artigo

Maria do Carmo Brant de Carvalho*

O lugar da
educao integral
na poltica social

temtica educao integral ganha alta relevncia no

Brasil de hoje.
Queremos e precisamos de educao integral para todas as crianas e todos os adolescentes brasileiros. Mas
como estamos compreendendo a educao integral?
Alguns pensam educao integral como escola de
tempo integral. Outros pensam como conquista de qualidade social da educao. Outros, como proteo e desenvolvimento integral. Alguns a reivindicam a partir
das agruras do baixo desempenho escolar de nossos
alunos e apostam que mais tempo de escola aumenta
a aprendizagem... Alguns outros a vem como complemento socioeducativo escola, pela insero de outros
projetos, advindos da poltica de assistncia social, cultura, esporte.
Enfim, estamos em pleno debate e busca de consensos em torno do conceito, contedo e lcus
da educao integral.

A educao brasileira no cumpriu o iderio a ela predestinado no sculo XX. Somente na entrada do sculo
XXI que, finalmente, universalizou-se o acesso ao ensino fundamental e, no entanto, essa meta no tem sido
suficiente para que nossas crianas e adolescentes obtenham os saltos de aprendizagem esperados.
Todos conhecemos os limites que o desempenho
da educao brasileira apresenta.
Adentramos o sculo XXI com 9% de analfabetos absolutos, 31,3% de pessoas que pouco utilizam a lei* Maria do Carmo Brant de Carvalho Professora do Programa de
Estudos Ps-graduados em Servio Social da PUC/SP e coordenadora
geral do Cenpec Centro de Estudos e Pesquisas em Educao,
Cultura e Ao Comunitria.

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tura e a escrita em sua vida diria, revelando compreenso mnima de um texto escrito; e somente 26,2%
atingem nveis mais elevados nessas habilidades,
usando de forma intensa e diversificada a linguagem escrita, por exemplo, lendo jornais regularmente
ou usando meios escritos para obter novos conhecimentos (IBGE, 2000/INAF, 2001).1 Essa a face mais
contundente da pouca eficincia da escola, uma vez
que tais habilidades so, ao mesmo tempo, um dos
principais objetivos do ensino fundamental e conhecimento de base para a aprendizagem em todas as
reas do currculo escolar.
Paralelamente, mais de 80% dos alunos que freqentaram a 4a srie do ensino fundamental no se apropriaram das habilidades esperadas para essa etapa
escolar (SAEB, 2001).
De cada cem crianas matriculadas na primeira srie do ensino fundamental, apenas 54 concluem a 8a
srie. Entre jovens de 15 a 17 anos , apenas 44% cursam o ensino mdio. Na zona rural, este ndice cai
para 22%.
No tarefa fcil assegurar qualidade de educao, a comear pelo tamanho e deficincias ainda presentes na rede de ensino.
sempre importante lembrar que possumos cerca
de 50 milhes de alunos na rede de ensino bsico, o
que representa mais que a populao conjunta dos
nossos pases vizinhos do Mercosul (Argentina, Paraguai e Uruguai). Possumos 2,5 milhes de professores nessa rede. As escolas pblicas mantm enormes deficincias (40% delas no possuem energia
eltrica); faltam materiais didticos; faltam bibliotecas; a maioria no possui computadores e menos ainda, acesso Internet. Para dar conta do nmero de
alunos, nossas escolas funcionam no geral com trs
e mesmo quatro turnos.
Nossos professores recebem baixos salrios, o que
os leva a trabalhar em mais de uma escola, e no se
tem ainda uma boa poltica de formao continuada; bastante constrangedor assumir que a maioria
dos nossos professores ganha menos de dois salrios mnimos mensais, para atribuio to nobre.
O oramento destinado educao bsica ainda
insuficiente se comparado com o oramento destinado por pases que radicalizaram os investimentos

em educao e apresentam hoje um enorme salto na

escolaridade de seu povo. Um exemplo bastante conhecido o da Coria do Sul, onde o aluno do ensino fundamental recebe duas vezes mais investimento
que um universitrio. No Brasil, o gasto pblico com
aluno do ensino superior 12 vezes mais que o gasto com um aluno do ensino fundamental.
Mas nem tudo limite! A sociedade brasileira ganhou conscincia da importncia da educao e
a vocalizao social em torno dela cresceu e se
generalizou.
A Educao se apresenta hoje como o ponto central
do desenvolvimento econmico e social. Esse conceito
est produzindo um novo deslocamento.
Um primeiro fato a ser compreendido neste novo
contexto que a educao ganhou sentido multisetorial. J no se invoca a escola como nico espao
de aprendizagem. As polticas pblicas, como cultura, assistncia social, esporte e meio ambiente, invadem o campo das chamadas aes/programas socioeducativo objetivando proporcionar s crianas e
adolescentes brasileiros ampliao do universo cultural, aprendizados de iniciao tecnolgica e incluso digital, aprendizados no campo esportivo, conscincia e trato ambiental ... enfim, aprendizagens bsicas que se deslocam da escola, mas a ela se complementam.
As organizaes comunitrias, organizaes da sociedade civil (o terceiro setor) e iniciativa privada tm
investido expressivamente na educao em seu sentido multidimensional.
A mdia vem apresentando sistematicamente informaes sobre o desempenho da educao pblica
nacional, o que indica vocalizao social.
A poltica social pblica est mudando!
A poltica social ps levante neoliberal vem introduzindo novas snteses e lgicas para dar conta dos
direitos do cidado sob a consigna da equidade.
Uma poltica social que se desenha na sua inteireza,
pelo prisma da multisetorialidade, com forte protagonismo do Estado, mas tambm da sociedade civil. H um
inegvel contributo das polticas sociais no desenvolvi-

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[...] a educao ganhou

sentido multisetorial. J no
se invoca a escola como nico
espao de aprendizagem.

mento social e humano, no enfretamento da pobreza e

desigualdades que assolam o pas. J no so mais tolerveis, para alm da descontinuidade da poltica, os
desenhos centralizadores e setorizados na conduo da
poltica social, os conceitos corporativos de seus agentes que inibem a maior inovao e densidade de respostas da poltica social. absolutamente prioritrio buscar com total radicalidade a maior efetividade e eqidade da ao pblica.
Democracia, participao e descentralizao das
aes pblicas produziram mudanas substantivas na conduo da poltica social.
A governabilidade social passou a depender, cada
vez mais, da participao dos diversos sujeitos do fazer
social: o Estado, a sociedade civil, a comunidade e o prprio pblico-alvo da ao pblica.
Na arena pblica, esto presentes, interagindo de forma conflituosa ou cooperativa, o Estado, a sociedade civil, movimentos sociais, minorias, terceiro setor, iniciativa privada, mercado, comunidades e cidados. O Estado
tem aqui papel central na regulao e garantia na prestao dos servios de direito dos cidados. No se compreende mais o Estado como agente nico da ao pblica, mas espera-se que cumpra sua misso de intelligentia
do fazer pblico e, em conseqncia, exera papel indutor e articulador de esforos governamentais e societrios
em torno de prioridades da poltica pblica.
assim que, na conjuntura atual, descentralizao,
municipalizao e parcerias pblico-privadas contidas
no receiturio neoliberal tornaram-se realidade irreversvel, no para desresponsabilizar o Estado, e sim para
compor governncia democrtica e sentido pblico da
rs pblica.
Em sntese , h uma nova arquitetura de ao pblica colocada em movimento.

Uma arquitetura de gesto pblica fundamentada na

lgica da cidadania que promova aes integradoras
em torno do cidado e do local como eixos de um desenvolvimento sustentvel.
O cidado j no quer ser reconhecido como um somatrio de necessidades e direitos; deseja atenes integrais (integralizadas). O Estatuto da Criana e do Adolescente , nesse sentido, uma lei exemplar, pois anuncia de forma enftica o direito de crianas a adolescentes a uma proteo e desenvolvimento integral.
Polticas e programas desenhados pelo prisma da
multisetorialidade, substituindo os tradicionais recortes setoriais e especializaes estanques .
O reconhecimento da incompletude e necessria complementaridade entre servios e atores sociais.
Estes princpios reforam uma nova tendncia: aes
em rede fortemente conectadas com o conjunto de sujeitos, organizaes e servios da cidade. No mais aes
isoladas.
Por isso mesmo, os servios na ponta ganham uma
margem fundamental de autonomia para produzir respostas assertivas, flexveis e combinadas, de direito do
cidado e de direito ao desenvolvimento sustentvel do
territrio a que pertencem.
No Brasil, as polticas setoriais ainda padecem de um
certo saudosismo em torno dos parmetros que fundaram a poltica social do ps-guerra da primeira metade
do sculo XX: o af de bem definir seu recorte setorial,
a produo estatal de seus servios, a padronizao e
igualitarismo de oportunidades, a reserva oramentria
setorial. Em consequncia, resiste-se a adoo de polticas combinadas e programas rede.
No se percebe que as mudanas nos parmetros de
construo da poltica social so , neste caso, menos pressionadas pelo receiturio neoliberal e mais, sobretudo, pressionadas por novas demandas da sociedade civil.
Na primeira metade do sculo XX, construmos uma
poltica social pautada na igualdade de oportunidades
que acabou por resultar em homogeneidade de servios
ofertados a todos os cidados. As fraturas, nesse processo, esto s claras para todos ns.
no consegue garantir efetiva igualdade de oportunidades;
no contempla contedos socialmente significativos
porque no pode ajustar-se dinmica de mbitos
sociais distintos (grupos sociais e regionais).

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Resulta da o hoje valorizado paradigma de eqidade: oferta de mltiplas e distintas oportunidades para assegurar eqidade, produzindo o que todos os cidados
tem direito: igualdade de resultados.
Posta essas questes de fundo, como introduzir a
educao integral no escopo de uma poltica social que
se quer mais efetiva?
1. Uma primeira colocao para instigar nosso debate
pode ser assim formulada: a educao integral, como
nova prioridade na agenda pblica, deve ser processada como medida multisetorial ou circunscrita poltica setorial de educao?
Para a sociedade que nos toca a viver, uma poltica
de educao fechada em si mesma perdeu seu sentido
transformador. No se quer mais uma poltica de educao centrada apenas em sistemas formais de ensino (escolas). A educao tem presena e investimento em outras polticas setoriais (cultura, esporte, meio ambiente...). Ela ganha efetividade quando integrada a um projeto retotalizador da poltica social.
2. Os projetos socioeducativos, como forma de complementar as aprendizagens ofertadas pela escola
crianas e adolescentes pobres, nasceram nas comunidades brasileiras por iniciativa da sociedade e no
pela mo do Estado.2 Alis, assim que nascem as
respostas pblicas s demandas de sua populao.
Expandem-se como polticas da comunidade, constroem-se no microterritrio e so promovidas por organizaes no-governamentais que, em parceria com a
prefeitura, a igreja, empresas e membros da comunidade, oferecem um servio de ateno infncia e juventude. Os microterritrios em que esto instalados, em
sua maioria, tm poucas oportunidades e servios destinados proteo, educao e lazer de crianas, adolescentes e jovens.
preciso insistir que milhares de programas de psescola, hoje existentes no Brasil, voltados s camadas populares, so ainda iniciativas da sociedade civil, cunhados pelas prprias organizaes da comunidade.
Tendo estes programas nascido nas comunidades
e adentrado ao Estado pela porta da assistncia social ou
da cultura, no so reconhecidos como projeto educacional. As alianas e parcerias de complementaridade com a

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escola, quando ocorrem, tm origem no prprio interesse

de cada escola ou organizao social, no sendo costuradas e assumidas como poltica pblica da cidade.
Estas aes so um bem pblico comunitrio e se
constituem em um capital social das prprias populaes vulnerabilizadas pela pobreza e escassez de oportunidades e servios.
No estudo sobre estas iniciativas, constata-se a oferta
de um mosaico de aes socio culturais, ldicas e de convivncia infanto-juvenil. Sem dvida, constituem-se como
servio de proteo social, mas vo alm, compondo-se
como programa multisetorial que abarca, em seu leque
de atividades, cultura, educao, esporte, lazer e sade.
Neste sentido, elas indicam uma inovao da maior importncia: so aes realizadas nos microterritrios da
cidade, construdas com olhar multisetorial capazes de
responder ao leque de aprendizagens socioeducativas
que o grupo infanto-juvenil precisa e deseja.
Nesta perspectiva, j se torna obsoleta a idia de compor o ps-escola apenas com iniciativas internas da prpria
poltica de educao. O fundamental conceb-las como
polticas da cidade, articulando a o mosaico de ofertas
de aprendizagem disponibilizadas pelo conjunto das polticas pblicas setoriais de assistncia social, educao,
cultura, esporte, e das aes originrias nas prprias comunidades. Abarcam o conjunto de sujeitos e espaos de
aprendizagem construdos no local e operados/conduzidos por organizaes sociais e poder pblico.
Aprofundemos os sentidos desta ao socio educativa. Primeiro, ela produz oportunidades de aprendizagem
sem ser repetio do espao escolar. No possui um currculo e uma programao pedaggica padro. Ao contrrio, sua eficcia educacional est apoiada num currculo-projeto que nasce nas comunidades, de suas demandas, interesses, particularidades, potencialidades,
e por seu prprio protagonismo.
O termo socioeducativo, contido, na programtica da
educao integral, designa um campo de mltiplas aprendizagens para alm da escolaridade, voltadas a assegurar
proteo social e oportunizar o desenvolvimento de interesses e talentos mltiplos que crianas e jovens aportam.
Designa igualmente finalidades, como a convivncia, sociabilidade e participao na vida pblica comunitria, entendendo este campo como privilegiado para tratar, de forma intencional, valores ticos, estticos e polticos.
Nossa reflexo problematiza e prope que o ps-escola resulte da articulao do conjunto de esforos/res-

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postas multisetoriais j existentes nos microterritrios da

cidade e tomem a realidade local, seus sujeitos e identidades como pauta inicial das situaes de aprendizagem oferecidas populao infanto-juvenil.
Nesta proposio, concretiza-se um trao inovador:
realiza de forma convergente propsitos intersetoriais de
desenvolvimento e proteo integral de crianas e adolescentes, objetivos esses que compartilham a inteno
mxima do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA,
julho de 1990).
Como concluso, resta ainda uma ltima problematizao ou dilema dos tempos atuais: o tempo integral exigido pela LDB pode ser feito exclusivamente na escola?
No. Por qu?
Uma primeira resposta pragmtica:
A rede escolar opera com dois ou at mesmo trs turnos para atender demanda por vagas, situao que no
se resolver no mdio prazo, o que inviabiliza propostas
de escolas em tempo integral.
Assim, a busca do tempo integral exige uma articulao orgnica entre escola pblica e programas socioeducativos realizados por organizaes no-governamentais
nos prprios microterritrios. A expanso dessa articulao ir pressionar o debate e gerar proposies sobre a
educao integral e no apenas de tempo integral.
Uma segunda resposta definida pela intencionalidade educacional:
A sociedade atual caracterizada por sua complexidade: uma sociedade multifacetada, tecida pela velocidade de mudanas, constantes e cumulativas, provocadas pelos avanos cientficos e, sobretudo, pelo aumento das possibilidades de acesso redes de informao e
de consumo. Uma sociedade movida pelo conhecimento
e pela informao. Uma sociedade-rede com novos atores e movimentos sociais que incindem seu papel protagnico no s na revoluo cultural, como tambm e
cada vez mais, na definio da agenda poltica dos Estados. As organizaes no-governamentais, com todas
as suas contradies e mesmo particularismos, alargam
e revitalizam a esfera pblica.
Nossa sociedade tambm marcada pela transformao produtiva: quebra da sociedade salarial, precarizao do trabalho, extino de postos de trabalho e in-

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duo a novas ocupaes no mercado que exigem um

novo perfil de trabalhador.
A sociedade complexa de hoje aumentou o grau de incerteza dos indivduos e das organizaes. Por isso mesmo, a educao tem que avanar nas aprendizagens que
este novo cidado est a exigir e, em conseqncia, no
possvel mais se pensar na escola como o nico espao de aprendizagem. Este novo cidado requer, para seu
trnsito no exerccio da cidadania, circular em diversos espaos de aprendizagem, visando sua maior sociabilidade, o desenvolvimento da capacidade de estabelecer trocas e o exerccio da tolerncia na pluralidade.
H uma riqueza de possibilidades contida na complementaridade mais orgnica entre o sistema escolar e as
oportunidades de aprendizagem implementadas por outros sujeitos e espaos de aprendizagem da cidade. Potencializam as oportunidades de escolhas de trajetrias de
desenvolvimento, de trnsito e de circulao de crianas
e adolescentes em diversos espaos. Sintonizam com o
modo peculiar de aprendizagem, difuso e descentrado,
constitutivo desta sociedade complexa, ampliando as
oportunidades de sociabilidade e convivncia.
Vrios municpios no Brasil j esto operando ou
buscando implementar uma rede de servios ps-escola multisetoriais envolvendo, sobretudo, educao, cultura, esportes e assistncia social para constituir a jornada de tempo integral exigida pela LDB.
Contudo, para responder s demandas de aprendizagem e sociabilidade requeridas na contemporaneidade, h um outro avano democrtico e irrecusvel nos
tempos que nos tocam viver: articulaes e convivncia
mais orgnica entre programas e servios pblicos estatais e servios pblicos no estatais de iniciativa da
comunidade e sociedade civil como uma tendncia
expanso de aes de educao pblica.
Essas tendncias podem e devem trazer, em seu escopo, compromisso poltico com: a incluso e a eqidade social; a qualidade da educao e da escola pblica;
a gesto democrtica e partilhada com a comunidade;
a participao e o fortalecimento da sociedade organizada e seus diferentes segmentos.
Notas
1

INAF: Indicador Nacional de Analfabetismo Funcional, construdo pelo

Instituto Paulo Montenegro, ONG Ao Educativa e Ibope. Analfabetismo
funcional refere-se s condies de uso das habilidades de leitura e escrita
em diferentes situaes da vida diria.
Para crianas brasileiras ricas, o comrcio empresarial deu conta.

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