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AULA 03
GRACIANO ROCHA
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uma
entidade, devido
um
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Assim,
pensando
no
enfoque
patrimonial,
adota-se
regime
de
competncia).
partir
desse
entendimento,
as
movimentaes
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melhores prticas
internacionais
tm
ver com
os
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Receita
pblica
strictu
sensu:
ingresso
financeiro
que
afeta
todas
quaisquer
entradas
de
fundos
nos
cofres
do
Estado,
discriminado
nos
destaques,
essas
duas
posies
representam,
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(CESPE/ANALISTA/ANAC/2009)
receita
oramentria
efetiva,
no
4.
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interpretando que
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Art. 57. Ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 3 desta lei, sero
classificadas como receita oramentria, sob as rubricas prprias, todas as
receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda
que no previstas no Oramento.
Portanto, o critrio legal bem abrangente: at mesmo receitas no
previstas no Oramento, se arrecadadas, sero consideradas oramentrias,
e,
dessa
forma,
podero
ser
utilizadas
para
aplicao
em
aes
governamentais.
RECEITAS ORAMENTRIAS SO AQUELAS QUE PODEM SER UTILIZADAS
PELO ENTE PBLICO PARA COBRIR DESPESAS ORAMENTRIAS.
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6.
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respeito
da
conceituao
classificao
da
receita
oramentria.
a) As receitas oramentrias so ingressos de recursos que transitam pelo
patrimnio do poder pblico, podendo ser classificadas como efetivas e no
efetivas.
b) As receitas oramentrias decorrem de recursos transferidos pela
sociedade ao Estado e so classificadas como permanentes e temporrias.
c) Todos os ingressos de recursos, financeiros e no financeiros, so
classificados como receita oramentria, porque transitam pelo patrimnio
pblico.
d) As receitas oramentrias restringem-se aos ingressos que no geram
contrapartida no passivo do ente pblico.
e) Recursos financeiros de qualquer origem so registrados como receitas
oramentrias para que possam ser utilizados pelos entes pblicos.
8.
Na
questo
5,
nica
opo
que
no
diz
respeito
receitas
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questo
se
constitui
num
bom
resumo
para
distinguir
receitas
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10. (CESPE/TCNICO/MIN.
SADE/2009)
As
receitas
pblicas
so
SUPERIOR/ENAP/2006)
As
receitas
originrias
so
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questo
11
reproduz
acertadamente
as
caractersticas
das
receitas
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categoria econmica;
origem;
espcie;
rubrica;
alnea;
subalnea.
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intraoramentria,
ministrio,
uma
despesa
intraoramentria.
Isso impede que, quando a Unio for fechar seus balanos, contabilize
receitas e despesas que no existiram fora da Conta nica, evitando a
duplicidade de registros.
Para detalhar a classificao econmica da receita, vamos utilizar o seguinte
diagrama:
RECEITAS CORRENTES
RECEITAS DE CAPITAL
Receita Tributria
Operaes de Crdito
Receita de Contribuies
Alienao de Bens
Receita Patrimonial
Amortizao de Emprstimos
Receita Agropecuria
Transferncias de Capital
Receita Industrial
Receita de Servios
Transferncias Correntes
OPERA-ALI-AMOR-TRANSOU
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iniciais,
chamam-se
origens.
Elas
classificam
as
receitas
Receitas
intraoramentrias
so
Quanto
classificao
das
Receitas
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(D) I.
(E) II.
A questo 13 est CERTA. Na maioria das vezes, as receitas de capital so no
efetivas, envolvendo lanamentos contbeis compensatrios. Exceo se faz s
transferncias de capital recebidas.
Na questo 14, mostra-se exatamente o contrrio do que estudamos. Receitas
intraoramentrias (correntes e de capital) so iguais s oramentrias
(correntes e de capital), exceto pelo fato de ocorrerem entre rgos e
entidades compreendidas no oramento fiscal e da seguridade social. Questo
ERRADA.
A questo 15 est CERTA. Na classificao econmica, d-se nfase ao fato
gerador da receita, detalhado nos nveis da classificao (a partir da origem, j
possvel identificar o fato gerador tributos, servios prestados, bens
alienados etc.).
Nas assertivas da questo 16, so receitas correntes as receitas de servios,
as taxas e as receitas patrimoniais. As operaes de crdito, as amortizaes
de emprstimos e as alienaes de bens so receitas de capital. Gabarito: E.
Receita Tributria
Corresponde a ingressos provenientes da arrecadao de impostos, taxas e
contribuies de melhoria. Trata-se de um conjunto de receitas coercitivas,
derivadas, as quais os contribuintes devem recolher ao errio pblico.
As definies do Cdigo Tributrio Nacional para essas figuras so:
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imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao
independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao
contribuinte;
dos
servios
se
der
mediante
taxa,
haver
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Receita de contribuies
Ingressos provenientes de contribuies sociais, de interveno no
domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou
econmicas.
Tambm
so
receitas
derivadas
(coercitivas).
Essas
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ao
contribuinte;
isso
que
justifica
denominao
emprstimos.
Exemplos de receita de contribuies: Contribuio Social sobre o Lucro
Lquido
(CSLL),
Contribuio
para
Financiamento
da
Seguridade
Social
Receita Patrimonial
Corresponde a ingressos provenientes do aproveitamento do patrimnio
pblico pelo Estado, pela explorao de bens imobilirios ou mobilirios, e
dos recebimentos de recursos por participao societria em entidades de
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Transferncias Correntes
Ingressos
provenientes
de
outros
entes/entidades,
efetivados
mediante
transferncias
dos
Estados,
transferncias
dos
Municpios,
transferncias do exterior.
Operaes de Crdito
Ingressos provenientes da venda de ttulos pblicos no mercado ou da
contratao de emprstimos e financiamentos obtidos junto a entidades
estatais ou privadas. Tambm so exemplos de receitas originrias.
Exemplos: venda de ttulos do Tesouro Nacional, operaes de crdito
internas, emprstimos compulsrios.
Alienao de Bens
Ingressos provenientes da alienao de componentes do ativo imobilizado ou
intangvel. Novamente, trata-se de receitas originrias, agindo o Estado sem
estatura de entidade de direito pblico.
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Amortizao de Emprstimos
o ingresso proveniente do recebimento de parcelas de emprstimos ou
financiamentos concedidos em ttulos ou contratos. Classifica-se como receita
originria.
Transferncias de Capital
Ingressos
provenientes
de
outros
entes/entidades,
efetivado
mediante
transferncias
dos
Estados,
transferncias
dos
Municpios,
transferncias do exterior.
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so
classificados
como
receitas
de
capital
pressupem
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d)
as
operaes
de
crditos,
tanto
internas
quanto
externas,
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intraoramentrias
decorrem
de
pagamentos
efetuados
por
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DESPESA PBLICA
Despesa oramentria e extraoramentria
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Como princpio, a despesa pblica deve ser aplicada numa finalidade pblica.
Isso pode envolver tanto atendimento direto a necessidades de segmentos
da populao quanto a necessidades de estruturas do prprio governo.
Tambm necessrio que a execuo da despesa se d por ordem de pessoal
responsvel, com legitimidade estabelecida por atos normativos para
manejo dos recursos pblicos.
O Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (MCASP) traz dois
conceitos complementares a respeito da despesa, com os quais iniciaremos
nosso estudo:
as
despesas
Crdito X recurso
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Por outro lado, tal qual ocorre com a receita, tambm existem as despesas
extraoramentrias. Essas despesas representam a devoluo de recursos
que estavam em poder do ente pblico, mas que no pertenciam
realmente ao errio, e que, portanto, no podem ser executados em favor
de aes governamentais.
Para
essa
devoluo
de
recursos
que
caracteriza
as
despesas
extraoramentrias, no necessria qualquer autorizao legislativa.
Basta a liberao financeira ao favorecido.
As despesas extraoramentrias, segundo o MCASP, decorrem de sadas
compensatrias no ativo e no passivo financeiro, tais como:
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22. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009)
Em
sua
acepo
financeira,
do
caixa
do
ente
no
se
constitui
em
um
dispndio
extraoramentrio.
a) Pagamento de restos a pagar no processados.
b) Devoluo de depsitos dados em garantia.
c) Resgate da dvida mobiliria antes do vencimento dos ttulos.
d) Pagamento de fornecedores do exerccio anterior.
e) Resgate de operaes de crdito por antecipao de receita.
25. (ESAF/ANALISTA/SUSEP/2010)
extraoramentrios,
tambm
respeito
conhecidos
dos
como
dispndios
despesa
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advm
de
ingressos
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categoria econmica;
grupo de natureza da despesa;
modalidade de aplicao (indicada como informao gerencial);
elemento de despesa;
desdobramento do elemento (facultativo).
Em seguida, vamos conversar mais detalhadamente sobre esses nveis de
classificao.
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despesas
oramentrias
de
natureza
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especiais
de
trabalho,
aquisio
de
instalaes,
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classificao
das
Despesas
Correntes,
segundo
Quanto
classificao
das
Despesas
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administrador
pblico
federal,
ao
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Assinale
opo
incorreta
respeito
da
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trata-se
dos
auxlios,
contribuies
subvenes,
que
auxlios
se
vinculam
despesas
de
capital.
As
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subvenes
sociais
representam
uma
deciso
governamental
de
outro
lado,
as
subvenes
econmicas
servem
para
socorrer
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beneficiadas;
anteriormente
criados,
as
dotaes
inclusive
as
para
destinadas
manuteno
a
atender
de
a
servios
obras
de
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que
outras
independentemente
pessoas
de
de
contraprestao
direito
pblico
direta
em
devam
bens
ou
realizar,
servios;
de
servios
para
despesas
quais
no
corresponda
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classificao
institucional
reflete
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49. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007)
classificao
institucional,
quando
CLASSIFICAO FUNCIONAL
A classificao funcional da despesa, aplicvel a todos os entes federados,
composta de dois nveis: funo e subfuno, formando um cdigo numrico
de cinco dgitos (dois para a funo e trs para a subfuno).
Nos dizeres da Portaria MOG 42/99, que estabeleceu a atual classificao
funcional, entende-se por funo
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SUPERIOR/PGE-RJ/2009)
Se
os
cidados
estiverem
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maiores,
para
procurar
alcanar
os
objetivos
nacionais,
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Gabarito: D.
A questo 53 resume apropriadamente o objetivo da classificao funcional da
despesa, e destaca bem o carter neutro da funo Encargos Especiais.
Questo CERTA.
Na questo 54, temos o seguinte:
A: a classificao funcional indica a rea de atuao governamental, conforme
uma listagem fixa de cdigos, e obrigatria para todos os entes.
B: o fato de certas aes serem realizadas por um Poder ou rgo no
interfere na classificao por subfunes. Elas se aplicam a todos os Poderes e
rgos.
C: no h aplicao de recursos de vrios entes na mesma esfera de governo.
Os entes pblicos tm seus oramentos prprios.
D: as subfunes tambm obedecem a uma listagem fixa.
E: as prioridades da ao governamental so indicadas pela classificao por
programas.
Gabarito: A.
A questo 55 est ERRADA. O conceito descrito no enunciado refere-se
funo.
A questo 56 reflete a exceo relativa s subfunes da funo Encargos
Especiais, vinculadas necessariamente a esta. Questo CERTA.
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do
governo,
tendo,
como
resultado,
uma
lista
de
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que
atividades
esto
ligadas
despesas
correntes
(custeio).
As operaes especiais foram conceituadas pela Portaria MOG 42/99 com
uma srie de negaes. No contribuem para manuteno das aes de
governo, no resultam num produto e no geram contraprestao.
Normalmente, operaes especiais so transferncias e pagamentos
diversos, sem retorno direto (contraprestao) para o governo, como
indenizaes, aposentadorias, benefcios, precatrios, juros etc.
Por fim, na codificao da classificao programtica, h mais um nvel a se
destacar. Alm dos programas e das aes que os compem, existe o
subttulo, ou localizador do gasto.
A
definio
do
subttulo
depende
da
localizao
geogrfica
dos
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uma
partio
da
funo
governamental
visando
agregar
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(relacionados
aos
programas)
volume
de
recursos
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GRACIANO ROCHA
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RESUMO DA AULA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
de
esforos
prprios
dos
entes
pblicos,
em
suas
9.
categoria
subalnea.
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receitas
intraoramentrias
esto
relacionadas
realizao
de
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que
resultaro
na
expanso,
ou,
ao
menos,
na
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26. A classificao por esfera indica qual dos trs oramentos institudos pela
CF/88 (fiscal, da seguridade e de investimento das estatais) abrange a
despesa a se classificar.
27. A classificao institucional identifica quem so as estruturas responsveis
pela execuo da despesa. Nessa classificao, apontam-se o rgo
oramentrio e a unidade oramentria, subordinada quele. Entretanto,
rgo oramentrio no corresponde sempre a rgo no sentido dado
pelo Direito Administrativo.
28. A classificao funcional, obrigatria para todos os entes, composta de
dois nveis: funes e subfunes.
29. Entende-se por funo o maior nvel de agregao das diversas reas de
despesa que competem ao setor pblico. A subfuno uma partio da
funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor
pblico.
30. Subfunes podem ser cruzadas com funes diferentes da sua funo
matriz. A exceo ocorre quanto s subfunes pertencentes funo
Encargos Especiais, que s podem ser combinadas com esta ltima.
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2.
(CESPE/ANALISTA/ANAC/2009)
receita
oramentria
efetiva,
no
4.
5.
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6.
7.
respeito
da
conceituao
classificao
da
receita
oramentria.
a) As receitas oramentrias so ingressos de recursos que transitam pelo
patrimnio do poder pblico, podendo ser classificadas como efetivas e
no efetivas.
b) As receitas oramentrias decorrem de recursos transferidos pela
sociedade ao Estado e so classificadas como permanentes e temporrias.
c) Todos os ingressos de recursos, financeiros e no financeiros, so
classificados como receita oramentria, porque transitam pelo patrimnio
pblico.
d) As receitas oramentrias restringem-se aos ingressos que no geram
contrapartida no passivo do ente pblico.
e) Recursos financeiros de qualquer origem so registrados como receitas
oramentrias para que possam ser utilizados pelos entes pblicos.
8.
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9.
10. (CESPE/TCNICO/MIN.
SADE/2009)
As
receitas
pblicas
so
SUPERIOR/ENAP/2006)
As
receitas
originrias
so
Receitas
intraoramentrias
so
Quanto
classificao
das
Receitas
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as
operaes
de
crditos,
tanto
internas
quanto
externas,
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22. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009)
Em
sua
acepo
financeira,
do
caixa
do
ente
no
se
constitui
em
um
dispndio
extraoramentrio.
a) Pagamento de restos a pagar no processados.
b) Devoluo de depsitos dados em garantia.
c) Resgate da dvida mobiliria antes do vencimento dos ttulos.
d) Pagamento de fornecedores do exerccio anterior.
e) Resgate de operaes de crdito por antecipao de receita.
25. (ESAF/ANALISTA/SUSEP/2010)
extraoramentrios,
tambm
respeito
conhecidos
dos
dispndios
como
despesa
os
dispndios,
quando
ocorrem,
advm
de
ingressos
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das
quais
no
resulta
compensao
patrimonial
e,
balanos
gerais
de
cada
unidade
que
compe
estrutura
governamental.
28. (ESAF/APO/MPOG/2008) Com base no Manual Tcnico do Oramento
2008, a despesa classificada em duas categorias econmicas: despesas
correntes e despesas de capital. Aponte a nica opo incorreta no que diz
respeito Despesa.
Prof. Graciano Rocha
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Classificam-se
em
despesas
de
capital
aquelas
despesas
que
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classificao
das
Despesas
Correntes,
segundo
Quanto
classificao
das
Despesas
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administrador
pblico
federal,
ao
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Assinale
opo
incorreta
respeito
da
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as
dotaes
para
despesas
quais
no
corresponda
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classificao
institucional
reflete
classificao
institucional,
quando
SUPERIOR/PGE-RJ/2009)
Se
os
cidados
estiverem
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maiores,
para
procurar
alcanar
os
objetivos
nacionais,
ordenador
de
despesas
de
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uma
partio
da
funo
governamental
visando
agregar
dos
objetivos
pretendidos,
sendo
mensurado
por
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QUESTES ADICIONAIS
61. (ESAF/AFC/CGU/2008) As receitas oramentrias originrias para serem
arrecadadas dependem de autorizao na Lei Oramentria Anual.
62. (FCC/TCNICO/TRT-24/2011)
Configuram
apenas
receitas
extraoramentrias:
(A) alienao de bens e depsitos de terceiros.
(B) caues e consignaes.
(C) ICMS e ARO.
(D) ganhos com aplicao financeira e caues.
(E) imposto de renda retido na fonte e convnios recebidos.
63. (ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) As receitas correntes, na sua maioria,
esto relacionadas com as modificaes qualitativas do patrimnio.
64. (ESAF/AFC/CGU/2008)
As
receitas
intraoramentrias
decorrem
da
As
receitas
intraoramentrias
constituem
dos
Oramentos
Fiscal,
da
Seguridade
Social
de
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b)
receita
pblica
efetiva
aquela
em
que
os
ingressos
de
profissionais
ou
econmicas,
conhecidas
tambm
as contribuies sindicais e
por
as
As
multas,
juros
de
mora,
Constituem
modalidade
de
receita
derivada, exceto:
a) tributos.
b) penalidades pecunirias.
c) multas administrativas.
d) taxas.
e) preos pblicos.
72. (ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) As receitas de capital, na sua maioria,
esto relacionadas com fatos contbeis permutativos do patrimnio.
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73. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009)
Classificam-se
como
Receitas
Correntes
Derivadas as receitas:
a) de contribuies e de servios.
b) patrimonial, agropecuria e industrial.
c) patrimonial, agropecuria, industrial e de servios.
d) tributria e de contribuies.
e) tributria e de servios.
74. (CESPE/TCNICO/MIN. SADE/2009) O superavit do oramento corrente,
definido como a diferena positiva entre receitas e despesas correntes,
constitui item da receita oramentria.
75. (ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) As receitas decorrentes da prestao de
servios por entidade pblica so classificadas como correntes.
76. (ESAF/ANALISTA/ANATEL/2004) As receitas originrias tm sua origem
em atos jurdicos convencionais, demonstradores da vontade da pessoa e
tambm incluem as receitas que tm sua origem nas doaes feitas por
particulares.
77. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006) Com base na conceituao da receita
oramentria brasileira, assinale a nica opo errada.
a) Tributo a prestao pecuniria, pois o conceito legal exclui qualquer
prestao que no seja representada por dinheiro.
b) Tributo compulsrio, pois a obrigatoriedade faz parte de sua essncia.
c) A criao ou instituio de um tributo depende exclusivamente da lei,
no sendo admitidas outras maneiras de cri-lo.
d) A cobrana do tributo uma atividade privada da administrao pblica
que no pode ser exercida por nenhuma outra pessoa.
e) No art. 145 da Constituio Federal do Brasil, foram definidas as
espcies de tributos, quais sejam: impostos e taxas.
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Quanto
operaes
de
crdito
por
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dos
necessidades
de
elementos
escriturao
de
despesa
contbil
para
atendimento
controle
da
das
execuo
oramentria.
105. (ESAF/ANALISTA/CVM/2010) A classificao institucional do oramento
a de menor relevncia, haja vista importar mais a destinao do gasto
que o responsvel por sua execuo.
106. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A classificao institucional, se for usada
predominantemente, permite uma viso global das finalidades dos gastos
do governo no sentido de se saber para que est sendo realizada a
despesa.
107. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) A classificao por esfera aponta em
qual oramento ser alocada a despesa, ao passo que a classificao
institucional aponta em que rea da despesa a ao governamental ser
realizada.
108. (ESAF/ANALISTA/SUSEP/2010) A classificao da despesa por funo
indica em que rea de atuao do governo os recursos sero aplicados.
109. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2009) A classificao funcional da despesa
serve
como
agregador
dos
gastos
pblicos
por
rea
de
ao
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