural normalmente so escassos,
ainda mais importante que sejam usados de forma eficiente (ver Parte 4.3).
Consideraes centrais para a mobilizao efetiva de recursos

As seguintes consideraes contribuem para a mobilizao efetiva de recursos para o
patrimonio:
Transparncia (auditorias regulares, procedimentos-padro de reviso, relatrios
financeiros de qualidade, abordagem transparente, sempre que possvel etc.) e

responsabilizao (distribuio clara de responsabilidades e canais de comunicao).
Investimento no capital natural, humano e social, refletindo os princpios de
sustentabilidade (ver Parte 2.3). Isso depende de uma abordagem participativa em
que especialistas internos e/ou externos avaliam as questes que podem ser resolvidas
apenas por especialistas e as que exigem consultas amplas. Na ausncia de consultas mais
amplas, deve haver ainda mais responsabilizao e transparncia.
Equilbrio entre o uso de recursos internos (dentro das instituies) e externos nos
trs campos humano, financeiro e intelectual (ver, na Parte 4.3, Implementao).
Particularmente, deve-se tomar cuidado para evitar a perda de memria institucional
quando o nmero de especialistas internos fixos for reduzido em favor de terceirizaes
peridicas.
Acesso informao. Como o patrimnio cultural no um recurso renovvel, os gestores
devem ter a informao de que precisam para uma gesto eficiente. A pesquisa pode
oferecer informaes bsicas sobre o bem e tambm fortalecer a gesto ao aperfeioar
estratgias, aes e metodologias.
82
Fomento de ambientes positivos de aprendizagem associados a bens especficos e ao setor

do patrimnio cultural em geral. Isso pode levar ao melhor desempenho dos indivduos em
questo e das organizaes, comunidades e redes envolvidos (ver, na Parte 3.8, Capacitao), com repercusses positivas para o patrimonio. O aumento da eficincia por meio da
capacitao pode se contrapor tendncia de reduo dos recursos em um nmero cada
vez maior de bens culturais. Buscar parceiros que agreguem recursos intelectuais (e no
financeiros) pode muitas vezes ser a chave para a criao de boas iniciativas de capacitao
em uma organizao.
Mobilizao de Recursos para o Patrimnio em Geral
64 65
64. HOCKINGS, M. et al. Enhancing our heritage toolkit: assessing management effectiveness of natural World Heritage
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. Tool 7: Assessment of management needs and inputs, p. 44.
(World heritage papers, 23). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/23>.
65. UNES CO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Managing natural World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2012.
p. 75-77. (World Heritage resource manual). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/
activity-703-1.pdf>.
Na busca e na mobilizao de recursos, til o emprego de princpios bsicos usados em muitos
outros setores:
ser claro e no ambguo;
olhar para o futuro;
aprender com o passado;
criar processos memorveis e atraentes;
ter aspiraes realistas, ou seja, planejar de forma realista com base nos recursos disponveis;
manter bom alinhamento com os valores e cultura da organizao;
voltar-se para as necessidades dos usurios (por exemplo, visitantes do bem, a comunidade
local dentro ou em torno do bem, as geraes futuras).
Juntar foras com outros e promover parcerias pode aumentar a disponibilidade de recursos
(melhorando a publicidade e consolidando iniciativas de captao de recursos) e melhorar sua
mobilizao para lidar com os desafios especficos do patrimnio cultural. Parcerias podem
tambm funcionar para atrair novas fontes de apoio, alm de aumentar a flexibilidade e reduzir o tempo de resposta no caso de escassez (ver o estudo de caso de Herculano, p. 119).
Procedimentos internos de seleo e gesto devem ser especialmente rigorosos ao terceirizar
e contratar especialistas externos, servios ou obras de conservacao (ver, na Parte 4.3, Implementao).

Monitorar a efetividade da gesto implica, entre outras coisas, mensurar cuidadosamente as
flutuaes na obteno e no uso dos recursos e o modo como tal flutuao integrada aos
processos de planejamento e implementao (ver Parte 4.3).

Ferramentas de gesto podem ajudar a analisar e mitigar o impacto da flutuao de recursos e
garantir que os perodos de escassez sejam previstos e bem geridos.

Quantificar e definir as necessidades e a disponibilidade de recursos ajuda a identificar carncias
de equipe, financiamento e equipamentos e as medidas necessrias para efetivar as atividades
de gesto planejadas, recorrendo, por exemplo, a designaes externas. A Ferramenta 7
Assessment of management needs and inputs (Avaliao de necessidades e insumos de
gesto) , proposta nas Enhancing our heritage toolkit (Ferramentas para aperfeioar nosso
patrimonio), til aqui64 (ver Apndice B).

Para bens que contam com mltiplas iniciativas de pesquisa ou para os quais se deseja atra-las,
desenvolver um Cdigo de Conduta para Pesquisadores em alinhamento com as recomendaes
da IUCN65 pode ter repercusses positivas.

Lideranas eficientes e comprometidas normalmente combinam habilidades slidas derivadas
tanto da experincia de base quanto de qualificaes educacionais formais. Boas lideranas
permitiro uma gesto de pensamento progressivo e reduziro a dependncia na gesto de
crises organizacionais.

Estimativas objetivas de necessidades podem fortalecer propostas de financiamento de governos, doadores e outras fontes de apoio.
O setor de auxlios internacionais pode oferecer muito aconselhamento sobre a gesto de doadores, como os benefcios de se favorecer doadores que:
sejam organizaes conhecidas ou parceiras consolidadas;
sejam comprometidos com a capacitao, o desenvolvimento de habilidades e a resoluo
de conflitos;
evitem polticas organizacionais internas e adotem mtodos no intervencionistas;
avaliem a capacidade da estrutura institucional para absorver e gerir recursos e adequem
suporte financeiro e de outras naturezas de acordo com essa avaliao.
Sumrio
d i ct
a s eis
teis
d i c as
83
O setor de patrimonio precisa da contribuio de uma grande diversidade de profissionais. J

foram obtidos os servios de todos os setores relevantes dentro ou fora da estrutura institucional?
Existem mecanismos para assegurar que eles trabalhem efetivamente juntos para garantir um
bom processo decisrio?
Abordagens sobre recursos humanos j foram experimentadas e testadas em diversos setores,
como descries de emprego, avaliaes de equipe, procedimentos para o registro de queixas,
planos de promoo e seguros. Elas esto sendo empregadas para ajudar a garantir que a equipe
interna seja adequada e tenha os meios necessrios para executar suas funes? Elas evitam a
superdiluio dos deveres da equipe tcnica, normalmente causada pelo excesso de obrigaes
administrativas?
Voc avalia regularmente os recursos necessrios para gesto efetiva do stio e os compara com os
recursos disponveis? Essa avaliao baseada em uma compreenso aprofundada dos requisitos
de gesto do stio?
Voc coleta informaes sobre esses recursos para monitorar mudanas na disponibilidade de
equipe e recursos ao longo do tempo?
Sumrio
p e rntas
g u n t a
s teis
T e i s
p er gu
Utilizao de Recursos para o Patrimnio Mundial
Recursos adicionais para Estados-partes que tm bens do Patrimnio Mundial

sob seus cuidados
84
Exemplos de recursos obtidos por ONGs

para fortalecer o sistema de gesto
primrio
H estudos de caso interessantes em que
organizaes no governamentais tm papel
crucial na candidatura e na gesto de um bem
do Patrimnio Mundial. O Parque Arqueolgico
Champaner-Pavagadh, na ndia, um exemplo.
O Consrcio de Patrimonio Baroda ajudou
a inspeo arqueolgica da ndia, o rgo
responsvel pela custdia legal do patrimonio
no pas e a agncia nodal para o Patrimnio
Parque Arqueolgico Champaner-Pavagadh (ndia)
Mundial na preparao do dossi de candidatura
do bem, que foi inscrito em 2002, seguido pelo desenvolvimento do plano de gesto. Uma de suas
principais conquistas foi a promoo da legislao para estabelecer a Instituio de Gesto do Parque
Arqueolgico Champaner-Pavagadh, incluindo todos os interessados com o objetivo central de proteger
seu VUE e controlar o que acontece no bem do Patrimnio Mundial.
UNESCO / Expediente de inscripcin
E studo de C aso
A Conveno do Patrimnio Mundial espera que os Estados-partes ofeream recursos, at

o mximo de sua capacidade, para sustentar o VUE de um bem inscrito. Uma vez que
a cooperao internacional um dos princpios fundamentais da Conveno, o Comit
tambm busca o apoio de doadores internacionais para ajudar os Estados-partes. Alm
disso, em algumas circunstncias, oferece assistncia internacional aos Estados-partes para
a preparao de listas indicativas, candidaturas, treinamentos e conservacao de bens, por
meio do Fundo do Patrimnio Mundial estabelecido pela Conveno. O Fundo tambm
pode alocar verbas em situaes de emergncia. Tambm visando ajudar os Estados-partes,
foram desenvolvidas iniciativas de pesquisa e capacitao incluindo um importante corpus
de recursos de aprendizado pelos rgos consultivos e pelo Centro do Patrimnio Mundial,
s vezes em conjuno com outros parceiros.
Consideraes centrais para a mobilizao de recursos para o Patrimnio

Mundial
Os Estados-partes devem garantir, no processo de candidatura, a disponibilidade e

adequao dos recursos para manter o VUE do bem inscrito. O sistema de gesto deve ser
adequado e contar com os recursos necessrios no presente e no futuro (DO, Pargrafos
108-118). No caso do Patrimnio Mundial, especialmente importante que processos de
gesto como planejamento, implementao e monitoramento tenham recursos suficientes
para possibilitar uma boa comunicao com terceiros.
A capacitao de profissionais, estruturas institucionais, redes e comunidades para bens do

Patrimnio Mundial (DO, Pargrafo 212) pode ajudar a superar dificuldades com a obteno
de recursos. Os Estados-partes devem estabelecer mecanismos para monitorar e, em seguida,
intervir em qualquer capacidade baixa, subutilizada ou ausente que comprometa a eficincia
e a efetividade. Isso ajudar a reduzir a demanda extra de recursos criada pelo cumprimento
da Conveno do Patrimnio Mundial.
Sumrio
As obrigaes adicionais originadas com a inscrio na Lista do Patrimnio Mundial, com seu
sistema e seus processos, tm implicaes nos nveis de recursos (financeiros, de tempo da
equipe, novas especialidades) que o Estado-parte deve administrar.
A capacitao pode exigir uma alocao inicial de recursos financeiros adicionais (DO,
Pargrafos 225-232), mas, a longo prazo, pode aumentar o uso efetivo dos recursos
existentes. No que diz respeito a isso, os Estados-partes podem se beneficiar com a Estratgia
de Capacitao do Patrimnio Mundial66 (Parte 3.8) e seus ambientes de aprendizagem
dedicados e atividades de pesquisa.
A capacitao deve, entre outras coisas, atualizar os profissionais da equipe e os terceirizados
a respeito dos novos conhecimentos na prtica da gesto de patrimnio, incluindo as
mudanas nos processos do Patrimnio Mundial que so includas na reviso peridica
das Diretrizes Operacionais. Todos os envolvidos com a gesto de um bem do Patrimnio
Mundial devem ter conhecimento adequado sobre os valores do bem para apoiar todos os
processos de gesto, especialmente aqueles que visam garantir a manuteno do VUE de
um bem.
O uso ativo dos recursos do Patrimnio Mundial e da rede do Patrimnio Mundial pode gerar
novas formas de apoio a gestores de bens, ajudar a manter a compreenso do VUE do bem
e promover uma viso comum para sua gesto.
Utilizao de Recursos para o Patrimnio Mundial
lgumas vezes, ministrios/instituies centrais buscam o status de Patrimnio Mundial para

A
um bem sem envolver suficientemente as autoridades locais de patrimnio ou mesmo a
equipe que atua no bem, que depois se veem na obrigao de garantir seu cumprimento. Os
profissionais do patrimonio diretamente envolvidos na gesto de stios devem ser proativos
em seu envolvimento com a preparao do dossi de candidatura, porque sua excluso
contraproducente para a gesto do bem, se este for inscrito.
Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35.COM/9B). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-9Be.pdf>.
d i ct
a s eis
teis
d i c as
85
Sumrio
O sucesso do Patrimnio Mundial tamanho que a inscrio do bem equivale a criar uma
marca que aumentar o interesse da comunidade internacional e da comunidade e redes
locais no bem. Trata-se de uma oportunidade que todos os nveis do sistema de gesto devem
aproveitar para atrair novos recursos para o bem.
As presses administrativas sobre os recursos em virtude da inscrio no Patrimnio Mundial
podem ser aliviadas com o uso de ferramentas de gesto para aperfeioar a mobilizao e a
manipulao de recursos.
Muitas vezes, os envolvidos na gesto cotidiana do stio no tm conscincia das oportunidades
oferecidas pelo sistema do Patrimnio Mundial, como a assistncia internacional disponvel por
meio do Fundo do Patrimnio Mundial e o acesso a novos conhecimentos e recursos.
Novos conhecimentos so gerados constantemente, e profissionais individuais do patrimonio
podem se beneficiar deles e contribuir para eles acessando regularmente os sites do Centro
do Patrimnio Mundial e dos rgos consultivos. Alguns (por exemplo, o ICCROM) oferecem
boletins eletrnicos e contribuies pelas redes sociais nos quais h informaes sobre oportunidades de capacitao abertas a todos.
4.3
Os trs processos de um sistema de gesto de patrimnio
Definindo os trs processos: os trs elementos delineados na Parte 4.2, juntos, fazem um
sistema de gesto funcionar e gerar resultados. Entre os processos comuns aos sistemas de
gesto de patrimnio esto:
1. Planejamento
PATRIMNIO
EJ
AM
EN
AM
TO
EN
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PATRIMNIO
AL
S OS
CUR
RESOS
CUR
E ST R U
TU
T
ESTIN
RS
UTITUCI RA
INSTITUC URA ON
IO
N
PATRIMNIO
AL
RE
Planejar compreender o sujeito do processo decisrio, definir os objetivos a buscar, as

aes a realizar e o prazo para isso, e registrar
essas propostas a fim de comunic-las a outros
e rever seu progresso em cada etapa.
PATRIMNIO
PATRIMNIO
EST
EJ
R U T U R A PATRIMNIO
LEGAL
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INSTITUC URA ON
IO
N
PATRIMNIO
AL
RE
86
No processo de implementao, necessrio

cumprir as aes planejadas, verificar se elas
esto produzindo os resultados de cada etapa
e os objetivos mais amplos definidos no incio.
No caso de haver disparidades, convm efetuar
mudanas durante a realizao das aes e na
forma de sua execuo, se e quando necessrio.
UO
E XUEC
EXEC
2. Implementao
L PATRIMNIO
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PATRIMNIO
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PATRIMNIO
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INSTITUC URA
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A
Definio, Avaliao e Aperfeioamento
dos Sistemas de Gesto de Patrimnio
PL
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3. Monitoramento
O
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PATRIMNIO
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LEGAL
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Sumrio
EJ
TO
PATRIMNIO
AL
PATRIMNIO
Esses trs processos variam muito em diferentes

sistemas de gesto de patrimnio. Operam em
ciclos mltiplos que se sobrepem e, muitas
vezes, agem em unssono de forma que se
torna difcil distingui-los. Os trs processos de
patrimonio so explorados nesta seo.
N ITORAMEN
S OS
CUR
EXEC
E ST R U
T
INSTITUC URA
IO
N
MO
RE
Monitorar coletar e analisar dados para

verificar se o sistema de gesto est operando
de forma eficiente e produzindo os resultados
certos, e identificar medidas corretivas no caso
de falhas ou de novas oportunidades.
A relao entre os processos e a efetividade da gesto levou a Comisso Mundial de reas

Protegidas da IUCN a desenvolver um conjunto de ferramentas para gestores do patrimonio
natural. Experincias iniciais com sua aplicao ao patrimnio cultural sugerem que ele
relevante e til; um resumo apresentado no Apndice B.
Processo 1:
Planejamento
Viso geral
Os mecanismos de preparao e reviso de planos variam entre sistemas de gesto e no
interior deles. Algumas instituies empregam os mesmos procedimentos desde o incio, mas
vm sendo adotadas muitas abordagens de planejamento relativamente novas.
RE
E ST R U
T
INSTITUC URA
IO
N
O planejamento, a implementao e o monitoramento so os processos importantes que

muitas vezes se sobrepem e formam um ciclo contnuo que possibilita ao sistema de gesto produzir resultados. O sucesso da implementao e a efetividade das estratgias
de monitoramento dependem muito do inPATRIMNIO
AL
vestimento feito na etapa do planejamento.
Ao mesmo tempo, o retorno oferecido pelos
processos de monitoramento pode ser a
base para o bom planejamento e levar a melhorias no sistema de gesto e nas prticas
Diagrama 11:
PATRIMNIO
PATRIMNIO
O primeiro dos trs
futuras.
AM
EN
TO
S OS
CUR
EJ
EST
RUTURA
LEGAL
Planejamento em Geral
N
LA
principais processos
de um sistema de
gesto: planejamento
O planejamento no setor do patrimonio, como em outros setores, caracterizado por

abordagens mltiplas, incluindo aquelas em que os processos decisrios no so formalizados.
S OS
CUR
EJ
EST
RUTURA
LEGAL
AM
EN
EXEC
TO
RE
E ST R U
T
INSTITUC URA
IO
N
PATRIMNIO
O planejamento necessrio, tanto em nvel nacional, quanto
AL no nvel do bem. Em nvel
nacional, as atividades primrias de planejamento podem consistir na identificao e na
obteno de consenso para o patrimnio cultural como parte do processo de formulao de
inventrios incluindo listas indicativas e medidas de proteo legal, e no desenvolvimento
de medidas adequadas de conservacao e gesto a longo
prazo. Para alguns tipos de
PATRIMNIO
PATRIMNIO
patrimnio, parte do processo de planejamento j estar expresso em disposies
legislativas,
A
PL
As abordagens e desafios variam

muito
87
como as estratgias delineadas para uso da terra e planos de desenvolvimento envolvendo

proprietrios particulares.
No que diz respeito ao planejamento para a administrao de bens especficos, os sistemas

de gesto devem mesclar um planejamento ativo (prever problemas e oportunidades) ao
planejamento reativo (responder a problemas quando surgirem) para os bens; o ideal a
predominncia da primeira forma.
Sumrio
Vrios planos superpostos podem coexistir como resultado da existncia de diversos parceiros
(instituies de planejamento, comunidades, a comunidade internacional etc.), de presses
contrastantes vindas do contexto (a zona tampo e a rea de influncia mais ampla) e da
necessidade de planejar aes rotineiras e extraordinrias.
Abordagens integradas para o planejamento no nvel do bem se tornaram comuns, mas

os nveis de participao genuna variam muito. De fato, alguns sistemas geram planos,
mas no conseguem implement-los e revis-los por insuficincia de recursos ou falta de
consenso.
Alguns sistemas adotam ferramentas de gesto para aperfeioar suas abordagens de planejamento, ao passo que outros se mantm leais s prticas estabelecidas, a despeito de seus
pontos fracos. Em muitos pases, o planejamento estratgico (ver Planejamento de gesto,
Apndice A) pode ser a abordagem primria no nvel nacional e a abordagem baseada em
valores (ver Parte 2.5) pode s ser adotada de fato no nvel do stio.
O que envolve o planejamento

O processo de planejamento implica a identificao dos efeitos desejados para o bem e
seus interessados em outras palavras, o estabelecimento dos objetivos do sistema de
gesto e a determinao dos produtos que devem ser gerados para produzir tais efeitos.
No planejamento, como passos preparatrios, definem-se os processos de patrimonio e o
escopo, a qualidade, o custo e o prazo dos produtos a fim de facilitar a comunicao com
terceiros e rever o progresso em cada etapa.
O ciclo do planejamento deve incluir as seguintes etapas, que se sobrepem: participao,
consulta, elaborao, reviso e atualizao. Para o patrimnio cultural, estas podem ser
definidas em detalhes, por exemplo novamente, etapas que muitas vezes se sobrepem:
identificar os interessados e coletar informaes; identificar e caracterizar o patrimonio e
analisar a situao atual; estabelecer pontos de vista, objetivos e aes; elaborar o(s) plano(s);
implementar; rever e atualizar.
Se o planejamento for mal feito, o custo de se tomar medidas corretivas depois do incio da
implementao maior. a etapa do planejamento que oferece o potencial de aperfeioar
as aes do sistema de gesto com o mnimo custo, como ilustra o diagrama a seguir.67
88
Consideraes centrais para processos de planejamento

Processos de planejamento devem corresponder e se adaptar aos muitos fatores
interdependentes que atuam em bens de patrimonio. No planejamento em nvel macro
(por exemplo, nacional), deve-se criar uma estrutura para o processo decisrio sistemtico
e holstico que leve ao planejamento de nvel micro (por exemplo, para um bem ou grupo
de bens) e, em seguida, s aes. De fato, importante trabalhar em parceria com outras
autoridades e agncias para identificar processos de planejamento que possam ter impacto
67. BURKE, R. Project management planning and control techniques. Chichester, UK: John Wiley & Sons, 2003. p. 24.
Po
ten
cia
ld
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do
s
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Custo das muda
Planejamento
Implementao
Sumrio
Custo / Influncia
Tempo
Diagrama 12: Custos reduzidos pela ao antecipada: a curva influncia/custo das mudanas
durante o ciclo de vida de um projeto. Fonte: Burke (2003).
sobre os planos para o bem e seu ambiente (a zona tampo e a rea de influncia mais
ampla) e, ento, ajust-los.
As consideraes a seguir so teis para tornar efetivos os processos de planejamento para
o patrimonio:
Consenso e valores dos interessados
Os objetivos de gesto no nvel do bem devem estar baseados em uma compreenso de
seus valores. Os valores dos bens culturais e as opes de conservacao devem ser avaliadas
com a participao de todos os interessados para garantir uma compreenso compartilhada
do bem e o envolvimento direto. Uma variedade adequada de profissionais deve contribuir
em todas as fases do processo de planejamento. S uma abordagem interdisciplinar de
planejamento pode garantir que as necessidades sejam previstas e resolvidas de forma
efetiva na medida em que surgirem.
Planos s so efetivos se obtiveram consenso oficialmente reconhecido no(s) nvel(is)

correto(s). Esse reconhecimento pode ser feito mediante a aprovao, e o primeiro passo
para isso empregar mecanismos de consulta comunidade local. Depois, deve-se buscar
a aprovao dos nveis mais altos da(s) organizao(es) relevante(s) ou mesmo a aprovao
parlamentar, que faz do plano um instrumento legal. A aprovao pode estabelecer a
associao do plano em questo com outros planos nacionais ou regionais significativos que
influam na gesto do bem.
A ampla aprovao dos interessados (especialmente da comunidade local) a um plano
importante e pode ser difcil de conseguir.
Uma abordagem inclusiva, quando bem-sucedida, leva a planos que so acolhidos por todas
as partes, ao conciliar as necessidades e expectativas dos envolvidos com o bem com a
necessidade de sustentar os valores de patrimonio (ver Parte 2 e Apndice A).
89
Esto localizadas em uma rea muito remota, e ilustram a

introduo de uma abordagem participativa.
Afastando-se das prticas convencionais, a equipe do INAH
lanou uma abordagem participativa reunindo comunidades
locais e outros interessados relevantes para desenvolver um
Pinturas rupestres na Serra de San Francisco
(Mxico)
plano de gesto e sua implementao. Esse exerccio mostrou
que a gesto participativa pode ser uma forma sustentvel
de gerir stios, at mesmo aqueles localizados em regies remotas e em grandes reas como a da Serra
de San Francisco, mas necessrio haver fortes bases de proteo legal e o cumprimento delas e de
apoio institucional.
Sumrio
Uma abordagem participativa de gesto. As pinturas

rupestres na Serra de San Francisco, na Baja California
(Mxico)
Netzai
E studo de C aso
Planejamento realista
Planos tambm s tm valor se os meios para sua implementao existirem ou puderem
ser obtidos. No planejamento, devem-se delinear as medidas a ser tomadas, usando uma
variedade de parmetros. Na maior parte das aes, deve-se:
definir o escopo (quanto vai ser feito);
definir o desempenho (o que se espera);
definir a qualidade (que padres especficos devem ser atingidos);
definir os custos;
definir os prazos para cada ao.
Ao estabelecer metas para os parmetros acima, necessrio conduzir avaliaes preventivas
de gesto, definir a importncia relativa dos cinco parmetros e, em seguida, alocar recursos,
implementar as aes e monitor-las. Em razo de fatores imprevisveis, raramente possvel
atingir as metas estabelecidas para os cinco parmetros.
As avaliaes preventivas tambm so importantes para sinalizar as estratgias e aes que

devem ser mantidas se as circunstncias mudarem durante a implementao (podem, por
exemplo, surgir dificuldades na programao ou na obteno de recursos) e as concesses
que precisam ser feitas. Tambm preciso definir o modo de execuo das aes e quem
dever execut-las incluindo os procedimentos relacionados, papis e responsabilidades,
distribuio de riscos e outras estratgias de gesto , assim como o processo de
monitoramento, reviso e ajuste.
90
Os efeitos desejados e os produtos que levaro a eles (para os quais contribuem as aes;
ver, na Parte 4.4, Efeitos) ajudaro a conduzir o replanejamento se novas questes surgirem durante a implementao do plano. Os produtos variam de operaes especficas (como
obras de conservacao) at novas funes organizacionais (talvez o agendamento online para
visitas de escolas), servios (possivelmente novos equipamentos de audioguias) e produtos
propriamente ditos (documentao do stio, os planos ou o retorno sobre eles oferecido por
meio de iniciativas participativas para incentivar os laos com a comunidade local etc.).
Atingir o equilbrio no planejamento
Um equilbrio ponderado de aes de longo e curto prazos deve ser resultado de um processo de planejamento efetivo. Planos de trabalho regulares ou seja, planos de trabalho
anual, planos de turismo, planos de negcios devem ser complementados por planos
estratgicos de longo prazo. No planejamento tambm se devem reservar recursos especificamente para prover o que necessrio (tempo de equipe e custos) para a contnua reviso
dos planos durante sua implementao.
O bom planejamento, reforado pelo retorno interno e externo do sistema de gesto (ver,
na Parte 4.4, Melhorias em sistemas de gesto), reduzir o planejamento reativo, j que
cada vez mais necessidades sero antecipadas. Isso desejvel para otimizar o uso dos recursos. Mesmo assim, o planejamento reativo necessrio para enfrentar acontecimentos
imprevisveis. 68
d i ct
a s eis
teis
d i c as
O
planejamento assim como o monitoramento muitas vezes visto como um fim em

si mesmo, um produto final, e no como um estgio em um ciclo de processos (DO,
Pargrafo 111) que asseguram aos sistemas de gesto a produo de resultados eficientes e
efetivos.
O termo plano sugere um documento inerte, definitivo, mas um plano muitas vezes precisa
ser um documento vivo que evolui medida que as aes propostas so implementadas e, em
seguida, monitoradas. Propostas iniciais para uma srie de aes podem se transformar em
teis documentos de trabalho para negociar mudanas e concesses durante a implementao
e, depois, novamente se tornar um relatrio de procedimentos envolvidos em diversos
acontecimentos e decises tomadas, formando, assim, a base para o monitoramento futuro.
Visto dessa forma, um plano no necessariamente fracassa se for finalizado apenas depois da
implementao de algumas de suas aes. O processo pode ser mais importante do que o
documento em si.
Sempre que possvel e apropriado, capacidades legislativas e institucionais externas ao setor do
patrimnio cultural podem ser usadas para reforar processos de planejamento interno.
Muitas ferramentas esto disponveis para aperfeioar abordagens de planejamento e outros
processos do patrimonio (ver Apndices A e B). As entidades de patrimonio e as ONGs utilizam
planos de negcios: o Fundo Nacional da Inglaterra, Gales e Irlanda do Norte, por exemplo,
adotou o plano de resultados tripartidos para incorporar preocupaes com o desenvolvimento
sustentvel no processo decisrio de gesto (ver, na p. 22, o estudo de caso da Abadia de
Fountains e do Parque Real de Studley, no Reino Unido), e os benefcios desses planos esto
sendo avaliados.
Avaliaes rigorosas devem ser a base para qualquer processo de planejamento. Embora
desenvolvidas para a aplicao no Patrimnio Mundial, algumas das avaliaes propostas
nas Ferramentas para aperfeioar nosso patrimonio68 para os estgios de pr-planejamento e
planejamento (ver Apndice B) merecem ser examinadas.
No planejamento, pode valer a pena diferenciar o funcionamento interno da estrutura
institucional das operaes externas com parceiros, interessados e grupos de interesse. A anlise
de interessados pode ser uma tcnica til nesse processo. Isso pode facilitar a resoluo rpida
de problemas organizacionais e limitar os danos a terceiros.
No planejamento tambm se devem identificar oportunidades que possam trazer benefcios
recprocos para a sociedade e para o bem.
Sumrio
Processos de Planejamento para o Patrimonio Em Geral
s valores do bem, inclusive seu VUE, so suficientemente compreendidos?

O
H outras partes envolvidas, dentro e fora do sistema de gesto? Em que etapa?
H uma compreenso adequada do ambiente em que a(s) organizao(es) opera(m)?
As polticas de gesto e os planos j produzidos ou a ser produzidos contam com compromisso
institucional?
Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35.COM/9B). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-9Be.pdf>.
d i cTeiS
as teis
d i c as
91
planejamento definido pelos valores do stio e pelas necessidades dos usurios finais
O
(visitantes, geraes futuras etc.), dos interessados de forma mais ampla e tambm da estrutura
institucional?
A identificao de objetivos cruciais dos sistemas de gesto levada em considerao no
processo de planejamento?
Os seguintes aspectos so levados em considerao: identificao dos projetos elaborados para
atingir os objetivos do sistema de gesto produzindo aes especficas (por exemplo, obras de
conservacao), novas funes organizacionais (por exemplo, agendamento online de visitas de
escolas), servios (por exemplo, novos equipamentos de audioguia) ou produtos propriamente
ditos (por exemplo, documentao do stio, planos ou o retorno sobre eles oferecido por meio
de iniciativas participativas para incentivar os laos com a comunidade local)?
Esto sendo estabelecidas prioridades e metas relacionadas ao escopo desses projetos? Esto
sendo definidos procedimentos relacionados, papis e responsabilidades, recursos, prazos,
estratgias de gesto de risco e de outras naturezas etc.?
Sumrio
Planejamento para o Patrimonio Mundial
Diante do carter peculiar de cada bem do Patrimnio Mundial e de seu ambiente, novas
abordagens de planejamento devem ser introduzidas apenas depois de uma cautelosa
considerao dos pontos fortes e fracos da situao de tal bem, incluindo prticas tradicionais,
instrumentos de planejamento urbano ou regional existentes e outros mecanismos de
controle de planejamento, formais e informais.
A DVUE deve ser a base para o planejamento de gesto de bens do Patrimnio Mundial (ver
Parte 2.5 e Apndice A). Consequentemente, atributos que incorporam o VUE e refletem
a correlao entre o valor e o processo decisrio devem ser claramente identificados e
respeitados, assim como as fronteiras, zonas tampo e reas de influncia mais amplas.
No caso de execuo ou autorizao a terceiros para a execuo de grandes mudanas

em um bem ou novas construes nas proximidades de um bem que possam afetar seu
VUE, o Estado-parte deve informar ao Comit do Patrimnio Mundial no incio do processo
de planejamento (DO Pargrafo 172). De fato, todo planejamento que envolva bens do
Patrimnio Mundial deve visar proteo do VUE. Avaliaes do impacto das intervenes
propostas sobre o patrimonio so essenciais.
92
O processo de planejamento para o Patrimnio Mundial deve tambm trazer benefcios para
a sociedade, integrando consideraes de desenvolvimento sustentvel (ver Parte 2.3). Isso
depende de uma compreenso profunda e compartilhada do bem por todos os interessados.
De fato, as DO enfatizam que a gesto efetiva envolve um ciclo de aes cotidianas e
de longo prazo para proteger, conservar e apresentar o bem indicado. Uma abordagem
integrada de planejamento e gesto essencial para guiar a evoluo dos bens ao longo
do tempo e para garantir a manuteno de todos os aspectos de seu VUE. Essa abordagem
vai alm do bem para incluir qualquer (quaisquer) zona(s) tampo alm do ambiente mais
amplo.
Mecanismos de planejamento para bens do Patrimnio Mundial devem ser flexveis o suficiente para:
acomodar mudanas a fim de cumprir os requisitos especficos da gesto de um bem do
Patrimnio Mundial;
permitir que os planos sejam revisados em caso de emergncia, com base nos resultados
Novas ferramentas de planejamento

O bem do Patrimnio Mundial Cairo
Histrico foi inscrito em 1979 e, nos
ltimos anos, tem recebido novas formas
de apoio de ONGs e outros parceiros no
estatais que trabalham em parceria com
autoridades pblicas para aperfeioar
as abordagens de gesto. Est sendo
desenvolvido o Projeto de Regenerao
Urbana para o Cairo Histrico (RUCH)
com autoridades locais desde 2010 com
PATRIMNIO
o objetivo de preparar ferramentas de
AL
planejamento e gesto necessrias para
a conservacao dos valores de patrimonio
Cairo Histrico (Egito)
[], alm da revitalizao socioeconmica
e da melhoria ambiental do bem do
PATRIMNIO
Patrimnio Mundial como um todo [] O projeto de Regenerao Urbana
para o CairoPATRIMNIO
Histrico []
espera assegurar que o stio do Patrimnio Mundial seja reconhecido e protegido,
dinmica,
E S T de Rforma
A
RUTU
L E Gpela
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por meio de um sistema de gesto eficiente, abrangente e sustentvel, fortalecido
coordenao
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efetiva entre as diferentes instituies envolvidas.
UNESCO / V. Dauge
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INSTITUC URA
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E studo de C aso
Por esses motivos, no contexto do Patrimnio Mundial, o planejamento de gesto se

tornou uma ferramenta importante para ajustar um sistema de gesto, inteiramente, se
necessrio, para satisfazer novas necessidades e para obter apoio secundrio quando
for preciso. O plano de gesto resultante corresponde s necessidades do dossi de
candidatura ao Patrimnio Mundial (ver Parte 3.5) e demonstra como o VUE de um bem
ser sustentado em um processo que depende da participao de todos os interessados. O
planejamento de gesto examinado no Apndice A deste Manual.
Sumrio
de uma deciso de EDC ou no caso da incluso do bem na Lista do Patrimonio em Perigo,

a fim de manter o VUE (ver Parte 3.3);
prever desafios que possam surgir com a inscrio do bem na Lista do Patrimnio Mundial
por exemplo, verificar se as instalaes para visitantes correspondem s mudanas nos
nveis e nos tipos de visitante.
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/activities/663>.
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Diagrama 13: O segundo dos trs principais

processos de um sistema
implementao
R Agesto:
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PATRIMNIO
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PATRIMNIO
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As abordagens de implementao variam muito porque

so fortemente influenciadas pelas estruturas legais e
institucionais e pelas prticas locais de manipulao e
alocao de recursos. Assim como no processo de planejamento, muitos sistemas de gesto do patrimnio vm
criando novas abordagens de implementao. Isso significa que parte das bases comuns identificadas a seguir
no sero aplicveis aos bens de alguns Estados-partes,
mas podem se tornar relevantes no futuro.
S OS
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Viso geral
PATRIMNIO
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INSTITUC URA
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Implementao
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ON A
Processo 2:
93
A etapa da implementao crucial porque a interconexo entre o bem cultural, seu sistema
de gesto e seu contexto est sujeita a impactos ou mudanas medida que as aes
planejadas so executadas. Com a mudana, pode-se introduzir melhorias ou gerir o
impacto negativo de alteraes indesejadas, mas pode-se tambm causar danos se o ciclo
de processos no estiver funcionando bem.
Implementao em Geral
Sumrio
Dos trs processos de gesto destacados, a execuo o mais dependente dos outros dois;
para ser eficaz, depende de um bom planejamento, que por sua vez depende de um monitoramento eficaz. No entanto, o planejamento e o monitoramento existem apenas para
facilitar e melhorar a execuo, e um bom planejamento pode ser desacreditado se no se
d a ele um seguimento adequado.
As abordagens e desafios variam muito

Geralmente uma equipe designada por instituies pblicas que implementa as atividades
planejadas, especialmente em stios de propriedade pblica. Na implementao de bens
urbanos ou paisagens culturais, proprietrios particulares e organizaes no governamentais
tm um papel mais importante. Em muitos pases, especialistas externos, empreiteiros e
ONGs contratadas pelas instituies do setor estatal ou pelos proprietrios particulares tm
se envolvido cada vez mais.
O modo como as aes so implementadas e as tarefas consideradas necessrias durante as
etapas preparatrias e depois de completadas as aes variam de uma estrutura institucional
para outra.
Tambm varia muito o modo de trabalhar com terceiros, em parceria ou na delegao de
servios, na contratao de fornecedores ou de obras externas.
O que est envolvido na implementao

A fase de implementao no ciclo de gesto envolve uma importante coordenao de tarefas
e prioridades. caracterizada por duas operaes paralelas:
i. executar as aes que foram planejadas;
ii. verificar constantemente se h congruncia dessas aes com os objetivos originais..
Essas operaes frequentemente precisam ser acrescidas de duas outras:
iii. modificar as abordagens e atividades, se necessrio;
iv. identificar e superar quaisquer deficincias.
Aes de implementao de forma geral podem ser divididas em duas categorias:
94
Aes comuns de rotina

Podem incluir programas de manuteno de stios, pagamento de salrios ou de contratos
externos, coordenao da implementao, interpretao de stio e obrigaes mais amplas
de defensoria.
Aes extraordinrias realizadas apenas uma vez
Podem incluir obras aprofundadas de conservacao ou melhoria de uma rea, construo
de um centro de visitantes, projetos de pesquisa, melhora das instalaes da zona tampo,
produo de atividades promocionais e divulgao pblica. Podem envolver tambm o surgimento de oportunidades ou presses externas durante a execuo das aes, sendo necessrio impedir aes danosas de terceiros ao bem e gerir o impacto sobre outras atividades.
Consideraes centrais para a implementao
Erros cometidos na etapa de implementao so muito mais difceis de remediar do que

aqueles cometidos durante o planejamento ou o monitoramento, uma vez que o bem cultural, o sistema de gesto ou as relaes mais amplas esto sendo modificados nessa etapa.
Tudo deve estar em seu devido lugar antes do incio das aes. Veja as consideraes a
seguir.
Ampla participao
A implementao efetiva, assim como o planejamento, depende da superviso por uma
equipe interdisciplinar que inclua especialistas de todas as reas envolvidas, que possam trazer respostas adequadas aos problemas que surgirem durante o processo. Depende tambm
de outras reas de conhecimento, incluindo gesto de risco, comunicao e terceirizao.
Para obter uma implementao efetiva, preciso coordenar a contribuio de todos os interessados relevantes e, para isso, so necessrias habilidades especficas.
Sumrio
A etapa de implementao exige uma especial prontido para tomar atitudes diante de
presses e oportunidades. A realizao das atividades programadas, assim como a constante
integrao de aes corretivas, favorece uma espiral ascendente de melhorias contnuas nos
processos do patrimonio.
Registros e relatrios
Mecanismos de coleta de dados devem fazer parte dos processos de implementao,
para fornecer uma base material para o monitoramento (ver, nesta seo, Processo 3:
monitoramento). Em geral, utiliza-se um cronograma para registrar sistematicamente as
atividades concludas. O cronograma pode ser combinado com ferramentas de auditoria
para avaliar o progresso do trabalho (ver Apndice A) e facilitar o replanejamento efetivo e
a implementao de medidas corretivas.
Estratgias de comunicao, incluindo planos e programas, devem ser acordadas e adotadas.
Elas devem atender s diferentes demandas internas e externas de compartilhamento de
informaes e devem ser afinadas regularmente para se adequar s mudanas nessas
demandas.
Diversas ferramentas de controle e comunicao de gesto, algumas tomadas de
emprstimo de outros setores, podem aumentar a efetividade da etapa da implementao.
preciso muita ateno para equilibrar a gesto e os relatrios referentes a aes de rotina
do sistema de gesto e aqueles referentes a iniciativas peculiares, j que cada um pode necessitar de abordagens de implementao diferentes.
A atribuio clara de responsabilidades a todos os indivduos envolvidos especialmente

importante para garantir o comprometimento com o trabalho e tambm a transparncia. Isso
deve ser complementado pelo pensamento independente e objetivo das pessoas em posio
superior, algo que deve ser ativamente incentivado durante a etapa da implementao.
Desenvolver e manter a conscincia, a competncia e a capacidade individuais em uma instituio e nas redes centrais para uma abordagem participativa (ver Capacitao, em 3.8)
algo muitas vezes negligenciado, mas to importante durante a etapa de implementao
quanto durante o planejamento.
Atribuio de responsabilidades
A obteno dos resultados desejados na fase de implementao depende da boa definio,
aplicao e manuteno de procedimentos, papis, responsabilidades e mecanismos
de tomada de decises. Depende, ainda, da flexibilidade para corrigir essas aes se as
necessidades mudarem durante as etapas de implementao.
95
Processos de Implementao para o Patrimonio em Geral
Sumrio
d i c
a teis
s T e i s
d ic as
Os parmetros mencionados na seo anterior sobre Planejamento, que mensuram a

exatido de cada ao em um programa de trabalho planejado (ver 4.4 Produtos)
escopo, desempenho, custo, qualidade e prazos , devem, nessa etapa, ser expressos na
forma de dados concretos e especificaes tcnicas precisas, que sero constantemente
revisados e atualizados para reforar o processo de implementao.
importante identificar, entre os parmetros mencionados e, talvez, considerar outros , os
que podem ser alterados e em que ordem se as circunstncias mudarem (por exemplo, se
ocorrerem dificuldades de programao ou de recursos), para promover uma ao especfica, e
compreender as reas em que necessrio fazer concesses. Muitas vezes isso ser ditado por
polticas (por exemplo, que exijam atendimento de rgidos padres de qualidade) ou limitaes
(por exemplo, prazos inflexveis) na estrutura institucional. importante haver consenso acerca
de qualquer replanejamento dessa natureza na etapa de implementao.
Durante a implementao, mais difcil verificar se os objetivos gerais (ver 4.4 Efeitos) para
os quais contribuem as aes especficas esto sendo atingidos. Entretanto, isso importante
para informar qualquer replanejamento.
necessrio ter cuidado com omisses comuns no estgio de planejamento que tm repercusses
negativas durante a implementao:
- manter recursos inadequados (principalmente humanos e intelectuais);
- deixar de verificar se os equipamentos e instalaes so adequadamente mantidos e acessveis;
- realizar verificaes insuficientes da infraestrutura (como estradas, acesso, oferta de servios,
escritrios, sistema de combate a incndio);
- no ter capacidade de acomodar a tenso provocada por problemas (como obras de
conservacao do stio, interrupo no fornecimento de gua para uma comunidade, conflito
entre interessados) que resultem da implementao de uma ao.
As normas de terceirizao que envolvem o processo de definir e firmar contratos para servios
e obras fora do sistema de gesto variam muito at mesmo na Comunidade Europeia, onde
uma estrutura legal comum une os Estados-membros. Em alguns pases h normas consolidadas
e articuladas para a distribuio de aes e riscos relacionados prtica do patrimnio cultural;
outros s comearam a tratar desses assuntos nos ltimos anos. Trata-se de uma rea de
conhecimento especialmente importante para os bens cuja gesto precisa de fontes terceirizadas
seja por autoridades pblicas, seja por proprietrios privados de competncias, servios ou
obras.
Alguns gestores de bens atribuem a execuo da maior parte das aes relacionadas ao bem
a terceiros (proprietrios privados ou as mltiplas organizaes que compem a estrutura
institucional). Sua principal atividade no ser garantir a produo de resultados pelas equipes
internas ou terceirizar atividades, mas sim negociar. O desafio convencer terceiros a executar
atividades de maneira correta e de forma coordenada, ou seja, a ter responsabilidade sem
poder, caracterstica de muitos sistemas de gesto de patrimnio primrios.
p er gu
p e rntas
g u n t a
s teis
teis
96
T odas ou algumas das abordagens tticas descritas a seguir so postas em prtica no processo
de implementao?
H outras partes envolvidas, dentro e fora do sistema de gesto? Em caso afirmativo, em que
etapa?
H ajustes peridicos na alocao e mobilizao de recursos humanos e financeiros,
equipamentos e instalaes etc., durante a implementao?
Esto sendo adotadas e mantidas medidas para avaliar, preparar-se e agir diante de
acontecimentos perturbadores que podem ser ocasionados por ameaas externas ou falhas do
sistema de gesto, ou seja, esto sendo adotadas diversas formas de gesto de risco?
Existem mecanismos para assegurar que as informaes e os documentos produzidos na etapa

da implementao continuem atuais, relevantes e seguros, e sejam usados para informar as
aes futuras?
Existem mecanismos para garantir que todos os recursos necessrios esto disponveis e que
haver fluxo constante deles depois do incio das operaes?
Existem mecanismos para assegurar que todas as autorizaes e aprovaes necessrias estejam
em dia e que todas as partes relevantes permaneam informadas?
A responsabilidade pelas aes adequadamente atribuda a indivduos, fornecedores ou
empreiteiros, assim como autonomia suficiente para implementar tais aes?
Existem mecanismos para ajudar a encontrar solues para conflitos entre o bem cultural e os
interessados que possam surgir durante a implementao?
Implementao no Contexto do Patrimonio Mundial
Durante a implementao de atividades no contexto do Patrimnio Mundial, deve-se visar
conservar e gerir o bem ou os bens a fim de conter presses externas, mas tambm
fundamental aproveitar as oportunidades de garantir a manuteno do VUE e os benefcios
do patrimnio para a sociedade. Essas questes j tero sido levadas em considerao na
etapa de planejamento e elaboradas no plano de gesto se houver ver apndice A , mas
pode haver circunstncias durante a implementao em que seja preciso rever os planos
inclusive a estratgia de implementao . A seguir esto previstos alguns cenrios em que
essa necessidade pode surgir (ver seo anterior e Apndice A):
emergncias impostas por desastres naturais ou humanos que constituam potencial

ameaa ao VUE;
solicitao do Comit do Patrimnio Mundial, com base em relatrios de estado de

conservacao, visando evitar potenciais ameaas ao bem;
incluso do bem na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo;

mudanas de gesto que o processo de relatrios peridicos demonstrou ser urgentes;
mudanas de gesto em virtude da alterao nos requisitos do Patrimnio Mundial.
A respeito do ltimo ponto, a congruncia das aes implementadas para um bem deve
ser constantemente revista com base nos mais recentes requisitos do sistema do Patrimnio
Mundial.
Processo 3:
Monitoramento
Viso geral
O monitoramento69 envolve a coleta e a anlise de dados para propsitos especficos e sua
avaliao a fim de:
verificar se o sistema de gesto est operando de forma efetiva o que exige o monitoramento dos processos de patrimonio e de outros aspectos do sistema de gesto ;
verificar se o sistema de gesto est produzindo os resultados adequados (produtos e
efeitos), o que exige, entre outras coisas, o monitoramento do bem;
Estabelecer as medidas corretivas ou as iniciativas a tomar no caso de constatao de
falhas ou possibilidades de melhora.
69. STOVEL, H. (Ed.). Monitoring World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2004. (World heritage papers, 10).
Sumrio
97
N ITORAMEN
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Diagrama 14: O monitoramento o terceiro

dos trs principais processos de um sistema
de gesto
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Por meio do monitoramento obtm-se

as evidncias com as quais os gestores
podem substanciar sua poltica de conservacao, suas necessidades e decises.
O monitoramento no deve ser simplesmente a coleta de dados brutos,
mas um processo que envolve anlise
de dados para oferecer informaes
sobre, por exemplo, a condio do stio
ou a efetividade do sistema de gesto.
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Sumrio
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Ainda que o monitoramento e a avaliao sejam cada vez mais considerados componentes fundamentais da gesto dos stios
do patrimno, so tambm o ponto fraco de muitos sistemas de gesto. No prestar a
devida ateno a esses processos tem repercusses negativas porque o sistema de gesto
no rene informaes para melhorar o redimento futuro e assegurar um processo contnuo
de melhora da capacidade de resposta (ver a Parte 4.4, Melhorias no sistema de gesto).
Monitoramento em Geral
As abordagens e os desafios variam muito

O monitoramento de patrimonio envolve muitos aspectos da avaliao de um sistema de
gesto, mas eles podem ser divididos em duas reas principais:
i. A efetividade geral do sistema de gesto verificada, por exemplo, se os objetivos
administrativos esto sendo atingidos, se os processos tm bom desempenho, se as aes
implementadas respeitam as metas de custo, qualidade e prazo, se todas as disciplinas
esto contribuindo adequadamente para o processo decisrio e se os resultados e outros
insumos esto retornando para o sistema para informar as prticas futuras.
ii. Os resultados do sistema de gesto so alcanados, por exemplo, se o estado do stio
mantido, se os valores de patrimonio esto sendo protegidos, se h mudanas na
autenticidade e na integridade, nas condies ambientais, na diminuio do ndice de
deteriorao fsica do patrimonio e no aumento do grau de engajamento social.
Os processos de monitoramento essencialmente observam tendncias. Eles incluem de
procedimentos elaborados nos quais se empregam tecnologia e apoio interdisciplinar
at avaliaes mais simples, regulares e visuais realizadas pela equipe do bem ou por um
membro da comunidade local.
O que envolve o monitoramento
98
Monitorar mensurar se o sistema de gesto est funcionando, se o estado do patrimonio

cultural est melhorando ou piorando e se os benefcios esto sendo aproveitados pela
sociedade. Embora relacionadas, h duas formas diferentes de monitoramento uma delas
mensura processos, e a outra mensura produtos e efeitos que precisam ser distinguidas e
compreendidas por todos os envolvidos.
Ambas as formas de monitoramento visam mudanas positivas, como:
melhor alocao de recursos;

melhoria na documentao e nos relatrios para que o processo de elaborao destes no
seja penosa, demorada e custosa, e para que o cumprimento dessa etapa seja facilitado;
implementao de mudanas na gesto para promover uma atitude proativa, e no

reativa, na conservacao e na gesto do patrimonio.
busca de novas formas de apoio de possveis doadores ou parceiros, demonstrando uma

Por meio do monitoramento observam-se mudanas ao longo de determinado intervalo de
tempo, com base em indicadores especficos. No caso do patrimonio, os indicadores reunidos
devem demonstrar at que ponto o bem preservou os valores de patrimonio identificados como
importantes. No caso de bens do Patrimnio Mundial, eles esto refletidos no plano de gesto e
na Seo 6 do formulrio de candidatura. No Apndice 1 do Manual de referncia Gesto do
Patrimnio Mundial natural (p. 90-91 da verso em ingls), compilada uma srie de indicadores,
com notas sobre possveis medidas de avaliao, derivadas diretamente do questionrio de
relatrios peridicos e com o objetivo de responder questo 4.8.2 da Seo II do questionrio:
Os indicadores-chave para a mensurao do estado de conservao esto sendo usados
para monitorar como o Valor Universal Excepcional do bem est sendo mantido?.
Sumrio
abordagem coerente e digna de crdito.70
Para constituir monitoramento, os dados mensurados e coletados durante a implementao

devem ser analisados para se tornar informaes e no meramente dados , possibilitando
a comparao dos resultados reais com os resultados esperados (metas ou objetivos do
processo de planejamento). Essas informaes, quando combinadas anlise de aes
semelhantes j implantadas, tornaro evidentes as tendncias.
De fato, o termo monitoramento muitas vezes usado no setor do patrimonio para designar tanto coleta de dados quanto a sua anlise para verificar a qualidade ou o contedo
de situaes ou aes especficas (ver em 4.4 Resultado 3: melhorias nos sistemas de
gesto informaes sobre o processo de identificao de reas que precisam ser revistas
ou adaptadas).
Consideraes centrais sobre o monitoramento

Estruturas e metodologias de monitoramento e avaliao devem respeitar a diversidade de
abordagens de conservacao e gesto em vrios contextos regionais e culturais. Entretanto,
as consideraes a seguir so comuns a muitos sistemas de gesto.
Definio do propsito
Iniciativas de monitoramento s so teis se possibilitarem aes com base nas informaes
apresentadas, se forem instigadas por um motivo preciso e se puderem contribuir com:

os outros processos de gesto (e com o prprio monitoramento) a fim de aperfeio-los;

o sistema de gesto de forma mais ampla, para informar ajustes nas estruturas legais e
institucionais, e para aperfeioar a manipulao de recursos..
avaliar o sucesso ou o fracasso de aes e polticas passadas e presentes;

informar o planejamento e a implementao futuros;
atrair recursos adicionais;
obter o consenso da comunidade local em relao a mudanas no bem de patrimonio;
conquistar apoio poltico ao patrimonio;
oferecer melhores instalaes aos visitantes.
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. p. 88-89. (World heritage papers, 23).
Dessa forma, o monitoramento pode ajudar a melhorar o desempenho geral do sistema de

gesto e sua capacidade de atingir os resultados adequados. De fato, vital definir o objeto
e a finalidade de cada processo de monitoramento; campanhas podem ser motivadas por
diferentes necessidades, como:
99
Entretanto, o monitoramento sistemtico de estatsticas no diretamente relacionadas aos

programas de trabalho planejados (produtos) ou aos objetivos de gesto mais amplos (efeitos) pode, s vezes, oferecer informaes teis para mapear tendncias como objetivos
para as mudanas no bem. Por exemplo, o nmero de visitantes normalmente no um
produto identificado a menos que determinado nmero de visitantes seja desejado ou
um produto de aes diretas de gesto, mas o monitoramento das mudanas no nmero de
visitantes fornecer alguma indicao das demandas sobre a gesto. De forma semelhante,
estabelecer a distncia percorrida pelos visitantes em sua viagem pode ajudar a avaliar os
custos e os benefcios para a comunidade oriundos do bem. Desenvolver alguma forma
sistemtica de monitoramento de tendncias pode, assim, ser parte do estabelecimento de
um sistema de gesto de informaes efetivo para um bem. Na medida do possvel, isso deve
ser associado aos requisitos dos relatrios peridicos.
Sumrio
Dados objetivos e confiveis

Sempre que possvel, o monitoramento deve ser realizado com base em uma metodologia
sistemtica para reduzir o mximo possvel a subjetividade, e empregando pessoas com
a especialidade disciplinar adequada. Procedimentos de coleta e mensurao de dados
dependem do tipo de processo a ser observado, mas devem permitir comparaes e ser
passveis de repetio ao longo do tempo. Os dados podem estar na forma de fotos, vdeos,
desenhos, entrevistas, relatrios escritos etc. As observaes devem ser comparadas com o
estado de conservao definido no passado ou seja, uma base de referncia . Materiais
teis sobre o estado de conservao no passado esto disponveis no dossi original de
candidatura ao Patrimnio Mundial e nas avaliaes dos rgos consultivos.71
Pode ser interessante estruturar o processo de monitoramento na forma de um plano de
monitoramento que esteja diretamente ligado sustentao dos valores e, no caso do Patrimnio Mundial, ao VUE. O desenvolvimento do plano pode ajudar a obter consenso sobre
os indicadores que devem ser usados para coletar e analisar os dados exigidos para satisfazer
as necessidades de informao (Seo 6 do formulrio de candidatura; DO Anexo 5). Indicadores so parte integral do monitoramento. Devem ser desenvolvidos para verificar se os
efeitos desejados como proteger os valores do bem cultural foram atingidos de forma
efetiva e eficiente, mensurando os produtos (ver 4.4) que foram gerados. Indicadores tambm podem ser usados para observar tendncias existentes ou identificar novas tendncias.
Processos contnuos
A continuidade das prticas de monitoramento pode ser to importante quanto a qualidade
dos procedimentos, uma vez que os dados podem ajudar a acompanhar tendncias de forma
efetiva quando reunidos e avaliados sistematicamente em um longo intervalo de tempo.
Como resultado ideal, os programas de monitoramento devem ser financiados por fontes
regulares, e no depender de fontes pontuais.
100
Para que os sistemas de monitoramento sejam sustentveis, so necessrios compromisso

institucional e amplo apoio. Isso pode ser obtido com a capacitao em todos os nveis (de
indivduos, de instituies e de comunidades e redes) e a ampla participao dos interessados
e das comunidades, conforme adequado, demonstrando tambm que o monitoramento tem
efeitos prticos. O planejamento e a implementao das estratgias de monitoramento e
avaliao devem envolver os grupos de interesse mais amplos que se beneficiaro dos efeitos
do sistema de gesto.
71. BOCCARDI, G. Improving monitoring for World Heritage conservation. In: STOVEL, H. (Ed). Monitoring World Heritage.
Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2004. p. 39. (World heritage papers, 10).
O stio do Patrimnio Mundial Muralha de Adriano, o

primeiro componente do bem do Patrimnio Mundial
Fronteiras do Imprio Romano, cruza o norte da Inglaterra
por mais de 100 quilmetros. H muito tempo, uma
das mais procuradas caminhadas de longa distncia, mas
at 2003 no havia passarela construda em boa parte de
sua extenso. Propostas de criao dessa passarela foram
formalmente apresentadas em 1986, e sua implantao
como trilha nacional foi aprovada pelo governo do Reino
Unido em 1994. Como em boa parte de sua extenso, a
trilha fica dentro ou perto da parte protegida da muralha,
os arquelogos temiam o risco de eroso dos depsitos
romanos. Alm disso, agricultores temiam o impacto dos
caminhantes sobre seu meio de vida. Desde o incio, a
inteno era manter o mximo possvel da trilha coberto
com grama, e minimizar as distncias que teriam de ser
pavimentadas com superfcies duras. Portanto, ficou claro
A Trilha Nacional da Muralha de Adriano
desde o incio do processo da implementao da trilha pela
em Cawfields (Reino Unido)
antiga Comisso do Interior (Countryside Commission) que
o monitoramento de seu impacto seria crucial para o sucesso e o uso sustentvel do bem.
Sumrio
Monitoramento de longo prazo aperfeioando a

gesto de longo prazo
Judith Herrmann
E studo de C aso
O monitoramento um campo que vem crescendo, e novos procedimentos esto sendo

utilizados. Deve-se tomar cuidado para no deixar as novas tendncias eliminarem as prticas
locais endgenas: muitas vezes estas podem estar mais afinadas com os recursos disponveis
e, assim, garantir a continuidade e o melhor uso dos dados coletados para implementar
melhorias.72
Esses registros so usados como base para a gesto proativa da trilha a fim de prevenir a eroso. O
monitoramento inclui o trabalho de fiscais, que realizam a manuteno bsica, se possvel antes do
surgimento do desgaste, programas de planejamento de outras grandes obras e conscientizao
intensiva sobre a necessidade de os caminhantes tratarem a trilha com bom senso e no a utilizarem
quando as condies estiverem ruins. Cerca de 11 mil pessoas caminham pela muralha de ponta a ponta
anualmente, e a parte mais popular da trilha pode receber mais de 100 mil visitantes. Apesar de uma
srie de anos excepcionalmente chuvosos desde a abertura da trilha em 2003 e de ocasies em que
ocorreu eroso, o sistema tem sido bem-sucedido ao manter a trilha em boas condies de maneira
geral e proteger a o stio arqueolgico subjacente, alm de oferecer a seus usurios uma experincia
satisfatria e prazerosa que tambm beneficia a economia local.
72. STOVEL, H. (Ed.). Monitoring World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2004. (World heritage papers, 10).
Depois de decidido o trajeto, o departamento responsvel pela conservao da Muralha de Adriano no

Patrimonio Ingls comeou o monitoramento em pontos fixos da trilha nacional fotografando-os duas
vezes por ano. Isso ofereceu um excelente registro visual das mudanas no estado da trilha. Mais ou
menos na mesma poca, o Departamento de Trilhas Nacionais da Comisso do Interior comeou a registrar o nmero de caminhantes no local usando contadores automticos em portes e catracas. Assim,
quando a trilha foi aberta formalmente em 2003, j havia um registro de uso e de suas condies durante vrios anos, oferecendo uma referncia para avaliao futura. Desde ento, a fotografia de pontos
fixos e o registro do nmero de caminhantes continua. Paralelamente, o Departamento de Trilhas, agora
parte do Fundo de Patrimonio Muralha de Adriano, atual coordenador dessa parte do bem do Patrimnio Mundial, tambm vem coletando dados sobre temperaturas, chuvas e umidade do solo.
A trilha inspecionada anualmente e sua condio avaliada. A correlao desses registros permite uma
compreenso clara dos vrios processos que afetam as condies da trilha.
101
Processos de Monitoramento do Patrimonio em Geral
Sumrio
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s T e i s
d ic as
monitoramento , muitas vezes, um mecanismo de controle de rotina que visa garantir

O
o desempenho e a obteno de certos padres. Nesse caso, a gesto de informaes deve
ser efetiva e baseada em consultas a usurios. Qualquer sistema deve enfatizar o acesso aos
dados e seu mximo uso, a fim de se tornar uma ferramenta cotidiana e de uso fcil para o
planejamento e a implementao.
Para monitorar a efetividade geral da gesto, os nove componentes propostos neste captulo,
confrontados com os principais objetivos do sistema de gesto, so uma estrutura de referncia til para estabelecer indicadores (ver 4.5). Isso assegura que os indicadores identificados
levem em considerao os fatores inter-relacionados e a natureza complexa dos sistemas de
gesto para o patrimnio cultural, e evita que se tornem uma mera lista de itens a cumprir.
Como em todos os processos de gesto, as atividades de monitoramento devem ser revistas
regularmente para assegurar que itens certos esto sendo monitorados, que o monitoramento
est sendo conduzido de maneira efetiva e que no esto sendo produzidas informaes
redundantes. Na medida do possvel, use os dados que j esto sendo coletados.
Uma questo importante a fazer ao especificar indicadores e fontes de verificao : Quem
vai usar esta informao?. Se o monitoramento no tiver uma agenda clara, pode se tornar
um peso para o sistema de gesto, em vez de um benefcio isso pode ocorrer, por exemplo,
ao criar dados que precisam ser geridos, mas no so utilizados.
Quem deve conduzir o monitoramento? Talvez ele deva ser executado de forma neutra, envolvendo especialistas externos (neutros) ou assegurando um envolvimento mais amplo por meio
de uma abordagem participativa.
Alm de produzir informaes para propsitos identificados e especficos, os programas de
monitoramento podem fornecer dados para pesquisas mais amplas dedicadas s necessidades
de gesto e identificao de oportunidades.
Uma ferramenta adotada pelo Fundo Nacional da Inglaterra, Gales e Irlanda do Norte,
conhecida como Ferramenta de Resultados Tripartidos, visa oferecer solues para maximizar
os benefcios em trs reas social, ambiental e financeira e usada tanto para monitorar as
operaes realizadas quanto para informar o planejamento futuro (ver Parte 2).
Monitoramento do Patrimonio Mundial
O monitoramento est no cerne do sistema do Patrimnio Mundial. Desde o incio do processo de candidatura, os Estados-partes precisam tratar do monitoramento (DO, Pargrafo
132.6). Mecanismos de monitoramento nos procedimentos do Patrimnio Mundial incluem:
a identificao de indicadores de monitoramento no formulrio de candidatura (Seo 6
do formulrio);
o monitoramento reativo e o processo de estado de conservao;
a produo de relatrios peridicos (DO, Captulo V).
102
Alm disso, um plano geral de monitoramento deve tratar da efetividade do sistema de

gesto, alm de reconhecer e integrar uma srie de requisitos especficos de monitoramento
que visam proteger o VUE, inclusive a autenticidade e a integridade do bem.
Indicadores
O objetivo do monitoramento de um bem do Patrimnio Mundial verificar se seu VUE
est sendo efetivamente protegido. Consequentemente, os indicadores, que precisam ser
identificados j na etapa do planejamento, devem estar relacionados aos atributos que
transmitem o VUE e tambm a autenticidade e a integridade do bem (ver Parte 3).
Indicadores tambm devem ser desenvolvidos para mensurar e avaliar o estado de

conservao do bem, os fatores que o afetam, as medidas de conservacao implantadas no
interior do bem, a periodicidade de seu exame e a identidade das autoridades responsveis
(DO, Pargrafo 132.6).
Indicadores podem ser quantitativos ou qualitativos. As seguintes consideraes gerais so

pertinentes especialmente para monitorar o estado de um bem e de seus arredores e sua
relao com os interessados, bem como identificar quaisquer mudanas. Espera-se dos
indicadores:
Ser identificados e monitorados de forma participativa, especialmente quando o processo

implicar a melhora do desempenho do sistema de gesto e seus efeitos e o benefcio de
grupos de interesse.
Em 4.4, indicadores de monitoramento e avaliao de processos de gesto, produtos e
efeitos so explorados com mais detalhes, visando facilitar a compreenso da eficincia e da
efetividade do sistema de gesto como um todo.
Apresentar nmero limitado.

Ser sensveis a mudanas e capazes, assim, de demonstrar se as aes de gesto esto
tendo efeito.
Ter uma relao clara e mensurvel com o que est sendo monitorado (por exemplo, se a
estabilidade climtica de um ambiente em um stio de patrimonio est sendo mensurada,
os indicadores devem incluir a presena ou no de deteriorao ativa do tecido, alm das
tendncias climticas; se o interesse for a estabilidade econmica da comunidade local,
os indicadores devem monitorar, por exemplo, os nveis de emprego e a renda mdia).
Refletir mudanas de longo prazo, e no variaes de curto prazo ou locais (por exemplo,
ao monitorar uma forma especfica de deteriorao, devem ser escolhidos indicadores
que tenham mais chance de apresentar mudanas a longo prazo, e no, por exemplo,
mudanas sazonais). Ao mesmo tempo, deve-se evitar mapear tendncias que tenham
um ciclo to longo (por exemplo, mudanas de mentalidade de uma gerao para outra)
que a possibilidade de ser integradas s informaes teis para o sistema de gesto em
um prazo realista seja mnima.
Tratar de diversas reas sujeitas a mudanas e a presses conhecidas que possam ter
implicaes diretas para a gesto do bem, inclusive tendncias sociais, culturais, econmicas, ambientais e polticas.
Detectar novas presses (por exemplo, evidncias do impacto de longo prazo das mudanas climticas podem ainda no ser perceptveis, mas o monitoramento pode assegurar
sua identificao assim que possvel).
Exigir procedimentos de monitoramento que sejam os mais simples possveis e de melhor
custo-benefcio, tanto nos procedimentos de coleta de informaes, anlise, interpretao e gesto de informaes, quanto na facilidade de acesso coleta de dados, utilizando, na medida do possvel, dados que j esto sendo coletados. Se o processo exigir
equipamentos elaborados, softwares feitos sob medida, especialidades ou autorizaes,
se tornar vulnervel suspenso quando os recursos estiverem escassos ou quando
conhecimento for perdido em mudanas de equipe.
Estar associados a limiares claros que, quando atingidos, disparem uma ao no sistema
de gesto (por exemplo, se o nmero de visitantes em determinada rea do stio atingir
certa intensidade, aberturas rotativas sero introduzidas automaticamente para reduzir
o desgaste dos elementos expostos).
Sumrio
Devem-se considerar tambm indicadores que ajudem a prever se um bem cultural do

Patrimnio Mundial e seu sistema de gesto esto potencialmente ameaados.
103
Sumrio
Ao elaborar um plano de monitoramento, importante:

Definir objetivos para esclarecer por que o monitoramento est sendo realizado.
Relacionar os objetivos aos indicadores a ser monitorados e, sempre que possvel, identificar limiares para cada indicador.
Reunir materiais relevantes (publicaes, relatrios sobre atividades anteriores, inclusive
de monitoramento).
Identificar mtodos de coleta de dados existentes (por exemplo, consulta a arquivos) e
de dados de novas fontes (por exemplo, amostragem, entrevistas, observao), e definir
a frequncia da coleta de dados.
Padronizar e simplificar procedimentos para limitar seu peso sobre os recursos e otimizar
os procedimentos de segurana nestas trs reas:
coleta de dados;
anlise de dados;
gesto de dados que deve incluir resultados passados, tendncias atuais e previses
futuras, e deve registrar mudanas na abordagem de monitoramento ao longo do
tempo.
Para compreender as tendncias do monitoramento e as respostas de gesto
apropriadas, bem como sua durao, identificar seu tempo de ocorrncia (pontual ou
rara; intermitente ou espordica; frequente ou contnua/monitoramento de repetio),
a rea afetada e a gravidade de seu impacto sobre fatores cruciais para os valores de
patrimonio, especialmente o VUE.
No caso do Patrimnio Mundial, tentar alinhar o plano de monitoramento ao questionrio dos relatrios peridicos.
O setor do patrimonio natural j obteve muito progresso em procedimentos de
monitoramento, e seus recursos online devem ser consultados.73 A relao entre os
processos e a efetividade da gesto levaram a Comisso Mundial de reas Protegidas
da UCN a desenvolver um conjunto de ferramentas para gestores do patrimonio natural
que tambm tem relevncia para o patrimnio cultural. Sua aplicao no setor da cultura
ainda est sendo testada, e um breve sumrio apresentado no Apndice B.74
Processos de Monitoramento do Patrimonio Mundial

d i c
a teis
s teis
d ic as

Para avaliar efetivamente o impacto dos valores culturais, inclusive o VUE, de possveis
intervenes em um bem do Patrimnio Mundial ou em suas intermediaes, as Avaliaes de
Impacto sobre o Patrimonio (AIPs) podem ser uma ferramenta til.
104

Algumas vezes necessrio buscar informaes fora dos processos em curso e dos resultados
do sistema de gesto. No existem solues prontas. Programas de capacitao podem
ajudar nessa busca, especialmente promovendo cursos para a equipe interna e tornando-os
obrigatrios para especialistas e prestadores de servios contratados. A Estratgia de
Capacitao do Patrimnio Mundial74 e as redes que ela promove dentro e fora da famlia do
Patrimnio Mundial com a ajuda dos Centros Regionais (ver Parte 3.8) podem oferecer uma
estrutura para isso.
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. (World heritage papers, 23).
Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35. COM/9B). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-9Be.
pdf>.
Treinamento e ferramentas disponveis para avaliaes de impacto sobre o Patrimonio

Participantes do curso Avaliaes de Impacto sobre o Patrimonio, organizado pelo ICCROM e pelo
WHITRAP em 2012, em colaborao com o ICOMOS e o Centro do Patrimnio Mundial, conversam com
cidados durante uma visita a um stio.
Fuente: ICCROM
E studo de C aso
T odos os requisitos dos relatrios do stio esto sendo cumpridos?

Com o monitoramento esto sendo produzidas as informaes necessrias para gerir o stio do
Patrimnio Mundial?
A relao entre os atributos e os valores, especialmente o VUE, foi suficientemente verificada
para fazer dos atributos uma referncia tangvel para monitorar a efetividade da proteo do
VUE, sem penalizar outros valores?
Os resultados das anlises regionais ou globais dos Relatrios de Estado de Conservao do
Patrimnio Mundial esto disponveis para ajudar gestores a identificar tendncias e aprender
com outros exemplos?
Todos os envolvidos com o monitoramento que alimenta os procedimentos do Patrimnio
Mundial compreenderam que ele fornece informaes para ajudar nos processos de gesto e
no planejamento de conservacao, e que no uma forma de controle imposta de fora? Isso
crucial para que preocupaes como prestgio nacional no reduzam a qualidade e a confiabilidade das estratgias de monitoramento.
Sumrio
p e r g uas
n t a
s teis
T e i s
p e rgunt
Antiga Cidade de Lijiang (China)
Os trs resultados de um sistema de gesto de patrimnio
Trs elementos definidores: os trs elementos (estruturas legais, estruturas institucionais

e recursos; ver 4.2) facilitam os processos envolvidos na gesto do patrimonio (as aes do
sistema de gesto; ver 4.3) que estabelecem os objetivos e os traduzem em aes e resultados. Esses resultados variam tanto quanto as expectativas dos envolvidos no processo de
gesto, mas podem ser basicamente divididos em trs tipos: efeitos, produtos e melhorias no
sistema de gesto. Todos os resultados, mas principalmente os efeitos e produtos, so focos
da etapa do planejamento (ver 4.3). A terminologia vem da cultura de trabalho da gesto
por objetivos usada na indstria e no comrcio; descrita no Apndice A em conexo com
o desenvolvimento de um plano de gesto.
4.4
105
1. Efeitos (Atingindo os Objetivos)

NITORAMENT
O
MO
OS
RS
ES
INST TRU
ITU T
A L
RE
UR ONA
CU
CI
PATRIMNIO
NITORAMENT
O
MO
E
E
E M PLE M
IM
EN
JA
M
EN
TO
TO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
JA
2. Produtos (Resultados Tangveis)
POROD TOS P
EST
RU
RA
RTAUM
O
TA ONITLEG AL ENTO N E
M
PLA
AO L
OS
RS
ES
INST TRU
ITU T
RE
UR ONA
CU
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PATRIMNIO
PRODUTOS
NITORAMENT
O
MO
PROL DUTOS
A
PATRIMNIO
PATRIMNIO
E
E
E M PLE M
IM
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M
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TO
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IM PL
PATRIMNIO
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RUTUR S
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NITORAMEN L A N
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ITU T
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PATRIMNIO
PATRIMNIO
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PATRIMNIO
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PATRIMNIO
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I
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MELHORIAS EFEITOS
EFEITOS MELHORIAS
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PATRIMNIO
M ELH O RIAS
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PATRIMNIO
PATRIMNIO
MELHORIAS EFEITOS
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E M PLE M
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EFEITOS MELHORIAS
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U T URRIA
MSETLRH
O AS
LEG AL
PLA
EN
EST
RUTURA
LEG AL
TA
NE
PATRIMNIO
PATRIMNIO
LA
JA
IM PL
Melhorias em sistemas de gesto so geradas por medidas corretivas e retorno,

seja de fontes externas, seja do prprio
sistema de gesto, por meio de processos de monitoramento e da avaliao de
produtos e efeitos. Melhorias contnuas
so cruciais para uma boa gesto. Levam
a mudanas no sistema de gesto, que
produzem maior efetividade e eficincia.
EFEITOS
EN
EST
RUTURA
LEG AL
TA
NE
PATRIMNIO
LA
U PATRIMNIO
3. Melhorias no Sistema de Gesto
EFEITOS
OS
RS
IM PL
Sumrio
JA
TRUTURA
N M
E
TA A LLEG AL
RE A N
UR ONA
PCLU
CI O
Processos geram produtos, que so os

resultados e servios tangveis de um
programa de trabalho planejado que
constituem suporte direto ao patrimonio
e sociedade como um todo. Esses produtos so necessrios para alcanar os
efeitos. Esclarecer os produtos essencial para compreender os processos que
envolvem o patrimonio e sua efetividade.
ES
ES
INST TRU INST TRU
ITU T
ITU T
OS
RS
EM
EFEITOS
EFEITOS
EFEITOS
A L
RE
PATRIMNIO
PATRIMNIO
UR ONA
C
CI ITORAME U
ONESPATRIMNIO NTO
TO
EFEITOS
IM PL
O sistema de gesto visa a certos objetivos, conhecidos como efeitos. Os efeitos

refletem as mudanas na situao (ou
sua continuidade) buscadas na etapa do
planejamento. O foco nos efeitos visa
verificar se o sistema de gesto est atingindo seus objetivos.
NE
M ELH O RIAS
Consideraes sobre produtos e efeitos
106
Produtos costumam ser uma boa medida de produtividade, mas no do desempenho mais
amplo de um sistema de gesto. Representam os produtos ou servios gerados pelo sistema de
gesto.
Por exemplo, um gestor de stio pode avaliar seu desempenho pela quantidade de novos itinerrios (produtos) oferecidos aos visitantes de um bem. Mas os novos itinerrios para visitantes
podem:
ser lanados tardiamente e perder a alta temporada turstica (tempestividade);
ser inadequados aos interesses dos visitantes no que concerne ao contedo temtico (satisfao
do cliente);
oferecer informaes imprecisas sobre o bem (preciso);

ser longos demais, dificultando a superviso pelos fiscais e a concluso pelos visitantes (quantidade e escopo);
ser incompatveis com as necessidades de conservacao, concentrando excessivamente o desgaste
ocasionado por visitantes (qualidade).
Para estabelecer a real efetividade de uma iniciativa, entretanto, o gestor do stio deve dar um
passo atrs e verificar:
se houve mudana no conhecimento e nas atitudes dos visitantes, aps a implantao dos novos
itinerrios;
se isso levou a um melhor reconhecimento dos valores de patrimonio do bem e atraiu novas formas de apoio para a manuteno do stio.
Sumrio
Esses aspectos, assim como a quantidade de itinerrios, podem ser quantificados para definir o
sucesso efetivo do processo (criar novos itinerrios) e de seus produtos (os novos itinerrios em si
mesmos), e so denominados indicadores (ver 4.3, Processo 3: monitoramento).
Em outras palavras: com os novos itinerrios para visitantes, o gestor do stio produziu os efeitos
que o levaro a atingir os objetivos mais amplos do sistema de gesto? Efeitos so uma medida de
sucesso. Podem ser resultado direto de um processo do patrimonio ou um subproduto do sistema
de gesto.
Monitorar e avaliar os produtos e efeitos gera retorno e conhecimento das medidas corretivas necessrias para aperfeioar o sistema de gesto e atingir todos os objetivos de gesto de forma mais
eficiente.
Resultado 1: Efeitos (atingindo os objetivos)

Viso geral
NITORAMENT
O
MO
OS
RS
ES
INST TRU
ITU T
A L
RE
UR ONA
CU
CI
PATRIMNIO
EFEITOS
TA
EN
EM
PATRIMNIO
EST
RUTURA
LEG AL
JA
PATRIMNIO
TO
EFEITOS
IM PL
PLA
NE
Diagrama 15: Efeitos de um sistema de gesto
Muitas vezes as pessoas julgam o desempenho com base nos produtos, porque
estes so
PRODUTOS
mais fceis de controlar e monitorar do que os efeitos. Mas as atividades
tendem
a ser
ITORAMENT
ON
O
avaliadas com base naquilo que alcanam (efeito), e no naquilo que Mproduzem
(produto).
A AL
RE hoje?,
Um aluno de uma escola achar fcil responder pergunta O que voc
UR ONaprendeu
CU
CI
PATRIMNIO
mas no ter facilidade para responder a uma pergunta sobre o efeito do
que aprendeu:
Como voc usou/vai usar o que aprendeu hoje?.
OS
RS
IM PL
TO
EFEITOS
JA
EM
EN
O mesmo ocorre com o setor de patrimonio e com o sistema do PATRIMNIO

Patrimnio Mundial
PATRIMNIO em
particular: os efeitos para os bens do Patrimnio Mundial so a proteo
do
VUE (DO,
EST
RUTURA
N
LE G A L na vida
TA
Pargrafo 7 e Pargrafos 96-97) e o papel desempenhado pelo patrimonio
N E das
PLA
O
comunidades.
EFEITOS
O sistema de gesto como um todo busca

atingir certos objetivos, conhecidos como
efeitos. Efeitos so muitas vezes conquistas intangveis que esto relacionadas aos
valores de patrimonio ou que tm repercusses para a sociedade cada vez mais
conhecidas como benefcios do patrimonio. Normalmente so consequncia dos
produtos, das aes realizadas e dos produtos e servios oferecidos pelos processos do
patrimonio (ver Resultado 2, na p. 111).
ES
INST TRU
ITU T
107
PRODUTOS
O propsito de focar nos efeitos verificar se o sistema de gesto est atingindo esses
objetivos. Mesmo um bem que tem uma boa gesto, com base na qual todos os produtos
so obtidos, pode perder valores culturais.
Efeitos em Geral
Os efeitos podem estar diretamente relacionados gesto do bem, por exemplo,

manuteno ou no dos valores centrais do bem e, no caso do Patrimnio Mundial, de seu
VUE.
Sumrio
Muitas vezes, porm, os efeitos dizem respeito a questes mais amplas que ultrapassam os
limites do bem de patrimonio. Promover o desenvolvimento local compatvel, por exemplo,
pode ser um efeito importante, que, por sua vez, contribui para a sustentabilidade do
patrimonio (maior apoio local) e, assim, coincide com mltiplos objetivos de gesto. De
forma semelhante, assegurar ao patrimonio a promoo da diversidade cultural em uma
comunidade um efeito que, ao produzir a coeso social, pode promover e proteger os
valores de patrimonio, a identificao da comunidade com o patrimonio e um senso de
propriedade local, possivelmente gerando novas formas de apoio. por meio dos efeitos
que a relao mutuamente benfica entre o patrimonio e a sociedade mais ampla pode ser
aperfeioada, objetivo vital para a sustentabilidade futura do patrimnio cultural (ver Parte
2.3).
Os efeitos podem ser os fatores mais importantes, mas so tambm os mais difceis de
mensurar com preciso. H muitos objetivos comuns no setor do patrimonio, mas a forma
como so atingidos depende da natureza do stio e de seu ambiente social, ambiental e
econmico.
Exemplos de efeitos no patrimonio
No quadro a seguir, so ressaltados alguns exemplos dos efeitos mais comuns esperados dos
sistemas de gesto para um bem. Ressalta-se tambm a sobreposio com outros efeitos.
Por exemplo, a satisfao dos visitantes pode levar a novas formas de apoio para a gesto do
bem. O engajamento efetivo da comunidade local pode assegurar a promoo e a proteo
dos valores de patrimonio. De forma semelhante, a proteo efetiva dos valores de patrimonio pode aumentar a satisfao dos visitantes e muitas vezes contribuir para o bem-estar da
comunidade local. Para atingir tais efeitos, os processos do patrimonio (ver Parte 4.3) geram
mltiplos produtos, muitas vezes em uma variedade de prazos.
108
Quadro 10. Efeitos tpicos buscados para bens do Patrimnio Mundial

Efeito 1
Outros efeitos atingidos
Indicadores de efeitos
Objetivo: aumentar a satisfao

dos visitantes
Aumentar a conscientizao e o
apoio dos visitantes
Promover e salvaguardar o VUE
e outros valores culturais
Efeito 2
Objetivo: tornar a comunidade

local prspera para beneficiar o
bem de patrimonio
Promover e salvaguardar o VUE e

outros valores culturais
Efeito 3
Objetivo: salvaguardar o VUE e

outros valores culturais
Tornar a comunidade local

prspera para beneficiar o bem
de patrimonio
Garantir a satisfao dos visitantes
[Em alguns casos, o grau de

alcance de um objetivo s pode
ser compreendido por meio da
avaliao dos processos e dos
produtos que contribuem para
isso. Ver a seguir]
Para verificar se o objetivo foi atingido
Nveis de emprego e outras

tendncias nos dados
econmicos locais
Tendncias em estatsticas
sociais/ambientais (por
exemplo, crime, abandono,
vandalismo)
Novas formas de apoio ao
patrimonio
Pernoite em instalao local
anualmente por visitantes
Turismo regional, visitas de
retorno
Sumrio
Quantidade (durao e nmero

de visitas)
Qualidade (satisfao dos
visitantes)
Escolhendo indicadores para monitorar e avaliar efeitos

Indicadores para avaliar efeitos devem ser selecionados durante o processo de planejamento,
com base nas orientaes sobre indicadores j apresentadas (Processo 3: monitoramento,
na Parte 4.3). No Apndice A, so descritas amostras de indicadores que foram adotados
para avaliar o sucesso dos efeitos em Stonehenge (Reino Unido).
Os processos e produtos do patrimonio podem contribuir para mais de um efeito (ver
adiante): melhorias no stio para aperfeioar a gesto de visitantes podem ajudar a proteger
o VUE (mltiplos itinerrios e rotatividade de visitas para reduzir o desgaste), contribuindo,
O Quadro 10 tambm revela que alguns efeitos podem ser mensurados diretamente, como
a satisfao dos visitantes. Outros efeitos, como o bem-estar da comunidade local, podem
ser mensurados diretamente, mas por meio de indicadores que podem ser influenciados por
fatores externos outras atraes para visitantes podem aumentar o nmero de pernoites
de visitantes no local e, por isso, so pouco confiveis (ver Processo 3: monitoramento).
Em alguns casos, um efeito to amplo que se torna difcil identificar um indicador para
mensur-lo diretamente. o caso do efeito mais importante para o Patrimnio Mundial:
salvaguardar o VUE e outros valores culturais.
109
ao mesmo tempo, para o efeito mais amplo de tornar a economia local mais saudvel,
beneficiando as comunidades do entorno maior nmero e variedade de visitantes na
localidade (ver Resultado 2: produtos, na p. 104).
Para saber mais detalhes sobre indicadores de efeitos, ver Resultado 3: melhorias no sistema
de gesto, na p. 117.
Efeitos podem ser menos tangveis e mais difceis de mensurar do que os produtos.
Normalmente podem ser expressos como uma tendncia em um grfico que mostra as
mudanas no desempenho ao longo do tempo. Usar grficos de tendncias para demonstrar
as metas de desempenho e comparaes relevantes permite que as informaes obtidas
no monitoramento sejam utilizadas e revisadas e, se necessrio, usadas para aperfeioar o
sistema de gesto.
Sumrio
Consideraes centrais para efeitos do sistema de gesto
Por ser menos tangveis, polticas de comunicao efetivas devem promover efeitos positivos para catalisar o apoio de setores externos ao sistema de gesto primrio. Esse apoio
pode fornecer um retorno precioso para reforar o sistema de gesto e suas aes (ver
Resultado 3, p. 117). Se quantificados e documentados, os efeitos podem ser comunicados
a outros para ilustrar os benefcios da gesto e conservacao do patrimonio. Um maior consenso pblico para as aes de patrimonio exercer presso sobre os governos no sentido
de garantir as estruturas legais e institucionais e de comprometer os recursos necessrios
para o patrimnio cultural.
Efeitos para o Patrimonio em Geral

d i c
a teis
s teis
d ic as
necessrio um planejamento cuidadoso ao monitorar e avaliar efeitos para evitar custos

desnecessrios e um dispndio excessivo de tempo, e, sempre que possvel, deve-se aproveitar
os dados de monitoramento existentes.
A avaliao de efeitos muitas vezes depende da anlise do status de vrios indicadores em
relao aos limiares acordados e ao desempenho anterior. Indicar graficamente se o status do
indicador estvel ou se vem melhorando ou piorando ao longo do tempo ajuda a evidenciar
essas tendncias.
Para compreender as repercusses mais amplas das aes de patrimonio muitas vezes
necessrio envolver uma seleo mais ampla de especialistas do que aqueles tipicamente
envolvidos nos processos do patrimonio. Arquitetos, conservadores, gelogos e engenheiros
precisaro do reforo de economistas, socilogos, cientistas ambientais, operadores de
turismo e talvez de outros profissionais.
Efeitos
p
e rntas
g u no
n t Contexto
a
s teis
t e i do
s Patrimonio Mundial
p er gu
110
uma boa ideia questionar continuamente as circunstncias atuais para verificar se o sistema
de gesto definiu objetivos suficientemente amplos para um bem e se deu a devida ateno aos
benefcios do patrimonio (ver Parte 2):
Existe cooperao com os proprietrios de bens vizinhos e com os usurios?
Existe um contato regular entre os gestores e os proprietrios e usurios de bens vizinhos?
As comunidades locais que residem no bem ou perto dele tm influncia sobre as decises de
gesto?
Existem iniciativas programadas que levem em considerao o bem-estar dos moradores locais
e, ao mesmo tempo, a conservao dos valores do bem?
O impacto do desenvolvimento mais amplo est sendo monitorado constantemente?
O planejamento de gesto, ferramenta amplamente adotada para o Patrimnio Mundial,

descrito no Apndice A e est focado em seu efeito principal: a proteo do VUE. Entretanto,
o processo de planejamento de gesto contribui tambm para atingir alguns efeitos mais
amplos para bens culturais, alguns dos quais podem exigir processos de planejamento que
no sejam baseados exclusivamente no bem.
A seguinte lista de exemplos de outros efeitos para o Patrimnio Mundial no , de forma
alguma, exaustiva:
ajudar a tornar a conveno do Patrimnio Mundial mais conhecida e despertar mais
interesse por ela entre diversos pblicos;
promover a cooperao entre Estados-partes e outras organizaes no sistema do
Patrimnio Mundial;
promover um ou mais dos objetivos estratgicos do Comit do Patrimnio Mundial
(credibilidade, conservacao, capacitao, comunicao, comunidades);
assegurar o compartilhamento das lies aprendidas na gesto de bens especficos do
Patrimnio Mundial com o sistema do Patrimnio Mundial como um todo e com o
patrimonio cultural que no faz parte do Patrimnio Mundial;
tratar de necessidades identificadas por meio do processo de relatrios peridicos em
um bem ou em uma regio;
promover a capacitao, por meio de novos ambientes de aprendizagem e atividades
de defensoria, de pblicos adequados e reforar as capacidades dos profissionais, das
estruturas institucionais e das comunidades e redes, criando laos com um programa de
capacitao regional ou sub-regional;
garantir a contribuio dos bens do Patrimnio Mundial para o desenvolvimento
sustentvel e assegurar os benefcios do patrimonio para o bem e para seus interessados.
Sumrio
O principal efeito para o Patrimnio Mundial a conservacao do VUE do bem. No entanto,

outros efeitos podem ser especialmente pertinentes para bens do Patrimnio Mundial.
No que concerne ao ltimo ponto, as DO do forte nfase adoo de uma abordagem

participativa para a gesto de stios do Patrimnio Mundial. Uma boa medida da efetividade
de uma abordagem participativa a verificao do benefcio aos interessados no diretamente
responsveis pela operao cotidiana do stio.
Resultado 2: Produtos (resultados tangveis)

Viso geral
O objetivo dos processos de patrimonio produzir resultados. As aes realizadas e os servios oferecidos em resposta aos efeitos estabelecidos so chamados produtos. Trata-se de
resultados tangveis que podem ser compartilhados com a comunidade local e outros interessados, e, muitas vezes, oferecem apoio direto ao patrimonio, s comunidades e aos inte-
Alguns gestores de bens do Patrimnio Mundial coletam dados sobre o status e a condio
de alguns ou de todos os valores de patrimonio, mas para muitos bens esse um procedimento recente como resposta aos novos requisitos de relatrios peridicos. Todos os
gestores de bens do Patrimnio Mundial devem ter por objetivo implantar um sistema de
monitoramento de efeitos ou aperfeioar o sistema existente, processo que consome tempo
e recursos. Devem tambm assegurar sua continuidade, uma vez que o compromisso institucional e dos interessados vital, e devem ter fontes regulares de financiamento para que
os recursos humanos e financeiros estejam menos vulnerveis a interrupes.
111
NITORAMENT
O
MO
ES
INST TRU
ITU T
OS
RS
A L
RE
UR ONA
CU
CI
PATRIMNIO
EFEITOS
ressados. Eles se renem para

contribuir com a gerao de
efeitos, os objetivos gerais do
sistema de gesto.
TA
EN
EM
PATRIMNIO
EST
RUTURA
LEG AL
JA
IM PL
PATRIMNIO
TO
EFEITOS
PLA
NE
PRODUTOS
NITORAMENT
O
MO
A L
UR ONA
CI
ES
INST TRU
ITU T
OS
RS
RE
CU
PATRIMNIO
EFEITOS
As abordagens e desafios
variam muito
TA
TO
EN
PATRIMNIO
EST
RUTURA
LEG AL
JA
PATRIMNIO
EM
Produtos em Geral
IM PL
PLA
NE
Produtos so os resultados
Diagrama 16: Produtos de um sistema de gesto
de programas de trabalho
planejados nos quais se
S
PRODUTOde
identificam atividades importantes para atingir metas especficas
gesto e conservacao,
A
R
M
O
T
I
ENT
N pelo sistema
e, por sua vez, para atingir os objetivos gerais estabelecidos
O
O de gesto efeitos
M
A
como a proteo dos valores culturais e do VUE em particular.
L
RE
UR NA
O
CI
CU
PATRIMNIO
OS
RS
ES
INST TRU
ITU T
Sumrio
EFEITOS
EN
IM PL
PATRIMNIO
TO
Diferentes tipos de produto podem ser esperados dos processos de planejamento,

MELHORIAS EFEITOS
EFEITOS
implementao e monitoramento do ciclo
de MELHORIAS
gesto:
PATRIMNIO
JA
EM
os planos (por exemplo, um plano de gesto completo);

EST
RUTURA
N
os resultados tangveis obtidos no local (por exemplo,
instalao
LE G A L nas edificaes,
TA reparos
NE
PLA
de painis informativos);
O
os dados que podem ser obtidos por meio desses resultados
M E L H O R IeA Sdurante o processo em
que eles so gerados, para informar aes futuras (por exemplo, aumento de um milho
no nmero de visitantes em dois anos);
servios como manuteno de sistemas de segurana contra incndios.
O que envolve os produtos

Os processos de patrimonio devem gerar numerosos produtos a curto e a longo prazo. Seu
impacto combinado assegura o alcance dos objetivos mais amplos e a gerao dos efeitos
para os diversos interessados que representam os beneficirios finais do sistema de gesto.
Um produto pode no satisfazer diretamente uma necessidade, mas formar o impulso para
outro processo. Por exemplo, como parte das estratgias de gesto de visitantes, o primeiro
produto talvez seja o plano de gesto de visitantes, derivado do processo de planejamento.
Uma nova sinalizao do bem ser um dos vrios produtos principais durante a etapa da
implementao do plano. As reaes dos visitantes, registradas na sada do bem, so um
produto obtido pelo monitoramento, que pode impulsionar outro processo, a saber, o da
implantao de medidas corretivas para que a sinalizao atenda melhor s necessidades dos
visitantes, gerando, assim, o efeito da satisfao dos visitantes.
112
Complementada por consultorias externas e informaes sobre a gerao de efeitos (ver as
sees seguintes), a anlise de produtos, e dos processos que levaram sua criao, que
torna a gesto geral mais efetiva (ver Resultado 3: melhorias nos sistemas de gesto, na
p. 117).
Produtos nos ajudam a avaliar a produtividade de um sistema de gesto. Documentar os
produtos e monitorar os processos que levaram a sua criao (ver, na Parte 4.4, Processo
3: monitoramento) so etapas indissociveis e fundamentais para a compreenso dos
processos de patrimonio e, por sua vez, para a efetividade da gesto. Alm disso, os dados
coletados so um importante material de base para relatar o que ocorreu devem ser parte
central dos requisitos de relatrios anuais, assim como os efeitos (ver prxima seo) e,
uma vez avaliados, oferecem o retorno que possibilita o aperfeioamento do futuro ciclo de
gesto (ver, na Parte 4.5, Resultado 3: melhorias nos sistemas de gesto).
Planos so exemplos de produtos que costumam ser compartilhados amplamente, mas

no comunicados aos setores inferiores na hierarquia da linha de gesto depois de sua
implementao. Produtos devem ser documentados para que os interessados possam ver os
resultados tangveis de sua contribuio e colaborar ainda mais se houver uma lacuna entre
as metas e os resultados.
Sumrio
Os resultados do planejamento e do monitoramento podem ser produtos, mas no devem

ser vistos como produtos finais, e sim como meios para atingir outro processo e outro
produto que atuam juntos para tornar o sistema de gesto operacional e efetivo.
Compreendendo produtos versus efeitos (relao de muitos para um)

A relao entre processos, produtos e efeitos pode ser difcil de compreender. Frequentemente
haver uma relao de muitos-para-um entre vrios processos e um efeito em particular.
Em outras palavras, vrios produtos correspondero a um efeito.
O quadro a seguir ilustra a diferena entre produtos e efeitos em um processo de patrimonio,
analisando em detalhes os trs exemplos de efeitos identificados na seo anterior. No
primeiro exemplo, exploram-se os itinerrios de visitantes, j mencionados na introduo
Parte 4.4, e o modo como contribuem para a satisfao dos visitantes, entre outros efeitos.
No ltimo exemplo, a salvaguarda dos valores de patrimonio, ressalta-se um processo, o
monitoramento ambiental, que envolve um produto que no satisfaz diretamente uma
necessidade, mas pode formar o insumo para outro processo e outro produto.
Como mostra o Quadro 11, para gerar um ou vrios efeitos, os processos de patrimonio
(ver Parte 4.3) criam mltiplos produtos, muitas vezes em prazos diferentes. Quando esses
Efeito 1
Indicadores
de efeitos
Produto(s)
Quantidade
(durao e nmero
de visitas)
Qualidade
(satisfao dos
consumidores)
Novos itinerrios
para visitantes
Para verificar se o
objetivo foi atingido
Satisfazer os
visitantes
Outros efeitos
atingidos:
Aumentar a
conscientizao e o
apoio dos visitantes
Promover e
salvaguardar o VUE
e outros valores
Que contribuem para

o(s) efeito(s)
Indicadores de
processo/produto
Processo(s) de
patrimonio
Estabelecem a efetividade do processo, a qualidade do produto e seu

papel na obteno de
objetivos mais amplos
Criam produtos para

gerar efeitos
Quantidade
(durao e nmero
de visitas)
Qualidade
(satisfao dos
consumidores,
preciso)
Tempestividade
(concluso antes da
alta temporada)
Compatibilidade
(reduo do
desgaste
ocasionado por
visitantes)
Planejamento,
implementao e
monitoramento de
itinerrios para visitantes (com sinalizao, audioguias,
plataformas na
web, rotatividade
de abertura etc.)
Quadro 11. Exemplos para ilustrar a relao entre efeitos, produtos e processos. Este quadro amplifica
o Quadro 10 da seo anterior (Efeitos).
113
Objetivo: garantir
a prosperidade da
comunidade local
que beneficie o
bem de patrimonio
Outros efeitos
atingidos:
Promover e
salvaguardar o VUE
e outros valores
Sumrio
Efeito 2
Efeito 3
Salvaguardar o VUE
e outros valores
culturais
114
Indicadores del
resultado
Producto(s)
Indicadores de
procesos/productos
Proceso(s) del
patrimonio
Nveis de emprego
e outras tendncias
nos dados
econmicos locais
Tendncias de
estatsticas sociais/
ambientais (por
exemplo, crime,
abandono,
vandalismo)
Novas formas
de apoio ao
patrimonio
Nmero de
pernoites de
visitantes nas
instalaes do local
por ano
Turismo regional,
retorno de
visitantes
Uma srie de
oportunidades
de negcios
compatveis com o
patrimonio
Novas
parcerias, novos
patrocinadores
Recrutamento de
novos talentos
para fortalecer a
economia local
Melhorias no
ambiente urbano
Quantidade (por
exemplo, renda
obtida ou nmero
de parceiros/
recrutamento/
empregos criados)
e frequncia (por
exemplo, retorno
de visitantes)
Qualidade
Tempestividade
Incluso
Compatibilidade
com as
necessidades do
patrimonio
Escopo e prazo do
compromisso
Satisfao da
comunidade local
Identificao de
oportunidades
de mercado
relacionadas ao
patrimonio
Atrao de
parceiros e
investimentos
Criao de fundos
iniciais para novas
iniciativas de
negcios
Implantao de
planos-piloto
de regenerao
urbana
Indicadores de
efeitos
Produto(s)
Indicadores de
processo/produto
Processo(s) de
patrimonio
[Se no forem
encontrados
indicadores
efetivos, recorrer
avaliao
de produtos
e processos
relevantes]
Produto primrio:
Conserto dos
telhados
Produtos
secundrios:
Reduo nos custos
a longo prazo da
manuteno do
stio
Simplificao dos
procedimentos de
manuteno
Quantidade
(nmero e rea
total)
Efetividade (projeto
e tempo de vida)
Tempestividade
Custo (preo
justo, facilidade
de acesso para a
manuteno)
Ambiental
(materiais 0 km)
Exemplo 1:
Conserto de
telhados instveis
e com vazamentos
que ameaam um
atributo do bem
e estabelecimento
de rotas de acesso
para a manuteno
do bem a longo
prazo
Produto primrio:
Novos dados
Produtos
secundrios:
estatsticas,
tendncias
Produtos tercirios:
compreenso dos
mecanismos de
deteriorao
Melhores
abordagens de
conservacao
Manuteno mais
simples e barata
Quantidade (dados,
prazos)
Qualidade
(redundncia,
preciso e
relevncia dos
dados)
Tempestividade
(flutuaes
sazonais)
Custo (sustentvel
pelas fontes
financeiras de
rotina)
Acesso/uso dos
dados
Exemplo 2:
monitoramento
ambiental, seguido
de anlise de dados
Monitorando e avaliando produtos

Os exemplos do Quadro 11 ilustram os vrios efeitos que podem ser buscados e os diversos
produtos que podem contribuir para eles tambm sequencialmente, quando uma srie
de produtos consecutivos gera o efeito. No quadro tambm so identificados alguns
dos possveis indicadores de produtos usando os conselhos gerais sobre indicadores j
apresentados no Processo 3: monitoramento, da Parte 4.3. Talvez seja possvel verificar
se efeitos difceis de mensurar foram atingidos determinando at que ponto os produtos
foram criados. Ver Apndice A para obter amostras de indicadores adotados em Stonehenge
(Reino Unido).
Escolhendo indicadores de produtos
Devem-se definir antecipadamente os produtos que sero monitorados, de preferncia
durante o desenvolvimento do plano de trabalho anual ou do plano geral de gesto (ver, na
Parte 4.3, Planejamento e Apndice A sobre planejamento de gesto).
Sumrio
processos so bem-sucedidos, o impacto combinado da identificao e da criao de produtos garante que o sistema de gesto atinja os objetivos que so do interesse de todos os
envolvidos.
Para avaliar os produtos, importante comparar o progresso em relao s metas estabelecidas

em programas de trabalho para um bem. Por causa da natureza mais tangvel dos produtos,
em comparao com outros resultados do sistema de gesto, relativamente fcil identificar
indicadores imparciais que possam mensurar a produtividade anual. Quando utilizamos
a expresso indicadores imparciais, queremos dizer que a obteno dos indicadores no
depende de quem os coleta e, por isso, no eles esto sujeitos a inclinaes pessoais.
As mudanas, produtos ou servios que compem os produtos podem ser resultados
mensurveis (ou seja, indicadores) por exemplo, extenses da zona tampo, expressas
em metros quadrados , mas normalmente uma srie de indicadores (em vez de apenas um)
mais efetiva para quantificar e qualificar um produto.
b.
s vezes, indicadores de produtos podem qualificar o impacto de um produto oferecendo
dados que demonstrem tendncias estatsticas relacionadas:
efetividade dos produtos fsicos (por exemplo, o tempo de vida relativo dos consertos
de telhados);
qualidade do trabalho realizado (por exemplo, a diversidade nacional de parceiros,
ou as opinies dos grupos-alvo externos);
ao perfil dos usurios (por exemplo, as distncias percorridas por visitantes para chegar
ao bem).
c. A
lgumas vezes indicadores de produtos avaliaro o trabalho em termos financeiros
gastos planejados versus gastos reais para oferecer informaes financeiras para prestar
contas a autoridades de gesto, doadores e outros.
a. Sempre que possvel, indicadores de produtos sero quantificados em:

produtos fsicos (por exemplo, nmero de cmeras de segurana instaladas, nmero
de brochuras produzidas ou distribudas e nmero, rea e valor dos consertos de
telhados realizados);
volume do trabalho (por exemplo, quantidade de reunies com as comunidades locais
ou a quantidade e o valor das parcerias externas ativadas);
usurios (por exemplo, nmero anual de visitantes ou de aluguis, audioguias
utilizados ou respostas a consultas).
115
Produtos para o Patrimnio em Geral
Sumrio
d i cteis
as teis
d ic as
a indstria e no comrcio, produtos s so criados ou s deveriam ser criados porque exN

iste um cliente que os deseja. Embora isso no se aplique diretamente ao setor do patrimonio, essa forma de pensar ajuda a diferenciar a obteno de resultados concretos (produtos)
do alcance de objetivos mais amplos (efeitos), lembrando a importncia de garantir que os
programas de trabalho anuais visem a necessidades genunas.
Deve ser utilizado o menor nmero possvel de indicadores para avaliar produtos. Eles devem
ser mensurveis de forma consistente e, acima de tudo, devem ser SMART (termo em ingls
que significa inteligente) um popular recurso mnemnico usado para estabelecer objetivos
de gesto:75
- specific especficos dos produtos ou servios que se pretende mensurar;
- measurable mensurveis (quantitativa ou qualitativamente);
- attainable atingveis em termos de custo e consenso (adeso de interessados);
- relevant relevantes s necessidades de informao dos gestores;
- time-bound delimitados no tempo, para que se saiba quando se pode esperar obter o
produto.
Padres nacionais ou internacionais de controle podem oferecer critrios objetivos para indicadores
qualitativos (qualidade de gesto,76 qualidade ambiental). Alm disso, o desenvolvimento de
protocolos internos de monitoramento pode ajudar a padronizar as abordagens e manter a
qualidade e a credibilidade do produto.
Em algumas abordagens de gesto, produtos e efeitos so interpretados de maneira
ligeiramente diferente, e isso deve ser verificado. Por exemplo, algumas escolas de pensamento
dividem produtos em dois nveis: uma srie de resultados (por exemplo, criao de redes
de drenagem, reparos de telhados e calhas) que se renem para um propsito especfico, que
, entretanto, um resultado tangvel (por exemplo, melhorar a coleta e escoamento de gua).77
O setor do patrimonio natural j progrediu bastante na avaliao de processos e produtos de
patrimonio com sua Estrutura para avaliar a efetividade da gesto (ver Apndice B), e a
Ferramenta 10: indicadores de produtos de trabalho/stio, proposta na seo Ferramentas
para aperfeioar nosso patrimonio, especialmente interessante.78
Produtos no contexto do Patrimonio Mundial
75 76 77 78
No contexto do Patrimnio Mundial, os produtos devem, juntos, contribuir para a proteo

do VUE como efeito primrio, mas tambm para outros efeitos, como benefcios para a
sociedade. Sejam procedimentos realizados para proteger atributos, autenticidade e
integridade, sejam servios que geram benefcios para a comunidade local, produtos so
selecionados como parte do processo de planejamento (ou no planejamento de gesto ver
Apndice A). So baseados, entre outras coisas, em uma avaliao dos fatores que afetam
o bem e seus interessados.
116
Os desafios adicionais impostos pela inscrio podem levar necessidade de novos produtos,
como planos mltiplos (Parte 4.3) ou estruturas institucionais elaboradas (Parte 4.2)
associadas a bens do Patrimnio Mundial. Outros processos do Patrimnio Mundial, como
75. Disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/SMART_criteria>.
76. A famlia de padres ISO 9000, publicada pela Organizao Internacional de Padronizao (www.iso.org) e disponvel
por meio de rgos nacionais de padronizao.
77. EUROPEAN COMMISSION. Aid delivery methods, V.1. Brussels, 2004. p. 82. (Project cycle management guidelines).
Disponvel em: <https://www.aswat.com/files/europeaid_adm_pcm_guidelines_2004_en.pdf>.
78. HOCKINGS, M. et al. Enhancing our Heritage Toolkit: assessing management effectiveness of Natural World Heritage
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. p. 58-59. (World heritage papers, 23). Disponvel em: <http://whc.
No caso de projetos especficos que visam mudanas nos bens ou em sua gesto para
cumprir os requisitos do Patrimnio Mundial, uma abordagem inclusiva de monitoramento
e avaliao dos processos do patrimonio e seus produtos alm de seu planejamento
especialmente importante. Projetos devem ser de posse dos interessados locais e dos parceiros locais na implementao, e suas necessidades de informao tm importncia central.
Os indicadores devem refletir no apenas o que o doador deseja saber, mas tambm o
que os gestores locais, a comunidade local e outros interessados precisam saber. Portanto,
importante compreender como funcionam os sistemas locais de informao e assegurar aos
interessados locais papel de liderana na definio de indicadores relevantes.
Resultado 3:
NITORAMENT
Melhorias
nos OSistemas
MO
Sumrio
o monitoramento reativo e os relatrios peridicos, podem afetar os produtos e os sistemas

devem estar preparados para lidar com essas situaes.
de Gesto
Viso geral
OS
RS
ES
INST TRU
ITU T
A L
RE
UR ONA
CU
CI
PATRIMNIO
JA
EM
EN
IM PL
TO
Sistemas de gesto visam gerar efeitos por meioEFEITOS

de diversas aes desenvolvidas na forma
EFEITOS
de produtos. Para obter efeitos e produtos de maneira efetiva, os trs elementos e os trs
PATRIMNIO
PATRIMNIO devem oferecer o apoio necessrio. Nas sees
processos mencionados
anteriormente
EST
RU
anteriores, sobre elementos
eTUprocessos,
explicou-se como sistemas de gesto secundrios
RA
N
E
LEG AL
TA
os efeitos LeA Nprodutos necessrios. Se eles no forem obtidos, uma
ajudam o gestor a obter
P
O
boa gesto deve efetuar mudanas que resultem em um sistema de gesto aperfeioado
e na capacidade de obter os efeitos e produtos necessrios. Nesta seo explica-se como
melhorias podem levar a mudanas de longo prazo em sistemas de gesto.
PRODUTOS
de melhorias
NT
NITORAMEem
O
MO
EN
IM PL
TO
OS
RS
ES
INST TRU
ITU T
O desenvolvimento
potencial depende da identificao das falhas dos trs
elementos e dos trs processos
do
sistema
de gesto, para, em seguida, tomar medidas
A
L
RE
UR ONA
CU
CI
corretivas. Melhorias podem
ser
feitas
por
meio
do monitoramento dos processos do patriPATRIMNIO
monio, da avaliao dos produtos e efeitos e da avaliao da adequao dos trs elementos.
EFEITOS
PodemEFEITOS
consistir em pequenas mudanas em componentes
existentes ou ter origem externa
na forma de reforos
substanciais
de
sistemas
de
gesto
secundrios.
PATRIMNIO
E
TA
JA
EM
PATRIMNIO
EST
RUTURA
LEG AL
PLA
NE
OS
RS
ES
INST TRU
ITU T
A L
RE
UR ONA
CU
CI
PATRIMNIO
MELHORIAS EFEITOS
TA
EN
EM
PATRIMNIO
EST
RUTURA
LEG AL
JA
IM PL
PATRIMNIO
TO
EFEITOS MELHORIAS
PLA
M ELH O RIAS
NE
Diagrama 17: Melhorias em um

sistema de gesto
PRODUTOS
NITORAMENT
O
MO
117
Retornos externos podem partir de diversas fontes (ver Parte 2). Por exemplo, em muitos
pases, a cultura vem atraindo novas formas de apoio (pblico e privado), graas a sua
contribuio cada vez maior para agendas sociais (educao, alcance e desenvolvimento
comunitrio). Isso pode demandar mudanas substanciais nos sistemas de gesto, alguns dos
quais existem h vrios sculos, alm da necessidade de um processo decisrio transparente
e baseado em evidncias para o patrimnio cultural (ver, na Parte 4.3, Monitoramento).
Sumrio
Melhorias em Sistemas de Gesto em Geral
Se os processos de planejamento, implementao e monitoramento no levarem aos

produtos e efeitos desejados, em um primeiro momento pode parecer que isso se deve a
fatores externos. Mas a causa real pode estar em falhas do sistema de gesto um bom
sistema de gesto deve ter mecanismos de contingncia para lidar at com os riscos menos
previsveis. A identificao dessas falhas o assunto desta seo.
Falhas podem ser devidas a lacunas das estruturas legais e institucionais, a mobilizao
insuficiente ou baixa de recursos ou a inadequaes dos prprios processos. Ento, os
produtos sero insatisfatrios e os efeitos podero ser parciais ou nem ser alcanados.
A soluo pode ser bem simples (por exemplo, maior mobilizao de recursos). Mas se
correes diretas no forem possveis em curto prazo (por exemplo, resolver inadequaes
nas estruturas legais), solues podem ser encontradas em outras reas do sistema de gesto.
Para encontrar solues menos diretas pode ser necessrio adotar abordagens criativas.
A resoluo das falhas deve se tornar um insumo positivo. Mudanas no sistema de gesto
podem levar dias, meses ou anos. Distinguir os prazos necessrios e garantir a tenacidade
suficiente para promover melhorias a longo prazo pode representar um desafio.
O que envolve as melhorias em sistemas de gesto?
Obter retornos e promover melhorias pode ser um exerccio de vrias etapas:

1) identificar lacunas no sistema de gesto primrio que atrapalhem sua efetividade e
eficincia;
2) quando o sistema de gesto primrio no oferecer solues, recorrer a fontes secundrias
(ver o modelo na Parte 4.5, p. 122) para efetuar mudanas no sistema de gesto e
aumentar sua efetividade e eficincia (por exemplo, o estudo de caso de Herculano
apresentado adiante);
3) mudar os sistemas de gesto primrios, tarefa que pode levar tempo e exigir forte apoio
poltico.
118
Melhorias vindas de fora podem derivar de consultas literatura especializada ou do

estabelecimento de um projeto de coleta de informaes que pode gerar mltiplos
benefcios. Por exemplo, em um projeto de histria oral pode-se aproveitar a experincia de
trabalhadores aposentados que mantiveram o stio no passado, coletando informaes que
preencham lacunas nos recursos intelectuais do sistema de gesto ou que foram perdidas
com a terceirizao. O prprio processo (de baixo para cima) pode ajudar a superar as
desvantagens de estruturas legais e institucionais que, muitas vezes, no so capazes (de cima
para baixo) de facilitar uma abordagem participativa. Pode tambm haver conhecimentos
no setor do patrimonio que sejam relevantes ao desenvolvimento de sistemas de gesto de
patrimonio.
Parceria para melhorar um sistema de gesto sem reformas legais ou institucionais de

grande porte
Sumrio
HCP / Sarah Court
E studo de C aso
79
reas arqueolgicas de Pompeia, Herculano e Torre

Annunziata (Itlia)
O stio arqueolgico de Herculano, parte do bem serial do Patrimnio Mundial conhecido como reas
Arqueolgicas de Pompeia, Herculano e Torre Annunziata (Itlia), um caso significativo do uso de
parcerias para criar essencialmente um sistema de gesto temporrio visando promover melhorias
duradouras no sistema de gesto existente, sem grandes reformas institucionais ou legais.
As cidades de Pompeia e Herculano e suas vilas associadas, soterradas pela erupo do Vesvio em
79 d.C., oferecem uma representao completa e vvida da sociedade e do cotidiano em um momento
especfico do passado que no tem paralelo em nenhum lugar do mundo. De propriedade e gesto
pblicas, at 1997 esses stios arqueolgicos eram geridos por um sistema pblico centralizado e
cronicamente subfinanciado nas ltimas dcadas do sculo XX. A autoridade local de patrimonio obteve
autonomia financeira e administrativa por concesso do ministrio em 1997 (lei n 352/1997), o que
aumentou a receita a renda obtida pela venda de ingressos no ia mais para o ministrio central para
redistribuio e reduziu a burocracia. Entretanto, a reforma de gesto foi incompleta e os recursos
humanos continuaram ligados ao Ministrio da Cultura central, e, portanto, inflexveis e inadequados s
necessidades locais. Alm disso, a complexidade de muitos procedimentos nacionais para obras pblicas
continuou a atrapalhar a eficincia das operaes.
Essa drstica mudana de circunstncias deveu-se em parte a uma parceria pblico-privada conhecida
como Projeto de Conservacao de Herculano,79 que vem apoiando a conservacao e a gesto de
Herculano desde 2001. Diversos fatores contriburam para o sucesso da iniciativa, que aproveitou
procedimentos positivos que j estavam sendo aplicados pela autoridade local de patrimonio. As
escolhas feitas respondiam a inadequaes precisas no sistema de gesto, com contribuies a todos os
nove componentes visando assegurar melhorias duradouras na eficincia e na efetividade da gesto.
Aqui esto alguns exemplos:
O uso criativo de uma estrutura legal que havia sido estabelecida para patrocnios comerciais
(leis n 42/2004, artigo 120, e 30/2004, artigo 2) permitiu que parceiros privados (nesse caso
filantrpicos) oferecessem apoio operacional aes e maior flexibilidade organizacional , e no
79. Iniciativa do Packard Humanities Institute em parceria com a Soprintendenza Speciale per i Beni Archeologici di Napoli e Pompei (a autoridade
de patrimnio local semiautnoma) e a Escola Britnica em Roma.
Em 2002, Herculano foi citada na conferncia PisaMed em Roma como talvez o pior exemplo de
conservacao arqueolgica em um pas que no sofre com guerras; em 2012, passou a ser um modelo
positivo cujas melhores prticas podem certamente ser replicadas em outras vastas reas arqueolgicas
ao redor do mundo, segundo a concluso da diretora-geral da UNESCO Irina Bokova, depois de sua
visita.
119
Sumrio
E studo de C aso
apenas auxlio financeiro doaes para o parceiro pblico. A autoridade de patrimonio estava
subcapacitada em termos organizacionais, e no financeiros.
Uma colaborao que se desenvolveu dentro da organizao anfitri, a autoridade local de
patrimonio, assegurou uma genuna parceria e a abertura do sistema de gesto a novas formas
de trabalho, e uma maior sensao de propriedade por parte daqueles que promoviam tais
abordagens.
A criao de uma srie de parcerias responsivas e flexveis em vez de apenas uma entidade legal
, que respondia bem a novas fases do projeto medida que as necessidades do stio e o sistema de
gesto anfitrio evoluam. Em mais de dez anos, o projeto passou de obras ambiciosas em reas do
stio que corriam risco ao planejamento de novas instalaes para o museu, iniciativas de regenerao urbana de reas residenciais adjacentes ao stio e atividades de capacitao para outros stios
do Vesvio visando a retirada gradual do projeto.
A criao de uma equipe interdisciplinar de especialistas nacionais de patrimonio e de empreiteiros
especializados muitos deles locais para reforar a equipe do patrimonio e as atividades de conservacao arqueolgica.
A criao de uma rede de parceiros locais e internacionais de pesquisa para reforar os recursos
intelectuais, mas tambm para contribuir com a defesa do stio e produzir um efeito multiplicador
para os outros stios nesse bem serial do Patrimnio Mundial.
Uma abordagem de gesto de projetos que introduziu uma cultura de trabalho baseada em
objetivos e uma forte nfase em processos de patrimonio eficientes.
A importncia atribuda a atividades que permitiriam que o sistema de gesto sustentasse a gesto
do stio com recursos pblicos aps o trmino do projeto, visando ao futuro. Alguns exemplos so
medidas de infraestrutura e conservacao para reduzir os custos a longo prazo e simplificar a gesto
do stio, testar e refinar abordagens de ciclos programados de manuteno e assegurar parcerias de
pesquisa de longo prazo.
Reconhecimento da necessidade de restabelecer o papel e a identidade do stio na vida da cidade
moderna e aproveitar os benefcios de patrimonio recprocos que surgiriam. Uma iniciativa irm, o
Centro Herculano, foi criado para construir pontes com as autoridades civis locais e outros interessados e melhorar as relaes entre as cidades antiga e moderna at um futuro distante.
Consideraes centrais para melhorias em sistemas de gesto
O planejamento de gesto uma ferramenta amplamente utilizada para o Patrimnio

Mundial, que d muita importncia identificao de lacunas para melhorar o sistema de
gesto (ver Apndice A). Mesmo na ausncia de um plano de gesto, um sistema de gesto
pode se beneficiar de avaliaes de seu progresso no alcance de metas (produtos) e objetivos
mais amplos (efeitos), seguidas da anlise de discrepncias e de suas causas. A melhoria
de um sistema de gesto depende de sua avaliao rigorosa: preciso verificar se os trs
elementos esto apoiando os trs processos do patrimonio e levando ao alcance das metas
de produtos e de todos os efeitos desejados.
120
As informaes derivadas do monitoramento dos produtos e efeitos por meio de indicadores ajuda a definir e priorizar futuros processos do sistema de gesto. Pode ser tambm a
base para efetuar melhorias substanciais em todos ou em alguns dos nove componentes do
sistema de gesto. Na prxima seo (Parte 4.5), proposto um modelo para documentar e
avaliar sistemas de gesto de patrimnio. Nesse modelo, o nono componente, Melhorias
nos sistemas de gesto, rene todas as lacunas ou oportunidades que foram identificadas
nos outros oito componentes. Em seguida, so propostas mudanas para super-las ou para
acolh-las, identificando, sempre que apropriado, ferramentas de gesto adequadas.
Melhorias em Sistemas de Gesto

d i c
at
s eis
teis
d i c as
confuso com os recursos humanos, financeiros e intelectuais, que tambm so

chamados de insumos.
Para assegurar a espiral ascendente de melhorias contnuas que crucial para
uma boa gesto necessrio ter capacidade de identificar lacunas e agir de forma
adequada diante delas. Essas habilidades podem ser desenvolvidas por meio de
iniciativas simples de capacitao (ver Parte 3.8).
Como resultado de seu isolamento, o setor do patrimnio cultural sofre mais com a
falta de habilidades necessrias para a gesto de projetos prticos e de interessados
do que alguns outros setores. Isso enfraquece o sistema de gesto de patrimonio
para um bem e, ao mesmo tempo, impede que o sistema continue evoluindo.
O isolamento exige uma melhor compreenso de outros setores80 e melhorias no
sistema de gesto primrio.81
As presses crescentes sobre o patrimnio cultural e as novas demandas
apresentadas pela sociedade (ver Parte 2), muitas vezes, exigem o envolvimento de
outros especialistas: economistas, socilogos e ambientalistas, por exemplo.
Melhorias em Sistemas de Gesto no Contexto do Patrimnio Mundial
Sumrio
Algumas vezes, melhorias so chamadas de insumos, mas isso pode levar
80
81
Identificar lacunas e tentar san-las faz parte do aperfeioamento do sistema de gesto de
um bem em termos de produtividade, eficincia e capacidade de gerar os principais efeitos
a proteo do VUE e alcanar outros objetivos. A necessidade de cumprir os requisitos
do Patrimnio Mundial cria presses adicionais para os stios inscritos. No Apndice A,
explora-se a contribuio do planejamento de gesto para atingir tais objetivos.
A abordagem participativa recomendada pelas Diretrizes Operacionais (DO, Pargrafo 108),
por exemplo, depende do envolvimento dos interessados em todas as etapas do processo
de gesto, ou seja, envolve os afetados pela produtividade, pela eficincia e pela capacidade
do sistema de gesto de gerar certos efeitos.
Melhorias no Patrimnio Mundial
Para as autoridades de gesto de um bem cultural, a inscrio na Lista do Patrimnio Mundial

traz novas obrigaes e desafios. Por sua vez, isso exige que os Estados-partes revisitem e
aperfeioem seus sistemas de gesto. Em contrapartida, o sistema do Patrimnio Mundial
oferece acesso a diversas redes de experincia e especialidades por meio do Comit do
Patrimnio Mundial, de seus rgos consultivos (ICCROM, ICOMOS, IUCN), dos centros
regionais e de outras organizaes associadas (ver o site do Patrimnio Mundial) que podem
ser teis no processo de aperfeioamento dos sistemas de gesto).
80. UNITED KINGDOM. Deputy Prime Ministers Office. Skills for sustainable communities. London: RIBA, 2004. Disponvel
em: <http://dera.ioe.ac.uk/11854/1/Egan_Review.pdf>
81. BRUNDTLAND, G. H. Merging environment and economics in decision making. In: BRUNDTLAND, G. H. Report of the
World Commission on Environment and Development: our common future. Oxford, UK: Oxford University Press, 1987.
cap. 7, par. 75.
d i c
at
s eis
teis
d i c as
121
4.5
Documentando e avaliando um sistema de gesto de patrimnio
Um Sistema de Gesto de Patrimonio Completo
A estrutura do sistema de gesto em nvel nacional e no de um bem
PRODUTOS
ITORAMENTO
ON
M A
Sumrio
Os nove componentes ressaltados nas Partes 4.2, 4.3 e 4.4 se renem para formar um sistema de gesto completo (SG), conforme ilustrado no diagrama a seguir.
ELEMENTOS
PROCESSOS
RESULTADOS
TA
EST
RUTURA
LEG AL
TO
EN
LE
N
PATRIMONIO
IMP
SG
PATRIMONIO
MELHORIAS EFEITOS
JA
E
INSTSTR
ITU U
EFEITOS MELHORIAS
OS
RS
R AL
RE
CU
TUION
C
PATRIMONIO
PLA
NE
M ELH O RIAS
Diagrama 18: Os nove componentes de um sistema de gesto de patrimnio
A diviso dos sistemas de gesto de patrimnio em nove componentes oferece uma

estrutura de referncia comum para todos os que usam esse sistema: profissionais do
patrimnio responsveis pela gesto de bens, criadores de polticas que definem as estruturas
institucionais e comunidades e redes que, para estar envolvidos com o patrimonio, precisam
de transparncia sobre a tomada de decises.
122
Conforme mencionado na Parte 4.1, um sistema de gesto de patrimnio, como sistema

primrio que opera nacional ou regionalmente, pode ter a misso legal de supervisionar
tarefas centrais, como identificar e registrar bens de patrimonio. Mas sua adequao
posta prova ao gerir um bem (atividade que envolve conservacao, interpretao, gesto de
visitantes, relao com o desenvolvimento etc.), muitas vezes com o reforo de contribuies
externas. a que o apoio dos sistemas de gesto secundrios ou de seus componentes
normalmente necessrio. Esta seo do Manual explica como documentar e avaliar se os
sistemas de gesto de patrimonio primrios so adequados e qual o papel dos sistemas
de gesto secundrios.
Um sistema de gesto de patrimonio nacional ou regional pode parecer seguir o mesmo
padro de certas categorias de bens culturais, mas deve ser testado com referncia a um
bem especfico ou a um conjunto de bens, cada um com a prpria natureza e ambiente que
moldar sua gesto. Dos nove componentes, as abordagens de processos e resultados so

as mais influenciadas pelo caso especfico. Exploraremos isso adiante.
2. Um grupo de bens culturais
PRODUTOS
NITORAMENTO
MO
PRODUTOS
NITORAMENTO
MO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
MELHORIAS EFEITOS
PLA
M EL
TO
EN
M
EN
NE
TA
JA
TA
JA
EM
EM
PATRIMNIO
MELHORIAS EFEITOS
IM PL
IM PL
PATRIMNIO
EFEITOS MELHORIAS
TO
EFEITOS MELHORIAS
Sumrio
1. Um grupo de bens culturais
PLA
NE
M ELH O RIAS
H O RI AS
Diagrama 19: Como os elementos de um sistema de gesto (primrio) de patrimonio (nacional) aparentemente uniforme
so apoiados pelas circunstncias locais nos casos de um grupo de bens ou de apenas um bem
Os trs elementos tambm so afetados pelas restries e oportunidades apresentadas pelo

bem ou bens especficos. O diagrama 20 oferece alguns exemplos, que mostram tambm
como componentes de outros sistemas de gesto podem ser teis.
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
ES T R U
INSTITU TUR
CI O
A AL
N
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
Estrutura legal
Leis locais de uso da terra
Legislao de outros setores
(por exemplo, benefcios
fiscais, padres de poluio,
proteo costeira)
Uso da terra estabelecido ou
direitos de acesso
PATRIMNIO
PATRIMNIO
Estrutura institucional
Reforo das ONGs locais
Superposio com autoridades
civis locais
Nveis variveis de propriedade
e controle de gesto pblico e
privado
PATRIMNIO
PATRIMNIO
Recursos
Regio-alvo para a captao de
capitais (por exemplo, do Banco
Mundial, da Comisso Europeia)
Forte consenso e voluntarismo
comunitrio
Continuidade das habilidades e
conhecimentos locais
O propsito da estrutura do sistema de gesto

A estrutura tem trs funes principais para os envolvidos na conservacao e na gesto do
patrimnio cultural:
Propsito 1: uma estrutura para definir e documentar um sistema de gesto de
patrimnio e comunicar seu funcionamento a outros
A estrutura de nove componentes oferece uma linguagem comum para facilitar e padronizar
o monitoramento de sistemas de gesto de patrimnio e a apresentao de seus resultados a
PATRIMNIO
Diagrama 20: Uso de

sistemas de gesto
secundrios ou de seus
componentes para
fortalecer os sistemas
de gesto primrios
123
terceiros. No caso do Patrimnio Mundial, isso faz parte do processo de candidatura (Seo
5 do Formulrio) e, depois da inscrio, da anlise dos Relatrios Peridicos e dos Relatrios
de Estado de Conservao (REC).
Propsito 2: uma estrutura que contextualize cada questo do patrimonio de

forma mais ampla e ilustre a necessidade de uma abordagem integrada gesto
de patrimonio
Sumrio
O processo de candidatura do Patrimnio Mundial exige especificamente que o sistema de

gesto de patrimonio de um bem ou de um grupo de bens (DO, Pargrafos 130 e 132.5)82
seja documentado formalmente. O dossi de candidatura pode oferecer uma contribuio
substancial para a gesto do bem e funcionar como referncia para mensurar a gesto e o
estado de conservao do bem nos anos futuros.83
O sistema de gesto de patrimonio opera em um ambiente mais amplo que pode exercer
presses sobre o bem de patrimnio cultural e vice-versa. Mas essa relao tambm apresenta
uma srie de oportunidades (ver Parte 2). Uma boa gesto das presses e oportunidades
pode beneficiar o bem e as comunidades vizinhas, fortalecendo, ao mesmo tempo, os valores
culturais, sociais, econmicos e ambientais.
Dos nove componentes, melhorias e efeitos so os mais afetados pelo contato direto
com o contexto mais amplo representado pelas setas inversas nos diagramas , mas todos
os componentes de um sistema de gesto de patrimnio dependem desse contexto e devem
envolver seus representantes.
A estrutura coloca cada questo do patrimonio em um contexto amplo e promove uma
abordagem integrada gesto de patrimonio. Ilustra as necessidades e conquistas de cada
sistema de gesto e os outros sistemas que contribuem com ele (ver Parte 4.1). Ao facilitar a
transparncia e o dilogo, os benefcios para a sociedade so amplamente reconhecidos e o
envolvimento e o retorno dos interessados so aproveitados de forma mais efetiva.
Planejamento
Implementao
Produtos
Efeitos
Monitoramento, avaliao e retorno se tornam cada vez mais difceis
124
Diagrama 21: O nvel de dificuldade da avaliao aumenta ao longo do ciclo de gesto
82. Essa viso geral do sistema de gesto pode ser apresentada separadamente ou como parte de um plano de gesto.
2013. (Manual de referncia do patrimnio mundial). Disponvel em: <whc.unesco.org/document/124260>.
Propsito 3: uma estrutura para avaliar e aperfeioar um sistema de gesto de

patrimnio (com outros sistemas de gesto)
fato conhecido que, com o avano do ciclo de gesto, torna-se mais difcil avaliar a
efetividade dos processos e os resultados da gesto de patrimonio (ver adiante).
Os processos do patrimonio podem demonstrar que o sistema de gesto de determinado

bem ou grupo de bens no est atingindo seus objetivos ou os est atingindo de forma
ineficiente, e podem identificar pontos fortes e fracos especficos. Mas no to fcil
compreender suas implicaes em outras reas do sistema de gesto.
Pode ser necessrio mudar o sistema de gesto, seja por causa de requisitos associados
obteno e/ou manuteno da inscrio no Patrimnio Mundial (DO, Pargrafos 117 e
132.5), seja por causa de alteraes desejadas ou no no bem ou conjunto de bens que
precisem de ateno (ver Apndice A). Qualquer mudana provavelmente ter repercusses
em todo o sistema de gesto.
Sumrio
Pode ser ainda mais difcil avaliar se o alicerce do sistema de gesto, ou seja, a estrutura legal
e institucional e a abordagem de recursos, est sendo efetivo.
A estrutura de nove componentes oferece listas de verificao para analisar os pontos fortes e fracos do sistema de gesto atual, e uma estrutura lgica para fazer recomendaes
quando mudanas forem necessrias para proteger os valores, acima de tudo o VUE. Torna
mais fcil revisar as necessidades e conquistas do sistema de gesto em diferentes nveis de
gesto (local, nacional, regional, internacional).
Documentando e avaliando o sistema de gesto de patrimonio

Um modelo de estrutura
O Quadro 12 um modelo de estrutura com os nove componentes para documentar (ver,
por exemplo, 5e do formulrio de candidatura, DO, Anexo 5) e avaliar um sistema de gesto
de patrimonio. Ele ajuda o usurio a verificar se os nove componentes esto inteiramente
ou parcialmente contidos no sistema de gesto primrio ou, em caso negativo, quais so as
contribuies de outros sistemas de gesto. Os exemplos de bens do Patrimnio Mundial
discutidos adiante devem esclarecer isso. O Anexo 5 das DO exige que o sistema de gesto
para um bem do Patrimnio Mundial seja documentado.
Este modelo est includo em formato Word para usurios deste Manual. Ao completar o
modelo, pede-se que os usurios consultem as sees relevantes e respondam s questes e
listas de verificao quando documentarem um sistema de gesto de patrimnio.
125
Quadro 12. Modelo para a documentao de um sistema de gesto de patrimonio

Documentando e avaliando a adequao de um sistema de gesto de patrimnio para um bem
cultural especfico
1. Nome e localizao do stio:
Atributos principais:
Autenticidade:
Integridade:
Sumrio
2. Breve descrio do stio:
3. Critrios do Patrimnio Mundial:

4. Documentando e avaliando o sistema de gesto para o bem cultural:
126
R es u lt A D O s
P ro c es S O s
ELEMENTOS
A estrutura do sistema Descrever o sistema

de gesto: 3 reas,
de gesto primrio
9 componentes
para o bem cultural
Quando necessrio,
ressaltar elementos
centrais e relevantes
ou anexar referncias
relevantes
Estrutura legal
(ou mandato)
Estrutura
institucional
Recursos
Planejamento
Implementao
Monitoramento
Efeitos
Productos
Melhorias
(incluindo um
resumo das
medidas adicionais
necessrias)
Avaliar sua
adequao:
identificar lacunas
e oportunidades
Delinear o apoio
adicional de
sistemas de gesto
secundrios/outros
ou ferramentas
(com base na natureza
estabelecidas para
do bem e depois de
tratar de lacunas e
consultar as sees
fortalecer o sistema
relevantes deste Manual)
de gesto primrio
Identificar medidas/
ferramentas
adicionais necessrias
O exemplo a seguir uma tentativa de documentar um sistema de gesto que evoluiu desde
sua inscrio na Lista do Patrimnio Mundial.
Quadro 13. Exemplo de um sistema de gesto de patrimnio
James Gordon
1. Nome e localizao do stio: Cidade Sagrada de Kandy, Sri Lanka

2. Breve descrio do stio:
Citao da DVUE
Autenticidade
Citao da DVUE
Sumrio
Documentando e avaliando a adequao de um sistema de gesto de patrimnio para um bem

cultural especfico
Integridade
Citao da DVUE
Cidade Sagrada de
Kandy (Sri Lanka)
3. Critrios do Patrimnio Mundial: (iv) (vi)

4. Documentando e avaliando o sistema de gesto para o bem cultural:
ELEMENTOS
Estrutura legal (ou

mandato)
A Ordenao de
Antiguidades, de
1940, revisada em
1988, dispe sobre a
proteo e a gesto
do patrimonio no pas
inteiro
Parte do bem de propriedade da comunidade
budista e governado sob
a ordenao do templo
Necessidade de controlar reas para alm dos

monumentos dentro da
zona tampo
Necessidade de atrair
mais financiamento
O stio foi includo na

Lei da Autoridade de
Desenvolvimento Urbano
(UDA sigla em ingls) e
em regulamentaes do
Conselho Municipal, possibilitando maior controle
da rea mais ampla
O stio foi includo na
Lei do Fundo Cultural
Central (CCF sigla em
ingls) em 1981, aumentando o financiamento e a
capacidade de implementao de atividades
Delinear o apoio adiA estrutura do sistema Descrever o sistema

Avaliar sua
cional de sistemas de
de gesto: 3 reas, 9
de gesto primrio
adequao:
gesto secundrios/oucomponentes
para o bem cultural
identificar lacunas
tros ou ferramentas ese oportunidades
Quando necessrio,
tabelecidas para tratar
ressaltar elementos
(com base na natureza
de lacunas e fortalecer
centrais e relevantes
do bem e depois de
o sistema de gesto priou anexar referncias
consultar as sees
mrio
relevantes
relevantes deste Manual)
Identificar medidas/
ferramentas adicionais
necessrias
127
ELEMENTOS
Sumrio
Estrutura
institucional
Recursos
O Departamento de Arqueologia (DOA sigla

em ingls) a instituio
responsvel
Necessidade de um
mecanismo para reunir
todos os interessados
relevantes
Autoridades do templo
lideradas por um guardio so responsveis
pelo Templo da Relquia
do Dente (rituais dirios,
festa anual etc.) e sua
gesto.
Necessidade de envolver
mais os monges no processo decisrio.
Humanos: principalmente funcionrios do

DOA
Inadequao da equipe
do DOA e necessidade de
mais flexibilidade para empregar uma maior diversidade de profissionais
Financeiros: fundos
anuais recebidos do
governo central; coleta
de taxas de entrada de
turistas estrangeiros que
visitam o templo
Intelectuais: o conhecimento acumulado pelo
departamento.
Planejamento
Planejamento de
conservao feito pelo
DOA anualmente.
Necessidade de terceirizar
atividades
Restries financeiras
Necessidade de trazer
novos conhecimentos,
especialmente os relacionados ao VUE
Necessidade de planejar
a longo prazo visando
garantir a salvaguarda
do VUE
Falta de um processo
mais participativo no
DOA
P ro c es S os
A abordagem de planejamento baseada em

valores recente
128
Implementao
Implementao de
projetos pela equipe do
DOA
Necessidade de
terceirizar atividades
Necessidade de contar
com o apoio de outros
interessados
O controle de
planejamento deve ser
liderado pelo municpio
que exerce o poder da
UDA
Foi criado o Comit do

Stio Sagrado no Patrimnio Mundial.
O prefeito da cidade o
diretor e todos os interessados relevantes so
membros do comit.
O CCF assumiu as obras

de conservao
Teve incio a terceirizao
O CCF trouxe fundos
adicionais
Outras melhorias ainda
precisam ser feitas
O novo comit deve liderar

uma nova abordagem de
planejamento com base
em processos participativos e usando os recursos
vindos de diferentes interessados
O conceito de VUE foi
discutido pela primeira
vez no Comit da Cidade
Sagrada
A ferramenta conhecida
como Planejamento da
Cidade Sagrada usada
desde 1949
Na ausncia de um plano
de gesto abrangente, a
implementao de cada
projeto desenvolvido pelo
departamento ou pelo
comit executada pela(s)
instituio(es) relevante(s)
com financiamento
prprio
Controles de
planejamento so
realizados pelo municpio
com a participao de
equipes de todas as
agncias relevantes.
Prticas de
monitoramento
estabelecidas pelo DOA
para a execuo do
trabalho
O DOA conduz
inspees regulares de
construes ilegais no
bem
Necessidade de
mais esforos de
monitoramento em uma
rea mais ampla
Necessidade de
salvaguardar todos os
atributos que refletem
o VUE
Necessidade de ter maior
controle sobre o bem e a
zona tampo
Comit formado
por DOA, CCF, UDA
e municpio para
aprovao e controle do
desenvolvimento
O progresso do trabalho
discutido em reunies
mensais do comit,
enquanto agncias
individuais monitoram
seu trabalho.
O DOA est comprometido com a proteo dos

valores de patrimnio,
inclusive o VUE
Falta de conscientizao
da comunidade em relao ao VUE do bem
Trazer os benefcios
do bem do PM para a
comunidade.
Os monges responsveis
pelo bem religioso esto
comprometidos com a
facilitao das atividades
rituais.
EFEITOS
Produtos
Conservao de stios
arqueolgicos, edifcios
e pinturas de componentes selecionados do
bem que vo assegurar
a proteo do VUE.
Continuidade das atividades religiosas realizadas pelos monges e
pelos guardies leigos
que vo fortalecer o
VUE.
Melhorias
(incluindo um
resumo das
medidas adicionais
necessrias)
Proteger e sustentar o
VUE por meio de maior
participao
Necessidade de conservar/controlar partes

do bem que so de
propriedade privada e
desenvolver instalaes
de infraestrutura para
atividades rituais.
Criar um programa para

conservar partes do bem
que so de propriedade
privada, a fim de obter
benefcios econmicos
para a comunidade.
Fornecer infraestrutura
de acordo com os
planos preparados.
Fornecer instalaes
durante os festivais.
Sente-se que o Comit da Cidade Sagrada precisa de mais autoridade legal; uma
proposta de lei para empoderar o Comit est sendo preparada.
Efeitos
Sumrio
P ro c essos
Monitoramento
129
Apndice A
No Apndice A, expande-se a discusso sobre o processo de planejamento da Parte

4.3. O objetivo oferecer ajuda para o desenvolvimento do plano de gesto exigido
pela Seo 5 do formulrio de candidatura ao Patrimnio Mundial. O planejamento
de gesto uma ferramenta cada vez mais popular para a proteo dos valores
culturais, especialmente do Valor Universal Excepcional, no processo do Patrimnio
Mundial. Para preparar e implementar um plano de gesto, so necessrias
contribuies dos nove componentes de um sistema de gesto de patrimnio (ver
Parte 4), e o processo uma oportunidade de documentar de forma estruturada o(s)
sistema(s) de gesto de um bem. Alm disso, ajuda a identificar lacunas no sistema,
o que, por sua vez, oferecer retorno para mudar ou aperfeioar esse sistema. Essa
informao necessria tambm para preencher as Sees 3.1, 4.5 e 6 do formulrio
de candidatura.
Sumrio
Uma Estrutura para Desenvolver, Implementar e

Monitorar um Plano De Gesto
O Apndice est organizado sob os seguintes ttulos:

A.1. Introduo: planos de gesto em sistemas de gesto
A.2. O processo de planejamento de gesto
A.3. Contedo do plano de gesto.
A.1
Introduo: Planos de Gesto em Sistemas de Gesto
Planejamento de gesto: uma viso geral

Sem dvida, o planejamento de gesto uma das ferramentas mais familiares do sistema
do Patrimnio Mundial. Os Estados-partes, os membros do Comit do Patrimnio Mundial
e os rgos consultivos usam o planejamento de gesto como ferramenta para avaliar o
compromisso do Estado-parte com a manuteno do VUE de determinado bem e tambm
com a garantia de que seus benefcios sero levados sociedade. O termo plano de
gesto usado com mais frequncia, e enfatiza os produtos de planejamento gerados
pela ferramenta, em vez da abordagem de gesto e de processo que ela constitui.
O planejamento de gesto e os planos de gesto produzidos devem, entretanto, ser

compreendidos em relao ao(s) sistema(s) de gesto anfitrio(es) conforme descritos e
elaborados na Parte 4 (ver tambm p. 91-93 do Manual de Preparao de Candidaturas).
Um plano de gesto deve ser reflexo do sistema de gesto como um todo. Como uma
ferramenta que documenta o sistema de gesto em geral, ele constitui uma oportunidade
de descrever e avaliar um sistema de gesto, e pode, assim, demonstrar como o Estado-parte
vai manter o VUE de um bem.
130
No caso do Patrimnio Mundial, proteger os atributos que refletem o VUE o objetivo

primrio, mas no pode ser o nico. Conforme descrito adiante, no processo de
planejamento de gesto, um plano de gesto deve tratar dos valores culturais de um bem
em geral e das mudanas nas proximidades imediatas do bem que possam ter impacto sobre
ele. Essa abordagem inclusiva uma das qualidades do planejamento de gesto, uma vez
que exige relaes com outros planos como o planejamento local e regional de uso da terra
ou planos de desenvolvimento e com interessados de fora do sistema de gesto.
O planejamento de gesto que ultrapassa os limites fsicos do bem visa proteger melhor o
VUE e outros valores culturais, e assegurar sociedade os benefcios que o patrimnio pode
oferecer e aqueles que o bem pode receber com o maior envolvimento da comunidade (ver
Parte 2.3, sobre desenvolvimento sustentvel).
Apndice A
d i c
at
s eis
teis
d i c as
O plano de gesto como parte integral do sistema de gesto
Ponte Vizcaya (Espanha)
O sistema de gesto primrio da Ponte Vizcaya opera em nvel provincial. Conta com a proteo legal
do governo Basco um governo provincial na Espanha. O rgo legalmente responsvel pela proteo
e pela gesto direta da Ponte Vizcaya o Conselho Provincial de Bizkaia: a autoridade provincial
responsvel pela provncia de Bizkaia, onde a ponte est localizada. Os recursos necessrios tambm
so gerados ou providos pelas mesmas instituies. Foi estabelecida uma comisso para a conservao
dos monumentos, reunindo todos os interessados relevantes, e um plano de gesto foi elaborado.
Trata-se de um exemplo
interessante de terceirizao
da gesto e manuteno
comuns para uma empresa
privada. tambm exemplo
de monumento do patrimnio
industrial gerido para
contribuir com uma tentativa
mais ampla de desenvolver
a cidade de Bilbao em uma
direo diferente da que
teve em seu pesado passado
industrial.
UNESCO
E studo de C aso
O objetivo principal do processo de planejamento de gesto a proteo estratgica a

longo prazo de stios de patrimnio cultural. Para isso, fundamental desenvolver uma
estrutura para o processo decisrio e para a gesto de mudanas em determinado bem do
patrimnio cultural. Quando essa estrutura documentada, assim como as metas, objetivos
e aes de gesto determinados pelo esforo coletivo dos envolvidos com a gesto do bem
de patrimnio cultural, denominada plano de gesto. Um plano de gesto essencialmente o documento de orientao desenvolvido em um sistema de gesto e que o descreve.
Trata-se de uma ferramenta importante em todas as fases do ciclo de gesto (planejamento,
implementao, monitoramento) de um bem do patrimnio cultural que deve ser revista e
renovada periodicamente.
Sumrio
preparao de um plano de gesto est intimamente ligada preparao de um dossi de

A
candidatura. Depois de estabelecido o VUE, seria uma boa ideia comear a avaliar os sistemas
de gesto em relao Seo 5 do formulrio de candidatura (DO, Anexo 5) e comear o processo delineado abaixo. As Sees 4, 5 e 6 do formulrio (DO, Anexo 5) devem ser completadas com as informaes reunidas para o plano de gesto.
131
Apndice A
Um plano de gesto uma ferramenta relativamente nova que determina e estabelece a

estratgia, os objetivos, as aes e as estruturas de implementao adequadas para gerir
e, quando for o caso, desenvolver o patrimnio cultural de forma efetiva e sustentvel,
de forma que seus valores sejam mantidos para uso e apreciao presentes e futuros. Ele
elaborado para equilibrar e coordenar as necessidades do patrimnio cultural com as
necessidades dos usurios do patrimnio e os rgos governamentais e/ou privados/
comunitrios responsveis.
Sumrio
Plano de gesto
O contexto e a natureza de um plano de gesto variam consideravelmente de acordo com

o tipo de bem. Por exemplo, um plano de gesto para um stio arqueolgico ou para um
centro urbano seria mais complexo do que o elaborado para um edifcio. O plano de gesto
tambm depende do carter do sistema de gesto primrio. O plano especifica o modo
como o VUE ou potencial VUE, no caso de uma candidatura ser sustentado por meio
da proteo e da conservao e demonstra medidas prticas efetivas para obter efeitos
concretos de conservao.
Como explicamos anteriormente, a produo de um plano de gesto resultado de uma

abordagem coletiva e participativa, e apresenta:
132
no caso do Patrimnio Mundial, compromisso oficial com as obrigaes da Conveno

do Patrimnio Mundial;
oportunidade para todos os interessados84, especialmente os proprietrios e gestores
de bens, envolverem-se e desenvolverem uma compreenso compartilhada do bem,
gerando forte apoio ao plano;
uma descrio clara do bem como base para avaliar seus valores, especialmente seu VUE;
uma descrio transparente do funcionamento do sistema e do modo como ele pode
ser aperfeioado;
uma declarao de VUE do bem cultural, conforme acordada ou proposta ao Comit
do Patrimnio Mundial, identificando os atributos a ser geridos e as condies de
autenticidade e integridade que devem ser mantidas;
uma avaliao dos outros valores do bem, j que eles devero ser levados em conta na
gesto;
uma viso geral das condies atuais do bem e dos fatores que podem ter efeitos
positivos ou negativos sobre seus atributos, sua autenticidade e sua integridade;
um objetivo coletivo para a gesto do bem (por exemplo, como ele deve estar nos
prximos 20-30 anos);
uma variedade de polticas e/ou objetivos de gesto para atingir esse objetivo,
normalmente em um perodo de cerca de cinco anos;
uma srie de aes (de conservao, interpretao e apresentao, contribuies para a
sociedade etc.);
uma estratgia de implementao, incluindo monitoramento e reviso;
a integrao, conforme necessrio, de mltiplos planos ou sistemas, ou garantias de sua
complementaridade;
uma descrio dos benefcios do patrimnio para a sociedade, o que, por sua vez, traz
benefcios para o bem (fortalecendo todos os valores, assegurando novas formas de
apoio comunitrio).
84. Neste contexto, os grupos de interesse podem ser membros das populaes locais, povos indgenas, proprietrios e
administradores do bem, o governo em todos os seus nveis, interesses comerciais, incluindo os tursticos, e ONGs
Um plano de gesto pode:

descrever o sistema de gesto geral para o bem;
oferecer uma estrutura para a anlise de processos complexos;
oferecer uma estrutura para a tomada de decises informadas e para a gesto de mudanas;
oferecer princpios orientadores para a coordenao de atividades/responsabilidades no stio;
ajudar a gerir a colaborao entre diferentes grupos de interesse nos setores pblico e
privado;
garantir que as intervenes sejam cuidadosamente pensadas para proteger o VUE e
outros valores, e que sejam compatveis com a proteo do VUE;
ajudar a racionalizar os recursos existentes e facilitar o financiamento.
Seus contedos devem:

concentrar-se na proteo do VUE do bem, respondendo ao mesmo tempo a questes
de gesto de relevncia local;
oferecer informaes de base sobre o estado de conservao do bem, incluindo uma
descrio adequada dele;
descrever o sistema de gesto legislao e medidas de proteo regulatrias e polticas,
estruturas de gesto e prticas no bem (aquelas efetivamente utilizadas, no aquelas
aplicveis em princpio);
ser acessveis e facilmente compreendidos por todos os interessados, evitando o uso
excessivo de jargo;
apresentar uma proposta e objetivos de longo prazo para o stio do Patrimnio Mundial
e as aes necessrias para atingir esses objetivos;
delinear o status do plano de gesto em relao a outros planos (desenvolvimento/
conservao) em vigor no bem;
ser teis para os propsitos da educao e do desenvolvimento sustentvel;
levar em considerao a gesto de riscos;
ser estratgicos em sua abordagem: utilizar lies aprendidas com aes passadas para
prever a direo que a gesto deve tomar no futuro;
descrever o modo como o plano e o sistema de gesto sero implementados, monitorados
e revistos;
delinear o plano final e os objetivos diretamente relacionados ao recurso.
A produo de um plano de gesto envolve duas tarefas complementares; o processo
(planejamento e desenvolvimento) e os contedos (produtos e efeitos o plano como
ferramenta de gesto).
O plano deve refletir:

a participao de interessados centrais e da comunidade mais ampla desde o momento da
preparao da candidatura, e a compreenso compartilhada do conceito de Patrimnio
Mundial e das implicaes da incluso na Lista para a gesto do bem;
a compreenso compartilhada do sistema de gesto atual (a estrutura legal e regulatria,
estruturas e abordagens de gesto), dos planos e polticas de desenvolvimento, alm dos
usos da terra que envolvem o bem;
a compreenso compartilhada entre os interessados sobre o VUE do bem de patrimnio,
suas condies de autenticidade e integridade e os fatores que afetam o bem;
o compartilhamento por todos os interessados da responsabilidade e do apoio s
abordagens e aes de gesto necessrias para manter o VUE do bem;
uma abordagem inclusiva de planejamento, compartilhando a tarefa com todas as
autoridades e interessados relevantes para criar uma estrutura factvel de tomada de
decises que assegure a gesto sustentvel do bem no futuro;
as estruturas de gesto para implementar o plano, e a disposio e a capacidade de
realizar as aes de gesto necessrias. Dessa forma, o plano um meio para um fim
e no um fim em si mesmo, o que pode ser perigoso no processo de planejamento.
Sumrio
Apndice A
133
Propsito de um plano de gesto
Expediente de inscripcin/ Robert de Jong
E studo de C aso
Sumrio
Apndice A
O objetivo do plano de gesto para a

regio do anel de canais do sculo XVII
em Amsterdam, no Singelgracht
O plano de gesto descreve o modo
como as partes com responsabilidade
governamental iro preservar o valor
cultural e histrico mpar do anel de
canais do sculo XVII em Amsterdam, no
Singelgracht, como Patrimnio Mundial.
O plano de gesto uma diretriz para a
conservao e gesto do bem o anel de
canais do sculo XVII e a zona tampo no
Singelgracht que visa sua proteo.
Anel de canais do sculo XVII, no rio Singelgracht, em

Amsterdam (Pases Baixos).
O plano combina as polticas das vrias

partes responsveis para criar uma viso compartilhada sobre a gesto a longo prazo do stio que pleiteia o status de Patrimnio Mundial. A viso compartilhada e os acordos de proteo e gesto foram
estabelecidos em dois compromissos firmados entre as autoridades de responsabilidade conjunta: a
cidade de Amsterdam (Gemeente Amsterdam), o distrito central de Amsterdam (Stadsdeel Amsterdam
Centrum) e o Conselho das guas de Amstel, Gooi e Vecht (Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht).
Os compromissos assinados fazem parte do plano de gesto, assim como a Declarao de Intenes apresentada pelos interessados no bem.
Princpios bsicos
O plano de gesto para a regio do anel de canais do sculo XVII no Singelgracht, em Amsterdam, deve
satisfazer as condies estabelecidas pelo Comit do Patrimnio Mundial. Especificamente, ele deve se
conformar a estes quatro princpios bsicos:
efetividade o plano deve assegurar a realizao do projeto;
coerncia a perspectiva, os objetivos, as medidas e as tarefas devem ser consistentes;
funcionalidade o plano deve ser vivel;
realismo o plano deve ser atingvel e implementvel.
134
Para satisfazer esses princpios bsicos, o plano de gesto descreve:

Uma declarao assinada pelo gestor do bem, pelas autoridades responsveis e pelos interessados
(como parceiros no stio) detalhando seu envolvimento direto, sua perspectiva compartilhada e sua
concordncia em combinar esforos para proteger e conservar o bem e a zona tampo. Essa declarao deve complementar o dossi de candidatura.
Um ciclo de planejamento, implementao, monitoramento, avaliao, ajuste e reavaliao do plano
de gesto, estabelecido pelo gestor do bem e coordenado pelo Escritrio do Patrimnio Mundial.
Alocao de recursos a proviso de recursos humanos suficientes, especialidades relevantes e tempo
necessrio ser estimada e preparada para a operao no plano de projeto a ser delineado para o
Escritrio do Patrimnio Mundial.
Financiamento pelo Escritrio do Patrimnio Mundial um projeto criado para esse fim pela
Amsterdam Central, com sees sobre implementao. Uma descrio equilibrada e transparente da
implementao do sistema de gesto (plano de gesto, especificamente o Captulo 4, acordos sobre
tarefas, competncias e responsabilidades, e o Captulo 3, Seo 3.6, aperfeioando a gesto: plano
operacional e plano de ao).
Implementao do plano, direo e coordenao de sua execuo pelo Escritrio do Patrimnio Mundial de Amsterdam, ainda a ser estabelecido.
Avaliao na prtica e ajuste da operabilidade do plano de gesto quando necessrio.
(Reino dos Pases Baixos 2009, a regio do anel de canais do sculo XVII no Singelgracht, em
Amsterdam, documento de candidatura, p. 53).
Apndice A
A.2
O Processo de Planejamento de Gesto (Diversas Etapas)
O processo de planejamento de gesto
O processo to importante quanto o produto final para desenvolver uma compreenso

compartilhada do VUE, para obter o consenso dos interessados e para compartilhar a
responsabilidade pela proteo do bem. O plano uma ferramenta para manter o dilogo
com os interessados e para rever continuamente a proteo do VUE e de outros valores.
O processo de planejamento de gesto pode comear com um de trs diferentes cenrios:
1. durante a preparao de uma candidatura; 2. para um bem j inscrito; 3. como reviso
de um plano de gesto/plano diretor/plano de conservao j existente. No caso do primeiro
cenrio, seguir sistematicamente cada passo descrito nesta seo vai ajudar a completar as
Sees 3.1e, 4.5 e 6 do formulrio de candidatura.
Sumrio
Nesta seo so delineadas diversas etapas do processo de preparao de um plano de

gesto para o Patrimnio Mundial.
No caso dos cenrios 2 e 3, alguns dos procedimentos j tero sido feitos. Por exemplo,
uma Declarao de Valor Universal Excepcional atualmente parte necessria do processo
de candidatura, mas, para um bem j inscrito na Lista do Patrimnio Mundial, talvez ela j
exista e no possa ser alterada.
Quanto reviso de um plano de gesto, essencial avaliar de forma abrangente os sucessos, fracassos e pontos fracos do(s) plano(s) existente(s) e tratar deles (ver Parte 4.5). Poucos
planos de gesto anteriores eram baseados em Declaraes de Valor Universal Excepcional
aprovadas, uma vez que elas no eram necessrias at 2007. Alm disso, s em 2005 a condio de integridade foi introduzida na gesto de bens culturais do Patrimnio Mundial. Os
impactos dessas duas inovaes provavelmente no estaro refletidos em planos de gesto
anteriores.
O desenvolvimento de um plano de gesto composto das seguintes etapas:
Etapa Um: Preparao
Etapa Dois: Coleta de dados/informaes
Etapa Trs: Avaliao do significado/condies
Etapa Quatro: Desenvolvimento de reaes/propostas
Essas etapas so exploradas em detalhes a seguir. O processo de planejamento que representam faz parte da abordagem baseada em valores mencionada na Parte 2 e na Parte 4.3 deste
Manual:
O processo de planejamento exigido no planejamento de gesto no linear nem imposto
Coleta de dados/informaes
t
Avaliao do significado
(DVUE: valores, atributos, autenticidade, integridade; valores e atributos locais)
t
Avaliao das condies
t
Planejamento de conservao/gesto
Quadro 14. A abordagem baseada em valores para o planejamento de gesto no Patrimnio Mundial
135
de cima para baixo (como no Diagrama 22 a seguir), mas circular, como representado na
Figura 2, idealmente um processo iterativo como na Figura 3, em que cada etapa constantemente faz referncia a etapas posteriores e anteriores. Por exemplo, ao avaliar as condies
de um bem, pode ser necessrio voltar etapa da coleta de dados para verificar informaes
complementares. Essa iterao est ilustrada no Diagrama 22. O processo de planejamento,
por sua vez, tem fortes laos com o de implementao e com o de monitoramento, e pode
ser executado paralelamente a eles, porque o plano de gesto no um documento esttico,
mas exige constantes revises. A implementao e o monitoramento so processos separados, mas esto identificados no diagrama com o nmero 5 para ilustrar sua ligao contnua
com o processo de planejamento.
Sumrio
Apndice A
Grfico 1
1
2
Grfico 2
Grfico 3
3
4
2
4
5
1 Preparao 2 Coleta de dados/informaes 3 Avaliao do significado/condies
4 Desenvolvimento de respostas/propostas 5 (implementao e monitoramento)
Diagrama 22: Natureza do processo de planejamento
Etapa 1: Preparao
Essa etapa pode ser considerada a fase de pr-planejamento, na qual o trabalho de base
feito e o consenso sobre os objetivos do processo de planejamento de gesto e sobre os
envolvidos obtido.
Os procedimentos preparatrios
136
A preparao de um plano de gesto deve ser autorizada por uma instituio relevante e
contar com o apoio dos principais interessados, que devem aprovar sua adoo e permitir sua
implementao e sua atualizao. A aprovao do plano pode exigir tambm a assinatura
dos proprietrios do bem ou do Comit do Patrimnio Mundial, ou um endosso oficial de
mltiplas organizaes (governamentais ou privadas) reunidas para esse fim no caso do
Patrimnio Mundial, possivelmente como parte do processo de candidatura.
Apndice A
Habilidades de gesto de projetos so muito teis nesse ponto para definir o caminho ou
a programao do processo de planejamento de gesto e para controlar o tempo em que
ser realizado e seu oramento depois de iniciado. Uma pessoa ou equipe no caso de um
bem complexo ou grupo de bens deve receber a identificao e a atribuio de responsabilidade pela gesto do projeto ou seja, do processo de planejamento de gesto nesse
momento.
Sumrio
Muitas vezes so as polticas nacionais que levam adoo do planejamento de gesto e a

sua transformao em exigncia. Mas a iniciativa de seu incio e de seu desenvolvimento deve
partir de dentro do bem ou em nvel local, no caso de um grupo de bens. Isso vital para
garantir a participao de todos os interessados em p de igualdade e o desenvolvimento de
um sentimento de propriedade do processo e do plano produzido por eles.
Quem lidera e executa o plano?

A(s) principal(is) organizao(es) do sistema de gesto primrio (Parte 4.1), em consulta com
os outros envolvidos, deve(m) reunir uma equipe de projeto com um lder competente para
coordenar diferentes habilidades para iniciar processo e identificar os recursos financeiros,
institucionais e humanos necessrios preparao do plano. O lder coordena as atividades
da equipe e o principal motor da preparao do plano, priorizando, na formao da
equipe, especialistas internos e/ou aqueles que vo implementar o plano de gesto.
Em alguns pases, consultores externos so empregados para liderar o processo. Nesse caso,
seu papel deve ser apenas o de orientar o processo, e os interessados tambm devem liderar
e sentir que so donos do plano. Os termos dos contratos de consultoria ou as descries
de emprego devem ser claras. A equipe que trabalha no plano deve estar bem familiarizada
com o sistema de gesto que se aplica ao bem (ou bens) em questo. Em alguns pases, um
grupo diretor supervisiona o desenvolvimento de um plano de gesto, sua implementao
e sua reviso.
d i c
at
s eis
teis
d i c as
m grupo diretor que inclua os mais altos funcionrios dos sistemas de gesto primrios e ouU
tros engajados com o processo de candidatura pode apresentar progresso e solicitar qualquer
apoio que seja necessrio.
O lder deve formar uma equipe de trabalho cujos integrantes tenham competncia
multidisciplinar e que coletivamente apresentem:
compreenso dos requisitos da Conveno do Patrimnio Mundial e do Comit do
Patrimnio Mundial;
conhecimento local detalhado do bem e de seus valores de patrimnio, e uma boa
compreenso dos fatores que os afetam;
compreenso dos sistemas de gesto para o patrimnio e do(s) sistema(s) especfico(s)
que opera(m) no bem em questo;
compreenso do bem em questo, tanto em relao s tcnicas de conservao quanto
em relao a seu histrico;
compreenso da estrutura legal/regulatria/poltica na qual o bem deve ser gerido;
conhecimento das questes sociais e econmicas que afetam o bem, seus arredores e
seus interessados (e como o bem afeta questes sociais e econmicas);
A equipe de projeto e suas responsabilidades
137
Sumrio
Apndice A
capacidade de preparar programas de ao com estimativas de custos;

habilidades efetivas de comunicao (escrita e oral);
domnio de gesto de informao;
habilidades de negociao/defensoria e facilitao;
sensibilidade poltica e capacidade de criar bons relacionamentos e credibilidade;
flexibilidade/tolerncia e disposio de reconhecer as necessidades dos outros;
habilidades de gesto de projetos;
conhecimento direto/envolvimento com os usurios finais (por exemplo, visitantes,
comunidades locais).
Na etapa do pr-planejamento, o lder da equipe, aps consultar os outros membros do

grupo de trabalho e as autoridades relevantes, deve decidir acerca do peso relativo que
ser dado aos quatro elementos bsicos de um projeto recursos (humanos e financeiros),
tempo, qualidade e escopo e ajust-los medida que os objetivos do projeto ficarem mais
claros. Esses elementos esto inter-relacionados e devem ser geridos de forma efetiva para
assegurar o sucesso do processo de planejamento de gesto. Na etapa do pr-planejamento,
deve-se primeiro delinear o escopo do projeto (nesse caso, o bem ou bens que so alvo do
processo de planejamento de gesto e um primeiro esboo dos objetivos a ser atingidos).
Uma vez que o escopo foi associado a um cronograma e a um oramento, os recursos humanos e financeiros podero ser mobilizados.
Portanto, o lder da equipe deve:
a. definir o escopo da atividade e desenvolver um programa;
b. avaliar as habilidades necessrias;
c. identificar outros interessados;
d. definir a natureza do processo de consulta (abordagem participativa);
e. preparar um cronograma;
f. identificar os recursos (financeiros, humanos e de equipamentos tcnicos etc.) necessrios.
Um grupo diretor composto de representantes dos principais interessados deve ser reunido
para supervisionar os processos de planejamento e implementao. Para candidaturas ao
Patrimnio Mundial, isso deve ser estabelecido antes da etapa de pr-planejamento.
Um grupo diretor essencial para bens que abrangem mais de uma rea administrativa
o que quase sempre o caso de paisagens culturais e bens seriais ou pas (bens
transfronteirios). Ele deve ser reunido na etapa mais inicial possvel e deve-se criar um
calendrio para suas reunies e consultas regulares.
Identificando os interessados
Um interessado qualquer pessoa ou organizao que possa ser afetada pelo plano ou que
possa influenciar seu sucesso. Outros interessados so aqueles que tm direitos resultantes
de uma obrigao ou dos requisitos da lei. Eles podem ser divididos em quatro grandes
categorias:
138
a dos que esto engajados no sistema de gesto de patrimnio primrio (instituies que
possuem stios de patrimnio e so responsveis por sua gesto);
a dos proprietrios privados de bens de patrimnio;
a dos integrantes de outros sistemas de gesto que oferecem fontes secundrias para
a gesto do patrimnio (por exemplo, um conselho municipal com poder legal para
controlar as zonas tampo);
a das comunidades e outros grupos de interesse.
Em 1993 Tongariro se tornou o primeiro bem a ser inscrito na Lista do

Patrimnio Mundial sob os critrios revisados que descrevem paisagens culturais.
As montanhas no centro do parque tm
significado cultural e religioso para o
povo Maori e simbolizam os laos espirituais entre essa comunidade e seu meio
ambiente [] Ao rever o plano de gesto do parque, o status de Patrimnio
Mundial age para ajudar a priorizar a
proteo dos valores naturais e culturais.
O novo plano de gesto do parque enfatiza os valores do Patrimnio Mundial e
a necessidade de assegurar que as polticas de gesto no tenham impacto sobre
Parque Nacional Tongariro (Nova Zelndia)
esses valores.
Tongariro um modelo interessante de
gesto conjunta de um bem pelo governo e pela comunidade Maori.
Sumrio
Um bem de valores culturais e naturais que gerido de forma conjunta pelo governo e pela
comunidade Maori
UNESCO/ Ali Tabbasum
E studo de C aso
Apndice A
<http://whc.unesco.org/en/activities/613>
A importncia de trabalhar em parceria com os interessados

O processo do planejamento de gesto pressupe que a compreenso e o sentimento de
propriedade em relao ao patrimnio por parte dos proprietrios ajudam os interessados
e a agncia responsvel a proteger o bem de patrimnio. Trabalhar com os interessados
oferece a oportunidade de compartilhar com eles informaes, aumentar seu compromisso,
engendrar responsabilidade coletiva e obter o conhecimento, o consentimento e o
apoio deles s aes que vo proteger e fortalecer os valores de patrimnio do bem, sua
autenticidade e sua integridade.
Mas o processo de incluso deve ser exequvel para que possa ser efetivo. O nmero de
interessados pode ser muito alto, por exemplo, no caso de centros urbanos. A Muralha de
Adriano, parte do bem transnacional do Patrimnio Mundial Fronteiras do Imprio Romano
tem mais de setecentos proprietrios. Em casos com esse, o envolvimento dos interessados
deve se manter exequvel desde o incio do processo.
Em uma abordagem participativa, todos os interessados em diferentes nveis tomam parte no

processo decisrio. A equipe de gesto deve desenvolver uma estratgia para isso durante
a etapa de pr-planejamento.
Processo participativo
139
Apndice A
Processo decisrio
E studo de C aso
Sumrio
Com o envolvimento de mais interessados e de outros sistemas de gesto, um novo mecanismo de tomada de decises deve ser desenvolvido, e esse processo pode ser liderado
pelo sistema de gesto primrio. Nessa etapa preparatria, deve-se acordar um processo
decisrio muito claro e a identificao de papis e responsabilidades durante o processo de
planejamento e na etapa da implementao.
Trechos do Plano de Gesto do Parque Nacional Uluru-Kata Tjuta 2010-2020

1.3 Processo de planejamento
A Seo 366 da Lei EPBC exige que a Direo dos Parques Nacionais e o Conselho Gestor se
houver de uma reserva comunitria preparem planos de gesto para a reserva. Alm de buscar
obter comentrios de integrantes da comunidade, do conselho de terra relevante e do governo do
estado ou territrio relevante, a Direo e o Conselho devem levar em considerao os interesses
dos proprietrios tradicionais das terras da reserva e de quaisquer outros indgenas interessados na
reserva.
O Conselho Gestor do Uluru-Kata Tjuta resolveu realizar consultas com os Anangu sobre questes relacionadas gesto do parque. Nessas reunies, foram tratadas diversas questes relacionadas gesto
do parque, incluindo procedimentos decisrios, gesto de recursos naturais e culturais, gesto de visitantes e uso do parque e os empregos dos Anangu. Diversas reunies tambm foram conduzidas para
que o Conselho refletisse sobre a proposta de plano de gesto e sobre propostas apresentadas por
membros da comunidade.
Emmanuel Pivard
Durante a preparao desse plano de gesto foram consultados outros grupos de interessados:
representantes da indstria de turismo, cientistas, grupos de interesses de fotgrafos, representantes do governo australiano e agncias do governo do Territrio do Norte, e organizaes comunitrias locais;
Conselho Central de Terras;
equipe dos Parques da Austrlia.
(Direo dos Parques

Nacionais. Plano de Gesto
do Parque Nacional UluruKata Tjuta 2010-2020:
Tjukurpa Katutja Ngarantja,
2010. p. 21)
140
Stio do Patrimnio Mundial Uluru-Kata Tjuta (Austrlia)
Apndice A
A etapa de coleta de informaes pode ser to aberta que os envolvidos correm o risco de
facilmente se perder. Por isso, importante identificar desde o incio o tipo de informao
necessria, como ela ser obtida e como geri-la. Informaes so necessrias para avaliar os
valores e o VUE do bem, para identificar os atributos que incorporam esses valores e para
avaliar a autenticidade e a integridade do bem. Outras informaes sero necessrias para
avaliar o significado dos valores que devem ser geridos em um bem, para compreender e
definir o bem e para planejar sua gesto e, finalmente, para avaliar as condies fsicas e os
fatores que podem afetar o VUE e outros valores. Essas informaes podem formar a base
para o monitoramento futuro. Informaes adicionais sempre podem ser coletadas para
apoiar o processo decisrio em etapas posteriores do processo de planejamento de gesto.
Sumrio
Etapa 2: Coleta de Dados/Informaes
Talvez parte dessas informaes j tenha sido coletada durante a preparao do dossi
de candidatura ou j tenha sido includa na avaliao da candidatura apresentada pelo
ICOMOS. A utilidade dessas informaes herdadas para o processo de planejamento de
gesto vai depender da poca em que o bem foi inscrito na Lista do Patrimnio Mundial.
Fontes provveis de informao

O prprio bem a principal fonte de informaes. Pode ser necessrio coletar materiais de
fontes existentes ou buscar novas informaes (at por meio de realizao de pesquisas).
As fontes existentes podem ser: arquivos, levantamentos, registros de edifcios, acervos
de museus, arquivos fotogrficos, agncias de mapeamento/cartografia (departamentos
nacionais de levantamento), bibliotecas, documentos do stio ou de outros ministrios/
agncias/organizaes e interessados muitas vezes uma boa fonte de fotografias antigas,
entre outros documentos. Os sistemas de conhecimento tradicionais dos interessados
tambm podem ser aproveitados.
A necessidade de novas informaes pode incluir: mapeamentos/cartografias, inquritos,
levantamentos geofsicos, registro de edifcios, fotografias (comuns, retificadas etc.), inventrios detalhados, desenvolvimento de bancos de dados, levantamentos fsicos (visuais), levantamentos escritos ou orais de diversos tipos, entrevistas e histrias orais, encomenda de
estudos e pesquisas aprofundadas (por exemplo, estudos comparativos).
As seguintes informaes so as mnimas necessrias:

1. informaes sobre o (potencial) VUE, a autenticidade, a integridade e outros valores
do bem;
2. informaes sobre as condies fsicas (impactos de diversos fatores, riscos e
vulnerabilidades);
3. informaes sobre as fronteiras e arredores (inclusive o uso das terras adjacentes e
atividades e planos de desenvolvimento);
4. gerais (explicadas na Parte 4; lista de verificao).
Uma lista de verificao bsica
141
Apndice A
Lista de verificao para a coleta de informaes

Parte 1 Informaes sobre o (potencial) VUE, a autenticidade, a integridade e
outros valores do bem
Fuentes
Valores, significado e histria
Usos atuais do stio
Mapas ou planos de usos da terra

Descries escritas
Informaes atuais sobre propriedade, incluindo
proprietrios indgenas e tradicionais
Diferentes usos rituais, prticas etc..
Opinies e preocupaes dos

interessados
Entrevistas e discusses com interessados
Sumrio
Tema
Histrias escritas/orais
Fotografias
Entrevistas/discusses com interessados
Comparaes internacionais
Anlises prontas, muitas vezes, arqueolgicas ou
de edifcios
Regresso de mapas etc.
Sistemas de conhecimento tradicionais
Pode ser necessrio coletar informaes e proceder com a avaliao do potencial VUE ao
mesmo tempo em que se coletam outras informaes. Ser, ento, mais fcil reconhecer os
atributos importantes que transmitem esses valores e definir a autenticidade e a integridade
para, em seguida, avaliar as condies fsicas dos atributos, a autenticidade e a integridade
e os fatores que os afetam.
Com base no registro de condies, identificam-se impactos positivos e negativos, atuais e
futuros, e suas fontes, dentro ou fora do stio (ver a seguir).
Parte 2 Informaes sobre as condies fsicas (impactos de diversos fatores, riscos e vulnerabilidades)
Tema
142
Fuentes
O estado de conservao
Efeitos sobre os materiais

(deteriorao etc.), estruturas
(deformao etc.) e stios
(paisagens, funes)
Alguns dos possveis fatores que tm impacto

sobre o patrimnio (construes e desenvolvimento, infraestrutura de transportes, infraestrutura
de utilidades ou servios, poluio, uso/modificao dos recursos biolgicos, extrao de recursos
fsicos, condies locais que afetam o tecido social,
usos sociais/culturais do patrimnio, outras ativi-
Registros visuais
Estudos cientficos
Prticas atuais de monitoramento
Registros de conservao anteriores
Apndice A
Fuentes
dades humanas, espcies invasoras/estrangeiras

ou espcies hiperabundantes, fatores de gesto e
institucionais, mudanas climticas e fenmenos
meteorolgicos graves, fenmenos ecolgicos ou
geolgicos sbitos)
Estudos, relatrios, planos de desenvolvimento,
estudos internacionais por exemplo, fontes de
informao sobre os (potenciais) efeitos de desastres:
registros de desastres no passado recente e mais
distante, e de riscos/ameaas atuais
informaes sobre potenciais mudanas que
possam causar desastres
informaes sobre planos existentes para mitigar
riscos e gerir desastres no patrimnio ou de forma
mais geral
informaes sobre agncias responsveis pela
gesto do risco de desastres
informaes sobre prticas atuais de
monitoramento de risco de desastres
O estado de conservao,
atividades atuais
Abordagens, planos (de conservao, planos

diretores) e relatrios escritos
Atividades de conservao em curso
Prticas tradicionais, se estiverem em uso
Prticas de interpretao,
apresentao e gesto de
visitantes
Relatrios sobre abordagens/planos para a

interpretao e gesto de visitantes
Instalaes para visitantes (bilheteria, alimentao,
banheiros etc.)
Pesquisas sobre as percepes dos visitantes e seus
impactos
Recursos educacionais disponveis
Quaisquer propostas atuais de melhorias
Monitoramento
Polticas e procedimentos implantados
Sumrio
Tema

Parte 3 Informaes sobre as fronteiras e arredores (inclusive o uso das terras
adjacentes e atividades e planos de desenvolvimento)
Fontes
Fronteiras e elementos fsicos
Mapas e plantas do stio e de seus arredores

Desenhos arquitetnicos ou arqueolgicos (se for
o caso)
Fotografias areas
Legislaes relevantes sobre patrimnio e
planejamento
Outros instrumentos de planejamento que tenham
impacto sobre o stio
Detalhes sobre propriedade indgena/tradicional
Outros instrumentos de
planejamento relevantes para
o stio
Planos de uso da terra

Planos de zoneamento
Esquemas de infraestrutura
Plano de uso de recursos/extrao de minerais etc./
agricultura/usos indgenas
Tema
143
Apndice A
Tema
Atividades municipais ou regionais de planejamento

e regulamentaes relevantes (por exemplo, planos
de uso da terra para as adjacncias)
Planos de extrao de minrios e de outros recursos
Planos de proteo ambiental
Planos de desenvolvimento locais, regionais e
nacionais
Legislao relacionada a atividades relevantes (por
exemplo, agricultura)
Desenvolvimento de infraestrutura
Sumrio
Atividades locais, regionais e

nacionais de planejamento e
desenvolvimento
Fuentes

Parte 4 Gerais
Tema
144
Fuentes
Estruturas legais e
institucionais atuais, processos
de planejamento, recursos,
incluindo os disponveis e os
potencialmente disponveis
Todos os instrumentos legais que influenciam o stio

(nacionais, provinciais, locais e especficos ao stio)
Quadro organizacional (em diferentes nveis)
Descrio escrita dos processos decisrios e de
planejamento
Descrio dos empregos daqueles que detm
responsabilidades
Recursos humanos, financeiros, intelectuais disponveis
Oramentos anuais
Oramentos detalhados para setores especficos
Informaes sobre projetos extraoramentrios
Informaes sobre fontes anteriores de financiamento
Informaes sobre prticas atuais de monitoramento
Responsabilidades e contribuies atuais dos
interessados
Responsabilidades e contribuies potenciais dos
interessados
Outros problemas ou questes relacionadas aos
interessados
Detalhes de unidades especiais que lidam com o
Patrimnio Mundial, se houver
Elementos de sistemas de
gesto tradicionais
Registros escritos (princpios, mtodos de

monitoramento por meio de proibies etc.)
Tradies orais
Mtodos de coleta de dados para o processo
decisrio
Ligao com sistemas administrativos mais amplos
nos nveis nacional e/ou regional
(Pode haver restries ao registro de alguns desses
tpicos)
Elementos de benefcios sociais

e econmicos
Fontes que podem trazer benefcios sociais/

econmicos, como a potencial gerao de
empregos
Apndice A
Etapa 3: Avaliao do Significado/Condies
Avaliao de valores
A avaliao do significado (ver Parte 3) deve incluir a avaliao de valores que vo descrever
o potencial VUE e de outros valores que podem no fazer parte do VUE, mas devem ser
mantidos. Isso pode ser feito em duas etapas: 1) avaliar o VUE e desenvolver a DVUE que
identifica os atributos que transmitem o VUE e sua autenticidade e integridade; 2) avaliar
outros valores e identificar os atributos que os transmitem. A avaliao deve ser realizada
em parceria com os interessados relevantes.
Sumrio
Esta etapa envolve a avaliao do VUE (se isso ainda no tiver sido feito), de outros valores
e dos atributos que manifestam esses valores, e da autenticidade e integridade desses
atributos. O prximo passo ser a avaliao das condies e a identificao de questes
centrais de gesto.
Conforme mencionado anteriormente, na avaliao do VUE usa-se a abordagem baseada

em valores para a conservao e a gesto do patrimnio para a avaliao do VUE, ver o
Manual de candidaturas.
Declarao de Valor Universal Excepcional (DVUE)

Se ainda no tiver sido adotada, uma Declarao de Valor Universal Excepcional dever ser
desenvolvida, com base no VUE e nas condies de autenticidade e integridade do bem. Essa
ser a principal referncia para a proteo e a gesto efetiva do bem no futuro, conforme
descrito na Parte 3 deste Manual e no Manual de candidaturas. Uma DVUE identifica os
atributos que transmitem o VUE e as condies de autenticidade e integridade que devem
ser mantidas.
Outros valores e a declarao de significado

A DVUE baseada no VUE, mas invariavelmente os bens so dotados de outros valores,
relacionados ao patrimnio ou de outras naturezas (por exemplo, econmicos, sociais e
ambientais) que tm importncia no nvel local, regional ou mesmo nacional. No prtico
gerir os atributos que transmitem o VUE isolados daqueles que transmitem outros valores,
e isso pode levar priorizao de valores quando houver um conflito em potencial entre
eles. Quanto aos valores sociais e econmicos, se houver uso da terra em curso no bem, por
exemplo, as preocupaes dos agricultores devem receber ateno suficiente para gerir a
agricultura. Embora este Manual enfatize a proteo do VUE, as autoridades que preparam
planos de gesto devem formular uma Declarao de Significado abrangente (ver acima) que
contenha o VUE e esses outros valores, e us-la como base para a gesto do bem.
Depois de identificar os atributos, a autenticidade e a integridade do bem, o prximo passo

avaliar os diversos fatores que os afetam, positiva ou negativamente. Esse exerccio conhecido
como avaliao de condies. Seu propsito compreender os vrios fatores que afetam os
atributos, a autenticidade e a integridade do bem, visando a sua gesto a longo prazo. Outro
propsito identificar e gerar benefcios que possam ser derivados do patrimnio e de valores
associados a ele pelas comunidades locais e pela sociedade como um todo. As avaliaes
de condies so utilizadas para identificar as questes que vo surgir e ajudam a definir os
futuros objetivos s vezes, conhecidos como polticas e aes de gesto.
Avaliao das condies
145
Sumrio
Apndice A
Os rgos consultivos e o Centro do Patrimnio Mundial, em consulta com diversos Estados-partes e com autoridades de gesto de stios, desenvolveram uma lista de fatores que
podem afetar o patrimnio (trabalho realizado para o Segundo Processo de Relatrios
Peridicos, iniciado em 2009). Ela inclui tpicos principais e uma srie de subfatores abaixo
de cada fator:
Construes e desenvolvimento
Infraestrutura de transportes
Infraestrutura de utilidades ou servios
Poluio
Uso/modificao de recursos biolgicos
Extrao de recursos fsicos
Condies locais que afetam o tecido fsico
Usos sociais/culturais do patrimnio
Outras atividades humanas
Mudanas climticas e fenmenos meteorolgicos graves
Fenmenos ecolgicos ou geolgicos sbitos
Espcies invasoras/estrangeiras ou espcies hiperabundantes
Fatores de gesto e institucionais
Outro(s) fator(es)
A Seo 4 do formulrio de candidatura trata de apenas alguns dos fatores acima, mas, para
desenvolver um plano de gesto, deve-se considerar a maior variedade possvel de fatores
que afetam determinado bem.
Nessa etapa, buscamos avaliar os impactos de diversos fatores sobre o patrimnio e

identificar tanto ameaas quanto oportunidades. Podemos examinar as causas ou fatores
que podem afetar o patrimnio, alm da comunidade. comum observar os impactos
negativos de diversos fatores sobre o patrimnio, mas nem todos tm impactos negativos.
Por isso, precisamos examinar tambm os impactos positivos. Por exemplo, o turismo pode
ter um srio impacto sobre os atributos (por exemplo, desgaste) e sobre o ambiente sagrado
de uma igreja ou templo que pode ter sido identificado como um importante aspecto da
autenticidade. Entretanto, em alguns casos, ele pode ajudar a gerar a receita necessria
para manter esses lugares. De maneira semelhante, a espiritualidade de um ambiente
sagrado pode ter impacto positivo sobre uma comunidade. Fatores de gesto e institucionais
tambm podem ter impactos negativos ou positivos. Por exemplo, polticas de conservao
adequadas, regulamentaes e recursos podem ter impactos positivos sobre o patrimnio, ao
passo que a ausncia deles pode ter impactos negativos. Se a instituio no estiver disposta
ou no tiver poder suficiente para consultar a comunidade, as decises sero tomadas de
forma unilateral pelos especialistas, o que provavelmente ter impactos negativos sobre essa
comunidade. Se decises acerca de questes cotidianas forem tomadas por uma autoridade
central na capital, o funcionrio encarregado da administrao de um bem em localizao
remota enfrentar dificuldades.
146
Ao mesmo tempo, necessrio avaliar impactos potenciais, alm dos j existentes. Pode ser
que o turismo no tenha um impacto negativo atualmente, mas ele pode aumentar drasticamente com a atribuio do status de Patrimnio Mundial, o que pode causar impactos
negativos e/ou positivos. Nem sempre possvel prever os impactos potenciais do turismo,
mas eles devem ser objetos de estudo. Nem todos os fatores tm origem dentro do bem; por
exemplo, a construo de um hotel nas proximidades imediatas das fronteiras de um bem
pode ter impacto negativo sobre seus aspectos visuais, e propostas de interpretao de um
bem podem ter impacto negativo sobre as camadas arqueolgicas subjacentes.
A identificao dos fatores e subfatores mais amplos que afetam o patrimnio levou
criao do seguinte modelo para ajudar na avaliao das condies:
Fator principal
3.8. Uso social e cultural do patrimnio
Subfatores:
3.8.1. Usos rituais/espirituais/religiosos e associativos
3.8.2. Valorizao do patrimnio pela sociedade
3.8.3. Caa, extrativismo e coleta indgenas
3.8.4. Mudanas nos modos de vida e sistemas de conhecimento tradicionais
3.8.5. Identidade, coeso social, mudanas na populao e na comunidade local
3.8.6. Impactos do turismo/visitantes/recreao
Quadro 15. Modelo usado no atual processo de relatrios peridicos para avaliar os fatores que
afetam o patrimnio
Sumrio
Apndice A
3.8.1 Usos rituais/espirituais/religiosos e associativos

Nome
Impacto
Origem
Positivo Negativo Atual Potencial
Dentro
Fora
3.8.1 Usos rituais/espirituais/

religiosos e associativos
3.8.2 Valorizao do patrimnio pela sociedade
Nome
Impacto
Origen
Positivo Negativo Atual Potencial
Dentro
Fora
3.8.2 Valorizao do patrimnio

pela sociedade
Algumas das questes comuns esto relacionadas aos seguintes temas:

Gesto (estrutura, recursos humanos, finanas)
Planejamento e projeto urbano
Infraestrutura
Conservao
Manuteno
Uso
Situao social e econmica
Interpretao do stio
Gesto de visitantes
Riscos e ameaas naturais ou humanas (gesto do risco de desastres)
Relaes com a comunidade
Pblicos especiais
Implementao e monitoramento
Pesquisa
Questes especficas ao Patrimnio Mundial
Usando ou no tal modelo, necessrio a valiar os impactos sobre o patrimnio, identificando tanto as ameaas quanto as oportunidades reveladas pela anlise. Estas podem ser
quantitativas ou qualitativas, ou baseadas em decises coletivas dos interessados. Ferramentas como as anlises SWOT (strengths, weaknesses, opportunities and threats foras,
fraquezas, oportunidades e ameaas) vm sendo utilizadas para esse fim. Elas ajudam a isolar
questes que devem ser priorizadas e aes de gesto que devem ser realizadas. Explicamos
isso com mais detalhes na Etapa 4 (p. 148).
147
Apndice A
Para desenvolver propostas de reao, importante ver o bem em seu contexto geral e
visualizar seu futuro a longo prazo, talvez potencialmente como um bem na Lista do Patrimnio Mundial se ainda no for o caso. Uma viso do stio nos prximos 20, 30 anos ser
til como ponto de partida. Essa Declarao de Viso pode ser a base para a elaborao de
polticas de gesto, planos de trabalho anuais e uma estratgia de implementao. Deve-se
acordar com os interessados um programa para a reviso do plano.
Declarao de Viso
Declarao de Viso a descrio do modo como se espera que o bem esteja daqui a 20, 30
anos e os procedimentos necessrios para salvaguardar o VUE e outros valores do bem, para
transmitir os benefcios da gesto do patrimnio comunidade como um todo e assegurar
uma contribuio positiva ao desenvolvimento sustentvel. A Declarao de Viso deve ser
resultado do esforo coletivo dos interessados e deve guiar o desenvolvimento de objetivos
e de um plano de ao. Se necessrio, ela pode ser apoiada, ou mesmo substituda, por
princpios orientadores mais completos, para guiar o desenvolvimento de objetivos.
E studo de C aso
Sumrio
Etapa 4: Preparao de Respostas/Propostas
Declarao de Viso
O stio do Patrimnio Mundial Stonehenge tem importncia global no apenas por Stonehenge, mas
pela concentrao nica e densa no local de monumentos e stios pr-histricos, que formam uma paisagem sem paralelo. Vamos manter e salvaguardar essa rea especial e sua arqueologia, e vamos criar
um ambiente mais tranquilo, biodiverso e rural para ela, permitindo que as geraes presentes e futuras desfrutem completamente dela e de sua paisagem. Vamos assegurar tambm que suas qualidades
especiais sejam apresentadas, interpretadas e ressaltadas quando necessrio, de forma que os visitantes possam compreender melhor os feitos extraordinrios dos povos pr-histricos que nos deixaram
este rico legado.
UNESCO /Megumi Takimoto
YOUNG, C.; CHADBURN, A.; BEDU, I. Stonehenge: World Heritage Site Management Plan 2009.
London: English Heritage, 2009.
148
Stonehenge, Avebury
e stios associados
(Reino Unido).
Apndice A
Objetivos
Os objetivos sustentam, elaboram e transmitem aspectos da Declarao de Viso a fim de

lidar com as questes centrais identificadas na Parte 4. Os objetivos devem ser SMART:
Specific (especficos), Measurable (mensurveis), Attainable (atingveis), Relevant
(relevantes), Trackable (localizveis) (ou Time-bounded delimitados no tempo).
Plano de ao
Sumrio
O prximo passo desenvolver objetivos ou efeitos (ver Parte 4.4) que vo ajudar a atingir
a viso por meio da qual o VUE ser protegido e cujos benefcios sero trazidos para a
sociedade alguns tendem a cham-los de polticas amplas com base nas quais as aes
so desenvolvidas.
O prximo passo desenvolver um plano de ao que indique como os objetivos sero realizados por meio de uma srie de aes especficas que gerem artigos ou servios. Esses resultados tangveis tambm so conhecidos como produtos (ver Parte 4.4). O plano de ao deve
definir o produto, especificando o oramento, as partes responsveis pela implementao,
o tempo necessrio para cada ao, os outros recursos necessrios (humanos, intelectuais,
organizacionais e de equipamentos) e a sequncia em que as aes sero executadas. Em
outras palavras, o plano de ao constitui a principal oportunidade de priorizar as atividades
e melhor utilizar os recursos disponveis. Um plano de ao deve estabelecer metas, produtos
e indicadores capazes de mensurar o sucesso ou o fracasso. Deve ser composto de atividades
anuais e atividades de longo prazo.
Um plano de ao pode consistir em uma srie de estratgias ou planos, como um plano de
gesto de visitantes, um plano de gesto do risco de desastres ou um plano de monitoramento. Esses planos vo ajudar a preencher as Sees 4, 5, 6 do formulrio de candidatura.
Plano de implementao
Na etapa anterior focalizaram-se o desenvolvimento de uma viso, os objetivos (efeitos) e a
identificao de uma srie de atividades para gerar produtos. A prxima etapa importante
no processo de planejamento de gesto a do desenvolvimento de uma estratgia para
implementar essas atividades (ver Parte 4.3).
Ter um lder ou coordenador forte com a autoridade necessria.

Estabelecer um mecanismo de coordenao entre as organizaes envolvidas os diversos
componentes, no caso de um bem serial, ou pases, no caso de um bem transfronteirio.
Obter a aprovao dos proprietrios/organizao(es) relevantes.
Identificar e alocar recursos.
Identificar especialistas, construtores e fornecedores adequados.
Identificar as rotas de aquisio adequadas para assegurar contrataes transparentes
e efetivas que respeitem os parmetros de qualidade, custo e tempo para cada ao.
Depois de selecionar especialistas, construtores e/ou fornecedores, verificar se as relaes
contratuais protegem suficientemente o cliente pagador e os direitos mais amplos dos
interessados no stio (ver Parte 2).
Recomenda-se utilizar uma unidade existente na organizao com poder para conduzir a
implementao do plano. Em alguns casos, novas unidades esto sendo estabelecidas. Se
o bem for grande e/ou dividido entre muitos interessados, essa unidade pode estar mais
concentrada na coordenao do que na direo. Inicialmente, ela vai revisitar e reorganizar
o processo decisrio com os seguintes objetivos:
149
Apndice A
Sumrio
Depois de nomear a equipe e iniciar as atividades, implementar uma abordagem estruturada de relatrios e reunies de equipe para otimizar a coordenao e os produtos.
Adotar uma poltica de comunicao que assegure que todos os interessados e o grupo
diretor se houver estejam bem informados.
Manter contato com a autoridade nacional responsvel pelas relaes internacionais (por
exemplo, com o Centro do Patrimnio Mundial).
Participar do monitoramento do estado de conservao, alm da implementao do
plano.
O plano de ao deve incluir um plano de trabalho anual.

A forma da unidade de implementao vai variar se houver uma grande diversidade de
interessados em bens com componentes seriais ou em stios maiores, como centros urbanos
ou paisagens culturais. Pode haver um gestor nomeado exclusivamente para a coordenao
dos interessados, e a gesto cotidiana pode ser descentralizada para diferentes organizaes
e seus respectivos lderes.
Monitoramento no contexto do plano de gesto

O monitoramento um procedimento essencial do processo de gesto, uma vez que oferece
as informaes necessrias para revisar, adaptar e atualizar as aes de gesto. O plano de
monitoramento define por escrito a estratgia acordada para mensurar:
a)
b)
o progresso;
os efeitos/produtos do plano de gesto, visando informar as autoridades de gesto
sobre o que est acontecendo no bem, a parcela do programa planejado (aes e
seus produtos) que foi implementada e a efetividade do que foi implementado (os
efeitos obtidos). Em outras palavras, o monitoramento mensura a implementao do
plano de gesto em termos quantitativos e qualitativos, estando o ltimo relacionado
sustentao do VUE.
Alm disso, necessrio desenvolver indicadores pelos quais as mudanas possam ser mensuradas (ver, na Parte 4.3, Monitoramento). Os resultados e as informaes coletadas
com base nessas avaliaes so instrumentos para futuras revises ou mudanas nos planos.
A mensurao do progresso do plano em sua etapa de implementao oferece informaes

para verificar se o plano de gesto est funcionando e se ele est sendo executado de
acordo com os prazos e o oramento estabelecidos no plano (avaliao de produtos). Alm
disso, testa a eficincia do gestor e do plano. A avaliao de efeitos o verdadeiro teste da
efetividade da gesto.
150
O monitoramento uma ferramenta para observar, coletar informaes e mensurar o ndice

de progresso; no um fim em si mesmo, mas um meio para um fim. parte essencial e
contnua do processo de gesto e usado para mensurar e planejar mudanas, permitindo a
adaptao de polticas de gesto e a reviso do plano de gesto, quando necessrio. Como
pode ser um processo demorado e dispendioso, os gestores devem ser seletivos ao definir
os aspectos do plano que precisam de monitoramento, ao identificar indicadores e decidir
como eles sero monitorados.
Em alguns casos, desenvolveram-se mecanismos regulares de monitoramento, principalmente para avaliar o estado de conservao do bem. Entretanto, todas as estratgias de
monitoramento no caso de bens do Patrimnio Mundial devem oferecer informaes que
ajudem a cumprir os princpios delineados nas Diretrizes Operacionais e devem estar relacionadas a requisitos do Patrimnio Mundial, como os processos que envolvem declaraes de
estado de conservao, monitoramento reativo e relatrios peridicos.
Apndice A
13.6.1. O propsito do monitoramento avaliar se os valores do stio do Patrimnio Mundial

foram mantidos ao longo do tempo e mensurar se os objetivos do Plano de Gesto para o stio
do Patrimnio Mundial esto sendo atingidos. Mensurar o progresso essencial para ser capaz
de adaptar e aperfeioar a gesto do stio. Identificar ameaas importantes ainda no incio
necessrio para aplicar medidas de reparao antes que os danos fiquem grandes demais. O
monitoramento regular necessrio para reavaliar prioridades em vista de novas questes e do
progresso obtido. Os indicadores de monitoramento devem estar firmemente relacionados aos
valores e objetivos identificados no Plano de Gesto para o stio do Patrimnio Mundial.
Um conjunto de dezenove indicadores de monitoramento para o stio do Patrimnio Mundial de
Stonehenge e Avebury foi produzido em conjunto pelos dois coordenadores, com a participao
de diversos parceiros, e endossado pelo Comit do SPM Stonehenge em 2003. Seu objetivo foi
mensurar o progresso na proteo, interpretao e gesto do stio. Embora a maior parte dos
indicadores seja comum a Avebury e Stonehenge, h pequenas diferenas que refletem a especificidade de cada stio. Concordou-se que os indicadores deveriam ser simples, significativos, fceis
de coletar e constantes, para possibilitar comparaes ao longo do tempo. Agora que os atributos
do VUE foram identificados, essencial, durante o tempo de vida deste plano, rever os indicadores
para verificar se eles devem ser tornados mais relevantes para esses atributos. )
Sumrio
Monitoramento
Indicadores de monitoramento
Trecho de: YOUNG, C., CHADBURN, A.; BEDU, I. Stonehenge: World Heritage Site Management
Plan 2009. London English Heritage, 2009.
Sobre indicadores, ver Quadro 16:
Objetivos
Conservao
dos stios
arqueolgicos
Principais
indicadores de
monitoramento
Como e quem?
Com que
frequncia?
Em
curso?
1. Existncia de
registros atualizados para os stios
arqueolgicos
Registro de stios e monumentos mantidos pelo Conselho do

Condado de Wiltshire (CCW)
Quando
adequado
Sim
Sistema de Informaes
Geogrficas de Stonehenge
(SIG) mantido pelo Patrimnio
Ingls (PI)
Quando
adequado
Sim
2. Condies dos
stios arqueolgicos
Levantamento de Condies do
SPM fundado pelo PI
De seis em seis
anos
Sim
Monitoramento regular de
stios realizado por voluntrios
do Fundo Nacional (FN) e por
assistentes de campo para o
ambiente histrico do PI
Quando
adequado
Sim
Mapa e dados compilados pelo

coordenador do SPM, Defra,
Fundo Nacional
Atualizao
anual
Sim
3. Hectares de
restaurao da
grama e nmero de
stios protegidos dos
danos ocasionados
por lavouras
Quadro 16. Indicadores de monitoramento plano de gesto do stio do Patrimnio Mundial Stonehenge
151
As necessidades diversas da mescla de edifcios e jardins que compem o bem do Patrimnio Mundial
inspiraram um programa de monitoramento ambicioso e rigoroso liderado pela Administrao
Estadual de Patrimnio Cultural (AEPC) e pela autoridade de gesto do bem do Patrimnio Mundial
Jardins Clssicos de Suzhou (China).
UNESCO / F. Bandarin
E studo de C aso
Um exemplo de atividade de monitoramento especfica a um stio
Sumrio
Apndice A
Jardins Clssicos de
Suzhou (China)
Reviso do plano de gesto

O processo de preparao de um plano de gesto iterativo e contnuo, e no um exerccio
fixo ou pontual. Todos os interessados devem compreender que o plano de gesto ser
regularmente revisto (anualmente ou bianualmente). Informaes obtidas com base nos
processos de monitoramento devem ser avaliadas e usadas para rever o plano.
Alm das revises regulares, pode ser necessrio rever partes do plano ou o plano inteiro
nas seguintes circunstncias:
a. quando for necessria ateno urgente, com base nos resultados do processo de
monitoramento;
b. diante de uma situao catastrfica (por exemplo, um desastre);
c. quando o bem for inscrito pelo Comit na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo;
d. se grandes mudanas tornarem impossvel a implementao de partes do plano.
No processo de reviso deve-se seguir a abordagem participativa utilizada na preparao do

plano, envolvendo quaisquer interessados conforme necessrio (por exemplo, autoridades
de defesa se o bem for atacado por terroristas).
152
O processo de reviso deve ser parte do plano de gesto e deve ser acordado com os
interessados, principalmente nos cenrios de emergncia mencionados acima. O processo
de reviso deve ser articulado em revises anuais, revises quinquenais e grandes revises
etc., conforme necessrio, com revises reativas complementares no caso de cenrios de
emergncia.
Apndice A
A.3
Contedo do Plano de Gesto
A etapa final do processo de planejamento delineado anteriormente a redao do plano

de gesto. Se todos os materiais estiverem mo, esse o momento de considerar o modo
como comunicar o contedo de forma efetiva: a apresentao, o estilo, a estrutura e a
hierarquia de tpicos de contedo do documento final. Este deve ser escrito em linguagem
fcil de compreender e ter uma estrutura simples. Caso o plano contenha alguma informao
de acesso restrito, talvez sua distribuio tenha de ser controlada.
O plano deve ter consistncia interna e descrever sistematicamente o modo como o stio de
patrimnio ser gerido e a forma como seu significado ser conservado e promovido para
todos aqueles que tm interesse no bem.
Sumrio
Contedo do plano de gesto
O plano pode ter o seguinte contedo:

Plano de gesto: contedo
Propsito
Processo (como foi preparado e quem esteve envolvido), incluindo um diagrama do
processo decisrio
Descrio do bem
Significado (com VUE para os stios do Patrimnio Mundial)
Identificao de questes centrais
Declarao de Viso/princpios orientadores, polticas/objetivos
Aes para cumprir as polticas/objetivos (incluindo cronogramas, prioridades, recursos
e indicadores)
Plano de implementao; plano de trabalho anual, formulao de projeto, indicao de
recursos
Plano de monitoramento
Cronograma de revises
Aes ps-preparao
Uma vez aprovado, o plano deve ser implementado de acordo com o plano de implementao preparado previamente. As atividades cotidianas de gesto para a implementao do
plano de gesto comeam agora.
Consulte os planos de gesto associados aos bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial:
<http://whc.unesco.org/en/list>.
O sucesso de um plano de gesto depende da autoridade atribuda a ele durante sua preparao e depois de sua concluso. As organizaes identificadas no incio do processo
agora devem aprovar e se comprometer com o plano de gesto, provendo os recursos (por
exemplo, a equipe de implementao) que foram prometidos no processo de planejamento
e obtendo recursos adicionais. Quando for possvel, o plano deve receber status legal no
sistema de gesto existente.
153
Apndice B
Ferramentas para aperfeioar
nosso patrimnio (IUCN)
Desde o final dos anos 1990, uma srie de ferramentas, basicamente de acesso gratuito,
foi desenvolvida para avaliar a efetividade da gesto de reas protegidas. Essas avaliaes
so feitas para verificar se as reas protegidas esto sendo bem geridas principalmente,
se esto protegendo seus valores e atingindo as metas e objetivos acordados. O conjunto
de ferramentas Enhancing our Heritage (Aperfeioamento de nosso patrimnio) foi
desenvolvido especificamente para stios naturais do Patrimnio Mundial.
A Comisso Mundial de reas Protegidas (CMAP) da IUCN desenvolveu uma Estrutura
para Avaliar a Efetividade da Gesto de reas Protegidas, que visa oferecer orientaes
gerais para o desenvolvimento de sistemas de avaliao e incentivar o uso de padres
bsicos de avaliao e relatrios. A estrutura um processo genrico no qual a metodologia
utilizada para avaliar a efetividade difere entre reas protegidas com base em fatores como
o tempo e os recursos disponveis,
a importncia do stio, a qualidade
3
Relao com
dos dados e as presses dos
interessados
2
Identificar
interessados. Como resultado desse
ameaas
4
1
Reviso do
Identificar valores
processo, foi desenvolvida uma
contexto nacional
e objetivos
srie de ferramentas de avaliao
para orientar e registrar mudanas
Form
ato
/p
nas prticas de gesto. A estrutura
lan
ej
am
Contexto:
da CMAP prev para o processo de
status e ameaas
Onde estamos?
gesto seis etapas ou elementos
distintos:
Sumrio
Introduo efetividade de gesto
to
en
10
Implementao
do trabalho/produto
Planejamento
Onde queremos
estar e como
chegaremos l?
5
Avaliao do
planejamento
de gesto
estabelecimento do contexto dos

valores e ameaas;
planejamento;
alocao de recursos (insumos);
Produto
O que fizemos
7
Insumos
e que artigos ou
Necessidades
consecuo do resultado das aes
Do que precisamos?
servios produzimos?
e insumos
de gesto
de gesto (processo);
produo de bens e servios
Processo
de gesto
(produtos);
c
Como proceder?
n
tin
produo de impactos ou efeitos.
r
pe
o/
a
u
q
Desses elementos, os efeitos
Ade
basicamente, a manuteno ou
no pelo stio de seus valores
8
Processos de gesto
centrais so os mais importantes,
mas tambm os mais difceis de
mensurar com preciso. Os outros elementos da estrutura tambm so necessrios para
identificar reas especficas nas quais a gesto pode precisar ser adaptada ou aperfeioada.
12
Rever os resultados
da Avaliao de
Efetividade
da Gesto
6
Avaliao
do formato
ia
9
Implementao
do plano de gesto
Efeitos
O que
obtivemos?
Cumprimento
11
Avaliao
dos efeitos
154
Diagrama 23:
Relao das ferramentas propostas
com a Estrutura
de Efetividade de
Gesto da CMAP.
Fonte: Hockings et al.
(2008).
Dois sistemas genricos aplicveis globalmente e consistentes com a estrutura da CMAP

foram desenvolvidos para conduzir esse tipo de avaliao. O primeiro a Avaliao e Priorizao Rpida da Gesto de reas Protegidas (APRGAP), da WWF, que oferece s agncias
responsveis por reas protegidas um panorama nacional da efetividade da gesto dessas
reas, com informaes sobre ameaas, vulnerabilidades e degradao que elas sofrem. O
segundo a Ferramenta de Acompanhamento de Efetividade de Gesto (FAEG), da WWF/
Aliana Florestal Global do Banco Mundial, que foi criada para acompanhar e monitorar o
progresso no atendimento de padres mundiais de efetividade de gesto para reas protegidas. Ambos os sistemas so ferramentas relativamente baratas e de simples utilizao que
podem ser implementadas pela equipe das reas protegidas (ou s vezes por equipes de
projetos), mas nenhum deles oferece uma avaliao detalhada dos resultados. Muitos dos
Apndice B
elementos e experincias com o uso da FAEG se tornaram a inspirao para o formulrio

revisto dos relatrios peridicos (ver 6.3).
Especialmente relevante aqui o Enhancing our Heritage (Aperfeioamento de nosso
patrimnio), que utiliza a estrutura da CMAP para desenvolver uma variedade de ferramentas
de avaliao detalhadas para gestores de stios naturais do Patrimnio Mundial. O conjunto
de ferramentas pode ser utilizado para desenvolver sistemas gerais ou especficos para avaliar
a efetividade da gesto de um stio. Esse documento foi desenvolvido durante sete anos,
basicamente em parceria com gestores de stios do Patrimnio Mundial na frica, na sia, na
Amrica Latina e na Amrica Central. Ele composto de doze ferramentas.
Essas ferramentas foram criadas para oferecer aos envolvidos na gesto de stios do Patrimnio
Mundial informaes de base e ferramentas especficas que podem ser usadas para avaliar a gesto
de seus stios. Elas devem se encaixar no monitoramento existente, e no duplic-lo, ou seja, s
devem ser aplicadas as ferramentas que tratam de questes que ainda no esto sendo monitoradas.
Essas ferramentas foram publicadas em detalhes, com conselhos sobre a conduo de uma avaliao
e uma srie de estudos de caso a respeito da utilizao das ferramentas em stios do Patrimnio
Mundial no mundo todo. Essas ferramentas so cada vez mais populares em stios do Patrimnio
Mundial em todos os biomas, e comeam tambm a ser usadas em stios do Patrimnio Mundial
cultural.
Ferramenta 1: Identificao dos valores do stio e dos objetivos de gesto. Identifica e lista os
principais valores do stio e os objetivos da gesto, que ajudam a definir o que deve ser monitorado
e analisado durante a avaliao.
Ferramenta 2: Ajuda os gestores a organizar e relatar mudanas no tipo e no grau das ameaas
a um stio e a gerir solues.
Ferramenta 3: Identificao da relao com interessados. Identifica os interessados e sua relao
com o stio.
F
erramenta 4: Reviso do contexto nacional. Ajuda a compreender como polticas nacionais e
internacionais, legislaes e aes governamentais afetam o stio.
Ferramenta 5: Avaliao do planejamento de gesto. Avalia a adequao do principal documento de gesto utilizado para orientar a gesto do stio.
F
erramenta 6: Avaliao do formato. Avalia o formato do stio e examina como seu tamanho,
localizao e fronteiras afetam a capacidade dos gestores de manter os valores do stio.
Ferramenta 7: Avaliao das necessidades e insumos de gesto. Verifica se a equipe atual
condizente com as necessidades de pessoal e se o oramento atual corresponde a uma alocao
oramentria ideal.
Ferramenta 8: Avaliao dos processos de gesto. Identifica as prticas e os padres desejados
para processos de gesto e avalia o desempenho de acordo com esses padres.
Ferramenta 9: Avaliao da implementao do plano de gesto. Revela o progresso na implementao do plano de gesto (ou outro documento de planejamento principal), tanto de forma
geral quanto para componentes individuais..
Ferramenta 10: Avaliao dos indicadores de produtos para o trabalho/stio. Avalia o cumprimento das metas de trabalho anuais e outros indicadores de produtos.
Ferramenta 11: Avaliao dos efeitos da gesto. Verifica o mais importante se os gestores
esto fazendo o necessrio para a manuteno da integridade ecolgica, da vida silvestre, dos
valores culturais e da paisagem do stio, entre outros fatores.
Ferramenta 12: Reviso dos resultados da avaliao de efetividade da gesto. Resume os resultados e ajuda a priorizar as aes da gesto em resposta.
Sumrio
Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio
155
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UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. World Heritage Convention and sustainable
development. Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35. COM/5E). Disponvel em: <http://whc.
unesco.org/archive/2011/whc11-35com-5Ee.pdf>.
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159
Informaes de contato
160
Responsabilidades
no mbito da Conveno
ICCROM
Via di S. Michele, 13
I-00153 Roma Itlia
Tel: +39 06 585-531
Fax: +39 06 5855-3349
E-mail: <iccrom@iccrom.org>
Site: <http://www.iccrom.
org>
O Centro Internacional para o Estudo da

Preservao e da Restaurao de Bens
Culturais (ICCROM sigla em ingls)
uma organizao intergovernamental
sediada em Roma, Itlia. Estabelecido
pela UNESCO em 1956, o ICCROM tem
como funes estatutrias conduzir
pesquisas, documentao, assistncia
tcnica e programas de treinamento e de
conscientizao pblica para fortalecer a
conservao do patrimnio cultural imvel
e mvel.
So funes especficas do ICCROM de

acordo com a Conveno:
ser o parceiro prioritrio no treinamento
em patrimnio cultural;
monitorar o estado de conservao de
bens culturais do Patrimnio Mundial;
rever solicitaes de assistncia internacional apresentadas pelos Estados-partes;
oferecer insumos e apoio a atividades de
capacitao.
ICOMOS
49-51, rue de la Fdration
75015
Paris Frana
Tel: +33 (0)1 45 67 67 70
Fax: +33 (0)1 45 66 06 22
E-mail: <secretariat@icomos.
org>
Site: <http://www.icomos.
org>
O Conselho Internacional de Monumentos

e Stios (ICOMOS sigla em ingls) uma
organizao no governamental sediada
em Paris, Frana. Fundado em 1965, o
ICOMOS tem o papel de promover a aplicao de teorias, metodologias e tcnicas
cientficas conservao do patrimnio
arquitetnico e arqueolgico. Seu trabalho baseado nos princpios do Tratado
Internacional sobre Conservao e Restaurao de Monumentos e Stios, de 1964 (o
Tratado de Viena).
So funes especficas do ICOMOS, de

acordo com a Conveno:
avaliar bens candidatos inscrio na
Lista do Patrimnio Mundial;
bens culturais do Patrimnio Mundial;
rever solicitaes de assistncia internacional apresentadas por Estados-partes;
capacitao.
IUCN*
Rue Mauverney, 28
CH-1196
Gland Sua
Tel: +41 (22) 999-0000
Fax: +41 (22) 999-0002
E-mail: <worldheritage@
iucn.org>
Site: <http://www.iucn.org>
A Unio Internacional para a Conservao

da Natureza (IUCN sigla em ingls) foi
fundada em 1948 e rene governos nacionais, ONGs e cientistas em uma parceria
mundial. Sua misso influenciar, incentivar e auxiliar sociedades do mundo inteiro
a conservar a integridade e a diversidade
da natureza e assegurar o usuo equitativo
e ecologicamente sustentvel dos recursos
naturais. A IUCN est sediada em Gland,
Sua.
So funes especficas da IUCN, de acordo

com a Conveno:
avaliar bens candidatos inscrio na
Lista do Patrimnio Mundial;
bens naturais do Patrimnio Mundial;
rever solicitaes de assistncia internacional apresentadas por Estados-partes;
capacitao.
UNESCO World Heritage

Centre
7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP
Frana
Tel: +33 (0)1 45 68 43 78
Fax: +33 (0)1 45 68 55 70
Site: <http://whc.unesco.org>
Estabelecido em 1992, o World Heritage Centre (Centro do Patrimnio Mundial) o

ponto focal e coordenador, no mbito da UNESCO, de todos os assuntos relacionados ao
Patrimnio Mundial. Assegurando a gesto cotidiana da Conveno, o Centro organiza
as sesses anuais do Comit do Patrimnio Mundial, oferece aconselhamento aos Estados-partes durante a preparao de candidaturas de stios, organiza a assistncia internacional do Fundo do Patrimnio Mundial sob solicitao e coordena tanto os relatrios
sobre as condies dos stios quanto as aes emergenciais adotadas quando um stio
est ameaado. Alm disso, organiza seminrios tcnicos e oficinas, atualiza a Lista do Patrimnio Mundial e seu banco de dados, desenvolve materiais educacionais para fortalecer
a conscientizao dos jovens sobre a necessidade de preservar o patrimnio e mantm o
pblico informado a respeito de questes do Patrimnio Mundial.
Sumrio
Nome e endereo
Resumo

Para mais informao:

UNESCO World Heritage Centre
7, place de Fontenoy
75352 Pars 07 SP Francia
Tel.: 33 (0)1 45 68 24 96
Fax: 33 (0)1 45 68 55 70
E-mail: wh-info@unesco.org
http://whc.unesco.org

Manual Sobre Gestão de Patrimônio

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Sumrio

conselho internacional de monumentos e stios

Gesto do Patrimnio Mundial cultural. Braslia : UNESCO Brasil, Iphan, 2016.

Ttulo original: Managing cultural world heritage

1. Patrimnio cultural 2. Preservao de bens culturais 3. Gesto cultural 4. Guias

Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO

CLC Centro Lucio Costa

Desde a adoo da Conveno do Patrimnio Mundial, em 1972, a Lista do Patrimnio

Gesto do Patrimnio Mundial Cultural

Patrimnio Mundial Manual de Referncia

Sobre a srie Manual de referncia do Patrimnio Mundial

Revisores e outros colaboradores

Christopher Young consultor do ICCROM

Giovanni Boccardi Centro do Patrimnio Mundial

Gesto do Patrimnio Mundial Cultural

Vesna Vujicic-Lugassy e Laura Frank coordenao do Centro do Patrimnio Mundial da

Uma das funes do Centro Regional de Formao em Gesto do Patrimnio

presidente do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN)

Criado pelo IPHAN como um espao de convergncia regional para a formao de

Gesto do Patrimnio Mundial Cultural

por Kishore Rao, diretor do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO

Gesto do Patrimnio Mundial Cultural

No Manual introduzida uma estrutura conceitual inovadora para a compreenso

1. Edio em ingls disponvel em: <http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/activity-703-1.pdf>. Acesso em: 7 dez. 2015.

por Stefano De Caro, diretor-geral do ICCROM

A Conveno de 1972 divide o patrimnio cultural em trs grandes categorias: a de

O sistema do Patrimnio Mundial exige que os Estados-partes abordem a gesto dos

Gesto do Patrimnio Mundial Cultural

Gesto do Patrimnio Mundial Cultural

Prefcio de Jurema Machado, presidente do IPHAN

Contexto: gesto do patrimnio cultural

O que patrimnio? Por que deve ser gerido?

Compreendendo a gesto no contexto do Patrimnio Mundial

3.1 O que Patrimnio Mundial: o que sistema do Patrimnio Mundial e

Definio, Avaliao e Aperfeioamento dos Sistemas de Gesto do Patrimnio

1.1 Introduo ao Manual de referncia

Sistemas de gesto de patrimnio em geral e o Patrimnio Mundial

Uma Estrutura para Desenvolver, Implementar e Monitorar um Plano de Gesto

A.1 Introduo: planos de gesto em sistemas de gesto

Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio (IUCN)

Gesto do Patrimnio Mundial Cultural

Introduo ao Manual de referncia

O objetivo deste Manual de referncia

Gesto do Patrimnio Mundial Cultural

Diante da necessidade de efetivar essas medidas, o Manual de referncia Gesto do

Para quem destinado este Manual de referncia?

Gesto do Patrimnio Mundial Cultural

Como est organizado o Manual de referncia?

O texto principal est dividido em quatro partes.

Na Parte 3, descreve-se o contexto particular da gesto de bens do Patrimnio Mundial e

Gesto do Patrimnio Mundial Cultural

O Apndice B contm as Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio, desenvolvidas

Os seguintes documentos so citados neste Manual, que essencialmente um suplemento

Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO. Diretrizes Operacionais para a

Manuais de referncia para o Patrimnio Mundial da UNESCO:

UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Managing Natural World Heritage. Paris,

UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Preparao de candidaturas para o Patrimnio

Gesto do Patrimnio Mundial Cultural

Publicaes relevantes sobre o Patrimnio Mundial da UNESCO:

 OCKINGS, M. et al. Enhancing our Heritage toolkit: assessing management

Reflection on the trends of the state of conservation (Doc. WHC-10/34. COM/7C).

World Heritage Convention and sustainable development (Doc. WHC-10/34.

World Heritage Convention and sustainable development (Doc. WHC-11/35.

Policy document on the impacts of climate change on World Heritage properties.

OCKINGS, M. et al. Enhancing our Heritage toolkit: assessing management