CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA

Disseminao de experincias de gesto pblica - o caso do Programa de

Renda Mnima no Brasil (1991-1997)

Vernika Paulics

Volume 34
Janeiro de 2004

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA

Expediente
EDITORES
Marta Ferreira Santos Farah
Peter Spink
COORDENAO EDITORIAL
Jacqueline I. Machado Brigago
CONSELHO EDITORIAL
Beto Ricardo (ISA -Instituto Scio-Ambiental)
Edna Ramos de Castro (Universidade Federal do Par)
Franklin Coelho (Universidade Federal Fluminense - Viva Rio)
Jos Antonio Gomes de Pinho (Universidade Federal da Bahia)
Laura da Veiga (Escola de Governo de Minas Gerais Fundao Joo Pinheiro)
Lus Roque Klering (Universidade Federal do Rio Grande do Sul)
Marlene Libardoni (AGENDE Aes em Gnero , Cidadania e Desenvolvimento)
Nancy Cardia (Universidade de So Paulo)
Paulo Pankararu (COIAB Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira)
Pedro Jacobi (Universidade de So Paulo)
Silvio Caccia Bava (POLIS Instituto de Estudos , Formao e Assistncia em Polticas Sociais)
Sueli Carneiro (GELEDES -Instituto da Mulher Negra)
CAPA
Carlos Andr Incio (DEG Diviso de Editorao e Grfica da FGV-EAESP)

A AUTORA
Vernika Paulics
Mestre em Administrao Pblica pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio VargasFGV-EAESP e
Pesquisadora do Instituto Polis.

*Este artigo parte da Dissertao de Mestrado: Disseminao do Programa de Garantia de Renda Mnima no Brasil (1991-1997) - Apresentada ao curso de
ps-graduao em Administrao Pblica e Governo da FGV-EAESP em 2002. rea de concentrao: polticas de governo.

DISSEMINAO DE EXPERINCIAS DE GESTO PUBLICA: O CASO DO PROGRAMA DE RENDA MNIMA NO BRASIL (1991- 1997)

SUMRIO
1. INTRODUO ................................................................................................................... 5
2. O MODELO DE TRANSLAO..................................................................................... 10
3. ANLISE DA DISSEMINAO DO PROGRAMA DE RENDA MNIMA LUZ DO
MODELO DE TRANSLAO......................................................................................... 11
4. CONCLUSES.................................................................................................................. 13
5. BIBLIOGRAFIA................................................................................................................ 17

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1. Introduo
Os anos 80, no Brasil, foram marcados por um processo de redemocratizao poltica, depois
de quase 20 anos de ditadura. A rearticulao de movimentos sociais, centrais de
representao dos trabalhadores e partidos polticos lentamente foi pressionando pela volta das
liberdades fundamentais. Este longo processo envolveu a retomada das eleies municipais
em 1982; a campanha das Diretas-j, que, em 1984 levou milhares de pessoas s ruas em todo
o Pas, a exigir eleies diretas para presidente; a assemblia nacional constituinte instalada
em 1986, que culminaria na promulgao da nova Constituio Federal de 1988, tambm
chamada Constituio Cidad; tambm em 1988 novas eleies municipais, em que governos
comprometidos com a universalizao dos direitos assumiram a gesto de grandes centros
urbanos; e, em 1989, as eleies diretas para Presidncia da Repblica. Em todo este processo,
novas foras sociais e polticas passaram a disputar o controle e a gesto da mquina pblica.
Por outro lado, este perodo foi marcado por altos ndices de desemprego e uma inflao
galopante, fortalecendo a perversa concentrao de renda no Brasil. Contingentes cada vez
maiores da populao estavam a cada dia mais pobres e no tinham o mnimo de direitos
garantidos.
Em meio a este processo de democratizao poltica, por um lado, e um injusto modelo de
desenvolvimento econmico, de outro os prefeitos, vereadores e deputados eleitos, muitos
deles provenientes dos novos movimentos sociais e polticos, buscavam formas de exercer o
poder que respondessem ao enorme dficit social, que crescia a cada dia, e que superassem o
clientelismo e o patrimonialismo, to caractersticos da poltica brasileira. Surgiram vrias
experincias que inovaram em relao s prticas polticas tradicionais. As primeiras que
ganharam visibilidade foram Lages e Boa Esperana. Em poucos anos, em vrios municpios e
estados, surgiram experincias que sinalizavam a possibilidade de se implementarem polticas
que, democratizando a gesto, melhorassem as condies de vida da populao.
Estas experincias de polticas pblicas passaram a ser estudadas sob diversos pontos de vista,
trazendo para o campo da administrao pblica o estudo das inovaes, que j era bastante
presente no campo da administrao de empresas, especialmente no que diz respeito ao
desenvolvimento de novos produtos e sua difuso.

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Ao longo dos anos 80 e 90, foram se constituindo vrios bancos de dados com estas
experincias inovadoras, tanto como base para estudos quanto como referncia aos que
quisessem adapt-las em outras localidades. Dentre os bancos de dados destacam-se a Recem,
do CEPAM, que desde 1986, sob a gesto Montoro, rene e disponibiliza experincias
inovadoras dos municpios paulistas; o Boletim DICAS, do Instituto Plis, que teve incio
com uma grande pesquisa de experincias inovadoras em municpios brasileiros, realizada em
1991, em conjunto com a SNAI-PT e, em 1993, tornou-se uma publicao peridica; o
Programa Gesto Pblica e Cidadania, da FGV-EAESP em parceria com a Fundao FORD,
iniciado em 1996, e que, atualmente rene o maior nmero e variedade de experincias
inovadoras de governos subnacionais de todo o Brasil. Alm destes, h uma profuso de
bancos de dados temticos ou restritos a determinadas regies geogrficas1.
Estes bancos de dados de experincias inovadoras em gesto pblica no so exclusivos do
Brasil. Em mbito internacional, a Fundao Ford, desde o comeo dos anos 80, promove
programas de premiao que dem visibilidade a experincias inovadoras de gesto local e
que estejam disponibilizadas em bancos de dados abertos a todos os interessados. Os
primeiros programas foram implementados nos Estados Unidos. Nos documentos de
seminrios realizados por estes programas (COPE, 1992), pode-se constatar uma grande
preocupao com a difuso das experincias consideradas bem-sucedidas, que poderiam servir
de modelo para outras localidades. Os seminrios organizados poca pelos Programas de
Inovao nos governos locais adotava o modelo de difuso. um modelo bastante estudado e
aplicado na rea de administrao de empresas e marketing, no desenvolvimento de produtos
inovadores e sua disseminao.
Este modelo de difuso de inovaes ganhou visibilidade nos anos 60, quando diversos
pesquisadores procuraram estudar a melhor maneira de levar conhecimento para os pases
subdesenvolvidos, especialmente nas reas de tecnologia agrcola, controle de natalidade,
sade pblica e comunicao. O princpio deste modelo, que tem em Rogers (1995, 1983,
1962) um de seus mais citados sistematizadores, que se poderia resolver problemas ou
necessidades existentes, a partir da inveno de solues em centros especializados e posterior
divulgao em larga escala destas inovaes. Atravs dos meios de comunicao e o apoio de
agentes de difuso, a inovao fluiria desde os centros onde foi produzida, at alcanar todas

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as pessoas. Se as pessoas fossem devidamente convencidas, adotariam as inovaes e teriam

os seus problemas resolvidos. O desenvolvimento, portanto, dependia da existncia de centros
que tivessem a capacidade de inventar solues ou aperfeioar solues j existentes; da
veiculao em larga escala destas inovaes; e do treinamento da populao para no resistir
s inovaes.
Em especial no Brasil, os estudos do modelo de difuso de inovaes concentraram-se na rea
rural, nos anos 60, avaliando a funo da comunicao de massa no desenvolvimento da
agricultura e da pecuria. todo um esforo de pesquisa que girou em torno do modelo
difusionista, e cuja finalidade precpua era encontrar artifcios de comunicao que pudessem
convencer os agricultores adoo de certas inovaes tecnolgicas, como a mecanizao,
uso de adubos, diversificao da culturas, etc. (MELO, 1978: 6). Paulo Freire (citado em
MELO, 1978) critica o modelo difusionista por ser uma invaso cultural e por tentar
manipular inconscientemente os agricultores.
Nos programas de premiao e constituio de bancos de dados apoiados mais recentemente
pela Fundao Ford, no mais encontramos referncias a este modelo. Esta lgica, no entanto,
ainda est bastante presente num dos mundialmente mais conhecidos bancos de experincias
de gesto pblica, o Best Practices, criado em meados dos anos 902, pelo Programa das
Naes Unidas para o Hbitat. Sua proposta divulgar as melhores prticas em gesto
pblica. A seleo das melhores prticas a serem includas feita a partir de uma anlise de
adequao a um check list. O conceito que est por trs desta premiao e do banco de dados
constitudo o do modelo de difuso: o gestor que adotar estas experincias poder fazer uma
boa gesto em qualquer lugar do mundo.
No Brasil, no temos conhecimento de pesquisas voltadas para o processo de disseminao de
experincias inovadoras em gesto pblica3. A ausncia de pesquisas nesta rea despertou
nosso interesse. Num primeiro momento, por no encontrarmos outro referencial terico,
propusemo-nos estudar a disseminao de uma experincia inovadora luz do modelo de
difuso. Nossa hiptese era a de que o processo de disseminao dependia das caractersticas
da inovao, das caractersticas dos municpios que adotavam determinada experincia, e da
existncia de uma rede de contatos, como propunha Rogers (1995).

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Elegemos o Programa de Garantia de Renda Mnima por ser uma poltica recentemente
introduzida no Brasil; por ser uma poltica inovadora complexa que interfere em vrios
aspectos da gesto pblica econmicos, sociais, educacionais, assistenciais e tem
repercusses econmicas e desdobramentos para as geraes futuras; por abordar a questo da
concentrao de renda, que a nosso ver era um dos grandes desafios das polticas pblicas no
final dos anos 80 e comeo dos 90; por ter sido implementado por governos subnacionais por
opo do gestor, sem qualquer incentivo por parte do Governo Federal; por ter as
caractersticas que, do ponto de vista do modelo difusionista, eram as mais propcias
disseminao. Acreditamos que compreender a disseminao de uma experincia complexa
permitiria apropriarmo-nos de elementos que ajudariam a compreender a disseminao de
outras polticas.
Ao fazermos o levantamento da disseminao do Programa de Garantia de Renda Mnima no
Brasil, em documentos publicados sobre o tema (SUPLICY, diversos), bancos de experincias
de diversas organizaes e entrevistas com os gestores onde houve a implementao de
Programas de Renda Mnima (ou Bolsa-Escola), constatamos que no seria possvel definir
quem havia sido o inventor desta experincia inovadora. Logo em seguida, constatamos que
no se poderia estabelecer caractersticas comuns entre os governos subnacionais que o
implementaram. Variavam o porte da cidade, o tipo de atividade econmica, a localizao
geogrfica, o partido que estava no poder, a principal atividade econmica. Constatamos
tambm que, mesmo tendo havido uma implementao exitosa do Programa em gestes do PT
e do PSDB, nem por isso outras gestes destes dois partidos haviam implementado o
Programa, apesar da grande divulgao e visibilidade que a experincia obteve.
Por fim, percebemos que havia muitos interesses em conflito em relao implementao de
Programas de Garantia de Renda Mnima. Uma boa parte dos interesses estava associada
compreenso que se tinha quanto s melhores polticas para erradicao da pobreza, e este no
era apenas um debate brasileiro, mas estava presente no cenrio internacional (SILVA, 1996).
Tambm a pobreza traz diferentes conflitos arena de debates: no h consenso quanto sua
origem, e tampouco quanto pertinncia de o Estado envolver-se na sua superao. E, embora
quase nunca se explicite, nem todos esto interessados em sua erradicao.

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O que vimos? No havia um inventor do Programa de Garantia de Renda Mnima. Suplicy foi
o primeiro a propor, mas j partira de propostas anteriores formuladas por outros economistas
como Silveira, Friedman, Galbraith.
A cada vez que identificvamos o Programa de Garantia de Renda Mnima implantado em
algum municpio4, ele tinha variaes em relao proposio de Suplicy e a exceo
apontada pelo modelo de difuso, ou seja, a re-inveno, era o que mais comumente ocorria.
Se a re-inveno era o que mais ocorria, talvez fosse possvel encontrar um referencial terico
que apontasse para isto, para a disseminao de experincias inovadoras como um processo de
construo coletiva, no qual cada um re-inventasse de acordo com suas necessidades.
Alm disso, constatamos que projeto de lei proposto por Suplicy, que havia inspirado estes
municpios todos a adotarem programas de renda mnima, havia sido aprovado por
unanimidade no Senado Federal em 1991, mas nunca fora votado na Cmara dos Deputados,
nunca se tornara uma Lei Federal. Somente quando se constatou o impacto positivo gerado
por programas de garantia de renda mnima vinculados educao, o Governo Federal
articulou a apresentao de um substitutivo proposto pela base governista, aprovando-o, em
1997, s vsperas das eleies presidenciais.
Nada disso poderia ser incorporado na anlise que queramos fazer da disseminao do
Programa de Garantia de Renda Mnima se utilizssemos o modelo de difuso de inovaes.
Entramos em contato, ento, com o trabalho de Bruno Latour5, que se autodenomina um
antroplogo da cincia (LATOUR, 1994). Depois de acompanhar o trabalho de cientistas e
engenheiros mundo afora quando esto construindo o conhecimento, Latour (2000) construiu
um modelo que descreve como o conhecimento construdo em nossa sociedade ocidental
contempornea. Neste modelo, a disseminao descrita a partir de uma srie de translaes
de interesses, a partir das quais as pessoas pegam nas mos, ou largam, o que outros
criaram, permitindo ou interrompendo a disseminao de fatos ou objetos. Como cada um
livre para pegar ou largar algo, quando algum estiver interessado em disseminar algo, deve
estar todo o tempo convencendo as pessoas a adotarem aquilo que quer disseminar. Ao
contrrio do modelo de difuso, que descrevia a inovao como algo fechado em si, Latour
constatou que as inovaes, ao se disseminarem, ao serem pegas na mo, tambm eram
alteradas por quem as pegava.

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Ao nos aprofundarmos no modelo de translao, proposto por Latour, formulamos a hiptese

de que a partir dele seria possvel descrever e compreender a disseminao do Programa de
Garantia de Renda Mnima no Brasil, e, tambm, a disseminao de outras experincias de
gesto pblica.
Numa primeira parte apresentaremos uma sntese do modelo de translao proposto por
Latour e numa segunda parte analisaremos alguns aspectos da disseminao do Programa de
Garantia de Renda Mnima no Brasil luz deste modelo de translao proposto por Latour,
procurando responder pergunta que nos norteia: pode o modelo de translao ser adotado
para a compreenso da disseminao de experincias de gesto pblica subnacional?

2.O modelo de translao

O processo de disseminao, de acordo com modelo de translao (LATOUR, 2000), comea
quando algum faz uma afirmao. Em geral, para que a afirmao seja considerada, preciso
utilizar afirmaes indiscutveis feitas anteriormente e arregimentar amigos que dem
respaldo afirmao. O objetivo de quem faz a afirmao estabelecer um dilogo com
pessoas que considerem esta afirmao indiscutvel, um fato (ao contrrio de fico). Da, o
nome dado por Latour a quem quer disseminar afirmaes: construtor de fatos.
A afirmao feita pelo construtor de fatos pode ser completamente ignorada e, neste caso, o
processo de disseminao foi abortado. A afirmao pode ser aceita e incorporada em outras
afirmaes que forem construdas. Ou, ainda, a afirmao pode ser levada em considerao,
mas questionada por um contendor. Neste caso, a afirmao passar por uma srie de testes de
fora, at se provar est bem amarrada, que um fato, ou seja, que tem elos fortes. Estes testes
de fora muitas vezes exigem conseguir recursos para arregimentar novos amigos, permitir a
realizao de pesquisas, desenvolver estudos que fortaleam os elos. Uma vez que o contendor
aceite a afirmao como indiscutvel, e a utilize para construir novas afirmaes, a afirmao
velha passar a ser considerada um fato, tornar-se- uma caixa-preta.
Para disseminar as caixas-pretas, preciso convencer as pessoas de que, para alcanarem seus
objetivos, devem utiliz-las. Mas todos so multicondutores, segundo Latour, e podem largar,
transferir, modificar, ignorar, deturpar ou adotar a afirmao. H duas maneiras, portanto, de

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realizar a disseminao. Se o construtor de fatos der uma grande margem de negociao a

cada um que pegar a caixa-preta, sem se preocupar se vo transform-la, adaptando-a s
diversas realidades, a disseminao ocorre mais facilmente. Se, por outro lado, o construtor de
fatos quiser que outros utilizem sua caixa-preta, mas no alterem seu contedo, a
disseminao se torna mais difcil, uma vez que ser preciso enfrentar os diferentes interesses
existentes. As dificuldades do construtor de fatos para disseminar sua afirmao podem ser
superadas se ele realizar translaes de interesses, ou seja, se der novas interpretaes aos seus
interesses e aos interesses das pessoas que quer alistar.
Para que os alistados prossigam na disseminao, os elos tm que ser sempre fortalecidos.
Para isto so necessrias pesquisas e estudos. Para as pesquisas e estudos, preciso conseguir
recursos. Portanto, para que a disseminao prossiga, ao mesmo tempo em que o construtor de
fatos precisa alistar novas pessoas, por meio das inmeras possibilidades de translao de
interesses, precisa tambm alistar novos recursos. Dizendo de outra maneira, precisa avanar
nas redes existentes.
Este trabalho todo para garantir a disseminao s possvel porque o construtor de fatos no
um indivduo isolado, mas um grupo de pessoas trabalhando inseridas e conectadas numa
rede. Os centros da rede so os lugares onde h um grande acmulo de pessoas e recursos,
utilizando velhas caixas-pretas para construir novas afirmaes.
Esta proposta de compreenso da lgica de construo e disseminao do conhecimento vale,
segundo Latour (2000) para todas as cincias, uma vez que todo o processo de construo do
conhecimento se d em meio ao conflito de interesses de diferentes grupos e indivduos.

3.Anlise da disseminao do Programa de Renda Mnima luz do modelo de

translao
Ao analisarmos a histria do Programa de Garantia de Renda Mnima, podemos constatar que
ele vai ao encontro de vrios interesses presentes na sociedade brasileira naquele momento. E
se dissemina. Ao se disseminar, avanando na rede, encontra contendores com interesses
distintos daqueles de Suplicy, alguns, inclusive, contrrios. Com estes interesses, h embates.

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Em algumas situaes Suplicy saiu-se bem, fortaleceu os elos de sua afirmao. Em outras,
para disseminar sua proposta, foi preciso enfraquecer elos, ampliar a margem de negociao.
Suplicy no foi o primeiro a propor uma renda mnima no Brasil. Antes dele, Silveira (1975) e
Bacha e Unger (1978) haviam proposto uma renda mnima garantida por meio de um imposto
de renda negativo. Mas estas afirmaes, de se instituir um Imposto de Renda Negativo,
independentemente de seu valor intrnseco, caram no esquecimento, ou seja, ningum pegou
a bola nas mos para jogar. Suplicy pega a bola, e a coloca em jogo, transformando-a.
Foi num cenrio de inmeros conflitos de interesses que Suplicy lanou a proposta de uma
renda mnima. Para ser ouvido, para encontrar quem dialogasse com ele, precisou reunir
afirmaes mais antigas que corroborassem sua proposta de Renda Mnima, apresentou
pessoas renomadas que tambm defendiam propostas semelhantes sua, fundamentou suas
proposies com vrios estudos. Para isto, contou com um grupo de assessores, pesquisadores,
um centro que o apoiou enquanto ele, com tempo disponvel, ia em busca de um nmero cada
vez maior de aliados.
Por ter uma carreira poltica, a principal rede na qual pretendia avanar, enfrentando os
interesses conflitantes, a que est envolvida na formulao e implementao de polticas
pblicas. Os principais pontos desta rede correspondem a cargos executivos e legislativos.
Junto aos que assumem estes cargos que Suplicy realiza as principais translaes, para
garantir o alistamento de um nmero cada vez maior na disseminao de sua proposta.
Com a inflexo na proposta do Programa de Garantia de Renda Mnima, vinculando-o
educao de crianas e adolescentes, os elos do Programa demonstram ser fortes o suficiente
para que dois gestores decidam tirar o projeto do papel.
A implementao das primeiras experincias concretas, em Campinas-SP, no Distrito Federal
e em Ribeiro Preto-SP, provando a viabilidade da proposta, permite que Suplicy consiga
aumentar o nmero de aliados, alistando pessoas cujos interesses poderiam ser atingidos
seguindo o caminho do programa de renda mnima.
Ao crescer o nmero de aliados, aumenta tambm a presso pela aprovao de uma lei
federal:

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interessante observar como se processa a introduo do tema da renda mnima na agenda

nacional e como seu contedo vai se transformando medida que o governo se v pressionado
pela sociedade civil, por governos locais, pelo Senado que aprova o Programa de Garantia de
Renda Mnima do Senador Suplicy por unanimidade, por iniciativas no Congresso para
incorpor-lo e implement-lo em nvel nacional (CACCIA BAVA, 1998: 118).

Se, no comeo, em 1991, Suplicy arregimenta trs ou quatro amigos e faz vagas referncias
a experincias realizadas fora do Brasil; em 1997, ele tem centenas de amigos
arregimentados, uma lei federal aprovada, cuja paternidade reconhecida como sendo dele;
centenas de municpios e diversos estados procurando implementar a poltica inspirada em sua
proposta; e est inserida no debate poltico a importncia de se garantir uma renda mnima que
permita s famlias manterem seus filhos na escola. Mesmo que no tenha se mantido a
proposio original ao longo da disseminao, levando-nos a supor que Suplicy tenha optado
por ampliar a margem de negociao para facilitar a disseminao, est consolidada entre
gestores, pesquisadores e eleitores a importncia de se garantir uma renda mnima.
Por outro lado, toda esta arregimentao e consolidao de elos fracos em elos fortes no faz
com que Suplicy se considere vitorioso: seu alvo est mais adiante, em parte retomando sua
proposio original de 1990: em 2001, apresentou um novo projeto de lei ao Senado, a Renda
de Cidadania. Ainda que em sua fundamentao tenha muita ligao com o Renda Mnima,
agora mais conhecido por Bolsa-Escola, no a mesma proposta de poltica pblica. outra
proposta, a exigir uma nova arregimentao de amigos, o fortalecimento de outros novos
elos, novas translaes de interesses e a construo de outras redes para se disseminar.
Levando em conta que a imagem do Senador Eduardo Suplicy tambm se alterou ao longo dos
anos: da imagem de um louco utpico, em 1991 (SUPLICY, 1992), para a de um homem
pblico obstinado pela causa da erradicao da pobreza por meio da garantia de uma renda
mnima para todos os brasileiros (LOBATO, 1998), provavelmente ser um trabalho menos
rduo arregimentar amigos e conquistar aliados.

4.Concluses

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Nosso objetivo no incio do trabalho era compreender como se d o processo de disseminao

de experincias inovadoras de gesto pblica. Como vimos, estas experincias, que surgiram
no Brasil especialmente nos anos 80, foram abordadas sob vrias dimenses e perspectivas;
no havendo, no entanto, anlises da disseminao destas experincias.
Para estudar a disseminao, dentre inmeras experincias inovadoras escolhemos o Programa
de Garantia de Renda Mnima por ser uma poltica complexa que interfere em vrios aspectos
da gesto pblica e por ter sido implementada em governos subnacionais, sem incentivo do
Governo Federal, at 1997.
Apresentamos um modelo, que, no nosso entender, capaz de dar conta da complexidade da
disseminao de uma experincia inovadora: o modelo de translao, proposto por Latour
(2000), a partir do acompanhamento do trabalho de cientistas e engenheiros envolvidos na
construo e disseminao do conhecimento.
Segundo Latour (2000), as inovaes so construdas e disseminadas coletivamente. Como
num jogo de bola em que, alm de a bola ser passada de mo em mo, ela tambm fosse
transformada por cada jogador que a pega. Neste modelo, para que a disseminao de uma
afirmao, ou de um objeto, ocorra, a cada momento novas pessoas devem ser convencidas de
que aquela afirmao, ou objeto, permitir a elas alcanarem seus objetivos.
Para que as pessoas se convenam, preciso que os elos desta afirmao, ou objeto, sejam
fortes, resistam aos testes de contra-argumentadores. Para garantir elos fortes, por sua vez,
preciso ter acesso a recursos que permitam construir equipamentos e arregimentar pessoas que
desenvolvam as pesquisas.
Na medida em que os elos se mostram fortes e no h mais controvrsias sobre a afirmao,
ou o objeto, ela se transforma numa caixa-preta, ou seja, algo a respeito do qual no preciso
saber nada, a no ser o que nela entra e o que dela sai.
Mesmo depois de transformada a afirmao numa caixa-preta, preciso todo o tempo que
novas pessoas sejam convencidas a pegar nas mos esta caixa-preta, utilizando-a; do
contrrio, quando ningum mais a pegar, sua disseminao ser interrompida.

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Ao movimento de convencer as pessoas de que a afirmao, ou objeto, que se quer disseminar

ser til para seus interesses, Latour denomina translao, significando tanto traduo
quanto movimento de deslocamento.
Como a disseminao envolve um grande nmero de aes, mesmo que se identifique uma
nica pessoa como sendo a responsvel pelo processo, a disseminao sempre uma ao
coletiva.
Em seguida, analisamos a disseminao do Programa de Garantia de Renda Mnima luz do
modelo de translao proposto por Latour.
Verificamos que houve um momento em que a proposta do Programa de Garantia de Renda
Mnima era muito questionada e estava no centro das controvrsias, no era ainda uma caixapreta. Aos poucos, especialmente com a implementao das primeiras experincias concretas,
constatando-se sua viabilidade, lentamente o Programa de Renda Mnima foi vencendo os
testes, mostrando que seus elos eram fortes e saindo do centro das controvrsias.
Analisamos tambm inmeras translaes realizadas por Suplicy para disseminar o Programa
de Garantia de Renda Mnima, ou seja, para que novas pessoas pegassem o Programa em
mos e o utilizassem. Vimos que Suplicy no uma pessoa isolada procurando disseminar
uma poltica pblica, mas que, por trs do nome Suplicy, h um grupo grande de pessoas
pesquisando, captando novos recursos para fundamentar os argumentos utilizados pelo
Senador no debate pblico, buscando superar os testes de fora impostos proposta.
No conseguimos, em nossa anlise, considerar todos os interesses e atores envolvidos no
processo. Trouxemos alguns exemplos de translaes realizadas que ratificam a possibilidade
de lermos a disseminao do Programa de Renda Mnima luz do modelo proposto por
Latour. A compreenso da disseminao do Programa de Renda Mnima ajuda-nos a
compreender a disseminao de outras polticas e programas de gesto pblica.
Tampouco conseguimos aprofundar como se d o processo que leva identificao de uma
nica pessoa pelo resultado do trabalho coletivo. Terminada a nossa anlise, acreditamos que
este um ponto que poderia ser objeto de uma pesquisa especfica. Como o modelo de
translao no uma proposta de Latour de como se deve fazer a disseminao; mas a
descrio de como se deve interpret-la, para ocorrer a disseminao, no necessariamente

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deve haver um inventor ou um construtor de fatos. Esta reificao do inventor pode ser
compreendida como necessria para a captao de novos recursos, mas obscurece o processo
coletivo necessrio para que a disseminao ocorra. Uma possibilidade de pesquisa seria
descrever a disseminao de alguma experincia inovadora que no esteja associada a um
construtor de fatos como o Programa de Renda Mnima est associado a Suplicy.
Como a construo do conhecimento um processo coletivo e est numa rede intrincada de
interesses, poderamos comear um estudo de disseminao, considerando o modelo proposto
por Latour, em qualquer ponto da rede e no necessariamente do ponto em que est o
Programa de Renda Mnima e seguir a trajetria de algum outro construtor de fatos
enquanto realiza as vrias translaes de interesses para que suas afirmaes se disseminem
no tempo e no espao, e no necessariamente teramos que seguir a trajetria de Suplicy.
Poderamos, por exemplo, partir do ponto da rede onde est o Bolsa-Escola, ou uma das
experincias implementadas em algum dos municpios. E como construtor de fatos a ser
acompanhado, poderamos ter eleito qualquer uma das pessoas envolvidas no processo e no
necessariamente Suplicy.
Coloca-se como um desafio para os que esto envolvidos na disseminao de experincias
inovadoras em gesto pblica encontrar respostas de como superar a escassez de recursos de
todos os tipos, para fortalecer os elos das experincias que se busca disseminar, de maneira
que resistam aos testes de fora. No acreditamos, por exemplo, que as propostas das agncias
e organismos de cooperao internacional simplesmente fluam para a nossa realidade.
Segundo Latour (2000), podemos interpretar que estas propostas estejam com elos muito mais
fortalecidos do que propostas de polticas pblicas formuladas no Brasil e na Amrica Latina,
apesar dos inmeros centros de produo de conhecimento que vm se constituindo e se
articulando em redes.
Talvez ainda no tenhamos identificado os recursos dos quais dispomos para fundamentar
nossas afirmaes e fortalecer seus elos, para que resistam aos testes de fora. Um dos
recursos fundamentais so as informaes sobre os municpios, suas polticas e programas, ao
longo do tempo e de diferentes gestes, e que ainda so to escassas.

DISSEMINAO DE EXPERINCIAS DE GESTO PUBLICA: O CASO DO PROGRAMA DE RENDA MNIMA NO BRASIL (1991- 1997)

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Notas
1. Os bancos de dados citados e vrios outros esto articulados em um anel na internet, na Rede de Gesto Local: http://www.webbrazil.com/gestaolocal
2. A primeira convocatria de Best Practices foi lanada em 1995 durante os preparativos para a Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre
Assentamentos Humanos, ou Cpula das Cidades (Habitat II), como um meio de identificar o que funciona para melhorar as condies de vida de
maneira sustentvel.
3. No que se refere difuso de inovaes e gesto pblica, pode-se encontrar uma srie de pesquisas que dizem respeito s polticas pblicas que
devem ser implementadas para que o processo de difuso de produtos inovadores possa ser acelerada, ou polticas pblicas que favoream a
adoo de novas tecnologias nos diferentes pases, especialmente quanto a sugestes de alteraes de suas legislaes.
4. No comeo de 1995, a Prefeitura Municipal de Campinas e o Governo do Distrito Federal implementaram Programas de Garantia de Renda
Mnima. No final deste mesmo ano, em Ribeiro Preto ocorreu o mesmo. Em 1996, o programa existia tambm em Vitria, Salvador, Belo
Horizonte, Franca, Santos, Boa Vista, Osasco e Jundia. Em 1997, em quase uma centena de cidades j haviam sido apresentados projetos de lei
no sentido de implementao de um Programa de Garantia de Renda Mnima. Em vrias delas, o programa entrou em funcionamento: Belm,
Catanduva, So Jos dos Campos, Betim, Goinia, Presidente Prudente, Piracicaba, Chapec, Limeira, Natal, Boa Vista, Mundo Novo e Recife.
5. Agradecemos ao professor Peter Spink por ter feito esta sugesto em nossa banca de qualificao, quando apresentamos nosso projeto de
pesquisa.

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