AES AFIRMATIVAS: POLMICAS E

POSSIBILIDADES SOBRE IGUALDADE

RACIAL E O PAPEL DO ESTADO
SALES AUGUSTO DOS SANTOS
Universidade de Braslia

ELIANE CAVALLEIRO
Universidade de Braslia

MARIA INS DA SILVA BARBOSA

Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

MATILDE RIBEIRO
Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Movimentos Sociais Nemos (PUC/SP)

Resumo: O artigo analisa a importncia do papel do Estado para a implementao das

polticas pblicas de ao afirmativa, especialmente para estudantes negros ingressarem no
ensino superior pblico. Argumenta-se que a ao afirmativa uma das alternativas para
reduzir ou minimizar a desigualdade de insero entre estudantes negros e brancos de escolas
pblicas e/ou particulares no ensino superior, especialmente por meio de uma de suas tcnicas
de implementao: o sistema de cotas. Embora haja vrios argumentos contra o sistema de
cotas, os autores se concentraram em debater ou contra-argumentar apenas um: o de que o
sistema de cotas poder gerar conflitos raciais no Brasil.
Palavras-chave: polticas pblicas; aes afirmativas; sistema de cotas; ensino superior;
conflitos raciais.

Introduo
de conhecimento de todos que o Brasil um pas formado por diferentes povos
(indgenas, africanos, europeus, asiticos, entre outros) e que a interao social entre eles
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foi desigual desde o incio da colonizao portuguesa. Alguns desses povos, especialmente
os brancos de origem europia, lograram vrios privilgios em relao aos demais povos
que formaram a nao brasileira. Em decorrncia disso, at hoje, convivemos com grandes
desigualdades pautadas por diferenas de pertencimento de classe social, de grupo
racial e de sexo/gnero. Assim, no Brasil, ricos e pobres, mulheres e homens, negros, indgenas,
brancos, amarelos, entre outros, tm possibilidades e maneiras muito distintas e desiguais
para a obteno de bnus e de pagamento dos nus sociais.
As diferenciaes e as desigualdades citadas no so caractersticas exclusivas
de nosso pas. E h solues, por meio de um conjunto de medidas, para superar todas as
injustias contra a maioria do povo brasileiro. Para tentar amenizar as desigualdades
supracitadas e possibilitar que todos os grupos sociais brasileiros desenvolvam o seu
potencial humano (intelectual, cultural, econmico, educacional etc.), no temos dvida
de que a educao formal e de qualidade nos diferentes nveis de ensino deva ser direito
formal e substantivo de todos os grupos sociorraciais.
Porm, lamentavelmente as desigualdades na esfera da educao so gritantes,
por exemplo, em geral os homens brancos nascidos nas regies Sul ou Sudeste so mais
escolarizados e tendem a adquirir maior destaque social em nosso pas. Na contramo
desse processo esto as mulheres negras, especialmente as nascidas nas regies Norte e
Nordeste e com baixa escolaridade.
Apesar desses traos nas nossas relaes sociais, a expanso contempornea do
ensino pblico tem possibilitado que negros e mulheres consigam concluir a educao
bsica. Finda essa fase, esse grupo de pessoas, antes alijados do processo de escolarizao,
tambm comea a demandar insero em todos os cursos superiores. Para as mulheres
brancas com melhores condies econmicas, a realizao dessa demanda vem ocorrendo
faz algum tempo. Boa parte delas, aps concluir o ensino mdio, tem tido acesso ao nvel
superior pblico, embora a grande maioria ainda esteja inserida em cursos caracterizados
como de menor valor social, como, por exemplo, psicologia, pedagogia, nutrio,
enfermagem. Mesmo nesses cursos no valorizados adequadamente no mercado de
trabalho, e at mesmo no meio universitrio, o nmero de alunas e alunos negros ainda
nfimo.
No temos dvidas de que esse quadro , ainda, reflexo do processo de formao
desigual e injusta do Pas, ou seja, a nossa formao nacional fundada sob os valores da
escravido e do racismo levou a sociedade brasileira a discriminar e/ou excluir racialmente
a populao negra, o que, conseqentemente, concentrou-a nos nveis socioeconmicos
mais baixos.
Nas ltimas dcadas nosso pas passou a ter expanso da educao bsica, e
temos uma boa parte dos nossos estudantes concluindo-a. Todavia, considerando as
pssimas condies de vida da maioria absoluta dos nossos estudantes, a (falta de)
qualidade do ensino oferecido a eles, bem como o racismo, o sexismo, a homofobia, entre
outras discriminaes contra eles em nossas escolas, a competio por vagas em nossas
melhores universidades, entre os estudantes de escolas pblicas e os alunos mais ricos que
estudam em escolas particulares, muito desigual; mesmo assim, hoje, muitos de nossos
estudantes de escolas pblicas tm conseguido concluir o ensino mdio.
Quando da necessria insero no curso superior, lamentavelmente no h vagas
disponveis para todos e em todas as carreiras. Uma alternativa para reduzir ou minimizar a
desigualdade de insero entre estudantes negros e brancos e/ou de escolas pblicas e
particulares no ensino superior foi a demanda e/ou proposta dos movimentos negros por um
tipo de implementao tcnica de poltica de ao afirmativa, o sistema de cotas.

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Vrias crticas surgiram contra essa alternativa que consideramos vivel, necessria
e justa. E a insero diferenciada no ensino superior pblico brasileiro de estudantes negros
e/ou pobres importante no somente para amenizar a enorme desigualdade quando se
compara a pequena insero desses alunos com a dos alunos brancos e/ou ricos, como
essa insero diferenciada possibilita a convivncia entre estudantes de classes sociais e
grupos raciais diferentes; contribui para a reviso e a reprovao de preconceitos raciais,
de classe e de atitudes discriminatrias; possibilita a formao de profissionais negros ou
de origem social pobre gerando novas referncias para a sociedade brasileira e novas
vises sobre a sociedade brasileira; democratiza (mesmo que minimamente) bens culturais
produzidos na sociedade; e, entre outras vantagens, melhora a qualidade de vida dos
grupos historicamente vulnerveis, podendo inclusive diminuir a desigualdade sociorracial
em nosso pas. E no temos dvida de que ela tambm ajudar a diminuir as desigualdades
abismais que existem entre todos os demais grupos sociais e as mulheres negras, que so
as mais discriminadas na sociedade brasileira, por serem negras e mulheres.
Como afirmamos, h vrios argumentos contra o sistema de cotas, mas vamos nos
concentrar em debater apenas um, o de que o sistema de cotas poder gerar conflitos
raciais no Brasil. Alm disso, comentaremos rapidamente a importncia do papel do Estado
para a implementao dessas polticas pblicas.

Aes afirmativas e o papel do Estado brasileiro

A no aceitao e a indignao contra as discriminaes racial e de gnero, que
foram impostas historicamente aos negros e s mulheres, so pontos cruciais para nos
direcionarmos s polticas de aes afirmativas, buscando construir um novo conjunto de
direitos bem como a restaurao das capacidades humanas desses grupos vulnerabilizados pelas discriminaes.
Kimberl Crenshaw, ao refletir sobre as questes de gnero e raa,1 aponta a
importncia da ampliao do enfrentamento do abuso dos direitos relativos s mulheres,
no campo dos direitos humanos. No entanto, apresenta tambm uma reflexo partindo da
existncia da interseccionalidade entre gnero e raa, assinalando a coexistncia entre
ambas. Segundo a autora, discriminao racial,
freqentemente marcada pelo gnero, pois as mulheres podem s vezes vivenciar
discriminaes e outros abusos dos direitos humanos de uma maneira diferente dos
homens. O imperativo de incorporao do gnero pe em destaque as formas pelas
quais homens e mulheres so diferentemente afetados pela discriminao racial e por
2
outras intolerncias correlatas.

Por caminhos e reas diferenciados pesquisadores e pesquisadoras brasileiros

Eliane Cavalleiro,3 Flvia Piovesan,4 Maria Ins da Silva Barbosa,5 Matilde Ribeiro,6 Sales
Augusto dos Santos7 e estrangeiros Kimberl Crenshaw8 e Edward Telles,9 entre outros
Gnero e raa so construes sociais que resultam invariavelmente em transformao de diferenas em
desigualdades. Vale reafirmar que raa no uma categoria natural ou biolgica, enquanto sexo, sim, traduz
o ser homem ou mulher com suas diferenas biolgicas.
2
Kimberl CRENSHAW, 2002, p. 173.
3
Eliane CAVALLEIRO, 2003, 1998.
4
Flvia PIOVESAN, 2007.
5
Maria Ins da Silva BARBOSA, 1998.
6
Matilde RIBEIRO, 1995, 1999, 2006, 2008.
7
Sales Augusto dos SANTOS, 2006, 2007.
8
CRENSHAW, 2002.
9
Edward Eric TELLES, 2003.
1

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vm realizando estudos demarcando que, no Brasil, as diferenas tm gerado desigualdades e, por conseqncia, disparidades no tratamento das polticas pblicas ora entre
brancos e negros, ora entre homens e mulheres e ora entre as condies de gnero e raa.
apontada nesses estudos a necessidade de considerao das diferenas como elementos
saudveis que devem ser absorvidos de forma positiva nas polticas pblicas e, tambm,
na aplicao das polticas de aes afirmativas.
Essas perspectivas nos advertem da necessidade de polticas pblicas, em especial
aes afirmativas visando incluso de negros e mulheres na sociedade brasileira, de tal
forma que esses grupos possam ter pleno desenvolvimento social, poltico, cultural,
educacional e econmico.
O que vm a ser polticas de aes afirmativas? H vrios conceitos sobre esse
termo, destacamos a elaborao de Joaquim B. Barbosa Gomes:
as aes afirmativas consistem em polticas pblicas (e tambm privadas) voltadas
concretizao do princpio constitucional da igualdade material e neutralizao dos
efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de
compleio fsica. Impostas ou sugeridas pelo Estado, por seus entes vinculados e at
mesmo por entidades puramente privadas, elas visam a combater no somente as
manifestaes flagrantes de discriminao, mas tambm a discriminao de fundo
cultural, estrutural, enraizada na sociedade. De cunho pedaggico e no raramente
impregnadas de um carter de exemplaridade, tm como meta, tambm, o
engendramento de transformaes culturais e sociais relevantes, inculcando nos atores
sociais a utilidade e a necessidade da observncia dos princpios do pluralismo e da
diversidade nas mais diversas esferas do convvio humano. Constituem, por assim dizer, a
mais eloqente manifestao da moderna idia de Estado promovente, atuante, eis
que de sua concepo, implantao e delimitao jurdica participam todos os rgos
estatais essenciais, a incluindo-se o Poder Judicirio, que ora se apresenta no seu
tradicional papel de guardio da integridade do sistema jurdico como um todo, ora
como instituio formuladora de polticas tendentes a corrigir as distores provocadas
10
pela discriminao.

Ainda, segundo Mary Castro11 e Marlise Almeida,12 as aes afirmativas, como parte
dos debates contemporneos, devem, sem dvida, pautar-se pela lgica complexa e
complementar entre demandas de redistribuio e de reconhecimento pertinentes s atuais
reivindicaes polticas. Portanto, o Estado deve se posicionar por meio de aes concretas,
ou seja, ser promovente e ir alm de declarao de boas intenes e de programas pontuais
para este ou aquele grupo social. Como exemplo, e ao contrrio do pensamento (talvez
mais sentimento que pensamento) da maioria dos intelectuais brancos das cincias sociais
que so contra as polticas de aes afirmativas para estudantes negros, devemos explicitar
que o Estado deve apoiar e incentivar o sistema de cotas no ensino superior, uma vez que,
sob o ponto de vista dos direitos humanos, esse sistema visa igualdade de oportunidades
e de tratamento, bem como repor direitos neste caso o direito fundamental educao
superior de qualidade que foram e so sistemtica e historicamente violados e usurpados
da populao negra diante da discriminao racial.
Em mbito nacional, importante destacar que as polticas pblicas de cunho
democrtico e de incluso social, como as de ao afirmativa, pautam-se pelas leis
nacionais, tendo como principal referncia a Constituio Federal Brasileira, considerada
Joaquim B. Barbosa GOMES, 2001, p. 6-7.
Mary Garcia CASTRO, 2004.
12
Marlise M. M. ALMEIDA, 2007.
10
11

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uma Constituio Cidad. Esse argumento ratificado juridicamente por Marco Aurlio
de Mello:
urge a compreenso de que no se pode falar em Constituio sem levar em conta a
igualdade, sem assumir o dever cvico de buscar o tratamento igualitrio, de modo a
saldar dvidas histricas para com as impropriamente chamadas minorias, nus que
de toda a sociedade. [...] preciso buscar a ao afirmativa. A neutralidade estatal
mostrou-se um fracasso. H de se fomentar o acesso educao; urge um programa
voltado aos menos favorecidos, a abranger horrio integral, de modo a tirar-se meninos
e meninas da rua, dando-se-lhes condies que os levem a ombrear com as demais
crianas. E o Poder Pblico, desde j, independentemente de qualquer diploma legal,
deve dar prestao de servios por terceiros uma outra conotao, estabelecendo,
em editais, quotas que visem a contemplar os que tm sido discriminados. [...] Deve-se
reafirmar: toda e qualquer lei que tenha por objetivo a concretude da Constituio no
pode ser acusada de inconstitucional. Entendimento divergente resulta em subestimar
ditames maiores da Carta da Repblica, que agasalha amostragem de ao afirmativa,
por exemplo, no artigo 7, inciso XX, ao cogitar da proteo de mercado quanto
mulher e da introduo de incentivos; no artigo 37, inciso III, ao versar sobre a reserva
de vagas e, portanto, a existncia de quotas , nos concursos pblicos, para os
deficientes; nos artigos 170 e 227, ao emprestar tratamento preferencial s empresas
13
de pequeno porte, bem assim criana e ao adolescente.

Com isso, enfatizado no somente a constitucionalidade da poltica, como

demonstrado, a Constituio Federal de 1988 incorpora amostragem de ao afirmativa.
Toda essa construo nacional, embora ainda muito frgil e complexa, articula-se
com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada na Frana/Paris, em 10 de
dezembro de 1948, com a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas
de Discriminao Racial ICERD, em 1965, e com a Conveno sobre a Eliminao de
todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher CEDAW, em 1979. So esses importantes
instrumentos mundiais para a garantia de direitos e melhoria de condies de vida de
todos os cidados e cidads, sem distino.
Esses e tantos outros instrumentos, tambm, foram base para a realizao do Ciclo
das Conferncias Mundiais, promovido pela Organizao das Naes Unidas ONU, nos
anos 1990. Todas essas conferncias14 direta ou indiretamente estimularam debates e
proporcionaram formulaes nas esferas da vida social, econmica, poltica e cultural,
possibilitando o entendimento da necessidade de defesa de outras polticas pblicas,
como as de aes afirmativas, bem como o entendimento da necessidade do respeito
diversidade.
Flvia Piovesan argumenta que a Conferncia de Viena15 trouxe um impulso
substantivo e animador no campo legal e de polticas pblicas, tendo por base a formulao
sobre universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos, partindo da interdependncia

Marco Aurlio de MELLO, 2001, p. 5.

Neste artigo daremos destaque Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos (ustria Viena, 1993),
Conferncia Mundial sobre a Mulher (China Beijing, 1995) e III Conferncia Mundial contra o Racismo, a
Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas de Intolerncia (frica do Sul Durban, 2001), mas
importante considerar tambm a realizao da Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Brasil Rio de Janeiro, 1992), da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (Egito
Cairo, 1994), da Cpula Mundial de Desenvolvimento Social (Dinamarca Copenhague, 1995), da
Conferncia Mundial sobre os Assentamentos Humanos Habitat II (Turquia Istambul, 1996) e da Cpula
Mundial sobre Alimentao (Itlia Roma, 1996).
15
ONU, 1993.
13
14

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entre as reas civis, polticas, econmicas, sociais e culturais. Segundo a pesquisadora,

mesmo considerando os avanos, deve-se acrescentar aos resultados da Conferncia de
Viena o valor e o princpio da diversidade, pois a violao dos direitos humanos alcana
prioritariamente os grupos vulnerveis como, por exemplo,
as mulheres, as populaes afrodescendentes e os povos indgenas da os fenmenos
da feminilizao e etnizao da pobreza [...]. A efetiva proteo dos direitos humanos
demanda no apenas polticas universalistas, mas especficas, endereadas a grupos
16
socialmente vulnerveis, enquanto vtimas preferenciais da excluso.

J a Declarao de Viena e o Programa de Ao de Beijing17 diagnosticam e

apontam medidas para alterao das condies de vida, reafirmando compromissos em
prol dos direitos humanos das mulheres. As feministas brasileiras, ao analisarem o processo
dessa conferncia, alegam que o debate que antecedeu a aprovao dos documentos
finais, o uso do termo raa e etnia, gerou longa e dura controvrsia. Porm, como um
avano, os documentos finais trazem menes explcitas desses termos, partindo da
necessidade de superao de injustia social que abate sobre a populao no branca,
discriminada pelo racismo.
A III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e
as Formas Conexas de Intolerncia realizada no perodo de 31 de agosto a 8 de setembro
de 2001, em Durban, na frica do Sul teve como slogan: Unidos para combater o racismo:
Igualdade, Justia e Dignidade e foi conectada agenda de 2001 Ano Internacional
de Mobilizao contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia a as Formas Conexas
de Intolerncia.
A Declarao e Programa de Ao de Durban18 estabelecem com maior nfase
quem so as vtimas do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e de outras formas
de intolerncia, destacando em sua ampla agenda as mltiplas formas de discriminao
que podem afetar sobremaneira as mulheres (em particular as mulheres negras e indgenas)
e impedir que elas desfrutem ampla e dignamente seus direitos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais.
Foi considerado que o colonialismo tem levado ao racismo e afetado mais
diretamente os africanos e os afrodescendentes, as pessoas de origem asitica e os povos
indgenas. A partir da, foi anunciado que a escravido e a servido dos descendentes de
africanos, caribenhos, povos indgenas, como tambm de outros povos discriminados,
cujas seqelas ainda so vigentes, constituram crimes de lesa humanidade. Por isso, foi
reafirmada a viso sobre o direito dos povos vitimados reparao.
Nesse sentido, o Programa de Ao de Durban parte da necessidade de aplicar os
objetivos, destacando-se os artigos 99 e 100:
- Reconhece que o combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia
correlata responsabilidade primordial dos Estados.. Portanto, incentiva os Estados a
desenvolverem e elaborarem planos de ao nacionais para promoverem a
diversidade, igualdade, eqidade, justia social, igualdade de oportunidades e
participao para todos. Atravs, dentre outras coisas, de aes e de estratgias
afirmativas ou positivas; estes planos devem visar a criao de condies
necessrias para a participao efetiva de todos nas tomadas de deciso

16
17
18

PIOVESAN, 2007, p. 27.

ONU, 1995.
ONU, 2002.

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e o exerccio dos direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais

em todas as esferas da vida com base na no-discriminao.
- Insta os Estados a estabelecerem, com base em informaes estatsticas, programas
nacionais, inclusive programas de aes afirmativas ou medidas de ao positivas,
para promoverem o acesso de grupos de indivduos que so ou podem vir a ser vtimas
de discriminao racial nos servios bsicos, incluindo, educao
19
fundamental, ateno primria sade e moradia adequada.

Sueli Carneiro20 a partir do instigante artigo A batalha de Durban resgata que os

documentos aprovados em Durban instam os Estados a adotar posturas de eliminao da
desigualdade racial e de gnero. Portanto, chama a ateno que o papel dos governos
ou do Estado para a implementao e o sucesso das polticas pblicas de ao afirmativa
no s necessrio mas tambm indispensvel.
No Brasil, antes mesmo do Ciclo das Conferncias Mundiais, a partir da segunda
metade dos anos 1980, vm sendo realizadas aes, mesmo que insuficientes, nas trs
instncias do governo (Federal, Estadual e Municipal), voltadas s mulheres e aos negros e
mais recentemente aos jovens e aos homossexuais. Isso se d em resposta s presses dos
movimentos sociais, dos quais destacamos os movimentos negros e feministas.21 Segundo
Matilde Ribeiro,22 no interior desses e nas ltimas dcadas com organizao autnoma, ,
ainda, importante destacar as organizaes de mulheres negras que enfatizam o valor da
diversidade e o empoderamento dessas como agentes polticas.
Primeiramente, foram criados os conselhos das mulheres e de negros, depois as
delegacias de defesa das mulheres, os SOS racismo, bem como delegacias contra
discriminao racial. Em seguida, foram criados rgos articuladores e/ou executores de
promoo da igualdade racial e/ou de gnero, como secretarias, coordenadorias,
assessorias e afins.
Atualmente, tem-se buscado desenvolver aes afirmativas a partir da intersetorialidade das polticas pblicas nos diversos rgos de governo sob orientao e coordenao de alguns rgos, como a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
SPM, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Seppir, a
Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH e tambm a Secretaria Nacional de
Juventude SNJ. Vale ressaltar que tem sido extremamente salutar o processo de debates e
de consultas por meio dos canais de participao, como conselhos de polticas pblicas
e de direitos, ouvidorias, conferncias, consultas pblicas, entre outros.
Tudo isso, associado principalmente s presses dos movimentos negros por
igualdade racial, tem possibilitado a discusso e a necessidade de polticas de aes
afirmativas para grupos sociais que historicamente tm sido discriminados na sociedade
brasileira.23 Dessa maneira, tem sido desenvolvido um casamento necessrio e
imprescindvel entre polticas universalistas e polticas pblicas especficas, como as de
ao afirmativa.

PROGRAMA... apud C. A. MOURA e Jnatas Nunes BARRETO, 2002, p. 131, grifo nosso.
Sueli CARNEIRO, 2002.
21
Aqui utilizaremos o termo movimentos negros e feministas, conforme deciso coletiva entre os quatro
autores. Embora em outros textos deste dossi Matilde Ribeiro utilize o termo MOVIMENTO NEGRO e feminista
(no singular), sendo essa a sua posio pessoal.
22
RIBEIRO, 1995, 2006.
23
A Seppir foi criada em 21 de maro de 2003 aps intensas negociaes entre o Governo Federal, depois
da posse do Presidente Luiz Incio LULA da Silva, e representaes de entidades nacionais do MOVIMENTO
NEGRO.
19
20

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Tais polticas, pautadas pelas demandas dos movimentos negro e feminista, intensificaram significativas mudanas na sociedade brasileira, em que o racismo e o sexismo
esto sendo questionados profundamente, embora haja fortes foras conservadoras,
lideradas inclusive por renomados cientistas sociais, lutando pela manuteno do antigo
status quo.
As leis, espelhando as lutas sociais, tm construdo um caminho inverso a essas tais
foras conservadoras. Em 9 de janeiro de 2003, foi alterada a lei que estabelece as Diretrizes
e Bases da Educao Nacional LDB 9394/96, incluindo no currculo do ensino fundamental
e mdio da rede de ensino pblico e privado o ensino de histria e cultura afro-brasileira
Lei n. 10.639; em 11 de maro de 2008, a LDB foi alterada pela Lei n. 11.645/08, tornando
tambm obrigatrio o ensino da histria e cultura dos povos indgenas.
Do ponto de vista da educao em nvel superior no Brasil, hoje,
dezembro de 2008, existem 84 instituies de ensino pblico que nos ltimos
oito anos adotaram algum tipo de ao afirmativa de ingresso, incluindo o
em-se a avaliao de desempenho prximo
sistema de cotas. 24 TTem-se
prximo,, similar ou
at melhor dos alunos cotistas em relao aos no cotistas.
Segundo o Ipea, no binio 2005-2006, cotistas obtiveram maior mdia de rendimento
em 31 dos 55 cursos (Unicamp) e coeficiente de rendimento (CR) igual ou superior aos de
no cotistas em 11 dos 16 cursos (UFBA). Na UnB, no cotistas tiveram maior ndice de
aprovao (92,98% contra 88,90%) e maior mdia geral do curso (3,79% contra 3,57%),
porm trancaram 1,76% das matrias, contra 1,73% dos cotistas. Por outro lado, dados do
Censo Educacional de 2005 do MEC mostram ainda que instituies pblicas realizam, em
mdia, 331 mil matrculas anualmente. Apenas 2,37% (cerca de 7.850) delas so destinadas
a estudantes negros.25
Por parte do Legislativo, temos em 20 de novembro de 2008 a aprovao na Cmara
Federal do PL 73/99, que reserva 50% das vagas das universidades pblicas a alunos que
cursaram integralmente o ensino mdio em escolas pblicas, respeitando o percentual de
negros e indgenas em cada Unidade da Federao. O projeto segue para aprovao no
Senado Federal.
Essas medidas, sem dvida, do concretude s perspectivas anunciadas, ainda
em 2002, por Luciana Jacoud e Nathalie Beghin, que ao tratarem das aes afirmativas
admitem que
o reconhecimento de que a igualdade formal no garante aos que so socialmente
desfavorecidos o acesso s mesmas oportunidades que tm aqueles que so
socialmente privilegiados promoveu um esforo de ampliao no apenas do contedo
jurdico e moral da idia de igualdade, mas das prprias possibilidades jurdicas de
26
concretiz-la.

Com isso, as polticas de ao afirmativa partem de uma crtica ao princpio da

igualdade formal diante da lei e reforam a perspectiva de igualdade de oportunidade.27
Segundo Marcelo Paixo:
As polticas de ao afirmativas esto fundamentadas em um princpio tico que,
buscando a superao das desigualdades (sociais, raciais, ticas, de gnero, de outras
Os dados do Programa Polticas da Cor PPCOR/UERJ-2008 contm na lista 78 instituies de ensino com
algum tipo de ao afirmativa. Outros dados (seis novas universidades) foram agregados pelos autores.
25
IPEA, 2008.
26
Luciana JACOUD e Nathalie BEGHIN, 2002, p. 45-46.
27
Esta uma formulao presente no Programa para Superao do Racismo e da Desigualdade Racial
Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida.
24

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minorias), defende a hiptese da concesso de tratamento desigual a pessoas

28
socialmente desiguais.

Dessa maneira, compreende-se que, quando aplicadas, as aes afirmativas

restituem a igualdade de oportunidades entre os diferentes grupos raciais, promovendo um
tratamento diferenciado e preferencial queles historicamente marginalizados.

Cientistas sociais: pesquisa acadmico-cientfica ou

futurologia?
Como dito, h fortes foras conservadoras contra as polticas de aes afirmativas
para estudantes negros. E h tambm entre alguns cientistas sociais contrrios s cotas
para estudantes negros uma desconsiderao ou negao do conhecimento acadmico
j produzido a respeito de aes afirmativas. Tal desconsiderao sobre o assunto pe no
mnimo em suspeita as crticas s polticas afirmativas, pois essas no nascem de estudos
sistematizados ou da reviso dos referenciais tericos sobre aes afirmativas para produzir
novos conhecimentos ou mesmo confirmar ou reformular conhecimentos anteriores e,
conseqentemente, criticar o sistema de cotas.
Por exemplo, os antroplogos e professores titulares do Instituto de Filosofia e
Cincias Sociais IFCS, da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, Peter Fry29 e
Yvonne Maggie,30 ou ainda Fry e Maggie31 e Maggie e Fry,32 dois dos mais contundentes
crticos das polticas de cotas nas universidades pblicas brasileiras, ao escreverem artigos
e at mesmo livros sobre a questo racial e a implementao de aes afirmativas para
negros na educao superior brasileira, citam vrias vezes no mesmo artigo ou livro a
expresso ao afirmativa e jamais entram na discusso terica sobre esse tema, nem
sequer apresentam um conceito ou uma definio explcita, conforme se pode ver em
Santos.33
Ao desconsiderarem esses procedimentos metodolgicos sobre a produo do
conhecimento acadmico-cientfico, alguns cientistas sociais contrrios s cotas para
negros fazem, em geral, apenas previses sem fundamento histrico para a sociedade;
previses que muito se aproximam de futurologia e muito se afastam da construo de
conhecimento fundamentado em pesquisas e no rigor acadmico.
Essa frmula permite a divulgao de afirmaes esvaziadas de concretude do
tipo: as cotas para negros nos vestibulares das universidades pblicas vo racializar a
sociedade brasileira, ou ainda vai haver uma diviso racial do Brasil, ou divises
perigosas, entre outras insustentveis previses catastrficas.
Cabem, desse modo, duas breves consideraes. A primeira diz respeito aos autores
que so contra as cotas para negros nos vestibulares e mesmo assim admitem que a
sociedade brasileira discrimina racialmente os negros.34 Ora, existe sociedade que
Marcelo PAIXO, 2006, p. 132.
Peter FRY, 2000, 2002, 2003, 2005a, 2005b, 2005-2006.
30
Yvonne MAGGIE, 2001, 2004, 2005a, 2005b, 2005-2006, 2006.
31
FRY e MAGGIE, 2004.
32
MAGGIE e FRY, 2002, 2004.
33
SANTOS, 2007.
34
Por exemplo, segundo Peter Fry, todos ns sabemos das grandes e pequenas discriminaes e humilhaes
que os cariocas mais escuros e mais pobres vivem cotidianamente. Todos ns gostaramos de ver as
universidades pblicas cada vez mais multicoloridas (as privadas j so). Tambm acredito que a maioria quer
que o Brasil elimine o racismo de tal jeito que a discriminao racial e o medo dela deixem de ferir tanto. Mas
a soluo das cotas vai aumentar os problemas, no diminu-los (2003).
28
29

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discrimina racialmente os negros e que no racializada? Se uma sociedade racista

contra um determinado grupo social porque ela racializa, ou seja, usa a raa para
classificar e julgar previamente os seus cidados, alguns positivamente e outros
negativamente, no levando em considerao somente o seu carter para julg-los.
Portanto, no toa que os dados estatsticos oficiais (do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE e do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea) e no oficiais (do
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos DIEESE) mostram
uma desigualdade racial brutal entre negros e brancos no Brasil.35
A segunda considerao discute por que esses cientistas comeam a trabalhar
com cenrios desanimadores sobre o futuro do Brasil no que diz respeito s relaes raciais.
O receio de um futuro violento passa a ser um dos argumentos desses autores contra as
cotas, visto que eles descortinam, com a implantao das polticas de ao afirmativa
para negros, cenrios de conflito racial aberto no tempo que h de vir. Por exemplo, Maggie
e Fry j compartilharam a escrita de artigos36 em que fazem previses no otimistas sobre o
futuro racial do Brasil aps o processo de implementao das aes afirmativas para os
negros. Segundo esses artigos, dentre outros, as cotas vo aumentar o acirramento das
tenses raciais existentes e provocaro uma ciso racial no Brasil.
Tal previso sem lastro scio-histrico, ao que tudo indica, tende a ser mais uma das
muitas que j foram feitas (e no se realizaram) na esfera das relaes raciais, algumas
vezes supondo: a) um melhoramento ou um acirramento das relaes raciais brasileiras no
futuro; e b) mudanas profundas na composio racial do Brasil pela extino dos negros
e dos indgenas, entre outras previses.
E previses sobre a composio racial brasileira e sobre as relaes raciais no Brasil
no deixaram de existir ao longo de todo o sculo XX, bem como tambm no se realizaram
at a presente data. Por exemplo, em 1982, segundo o historiador Clvis Moura,37 assessor
do antigo Banco do Estado de So Paulo Banespa, apresentou um trabalho no qual
previa que a populao negra brasileira chegaria a 60% do total de brasileiros no ano
2000, podendo inclusive tomar o controle poltico do Pas e dominar os postos-chave. Nada
disso aconteceu no ano 2000.
Durante o regime militar no Brasil, mais precisamente no final da dcada de 1960,
tambm houve medos e previses de que poderia haver conflitos raciais manifestados
pblica e abertamente no Brasil do futuro, ou seja, do ano 2000. Nessa poca, o jornalista
Itamar de Freitas organizou uma equipe de pesquisadores e intelectuais (socilogos,
etnlogos, educadores, entre outros) para discutir como seria o Brasil no ano 2000. O resultado
desse trabalho prospectivo foi o livro Brasil ano 2000: o futuro sem fantasia, publicado pela
editora Biblioteca do Exrcito Brasileiro, em 1969.
Apoiando-se nas anlises feitas pelo socilogo Nelson Mello e Souza, da Fundao
Getlio Vargas, logo na introduo do livro o seu organizador, Itamar de Freitas, afirmava
que no chegamos a ser racistas segregadores, mas que tambm no podemos nos
orgulhar da chamada democracia racial brasileira. E na poca j perguntava:
Como reagiremos por exemplo quando os negros vencerem as dificuldades sociais
e econmicas que os segregam, deixarem de ser apenas 448 universitrios em 5.600.000
indivduos? Hoje, os negros no incomodam, mas o que acontecer quando eles tiverem
ainda que uma minoria expressiva deles poder econmico para comprar ttulos de
clubes fechados, ou forar sua entrada nos colgios mais caros, ou forar sua admisso
Sales Augusto dos SANTOS e Nelson Inocncio Olokaf da SILVA, 2006.
FRY e MAGGIE, 2004. Eles escreveram tambm separadamente, cujo ttulo foi Em breve, um pas dividido.
37
Clvis MOURA, 1988.
35
36

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AES AFIRMATIVAS

nos escritrios ou postos importantes, ou morar nas zonas residenciais de primeira classe?
Estaremos maduros, bastante para aceit-los como irmos em tudo, ou vamos partir
38
para conflitos raciais?

Nota-se que o autor se posiciona como homem branco, assume que seria por
iniciativa dos brancos que provavelmente haveria ataques ou conflitos raciais no Brasil do
futuro. No referido livro, o tpico Racismo no pas da classe mdia, cujo instigante ttulo
a Crise racial no Brasil ano 2000, Freitas, concordando com a anlise do socilogo
Mello e Souza, conclui que poderia haver lutas raciais no Brasil do ano de 2000, embora o
pas no fosse se transformar num novo Estados Unidos da Amrica nem na frica do Sul.
O que importante ressaltar aqui que previses sobre a composio racial brasileira
e sobre conflitos explicitamente raciais no Brasil (do futuro) existiram ao longo do imprio e
perodo republicano, porm nunca se concretizaram. Alis, o antroplogo Lvio Sansone39
sustenta que, em outros contextos sociais diversos do brasileiro, a idia de raa e a
etnicidade j deflagraram tumultos e at mesmo guerras, mas, no Brasil, mesmo havendo
racismo contra os negros, no houve aes coletivas violentas desse tipo.
Portanto, no h antecedentes histricos que demonstrem a possibilidade de haver
ampliao dos conflitos raciais no Brasil, at mesmo porque todas as previses na rea das
relaes raciais brasileiras feitas anteriormente por polticos e cientistas sociais no se
concretizaram.40 Lamentavelmente, essas previses ou afirmaes geralmente so feitas
sem nenhum suporte ou evidncia histrica, nem mesmo calcadas em pesquisas. Alis,
dos autores contrrios s cotas que pesquisam e estudam a questo racial citados neste
artigo, raros so os que realizam pesquisas (tanto quantitativas quanto qualitativas) nas
quais buscam incluir o tema das aes afirmativas, conforme se pode ver em Santos.41
Uma reviso da literatura evidencia que Maggie,42 dentre renomados cientistas
sociais contrrios a cotas, foi a nica que buscou fundamentar alguns de seus argumentos
contra o sistema de cotas por meio de pesquisas. Em publicao contendo parte dos
resultados da pesquisa sobre o impacto de polticas pblicas em escolas de ensino
mdio do Rio de Janeiro, a autora argumenta:
a pesquisa realizada em escolas do Rio de Janeiro se insere em um projeto maior
Acompanhando as aes Afirmativas no Ensino Superior e mobilizou 20 estudantes de
graduao e ps-graduao que empreenderam 16 estudos de caso em escolas da

Jos Itamar de FREITAS, 1969, p. 7.

Lvio SANSONE, 2004.
40
Por exemplo, Joseph Arthur de Gobineau, o Conde de Gobineau, um dos tericos do racismo cientfico,
que defendia abertamente a superioridade da raa ariana (GOBINEAU apud Georges RAEDERS, 1988),
tambm fez previses sobre o futuro racial do Brasil. Aps viver 14 meses no Brasil, de abril de 1869 a maio de
1870, como chefe da delegao diplomtica da Frana, Gobineau construiu uma viso sobre a populao
brasileira que sabidamente pessimista. Segundo ele, em menos de 200 anos, [...] veremos o fim da
posteridade dos companheiros de Costa Cabral e dos imigrantes que o sucederam, pois o sangue mulato
produz rebentos que no sobrevivem (p. 241). Gobineau considerava os brasileiros preguiosos, malandros,
feios, degradveis, raquticos e, conseqentemente, sem futuro, porque a miscigenao extremada os
conduziria a uma decadncia irremedivel. Com relao aos negros que habitavam o Brasil, Gobineau foi
to ou mais taxativo quanto sobre os mestios: eram uma depravao primitiva (p. 121). Segundo Gobineau,
Uma populao toda mulata, com sangue viciado, esprito viciado e feia de meter medo [...]. Nenhum
brasileiro de sangue puro; as combinaes dos casamentos entre brancos, indgenas e negros multiplicaramse a tal ponto que os matizes da carnao so inmeros, e tudo isso produziu, nas classes baixas e nas altas,
uma degenerescncia do mais triste aspecto [...] o resultado so compleies raquticas que, se nem sempre
repugnantes, so sempre desagradveis aos olhos (p. 90).
41
SANTOS, 2007.
42
MAGGIE, 2005, 2005-2006, 2006.
38
39

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rede estadual e escolhidas entre as que foram classificadas com os piores indicadores
43
a partir da avaliao do Programa Nova Escola.

Maggie,44 tentando confirmar a sua tese de que o Brasil um pas altamente

misturado, onde h uma classificao racial ambgua ante a mestiagem cultural e
biolgica brasileira45 e, conseqentemente, o gradiente de cor da sociedade brasileira,
afirmou que a pergunta que suscitou mais dvidas dos alunos foi sobre a identificao de
cor/raa deles. Ela chegou a essa concluso aps fazer um pr-teste, por meio de
questionrios, com alunos das escolas pblicas do Estado do Rio de Janeiro onde estava
realizando a pesquisa:
Aplicamos um questionrio para estudantes do primeiro ano do ensino mdio. Era ainda
um pr-teste. Entre as perguntas, havia uma que pedia aos estudantes que se
autoclassificassem em uma das categorias do Censo Demogrfico. A pergunta, igual
formulada pelo IBGE, era a seguinte: Qual sua cor/raa: ( ) branca ( ) preta ( ) parda ( )
amarela ( ) indgena. Essa pergunta foi a que suscitou mais dvidas e mais reao de todo
o extenso questionrio. A maioria dos estudantes no queria identificar-se em nenhuma
das categorias. Alguns falaram e outros escreveram margem da resposta fechada,
raa humana. Outros riam e perguntavam aos colegas, qual a minha cor? Outros ainda
46
falaram revoltados que essa pergunta estava errada porque no existem raas humanas.

Os resultados desse pr-teste aparentemente indicavam o que alguns intelectuais e

pesquisadores que estudam as relaes raciais brasileiras47 j afirmavam: que as cinco
categorias raciais utilizadas pelo IBGE para coletar informaes sobre a cor/raa so
limitadas ou, ainda, de fato no fazem sentido para os brasileiros, ou seja, o pr-teste da
professora Yvonne Maggie,48 ao que tudo indicava, corroborava a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios PNAD, realizada em 1976 pelo IBGE, que deixou o quesito cor/raa
em aberto, isto , espontneo, o que permitiu verificar que naquela poca os brasileiros
autoclassificaram-se em 135 cores/raas.49
Por outro lado, no artigo Racismo e anti-racismo: preconceito, discriminao e os
jovens estudantes nas escolas cariocas, Maggie divulgou os primeiros resultados da
pesquisa. Contudo, por paradoxal que parea, no registra nenhuma das dificuldades
comentadas em termos de classificao racial por parte dos alunos entrevistados:
Em novembro de 2005, como um desdobramento da pesquisa realizada desde 2004,
fizemos um survey nas 21 escolas cariocas que eram objeto de estudos de caso intensivo,
sendo 19 delas da rede estadual, uma da rede federal e uma da rede particular. [...]
Fizemos a pergunta sobre cor/raa do censo demogrfico aos entrevistados e tivemos
a seguinte distribuio: 35,5% se autodeclararam brancos, 39,5% se autodeclararam
pardos e 25% se autodeclararam pretos. Verificamos que estes dados revelam uma
populao estudantil mais escura que a populao do estado do Rio de Janeiro que,
segundo o censo de 2000, compe-se de 53,9% brancos, 33,7% de pardos, 10,9%
50
pretos e menos de 1% amarelos e indgenas.

MAGGIE, 2005-2006, p. 113.

MAGGIE, 2005, 2005-2006.
45
Ver tambm FRY, 2005, p. 163.
46
MAGGIE, 2005, p. 289.
47
Clia Maria Marinho de AZEVEDO, 2004; FRY, 1995-1996; MAGGIE, 2005; e Marcos Chor MAIO e Ricardo
Ventura SANTOS, 2004.
48
MAGGIE, 2005, 2005-2006.
49
SANTOS, 2006.
50
MAGGIE, 2006, p. 743-744.
43
44

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AES AFIRMATIVAS

Considerando a nfase que Maggie51 deu s dificuldades de os alunos se

autoclassificarem de acordo com as categorias raciais utilizadas pelo IBGE no pr-teste de
sua pesquisa, feito em dezembro de 2004, pensamos que ela deveria pelo menos ter
comentado ou explicado por que no resultado final da pesquisa os mesmos estudantes
no tiveram problemas em se autoclassificarem, visto que a totalidade (100%) dos
entrevistados se classificou como preto, branco ou pardo. Nenhum dos entrevistados se
recusou a autoclassificar-se racialmente, no disse e nem insistiu que pertencia raa
humana, como fizera antes; nem mesmo deixou a resposta em branco, ou seja, no aparece
nenhum resqucio da recusa da maioria dos alunos manifestada anteriormente. A totalidade
dos estudantes se autoclassificou em alguma das categorias raciais desse instituto.
Caso a nossa considerao seja procedente, e pensamos que ela plausvel,
entendemos que os dados coletados e, conseqentemente, as anlises da pesquisa de
Maggie52 podem estar comprometidos, ou seja, os seus argumentos contrrios ao sistema
de cotas fundamentados nessa pesquisa perdem credibilidade. Como, por exemplo, o
argumento nas entrelinhas de que no se sabe quem negro na sociedade brasileira ante
a classificao racial ambgua ou, ainda, de que a maioria dos entrevistados se recusa a
se autoclassificar racialmente ou no encontra na taxonomia do IBGE categorias que
expressem a sua autoclassificao racial infere da que no se pode ter um pblico-alvo
para as polticas de ao afirmativa, especialmente para o sistema de cotas. Vale registrar
que essa foi a nica pesquisadora da rea de cincias sociais que demonstrou ter realizado
pesquisa sobre o sistema de cotas para se contrapor a ele. Contudo, como se observou, seu
principal argumento contra o sistema de cotas, fundamentado na idia de que os
estudantes de ensino mdio no se identificam em nenhuma das categorias raciais ou de
cor utilizadas pelo IBGE, foi negado pela sua prpria pesquisa.

Concluso
Na virada do sculo XIX para o sculo XX as mulheres brasileiras iniciaram uma
campanha pelo direito ao voto, ou seja, o direito eleitoral; foi o chamado movimento
sufragista.53 Elas lutavam para serem respeitadas como ser humano, no serem inferiorizadas,
tratadas como objeto e incapazes de pensar por si. Lutavam por manifestar opinio prpria.
Como os negros em suas lutas antigas e contemporneas por igualdade racial e contra o
racismo, as mulheres tambm sofreram fortssimas resistncias dos seus oponentes, neste
caso, os homens. Portanto, enfrentaram enormes obstculos que eram frutos do machismo.
Como acontece hoje com as propostas de aes afirmativas para negros, naquela
poca o debate sobre o sufrgio feminino chegou ao Congresso Nacional e imprensa.
Prevaleceu nesse debate o tom conservador no sentido de impedir que as mulheres tivessem
direito ao voto. Vrios argumentos foram sustentados contra o sufrgio feminino,
especialmente porque se previa que ele levaria dissoluo da famlia brasileira.
Como hoje, contra os negros, os opositores de ontem, contra as mulheres, faziam
previses aterrorizantes e sem fundamentos histricos ou concretos para a sociedade
brasileira caso fosse aprovado o direito de as mulheres votarem. Segundo alguns opositores
ao voto feminino que participaram da Assemblia Constituinte de 1891:
Estender o voto s mulheres uma idia imoral e anrquica, porque, no dia em que for
54
convertida em lei, ficar decretada a dissoluo da famlia brasileira.
MAGGIE, 2005, 2005-2006.
MAGGIE, 2005, 2005-2006, 2006.
Branca Moreira ALVES, 1980.
54
Muniz FREIRE apud ALVES, 1980.
51
52
53

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Precisamos opor tenaz resistncia, levantar um grande dique de encontro onda

devastadora que a vem e que quer tragar, ameaando derruir o gigantesco trabalho
construtor dos nossos antepassados, na constituio da nossa nacionalidade, para o
que precisamos da mulher no seu posto de honra, onde os nossos maiores a colocaram,
55
como sentinela e guarda do santurio da famlia, fundamento do organismo social.
Embora a mulher seja capaz dos mais arrojados cometimentos, embora possa abordar
a mais alta questo de transcendncia matemtica [...] no deve ter o direito de
56
sufrgio, porque a sua misso a de educar os filhos.

As previses feitas pelos homens contra o voto feminino no passavam de terrorismo

masculino contra as mulheres. O mesmo se pode dizer contemporaneamente quando
renomados cientistas sociais da rea de estudos e pesquisas sobre as relaes raciais
brasileiras, entre outros, afirmam sem nenhum indcio concreto, ou seja, apenas fazendo
previses aterrorizadoras
aterrorizadoras, que a poltica afirmativa de sistema de cotas para negros
implica divises perigosas, bem como levar a conflitos raciais no Brasil do futuro. Contudo,
o presente nos indica outras possibilidades mais promissoras e fundamentadas em fatos
concretos. No houve a dissoluo da famlia brasileira com a ampliao dos direitos das
mulheres, pelo contrrio, houve o seu fortalecimento medida que a sociedade brasileira
foi se democratizando. E no temos dvida de que a sociedade ser mais pacfica
racialmente medida que os negros e outros grupos tnico-raciais tiverem as mesmas
oportunidades e os mesmos tratamentos e direitos que a populao branca tem no Brasil.
As universidades ao aplicarem as aes afirmativas, destacando-se as polticas de
cotas, demonstram isso, e agora com a votao do PL 73/99 na Cmara Federal avanase para a concretizao por lei do caminho de gerao de oportunidades para todos. As
aes afirmativas devem ser aplicadas quando necessrias, sob avaliao dos
representantes de rgos pblicos e de toda a sociedade, fortalecendo a relao dos
movimentos sociais com os governos e tambm as entidades representativas dos interesses
sociais por justia e igualdade social e racial.

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55
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Barbosa LIMA apud ALVES, 1980.

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AES AFIRMATIVAS

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[Recebido em novembro de 2008
e aceito para publicao em dezembro de 2008]
Affirmative actions: Polemics and Possibility about Racial Equality and the Role of
the State
Abstract: The article analyses the importance of the role of the State for the implementation of
public policies of affirmative action, especially for black students to enter public higher education.
It argues that affirmative action is one of the alternatives to reduce or minimize the inequality in
this field between black and white students and/or students from public schools and private
schools, in particular by means of one of its techniques of implementation: the quota system. In
spite of there being various arguments against the quota system, the authors concentrate on
debating or counter-arguing only one: that the quota system may generate racial conflicts in
Brazil.
Key Words: Public Policies; Affirmative Actions; Quota System; Higher Education; Racial Conflicts.

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