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DE SALVADOR, 1943-2002
Fabio Antonio Moura Costa de Souza. Mestrado em Geografia/UFBa. fmouracosta@yahoo.com.br
Esta comunicao procura identificar e sintetizar quais os principais conceitos, idias e autores que
ao tratarem as cidades, planejando-as ou somente analisando-as criticamente sob diferentes
enfoques e metodologias de trabalho, compuseram diferentes modos ou modelos de planejamento
urbano contribuindo incisivamente para a produo e organizao do territrio de Salvador. Para
tanto tomam-se como base os diversos planos ou estudos urbanos elaborados, pelo governo local
ou no, envolvendo seu territrio no perodo compreendido entre 1943 e 2002 (exclusive o atual
Plano Diretor).
1.0 Introduo
O Planejamento urbano, desde a sua institucionalizao no Brasil nos anos de 1930
at o momento contemporneo, sempre apresentou modelos (tipos de planos e contedos)
diversificados. Ele fruto, em ltima instncia, de dois processos mais amplos que se
intercompletam: (i) a necessria adaptao das cidades, enquanto causa e conseqncia, ao
prprio processo histrico de desenvolvimento humano, e (ii) o discurso do Estado,
enquanto representante de interesses de uma elite dominante, em escalas nacional ou local,
a fim de que se mantenha a hegemonia desta elite em detrimento de outros estratos sociais.
Antes do planejamento urbano se consolidar como uma interveno organizada do
Estado no espao urbano, na primeira metade do sculo passado, vrias cidades passaram
por momentos semelhantes no que diz respeito adaptao delas ao modo de produo
capitalista em franca expanso, vide os casos de Paris, Versalhes, Washington e Rio de
Janeiro (VILLAA, 1999).
A partir do Urbanismo Sanitarista, que primava por estabelecer nas cidades mais
populosas as condies sanitrias (que passaram a ter conotao urbanstica) necessrias a
no proliferao de epidemias, a interveno no espao evoluiu para o Urbanismo
Esttico-Virio, que criava nas cidades espao para a indstria automobilstica nascente ao
mesmo tempo em que tentava redimir a configurao degradante dos centros urbanos
a ideologia
construo do porto de Aratu (1971); a construo do Centro Administrativo da Bahia CAB e abertura da Avenida Paralela (1972); a instalao da Central de Abastecimento
Alimentar CEASA; alm da retificao e duplicao da BR-324 que liga a regio ao
interior do continente (GORDILHO-SOUZA, 2000; VASCONCELOS, 2002). E ainda ocorre a
aprovao de um novo Cdigo de Urbanismo em 1972, que veio a substituir o j
ultrapassado Cdigo institudo pelos trabalhos do EPUCS.
O segundo trabalho o Plano do Complexo Petroqumico de Camaari COPEC
(1974/75), tambm a cargo do governo estadual, cuja implantao na Regio
Metropolitana de Salvador est inserida na afirmao de um processo mais amplo, que
tinha a poltica industrial nacional de substituio de importaes como estratgia e a
produo de insumos intermedirios e complementares indstria instalada no centro-sul
como linha de ao. O plano do COPEC no planejou o espao intra-urbano de Salvador
como o do CIA havia planejado, mas repercutiu de forma ampla sobre ele visto seu
impacto na estruturao de uma classe mdia, com maior poder aquisitivo, que foi
responsvel pelo boom imobilirio pelo qual a cidade passou.
O terceiro se trata do Estudo de Uso do Solo e de Transporte EUST (1975/76)
que mesmo elaborado pelo governo estadual, como os antecessores, traz a novidade de ser
pensado pelo vis do planejamento urbano/metropolitano e no do vis do planejamento
industrial moderno, como se refere Sampaio (1999) aos planos do CIA e COPEC, atravs
do antigo Conselho de Desenvolvimento do Recncavo - CONDER, que seria modificado
para rgo de planejamento metropolitano.
Este estudo levando em considerao a nova estruturao urbana de Salvador e
entorno, determinada pelo desenvolvimento industrial, traa diretrizes macro-espaciais
(ROCHA, 2001) que abarcam a problemtica envolvendo transportes coletivos, circulao e
estabelecimento de sub-centros para a consolidao da recm criada (1973) Regio
Metropolitana de Salvador - RMS.
O ltimo e mais fecundo produto deste processo de planejamento foi o Plano de
Desenvolvimento Urbano de Salvador PLANDURB (1975/78). Coetneo ao EUST,
porm elaborado pelo rgo Central de Planejamento OCEPLAN da prefeitura de
Salvador que criado em 1970 est na linha sucessria do EPUCS.
Rompendo com o urbanismo modernista predominante na concepo do plano do
CIA sem, contudo, poder ignorar o legado espacial dele advindo (inclusive consolida zonas
industriais existentes na BR-324), ao PLANDURB coube a funo de planejar a
organizao do novo espao urbano de Salvador bastante diferente daquele planejado pelo
EPUCS (TEIXEIRA, 1998). Para tanto, adotou o modelo de planejamento urbano em voga
nos anos de 1970 que era baseada no enfoque sistmico, ou systems plannings - vide o
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado PDDI de So Paulo em 1971; o Plano
Urbanstico Bsico PUB do Rio de Janeiro em 1977; e a elaborao dos Planos de
Desenvolvimento Local Integrado - PDLIs do SERFHAU.
Se o plano do EPUCS teve como referncia idias levantas pela Escola de Chicago e
de Geddes estruturadas sob prtica do city planning e o plano do CIA, marcadamente, na
doutrina modernista de Le Corbusier sob um planejamento mais econmico que urbano; o
PLANDURB utilizou, em grande medida, as concepes de cidade contidas nas obras de
Kevin Lynch - discurso da percepo da imagem da cidade (as vias, os limites, os bairros,
os ns e os pontos marcantes) pelos seus habitantes e da construo de uma identidade
urbana em acordo com a imagem captada - e de Colin Buchanan - estudos sobres os
problemas de circulao, corredores urbanos para trfego de veculos e zonas protegidas ou
de meio ambiente (VASCONCELOS, 1999). Alm disso, marcante no PLANDURB o
especial tratamento dispensado a questo ambiental, muito provavelmente fruto da
relevncia que o tema ecolgico assumira nos anos de 1970 o ecodesenvolvimento - e da
qual emblemtica a Conferncia de Estocolmo em 1972.
marcante neste modelo de planejamento o fato da questo do transporte de massa
passa a ser tida como estruturante do espao urbano. No por acaso ocorre a transfigurao
do modelo radial-concntrico num sistema virio em grelha pelo qual as vias estruturantes
(trecho urbano da BR-324, Av. Paralela e Av. Octavio Mangabeira) que conectam o espao
intra-urbano s sadas da cidade devem ser cortadas por vias transversais.
Compem o legado deste planejamento: a criao de Zonas Homogneas da Pituba
(1976) e do Nordeste de Amaralina (1978) para serem tratadas em micro-escala, o que
posteriormente seria praticado em todo o territrio municipal; o Plano Piloto para
Interveno no Centro de Salvador ou Zona Central (1978); a concepo dos Parques
Metropolitano - Abaet, Pituau e So Bartolomeu; e a criao do Parque da Orla (1978).
Alm disso, tornou possvel a institucionalizao das Regies Administrativas - RAs
(1987) e o amplo zoneamento elaborado pela Lei de Ordenamento, Uso e Ocupao do
Solo LOUOS (1984).
Nacional
pela
Reforma
Urbana
MNRU,
do
movimento
pela
cidades no mbito da agudizao da globalizao nos anos 1990. Segundo Lopes (1998), o
Planejamento Estratgico trazido do mundo empresarial para ser aplicado s cidades ou
s regies em face da grande complexidade que estas entidades espaciais alcanaram desde
a intensificao da mundializao entres mercados nacionais, regionais e locais, e tambm
pela perda relativa de poder dos estados nacionais em controlar os fluxos
econmicos/financeiros assim gerados. Sua primeira experincia data de 1982 na cidade
americana de So Francisco, contudo o plano de Barcelona de 1992 que difundi
internacionalmente este novo modelo. Ele est assentado no somente em concepes
tericas, mas em experincias desenvolvidos por Castells e Borja (escola catal) e por
Porter (escola de Harvard).
Desta forma, os planejadores governamentais percebendo que o modelo urbanoindustrial, pelo qual Salvador tinha se metropolizado, no mais poderia sustentar o seu
desenvolvimento econmico e urbano, visto o prprio processo de perda da importncia
econmica do COPEC e, principalmente, do CIA j no final dos anos de 1980, o municpio
comea a ser pensado a partir de 1991 nos moldes desta nova concepo de cidade pautada
nas orientaes do modelo estratgico na tentativa de definir/atribuir uma funo ou
especializao urbana.
Migrando do modelo de cidade industrial para o de cidade terciria, o turismo passa
ser encarado pela administrao pblica como balizador para um projeto de cidade.
A partir de meados desta dcada (anos 90), a Cidade do Salvador tem sido
objeto de intensivos investimentos pblicos, atravs de intervenes
urbansticas de grande porte, seja em projetos de lazer, equipamentos de
apoio para comrcio e servios, seja em saneamento, transporte de massa
e programas de habitao em reas degradas, que, em seu conjunto,
sinalizam um outro quadro de economia urbana voltada para sua vocao
de cidade terciria e turstica. (GORDILHO-SOUZA, 2000, p.159).
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para a realidade local ele possa, efetivamente, melhorar a qualidade de vida de seus
habitantes, de uma forma ampla e no seletiva, respeitando o meio ambiente e promovendo
a justia social.
6.0 Referncias
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia:
Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2002;
GORDILHO-SOUZA, ngela. Limites do habitar: segregao e excluso na
configurao urbana contempornea de Salvador e perspectivas no final do sculo XX.
Salvador: EDUFBa, 2000;
KANDIR, Antnio. Modernizao, estabilizao, governabilidade e reformas: a mudana
na dcada de 90 e os novos desafios. In:______. O caminho do desenvolvimento: do Brasil
hiperinflacionrio ao Brasil competitivo e solidrio. So Paulo: Atlas, 1998. p. 17-45;
LOPES, Rodrigo. A cidade Intencional: O planejamento estratgico de cidades. 2 ed.
OLIVEIRA, Newton. Da ideologia prtica do planejamento urbano. Salvador: Centro
Editorial e Didtico da UFBa, 1993;
ROCHA, Francisco Ulisses Santos. Planejamento de Transportes de Salvador: a que ser
que se destina? 2001. Trabalho final da disciplina Evoluo da Teoria Urbanstica,
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, UFBa, Salvador, 2001;
SALVADOR. Prefeitura Municipal. PLANDURB Epucs uma experincia de
planejamento urbano. Salvador: rgo Central de Planejamento - OCEPLAN, 1976;
SAMPAIO, Antonio Heliodrio Lima. Formas urbanas: cidade real e cidade real uma
contribuio ao estudo urbanstico de Salvador. Salvador: Quarteto/PPG-AU, Faculdade
de Arquitetura da UFBa, 1999;
SOUZA, Marcelo Lopes. Mudar a cidade. Bertrand Brasil: Rio de Janeiro, 2002;
TEIXEIRA, Fernando S. B. Retrospectiva do Planejamento Urbano de Salvador: 1976 a
1996. Secretaria de Planejamento Urbano/Prefeitura Municipal: Salvador, 1998;
VASCONCELOS, Pedro de Almeida. Dois sculos de pensamento sobre a cidade. Ilhus:
Editus, 1999.
____. Salvador: transformaes e permanncias (1549-1999). Ilhus: Editus, 2002;
VILLAA, Flvio. Uma contribuio para a historia do planejamento urbano no Brasil. In:
DEAX, Csab, SCHIFFER, Sueli Ramos (orgs.). O processo de Organizao no Brasil.
FUPAM/EDUSP: So Paulo, 1999.