A Cooperação Intermunicipal Nos Circuitos Turísticos de Minas Gerais

www.ebape.fgv.
br/revistaoit
A cooperao intermunicipal nos circuitos tursticos de Minas Gerais

The inter-municipal cooperation in the touristic circuits of Minas Gerais

Fernanda Cristina da Silva1
Afonso Augusto Teixeira de Freitas de Carvalho Lima 2

Marco Antonio Carvalho Teixeira 3
Resumo
Neste artigo, analisam-se os circuitos tursticos de Minas Gerais como experincia de cooperao intermunicipal. A pesquisa, de natureza predominantemente qualitativa, pode ser
classificada, quanto aos fins, como descritiva e, quanto aos meios de investigao, como de
levantamento e documental. Os sujeitos sociais foram agentes estratgicos da Secretaria de
Turismo de Minas Gerais (Setur) e dos circuitos. Na anlise dos dados, utilizou-se a tcnica
de anlise de contedo. Os resultados indicaram que a cooperao intermunicipal foi um processo induzido pelo estado, que buscava promover o desenvolvimento regional por meio do
turismo. Concluiu-se que, apesar de os circuitos constiturem-se em espaos de cooperao,
ela ainda se faz mais presente nos condicionamentos legais, tendo em vista as exigncias da
Setur para criao e reconhecimento dos circuitos. Ressalta-se a importncia da cooperao
nos circuitos tambm na prtica, de forma que a atividade consiga desenvolver-se e gerar
benefcios para os envolvidos.
Palavras-chave: cooperao; cooperao intermunicipal; turismo; circuitos tursticos
1
Bacharel e Mestre em Administrao pela Universidade Federal de Viosa (UFV). Doutoranda em Administrao
Pblica e Governo pela Fundao Getlio Vargas de So Paulo, onde tambm pesquisadora do Centro de Estudos em
administrao Pblica e Governo (CEAPG/FGV).
2
Doutor em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina. Professor Associado da Universidade Federal de Viosa, atuando principalmente nas reas de Marketing, Estratgia, Administrao Pblica e Administrao Geral.
3
Professor do Departamento de Gesto Pblica da Fundao Getulio Vargas de So Paulo, onde pesquisador e docente no curso de graduao em Administrao Pblica e no Mestrado e Doutorado em Administrao Pblica e Governo.
A Cooperao Intermunicipal nos Circuitos

Tursticos de Minas Gerais
Fernanda Cristina da Silva

Afonso Augusto Teixeira de Freitas de Carvalho Lima
Marco Antonio Carvalho Teixeira
Abstract:
This paper analyzes the touristic circuits of Minas Gerais as an experience of inter-municipal cooperation. The research is predominantly qualitative in nature. With respect to the purposes, it can be
classified as a descriptive research; as to the means of investigation, its classification is as a survey
and documentary analysis. The interviewers were strategic agents from the Tourism Department of
MG (Setur) and strategic agents from the touristic circuits. For the data analysis, the authors have
employed a content analysis technique. The results indicated that the inter-municipal cooperation
was a process induced by the state, which sought to promote regional development through tourism.
It was concluded that although the circuits constitute themselves into areas of cooperation, this cooperation is ever more present with respect to the legal constraints, given the requirements of Setur
for the creation and recognition of these circuits. It is important to emphasize that the cooperation
occurs in a more voluntary and spontaneous way so that the tourist activity can be developed and
generate benefits for those involved in it.
Key words: cooperation; inter-municipal cooperation; tourism; touristic circuits
1.Introduo

Aps a Constituio de 1988, os municpios brasileiros passaram a ser considerados
entes federados, assumindo maiores competncias, responsabilidades e, ainda, maior poder
decisrio, principalmente no que diz respeito implementao das polticas sociais descentralizadas nas reas de sade, educao e assistncia social, por exemplo.
Contudo, apesar de os municpios terem de assumir tarefas antes desempenhadas
pelos governos federal e estadual, muitos deles ainda no estavam preparados nem dispunham de recursos financeiros, humanos e materiais necessrios para tal. Em virtude dessa situao, municpios, especialmente os de pequeno porte, tornaram-se dependentes dos
grandes para a realizao de polticas pblicas. Ademais, como muitos dos problemas enfrentados transcendiam os limites territoriais como aqueles relacionados com estradas, por
exemplo , tornou-se necessrio tambm que os municpios vizinhos passassem a atuar de
forma conjunta na soluo desses problemas (CRUZ, 2001).
Nesse cenrio, para que os municpios pudessem dar conta dos novos desafios, proliferaram-se no Brasil, paralelamente ao processo de descentralizao, vrias experincias de
cooperao intermunicipal, sejam autnomas ou induzidas pelos governos federal ou estadual (ROCHA e FARIA, 2004). Rodrguez-Oreggia e Gutirrez (2006) definem a cooperao
intermunicipal como um acordo entre dois ou mais governos locais para atingir objetivos
Observatrio de Inovao do Turismo - Revista Acadmica

Vol. VII, n1, Rio de Janeiro, ABR. 2012


comuns, para fornecer um servio, ou, ainda, para solucionar problemas de forma conjunta.
Apesar de as experincias de cooperao intermunicipal ocorrerem, mais frequentemente, no campo das polticas sociais, e, na maioria das vezes, contarem, apenas, com a
participao do Poder Pblico, muitas delas foram implementadas para resolver problemas
relacionados com outros setores, como o do turismo.
Como esse setor envolve aspectos que ultrapassam os limites territoriais dos municpios como a infraestrutura de acesso, a sinalizao turstica, a gesto de atrativos fronteirios e mobilizam diferentes atividades como hospedagem, alimentao, transportes,
agenciamento, atrativos, infraestrutura bsica pblica e modo de vida da comunidade receptiva (IGNARRA, 2003, p. 186) muitas vezes, a cooperao intermunicipal acaba sendo
uma boa alternativa para o provimento da atividade turstica, principalmente para aqueles
municpios que, apesar de terem potencial turstico, no conseguem aproveit-lo em razo
da precariedade da infraestrutura. Saliente-se, contudo, que, no turismo, a cooperao se
faz necessria no somente entre o Poder Pblico, mas tambm entre os entes da iniciativa
privada e da sociedade civil.
No Brasil, a emergncia da cooperao para o desenvolvimento do turismo se acentuou principalmente a partir de 2004, quando o governo federal, por meio do Programa de
Regionalizao do Turismo PRT , passou a induzir e a incentivar a criao das instncias
de governana regionais, como forma de promover a descentralizao do poder com base na
gesto democrtica e na participao social (BRASIL, 2007).
Um dos estados pioneiros nesse tipo de gesto foi o de Minas Gerais, uma vez que,
antes mesmo da criao do PRT, j havia gerado um modelo de arranjo cooperativo denominado circuito turstico. Os primeiros circuitos foram criados em 2001; contudo, somente em
2003, foram legalmente formalizados por meio do Decreto-Lei n.o 43.321 de 8 de maio de
2003. Eis como, ali, se definem os circuitos tursticos:
[...] um conjunto de municpios de uma mesma regio, com afinidades culturais, sociais e econmicas que se unem para organizar e desenvolver a atividade turstica regional de forma sustentvel, atravs
da integrao contnua dos municpios, consolidando uma atividade
regional (MINAS GERAIS, 2003).
Segundo Ramos (2006), com base na criao dos circuitos tursticos, props-se uma
nova concepo de relacionamento entre as diversas esferas do Poder Pblico e da sociedade
civil, uma vez que se percebeu um esforo para construir coletivamente a gesto do turismo



no estado. Para o autor, o trabalho envolve negociaes permanentes entre as instncias envolvidas, articulaes de acordos diversos e planejamento das aes de forma participativa,
visando integrao entre os municpios integrantes.
Assim, os circuitos tursticos alm de se constiturem em um modelo inovador para
gerir a atividade turstica, tambm podem ser vistos como um espao de cooperao entre
os municpios, a iniciativa privada e a sociedade civil. Carvalho (2009) afirma que a criao
dos circuitos j apresenta resultados, como a potencializao dos esforos para promover o
desenvolvimento turstico, a busca de meios para capacitao profissional do setor, a preservao e o resgate dos patrimnios culturais e naturais, a melhoria da qualidade de vida dos
municpios e o atendimento adequado ao turista.
Dada a importncia dos circuitos tursticos como modelos de arranjo cooperativo,
pelo presente estudo se objetiva analisar os circuitos tursticos de Minas Gerais como experincia de cooperao intermunicipal, evidenciando em quais aspectos a cooperao se faz
mais presente. Para tanto, especificamente, pretende-se buscar caractersticas que demonstrem a cooperao desde a criao dos circuitos at a estruturao atual.
A importncia da pesquisa decorre do fato de a maioria dos estudos sobre cooperao intermunicipal apresentar somente experincias relacionadas com o campo das polticas
sociais. Estudos que demonstrem a cooperao intermunicipal para o desenvolvimento de
outros setores, como o turismo, no so comumente encontrados na literatura, embora se
considere uma boa alternativa para o prprio provimento da atividade.
A seguir, apresenta-se como o turismo pode ser entendido como uma funo pblica
que demanda cooperao para a sua realizao. Em seguida, discute-se especificamente a
cooperao intermunicipal no contexto do sistema federativo brasileiro.
2. Turismo como funo pblica

Dias (2008) afirma que, no turismo, a interveno pblica necessria em razo do di-
namismo da atividade e de sua capacidade de gerar tanto efeitos positivos, quanto negativos.
Alm disso, bens pblicos, como infraestrutura e recursos naturais e culturais, so importantes para o turismo, e, portanto, cabe s administraes pblicas a responsabilidade de cuidar,
entre outras questes, da acessibilidade, salubridade, beleza e segurana desses recursos.
Dias (2003) apresenta as principais reas em que o estado deve atuar no turismo:
Coordenao da implantao e efetivao de uma poltica de turismo.



Planejamento da atividade turstica, de forma a definir os rumos do desenvolvimento, seja de pas, regio ou municpio.
Legislao e regulamentao de normas codificadas no direito (leis, decretos e resolues), as quais so fundamentais para estabelecer regras e impor condies que
contribuam para diminuir privilgios.
Funo empresarial, quando fornece infraestrutura bsica, como as estradas e saneamento, ou quando o proprietrio o responsvel pela direo de empreendimentos,
como hotis, pousadas, campings.
Incentivos fiscais, isenes de taxas etc. ao setor privado, por meio do oferecimento
de crdito para investimentos em determinadas regies.
Atuao social, quando o estado promove o turismo em camadas sociais menos

favorecidas, contribuindo para a expanso da atividade e para a ampliao do exerccio
do direito ao lazer, como a criao de colnias de frias nos destinos tursticos, por
meio da doao de terrenos, ou cesso por determinado perodo de tempo para associaes e organizaes sindicais.
Promoo do turismo em regies emissoras de turistas, que podem ser outros pases ou outras regies de um mesmo pas. Essa uma das principais reas de atuao
do estado, em funo de seu papel coordenador e unificador das diversas atividades
voltadas para o turismo em seu territrio.
Complementando, Barretto et al. (2003, p. 33) argumentam:
Cabe ao estado construir a infraestrutura de acesso e a infraestrutura bsica urbana que tambm atenda populao local e
prover de uma superestrutura jurdica (secretarias e similares) cujo
papel planejar e controlar que os investimentos que o estado realiza [...] retornem na forma de benefcios para toda a sociedade.



Para Beni (1998), enquanto aos rgos pblicos federais de turismo cabem a formulao das diretrizes e a coordenao dos planos nos mbitos nacional e internacional, aos
rgos pblicos estaduais e locais cabem a concepo dos programas e a execuo dos projetos regionais e locais, alm de aes para melhoria dos equipamentos necessrios ao uso
pblico das reas de interesse turstico.
Diante do exposto, percebe-se que, por abranger um amplo campo de atuao que
envolve um grande aparato administrativo e a participao de mltiplos segmentos, as polticas pblicas de turismo so consideradas de difcil conduo. Dessa forma, para que as
demandas do setor possam ser atendidas, a atuao conjunta com outras polticas, como
as de meio ambiente, economia, educao e urbanizao, se fazem fundamentais para a sua
execuo (ENDRES, 2003). Alm disso, saliente-se que, para que o turismo tenha um desenvolvimento equilibrado e harmonioso, de forma a preservar os recursos naturais e culturais
dos destinos, se torna necessrio tambm que o Poder Pblico, a iniciativa privada e a sociedade civil atuem em conjunto e estabeleam relaes de cooperao, integrao e interdependncia (LIMA MERIGUE, 2005).
3. Federalismo cooperativo e cooperao intermunicipal

Para Affonso (2000, p. 131), [...] o termo federalismo refere-se ao processo ou [] pr-
tica poltico-institucional, com diferentes contedos sociais, econmicos, tnicos e culturais,

condizente com o princpio da pactuao territorializada do poder. Para o autor, esse sistema
contempla a coexistncia de autonomias dos diferentes nveis de governo e a preservao
simultnea da unidade e da diversidade em uma nao (AFFONSO, 2000, p. 130).
Segundo Abrucio (2005, p. 43-45), sendo o Brasil um pas federalista, duas condies se fazem presentes: a primeira que esse regime foi institudo para dar conta das
heterogeneidades territoriais, tnicas, lingusticas, socioeconmicas, culturais e polticas que
dividem uma nao; e a segunda a existncia de um discurso e de uma prtica, defensores
da unidade na diversidade, resguardando a economia local, mas procurando formas de manter a integridade territorial num pas marcado por heterogeneidades.
Dessa forma, no sistema federativo, a cooperao intergovernamental, que, segundo
Abrucio (2005), corresponde s formas de integrao, compartilhamento e deciso conjunta
presentes nas federaes, torna-se fundamental, uma vez que haja potencial para: otimizar
a utilizao de recursos comuns e as aes pblicas; auxiliar os governos menos capacitados ou mais pobres em diversas tarefas; integrar as polticas compartilhadas entre os entes;
minimizar comportamentos financeiros predatrios; e gerar maior difuso de informaes e



experincias sobre administraes bem-sucedidas, incentivando o associativismo intergovernamental (ABRUCIO; SANO e SIDOW, 2010; ROCHA e FARIA, 2004). Saliente-se que a
cooperao intergovernamental pode se dar tanto entre os distintos nveis de governo (cooperao vertical), quanto entre governos de um mesmo nvel (cooperao horizontal).
Neste estudo, deu-se nfase ao tipo de cooperao horizontal, especificamente no
nvel municipal (cooperao intermunicipal).
Conforme Rocha e Faria (2004), o tema cooperao intermunicipal entra na agenda
local como resultado de fragilidades e desafios decorrentes do processo de descentralizao
das polticas sociais, especialmente aps a transferncia de poder de deciso e de recursos e
tambm de atribuies da Unio e dos estados para os municpios.
Para os referidos autores, as experincias de cooperao intermunicipal no Brasil,
sejam autnomas ou induzidas pelos governos estaduais e federais,
visam ao planejamento integrado, ao fomento do desenvolvimento
regional, preservao ambiental e ampliao da capacidade dos
municpios de atender s demandas locais e de responder a outros
constrangimentos relativos proviso de bens e servios pblicos
(ROCHA e FARIA, 2004, p. 1).
s formas de aliana entre os nveis de governo, sejam elas no plano horizontal ou

no vertical, Abrucio, Sano e Sidow (2010) do o nome de associativismo territorial. Para os
autores, so vrias as formas de associativismo territorial existentes atualmente no Brasil,
mas ainda no h uma consolidao das informaes sobre cada uma delas. Alguns desses
arranjos identificados pelos autores foram: consrcios; articulao societal; arranjos territoriais locais; regies metropolitanas; Regio Integrada de Desenvolvimento (RIDE); comits de
bacias hidrogrficas; associaes governamentais; e Arranjos Produtivos Locais (APL). Neste
estudo, entenderam-se tais formas de associativismo como arranjos de cooperao entre
nveis de governo.
Segundo Abrucio, Sano e Sidow (2010) existem duas formas de associaes governamentais: as associaes estaduais e as associaes municipalistas. As associaes estaduais,
representadas por conselhos e fruns que congregam secretrios estaduais de diferentes
pastas, so entidades que tm como foco promover a articulao entre os estados, incluindo
o Distrito Federal, para o tratamento de interesses comuns, para a elaborao de estratgias
de ao coordenada e para influir nas polticas que vm do governo federal. J as associaes
municipalistas so aquelas organizadas pelos prprios governos locais, podendo ser classificadas em trs tipos:



Associaes de corte nacional como a Associao Brasileira de Municpios, fundada em 1946; a Confederao Nacional de Municpios (CNM), criada em 1981; e a
Frente Nacional de Prefeitos, montada em 1989.
Associaes de dirigentes municipais (setoriais) que congregam secretrios municipais de diferentes pastas como a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), o Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade (Conasems)
e a Associao Brasileira das Secretarias de Finanas das Capitais (Abrasf).
Associaes regionais de municpios que representam regies nos estados, as quais

tm grande fora no Sul do Pas, no s pelo nmero elevado, como tambm por apresentarem um grande poder de mobilizao e influncia sobre as polticas pblicas.
Os circuitos tursticos apresentam as caractersticas do ltimo tipo de associao

governamental.
4. Procedimentos metodolgicos
A presente pesquisa pode ser classificada como descritiva, uma vez que busca apresentar e descrever a experincia de cooperao intermunicipal nos circuitos tursticos de
Minas Gerais, como pesquisa de levantamento, por ter como fonte de dados questionrios e
entrevistas semiestruturadas e, ainda, como pesquisa documental, por utilizar documentos
disponibilizados pela Setur.
Estudo descritivo para Cervo e Bervian (2003, p. 67) trata-se do estudo e da descrio das caractersticas, propriedades ou relaes existentes na comunidade, no grupo ou na
realidade pesquisada. A pesquisa de levantamento caracteriza-se pela interrogao direta
das pessoas cujo comportamento se deseja conhecer; e a pesquisa documental, pela utilizao de materiais que no receberam ainda um tratamento analtico ou que ainda podem ser
reelaborados de acordo com os objetivos da pesquisa (GIL, 2002).
Como sujeitos sociais de pesquisa, consideraram-se quatro agentes estratgicos da
Setur, os quais representam pessoas diretamente envolvidas com a criao e a implementao
dos circuitos tursticos em Minas Gerais, e 37 agentes estratgicos dos circuitos visitados 4 ,
quais sejam os gestores e/ou responsveis pela gesto do circuito.



Para este estudo, utilizaram-se tanto dados primrios, quanto secundrios. Coletaram-se os dados primrios em entrevistas com agentes da Setur e por meio da aplicao de questionrios entre agentes dos circuitos tursticos. J os dados secundrios foram recolhidos por
meio de anlise documental, especificamente da Resoluo Setur n. 8, de 28 de abril de 2008.
A seguir, no Quadro 1, apresentam-se os dados que foram coletados bem como suas fontes.
Quadro 1: Coleta dos dados
Informaes coletadas
FONTE
Processo de criao/reconhecimento
- Entrevistas com agentes estratgicos da Setur
dos circuitos pela poltica estadual
Estruturao atual dos circuitos
- Aplicao de questionrio entre agentes

estratgicos dos circuitos tursticos visitados
Fonte: Elaborado pelos autores.
Utilizou-se, para a anlise dos dados, a tcnica de anlise de contedo, que empregada com o propsito de compreender melhor um discurso, aprofundar suas caractersticas e
extrair os momentos mais importantes do objeto investigado (RICHARDSON, 1999).
Pela anlise de contedo, segundo Bardin (1977), visa-se a obter indicadores (quantitativos ou no) que permitam inferir sobre o contedo das mensagens a serem analisadas.
Para a autora, a anlise envolve trs fases: pr-anlise, em que se definem os materiais e procedimentos; explorao do material, em que se implementam os procedimentos escolhidos; e
tratamento dos resultados e interpretao, em que se geram as inferncias que vo construir
os resultados da investigao.
5. Evidncias de cooperao intermunicipal nos circuitos tursticos de Minas Gerais

Nesta seo, busca-se apresentar e analisar a experincia dos circuitos tursticos de
Minas Gerais. Para tanto, tratou-se de evidenciar como a cooperao intermunicipal se faz
presente nos circuitos em seu processo de criao, nas exigncias legais para a sua constituio e manuteno e, por fim, em sua estruturao.
1
Ver relao dos circuitos no Anexo 1



5.1 Processo de criao dos circuitos tursticos

De acordo com todos os entrevistados da Setur, criaram-se os circuitos tursticos
em Minas Gerais, principalmente, em virtude da grande dificuldade de o governo gerir a atividade turstica em todo o estado, em razo da grande extenso territorial (586.528.2893
km2) e do fato de o estado ter 853 municpios. Como resultado dessas dificuldades, o que se
percebia antes da criao dos circuitos era a falta de coordenao do setor pela impossibilidade de interlocuo do governo com os destinos tursticos e a ausncia de desenvolvimento
do setor em muitos municpios com potencial a ser explorado, porm com poucos recursos
para tal. Ressalte-se que tais problemas evidenciam a necessidade de cooperao intermunicipal, tendo em vista que h um compartilhamento desses problemas entre os municpios
com potencial turstico.
Conforme os entrevistados, os circuitos tursticos comearam a ser criados a partir
de 2001, por meio de uma metodologia participativa, que envolveu a realizao de oficinas e
reunies com representantes do Poder Pblico, da iniciativa privada e da sociedade civil, para
a integrao dos municpios e a criao dos circuitos. Nesse momento, consideraram-se a logstica entre os municpios integrados e as suas afinidades culturais, ambientais, econmicas
e sociais, no intuito de criar uma identidade regional.
Observe-se, ento, que a cooperao intermunicipal j se faz presente no processo
de criao dos circuitos, principalmente pela maneira como foram constitudos, ou seja, por
meio de uma metodologia que permitiu um dilogo entre os diferentes agentes envolvidos
com o setor turstico, em que cada um pde demonstrar seu papel e sua importncia para o
desenvolvimento do turismo em Minas Gerais, e demonstraram em quais aspectos poderiam
colaborar para esse processo. Dessa forma, estimulou-se a cooperao, e os municpios puderam identificar com quais outros tinham mais afinidades e interesses em cooperar.
A cooperao intermunicipal por meio dos circuitos surgiu como condio necessria
para que os municpios pudessem participar da Poltica Estadual de Turismo. Diante do exposto, fica evidente que a cooperao intermunicipal nos circuitos tursticos de Minas Gerais
foi um processo induzido pelo governo estadual.
No obstante, baseando-se em Rocha e Faria (2004), percebe-se que, similarmente aos arranjos de cooperao que se originaram da descentralizao de polticas federais,
os circuitos tambm foram criados para promover o planejamento integrado, o fomento ao
desenvolvimento regional, a preservao ambiental e a ampliao da capacidade dos municpios de prover bens e servios, sobretudo daqueles diretamente ligados atividade turstica.

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5.2 Exigncias legais para a constituio e o reconhecimento dos circuitos

Conforme a Resoluo Setur n. 8, de 28 de abril de 2008, para que os circuitos participem da poltica estadual, torna-se necessrio que contem pelo menos um ano de existncia formal e sejam constitudos por, no mnimo, cinco municpios de uma mesma regio que
tenham afinidades tursticas. Alm disso, depois de criados, os circuitos precisam apresentar
uma srie de documentos institucionais, cumprir exigncias estatutrias, apresentar documentos de operacionalizao e seguir algumas diretrizes bsicas. No Quadro 2, sintetizam-se
essas principais exigncias:
Quadro 2: Determinaes legais para criao de circuitos tursticos
Tipo de determinao
Exigncias
Certificado de Reconhecimento
- Para fins de recebimento do Certificado de

Reconhecimento, os circuitos tursticos devero contar pelo menos um ano de existncia formal e serem constitudos por, no mnimo, cinco
municpios de uma mesma regio que tenham
afinidades tursticas
- Estatuto da entidade registrado em cartrio e

alteraes posteriores devidamente averbadas
- Ata de criao do circuito
- Posse da atual diretoria
- Cpia do documento de identidade e do CPF do
presidente eleito
- CNPJ com situao cadastral ativa
- Ata de aprovao do Regimento Interno
Exigncias estatutrias
- Os circuitos devem ser definidos como entidades sem fins lucrativos, com objetivos e finalidades direcionados ao desenvolvimento do
turismo sustentvel regional

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- Os conselheiros no devem ser remunerados

- preciso declarar que se contempla a participao do Poder Pblico e da iniciativa privada na
composio do circuito
- E, ainda, ter a denominao precedida de circuito turstico
- E mais: prever que, em caso de extino do circuito turstico, o patrimnio ser revertido para
uma entidade congnere da regio, e, na ausncia de tal instituio, a escolha ser a do Poder
Judicirio do foro da sede da Associao
Documentos de operacionalizao
- Balano patrimonial anexado certido negati-
dos circuitos tursticos
va de dbito, INSS, FGTS e imposto de renda da

pessoa jurdica do exerccio anterior
- Plano de aes, anual, para o prximo exerccio, com respectivo planejamento oramentrio,
devidamente aprovado pela diretoria
- Relatrio anual das atividades desenvolvidas,
aprovado pela diretoria
Diretrizes bsica
- Manter atualizados todos os dados para contato das autoridades do circuito com a Setur
- Apresentar Setur um plano estratgico para
o circuito turstico, que tenha como foco o desenvolvimento turstico sustentvel regional
- Apresentar uma logomarca que corresponda
identidade do circuito
- Comprovar, por meio do balano patrimonial, a
existncia de captao de associados relacionados com a cadeia produtiva do turismo local e/
ou de organizaes pblicas ou privadas ligadas
ao turismo
- Manter, no circuito turstico, pelo menos um
bacharel em Turismo como responsvel tcnico

12


pelos projetos desenvolvidos, ficando a critrio

do circuito remuner-lo ou no
- Instalar e manter, em pelo menos 1/3 das cidades que compem o circuito, posto oficial de
informaes tursticas em local estratgico
- Entregar anualmente o levantamento da oferta
turstica dos municpios do circuito, de acordo
com o convnio celebrado entre a Setur, o circuito e outros
- Comprovar a participao do gestor em eventos de capacitao promovidos pela Setur e/ou
parceiros
- Ter realizado aes de sensibilizao em pelo
menos 50% dos municpios componentes do
circuito, comprovando-as por meio de listas de
presena e fotografias dos eventos.
Fonte: Elaborado pelos autores com base na Resoluo Setur n. 8, de 28 de abril de 2008.
Analisando-se tais exigncias, torna-se perceptvel, mais uma vez, a induo da cooperao pelo estado. Tal fato pode ser constatado, principalmente, nas exigncias que se
referem a dois aspectos: composio dos circuitos, que deve conter no mnimo cinco municpios com afinidades tursticas e tambm com a participao da iniciativa privada, o que
evidencia no s uma induo cooperao intermunicipal, mas tambm cooperao intersetorial, ainda que apenas no momento de articulao para a formao dos circuitos; e ao
direcionamento dos circuitos para desenvolvimento do turismo regional (por meio de seus
objetivos e do planejamento estratgico), de modo que as aes sejam realizadas de forma a
beneficiar a todos os envolvidos e no somente a um municpio isolado. O segundo aspecto
corroborado por Rocha e Faria (2004), quando afirmam que as experincias de cooperao
intermunicipal, autnomas ou induzidas, visam, entre outros aspectos, ao planejamento integrado e ao fomento do desenvolvimento regional.
5.3 O estado arte dos atuais circuitos

A maioria dos circuitos tursticos de MG, objeto deste estudo, constituda como
associao (91,9%) e apenas 3% se identificam como agncia. Esse formato legal dos circui-

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tos favorece a cooperao intermunicipal, tendo em vista que o associativismo pressupe o

compartilhamento de decises e a ao coletiva.
Na maioria dos circuitos estudados (70,27%), os municpios que os integram esto
num raio mximo de cem quilmetros de distncia, o que permite maior interao e aes
conjuntas. A Setur estimulou a integrao de municpios com at esta distncia, justamente
para facilitar tal integrao, alm, claro, do fato de os municpios vizinhos, muitas vezes,
possurem atrativos tursticos em reas que ultrapassam seus limites territoriais, abrangendo
outros municpios.
Ao analisar-se se os municpios pertencentes aos circuitos apresentam afinidades,
para a criao e/ou fortalecimento de uma identidade regional, observa-se que 26 dos entrevistados (70,27%) consideram que os municpios tm afinidades culturais; 21, (56,75%)
apontam afinidades sociais; 21 (48,64%), afinidades econmicas e 26, afinidades ambientais
(70,27%). Vale lembrar que se julga que, quanto maiores forem as afinidades entre os circuitos, mais chances eles tero de cooperar, tendo em vista que os municpios com afinidades
geralmente tm as mesmas oportunidades e enfrentam problemas parecidos. Logo, considerando essa lgica, a cooperao nos circuitos se d mais em aspectos culturais e ambientais.
No que se refere aos tipos de associados presentes nos circuitos, constata-se que
100% tm prefeituras, 43,20%, iniciativa privada e 8,10%, sociedade civil. Tal fato apenas
reafirma que a cooperao mais fortemente presente nos circuitos, ainda que legalmente
muitas vezes, a intermunicipal. Contudo a cooperao intersetorial tambm estimulada e
j comea a se fazer presente em alguns circuitos, sobretudo a cooperao entre a iniciativa
privada e os governos locais.
Em relao aos encontros (reunies) realizados nos circuitos, constata-se que, em
56,80% dos casos, sempre h reunies mensais e itinerantes, ou seja, cada uma realizada
em um municpio; em 18,9%, elas ocorrem dessa forma apenas algumas vezes, e, em 13,5%
dos circuitos, nunca so itinerantes. Acredita-se que, nos municpios em que as reunies so
itinerantes, a cooperao intermunicipal pode fazer-se mais presente, tendo em vista que
os representantes dos municpios que se associam ao circuito, alm de se envolverem mais,
tambm acabam conquistando maior apoio das administraes locais e estimulando a participao da comunidade local, que passam a ter a oportunidade de participar das discusses.
Quanto ao nvel de participao dos associados nas reunies, constata-se que, na
maioria, o nvel intermedirio (52,8%), seguido de alto (33,3%) e baixo (13,9%). Nesse
aspecto, tambm se verifica que o grau de cooperao pode estar associado ao grau de participao dos associados no circuito, j que a conscientizao de problemas e oportunidades
acaba sendo maior entre aqueles que esto mais envolvidos.

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6.Concluses

Conforme proposto pelo artigo em tela, buscou-se analisar a experincia dos circuitos tursticos de Minas Gerais como arranjo de cooperao intermunicipal.
De forma geral, os resultados indicaram que a cooperao se mostrou mais presente
nos circuitos no que se refere aos seguintes aspectos sintetizados no Quadro 3 a seguir:
Quadro 3: Sntese dos aspectos que evidenciam a cooperao intermunicipal nos circuitos
ASPECTOS ANALISADOS
EViDncias DE COOPERAO
Processo de criao
- Metodologia participativa para a integrao

dos municpios e a criao dos circuitos
Exigncias legais para a constituio e o
- Composio dos circuitos, que deve conter
reconhecimento dos circuitos
pelo menos cinco municpios; direcionamento

dos circuitos para o desenvolvimento do turismo regional (em termos de objetivos e planejamento estratgico)
- Formato legal de associao; integrao de

municpios vizinhos (cem quilmetros); integrao de municpios com afinidades, sobretudo
culturais e ambientais; composio, j que os
circuitos integram no s os municpios, como
tambm a iniciativa privada e a sociedade civil;
realizao de reunies itinerantes; e envolvimento dos associados com os circuitos
Fonte: Elaborado pelos autores.
Como fatores que podem limitar a cooperao intermunicipal nos circuitos destacam-se, principalmente, os casos em que os municpios de um mesmo circuito no tm afinidades; os casos em que h baixa participao dos associados nas reunies; e os casos onde
h uma grande distncia entre alguns municpios de um mesmo circuito.

15


Diante do exposto, conclui-se que, apesar de os circuitos se constiturem em espaos

de cooperao, ela ainda no fortemente evidenciada na gesto dos circuitos, sendo caracterizada mais por condicionamentos legais. Logo, o que neste estudo se apontou foram reas
potenciais de cooperao, evidenciando-se como ela pode ocorrer.
No obstante, como o desenvolvimento da atividade turstica muitas vezes transcende o nvel municipal, ressalta-se a importncia da cooperao tambm na prtica, no s
intermunicipal, mas tambm intersetorial, de forma que a atividade consiga se desenvolver e
gerar benefcios para todos os envolvidos.
Como campo de pesquisas futuras, sugere-se investigar a cooperao na prtica,
especificamente com base em aes realizadas pelos circuitos. Alm disso, analisar os resultados da cooperao, de forma a identificar se os circuitos tm conseguido cumprir o papel
para o qual foram criados.
7. Referncias
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jsp?iCve=115416150002. Acesso em: 30 jan. 2012.
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2, p. 393-409, 2006.
8. Anexos
Anexo 1. Relao de circuitos tursticos mineiros objetos da pesquisa
1.Circuito Turstico do Ouro
2.Circuito Turstico Parque Nacional da Serra

do Cip
3.Circuito Turstico dos Diamantes
4.Circuito Turstico das Grutas
5.Circuito Turstico Guimares Rosa
6.Circuito Turstico Lago Trs Marias
7.Circuito Turstico Trilha dos
8.Circuito Turstico Verde Trilha
Inconfidentes
dos Bandeirantes
9.Circuito Turstico Villas e Fazendas
10.Circuito Turstico Caminhos Verdes
de Minas
de Minas
11.Circuito Turstico Pico da
12.Circuito Turstico Recanto dos Bares
Bandeira
13.Circuito Turstico Serra do Brigadeiro
14.Circuito Turstico Serras de Minas
15.Circuito Turstico Serras do
16.Circuito Turstico Serras e Cachoeiras
Ibitipoca

18


17.Circuito Turstico das guas
18.Circuito Turstico Caminhos do Sul de Minas
19.Circuito Turstico Caminhos
20.Circuito Turstico Malhas do Sul de Minas
Gerais
21.Circuito Turstico Nascentes das
22.Circuito Turstico Serras Verdes do Sul de
Gerais
Minas
23.Circuito Turstico Terras Altas
24.Circuito Turstico Vale Verde e Quedas
da Mantiqueira
Dgua 20.Circuito Turstico Malhas do Sul

de Minas
21.Circuito Turstico Nascentes das
22.Circuito Turstico Serras Verdes do Sul de
Gerais
Minas
25.Circuito Turstico guas do
26.Circuito Turstico dos Lagos
Cerrado
27.Circuito Turstico Tringulo Mineiro
28.Circuito Turstico Caminhos do Cerradot
29.Circuito Turstico da Canastra
30.Circuito Turstico Grutas e Mar de Minas
31.Circuito Turstico Lago de Irap
32.Circuito Turstico Velho Chico
33.Circuito Turstico Serra do Cabral
34.Circuito Turstico Pedras Preciosas
35.Circuito Turstico Trilhas
36.Circuito Turstico Caminho Novo
do Rio Doce
37.Circuito Turstico Serra Geral do

Norte de Minas

19

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Associaes regionais de municpios que representam regies nos estados, as quais

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- Entrevistas com agentes estratgicos da Setur

dos circuitos pela poltica estadual

Estruturao atual dos circuitos

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Fonte: Elaborado pelos autores.

5. Evidncias de cooperao intermunicipal nos circuitos tursticos de Minas Gerais

Nesta seo, busca-se apresentar e analisar a experincia dos circuitos tursticos de

Ver relao dos circuitos no Anexo 1

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5.1 Processo de criao dos circuitos tursticos

De acordo com todos os entrevistados da Setur, criaram-se os circuitos tursticos

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5.2 Exigncias legais para a constituio e o reconhecimento dos circuitos

- Para fins de recebimento do Certificado de

Estruturao atual dos circuitos

- Estatuto da entidade registrado em cartrio e

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- Os conselheiros no devem ser remunerados

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dos circuitos tursticos

va de dbito, INSS, FGTS e imposto de renda da

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