Instituto Serzedello Corra

AUDITORIA DE
OBRAS PBLICAS
Mdulo 1
Oramento de obras

Aula 5
Relao entre o oramento e o
planejamento de obras

Abril, 2012

 Copyright 2011, Tribunal de Contas de Unio

<www.tcu.gov.br>

Permite-se a reproduo desta publicao,

em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO

Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
2 Diretoria de Desenvolvimento de Competncias
Servio de Educao a Distncia
SUPERVISO
Pedro Koshino
CONTEUDISTA
Andr Pachioni Baeta
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompeo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
DIAGRAMAO
Herson Freitas
Vanessa Vieira

Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

Auditoria de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio ; conteudista:
Andr Pachioni Baeta. Braslia, 2ed. : TCU, Instituto Serzedello Corra, 2012.
18 p.
Contedo: Mdulo 1: Oramento de obras. Aula 5: Relao entre o
oramento e o planejamento de obras.
Curso realizado em 2012 no Ambiente
Virtual de Educao Corporativa do Tribunal de Contas da Unio.
1. Obras pblicas oramento Brasil. 2. Obras pblicas fiscalizao
Brasil. I. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Aula 5 Relao entre Oramento e Planejamento de Obras

Como converter composies de custo unitrio em

composies de custo de produo horria?
Qual a influncia do prazo de execuo no custo da obra?
Como elaborar o cronograma fsico-financeiro da obra a partir
das composies de custo unitrio?
Em novembro de 2010, o Presidente Lula inaugurou as eclusas
da Hidroeltrica de Tucuru, uma das grandes obras do Programa de
Acelerao do Crescimento. Aps quase trs dcadas de obras, ocorridas
durante o mandato de sete Presidentes da Repblica e da gesto de vinte
e um Ministros dos Transportes, enfim as eclusas de Tucuru comearam
a operar no Rio Tocantins, no Par.
Smbolo da dificuldade que o setor pblico tem para tirar obras
pblicas do papel, o empreendimento consumiu R$ 1,6 bilhes. A obra
foi iniciada em 1981, no Governo do Presidente Joo Figueiredo. De l
pra c, houve interminveis interrupes e retomadas. O projeto sofreu,
em vrios momentos, com a falta de recursos no oramento pblico e
suspenso das obras por denncias de irregularidades.
A obra, inclusive, chegou a ser listada como prioritria no relatrio
final da Comisso Temporria das Obras Inacabadas do Senado Federal,
instalada em 1995. A referida Comisso do Senado Federal inventariou
as obras inacabadas em todo o pas, custeadas com recursos federais, e
identificou graves falhas em seu gerenciamento. Todavia, nem assim a
obras das eclusas de Tucuru andaram num ritmo adequado!
Existem diversos outros exemplos semelhantes de obras
concludas com vrias dcadas de atraso. Para citar mais um caso, as
obras civis da Usina Nuclear de Angra 2 foram contratadas e iniciadas
em 1976. Entretanto, a partir de 1983, o empreendimento teve o seu
ritmo progressivamente desacelerado devido reduo dos recursos
financeiros disponveis.
Em 1991, o Governo decidiu retomar as obras de Angra 2, mas
a composio dos recursos financeiros necessrios concluso do
empreendimento somente foi definida ao final de 1994, sendo ento
realizada em 1995 a concorrncia para a contratao da montagem
eletromecnica da Usina. Somente em 2001, a Usina de Angra 2 comeou
a operar comercialmente.
Aula 5 Relao entre o Oramento e o Planejamento de Obras

[3]

Outras grandes obras pblicas ainda no viram luz no fim do tnel

ou ficaram esquecidas na nossa histria. Exemplos como o da rodovia
Transamaznica ou da Ferrovia Madeira-Mamor.
Os atrasos na execuo das obras apresentam diversas causas, como
problemas ambientais, decises judiciais embargando obras, problemas
com desapropriaes, falta de recursos oramentrios etc. Contudo,
todos esses empreendimentos tm um problema em comum: a falta de
planejamento.
Existem diversas
ferramentas e tcnicas
para a programao e
planejamento de obras:

Diante do exposto nesta aula, aprofundaremos nosso estudo sobre

as composies de custo unitrio e verificaremos como o oramento de
uma obra se torna um dos principais insumos para o planejamento da
sua execuo.

redes Pert/CPM, Grficos

de Gantt, Curva S, Mtodo
da Linha do Balano,
Histogramas, etc. No
o objetivo desta aula
apresentar tais tcnicas.
Para aprofundamento no
assunto, recomendamos
a leitura do Livro
Planejamento,
Oramentao e Controle
de Projetos e Obras, de
Carl Limmer, indicado na
bibliografia desta aula.

Por outro lado, decises tomadas na fase do planejamento tm

impacto direto no oramento da obra. Pode-se dizer que a programao
e a oramentao da obra so atividades intimamente interdependentes.
Alis, o oramento nada mais do que uma das ferramentas do
planejamento voltada para a previso de receitas e despesas futuras.
Enfim, ser demonstrado como os cronogramas fsico-financeiros
das obras podem ser montados a partir do estudo das composies
de custo unitrio dos servios. Alm disso, tambm trataremos da
importante relao entre o custo de uma obra e o prazo de execuo. de
senso comum que quanto maior o prazo de execuo de uma dada obra,
maior ser o preo total dela. Contudo, obras com prazo de execuo
exguos tambm consomem mais recursos financeiros durante a fase de
construo. Portanto, planejar poupar dinheiro.
Para facilitar o estudo, este tpico est organizado da seguinte
forma:
Aula 5 Relao entre Oramento e Planejamento de Obras3
1. Converso de Composies de Custos Unitrias em Composies de Custos de Produo Horria 6
2. A Importncia das Composies de Custo Unitrio para o Planejamento
da Obra 13
3. O Impacto do Prazo de Execuo no Custo da Obra  18
Sntese  21
Referncias bibliogrficas  22

[4]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Ao final desta aula, esperamos que voc tenha condies de:

converter composies de custo horrio em composies de
custo unitrio e vice-versa;
compreender o impacto do prazo de execuo da obra no seu
custo; e
elaborar cronogramas fsico-financeiros de obras a partir das
composies de custo unitrio.

Pronto para comear?

Ento, vamos.

Aula 5 Relao entre o Oramento e o Planejamento de Obras

[5]

1. Converso de Composies de Custos Unitrias em

Composies de Custos de Produo Horria
Composies de custo unitrio so demonstrativos de como
interagem os fatores de produo para a formao de um preo (venda)
ou custo (produo).
No Sicro-2 ou na tabela do DNOCS, por exemplo, as composies
de custo unitrio so compostas pela demonstrao adicional do
custo horrio para equipamentos e mo de obra, posteriormente
transformados para custo unitrio por meio da diviso com a produo
horria dessas equipes. Materiais, servios agregados e transportes so
considerados na sua forma unitria clssica. Por outro lado, em outros
sistemas referenciais de preos, a exemplo do Sicro-3 ou do SINAPI, as
composies de custo so puramente unitrias.
As composies de custo com indicao da produo horria so
bastante didticas e permitem a fcil identificao da composio das
equipes.
Ateno!

Eventualmente, pode surgir a necessidade de se comparar

composies de custo elaboradas com estas duas sistemticas distintas.
As composies de custo com produo horria tambm so mais
adequadas para serem utilizadas na elaborao do cronograma fsicofinanceiro da obra, assunto abordado no tpico seguinte desta aula.
Dessa forma, apresentado um roteiro para obter as equipes
mecnicas e as produes horrias a partir de composies de custo
puramente unitrias.
Tomando-se como exemplo a composio do Sicro-3 Escav.
Carga Transporte Mat.1 Cat. DMT 1400 a 1600m Cam. Serv. Em Leito
Natural com carregamento e caminho basculante de 10m, conforme
tabela abaixo:

[6]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Para obter as equipes mecnicas e as produes horrias devem ser

executados os seguintes procedimentos:
identificar o equipamento lder, ou seja, aquele que comanda a
produo. No caso em questo, fcil perceber que a carregadeira
de pneus o equipamento lder, pois os caminhes s podem
operar se forem carregados e o trator de esteira no pode
trabalhar de forma independente e isolada das carregadeiras
e caminhes, caso contrrio o volume do material removido
pelo trator pode acumular inviabilizando a continuidade dos
trabalhos de escavao;
adotar para o equipamento lder a quantidade de uma unidade e
utilizao operativa de 100%, correspondendo a uma utilizao
improdutiva de 0%;
estimar a produo horria da equipe atravs da inverso do
coeficiente do equipamento lder:
1 / 0,0047 = 212,8 m3/hora
multiplicar todos os coeficientes unitrios pela produo adotada
para encontrar as quantidades necessrias de equipamentos e
mo de obra. Com os produtos calculados anteriormente, devese arredondar os nmeros encontrados para maior e adot-los
como quantidade:
Trator =>0,0043 x 212,8= 0,9149, adotar a quantidade de 1;
Caminho =>0,0278 x 212,8= 5,9149, adotar a quantidade de 6;
Servente =>0,0140 x 212,8= 2,9787, adotar a quantidade de 3.
calcular a utilizao operativa e improdutiva dos demais
equipamentos, de acordo com as frmulas:
UO = CU . PA / Q
UI = 1-UO
Onde:
UO - utilizao operativa do equipamento;
UI - utilizao improdutiva do equipamento;
CU - coeficiente unitrio da composio em anlise;
PA - produo adotada na composio de custo unitrio;
Q - quantidade calculada de equipamentos.

Aula 5 Relao entre o Oramento e o Planejamento de Obras

[7]

Para o Trator:
UOtrator = CU.PA/Q
UOtrator = 0,0043 x 212,8/1
UOtrator = 0,9149
Ento a utilizao operativa do trator ser de 0,91.
UItrator = 1 - UOtrator adotada
UItrator = 1 0,91
UItrator = 0,09
Ento a utilizao improdutiva do trator ser de 0,09.
Para o Caminho:
UOcaminho = CU.PA/Q
UOcaminho = 0,0278 x 212,8/6
UOcaminho = 0,9858
Ento a utilizao operativa do caminho ser de 0,99.
UIcaminho = 1 - UOcaminho adotada
UIcaminho = 1 0,99
UIcaminho = 0,01
Ento a utilizao improdutiva do caminho ser de 0,01.

[8]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

O prximo passo obter os custos operativos e improdutivos dos

equipamentos, observando-se que os preos unitrios apresentados na
composio de custo unitrio dado como exemplo so obtidos pela
ponderao dos custos operativos e improdutivos dos equipamentos,
multiplicados pelos respectivos coeficientes operativos e improdutivos.
O custo horrio operativo de cada equipamento pode ser obtido a
partir da seguinte equao:

Assim, para a carregadeira de pneus temos a seguinte equao

(adotamos o custo improdutivo da carregadeira igual a R$ 12,00,
correspondendo ao salrio-hora do seu operador):
0,0047 x R$ 146,12 =1 x (1 x custo operativo + 0 x R$ 12,00) / 212,80
Resolvendo a equao obtemos o custo horrio operativo da
carregadeira de pneus igual a R$ 146,12.
Realizando procedimento anlogo para o caminho basculante
(adotamos o custo improdutivo da carregadeira igual a R$ 12,00,
correspondendo ao salrio horrio do motorista):
0,0278 x R$ 100,01 = 6 caminhes x (0,99 x custo operativo + 0,01
x R$ 12.00) / 212,80
Resolvendo a equao, temos um custo horrio operativo de R$
99,48 para o caminho.
Para o trator de esteiras, realizando procedimento anlogo, obtmse um custo horrio operativo de R$ 279,84.
Com base nos coeficientes operativos e improdutivos e respectivos
custos operativos e improdutivos obtidos nos pargrafos precedentes,
pode-se montar uma composio de custo com produo horria para
o servio Escav. Carga Transporte Mat.1 Cat. DMT 1400 a 1600m
Cam. Serv. Em Leito Natural com carregamento e caminho basculante
de 10m:

Aula 5 Relao entre o Oramento e o Planejamento de Obras

[9]

[ 10 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

O custo direto unitrio obtido (R$ 4,76) difere ligeiramente do

apresentado na composio de custo unitrio do exemplo (R$ 4,74). Tal
fato se deve a alguns arredondamentos e aproximaes realizadas nos
clculos.
Em outro exemplo, considera-se a composio de custo unitrio
extrada do Sicro-3 para o servio de preparo e lanamento de um
concreto Fck = 15 MPa:

Vamos apresentar uma composio de custo com produo horria

para o referido servio, pois nesse exemplo, o mtodo de resoluo
ligeiramente diferente.
Verifica-se haver uma proporo de 1:4 entre as horas de pedreiro e
de servente. A equipe deve ser montada de forma a manter esta proporo
com o menor nmero inteiro possvel (no possvel alocar um nmero
fracionrio de profissionais para a equipe).
Assim, a equipe ideal deve ser composta por 1 pedreiro e 4 serventes.
fcil constatar que uma equipe formada por uma proporo
diferente ter algum profissional ocioso durante certo perodo. Uma
equipe composta por 1 pedreiro e 3 serventes para o servio em questo
resultaria em serventes sobrecarregados e provavelmente em um pedreiro
com algum perodo ocioso. Ao contrrio, uma equipe composta por 1
pedreiro e 5 serventes, teria o pedreiro sobrecarregado e os serventes
com algum perodo improdutivo.
A produo horria da equipe de 1 pedreiro e 4 serventes obtida
de forma quase instantnea. Se 2 horas de pedreiro produzem 1 m3 de
concreto, 1 hora de pedreiro resulta em 0,5 m3 de concreto. Essa a
produo horria da equipe.
Aula 5 Relao entre o Oramento e o Planejamento de Obras

[ 11 ]

A composio de custo com produo horria do referido servio

encontra-se apresentada a seguir:

Observamos que o custo horrio improdutivo da betoneira zero,

pois um equipamento operado pelo servente, cujo custo j se encontra
discriminado na composio de custo unitrio. Os custos horrios dos
equipamentos sero tratados em outra aula.

[ 12 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

2. A Importncia das Composies de Custo Unitrio para

o Planejamento da Obra
O tempo de durao (ou prazo) de um empreendimento se
reveste em um dos elementos fundamentais do seu planejamento. Ele
definido com base na durao de cada uma das atividades que compe
o empreendimento e no inter-relacionamento entre elas, que resulta da
metodologia de execuo definida.
A durao de cada atividade definida em funo do tipo e
da quantidade de servio que a compe, bem como em funo da
produtividade da equipe que a executa. Tambm pode ser estimada por
profissional experiente, tomando como base obras similares executadas
anteriormente. A durao de determinado servio ou atividade i pode
ser obtido a partir da frmula:
Ti = Qi/Pi, em que:
Ti a durao da atividade i;
Qi a quantidade de servio a ser executado, obtido a partir do
projeto ou do oramento;
Pi a produtividade da equipe (mo de obra e equipamentos) que
executa a atividade.
Tomando-se, por exemplo, uma obra rodoviria na qual uma de
suas etapas consiste em fazer a escavao de 254.000 m3 de material de
segunda categoria, pode-se elaborar o planejamento da execuo deste
servio a partir da seguinte composio de custo unitrio extrada do
Sicro2 do DNIT:

Aula 5 Relao entre o Oramento e o Planejamento de Obras

[ 13 ]

A produo horria da equipe mecnica de 127 m3/hora. Assim,

estima-se que uma equipe composta por uma motoniveladora, uma
escavadeira hidrulica, cinco caminhes basculantes de 20 toneladas, um
encarregado e trs serventes execute o quantitativo contratual previsto
para o servio em aproximadamente duas mil horas de trabalho (254
mil m3 / 127 m3/hora). Se a equipe trabalha em mdia 200 horas por
ms, sero necessrios 10 meses para executar o quantitativo de servio
previsto com uma nica equipe.
Com base nos aspectos contratuais a serem observados pelo
construtor, em especial os prazos contratuais de execuo, deve
ser elaborado o planejamento global da obra com base em tcnicas
consagradas: rede PERT/CPM, grfico de Gantt, etc.
Tal procedimento permitir obter uma abordagem tima de
execuo de toda a obra pelo construtor, observando-se a relao de
precedncia entre todos os servios contratuais e o caminho crtico das
atividades, composto pelos servios cujo atraso na execuo impacta no
prazo de concluso de todos os servios subsequentes.
No nosso objetivo apresentar as tcnicas de planejamento
geralmente empregadas na execuo de obras. Contudo, espera-se
demonstrar no presente tpico a utilizao das composies de custo
unitrio no planejamento global da obra.
Digamos que o planejamento da obra rodoviria indicou que
o servio de escavao de material de segunda categoria tem que ser
concludo em apenas dois meses. Com base na composio de custo
unitrio do servio, verificou-se que so necessrios 10 meses de uma
nica equipe para concluir o servio.
Ento, o construtor ter que optar entre mobilizar cinco equipes
para execuo deste servio ou trabalhar com um nmero menor de
equipes, porm, em vrios turnos de trabalho. Nesse ltimo caso, o
arranjo escolhido pode contemplar uma srie de alternativas. Se uma
nica equipe, trabalhando em um turno de trabalho, executa 25.400 m3
de escavao em um ms, pode produzir 50.800 m3 trabalhando em dois
turnos ou 76.200 m3 trabalhando em trs turnos de trabalho.
Assim, o quantitativo de servio contratual poderia ser executado
integralmente por trs equipes trabalhando em dois turnos de trabalho
durante um ms e por duas equipes trabalhando em turno duplo durante
o outro ms. Poderia tambm ser executado por duas equipes trabalhando
em trs turnos durante dois meses e por outra equipe trabalhando em
turno nico durante os dois meses.
[ 14 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

A escolha entre a alternativa de mobilizar mais equipes ou de

trabalhar em vrios turnos envolve anlises econmicas com vistas a
minimizar o custo de execuo dos servios. O resultado timo a ser
obtido depende dos seguintes dados:
o custo de mobilizao de cada equipe;
o custo de manuteno das equipes no canteiro, incluindo custos
com implantao de alojamentos, oficinas para equipamentos,
alimentao, transporte e EPIs dos trabalhadores; e
encargos adicionais incidentes sobre os salrios dos trabalhadores
no segundo e terceiro turnos, em especial adicional noturno e
horas-extras.
Se o exerccio aqui realizado para o servio de escavao for
repetido para todos os demais servios da obra, ser obtido o cronograma
fsico financeiro dela. A elaborao do cronograma fsico-financeiro
obrigatria pela Lei 8.666/93, pois tal pea apresenta informaes vitais
para o acompanhamento contratual, influindo inclusive na programao
oramentria e financeira do rgo contratante. A figura a seguir
apresenta um exemplo sinttico de um cronograma fsico-financeiro
para uma obra de edificao:

Aula 5 Relao entre o Oramento e o Planejamento de Obras

[ 15 ]

O diagrama de Gantt um
instrumento que permite

Na figura apresentada, observa-se que as linhas apresentam

os servios ou atividades a serem realizadas na obra, j as colunas
apresentam os meses de durao dela. A ltima coluna e a ltima linha
da primeira tabela apresentam a totalizao por atividade e por ms,
respectivamente. Nessa primeira tabela, as colunas mensais apresentam
duas informaes: o percentual de execuo do servio e o valor
executado no ms.

modelar a planificao de
tarefas necessrias para a
realizao de um projeto.
Num diagrama de Gantt

Na segunda tabela, apresentado um cronograma de barras (ou

grfico de Gantt), em que as clulas na cor azul apresentam os servios
em execuo no ms e as clulas na cor amarela indicam que no h
previso de execuo da atividade no ms.

cada tarefa representada

por uma linha, enquanto
as colunas representam os
dias, semanas ou meses do
calendrio de acordo com
a durao do projeto. O
tempo atribudo a uma tarefa
modela-se por uma barra
horizontal cuja extremidade

A anlise conjunta de todos os servios da obra tambm permite

conhecer os efetivos de todos os profissionais e a relao de equipamentos
a serem mobilizados para a obra. Tais dados revestem-se de importncia
fundamental para o dimensionamento das diversas instalaes do
canteiro de obras e para a elaborao do prprio oramento, pois as
estimativas dos custos de administrao local da obra e de mobilizao e
desmobilizao so alimentadas com base nos efetivos de mo de obra e
de equipamentos obtidos com base no procedimento apresentado.

esquerda posicionadas
sobre a data prevista de
incio e a extremidade
direita sobre a data prevista
para o fim da atividade.

Tambm sero obtidos os quantitativos totais de cada um dos

materiais a serem aplicados na obra para cada ms de execuo,
permitindo que a gerncia da obra elabore um plano de aquisio de
insumos e inicie negociaes de preos e prazos junto aos fornecedores.

As tarefas podem ligar-se

sequencialmente ou ser
executadas em paralelo.

A representao grfica dos contingentes de mo de obra, materiais

ou equipamentos a serem mobilizados para execuo dos servios se
d por meio de histogramas. A figura a seguir apresenta um exemplo
de histograma de mo de obra tipicamente observado em uma obra de
grande porte.
Histograma de mo de obra

Quantidade de trabalhadores

3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1

10

11

Ms

[ 16 ]

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No incio da obra, o contingente de mo de obra comea pequeno,

pois o canteiro da obra ainda est em implantao e apenas alguns
servios preliminares esto em execuo. Com o desenvolvimento dos
projetos e a abertura de novas frentes de servio, o contingente de mo
de obra tende ir aumentando gradativamente at atingir um mximo.
A partir da, na medida em que as parcelas e etapas da obra forem
sendo finalizadas, o contingente de trabalhadores vai sendo dispensado,
caso no seja alocado em outras atividades, reduzindo-se a zero at o
trmino completo da obra.
comum a apresentao de histogramas de mo de obras com duas
barras mensais, uma indicando o contingente previsto e outra indicando
o contingente efetivamente realizado. A figura a seguir apresenta esse
tipo de histograma.
Observa-se, tambm, que concavidades devem ser evitadas na
execuo do planejamento da obra e na montagem dos histogramas.
Uma concavidade significa que, aps atingir um mximo relativo, parte
do contingente de trabalhadores teve que ser demitido e, aps alguns
meses, recontratado. Trata-se, assim, de um gasto intil com mobilizao/
desmobilizao ou demisso/contratao de trabalhadores que poderia
ser evitado com um rearranjo no planejamento da obra.
No grfico a seguir, pode-se visualizar que houve dispensas de
trabalhadores nos meses de outubro/2008 a maro/2009 e julho/2009
a maro/2010.

Aula 5 Relao entre o Oramento e o Planejamento de Obras

[ 17 ]

3. O Impacto do Prazo de Execuo no Custo da Obra

O custo de um projeto varia em funo do tempo, sendo interessante
conhecer esta variao a fim de comput-la no oramento do projeto.
No processo de execuo de uma obra existem custos variveis e
custos fixos. Os custos variveis oscilam, de forma linear, em funo da
quantidade produzida, dentro de uma determinada escala de produo.
Os custos fixos ocorrem independentemente da quantidade produzida.
Alguns autores ainda apresentam uma terceira classificao dos
custos de acordo com o volume de produo. Os denominados custos
semivariveis oscilam em funo da quantidade produzida, porm de
forma no linear. Assim, um acrscimo de 20% na quantidade produzida
de um determinado produto corresponde a uma variao diferente de
20% no custo de produo.
Esse tipo de custo tem caractersticas tanto de custo fixo como
de custo varivel, sendo, por isso, o tipo mais frequente em projetos de
construo civil.
Para se executar uma atividade em menor prazo, devem-se utilizar
mais certos recursos, tais como mo de obra. Pode-se lanar mo de horas
extras, prolongando a jornada diria de trabalho, ou realizar a atividade
em mais de um turno de trabalho. O custo varivel da mo de obra
aumentar, no s porque o nmero de obras trabalhadas aumentar,
mas tambm porque incidiro encargos sociais maiores sobre as obras
trabalhadas (horas-extras e adicional noturno). Tambm, conforme ser
visto na prxima aula, espera-se que a produtividade da mo de obra
decresa um pouco, em funo da fadiga da mo de obra.
A execuo de uma obra em menor prazo pode ensejar a
necessidade de mobilizao de maior contingente de mo de obra ou
de equipamentos para a execuo dos servios, aumentando a parcela
de custo com mobilizao/desmobilizao da obra, bem com exigindo
a construo de um canteiro de obras dotado de maior quantidade
de alojamentos e demais aparatos para comportar o aumento da mo
de obra. A aglomerao de grande contingente de trabalhadores e
equipamentos tambm fator que causa perda de produtividade da mo
de obra, ajudando a incrementar os custos da obra.
Em contrapartida, espera-se que a diminuio do prazo de execuo
de uma tarefa traga economia aos custos fixos da obra, sendo o mais
relevante deles o custo de administrao local da obra, abrangendo as
[ 18 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

despesas de toda a mo de obra indireta do canteiro de obras, os custos

com alimentao, transporte e equipamentos de proteo individual
e coletiva dos trabalhadores, bem como despesas com consumos do
canteiro de obras (gua, luz, gs, telefone, material de limpeza etc.).
Por outro lado, o aumento do prazo de execuo de uma obra
proporciona reduo dos custos variveis, ao passo que ocorre um
incremento dos custos fixos.
A relao tempo-custo em projetos encontra-se representada na
figura a seguir:

Assim, observa-se haver um prazo timo para execuo do

empreendimento, no qual o custo de execuo mnimo. A acelerao
da obra a partir deste prazo timo de execuo causa um incremento no
seu custo devido aos fatores j elencados acima:
maiores despesas com mobilizao/desmobilizao;
perdas de produtividade da mo de obra devido fadiga e
aglomerao de trabalhadores;
aumento dos encargos sociais decorrentes do pagamento de
horas extras e adicional noturno; e
aumento dos custos de instalao do canteiro de obras.

Aula 5 Relao entre o Oramento e o Planejamento de Obras

[ 19 ]

Ressalte-se que o grfico anterior no considera os ganhos de

receita decorrentes da antecipao do empreendimento. Em alguns
tipos de projetos economicamente vantajoso antecipar ao mximo o
prazo de implantao, mesmo que o custo do investimento aumente
significativamente. o que se verifica rotineiramente em obras da
indstria petrolfera ou em obras do setor eltrico, pois ambos os tipos
de empreendimento geram grandes receitas operacionais, compensando
com ampla margem o aumento do custo de implantao.
Outras tipologias de obras pblicas, notadamente aquelas que
no geram receitas ou algum outro tipo de benefcio social relevante,
deveriam ser executadas no prazo timo, quando o custo de implantao
mnimo.
Jamais se deve planejar a execuo de uma obra alm do prazo
timo, pois h um aumento do custo e do prazo de implantao do
projeto. Infelizmente, porm, nesse cenrio que as obras pblicas no
Brasil so efetivamente executadas.
Aumentar o prazo de execuo a partir do seu timo, causa o
aumento do custo da obra principalmente por conta da manuteno dos
custos fixos, em especial os custos com a administrao local da obra e
com a manuteno e operao do canteiro de obras.
A interrupo e retomada da obra pode gerar um efeito ainda mais
nefasto sobre o custo, obrigando o contratante a arcar com o nus de
nova mobilizao/desmobilizao da obra e de deteriorao de servios
j concludos.

[ 20 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Sntese
Nesta aula, demonstramos como o processo de planejamento da
obra est associado ao processo de oramentao.
Apresentamos o processo de converso de composies de custo
unitrio em composies de custo com produo horria e como estas
ltimas podem ser utilizadas para a montagem do cronograma fsicofinanceiro e dos histogramas de insumos.
Tambm apresentamos a relao existente entre o custo e o prazo
de execuo da obra.
Agora hora de exercitar os conceitos aprendidos e de discuti-los
no nosso frum.

Aula 5 Relao entre o Oramento e o Planejamento de Obras

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Referncias bibliogrficas
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT,
Manual de Custos de Infraestrutura de Transportes, 2008, Volume 1
METODOLOGIA E CONCEITOS.
Departamento Nacional de Obras contra as Secas DNOCS, Elaborao
e Implantao de Composies de Custos Unitrios de Obras e Servios
de Engenharia Executados pelo DNOCS, Dezembro/2003.
LIMMER, Carl V., Planejamento, Oramentao e Controle de Projetos
e Obras. Rio de Janeiro: LTC Livros Tcnicos e Cientficos Editora S.A.,
1997.
Senado Federal, Comisso Temporria das Obras Inacabadas, Relatrio
final n 2/1995, disponvel em http://www.senado.gov.br/atividade/
materia/getPDF.asp?t=56461&tp=1.

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AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS