ALEXANDRE ARAGO DE ALBUQUERQUE

JUVENTUDE, EDUCAO E PARTICIPAO POLTICA:

estudo de caso sobre a participao de estudantes do ensino mdio do CAIC
Raimundo Gomes de Carvalho no Oramento Participativo de Fortaleza

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado

Acadmico em Polticas Pblicas e Sociedade, da
Universidade Estadual do Cear, como requisito
parcial para obteno do grau de Mestre.
Orientador. Prof. Dr. Francisco Josnio Camelo
Parente

FORTALEZA - CEAR
2011

A659j

Albuquerque, Alexandre Arago de.

Juventude, educao e participao poltica:
estudo de caso sobre a participao de estudantes do
ensino mdio do CAIC Raimundo Gomes de Carvalho
no oramento participativo de Fortaleza / Alexandre
Arago de Albuquerque. Fortaleza, 2011.
108 p.
Orientador: Prof. Dr. Francisco Josnio Camelo
Parente
Dissertao (Mestrado em Polticas Pblicas e
Sociedade) Universidade Estadual do Cear, Centro
de Estudos Sociais Aplicados.
1. Juventude. 2. Participao Poltica. 3.
Democracia Participativa. 4. Inovao Democrtica I.
Universidade Estadual do Cear, Centro de Estudos
Sociais Aplicados.
CDD: 320.6

ALEXANDRE ARAGO DE ALBUQUERQUE

JUVENTUDE, EDUCAO E PARTICIPAO POLTICA:

estudo de caso sobre a participao de estudantes do ensino mdio do
CAIC Raimundo Gomes de Carvalho no Oramento Participativo de Fortaleza
Dissertao submetida ao Curso de Mestrado
Acadmico em Polticas Pblicas e
Sociedade, da Universidade Estadual do
Cear, como requisito parcial para obteno
do ttulo de Mestre.

Aprovada em: ______ / _______ / ____________

BANCA EXAMINADORA
_____________________________________________
Prof. Dr. Francisco Josnio Camelo Parente (Orientador)
Universidade Estadual do Cear UECE

__________________________________________________
Profa. Dra. Maria Teresa Nobre Lisboa Pereira
Universidade Federal de Sergipe - UFS

____________________________________________________
Prof. Dr. Jawdat Abu-El-Haj
Universidade Federal do Cear - UFC
3

Dedico este trabalho aos jovens de todo o mundo que,

apesar das adversidades e injustias sociais estruturais
a que esto submetidos, so capazes de sonhar
mundos novos e com suas vidas escrever histrias
plenas de sentido tico, dilogo fraterno e respeito
pelo ser humano.

AGRADECIMENTOS

Universidade Estadual do Cear, por manter-se viva como verdadeiro instrumento

de democratizao do conhecimento.
CAPES, pelo auxlio financeiro com a bolsa de estudo.
Aos professores e profissionais do Mestrado Acadmico em Polticas Pblicas e
Sociedade, pela competncia e dedicao ao executarem sua misso profissional.
Ao meu orientador, Prof. Dr. Josnio Parente, com quem aprendi valiosas lies sobre
a teoria democrtica ao longo desses dois anos de estudo.
s docentes que participaram da Banca Examinadora de Qualificao da Dissertao Profas. Dras. Lilian Cristina Bernardo Gomes e Rosemary Almeida - com suas
contribuies fundamentais para o aprimoramento de minha reflexo.
Aos docentes componentes da Banca Examinadora de Defesa da Dissertao Profa.
Dra. Maria Teresa Nobre Lisboa Pereira e o Prof. Dr. Jawdat Abu-El-Haj pela
qualidade de suas reflexes em relao ao meu trabalho final.
A todas e todos os companheiros de curso, que me propiciaram crescer em
humanidade e conhecimento.
Aos professores, tcnicos, servidores e estudantes do CAIC, por me haverem acolhido
de forma calorosa e aberta para a proposta de pesquisa. Eles so os verdadeiros
sujeitos portadores de uma dimenso democrtica intensiva.
A minha famlia, clula central de minha existncia, sem a qual nada disso teria sido
possvel.

Vamos Praa Tahrir [Liberdade] no dia 25 de janeiro

para exigir nossos direitos humanos fundamentais.
O poder est na unidade e no na diviso.
ASMAA MAHFOUZ, jovem egpcia, mensagem na Internet.

Por mais escura que seja a noite, sempre raia o amanhecer.

HLDER CMARA

RESUMO

O objetivo desta pesquisa foi o de buscar compreender como ocorreu a participao de jovens
estudantes do ensino mdio da escola pblica CAIC Raimundo Gomes de Carvalho,
localizada no bairro do Autran Nunes, da cidade de Fortaleza, Estado do Cear, no Oramento
Participativo (OP), dos anos de 2006 a 2008. O OP um espao de participao e deliberao
poltica popular presente na gesto de vrias cidades brasileiras, implantado em Fortaleza no
ano de 2005 com a chegada ao Poder Municipal de um novo grupamento poltico liderado
pelo Partido dos Trabalhadores (PT), vitorioso nas eleies municipais de 2004. A
metodologia do trabalho privilegiou tcnicas de observao participante daquela comunidade
escolar, aplicao de questionrios com alunos do ensino mdio e entrevistas com os jovens
estudantes envolvidos com o OP. A mudana estrutural na forma de conceber e dirigir a
administrao local em Fortaleza, com a implantao de espaos pblicos de participao
popular, possibilitou aos jovens estudantes do CAIC, com origem no incentivo e mobilizao
produzidos pela escola, acionar sua vontade de adentrar o espao pblico, no como meros
espectadores, mas como sujeitos produtores de ao poltica, mediante a qual ampliaram suas
vises e conhecimento sobre a realidade social, qualificaram sua ao cidad, obtiveram real
distribuio de bens pblicos para sua comunidade, realizaram o acompanhamento e
fiscalizao da implantao das propostas produzidas nas negociaes coletivas das
assembleias.
Palavras-chave: Juventude. Participao Poltica. Democracia Participativa; Inovao
Democrtica.

ABSTRACT

The purpose of the present research was the quest to understand the process of young
students participation of the secondary public school CAIC Raimundo Gomes de Carvalho,
located in Autran Nunes district, in Fortaleza, in the State of Cear, in the participatory
budgeting (OP), from year 2006 to 2008. The OP is a space for popular political participation
and deliberation present in the management of several Brazilian cities. Implanted in Fortaleza
in 2005 with the arrival of a new political grouping to the municipal power, lead by the labor
party Partido dos Trabalhadores (PT), winners in the municipal elections in 2004. The
methodology of this work contemplated techniques of participant observation of that scholar
community, questionnaires for the students of the secondary school and interviews with the
young students involved with the OP. The structural change on the way of conceiving and
managing the local administration in Fortaleza, along with the implementation of public
spaces for popular participation, enabled the young students of CAIC,
from the encouragement and mobilization produced by the school, put into action their
desire to enter into the public space, not as mere spectators, but as subjects of political
action producers, through which widened their vision and knowledge about social reality,
qualified its citizen action, had actual distribution of public goods for their community,
performed the monitoring and supervising of the implementation of the proposals
produced in the collective bargaining meetings.
Key-words: Youth; Political Participation; Participatory Democracy; Democratic Innovation.

LISTA DE TABELAS

TABELA 1

Quantidade dos estudantes do ensino mdio que responderam ao questionrio

aplicado em salas de aula.

TABELA 2

Distribuio dos rendimentos familiares declarados nos questionrio.

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

IPEA

Fundao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

OP

Oramento Participativo

PSOL

Partido Socialismo e Liberdade

PHS

Partido Humanista da Solidariedade

PT

Partido dos Trabalhadores

UNESCO

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

10

SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................... 12

A DEMOCRACIA INTENSIVA.............................................................. 20

2.1
2.2
2.3

O ORAMENTO PARTICIPATIVO.......................................................... 28
ORAMENTO PARTICIPATIVO E DEMOCRACIA............................... 31
ORAMENTO PARTICIPATIVO EM FORTALEZA............................... 37

JOVENS: SUJEITOS DE CIDADANIA................................................... 41

3.1
3.2

IMAGENS DA JUVENTUDE NA LITERATURA.................................... 43

CIDADANIA: PARTICIPAO CONSCIENTE DOS SUJEITOS ......... 45

METODOLOGIA........................................................................................51

4.1
4.2
4.3

A ELABORAO COLETIVA DOS QUESTIONRIOS ........................ 54

A APLICAO DOS QUESTIONRIOS................................................. 59
DEVOLUO DOS DADOS ......................................................................64

ANLISE QUALITATIVA: ENTREVISTAS COM OS ESTUDANTES

ENVOLVIDOS COM O OP DE FORTALEZA ......................................69

5.1
5.2
5.3
5.4

A INTENSIDADE DEMOCRTICA ......................................................... 71

A VONTADE POLTICA DOS SUJEITOS ................................................74
EDUCAO POLTICA PRTICA .......................................................... 79
DISTRIBUIO DOS BENS PBLICOS ................................................. 85

CONSIDERAES FINAIS .....................................................................97

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................... 100
ANEXOS ..................................................................................................... 106

11

INTRODUO

A escolha do tema Juventude, Educao e Participao Poltica merece uma

reflexo sobre os fatos que nos levaram a querer conhecer a experincia de
participao de alguns jovens do ensino mdio envolvidos com o Oramento
Participativo de Fortaleza (OP), estudantes do Centro de Atendimento Criana e ao
Adolescente CAIC Raimundo Gomes de Carvalho, escola pblica de referncia
situada rua Raimundo Ribeiro n. 400, no bairro do Autran Nunes, periferia de
Fortaleza.
No ano de 2006, ingressamos num curso de Especializao em Movimentos
Sociais, Organizaes Populares e Democracia Participativa, promovido pela
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Ao todo ramos cerca de 170
estudantes de vrias partes do Brasil, situando em comum nossas experincias de ao
civil e poltica, frente de vrios movimentos e ongs, iniciando nosso conhecimento
acerca de novos arranjos participativos existentes no Brasil desde a Constituio de
1988, mais precisamente os conselhos gestores de polticas pblicas e os oramentos
participativos.
Naquele ano, havamos iniciado um trabalho como assessor parlamentar na
Cmara Municipal de Fortaleza. Um fato chamou nossa ateno: o vereador mais
jovem eleito no pleito de 2004 contava 31 anos de idade. Pelo critrio da UNESCO, a
juventude situa-se na faixa geracional compreendida entre 15 e 29 anos. Esse fato era
relevante na medida que Fortaleza conta em sua populao com 30% de jovens, mas
sua representao na Cmara Municipal no se materializava naquela legislatura.
Outra observao significativa diz respeito Comisso Tcnica da Mulher,
da Juventude e da Criana da Cmara Municipal: durante os trs anos em que
12

estivemos trabalhando como assessor parlamentar, a referida Comisso no produziu

algo de significativo e suas reunies ordinrias ocorreram com imensa raridade.
Apresentou-se para ns importante questo: afinal, qual o papel das comisses
temticas da Cmara Municipal de Fortaleza, o que elas produzem e de que forma a
sociedade civil organizada exerce o controle social sobre elas?
Em agosto de 2007 assumimos como professor um projeto de formao
poltica para a juventude, denominado Escola Civitas de Fortaleza, integrando uma
rede de outras oito escolas em outras capitais do Brasil, vinculadas Civitas
Associao Cultural e de Cidadania, organizao da sociedade civil de interesse
pblico OSCIP, com sede em Vargem Grande Paulista - SP. Conosco na conduo
do curso, estavam tambm uma psicloga e uma assistente social. O objetivo do curso
era estudar a teoria poltica, tendo como chave de leitura a categoria da fraternidade,
princpio esquecido, conforme alguns autores, pelas revolues que fundaram a
democracia moderna.
A riqueza dessa experincia reforou nossa motivao pelo tema. Eram
cerca de 20 estudantes, oriundos de vrios lugares sociais, econmicos, culturais e
ideolgicos: havia jovens da Juventude Socialista, da Juventude do PHS, da Juventude
do PSOL, de centros acadmicos, de ensino mdio de escolas particulares e da escola
pblica, da universidade, de movimentos religiosos. Nossos encontros pedaggicos
davam-se s quartas-feiras noite, a partir das 19h30, em uma sala alugada, localizada
na Faculdade Catlica de Fortaleza (Seminrio da Prainha).
O mais relevante, contudo, foi quando descobrimos que quatro estudantes
do CAIC Raimundo Gomes de Carvalho, que eram tambm alunos da Escola Civitas,
estavam participando como delegados do Oramento Participativo de Fortaleza (OP).
Foi uma surpresa, afinal o OP em Fortaleza era uma experincia recente, havia sido
implantado no ano de 2005, com a gesto municipal da prefeita Luizianne Lins, do PT,
e no imaginvamos que em nossa turma alguns jovens estariam assumindo funes de
representao nesse novo espao pblico o qual havamos estudado na Especializao.
13

Existia, no entanto, um fato intrigante: apenas quatro, de uma mesma escola

pblica, da periferia, que representavam 20% dos estudantes de nossa Escola Civitas,
participavam do OP. Os outros nossos estudantes, todos da escola privada ou da
universidade, apesar de engajamentos diversos, em sua maioria, sequer sabiam de que
realidade se tratava.
Na concluso do Mdulo 1, pedimos aos alunos que avaliassem a
experincia vivida naquele semestre na Civitas. Uma das avaliaes escritas por um
daqueles jovens participantes do OP afirmava o seguinte:
A Escola Civitas chegou num momento certo da minha vida, porque eu
estava participando do OP, e OP participao. Na Civitas aprendi a
participar de modo construtivo, e usei isso no OP. Comecei a ver que a
poltica pode ser muito boa para todos, inclusive aprendi que a poltica pode
ser o bem comum, no momento em que comecei a olhar as reivindicaes
das outras comunidades com um novo olhar. Com esse novo olhar fraterno,
vi que o mais importante no era eu defender as propostas do nosso bairro
custe o que custasse, mas procurei compreender qual era a melhor proposta
que atendesse da melhor forma a todos. (IM 17 anos).

Esse depoimento apresentava-se como a verdadeira motivao do tema que

nos possibilitou realizar a pesquisa para compreender o processo de participao
desses jovens.
Por que quatro jovens, de uma mesma escola pblica, estavam participando
do OP, demonstrando tanto entusiasmo e produzindo para si um conhecimento [um
novo olhar, como escreveu IM] sobre a questo poltica?
O que a participao poltica, num novo espao pblico participativo,
desses quatro jovens estudantes pobres, moradores da periferia de Fortaleza, estaria
produzindo em suas vidas e, consequentemente, na vida da escola e de suas
comunidades?
Haveria algo de particular nessa escola que faria com que esses jovens
estivessem participando do OP?
14

Ou essa ao seria resultado da eficcia da poltica educacional pblica que

estaria produzindo de fato uma formao real da juventude para a cidadania?
Que tipo de luz uma investigao sobre esse caso poderia trazer para o
debate em torno da democracia contempornea?
Que novas compreenses se poderiam obter baseadas no conhecimento da
participao desses jovens sobre esse espao inovador de deliberao poltica?
Que indicaes elas poderiam apresentar para o debate em torno da
juventude contempornea, bem como em relao cultura poltica de nossa Cidade e,
consequentemente, de nosso Pas?
Essas indagaes comeavam a dar corpo ao nosso projeto de pesquisa.
A primeira questo residiria na possibilidade de o sistema pblico de
ensino, por meio da Secretaria de Educao Bsica e de seus rgos gestores, ter como
finalidade a orientao para suas unidades de ensino desenvolver estratgias que
levassem na prtica seus alunos a fazer parte destes novos espaos pblicos
participativos, uma vez que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Lei 9394/96,
prev em seu em seu Titulo II, que trata dos fins e princpios da educao nacional, no
artigo 2, que a educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de
liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno
desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho, vinculando a educao escolar com as prticas sociais.
(BRASIL, 1996. Grifo nosso).
Conforme diagnstico realizado pela Secretaria de Educao Bsica, no
entanto, o ensino mdio no Estado do Cear, ainda se pauta numa organizao
curricular sob forma de disciplinas estanques, fragmentadas e descontextualizadas. A
escola procede a organizao e a operacionalizao do seu currculo, sem levar em

15

conta as necessidades de sua realidade social, poltica e cultural. (CEAR, 2000,

p.20).
Considerando este diagnstico, outra questo se nos apresentava: a possibilidade de a participao dos jovens no OP ser resultado de uma ao autnoma e inovadora do CAIC Raimundo Gomes de Carvalho, de sua direo, de seu corpo docente
e de seus estudantes. Consequentemente, seria relevante investigar para tentar descobrir como isso ocorreu e que repercusses produziu na vida dessas pessoas envolvidas
diretamente com esse processo, na tentativa de obtermos alguma compreenso de novas possibilidades de iniciativas de jovens do ensino mdio na qualidade de sujeitos
participantes da vida poltica da cidade, e de como uma unidade escolar conseguiu colocar em prtica tal experincia, mesmo sem uma articulao pensada pelo sistema
educacional como um todo.
Os centros de atendimento criana e ao adolescente CAIC foram criados
pelo Governo Federal em 1993, por intermdio do Programa Nacional de Ateno
Integral Criana e ao Adolescente PRONAICA, sob a responsabilidade do
Ministrio da Educao e Cultura MEC. O estabelecimento do CAIC Raimundo
Gomes de Carvalho, em 1994, foi idealizada para reduzir os efeitos negativos da
pobreza sobre crianas e adolescentes, como forma de assegurar melhores condies
de vida a este segmento da populao. A estrutura fsica pertence ao Governo Federal
e a competncia para assegurar recursos humanos necessrios ao funcionamento, bem
como todas as despesas de operao e manuteno, so do Governo Estadual. Em
Fortaleza, esto construdas trs unidades em bairros perifricos (CEAR, 2000).
O CAIC Raimundo Gomes de Carvalho administrado por um ncleo
gestor,

composto

por

diretor

geral,

coordenador

pedaggico,

coordenador

administrativo-financeiro, coordenador de gesto e secretrio escolar. Sua misso foi

definida por assegurar um ensino de qualidade, formando cidados autnomos,
conscientes, compromissados, criativos, preparando-os para uma convivncia
harmoniosa no meio social. Sua viso de futuro a de ser uma escola de referncia
16

pelo compromisso e criatividade no trabalho, respeito aos alunos, pais, comunidade e

equipe escolar. E como valores principais referenciais para esta escola esto
elencados amor, respeito, tolerncia, compromisso e solidariedade. (CEAR, 2001).
Em 2008, ano em que iniciamos a pesquisa, conforme os dados fornecidos
pela Direo da escola, no ensino mdio foram matriculados 406 alunos,
representando 32% das matrculas, pois o maior quantitativo de estudantes est
concentrado no ensino fundamental. O bairro Autran Nunes uma rea de enorme
carncia, cuja presena de moradores s margens do rio Maranguapinho faz do lugar
uma rea de risco, principalmente na poca da chuva. O Autran Nunes um dos
bairros mais populosos da Capital, com IDH entre os mais baixos, cerca de 250
pessoas moram em cada quarteiro (CEAR, 2001).
Em seu estudo sobre o CAIC Raimundo de Carvalho, Barroso (2006)
registra o fato de que aquela escola um referencial no apenas para os estudantes,
como tambm para pais e mes que para l se dirigem no s para resolver interesses
imediatos dos filhos, mas tambm para participar de cursos, seminrios, reunies
comunitrias, eventos culturais. Em razo da carncia de espaos pblicos no bairro,
segundo Barroso, o CAIC oferece suas instalaes para promoo de eventos
dirigidos comunidade. uma espcie de ilha de solidariedade para a vida daquela
comunidade, apesar das carncias a que esto submetidas. (P.23).
Eis, enfim, a semente e a relevncia do tema: descobrir aspectos da
realidade juvenil da periferia que venham a possibilitar uma melhor compreenso do
processo de inserimento de jovens estudantes nesse novo arranjo poltico-participativo,
o oramento participativo (OP), com origem no espao-tempo concreto da escola,
apontando possibilidades para a constituio de novas circunstncias de participao
juvenil em espaos pblicos.
Nossa perspectiva com esse trabalho a de contribuir para a produo de
conhecimento para a ao poltica, visando tanto ao fortalecimento de espaos
17

participativos quanto ao aperfeioamento das polticas pblicas voltadas para a

juventude, em particular, a poltica educacional.
Diz um provrbio chins que uma fasca pode incendiar uma cidade.
Esta pesquisa tenciona contribuir para que as polticas pblicas possam
aquecer coraes e mentes na constituio da humanizao dos vnculos sociais
contemporneos.
Paulo Freire assinala que lutar pela humanizao a grande tarefa da
humanidade: o ser humano se forma como espcie na luta incessante pela prpria
humanizao. Humanizar-se agir para uma transformao moral das subjetividades,
capazes de encontrar motivaes intrnsecas geradoras de novos comportamentos
ticos individuais e sociais, no esforo de estabelecer novas realidades de mundo
(FREIRE, 1987).
A tica nasce das perguntas pelos critrios que tornem possvel o
enfrentamento da vida com dignidade. O ser humano aquele que pode levantar a
questo da validade sobre sua prxis, acerca daquilo que deveria ser e no , e a
respeito daquilo que no deveria ser e . A tica emerge nesse mbito como reflexo
coletiva destinada a tematizar os critrios que permitam superar o mal e conquistar o
bem humanidade. Seu objetivo fundamental estabelecer o marco no qual seja
possvel configurar o mundo humano como espao efetivo de liberdade e justia para
todos (OLIVEIRA, 2008).
Isto implica que cada um e todos ns um campo de luta por novos valores,
atitudes, comportamentos, aspiraes, modos de relao conosco prprios, com cada
outra pessoa, com a sociedade, a espcie humana e a natureza (ARRUDA, 2006).
Passamos a articular no segundo mdulo o pensamento de Alain Touraine,
em torno de sua concepo de democracia. Recorremos tambm aos estudos de
Boaventura de Sousa Santos e Leonardo Avritzer, em relao quilo que denominam
18

de inovao democrtica ao advento das experincias de Oramento Participativo no

Brasil e sua contribuio para a teoria democrtica contempornea. Consideramos que
a participao poltica da juventude tem relao no apenas com a conjuntura, mas
tambm com aspectos relevantes da estrutura democrtica.
Com base nesse referencial terico, no segmento terceiro dedicamos uma
reflexo em torno da categoria da juventude como sujeito de cidadania, apoiando-nos
nos estudos de Regina Novaes, Marlia Sposito, Juarez Dayrell, Maria Virgnia Freitas,
Maria Helena Abramo.
Dedicamos o quarto para apresentao da metodologia adotada. Na
primeira etapa da pesquisa, buscamos produzir um reconhecimento de campo
mediante um levantamento participativo de algumas questes importantes oriundas de
reunies com professores e estudantes que compem o CAIC, e com aplicao de
questionrios em sala de aula, o que nos permitiu uma compreenso maior daquele
universo social.
No quinto captulo, de posse dos dados coletados no reconhecimento do
campo, produzimos o tema central desta pesquisa, analisando e articulando as
respostas colhidas nas entrevistas pessoais com os quatro jovens atuantes no
Oramento Participativo de Fortaleza (OP).

19

2 A DEMOCRACIA INTENSIVA

A democracia uma ideia antiga, mas com a Modernidade se manifesta

como fenmeno no sculo XX, quando assumiu lugar central no campo poltico. O
sculo passado foi um terreno de intensos debates e disputas em torno do significado
da democracia, principalmente com o surgimento dos movimentos sociais e do
associativismo corporativo como novos agentes na cena poltica, alm dos partidos
polticos (SANTOS e AVRITZER, 2005).
A democracia moderna , antes de tudo, o reconhecimento que a
humanidade faz de si mesma, percebendo que pessoas e coletividades so capazes de
ser agentes de suas histrias, como sujeitos livres e iguais, tendo o direito de agir na
qualidade de criadores de suas vidas individual e coletiva, exercendo sua liberdade
positiva, e no somente tendo o direito de serem libertados dos grilhes que os
aprisionam, pela limitao do poder do Estado, a assim chamada liberdade negativa.
Um dos eixos centrais da democracia a soberania popular, a afirmao de que a
ordem poltica produzida pela ao humana (TOURAINE, 1996).
Segundo Norberto Bobbio (2004), a democracia um modo de organizao
da sociedade cuja economia de mercado a forma econmica, a secularizao sua
expresso cultural e sua organizao poltica sucede pela existncia de um conjunto de
regras fundamentais que estabelece quem est autorizado a tomar decises coletivas e
quais procedimentos devero ser adotados, implicando a autonomia do sistema poltico
e jurdico, a participao de um maior nmero de pessoas possvel na tomada de
decises, seja direta ou indiretamente, por intermdio da representao poltica, nas
quais as escolhas a serem feitas devem sempre levar em considerao a realidade.

20

As regras so procedimentos, meios a servio dos fins a serem alcanados,

devendo impedir ao mesmo tempo o arbtrio e a obscuridade dos atos pblicos,
buscando responder s demandas da maioria para garantir a participao do maior
nmero de pessoas na vida pblica. As regras procedimentais so necessrias tanto
representao quanto participao, e no podem ser vistas apenas como atributo da
democracia representativa, porque quanto mais participativa for uma comunidade
poltica, mais qualificados tendem a ser seus procedimentos, sobretudo quando se trata
de uma participao sustentvel. As regras de procedimento revelam-se indispensveis
para todo o campo poltico e da sociedade (BOBBIO, ibid.).
Portanto, nesta concepo, a democracia uma combinao de duas
dimenses - a representativa e a participativa - apoiando-se no reconhecimento, pelas
instituies, das liberdades individual e coletiva. Estas no podem existir sem a livre
escolha dos governantes pelos governados e, ao mesmo tempo, sem a capacidade de o
maior nmero possvel de pessoas participar da criao e transformao das
instituies sociais. Democracia representativa e democracia participativa no
significam, portanto, dois sistemas alternativos, mas sistemas que podem se integrar.
Cidados ativos, portadores de direitos e de deveres, dependem tanto de instituies
polticas e marcos jurdicos adequados, quanto de condies adequadas de participao
na esfera pblica. Requerem, em suma, procedimentos e atos participativos (BOBBIO,
ibid.).
Alain Touraine (1996) assinala que uma cultura democrtica se alimenta
pelo esforo da combinao entre diversidade e unidade, entre a liberdade individual e
a realizao de projetos coletivos tendo em vista uma livre convivncia comum. No
existe democracia se esses dois elementos no forem respeitados e articulados.
Assim, a democracia no pode ser definida apenas pelas suas dimenses
representativa e participativa, articuladas na busca de formao de consensos polticos,
mas inclui tambm o reconhecimento e o respeito mtuo das diversidades culturais e
sociais. Isto requer o aprendizado de uma convivncia com as diferenas em um
21

mundo que seja edificado pelo respeito recproco e aberto s diversidades. Tanto a
unidade, sem a qual a comunicao e uma convivncia pacfica se tornam impossveis,
quanto a diversidade, sem cuja presena no se poderia pensar numa efetiva liberdade
criativa e autnoma das pessoas, no devem ser sacrificadas uma outra. Este parece
ser o grande desafio democrtico. (TOURAINE, 1996).
Viver democraticamente requer no apenas saber das prprias razes e
projetos pessoais, fechando-se neles. preciso aprender a conhecer as razes do outro,
uma vez que a dimenso comum componente de uma cultura e uma vida democrtica,
entre sujeitos livres e iguais, requer vises e responsabilidades compartilhadas. E o
dilogo democrtico apresenta-se como ferramenta fundamental. O que faz a ligao
entre diversidade e unidade, entre liberdade negativa e liberdade positiva, a vontade
de os sujeitos agirem e discutirem livremente, de igual para igual, a respeito dos
direitos e garantias democrticos, entre si e com os detentores dos recursos polticos,
econmicos e culturais (TOURAINE, ibid.).
Se o objetivo da convivncia humana fosse rachar continuamente as cidades
e as naes, no seria necessria a poltica; bastava a guerra contnua para alcanar tal
intuito. Se, porm, o objetivo da vida democrtica consiste em governar homens e
mulheres livres e iguais, convivendo pacificamente em um mesmo territrio, o dilogo
democrtico apresenta-se como ferramenta consistente com a qual as diferenas
podem ser vividas sem jamais se olvidar os princpios e valores, prticas e realidades,
que unem os sujeitos numa vida em comum. Isto requer um aprendizado contnuo.
O valor universal do dilogo democrtico provm da compreenso de a
relao social ocorrer no reconhecimento do outro como um sujeito que possui o
mesmo grmen humano, tornando um e outro germanus. Esse reconhecimento
fundamental garante a sobrevivncia e a qualidade de uma sociedade poltica, a qual
funciona mediante sua diversidade pela ampla ao, fala e escuta recproca dos
sujeitos diversos, livres e iguais, assegurando-lhes os plenos direitos sociais,
22

econmicos, culturais e polticos, onde cada um pode, ao seu modo, contribuir para a
realizao do bem coletivo (BAGGIO, 2006).
A compreenso de a pertena dos indivduos comunidade humana ser a
primeira pertena fundamental de todo e qualquer ser humano implica uma
constatao importante para o pensamento poltico. As potencialidades presentes em
cada um s se tornam efetivas mediante a articulao com os demais. Realizar o
prprio projeto pessoal implica tornar-se ao mesmo tempo mais a si mesmo e mais
humano. A realizao da dimenso particular uma condio para que cada um possa
realizar a prpria humanidade, mas sem fechar-se em seu particular, abrindo-se
relao com o outro. Portanto, a tarefa da democracia no representar um s
interesse, mas inserir os interesses, colocando-os em dilogo democrtico, para
elaborao de projetos que assegurem simultaneamente o bem de cada um e de todos,
constituindo-se como um verdadeiro pacto civilizatrio de convivncia humana na
diversidade dos sujeitos (BAGGIO, ibid.).
A universalidade da humanidade o horizonte pelo qual qualquer poltica
democrtica precisa se orientar para ser significativa. A universalidade da humanidade
no se ope ao pluralismo das formas de vida humana; mas o teste de uma verdadeira
humanidade universal sua capacidade de dar espao ao pluralismo e permitir ao
pluralismo servir causa da humanidade, que viabilize e encoraje a discusso contnua
sobre as condies compartilhadas do bem (BAUMAN, 2003).
Com efeito, no h democracia sem o reconhecimento de um campo
poltico onde se exprimem os conflitos sociais e se tomam decises, pelo voto
majoritrio, reconhecidas como legtimas para a sociedade. Os canais de participao
poltica so espaos para discusso e negociao pblicas, locus de explicitao de
conflitos e interesses, onde se manifestam as demandas e presses sobre os governos,
nos quais os conflitos resultantes desse processo requerem regras democrticas para
que de fato se constituam em possibilidades de democratizao da elaborao de
polticas. A democracia pode ser definida como o espao institucional que protege os
23

esforos de pessoas e grupos para se formarem e se fazerem reconhecer como sujeitos

de suas vidas. Pessoas e grupos no se tornam sujeitos por uma imposio divina ou do
prncipe, mas pelo esforo de se libertar das regras e imposies injustas, com o
objetivo de organizar as prprias existncias (TOURAINE, 1996).
O reconhecimento democrtico dos conflitos sociais no significa fomentar
uma cultura de dio, tampouco desenvolver uma prxis de eliminao do outro. O
dio, para Edgar Morin (2003), a vontade de fazer o mal. O desejo de fazer o mal
primariamente o desejo de assassnio, isto , de eliminao do outro, que se refina
muito rpido, pois a vontade malfica no se satisfaz com a eliminao pura e simples.
Ela tem necessidade de perseguir obstinadamente o odiado para gozar seu sofrimento.
Pelo contrrio, dialogar democraticamente requer o contnuo esforo
humano de comunicao, para penetrar as verdades das quais os sujeitos em dilogo
so portadores e estabelecer um relacionamento que acrescente compreenso mtua
entre os interlocutores, possibilitando-lhes atitudes reflexivas mais amplas que lhes
permitam encontrar respostas concretas mais profundas e eficazes com as quais
possam superar as situaes conflituosas. A atitude de dilogo requer um
despojamento, uma abertura para com o outro. Essa abertura em si j um instrumento
que possibilita uma viso mais ampliada. O dilogo requer fundamentalmente uma
atitude de civilidade que permita aos interlocutores rever suas posies iniciais, na
busca das respostas mais adequadas a serem implantadas (ARAJO, 2000).
Assim, a participao dos cidados na esfera pblica est associada ideia
de democracia deliberativa, que enfatiza o valor dos procedimentos dialgicos capazes
de ensejar consensos racionais para a tomada de decises. A tendncia atual no pensa
a participao como reverso da representao ou apenas como veculo de presso
popular, mas como expresso de prticas sociais cidads, interessadas em alcanar
solues positivas para os diferentes problemas das pessoas e comunidades. Implica,
portanto, novas formulaes a respeito da democracia, do Estado mais aberto
24

dinmica social, cuja gesto pblica, alm de eficcia, seja um recurso tico-poltico
de fortalecimento e de organizao da sociedade civil (TOURAINE, ibid.).
A liberdade democrtica deve permitir e garantir que cada sujeito
individual e coletivo - possa expressar no espao pblico as questes que afetam sua
vida na busca de soluo poltica efetiva: por que no posso estudar? Por que estou
desempregado e no me deixam trabalhar? Por que em meu bairro as condies de
infraestrutura so to ruins e existem bairros com to melhores condies? Por que
sofremos com a seca?
E, neste sentido, importante destacar, associando-nos ao pensamento de
Touraine, que a igualdade politica, sem a qual uma democracia no pode existir, no
significa apenas a atribuio dos mesmos direitos a todos os cidados e cidads. Pela
diversidade existente no seio das sociedades, todo Estado democrtico deve
reconhecer aos seus cidados e cidads menos favorecidos social, cultural e
economicamente, o direito de agir contra a ordem desigual de que o prprio Estado faz
parte, numa concepo e definio claras de que a ordem poltico-democrtica tem
como funo promover a diminuio das desigualdades sociais.
De fato, vamos encontrar em Rousseau a afirmao de que a funo do
Estado moderno a de garantir a prosperidade e conservao de todos os seus
membros, e quanto s desigualdades sociais que nenhum cidado seja assaz opulento
que possa comprar o outro, e nenhum to pobre que seja constrangido a vender-se
(ROUSSEAU, 2000, p. 56). Segundo o autor, liberdade e desigualdades sociais so
palavras que se excluem mutuamente. Para garantir a diminuio das desigualdades, os
cidados precisam obter informao de forma continuada e suficiente sobre a vida
poltica de seu territrio com o objetivo de participar da elaborao das leis que
afetaro suas vidas.
mediante a participao poltica, ainda no pensamento rousseauniano, que
o pacto social se objetiva, se recria e se fortalece, fazendo com que as desigualdades
25

fsicas ou naturais sejam substitudas por uma igualdade moral e legtima. Por
intermdio da participao poltica, pessoas e grupos interferem para fazer com que as
diferenas e interesses sejam explicitados num terreno comum organizado por leis e
instituies, bem como para fazer com que o poder se democratize e seja
compartilhado.
Tambm Alexis de Tocqueville (2006), em quem a reflexo sobre a
democracia se aprofunda, teve a conscincia de que a democracia no se contentava
em invocar uma igualdade abstrata de direitos, mas justamente faz apelo a tal
igualdade para combater as desigualdades de fato e em particular o acesso s decises
polticas. Seu pensamento central reside no fato de as sociedades modernas
encaminharem-se necessariamente para o desaparecimento das ordens ou estados
hierarquizados pela substituio do homo hierarchicus pelo homo aequalis, que no
significa necessariamente uma igualdade material de fato, mas principalmente a
igualdade de direitos, de oportunidades e condies.
Para Tocqueville, enquanto a sociedade civil, isto , o sistema econmico,
dominada pela desigualdade e pelos conflitos de interesses, a sociedade poltica deve
ser o espao da igualdade. Portanto, a democracia tem como objetivo principal garantir
a igualdade dos direitos, como tambm das oportunidades, e limitar o quanto possvel
a desigualdade dos recursos, principalmente dos recursos polticos. Se o
desenvolvimento

econmico

pressupe

simultaneamente

concentrao

de

investimentos e repartio do produto do crescimento, e como no h regra tcnica que

permita combinar essas duas exigncias, simultaneamente complementares e opostas,
num formato fixo e universal, somente uma deciso poltica poder escolher o peso
relativo de cada um desses dois componentes do desenvolvimento econmico. A
democracia o reconhecimento desse processo poltico, de sua abertura e de sua
transparncia e garantia.
Segundo Tocqueville, o processo democrtico se enriquece na medida em
que o conhecimento poltico se desenvolve entre os cidados com origem em uma
26

educao poltica prtica. Os estadunidenses por ele pesquisados no sculo XIX no

foram buscar na Metrpole europeia a fonte dos poderes, eles mesmos se constituram
de poder:
[Nos Estados Unidos], a sociedade age por si e sobre si mesma. S h fora
em seu seio; quase no se encontra ningum que ouse conceber e,
sobretudo, exprimir a ideia de busc-la em outra parte. O povo participa da
composio da lei pela escolha dos legisladores, da sua aplicao pela
eleio dos agentes do poder executivo; podemos que dizer que governa por
si mesmo, a tal ponto a importncia deixada administrao fraca e
restrita, a tal ponto ela marcada por sua origem popular e obedece ao
poder de que emana. O povo reina sobre o mundo poltico americano como
Deus sobre o universo. Ele a causa e o fim de todas as coisas. Tudo
provm dele e tudo nele se absorve. (p. 68).

Um aspecto importante para o nosso estudo trata-se da nfase dada por

Tocqueville participao poltica nas cidades. O autor destaca a ideia de que as
instituies municipais esto para a liberdade assim como as escolas primrias esto
para a cincia: elas a situam no alcance do povo, fazem-no provar seu uso e habituamno a empreg-la constantemente. Sem instituies comunais livres e abertas
participao popular, uma nao pode se dotar de um governo livre, mas no possui o
esprito de liberdade. Nas cidades, o povo a fonte dos poderes sociais e em
nenhuma outra parte ele exerce seu poder de maneira mais imediata. (P.73).
Com Tocqueville vem em evidncia a noo de que a cidadania emergente
de um regime democrtico resulta de uma conscincia de filiao a uma comunidade
poltica ligada por uma cultura, uma histria e um territrio, que se define pela
afirmao dos direitos e garantias individuais e coletivos, pela existncia de
instituies livres e pela participao dos cidados na vida poltica da cidade. A fora
principal da democracia reside, portanto, na vontade dos cidados e cidads de agirem
de maneira responsvel na vida pblica. Assim, a democracia no se define apenas
pela existncia de determinadas instituies e procedimentos, mas tambm pelas
relaes que estabelece entre seres livres e iguais na organizao social e do poder

27

poltico. As pessoas no so apenas eleitores, mas cidados ativos da comunidade

poltica.

2.1 O ORAMENTO PARTICIPATIVO

Em 05 de outubro de 1988, o Congresso Nacional, investido de poderes

constituintes, promulgava a 8. Carta Magna da Repblica Federativa do Brasil. Aps
algumas dcadas de regime autoritrio militar, o povo brasileiro voltava a retomar o
caminho de consolidao da democracia materializada na Constituio Cidad.
Se a histria poltica brasileira havia buscado - no obstante possuir uma
marca profundamente autoritria na caminhada da monarquia e da repblica - a
concretizao da liberdade com a Constituio de 1824, apontando para os direitos
polticos e civis, e na Constituio de 1934 enfatizava-se mais o princpio da
igualdade, mediante a tentativa de garantir os direitos socais, econmicos e culturais,
a Lei Fundamental de 1988 comeara a inaugurar outra fase, ao privilegiar a
solidariedade e a participao civil na vida poltica do Pas. O legislador constituinte
desejou, nessa nova fase da vida poltica brasileira, fomentar a participao da
sociedade civil, instituindo mecanismos como o plebiscito, o referendo e a iniciativa
popular, alm de ampliar os meios de controle pblico sobre a moralidade
administrativa. No prembulo do Texto Constitucional l-se que o Estado republicano
brasileiro democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a
justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e
internacional, com a soluo pacfica das controvrsias. E no pargrafo nico do
artigo 1 da CF de 1988. , temos: Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. H,
28

portanto, razovel consenso de que, com suporte nas conquistas obtidas na

Constituio de 1988, a sociedade brasileira dispe de instrumentos de maior
participao na elaborao de polticas pblicas e de acompanhamento do Estado.
(MACHADO, 2008).
A redemocratizao brasileira, assinala Nogueira (2005), foi resultado de
uma grande mobilizao, marcada por um expressivo protagonismo eleitoral, como
tambm pela negociao poltica.
Desde ento os municpios surgiram no terreno institucional como novos
entes federativos, por meio de ganho efetivo de autonomia poltica, para decidir sobre
o processo de implementao de polticas pblicas. Essa mudana na descentralizao
do Estado brasileiro orientou-se pelo interesse em tornar mais amplos os direitos
sociais e a cidadania, tendo como perspectiva a participao social nas aes dos
governos.

Diversos estudiosos (DAGNINO, 2002; AVRITIZER, 2007; PEDRINI,

2007; FARIA, 2000; LCHMANN, 2007) apontam para o importante papel

pedaggico da participao popular, principalmente pela incluso dos excludos no
processo de tomada de decises relativas vida poltica local e nacional. Alm da
politizao, a participao tambm se apresenta como um forte mecanismo de
repartio de responsabilidades, fazendo com que a democracia seja percebida como
uma elaborao de todos e para todos os membros da civitas.
Avritzer (2008) anota a ideia de que o oramento participativo (OP) uma
das instituies participativas mais conhecidas internacionalmente em razo do
sucesso da experincia em Porto Alegre, passando a inspirar experincias de
participao em Montevidu, Crdoba e Rosrio, Saint-Dennis, por exemplo. O
surgimento do Oramento Participativo est relacionado a condies muito
particulares daquela cidade, tais como a existncia de uma forte tradio de
organizao da sociedade civil, em particular dos movimentos comunitrios ainda nos
anos 50 do sculo XX. Porto Alegre uma das cidades com tradio mais ativa de
associativismo, seja no campo comunitrio popular seja na seara da classe mdia. A
29

reorganizao do associativismo comunitrio naquela Capital data da poca da

redemocratizao do Pas, quando em 1983 foi criada a UAMPA (Unio das
Associaes de Moradores de Porto Alegre). A UAMPA foi a primeira associao
comunitria no Brasil que reivindicou participao nas polticas pblicas e a
democratizao do oramento pblico.
Ao vencer as eleies para prefeito de 1985, Alceu Collares, do PDT,
procurou os movimentos comunitrios da cidade e props uma forma de participao
no oramento chamada de fiscal de bairro. Ao mesmo tempo, a UAMPA (Unio das
Associaes de Moradores de Porto Alegre) constituda no final do perodo autoritrio
j havia se posicionado em seu congresso em 1986 a favor de formas de participao
no oramento. Em 1988, o PT apresentou em sua proposta de governo, os conselhos
populares, concorrendo contra o PDT nas eleies municipais, vencendo-as. Assim,
uma interseo muito particular da sociedade civil com a sociedade poltica se
manifestou em Porto Alegre no final dos anos 1980.
Desta dupla interseo sociedade civil/sociedade poltica, surge a ideia da
participao no oramento. Nos primeiros 30 dias do governo Olvio Dutra, a ideia de
um oramento participativo consolidou-se. A vinda de importantes lideranas
comunitrias para a Prefeitura e sua integrao CRC (Coordenao de Relaes com
a Comunidade) viabilizaram a ideia de um oramento participativo com base nas
regies. O encontro dessas duas vontades polticas - da sociedade civil e da sociedade
poltica - fez do OP de Porto Alegre um caso exitoso de participao: a presena de
uma sociedade civil forte e a existncia de uma sociedade poltica inovadora em
relao ao espectro poltico tradicional. A associao entre ambas ensejou o OP e foi
capaz de sustent-lo durante os primeiros anos quando a participao no era to alta
em decorrncia de sua novidade (AVRITZER, 2008).

30

2.2 ORAMENTO PARTICIPATIVO E DEMOCRACIA

O OP um instrumento de transformao social com potencial para educar,

transferir poder e socializar os agentes participantes. O OP uma escola onde os
cidados adquirem compreenso sobre o que os governos fazem, acerca do que os
governos no podem fazer e a respeito de como eles, os cidados e cidads, podem
apresentar seus interesses e demandas para os representantes pblicos. Setores
excludos da populao, frequentemente destitudos de poder em funo da ausncia
de garantias claras sobre seus direitos polticos, civis e sociais, tm a oportunidade de
participar diretamente da elaborao de propostas oramentrias que vo influenciar
sobre seu futuro. A participao dos cidados comuns nas decises cotidianas de seus
governos locais um momento novo na poltica brasileira (WAMPLER, 2003).
Paulo Freire (1975) lembra que os condicionamentos culturais sobre os
quais foi formado o Brasil forjaram uma sociedade colonial, fechada, escravocrata,
reflexa, antidemocrtica; nossa formao histrica no criou condies para que o
nosso povo pudesse agir pelas prprias mos. Assim, para Freire, o que caracterizava a
sociedade brasileira era sua condio pr-poltica:

Entre ns, pelo contrrio, o que predominou foi o mutismo do homem. Foi a
sua no-participao na soluo dos problemas comuns. que em todo nosso
background cultural inexistiam condies de experincia, de vivncia da
participao popular na coisa pblica. Foi o que conduziu, desde o incio, a
um poder exacerbado, provocando a tendncia para a submisso acrtica, ao
ajustamento e acomodao. Nossas disposies mentais, historicamente
herdadas, so rigidamente autoritrias e sempre legitimaram tanto o
afastamento do povo da experincia de autogoverno como a negao efetiva
dos direitos elementares. (1975, p. 70). Grifo nosso.

O nvel de agregao uma das principais diferenas entre o OP e as

cmaras de vereadores brasileiras, pois o OP constitudo por cidados e cidads
participantes, no pagos, cuja rea eleitoral se baseia no nvel local. Alm disso, o OP
31

diferencia-se tambm pela quantidade de participantes. Em Fortaleza, no ano de 2006,

por exemplo, foram 25.000 os presentes s assembleias (FORTALEZA, 2007).
No OP os cidados trabalham em espaos pblicos com o objetivo de
identificar projetos especficos que eles gostariam que fossem implementados. Alm
disso, como uma instituio de elaborao de polticas pblicas, o OP tem o potencial
de tornar mais eficiente o uso de recursos escassos em virtude da criao das
comisses que capacitam os cidados a monitorar a qualidade das obras e o gasto
especfico de cada projeto, como poderemos perceber em exemplos apresentados mais
adiante.
Em A Inovao Democrtica no Brasil (AVRITZER e NAVARRO, 2003),
Avritzer faz um balano crtico do OP e destaca algumas constataes analticas muito
interessantes a respeito da relao entre sociedade civil e Estado, com arrimo nas
experincias do OP, desenvolvendo conceitos teis para nossa anlise.
Primeiramente ele aponta para aquilo que categoriza como densidade
associativa, isto , a existncia de prticas associativas por parte da sociedade civil,
sobretudo aquelas de base comunitria popular, responsveis por haverem criado as
condies para o surgimento do OP, desenvolvendo a ao poltica de seus membros e
estabelecendo uma rede entre estas associaes. Com o advento da redemocratizao
do Brasil, em 1988, Avritzer registra o fato de que o nmero de associaes
comunitrias em algumas capitais chegou a triplicar. Alm disso, mudou tambm a
natureza dessas associaes, que passaram a assumir um perfil muito mais
reivindicativo, num intenso movimento de transformao na ideia dos objetivos do
associativismo comunitrio, dando incio a diversas mobilizaes reivindicatrias. Nos
primeiros anos do OP em Porto Alegre, cerca de 71,28% dos participantes eram
vinculados a associaes comunitrias .
Outra categoria importante assinalada por Avritzer em relao ao OP tratase da vontade poltica, ou seja, a capacidade do Estado, pela presena no poder local
32

de um partido com uma proposta poltica de ampliao da democracia, de induzir

formas de associativismo e prticas deliberativas semelhantes quelas existentes no
campo da sociedade civil. O OP, assim, configura-se como uma reinveno da
democracia local na medida em que produz uma sinergia entre sociedade civil e
Estado, articulando representao - uma vez que a representao envolve pelo menos
trs dimenses: a da autorizao, a das identificaes entre segmentos da sociedade
com seus representantes e a da prestao de contas - e participao, permitindo um
certo controle pelos participantes sobre o processo governamental municipal de
tomada de decises, implicando uma complexa engenharia de participao: os
governos tm de estar dispostos, no mnimo, a reformular as relaes polticas e incluir
os cidados e cidads no processo de tomada de decises.
Em terceiro lugar, a originalidade do OP reside na sua capacidade de
integrar propostas de desenho institucional feitas por diversos agentes; regras,
critrios de participao, espaos, instncias de deliberao e leis capazes de dar
sustentabilidade s prticas participativas. Todos os cidados tm o direito de
participar e as organizaes comunitrias no detm prerrogativas especiais. A
participao dirigida por um conjunto de regras que estabelecem uma conexo entre
democracia direta e representativa: os cidados participam diretamente de parte dos
processos de deciso oramentrias, e tambm delegam autoridade aos seus
representantes eleitos. Os recursos so distribudos de acordo com um mtodo objetivo
baseado na combinao de critrios gerais, definidos pelas assembleias, e critrios
tcnicos. As diversas experincias do OP, segundo Avritzer, mostram grande
capacidade de variao e adaptabilidade a diferentes ambientes, em razo do fato de
ele constituir processo autorregulado que d aos agentes que dele participam ampla
capacidade de redesenhar seu formato.
Esse desenho institucional elaborado pelas experincias do OP nos remete
noo desenvolvida por Boaventura de Sousa Santos e Leonardo Avritzer (SANTOS e
AVRITZER, 2002) denominada democracia de alta intensidade.
33

Para eles, uma democracia de baixa intensidade aquela que compreende a

soberania popular como a ao eventual e peridica do exerccio do voto na escolha de
seus representantes. um tipo de compreenso na qual o cidado se reduz a um mero
eleitor. Enquanto isso, uma democracia de alta intensidade aquela onde a populao
no apenas vota, mas participa da gesto de reas dos governos e das polticas
pblicas, exercendo acompanhamento e controle dos seus representantes.
Para os autores, a democracia no constitui mero acidente processualstico
ou simples obra de engenharia institucional. uma obra histrico-social.
Consequentemente, implica ruptura com tradies estabelecidas, na tentativa de
instituio de novas determinaes, outras normas, renovadas leis e mais espaos para
discusso e deliberao pblica. essa indeterminao produzida pela estrutura e
dinmica democrtica, no lugar da indeterminao de apenas no saber quem ser o
novo ocupante de uma posio de poder, que favorece o desejo de participao e
incluso social.
Entre as principais caractersticas desses novos arranjos participativos,
Santos e Avritzer destacam a aplicao do princpio da igualdade poltica, na medida
em que nesses espaos pblicos a participao aberta a todos os cidados, sem
nenhum status especial atribudo a qualquer organizao ou pessoa. Existe uma
compatibilizao de decises baseadas em critrios tcnicos e gerais apresentados
pelos participantes, buscando cumprir as regras e exigncias por eles previamente
estabelecidas, respeitando os limites legais que incidam sobre suas deliberaes.
Finalmente, a articulao entre democracia representativa com democracia
participativa tem dupla dimenso - complementar e coexistente.
A coexistncia implica uma convivncia, em nveis diversos, das diferentes
formas de procedimentalismo, organizao administrativa e variao do desenho
institucional. A democracia representativa, pensada com amparo no pluralismo dos
partidos, polticos que tm como incumbncia a representao das demandas
34

populares, coexiste com a democracia participativa exercida diretamente pelos

cidados, desde a abertura de instncias de deciso do poder local s suas aes.
A complementaridade implica uma articulao mais profunda entre
democracia representativa e democracia participativa. Pressupe o reconhecimento,
pelo Estado, de que o procedimentalismo participativo, as formas de monitoramento
dos governos e os processos de deliberao pblica podem substituir parte do processo
de representao e deliberao, tais como concebidos no modelo hegemnico de
democracia elitista de baixa intensidade1. O objetivo associar ao processo de
fortalecimento da democracia local formas de renovao cultural, associadas a uma
nova institucionalidade poltica, que recoloca na pauta democrtica as questes de
pluralidade cultural e da necessidade da incluso social.
Os arranjos participativos, alm de legitimarem as aes do Executivo,
permitem a articulao entre a argumentao e poltica distributiva e a transferncia de
prerrogativas do plano nacional para o patamar local, e da sociedade poltica para os
prprios arranjos participativos. A complementaridade implica uma deciso da
sociedade poltica de ampliar a participao local mediante a transferncia e ou
devoluo, para formas participativas de deliberao, de prerrogativas decisrias, a
princpio detidas pelos governantes. O Estado se transforma em um espao de
experimentao distributiva e cultural (SANTOS e AVRITZER, 2002).
Por ltimo, Avritzer (2003) destaca como quarto aspecto caracterstico do
OP a capacidade administrativa e financeira de implantar a proposta, permitindo
um aumento da participao na deciso sobre a distribuio de recursos oramentrios,
na medida em que os agentes foram capazes de compatibilizar a participao com
regras de justia distributiva que beneficiem aos menos favorecidos.
1

O elitismo democrtico, que se tornou hegemnico ao final das duas guerras mundiais, implicando restrio
das formas de participao e soberania popular em favor de um consenso em torno de um procedimento eleitoral
para formao de governos, um certo tipo de arranjo institucional para se chegar a decises polticas e
administrativas, uma sobrevalorizao do papel dos mecanismos de representao sem combinar-se com
mecanismos societrios de participao, uma vez que nesta concepo de democracia o cidado comum no tem
a capacidade ou interesse pblico seno para escolher os lderes a quem incumbiria tomar as decises,
(SCHUMPETER, 1984).
35

Em um estudo que trata da participao no Nordeste, Avritzer (2007)

apresenta dois exemplos bastante significativos que podem ilustrar bem o que
representa a participao popular na redistribuio dos recursos, com diferenas
substantivas encontradas entre os municpios que possuem instituies participativas e
aqueles semelhantes em aspectos demogrficos, econmicos e sociais que no adotam
um conjunto de prticas de participao popular. Os municpios nos quais vigoram
instituies participativas apresentam desempenho bastante superior aos seus pares
sem essas instituies.
O primeiro exemplo ilustrativo no referido estudo vem do Municpio de
Vitria da Conquista, no Estado da Bahia, durante o perodo de 1996 a 2004, onde o
Governo municipal priorizou a austeridade fiscal e a participao popular em
conselhos gestores e no oramento participativo como mtodo para moralizar a gesto
pblica, ampliando a transparncia das contas municipais com vistas a universalizar
servios bsicos e inverter prioridades. Como resultado, a Prefeitura conseguiu ampliar
sua arrecadao de tributos em 300%, podendo aumentar em cinco vezes o nmero de
Unidades Bsicas de Sade e cerca de 5.000 famlias foram beneficiadas por
programas habitacionais e de regularizao fundiria.
Tambm o Municpio de Camaragibe, em Pernambuco, foi um exemplo da
inovao que tem a participao popular na vida da cidade, durante o perodo de 1996
a 2004. Com a deciso poltica de cumprir as demandas priorizadas nas conferncias
municipais de sade referentes expanso do nmero de Unidades Bsicas de Sade
(UBS) e de equipes do Programa Sade da Famlia (PSF), que l foram triplicadas
neste perodo, universalizando o atendimento populao, Camaragibe logrou a
reduo da mortalidade infantil de 30 para 15 bitos por mil nascidos, recebendo o
Prmio Sade Brasil, por ter sido considerado pelo Ministrio da Sade como o local
onde se desenvolveu a melhor experincia do PSF no Brasil naquela poca.
Vale ressaltar uma advertncia importante feita por Wampler (2003)
quando aponta para o fato de que os primeiros anos de um programa de poltica
36

pblica so sempre muito difceis e apresentam poucos resultados. Por isso, os OP's
mais novos precisam de tempo para apresentar resultados positivos. Se o programa
estiver funcionando por mais tempo, de seis anos em diante, torna-se mais correto
realizar uma verificao dos seus resultados para obter dados mais justos. Wampler
lembra que os resultados do OP de Porto Alegre - RS no foram to bons ao longo dos
trs primeiros anos, crescendo somente nos anos posteriores, com a vontade poltica do
Executivo local em manter o desenho democrtico participativo como programa de
governo e da participao da populao.

2.3 ORAMENTO PARTICIPATIVO EM FORTALEZA

Em Fortaleza, a poltica do oramento participativo muito recente,

comeou somente em 2005, somente depois da chegada do PT ao Governo municipal.
Pela primeira vez, a Prefeitura colocava em movimento uma vontade poltica ao
assumir a responsabilidade como indutora de um processo de surgimento de espaos
de participao cidad, despertando para uma nova cultura na Administrao Pblica
da Capital cearense. Em 2006, no segundo ano do OP, cerca de 25.000 pessoas
participaram de suas atividades (FORTALEZA, 2007).
Os princpios que orientam o OP de Fortaleza so:
1)

Formao

Cidad,

os

espaos-momentos

de

compartilhamento das ideias e prticas cotidianas das pessoas, grupos e instituio,

funcionando como um instrumento de transparncia administrativa.
2)

Cidadania Ativa, princpio pelo qual o OP busca promover

o exerccio da cidadania em todos os seus aspectos funcionando como um aprendizado

poltico prtico atravs do qual os cidados aprendem a escolher e efetivar suas
escolhas.
37

3)

Deliberao Popular que define que as decises da

populao nas assembleias do OP se transformem em instrumentos de planejamento

oramentrio.
4)

Universalidade e Autonomia da Participao, que o

direito de todos a participarem do OP independente de credo religioso, idade, etnia,

classe social ou orientao sexual; o OP uma ampliao de canais de dilogo entre
populao e governo atravs da colaborao como lgica de gesto de polticas
pblicas.
5)

Auto-regulamentao,

significando

que

os

prprios

participantes eleitos elaboram as regras do processo, definindo o seu Regimento

Interno, permitindo um aprimoramento a cada nova edio do OP.
6)

Controle Social, atravs do qual a populao acompanha e

fiscaliza as aes do governo (FORTALEZA, 2007).

A organizao do OP em Fortaleza tem uma metodologia denominada

Ciclo do OP. Os dois primeiros momentos do Ciclo so as assembleias preparatrias e
as assembleias deliberativas.

Nas assembleias preparatrias, so apresentados os dados relativos a

situao financeira do Municpio, as possibilidades e limites de investimento do
oramento municipal, com a presena de representantes da Secretaria de Finanas
SEFIN. Alm disso, nessas assembleias que apresentado o processo deliberativo da
assembleia seguinte. As assembleias preparatrias so de trs tipos: por territrios 2,

Esses territrios so divididos por reas de participao (APs), grupos de bairros nos quais so realizadas as
assembleias do OP. Ao todo so 58 APs (FORTALEZA, 2007).
38

por segmentos sociais3 e do OP criana e adolescente. Encerrada a rodada das

assembleias preparatrias, iniciam as deliberativas. As aes propostas devem estar de
acordo com as reas de atuao da Prefeitura definidas no Plano Plurianual
Participativo, que so denominados Eixos do OP. Nas assembleias deliberativas, cada
participante poder votar, escolhendo trs propostas entre as apresentadas, mas elas
devero ser de eixos diferentes. tambm nas assembleias deliberativas onde acontece
a eleio dos delegados e delegadas do OP. So os delegados que vo acompanhar
todos os passos depois da assembleia e ficar responsveis por manter a comunidade
informada; so os delegados que vo fiscalizar as obras, participar das reunies dos
fruns regionais, conhecer mais de perto o funcionamento da Prefeitura, cobrar os
compromissos assumidos pelo Poder Pblico (FORTALEZA, 2007).

A etapa seguinte a realizao dos fruns. O Frum Regional de Delegados

do OP acontece em cada uma das seis secretarias executivas regionais, reunindo
tambm os segmentos sociais, com a presena dos representantes eleitos nas
assembleias. Os fruns tm como atribuio debater e acompanhar o processo do OP
em cada regio, fiscalizando a execuo das aes do OP. Eles mantm reunies
peridicas, decididas autonomamente por seus integrantes e so eles que elegem os
conselheiros do OP que integraro o Conselho do Oramento Participativo COP. H
tambm o Frum Municipal de Segmentos Sociais, que o espao onde as demandas
especficas sero aprofundadas e levantam-se estratgias de interveno para as aes
voltadas para esses segmentos (FORTALEZA, 2007).

Por sua vez, o Conselho do Oramento Participativo COP o rgo

mximo de deliberao do OP. composto pelos conselheiros eleitos nos fruns
regionais, representantes da Prefeitura de Fortaleza e de conselhos municipais. O COP
3

O OP de Fortaleza trabalha com sete segmentos sociais: mulheres, pessoas com deficincia, glbts, idosos,
populao negra, juventude, alm de crianas e adolescentes (FORTALEZA, 2007).
39

deve reunir-se mensalmente para discutir as demandas e aes do OP. o COP que
planeja, discute, prope, fiscaliza e delibera sobre a pea oramentria anual, mediante
a elaborao do Plano de Obras e Servios (POS). Alm disso, tambm revisa e
modifica

Regimento

do

Oramento

Participativo,

tornando

processo

autorregulamentado (FORTALEZA, 2007).

40

3 JOVENS: SUJEITOS DE CIDADANIA

O foco de nossa observao foram jovens estudantes do ensino mdio como

agentes participantes no Oramento Participativo de Fortaleza.
O termo juventude est etimologicamente ligado a novidade. Jovem
aquele ser humano que carrega em si frescor e vitalidade associados ausncia de uma
experincia comprovada em sua existncia, a qual ser adquirida por meio dos
caminhos a serem percorridos na trajetria (HOUAISS, 2010).
Trata-se de uma etapa marcada por processos de desenvolvimento, insero
social e definio de identidades, o que exige experimentao intensa em diversas
esferas da vida. um perodo amplo de 15 a 29 anos de idade com grande
complexidade e significao social, que traz vrias questes para as quais a sociedade
contempornea no tem respostas integralmente formuladas, em funo da dinmica
juvenil, juntamente com a ampla diversificao cultural.
Consequentemente, a juventude requer a existncia de estruturas adequadas
para o seu desenvolvimento integral, para suas buscas e inovaes, para a formulao
dos projetos e de suas inseres na vida poltica, social, cultural e econmica, que
levem em conta as diversidades entre as pessoas, bem como as desigualdades de
classe, gnero, etnia, condio de moradia, localizao entre centro e periferia: em
funo destas diferenas, os recursos disponveis pelas polticas pblicas resultam em
chances muito distintas de desenvolvimento e insero para os jovens (FREITAS,
2005).
O incio da juventude, quando se adquire fisicamente a capacidade de
procriar, quando a pessoa d sinais de menos proteo da famlia, quando comea a
assumir responsabilidades, a busca de independncia e a dar provas de
41

autossuficincia, dentre outros sinais corporais e psicolgicos, uma sequncia

temporal que no implica uma evoluo linear.
A adolescncia representa no a crise, mas o incio da juventude, um
momento cujo ncleo central constitudo de mudanas do corpo, dos afetos, das
referncias sociais e relacionais; um momento no qual se vive de modo mais intenso
um conjunto de transformaes que vo estar presentes, de algum modo, ao longo da
vida. A juventude constitui um momento determinado, com especificidades que
marcam a vida de cada um. No se reduz a uma passagem, pois assume importncia
em si mesma.
Todo esse processo influenciado pelo meio social concreto no qual se
desenvolve e pela qualidade das trocas que este proporciona. Quando cada jovem
nasceu, a sociedade j tinha uma existncia prvia [o mundo, a nao, a cidade, o
bairro, a escola, a famlia, os pais], cuja estrutura no dependeu desse sujeito, portanto
no foi produzida por ele. Na vida cotidiana, entram em conjunto relaes e processos
que constituem um sistema de sentidos, que dizem quem ele, quem o mundo, quem
so os outros. o nvel do grupo social, no qual os indivduos se identificam pelas
formas prprias de vivenciar e interpretar as relaes e contradies, entre si e com a
sociedade, o que produz uma cultura prpria (DAYREL, 2003).
Para Pais (1990) o desafio de uma sociologia da juventude a de explorar
no apenas as similaridades possveis ou relativas existentes entre jovens ou grupos de
jovens, em termos de situaes de vida, expectativas, aspiraes, consumos culturais,
como tambm as diferenas sociais que entre eles existem. Trata-se de conceber a
juventude no como unidade social, mas como contendo diferentes grupamentos em
diversas situaes econmicas, sociais e culturais. De fato, os jovens no existem no
vazio societrio, mas carregam em suas histrias as marcas das sociedades reais com
suas heranas e dos contextos especficos do presente. Ao mesmo tempo, trazem em si
a possibilidade inovadora de respostas aos desafios em suas existncias concretas.
Apresentamos em seguida um balano da literatura sobre juventude.
42

3.1 IMAGENS DA JUVENTUDE NA LITERATURA

Marlia Sposito (2008), em seu estudo Trajetrias na Constituio de

Polticas Pblicas de Juventude no Brasil, registra que as percepes dominantes
sobre o que ser jovem so objeto da disputa no interior das sociedades pelos diversos
grupos sociais que falam em nome desses agentes.
Entre as diversas imagens presentes nas sociedades a respeito de juventude,
pode-se reunir a viso de juventude como transitoriedade, como um vir a ser, algo que
ainda no chegou a ser, negando assim a ampla realidade presente vivenciada pelos
agentes juvenis. H uma viso romntica, centralizada na concepo da juventude
como o tempo da liberdade ilimitada, como o tempo do hedonismo e dos
comportamentos exticos, muito enfatizada pela indstria cultural. Outra viso reduz o
ser jovem sua dimenso cultural desenvolvida basicamente nos finais de semana em
atividades de carter artstico e esportivo, como h quem visualize juventude como o
tempo de crise, uma fase difcil, dominada por conflitos com a autoestima e
personalidade, implicando inclusive um distanciamento da famlia. H a viso de
moratria, como tempo de acertos e erros para experimentao, marcado pela
irresponsabilidade, uma noo clssica de que a juventude corresponde a um tempo de
espera e suspenso, quando o contedo do aprendizado e preparao para o futuro
domina os demais (ou seja, um tempo dedicado para se entregar aos estudos),
implicando a possibilidade de postergar as exigncias e a imerso mais funda na vida
social e produtiva (principalmente o trabalho e os cuidados com a famlia) e na qual se
concede especial tolerncia em relao aos jovens: uma condio, assim, que somente
pode ser vivida por certos setores sociais, como a burguesia ou as classes mdias, que
podem conceder esse privilgio aos seus filhos (SPOSITO, 2008).
Para Regina Novaes, no Brasil, de modo geral, os jovens ainda so
tematizados como problemas sociais os problemas da violncia, do consumo de
43

drogas e do desemprego aparecem como focos privilegiados nessas imagens. Os meios

de comunicao social contribuem para consolidar a imagem do jovem-problema,
vinculando-o com a violncia e a delinquncia, associando esta imagem
principalmente com a esttica da juventude que pertence aos setores sociais excludos
do trabalho, da escola, do consumo, moradores da periferia (NOVAES, 2008).
Ao mesmo tempo, a indstria cultural se apropria da ideia de juventude para
obter lucro, fragmentando a juventude e reforando o corte e o conflito geracionais. Os
meios de comunicao constituem um agente cujo poder de construo do imaginrio
coletivo enorme. Seu raio de ao abarca os adultos e sobretudo os jovens. Suas
imagens so contraditrias mais que de qualquer outra. De um lado, as propagandas
comerciais e telenovelas apresentam os jovens como modelos de beleza, de sade e de
alegria, impondo-lhes padres de vida e de consumo aos quais a maioria da juventude
brasileira no tem acesso. De outro lado, nos noticirios cotidianos que invadem os
lares brasileiros, os jovens so apresentados como envolvidos com problemas de
violncia ou comportamentos de risco, sendo, em sua maioria, negros e oriundos das
comunidades populares (NOVAES, ibid.).
Os mass media exigem dos jovens um comportamento responsvel na
conquista do futuro, ao mesmo tempo em que os classifica como idealistas e
impulsivos, incapazes de tornar reais suas propostas. E apresentam a sociedade
esperando que os jovens assumam a mudana geracional nos diversos espaos de
poder, mas ao mesmo tempo no mostram que a sociedade obstaculiza seu acesso aos
referidos espaos. A juventude se sente exigida pela sociedade que no lhe oferece
condies para atender essas exigncias (NOVAES, ibid.).
Portanto, preciso colocar em questo essas imagens sobre os jovens, pois
se corre o risco de os analisar de forma negativa, preconceituosa e parcial, ou apenas
como instrumentos de consumo, enfatizando as caractersticas que lhes faltam para
corresponder a um determinado modelo predefinido de ser jovem, sem acolher toda a
potencialidade, caractersticas e histrias de vida dos diversos sujeitos e grupos.
44

Desta forma, no se consegue apreender os modelos pelos quais os jovens,

principalmente se forem das camadas populares, formulam as suas experincias.
preciso conhecer a experincia concreta desses jovens, numa postura dialgica, para
poder compreender e aprofundar os elementos que marcam suas vidas, para poder
desenvolver polticas pblicas capazes de oferecer-lhes propostas diferenciadas,
segundo as caractersticas de cada realidade.

3.2 CIDADANIA: PARTICIPAO CONSCIENTE DOS SUJEITOS

Sujeito um ser humano aberto ao mundo que possui uma historicidade.

portador de desejos e movidos por eles. E est em relao a outros sujeitos humanos.
O sujeito um ser social, com uma determinada origem familiar, que ocupa um
determinado lugar social e encontra-se inserido em relaes sociais e, ao mesmo
tempo, um ser singular, que possui uma histria pessoal, que interpreta o mundo e
d-lhe sentido assim como d sentido posio que nele ocupa. O sujeito um ser
ativo, que age no mundo e sobre o mundo, nessa ao se produz e ao mesmo tempo
produzido no conjunto das relaes sociais em que se insere. O sujeito se constitui na
relao dialgica com os outros sujeitos (CHARLOT, 2000).
Para Touraine (1996), o sujeito a construo de um indivduo, ou grupo,
como ator, mediante sua liberdade afirmada com sua experincia de vida assumida e
reinterpretada. o esforo de transformao de uma situao vivida em ao livre.
Refere-se a si mesmo, s condies pessoais, interpessoais e sociais da elaborao e da
defesa de sua liberdade contra todas as formas de dependncia.
Alm da resistncia dominao, um elemento importante da constituio
dos indivduos em sujeitos o reconhecimento dos outros como sujeitos com o
consequente apoio s polticas e providncias jurdicas que proporcionem ao maior
45

nmero de pessoas o mximo de oportunidades de viver como sujeitos. Assim, a ideia

de sujeito inseparvel das relaes sociais, das formas de organizao e do poder
social em que se encontram envolvidos pessoas e grupos. O dilogo intersubjetivo no
situa apenas frente a frente os indivduos, mas principalmente posies sociais,
recursos de poder alm de imaginrios pessoais e coletivos. Para o autor, a democracia
politica do sujeito, o espao institucional que protege os esforos dos seres ou
grupos humanos para se formarem e se fazerem reconhecer como sujeitos
(TOURAINE, 1996).
Alm disso, importante destacar que, na noo de habitus introduzida no
debate sociolgico por Bourdieu (2005), pode-se encontrar uma ferramenta que ajuda
a romper com uma dualidade, de senso comum, entre indivduo e sociedade, ao captar
o modo como as sociedades se tornam depositadas nas pessoas sob a forma de
disposies durveis para pensar, sentir e agir de modos determinados, mas que as
guiam em suas respostas pessoais livres e criativas s solicitaes do seu meio social.
O habitus fornece, ao mesmo tempo, um princpio de socializao e de
individuao: socializao porque as nossas categorias de juzo e de ao, vindas da
sociedade, so partilhadas por todos aqueles que foram submetidos a condies e
condicionamentos sociais similares (habitus masculino, habitus feminino, habitus
nacional, habitus juvenil etc.); individuao porque cada pessoa, ao ter uma trajetria
e uma localizao singulares no mundo, internaliza uma combinao incomparvel de
esquemas e consequentemente capaz de dar respostas inovadoras aos desafios que a
vida social lhes solicita.
Assim, se por um lado se pode conceber a juventude como um conjunto
social cujo principal atributo o de ser constituda por pessoas pertencentes a uma
dada fase da vida [teoria geracional]4, buscando-se os aspectos mais uniformes e
homogneos que caracterizariam um habitus juvenil a partir de uma concepo etria,
4

Para a teoria geracional os elementos que constituem uma cultura juvenil composta por um conjunto de
crenas, valores, smbolos, normas e prticas que determinados jovens do mostras de compartilhar so
derivados de geraes precedentes (NOVAES, 2008).
46

por outro lado, numa perspectiva diversa, pode-se perceber a juventude como um
conjunto social necessariamente diversificado, perfilando-se diferentes culturas
juvenis, em funo de diferentes pertenas de classe, etnia, interesses, oportunidades
ocupacionais, condies culturais, crenas, de subjetividades.
Neste caso, no faria sentido usar o mesmo conceito de juventude para
universos sociais que tm entre si pouco ou mesmo nada em comum. Seria preciso
pensar em jovens e grupos de jovens concretos e no apenas desde um conceito
universal. No existiria assim um s modo de ser jovem. Existe uma diversidade de
modos de ser jovem. S se pode compreender e dizer o que jovem aps o
conhecimento do lugar existencial que cada um ocupa na sociedade (NOVAES, 2008).
Mais ainda, precisa-se perceber nesses grupos de juventude que cada jovem
em sua individualidade capaz de produzir, como sujeito individual, respostas
singulares e inovadoras, com base na sua trajetria pessoal de vida, como to bem
acena Hannah Arendt, quando afirma que os seres humanos enquanto puderem agir
so aptos a realizar o improvvel e o imprevisvel, e realizam isso continuamente.
(ARENDT, 1993, p.122).
, portanto, na prtica dialgica dos seres humanos que se radica sua
condio de possibilidade, com o reconhecimento mtuo da autonomia dos sujeitos,
tendo como seu pressuposto fundante a liberdade humana de pensar, sentir e agir.
Entrar em processo de comunicao dialgica significa reconhecer a inviolabilidade de
cada sujeito humano como portador de um direito originrio autonomia, de onde
emerge a exigncia de se constituir uma sociedade democrtica e solidria.
Consequentemente, a ao humana revela-se no apenas como fazer (techne), mas
fundamentalmente como agir (praxis), isto , como elaborao tica do ser humano
(OLIVEIRA, 2008).
O dilogo confere uma importncia fundamental como ferramenta
humanizadora da ao poltica. Os gregos distinguiam as sociedades polticas daquelas
47

no polticas precisamente pela capacidade de estabelecer dilogo em pblico que

essas sociedades possussem ou no, uma vez que essa prxis instaurava uma nova
forma de solues aos conflitos: o debate pblico implicava desde ento a
responsabilidade pela soluo dos problemas comuns (OLIVEIRA, ibid.).
E quanto s vrias maneiras de o ser humano se consolidar como sujeito,
uma delas se refere aos contextos de desumanizao nos quais proibido de ser, de
desenvolver suas potencialidades, de viver plenamente sua condio humana, como
ocorre com a juventude por ns pesquisada, que habita a periferia de Fortaleza. O
bairro Autran Nunes, onde se localiza o CAIC Raimundo Gomes de Carvalho, possui
um dos piores ndices de Desenvolvimento Humano IDH de Fortaleza (CEAR,
2001).
Paulo Freire (1987) assevera que da experincia desumanizadora da
pobreza e da carncia, os grupos populares e os movimentos sociais fazem resistncia
e incentivo para formao de valores e ao poltica. a pedagogia de reagir s
limitaes impostas existncia pelos modelos de produo e reproduo da vida
humana, para estabelecer processos de humanizao. A experincia de viver sob
desigualdades sociais e econmicas uma matriz formadora de processos de
humanizao com base na conscincia da desumanizao a que se est submetido.
Tomar conscincia, para Paulo Freire (1982), um processo que s existe
quando no apenas reconhecemos, mas experimentamos a dialeticidade entre
objetividade e subjetividade, prtica e teoria. A conscientizao no pode parar na
etapa do desvelamento da realidade: a sua autenticidade acontece quando a prtica do
desvelamento da realidade constitui uma unidade dinmica e dialtica com a prtica
da transformao da realidade, situando os sujeitos em processo de elaborao de
suas cidadanias. A cidadania para Freire essencialmente uma transformao continua
da realidade na busca coletiva da humanizao. Da a importncia da participao
desses jovens como agentes polticos no Oramento Participativo de Fortaleza.
48

 importante anotar o fato de que historicamente, o conceito de cidadania

experimentou sucessiva ampliao de seus limites, resultado das lutas de emancipao
de grupos que padecem uma dominao intolervel exercida por poderes at ento
hegemnicos, nos planos poltico, econmico e cultural.
Segundo Miguel Abad, a cidadania civil que surge no sculo XVIII, por
meio das conquistas burguesas das revolues inglesa, estadunidense e francesa,
configura a base do Estado de Direito para proteger a vida das pessoas, suas liberdades
para agir, associar-se livremente e proteger seus direitos individuais e de propriedade.
A cidadania poltica, consolidada no sculo seguinte, amplia os direitos humanos,
possibilitando a participao na tomada das decises, ao mesmo tempo em que
institucionaliza os corpos representativos do Governo, os partidos polticos e a
competncia eleitoral, estabelecendo as formas bsicas dos atuais Estados
Democrticos. O sculo XX desponta afirmando a cidadania social, como o direito dos
cidados e cidads de se beneficiarem da herana econmica, social e cultural da
humanidade, dispondo de padres mnimos de bem-estar com base para o exerccio
pleno dos direitos civis e polticos alcanados nos sculos anteriores (ABAD, 2008).
Portanto, compete s polticas pblicas sociais, como o caso da educao,
o encargo bsico da constituio da cidadania social, ou seja, proporcionar, num
sistema desigual de distribuio da riqueza material e imaterial produzida pela
sociedade, as condies mnimas para tornar efetiva a igualdade de direitos e
condies reconhecida legalmente, operando mediante a identificao das medidas de
discriminao positiva e dos mecanismos de subsidariedade, transferncia e
redistribuio da renda, compulsando a relao entre a tica pblica e tambm moral
individual, isto , entre o Estado de Direito, a Democracia e os Direitos Humanos com
a Sensibilidade e Solidariedade Social. A finalidade definitiva das polticas sociais a
de apoiar a expanso da cidadania, removendo os obstculos prticos ao seu pleno
exerccio.

49

Como consequncia, a participao poltica dos jovens na conquista de uma

sociedade livre um tema de vital importncia. O carter ativo da liberdade um
direito de todos os cidados de participar dos processos polticos de escolha e de
deciso sobre assuntos que interessam a todos. Neste sentido, impe-se perguntar
sobre as condies que devem ser desenvolvidas e estimuladas pelas polticas pblicas
no campo da educao humana para que os jovens brasileiros se formem como sujeitos
e assumam papel ativo na sociedade brasileira. O desafio fazer a crtica da poltica
educacional visando a formular um novo modelo que objetive formar jovens como
cidados autnomos e reflexivos, e no meros funcionrios para um sistema
econmico vigente, desconstruindo arraigadas formulaes que reiteram o tema da
identificao dos jovens como problemas sociais.
A razo dialgica comunicativa apresenta-se como forma de obteno do
conhecimento concebido como um entendimento linguisticamente mediado por
sujeitos sobre os diferentes contedos, tomando como seu elemento fundante as
relaes intersubjetivas entre os participantes de um determinado evento. A
sociabilidade que se produz com a prxis dialgica parte da exigncia de um
reconhecimento mtuo no qual cada agente do processo comunicativo levanta a
exigncia originria de ser reconhecido como algum capaz de captar sentido e de
tomar posio a respeito do sentido comunicado (OLIVEIRA, 2008).
Se, na lgica do mercado, como assinala Santos (2000), a competitividade
se instala como norma fundamental, condicionando as pessoas a serem sempre mais
ambiciosas, movendo-as a querer vencer a todo custo os outros, na lgica da poltica
democrtica quem deve definir a condio do ser humano sua ativa participao na
comunidade poltica para impedir o arbtrio e a obscuridade dos atos pblicos, com
vistas a garantir a distribuio justa dos bens produzidos socialmente, capaz de
promover a convivncia humana entre sujeitos livres e iguais. A seguir, apresentamos
o caminho percorrido para captar a experincia vivida pelos jovens estudantes
envolvidos com o OP.
50

4 A METODOLOGIA

Pierre Bourdieu (2005) observa que a constituio de um objeto no uma

coisa que se produz de uma s vez, por uma espcie de ato terico inaugural, e o
programa de observaes ou de anlises por meio do qual a operao se efetua no
um plano que se desenhe antecipadamente, maneira de um engenheiro. Pelo
contrrio, um trabalho de grande flego, realizado pouco a pouco, com retoques
sucessivos, por toda uma srie de correes, de emendas, sugeridos por um conjunto
de princpios prticos que orientam as opes ao mesmo tempo minsculas e
decisivas. Construir um objeto cientfico buscar romper com o senso comum, quer
dizer, com representaes partilhadas por todos, que se tornaram naturalizadas, quer se
trate dos simples lugares comuns da existncia diria, quer se cuide das representaes
oficiais, frequentemente inscritas nas instituies, logo, ao mesmo tempo, na
objetividade das organizaes sociais e nos crebros. A armadilha para um
pesquisador a de permanecer na ordem das aparncias socialmente constitudas.
Consequentemente, quando ele comea a trabalhar num verdadeiro objeto construdo,
tudo se torna mais difcil: o progresso terico enseja um acrscimo de dificuldades
metodolgicas. A verdadeira cincia, na maior parte das vezes, tem m aparncia e,
para fazer avanar a cincia, preciso, frequentemente, correr o risco de no se ter
todos os sinais exteriores da cientificidade (BOURDIEU, 2005).
Mudanas nas concepes de homem, da vida social, da natureza e de
conhecimento requerem diferentes caminhos metodolgicos que privilegiem novas
formas de compreender a realidade, afinal o mundo no um amontoado de coisas
separadas e fixas. Pelo contrrio, um espao de relaes cujas questes sociais so
produzidas socialmente. O fenmeno social um tecido de acontecimentos, aes,
interaes, retroaes, determinaes, acasos, que constituem nosso mundo
51

fenomnico. O complexo aquilo que no se pode resumir numa palavra-chave. A

complexidade no elimina a simplicidade, ela a integra: portanto, preciso respeitar o
real, dialogar com ele (MORIN, 2007).
O objetivo da pesquisa, portanto, foi o de escutar os jovens para
compreender como esse processo de suas participaes foi produzido, saber deles o
que a sua participao acarretou como benefcios para suas vidas na qualidade de
sujeitos e para sua comunidade, que observaes crticas tm em relao a experincia
por eles realizada. Portanto, no fez parte do objetivo um estudo aprofundado sobre o
OP de Fortaleza.
Para compreender o processo vivido pelos quatro estudantes em sua
participao no Oramento Participativo de Fortaleza, na busca de descobrir nessa
experincia especfica o que h de mais caracterstico, foi escolhida a ferramenta de
entrevistas presenciais pessoais, individualizadas, com os agentes desse processo, que
sero analisadas no capitulo seguinte.
Minayo (1994) ensina que a pesquisa qualitativa mais se preocupa com o
aprofundamento e a abrangncia da compreenso, seja de experincias pessoais, de um
grupo social, de uma organizao, de uma poltica.
Essa profundidade e abrangncia foram metas perseguidas nesta pesquisa,
constituindo desafio constante. Assim, no houve um roteiro fechado ou fixo ao
realizarmos as entrevistas, buscando deixar que a espontaneidade da oralidade dos
entrevistados fosse tambm fornecendo elementos para outras questes que se nos
apresentassem.
Como lembra Cassab (2003), a entrevista tem como objetivo conhecer e
aprofundar conhecimentos sobre determinada realidade, estruturas sociais e processos
histricos, buscando obter uma viso mais concreta da dinmica do funcionamento e
das vrias etapas da trajetria do grupo social a que pertencem. As entrevistas
permitem obter-se informao sobre percepes, sentimentos e atitudes do ponto de
52

vistas dos interessados, possibilitando respostas abertas, sem as limitaes de escolha

que caracterizam os questionrios.
Segundo Eliane Ribeiro, a entrevista como ferramenta de pesquisa busca
tambm responder a uma das questes centrais das Cincias Sociais: o lugar da pessoa
na anlise da sociedade, buscando enxergar as trajetrias singulares em relao s
condies histricas e culturais em que os indivduos se inserem, lembrando que a
liberdade individual est inscrita em uma cadeia de inter-relaes que liga a pessoa a
outros humanos, limitando o que possvel decidir ou fazer (RIBEIRO, 2008).
Alm disso, adverte Pedrini (2007), ao se realizar entrevistas importante
procurar compreender os entrevistados em seu contexto cultural. As entrevistas
mostraram-se instrumentos muito eficazes, oferecendo informaes originais,
complementando os indicadores colhidos em outras fontes, esclarecendo ou mesmo
questionando dados colhidos durante todo o processo.
Com efeito, para compreender melhor esse contexto dos entrevistados,
antes da aplicao das entrevistas pessoais aos quatro sujeitos envolvidos diretamente
no OP, buscamos aprofundar um pouco mais o conhecimento acerca dos estudantes do
ensino mdio do CAIC, procurando elaborar de forma participativa, um levantamento
de opinio no que se relaciona s suas possveis participaes em organizaes e
movimentos da sociedade civil e poltica local, mediante a aplicao de questionrios
em salas de aula.
A coleta prvia desses dados e opinies nos poderia auxiliar, como
sinalizado h pouco por Pedrini, quando da aplicao das entrevistas, na medida em
que teramos mais elementos para compreenso do contexto que levou os quatro
jovens estudantes concretos daquela unidade escolar a participarem do OP.
Importante salientar que a escolha da ferramenta participativa decorre do
fato de ela possibilitar ao pesquisador aumentar o conhecimento sobre uma situao
particular com suporte nos contedos das falas dos envolvidos no processo
53

participativo, tendo como ponto inicial vises sobre sua realidade concreta em
discusso, onde procuramos privilegiar a comunicao interpessoal. Como observador
que interage face a face com os observados e participando com eles em seu ambiente
prprio, o pesquisador pode coletar dados que escapam a meros levantamentos
quantitativos (MARTINS, 1994).
Por outro lado, uma ferramenta participativa de pesquisa torna-se tambm
uma experincia educativa que propicia aos atores envolvidos refletir coletivamente
sobre a realidade em questo, com a possibilidade de uma busca partilhada de solues
(BRANDO, 1985).
Ribeiro ainda ressalta que a combinao entre diferentes tcnicas de
pesquisa no estudo de um mesmo fenmeno social proporciona maior amplitude em
sua explicao e compreenso. A explorao da complementaridade entre diferentes
abordagens qualitativas e quantitativas pode permitir contrabalancear os limites de
uma tcnica com o alcance de outras, apostando nas potencialidades de cada uma
(RIBEIRO, 2008).

4.1 A ELABORAO COLETIVA DOS QUESTIONRIOS

A primeira etapa do percurso ocorreu em 17 de junho de 2008, no momento

em que fizemos uma reunio noite, numa sala do CAIC, com um pequeno grupo de
professores e alunos, apresentando-lhes a proposta da realizao de um questionrio
com aquela juventude.
O objetivo desse encontro foi o de levantar preliminarmente informaes
que pudessem orientar um esboo inicial do projeto, ao mesmo tempo o de nos
possibilitar, como observador participante, colher os primeiros dados espontneos, no
esquematizados, que eventualmente pudessem surgir dessa conversa.
54

Participaram da construo coletiva: a vice-diretora, a coordenadora

pedaggica, a psicloga, a professora de Histria e seis estudantes, todos do CAIC;
tambm estiveram presentes alguns estudantes da Escola Civitas5, juntamente com a
assistente social e a psicloga que conosco dividiam a responsabilidade da conduo
do curso de poltica para os jovens. A acolhida por parte de todos sobre a possibilidade
da realizao de uma pesquisa foi muito entusiasmada. Surgiu dessa conversa coletiva
uma proposta de realizarmos uma pesquisa quantitativa com os estudantes do ensino
mdio, por meio de questionrios que privilegiassem trs eixos: famlia, autoestima e
participao poltica.
O eixo famlia foi um tema sugerido pelos estudantes, porque para eles seria
importante investigar esse campo em virtude de ser, por exemplo, o primeiro momento
de encontro com a violncia, por ocorrer dentro de casa, seja ela violncia simblica
nas discusses e brigas entre pai e me, por causa da bebida ou pela falta do
dilogo entre pais e filhos, seja ela violncia fsica propriamente dita. Tambm,
segundo uma estudante muitos pais e mes no tm estrutura para criar os filhos,
no esto preparados para serem pai e me.
Os motivos da escolha do eixo autoestima foram mais evidenciados pelas
professoras e coordenadoras, segundo as quais os estudantes no apresentam projetos
de vida, para eles tanto faz. Por outro lado, uma estudante comentou que faltam
espaos nas escolas para o companheirismo, faltam projetos que envolvam a
juventude. Nesse momento, outro estudante falou tambm sobre a Galera da
Grama, um espao no institucional de encontro onde eles espontaneamente, na
grama da escola, procuravam se encontrar durante o intervalo de aulas para conversar
sobre as suas vidas. Outro disse que em relao a amizade, tem poucos amigos na
escola, praticamente s conversa sobre sua vida com uma nica colega. Mas
considera a escola sua segunda casa. E um estudante que trabalhava como estagirio
5

A presena dos membros da Escola Civitas nessa conversa coletiva decorre do fato de essa experincia de
educao poltica haver sido convidada pela Direo a promover uma edio do seu curso para juventude nas
instalaes do CAIC.
55

na secretaria do CAIC comentou que numa recente aferio dos resultados do primeiro
bimestre de 2008, mais da metade dos estudantes havia tirado notas abaixo da
mdia.
O tema participao, na opinio das professoras, seria importante
justamente para tentar verificar em que grupos, alm da escola, eles esto envolvidos
ou participando porque, tambm na viso das professoras, pouco o envolvimento
com as questes da comunidade.
O primeiro encontro participativo configurou-se como importante momento
exploratrio de campo, ao nos permitir perceber aspectos da problemtica daquela
juventude que perpassa o cotidiano da vida escolar.
De fato, como tcnica participativa, no foram propostos aprioristicamente
nem tema, nem motivos, nem formato dos questionrios; isso foi resultado da
construo coletiva. Portanto, temas como violncia familiar, alcoolismo, autoestima
juvenil, baixo rendimento escolar, falta de projetos para a juventude, falta de espaostempo na escola para se conversar sobre a vida e pouco envolvimento dos jovens nas
questes da vida da comunidade local emergiram espontaneamente na primeira
conversa como preocupaes centrais daquelas pessoas.
Em primeiro lugar, analisando as questes levantadas por aquele grupo, eles
recolocavam em pauta o diagnstico da Secretaria de Educao, j registrado aqui, que
aponta para a necessidade de o sistema pblico educacional de ensino proceder
organizao e operacionalizao dos currculos, levando em conta as necessidades de
realidade social, poltica e cultural dos jovens. E aqui podemos indicar que a prpria
elaborao dos currculos deveria privilegiar uma compreenso mais profunda da
realidade com base em uma escuta mais sensvel, por parte dos elaboradores, das
vozes desses jovens que sofrem em primeira pessoa esses males.
Um dado importante que veio ao encontro dessa indicao, foi que, nas
discusses realizadas pelos jovens de Fortaleza na I Conferncia Municipal de
56

Juventude, em 2007, e posteriormente na Plenria Temtica do Congresso Municipal

de Juventude, em 2009, a escola foi concebida como a principal poltica pblica com
impacto na em suas vidas (FORTALEZA, 2010). Segundo a pesquisa Retratos da
Fortaleza Jovem, entretanto, a escola no se interessa pelos problemas dos bairros
onde se situam, na opinio de 43,9% dos jovens entrevistados (FORTALEZA, 2006).
Afinal, a educao escolar deve se revelar como ferramenta promotora de
uma postura reflexiva diante dos dados da vida humana comum, a partir das realidades
mais prximas, com a finalidade da problematizao sobre as causas dos males que
afetam indivduos e sociedades, implicando a criao de nova mentalidade como
atitude fundamental na consolidao de personalidades engajadas na criao de
mediaes histricas possibilitadoras da realizao do ser humano como ser livre em
todas as dimenses do seu existir. A educao est no centro do processo de
humanizao dos seres humanos e de transformao de suas realidades (OLIVEIRA,
2008).
Outro aspecto importante do primeiro momento exploratrio, por meio da
ferramenta participativa e observante, foi o de poder escutar outras vozes, alm
daquelas do pessoal do CAIC, no momento em que ns professores e estudantes da
Escola Civitas nos encontramos para refletir sobre esse momento do dilogo.
Por exemplo, uma estudante da Civitas, nessa reunio de avaliao, disse:
Eles vivem naquele mundo sem perspectiva. Penso que a possibilidade de
chegar l com um curso de formao poltica seria muito importante porque
poderia mostrar para eles que existe outro mundo. Para mim foi muito boa a
visita, porque pude conhecer a realidade mais a fundo. Eu gostei.

Outro estudante da Civitas comentou: eles tm muita vontade de fazer

algo, mas no tm oportunidade, falta-lhes oportunidade.
A assistente social, uma das monitoras da Civitas, afirmou: O que os olhos
veem, o corao sente. O CAIC parece um farol naquele pedao de nossa cidade. Ele
57

agrega a comunidade. O gosto e o zelo que os estudantes tm por aquilo dali

impressionante. preciso ampliar e recriar esses espaos.
Por sua vez, a psicloga, tambm monitora na Civitas, disse que

A existncia de profissionais engajados, comprometidos com a vida daquela

escola e daqueles jovens muito importante. Fazem que suas tarefas
profissionais estejam alm da sala de aula, de apenas repassar contedo. Eles
assumem uma responsabilidade com os jovens, com uma possibilidade de
mudana. Tambm fiquei surpresa com o aspecto emocional daqueles jovens,
muito fragilizado. Acho que no s um curso de poltica deveria ser
implantado l, mas tambm cursos que contemplassem a dimenso emocional
deles.

Essas vozes vem colocar em relevo o fato de que h numa mesma cidade
um mundo com perspectiva e repleto de oportunidades para jovens que coexiste com
um outro mundo pleno de carncias para outros. Os jovens querem fazer algo, mas
lhes falta oportunidade, so impedidos de fazer. A cidade desigual em oportunidades,
que impede os jovens de ser, resultado da ao dos homens, consequncia de um
processo social e histrico; portanto, poltico.
Alm disso, esse mundo das carncias e da falta de perspectiva um mundo
invisvel aos olhos do mundo daqueles que vivem na fartura: foi preciso ir at o CAIC
para conhecer aquela realidade mais a fundo, como acentuou a jovem estudante da
Civitas.
Ou seja, para poder conhecer a vida real dos excludos, preciso questionar
o lugar comum, cristalizado, de onde se v a realidade e, consequentemente, o lugar de
onde se produz o conhecimento e as polticas pblicas. Qualquer mudana substancial
da realidade implica uma mudana na forma de conhecer e, consequentemente, de
produzir esse conhecimento e materializ-lo em polticas pblicas, como a educao
(SANTOS, 2005).

58

Por outro lado, de outra perspectiva do olhar, a escola CAIC se apresenta

como um farol, agregando a comunidade, despertando e desenvolvendo o zelo dos
jovens por sua realidade. Assim, o CAIC no se reduz simplesmente mera esfera da
esttica arquitetnica ou ao desempenho instrumental de resultados estatsticos, mas
sua essncia manifesta na ao de profissionais engajados comprometidos com a
vida daquela escola e daqueles jovens, assumindo com eles uma possibilidade de
mudana.
Como expressamos h pouco, ao citar Paulo Freire (1987), aqueles sujeitos
do CAIC, jovens e adultos, se nos apresentaram com uma vontade de gerar novas
possibilidades de vida para os jovens daquela escola, resistindo diante das situaes
adversas sociais e econmicas a que so submetidos.
O retorno se deu no dia 20 de agosto, para apresentar ao grupo do CAIC - a
professora de Histria, a psicloga, a coordenadora pedaggica e os seis estudantes nosso questionrio, enriquecido pelas sugestes enviadas por eles nesse perodo, para
obter uma apreciao coletiva final.

4.2 A APLICAO DOS QUESTIONRIOS

O universo estudado consta de 149 estudantes, tomados aleatoriamente,

conforme relacionados na Tabela 1, que correspondem a 36,7 % dos alunos do ensino
mdio que responderam s perguntas, compondo um universo amostral bastante
significativo. Em 2008, o total de alunos matriculados foi de 406 (Anexo A).

59

Tabela 1 - Nmero de estudantes que responderam aos questionrios

Srie
Turno
1.
Tarde
1.
Noite
2.
Tarde
2.
Noite
3.
Tarde
3.
Noite
Fonte: Dados da pesquisa

Total de estudantes
dededestudantes
25
21
26
22
29
26

Homens
09
05
12
09
16
15

Mulheres
16
16
14
13
13
11

A tcnica utilizada para conhecer o universo pesquisado foi o questionrio.

A renda familiar desses jovens (ver Tabela 2) est composta da seguinte
forma: 53, 7% das famlias dos estudantes da tarde ganham at 1 salrio mnimo (SM),
28,57% ganham at 2 SM e apenas 17,86% tm rendimentos acima de 2 SM.
No turno da noite a renda passa a ser um pouco maior para as famlias,
provavelmente porque boa parte dos alunos trabalhe alm de estudar, ajudando assim
na renda familiar. Os dados coletados indicam que 38,46% tm renda at 1 SM, outros
38,46% ganham at 2 SM e 23,08% declararam ter rendimento familiar acima de 2
SM.
Tabela 2 Renda familiar declarada
Turno
At 1 SM
dededestuda
Tarde
53,57%
Noite
38,46%
Fonte: Dados da pesquisa

At 2 SM
28,57%
38,46%

Acima de 2 SM
17,86%
23,08%

A Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios - PNAD 2007 mostra

que 30,4% dos jovens brasileiros, na faixa etria de 15 a 29 anos podem ser
considerados pobres porque vivem em famlias com renda domiciliar per capita de at
meio salrio mnimo; 53,8% pertencem ao estrato intermedirio, com renda domiciliar
per capita entre meio e 2 salrios mnimos; apenas 15,8% viviam em famlias com
60

renda superior a 2 salrios mnimos. No plano regional, os jovens do Nordeste

continuaram tendo menor renda, havendo um total de 53,4% de jovens nordestinos
pobres (BRASIL, 2007). Portanto, os jovens do CAIC fazem parte de quadro
socioeconmico de pobreza historicamente produzida no Brasil.
Para captar a participao desses jovens em sua comunidade, recorremos a
duas vises tericas. Primeiramente Bauman (2003), ao assinalar que uma comunidade
nasce quando certo nmero de pessoas aceitam consciente e deliberadamente que so
responsveis uns pelos outros. Portanto, trata-se no apenas de viver com os outros,
mas de viver pelos outros. Segundo o autor, somos todos interdependentes e em razo
desta interdependncia, nenhum de ns pode ser senhor de seu destino por si mesmo.
H tarefas que cada indivduo enfrenta, mas com as quais no se pode lidar
individualmente. Todos precisamos ganhar controle sobre as condies sob as quais
enfrentamos os desafios da vida e, para a maioria de ns, esse controle s pode ser
obtido coletivamente. Se vier a existir uma comunidade no mundo dos indivduos, s
poder ser e precisa o ser uma comunidade complexa, tecida em conjunto, do
compartilhamento e do cuidado mtuo; uma comunidade de interesse e
responsabilidade em relao aos direitos iguais de sermos humanos e de igual
capacidade de agirmos em defesa desses direitos. A universalidade da humanidade o
horizonte pelo qual qualquer poltica de reconhecimento precisa orientar-se para ser
significativa. A universalidade da humanidade no se ope ao pluralismo das formas
de vida humana; mas o teste de uma verdadeira humanidade universal sua
capacidade de dar espao ao pluralismo e permitir ao pluralismo servir causa da
humanidade, que viabilize e encoraje a discusso contnua sobre as condies
compartilhadas do bem. E mais, para ele, a liberdade individual, que nasceu com o
advento da poltica moderna, s pode ser produto do trabalho coletivo, s pode ser
assegurada e garantida coletivamente (BAUMAN, 2000).
Tambm em relao ao tema comunidade, o socilogo portugus
Boaventura de Sousa Santos indica que o princpio da comunidade com as suas duas
61

dimenses, a solidariedade (como dimenso tica) e a participao (como dimenso

poltica), o princpio sobre o qual se pode pensar novas formas de convvio no tempo
contemporneo que fortaleam os vnculos mais solidrios entre pessoas e grupos.
Para ele, as comunidades abertas, sempre em processo de reinveno e de
reconstruo, so inclusivas e permeveis, alimentando-se de pontes que lanam
para as outras comunidades e procurando dilogos multiculturais que confiram
significado mais profundo concepo de dignidade humana com outras
comunidades, visando a formular um novo senso comum emancipatrio orientado por
uma hermenutica democrtica, cosmopolita, intercultural e diatpica. Para
Boaventura Santos, nesse espao comunitrio aberto, a dimenso do Estado social
consiste em garantir o desenvolvimento de comunidades abertas (SANTOS, 2005).
Com o questionrio (Anexo B) procuramos:
* conhecer a opinio dos estudantes sobre o que eles entendem por
comunidade e suas principais caractersticas;
* saber a opinio dos estudantes sobre o bairro onde moram, os aspectos
positivos e negativos do bairro;
* identificar se participam de algum grupo;
* em caso afirmativo, saber que atividade o grupo desenvolve, que funo o
jovem entrevistado ocupa no grupo e quais os maiores desafios do grupo;
* saber se participam de algum grupo, movimento ou reunies para
melhorar a vida da cidade ou do bairro.

No que concerne opinio dos estudantes em relao ao que entendem por

comunidade e suas principais caractersticas, perguntas 1 e 2 do questionrio, oito dos

62

entrevistados no responderam a questo. Cinco das respostas afirmaram no entender

muita coisa sobre comunidade e nem possuir uma participao nela.
A maioria, 136 respostas que representam 91,2% do universo pesquisado,
expressou opinies que destacam a importncia da comunidade, seja no campo das
relaes humanas ( uma reunio de pessoas de um determinado bairro, local
onde vrias pessoas se encontram e se entendem , onde convivem muitas
pessoas, ser amigo e ajudar os outros, uma comunidade de pessoas precisa ter
seu prprio significado, saber compartilhar quando deve, saber se d com as
pessoas, um grupo de pessoas, vivendo num mesmo espao, dispostas a se
ajudarem umas s outras), como no campo da articulao para busca de solues dos
problemas comuns (onde as pessoas se agregam para reivindicar suas
necessidades, pessoas que trabalham em conjunto, grupo de pessoas que lutam
por seus direitos, grupo de pessoas que lutam pelos direitos dos cidados de seus
bairros).
Quanto participao em grupos, dos 149 questionrios respondidos,
apenas 24 jovens disseram participar de algum grupo, representando 16% do universo
pesquisado. Esse percentual situa-se no patamar apresentado por Helena Abramo
(2008) em seu estudo O que ser jovem no Brasil hoje?, no seio das juventudes de
hoje, onde, segundo a autora, h uma minoria de jovens organizados ou mais
conscientizados ou politizados.
A variedade desse engajamento presente nas respostas dos jovens do CAIC
vai desde a participao em grupos religiosos, em sua maioria, no qual procuram
realizar atividades artsticas e culturais tendo em vista a evangelizao, at grupos de
solidariedade social como o GAPH Grupo de Amigos Portadores de Hansenase,
JBV Jovens Bombeiros Voluntrios, Amigos da Escola, Pastoral da Criana,
Associao de Moradores e no Oramento Participativo.

63

Analisando as respostas, por um lado, o fato de a maioria dos estudantes

haver apresentado uma viso de comunidade que articula relacionamento humano
(solidariedade) com articulao na busca dos problemas comuns (participao),
significa um dado muito importante para uma poltica educacional e politicas de
juventude pensarem mtodos e aes capazes de potencializar essa viso, tornando-a
mais consequente e capaz de materializar-se em engajamentos mais concretos na vida
dos jovens.
Como vimos h pouco, a tomada de conscincia sobre uma realidade um
processo que implica reflexo e ao, desvelamento associado a uma prtica
transformadora, situando os sujeitos em processo de formao de sua cidadania. Isto
deveria ser uma das tarefas centrais de uma poltica educacional.
Por outro lado, quando partimos para a anlise do envolvimento concreto
desses estudantes na problemtica de suas comunidades, ou de sua participao em
grupos temticos, encontramos um percentual muito baixo. Quando questionados
sobre o conceito de seu bairro, 35% das respostas apontavam-no como ruim,
apresentando como principais problemas a violncia, o trfico de drogas, falta de
iluminao pblica, a existncia de muito lixo nas ruas, falta de ocupao para os
jovens, falta de saneamento bsico, falta de reas de lazer. A maioria pe a
responsabilidade da no-soluo desses problemas no Poder Pblico e nos polticos em
geral. No se percebe nas respostas uma associao entre a viso de comunidade
apresentada e ausncia de uma articulao de ao individual ou coletiva capaz de
produzir algum tipo de mudana da realidade concreta da comunidade local.

4.3 DEVOLUO DOS DADOS

Por fim, pesquisadores, professores e estudantes do CAIC debateram as

respostas apresentadas para uma compreenso mais ampla do contexto.
64

Para Melucci (1997), a devoluo um caminho em que vale a pena

investir, pois mantm os agentes como sujeitos ativos do processo e no como meros
objetos de pesquisa, reintroduzindo no campo de pesquisa aquilo que o campo produz.
Essa espcie de feed-back alimenta a capacidade reflexiva dos agentes envolvidos,
permitindo tambm a coleta de novos dados com base na observao participante e
escuta.
No dia 14 de outubro, noite, encontramo-nos em uma das salas do CAIC.
Estavam presentes a vice-diretora, a professora de Histria, a coordenadora
pedaggica, a psicloga e cerca de 20 estudantes.
Reunidos em crculo, apresentamo-nos nominalmente. Em seguida, a
professora de Histria fez a introduo, enfatizando a importncia daquele momento
para a escola na medida em que um grupo de pessoas est procurando desenvolver
uma pesquisa que possibilite aos estudantes e professores do CAIC conhecerem-se um
pouco mais e melhor, possivelmente apresentando realidades at ento desconhecidas
para todos.
Aps a leitura dos nossos relatrios, a palavra ficou aberta para os
participantes. Algumas jovens ento comearam a relatar suas experincias. A
primeira falou do seu engajamento na Pastoral da Criana. Em seguida, outra relatou
um pouco de sua ao na associao de moradores, quando procura mobilizar os
vizinhos para participarem porque somente juntos que se pode pensar em conseguir
melhoria para o bairro. Em seguida, um jovem falou um pouco de sua atividade com
os Amigos da Escola, onde procura desenvolver atividade esportiva com crianas e
adolescentes.
Surpreso, um jovem, que participa do OP, exclamou: Eu no imaginava
que vocs faziam estas coisas, tinham essas atividades! Eu me impressionei com o
trabalho de M. e tambm o de P. Tambm no sabia que PA fazia esse trabalho
voluntrio!.
65

Aproveitando a situao, perguntamos a todos: Vocs no tm um espao,

um momento para se reunir periodicamente na escola, para se conhecerem mais e
discutirem sobre estas questes? Ou vocs s tm aulas de Matemtica, Portugus,
Geografia etc.?.
O jovem respondeu: No, isso no existe no. No existe um momento
para a gente conversar sobre isso. E acrescentou: Isso para mim est sendo um
alerta. Acho o que est faltando isso para que os outros possam participar, momentos
em que a gente possa se conhecer melhor e conversar sobre essas coisas. Falta
informao. E indagou: Como fazer?.
Para a professora de Histria, a pouca participao diagnosticada no
questionrio deve-se ao fato de eles no terem um ideal, consequentemente no
conseguem se envolver com o real. Falta-lhes uma perspectiva de vida porque seus
problemas so gritantes, assim eles tm uma viso imediata da realidade, tendo que
garantir a sobrevivncia, tendo de trabalhar cedo.
Por outro lado, o jovem participante do OP disse o seguinte:
Os resultados da Pesquisa foram diferentes do que eu imaginava. Muitas
pessoas tinham uma viso boa sobre a poltica, e isso me chamou a ateno.
Tambm muitas pessoas escreveram que os polticos nunca aparecem ou
nunca vm ver o Bairro, mas essas prprias pessoas, em outra pergunta,
disseram no fazer absolutamente nada pelo bairro onde eles moram.
preciso que as pessoas se conscientizem de que a mudana feita por todos
e no por um s: mesmo que esse um tenha muito poder, todos tm que
ajudar
no
processo
de
mudana
para
melhor.
Isso foi o que consegui aprender e espero aprender mais ainda.

Como no tnhamos mais nada a acrescentar, a pergunta do jovem ficara no

ar: como fazer? Antes de sairmos da sala, entretanto, a professora de Histria
conversando com alguns, confirmou que estaria se transferindo para uma escola do
interior do Estado, em razo de problemas particulares na famlia. Foi quando a vicediretora expressou: se ela sair daqui, ns no saberemos como fazer.
66

Na sada, ao agradecermos a todos e nos despedir, a psicloga do CAIC

afirmou: eu que quero agradecer, porque sou eu que estou aprendendo muito com
todo esse processo.
Essas declaraes so significativas porque, primeiramente, o espao
dialgico estabelecido coletivamente com a proposta da aplicao dos questionrios
permitiu aos jovens relatarem suas experincias de envolvimentos em grupos da
sociedade civil, o que na rotina cotidiana da escola no havia at ento ocorrido,
provocando surpresa entre seus pares e professores, que desconheciam esses
engajamentos mais minunciosamente. Isto aponta, pelo menos, para a necessidade de
se desenvolver um olhar mais amplo sobre a utilizao do espao escolar como locus
de encontro da juventude no qual ela possa partilhar experincias de vida e de sentidos
que estejam alm dos currculos elaborados pelas secretarias educacionais.
E isto requer que as comunidades escolares tenham uma autonomia criativa
na instituio destes espaos fundamentados em uma nova concepo de escola e de
jovens, como sujeitos de cidadania, conforme foi anotado no captulo anterior deste
trabalho. Experincias dos jovens existem, mas no so potencializadas pela escola em
razo da ausncia de espaos para dilogos abertos nos quais os jovens sejam
concebidos como sujeitos protagonistas, onde possam se conhecer mais e partilhar
mais de suas experincias extracurriculares.
Em segundo lugar, faz-se necessria uma nova viso sobre a escola e
processo educacional, que contemple uma forte formao de professores, diretores e
funcionrios da escola para a mudana de paradigma. Apesar da boa vontade dos
profissionais do CAIC e de uma cultura dialgica que alicera aquela unidade escolar,
no percebemos uma articulao estrutural que garanta a existncia desse amplo
espao de encontro e dilogo aberto. As iniciativas pessoais da professora de Histria,
apoiadas pelas outras profissionais participantes desta iniciativa, so incapazes de
garantir uma continuidade e uma ampliao deste processo, como afirmou a vicediretora, caso se confirmasse a transferncia da professora de Histria.
67

Por ltimo, a Escola deve ser um espao privilegiado para educao poltica
prtica, conforme registrado no pensamento de Tocqueville, ao colocar em contato as
diversas experincias realizadas pelos jovens em seus diversos engajamentos juvenis,
provocando um aprendizado e uma conscientizao da responsabilidade democrtica
como assinalou o estudante de 17 anos: preciso que as pessoas se conscientizem de
que a mudana feita por todos e no por um s: mesmo que esse um tenha muito
poder, todos tm que ajudar no processo de mudana para melhor. Isso foi o que
consegui aprender e espero aprender mais ainda; um aprendizado prtico da vida
democrtica e da conquista da cidadania, como ressaltou a psicloga do CAIC: Eu
que quero agradecer, porque sou eu que estou aprendendo muito com todo esse
processo.
A aplicao dos questionrios com a observao participante revelou que a
Escola tem um poder de formar cidados desde a base, com viso mais crtica e ao
participativa, com iniciativas capazes de interferir na transformao de suas
comunidades. Esse dado importante na medida em que se pode projetar a formulao
de polticas de educao e polticas de juventude capazes de criar um ambiente
favorvel formao da cidadania.
Com base nos dados coletados e na vivncia nesta investigao
exploratria, foi-nos possvel realizar as entrevistas com os jovens agentes do OP de
Fortaleza, tendo uma compreenso mais ampla do contexto do CAIC onde a
experincia de participao juvenil foi produzida.

68

5 ANLISE QUALITATIVA: AS ENTREVISTAS COM OS ESTUDANTES

ENVOLVIDOS COM O OP FORTALEZA

Foram quatro os estudantes entrevistados. Eles sero denominados aqui

apenas pelas as iniciais de seus nomes e sobrenome.
I.M., o primeiro entrevistado, nasceu em 1 de julho de 1990, em So Paulo,
filho de pai e me cearenses. Chegou a Fortaleza em 2005, quando seu pai separou-se
da esposa, trazendo os trs filhos com ele. Sua me trabalhava como vendedora
autnoma, no porta a porta, e seu pai era chaveiro. Ingressou no CAIC em 2005, na
8a. srie do ensino fundamental, mas no incio no gostava da escola por ach-la
pequena j que em So Paulo o colgio possua duas quadras enormes e um teatro com
um palco imenso. Comeou a gostar do CAIC porque achou o ensino muito fcil,
comparado com o que recebeu anteriormente, pois j havia visto boa parte do contedo
na 7a. srie. Por conta disto, passou a ser uma liderana na turma, porque todo mundo
ia me procurar para tirar dvidas sobre a matria. Na poca da entrevista, em 12 de
janeiro de 2010, I.M. j havia tentado o vestibular de Msica, mas no obteve xito.
Estava trabalhando como auxiliar de farmcia, percebendo um salrio de R$523,00
(quinhentos e vinte e tres reais) alm de uma ajuda de custo em torno de R$150,00
(cento e cinquenta reais).
A segunda entrevista ocorreu em 03 de maio de 2010, com o estudante F.E.
Ele nasceu em 07 de janeiro de 1991, tendo ingressado no CAIC em 1995, no ensino
infantil. Em 2008 havia tentado o vestibular para Cincias Atuariais, mas no
conseguiu aprovao. Na poca da entrevista estava trabalhando na Caixa Econmica
Federal, no Programa Jovem Aprendiz, recebendo o salrio de R$765,00 (setecentos e
sessenta e cinco reais).
69

XM nasceu no dia 03 de junho de 1990. Ingressou no CAIC em 2001, na

4a. srie do ensino fundamental, chegando a fazer parte do projeto de teatro mantido
pela Secretaria de Educao at o ano de 2007, quando o programa foi suspenso. At a
poca da entrevista, realizada em 08 de maio de 2010, no havia tentado o vestibular e
trabalhava num supermercado do bairro onde morava com a funo de responsvel
pelo setor de frios percebendo um salrio mensal de R$565,00 (quinhentos e sessenta e
cinco reais).
Finalmente, a quarta entrevistada foi J.O., em 11 de maio de 2010. Ela
nasceu em 02 de outubro de 1991 e estudou no CAIC desde a alfabetizao, tendo
tambm participado do projeto de teatro, como inda, do projeto Dana e Alegria,
promovido por uma ong nas instalaes do CAIC. Tambm no tentou o vestibular e
na poca da entrevista havia sido contemplada no Programa Jovem Aprendiz,
trabalhando na Caixa Econmica Federal, percebendo salrio mensal de R$765,00
(setecentos e sessenta e cinco reais).
Alm dos quatro estudantes, a medida em que amos sistematizando e
refletindo sobre os dados empricos obtidos com as entrevistas, foi necessrio
realizarmos uma quinta entrevista, no caso com S.T., professora de Histria,
personagem recorrente em todos os quatro depoimentos dos jovens, e presente em
todas as etapas da investigao exploratria apresentada no captulo anterior, para que
pudssemos vir a ter uma compreenso mais ampla e profunda deste processo de
participao no OP vivido por eles. Esta entrevista com a professora ocorreu no dia 25
de maio de 2010.

70

5.1 A INTENSIDADE DEMOCRTICA

O dado emprico inicial que passamos a articular trata das condies que a
escola CAIC RAIMUNDO GOMES DE CARVALHO desenvolveu ao longo de sua
histria, propcias para os jovens se sentirem provocados e motivados a participar do
OP.
Com base nas respostas dos estudantes, da professora ST e da diretora,
juntamente com a experincia que vivenciamos nas etapas da pesquisa anteriores a
estas entrevistas, podemos estabelecer um paralelo deste achado emprico com aquilo
que Avritzer categorizou como densidade associativa em sua anlise do OP de Porto
Alegre, como vimos no captulo 2 deste ensaio.
A intensidade democrtica, encontrada por ns no CAIC na sua forma de
ser escola, definida como a construo de um ambiente favorvel para a participao
dos sujeitos mediante uma prxis dialgica de reconhecimento e abertura para o outro,
seja no ambiente interno da escola como com a comunidade ao redor, e de apoio as
iniciativas pessoais e coletivas dos professores e alunos, alm da existncia e
funcionamento sistemtico das instncias de representao e deliberao coletiva, com
a eleio direta para direo escolar, bem como de lderes estudantis de sala de aula e
do grmio estudantil.
Entendemos que essa intensidade democrtica do CAIC foi uma das
precondies culturais para que a proposta do OP tivesse acolhida positiva por parte
dos estudantes, nessa experincia-piloto por eles realizada.
Nas palavras da professora ST, o CAIC uma escola aberta, que a fez se
encantar com a gesto democrtica, desde o primeiro momento que chegou l em
2000. A direo lhe deu a liberdade para trabalhar, principalmente a partir da segunda

71

gesto, na qual encontrou abertura para o dilogo e apoio para suas iniciativas
inovadoras.
Quanto ao relacionamento com a comunidade externa, ela exprime: fruto
de uma relao construda da escola com os alunos e a comunidade, atravs de
projetos culturais: de msica, dana, teatro, esportes, de cultivo de horta. At quando
permaneceu l, em 2008, a escola ficava aberta aos finais de semana para a
comunidade utilizar, procurando trazer as famlias para dentro da escola,
desenvolvendo nos pais e mes um sentido de pertena.
A professora ST enfatiza que um aspecto importante desta caracterstica
democrtica do CAIC a eleio direta para diretor, uma vez que um tipo de gesto
onde uma pessoa indicada e posta diante de uma situao que no conhece, no
ajudou a construir e muitas vezes sequer ouviu falar, bem diferente de uma gesto
escolhida pela comunidade escolar. A ltima diretora eleita, segundo ST, no s
acompanhava a histria da escola, como tambm tinha um conhecimento da
comunidade ao redor. Para ST, fica mais fcil voc administrar algo que voc
conhece; quando a direo imposta muitas vezes acaba no acontecendo a
identificao entre gestor e a comunidade escolar, e a identificao fundamental para
o trabalho acontecer.
J.O. afirmou que foi membro do Conselho Escolar. A reunio acontecia
mensalmente, todo ms, sempre tinha reunio. L vamos tudo da vida da escola: o
que ela estava recebendo, o que estava faltando. L existe um trabalho muito coletivo.
L ns ramos um grupo.
Na entrevista realizada com a diretora, em fevereiro de 2009, ela j havia
falado sobre a assiduidade das reunies do Conselho Escolar, acrescentando que o
CAIC uma das raras escolas que mantm funcionando o grmio estudantil e eleies
diretas para lderes de sala.

72

Esse trao democrtico dialgico do CAIC vem corroborar a compreenso

de que a participao poltica de jovens no se faz no vazio cultural e histrico, nem se
improvisa. Realiza-se em sociedades reais que carregam as marcas angulares de sua
histria. No pode se desvincular das condies subjetivantes que daro forma ao
sentimento de pertena a uma coletividade por parte dos jovens e adolescentes e de
como essa coletividade representada por eles.
O primeiro requisito para que a participao ocorra a existncia de uma
comunidade que tenha uma cultura tico-poltica de participao e dilogo, uma vez
que participar mais que eleger representantes, mas trata-se de uma conscincia e de
uma prtica que desenvolvam a iniciativa dos sujeitos.
Os quatro jovens entrevistados foram enfticos em definir a escola como o
lugar que fez de mim tudo o que eu sou hoje. A relao com os professores e
membros da direo situada em relevo em seus depoimentos, definindo a escola
como totalmente democrtica, onde voc pode pesquisar no somente pelo estudo,
mas debatendo.
Alm disso, os estudantes sinalizam para os laos de amizade que so
muito fortes dentro e fora da sala de aula, uma escola que acolhe todo mundo,
uma escola pra vida. Eles [os diretores] sempre apoiavam os alunos, sempre
disponibilizavam tudo pra gente. A gente sempre confiou na direo e nos
professores. No CAIC eu aprendi a lutar, a buscar os meus direitos. Eu aprendi isso
na escola.
A intensidade democrtica est aliada a uma prxis do cuidado, do zelo
pelas coisas e pelas pessoas, como relataram os estudantes e como to bem registrou a
assistente social da Civitas quando esteve no CAIC.
Destaca-se em suas falas, principalmente nos dois jovens que ingressaram
na educao infantil, o respeito pelo outro: Desde criana, l no CAIC, eu aprendi a
73

respeitar o outro, disse F.E. Por sua vez J.O. afirmou: Desde criana a gente vem
trabalhando essas questes de respeito aos materiais escolares e s pessoas.
A atitude de saber cuidar deve transformar-se em cultura. Requer, portanto,
um processo pedaggico que se desenvolva plenamente, desde a mais tenra idade, na
escola formal, e v alm desta atravessando as instituies, capaz de fazer surgir um
novo estado de conscincia e de prtica poltica, em conexo com a Terra e com tudo o
que nela existe. Importa, portanto, desenvolver a economia das qualidades humanas, o
valor tico da produo social e espiritual.
A democracia no passaria de uma frmula vazia se no se traduzisse em
prticas educacionais que atribuem a maior importncia ao conhecimento e respeito
pelo outro. O reconhecimento e o respeito pelo outro deve apoiar-se na igualdade,
tema central e permanente de todos os pensamentos polticos democrticos,
alicerando-se em uma conscincia de uma filiao comum a um espao humano que
pertence tanto a uns como aos outros; tarefa fundamental de qualquer poltica
educacional.

5.2 A VONTADE POLITICA DOS SUJEITOS

Aps a compreenso da importncia daquilo que categorizamos de

intensidade democrtica, outro aspecto importante aquilo que denominamos de
vontade poltica dos sujeitos, presente nos agentes pesquisados, particularmente na
professora de Histria. Todos os jovens fizeram referncia professora ST como
sendo a responsvel por alavancar a experincia de participao no OP.
Como sinalizamos, uma poltica de educao precisa partir da compreenso
de que cada escola nica e capaz de desenvolver seu projeto poltico-pedaggico que
atenda s necessidades especficas do meio social onde est inserida. Uma escola no
74

pode ser esttica e fechada, mas dinmica em suas relaes com o Estado, o Mercado e
a Sociedade Civil, principalmente com os agentes que a fazem existir concretamente
em determinado tempo e lugar: estudantes, professores, funcionrios e ambiente
humano e ecolgico ao seu redor.
Educar desenvolver a criticidade dos sujeitos com a qual eles sejam
capazes de denunciar a desrazo travestida de razo. Desenvolver o pensamento crtico
deve ser o objetivo primeiro da educao, produzindo nos sujeitos a capacidade de
percepo dos limites da razo humana ao reconhecer a irracionalidade presente em
muitas das configuraes de mundo juntamente com a resistncia que esses mundos
apresentam para libertar-se do irracional; tornar os jovens capazes de detectar e de
criticar a irracionalidade presente nos prprios sujeitos, no mundo real das instituies
e das condies da vida social, como tambm nos discursos humanos que se
pretendem racionais.
E isto s possvel na medida em que os sujeitos, que interagem
socialmente, so capazes de aprender a conduzir suas vidas radicados em
procedimentos argumentativos dialgicos e reflexivos com vistas consecuo de
consensos fundados. Uma educao, digna desse nome, aquela que alimenta nos
jovens a reflexo questionadora, a prtica coletiva da argumentao e a vontade de
transformar as situaes desumanizadoras presentes em seus mundos concretos tendo
em vista sua humanizao.
Educar um ato de amor e, ao mesmo tempo, um ato poltico. Envolve um
sentido e uma busca por concretiz-lo. Requer no uma conscincia reflexa, mera
repetio do status quo, mas uma conscincia reflexiva capaz de questionar a realidade
e ir alm dela. Reclama uma vontade consciente e conscientizadora da possibilidade
do ser humano ir alm da aparncia e pensar novas possibilidades de vida humanizada
em comum. Requer ao transformadora. Solicita um comeo. Implica uma vontade
poltica, no apenas uma vontade institucional por parte do Estado, como com a
implantao do OP, analisada no estudo de Avritzer, como tambm por parte sujeitos
75

capazes de ao criativa, como acentua Touraine. A fora principal da democracia

reside na vontade dos cidados e cidads de agirem de maneira responsvel na vida
pblica, como assinala Tocqueville.
Segundo a professora ST, o sentido do seu trabalho, sua primeira
preocupao, foi aproximar os conceitos presentes em suas aulas de Histria
democracia, cidadania, repblica, participao com a realidade prxima dos seus
estudantes, para permitir-lhes um domnio daqueles contedos de forma prtica, real,
aplicada em suas vidas.
Como professora, ela diz que algumas perguntas norteiam sua prxis
pedaggica: A escola deve preparar para o vestibular ou preparar para a vida?;
Afinal, qual o meu papel nesse projeto de formao de jovens?; Onde posso
inovar?; Qual o sentido de eu estar aqui em sala de aula se os alunos no aprenderem
e aplicarem o que estamos trabalhando?.
O jovem IM nos disse: Em 2006, quando conheci a professora ST, o que
me chamou ateno em suas aulas, atravs de filmes e de textos, ela sempre colocava
questionamentos para os alunos sobre a mudana de vida, vises de futuro, as
possibilidades de construir uma vida diferente.
FE afirmou que ela sempre discutia poltica, falava como era o nosso
modo de vida na poltica; alguns professores tambm falavam, mas ela falava
abertamente.
ST recorda que, no segundo semestre de 2006, ante essa inquietao, ela
procurou a coordenadora pedaggica do CAIC comunicando-lhe que iria desenvolver
a temtica da cidadania, justificando que a cidadania tema fundamental que ajuda a
preparar os jovens para a vida, escolhendo inicialmente uma turma como experincia,
com a qual iria trabalhar assuntos como a teoria da relao do indivduo com a
sociedade, para que os alunos pudessem perceber a responsabilidade que cada um tem
na soluo dos problemas da comunidade na qual esto inseridos. Sua preocupao de
76

base, no entanto, era sair da compreenso livresca para possibilitar aos seus alunos a
experincia prtica da cidadania. Com a chegada do OP em Fortaleza, ela percebeu
que aquilo caiu como uma luva para mim, era exatamente isto que eu estava
procurando. E convidou a organizao do OP a fazer uma apresentao da proposta
na escola. Nisso eu digo o quanto a escola aberta, porque aprovaram imediatamente
a minha iniciativa, afirma ST.
Para XM, a nossa professora de Histria apresentou um trabalho diferente
de todas as outras professoras anteriores, porque ela queria apresentar a histria na
prtica e no apenas no livro. Ns estvamos estudando a Grcia, e ela falava de
cidadania e queria mostrar essa cidadania na prtica. A ela comeou a falar do OP e
perguntou se a gente queria saber na prtica como era ser cidado. E continua: ela
mostrou que j h algum tempo existia o OP em outras cidades do Brasil, mas que era
novidade em Fortaleza. Foi quando a gente se envolveu, comeou a participar para
saber como era a cidadania hoje, na prtica.
JO lembra que quando estava na ltima srie do ensino fundamental, j
ouvia a escola toda falar de OP, mas ela no sabia o que era aquilo. No ensino mdio,
em 2007, numa aula de Histria a professora perguntou para eles o que era ser
cidado. A turma respondeu: quando a gente vota. Naquele momento, reflete JO,
a gente respondia assim porque tinha uma opinio reduzida sobre cidadania. JO
continua sua narrativa, dizendo: A professora perguntou novamente: ento, ser
cidado para vocs s votar?. Logo em seguida, diz JO, a professora ST convidou
toda a turma a conhecer um lugar onde eles poderiam aprender mais sobre cidadania.
Segundo ST, houve uma participao muito grande por parte dos alunos do
ensino mdio nesta apresentao do OP no CAIC, extrapolando os estudantes da turma
com qual ela iria iniciar a experincia.
A baixa frequncia deu-se por parte dos professores. ST diz que o apoio da
direo sempre foi total. Mas os professores no se envolveram com essa atividade, e
77

eu acho que isto resultado da nossa cultura, ns professores no fomos educados para
ter um canal de comunicao direta com os gestores pblicos; pelo contrrio. Por isso
eu no posso condenar ningum por no ter se envolvido, apesar de serem educadores
e que poderiam ter feito diferente, j que a preocupao da escola formar cidados
crticos como est definido em sua misso. Ns no fomos educados para isso, no
recebemos formao poltica. Mas eu tentei, o papel do educador pelo menos tentar.
O depoimento da professora ST refora a tese de que a educao deve ser
essencialmente um processo de humanizao. Ela h de buscar responder ao esforo
de formao do ser humano como sujeito. A primeira preocupao da educao, antes
de ser com a formao dos funcionrios de um sistema vigente, de preparar para o
vestibular, deve ser o ato de personalizao do ser humano, procurando fornecer-lhe
um quadro de referencial bsico onde ele possa situar-se ao agir no mundo.
O incio de toda mudana, portanto, reside naqueles agentes mais ativos e
lcidos chamados a investir suas energias nessa direo. O encontro entre a vontade
poltica do Estado, a dimenso estrutural materializada na implantao do OP pela
Prefeitura de Fortaleza, com a vontade politica da professora ST, a dimenso pessoal,
possibilitou um novo tempo para aqueles jovens e para aquela escola.
Nisto reside o valor da democracia como poltica dos sujeitos, como o
regime que reconhece os indivduos e coletividades como sujeitos, encorajando-os em
sua vontade de constituir a vida e dar unidade sua experincia vivida. partindo da
base que se deve extrair uma concepo mais politica de democracia, cujo objetivo
principal deve ser o de permitir que pessoas, grupos e coletividades se tornem sujeitos
livres, produtores de sua histria, capazes de unir em suas aes o universalismo da
razo com a particularidade de uma identidade pessoal e coletiva.

78

5.3 EDUCAO POLITICA PRTICA

Na experincia desses jovens adolescentes no Oramento Participativo, com

base no incentivo de sua escola, destaca-se o aprendizado poltico adquirido nesse
processo pelos estudantes, reforando o argumento de que a cidadania feita e a
Escola pode ser um agente eficaz dessa realizao.
Como vimos no captulo 2 deste trabalho, o OP pode ser conceituado como
uma escola na qual os cidados adquirem uma compreenso nova sobre a poltica.
Setores excludos da populao, frequentemente destitudos de poder, como o caso
dos jovens pobres do CAIC, tm a oportunidade de participar diretamente da
elaborao de propostas oramentrias que vo influenciar sobre seu futuro. Como
disse Wampler (2003), a participao dos cidados comuns nas decises cotidianas de
seus governos locais um momento novo na poltica brasileira.
E como vimos em Tocqueville, o processo democrtico se enriquece
medida que o conhecimento poltico se desenvolve entre os cidados por meio de uma
educao poltica prtica.
Passamos a refletir sobre algumas etapas e aspectos de como se processou
este aprendizado prtico na experincia desses jovens.
1)

Reflexes por grupos temticos em sala de aula, visando escolha das

propostas. Nas turmas do ensino mdio, a professora ST dividiu os estudantes em

equipes por grupos temticos, de acordo com as informaes recebidas do grupo
organizador do OP. Este trabalho em equipe era uma espcie de preparao para as
assembleias temticas do Oramento Participativo que escolheriam as propostas
daquela regio. Depois, os estudantes elegeriam as trs principais propostas a serem
apresentadas pelo CAIC.
Nesses trabalhos em sala de aula eles:
79

i)

fizeram uma experincia de reflexo pessoal e coletiva sobre a realidade

local;
ii)

problematizaram essa reflexo em debates coletivos e

iii) realizaram uma deliberao poltica ao escolher as trs principais

propostas a serem apresentadas na assembleia do OP.
F.E lembra que no processo de reflexo sobre que propostas apresentar,
numa tarde, aqueles que participavam das assembleias do OP (cerca de 100
estudantes do CAIC, em mdia participavam das assembleias do OP), foram caminhar
pelo bairro para saber o que estava precisando. Segundo FE, viram que, quando
chovia, o leito do rio Maranguapinho subia e alagava as casas. Segundo FE, era a
primeira vez que eles estavam realizando uma pesquisa com essa possibilidade de
impacto sobre a vida do bairro. Consequentemente, uma das propostas apresentadas
na assembleia do OP foi a drenagem do leito do Rio.
Do processo reflexivo em sala de aula, os jovens saram do lugar
cristalizado em que se encontravam e comearam a conhecer a realidade ao seu redor,
na qual esto inseridos, mas sem uma viso mais ampla e aprofundada das questes
que os envolvem. Este processo permitiu-lhes o conhecimento de um problema que
desconheciam, movendo-lhes a encaminhar uma proposta de soluo no espao
pblico institucional de Poder Municipal.
2)

O processo interno de escolha dos delegados. Somente aps haverem

concludo a discusso e escolha das propostas, os estudantes do ensino mdio

processaram internamente a eleio de seus representantes a serem votados na
assembleia. Essa cronologia de etapas parece significativa, na medida em que
primeiramente foi formado um consenso entre o grupo sobre os problemas comuns a
serem compartilhados, para somente depois partirem para o processo de representao.
A representao, portanto, estava vinculada ao consenso definido em grupo.
80

Os quatro jovens escolhidos internamente, IM, XM, FE e JO, chegaram a

ser eleitos delegados no OP, em decorrncia desta articulao prvia na escola.
Eles relataram que, ao chegar a uma das assembleias do OP, muitas
lideranas comunitrias do bairro, ao verem o enorme contingente de estudantes do
CAIC presentes, foram assedi-los na tentativa de conquistar seus votos. Eles
responderam negativamente, em virtude de essas lideranas, embora tendo sido
convidadas, no haverem participado do processo de reflexo e discusso promovida
pelos estudantes nos encontros realizados na escola.
3) A participao nas assembleias. Como assinalado em captulo anterior, o
OP caracteriza-se pela complementaridade entre as dimenses participativas e
representativas da democracia. A mdia de participao dos estudantes do ensino
mdio do CAIC nas assembleias do OP foi de 100 estudantes, conforme todos os
depoimentos dos entrevistados. JO lembra que em 2008, o CAIC esteve presente a
uma das assembleias do OP com 130 estudantes: A assembleia da Regional 3 estava
lotada com alunos do CAIC.
importante destacar ser impossvel pensar em processos deliberativos
ampliados sem cidados em condies de deliberar em esferas dominantemente
argumentativas. Com efeito, o processo de estudo, reflexo e dilogo coletivo
promovido pelos estudantes nas etapas anteriores participao nas assembleias,
permitiu-lhes um conhecimento que lhes possibilitou argumentar racionalmente no
espao decisrio do OP.
4) O exerccio da representao poltica. Este um dos aspectos mais
interessantes da experincia, na medida em que os quatro estudantes eleitos destacam a
responsabilidade que sentiam ante o exerccio da representao poltica. Eles no se
percebem como chefes entre os seus pares, mas como fiis depositrios de um desejo,
de uma confiana e de uma responsabilidade da qual precisavam prestar contas.
Existiam uma identificao, uma aproximao e uma conexo entre os representantes
81

com os representados, uma relao necessria para o exerccio de uma democracia de

alta intensidade, conforme vimos com Santos e Avritzer.
FE lembra que se sentia responsvel por fazer algo, e existia um
reconhecimento dos alunos porque eles viam que a gente estava trazendo melhoria
para o bairro.
JO diz que sentia que muitas pessoas tinham colocado confiana na gente.
Eu me sentia muito importante, responsvel por aquilo que muitas pessoas queriam.
Para XM, sua experincia como delegado no OP foi muito rica porque
trabalhar com

cidadania era uma maneira que ns estudantes nunca tnhamos

trabalhado, cidadania na prtica. muito bom porque voc comea a ter um

conhecimento prprio do que cidadania, ela envolve tudo. Com a minha experincia
no OP eu sei muito mais do que muitos polticos o que uma comunidade.
IM, por sua vez, destaca, a seu ver, algo particular no exerccio dessa
representao poltica: Uma coisa muito importante que eu notei era que nas reunies
dos conselheiros, ningum tinha uma voz maior que a dos outros. No tinha a voz do
vereador, do deputado ou do senador querendo mandar. Todas as vozes eram iguais a
das pessoas da populao. E nosso trabalho era o de acompanhar como as propostas
estavam sendo encaminhadas, era o trabalho de fiscalizar.
Como assinala Nogueira (2005), a gesto participativa modifica a
articulao entre representantes e representados, na medida em que os representantes
se relacionam com o cidado no apenas de modo amigvel, mas tambm interativo.
Uma das funes da gesto participativa justamente a de trazer o cidado para a
rbita das decises de governo, envolv-lo nos assuntos governamentais, promovendo
uma nova relao entre Estado e Sociedade Civil. A participao cidad dedica-se a
compartilhar decises governamentais, a interferir na elaborao oramentria, alm
de ser um meio de introduzir formas de controle pblico do Estado pela sociedade,
prevendo assim a existncia de cidados ativos, promovendo um novo vnculo entre
82

representantes e representados, alargando e reformulando a representao ao valorizar

o espao participativo democrtico.
A seriedade com que os jovens assumiram a representao poltica, unida
gratuidade de seu agir, uma vez que no recebiam salrio ou compensao financeira
para assumir este papel, fazia com que eles sempre estivessem presentes s reunies
dos delegados. As reunies, segundo IM, aconteciam no INPAH. A gente procurava
no faltar s reunies, e procurava fiscalizar as obras, indo inclusive s inauguraes,
afirmou JO. De fato, em algumas aulas noite da Escola Civitas, eles nos
comunicaram que no poderiam estar presentes em virtude reunio no OP.
5) O retorno para a comunidade. Outro dado importante, destacado por FE,
era o retorno que eles procuravam dar para a comunidade do trabalho que estavam
realizando na qualidade de delegados. A gente avisava que na casa da lder
comunitria ela sempre cedia o espao para a gente dar o retorno do OP. Sempre no
iam muitas pessoas, s os mais interessados. Ali a gente passava horas conversando.
Depois a gente discutia na aula da ST.
6) A articulao nas reunies dos delegados. XM lembra que nessas
reunies eles ficavam de prontido para estar presentes s reunies, principalmente
quelas relativas s demandas do bairro Autran Nunes. E como eram muitas
demandas para pouca verba, era preciso costurar acordos com os outros,
procurando definir critrios para dar prioridade no encaminhamento das demandas.
Entre os critrios por eles estabelecidos, ele apontou dois, o critrio poltico associado
ao critrio tcnico: o total de votos obtidos por uma proposta, juntamente com uma
avaliao do nvel de carncia da comunidade de onde uma proposta provinha.
Outro aprendizado importante adquirido por esses estudantes na ao
participativa trata-se da dimenso tica que esse processo ampliou em suas vidas. IM
expressa o seguinte:

83

Eu comecei a perceber que estava participando de algo novo, mas no sabia

exatamente o que era. Eu s vim a descobrir a importncia do OP quando
tive a oportunidade de participar da Escola Civitas, porque descobri que
estava trabalhando por um bem que no era s para mim. Antes eu enxergava
a poltica pela lente dos noticirios, como algo sujo, como roubalheira, como
corrupo. Mas depois, com a experincia no OP e na Escola Civitas, eu
comecei a entender a poltica mais a fundo. Entendi que a poltica pode ser
diferente, pode ser limpa.

Tambm no depoimento de FE vamos encontrar um aprendizado semelhante,

que contempla a dimenso de aprofundamento do conhecimento iniciado e da incluso
social que se realiza mediante o trabalho poltico:
No primeiro momento eu no pensei em participar. Eu disse: 'eu no vou me
meter nisso', porque achava que poltica era s corrupo. Mas depois que eu
comecei a conhecer o OP por dentro, e nesse mesmo perodo comecei
tambm a participar da Escola Civitas, eu me aprofundei mais sobre poltica.
A comecei a ver por outro lado, a poltica no s corrupo. Comecei a me
interrogar: 'pra que serve?', 'pra que no serve?'. Houve muitas mudanas na
minha concepo. E isso me levou para o meu crescimento. Vi que poltica
trabalhar para melhorar a vida da sociedade.

Por sua vez, XM detalha que depois da primeira reunio no OP, ele e seus
amigos estavam muito alegres e motivados em querer participar da prxima reunio.
Para ele, o OP era uma novidade que a Prefeitura estava trazendo, fazendo com que a
populao chegasse mais prximo da poltica. E todo mundo ficou motivado para
participar. Eu estava motivado realmente.
J.O. da mesma forma sinaliza para o OP como um aprendizado novo em sua
vida, mediante a participao poltica, presente na noo de democracia de alta
intensidade que concebe o cidado no apenas como mero eleitor, mas como um ator
que participa de espaos de deciso poltica de seu territrio e na luta pelos direitos
que influenciaro em suas vidas:

Eu entendi que o Oramento Participativo era uma iniciativa da Prefeitura

que possibilitava a minha participao na sociedade, como eu poderia
contribuir para o crescimento da minha cidade. Ento, no era s votar,
84

voc participar, voc lutar por seus direitos. No s ir na urna num dia de
outubro e votar. No. voc participar, fiscalizar, buscar. Ser cidado isso,
participar, no entregar seus direitos de mo beijada nas mos de outros
que s vezes no esto nem a. preciso ir atrs, porque quem t l no poder
no se importa com a gente. A gente tem que lutar por nossos direitos.

O cidado que se omite, que deixa de votar ou de se interessar ativamente

pelos assuntos pblicos, que no acredita em mais nada e pensa que todos os polticos
so, por princpio, ladres, que poltica roubalheira, que poltica s corruo,
pe-se fora da comunidade e colabora para enfraquec-la e enfraquecer a democracia,
sobretudo quando so jovens no alvorecer de suas existncias civis e polticas. A
experincia realizada pelo CAIC com seus estudantes do ensino mdio permitiu-lhes
uma mudana de concepo da poltica com suporte em um conhecimento adquirido
no seu envolvimento prtico com o Oramento Participativo de Fortaleza.

5.4 DISTRIBUIO DE BENS PBLICOS

No dilogo que mantivemos com esses estudantes, um fato que chamou

ateno foi a vibrao em suas falas e em seus olhos no momento em que narravam
sobre as conquistas alcanadas para sua comunidade mediante a aprovao e a
realizao das propostas apresentadas nessa elaborao participativa.
Palavras como alegria, gratificao, vibrao, prazer, trabalho
muito rico, trabalho muito importante, o trabalho foi um marco, evidenciam algo
que na vida desses jovens adquiriu importncia singular: o fato de terem exercido,
enquanto jovens adolescentes, uma representao poltica, num espao de inovao
democrtica produzido no Brasil com a experincia do Oramento Participativo, e de
terem conquistado bens sociais para sua comunidade. O exerccio deste papel,
juntamente com os bens sociais conquistados, ajunta valor em suas existncias como
85

seres humanos, como, por exemplo, o sentido de responsabilidade diante da vida em

comum.
FE, categoricamente, afirmou que, apesar da situao critica do bairro,
todos os benefcios por eles conquistados o fizeram sentir-se responsvel por ter feito
algo. A responsabilidade social, um bem imaterial na vida desses sujeitos, produzido
nessa participao poltica, o primeiro bem que vimos registrar, porque, no nosso
entender, est em plena consonncia com toda a tese aqui apresentada: da participao
politica como instrumento de educao de subjetividades visando conquista de um
novo quadro de vnculos humanos mais solidrios.
Uma das propostas apresentadas e consolidada a sua implantao, fruto de
todo o processo de reflexo e escolha vivido no CAIC e narrado h pouco, foi a
instalao de um fotossensor na Av. Senador Fernandes Tvora, prximo da Capela
So Luiz Gonzaga, nas imediaes do CAIC, em virtude de vrios acidentes
automobilsticos ocasionarem morte a pedestres, por se tratar de um trecho em declive
de alta velocidade. Com a instalao do fotossensor, os acidentes foram reduzidos
drasticamente.
IM narrou da seguinte forma a instalao do fotossensor:

A minha alegria, depois deste trabalho no OP, foi ver a instalao do

fotossensor no lugar onde a gente havia indicado e ver que trouxe diminuio
dos acidentes. Tambm foi muito gratificante ver as ruas asfaltadas. Quando
a gente se encontrava com FE, XM, JO e com os outros, a gente vibrava por
ter conseguido aquelas conquistas.

No relato de JO, vamos encontrar o sentido de realizao prazerosa por

haver produzido e conquistado aquele benefcio para sua comunidade:

Voc ver uma obra que vai beneficiar uma populao toda e ver que voc
tambm foi responsvel por aquela obra, a gente se sente orgulhosa: 'eu fiz a
86

minha parte'. Isso era um prazeroso, era um prazer eu dizer: 'eu fao parte da
sociedade, eu sou cidad'.

A conquista da implantao do fotossensor vem tambm trazer a reflexo

de que a gesto participativa propicia opes pblicas mais coerentes, na medida em
que viabiliza escolhas mais afinadas com as opinies, expectativas e carncias dos
sujeitos participantes.
Os depoimentos dos jovens demostram tambm que a poltica pode ser
vivida com formatos diferentes, prazerosos, alegres, gratificantes e no apenas
instrumentais. Essa caracterstica peculiar da juventude poder dar uma contribuio
muito importante para a renovao da cultura democrtica.
Afinal, a sorte da democracia est em jogo por toda parte - nas escolas, nas
universidades, nos hospitais, nos meios de comunicao social, nas empresas de
produo. A essa ao democrtica ampliada deve corresponder um espao poltico
transformado, que v alm dos parlamentos e dos partidos polticos, que privilegie as
diferentes associaes, ongs, movimentos sociais e culturais, e os diversos sujeitos que
compem a diversidade social.
Para isso preciso que os indivduos deixem de ser meros consumidores
para ser sujeitos produtores e criadores. A passagem do indivduo consumidor para o
sujeito criador no se opera apenas pela simples reflexo ou pela difuso das ideias,
mas pela ao, pelo exerccio democrtico, pelo debate institucional aberto e pelo
espao dado palavra, em particular, palavra dada aos grupos menos favorecidos,
porque os detentores do poder e do dinheiro se exprimem mais eficazmente por via dos
mecanismos econmicos, administrativos ou miditicos que esto sob o seu controle
do que pela forma de discurso ou protesto. preciso aumentar a capacidade de
expresso e de inciativa daqueles que devem ser reconhecidos como agentes e no
apenas como vtimas. Essa ampliao do campo poltico no ser obtida pela simples
reflexo, mas pela ao dos prprios sujeitos interessados.
87

Outro aspecto importante encontra-se no relato de XM. A conquista da

distribuio desses bens pblicos nem sempre ocorre de forma automtica com a
implementao das propostas aprovadas nas assembleias, mas, ao contrrio, tendo sido
resultado de grandes debates entre os delegados com os representantes do poder
municipal local, porque alguns secretrios j levavam propostas fechadas daquilo que
eles achavam que seria possvel para eles, mas a gente no concordava e comeava a
discutir l dentro para entrar num acordo. Era necessrio o desenvolvimento de uma
capacidade reflexiva, argumentativa e persuasiva, para conquistar a efetivao de uma
dada proposta. Segundo XM,
a proposta de cadeira de roda nos nibus, que eles disseram que era
impossvel colocar em todos os nibus, a gente chegou a brigar mesmo,
dizendo que era possvel colocar nos nibus, nos terminais rodovirios para
os cadeirantes, no aeroporto.

Com efeito, no h democracia sem reconhecimento de um campo poltico

onde se exprimem os conflitos sociais. Nem h participao que no se oriente por
algum tipo de relao com o poder e que busque resolver algum problema ou postular
a posse de bens e direitos. Quem participa procura projetar-se como um sujeito que
porta valores, interesses, aspiraes e direitos. Nisso reside o valor da participao
poltica cidad porque tem na comunidade poltica como um todo o alvo de suas
realizaes, enfatizando as dimenses de universalidade e igualdade de direitos. Possui
importantes elementos de democratizao ao colocar em um mesmo espao pblico
agentes do Estado e da Sociedade Civil, proporcionando uma deselitizao das
decises, alargando e favorecendo a incluso social no processo decisrio.
O risco, como assinala Nogueira (2005), e como vimos no relato de XM, h
pouco reproduzido, que esses espaos possam ser aproveitados para que se
administre a participao, impedindo-a, por exemplo, de se radicalizar ou de
produzir efeitos incmodos. Agentes da sociedade civil podem ser conduzidos a
permanecer em condies subalternas de decises mediante critrios tcnicos
88

apresentados pelos agentes do Estado ou por clculos polticos engendrados nos

bastidores.
Outro benefcio apontado por FE, conquistado nesse exerccio de
participao-representao, como delegado do OP, a partir da visita (citada acima) que
os alunos fizeram ao bairro, foi o asfaltamento de muitas ruas, ao identificarem, como
um problema, a sujeira e o mau cheiro dos logradouros causados pela falta de
escoamento da lama produzida pelas chuvas:

Lembro que a gente sentou para conversar e viu que um dos problemas
crticos do bairro eram muitas ruas com a lama escorrendo e ficava em frente
de nossas casas causando mau cheiro. Ento, a gente conseguiu que muitas
ruas fossem asfaltadas por causa disso.

A distribuio desses bens pblicos, conquistas desses jovens do CAIC em

sua atuao no Oramento Participativo de Fortaleza, vem reforar a anlise
apresentada por Avritzer (2007) quando evidencia que os agentes e instituies da
sociedade civil tm um conhecimento muito maior de determinadas situaes de suas
comunidades que o governante possui. Por isso, a capacidade de os agentes da
sociedade civil intervirem em determinadas polticas importante. Depois, ao mesmo
tempo, os governantes carecem do maior nmero de informaes necessrias para
tomarem as decises adequadas. Somente com a participao da sociedade civil estas
informaes podem ser alcanadas em nvel satisfatrio.
Nem tudo foram flores nesse processo, no entanto. A principal proposta
desses jovens, voltada para atender a uma demanda tipicamente da juventude local,
aprovada em assembleia do OP, foi a construo de um Centro Profissionalizante na
rea do CAIC, mas que at hoje no foi implementada, por questes tcnicas, pelo fato
de o CAIC ser uma escola estadual, e o OP ser uma poltica pblica municipal, como
disseram os entrevistados.
89

Um dos grandes problemas enfrentados por aquela juventude pobre,

segundo os entrevistados, no ter uma capacitao profissional, muita gente no
bairro reclama por no ter uma profisso. Esse fenmeno atingiu todos os quatro
jovens entrevistados delegados no OP, que concluram o ensino mdio tendo de
enfrentar o mercado de trabalho sem haver recebido educao profissional de espcie
alguma.
XM, que na poca da entrevista trabalhava como responsvel pelos frios
num supermercado do bairro, mas que gostaria de ser jornalista, diz que isso um
erro do sistema educacional que traz grandes consequncias para o estudante. Passar
quinze anos dentro de uma escola e sair dali sem treino algum para o futuro. Nas
escolas eles falam muito de futuro. A nossa ideia era que tivesse um curso mdio junto
com o profissionalizante, porque quando a gente acaba o ensino mdio o aluno tem
que se virar para ir atrs do seu futuro. No deveria ser assim. Deveria ensinar aos
alunos do ensino mdio algo que eles j possam fazer como profisso.
JO desabafou, dizendo que se sentia um pouco triste por no ter uma
profisso especfica, preciso investir na profissionalizao do aluno. Mas tambm o
governo precisa olhar para os professores, para o salrio dos professores.
FE relatou um pequeno drama pessoal que viveu quando a direo do CAIC
o convidou para fazer um estgio na Secretaria, para substituir um funcionrio que
havia tirado uma licena, por quatro meses. Eu passei a noite toda acordado, dizendo
pra mim mesmo: meu Deus, o que que eu vou fazer l, se eu no sei fazer nada?.
Ele aceitou o convite, pouco a pouco foi aprendendo a executar as tarefas e disse que
aquela experincia foi muito importante para ele porque sentiu ali uma capacitao
para mim no mundo do trabalho. Foi essa experincia que lhe deu segurana para
aceitar o trabalho na Caixa Econmica.

90

Para IM, sua grande decepo foi no ver sequer iniciada a construo do
Centro Profissionalizante. A gente sonhava muito em poder ter um centro que pudesse
dar uma profissionalizao pra gente.
Tambm para a professora ST, a questo da profissionalizao foi central
no processo vivido pelos jovens:

Eles discutiram em grupo e depois elegeram essa [a construo do Centro

Profissionalizante] como sendo a primeira proposta deles, apontaram essa
como a mais importante. Eles tm essa questo pela prpria dificuldade que
tm de arranjar emprego.
Eu no vejo como uma pessoa que no desenvolve sua criticidade, que no
preparada para fazer sua leitura do mundo, porque cada um precisa ter um
embasamento terico para perceber certas coisas na cara da gente, mas a
gente no consegue ver. Mas a gente precisa ver que s isso no basta,
principalmente no caso deles. Nem s a formao humana vai resolver, nem
s a profissionalizao vai resolver. preciso formar profissionais ticos,
seres humanos ticos, cidados ticos. Pode ser que a gente chegue l um dia.

A importncia fundamental que os jovens do CAIC deram criao de um

Centro Profissionalizante um dado emprico muito relevante porque vem ao encontro
de um quadro nacional, apresentado pela Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios - PNAD 2007, onde os 50,2 milhes de jovens, quase 30% da populao
brasileira, continuam enfrentando um importante conjunto de problemas (BRASIL,
2007).
Cerca de 14 milhes de jovens, na faixa etria entre 15 a 29 anos, podem
ser considerados pobres, pois vivem em famlias com renda familiar per capita de at
meio salrio mnimo. Apenas a metade daqueles pertencentes ao grupo de 15 a 17 anos
frequenta o ensino mdio. Cerca de 4,6 milhes de jovens encontram-se
desempregados, e muitos daqueles que esto empregados enfrentam uma grande
vulnerabilidade no mercado de trabalho, por falta de uma capacitao profissional
adequada. A PNAD constata que esses 4,6 milhes, que estavam desempregados,
91

representam 63% do total de desempregados no Pas. Segundo a pesquisa, o

desemprego juvenil era 2,9 vezes maior do que o dos adultos (a taxa de desemprego
juvenil era de 14%, enquanto a taxa de desemprego adulto era de 4,8%). Alm disso,
no plano regional, os jovens do Nordeste continuaram tendo menor renda, havendo um
total de 53,4% de jovens nordestinos pobres. Tambm nesta regio, dos 27,2% jovens
que viviam em reas rurais, 74,4% eram pobres.
A falta de uma profissionalizao ao concluir um ensino mdio enfraquece
a atuao dos jovens em autonomia, pois eles se veem obrigados a aceitar a primeira
oferta de trabalho que lhes for apresentada. O brilho, a vivacidade, a criticidade que
percebemos presentes neles ao entrevist-los, de certa forma, ficam ofuscados pelo
fato de tanto no terem conseguido chegar universidade, como tambm pelo fato de
durante os tres anos de ensino mdio no terem desenvolvido nenhuma formao
profissional que lhes capacitasse qualitativamente para o mercado de trabalho,
conforme eles mesmos se queixaram.
No seu estudo Juventude, Excluso e Incluso Social: aspectos e
controvrsias de um debate em curso, Regina Novaes (2008) destaca que a
desigualdade mais sofrida pela juventude remete classe social. Esse tipo de
desigualdade revela acessos diferenciados s oportunidades de trabalho e aos bens
produzidos socialmente. Alm disso, unindo-se ao fato de serem jovens e pobres,
Novaes registra que na atualidade o endereo, ou seja, o local onde habitam os jovens,
fruto das relaes assimtricas produzidas em sociedade, passou a ser tambm um item
de discriminao, porque, alm de ser um indicador de subalternidade econmica,
certos endereos trazem consigo o estigma das reas urbanas percebidas e
representadas socialmente como reas de violncia e de trfico de drogas.
Novaes tambm registra que, para muitos jovens pobres, a escola j no
vista como garantia de empregabilidade. O medo do futuro [do qual falou XM h
pouco], segundo a autora, sinnimo de medo de sobrar, medo de no conseguir
92

emprego ou medo de ficar desempregado. O estudo no garante que se v trabalhar

e ter trabalho no garante que se continuar trabalhando.
O trabalho essencial sobrevivncia e ao consumo de bens, mas tambm
espao de socializao, de aprendizagem, de formao de identidade e de referncia
bsica de incluso social. Segundo Leite (2008), em seu estudo Juventude e Trabalho:
criando chances, construindo cidadania, ser um trabalhador no imaginrio popular
inclusive dos jovens a condio que distingue o cidado do marginal. Esta viso do
trabalho fundamental para se entender o seu significado para os jovens,
principalmente para aqueles dos setores populares que so a grande maioria de nossa
populao. O trabalho pode ser nesse contexto um espao vital de afirmao da
identidade do jovem e de prticas sociais emancipadoras.
Aqui fica o questionamento sobre o papel da escola pblica. Ela deve
colocar em prtica como seu objetivo, durante os trs anos do ensino mdio, alm da
formao humana crtica e da preparao para o exame vestibular, a profissionalizao
dos seus alunos, visando a uma educao integral, como prev Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Lei 9394/96, em seu em seu Titulo II, que trata dos fins e
princpios da educao nacional, no artigo 2, ao prescrever que a educao, dever da
famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho, vinculando a
educao escolar com as prticas sociais (BRASIL, 1996). Grifo nosso.
Afinal, compete s polticas pblicas sociais, como o caso da educao, o
encargo bsico da consolidao da cidadania social, ou seja, proporcionar, num
sistema desigual de distribuio da riqueza material e imaterial produzida pela
sociedade, as condies mnimas para tornar efetiva a igualdade de direitos e
condies reconhecidas legalmente, operando mediante a identificao das medidas de
discriminao positiva e dos mecanismos de subsidariedade, transferncia e
redistribuio da renda, compulsando a relao entre a tica pblica e a moral
93

individual, isto , entre o Estado de Direito, a Democracia e os Direitos Humanos com

a Sensibilidade e Solidariedade Social. A finalidade definitiva das polticas sociais a
de apoiar a expanso da cidadania, removendo os obstculos prticos ao seu pleno
exerccio, como no caso da juventude, a falta de uma formao profissional ao
conclurem o ensino mdio, formao profissional que os capacite qualitativamente
para o mercado de trabalho. Trata-se de compreender a profissionalizao do estudante
de ensino mdio como um direito e um componente essencial do jovem como
indivduo e cidado (ABAD, 2008).
No Comunicado 75, o IPEA (BRASIL, 2011) assegura que o sistema de
polticas sociais montado no Brasil busca atender a dois grandes objetivos: i) proteger
o cidado ante as contingncias, riscos e fatores que, independentemente de sua
vontade, podem lan-lo em situaes de dependncia ou vulnerabilidade; ii)
promover a gerao de oportunidades e de resultados, como instrumento de justia e
equidade. O gasto social apresenta, como consequncia, um duplo benefcio: promove
o desenvolvimento econmico com melhor distribuio de renda. As polticas sociais
so absolutamente centrais para que o Brasil possa alcanar os objetivos de
crescimento com a diminuio das desigualdades.
Segundo o estudo, so os gastos com educao apenas 4,05% do PIB.
Acontece que, para cada R$1,00 investido em educao pblica, o PIB aumentar para
R$1,85, pelo simples processo de multiplicao de renda das famlias que a atividade
propicia. Sabe-se que 81% do PIB, em 2006, eram constitudos pela renda das
famlias. (BRASIL, 2011, p. 10).
Portanto, a educao pblica no pode ser considerada como detalhe, nem
como um fardo nas contas pblicas. A educao pblica apresenta-se como uma via
estratgica privilegiada para acelerar e garantir um crescimento sustentvel do Brasil,
distribuindo renda. Portanto, preciso ampliar e intensificar a luta social para que a
educao possa responder efetivamente aos anseios e aos direitos da juventude
empobrecida de nosso pas.
94

Por fim, nossa anlise da crtica ao OP de Fortaleza produzida pelos sujeitos

entrevistados.
IM destaca a falta de uma explicao transparente por parte dos
coordenadores do OP sobre aquilo que realmente seria possvel implementar. Para IM,
a ausncia de uma posio clara por parte dos coordenadores do OP gerava no povo
desmotivao e insatisfao porque no viam algumas de suas propostas serem
implantadas:
O povo participava, debatia, criava as propostas, mas no sabia quais as
condies reais das propostas a serem concretizadas. Ento passava a
impresso de que o OP era apenas uma iluso. Eles deviam dizer: a gente s
pode fazer isso.

A professora ST tambm segue na mesma linha. Ela destaca o OP como um

excelente espao para o exerccio de uma cidadania ativa, onde a populao se articula
nas assembleias e influi sobre as polticas pblicas do Municpio. Nesse perodo de
2006 at 2008, entretanto, ela com os estudantes foram aprendendo aos poucos como
atuar nesse novo espao pblico. Por outro lado, pe em questo, a exemplo de IM, a
expectativa gerada na populao, porque havia uma informao de que tudo o que
fosse aprovado pela assembleia seria executado:

Ns aprovamos a construo de um CUCA na regio do Autran Nunes,

Geniba, Pici e Henrique Jorge que uma rea muito desprovida. Na
assembleia do OP ficou aprovada para ser construda entre o Autran Nunes e
Geniba. E no foi executada. Eles [os representantes da Prefeitura] vieram
com mil desculpas dizendo da inviabilidade de ser l. No convenceu
ningum. Ento, diante dessa negativa, o que que adianta a gente participar
de uma assembleia?

As questes ora levantadas so tema central de vrios estudos sobre

democracia participativa. Uma gesto participativa precisa contar com orientaes e
decises governamentais claras. Governar de forma participativa mais do que
95

administrar, interferir naquilo que move as pessoas: suas expectativas, ideias,

mobilizaes, valores e suas emoes.
Jovens cidados que mergulham entusiasmados numa operao decisria,
gerencial e fiscalizadora participativa, tendem a refluir ao se decepcionarem com
eventual falta de clareza do processo ou com o no-cumprimento das decises
assumidas coletivamente.
Um cidado frustrado no consegue mais confiar no processo participativo,
recolhendo-se para o mbito da vida privada, chegando ao ponto de votar numa outra
proposta poltica. A gesto participativa precisa ser capaz de repensar o Estado para
produzir as mudanas necessrias para uma real valorizao do espao pblico
democrtico, dedicando-se a novas formas de tomada de deciso e de gerenciamento
pblico.
Uma gesto participativa no avana apenas com a participao. Depende
intensamente de agregao de recursos humanos qualificados que sejam capazes de
pensar de modo complexo e dialgico, de realizar anlises concretas de situaes
concretas, alm de imprimir um padro tico e transparente Administrao Pblica e
aos processos participativos.
Nenhuma comunidade pode fazer autogoverno se seus governantes e
representantes no se profissionalizarem e no aceitarem a evidncia de que precisam
absorver conhecimentos humansticos, tcnicos e cientficos especificamente
concebidos para governar. A ineficincia, a ineficcia e a falta de efetividade devem
ser vistas como obstculos que precisam ser superados de forma racional e tica. A
obscuridade, a inconstncia e a irregularidade dos atos acabam por colocar em xeque a
legitimidade das decises. No possvel avanar na participao poltica cidad, sem
um correspondente avano em termos de cultura poltica e gerencial, na reforma do
Estado, no modo como se pensam e se praticam a poltica e a gesto pblica.

96

6 CONSIDERAES FINAIS

O terreno de onde brotou este trabalho foi a democracia. Entendida no

apenas como um mero conjunto de instituies e procedimentos, mas como um regime
poltico que reconhece os indivduos e coletividades como sujeitos livres e produtores
de suas vidas pessoal e social, devendo garantir a todos os cidados as condies
efetivas para a realizao de seus projetos, encorajando-os na vontade de formar suas
existncias, buscando dar sentido experincia humana vivida. O fundamento da
democracia a soberania popular, o movimento contnuo, de construo e
reconstruo da vida humana, produzido pela ao dos sujeitos livres e iguais.
Consequentemente, a liberdade de ao tem necessidade absoluta de
espaos pblicos que possibilitem o dilogo aberto dos sujeitos sobre as questes que
afetam suas vidas, na busca de solues polticas efetivas que aumentem ainda mais a
vontade de viver de cada um na comunidade humana, articulando simultaneamente
unidade e diversidade, unindo o universalismo da razo e a particularidade de
identidades pessoal e coletivas na busca do bem.
Uma sociedade no naturalmente democrtica, mas se torna democrtica.
Foi o que vimos exemplificado na reflexo sobre Tocqueville dos primrdios da
democracia estadunidense, como tambm neste estudo sobre processo de base
desenvolvido pela participao dos jovens estudantes do CAIC Raimundo Gomes de
Carvalho no Oramento Participativo de Fortaleza.
A participao dos sujeitos na vida democrtica apresentada neste trabalho
est associada ideia da deliberao pblica, que enfatiza o valor dos procedimentos
dialgicos capazes de ensejar consensos racionais para a tomada de decises. E o
primeiro requisito para a existncia de uma democracia participativa a existncia de
97

uma comunidade com uma cultura tico-poltica ativa e em constante revitalizao.

Isto requer um processo educativo permanente para o pleno exerccio da cidadania.
Consequentemente, implica a vontade poltica dos sujeitos e do Estado na implantao
e articulao de polticas sociais que respondam com efetividade a essa questo.
Portanto, as dimenses representativa e participativa encontram-se em
permanente esforo de coexistncia e complementaridade em suas aes, visando ao
aprimoramento da democracia intensiva.
Destaca-se o encontro dessas duas dimenses, no momento em que o
eleitorado fortalezense colocou na Prefeitura, por meio de eleies diretas no ano de
2004, um partido poltico em cujo compromisso ideolgico e programtico contemplase a gesto participativa do poder. A efetividade do exerccio da democracia
representativa juntamente com a vontade poltica de um novo Poder Executivo local
foram responsveis pela implantao, na estrutura da Administrao Municipal, de
espaos pblicos de participao.
Essa mudana estrutural na forma de conceber e gerir a administrao local
em Fortaleza possibilitou aos jovens estudantes do CAIC, a partir do incentivo e
mobilizao produzidos pela escola, colocar em ao sua vontade poltica de participar
e adentrar o espao pblico, no como meros espectadores, mas como sujeitos
produtores de ao poltica mediante a qual ampliaram suas vises e conhecimento
sobre a realidade social, qualificaram sua ao cidad, obtiveram real distribuio dos
bens pblicos para sua comunidade, realizaram o acompanhamento e fiscalizao da
implantao das propostas produzidas nas negociaes coletivas.
Em nossos dias, a garantia dos direitos dos seres humanos parece
inseparvel do exerccio de cidadania. No h grandes povos sem a garantia e a
efetivao dos direitos humanos. E o meio mais poderoso para interessar os cidados
pela sua sorte e a sorte de sua comunidade faz-los participar do seu governo,

98

cada um em sua esfera tomar parte no governo da sociedade. (TOCQUEVILLE,

2005, p. 276).
Para concluir, um trecho do poeta polons Cipriano Kamil Norwid (18211883):
O trabalho da Histria no terminou.
um rochedo que os nossos braos empurram para o alto.
Se cedemos, ele oprime nosso peito.
Se repousamos, ele esmaga nossa cabea.
O trabalho da Histria no terminou.
A terra ainda no foi temperada no fogo do Amor.

99

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SCHUMPETER, Joseph. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro:
Zahar, 1984.
SPOSITO, Marlia. Trajetrias na constituio de polticas pblicas de juventude no
Brasil. In: FREITAS, Maria Virgnia. PAPA, Fernanda de Carvalho. Polticas
Pblicas Juventude em Pauta. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2008.
STARLING, Helosa M. M. Participao, democracia e repblica: curso de
atualizao. Belo Horizonte: UFMG, 2008.
TOCQUEVILLE, Alexis de. A Democracia na Amrica. Col. Paidia. Vol 1. Leis e
Costumes. So Paulo: Martins Editora, 2006.
TOURAINE, Alain. O que democracia? 2. ed. Petrpolis; Vozes, 1996.
WAMPLER, Brian. Oramento Participativo: uma explicao para as amplas
variaes nos resultados. In: AVRITZER, Leonardo. NAVARRO, Zander. A
Inovao Democrtica no Brasil: o oramento participativo. So Paulo: Cortez,
2003.
WEFFORT, Francisco. Qual democracia? So Paulo: Cia das Letras, 1992.
_________. Os Clssicos da Poltica. 14 ed. So Paulo: tica, 2006.

105

ANEXO A NMERO DOS ALUNOS MATRICULADOS NO ENSINO

MDIO DO CAIC EM 2008

CAIC RAIMUUNDO GOMES DE CARVALHO

Rua: Raimundo Ribeiro, 400 Autran Nunes CEP: 60526-500 E-mail: rcarvalho@escola.ce.gov.br CD INEP (MEC) 23186224
Fone: 3101-5959 / 32901413 CNPJ: 00.118.783/0275-74
Diretora Geral: MARIA DE LOURDES DA SILVA
RELAO DOS ALUNOS MATRICULADOS NO ENSINO MDIO ANO DE 2008
Turno Tarde
1 Srie A
Masculino:12
Feminino: 21

1 Srie B
Masculino:12
Feminino: 27

2 Srie A
Masculino: 20
Feminino:10

2 Srie B
Masculino: 14
Feminino:14

3 Srie A
Masculino: 13
Feminino: 32
Total: 175
Turno Noite
1 Srie C
Masculino: 17
Feminino: 25

1 Srie D
Masculino: 10
Feminino: 27

2 Srie C
Masculino: 18
Feminino: 21

2 Srie D
Masculino: 17
Feminino: 23

3 Srie B
Masculino:16
Feminino:20

3 Srie C
Masculino:13
Feminino:24

Total: 231

ANEXO B QUESTIONRIO APLICADO AOS ALUNOS DO ESINO MDIO

106

TEMA: COMUNIDADE
1) O que voc entende por comunidade?
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
2) Para voc, quais as caractersticas mais importantes de uma comunidade?
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
3) Como voc considera o Bairro onde voc mora?
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
A) Quais so os aspectos positivos?
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
B) Quais so os aspectos negativos?
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
4) Voc participa de algum grupo? ( ) SIM

( ) NO

Quais? ___________________________________________________________________
Desde quando? ____________________________________________________________
5) Que aes seu (s) grupo(s) desenvolvem?
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
6) Qual o seu papel no grupo(s)?
________________________________________________________________________________
7) Quais os maiores desafios do seu grupo?
________________________________________________________________________________
8) Como vocs esto procurando resolv-los?
107

________________________________________________________________________________
9) Voc possui ttulo de eleitor? ( ) SIM

( ) NO

10) Voc votou na ltima eleio de 2006? ( ) SIM

( ) NO

11) Na sua opinio, qual a importncia do voto?

________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
12) Voc mantm contato com os polticos de sua Cidade? ( ) SIM ( ) NO
Em caso afirmativo, descreva como esse contato?
________________________________________________________________________________
Em caso negativo, diga porque no mantm esse contato
________________________________________________________________________________
13) Voc participa de algum movimento (ou reunies) para melhorar a vida de sua Cidade e/ou do
seu Bairro? ( ) SIM ( ) NO
14) Que aes vocs desenvolvem nesse movimento (ou reunies)?
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
15) O que voc acha da Poltica?
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
16) Como v a presena do poder pblico em seu Bairro?
( ) Pssimo 0 a 2 ( ) Ruim 3 a 4 ( ) Regular 5 a 6 ( ) Boa 7 a 8 ( ) tima 9 a 10.
17) Por que?
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________

OBRIGADO POR SUAS RESPOSTAS

108