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Brasil sustentvel
Impactos Socioeconmicos da Copa do Mundo 2014
Apresentao
01
Impactos socioeconmicos
Economia produzir R$ 142 bilhes adicionais
Mudanas ao longo da histria
Fluxo de turistas turbina o consumo
Cidades-sede: os vrios coraes da Copa
03
03
05
06
07
Efeito domin
Impactos socioeconmicos diretos e indiretos
Impactos diretos em nmeros
As aes vitais da operao
08
08
09
13
14
Copa sustentvel
Responsabilidade socioambiental em jogo
16
16
18
24
24
Riscos e condicionantes
Corrida de obstculos
De que precisam as cidades-sede?
A preocupao com o legado
O risco da ineficincia econmica
Os imponderveis fatores externos
26
26
26
29
30
31
Desafios e oportunidades
Como potencializar os efeitos positivos da Copa?
32
32
Governana e planejamento
Plano diretor da Copa para cada cidade-sede
34
34
36
Gesto financeira
Recursos do BNDES relacionados Copa
38
38
Ambiente regulatrio
Lei Geral da Copa e as exigncias dos organizadores
40
40
Infraestrutura e servios
Condies para o sucesso
42
42
Capital humano
Copa deve contar com milhares de voluntrios bilngues
46
46
Gesto de imagem
Ganho de imagem pode ser maior do que o financeiro
48
48
Legado e sustentabilidade
Legado da Copa pode ser fsico, institucional e social
50
50
36
ndice
Apresentao
01
Impactos socioeconmicos
Economia produzir R$ 142 bilhes adicionais
Mudanas ao longo da histria
Fluxo de turistas turbina o consumo
Cidades-sede: os vrios coraes da Copa
03
03
05
06
07
Efeito domin
Impactos socioeconmicos diretos e indiretos
Impactos diretos em nmeros
As aes vitais da operao
08
08
09
13
14
Copa sustentvel
Responsabilidade socioambiental em jogo
16
16
18
24
24
Riscos e condicionantes
Corrida de obstculos
De que precisam as cidades-sede?
A preocupao com o legado
O risco da ineficincia econmica
Os imponderveis fatores externos
26
26
26
29
30
31
Desafios e oportunidades
Como potencializar os efeitos positivos da Copa?
32
32
Governana e planejamento
Plano diretor da Copa para cada cidade-sede
34
34
36
Gesto financeira
Recursos do BNDES relacionados Copa
38
38
Ambiente regulatrio
Lei Geral da Copa e as exigncias dos organizadores
40
40
Infraestrutura e servios
Condies para o sucesso
42
42
Capital humano
Copa deve contar com milhares de voluntrios bilngues
46
46
Gesto de imagem
Ganho de imagem pode ser maior do que o financeiro
48
48
Legado e sustentabilidade
Legado da Copa pode ser fsico, institucional e social
50
50
36
Apresentao
A srie Brasil Sustentvel, aps cinco
edies analticas sobre o horizonte
macroeconmico nos setores
habitacional, energtico, de consumo,
industrial e agroindustrial, traz mais um
tema estratgico pauta de discusso,
tanto por sua capacidade geradora e
multiplicadora de riquezas para o Pas,
quanto pela importncia e grandiosidade
do evento: Copa do Mundo 2014.
Impactos
socioeconmicos
Economia produzir
R$ 142 bilhes
adicionais
O cenrio de referncia adotado
neste estudo aponta que a Copa do
Mundo de 2014 vai produzir um
efeito cascata surpreendente nos
investimentos realizados no Pas.
A economia deslanchar como
uma bola de neve, sendo capaz
de quintuplicar o total de
aportes aplicados diretamente
na concretizao do evento e
impactar diversos setores.
Alm dos gastos de R$ 22,46
bilhes no Brasil relacionados
Copa para garantir a infraestrutura,
e a organizao (veja quadro nesta
pgina), a competio dever
injetar, adicionalmente, R$ 112,79
bilhes na economia brasileira, com
a produo em cadeia de efeitos
indiretos e induzidos. No total,
o Pas movimentar R$ 142,39
bilhes adicionais no perodo
2010-2014, gerando 3,63 milhes
de empregos-ano e R$ 63,48
bilhes de renda para a populao,
o que vai impactar, inevitavelmente,
o mercado de consumo interno,
como possvel notar na tabela
da pgina 6.
Essa produo tambm dever
ocasionar uma arrecadao
R$
Investimentos
29,60 bilhes
R$ 22,46 bilhes
Despesas operacionais
R$ 1,18 bilho
Despesas de visitantes
R$ 5,94 bilhes
R$ 112,79 bilhes
R$ 63,48 bilhes
3,63 milhes
R$ 18,13 bilhes
Construo
civil
Quadro 1
Alimentos
e bebidas
Servios
prestados s
empresas
Eletricidade e
Servios de
gs, gua, esgoto informao
e limpeza urbana
Turismo e
hotelaria
de empregos-ano estimados
correspondem, em termos salariais,
a 3,63 milhes de ocupaes com
durao de um ano. A distribuio
exata desses empregos-ano ao
longo do perodo 2010-2014
depender do cronograma preciso
de realizao das obras e aes.
Impacto direto
Impacto indireto
Em R$ milhes
Construo
Servios prestados s empresas
Servios imobilirios e aluguel
Outros servios (condomnios, sindicatos, ONGs, etc.)
Comrcio
Intermediao financeira e seguros
Eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana
Servios de informao
Transporte, armazenagem e correio
Servios de alojamento e alimentao (hotelaria)
Alimentos e bebidas
Agricultura, silvicultura e explorao florestal
Artigos de vesturio e acessrios
Educao mercantil
Pecuria e pesca
Petrleo e gs natural
Produtos farmacuticos
Administrao pblica e seguridade social
Perfumaria, higiene e limpeza
Servios de manuteno e reparao
Outros produtos de minerais no metlicos
Jornais, revistas e discos
Mveis e produtos de indstrias diversas
Produtos de metal inclusive mquinas e equip.
Quadro 2
15.317
2.000
4.000
6.000
TOTAL
57.217
24
setores
41.900
8.000
10.000
A Copa dever gerar 3,63 milhes de empregos/ano
Mudanas ao longo
da histria
O Pas passou por muitas
mudanas desde que foi sede pela
primeira vez da Copa do Mundo,
em 1950. O porte do evento era
indiscutivelmente outro. Naquele
momento, competiam 13 selees,
disputando 22 jogos em seis
estdios, com um pblico estimado
em 1,04 milho de espectadores.
J a edio de 2006, sediada
na Alemanha, contou com 32
times disputando 64 jogos em 12
estdios, e atraiu 3,35 milhes de
espectadores, alm de ter gerado
18 milhes de visitas aos Fan Parks
(grandes reas de lazer para
diverso pblica e gratuita que no
Fluxo de turistas
turbina o consumo
Um dos fatores que mais motivam
um pas a sediar uma Copa do
Mundo o fluxo turstico que
tal evento gera no somente
de forma direta, por meio de
torcedores que vo assistir
competio, como tambm
indiretamente, em funo da
exposio na mdia internacional.
Entretanto, tal oportunidade de
crescimento do turismo deve ser
aproveitada por meio de diversos
eixos de ao, dos quais no Brasil
o mais relevante a remoo de
gargalos. A respeito deste ponto
especfico, preciso ter em mente
que, exceo de iniciativas
isoladas, a crescente visibilidade
do Pas no cenrio internacional
durante a ltima dcada no tem
sido adequadamente alavancada
pelos setores privado e pblico
para gerar um aproveitamento
integral do potencial turstico
brasileiro. Esse fato se evidencia
na deteriorao da qualidade do
sistema aeroporturio, bem como
na estagnao do nmero de
turistas em anos recentes.
O presente estudo indica que,
caso sejam realizadas as aes
necessrias para permitir ao
2.126,52
Hotelaria
902,88
Alimentao
831,60
Compras
528,66
Transporte
516,78
Cultura e lazer
273,24
Comunicaes
Outros
760,32
(servios mdicos
e jurdicos, etc.)
Quadro 3
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Cidades-sede:
os vrios coraes
da Copa
H muita expectativa em torno
da preparao adequada das
cidades-sede para o evento.
Muito se questiona se estaro
totalmente de acordo com as
exigncias impostas pela Fifa
no que tange infraestrutura
de estdios, mobilidade
urbana, hotelaria e segurana,
principalmente. Delas depender
o sucesso da Copa do Mundo
de 2014 e seu legado no s do
ponto de vista do evento em si,
mas tambm das condies
tursticas regionais.
Quanto ao nmero de estdios
e cidades participantes, a Copa
contar com 12 cidades-sede,
que, distribudas entre as cinco
macrorregies do Pas, diferem
significativamente entre si,
em termos de condies de
infraestrutura, capacidade e
adequao de seus estdios
e caractersticas geogrficas.
Neste contexto, os jogos com
maior expectativa de pblico
tais como o de abertura e os
jogos da segunda fase
devero ser recebidos pelas
Efeito domin
Impactos
socioeconmicos
diretos e indiretos
O cenrio dos impactos provocados
pela Copa no resulta de fatores
isolados, mas de um conjunto
interligado de fatores. O efeito
domin das aes diretas
evidenciado por uma srie de
desdobramentos econmicos,
sociais e culturais alguns dos
quais, se bem aproveitados,
podero ser incorporados de forma
duradoura sociedade. Para se
ter uma ideia clara, e para fins do
presente estudo, foram analisados
trs grupos de aes ou atividades
relacionados Copa do Mundo:
Investimentos: atividades de
formao de capital visando
Copa do Mundo, incluindo as que
seriam realizadas de qualquer
forma, porm com aportes
financeiros e projetos reduzidos
ou em um perodo de tempo mais
extenso. Por exemplo, construo
ou reforma de estdios,
expanso do parque hoteleiro,
investimentos em infraestrutura
de transportes, etc.;
Operao do evento: preparao
e gesto do evento, por parte do
Comit Organizador Local (COL),
Impactos diretos
em nmeros
O perodo de preparao para a
Copa do Mundo envolve, como
j mencionado, uma srie de
investimentos em projetos de
infraestrutura, edificaes e obras,
formao de capital humano,
aquisio de bens de capital e em
mdia e publicidade. Parte desses
investimentos ser custeada pelo
governo, sendo o restante bancado
pelo setor privado e pelas instituies
associadas Copa do Mundo.
valorizao do espao de
mdia (incluindo televiso,
rdio, internet, espao fsico
e outros). Por exemplo, a
Copa do Mundo da Alemanha
impulsionou um crescimento
de 5,1% no faturamento do
setor de publicidade daquele
pas em 2006. Similarmente,
estima-se que sero realizados
investimentos em mdia da ordem
de R$ 6,51 bilhes por conta
do evento no Brasil, efetuados
principalmente pelo setor privado
e concentrados majoritariamente
no ano de 2014.
Investimentos em tecnologia
da informao: em 32 dias,
a Copa do Mundo de 2006 na
Alemanha gerou a produo
e trfego de cerca de
15 terabytes de dados, o
equivalente a 100 milhes de
livros. Esse trfego exigiu a
implantao e operao de
uma extensa infraestrutura de
TI, com a participao de mais
de 1.000 profissionais da rea.
O crescimento da participao
da mdia profissional e da
conectividade dos usurios
amadores, assim como o
aumento contnuo na resoluo
dos formatos digitais de
imagem e vdeo, so indicadores
de que, na Copa de 2014,
esses nmeros sero ainda
mais elevados. Estima-se que
sero necessrios investimentos
de R$ 309 milhes para acomodar
11
Aeroportos
1.213,74
Reurbanizao
2.837,30
Mdia
6.510,00
Estdios
4.624,45
Segurana
1.697,38
Rodovias
1.441,02
Parque
Hoteleiro
3.163,93
Tecnologia
da Informao
309,00
IMCs e IBC
184,50
Energia
280,52
Fan Parks
203,83
Quadro 4
799
Reconstruo
1.368
Restaurao/
Manuteno
2.167
Ampliao
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Quadro 5
pavimentao de caladas e
vias; renovao do mobilirio
urbano; readequao do espao
urbano para atendimento
das necessidades de pessoas
portadoras de necessidades
especiais; construo de reas
de lazer; e embelezamento em
geral. No total, tais iniciativas
representaro investimentos
estimados em R$ 2,84 bilhes.
Investimentos em segurana
pblica: em um evento de
grandes propores e visibilidade
como a Copa do Mundo, garantir
a segurana essencial. Embora
algumas cidades candidatas
apresentem desafios relacionados
violncia urbana, a experincia
13
Despesas com a
operao do evento
Em R$ milhes
COL*
854,00
Segurana
327,00
*Comit Organizador Local
Quadro 6
atividades de entretenimento,
venda de alimentos e bebidas,
festas, teles para transmisso
dos jogos ao vivo e palcos para
shows entre as partidas.
Com entrada franca, os Fan Parks
de 2006 tiveram alta frequncia,
programao intensa e excelente
receptividade por parte dos
participantes. Enquanto na
Copa da Alemanha o pblico
nos estdios de futebol chegou
a 3,4 milhes de pessoas, os
Fan Parks atraram 18 milhes de
participantes. Os investimentos
de instalao dos Fan Parks esto
estimados em R$ 204 milhes,
As aes vitais
da operao
Para que o evento de fato
ocorra no padro exigido pela
Fifa, um comit organizador
constitudo e responsabilizado
pela fiscalizao e cobrana
do cumprimento da agenda de
concluso das obras.
As aes vitais de operao
do evento se distribuem
principalmente em trs:
Operaes do Comit
Organizador Local (Local
Organizing Committee): o
COL responsvel por gerir a
organizao e cobrir os custos
operacionais da competio.
Esses gastos incluem custos de
viagem das selees, comitivas
e responsveis, custo de pessoal
e administrao do comit,
gastos com propaganda e
outros. O recurso necessrio
para a cobertura de todo esse
dispndio integralmente de
responsabilidade da Fifa e ser
de R$ 854 milhes.
Operaes de segurana:
referem-se aqui ao custeio do
efetivo policial necessrio para
realizao das operaes de
segurana do evento nas
cidades-sede, o que requerer
um efetivo de at 78 mil policiais.
Estima-se que o custeio dessa
fora de segurana (incluindo
salrios, custos de deslocamento
e outras variveis) totalizar
R$ 327 milhes.
Operao de redundncia
eltrica: para garantir a
qualidade do evento, a Fifa faz
inmeras exigncias em relao
infraestrutura das cidades e
instalaes selecionadas para
sediar os eventos da Copa.
No quesito infraestrutura
eltrica, o item principal
refere-se necessidade de
redundncia na transmisso
de energia nas cidades.
Verifica-se, por exemplo, que
a cidade-sede de Manaus no
tem linhas de transmisso
redundantes. Supe-se que
essa cidade opere as usinas
termoeltricas existentes
utilizando a nova linha de
transmisso como backup.
O custo de operao dessas
termoeltricas em Manaus est
estimado em R$ 280 milhes.
O mapa dos
INVESTIMENTOS E SEUS
Em R$ milhes
TOTAL
7.181,3
1.050.325,5
(0,7%)
439,0
32.490,3
(1,4%)
Fortaleza
Castelo
Manaus
Natal
Vivaldo
Recife
Cidade Copa
Salvador
Braslia
664,5
45.672,3
(1,5%)
597,3
10.489,1
(5,7%)
Cuiab
Mineiro
Morumbi
606,9
Reforma
Construo
132.681,9
(0,5%)
343,2
50.169,3
(0,7%)
Rio de Janeiro
378,7
625,7
35.481,4
(1,8%)
Maracan
Curitiba
717,4
Arena da
Baixada
50.724,6
(1,4%)
Porto Alegre
Beira-Rio
339,3
* Ainda indefinido entre os estdios Mineiro,
Independncia e Arena do Jacar.
10.650,7
(7,1%)
27.504,1
(1,4%)
Belo Horizonte*
Verdo
So Paulo
Situao
dos estdios
Fonte Nova
Estdio Nacional
758,6
44.385,0
(0,8%)
723,3
424.806,0
(0,2%)
987,4
185.270,8
(0,5%)
15
Em R$ milhes
Em R$ milhes
Investimentos
4.624,50
Parque
hoteleiro
3.163,93
Reurbanizao
1.435,1
Belo Horizonte
2.847,30
Braslia
1.219,0
Cuiab
1.212,9
720,2
Curitiba
Segurana
1.697,40
Aeroportos
1.213,70
Fan Parks
890,6
Fortaleza
1.357,5
Manaus
1.499,6
Natal
204,00
724,6
Porto Alegre
IBC
184,50
779,8
Despesa
Operacional
Recife
Segurana
327,00
Rio de Janeiro
Energia
280,52
Salvador
Total: 14.542,00
0
1.973,2
1.263,9
1.455,0
So Paulo
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
500
1.000
1.500
2.000
Meta 2014
Outros
38,7
Copa
13,5
Copa sustentvel
Responsabilidade
socioambiental
em jogo
A anlise de impactos
socioeconmicos no pode estar
dissociada dos aspectos ambientais
em um megaevento como a Copa
do Mundo, que costuma servir
de espelho para aes futuras.
Assegurar o desempenho para
o desenvolvimento sustentvel
nesse tipo de competio global
significa contribuir para a reduo
de custos sociais e ambientais,
de ineficincias e desperdcios,
alm de colaborar para maior
integrao com a sociedade e com
o desenvolvimento contnuo das
pessoas, das comunidades e dos
relacionamentos entre a sociedade
e o meio ambiente.
17
Emisses
(tCO2e)
Participao
67,4%
1.856.589
17,6%
484.961
Transporte intracidades
39.577
1,4%
15.359
0,6%
16.637
0,5%
340.128
896.661
2.753.250
12,4%
100%
Quadro 7
responsabilidade socioambiental.
Indicadores de desempenho podem
ser definidos como parmetros ou
valores derivados de parmetros,
fundamentados em padres
estruturados para atender a um
programa de responsabilidade
ambiental e social. Os padres so
constitudos de princpios, critrios,
metas, indicadores e verificadores.
O padro a ser estabelecido
pelos estados e organizaes
participantes na realizao da
Copa 2014 pode ser definido a
partir da anlise do escopo de
responsabilidade ambiental e
Conservao de energia e
mudanas climticas
2
gua
CRITRIOS
INDICADORES
CRITRIOS
INDICADORES
Clculo da pegada de
carbono na Copa de 2014.
Quantidade de dixido de
carbono gerada.
Quantificao de gua
economizada.
Implementao de
sequestro de carbono.
Quantificao da reduo de
emisso de CO2.
Tecnologias de reso da
gua em diversos
ambientes: estdios,
alojamentos, hotis e
locais de turismo.
Tecnologias
energeticamente
eficientes.
Quantificao da energia
reduzida em um ano.
Quantificao de gua
economizada.
19
CRITRIOS
INDICADORES
Programa de coleta
seletiva de resduos em
estdios, alojamentos
e outros.
Programa de educao
ambiental com foco em
coleta seletiva.
Quantidade de pessoas
capacitadas para serem
multiplicadores.
Quantidade de pessoas alcanadas
no programa de educao
ambiental.
CRITRIOS
INDICADORES
Quilmetros de ciclovias
construdas.
Quantidade equivalente de
carbono reduzido.
Nmero de instalaes de
beneficiamento instaladas em
gesto compartilhada com
organizaes de catadores.
Nmero de eco-txis na
frota urbana.
Eco-txis.
Quantidade equivalente de
carbono reduzido.
Paisagem e biodiversidade
CRITRIOS
INDICADORES
CRITRIOS
Mostrurios
da biodiversidade.
Programa de educao
ambiental com foco no
embelezamento da cidade.
Nmero de mostrurios
implementados.
Competio de estudantes
para o jardim em volta do
campo de futebol.
INDICADORES
Campanha de Educao
Ambiental (CEA).
Quantidade de material
didtico gerado.
Nmero de pessoas alcanadas.
Quantidade de pessoas
capacitadas como multiplicadores.
21
Construo sustentvel
CRITRIOS
INDICADORES E VERIFICADORES
Responsabilidade ambiental e
social - Atender ao desempenho
definido a partir desse conjunto de
princpios, critrios e indicadores
exige considerar os impactos
nos custos de implementao de
programas e polticas pblicas
e dos processos produtivos e
respectivos produtos. Se por
um lado h um custo para as
organizaes que assumem atender
a sua responsabilidade ambiental e
social, por outro h benefcios para
sociedade e o meio ambiente;
o fortalecimento de sistemas de
aprendizado; a contribuio para
a boa reputao de empresas e
organizaes (pblicas e privadas)
e a oportunidade para investimento
no mercado de carbono.
Sequestro de carbono A aplicao do critrio de
desenvolvimento de projetos de
sequestro de carbono (carbon
offset projects) deve estar
integrada a aes e programas que
23
Microeconomia
e impacto
social
Milhares de
microempresas
sero beneficiadas
Crescimento
PIB setorial em
funo da Copa
Impacto total
Impacto direto
Impacto indireto
Txtil
18.604,99
3,12%
580,47
0,07
580,40
23.416,56
2%
469,23
3,87
465,36
4.193,7
10,24%
429,40
0,11
429,28
15.922,79
2,41%
384,20
42,78
341,42
Mquinas e equipamentos,
inclusive manuteno e reparos
31.675,18
0,84%
267,64
1,24
266,39
11.182,77
2,32%
259,97
0,38
259,59
9.305,75
2,61%
242,70
0,16
242,54
Aparelhos/instrumentos
mdico-hospitalares, medidas e pticos
9.641,35
1,36%
131,44
0,60
130,83
9.494,36
0,86%
81,92
48,37
33,54
Caminhes e nibus
3.331,29
1,43%
47,62
37,41
10,21
3.380,72
0,12%
3,95
0,21
3,74
Setor
Eletrodomsticos
Quadro 9
(R$ milhes)
(R$ milhes)
(R$ milhes)
25
As potenciais redues da
violncia e criminalidade
advindas dos investimentos
em segurana;
Os benefcios sociais
dos investimentos em
infraestrutura; e
Os impactos microeconmicos
da construo e melhoria
dos estdios e todo um novo
ambiente de oportunidades
que se cria em seu entorno em
funo do megaevento.
Por sua prpria natureza, os
impactos especficos no so
captados em modelos que
descrevem as relaes econmicas
entre agentes e instituies de
forma puramente monetria e
agregada, o que os remove do
escopo de atuao dos mtodos
de insumo-produto utilizados.
De fato, devido complexidade das
redes de interaes envolvidas, em
muitos casos no existem modelos
quantitativos adequados para
descrever esses fenmenos
de forma verossmil, predominando
as anlises qualitativas e estudos
de caso.
Riscos e
condicionantes
Corrida de
obstculos
Para que as diversas oportunidades
socioeconmicas que um evento
como a Copa do Mundo traz sejam
integralmente aproveitadas pela
sociedade, preciso levar em conta
certos condicionantes, ou fatores
de risco. So eles:
Atendimento das necessidades
das cidades-sede: o sucesso do
evento depende da capacidade
de se atender at 2014 a
diversas necessidades das
cidades-sede, por meio de aes
e investimentos nos setores
pblico e privado. Algumas dessas
necessidades requerem aes
especficas para a Copa, enquanto
que outras podem ser atendidas
no contexto de aes e atividades
mais amplas.
Aproveitamento do legado: a
preparao e a realizao da Copa
daro origem a diversos legados,
tanto fsicos quanto intangveis.
Esses legados podero gerar
bem-estar para a populao em
um horizonte de tempo que se
estende muito alm do evento em
si. Mas, para que isso acontea,
De que precisam
as cidades-sede?
As 12 cidades-sede da Copa
tm diversas necessidades que
27
Eventos recentes no Rio e So Paulo mostram que
Idiossincrticas
Especficas a cada cidade
Relacionadas a responsabilidades
municipais ou do setor privado
Quadro 10
as tentativas embrionrias, em
cidades como o Rio de Janeiro, de
desenvolver solues urbanas por
intermdio de subprefeituras ou
similares esbarram no somente
em problemas de coordenao,
vontade poltica, falta de recursos
e inflexibilidade dos instrumentos
legais, como na prpria dificuldade
de articular as populaes
de cada comunidade em
funo de necessidades e
responsabilidades comuns.
Risco sistmico - Considerando
esses fatos, deve-se constatar
que as necessidades das
cidades-sede classificadas como
de grande porte so passveis
de planejamento central e de
intervenes governamentais
diretas e, entretanto, sujeitas
ao risco sistmico de falhas
institucionais que venham a
comprometer aspectos cruciais
do evento. J as necessidades
de pequeno porte apresentam
dificuldades de planejamento
central, mas podem ser sanadas
por aes pblicas ou privadas de
cada cidade-sede, contanto que
haja autonomia, iniciativa e os
recursos necessrios.
Em termos gerais, o no
atendimento, ou atendimento
Bottom-up*
Origem
Pouco feedback
Pouco acompanhamento e
controle
Outras falhas no circuito
decisrio
Falhas afetam todas as
cidades-sede
Causas da falha
Problemas de coordenao
Aparelhamento por interesses
locais
Engessamento e
desarticulao da populao
Falta de recursos
Quadro 11
* Polticas pblicas top-down (de cima para baixo) ou botton-up (de baixo para cima).
29
A preocupao
com o legado
Os investimentos e aes realizados
em funo da Copa do Mundo
geraro legados em diversas
formas de capital fixo:
Capital fsico (estdios e
outras instalaes esportivas
e de lazer);
Capital humano (profissionais
capacitados em reas
relacionadas realizao e
gesto de grandes eventos);
Capital tecnolgico
(equipamentos de segurana
e telecomunicaes);
Capital de marca (exposio
internacional do Brasil como
destino turstico).
Todos esses legados podem
continuar gerando bem-estar para
a populao das cidades-sede,
e do Brasil como um todo, em
um horizonte de tempo que vai
muito alm da Copa do Mundo.
Porm, dependem de uma srie de
condicionantes. Talvez o primordial
seja, evidentemente, a realizao
bem-sucedida do evento.
O risco da
ineficincia
econmica
A opo do Brasil por sediar a
Copa do Mundo representa uma
deciso de arcar com investimentos
significativos, fazendo uso de
recursos pblicos e privados
que poderiam ser destinados a
outros fins escolas, hospitais,
distribuio de renda, quitao de
deficit, etc. Esse trade-off carrega
consigo um custo implcito, o custo
de oportunidade.
Estudos internacionais apontam
que o custo de oportunidade
implcito em sediar um megaevento
esportivo pode ser significativo.
De fato, uma vez que os impactos
do evento em si so transitrios,
o retorno sobre os investimentos
31
A Copa tambm est sujeita a riscos sistmicos
Os imponderveis
fatores externos
At o momento, foram
considerados apenas riscos
de gesto, ou seja, impactos
negativos de certas decises
sobre a preparao, realizao e
aproveitamento das oportunidades
da Copa, e consequente gerao
de bem-estar. Esses riscos so
especficos ao empreendimento
Desafios e oportunidades
Como potencializar
os efeitos positivos
da Copa?
Um evento do porte da Copa
do Mundo est relacionado
a impactos socioeconmicos
diretos e indiretos, como foi dito
neste estudo, sendo possvel
determinar os efeitos sobre o Pas
e as cidades-sede e dimensionar
e avaliar os riscos e gargalos que
podem comprometer seu sucesso.
Paralelamente, a Copa traz, com os
investimentos em infraestrutura, a
ateno da mdia, a movimentao
da economia, a mobilizao social
e os debates sobre as intervenes
urbanas, inmeras oportunidades
para, o governo, a iniciativa privada
e a sociedade em geral.
um marco na histria das cidades
que a acolhem, o que faz com que
sua importncia extrapole, em
muito, a organizao e o momento
dos jogos. uma chance real
para essas localidades que no
Brasil sero em nmero recorde
mudarem para melhor a qualidade
de vida de suas populaes. Alm de
configurar excelente oportunidade
de gerao de receita para
diferentes setores da economia.
A necessidade de realizao
de obras de infraestrutura
particularmente interessante para
o Pas, que poderia ter seu ritmo
de crescimento dos prximos
anos prejudicado sem a realizao
dos significativos investimentos
previstos na ampliao e melhoria
de aeroportos e portos, na
mobilidade urbana, nos servios
de energia, telecomunicaes e em
outras medidas que sero tomadas
em tempo recorde para Copa. Os
ganhos para o turismo so outro
benefcio de longo prazo evidente.
No Brasil, o setor encontra uma
grande margem para crescimento,
j que h cinco anos o nmero de
turistas estrangeiros que recebe
se mantm praticamente estvel,
em torno de 5 milhes. Na Amrica
Latina, o recordista o Mxico,
que recebeu 21,5 milhes de
turistas em 2009 segundo dados
oficiais do Ministrio de Turismo
mexicano , ou quatro vezes mais.
Em 2014, o Pas ser o centro
das atenes de uma mdia que
dever investir R$ 6,5 bilhes em
publicidade e informao associada
Copa do Mundo, como foi visto
na primeira parte deste estudo.
a deixa para desenvolver uma
eficiente gesto de imagem e
mostrar ao restante do mundo,
e planejamento; monitoramento,
controle e transparncia;
gesto financeira; ambiente
regulatrio; infraestrutura e
servios; capital humano;
gesto de imagem; legado
e sustentabilidade.
8.955
9.000
8.000
1.915
7.480
7.000
7.040
6.000
6.018
5.000
4.000
3.000
Var. anual de turistas
Receitas
geradas
US$ bi
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
16,0% 11,8% -6,3%
0,1%
0,5%
-1,0%
6,2%
6,8%
5,9%
7,3%
16,1%
1,0%
6,5%
6,0%
12
5,0%
10,65
10
8,73
5,31
2
0
Quadro 12
4.133
5.000
2,48
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
-
30,0% 19,8% 11,8% 14,8% 16,9% -8,3% 10,9% 11,7% 10,6% 12,4%
6,7%
1,1%
7,1%
6,7%
5,6%
Governana e planejamento
Plano diretor da
Copa para cada
cidade-sede
O ponto de partida para enfrentar
os desafios de gesto de atividades
relacionadas Copa do Mundo
estabelecer um adequado processo
de planejamento, governana e
gesto. Essa estrutura pode ser
definida por meio da elaborao de
um plano diretor. O plano dever
detalhar todos os projetos para a
organizao e sucesso da Copa,
definindo aes, prioridades,
prazos, investimentos, custos e
responsveis, alm de identificar
e mapear as oportunidades.
fundamental o adequado nvel
de integrao de todos os projetos,
tendo em vista que sero realizados
sob a responsabilidade municipal,
estadual, federal, ou, ainda, pela
iniciativa privada.
No caso das cidades-sede,
estruturar a governana, definir
o plano diretor e o modelo de
gesto so questes essenciais
Monitoramento, controle
e transparncia
Gesto de projetos
com foco em anlise
de riscos, controles
e monitoramento
A gesto eficiente inclui
monitoramento, controle e
transparncia. Essas etapas e
funes abrangem um conjunto
de planos, ferramentas de
coordenao e monitoramento,
ferramentas de diagnsticos,
avaliao de riscos e instrumentos
de acompanhamento
fsico-financeiro. Para um
acompanhamento ainda mais
eficaz, a sugesto criar uma
robusta camada de gesto e
integrao de projetos, com foco
em avaliao e priorizao de riscos
potenciais, visando a possibilitar
maior previsibilidade sobre os
37
A transparncia ser um desafio para um Pas
Gesto
financeira
Recursos do BNDES
relacionados Copa
A Copa do Mundo demandar
investimentos significativos,
tanto dos governos como da
iniciativa privada. O desafio de
obter financiamentos para os
investimentos em infraestrutura e
servios (estdios, hotis, rodovias,
aeroportos, reurbanizao,
segurana e energia), alm
dos gastos operacionais e em
estruturas especficas, est longe
de ser pequeno o valor deve
ultrapassar os R$ 22 bilhes,
como j visto neste estudo.
Desde que o Brasil foi escolhido
para sediar o Mundial de 2014,
vrios cenrios se desenharam.
At meados de 2009, uma
das apostas de modelo de
financiamento era a realizao
de Parcerias Pblico-Privadas
(PPPs), principalmente para
reforma e construo de estdios
e investimentos em mobilidade
urbana. O modelo de PPP, que alia
Em fevereiro de 2010, o
BNDES anunciou outra linha de
financiamento, no valor de R$ 1
bilho, para reforma, ampliao e
construo de hotis. O aumento
da capacidade da rede hoteleira
visa a atender s demandas
tanto da Copa quanto da
Olimpada de 2016. Um pouco
antes, o governo federal j havia
disponibilizado at R$ 9 bilhes
do Fundo de Garantia do Tempo
de Servio (FGTS) para obras de
transporte que facilitem o acesso
a estdios, aeroportos e portos
nas 12 capitais-sede.
39
Ambiente regulatrio
Lei Geral da Copa
e as exigncias dos
organizadores
Polticas de isenes fiscais e
tributrias faro parte de um
conjunto de mudanas que
vo compor um novo ambiente
regulatrio no pas. Ele ser criado
para viabilizar a realizao da Copa
e dever incluir outras alteraes
de carter temporrio, como, por
exemplo, nas regras de imigrao,
aduana, importao temporria e
remessa de divisas. Boa parte das
novidades estar reunida no que
est sendo chamado de Lei Geral
da Copa, a ser analisada pelo
Congresso at 2011.
Esse conjunto de leis dever
contemplar exigncias feitas pelas
entidades responsveis pelo evento,
entre as quais facilidades para
obteno de visto de entrada para
as delegaes dos pases e todos
os que trabalharo nos jogos, e
iseno tributria para importao
e exportao de produtos e
equipamentos relacionados s
competies.
Iseno de impostos - O governo
federal j anunciou que vai isentar
de impostos federais, entre janeiro
de 2011 e 31 de dezembro de
41
Infraestrutura e servios
Condies para
o sucesso
Para sediar os jogos da Copa, o
Brasil precisa de investimentos nos
estdios, que devem cumprir uma
srie de requisitos exigidos pela
Fifa, e tambm em infraestrutura
e servios. Infraestrutura
significa aeroportos e portos com
capacidade para um fluxo de at
600 mil turistas do exterior e mais
de 3 milhes de dentro do Pas no
perodo dos jogos, rodovias em
bom estado, mobilidade urbana
(que inclui nibus, txis, veculos
leves sobre trilhos os VLTs,
trens, metr), telecomunicaes,
energia e saneamento bsico.
Na rea de servios esto hotis,
bares, restaurantes, turismo em
geral e servios pblicos como
sade, segurana, informaes aos
turistas, imigrao e aduana.
Estudos mostraram que o Pas tem
condies de se preparar a tempo
para a Copa, porm, consenso
que h muito trabalho pela frente a
ser feito, e que os cronogramas j
esto apertados.
Aeroportos saturados - Um dos
maiores desafios seno o maior
so os aeroportos. A demanda
de voos ser muito grande em um
pas continental, com milhares de
43
Um dos maiores desafios de infraestrutura so
Aumento na arrecadao
de impostos
ita
e
ec
Le
ga
do
Gerao de riqueza
para a regio
SO
C
IAL
IMA G E M
Int
a
ngvel
Aumento na visibilidade
da marca da cidade
Ampla mobilizao e
envolvimento social
Exposio
internacional
Criao de postos
de trabalho
Aumento na autoestima
da populao
Fortalecimento das identidades
regionais
45
Servios como banda larga, capacidade hoteleira,
Capital
humano
Copa deve contar
com milhares de
voluntrios, boa
parte bilngues
A demanda por recursos humanos,
que dever gerar centenas de
milhares de oportunidades de
emprego, no se restringir
aos dias de competio, se
estendendo tambm ao perodo
de preparativos. Todos os
servios direta ou indiretamente
relacionados ao Mundial, como os
de guias tursticos, voluntrios,
profissionais de hotelaria,
restaurantes, motoristas de txi,
de nibus, agentes de servios
47
Contar com gente qualificada em reas como
as atividades relacionadas ao
turismo e ao comrcio. Caber aos
governos e seus parceiros ajudar
a sociedade a se preparar, a ter
a capacitao adequada para a
prestao qualificada de servios.
O Programa de Voluntariado um
dos carros-chefe da Copa na rea
de recursos humanos. Envolve
milhares de pessoas muitas
delas estudantes, mas tambm
um percentual significativo de
terceira idade que daro suporte
ao pblico dos jogos, em especial
aos turistas estrangeiros. Os
voluntrios recebem treinamento,
falam idiomas, usam uniformes
e so identificados por crachs.
Ocuparo todos os espaos de
Gesto de imagem
Ganho de imagem
pode ser maior do
que o financeiro
O retorno financeiro proporcionado
pela Copa do Mundo para
organizadores, governos e
empresas dos vrios setores
da economia ser, sem dvida,
expressivo. Porm, especialmente
no caso do pas, das cidades-sede
e de quem organiza, o ganho
em imagem proporcionado por
um evento bem-sucedido pode
ser ainda mais importante que
qualquer receita. A autoestima
da sociedade em geral ser
positivamente afetada. O sucesso
da Copa posicionar o Brasil em
um degrau superior em termos de
imagem internacional.
Para o Brasil, a oportunidade
de sediar a Copa de 2014 pode
contribuir muito para melhorar a
imagem internacional do Pas, que
se credencia para ingressar, nos
49
Legado e sustentabilidade
Legado da Copa
pode ser fsico,
institucional e social
A gesto da imagem tambm est
relacionada ao legado da Copa. A
imagem ser positiva se houver a
percepo por parte da populao
de que o evento deixou um legado
importante para toda a sociedade,
e no uma imensa dvida para o
Tesouro pagar ou construes
inteis e dispendiosas. Pode-se
dizer que h trs tipos de legado: o
fsico, o social e o institucional.
O legado fsico, como o nome diz,
so os estdios, as edificaes,
a infraestrutura de mobilidade
urbana, as telecomunicaes,
portos, aeroportos, dentre outros.
O legado social tem vrias formas:
a melhoria da autoestima do
povo que sedia a Copa, os ganhos
com educao e capacitao
que a experincia do Mundial
e de empregos temporrios
proporciona, a incluso social
de jovens carentes e da terceira
idade em funo do Programa de
Voluntariado, a incluso por meio
51
Como herana social, a Copa pode proporcionar
So Paulo | SP
Condomnio So Luiz
Av. Presidente Juscelino
Kubitschek, 1.830
Torre I - 5 ao 9 andares,
Torre II - 5 ao 7 e 13 andares
Itaim Bibi
CEP: 04543-900
+55 11 2573 3000
Braslia | DF
Edifcio Brasil 21
Setor Hoteleiro Sul - Quadra 06
conjunto A, bloco A
1 andar - sala 105
CEP: 70316-106
+55 61 2104 0100
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CEP: 13091-908
+55 19 2117 6450
Rio de Janeiro | RJ
Curitiba | PR
Belo Horizonte | MG
Porto Alegre | RS
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R. Paraba, 1.000
10 andar
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+55 31 3055 7750
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