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2 Edio
Cara Nova
Para o Brasil
Autonomia dos estados federados em matria

tributria, legislativa, judiciria e administrativa,
formando, por meio de uma nova Constituio,
a Repblica dos Estados Federados do Brasil.
2 Edio
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Coordenao editorial: Ftima Beghetto

Foto da capa: Edson Arajo
Arte-final da capa e diagramao: Snia Maria Borba
Reviso: Ftima Beghetto
CPI-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE

K84
Korontai, Thomas
Cara Nova para o Brasil / 2 edio. / Thomas Korontai Curitiba: Multideia
Editora, 2011.
224 p.
ISBN 978-85-86265-33-4
1. Literatura. 2. Poltica. 3. Democracia. Ttulo.

CDD 21. ed. 340.1

Multideia Editora Ltda.

Alameda Princesa Izabel, 2215
80730-080 Curitiba PR
(41) 3339-1412
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www.if.org.br
Thomas Korontai
Cara Nova
Para o Brasil
Autonomia dos estados federados em matria

tributria, legislativa, judiciria e administrativa,
formando, por meio de uma nova Constituio,
a Repblica dos Estados Federados do Brasil.
2 Edio
Curitiba
Multideia
2011
Dedico este trabalho aos brasileiros.

Que tenhamos um pas do qual
possamos nos orgulhar e dizer:
Sim, eu moro no Brasil!
Eu sou brasileiro!.
VIRANDO A PRPRIA PTRIA
Parafraseando o ttulo do best-seller Virando a prpria

mesa, de Ricardo Semler.
O SUCESSO, O DESENVOLVIMENTO E A PAZ SOCIAL NO

OCORREM POR ACASO
Parafraseando o ttulo do livro O sucesso no ocorre por
acaso, do Dr. Lair Ribeiro.
QP, O QUOCIENTE POLTICO
Parafraseando o ttulo do livro de Daniel Golemann I.E. A
inteligncia emocional, criando o conceito do quociente
emocional.
Um livro s pode ter um ttulo, mas achei esses, que parafraseiam
ttulos de best-sellers (com a mxima vnia aos autores dos ttulos
originais), bastante apropriados, pois se referem ao sucesso e
lgica do sucesso.
Modestamente, o que este livro pretende, ou seja, mostrar o

lado do sucesso ainda em potencial deste pas, mantido (?) na
escurido para que ningum pudesse fazer, algum dia, por meio
do voto, a opo preferencial pela riqueza1.
UM NOVO FEDERALISMO. UMA NOVA CONSTITUIO.
DEFINITIVA. SIMPLES. SINTTICA. DE PRINCPIOS!
Ttulo original do livro do Embaixador J. O. de Meira Penna.
Agradecimentos
No incomum observar que todo e qualquer trabalho, por mais
individual que seja na concepo, necessita da ajuda de amigos, de pessoas interessadas, para que se torne realidade. Este singelo, mas no
menos pretensioso trabalho, reconheo, teve seu incio em 1995. Foi
dado por concludo vrias vezes, mas nunca senti que j estivesse realmente pronto. No tem jeito. Chega a hora em que o risco deve ser
assumido.
Recebi o incentivo de amigos, alguns cticos acerca de como uma

pessoa como eu, sem formao jurdica, poderia escrever uma Constituio federal; outros mais otimistas, talvez confiando no background acumulado de quase vinte anos de aprendizado na defesa da tese federalista.
frente de um movimento, precedido pelo Movimento Brasil Confederao (MBC) transformado no IF Brasil Instituto Federalista (<www.if.org.
br>), e ainda no Movimento Federalista (<www.movimentofederalista.
org.br>), no Poder Local (<www.poderlocal.org.br>) tendo ainda, um
brao poltico, o Partido Federalista (<www.federalista.org.br>), como
veculo excipiente do remdio federalista para um Pas com a doena crnica do centralismo, realmente s tenho aprendido, tanto por meio de
muita leitura, quanto de muita, muita, conversa e, muitas trocas de cartas
e mais atualmente, mensagens eletrnicas, via e-mail. Assim, j no posso
julgar-me como autor nico deste trabalho e sim, apenas o organizador
de tantos anseios espalhados pelos rinces dos brasis neste territrio-continente. Quero agradecer a essas milhares de pessoas que tanto contriburam e enriqueceram, sem imaginar que o estariam fazendo para se
chegar ao final deste trabalho. Lamento no poder repartir os fantsticos lucros obtidos com os direitos autorais, em face da logstica de distribuio... Brincadeiras parte, sabendo-se que no Brasil se l apenas um
livro/ano/per capita em mdia, acredito que a contribuio deixada por
essas pessoas simplesmente inestimvel.
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Thomas Korontai
Registro tambm o agradecimento especial ao amigo Jorge Ernesto Macedo Geisel, um dos homens mais cultos que j conheci, cuja amizade comeou em 1993, em uma visita que fiz a Braslia, quando fui chamado para proferir uma pequena palestra sobre a proposta federalista, em
face do meu primeiro livro, Brasil Confederao, para 14 deputados e 3
senadores. Alm de cultura, possuidor de uma viso de raro bom senso,
embora ele afirme ser, s vezes, um tanto radical. Convicto, eu diria. Sou
muito grato por enriquecer-me com tantos dados, pelos quilos de fotocpias e cartas enviadas do Rio de Janeiro. E pelos milhares de e-mails
trocados, aps o advento da internet. Sua contribuio inestimvel e
inesquecvel.
Igualmente, quero agradecer a um jovem, de mente brilhante e

um conhecimento raro para to pouca idade: Lindolpho Cademartori, de
Goinia, cuja relao s foi proporcionada graas fantstica tecnologia
da internet. Embora ingressando no rol dos trabalhos j na ltima reescrita, Cademartori, bacharel em Direito, hoje no Itamaraty e que ser um
dos grandes diplomatas e um grande homem pblico deste pas, contribuiu com a viso crtica dos detalhes, grande conhecedor de outros estudos constitucionais, dando o toque final ao texto como um todo, mesmo
com algumas discordncias em alguns pontos de vista, naturalmente, e
vali-me da paternidade da obra para teimar em mant-los sei que me
compreender seja por falta de conhecimento mais amplo a mim, seja
para realmente criar polmica, pois esta serve para provocar a respectiva
reflexo, abrindo canais de percepo e criatividade.
Agradecimento especial ao Brigadeiro Ivan Frota, a quem conheci
e passei a admirar, quando dos eventos ligados ao escndalo do SIVAM,
a partir de 1996, ocasio em que, ingressei com uma Ao Popular para
a suspenso do discutido e controvertido contrato (em 1997), o que foi
conseguido por sentena de mrito da Justia Federal. O Brigadeiro Frota,
que j foi candidato Presidncia da Repblica, um grande brasileiro e
um grande patriota, uma honra o seu prefcio nesta obra.
Outra pessoa que muito honra este trabalho, com uma nota direta
e objetiva, simplesmente um dos maiores, se no o mais importante,
constitucionalista brasileiro, o Prof. Ives Gandra da Silva Martins, a quem
agradeo a leitura e a confiana depositada nesta obra, uma motivao
mpar para o objetivo proposto.
Quero agradecer tambm, aos amigos convidados a ler este trabalho, e que tiveram o condo de deixar suas impresses por escrito, re-
Cara Nova para o Brasil
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gistradas nas pginas que denominei de Tribuna da Cidadania. Escolhi a

dedo dentre pessoas ligadas ao Direito, Economia, Administrao e pessoas que no so ligadas a reas que exijam, algum dia, uma Constituio.
Suas opinies, pela diversidade de nveis intelectuais em face de suas atividades, mas todos sob os mesmos preceitos da igualdade como cidados,
demonstram, assim espero, que o texto pode ser compreendido por qualquer cidado que, obviamente, saiba ler e escrever. Luciane Pansolin
uma dessas amigas que tambm contribuiu com seu conhecimento como
bacharel em Direito, aperfeioando alguns artigos do texto constitucional
proposto e passagens que se demonstraram necessrios, bem como uma
atenta reviso gramatical e ortogrfica, j que trabalha com isso.
No poderia deixar de citar minha querida me, Madalena, que,
acompanhando de longe, l da Hungria para onde voltou em 1983, enviou uma carta especial, dentre as tantas que sempre trocamos, a qual
pedi autorizao para public-la. Sua participao na minha formao,
minha querida me, foi crucial, especialmente em uma inesquecvel situao, quando eu, com 12 anos, j aprovado na ento quinta srie antes de
ingressar no Colgio Militar de Curitiba, fiz uma redaozinha, apenas
para constar, sobre a conquista da Lua pelo Homem (era 1969). Ela no
a aceitou e exigiu que eu fizesse algo altura do que ela sabia que eu
podia fazer. Fiz, e o texto foi escolhido para ser lido na reunio de final do
ano dos pais e mestres. Nunca soube se houve influncia dela para que o
texto fosse lido, mas sua atitude foi determinante para o resto da minha
vida. Se no fosse isso, no estaria publicando meu terceiro livro. Muito
obrigado, minha querida e amada me!
Finalmente, um agradecimento inusitado, que sai da profundeza
do meu ser, a Algo que no sei explicar, que iluminou a orientao deste
trabalho, pois por vrias vezes foi difcil, e ainda o , acreditar que tenha sido realmente possvel, dadas as minhas limitaes, escrever o texto
constitucional que se prope a dar uma Cara Nova para o Brasil.
Prefcio
Democracia sim, mas com dignidade! No mais possvel aceitar a truculncia da plutocracia, h sculos instalada, na conduo dos
destinos do nosso pas. Desde a Colnia, passando pelo Imprio, pela
Primeira Repblica e desaguando na Repblica Nova, at perodos ditatoriais, este pas sempre foi governado pelo poder do dinheiro, pela
influncia poltica e pelo poder econmico estrangeiro, mas jamais pela
legtima vontade popular. Assim, nunca tivemos no Brasil uma verdadeira democracia.
chegado o momento da grande virada e, com ela, a imprescindvel mudana da prpria cultura nacional.
Para tal, ter que haver um padro mnimo de dignidade de comportamento e efetiva participao do indivduo no processo poltico
nacional.
Historicamente, o povo brasileiro tem se omitido nesse processo,

dando ocasio a que hienas oportunistas se assenhoreiem do poder a fim
de utiliz-lo como veculo para a obteno de seus corruptos benefcios
pessoais.
Cara Nova Para o Brasil, alm de uma anlise objetiva sobre o
momento que vive a nao brasileira , antes de tudo, um exemplo edificante da prtica da legtima cidadania por quem no aceita ser passivo ou
omisso no esforo coletivo da conduo dos destinos de sua Ptria.
Criador e lder do Movimento Federalista no Brasil, Thomas

Korontai transforma este livro em verdadeiro manual da filosofia poltica
que preconiza para o Brasil.
Repito que a construo de um Brasil Grande ter que passar por
radical aperfeioamento da cultura e da atitude mental de seu povo, o que
tem sido, ultimamente, buscado por meio de grande variedade de movimentos de cidadania que desembocam sempre no esturio da defesa da
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Thomas Korontai
nacionalidade e na exortao a um comportamento mais participativo do

indivduo como membro da sociedade.
O leitor ter a oportunidade de fazer a sua prpria anlise nos momentos em que navega por este atraente documento. O que me encanta no
so os detalhes de suas posies prprias sobre alguns tpicos controvertidos em que penetra para justificar a Carta Magna que preconiza, e sim pela
sua esplndida demonstrao de exerccio da democracia participativa, sem
dvida, um dos nicos caminhos para se alcanar um governo honesto, objetivo e verdadeiramente exercido pelo povo.
O anseio de ter-se uma Constituio prtica, resumida e, sobretudo, perene, sempre foi um sentimento coletivo comum. O alcance de tal
objetivo est fortemente ligado filosofia de consider-la uma carta de
princpios gerais e no uma colcha de retalhos de leis menores e plena de
detalhes casusticos.
Entendo que um pas-continente como o Brasil, constitudo de

regionalismos fortemente desiguais, ter de ser administrado de forma
aberta e essencialmente descentralizada.
Tal sentimento federalista, longe de estimular pensamentos separatistas, muito pelo contrrio, ser fator preponderante para exorcizar definitivamente tal fantasma, inviabilizando pretextos hoje utilizados
pelos traidores da Ptria e pela cobia internacional, tais como, a falta
de liberdade administrativa e a injustia fiscal a que ficam submetidos
os Estados-membros, quando dirigidos centralizadamente pelo governo
federal.
Orgulha-me, pois, ter sido convidado para prefaciar este livro, o
qual certamente trar uma forte contribuio para o aperfeioamento democrtico e do sistema de governo de nosso pas, ressaltando seu valor
para tal fim, mormente por ter tido origem na primeira gerao nacional
de imigrante digno que acreditou nesta Terra de Santa Cruz, adotando-a
como bero de seu bem maior: a prpria famlia.
Ivan Frota
Presidente da Academia Brasileira de Defesa. Tenente-brigadeiro do Ar

da Reserva. Foi membro do Alto Comando da Aeronutica e Comandante
Geral do Ar e, dentre outras atribuies e qualificaes, autor do projeto
VIGILAM que derivou mais tarde para o SIVAM Sistema de Vigilncia
da Amaznia contra o qual promoveu denncias e demais aes para
impedir a contratao do sistema por uma empresa norte-americana, no
escndalo divulgado em meados de 1995 pela revista Isto.
Cara Nova para o Brasil uma instigante proposta

de reflexo sobre o modelo ideal do Estado brasileiro para
enfrentar os desafios do sculo XXI, luz do Princpio da Subsidiariedade entre a diversas entidades federativas e de um
novo padro constitucional.
O livro merece ser lido por todos os que se preocupam pelo futuro da Ptria.
Ives Gandra da Silva Martins
Professor e jurista
Carta de Madalena Horwath

(Ex-Korontai), Para Seu Filho Thomas
Gyor, Hungria, 17 de janeiro de 2010.

Filho, meu querido Thomas,
H poucos dias ainda voc estava aqui e j faz uma
falta enorme, mas sua visita foi maravilhosa. Vendo voc
trabalhando no seu projeto federalista em sua mquina
infernal [notebook], senti que no foi em vo ter abandonado a Hungria na poca do comunismo. Sei que seu projeto uma luta tambm contra as tentativas de implantao
disso no Brasil, tenho acompanhado de longe, um regime
besta e desumano, sei bem disso, pois, depois da Guerra
Mundial, sobrevivi e vi pessoas queridas e parentes ficarem
sem casa, sem nada, de um dia para o outro. Tantas pessoas
que foram jogadas de suas terras e casas que pertenciam
a seus pais e avs. Lembro da minha me, quando ns, minha irm e eu nos abravamos, porque queriam colocar
pessoas estranhas para morar conosco e minha me gritava, ameaando se jogar com ns duas abraadas do segundo andar do prdio. No sei como, mas ela conseguiu que
desistissem.
Lembro tambm da mala pronta do meu pai, que
era diretor de banco, pois nunca se sabia quando a Polcia viria busc-lo. No de admirar que teve a Revoluo
Hngara em 1956, mas somente ficou a gloriosa data, pois
vieram os tanques soviticos e verdadeiramente passaram
por cima de ns, o povo. Foi nessa hora que decidi sair do
pas. Graas a Deus que, com seu pai, Mikls, que era procurado por eles, conseguimos fugir, pois aqui, a luta con-
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Thomas Korontai
tinuou por mais 40 anos. Sequer imaginava que a escolha

do Brasil seria to importante, pois logo que chegamos em
So Paulo, dois meses aps, voc nasceu.
Os problemas da Hungria se agravaram com o comunismo, pois as pessoas se acostumaram com o pouco
que tinham, praticamente nada, vivendo um dia aps o outro, sem esperanas, sem responsabilidade por nada, pois o
governo tudo d e arruma tudo. Fizeram neste povo uma
lavagem cerebral que infelizmente dura at hoje. Muita
gente ainda tem raiva, at dio, das firmas internacionais,
dos shopping centers, tudo que significa modernidade,
crescimento, dizendo que era bom o que tinha antigamente, no comunismo, achando ruim at mesmo viajar para
fora do pas para qu? e quando algum pensa diferente, acham ruim. Meu querido, eu nunca poderia imaginar que 40, 50 anos de comunismo pudessem fazer to mal
s cabeas de seres humanos. Ser preciso uns cem anos
para mudar os pensamentos, a mentalidade. Se imaginasse isso, talvez nunca tivesse voltado, como fiz, mas o amor
pela minha me era muito grande, alm do mais, estava
aqui tambm a Cica (pronuncia-se tsitsa um apelido carinhoso que significa gatinha), minha filha. Voc sabe que
tive que escolher na hora de fugir entre ir para priso ou
deix-la na Hungria.
Apesar de tudo, fico feliz por ter feito a escolha certa, pois assim dei a vida a voc, em outro pas, no Brasil que
aprendi a amar, e sei que a educao, principalmente a escola militar e a f que sempre tive no Brasil valeram a pena,
valorizando o sofrimento tpico de tantos imigrantes como
eu. E vendo a probabilidade de voc alcanar o que prope
muito me gratifica. Tenho f e acredito que voc ter fora
para impedir que esse pas maravilhoso no caia nas mos
de gente fraca, engolindo estrias de igualdade e vida boa,
pois isto tudo mentira, e s quem viveu isso sabe disso, sentiu isso, perdendo pai, filhos, casa e at a vida.
Oh, meu anjo, uma vida inteira seria pouco para
conversarmos sobre isto, mesmo depois de tantas conversas que j tivemos. Peo que tenha sempre esta carta em
seu alcance, e quando se sentir cansado ou desanimado,
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leia-a e saiba que eu entendo porque voc veio para este

mundo e que nada aconteceu por acaso, porque voc tem
uma misso muito importante para com o Brasil. Voc sabe
o quanto gostei, amei o Brasil, mas tive que fazer outra escolha difcil para viver o resto dos dias que minha me tinha comigo.
Querido filho, me desculpe se escrevi tanto, mas
sabe, quando escuto que em algum lugar existe o perigo de
o comunismo entrar, ainda mais no Brasil, fico desesperada, pois eu j sei o que vai acontecer naquele pas, o que vai
acontecer com aquele povo, pois, para enganar todo mundo, colocam na frente deles (do povo) um barbante melado
e depois, que atrados para a sopa preta, com todo mundo dentro do barril, ser tarde, no haver mais como se
mexer. Mas chega, filho, fico nervosa demais quando trato
disso. Desculpe-me.
Beijos e abraos para todos os meus netos, para a
Edith e ao Paulinho.
Saudades, mil beijos, te amo,
Me
Alguns Convidados
Antes de publicar este livro, enviei os originais para
alguns amigos, procurando saber se o contedo proposto,
especialmente a nova Constituio, seria compreendido tanto pelos que acompanham mais de perto os problemas nacionais quanto por aqueles que no esto na lida direta de
questes dessa natureza. Afinal, o que espero mesmo que o
cidado comum consiga, finalmente, ter acesso a um Estatuto
Nacional, tido sempre como hermtico, de domnio quase que
exclusivo dos operadores do Direito.
Agradeo aos diletos amigos que foram gentis com
suas observaes, mesmo sabendo que no existe concordncia deles com tudo que escrevi. E agradeo tambm aos que
receberam os originais, por terem lido, mesmo decidindo no
se pronunciar, e aos que decidiram apenas se pronunciar de
modo particular. Sempre aprendo muito, e fico maravilhado
com a extraordinria diversidade de vises sobre os problemas e solues que queremos para o nosso pas. essa diversidade que merece liberdade, por isso, o federalismo pleno
das autonomias locais.
Algum dia voc j parou para pensar por que um pas

como o nosso, to rico em diversidades, livre de fenmenos climticos muito acentuados, com dimenses continentais e com
um povo to trabalhador, criativo, inteligente e otimista pode
ainda estar capengando em pleno sculo XXI? H pouco mais de
60 anos, os pases da Europa estavam literalmente destrudos
pela Segunda Grande Guerra. Ns no tivemos um prdio destrudo!! No precisamos nos esforar muito para ver a diferena em termos de desenvolvimento e oportunidades. Diante do
marasmo de ideias e propostas objetivas por parte do governo
que tivemos todo esse tempo, algumas pessoas, voluntariamente, esto tomando suas posies, e uma delas o autor deste
livro, e nele encontramos uma proposta realmente diferente e
ousada, mas perfeitamente realizvel.
Se no passado cometemos erros e retrocessos, sempre
ser possvel escrever um novo futuro. Fazendo a minha parte
em divulgar as ideias contidas nesta obra, espero contribuir e
estar viva e lcida para ver esta transformao!
Ftima Beghetto
Empresria, Multideia Editora
A soluo para o desenvolvimento, apontada por Thomas

Korontai, no diz respeito mera implementao jurdica do
regime federativo em nosso pas. E nem poderia, porque o Federalismo representa um conjunto de normas formais e informais que guiam as relaes socioeconmicas dos indivduos.
Assim, no se trata de simples transformao a ser imposta pela legislao. Ao contrrio, a proposta de uma cara
nova para o Brasil direciona ao exerccio pleno da liberdade
dos cidados, para que a nao possa usufruir, integralmente,
da verdadeira democracia.
A obra sugere mudanas considerveis ao modelo de
regime atual, mas com observncia do princpio da igualdade. Mas igualdade entre os iguais, isto : proporcionalidade na
gerao dos recursos necessrios em cada regio, bem como
autonomia legislativa a cada estado da Federao, para produo de leis adequadas a cada especialidade local. Com isso, a
norma jurdica atingir, efetivamente, o resultado para o qual
ser criada, pois o Brasil apresenta inmeras desigualdades
locais, e somente poder apresentar nova cara quando sua
essncia tambm for transformada, o que plenamente vivel,
conforme sugestes vertentes do presente estudo.
Cumprimentos ao autor pela realizao desta obra, que
considero coerente, necessria e muito bem elaborada. Certamente que agregar considervel valor a todos os leitores, pois
no traz apenas a proposta de uma nova cara para o Brasil,
mas cara nova para todos os brasileiros: cara de gente livremente participativa e, sobretudo, cara de gente feliz.
Marina Kemerich
Advogada militante nos Estados do
Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Bahia
Eu sinceramente acho que o livro do Thomas Korontai

(constituio e comentrios) , de fato, uma grande ousadia.
Ousadia esta que guiou grandes nomes da humanidade, formou pases e conduziu descobertas maravilhosas. Mas o que
seria do mundo sem as ousadias?
As ousadias guiaram, no passado e atualmente, os
grandes desbravadores (meros descendentes de pescadores)
que conquistaram os Sete Mares, da mesma forma que, com coragem, conduziram o homem at a Lua em espaos nunca antes
atingidos.
Pura ousadia e coragem! E disso que necessitamos no
Brasil centralista (praticamente absolutista), que nos corrompe, ousadia esta que levou um alferes e mais alguns corajosos
inconfidentes a se rebelarem contra a absolutista Coroa portuguesa. Uma ousadia sem precedentes na Amrica Latina como
o que o autor nos prope atualmente sem medo. A Constituio
Federalista a sada para a verdadeira participao popular
com chances de conduzir o Brasil ao seu lugar ao Sol de forma
democrtica e inteligente sem utopias e frmulas mirabolantes. Parabns ao Thomas Korontai e a todos os federalistas do
Brasil, que o auxiliaram nesta labuta!
Andr Luiz de Andrade
Pedagogo, administrador escolar, ex-professor de Histria e
Geografia do Brasil. Convive h mais de 10 anos com o federalismo
aplicado em New Hampshire, o estado federado mais livre nos Estados
Unidos.
O Brasil um pas que vem consolidando suas instituies ao longo de sua histria. Tendo passado por tempestades,
reforou suas estruturas e desde o incio do processo de redemocratizao encontrou um caminho de estabilidade, e mesmo
alguma prosperidade. Foi uma fase de construo da nossa plataforma de lanamento, e a Constituio de 1988, com toda a
sua rigidez e centralismo fundamentada no medo de golpes ou
revolues, provisria desde sua criao por requerer regulamentao posterior e que na maior parte nunca veio, tornou-se
j obsoleta em face da nova realidade que vivemos. A nova Carta Magna proposta pelo presidente do Instituto Federalista o
documento definitivo para a nova realidade de crescimento da
Federao. Dinmica e principiolgica, servindo de fundamento para as realidades locais, a concluso natural da redemocratizao e primeiro passo de uma nova fase na vida de nosso
povo, j com instituies democrticas e econmicas slidas,
pois a nova Constituio do novo Brasil possui aquelas caractersticas intrnsecas de rocha fundadora de um novo pas.
Fabio Lins Leite
Professor de lnguas e programador
Louis Althusser, filsofo marxista, retrabalhou a noo

clssica de aparelho de Estado (governo, administrao, Exrcito, tribunais) para somar a ela os chamados Aparelhos Ideolgicos do Estado (famlia, escola, mdia, sindicato e sistema
poltico nacional).
O que prope Thomas Korontai com este livro , de
modo mais simples, o desaparelhamento do Estado, com liberdade e responsabilidade.
Bom para o Brasil, melhor para os brasileiros!!!
Josiane Padilha de Moraes
Assistente administrativa
Thomas Korontai traa neste livro um paralelo entre

a educao que temos e a que desejamos para nossos brasileiros, mostrando as tendncias para um novo modelo de Brasil.
A obra analisa principalmente as mudanas que um novo modelo, com uma nova poltica, traz para os governantes locais,
de fcil compreenso para todos os nveis e classes sociais, sem
esquecer o papel da importncia da Nao em se unir para essa
grande mudana.
Somos presenteados pelo autor Thomas Korontai com
esta maravilhosa obra e o nosso papel nos empenharmos
nessa revoluo, j que tanto queremos mudanas. As redes de
divulgao possibilitam organizar o ensino do Federalismo e
a aprendizagem de forma mais ativa, dinmica e variada, privilegiando a pesquisa, a interao e a personalizao de cada
estado, em mltiplos espaos e tempos. E isso ajudar a formar cidados plenos em todas as dimenses, alm de ampliar
a conscincia de cada um dentro do seu espao local, desenvolvendo melhor os conceitos do verdadeiro meio ambiente, que
exatamente aquele no qual vivemos. Muito inspirador, o livro
realmente muito bom, atraiu-me a ateno e me prendeu ao
maravilhoso sonho do pas que desejo, durante as duas semanas
na leitura desta obra. O autor conseguiu criar uma sensao de
magia, amor pelo Brasil, boa ventura com lies de nobreza e
perseverana, sinceridade nica e otimista em um conjunto que
fez um dos melhores livros que j li do gnero poltico.
Marlize de Ftima Mazzuco Paludo
Presidente do Sindicato dos Trabalhadores com Sucatas e
Reciclveis no Estado do Paran (SINTSUMIFER)
CARA NOVA PARA O BRASIL daqueles livros que voc

comea a ler e no quer parar mais. Fcil de ler, desta maneira, na medida certa para que qualquer cidado entenda as
causas dos problemas do Brasil e seus efeitos. Tambm traz as
solues com o poder local descentralizando as decises j que
somente as pessoas que moram nos municpios sabem de seus
problemas e no os burocratas que esto hoje em Braslia com
uma espcie de poder divino que decide o tamanho das migalhas que iro para os municpios por meio do FPM.
Thomas Korontai provoca neste livro uma espcie de
viagem sem sair do lugar, em que samos de um pas de terceiro
mundo onde tudo est amarrado com um poder central decidindo o caminho das pessoas, como no livro 1984 de George
Orwell, para um pas de primeiro mundo onde as pessoas decidem o rumo de suas vidas...
Espero que este livro torne-se um best-seller aqui no
Brasil e o povo decida se ainda continuar vivendo como brasileiro ou pegar as rdeas de seus caminhos e se tornar um
brasiliano, colocando este pas nos trilhos do desenvolvimento e num lugar de destaque no cenrio mundial. Isso no apenas a cada quatro anos quando comea um torneio de futebol
mundial...
Ulisses Alfredo Santos Lima
Administrador de empresas
Sumrio
Introduo...............................................................................................................33
Captulo 1
A Cara do Brasil.......................................................................................................37
Captulo 2
Por Que Fiz Este Trabalho?......................................................................................39
Captulo 3
Radiografia do Brasil................................................................................................41
3.1 Custo Brasil Globalizao..........................................................................43
3.2 Aspectos Socioeconmicos .........................................................................47
3.3 Viso Resumida do Futuro Proposto............................................................51
3.4 Secretaria da Defesa....................................................................................57
3.5 Guarda Nacional ou, Melhor, Defesa Civil Especial (DCE)............................58
3.6 Segurana Pblica........................................................................................58
3.7 Modelo Poltico-Legislativo Voto Livre e Facultativo.................................59
3.8 Estado de Direito ou Direito de Estado?......................................................62
3.9 Partidos Polticos e Processo Eleitoral..........................................................63
3.10 No Processo Eleitoral ................................................................................64
3.11 As Mps (Medidas Procrastinadoras ou Permanentes?).............................66
3.12 Cada Estado com Suas Leis.........................................................................67
3.13 Legislativo Municipal..................................................................................68
3.14 Autonomia Municipal em Matria de Autogoverno..................................68
3.15 Criao Autnoma de Municpios..............................................................69
3.16 Sindicalismo...............................................................................................69
3.17 Poder Judicirio..........................................................................................70
3.18 Sistema Tributrio......................................................................................72
3.19 Regras Trabalhistas.....................................................................................73
3.20 Sistema Monetrio.....................................................................................73
3.21 Estatais.......................................................................................................74
3.22 Previdncia Fundos de Penso................................................................75
30
Thomas Korontai
3.23 Lei das S/As................................................................................................75

3.24 Incentivo Criao de Novas Empresas.....................................................76
3.25 Desburocratizao da Vida do Cidado......................................................77
3.26 Interveno Estadual e/ou Federal............................................................77
3.27 Fundo de Reserva Federal..........................................................................79
3.28 Educao....................................................................................................79
3.29 Meio Ambiente..........................................................................................82
3.30 Poltica Habitacional, de Saneamento e Urbanizao................................83
3.31 Funes Bsicas dos Estados Federados ...................................................83
3.32 Sade.........................................................................................................83
3.33 Explorao de Riquezas Naturais...............................................................83
3.34 Transportes................................................................................................84
3.35 Energia.......................................................................................................86
3.36 Pesquisa e Desenvolvimento (P&D)...........................................................86
3.37 Agricultura..................................................................................................87
3.38 Poltica Externa..........................................................................................87
3.39 Amaznia...................................................................................................88
3.40 Os Benefcios do Novo Modelo..................................................................88
3.41 Os Erros da Carta de 1988..........................................................................89
Captulo 4
A Proposta...............................................................................................................95
A Constituio da Repblica dos Estados Federados do Brasil................................99
Captulo I ...........................................................................................................99
Captulo II.........................................................................................................100
Captulo III........................................................................................................102
Captulo IV........................................................................................................102
Captulo V.........................................................................................................104
Captulo VI........................................................................................................107
Captulo VII.......................................................................................................108
Captulo VIII......................................................................................................110
Captulo IX........................................................................................................116
Captulo X.........................................................................................................118
Captulo XI........................................................................................................123
Captulo XII.......................................................................................................124
Captulo XIII......................................................................................................124
Captulo XIV......................................................................................................125
Captulo XV.......................................................................................................127
Captulo XVI......................................................................................................127
31
Captulo XVII.....................................................................................................128
Captulo XVIII....................................................................................................129
Captulo XIX......................................................................................................129
Captulo XX.......................................................................................................130
Captulo XXI......................................................................................................131
Captulo XXII.....................................................................................................131
Captulo XXIII....................................................................................................132
Disposies Gerais.................................................................................................133
Disposies Transitrias........................................................................................134
Captulo 5
Razes e Comentrios Sobre o Texto Proposto.....................................................143
5.1 Princpios Fundamentais............................................................................147
5.2 Garantias Individuais..................................................................................148
5.3 Direitos Sociais...........................................................................................150
5.4 A Nacionalidade.........................................................................................151
5.5 Os Direitos Polticos...................................................................................151
5.6 A Organizao do Estado O Federalismo.................................................152
5.7 Competncias e Responsabilidades...........................................................153
5.8 A Caminho do Municipalismo....................................................................153
5.9 Se voc no mora em Braslia, por que ento mandar
tanto dinheiro para l?..............................................................................154
5.10 Novos Estados?........................................................................................156
5.11 Os Bens da Unio.....................................................................................157
5.12 Eleies e Reeleies...............................................................................157
5.13 Distrito Federal ........................................................................................158
5.14 Territrios Federais..................................................................................159
5.15 Subsidiariedade Base do Federalismo...................................................161
5.16 A Interveno Federal e Estadual.............................................................161
5.17 A Administrao Pblica..........................................................................164
5.18 A Organizao dos Poderes......................................................................165
5.19 O Poder Executivo....................................................................................167
5.20 O Poder Judicirio A Organizao do Poder Judicirio Federal.............170
5.21 A Autonomia Judiciria Estadual..............................................................171
5.22 Podemos Eliminar o Cipoal Legal!............................................................173
5.23 O Direito Prpria Essncia da Democracia............................................175
5.24 A Defesa do Estado..................................................................................176
5.25 O Ministrio da Defesa.............................................................................176
5.26 A Segurana Pblica.................................................................................178
32
Thomas Korontai
5.27 Segurana Estadual .................................................................................178

5.28 Segurana Interna Federal ......................................................................179
5.29 Sistema Prisional .....................................................................................179
5.30 A Tributao e o Oramento Sistema Tributrio......................................180
5.31 O Grande Erro..........................................................................................181
5.32 Retirada de Impostos das Empresas........................................................182
5.33 Benefcios Diretos e Indiretos..................................................................183
5.34 Novo Modelo Tributrio s com Federalismo Pleno ...............................184
5.35 Consideraes Gerais sobre o Novo Modelo Tributrio ..........................185
5.36 Tributos Estaduais....................................................................................186
5.37 Tributos Municipais .................................................................................186
5.38 As Finanas Pblicas.................................................................................188
5.39 A Ordem Financeira e Econmica............................................................188
5.40 Meio Ambiente........................................................................................190
5.41 O Sistema Financeiro................................................................................190
5.42 A Seguridade Social e Previdncia...........................................................192
5.43 A Educao, Cultura e Desporto...............................................................193
5.44 A Reestruturao da Educao ................................................................195
5.45 A Famlia, Criana e Adolescente ............................................................198
5.46 Os ndios..................................................................................................199
5.47 Disposies Transitrias As pontes para uma Nova Federao.............200
5.48 Direitos Adquiridos..................................................................................201
5.49 Prazo para a Transio..............................................................................202
5.50 A Transio do Sistema Tributrio............................................................202
5.51 Dbitos Remanescentes e Transio dos Fundos de Participao...........203
5.52 Proteo do Pobre Cidado Pobre ou Remediado................................203
5.53 Motivao para a Construo Civil e o Mercado de Locaes.................203
5.54 Concluses Finais.....................................................................................204
5.55 Sindicalismo.............................................................................................207
5.56 Despertando o Vigor do Mercado............................................................209
5.57 Corporativismo.........................................................................................210
5.58 Cara Nova para o Nordeste......................................................................212
5.59 Nova Mentalidade, Nova Identidade, Novo Pas......................................213
Referncias............................................................................................................217
Sobre o Autor........................................................................................................219
Movimento Federalista.........................................................................................221
Introduo
A situao na qual o Brasil mergulhou, agravada depois do regime
militar, vem gerando uma sociedade individualista, bem diferente do que
se entende por individualidade, no sentido da autonomia responsvel de
cada um, como bem definiu Ayn Rand. O individualismo antropofgico,
canibalesco, do salve-se quem puder que criou a Lei da Vantagem ou
Lei de Grson2. A individualidade, na preservao do ego e no do egocentrismo, respeita o prximo, o espao alheio e sabe que o crescimento
alheio reflete em si mesmo, quando em saudvel interdependncia. Mesmo agora, na atual situao com paradoxos causados pelo crescimento
das exportaes com o crescimento do poder central, junto com expressivas crises e escndalos, no se sabe o que estar acontecendo quando
este livro for lanado e voc estiver lendo, e depois de tantas outras j
passadas. Mas, esse individualismo egocntrico no sem razo. Afinal,
sentir-se explorado e enganado minuto a minuto e assistir ao besteirol
encenado pela maioria de nossos representantes, senhores absolutos da
democracia brasileira, cuja prtica s existe no Congresso Nacional, senhores dos destinos da Nao, sem direito a questionamento por parte da
2
A expresso originou-se em uma propaganda, de 1976, para a marca de cigarros Vila
Rica, na qual o meia armador Grson da Seleo Brasileira de Futebol era o protagonista. A propaganda dizia que esta marca de cigarro era vantajosa por ser melhor e
mais barata que as outras, e Grson dizia no final: Gosto de levar vantagem em tudo,
certo? Leve vantagem voc tambm.
Mais tarde, o jogador anunciou o arrependimento de ter associado sua imagem ao
anncio, visto que qualquer comportamento pouco tico foi sendo aliado ao seu
nome nas expresses Sndrome de Grson ou Lei de Grson. O diretor do comercial,
Jos Monserrat Filho declarou: Houve um erro de interpretao. O pessoal comeou
a entender como ser malandro. No segundo anncio dizamos: levar vantagem no
passar ningum para trs. chegar na frente, mas essa frase no ficou. A sabedoria
popular usa o que lhe interessa. Nos anos 80 comearam a surgir sujeiras, escndalos
e as pessoas comearam a usar a Lei de Grson. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.
org/wiki/Lei_de_G%C3%A9rson>. Acesso em: 25 fev. 2011.
34
Thomas Korontai
sociedade, conduz qualquer um ao descrdito. Vou cuidar da minha vida

e que se dane o resto o lema nacional. Para no usar outros termos...
Se abdicarmos do direito de propor e lutar por mudanas, exigi-las, ento teremos perdido o direito de reclamar. Na crise deflagrada por
meio de cuecas/meias, mensales, mensalinhos, sanguessugas, escutas
telefnicas at do presidente do Supremo Tribunal Federal, etc., a costumeira passividade, no entanto, deu lugar exigncia por mudanas, cada
vez mais, com muita gritaria por moralidade, o que muito bom para
mais uma etapa no desenvolvimento social nacional. Mas quais mudanas? Como identific-las? Como coloc-las em prtica? No se pode ficar
apenas no denuncismo sem uma alternativa vivel. O vazio de alternativas pode resultar em caos. Por isso este trabalho, mais as movimentaes
que lidero para que se apresente, ao brasileiro, a alternativa que d sentido e razo de ser... brasileiro.
A proposta-objeto deste livro puramente pessoal, pois no sou
dono da verdade, e, portanto, no se deve considerar como parte integrante de todo o processo que lidero.
Estas linhas ento, dentro da minha pretenso (reconheo...), resume-se num novo federalismo por meio de uma nova e definitiva Constituio, to duradoura como a americana ou a sua, mostrando a direo
que outros pases j adotaram. Alis, os EUA e a Sua j adotaram esse
rumo h mais de 200 anos. Outros h pouco mais de 30 anos, como a Espanha, embora no se possa cham-la de federal, mesmo adotando uma
grande descentralizao assimtrica, c entre ns, complicao desnecessria, pois a descentralizao simtrica simples... Pode ser que essa
descentralizao to radical seja inovadora para ns, anestesiados com
o modelo centrista de um grande paizo, habituados a seguir regras ditadas em vez de assumir responsabilidades. E de dar sempre um jeito de
no cumpri-las numa estranha forma de rebelio silenciosa, num processo de quem pode mais chora menos, quem mais amigo do rei, mais
benefcios conseguir. E, da parte do rei: Aos amigos tudo. Aos inimigos,
o rigor da lei!.
Diz um provrbio sueco que Deus d a cada pssaro a sua minhoca, mas no a atira para dentro de seu ninho. O que os brasileiros sempre
fizeram graas constante anulao das lideranas esperar que o
governo faa. E assim se desenvolveu tambm outra forma de esperar:
esperar para ver como que fica.
35
Ao conseguirmos a descentralizao administrativa, teremos uma

mquina pblica enxuta, gil e de baixo custo, conseguiremos a reduo
da carga (ou extorso?) tributria com a consequente queda dos preos e
todos os benefcios advindos disso, e deixaremos de ser assaltados a cada
minuto pelo fisco.
Ao conseguirmos a descentralizao do Judicirio, teremos justia mais rpida e mais barata, at de graa em algumas instncias, pois
esta uma obrigao do Estado; e o Estado a cumpre quando no est
financeiramente impedido por outras prioridades.
Este modelo se compe pela descentralizao plena para a autonomizao das localidades e regies, sejam estados ou provncias e s
este, viabiliza a democracia plena, a verdadeira cidadania. Nada ser mais
imposto, tudo ser decidido por cada local. Ser o fim da demagogia e o
comeo de uma solidariedade inteligente. A competio saudvel no lugar da autofagia e da plutocracia. O verdadeiro sentimento da liberdade
e da responsabilidade. S assim poderemos viabilizar a Justia, moralizar
o Legislativo, ter uma carga tributria razovel e uma mquina pblica
enxuta, gil, moderna e de nus coerentemente suportvel para a sociedade. Pode parecer utopia, mas h uma diferena entre utopia e sonho.
A primeira irrealizvel por falta de fundamentao lgica e por contrariar regras naturais ou relacionadas com a essncia humana. J o sonho
o comeo de tudo, pois pode ser materializado, dependendo nica e
exclusivamente da ao humana, independentemente das dificuldades
existentes.
No mnimo, voc vai perceber que se os outros podem, refiro-me
aos americanos, suos, espanhis, alemes, austracos, neozelandeses,
canadenses e por a afora, ento ns tambm podemos. Afinal, em todo o
planeta Terra, somos seres humanos iguais em potencialidades, independentemente de quaisquer circunstncias. Que o digam os japoneses, os
alemes, os espanhis...
Captulo 1
A Cara do Brasil
No criars a prosperidade se desestimulares a
poupana. No fortalecers os fracos por enfraqueceres os
fortes. No ajudars o assalariado se arruinares aquele que o
paga. No estimulars a fraternidade humana se alimentares
o dio de classes. No ajudars os pobres se eliminares os ricos.
No poders criar estabilidade permanente com dinheiro
emprestado. No evitars dificuldades se gastares mais do que
ganhas. No fortalecers a dignidade e o nimo se subtrares
ao homem a iniciativa e a liberdade. No poders ajudar de
maneira permanente se fizeres por eles aquilo que eles podem e
devem fazer por si prprios.
Abraham Lincoln
ARA NOVA PARA O BRASIL tem nesse ttulo, a proposio de

uma nova cara e tambm, com isso, nova postura da Nao perante o mundo. Como nos ensina a Neurolingustica, a cincia
de reprogramao mental, assim como as melhores tcnicas de comunicao como bem ensinado no excelente livro de Dale Carnegie Como Fazer
Amigos e Influenciar Pessoas, uma cara alegre atrai situaes alegres. Uma
cara doentia, afasta. Uma cara desconfiada, gera barreiras e inseguranas.
Ou seja, a fisiologia do Pas, do seu povo, embora conhecido pela alegria e
desprendimento, no anda l muito bem, influenciando, por consequncia,
o moto-contnuo de um ciclo vicioso, difcil de ser rompido. Uma aparente
cultura da pequenez, da inveja, de acreditar que o sucesso gera arrogncia,
o que o torna proibitivo ou ofensa pessoal como teria dito o talentoso
Tom Jobim.
Qual a cara do Brasil, afinal? Cara-pintada? Cara da novela das
nove? Do topa tudo por dinheiro? Do BBB? A cara desanimada de quem
no consegue emprego? Do rastejar na vertical para subir na vida? Da indiferena poltica e social? Da indignao rasteira e passageira? Da demagogia? Da histeria coletiva das massas de manobra? Da passividade? Da
descrena nas instituies? Da desconfiana e medo da polcia? Ou dos
bandidos? Das favelas? Dos filmes que vendem o pior do Brasil l fora? Da
falta de seriedade cada vez maior?
38
Thomas Korontai
Quando tentamos identificar a cara do Brasil temos dificuldades, sem dvida. H 40 ou 50-60 anos, o Pas se identificava pelo samba,
bossa-nova, por Villa-Lobos, Carmem Miranda, Cidade Maravilhosa, Pel
e Garrincha, e tantos outros verdadeiros smbolos nacionais. Hoje... melhor nem falar...
Ao longo dos anos, especialmente nos ltimos 25, o Brasil passou
por uma srie de experincias que variaram do autoritarismo militar libertinagem poltica do pluripartidarismo como truque para dividir a oposio, da represso estudantil liberao sexual, do milagre econmico
da dcada de 1970 dcada perdida de 1980 (e das demais seguintes...),
da reforma do ensino em 1974 ao cassino dos vestibulares que fazem a
alegria dos cursinhos-crupis e da tristeza da indstria e do comrcio
que recebem material humano sem preparo, dos ciclos de progresso no
agronegcio guerra velada no campo, travada com invasores apoiados
de forma escusa, tanto pelos prprios governos brasileiros, ONGs, demagogos, grupos ideolgicos, quanto por recursos do exterior de gente e
de grupos com os mais diversos interesses nesta casa da me-joana, da
relatividade da aplicao da lei aplicao rgida para quem ousa desafiar o status quo, e finalmente, dentre tantas outras, da certeza de um
pas de grandes oportunidades para empreendedores para um pas onde
o empresrio o vilo nas novelas globais, lacaio da inflao, inimigo dos
empregados, saco de pancadas e fonte de recursos para um governo que,
em troca, o acusa de sonegador e antipatritico.
Afinal, qual ficou sendo a cara do Brasil?
Ser o governo a cara do povo? Ser o povo a cara dos valdomiros
da vida ou a cara do governo e das instituies, a cara dos valrios? Nem
bom perguntar mais. Certamente voc j produziu mais perguntas na sua
mente. Diz-se que todo povo merece o governo que tem. Ser o Congresso eleito pelo povo, representante de fato da vontade do povo, em um
pas que se diz democrtico, mas tem voto obrigatrio e urna eletrnica
sem possibilidade de auditoria fsica do velho e bom papel? O ex-senador
Lucena, na poca, anistiado por lei que anulou lei, mas no anulou a imoralidade, garante que sim. Ser? Depois de mudarem mais uma lei para
aprovar a juno de duas companhias telefnicas... Que o diga o Estatuto do Desarmamento, que viola diversos artigos da Constituio Federal,
mas que foi aprovado no apenas pela Comisso de Constituio e Justia como pelos congressistas em plenrio. Ser a fora do mensalo? E
o mensalinho do trabalhador? Com que cara fica ele?
Captulo 2
Por Que Fiz Este Trabalho?

No se pode fazer bom julgamento sem
conhecimento da outra verso.
a qualidade de cidado inconformado (seria isso uma qualidade...?) com tudo o que est acontecendo no Brasil, h tantos anos, discordante da crtica sem soluo e com profundo
sentimento de responsabilidade, resolvi contribuir com esta proposta concreta de mudana constitucional. Alm de lutar por si prprio, cada indivduo pode fazer a sua parte pelo melhoramento do todo, para que se possa
obter benefcios em conjunto. No vejo isso como obrigao, apenas como
dever pessoal, quando se sabe o que poderia ou poder ser feito. De
minha parte, no sossegaria enquanto no tomasse esta iniciativa. Comecei
fazendo a pergunta que at hoje acredito ser a pergunta certa: Por que o
Brasil rico e seu povo ainda est pobre?. Quando se faz a pergunta certa,
consegue-se resposta certa, geralmente relacionada causa de um determinado problema. E a causa do problema Brasil , sem nenhuma dvida, o
modelo de organizao do Estado brasileiro. Desorganizao seria melhor
dizer para que se clareie a viso. O modelo excessivamente centralizado e
na radiografia do Brasil, um pouco mais adiante, vai ser possvel enxergar
melhor a causa real e no apenas os efeitos.
Assim, como tudo que se faz dentro de uma empresa, uma associao e, claro, em um pas, deve estar submetido a um conjunto de princpios. Resolvi ento ir matriz legal dos problemas e propor (ousadia
ou insolncia?) uma nova Constituio, elaborada do ponto de vista de
um cidado, de um pagador de impostos. Afinal, como disse o jurista Ney
Prado em seu brilhante trabalho Razes das Virtudes e dos Vcios da
Constituio de 1988, do qual foram aproveitados muitos pensamentos,
uma Constituio deve se adaptar sociedade e no esta ao texto.
40
Thomas Korontai
Desde o lanamento do Movimento Brasil Confederao MBC

, no ano de 1991, tive a oportunidade de conversar com muitas pessoas
de grande inteligncia e largo conhecimento juspoltico, sobre a adoo
de uma verdadeira federao de Estados autnomos. Os conhecimentos
adquiridos dessa forma foram acrescentados aos resultados de constantes pesquisas de outros textos constitucionais, feitas no com olhos
copistas, mas com anlise criteriosa sobre a verdadeira essncia de uma
Constituio, que deve ser um conjunto de princpios e no uma pea de
legislao ordinria ou regulamentatria, como ocorre com nossa atual
Carta. Resolvi ento ser insolente... e lancei-me a este trabalho.
O resultado a verdade final? Lgico que no! Estou convicto, todavia, que para o Brasil mudar de colcha no adianta remendar os retalhos. Precisamos de uma Constituio nova, inteira, uniforme, cujos desenhos institucionais sejam compreensveis pela simplicidade e crveis
pelos firmes princpios que contm... os quais os juzes possam entender
e aplicar de imediato e que qualquer brasileiro que saiba ler a compreenda e exija seu cumprimento. E de forma imediata, sem necessidade de esperar anos pela regulamentao de clusulas e dispositivos constitucionais. Uma Constituio que depende de regulamentao no vale nada.
O tema, portanto, est post!
Captulo 3
Radiografia do Brasil
uitos planos j foram colocados em prtica para tentar resolver os graves problemas brasileiros, especialmente a
inflao e o desemprego.
As medidas quase sempre se basearam em restrio ao uso da

moeda, especialmente de 15 anos para c, elevando-se as taxas de juros,
dificultando o crdito, diminuindo-se a atividade econmica, obtendo-se
por consequncia, a quebra de empresas, o desemprego e uma enorme
dvida social, resultando em convulso social, ainda que localizada, na
questo das invases de propriedades pelos chamados sem-terra.
O Plano Real, por exemplo, teve o mrito de criar a estabilidade

monetria, eliminando a sndrome da inflao. Aps trs anos, o brasileiro j estava acostumado com tal estabilidade, o que permitiu criar um
novo horizonte para o Pas. Isso foi muito bom, mas...
Eliminando-se o maior imposto de todos, a inflao que corroa
os salrios mais baixos, o Real possibilitou s classes mais baixas da populao o acesso ao consumo. A abertura de mercado promovida pelo
Governo Collor e a privatizao do setor de telecomunicaes por Fernando Henrique Cardoso permitiram tal acesso, de fato, em especial, aos
produtos eletroeletrnicos.
No se observou, no entanto, exploso de consumo. As restries

da poltica monetria so, at hoje, eficientes para impedir a expanso
da economia, cujo crescimento est reprimido. A mdia do crescimento
do PIB est muito aqum do que recomendado para um pas como o
Brasil. Deveramos crescer no mnimo 6,5% ao ano, segundo a Organizao para a Cooperao do Desenvolvimento Econmico (OCDE), mas
a mdia tem sido inferior a 2,5% ao ano, desde 1994. Para melhorar
esse nmero, o Governo Central mudou, a partir de 2006, a metodologia
42
Thomas Korontai
do PIB (GDP gross domestic product), tradicional soma de tudo que

se produz no pas para o mtodo que estabelece poder de compra estimado em funo de cmbio, o PPP (purchasing power parity). E continuam chamando de PIB, caracterizando-se uma grossa mentira, pois o
PPP melhora o ndice. Mas basta olhar para a classe mdia e perceber o
que est acontecendo...
A propaganda do governo, intensa como era nos pases do Bloco
Socialista, busca reforar a imagem da instituio diante da populao,
mesmo que se preguem inverdades como a de uma empregada domstica
esperando mais um filho, morando em uma casa confortvel, bem abastecida, como num comercial de perfume (Ministrio da Previdncia Social,
em propaganda j durante o governo de FHC no muito diferente do
que vemos atualmente em outras do atual governo).
Como plano macroeconmico, o Real foi bem elaborado, utilizando-se primeiramente da ncora verde, ao restringir o crdito e os
preos mnimos dos produtos agrcolas, e da ncora cambial, controlando o custo e o fluxo de moeda estrangeira por meio de uma banda de
cotaes mnimas e mximas. Um pouco diferente do que fez a Argentina, que congelou o cmbio. Com a queda dos juros internos, de 2007
em diante, embora ainda sejam os mais elevados do mundo, abriu-se o
crdito para impulsionar a economia. s vezes tenho a impresso de que
os responsveis pela conduo da economia no Brasil se inspiraram no
comercial de uma grande rede de lojas de departamentos quer pagar
quanto por ms? pois o que se verifica, com as pessoas comprando o
que podem, especialmente carros, em at 72 vezes, sem saber o que lhes
reserva o futuro com o carro valendo pelo menos as 30 ltimas parcelas
restantes. Seria uma bolha a explodir, tal como a sub prime nos Estados
Unidos? Talvez, mas s depois das eleies de 2010, obviamente...
Atualmente, com determinadas providncias de engenharia financeira, muita coisa feita de forma a mascarar os graves problemas
econmicos. Por exemplo, separar o custo dos juros do custeio geral.
claro que a base de clculo passa a ser favorvel. E o FMI aceitou isso.
Ser que os credores de uma empresa concordatria aceitariam separar
tipos de dvida dessa forma? No se trata aqui de no aceitar a separao
de contingentes contbeis anuais para dvidas com perfil bem alongado.
A coisa est sendo feita anualmente mesmo. Dessa forma, sobram superavits fiscais, estando os banqueiros internacionais recebendo em dia os
pagamentos do servio da dvida e das parcelas do principal.
43
Permita-me expor isso de outra forma: voc faz R$ 5.000,00 de salrio ou pr-labore por ms, e compromete-se com R$ 3.500,00 em prestaes. Logo, sua sobra no comprometida de R$ 1.500,00/ms. Ou seja,
qualquer analista de crdito vai pensar duas vezes antes de lhe dar mais
crdito, ainda que para R$ 500,00/ms. Para melhorar este quadro, voc
alega que, na verdade, o seu superavit mensal de R$3.000,00 porque,
dos R$ 3.500,00 em prestaes mensais, R$ 1.500,00 so juros, e dentro
das novas regras de engenharia cosmtica, ops! financeira o servio da
dvida no conta. No fundo, isso que os governos fazem para maquiar
a contabilidade externa.
O problema que esta no consegue, fora dessa metodologia, tapar o sol com a peneira: o desnudamento de problemas trazidos por uma
tendncia cada vez mais forte: a globalizao da economia, da competio por preos, qualidade e inovao. China, ndia, Rssia, Comunidade
Europeia... tm um bocado de novos fatos, novos vetores, sobre os quais
no se sabe at onde se poder relativizar, ou fazer mgica. O futuro Ministro da Fazenda ter que aprender, cada vez mais, as artes da prestidigitao que so aplicadas no dia a dia para manter a cosmtica... mas tudo
tem preo. E limite.
3.1 Custo Brasil Globalizao
A internacionalizao da economia uma tendncia irreversvel,

todos sabem. Stdiles da vida e radicais estatlatras nada podem fazer,
exceto fechar o Pas como Cuba e Coreia do Norte fizeram. Certamente os
povos desses pases so muito infelizes.
Para a devida adaptao nova realidade global, todos esto procurando mudar. As empresas buscam se adequar com a racionalizao
de custos, reorganizao em todos os nveis, algumas chegando ao que se
chama de reengenharia mudam at de ramo! As pessoas esto buscando qualificao constante, racionalizando tambm seu modo de vida. Tais
medidas decorrem do ingresso de um novo ingrediente um tanto quanto desconhecido dos brasileiros: a competio. Para se poder competir,
tanto em mbito interno como externo, deve-se agregar qualidade aos
produtos, reduzindo seus preos. Sem mencionar a inovao.
Mas a questo Custo Brasil impem-se como obstculo s empresas e s prprias pessoas nesse processo de evoluo para competi-
44
Thomas Korontai
o. Em vez da esperada e saudvel competio, obtivemos, em linhas

gerais, a autofagia, um canibalismo geral pela busca da sobrevivncia. A
autofagia se confunde com a competio, mas no se percebe o processo de destruio progressiva em muitos setores da Nao, sem falar na
degradao profissional, por aviltamento constante dos salrios e rendimentos, salvo setores beneficiados por exportaes, em especial de commodities e agora da indstria do petrleo, tudo devidamente ufanizado,
obviamente.
Esse tal Custo Brasil decorre de uma srie de fatores entrelaados entre si:
a)
b)
Carga tributria Os impostos foram e so criados e cobrados em funo das necessidades do Governo nas suas trs
esferas municipal, estadual e federal. Mas o conceito de
tributao no Brasil desobedece origem clssica do imposto. No primeiro plano, trata-se da presena do Estado
na vida civil, pois, ao assumir tantas funes e responsabilidades, onera o prprio beneficiado, que passa ento
condio de explorado; no segundo plano, temos a interposio fiscal, caracterizando-se em politributao indireta,
gerando ainda o efeito cascata na formao dos preos
na cadeia produtiva; no terceiro ponto, temos o passeio das
receitas tributrias, as quais financiam outras entidades governamentais, inclusive empresas estatais deficitrias, de
outras regies, oportunizando o clientelismo, os desvios e a
corrupo. Um labirinto de iniquidades pagas pelo contribuinte, um sofisma para extorquido. uma das vertentes
do odioso redistributivismo, condenado por qualquer cartilha de economia moderna, tanto de empresas quanto de
naes.
Modelo administrativo O organograma brasileiro uma
lstima federativa. Vai contra todos os preceitos elementares de administrao. Tendo em vista o modelo de interveno estatal preconizado pela desconfiana no poder da sociedade em resolver seus prprios problemas, caminhou-se
para um processo de centralizao das responsabilidades,
tais como educao, sade, habitao, transportes, saneamento, dentre tantas outras. Criou-se uma srie de ministrios, alguns curiosos, como o de planejamento do futuro
c)
d)
45
e autarquias, cujas funes e cargos so constantemente

barganhados e loteados politicamente, especialmente na
disputa de verbas na elaborao do Oramento Federal.
Com este modelo, interpenetram-se e confundem-se as responsabilidades nas trs esferas de governo, gerando uma
grande e constante confuso, muita burocracia, descontrole
e alto custo.
Modelo poltico O sistema brasileiro de administrao e
sua sustentao financeira por meio do modelo tributrio
tm como instrumento de defesa o prprio modelo poltico.
isso mesmo, exatamente! Afinal, um sistema que se moldou segundo seus prprios interesses tem grande capacidade de retroalimentao, de autodefesa e autopreservao.
O modelo poltico-eleitoral e partidrio do Brasil que insiste em se autoafirmar como a 3 maior democracia (?) do
mundo, transformou os deputados federais e senadores em
privilegiados vereadores federais e lobistas de interesses
setoriais, que os financiam para se legitimar pelo voto popular aos cargos pblicos, concedendo a cada um, um poder
cujo limite esbarra apenas no limite do outro. Ora, quem
que vai querer desprezar este fantstico poder de negociar
projetos de lei setorizados, verbas para estados e municpios, especialmente nas prprias regies eleitorais, garantindo o que se chama de curral eleitoral ao amarrar politicamente deputados estaduais, prefeitos, vereadores...?
Temos ento, o mais forte e espetacular corporativismo de
todo o Pas, e aquele recm-eleito, cheio de boas intenes,
que promete fazer algo de novo no Congresso Nacional ou
impedido de se movimentar em funo de maquiavlicos
regimentos internos (da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal e do prprio Congresso) ou corrompido pelo sistema. No toa que as casas legislativas so conhecidas
como cemitrios de ideais. E o ciclo continua eleio aps
eleio.
Processo legislativo O processo legislativo brasileiro um

dos mais produtivos do planeta, se no, o campeo absoluto. Desde 1988, segundo o IBPT Instituto Brasileiro de
Planejamento Tributrio mais de trs milhes de normas
46
Thomas Korontai
e)
foram editadas, desde leis, decretos, portarias, instrues

e atos normativos, portarias e outras nominaes. Vou repetir para que voc tenha certeza do que leu: trs milhes!
Diante desse cipoal legislativo, diligentemente produzido
pelas trs esferas de poder, absolutamente impossvel
que uma empresa sequer esteja totalmente em dia com
suas obrigaes acessrias, para no falar de obrigaes
tributrias.
Garantias contratuais Eis um dos pilares do Estado de Direito. Nossa atual CF/88 j comea errada quando determina que o Brasil um Estado Democrtico de Direito, quando
deveria ser um Estado de Direito Democrtico. Esse erro,
juntamente com a relativizao da propriedade, com a sua
previso de funo social, abriu a possibilidade de sentenas polticas, em detrimento lei, quando esta se apresenta
mais objetiva. E esta relativizao aproveitada at mesmo
pelo prprio setor privado, como os bancos, que conseguiram o no cumprimento da clusula que determinava o limite de 12% de juros anuais, embora eu, particularmente,
seja contra tal determinao, pois isso coisa que o mercado decide; afinal, o custo do dinheiro, e custos so determinados pela boa e velha lei da oferta e procura, valendo at
mesmo para dinheiro. A confuso patente. Quando a regra no cumprida por uma das partes da Nao, ningum
mais se sente na obrigao de cumpri-la tambm. Assim, invases de terras vo se multiplicando, despejos so empurrados com a barriga, arruinando o mercado imobilirio, regras so modificadas, de governo a governo, conforme a cor
do pensamento poltico, tudo com o apangio de boa parte
do Judicirio. Frise-se que existe, ainda, uma banda sadia no
Judicirio, o que vem mantendo o mnimo de estabilidade
das instituies. Mas por quanto tempo? Essa insegurana
jurdica um dos grandes custos diretos e indiretos. Diretos
porque o custo, a demora e a incerteza nos procedimentos
judiciais alto, inatingvel para boa parte, a maioria da Sociedade. Indiretos, porque esse perverso conjunto de inseguranas retm investimentos que poderiam ser feitos na
terra brasilis e se acumulam nos custos, inclusive em spreads cobrados no crdito.
f)
47
Para garantir a ingovernabilidade e insegurana institucional,

temos a Constituio Federal para assegurar este modelo
retro-radiografado. A Constituio Cidad se constitui num
conjunto de aberraes jurdicas, com mais de trs mil disposies individualizadas, entre artigos, pargrafos, alneas,
incisos, misturando processo legislativo com constitucional,
continuamente emendada j estamos a caminho das cem
emendas (!), inclusive nas Disposies Transitrias (Transitrias?!?). Apenas 1/3 de todo o Texto Magno, desde 1988,
foi regulamentado. Como j disse, uma aberrao jurdica s
por este fato, pois toda e qualquer boa e honesta Constituio
autoaplicvel, no precisa de regulamentao, afinal, deveria tratar-se da Lei Maior de um pas e no pode depender
de legislao. E, ao precisar de regulamentao, passa a no
valer absolutamente nada, por inaplicvel que . Ento... 2/3
no esto regulamentados e a maior parte do 1/3 que est,
no presta... conclua voc mesmo.
3.2 Aspectos Socioeconmicos
A corrupo filha da burocracia. Esta irm da

desconfiana. Ambas so responsveis pela pobreza da famlia.
Thomas Korontai
Por favor, faa uma rpida visualizao de pases como Estados

Unidos, Sua e Alemanha. S esses, sem nenhum sentido de excluso
dos demais que tambm se associam aos citados, em conceito. Veio
sua mente, progresso, desenvolvimento, liberdade, respeito, organizao, honestidade, certo? Alm dos preceitos organizacionais, esses pases
tm em comum algo que invejado no Terceiro Mundo: a confiana das
pessoas de uma forma geral. Certamente o raciocnio mais simplista conduz, como de costume, afirmao de que isso uma questo cultural,
olhando a origem das imigraes, etc., ou seja, uma viso determinista do
ponto de vista negativo. Ledo engano.
Primeiro, porque a Austrlia foi colonizada inicialmente pela escria da Europa, pelos piores bandidos, no tem comparao com o que
veio para o Brasil e Amrica Latina. A Austrlia hoje considerada um
pas de Primeiro Mundo. O que fez isso acontecer? Reorganizao do mo-
48
Thomas Korontai
delo, h cerca de apenas cem anos, criando um novo ambiente poltico,

econmico, administrativo, afetando desta forma, profundamente, o social. claro que as fantsticas reservas em ouro financiaram tudo isso,
mas se sabe muito bem que apenas riquezas naturais no garantem o
sucesso econmico e social de um pas.
O ser humano fruto do meio, como dizia Max Webber. Se fosse
dado o modelo brasileiro na formao dos Estados Unidos, aquele pas
seria confundido com um pas sul-americano atual. Quando concordo
com o pensamento weberiano no significa que estou aceitando o determinismo estabelecido pelo meio ambiente, pois cabe ao ser humano sobrepor-se a ele, modific-lo e aqui me refiro ao meio ambiente institucional de acordo com suas novas convices. o poder do livre-arbtrio,
que s pode ser colocado em ao com o conhecimento de alternativas. E
decidir por uma delas.
Desta forma, no h como aceitar, pela simples razo e lgica dos
fatos, o determinismo que se pretende para o povo brasileiro, e, claro,
ao latino-americano. Os modelos dos nossos pases neste continente so
muito parecidos, centralizados, sempre controlados ou por ditadores ou
por populistas e nem me importo de que cor ideolgica sejam nesta anlise. Abro aqui um parntese: o brasileiro sempre se deveria escrever
o nosso gentlico como se faz na lngua inglesa o nico gentlico operativo no mundo, deveria ser brasiliano como conhecido l fora, Brazilian. Essa observao no minha; tive conhecimento dela por meio
do historiador paranaense Carlos Zatti, que me apresentou um texto da
autoria de Manoel Duarte, ensasta gacho de Vacaria. Ele foi deputado
federal se fazem bem poucos dessa cepa atualmente constituinte em
1946, e em 1949, editou Provncia e Nao (Jos Olympio. Rio Janeiro/
So Paulo prefaciado por Gilberto Freyre) uma obra com diversos ensaios histricos, dentro os quais: Brasileiro & Brasiliense, que mostrou
o erro da desinncia brasileiro e a necessria correo, para igualar-se
norma lingustica aplicada a todas as nacionalidades e povos do universo.
Portanto, o eiro s faz sentido histrico, mas j deveria ter sido alterado
h muito tempo (por que no se aproveitou nesta reforma ortogrfica?).
Posto isso, o Brasil, com brasilianos, tem todas as condies, provavelmente muito maiores do que os chineses, de crescer mais rpido e com
maior consistncia, pois a base nacional melhor do que era ou da China. Pelo menos at agora.
Mas, para isso, preciso que a sociedade brasileira seja liberta
para se abrir ao progresso, receber a globalizao com bom proveito, pra-
49
ticar a complementaridade dentro do processo de vantagem comparativa

com outros pases. A responsabilidade local vir com o Poder Local. E,
junto com ela, os benefcios locais e, na soma das diversidades, os benefcios da Nao como pas. A eliminao da burocracia afastar a corrupo e implantar uma sociedade aberta e prspera. Mas, para eliminar a
burocracia, h que se acabar o centralismo crnico e doentio que vige no
Pas, o que diminuir o tamanho do Estado sobre as costas de cada brasileiro, e assim por diante. Ou seja, o comportamento tico de um povo est
diretamente ligado ao meio no qual ele vive. No toa que sociedades
de confiana esto estabelecidas em pases de Primeiro Mundo, mas a
relao entre uma coisa e outra est no meio poltico-administrativo, legal e processual. Isso constri uma sociedade livre, honesta e prspera.
A sociedade da confiana, como nos ensina o francs Alain Peyrefitte, em
seu livro exatamente do mesmo nome.
vista das ponderaes acima, no me parece difcil concluir que

o modelo brasileiro de organizao administrativa, legislativa, tributria,
judiciria, incluindo o modelo poltico, absolutamente invivel. No s
minha esta concluso. possvel senti-la no bolso, quando observamos o
quanto faltou para fechar o ms; na pele, quando enfrentamos fila no SUS;
no corao, quando este dispara pelo medo provocado pela insegurana
fsica e patrimonial; e na alma, quando assistimos TV e ao noticirio
poltico. O modelo atual criou uma verdadeira caixa-preta ou um buraco negro centralizado no Poder da Unio, tal como os buracos negros
espalhados pelo universo, relatados pelos astrnomos, que tudo sugam,
sem que se saiba o que acontece depois. A energia produzida pela Nao,
representada por recursos sonantes, cerca de 75% de tudo que arrecadado no Pas algo em torno de 41% do PIB, segundo o IBPT vai para
esse buraco negro.
Muitas empresas, altamente tributadas e vilipendiadas por toda

sorte de casusmos populistas, comeam a inverter o que se conseguiu ao
longo de vinte anos, apesar do regime militar: do modelo produtor/exportador para distribuidor/importador, assustando-nos quando se tratam especialmente de indstrias dos mais diversos setores. Outras resolveram se
internacionalizar, espalhando-se por diversos pases, para cumprir o velho
ensinamento de no se colocar todos os ovos na mesma cesta.
evidente que o desemprego tender a aumentar geometricamente, apesar dos nmeros quase sempre (para ser gentil) maquiados,
pois o que vale olhar para a rua e constatar a realidade.
50
Thomas Korontai
No se trata de culpar apenas os processos de automatizao industrial, modernizao administrativa, reengenharias, etc., localizados
mais especificamente em indstrias de grande porte. Alis, tenho por
certo que as novas tecnologias geram novos empregos, novas atividades,
novas oportunidades, basta conhecer um pouco da histria da Revoluo
Industrial at os dias de hoje. Acredito tambm no fim do emprego como
ns o vemos atualmente, pois o empregado est se tornando cada vez
mais prestador de servios. Que timo!
Bem (ou mal?), alm disso tudo, temos as frequentes alteraes

na poltica econmica, gerando constantemente quadros de incertezas,
afetando investimentos de toda sorte, inclusive a existncia das micro,
pequenas e mdias empresas, as quais empregam mais de 90% de toda a
massa de mo de obra no Brasil. No o imposto nico e nem os simples da vida para as microempresas que vai resolver o problema da carga
tributria. Muito pelo contrrio. Todos sairo prejudicados, pois mesmo
as empresas sem nenhum lucro tm que pagar tributo sobre o faturamento global, independentemente de ter tido lucro ou prejuzo. Estados
e municpios tm que trocar o pires pelo prato, para buscar em Braslia a
sua parte no bolo arrecadado.
Bem... preciso alertar para onde estamos caminhando. A centralizao um processo centrpeto, ou seja, tende a se aprofundar. As privatizaes que esto sendo feitas, absolutamente necessrias, ajudam, na
verdade, o prprio governo central, tanto do ponto de vista poltico quanto financeiro, pois se livra de abacaxis. Enquanto isso, vai trabalhando no
processo de se agigantar e ter mais poder. Se boa parte dos atos do governo central for analisada criteriosamente sob a tica da centralizao progressiva, ser possvel perceber que a Federao est no fim, o unitarismo
j uma realidade. A Super-Receita, que acumula a gesto da Previdncia
e Seguridade, a criao do Super Simples simplifica a arrecadao, mas
deixa mngua estados e municpios, pois at o ISS Imposto Sobre Servios das prefeituras est nele embutido para facilitar a vida do micro
e pequeno empresrio; o controle sobre as contas bancrias por meio
do controle dos gastos obrigatoriamente denunciados pelas administradoras de cartes de dbito e crdito, bancos e demais instituies financeiras e patrimoniais, a instituio de convnios entre estados, municpios e Receita Federal, para barrar qualquer tentativa de um cidado
agir como empreendedor e se levantar na vida, enquanto no quitar seu
dbito para com o Estado, at para pagar o que eventualmente lhe deva.
Enfim, relacionar tudo que se faz em Braslia para controlar a sua vida
51
teria que se escrever outro livro. Talvez um que se chamaria Matrix, O

Caso Brasileiro. Prefiro falar mais de solues...
Urge, portanto, rever o modelo poltico e administrativo brasileiro, redefinindo a presena do Estado na vida civil, a distribuio de atribuies e responsabilidades entre o Governo Federal, estados, municpios
e Sociedade. A redefinio desses dois pontos impe transformaes no
processo legislativo e no Judicirio, e, claro, no financiamento desse novo
modelo geral de Estado, por meio de um modelo tributrio moderno, justo
e perfeitamente adaptado s exigncias da modernidade, da globalizao
comercial, e das profundas alteraes culturais e comportamentais que a
cibernetizao trouxe a tantos procedimentos do cotidiano. Enfim, fazer
finalmente a Nao Brasileira, na qual o Estado esteja a servio do cidado
e no este ao Estado. Ou a governos.
3.3 Viso Resumida do Futuro Proposto
Apesar de bastante claro, pelo menos eu acho, o Texto Constitucional que proponho adiante pode ser interpretado de acordo com o resumo da viso do futuro, aps a reforma do modelo federativo brasileiro,
por meio da descentralizao poltica, administrativa judiciria e tributria, a exemplo do que j adotado nos Estados Unidos, na Confederao
Sua, Alemanha Federal e ustria, entre outros. No se trata de copismo,
mas de benchmarking, ou seja, inspirao em processos que funcionam,
estudando-se cada caso e adaptando modelos e solues para a realidade brasileira. Observe-se tambm que busco referenciar-me sempre no
Princpio da Subsidiariedade, que se define pelo ordenamento lgico e
de bom-senso no que diz respeito s atribuies desde o indivduo at
o Governo Central. Ou seja, tudo aquilo que o indivduo puder fazer, por
competncia real, do que realmente possvel, definir o que passa a ser
de interesse coletivo, comeando pelo prprio bairro ou distrito, passando pela cidade, pelo grupo de cidades regionais, pelo estado e, finalmente, para o Governo Federal, restando a este bem poucas coisas, como demonstrado na sequncia de raciocnios expostos.
importante ressaltar que, pelo fato de as transformaes propostas serem sistmicas, se perceber, dentro dessa anlise e propostas,
tratamento ou abordagem de um mesmo assunto duas ou mais vezes, de
formas diferentes, pois, como lembrei, o processo sistmico. Gente de
52
Thomas Korontai
boa vontade j tentou promover alteraes pontuais, isoladas, mas no

funcionaram e no vo funcionar se tentadas novamente. As razes so
simples: a interdependncia de todos os processos e setores no Pas e o
corporativismo que vai defender o seu com unhas e dentes. Por isso,
s acredito em um choque sistmico com apoio da esmagadora maioria
daqueles que pagam a conta, ou seja, o povo. Assim, at mesmo a maioria
dos que vivem dentro de seus corporativismos e com certeza no esto
satisfeitos passaro a apoiar as transformaes desde que o queijo de
todo mundo seja mexido no apenas o de um setor. Isso me parece elementar, mas governos, polticos e bons administradores caram em desgraa por tentar fazer algo pontual, na impossibilidade de fazer o todo.
Pode parecer utopia, reconheo, um choque sistmico, mas eu

acredito no povo brasileiro, que j passou em cerca de 30 anos, por vrias
experincias, da ditadura at as vrias esperanas, dos descamisados em
guerra contra os marajs aos com o p na cozinha, caminhando agora
com a esperana que se transformou em paizo, graas ao modelo centralizado que permite o domnio da mdia, direto para o buraco de uma
plutocracia socialista, em meio s disputas de poder e vaidade dentro do
Foro de So Paulo, recentemente transformado em UNASUL.
Junte esses elementos o povo no burro, consegue perceber

o risco e apresente uma alternativa vivel e pronto. E por que no?
Santos Dumont tambm perguntou por que no voar?, e assim foi com
a maioria dos demais que transformaram o mundo de alguma forma.
por isso que me motivei a cometer a insolncia de propor algo objetivo
como um texto constitucional. Digo insolncia, pois, diante de tudo que
se trata como peas das transformaes sistmicas propostas deve soar
assim para os que querem o domnio orwelliano do povo. A omisso, no
entanto, no me deixaria em paz... vamos, ento, analise e resumo das
propostas.
A Unio (Governo Federal ou Governo da Unio) deve ter como
atribuies bsicas e exclusivas a emisso e controle da moeda, o comando das Foras Armadas, as relaes internacionais e as Cortes Supremas
estas para casos de real interesse nacional na sua rea especfica. De
preferncia apenas duas Constitucional e Militar.
Pode-se decretar, com esse modelo, a extino de quase todos os

ministrios, restando apenas algumas secretarias normativas e de exclusivo interesse da Federao, tais como as de vigilncia sanitria, parques
nacionais, propriedade intelectual, dentre as que forem realmente neces-
53
srias. A extino dos ministrios se torna possvel com o fim da concentrao tributria pelo Governo Federal, deixando de existir o redistributivismo prtica atual de apropriao (poderia se dizer expropriao mesmo...) concentrada da renda nacional os nmeros variam, mas
convergem para em torno de at 75% para posterior distribuio aos
estados e municpios. Este um dos maiores causadores da misria e dos
graves problemas sociais brasileiros. Com o fim do excesso de ministrios
e desse monte de rgos federais, valoriza-se a carreira pblica federal
do quadro remanescente, formado por servidores com vocao pblica.
A sustentao de uma mquina pblica federal enxuta se bastar com a arrecadao do que cabe Unio no Imposto sobre o Consumo
em todo o Pas, e os impostos sobre as aduanas. Cobrana de taxas por
alguns setores muito limitados, como o Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI), por exemplo, podem ser feitas, dando autonomia financeira para tais rgos. o fim dos impostos sobre a renda. S para
que possamos raciocinar um pouco sobre esse tema, o Imposto de Renda
Pessoa Jurdica (IRPJ) se caracteriza em bitributao, pois se tributa o
lucro das empresas duas vezes, ou seja, tributa-se o mesmo dinheiro duplamente. Incrvel, mas se tributa at o aumento do imobilizado, mesmo
se for maquinrio! Ora, a primeira questo a ser avaliada aqui que empresa no tem lucro, tem resultado. Se for positivo, os acionistas decidem
se o distribuem ou no. Se for para existir o tal imposto sobre a renda,
somente esta distribuio de lucros aos acionistas que poderia ser agravada. Assim, devem estar livres disso tambm os salrios, porque salrio
no renda, provento laboral. Renda proveniente de aplicaes financeiras, empresariais ou pessoais, aluguis, entre outras. Por outro lado,
o IR uma forma de controle do Estado sobre o cidado, o que no me
parece bom, especialmente em tempos de informtica. Pense bem, todos
os impostos declaratrios induzem as pessoas, de uma maneira geral, a
omitir, a dar um jeito de sonegar informaes, a dar um jeito de no dar
nota ou pedir a mais para lanar como despesa, enfim... Ora, esse no
o sentido do Estado, no atitude de bom-senso, no inteligente do
ponto de vista da Nao, apenas para quem se aproveita disso. Controles implicam administraes maiores. E isso implica burocracia cada vez
maior. A consequncia, alm de mais impostos para sustentar a burocracia, a corrupo, o clientelismo, a coao eventual do Estado sobre um
determinado cidado por meio da ao de membros do governo que, por
uma razo ou outra precisem pressionar algum indevidamente. Alm de
pressionar moralmente o tecido social...
54
Thomas Korontai
A inovao tributria que se prope e voc vai ver o resto

pode tornar o Brasil um paraso de investimentos produtivos, pois aqui
o capital no seria agravado, e muito menos o lucro, caso se conseguisse
realmente no ter nenhum tipo de imposto declaratrio. At as estatsticas seriam mais verdadeiras, porque ningum teria medo de declarar
o que tem.
Aos estados devem caber as polticas de interiorizao de investimentos em infraestrutura, com vistas redistribuio demogrfica
com a gerao de novas fronteiras de oportunidades, auxiliando os municpios em necessidades especficas com verbas recolhidas do Imposto
sobre o Consumo (semelhante ao sale tax norte-americano), tendo ainda capacidade residual para tributar o que achar necessrio, de preferncia com a aprovao referendada do pagador de impostos o povo.
Por exemplo, alquotas seletivas para bebidas, cigarros, jogos, suprfluos. Outro exemplo: podem ser os tributos ou contribuies aprovadas pelo povo para determinadas obras que o estado federado resolva
fazer no lugar da iniciativa privada isso realmente um problema de
cada estado, embora eu acredite que o setor estatal no deva se meter
a fazer aquilo que no lhe cabe, e sobra bem pouca coisa portanto. Tais
contribuies podem ser temporrias, at terminar a tal obra ou necessidade e podem ser cobradas em contas de luz, ou de gua, ou boletos
enviados aos cidados.
Ou seja, considerando o Imposto sobre o Consumo em todo o Pas,
que tributa no consumo todos os produtos comercializados na ponta,
para o consumidor final, e como a Unio ter uma alquota fixa nacionalmente, cada estado poder ento determinar a sua alquota em funo de
suas necessidades. No caso da alquota fixa para o Governo da Unio, esta
dever ser objeto de estudos para se determinar o quantum porcentual,
considerando, claro, a nova estrutura de custos da mquina, muito menor do que a atual.
Cada estado ter liberdade constitucional para elaborar suas prprias leis trabalhistas, penais, tributrias (incluindo a pena de morte, trabalhos forados, aborto, dentre outros temas polmicos) de preferncia
aprovadas por referendos populares, pois, h que se lembrar de quem
deve realmente mandar no Estado: aquele que paga a conta, portanto,
o cidado (... voc mesmo...). No me pergunte qual a minha opinio
sobre aborto e pena de morte, jamais a revelarei, porque so assuntos
por demais delicados, e penso que cabe realmente a cada estado, ou me-
55
lhor, ao povo de cada estado, debater e decidir sobre o que se deve adotar
como Lei. Questes administrativas, dentre outras tpicas da execuo
constitucional e legal do Estado, no precisam ser referendas pelo povo,
bastando a Assembleia Legislativa elaborar as peas legais e decidir.
Alis, frise-se que toda e qualquer proposta a ser referendada deve ser
elaborada ou at mesmo reelaborada se necessrio, pela casa legislativa,
quando proposta pelo Executivo, para ento ser encaminhada deciso
do povo. Em hiptese alguma se pode imaginar que o assemblesmo ou
a ditadura das massas manipuladas pelos ocupantes do Executivo possa
substituir o Legislativo. A este cabe elaborar as leis, podendo aprovar o
que lhe cabe, mas o poder de deciso de temas que influenciam diretamente a vida das pessoas deve ser decidido por elas. Isso colocar o cidado dentro do debate sobre seu futuro, e no empurrar goela abaixo o
que fabricam nas assembleias legislativas isso me faz lembrar de como
se fabricam linguias...
Evidentemente nenhuma lei feita no estado, aprovada pelo povo
ou pela casa legislativa pode ferir os princpios constitucionais da Federao. Para isso, a comisso de constituio da casa legislativa poder at
mesmo consultar a autoridade federal sobre a constitucionalidade de alguma proposta, se julgar conveniente.
Aos municpios deve caber a responsabilidade de autogerenciamento total, com o auxlio estadual, se necessrio, afinal para isso que
serviro os estados federados: cuidar e ajudar os seus municpios, sem
mais o Governo Federal...
O que puder ser privatizado, liberando para a sociedade, temas
como educao, saneamento, habitao, segurana, sade, previdncia
dentre outros, que seja feito, para que se encontrem mecanismos que
se ajustem realidade dos fatos. No mais possvel continuar a fazer
as coisas do mesmo jeito de sempre, pois os resultados sero sempre os
mesmos. A previdncia, por exemplo, deve ser motivada para a privatizao ampla, de maneira que qualquer cidado possa ter assistncia de
acordo com seu peclio, ou seja, de quanto e como ele poupou para a
velhice. A sade assim como seguros e outros sistemas, livres de tanta
regulamentao que, no fim, prejudica a todo mundo empresas e segurados certo que a concorrncia motivar o surgimento de novos
produtos, novas solues, cada vez mais, para atender a todas as faixas de
pblico. Com lucro.
56
Thomas Korontai
lgico que a assistncia social ser muito reduzida, mas no

creio, embora gostaria, que seja eliminada por completo. Sempre, ou pelo
menos por muito tempo, existiro pessoas necessitadas. Mas importante acabar com a misria. E repudiar o assistencialismo, no apenas como
instrumento de manipulao poltica, mas tambm e principalmente
como causa de impedimento do desenvolvimento do indivduo, que o
nico que pode prover seu prprio sustento. E a, o municpio ou o estado federado poder entrar concorrencialmente para atender a essas
pessoas.
Mas quero lembrar ainda das fantsticas aes que o terceiro setor, as ONGs srias, evidentemente junto s pessoas com carncias,
como j vem ocorrendo com relativo sucesso no apenas no Brasil, mas
em vrias partes do mundo. A filantropia inerente ao humanitarismo
que cada vez mais gente v despertada em si, especialmente quando se
bem-sucedido. No h necessidade do Estado nisso, pois aonde este pe
a mo, sobra corrupo, burocracia, clientelismo, politicagem, etc., e vale
para muitos outros setores tambm, at para a Educao.
Tais lacunas podem demorar a ser resolvidas, afinal, a inverso

dos vetores econmicos e sociais no resulta em passes de mgica, embora o crescimento do PIB possa chegar fcil a 12% ao ano. O Brasil aguentaria crescer tanto em to pouco tempo? outra preocupao que dever
ser levada em considerao quando se aplicam as transformaes propostas, pois no se constri uma ferrovia em uma semana. Ser sem dvida um problema diferente, pois se devero evitar os inmeros gargalos
que sero gerados, o caos do crescimento sem precedentes pode ser tornar malfico da mesma forma que a falta de atividade. Incrvel a situao
a que o Brasil chegou, proibido at de crescer como necessitaria... mas o
importante buscar o novo caminho, com equilbrio e cuidado, algo que
dever ser feito por uma equipe muito bem azeitada em um novo governo
federalista. A maioria o trilhar com segurana.
Rev-se tambm uma srie de conceitos errneos j tradicionais

no Brasil, tais como: por que tantas polcias, com atribuies diferenciadas
que s causam confuso? Proponho a transformao das Polcias Militares
e Civis e uma s, com hierarquia prpria (tipo militar) com jurisdies definidas. A Polcia Estadual s atua em casos de interesse do estado federado ou se requerida pelas autoridades do municpio. A polcia do municpio
se responsabiliza tambm pelo respectivo trnsito, ficando com as multas
sobre as infraes cometidas em sua jurisdio. A Polcia Estadual Rodo-
57
viria se responsabiliza pelas estradas estaduais e federais ( o fim da Polcia Rodoviria Federal).
Os municpios tero direito sobre os impostos da propriedade,
transmisso de bens imveis, servios, dentre outros criados, temporariamente ou no, de acordo com aprovao plebiscitria. Mas lembro que
tais impostos podem ou no existir nos municpios, isso deciso de cada
um. Longe de imposies constitucionais federais ou at mesmo de legislao federal como a feita pelo Senado, que determina quanto e como se
pode cobrar a taxa de luz das ruas.... , se voc no sabia, isso mesmo,
ridculo assim. Se sabia, talvez j tenha se feito a pergunta: Caramba, mas
at nisso Braslia quer mandar na gente?
3.4 Secretaria da Defesa
Subordinada ao Poder Executivo Federal, a Secretaria de Defesa

ser responsvel pelo Comando das Foras Armadas (CFA), integrando o
Exrcito, a Aeronutica e a Marinha; Comando de Guarda das Fronteiras
(terrestres, areas e martimas) (CGF); e Centro de Inteligncia Brasileiro
(CIB), alm da Guarda Nacional aqui cabe dizer da necessidade de federalizao da cadeia de comando desta corporao especial. Ou seja, todos
os comandantes das sees estaduais da Guarda respondero a ordens
diretas do Presidente da Repblica, sob pena de traio e julgamento no
Superior Tribunal Militar. Isso evitar problemas que j ocorreram nos
EUA com essa excessiva estadualizao do topo das sees estaduais da
Guarda Nacional. As Foras Armadas devem ser totalmente profissionalizadas, incluindo seus soldados. Com isso, defendo o fim do servio militar
obrigatrio, abrindo-se as Foras Armadas para a seleo e contratao
de pessoas que tenham interesse e condies de serem militares. Mas a
necessidade de se formar um cidado, uma das funes do servio militar, pode ser perfeitamente transferida para o servio na Guarda Nacional do estado federado em que um indivduo resida. Com 15, 16 ou 18
anos, conforme a regra estadual, pode-se complementar a formao de
um cidado, que aprender tudo sobre sobrevivncia, combate, uso de
armas, atendimento em calamidades, psicologia social, formao cvica
e moral, enfim, como se fosse um superescoteiro. Essa nova situao
proposta nunca poder ser vista como algo retrgrado ou ultrapassado,
conservador , como alguns rotulam para no explicar o que no sabem,
pois inegvel que se reduzir em muito a criminalidade e aumentar em
58
Thomas Korontai
muito a disponibilidade de cidados, preparados como indivduos para

vencerem suas prprias batalhas pessoais, e prontos a qualquer momento para serem convocados em qualquer situao em que sejam necessrios, especialmente aqueles que se disponibilizarem preferencialmente,
at como funo honorfica, que engrandece o cidado, diante de si e da
sociedade. Sempre foi assim e, enquanto o homem conviver socialmente,
sempre ser.
3.5 Guarda Nacional ou, Melhor,

Defesa Civil Especial (DCE)
Formada por efetivos estaduais mistos entre cidados e militares, terrestres, aquticos e areos, sob o subcomando do governador e
comando geral do Presidente da Repblica, ser acionada somente em
casos de grave perturbao ordem pblica, catstrofes e afins. Trata-se
de um efetivo especializado no atendimento de calamidades como a atual
Defesa Civil, mas ampliada nas atribuies, em funes de segurana de
grande porte, como eventual convulso de grupos sociais, grandes confuses, etc., nas quais a Polcia seja pequena em efetivo. preciso compreender de uma vez por todas que no funo do Exrcito invadir favelas
ou garantir eleies, ou problemas de turba. As Foras Armadas tm a
funo de defesa e ataque em relao ao que ocorre no Territrio Nacional, ou seja, a defesa da Ptria, o conceito, portanto, no se aplica quando
se trata de voltar suas armas para a prpria populao. Quando se trata
de povo, todo mundo includo, at mesmo as gangues. Esse o conceito.
Frise-se ainda que a convocao simultnea da DCE e das Foras Armadas na defesa do Pas tem resultado instantneo, colocando em
prontido a defesa da Nao em todo o territrio, tal como o desenho
deste modelo na Sua e nos Estados Unidos. uma fora que no pode
ser desprezada por nenhum eventual invasor...
3.6 Segurana Pblica
Ser reorganizada por meio do realinhamento da Polcia Militar

e Polcia Civil, transformando-a em uma Polcia Estadual. Esta ter ainda
uma diviso de Patrulha Rodoviria das estradas estaduais e federais sob
sua jurisdio, alm de todos os departamentos especializados necessrios para o cumprimento das misses, as quais vo desde sua ao sobre
59
crimes caracterizados como estaduais ou em conjunto com a Polcia Federal, at intervenes e auxlio quando convocada.
Os municpios criaro suas prprias polcias, inclusive as de trnsito permanecendo no prprio municpio as multas nele geradas. A
polcia local ser organizada de acordo com as necessidades, tendo, inclusive, a funo de polcia judiciria. Os delegados, promotores e chefes
gerais/comandantes de Polcia, estaduais e municipais sero eleitos pelo
povo. A Unio ter sob sua competncia a Polcia Federal, cujo comandante, indicado pela prpria corporao, dever ser referendado pelo Senado
Federal.
Mais de 70% dos municpios cerca de 4.300 de um total em
torno de 5.600 tm menos de 20 mil habitantes. A taxa de criminalidade em cada um deles diminuta e restrita a situaes de pequena
monta, pequenas desordens locais, pequenos furtos, podendo tais problemas ser resolvidos por um pequeno efetivo local. Se houver necessidade, a Polcia Estadual acionada. H de se pensar que uma Secretaria
de Segurana Estadual atualmente tem de ser responsvel pelos efetivos de duas Polcias a Civil e Militar em todas as cidades do respectivo estado, o que uma estupidez, tanto do ponto de vista gerencial
quanto oramentrio. Com a responsabilidade para cada municpio, a
segurana ser feita dentro das caractersticas e necessidades locais.
Nas grandes cidades, a Polcia local ser muito maior, mais preparada, e
instrumentalizada, naturalmente.
Este modelo descentralizado racionaliza custos e otimiza resultados, elimina corrupo e desvios, superfaturamentos e outros problemas
nas licitaes dos recursos logsticos para atendimento de tantos efetivos; termina com o cruzamento de atribuies as Polcias Civil e Militar
no se entendem, todo mundo sabe disso e valoriza os cargos. Nos municpios que formarem consrcios municipais a exemplo dos condados
norte-americanos, ou dos cantes suos poder existir apenas uma Polcia Geral, que atenda a todos, dependendo das distncias.
3.7 Modelo Poltico-Legislativo Voto Livre e

Facultativo
O voto deve ser livre e facultativo. No se admite democracia com

voto obrigatrio, no importando as justificativas hoje dadas pelos ado-
60
Thomas Korontai
nados do poder. E, falando neles, o novo desenho e funcionamento diferem apenas em algumas coisas e tambm no conceito.
Senado Federal Ser constitudo de um senador eleito pelo povo

de cada estado, cujas funes sero a de Conselho Consultivo e Fiscalizador dos atos dos Poderes Pblicos, alm de se reunir em Congresso com
a Cmara dos Deputados. No ter a prerrogativa de fazer leis, mas ter a
incumbncia de corrigir, emendar ou vetar artigos e textos legislativos e
de emendas constitucionais provenientes da Cmara dos Deputados. Estes textos voltam Cmara, para nova seo de debates e deliberao. Os
senadores cumpriro mandatos de oito anos, renovados em 1/3 a cada
quatro anos. No haver remunerao fixa, mas haver compensao em
estadias e jetons de presena. Para que se compreenda o processo de alternncia, j que proponho apenas um senador por estado, as regras, de
forma sucinta sero:
a)
A primeira legislatura ter os senadores divididos, por meio

de sorteio, em trs grupos, o mais iguais possvel. Dentre
esses grupos, um senador ser sorteado para uma legislatura de apenas quatro anos dentro de um mandato de transio, ou seja, o incio da nova modalidade, dentro da nova
Constituio.
b)
Os dois grupos remanescentes cumpriro mandato de oito

anos.
d)
Na segunda eleio dentro da nova modalidade, o grupo de

transio ser renovado por meio de eleies, para o mandato normal de oito anos.
c)
e)
As eleies sero sempre de quatro em quatro anos.
J na terceira eleio, os dois grupos que esto completando oito anos sero renovados para novo mandato de
oito anos, ou seja, submeter-se-o ao processo eletivo, por
meio do qual alguns senadores desse grupo podero ser
reeleitos e outros substitudos por novos eleitos, e assim
por diante. Aps o perodo de transio (primeiros quatro anos), a renovao dos membros do Senado se dar
por teros, variando entre um e dois teros, dentro dessa
regra.
A presidncia do Senado ser semestral e rotativa sempre por

sorteio.
61
O Senado Federal ter ainda a incumbncia de ser um conselho

consultivo e fiscal, podendo instaurar processos de responsabilidade cvel e criminal contra o Presidente da Repblica, o respectivo Vice e determinadas autoridades federais, encaminhando-se as concluses ao Poder
Judicirio para eventual instaurao do processo legal.
O Presidente do Congresso reunio da Cmara dos Deputados e
do Senado ser sempre um senador, escolhido pelo voto majoritrio dos
deputados federais mandato de dois anos.
O modelo do Poder Legislativo Federal continua, portanto, sendo bicameral, porm com mudanas de conceito. Os deputados federais
continuaro a ocupar a Cmara Federal, mas no mais na condio de
vereadores federais em defesa de verbas para seus estados ou ainda,
para suas regies eleitorais (currais eleitorais?). Os deputados federais
se ocuparo com legislao de interesse realmente da Federao, muito
acima do chamado interesse nacional, termo este usado para esconder
ambies centralistas.
As leis emanadas da Cmara seguiro para votao e aprovao

em Congresso, unio da Cmara dos Deputados com o Senado. Em caso
de aprovao da nova regra, se esta interfere em autonomias estaduais
e/ou municipais, ser necessrio o referendo de 2/3, 3/4 ou 4/5 dos
estados federados para a sua aprovao final, sendo apenas homologado pela Presidncia da Repblica, sem poder de veto. O preceito ,
da mesma forma, vlido para emendas constitucionais. interessante
observar que a Constituio americana tem cerca de 220 anos, com os
sete artigos originais da Independncia os Artigos da Confederao
e 27 Emendas, sendo duas sem mais finalidade, pois uma era da implantao da Lei Seca e a outra para revog-la. A resposta que explica
a integridade do texto exatamente a necessidade de ratificao, pelos
estados, das emendas propostas e aprovadas no Congresso. Voc acha
que poltico americano muito diferente de polticos brasileiros? Eles
tambm adoram fazer leis e emendas, mas o texto foi montado pelos
geniais founding fathers de maneira que pudesse resistir, pelos princpios e por clusulas como essa ao longo de tanto tempo. E pelo jeito vai
longe, pois isso deu solidez s instituies. Por que no aqui tambm?
As leis federais de cunho administrativo, que no afetem autonomias estaduais e que representem o interesse geral da Federao, sero
aprovadas pela Cmara dos Deputados, depois pelo Senado, sendo ratificadas pelo Presidente da Repblica, agora com poder de veto.
62
Thomas Korontai
O processo legislativo passa ento a ser visto sob uma nova tica, o papel do legislador passa a ser focado na legislatura, sendo, claro,
proibido o assistencialismo e uma srie de outras atividades que nada dizem respeito ao papel de um deputado ou vereador. A poltica deve voltar
a ser poltica, sem a esperana de ser perfeita, mas livre dos defeitos que
a tornaram na abjeta politicagem.
3.8 Estado de Direito ou Direito de Estado?
Supor que qualquer forma de governo pode assegurar a

liberdade ou a felicidade sem virtude no povo uma ideia quimrica.
James Madison
Pai da Constituio americana e 4 Presidente dos EUA
Na definio do Direito, na sociologia e na poltica, Estado de Direito , via de regra, a sntese das vontades da sociedade, do povo, em
torno das regras de convvio. como num condomnio.
Suponhamos que todos ou a maioria participem das assembleias dos condminos e decidam, pelo voto, as regras, as ideias, os projetos de reforma, etc., que afetam a todos que moram naquele condomnio.
O sndico ou o conselho diretor no pode decidir sozinho, s executar o
que a assembleia decidir.
Num municpio, em um estado federado ou mesmo em um pas,

o princpio o mesmo. A populao deveria ser consultada sobre cada
deciso que afetasse suas vidas.
A inteno de algumas ideias pode at ser boa. O problema que a
imposio dessas leis, sem consulta popular ou referendo mesmo, denota
uma total falta de confiana no povo brasileiro.
Voc j foi consultado alguma vez? A verdade que plebiscito ou

referendo palavro para a maioria dos polticos. Dezenas de projetos
dormem nas gavetas do Congresso. E quando um proposto, o fazem de
forma a manobrar massas em interesses escusos ou no mnimo duvidosos, como o plebiscito da proibio da comercializao de armas em outubro de 2005.
No s o povo que no confia mais nas instituies e nos polticos. Estes tambm no confiam no povo que os colocou l...
63
3.9 Partidos Polticos e Processo Eleitoral

E, por falar em polticos e no jeito que as instituies operam no
Brasil, que me perdoem os que operam com poltica, mas est tudo errado, tudo feito para no mudar, um dos corporativismos mais complexos que existem, exatamente por operarem com o Legislativo. deles
que dependem as mudanas, dentro do atual modelo. Seria crvel acreditar que importantes mudanas ou transformaes viessem a ocorrer
no Brasil? Lamento informar, com todo o respeito aos polticos bem intencionados, mas eles mesmos sabem que isso sim, utopia. As casas
legislativas so cemitrios de ideais, tudo que chega l desfigurado,
caso no seja engavetado. So diversas as razes, e afirmar que apenas
m vontade dos polticos, seria uma inverdade. Os grupos de presso,
ONGs, Igreja, funcionrios pblicos, governos, populao, enfim, uma
parafernlia de reivindicaes transformam a vida dos parlamentares
federais em inferno de papis e estudos, pois no h a menor condio
de anlise de tudo, de conhecimento de tudo, e a coisa fica por conta dos assessores. Essa salada indigesta cai no estmago de todos os
brasileiros.
Para mudar isso, preciso que se compreendam sistemicamente
as propostas deste livro, pois a descentralizao tambm do processo
legislativo. Mas h que se garantir que tudo isso seja mantido, e o modelo partidrio, para comear, deve ser profundamente alterado. Primeiro,
deve ser proibido o voto cumulativo, pois partido poltico no uma S/A
por aes ordinrias e sim associao civil com finalidade poltica. Incrvel,
at mesmo gente que milita em partidos polticos no se deram conta disso e depois reclamam que so sempre os mesmos donos que mandam
e desmandam, destituem diretrios inteiros por conta de rixa com desafeto, mudam e desmudam estatutos em grupos com votos cumulativos,
promovendo feudos e oligarquias partidrias, e por a afora. Isso s com o
voto cumulativo. Mas existem outras regras que fazem dos partidos meras
legendas, cartrios de registro de candidaturas em face da exigncia legal.
Atacar a infidelidade partidria erro de foco, pois todo o processo legal e
partidrio criou isso.
Partidos devem escolher seus candidatos por meio de primrias
e no de conchavos, referendados em convenes j acertadas. Todo e
qualquer filiado deve ter direito de se pr-candidatar todos os estatutos garantem isso, mas na prtica no bem assim e concorrer em p
64
Thomas Korontai
de igualdade, disputando o voto dos filiados um filiado, um voto. Isso

decretaria a valorizao dos programas partidrios, com o consequente
fortalecimento dos partidos, levando de volta para o povo o debate poltico ideolgico e no o poltico-fisiolgico apenas.
Fim do financiamento estatal dinheiro do povo dos partidos
polticos, pois, como associao poltica, deve conseguir conquistar recursos junto aos seus filiados e simpatizantes e no tirar dinheiro do contribuinte, agravando com tributos o leite de um desnutrido.
Fim do horrio gratuito de rdio e televiso. Tem o mesmo sentido, at porque, algum, o povo, paga a conta de algo que ningum se
interessa. Com os recursos obtidos de seus associados e simpatizantes,
pode-se adquirir espao publicitrio se assim achar que deve. Se um
rgo de imprensa se inclinar mais para um partido do que para outro,
problema desse rgo diante de seus leitores e anunciantes. assim
que deve e pode funcionar; no h risco de o mercado agir de forma
diferente. Mesmo nos EUA, onde o mercado livre e a campanha poltica tambm, no existe financiamento de partidos e nem horrio gratuito; h rgos de mdia que se arriscaram a se inclinar e s vezes at
declarar apoio a um partido ou outro e no h problema institucional
nenhum, exceto para um republicano anunciar no New York Times ou
na CNN.
O que se faz no Brasil nada tem de democrtico, at porque, uma
regra proibitiva puxa outra, a ponto de, mais um pouco, os candidatos no
poderem sequer falar. A ltima campanha se revelou ridcula, porque a
censura tomou conta do bom-senso. Se o candidato suja a rua problema
dele com seu eleitor.
3.10 No Processo Eleitoral
Partidos polticos podem e devem existir sem restries, pois um

partido poltico uma associao de pessoas com finalidade poltica. O
erro que se cometeu no Brasil em relao s restries para a criao
de novos partidos exigncias demais de meio milho de assinaturas de
apoio ao registro em nove estados, no se aceitando assinaturas eletrnicas, devendo todas serem autenticadas nos respectivos cartrios zonais
eleitorais, dentre outras arbitrariedades tpicas de ditaduras disfaradas
foi fazer a populao acreditar que o Pas tem partidos demais. No
65
verdade. O Brasil tem partidos demais no Congresso, fruto da falta de

uma clusula de acesso ou desempenho eleitoral, como em outros pases.
Mas, por que no, partidos regionais, estaduais ou at exclusivamente
locais? Qual o problema? Por que exigir que um novo partido poltico
tenha que nascer j com abrangncia nacional e organizao de partido grande, quando dos 28 atuais, 20 no tm quase nenhuma estrutura?
Ora, o problema no est na quantidade de partidos, mas na forma como
se pode construir um processo meritocrtico na poltica, premiando com
cadeiras somente os partidos que tiverem desempenho eleitoral nacional
de pelo menos 10%, o ideal seria mesmo 20%, bem mais do que os 5%
propostos pela Clusula de Barreira oriunda de ato do Conselho Federal
Eleitoral. Cabe ao eleitor dizer quantos partidos podem chegar ao Congresso, pois as leis so feitas por polticos e estes pertencem a partidos,
portanto, o processo atual est viciado pelos interesses fisiolgicos, polticos e corporativos da classe.
O processo eleitoral deve ser federalista tambm. O modelo de

sufrgio universal pelo voto direto no democrtico, nem preciso abordar a imposio antidemocrtica do voto obrigatrio. O melhor modelo , sem dvida nenhuma, o americano, pois a Federao defendida e
respeitada pelos candidatos. Nenhum estado mais populoso se sobrepe
a outro, menos populoso. A diversidade brasileira j permite que os estados mandem os delegados do candidato a Presidente da Repblica que
l venceu, para o colgio eleitoral federal. Cada estado deve ter um peso
eleitoral especfico em funo de sua populao, nada mais justo.
Assim, os candidatos devero trabalhar todos os estados, pois um
estado como Sergipe, com poucos delegados pode simplesmente decretar a vitria de um dos candidatos.
No estou propondo a bipartidarizao no Brasil como reflexo

desse modelo. At porque isso no existe nos EUA do ponto de vista legal
apenas na prtica vrios outros partidos competem pelos delegados
em cada estado, mas os partidos Republicano e Democrata so grandes
demais e sua hegemonia domina o cenrio miditico mundial a ponto de
fazer supor que somente os dois esto no preo. Existe um terceiro partido, ainda pouco conhecido, mas com taxa de crescimento que o colocar no cenrio em breve, o Partido Libertrio (Libertarians), que defende uma maior autonomia para os estados federados e um novo modelo
interno de liberdade mais ampla, baixa regulamentao da economia e
liberdade maior de mercado.
66
Thomas Korontai
Sei que o tema profunda reforma eleitoral espinhoso para os

brasileiros, mas antes de dizer no para uma proposta dessas preciso
conhec-la e o brasileiro no sabe disso. E os que sabem acham que no
passa, porque o modelo americano ultrapassado, que o voto deve ser
direto. O problema do voto direto que populistas desequilibram o jogo,
colocando em risco o Pas, alm de costurar acordos com estados mais populosos para garantir a eleio, em detrimento dos demais. No modelo de
delegados por estado, isso j mais difcil, porque as primrias partidrias
j colocam o povo dentro do debate, no permitindo a oligarquizao de
partidos e da prpria eleio. Veja-se o caso Obama, um negro, desconhecido, sem tradio poltica, sem pertencer a nenhum cl poltico ou industrial, e de nome muulmano! Ele venceu, nas primrias, nada mais, nada
menos que o casal Clinton, nem preciso acrescentar mais nada. Se fosse
no modelo brasileiro, jamais Obama conseguiria sequer ser prefeito. E no
por questes raciais. o modelo.
3.11 As Mps (Medidas Procrastinadoras ou

Permanentes?)
Mas no para a. Tm ainda as Medidas Provisrias, um instrumento que coloca em vigor imediato determinadas leis e regras, independentemente de o Poder Legislativo t-las ou no aprovado. E, nas atuais circunstncias, a Cmara fica ento com a pauta das demais votaes
trancada at que se vote a MP encaminhada como urgente pelo Poder
Executivo. Ou seja, os poderes Legislativo e Executivo armam um cabo
de guerra, em cuja ponta mais fraca est a sociedade, obrigada a engolir
o resultado da contenda qualquer um que seja, e nunca serve mesmo ao
povo. Est assim decretado, o Estado da Instabilidade! Ou da Insalubridade Cvica.
A imposio de leis produzidas em escala industrial que passa
de trs milhes desde 1988 desde leis, decretos regulamentaes, atos
normativos, instrues e portarias (e muita porcaria...), torna impossvel
para operadores do Direito e da Contabilidade acompanhar a progresso
desse cipoal. A imposio dessas leis, seja ela congressual ou governamental (do Executivo), incluindo o que as demais duas esferas tambm
fazem, passa a ser o Direito de Estado ou seja, o inverso do Estado de
Direito, pois o povo s tem que obedecer ao que foi imposto, sem que
tenha sido consultado.
67
Abrindo uma janela poltica dentro desse tema, no posso deixar

de lembrar que o modelo representativo nada tem em relao etimologia da palavra, pois o povo, por meio do processo eleitoral com voto
obrigatrio, simplesmente usado para legitimar polticos que, salvo rarssimas excees, no o representaro. Isso j foi comentado mais atrs
de forma mais ampla e com razes de sobra.
Fechando a janela, e retornando ao tema, como se voc fosse, no
exemplo do condomnio, obrigado a pagar um aumento da taxa de condomnio por uma obra no emergencial a ser realizada, uma pintura geral,
por exemplo, por medida provisria do sndico. Voc gostaria?
Tal como em um condomnio, voc sabe que, quanto menos apartamentos ou casas, mais fcil administr-lo. Certo? Absolutamente certo.
Os estados devem ento decidir sobre esses assuntos, junto com a

sua prpria populao, como num condomnio, um pouco maior desses
que voc conhece.
3.12 Cada Estado com Suas Leis
Os estados devem ter autonomia para legislar sobre qualquer

matria penal, tributria, trabalhista, administrativa, substantiva e adjetivamente, ou seja, incluindo os aspectos processuais. Assim, todos os
cdigos, civil, penal, trabalhista, etc., perdero validade quando entrar em
vigor cada um desses cdigos estaduais, sob uma nova Constituio Estadual, sob uma nova Constituio Federal.
Isso significa dizer que todos os temas polmicos, como pena de
morte, eutansia, aborto, priso perptua, priso com trabalhos forados,
penas alternativas, cassinos e outros jogos de azar, sero objeto de deciso do povo de cada estado. Do povo? Sim, por meio de plebiscitos e
referendos.
No se pretende aqui anular o papel dos legisladores, mas de ressignific-lo, dentro de seu verdadeiro papel de legislar. Preocupados com
a causa pblica, o poltico legislador, na qualidade de deputado ou vereador, poder representar os anseios da Sociedade ou parte dela, para criar e
propor legislao no mbito da respectiva casa legislativa e at conseguir
que seja aprovada. Mas a deciso final deve ser do Povo, em plebiscito ou
referendos, pois afinal, quem ir experimentar os efeitos da legislao
proposta ou da falta dela. E, vale lembrar sempre: pagar a conta.
68
Thomas Korontai
Esse procedimento deve ser bem construdo, evitando-se que

propostas isoladas do Executivo, por exemplo, sejam encaminhadas diretamente ao referendo popular, pois a ento, se estar passando por cima
do Poder Legislativo, na abjeta prtica do democratismo, a manobra das
massas, algo que ditadores adoram.
3.13 Legislativo Municipal
Considerando que os municpios tero ampla autonomia para sua

gesto, estes tero tambm autonomia para legislar sobre assuntos sobre
os quais o estado e a Unio no os probam expressamente. Assim, no haver obrigatoriedade da existncia de uma Cmara de Vereadores. Regras
ou leis comunitrias ou municipais podero ser decididas por um conselho
de muncipes eleitos, com ou sem remunerao, ou at mesmo em praa
pblica conforme, o tamanho da comunidade.
Nas grandes cidades, muito provvel que as cmaras continuem
a existir normalmente, mas recomendvel que muita legislao seja decidida em referendos populares. H cidades em que boa parte do processo legislativo e administrativo pode ser passada para as regionais, ou
seja, as reas fruto de divises administrativas de metrpoles, tais como
So Paulo, que tem algo em torno de 37, ou o Rio de Janeiro, com 29.
Cada regio dessas poderia se constituir em um distrito com autonomia
financeira, administrativa e legislativa, reservando-se Prefeitura e Cmara Municipal da Matriz as atribuies de interesse geral da cidade.
Permite-se maior democracia e a prtica da descentralizao dentro do
esprito federalista pleno das autonomias proposto pelos Federalistas, ou
seja, a perseguio constante da mais ampla subsidiariedade.
So medidas que vo fazer com que a populao se reaproxime da poltica, amplamente ressignificada no seu contexto, atualmente satanizada frente prtica pouco recomendvel do jogo
poltico-partidrio-eleitoral.
3.14 Autonomia Municipal em Matria de Autogoverno
Os municpios tero total autonomia para determinar sua forma

de administrao, seja por meio de prefeito e vereadores escolhidos pelo
voto facultativo, ou, substitutivamente, pela eleio de conselho municipal, companhia de desenvolvimento ou administrador urbano contratado,
69
ou qualquer outra forma no autocrtica que fira os princpios constitucionais das garantias individuais.
3.15 Criao Autnoma de Municpios
Os municpios e as comunidades existiro independentemente de

autorizao do governo estadual ou municipal e/ou assembleia estadual,
podendo ser criados por qualquer nmero de pessoas, em terras prprias ou cedidas pelo estado federado ou municpio, respeitando-se os
princpios constitucionais. H que se pensar que a qualidade de vida est
nas pequenas comunidades e no nas grandes metrpoles. A Alemanha
tem cerca de 20 mil pequenas cidades, milhares de comunas aldeias
os EUA tm cerca de 50 mil cidades no todo, milhares delas com pequeno
adensamento populacional, o que melhora muito as relaes sociais, a
valorizao da famlia e dos valores tradicionais, sem que se perca contato com o mundo, graas s tecnologias de comunicao. O Brasil tem poucos municpios se comparado com os pases citados, e tem um territrio
continental, muito espao disponvel que precisa ser ocupado pela populao. Ento, tanto do ponto de vista estratgico de ocupao quanto da
melhoria da qualidade de vida das pessoas, incluindo o meio ambiente, a
proliferao de aldeias, municpios, comunidades, deve ser incentivada.
Evidentemente, a criao de novas comunidades deve levar em considerao um plano de autossustentao e no aumento de despesa para o
Governo Central na repartio das migalhas do FPM Fundo de Participao dos Municpios uma excrescncia do atual modelo centralizado que deve terminar. Um dos elementos que ser determinante nesse
processo a liberdade e autonomia de autogesto, pois as comunidades
e qualquer agrupamento humano, at cidades, podero, como dito, escolher contratar um administrador urbano ou eleger um, determinar seu
salrio, tempo de contrato, projetos e plano diretor, assim como o grupo
de conselheiros, em substituio aos caros vereadores impostos por uma
Constituio horizontalmente centralista.
3.16 Sindicalismo
Os sindicatos devem ser livres, funcionando independentemente

de autorizao oficial, preferencialmente por empresas, podendo ser regulados por legislao estadual, proibida a unicidade sindical. Deve ser
70
Thomas Korontai
proibido o surgimento de sindicatos de funcionrios pblicos, pois os

governos, que so a extenso do povo, que paga a conta, no podem ser
pressionados de maneira a criar problemas de ordem pblica.
Como muitos dos servios pblicos sero privatizados ou tocados

por empresas, restar bem pouco para que sindicalistas tenham interesses polticos escusos. Os sindicatos devem assumir uma nova postura, de
apoio aos seus filiados, no apenas nas negociaes honestas sobre salrios na empresa ou grupo de empresas na qual atuam, mas de preparao, treinamento tcnico de seus filiados, pois a melhoria de salrio vem
por meio das condies tcnicas e de conhecimentos dos prestadores
de servio contratados como empregados. Quanto maior o nvel tcnico,
maior o salrio. Mas, at onde sei, no existe sindicato no Brasil, at o
presente momento, interessado em fazer isso, espero que haja excees.
Treinamento deveria ser o foco principal, e o atendimento jurdico o segundo ponto de apoio ao filiado que paga mensalidade para sustentar um
sindicato. E que tal que o pagamento nunca seja obrigatrio...
3.17 Poder Judicirio
O Poder Judicirio ser reorganizado de maneira que a Corte Constitucional Federal (atual Supremo Tribunal Federal, STF) acate somente
questes dessa ordem, deixando de existir o atual STJ Superior Tribunal de Justia. Dentro de um modelo em que os estados passaro a ser a
instncia mxima para a maioria das questes referentes s respectivas
constituies e legislaes, no haver mais necessidade de uma corte superior adicional, porque, se deixar do jeito que est, logo inventam outra
para ajudar as duas existentes... No quero desrespeitar os ocupantes do
STJ com esse comentrio, so pessoas que estudaram muito, e que fazem
o melhor para desempenhar suas funes, mas o modelo anacrnico, e
o desperdcio desses talentos patente.
As Cortes Superiores Estaduais (ou Tribunais Superiores Estaduais)
sero as instncias judicirias mximas desde que respeitadas a prpria
Constituio, a legislaes estadual e a Constituio Federal.
Grupos de comunidades e pequenas cidades, como j citado para
o caso da polcia regional, podero instituir tribunais regionais, com juzes locais eleitos pelo povo da respectiva circunscrio, podendo ser reeleitos pelo voto facultativo do povo a cada dois ou trs anos. Frise-se que,
diferentemente dos EUA, onde qualquer pessoa pode ser eleita ou indica-
71
da juiz, tenho por certo de que no Brasil h de se exigir que um candidato

a juiz seja advogado, tenha feito um curso para a prtica jurisdicional, e
nunca tenha participado do Legislativo ou do Executivo como eleito. Juiz
deve ter carreira pura. Os demais juzes dos quadros superiores devem
ser eleitos dentro da prpria Magistratura, pelos seus prprios pares.
Outro aspecto que desafogar o Judicirio brasileiro e proporcionar justia rpida e certeira para as partes a prtica do Direito
Consuetudinrio, para questes de pequena monta, coisas na faixa de
R$ 1.000,00 ou R$ 2.000,00 e as demais aplicando-se um misto de prtica consuetudinria com o Direito Positivo, conforme o caso. Cerca de
60% ou mais das demandas existentes, sem contar a reprimida daquelas pessoas que no procuram a Justia, pois cara, lenta, burocrtica,
ineficiente e pouco confivel, mesmo nas alternativas criadas para tentar a soluo dessa demanda, como os tribunais de pequenas causas e os
Judicirios Especiais podem ser resolvidas por juzes distritais, tantos
quanto forem necessrios. Nem mesmo a tentativa de desafogar o Judicirio com a adoo dos Judicirios Especiais, que substituram os Juizados
de Pequenas Causas deu certo... o sistema se saturou, e em diversos estados as audincias conciliatrias esto sendo marcadas para cerca de dois
anos... Precisa dizer mais?
As Cmaras de Apelao Cvel e Criminal, criadas tantas quantas

forem necessrias no estado federado, tero a funo de filtrar os processos provenientes do juzo distrital, por natureza e legitimidade, servindo
como instncia intermediria ou final, conforme o caso, cujos juzes sero
eleitos e reeleitos por meio de sistema misto, composto pelo voto direto e
facultativo do povo e pelo voto dos juzes distritais e regionais (como nos
condados) de sua jurisdio. Ser um filtro essencial para a eliminao de
tantas instncias que engessaram o Judicirio atual.
H que serem consideradas ainda, como mais um elemento de
grande modernidade na soluo de conflitos, a mediao e a arbitragem,
ainda com pouco uso no Brasil, mas que deve ser incentivado. A vantagem desses institutos que podem ser privados, constitudos por entidades srias, normalmente ligadas a entidades maiores, como associaes
comerciais, de classe, ou, por que no, at mesmo judicirias. So baratas,
rpidas confiveis e, na maioria dos casos resolvidos trabalhistas, comerciais, familiares mantm as partes em bom relacionamento, pois as
pendengas so compreendidas dentro da naturalidade do conflito humano, muitas vezes criado por falhas de comunicao, de entendimento e
interpretao contratual, escrito ou no.
72
Thomas Korontai
Os membros da Defensoria Pblica, da Promotoria e os conselheiros dos tribunais de contas pblicas sero igualmente eleitos e reeleitos
pelo povo. Cabe ainda uma observao interessante no que diz respeito aos
tribunais de contas, que podem e devem ser substitudos por auditorias
contratadas, no final das contas, muito mais baratas e confiveis, pois so
tcnicas, geis, e no podem ser politizadas, sob pena de perda de credibilidade, pois evidente que a populao no aceitar a contratao de auditores sem tradio. Nas cidades em que existir uma companhia de desenvolvimento ao invs de prefeituras, a contratao ser mais profissional, pois
tais companhias sero compostas dessa forma, at mesmo pelas pessoas
que, eleitas, forem seus gestores.
3.18 Sistema Tributrio
O sistema tributrio ser totalmente simplificado, retirando-se

todos os tributos sobre as empresas. Existir em mbito nacional o IC
Imposto sobre o Consumo cobrado somente do consumidor final, assim
caracterizado, com alquota fixa para o Governo Federal (a ser definida
por meio de estudos), alquotas variveis de acordo com as definies de
cada estado, assim como, por municpios. Este imposto, cobrado parte
em cada operao no varejo, ficar retido pelo comerciante que o depositar em boleto especial no banco, sendo automaticamente dividido de
acordo com as alquotas definidas naquele municpio, estado e Unio, e
depositado nas respectivas contas dos nveis de governana.
Os estados tero capacidade residual tributria, ou seja, podero
ainda instituir (ou manter) o IPVA (sugerido, por exemplo, para financiamento de estradas sem interesse privado) e ampliar alquotas sobre
bebidas, jogos e cigarros. Os municpios tero liberdade total em matria
tributria, podendo manter ou extinguir o ISS (Imposto sobre Servios),
ITBI (Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis), IPTU (Imposto sobre
Propriedade Predial e Territorial Urbana), multas de trnsito, dentre outros, votados preferencialmente em plebiscito.
Com o novo sistema tributrio, extinguem-se os impostos sobre a

cadeia produtiva e sobre as empresas, como meio de obter-se competitividade, consumo, emprego e salrios cotados de acordo com o mercado.
Isso bvio, porque a tributao no Brasil situa-se em torno de 100%,
visto a base de clculo ser sempre a do custo e no da venda! Ao tributar
73
a produo e no se sabe de outro pas que faa isso os produtos ficam

mais caros, diminuindo o poder de compra do brasileiro, e, por conseguinte a produo, o salrio e at o emprego. Mas os tributos esto garantidos, sempre cobrados sobre faturamento. Pura extorso junto com
tiros no p.
Com o fim de todo e qualquer tributo declaratrio, simplifica-se

a vida do cidado, reduz-se os custos de controle das empresas e do prprio setor pblico, derrubando a corrupo. Os eventuais desvios constatados (e provados, o que no difcil, mesmo sem a existncia de nota
fiscal) por parte de algum comerciante devem ser punidos com o rigor da
apropriao indbita, cvel e criminalmente.
3.19 Regras Trabalhistas
A segurana e as normas de trabalho sero de responsabilidade de cada estado, incluindo alguns direitos que digam respeito sade
mental e fsica dos empregados, inclusive quanto ao trabalho infantil e do
principiante, mas no haver encargos sobre folha de pagamento, sendo
ao empregado facultado optar pela previdncia e peclio privados, poupana, etc. As relaes entre o trabalhador e a empresa devero seguir
um novo conceito de prestador de servios contratado, em perfeita consonncia com as novas exigncias empresariais e de mercado em face da
globalizao da economia como um todo, objetivando, de ambos os lados,
competitividade por excelncia.
3.20 Sistema Monetrio
O Sistema Monetrio ser de responsabilidade do Banco Central

totalmente independente, com diretores indicados por listas especficas
dos bancos (tem que ser gente da rea) e escolhidos e homologados pelo
Senado Federal. Emitir e regular a moeda e seu nvel de circulao de
acordo com os mais modernos parmetros da economia de mercado. Os
estados e os municpios podero emitir ttulos de dvida pblica/debntures negociados em mercado de capitais, e a liquidao dos precatrios
no poder ultrapassar a dois anos da sentena de instncia mxima
transitada em julgado, cabendo a estes encontrar solues internas para
satisfao de tais dbitos.
74
Thomas Korontai
3.21 Estatais
O modelo de Estado preconiza a extino de todas as estatais, remetendo para a iniciativa privada e sociedade as funes que no tenham
nenhuma relao com o setor pblico. Entretanto, caber a cada estado e
a cada municpio a deciso sobre suas empresas pblicas. Uma ressalva
importante no quesito privatizao diz respeito Itaipu e Petrobras. A
primeira, por se tratar de uma empresa binacional e estatal, e estar construda em dois pases simultaneamente confere segurana integridade e
propriedade brasileira. Sabendo que o presidente do Paraguai, Fernando
Lugo, quer rever as tarifas pagas pelo Brasil, acertadas no Tratado que instituiu a hidreltrica, fico pensando como esse assunto se desenrolaria se
a Itaipu fosse uma empresa privada. um caso a se pensar. E a Petrobras,
eu realmente gostaria de v-la completamente privatizada por meio de
uma grande pulverizao de aes entre os prprios brasileiros, mas... falta
poupana interna suficiente para isso. Ao se mant-la estatal por questes
circunstanciais e at poltico-nacionalistas, ser absolutamente imprescindvel a reviso da golden share a que a Unio tem direito, pois, mesmo que
o capital votante esteja na maior parte em mos privadas, o Governo pinta
e borda com os cargos da empresa, e sua utilizao poltica. Reduzindo-se
o golden share, sem desestatizar a empresa, impe-se comando ao estilo
privado, com mais eficincia, sem politicagem, ou seja, a empresa passa a
focar no seu negcio. Os lucros obtidos pela Unio podero ento ser aplicados de acordo com planos aprovados pelo Congresso.
Aqui cabe fazer uma observao sobre um grande erro no que diz
respeito privatizao: a dos cartrios, ou seja, dos servios notariais.
Em minha modesta opinio, no se pode privatizar a f pblica. E cartrios lidam com isso, portanto devem ser estatizados. Seus donos j esto
ricos mesmo, salvo algumas excees de pequenos cartrios de interior,
provavelmente. Cartrios devem funcionar como autarquias, cobrando
taxas pelos servios, determinadas pelo ndice de produtividade, e a entra um belo trabalho de Corregedoria associado com auditoria externa
esta sim, privada para aferir qualidade e preos a serem cobrados, uma
vez que o Estado no deve ter finalidade de lucro. O Estado deve servir ao
seu povo, e uma das formas de se fazer isso prestar servios notariais
de todo tipo, para dar f aos documentos registrados.
Mas a contratao de funcionrios deve ser feita levando-se
em conta habilidade e conhecimento, ou capacidade de aprendizado.
Talvez a criao de um conselho composto pelos gerentes de cart-
75
rios no todos, mas alguns, sorteados para cada rodada de contrataes, quando necessrias possa resolver os problemas de nepotismo,
influncias externas indevidas, etc. e em regime de liberdade. Os servios prestados teriam queda nos seus preos. Exemplo: uma certido
negativa ou positiva de processos na vara federal custa (em janeiro de
2009) R$ 0,48. Uma certido positiva ou negativa emitida por cartrios privados-distribuidores tanto das varas cveis quanto criminais,
como de protestos, custa, no Estado do Paran, nesse mesmo ms,
R$ 17,00. No lhe parece que tem algo errado, considerando que todos os
dados j esto no sistema? Basta apertar um boto e imprimir.
Estou certo de que, apesar de estatal, nesse caso, um preo certo
de taxa de servio ir cair bastante, em atendimento ao interesse da populao qual o Estado deve servir e no o contrrio.
3.22 Previdncia Fundos de Penso
Ser incentivada e orientada a formao de fundos de penso das

mais variadas classes e formas, objetivando a capitalizao rentvel do
peclio de aposentadorias com livre transferncia de contas individuais,
promovendo a saudvel concorrncia entre os administradores, em benefcio direto dos segurados, a exemplo do que hoje com a previdncia
privada. A Previdncia Estatal INSS ter que ser transformada em modelo de capitalizao, sem que seus recursos possam ser utilizados pelo
governo, independentemente da forma, ou seja, so recursos que devem
ficar incomunicveis com o Oramento do Governo da Unio. E seu modelo de funcionamento deve ser o mesmo da iniciativa privada, com cotas
transferveis por seus muturios.
3.23 Lei das S/As
O mercado de capitais sofrer algumas alteraes, especialmente quanto substituio progressiva das aes preferenciais de qualquer
espcie por ordinrias (ou seja, incentivar o investimento produtivo, deixando de privilegiar o meramente especulativo no estou dizendo que
a especulao seja errada, necessria no capitalismo, e investir em uma
empresa uma forma de especulao tambm, mas, h que se diminuir
o conceito de jogatina para evitar problemas). fundamental facilitar
76
Thomas Korontai
mesmo o capital de qualquer empresa somente com disponibilizao de

aes ordinrias com direito a voto, objetivando a captao de recursos
junto ao pblico no financiamento de novos projetos e empreendimentos
e democratizao real do capital. Ou seja, uma ampla abertura e democratizao do mercado de capitais, especialmente o acionrio, tanto para
as empresas emergentes quanto para o pblico investidor, incluindo o
mais simples cidado. Essas medidas colocaro o capital como produto
de concorrncia com bancos, financiadores, investidores de venture-capital, com o investidor comum, que montar seu portflio de pequenos
investimentos com objetivo de obter rendimento em dividendos, mais
importante do que a simples especulao. Francamente, com o dinamismo das comunicaes e sistemas interligados globalmente, no sei como
isso ficar, se ser possvel essa viso clssica do mercado acionrio, mas
o conceito bsico da democratizao plena do capital e das oportunidades deve ser a tnica de tais transformaes no modelo brasileiro.
3.24 Incentivo Criao de Novas Empresas
H que se desburocratizar completamente a criao de novas empresas. A ttulo de exemplo, veja o que diz o objeto social de um contrato
de constituio de uma empresa na Flrida, EUA:
Artigo x. Finalidade A Companhia tem por finalidade desenvolver qualquer atividade legal permitida pelas leis deste Estado.
S isso! H que se retirar todo o formalismo positivista de todos

os procedimentos legais brasileiros, sob pena de nos afogarmos na burocracia. Nos EUA, uma empresa pode ser aberta em poucos dias, e, em
alguns estados, at pela internet. No Brasil, a mdia de 150 dias, pois os
procedimentos so interligados, se voc no tem um determinado documento, todos os demais no valem para voc poder operar normalmente.
ridculo!
A desburocratizao ocorre com a confiana creditada em todos

os documentos e declaraes assinadas pelos scios e, diga-se de passagem, por qualquer cidado em qualquer documento na sua vida cotidiana. A declarao em falso deve ser rigorosamente punida, a mentira e
a falsidade ideolgica devem ser configuradas como o crime nmero 2 ou
3 em importncia, e as medidas judiciais e policiais devem ser rpidas,
certeiras, pontuais. Considerando todas as reformas do sistema legal e
77
judicirio e sua descentralizao de forma a ganhar agilidade e eficincia,

esse sonho poder ser aplicado. Tenho certeza de que, em pouco tempo,
todos passam a agir dentro das novas regras. Alis, importante lembrar
que a Sociedade da Confiana , ao contrrio do que se afirma, perfeitamente possvel no Brasil, porque a maioria absoluta, eu diria que 99%,
sabe o que certo e o que errado e preferir agir pelo certo sabendo que
os que agirem errado sero prontamente punidos.
Com a burocracia estritamente necessria ao registro de firmas e
operaes de qualquer natureza, imperar a Sociedade da Confiana, e a
prpria populao, confiante em suas instituies, passar a ser a maior
fiscalizadora.
3.25 Desburocratizao da Vida do Cidado
Assim, aproveitando o gancho criado no tema anterior, todas as

declaraes e afirmaes dos cidados, em qualquer circunstncia, salvo
casos especialssimos, sero consideradas verdadeiras at prova em contrrio, cujo nus ser retirado da esfera do declarante, este sob pena de
cometimento de perjrio ou falsidade ideolgica, conforme o caso, punindo-se na forma da lei penal estadual ou federal, de acordo com a situao.
Isso funciona quando as instituies funcionam.
3.26 Interveno Estadual e/ou Federal
Ser garantida, nas situaes em que se exija a interveno,

inclusive armada, por parte do Estado, por meio da Polcia Estadual em
municpios ou regies em que se faa necessrio. Ou em estado federado, por fora do Governo da Unio, por meio da Polcia Federal ou
Guarda Nacional, cujas normas sero previstas na Constituio Federal,
objetivando o restabelecimento da ordem pblica. A interveno pode
ocorrer quando um estado federado estiver dominado por oligarcas
que, progressivamente, criam problemas para o povo do seu estado e
s vezes at mesmo para estados vizinhos e, por que no dizer, para a
prpria Federao. A interveno se faz necessria e dificilmente ser
poltica no sentido da politicagem, com o objetivo de apenas desgastar a
imagem de algum que est contrariando interesses locais. A interveno pode ser solicitada pela Assembleia Legislativa local, por um certo
78
Thomas Korontai
nmero de assinaturas da populao, ou at pelo Congresso. Ou seja,

os canais abertos so os que possibilitam a motivao sria, embasada
em fatos e problemas reais. Manipulao possvel? Bem, no existe
modelo perfeito dentro das imperfeies humanas, apenas o aperfeioamento progressivo das instituies, mantendo-se sempre dentro dos
princpios basilares constitucionais.
No poderia deixar de comentar que no nada fcil manter tais
princpios, mesmo garantidos por um texto constitucional. H que se ter
movimentao poltica provocando o Judicirio para que a Constituio
seja respeitada. Esse um problema que ocorre at mesmo nos EUA,
o que motivou o surgimento de um partido chamado de Constitucionalista, para que se resgate o valor e o respeito pleno Constituio,
uma vez que ela pode ser vilipendiada em alguns de seus tpicos, at
mesmo pela Corte Suprema, sempre tendo a justificativa das razes
de Estado. a que reside a necessidade constante da participao das
pessoas, da sociedade, evitando que, com o tempo, ela se afaste da poltica, pois o afastamento permite interpretaes ao bel-prazer dos que
se encontram no poder. No Brasil e em qualquer parte do mundo. E tais
interpretaes terminam por se hospedar por tanto tempo que depois
ningum mais contesta.
O Texto Proposto procura desenvolver esse esprito de participao, que ocorrer ao longo de duas geraes, mas podendo at mesmo
surpreender. A Sua, nesse tpico, me parece superar os EUA, com plebiscitos isolados e no acumulados. Na Sua, em face da grande descentralizao subsidiria que d muita autonomia aos municpios e comunidades cerca de trs mil no pequeno territrio de 42 mil km a participao bastante grande, por algo que se chama de jurisdio fiscal, que
funciona exatamente como um condomnio. Os moradores locais so chamados a decidir sobre diversas questes durante o ano inteiro, ou seja, os
assuntos so tratados de forma individualizada na sua maioria. Nos EUA,
os temas so colocados em longas listas no dia das eleies de candidatos
ao Legislativo Estadual e Federal. por isso que uma pessoa fica mais de
10, 15 minutos em uma cabine de votao, e essa demora no tem nada a
ver com o modelo de votao, falta de urna eletrnica, etc., como propagado pela imprensa desculpe, mas, em parte, desinformada. Plebiscitos
e referendos no deveriam ser agrupados com eleies.
2
Assim, o que procuro propor ao Pas, para as localidades, algo

parecido com o modelo suo de comportamento participativo da popu-
79
lao, que, afinal, paga as contas e no pode ter a sua vida dificultada
para decidir temas que, muitas vezes, lhe aparece aos montes, sem nexo
causal, ou sem uma explicao melhor e individualizada. Lembro, claro,
que a Sua caso nico no mundo, nem os EUA a copiaram. Mas podemos nos inspirar em alguns conceitos. Como decidir? Boa parte acaba por
no ir votar, nos EUA. Nunca se pode dificultar a democracia, no se pode
burocratiz-la, no se pode disfar-la com sofismas acumulados, mas h
que se tratar cada assunto separadamente. A surge o papo do custo das
consultas. Ora, se as consultas so sempre descentralizadas, localizadas,
esse custo ser muito baixo, e, no final, a conta das decises ser muito
mais barata, pelo menos na maioria das vezes.
3.27 Fundo de Reserva Federal
Com recursos provenientes em percentuais a serem ajustados

do IC Imposto sobre Consumo e das taxas do comrcio exterior, ser
formado o Fundo de Reserva Federal, cujo objetivo atender eventuais
calamidades pblicas em auxlio ao(s) estado(s) afetado(s), dentre outras situaes emergenciais previstas em seu estatuto. Simples, dinheiro carimbado, contingenciado, que pode ser aplicado em renda fixa com
disponibilidade imediata, reservado para, quando for necessrio, a Unio
socorrer alguma unidade em emergncia.
3.28 Educao
Ser obrigatria em todo o Pas, a educao de 1 grau, sob pena

de responsabilizao criminal dos pais, sendo gratuita aos que optarem
pelos estabelecimentos de ensino mantidos pelos Poderes Pblicos. Aqui,
defendo a liberdade de pais educarem seus filhos em casa, se assim optarem. Podero se submeter a eventual avaliao por educadores estatais,
caso o estado federado assim determine. Cada estado dever propor currculos educacionais mnimos, mas no limitantes. No haver currculos
nacionais, exceto para o ensino do idioma portugus, assim como para o
ensino de Histria do Brasil, Geografia Brasileira e smbolos e protocolos cvicos de mbito nacional. Isso evita a ideologizao da escola, dos
currculos e at dos livros didticos, algo que vem ocorrendo de forma
vergonhosa no Brasil.
80
Thomas Korontai
Cada comunidade ser incentivada a promover em parceria entre a creche, a escola e os pais, prioritariamente, a formao da criana
de zero a cinco anos de idade, nos aspectos relacionados ao carter, tica, moral, valores e virtudes humanas, de acordo com usos e costumes
locais. Assim, se recompor o tecido social que vem sendo destrudo pelos efeitos da centralizao das decises polticas, por fora de polticos
e grupos com pensamentos destoantes do contexto cultural da Nao. E
para que no venhamos a horizontalizar tal contexto, a descentralizao
das aes educacionais na formao de base do ser humano permitir
que cada comunidade as pratique de acordo com suas caractersticas
locais, tnicas, culturais, sem deixar de se integrar cultura nacional
esse o equilbrio para que a exigncia de alguns pressupostos exista,
como o idioma, os conceitos histricos e geogrficos gerais da Nao e
os conceitos ligados ao patriotismo e civismo, sem que se imponha, em
absoluto, nacionalismo xenfobo. Isso no nada difcil de se fazer, alis
de se permitir.
O tecnicismo pedaggico est destruindo a formao de base,
pois todos somos, acima de qualquer coisa, construes emocionais, e
isso vem sendo negado por tais pedagogismos. Nem quero adentrar
aqui nas tcnicas utilizadas, se vigostskianas ou seja l o que for; fato
que um ser humano de zero a trs anos deve ter, independentemente
da evoluo tecnolgica, formao humana, afeto puro, firmeza na transmisso de valores que formaro a tica, o carter, a honra e a integridade,
para que seja uma pessoa feliz, independentemente das vicissitudes que
a vida lhe apresentar. De nada adianta se ocupar com outros aspectos,
embora possam ser agregados, sem que se forme tal base. De nada adianta uma pessoa fazer duas ou trs faculdades e continuar a ser uma anta
emocionalmente falando. E essa formao nunca poder ser comandada
por um Ministrio da Educao, somente pelas prprias comunidades,
ainda mais com a interligao de todas as partes do globo terrestres por
meio da rede mundial de computadores, satlites e cada vez mais parafernlias tecnolgicas. A soluo do ser humano est nas emoes e estas esto no seio da famlia e da comunidade, nos primeiros trs anos de
vida. No d para reinventar a roda, e tenho certeza de que o ndice de
consumo de drogas e desvios comportamentais de toda espcie diminuiro drasticamente.
No significa que se pregue uma sociedade certinha, mas se tal
sociedade tiver uma base, todo o resto funciona automaticamente. E, com
certeza, outros problemas surgiro, pois o ser humano assim, dinmico
81
e instigador, por isso no h como inventar um modelo de sociedade perfeita. As tentativas que foram feitas comunismo, socialismo, nazismo,
fascismo resultaram em mais de cem milhes de mortos no sculo XX.
Ainda na temtica educao, prego o fim da universidade pblica e gratuita, ou pelo menos que se desfederalize as universidades
federais, deixando que cada estado decida o que fazer, de maneira que
se incentive a criao de cursos tcnicos para a formao tcnica do
brasileiro, nos mais diversos campos de atividade. As universidades
passaro a produzir recursos acadmicos e cientficos, preconizando-se
o mrito e o talento individuais como meio de acesso. Entretanto, como
escrevi, cada estado encaminhar o tema de acordo com suas prerrogativas e deciso popular.
Sei que isso vai gerar muita encrenca por falta de conhecimento dos fatos que superam as realidades pregadas pelos que defendem a
universidade pblica e gratuita. Pense: s entram nas universidades federais os que tm melhores resultados nos exames de avaliao. Hoje, a
maioria, talvez 95%, tem base educacional feita em escolas particulares
e cursinhos caros. So alunos provenientes de famlias de classe mdia e
alta, que poderiam muito bem pagar por universidades particulares. Mas
no, acabam ocupando as vagas daqueles aos quais a universidade pblica e gratuita se destina. E os que no tiveram formao suficiente em
escolas particulares, nem recursos para cursinhos de ponta, so obrigados a pagar a universidade particular. Loucura, no? por isso que tudo
isso deve ser redimensionado, privilegiando-se o mrito.
importante se analisar a alocao de recursos, pblicos (estatais) ou privados, de forma correta e proveitosa. A universalizao do
primeiro e segundo graus, cuja preocupao foi exclusivamente a estatstica nacional, criou uma gerao de analfabetos funcionais talvez nunca
antes vista neste pas (para aproveitar o trocadilho...). O modelo que persiste, de vestibular, virou uma farsa, uma imbecilidade massificante que
precisa ser eliminada o quanto antes, e ser substitudo por um modelo
meritocrtico real e consistente, para que efetivamente se aproveitem os
talentos no Pas, o que far a realizao individual de cada um. Todos tm
talentos especficos, sem exceo. O modelo educacional deve ser montado de maneira que a teoria dos vasos comunicantes funcione com maestria. E como pode ser isso?
Pessoas com dom para formao tcnica podem ser muito mais
felizes e teis para a Nao do que se fizessem uma faculdade, por fora
82
Thomas Korontai
das imposies do mercado, que, por sua vez, segue o modelo imposto
pelo Ministrio da Educao exigindo delas um diploma de terceiro
grau como condio preponderante para se continuar uma entrevista. O
que mais valeria para uma empresa? O diploma de concluso de um curso
tcnico, exatamente aquele que ela precisa, ou o diploma de concluso do
curso superior qualquer?
E para aqueles que no querem estudar, mas querem aprender

funes to importantes quanto as desempenhadas por profissionais de
cursos mais superiores? Se voc precisa de um marceneiro, de um pedreiro, de um eletricista, s para comear, vai ter extrema dificuldade em
encontrar um profissional competente. Por qu? Porque os poucos que
sabem aprenderam o oficio com seus antecessores ou em alguma empresa na qual trabalharam desde pequeno. Mas hoje, at isso proibido,
dificulta-se o trabalho para o adolescente, e ao que parece o estado prefere que o jovem fique desocupado, para ser ocupado com outras coisas.
Os tais programas de primeiro ofcio etc., so apenas para consumo miditico, pois, na prtica, no funcionam. At os estagirios esto sendo
prejudicados, pois foram implantados dispositivos trabalhistas na forma
de atividade, o que afastar muitas empresas de contrat-los.
3.29 Meio Ambiente
Cuidar do meio ambiente ser competncia de cada estado, em

legislao prpria. O Governo Federal poder ter sob sua competncia
determinados parques nacionais, especialmente os localizados em estados de baixa densidade demogrfica e territrios federais. importante
lembrar que os problemas do meio ambiente causados pelo homem devem ser tratados preponderantemente pelo Judicirio. Funciona muito
melhor do que um monte de leis feitas sob as presses das empresas de
um lado e ambientalistas de outro, at porque, legislao tem o pendo de
positivar tudo. E o que no estiver positivado deixa de ser crime por no
estar tipificado. Esse um grande erro do modelo legislativo e processual
brasileiro, e pode ser corrigido completamente, aplicando-se o processo
consuetudinrio para causas entre partes distintas, e o chamado Direito
Positivo com agregados jurisprudenciais para os casos chamados de difusos. Recomendo a leitura de um bom livro sobre o tema: Eco-nomia o
que todos deveriam saber sobre economia e meio ambiente, de Richard
Stroup (2004, Editora Instituto Liberal do RJ, Traduo de Francisco
83
Beralli), com diversos casos que demonstram bem a inconvenincia da

fartura de leis ambientais e a convenincia e rapidez do Judicirio plenamente habilitado para tratar cada caso e julgar com a competncia que
lhe peculiar.
3.30 Poltica Habitacional, de Saneamento e Urbanizao
A poltica habitacional, de saneamento e urbanizao ser atribuio de estados e municpios, na forma que lhes convierem.
3.31 Funes Bsicas dos Estados Federados
Os estados federados tero como funes bsicas o planejamento

das polticas e aes referentes melhor distribuio demogrfica e de
recursos, auxiliando e financiando municpios por meio de projetos de
infraestrutura especficos, devidamente estudados e aprovados, tudo de
acordo com vocaes regionais, levando-se em conta, ainda, a vontade da
populao de cada local, a qual deve ser consultada por meio de plebiscitos ou decises dos conselhos locais, conforme a lei de cada municpio.
3.32 Sade
O estado ser responsvel pelo saneamento bsico e pelo combate s endemias. A sade ser privatizada em massa, proporcionando a
reduo do custo pela escala e competio aberta entre as empresas, cuja
interferncia estatal se resume ao Judicirio, para dirimir os problemas
surgidos na relao de consumo e prestao de servios. Entretanto, cada
unidade (estado ou municpio) ter a liberdade para adotar suas prprias
polticas, mesmo pblicas, arcando com as despesas decorrentes, especialmente com o poder de deciso popular sobre isto.
3.33 Explorao de Riquezas Naturais
A explorao de riquezas naturais dever ser livre para quaisquer

empresas, desde que respeitadas as regras locais, incluindo as que tratam
84
Thomas Korontai
do meio ambiente. Esse um tema controverso, especialmente em pases

da Amrica Latina. Mas se voc encontrar petrleo no seu terreno, no modelo atual, a descoberta se transformar em dor de cabea, e at o confisco de sua propriedade desapropriao no interesse do Estado. Nos EUA,
bero do capitalismo moderno, o que voc encontrar abaixo do solo seu
e caber voc e sua competncia em gerenciar seus recursos prprios ou
de associados para explorar a riqueza encontrada. E a entram as regras de
respeito ao meio ambiente, pois, com um Judicirio forte e eventuais prejudicados atentos para exercer seus direitos em indenizaes milionrias,
inclusive no interesse de uma comunidade inteira, por exemplo, qualquer
um tomar cuidados utilizando-se de tecnologia e criatividade, dentro da
viabilidade econmica para a correspondente explorao. Nessa hora, pouco adiantam leis e mais leis, pois, ora atravancam o progresso e o desenvolvimento, ora servem de justificativa para a corrupo.
3.34 Transportes
O Governo Federal poder apresentar estudos e planos de malhas

rodovirias, ferrovirias e fluviais nacionais de integrao do transporte,
entretanto, a execuo ficar por conta de cada estado, de forma estatal
ou pela iniciativa privada. Haver mnima regulao do setor areo e se
buscar, com a desregulamentao, atrair empresas e consrcios empresariais, incluindo a saudvel prtica de lanamento de aes e bonds para
financiamento de obras, com o objetivo de construo de estradas rodovirias, de ferro com modernos e rpidos trens aeroportos, eclusas e
portos fluviais e at mesmo a explorao de novas modalidades de transporte, como os dirigveis.
No mais possvel convivermos com estradas ruins, repletas

de caminhes porque no temos malha ferroviria, fluvial, sequer a navegao de cabotagem pode ser feita apesar de 8 mil km de costa,
um raro privilgio mundial com cerca de 50 mil mortes por ano, mais
que vrias das criticadas guerras que acontecem no mundo. No mais
possvel que obras deixem de ser feitas para salvar meia dzia de papagaios de rabo azul ou mico-leo-dourados, como a duplicao dos 30
km da BR 116 na Serra de Miracatu, matando milhares de pessoas! O
que vale mais para os ambientalistas? A vida de pessoas ou de bichos?
Eu no quero dizer que o progresso humano deva devastar a Terra, que
no cuide do meio ambiente, mas o exagero de grupos no pode impe-
85
rar sobre o interesse pblico, ou seja, das pessoas. Quero crer que uma
vida humana, apenas uma, vale muito mais do que a de meia dzia de
macacos. Ou no?
Por outro lado, aeroportos e linhas areas, assim como companhias areas, tudo deve ser desregulamentado quanto implantao e
construo, privatizado, na medida do possvel. Se tivermos mais aeroportos, que podem ser construdos por qualquer um que queria explorar
a atividade, ou ainda, iniciativas de municpios, teremos mais voos regionais, muito mais do que os 3 ou 4% atuais de todo o volume de voos no
Brasil, tirando carros das pistas e interligando regies com mais rapidez.
E mais companhias de voo regional de todos os tamanhos. Poucas exigncias para a criao de novas companhias. As exigncias, claro, devem
estar voltadas mais para a segurana das aeronaves e aeroportos, bem
como a obrigatoriedade do registro prvio de planos de voo, o que resolver de vez o caos areo no Pas. E criar muitos empregos novos. Sei
que uma viso geral da matria, tenho certeza de que casos particulares
sero resolvidos de acordo com sua especificidade. Nada impede o Poder
Pblico de atuar em frentes em que a iniciativa privada no tem interesse.
O Poder Pblico teria esse papel mesmo, de atuar na promoo do progresso onde ainda este no chegou.
A construo de ferrovias deve ser totalmente desregulamentada; liberadas, para que qualquer investidor ou grupo de investidores
resolva competir com as estradas, e resolver interligaes hoje inexistentes entre o nada e coisa alguma como sempre dizem os polticos,
quando no vai sobrar a parte deles, pois ferrovias levam progresso, ao
transportar a produo agrcola e a agroindstria vai se desenvolver. A
melhor distribuio demogrfica no Pas, com a desconcentrao urbana, depende de malha de transporte modal rodoviria, area, ferroviria e fluvial. De norte a sul, as costas oferecem oportunidades na
cabotagem, construo de novos portos, fora dos grandes centros, com
novas ferrovias e estradas de acesso e... novos pontos de desconcentrao demogrfica e econmica. E a gerao de milhares de novas oportunidades para muita gente.
preciso compreender que a desregulamentao beneficiar o
povo e a muitos empresrios, em detrimento de pequenos grupos, compadrio, amigos do rei que mantm monoplios, oligoplios, e muitos
dos integrantes governamentais adoram ter esse poder para poder negociar, ancorados no interesse pblico. A desregulamentao atrair
86
Thomas Korontai
bilhes em investimentos, porque o Brasil tem muito a se fazer, muito a

crescer, explodir em oportunidades. Ao estado caber, como conceitualmente correto, a fiscalizao do cumprimento de normas de segurana
de cada setor.
3.35 Energia
No campo da gerao de energia tambm reside um volume

extraordinrio de oportunidades, desde que o Estado brasileiro retire o
peso regulatrio. Com o setor livre das atuais 17 mil leis, decretos e
regulamentos que regulam o setor, a iniciativa privada poder investir na
gerao de energia de diversas fontes, assim como na distribuio ao consumo, de acordo com as regras de cada estado e cada municpio. Para se
obter licena para instalar uma nica mini-hidreltrica um martrio. Ou
uma torre de gerao elica. Exige-se estudos de viabilidade econmica e
tcnica, o que s interessa ao investidor e no ao Estado. Se o investidor
perder dinheiro problema dele.
Com o volume de investimentos liberados e o mercado regulando o preo da energia, estaremos livres de apages, mesmo que o Brasil
cresa a 15% ao ano. Hoje, se passar de 4% ao ano de crescimento do PIB
(GDP), ou seja, crescimento real e no cosmtico, o apago parece ser
inevitvel. Chegou-se ao cmulo de uma autoridade federal afirmar que,
com a chegada da crise mundial em 2008, o crescimento ser arrefecido,
o que garante que no haver apages! o cmulo do otimismo, ou da
burrice mesmo?
3.36 Pesquisa e Desenvolvimento (P&D)
Com a desregulamentao do setor e a autonomia das universidades, ser possvel o pleno incentivo para que estas se tornem departamentos de extenso em pesquisa e desenvolvimento de empresas, remuneradas tanto pela demanda contratada e respectivos resultados quanto pela
explorao da propriedade intelectual royalties. Incentivo criao de
incubadoras tecnolgicas, principalmente no meio privado, com apoio do
sistema aberto de mercado de capitais bolsa de valores. H que se pr um
fim na bobagem de no se misturar produo acadmica com iniciativa privada o lucro , pois tudo que tem funo econmica tem condies de se
87
manter continuamente. O mesmo acontece com o talento humano: deve ter

funo econmica, para ser valorizado e incentivar o surgimento de novos
talentos. simples e matemtico.
3.37 Agricultura
Incentivo produo agrcola em escala, com manejo integrado

do meio ambiente, desenvolvendo-se e sofisticando-se o agronegcio com
cada vez mais valor agregado, livres de tributao, como meios de produo de alimentos no apenas para o Brasil, mas para o mundo. Incentivo
para a prtica do hedge agrcola, ou seja, a garantia da venda da produo
por meio de antecipaes em bolsa de mercadorias, dentre outros mecanismos frutos da sofisticao do mercado de capitais e de commodities.
3.38 Poltica Externa
O Brasil passar a ser cada vez mais respeitado como potncia,

considerando as taxas de crescimento e as potencialidades garantidas
pela perenidade das regras, por sua democracia estvel, e pela existncia de um Judicirio gil e executor da lei. Certamente, o Brasil ocupar
uma posio na qual possa se relacionar com a maioria absoluta dos
pases. Tomando o cuidado de evitar situaes de conflito de interesses
com pases que adotam modelos ditatoriais, a poltica externa deve ser
exercida sempre com diplomatas com formao que supere convices
ideolgicas, porque a geopoltica exige posturas pragmticas. A arte
da diplomacia um constante caminhar sobre ovos. Mas o Pas dever
sempre se posicionar, ainda que retoricamente, na defesa intransigente
da liberdade, da autonomia do indivduo, dos povos das localidades e
regies, da liberdade de comrcio no mundo e o fim das barreiras protecionistas, de maneira que o povo de cada pas possa se beneficiar do
livre comrcio e das vantagens comparativas e complementares dos relacionamentos comerciais entre pases. E por que digo retoricamente?
Exatamente pelo enunciado neste pargrafo, uma vez que geopoltica
possui um tabuleiro de xadrez que no est disponvel aos olhos do pblico. arte suprema saber jogar esse jogo, sem contrariar convices
constitucionalmente estabelecidas diante da Nao e do contexto das
naes.
88
Thomas Korontai
3.39 Amaznia
Ser proposto, dentro do novo ambiente federalista e sob a nova
Constituio quando em vigor, um estudo e consulta popular local, para
que estados como Acre, Roraima, Amazonas e Amap eventualmente
sejam transformados em territrios federais, objetivando uma maior
ateno por parte do Governo da Federao sobre as incomensurveis
riquezas naturais da regio, hoje ao abandono, entregues rapinagem,
inclusive com agresso ao meio ambiente. A cidade de Manaus poderia,
por exemplo, caso seu povo concorde em referendo, transformar-se em
uma cidade-Estado, auferindo autonomia e status nesse sentido, transformando-se tambm, em polo referncia de toda a regio. O Estado do
Amazonas poder ser dividido em trs ou quatro novas regies, na condio de territrio federal. Os territrios federais assim permanecero at
a ocasio em que atinjam densidade demogrfica e de desenvolvimento
suficientes no apenas para a sua autonomizao como estado federado,
mas com plena capacidade de controle e correta explorao de suas riquezas naturais e respeito ao meio ambiente.
3.40 Os Benefcios do Novo Modelo
So muitos os benefcios a serem auferidos com a adoo do novo

modelo poltico, e, podem-se citar alguns imediatos:
Com a queda do custo tributrio sobre a produo, obtm-se a

queda de preos, provocando o primeiro momento de uma verdadeira e
real redistribuio de renda. Com os preos mais baixos, pode-se competir abertamente com produtos estrangeiros, buscando-se a qualificao
da mo de obra e dos produtos como elementos inerentes concorrncia.
Gera-se maior consumo, mais empregos, mais arrecadao (pelo

volume da atividade econmica e no de alquotas), despertando a competio por trabalhadores mais qualificados por meio de ofertas salariais
maiores, ocasionando o segundo momento da redistribuio de renda.
No quero aqui ser irresponsvel em dizer que tudo ir acontecer em
pouco tempo. Como j comentado anteriormente, o crescimento ter que
se ajustado de alguma forma ao compasso de construo e implantao
de obras de infraestrutura, para que se evite o caos do crescimento desorientado ou com excessiva desorganizao. No temos portos, estradas,
89
ferrovias, hidrovias e aeroportos suficientes para suportar um crescimento superior a 6% ao ano. Como resolver isso? Bem, com os vetores
apontados e liberados para novos rumos, dentro de um novo conjunto de
instituies que viabilizem de fato e de direito o desenvolvimento a todo
vapor do Pas, estou certo de que haver um grande concerto nacional
nesse sentido. Cada estado competir para fazer a sua parte o mais rpido possvel, at para atrair as grandes oportunidades de investimento
que surgiro. O conjunto dessa pressa beneficiar a Nao toda.
preciso compreender que o Brasil possui dezenas de milhes
de pessoas que podem ser consideradas margem do desenvolvimento
econmico. Com o incremento da atividade econmica, com todos os seus
benefcios e acompanhada de inteligente poltica de comrcio exterior,
abre-se um mercado fantstico, inclusive para muita produo descaracterizada de alta tecnologia, viabilizando o pequeno empresrio tambm.
Com a redefinio do modelo regulador do Estado, do modelo

centralizante para o federalista real e pleno, ser conquistado o poder da
responsabilidade civil, sepultando o modelo paternalista vigente.
Os benefcios econmicos resolvero os problemas sociais via
oportunizao e no por meio de cestas bsicas e vales de toda espcie, criando uma nova sociedade, com nova mentalidade, dentro da mxima de que o homem produto do meio em que vive.
Complicado? Acho que estamos cansados das experincias acadmicas, invencionices, ideologias, sejam de instituies nacionais como a
USP, dentre outras, de Harvard ou Oxford. O Brasil no pode mais servir
de laboratrio de teses. O Brasil deve adotar apenas a roda. S isso...
3.41 Os Erros da Carta de 1988
Quando reunis determinado nmero de homens com

o intuito de aproveitardes a sua sabedoria coletiva, reunis
inevitavelmente com eles seus preconceitos, suas paixes, seus
enganos, seus interesses regionais e seus pontos de vista pessoais.
De tal assemblia, pode-se esperar um resultado perfeito?
Benjamin Franklin 1706-1790
Em 1988, uma tal de Assembleia Nacional Constituinte aprovou

uma das mais complicadas, contraditrias, utpicas e longas Constituies deste planeta. Era uma constituinte formada por deputados federais
90
Thomas Korontai
com dupla funo de constituintes e de legisladores, e por senadores, dos

quais 23 haviam sido eleitos em 1982, quando ainda nem se falava em
fazer uma nova Carta. Foram chamados de binicos, bem apropriado...
A Constituio de 1988 retratou, portanto, a cara do Brasil.
Nela temos de tudo. Utopias, garantias do irrealizvel, xenofobia,

corporativismos, contradies jurdicas, demagogias, casusmos, ilegitimidades, a exacerbao do estatismo, do paternalismo e do assistencialismo, a impossibilidade de regulament-la em menos de vinte anos e,
finalmente, a falta de segurana institucional causada pelo aspecto transitrio, um tipo de batata quente passada pelos constituintes para as legislaturas seguintes, j que previa, para cinco anos depois, uma reviso.
Desde sua outorga, j tem 64 emendas at fevereiro de 2010 talvez hoje,
quando voc l essas linhas, existam mais algumas. E, pior, 2/3 de todo
o texto no est regulamentado, tornando-o absolutamente incuo. Ou
seja, 2/3 no vale nada e do 1/3 pouco presta, pouco se salva.
Por conta desse modelo jurdico, que exige regulamentao de
cada letra da Carta Magna, o Brasil j tem, at esta data, cerca de 3,5 milhes de normas legislativas nas trs esferas de governo, dentre leis, decretos, portarias (e muita porcaria), atos normativos, instrues normativas, etc., infernizando a vida de qualquer cidado.
A Constituio de 1988 reflete um Brasil que no sabe se assume a condio de terceiro mundo, se busca a qualquer custo tornar-se
primeiro mundo, ou se mistura as duas coisas, ignorando os enormes
contrastes sociais, os gabirus, os feudos de foras da lei e as dezenas de
milhes de pessoas que vivem margem do consumo e da dignidade.
O tamanho trabalha contra a eficincia, sentencia Bill Gates,
dono da Microsoft.
A Constituio de 1988 consolidou a centralizao excessiva que

proporcionou a ditadura burocrtica e administrativa do gigantismo das
mquinas pblicas das trs esferas de poder, inchando-as extraordinariamente. Em 1984 o custeio das trs esferas de poder ficava em torno de 8%
do PIB. Em 1994 passava dos 16%. A dvida interna, hoje, passa de 1 trilho
de reais, cerca de 70% do PIB que no se sabe mais de quanto , desde que
o Governo adotou o PPP Paridade de Poder de Compra (Banco Mundial),
cosmeticamente melhor do que a soma de toda a produo interna que resulta no Produto Interno Bruto. Mas continuam chamando de PIB...
91
A Constituio de 1988 garantiu a ditadura congressual. O povo,

os municpios e tambm os estados esto merc daquilo que decidem,
l em Braslia, cinco centenas de parlamentares movidos por interesses
pessoais, de lobbies, de cabos eleitorais e assemelhados.
A Constituio de 1988, por meio do centralismo, garantiu a corrupo e o clientelismo, pois no federalizou a Nao na sua estrutura
tributria e no uso dos recursos pblicos. O passeio das verbas federais,
surrupiadas de cidados, empresas, municpios e estados, em volume
cada vez maior, e o infindvel aumento de alquotas e impostos so as
maiores demonstraes da m-f, da ganncia pelo poder e da falta de
bom-senso que se observa na macroviso dos parlamentares que imputaram a Constituio centralizadora de 1988 a um pas de 8,5 milhes de
quilmetros quadrados.
Alegam os senhores do feudo brasiliense que a Constituio de
1988 prev o repasse automtico de cotas de participao financeira do
bolo federal arrecadado aos estados e municpios, defendendo o tema
como um grande avano. No se consegue, e percebe-se isso, diferenciar
federalismo autonomia estadual do departamentalismo estadual, como
se fossem almoxarifados da Unio.
Quando algum mandatrio municipal se transforma em desafeto
de tubaro federal, os repasses do FPM Fundo de Participao dos
Municpios so atrasados ou suspensos. Quando uma prefeitura no
paga o INSS, pois tem que pagar algo melhor para o mdico local praticar
sade pblica, o FPM tambm barrado
Para garantir a voracidade da mquina pblica e da centralizao

do poder, asfixia-se o cidado graas Constituio cidad com uma
das mais altas cargas tributrias do planeta. Um brasileiro pobre paga
por uma lata de azeite os mesmos 37% de impostos que o cidado de
mais posses. A institucionalizao do oramentavirismo estatal apenas uma questo de acertar o caixa.
A Constituio de 1988 no reformou o Poder Legislativo. Ao contrrio, complicou-o, tornando o Brasil um cipoal de leis, portarias, decretos
e toda a sorte de invenes legislativas, sempre com a viso reguladora estatal, pois, afinal, no se pode confiar nesse povo... a viso governamental dos Trs Poderes, praticantes contumazes das atitudes paternalistas.
A Constituio de 1988 garante o caminho do Brasil na contramo da histria mundial. Estamos indo, firmemente, rumo ao socialismo
92
Thomas Korontai
estatizante, reforado desde o governo social-democrata de FHC, que centralizou mais ainda as aes governamentais, props, no incio de seu governo, maior controle federal sobre tributos, e at o repasse de verbas diretamente s milhares de escolas espalhadas neste mundo tupiniquim!
Transformou o frouxo federalismo em forte departamentalismo, pois se
distribuiu atribuies mantendo-se, porm, o poder financeiro e poltico.
Com esse sistema de departamentalismo em detrimento do federalismo
pleno de autonomias, fica mais fcil barganhar em pocas eleitorais...
A Constituio de 1988 garantiu o corporativismo, tpico dos governos totalitrios, cuja democracia pratica-se no Congresso e nos acordos polticos do toma-l-d-c. a barganhocracia institucionalizada.
A Constituio de 1988 garantiu a xenofobia, alm da transitoriedade, fazendo com que o Brasil no inspire muita confiana para investimentos de maior risco, segundo anlise da revista The Economist. Desde
o Plano Real, os investimentos estrangeiros voltaram, s que adquirindo
empresas nacionais, forando as sobreviventes a substituir em parte ou
totalmente a sua produo por importaes, as quais, mesmo altamente
taxadas, so ainda mais vantajosas do que produzi-las em territrio nacional. Isso ainda prtica a ponto de ser observar que companhias brasileiras passaram a buscar a diviso dos ovos na cesta em outras cestas,
ou seja, pases, um bom efeito de internacionalizao de empresas verde-amarela. Mas o motivo foi mais pela segurana da diviso dos riscos do
que simples oportunidades no estrangeiro, salvo claro, as excees.
A Constituio de 1988 garantiu a insegurana, a falta de critrios
e a falta de bom-senso em todos os sentidos. Vide a CPMF (Contribuio
Provisria sobre Movimentao Financeira) como pequeno exemplo.
Conclui-se, com o que se observa no seio da populao (que mal

conhece o texto constitucional, ao contrrio de outras sociedades estrangeiras), que no temos um Estado de Direito no mnimo satisfatrio. Nosso Estado de Direito no sequer razovel. Temos o Direito do Estado!
Por Estado de Direito se entende a aceitao do conjunto de princpios legais e gerais pela maioria dos cidados de uma Nao, ou mesmo
de uma tribo. Os cidados se obrigam e se outorgam em direitos a respeitar, zelar e fazer cumprir, normalmente acordados entre os que pagam a
conta, ou seja, o cidado. Se a maioria do povo no conhece o texto constitucional, como podemos ter um Estado de Direito neste pas?
Se o Brasil quiser mudar de cara, ter que mudar de Constituio.
93
Fala-se em reformas constitucionais pelos quatro cantos do Pas.

Porm, o que reformar em uma colcha de retalhos? Vamos recosturar
aqui e ali? Se fizermos sempre as mesmas coisas, obteremos os mesmos
resultados! nos lembra o Dr. Lair Ribeiro, uma regra cartesiana.
O Brasil insiste em fazer as mesmas coisas h sculos. Uma delas

a poltica do gradualismo, com a desculpa do perigo de mexer em coisas
sagradas. Que coisas? A pobreza? A misria de milhes e outras mazelas que garantem a formao de uma nova e nada promissora sociedade?
Que garante a continuidade das oligarquias burras, tpicas das republiquetas de banana?
Reforma da Constituio com emendas supressivas ou agregantes
no muda a cara do Brasil. No muda as coisas. Muda detalhes. Poda a
erva daninha. Mas no acaba com ela.
A poltica do gradualismo, reinante neste pas, nos fez perder, durante a primeira parte do sculo XX, dois anos a cada ano. Na metade do
sculo j perdamos 5 ou 10 e agora, com a velocidade da globalizao,
estamos perdendo 20 ou 30 anos a cada ano de estagnao, discusses,
medidas provisrias, planos incuos no longo prazo, enfim, o velho gradualismo que mantm as oligarquias de sempre no poder.
O Brasil precisa trocar de cara. Trocar o sistema oligrquico pelo
establishment, ou seja, substituir os influenciadores e donos do poder
tpicos das republiquetas de bananas, que pisam no povo para se manter acima dele, por uma elite inteligente que faa a sociedade progredir,
alavancado-se a si prpria cada vez mais para cima como resultado da
evoluo de todos.
O Brasil precisa trocar de Constituio.
Algum poder reclamar: O qu? Outra vez vamos trocar de

Constituio?.
Sim! Enquanto no tirarmos o carter utpico, intervencionista,

demaggico e transitrio da Carta Magna, viveremos merc de crises
entre os Trs Poderes, uns invadindo a competncia dos outros, quando
deveriam agir com independncia e integrao ao mesmo tempo. Se no
fizermos isto, continuaremos eternamente a discutir reformas...
O Brasil precisa ter coragem para mudar de vez. No se faz uma
cara nova sem uma cirurgia plstica. Trocar de maquiagem no resolve o
caso do Brasil.
Captulo 4
A Proposta
impossvel atravessar uma multido levando
a chama da verdade, sem queimar a barba de algum.
Georg Chistoph Lichtenberg fsico alemo 1742-1799
Se voc quiser mudar um pas, mude-o j.
O gradualismo abre os flancos para que a ideia original
seja facilmente destruda ou muito alterada pelos interesses
corporativistas e feudais.
Vclav Havel Primeiro-ministro da Repblica Tcheca
este captulo apresentado o anteprojeto de uma nova

Constituio, para que a proposta possa ser vista de corpo
inteiro. No captulo subsequente, discorrerei sobre as razes para suprimir artigos ou at mesmo captulos inteiros da Constituio
Federal de 1988. Explicarei tambm os motivos que me levaram a incluir
novos dispositivos na modelagem de princpios que podem dar, ao mesmo tempo, embasamento jurdico e doutrinrio e liberdade evolutiva ao
direito.
A verdadeira razo desse novo texto constitucional a nfase no
federalismo. A autonomia de estados e municpios , subsidiariamente, a
mola mestra da moderna administrao, da verdadeira democracia do
povo, pelo povo, para o povo e... mais perto do povo.
O modelo concentrador vem desde os tempos da colonizao,

quando o rei de Portugal centralizava em Lisboa todas as principais decises da vida poltica do Brasil. Suprimindo este centralismo crnico poderemos nos ver livres, finalmente, do estatismo e do gigantismo da mquina pblica. Poderemos ver diminuda a carga tributria e aumentada
a agilidade da justia e da administrao pblica. Poderemos suspirar de
96
Thomas Korontai
alvio com a desonerao da Sociedade a consequente gerao de mais

empregos, mais produo, mais riquezas. No se pode conceber a distribuio das riquezas sem uma base institucional calcada na liberdade
econmica e na desconcentrao do poder poltico.
Alheio minha ignorncia do mais profundo saber jurdico e doutrinrio, pois no sou jurista, mas simplesmente um teimoso em ver este
pas na trilha certa, procurei apresentar uma proposta de Constituio
sinttica, recusando tudo o que pode ser objeto de legislao complementar, ordinria ou de regulamentos administrativos. Busquei o inverso
do sistema analtico da Constituio brasileira atual, a qual s falta prever
a cor das roupas que os funcionrios pblicos devem usar s quartas-feiras dos meses pares.
Se cumpri integralmente este propsito, no sei. Provavelmente a

Constituio pode ser ainda mais encurtada. Tentei, no entanto, resistir
heroicamente ao vrus da regulamentite, que atacaria qualquer pessoa
que se aventurasse a redigir uma Constituio para o Brasil.
Constituio da
Repblica dos Estados
Federados
do Brasil
Texto Proposto
A Constituio da Repblica dos

Estados Federados do Brasil
Ns, o Povo Brasileiro, invocando a proteo divina, proclamamos esta Constituio da Repblica dos Estados Federados
do Brasil, instituindo um Estado Democrtico destinado a assegurar os direitos individuais, a liberdade, o progresso material
e espiritual, a igualdade perante a Lei e a Justia como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos ou discriminaes, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica
das controvrsias, nos termos seguintes:
Captulo I
Dos Princpios Fundamentais
Art. 1. A Repblica dos Estados Federados do Brasil
formada pela unio indissolvel dos Estados Federados, tendo
por objetivo a construo de um Estado de Direito Democrtico,
assegurando os benefcios da liberdade para ns prprios e nossa posteridade. Seus fundamentos so a soberania, os direitos e
garantias individuais, a separao dos poderes, o pluralismo poltico, o voto secreto, facultativo e universal, sendo todo o poder
emanado do povo, que o exerce por meio dos cidados brasileiros e dos seus representantes eleitos direta ou indiretamente,
nos termos desta Constituio e das leis complementares.
Art. 2. A Repblica dos Estados Federados do Brasil reger-se-, nas suas relaes internacionais, pelos princpios da
independncia nacional, prevalncia dos direitos humanos, autodeterminao dos povos, igualdade entre os Estados, defesa
da paz, repdio ao terrorismo e ao racismo, cooperao entre os
povos para o progresso da humanidade, buscando ainda a interao econmica, poltica, social e cultural mais densa possvel
com outros povos.
Art. 3
Captulo II
Das Garantias Individuais
Art. 3. Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, segurana, igualdade e propriedade nos termos desta Constituio e, subsidiariamente, nos
termos da legislao dos Estados e Municpios. Ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer coisa alguma seno em virtude de lei.
Art. 4. A lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como a proteo s criaes industriais, propriedade de marcas, aos nomes das empresas e outros signos distintivos, alm da proteo
s obras de cunho artstico e a reproduo da imagem e voz
humanas.
Art. 5. Todos tm direito a receber dos rgos pblicos
as informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas em prazo hbil, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana do Estado e da Sociedade.
Art. 6. Todos tero direito defesa e ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena condenatria. A pessoa detida ser informada de seus direitos, entre
os quais o de permanecer calada, devendo ser-lhe assegurada a
assistncia da famlia e de advogado.
Pargrafo nico. Ningum ser levado priso ou nela
mantido quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem
fiana, ou ainda habeas corpus concedido por autoridade judicial. Ningum ser preso por dvida, salvo por responsabilidade
pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e o incurso em depsito infiel.
Art. 7. No haver tribunal de exceo.
Art. 13
Art. 8. Constituem crimes inafianveis, imprescritveis

e insuscetveis de graa ou anistia a prtica de tortura, o trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo, a ao armada civil ou militar contra a ordem institucional e o Estado Democrtico, respondendo por eles os mandantes, os executores e os
que, podendo evit-los, se omitirem.
Art. 9. No ser concedida extradio de estrangeiro
por crime poltico ou de opinio.
Art. 10. Todo cidado ter direito assistncia jurdica
gratuita, fornecida subsidiariamente pelo Municpio, Estado ou
Unio, conforme o caso, assim como direito gratuidade da certido de nascimento, de casamento e de bito.
Art. 11. Qualquer cidado ser parte legtima para peticionar ou propor ao popular que vise defender direitos, anular
ilegalidades, abuso de poder ou ato lesivo ao patrimnio pblico ou
de entidade que a Unio, Estado ou Municpio participe, ou que vise
moralidade administrativa, preservao do meio ambiente ou
do patrimnio histrico e cultural, ficando o autor isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia, salvo se comprovada m-f,
sendo seus efeitos difusos nacionalmente quando no se tratar de
matria constitucional de um Estado Federado ou Municpio.
Art. 12. livre a associao profissional ou sindical, nos
termos da lei, salvo quando os objetivos sociais ferirem os princpios desta Constituio. Ser exigido o registro pblico e oficial, mas no a autorizao do Poder Pblico para a fundao
e funcionamento de associaes, sindicatos e quaisquer outras
entidades privadas.
Art. 13. Toda a legislao reguladora dos direitos e deveres do cidado, exceto sobre os direitos e garantias individuais e
o direito cidadania brasileira, atribuio exclusiva dos Estados Federados e, subsidiariamente, dos Municpios. As leis sobre
essa matria sero aprovadas por meio de referendo popular,
ou pelo voto de representantes eleitos pelo povo, e no podero
conflitar com os princpios desta Constituio.
Art. 14
Captulo III
Da Nacionalidade
Art. 14. So brasileiros os cidados natos, os nascidos no
estrangeiro de pai ou me brasileira e registrados em repartio brasileira competente, os naturalizados na forma da lei e os
que residirem na Repblica dos Estados Federados do Brasil por
mais de quinze anos, competindo ao Congresso Nacional legislar
complementarmente, se necessrio, sobre o direito cidadania
brasileira.
Art. 15. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica dos Estados Federados do Brasil. Os smbolos nacionais so a Bandeira, o Hino, as Armas e Selos Nacionais, podendo os Estados Federados e os Municpios adotar smbolos
prprios.
Captulo IV
Dos Direitos Polticos
Art. 16. A soberania popular exercida pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
todos, nos termos das leis da Unio, e, subsidiariamente, dos
Estados Federados e Municpios, mediante plebiscito, referendo
ou iniciativa popular. O exerccio do voto no obrigatrio e
vedado aos menores de dezesseis anos, aos analfabetos e aos
estrangeiros no naturalizados residentes no Pas h menos de
quinze anos.
Art. 17. Ser apto a disputar cargo eletivo o cidado brasileiro que esteja no pleno exerccio dos direitos polticos e civis,
resida no seu domiclio eleitoral h no mnimo cinco anos e esteja
afiliado ao mesmo partido poltico h pelo menos dois anos.
Art. 18
I Para o cargo de Presidente da Repblica, Vice-Presidente ou Senador elegvel somente o cidado brasileiro nato e
com a idade mnima de 40 anos.
II Para o cargo de Governador ou Vice-Governador de
Estado, Deputado Federal, juiz ou delegado de polcia exigida
a idade mnima de 35 anos.
III Para o cargo de Deputado Estadual, Prefeito ou Vice-Prefeito exigida a idade mnima de 30 anos.
IV Para o cargo de vereador exigida a idade mnima
de 21 anos.
V So inelegveis os analfabetos.
VI vedada a cassao de direitos polticos, salvo nos
casos em que a lei dispuser.
VII vedado a parlamentares do Legislativo dos Municpios, Estados e Unio assumirem cargos no Judicirio e Executivo durante seus respectivos mandatos.
VII Compete ao Congresso Nacional aprovar lei, no prazo de seis meses contados da promulgao desta Constituio,
dispondo as regras complementares desta matria.
VIII Qualquer outra lei federal que alterar o processo
eleitoral s entrar em vigor um ano aps sua promulgao.
Art. 18. Ser livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados os princpios desta Constituio, nos Estados e Municpios, cujos estatutos no podero
admitir o voto cumulativo e por procurao para filiados. Para
que um partido poltico tenha direito a ter assento na Cmara
Federal, exigido desempenho eleitoral de no mnimo dez por
cento da soma nacional dos votos dados a deputados federais
nas respectivas eleies, sendo proibidas as coligaes prvias
s eleies em primeiro turno. A lei dispor sobre as regras
complementares.
Art. 19
Captulo V
Da Organizao do Estado
Art. 19. Os princpios gerais da organizao poltica, administrativa e judiciria da Repblica dos Estados Federados do
Brasil se embasam na subsidiariedade de competncias das vilas
e vilarejos quando autnomos, os Municpios, Estados Federados
e Unio, nesta ordem. A responsabilidade de legislar, prover,
administrar ou controlar o interesse pblico, quando necessrio,
cabe prioritariamente aos vilarejos, vilas e Municpios, e, subsidiariamente, aos Estados Federados e Unio, salvo quando
houver competncia expressa nesta Constituio.
Art. 20. A organizao poltico-administrativa da Repblica dos Estados Federados do Brasil compreende a Unio, os
Estados Federados e os Municpios, assim como as vilas e vilarejos autnomos. Todos esto submetidos aos termos desta
Constituio.
I Braslia a capital federal.
II Os territrios federais integraro a Unio e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem ser regulada por lei federal.
III Os Estados Federados podero incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para anexao a outros, formar
novos Estados ou territrios federais, desde que haja aprovao,
por meio de plebiscito, da populao diretamente interessada,
residente na prpria regio que pretende adquirir autonomia ou
incorporar-se a outro Estado, caso em que, o povo do Estado
federado a incorporar dever tambm ser consultado. O Congresso Nacional ser responsvel pela homologao da vontade
popular por meio de lei, cuja promulgao e vigor no podero
ultrapassar os dois anos da data do plebiscito, salvo disposio
contrria explcita no mesmo plebiscito. Vencido o prazo da homologao, a lei ser sancionada em 90 dias pelo Presidente da
Repblica.
Art. 22
IV A criao, incorporao, fuso ou desmembramento

de Municpios, vilas e vilarejos ser regulada por lei estadual,
que exigir sempre a consulta prvia, por meio de plebiscito, s
populaes diretamente interessadas.
Art. 21. So bens da Unio as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras e s fortificaes militares, o Distrito Federal, as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios e
o mar territorial.
I A faixa de fronteira, para fins de defesa do territrio
nacional, abrange at cento e cinquenta quilmetros de qualquer ponto de fronteira terrestre e sua ocupao e utilizao
ser determinada pelo Congresso Nacional em caso de perigo
para a Nao.
Art. 22. Compete Unio manter relaes com Estados
estrangeiros, participar de organizaes internacionais, declarar
a guerra e celebrar a paz, assegurar a defesa nacional, decretar
estado de stio, de defesa e a interveno federal, emitir moeda,
manter o servio postal e o correio areo nacional, organizar e
manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria
Pblica do Distrito Federal e dos territrios federais, organizar
e manter a Polcia Federal, organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito
nacional, os pesos e medidas, executar os servios de polcia
martima e de fronteira, autorizar e fiscalizar a produo e o
comrcio de material blico militar, explorar todos os servios e
instalaes nucleares de qualquer natureza, podendo deleg-los
por concesso iniciativa privada desde que, para fins pacficos.
Pargrafo nico. de competncia da Unio, podendo
conceder iniciativa privada, a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios nucleares e seus derivados, includos a comercializao
e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos,
agrcolas e industriais, a produo, comercializao e utilizao
de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas,
desde que realizadas mediante autorizao e fiscalizao de rgo competente da Unio.
Art. 23
I A Unio tem como atribuies, ainda, a vigilncia e o

controle de drogas e medicamentos, e registros pblicos no que
couber sua competncia federal.
II So de competncia exclusiva da Unio as questes
sobre imigrao e emigrao, sobre naturalizao, extradio e
expulso de estrangeiros, nos termos desta Constituio, assim
como o controle sobre o comrcio com Estados estrangeiros.
III Tudo que no estiver previsto nesta Constituio
entendido como atribuio dos Estados Federados, Municpios,
vilas e vilarejos, conforme o caso, observando-se sempre o Princpio da Subsidiariedade.
Art. 23. Os Estados Federados organizar-se-o e reger-se-o pelas Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.
Art. 24. Os Municpios reger-se-o por leis orgnicas prprias, respeitados os princpios desta Constituio e a dos Estados em que se situarem.
Art. 25. O Distrito Federal reger-se- por legislao especial determinada pelo Congresso Nacional. O prefeito e vice-prefeito distritais tero mandato de quatro anos e sero indicados pelo Presidente da Repblica. Os vereadores distritais sero
eleitos pelo povo, em nmero proporcional populao definido
por lei federal.
Art. 26. Os territrios federais reger-se-o por Constituies determinadas pelo Congresso Nacional.
I Seus governadores e vice-governadores sero indicados pela Unio e os deputados, eleitos pelo povo, comporo
uma Cmara Territorial, composta por nmero de deputados a
ser designado pela Unio.
II Compete ao Congresso Nacional determinar em lei
prpria a populao mnima em relao dimenso territorial e
quantidade de Municpios necessrios, dentre outros aspectos,
para a transformao de um territrio federal em Estado Federado.
Art. 29
III A transformao do territrio federal em Estado Federado poder ser apresentada ao Congresso Nacional por meio
de projeto previamente aprovado em referendo popular, desde
que sejam preenchidos os requisitos mnimos estabelecidos na
lei federal.
Art. 27. A Unio, os Estados e os Municpios, subsidiariamente, so obrigados a dar f aos documentos pblicos.
Captulo VI
Da Interveno Federal e Estadual
Art. 28. A Unio somente intervir nos Estados Federados e no Distrito Federal em caso da necessidade de garantir o
livre exerccio dos poderes, manter a integridade nacional, pr
termo a grave comprometimento da ordem pblica fora do controle do Estado Federado, ou prover a execuo de lei federal,
ordem ou deciso judicial.
I A interveno federal poder tambm ser solicitada
por dois teros dos deputados da Assembleia Legislativa, ou dois
teros dos membros que compem a instncia superior do Poder
Judicirio estadual, ou dois teros dos prefeitos dos Municpios
do Estado Federado, ou por dois teros dos membros do Congresso Nacional.
Art. 29. Os Estados Federados somente interviro nos Municpios, vilas e vilarejos autnomos, em caso de necessidade de
garantir o livre exerccio dos Poderes, pr termo a grave comprometimento da ordem pblica fora do controle dessas localidades
e prover a execuo de lei estadual ou federal, ordem ou deciso
judicial. A interveno estadual por outros motivos poder ser
solicitada por moo de dois teros dos membros da Cmara de
Vereadores ou por moo popular assinada por pelo menos vinte
por cento dos eleitores inscritos no Municpio, ou ainda por dois
teros dos membros que compem a Assembleia Legislativa.
Art. 30
Art. 30. Subsidiariamente, nos casos de interveno, sero nomeados interventores pela autoridade competente, retornando aos cargos as autoridades afastadas quando cessados os
motivos da interveno.
1 A autoridade competente para a nomeao ou afastamento de interventor municipal a Assembleia Legislativa do
Estado Federado, que somente proferir deciso por dois teros
dos votos de seus membros. O interventor municipal somente
ser empossado ou afastado quando sua nomeao ou seu afastamento for deferido por deciso da instncia superior do Poder
Judicirio estadual.
2 A autoridade competente para a nomeao ou afastamento de interventor estadual o Congresso Nacional, que
somente proferir deciso por dois teros dos votos dos membros de ambas as Casas. O interventor estadual somente ser
empossado ou afastado quando sua nomeao ou afastamento
for deferido por deciso do Supremo Tribunal Federal.
Captulo VII
Da Administrao Pblica
Art. 31. Os cargos, empregos e funes pblicas so
acessveis a todos os cidados brasileiros, na forma desta Constituio e das leis que eventualmente o Congresso Nacional
aprovar. As contrataes efetivas ou temporrias sero feitas
mediante seleo por concurso pblico e os salrios, assim como
os demais direitos e as obrigaes dos contratados, obedecero
aos critrios predominantes no mercado de trabalho e disponibilidade oramentria.
I Cabe ao Congresso Nacional legislar sobre a contratao de servidores pblicos federais.
II No permitida a greve para os servidores pblicos,
salvo por falta de pagamento da remunerao mensal.
Art. 33
III No h estabilidade para qualquer emprego ou funo pblica, salvo para as carreiras de Estado, aps dez anos de
exerccio na funo.
IV Os atos de improbidade administrativa sero punidos
com a perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos,
indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio pblico,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
Pargrafo nico. So privativos de brasileiro nato os
cargos:
I de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II de Presidente da Cmara dos Deputados;
III de Presidente do Senado Federal;
IV de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V da carreira diplomtica;
VI de oficial das Foras Armadas;
VII de Ministro de Estado das Relaes Exteriores;
VIII de Ministro de Estado da Defesa.
Art. 32. Podero ser criadas empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias ou fundaes de nvel
federal somente com autorizao de dois teros dos membros
do Congresso Nacional, seguida da aprovao da autoridade
oramentria da Unio, sempre com finalidade plenamente
justificvel.
Art. 33. Os servidores civis e militares e os integrantes
das Foras Armadas no podero formar sindicatos, mas livre
a formao de associaes com finalidade no sindical. Cabe
ao Congresso Nacional legislar regulamentando a atividade e
remunerao dos membros das carreiras tpicas de Estado. As
patentes dos oficiais sero sempre conferidas pelo Presidente da
Repblica.
Art. 34
Captulo VIII
Do Poder Legislativo
Art. 34. O Poder Legislativo federal exercido pelo Congresso Nacional, que composto pela Cmara dos Deputados e
do Senado Federal. Cada deputado ter direito a um voto, sendo
proibido o voto por procurao.
I A Cmara dos Deputados, com legislatura de quatro
anos, composta de representantes do povo dos Estados Federados e Territrios Federais, eleitos de acordo com a legislao
aprovada pelo prprio Congresso, sendo seu suplente eleito sem
vnculo com o candidato. A Presidncia da Cmara ser semestral e rotativa sempre por sorteio, assim como, os demais cargos
da Mesa Diretora.
Art. 35. O Senado Federal composto por um senador
de cada estado federado. Cada senador ter direito a um voto,
sendo proibido o voto por procurao. Sero eleitos, individualmente, sem vnculo com o candidato, dois suplentes em cada
estado. Os senadores cumpriro mandatos de oito anos, renovados em um tero a cada quatro anos e dois teros a cada oito
anos. A presidncia do Senado ser semestral e rotativa, sempre
por sorteio, assim como os demais cargos da Mesa Diretora.
Pargrafo nico. Os senadores que no pretenderem
presidir o Senado podero solicitar a retirada de seus nomes em
cada sorteio.
Art. 36. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do
Presidente da Repblica, legislar e dispor sobre matrias de
competncia da Unio.
I Compete ainda, ao Congresso Nacional, exclusivamente, autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra
e celebrar a paz, autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica a se ausentarem do Pas quando a ausncia exceder a
quinze dias, sustar os atos do Poder Executivo que exorbitarem
Art. 37
do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa,

mudar temporariamente sua prpria sede, fixar remunerao
aos deputados federais, senadores, Presidente e Vice-Presidente da Repblica e dos funcionrios das secretarias e autarquias
federais, ratificar ou no os membros do Tribunal de Contas da
Unio, instituir comisses parlamentares de inqurito e legislar
sobre qualquer matria de interesse nacional.
II Sempre que uma lei aprovada pelo Congresso Nacional afetar a autonomia dos Estados e Municpios, s poder ser
sancionada pelo Presidente da Repblica, com poder de veto requerido por no mnimo trs quartos dos Estados Federados, aps
a ratificao de no mnimo trs quartos dos Estados Federados,
em prazo estabelecido na lei no inferior a cento e vinte dias. Todos os Estados Federados devero ser notificados e sero obrigados a opinar, por meio de referendo popular ou deciso de
suas assembleias estaduais.
III Uma emenda constitucional aprovada pelo Congresso
Nacional s poder ser sancionada pelo Presidente da Repblica,
com poder de veto requerido por no mnimo trs quartos dos
Estados Federados, aps a ratificao de no mnimo trs quartos
dos Estados federados, em prazo estabelecido na prpria emenda no inferior a cento e oitenta dias. Todos os Estados devero
ser notificados e sero obrigados a opinar, por meio de referendo
popular ou deciso de suas assembleias estaduais.
IV Ao Congresso Nacional cabe receber o compromisso
do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, conhecer do
veto sobre matrias no inclusas nos itens II e III e sobre ele
deliberar.
Art. 37. Compete privativamente Cmara dos Deputados
autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de
processo contra o Presidente ou o Vice-Presidente da Repblica,
ou contra os secretrios nacionais.
I Compete tambm Cmara dos Deputados a tomada
de contas do Presidente da Repblica quando no apresentada
Art. 38
ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura

da sesso legislativa.
II A Cmara dos Deputados elaborar seu Regimento
Interno e dispor sobre sua organizao geral e sua forma de
funcionamento, remunerao de deputados e funcionrios.
Art. 38. O Senado Federal se organizar de forma autnoma e a ele compete privativamente processar e julgar por
crimes de responsabilidade o presidente ou o vice-presidente
da Repblica, os secretrios nacionais, os altos mandatrios das
cortes mximas, o procurador geral da Repblica e o advogado
geral da Unio.
I o Senado federal responsvel:
a) pela escolha ou ratificao, por voto aberto, dos magistrados federais em todos os nveis, dos governadores dos territrios federais, do procurador geral da Repblica, do presidente
e diretores do Banco Central, bem como dos titulares de outros
cargos que a lei determinar;
b) por aprovar previamente, por voto aberto, aps arguio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
c) por decidir e autorizar operaes externas de qualquer
natureza de responsabilidade da Unio, bem como as de natureza interna que envolvam interesses interestaduais;
d) por fixar, por proposta do presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio,
dos Estados Federados e dos Municpios;
e) por dispor sobre limites globais e condies para as
operaes de crdito externo e interno da Unio, e para as operaes de crdito externo dos Estados Federados dos Municpios,
de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder
Pblico federal.
Art. 39. O qurum mnimo para deliberao do oramento anual do Senado Federal e da Cmara dos Deputados de
Art. 41
quatro quintos dos membros de cada uma das casas, sendo necessria aprovao por dois teros dos votos vlidos.
Art. 40. Os deputados federais e senadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos.
I O deputado federal ou senador no poder ser proprietrio, controlador, diretor de empresa que mantenha contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo,
remunerada ou no, sob pena de perda do mandato, aps processo e julgamento pelo Tribunal de Justia Federal.
II O deputado federal ou senador perder o mandato
por declarao expressa de procedimento incompatvel com o
decoro parlamentar, ou quando deixar de comparecer em cinco sesses consecutivas ou intercaladas por ano legislativo sem
licena, decreto da Justia Eleitoral nos casos previstos em lei,
por infrao contra o regimento interno da casa a que pertencer, por moo popular com assinaturas em nmero que componham no mnimo 50% dos votos obtidos pelo parlamentar, sem
prejuzo das sanes cveis e penais cabveis.
III Nos casos de vacncia do cargo legislativo federal
por mais de 60 dias, assumir o suplente. No sendo possvel o
preenchimento da vaga, faltando mais de quinze meses para o
trmino do mandato, proceder-se- nova eleio, para preenchimento da vaga.
Art. 41. O Congresso Nacional se reunir sempre que
for convocado e ordinariamente de acordo com seu regimento
interno.
I A inaugurao do ano legislativo se far com a reunio
conjunta da Cmara dos Deputados e Senado Federal e se dar
em at vinte dias antes da posse do Presidente da Repblica.
II A mesa do Congresso Nacional reunido em sesso
unicameral presidida pelo Presidente do Senado Federal e os
demais cargos sero ocupados alternadamente pelos ocupantes
de cargos equivalentes em ambas as casas.
Art. 42
III A convocao extraordinria do Congresso Nacional poder ser feita, em caso de urgncia ou interesse pblico
relevante, pelo Presidente do Senado Federal, pelo Presidente
da Repblica ou por requerimento da maioria dos membros de
ambas as casas.
IV Na sesso extraordinria o Congresso Nacional poder
deliberar exclusivamente sobre a matria objeto da convocao.
V O regimento interno tratar da formao e regulamentao das comisses permanentes e temporrias e ter fora de Lei.
Art. 42. A Constituio poder ser emendada mediante proposta apresentada pelo Presidente da Repblica, por no
mnimo um tero dos membros da Cmara dos Deputados, por
mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades federadas, manifestando-se cada uma delas pela maioria simples
de seus membros, ou por iniciativa popular, por meio de projeto de lei ou moo subscrita por no mnimo um por cento do
eleitorado nacional, distribudo em pelo menos cinco Estados,
com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de
cada um deles.
I A Constituio no poder ser emendada na vigncia
de estado de stio, de defesa ou de interveno federal.
II A proposta de emenda ser discutida e votada separadamente no Senado Federal na Cmara dos Deputados, em
dois turnos, considerando-se aprovada para ratificao pelos Estados Federados se obtiver, em ambas as casas, trs quintos dos
votos dos respectivos membros.
III A emenda Constituio ser promulgada somente
com a ratificao de trs quartos dos Estados Federados, na forma prevista em suas respectivas Constituies, no prazo estabelecido no projeto da prpria emenda.
IV No ser objeto de deliberao a proposta que pretenda abolir a forma federativa do Pas, o voto secreto e universal, a separao dos Poderes, os direitos e garantias individuais.
Art. 44
V As matrias rejeitadas e reapresentadas sero apreciadas no mesmo ano legislativo somente em forma de novo
projeto subscrito pela maioria absoluta dos membros da Cmara
dos Deputados.
Art. 43. A iniciativa das leis complementares e ordinrias
caber a qualquer membro ou comisso do Congresso Nacional,
da Cmara dos Deputados e ao Presidente da Repblica.
I A iniciativa caber tambm aos cidados brasileiros no
exerccio dos direitos polticos, por meio de projeto de lei subscrito por no mnimo um por cento do eleitorado nacional, distribudo em pelo menos cinco Estados, com no menos de trs
dcimos por cento dos eleitores de cada um deles, no havendo
necessidade de secundamento.
II O regimento interno do Congresso Nacional disciplinar a forma e os prazos das emendas e dos projetos de lei no
previstos nesta Constituio.
III As leis ordinrias e complementares sero aprovadas
por maioria absoluta.
IV O projeto de lei aprovado pela Cmara dos Deputados
ser revisto pelo Senado Federal em um s turno de discusso e
votao e, se for emendado, voltar Casa de onde foi originado, seguindo, aps, diretamente sano presidencial.
V O Presidente da Repblica ter quinze dias teis para
decidir sobre os eventuais vetos parciais ou integral de lei aprovada pelo Congresso Nacional.
VI A no manifestao do Presidente da Repblica sobre qualquer projeto ser interpretada como rejeio integral
do texto. Havendo interesse, um novo projeto de lei poder ser
constitudo no mesmo ano legislativo, desde que seja proposto
por maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional.
Art. 44. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades de administrao direta ou indireta, bem como de empresas das quais a
Art. 45
Unio participar de forma direta ou indireta, ser exercida pelo

Tribunal de Contas da Unio, o qual julgar todos os atos administrativos de acordo com lei elaborada pelo Congresso Nacional,
que fixar todas as outras providncias que julgar necessrias,
inclusive a sua organizao e composio.
I Os Estados tero seus prprios tribunais de contas, ou
regime de contratao de reconhecidas auditorias privadas por
licitao, regulados por disposio das Constituies estaduais.
II A cada binio, o Tribunal de Contas da Unio e seus
atos passaro por auditoria independente privada, contratada
pelo Executivo, em licitao pblica, e suas anlises e concluses sero submetidas ao Congresso Nacional.
Captulo IX
Do Poder Executivo
Art. 45. O Poder Executivo ser exercido pelo Presidente
da Repblica, auxiliado pelos ministros e secretrios nacionais.
O Vice-Presidente auxiliar e substituir o Presidente na forma
da lei.
I A eleio para Presidente e do Vice-Presidente da Repblica ocorrer sempre quarenta e cinco dias antes do trmino
do mandato presidencial vigente.
II Ser declarado vencedor do pleito o candidato a Presidente e Vice-Presidente que reunirem o maior nmero em
maioria simples em um colgio federal de delegados de cada
Estado Federado, cujo nmero ser proporcional populao de
cada um. Ter direito aos delegados de um Estado Federado o
candidato que nele vencer a eleio em sufrgio secreto e direto,
os quais o representaro no referido colgio. Cabe ao Congresso
Nacional estabelecer lei determinando o nmero de delegados a
que cada Estado Federado tem direito em proporo justa, assim como os demais preceitos e acessrios para o pleito.
Art. 45
III O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, jurando compromisso de defender e cumprir a Constituio e as leis do Pas e de
sustentar a Unio, a integridade e a independncia da Repblica
dos Estados Federados do Brasil.
IV Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero chamados para substitu-los o Presidente do Senado Federal e o Presidente da Corte Constitucional Federal e sero convocadas novas
eleies no prazo de 90 dias. Se a dupla vacncia ocorrer no
ltimo ano do perodo presidencial, o Congresso Nacional far,
aps trinta dias da ltima vacncia, eleio entre os prprios
membros, na forma da lei.
V Em qualquer dos casos, os eleitos completaro o perodo de mandato dos seus antecessores.
VI O mandato do Presidente da Repblica de seis anos,
ter incio no primeiro dia de janeiro do ano seguinte ao da sua
eleio, vedada a reeleio.
VII Compete privativamente ao Presidente da Repblica
nomear e exonerar os ministros e secretrios nacionais, exercer,
com o auxlio destes, a direo superior da administrao federal, sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, vetar, quando
for de sua alada, projetos de lei parcial ou totalmente, administrar as relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomticos, celebrar tratados, convenes e
atos internacionais sujeitos a referendo do Congresso Nacional
e ratificao de quatro quintos dos Estados Federados, decretar
o estado de defesa e de stio, decretar e executar a interveno
federal, remeter mensagem e plano de governo ao Congresso
Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo
a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias, conceder indulto e comutar penas, com audincia, se
necessrio, dos rgos institudos em lei, exercer o comando
supremo das Foras Armadas, promover seus oficiais generais
e nome-los para os cargos que lhes so privativos, nomear,
Art. 46
aps aprovao do Senado Federal, os governadores de territrios federais, o advogado geral da Unio, o presidente do Banco
Central, o diretor geral da Polcia Federal e outros servidores
quando determinado em lei e desde que no fira o Princpio da
Subsidiariedade que orienta esta Constituio.
VIII Compete ainda ao Presidente da Repblica conferir condecoraes e distines honorficas, enviar ao Congresso Nacional o plano de governo plurianual, o projeto de
lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento
do Governo Federal, prestar anualmente, dentro de sessenta
dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior, exercer, enfim, todas as atribuies
implcitas ao cargo, respeitando sempre o Princpio da Subsidiariedade que orienta a organizao poltico-administrativa da
Repblica dos Estados Federados do Brasil, o livre exerccio do
Poder Legislativo e do Poder Judicirio, sob pena de crime de
responsabilidade.
X Os governadores tero mandatos de seis anos, no
sendo permitida a reeleio.
XI competncia dos Estados Federados legislarem sobre impedimento de governadores e seus vices, prefeitos eleitos
e seus vices, assim como dos demais funcionrios estatais eleitos pelo voto popular.
Captulo X
Do Poder Judicirio
Art. 46. So rgos do Poder Judicirio a Corte Constitucional Federal, o Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, a Suprema Corte Militar, o Tribunal Militar de Primeiro Grau, o Conselho
Federal Eleitoral, o Tribunal Federal Administrativo, o Tribunal
de Contas da Unio e Tribunal da Justia Federal, os tribunais
federais regionais, os juzes federais, os tribunais constitucionais
estaduais e os tribunais municipais.
Art. 48
Art. 47. A Corte Constitucional Federal tem sede na capital federal e jurisdio em todo o territrio federal. sua atribuio a guarda da Constituio, cabendo-lhe processar e julgar
originariamente aes diretas de inconstitucionalidade de lei ou
ato normativo federal, o Presidente e Vice-Presidente da Repblica nas infraes penais comuns, bem como, nessa natureza, os membros do Congresso Nacional, secretrios nacionais, o
procurador geral da Repblica, os membros dos tribunais superiores e dos tribunais federais, alm dos membros do Tribunal de
Contas da Unio, assim como os chefes de misso diplomtica
permanente. Corte Constitucional Federal cabe ainda julgar
todos os atos e fatos provenientes de entes federais previstos
diretamente ou de forma tcita nesta Constituio.
I Esta Corte ser formada por onze juzes, com mandato de doze anos cada, eleitos individualmente por um colgio
formado por todos os juzes das supremas cortes estaduais, permitida a reeleio.
II da competncia desta Corte o seu regimento interno, cuja validade depende de aprovao pelo Congresso Nacional, que tem poder de veto e emenda.
III A substituio de um juiz, nos termos do inciso I,
ocorrer por sua morte, invalidez, impedimento ou limite de idade, que de 70 anos.
Art. 48. Cabe ao Ministrio Pblico promover inquritos e
ao penal pblica, na forma da lei, junto s esferas judicirias
competentes, zelando pelo efetivo respeito dos poderes pblicos
e dos servios de relevncia pblica, promovendo as medidas
necessrias para a sua garantia.
I O Ministrio Pblico abrange o Ministrio Pblico da
Unio, os Ministrios Pblicos estaduais e o Ministrio Pblico
Militar, exercendo suas funes de acordo com as respectivas
reas de jurisdio subsidiria, segundo a lei.
II Cabe ao Congresso Nacional fazer lei dispondo sobre a
organizao, dotao oramentria, composio e demais questes de ordem tcnica, legal e administrativa do Ministrio Pblico.
Art. 49
Art. 49. Suprema Corte Militar cabe processar e julgar

os crimes militares definidos em lei, em grau de recurso, se
houver, provenientes do Tribunal Militar de Primeiro Grau. A lei
federal dispor sobre a organizao, composio, funcionamento e competncia da Justia Militar.
Art. 50. O Conselho Federal Eleitoral tem como atribuio
zelar pelo cumprimento da lei eleitoral federal, organizando e administrando o processo eleitoral para a Presidncia da Repblica.
I No cabe ao Congresso Nacional legislar sobre matria
eleitoral estadual e municipal.
II Os conselhos estaduais eleitorais so organizados
e mantidos pelos Estados, seguindo os princpios gerais desta
Constituio.
III Nos Municpios, vilas e vilarejos autnomos podero
ser mantidas juntas eleitorais quando suas leis orgnicas previrem eleies para a escolha de seus representantes no Legislativo e Executivo, inclusive em conjunto com outras localidades
regionalmente prximas.
IV da competncia do Conselho Federal Eleitoral o
seu regimento interno, cuja validade depende de aprovao pelo
Congresso Nacional, que tem poder de veto e emenda.
Art. 51. Cabe ao Tribunal Federal Administrativo zelar
pelo patrimnio pblico federal, os atos dos funcionrios pblicos federais, processando e julgando os atos de improbidade de
sua competncia.
Art. 52. Cabe ao Tribunal da Justia Federal julgar, nos
crimes comuns, os governadores dos Estados, e todos os membros dos tribunais regionais federais e dos tribunais estaduais.
I Cabe ainda julgar os conflitos de jurisdio e competncia, conflitos de atribuies entre autoridades administrativas
e judicirias da Unio, conflitos entre Estados Federados ou entre Estado Federado e a Unio, julgar habeas corpus e mandatos
Art. 53
de segurana em nica ou ltima instncia pelos tribunais regionais federais, as causas em que forem partes Estado estrangeiro
ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio,
Estado ou pessoa fsica ou jurdica com domiclio no Pas, julgar em recurso especial as causas decididas em nica ou ltima instncia pelos tribunais regionais federais ou pelos tribunais
estaduais ou municipais, quando a deciso recorrida contrariar
tratado ou lei federal ou estadual, ou negar-lhes vigncia aps
promulgao nos termos desta Constituio, julgar vlida lei ou
ato de governo local contestada em face de lei estadual ou federal e decidir sobre interpretaes divergentes de um tribunal
para o outro em matria federal.
II Subordinados ao Tribunal de Justia Federal esto
os tribunais regionais federais e os juzes federais, cuja composio, competncias, funcionamento, distribuio no territrio nacional, forma de recrutamento e exerccio dos respectivos
mandatos sero definidos em lei, no mesmo prazo dos artigos
anteriores.
III Caber aos tribunais federais regionais processar e
julgar todos os casos provenientes originariamente dos juzes
federais, inclusive julg-los nos seus crimes comuns e de responsabilidade, na forma da lei.
IV Aos juzes federais cabero as causas que envolverem a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal,
em qualquer de suas situaes, dentro de sua competncia.
V Cabe ao Congresso Nacional fazer leis dispondo sobre a organizao, dotao oramentria, composio e demais
questes de ordem tcnica, legal e administrativa destes tribunais e juzes federais.
Art. 53. Cada Estado legislar de forma independente
em matria penal, civil, tributria, processual, comercial, administrativa e trabalhista ou em outras que no invadam competncia exclusiva da Unio prevista nesta Constituio. Caber s
Assembleias Legislativas aprovar as respectivas leis estaduais
Art. 54
ou ainda, em regime de referendo popular, conforme dispuser

Constituio estadual. Cada Estado ter tribunais de jri popular
cvel e penal.
Art. 54. Os Municpios ou grupos de Municpios tero tribunais prprios, com juzes eleitos pelo povo diretamente interessado, para mandatos de dois a quatro anos, tantos quantos
forem necessrios, conforme Constituio do Estado Federado,
permitida a reeleio indefinidamente.
Art. 55. Ser exercido o direito consuetudinrio nas causas inferiores alada estabelecida pelas Assembleias de cada
Estado Federado, e os recursos destas causas sero submetidos
Corte de Apelao estadual, que julgar se cabe ou no remeter a questo ao tribunal de jri popular competente do Estado
ou esfera federal.
Art. 56. Aos juzes de qualquer hierarquia vedada a
atividade poltico-partidria, bem como a vitaliciedade do cargo, garantindo-se, entretanto, a inamovibilidade durante o
respectivo mandato, exceto por processo de impedimento ou
condenao.
I Ningum poder se habilitar ao cargo de juiz, em
qualquer das hierarquias e nveis do Judicirio em qualquer
lugar do Territrio Nacional, que j tenha pertencido ao Poder
Legislativo, na qualidade de parlamentar, ou no Poder Executivo, por ato de eleio e sem que tenha sido graduado em
Direito e, no mnimo, em um curso especfico para o exerccio
da magistratura.
II A lei federal definir a forma de funcionamento da
Advocacia Geral da Unio e da Defensoria Pblica da Unio.
III Cabe aos Estados legislar sobre estas matrias, dentro de suas competncias.
Art. 57. inviolvel o pleno exerccio da profisso da advocacia, em seus atos e manifestaes, desde que respeitados
os limites da lei.
Art. 58
Captulo XI
Da Defesa do Estado do Estado de Stio
e Estado de Defesa
Art. 58. Decretado ou prorrogado o estado de defesa
pelo Presidente da Repblica, o decreto, no prazo mximo de
vinte e quatro horas, ser submetido apreciao do Congresso
Nacional, que ter prazo mximo de dez dias contados do seu
recebimento para deliberar em sesso unicameral. Nesse prazo, o Congresso apontar as garantias legais e constitucionais
a serem suspensas, bem como as razes do procedimento. No
caso de rejeio do estado de defesa, cessaro imediatamente
os efeitos do decreto.
I Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado extraordinariamente, para se reunir no prazo mximo de
trs dias.
II O decreto que instituir o estado de defesa ter por
objetivo preservar ou restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaada por grave e
iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades
de grandes propores da natureza.
III O decreto que instituir estado de stio ocorrer nos
casos de grave perigo soberania nacional, ou declarao de
estado de guerra, na forma da lei, aps autorizao dada pelo
Congresso Nacional, indicando quais os direitos legais e constitucionais sero suspensos temporariamente.
IV Em ambos os casos, o Congresso Nacional permanecer em funcionamento e sero garantidos os pronunciamentos
de parlamentares, desde que liberados pela respectiva mesa.
V O Congresso Nacional poder designar uma Comisso
composta de cinco de seus membros para fiscalizar a execuo
das medidas pertinentes ao estado de defesa ou ao estado de
stio.
Art. 59
VI Cessado o estado de stio ou o estado de defesa, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade
pelos ilcitos cometidos por seus agentes ou executores.
VII O Congresso Nacional aprovar lei determinando
forma, prazos, limites e outras providncias que julgar necessrias nestas matrias.
Captulo XII
Da Defesa Nacional
Art. 59. O Ministrio da Defesa tem como atribuies defender a integridade do territrio nacional, garantir os poderes
constitucionais, a lei e a ordem. Sero formadas pelas Foras
Armadas constitudas pelo Exrcito, Aeronutica e Marinha, instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com
base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
Presidente da Repblica.
I Cabe ao Congresso Nacional estabelecer, em lei complementar, as normas gerais a serem adotadas na organizao, preparo e no emprego das Foras Armadas e do Ministrio da Defesa.
II No caber habeas corpus nas punies disciplinares
militares.
III No haver servio militar obrigatrio.
Captulo XIII
Da Segurana Pblica
Art. 60. A segurana pblica ser dever dos Municpios,
dos Estados e da Unio, subsidiariamente nas suas competncias, na forma da lei.
I Na Unio, ser exercida por meio da Polcia Federal,
que ter como atribuies apurar infraes penais contra a ordem
Art. 62
poltica e social, contra os bens da Unio e seus interesses, bem

como atos ilcitos de carter interestadual, alm de exercer exclusivamente as funes de polcia judiciria da Unio.
II Os Estados organizaro suas polcias de forma autnoma, com funes definidas nas respectivas legislaes.
III As polcias municipais sero autnomas, obedecida
a legislao estadual.
IV Os comandantes, delegados, promotores de justia
sero eleitos pelo povo, nas reas de sua jurisdio, podendo ser
reeleitos indefinidamente, para mandatos de no mnimo dois e
mximo de quatro anos.
V Os Estados Federados mantero ainda a Defesa Civil Especial, com finalidade de segurana pblica complementar, tanto em casos de perturbao da ordem pblica quanto de
atendimento a catstrofes de qualquer natureza, composta por
voluntrios civis e militares, com treinamento e fardamento militarizado e sob o comando imediato do Governador e o comando
supremo do Presidente da Repblica.
VI competncia do Congresso Nacional legislar sobre o
regime e o funcionamento da Defesa Civil Especial nos Estados, inclusive sobre o programa de servio civil a jovens de 16 a 18 anos.
Art. 61. Todo indivduo acusado de crime ou ilcito penal
que evadir-se da Justia do Estado e for encontrado em outro
Estado ser preso e entregue ao Estado que tenha jurisdio
sobre o crime em questo, a pedido da autoridade judiciria do
Estado de onde tiver se evadido.
Captulo XIV
Da Tributao e do Oramento
Art. 62. Cabe Unio instituir imposto sobre o consumo
nacional de produtos cuja alquota definida pelo Congresso
Nacional em lei que define tambm os parmetros referentes s
Art. 63
incidncias, formas de cobrana e penalizao. A Unio tambm

pode instituir tributos sobre o comrcio exterior de produtos e
servios, por meio de lei federal, bem como, instituir taxas para
cobrana de servios, inclusive para suas autarquias.
I As autarquias federais tm autonomia financeira e administrativa, por regimento interno, em consonncia com esta
Constituio e, se houver, lei.
Art. 63. Aos Estados cabe legislar autonomamente sobre matria tributria, facultando-se aos Municpios a mesma
prerrogativa.
Art. 64. A Unio, regulada por lei complementar aprovada em Congresso, poder instituir, temporariamente, emprstimo compulsrio para atender despesas extraordinrias decorrentes de calamidades pblicas de grandes propores ou de
guerra externa ou sua iminncia.
Art. 65. Ser vedada a utilizao do tributo com efeito
de confisco em todos os nveis da administrao pblica federal,
estadual ou municipal, bem como estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de qualquer tipo de tributos
interestaduais ou intermunicipais, salvo a cobrana de pedgio
pela utilizao de vias de transporte.
Art. 66. Cabe ao Congresso Nacional legislar sobre a formao de um fundo de emergncias da Unio para atendimento
s calamidades pblicas, formado com parte da receita obtida
dos impostos e taxas federais.
Art. 67. Ser vedada a criao de mais de um imposto
para a mesma operao de origem, mesmo que sob denominao diferente.
Art. 68. A legislao de cada Estado que dispuser sobre
a repartio das receitas tributrias entre seus Municpios, vilas
e vilarejos ser orientada para promover o equilbrio no desenvolvimento socioeconmico, de acordo com as necessidades de
Art. 71
cada localidade, especialmente as de formao de infraestrutura

bsica. Ser vedada toda e qualquer restrio ao repasse de
recursos atribudos de um Estado a Municpios, vilas e vilarejos.
Captulo XV
Das Finanas Pblicas
Art. 69. Cabe ao Congresso Nacional legislar sobre as
finanas pblicas federais, dvida pblica interna e externa, concesso de garantias pelas entidades pblicas, emisso e resgate de ttulos da dvida pblica, fiscalizao das instituies
financeiras, criao e controle de entidades financeiras oficiais
de financiamento pblico e privado, bem como as atribuies e
atividades do Banco Central do Brasil.
Art. 70. A competncia da Unio para emitir e controlar a
moeda exercida exclusivamente pelo Banco Central.
I O Banco Central atua sempre de forma independente,
sendo vedados emprstimos a instituies pblicas, ao Tesouro Nacional ou entidade que no se constitua como instituio financeira.
II O Banco Central poder comprar e vender ttulos de
emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta
de moeda ou a taxa de juros, bem como operar com moedas
estrangeiras.
III O Tesouro Nacional tem a funo da guarda de valores monetrios e ttulos financeiros pertencentes Unio.
Captulo XVI
Dos Oramentos
Art. 71. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero as diretrizes oramentrias e fiscais de sua atribuio, as
quais devero ser votadas e aprovadas pelo Congresso Nacional.
Art. 72
I O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o

encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo
oramentria.
II Cabe ao Congresso Nacional legislar sobre o exerccio
financeiro pblico federal, gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta e os critrios para a elaborao dos
oramentos previstos nesta Constituio.
III Cabe a uma comisso permanente do Senado Federal analisar e emitir parecer sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica.
IV Ser vedada a abertura de crdito suplementar ou
especial sem prvia autorizao do Congresso e sem indicao dos recursos correspondentes, assim como a transferncia,
transposio ou remanejamento de recursos de uma categoria
de programao para outra, a concesso ou utilizao de crditos ilimitados ou a utilizao de recursos com destinao garantida em lei para a cobertura de deficit da respectiva entidade,
sob crime de responsabilidade.
V A despesa de pessoal ativo e inativo da Unio no
poder exceder os limites fixados em lei.
VI O Executivo far publicar no Dirio Oficial da Unio e
em meios eletrnicos pblicos, at o ltimo dia do ms de maro
dentro de sua gesto, um balano fsico (atividades e realizaes) e financeiro (receitas e despesas) resumido da gesto do
ano fiscal anterior.
Captulo XVII
Da Ordem Financeira e Econmica
Art. 72. A lei federal dispor sobre as regras bsicas no
setor de seguros e resseguros no territrio nacional e visar
harmonizao interestadual, sendo livre a participao de empresas estrangeiras.
Art. 74
I responsabilidade do Poder Pblico federal, estadual

e municipal subsidiariamente a normatizao e fiscalizao da
preservao do meio ambiente sempre com funo econmica,
dentro de suas respectivas competncias.
II As desapropriaes de imveis urbanos e rurais sero
feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. A lei dispor
sobre os critrios de ocupao e explorao de imveis rurais,
bem como das normas de desapropriao.
Captulo XVIII
Do Sistema Financeiro
Art. 73. Cabe Unio normatizar e fiscalizar o sistema
financeiro nacional.
I No depender de autorizao prvia o funcionamento de qualquer instituio financeira, de seguros, de assistncia
mdica e previdenciria.
II Ser vedada a participao de recursos pblicos na
formao de fundos de seguro para garantia de depsitos e operaes financeiras feitas no sistema financeiro.
Captulo XIX
Da Seguridade Social e Previdncia Social
Art. 74. Cabe aos Estados adotar e legislar autonomamente sobre a seguridade e a previdncia social, dentro do interesse de cada Estado, obedecidas as regras de harmonizao
interestadual.
I As contribuies financeiras a sistemas de previdncia
e assistncias de sade estatais podero ser feitas livremente
pelos prprios interessados, independentemente de comprovao de vnculo empregatcio.
Art. 75
II facultada a aposentadoria complementar do setor

privado, cujas normas devero atender aos critrios atuariais,
cabendo aos Estados a respectiva fiscalizao.
III vedada a participao do Poder Pblico nas entidades de seguridade e previdncia privada.
IV A gesto da seguridade e previdncia estatal ser
feita por empresas privadas, cujas condies de operao sero
definidas em lei.
V Todos os sistemas estatais e privados de previdncia
devem estar no regime de capitalizao individual de cada muturio, remunerando-se por meio de taxas prprias, quando for
o caso.
Captulo XX
Da Educao, Cultura e do Desporto
Art. 75. Cabe aos Municpios e, quando necessrio, aos
Estados, promover gratuitamente a educao escolar at o ensino mdio ou curso tcnico equivalente, assim como a educao
cvica.
I obrigatria a educao escolar at o ensino mdio
completo, sob responsabilidade penal dos responsveis diretos,
admitindo-se educao residencial e a distncia, cuja avaliao
pertence ao Poder Pblico, no mesmo nvel escolar presencial.
II O ensino privado livre, desde que atenda s normas
gerais determinadas pelo respectivo Estado Federado.
III A lei regular a existncia das entidades e fundaes
sem fins de lucro.
Art. 76. O Poder Judicirio s admitir demandas judiciais relativas s competies e disciplina esportivas em caso
de flagrante violao desta Constituio, ou de Constituio de
Estado Federado.
Art. 81
Art. 77. Compete ao Poder Pblico municipal e, subsidiariamente, ao estadual adotar e regular as diverses e espetculos pblicos e jogos de azar.
Art. 78. Compete Unio regular as normas gerais dos
meios de comunicao no Pas, sem prejuzo da liberdade de
expresso e de empresa.
I Os meios de comunicao no podero ser direta ou indiretamente objeto de monoplio, oligoplio, trustes ou cartis.
II livre e desimpedida a criao e estabelecimento
de meios de comunicao de qualquer natureza, independentemente de concesso, submetendo-se, no entanto, s normas
gerais estabelecidas pela Unio.
Captulo XXI
Do Meio Ambiente
Art. 79. Compete ao Poder Pblico dos Municpios, Estados e Unio, subsidiariamente, promover a funo econmica
com proteo do meio ambiente, por meio de legislaes autnomas sem prejuzo da integrao com legislao nacional e de
outras regies, no que couber.
Captulo XXII
Da Famlia, Criana e do Adolescente
Art. 80. da competncia do Estado Federado regular o
casamento civil.
Art. 81. de responsabilidade do Poder Pblico dos Municpios e Estados o acolhimento, sob a forma de guarda, de
criana ou adolescente rfo, abandonado ou dependente de entorpecentes e drogas afins.
Art. 82
Art. 82. de competncia do Estado Federado regular a

adoo, cuja validade se estender para todos os demais Estados e perante a Unio. Os filhos, havidos ou no da relao do
casamento ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas
filiao.
Art. 83. da competncia do Estado Federado regular a
maioridade civil e penal, exceto para o direito de voto, que de
dezesseis anos de idade.
Captulo XXIII
Dos ndios
Art. 84. So reconhecidos aos ndios, sua organizao
social, costumes, crenas, lnguas e tradies, sem prejuzo da
imputabilidade relativa civil e penal.
I O ndio cidado brasileiro, equiparando-se em direitos e deveres.
II So considerados Territrios Federais as respectivas
reas indgenas demarcadas pela Unio.
III Ser vedada a remoo de grupos indgenas de suas
terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso de
catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no
interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso
Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato
logo que cessar o risco.
IV da competncia da Unio, podendo delegar a um
ou mais Estados, prover todos os meios para a integrao social
dos indgenas, incluindo o provimento de educao, treinamento
tcnico, atendimento em sade, infraestrutura urbana, comunicao e transportes por qualquer meio.
Art. 87
Disposies Gerais
Art. 85. As leis aprovadas pelo Congresso Nacional que
cumprirem todos os trmites previstos nesta Constituio tm
validade imediata, entrando em vigor na data da sua publicao
no Dirio Oficial da Unio.
I da competncia dos Estados Federados, Municpios,
vilas, vilarejos e do cidado, adotando-se o Princpio da Subsidiariedade, tudo aquilo que no est definido em favor da Unio
nesta Constituio e nas leis federais devidamente aprovadas.
II Entende-se como Princpio da Subsidiariedade o
conjunto de direitos e deveres naturalmente distribudos entre
Unio, Estados Federados, Municpios, vilas e vilarejos e o cidado, nos termos orientados por esta Constituio e, consuetudinariamente na melhor definio sobre a quem cabe determinada responsabilidade, sempre de forma ascendente. Uma lei
no federal no poder superar esta Constituio ou lei federal
devidamente aprovada na forma desta.
III Toda a matria desta Constituio que ainda no
estiver regulamentada poder ser invocada diretamente Corte Constitucional, cuja deciso ter validade de lei at que seja
superada ou confirmada por lei e que no contrarie outros princpios desta Constituio.
Art. 86. Os servios notariais e de registro sero exercidos pelo Poder Pblico, subsidiariamente na Unio, Estados e
Municpios, de acordo com respectivas competncias definidas
em lei. As custas relativas aos atos praticados por esses servios
sero fixadas pelas respectivas esferas de poder.
Art. 87. As glebas de qualquer regio do Pas, onde forem
localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas e for comprovada a sua aquisio por meio de recursos ou meios sem origem
legal, podero ser expropriadas, aps investigao e trnsito em
julgado por tribunal federal afeito regio, com amplo direito
de defesa por parte de seus titulares. Todo e qualquer bem de
valor econmico, apreendido em decorrncia de combate ao tr-
Art. 1
fico ilcito de entorpecentes e drogas afins, ser confiscado pelo

Poder Pblico Estadual ou Federal, conforme o caso, e reverter em benefcio de instituies especializadas no tratamento e
recuperao de viciados e no aparelhamento das atividades de
fiscalizao e represso ao crime de trfico dessas substncias.
DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 1. O objetivo desta Constituio e suas disposies
transitrias reformular, no que for necessrio, o sistema jurdico, administrativo, poltico e tributrio do Pas, adotando-se o
regime federativo pleno, harmnico e integrado, respeitando-se
e privilegiando-se amplamente a autonomia e as competncias
especficas da Unio, dos Estados, dos Municpios, vilas e vilarejos e dos Trs Poderes. Esta ser a norma geral pela qual se
guiaro as novas leis e decises judiciais, consuetudinariamente, se for o caso, na falta de lei.
Art. 2. Todos os artigos desta Constituio que no dependem de regulamentao ordinria entraro em vigor na data
de sua promulgao. Aqueles artigos que dependem de regulamentao ordinria sero devidamente regulamentados pelas
casas legislativas competentes no prazo de 24 meses a contar
da data da promulgao desta Constituio.
I Ser de seis meses o prazo para regulamentao dos
artigos que tratam das regras, prazos e penas relativas s atribuies do chefe do Executivo Federal; das atribuies, composio, organizao e administrao da Corte Constitucional Federal, do Conselho Federal Eleitoral, do Tribunal Administrativo
Federal e do Tribunal de Justia Federal.
II Tendo em vista a transio, as leis sero aprovadas
pelas competentes casas legislativas, normatizando as questes democrtica e equilibradamente, de maneira a no prejudicar direitos adquiridos, salvo flagrante comprometimento e
prejuzo da adoo das novas regras constitucionais que passam a viger.
Art. 5
III Durante estes prazos, para que se procedam as reformas legislativas sem que ocorra o vacatio legis, permanecero em vigor as leis preexistentes, at que sejam substitudas
ou revogadas.
IV Aps estes prazos, a questo disposta em artigo,
pargrafo ou inciso constitucional que requerer regulamentao
e no tiver sido ainda regulamentada ser julgada pelo Poder Judicirio competente, observando os preceitos gerais desta Constituio, gerando jurisprudncia.
Art. 3. No caso da matria eleitoral, o Congresso Nacional ter prazo de um ano, contado da promulgao desta Constituio, para defini-la por meio de lei que entrar imediatamente
em vigor. Aps, eventuais alteraes na lei eleitoral tero vigor
apenas doze meses depois de aprovadas e publicadas.
Art. 4. Os Estados tero prazo de 12 meses para promulgar suas novas Constituies, as quais determinaro, dentre
outras providncias, o prazo de adequao, reformulao, extino ou substituio das legislaes estaduais e municipais.
I As novas leis estaduais e municipais s tero validade
aps entrar em vigor as novas Constituies estaduais e inexistir
conflito destas com a Constituio Federal.
II Nas trs esferas de Poder haver planejamento, criao e adoo de cronogramas de transio, objetivando preservar a ordem institucional e econmica at o estabelecimento das
novas instituies.
III O Poder Judicirio, por meio dos tribunais regionais
federais, decidir, na dvida, quando estes sero competentes,
na forma desta Constituio, para resolver sobre as questes e
efeitos oriundos dos atos de transio.
Art. 5. As casas legislativas das trs esferas de poder
instalaro comisses especiais para os diversos assuntos referentes transitoriedade, as quais formularo as leis que sero
apresentadas na forma de propostas para serem debatidas, vo-
Art. 6
tadas e aprovadas com ou sem alteraes, pela prpria casa

legislativa ou pelo povo, em referendo, conforme o caso. As comisses tero pelo menos um tero dos membros destacados
entre juristas de reconhecida idoneidade e conhecimento jurdico, sendo os demais membros parlamentares, representantes
de entidades classistas e cidados.
Art. 6. Ser criada, dentro de 90 dias aps a promulgao desta Constituio, uma Comisso Mista Especial de Estudos
Amaznicos, para deliberar e propor ao Congresso Nacional as
reformas necessrias para a regio amaznica, abrangendo os
Estados do Acre, Rondnia, Amazonas, Roraima, Amap e Par,
sendo facultado ao Congresso Nacional decidir pelo retorno de
qualquer destes Estados ou de parte deles condio de Territrio Federal, condicionado a referendo da populao local. O
prazo para a concluso dos trabalhos da Comisso ser de 24
meses, contados da sua criao, tendo o Congresso Nacional,
prazo de 12 meses para deliberar, votar e decidir a matria em
voto unicameral. Aps este prazo, no havendo deciso do Congresso Nacional, caber ao Presidente da Repblica, por meio de
ato, propor lei pertinente matria, incluindo o referendo popular de cada localidade afetada.
Art. 7. Com o fim da estabilidade do servidor pblico,
a Unio, os Estados e os Municpios estabelecero as regras da
dispensa e indenizao, observado sempre o equilbrio das finanas pblicas e do oramento, no sendo facultado, nestes
casos, recurso ao Poder Judicirio contra as decises exaradas
pelo Poder Pblico, salvo as relacionadas a saldos de salrios.
Art. 8. Ser formada uma Comisso Especial da Previdncia Social, no prazo de 90 dias da promulgao desta Constituio, a qual propor ao Congresso Nacional, no prazo de seis
meses, as mudanas do sistema previdencirio e de seguridade nacional nos termos desta Constituio, alm de um projeto
de criao de um Fundo Especial Transitrio de Penses para
atender aos direitos adquiridos, no sendo permitida nenhuma
alterao para menos nos vencimentos de cada pensionista per-
Art. 10
tencente a este fundo. Caso haja superavit com as reformas e

este possa ser incorporado s penses pagas, assim dever ser
feito, respeitando-se frmula de proporcionalidade. A Comisso
definir a forma de financiamento e custeio do referido fundo e
entregar sua gesto iniciativa privada, na forma da lei, e
fiscalizao do Poder Pblico Federal.
Art. 9. Todos os tribunais da alada federal, inclusive o
militar e o eleitoral, sero instalados pelo Presidente do Tribunal
Constitucional Federal.
I A composio inicial dos tribunais sob o novo modelo
se far com o aproveitamento dos atuais integrantes do Poder
Judicirio, obedecendo aos critrios de funes e de hierarquia
j existentes e demais aspectos operacionais e pelo tempo restante que a lei estabelecer ou por fora desta Constituio. Nas
vacncias subsistentes, o preenchimento se far por eleio, na
forma desta Constituio ou da respectiva Constituio do Estado Federado.
II Os tribunais regionais federais tero prazo de seis
meses, contados da promulgao desta Constituio, para se
instalarem com jurisdio e sede na capital de cada Estado Federado que lhes fixar o Tribunal de Justia Federal.
III Os atuais procuradores da Repblica, dos Estados
e Municpios sero remanejados nos quadros do Poder Judicirio de acordo com sua situao jurdica, na forma que dispuser
as regras de transio estabelecidas pelo Congresso Nacional e
pelas Assembleias Legislativas dos Estados segundo suas competncias subsidirias.
Art. 10. A estatizao dos servios notrios e de registros,
bem como das serventias do foro judicial definidas em lei preexistente a esta Constituio, respeitar o direito de manuteno
no cargo, como servidores pblicos, de livre opo dos atuais
titulares, desde que no contrariem as novas regras legais.
I O Poder Pblico poder indenizar titulares de cartrios
e instituies notariais, por eventuais investimentos comprova-
Art. 11
dos de modernizao que tenham realizado nos respectivos estabelecimentos, mediante criteriosa avaliao feita por tribunal
de contas, nos termos desta Constituio, no prazo de at cinco
anos.
Art. 11. Ressalvados os crditos de natureza alimentcia, o valor dos precatrios judiciais pendentes de pagamento
na data da promulgao desta Constituio, inclusive o remanescente de juros e correo monetria, poder ser pago em
moeda corrente, com atualizao na forma que dispuser o Poder
Judicirio, respeitando-se o equilbrio das finanas pblicas. Lei
estadual definir os novos prazos, para incluso nos respectivos
oramentos, podendo, a critrio de cada um, estabelecer parcelamento em at 20 anos, valendo o mesmo para os Municpios
e a Unio.
Art. 12. A reforma do sistema tributrio se completar no
prazo mximo de 24 meses, obedecendo aos dispositivos constitucionais e transitrios.
I O valor dos dbitos para com o Poder Pblico remanescentes at a adoo do novo sistema tributrio poder ser
renegociado na forma que dispuser a lei de cada Estado com
relao aos impostos de sua competncia, incluindo seus Municpios, bem como da Unio em relao aos impostos federais,
respeitada a capacidade econmica do contribuinte devedor.
II Cessaro todas as restries creditcias em funo de
dbito fazendrio, ressalvados os casos de comprovada fraude,
m-f ou de inadimplemento no cumprimento do novo pacto
negociado.
Art. 13. Aps a adoo do novo sistema tributrio, as
parcelas referentes ao Fundo de Participao dos Municpios e do
Fundo de Participao dos Estados manter-se-o devidas proporcionalmente at a extino dos recursos remanescentes.
I Ser vedado o bloqueio de qualquer valor dos Fundos
devido aos Estados e Municpios.
Art. 18
Art. 14. Sero mantidas em pleno vigor as regras do sistema financeiro e comercial para dbitos e crditos remanescentes entre entidades da iniciativa privada, at a sua efetiva
liquidao.
Art. 15. Ser proibida em todo o territrio nacional a prtica da fiana locatcia. As Assembleias Estaduais elaboraro leis
dispondo sobre a imediata restituio de bem imvel ocupado
por inquilino inadimplente h mais de trs meses, em regime
de rito sumrio, cabendo ao Poder Pblico auxiliar os desabrigados nessa condio, pelo prazo mximo de trs meses aps
o evento e dentro das possibilidades que as finanas pblicas
permitirem. Em caso de comprovado ato de m-f, as sanes
criminais podero ser propostas pela procuradoria do Municpio,
ou, na falta desta, da Procuradoria do Estado, caso falte proposio de terceiros.
Art. 16. Ser proibida a penhora de bem imvel da prpria e nica residncia, bem como de objetos e utenslios de uso
pessoal e profissional prprio.
Art. 17. O repasse de recursos da Unio a entidades de
qualquer natureza cessar aps a entrada em vigor do novo sistema tributrio, com o fim dos recursos previstos na legislao
anterior, salvo os de atendimento a calamidades e emergncias
legalmente decretadas.
Art. 18. Aps a promulgao desta Constituio, o mandato dos senadores remanescentes do sistema anterior ter durao de 12 meses, convocando-se eleies a serem realizadas
em at quatro meses antes do trmino deste prazo. Todos os
senadores remanescentes podero se candidatar ao cargo pelo
seu Estado.
I A nova legislatura ter incio com um senador eleito de
cada Estado Federado, nos termos desta Constituio, sendo ento, divididos, por meio de sorteio, em trs grupos o mais iguais
possvel. Dentre esses grupos um ser sorteado como grupo de
Art. 19
transio para uma legislatura de transio, de quatro anos. Os

dois grupos remanescentes cumpriro mandato de oito anos.
Sendo os pleitos de quatro em quatro anos, na segunda eleio,
o grupo de transio ser renovado por meio de eleies, para o
mandato normal de oito anos. Na terceira eleio, os dois grupos
que esto completando oito anos, submeter-se-o ao processo
eletivo. Aps o perodo de transio (primeiros quatro anos), a
renovao dos membros do Senado se dar por teros, variando
entre um e dois teros na forma desta Constituio.
Art. 19. Os ocupantes dos cargos de Presidente, Vice-Presidente da Repblica, Governadores e Vice-Governadores
dos Estados Federados terminaro seus mandatos no tempo determinado pela regra anterior, no podendo se reeleger.
I O Congresso Nacional poder, por proposio expressa de dois teros dos Governadores dos Estados Federados, protocolada at duzentos e dez dias antes do trmino do primeiro
mandato do Presidente e Vice-Presidente da Repblica em vigor
aps a promulgao desta Constituio, homologar prorrogao
de forma exclusiva e nica, por dois anos, dos respectivos mandatos, aplicando-se os demais preceitos constitucionais.
II Qualquer Assembleia Legislativa Estadual, por meio
de proposio de um tero de seus membros, protocolada at
duzentos e quarenta dias antes do trmino do primeiro mandato
do Governador e Vice-Governador em vigor aps a promulgao
desta Constituio, poder aprovar moo de prorrogao dos
respectivos mandatos de forma exclusiva e nica, por dois anos,
sendo que tal moo s ser vlida se ratificada por referendo
do povo do respectivo Estado Federado, em maioria simples.
Captulo 5
Razes e Comentrios Sobre o

Texto Proposto
Uma teoria que no possa ser explicada a uma garonete
no merece ser levada a srio.
Ernest Rutherford
fsico neozelands 1872-1937
Teoria quando se sabe tudo e nada funciona. Prtica,
quando tudo funciona e ningum sabe o porqu.
Ator desconhecido.
Se a liberdade significa alguma coisa, ser, sobretudo, o
direito de dizer s outras pessoas o que elas no querem ouvir.
George Orwell
ey Prado, brilhante jurista e membro da Comisso Afonso

Arinos da Constituinte de 1988, tentou mostrar os erros que
se cometiam, mas no foi ouvido. Em seu livro destacou algumas das virtudes (incrvel, existem algumas!) do texto constitucional. Uma
delas foi a colocao do Ttulo da Organizao do Estado aps o ttulo que
trata dos interesses individuais do cidado. Outra a organizao temtica,
distribuindo-se os temas de acordo com sua especificidade, facilitando os
trabalhos de consulta. Infelizmente, como a maioria no entende a Constituio de 1988, nem mesmo a maioria de muitos juzes, isto no adiantou
muito. At porque, passados mais de 20 anos de sua promulgao, cerca de
dois teros do texto com mais de trs mil itens, dentre artigos, pargrafos,
incisos e alneas, no foram regulamentados, ou seja, no valem nada.
Para que o quadro da constitucionalidade brasileira ficasse
mais tragicmico, nada menos que 60 emendas foram promulgadas desde
144
Thomas Korontai
1988 pode ser que voc, ao ler este trabalho, j veja esse nmero defasado emendando-se, pasme, at as Disposies Transitrias de um texto
com pouco mais de vinte anos!
Uma das causas que nos levou a isso certamente o excesso de

formalismo fundado no Positivismo. No estou propondo a eliminao
do instituto positivista na legislao, mas uma flexibilizao que nos permita ver o Direito evoluir livre, de acordo com o conjunto que formado
pela cultura nacional, viso estratgica, geopoltica e principiolgica de
um mundo que se transforma cada vez mais rapidamente, j na velocidade dos bits. Penso que podemos utilizar parte dos princpios da Common Law sem abrir mo do Direito Romano da forma como aprendemos
e praticamos. A construo do Texto Proposto buscou misturar as duas
correntes do Direito, seja na doutrina principiolgica, seja nas vertentes
processuais, para que se desengesse o Poder Judicirio e lhe d agilidade,
reduo de custos e transparncia.
As duas correntes podem, em meu entender, atuar perfeitamente
no Brasil. A Justia baseada no direito do bom-senso, ou consuetudinrio, deve ser focada nas questes intercontratuais, ou seja, nos casos em
que no seja gerada sentena em direito difuso. So sentenas produzidas pela anlise de cada caso, onde prevalece o direito do ponto de vista
processual, para que a justia seja feita. Perfeito? Claro que no, pois a
sociedade humana imperfeita, mas certamente teremos muito mais agilidade e decises corretas e justas do que as injustias praticadas apenas
pela lerdeza processual. No se pode querer positivar direitos em todas
as questes. A vida cada vez mais dinmica e esse formalismo engessador deve ser eliminado, prevalecendo o formalismo processual simples,
que garanta direitos ao demandante e ao demandado.
Por outro lado, h necessidade de se positivar determinadas situaes de interesse pblico. Assim, as duas vertentes se oportunizam sem
que se choquem. E sem mais chocar a sociedade por falta de justia.
H vrias correntes dentro da Magistratura brasileira que j debatem, h alguns anos, a eleio de juzes, a descentralizao das instncias,
a busca de controle das prticas processuais, a transparncia como um
todo, e at algumas comarcas, em especial no Sul do Brasil, pela adoo
de penas alternativas, em face do horror que se transformou o sistema
penitencirio brasileiro. Mais do que alguns anseios de operadores do
Direito com esprito reformador, so os anseios da populao, cujos brasileiros so os verdadeiros interessados, por serem exatamente eles ns
145
que pagam a conta. Do jeito que est no h como continuar. Escrever

sobre as extensas e intensas razes dos problemas do Judicirio brasileiro com a discusso de solues dentro do vis federalista, descentralizador e sob novos princpios daria mais alguns livros e, como j citei, no
sou operador da rea. A ideia que com o Texto Proposto, todo o corolrio
legal, de forma subsidiria, seja refeito, sob os novos princpios.
Voltando ao tema relacionado organizao do Texto Proposto,
manteve-se apenas uma parte da formatao da Constituio atual, buscando-se, portanto, um texto mais romanceado que mais agradvel
para leitura e correta interpretao, at porque deixou de ser to analtico quanto a Constituio atual para tornar-se uma Constituio de
Princpios.
O Texto Proposto ficou com 87 artigos, sendo poucos deles com incisos, os quais organizam as declaraes dentro do mesmo tema do artigo
em referncia. Praticamente todos os artigos so autoaplicveis, mesmo
na falta de lei, pois caber ento ao Judicirio, subsidiariamente e consuetudinariamente, resolver o assunto. H um artigo constitucional art.
85, III que garante isso, bem mais efetivo do que um nebuloso artigo sobre mandado de injuno jamais levado a efeito, embora vrios pedidos
nesse sentido dormitem no atual STF.
Para que possamos identificar de forma mais fcil sobre qual texto constitucional nos referimos nestes comentrios, a nova Constituio ora sugerida se denomina como Texto Proposto e a atual Constituio
simplesmente pelo mesmo nome ou Constituio atual.
No se pretende analisar todos os artigos e modificaes, pois

muitos deles se explicam pelo seu prprio contedo. Procurei me concentrar nos mais significativos. E polmicos...
No prembulo da nova Constituio, por exemplo, faz-se uma
pequena mas significativa substituio: trocou-se os representantes do
povo brasileiro por ns, o povo brasileiro, pois s se acredita em Estado de Direito quando a maioria vota por ele. S assim se institucionaliza,
democraticamente, um conjunto de vontades legais de direitos e deveres
de uma comunidade, na qual todos se comprometem por ela zelar, observar e respeitar. o que se chama de Acordo Social definido nas Cincias
Sociais.
Meu amigo Jorge Geisel, advogado, sugeriu, nas trocas de correspondncias que mantivemos sobre a elaborao deste trabalho, o texto
146
Thomas Korontai
dos princpios contidos no prembulo constitucional e ele justifica as

mudanas:
a razo para omitir direitos sociais, segurana, BEM-ESTAR (?)

como valores supremos, alm de outros apndices, o fato de serem estes os principais vetores para as desculpas transformistas da
liberdade, que acabam por estimular um centralismo progressivo.
A Constituio norte-americana, por exemplo, ao ditar em prembulo o promover o bem-estar geral, concedeu pela generalidade,
uma amplitude asfixiante ao Congresso e, cujos resultados estamos
presenciando nos inconformismos estaduais e regionais, pblicos e
privados (nem sempre fielmente retratados pela imprensa nacional
e internacional).
Meu amigo contribuiu ainda mais com a correo de sutilezas jurdicas que passam despercebidas. Vejam o que ele comenta sobre a tese
da unio dos estados e municpios, conforme consta no texto da Constituio atualmente em vigor:
A unio a dos estados federados; os municpios seriam objetos
constitucionais dos estados. A regulamentao da Unio federativa
sobre municpios apenas realimenta o renitente clientelismo federal e a legislao subsidiria casustica em mbito centralizador.
Sob outro aspecto ainda, castrada toda uma vasta possibilidade
criativa de iniciativas locais, quando a Unio mete o seu nariz em
assuntos de organizao municipal. A Constituio deve restringir-se s relaes da Unio com os estados e s garantias individuais
face aqueles entes federativos, determinantes de uma unio politicamente soberana.
Tambm se trocou o termo proteo de Deus por proteo divina, mais abrangente para um pas com crescente sincretismo e que prima pela liberdade religiosa.
O nome identidade. marca. E, como marca, deve refletir a sua

essncia. Repblica Federativa do Brasil evoca uma federao de estados. Mas ainda no passa de um mero e triste engano. Desgastou-se como
marca. Pretendendo mudar o produto, recomenda-se mudar a embalagem. Foi por isso que sugeri a nova denominao nacional que evoca
uma verdadeira Federao: REPBLICA DOS ESTADOS FEDERADOS DO
BRASIL.
147
Tambm poderia ser simplesmente ESTADOS FEDERADOS DO

BRASIL, por que no? Este tema poder causar uma intil polmica, reconheo, mas talvez a discusso consiga transitar pela racionalidade da
proposta, mesmo que nunca se mude a denominao nacional. A discusso da marca, se houver, deve ser encarada pelo contedo e no pela
embalagem. Este o principal sentido da proposta. Para mim, e acredito
que para muitos, se mudar o contedo, a marca pode ficar a mesma.
5.1 Princpios Fundamentais
No Captulo I, que trata dos Princpios Fundamentais, excluram-se alguns itens redundantes, como os objetivos fundamentais da Repblica (artigo 3, in totum), pois no se imagina que uma nao exista seno
para o bem de seu povo. No h como uma Constituio garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e as diferenas regionais e nem
promover o bem de todos, sem preconceitos (e a j est sendo preconceituosa), mas pode garantir os instrumentos para que o povo desta nao
possa proceder nessa direo.
O artigo 4 da Constituio atual tambm foi resumido, pois a

simples formulao de frases bem definidas torna desnecessrio esmiuar o objetivo do dito artigo. Da maneira que foi formulado, no texto que
se prope, fica clara, em minha modesta opinio, a posio do Estado brasileiro perante o mundo. Alm disso, firmar compromisso constitucional
de formar uma comunidade latino-americana de naes um contrassenso estratgico, pois, tal determinao poltica em funo da conjuntura do espao poltico na Amrica Latina ou em qualquer lugar do mundo. Meu amigo Cademartori, jovem bacharel que atua no Itamaraty, no
deixou por menos:
Firmar compromisso constitucional de formar uma comunidade latino-americana no apenas um disparate estratgico, mas
tambm uma manifestao de autoctonismo provinciano e a instrumentalizao de um conceito burro e elaborado por convenincia, j que a noo de Amrica Latina uma bobagem inventada
pelo Departamento Cultural da Chancelaria da Terceira Repblica
Francesa para enfatizar a preeminncia cultural gaulesa na Amrica luso-espanhola. O conceito de Amrica Latina , em si, uma
fraude, j que, por esse critrio, o Quebec seria igualmente latino-
148
Thomas Korontai
-americano (sendo a Frana uma nao parcialmente latina). Acho

que o conceito de Amrica Latina, apesar de todos os seus vcios
e inconsistncias, tem sua utilidade retrica e discursiva, especialmente para um mandatrio brasileiro em viagem oficial ao Mxico,
Nicargua ou ao Panam (j que essa latinidade seria como um
chamado ao resgate de um vnculo de origem comum). Da a instrumentalizar o conceito com vistas a erigir um projeto estratgico, e,
pior ainda, consagrar isso em dispositivo constitucional, de uma
inabilidade e estreiteza fenomenais. Menos vago e inconsistente
falar em um conceito de Amrica do Sul, mas ainda assim sou contra a circunscrio de nossas prioridades estratgicas e diplomticas a uma determinada regio. O Brasil grande demais para ter
suas ambies restritas Amrica do Sul. Pode ser que o continente
goze de prioridade estratgica em alguns setores da poltica externa, mas em outras ele sequer ser considerado. O que os Governos
de FHC, em menor medida, e Lula, em extraordinria e perigosa
medida, fizeram e vm fazendo subordinar uma enorme parcela
do nosso processo decisrio em poltica externa s sensibilidades e
caprichos de um punhado de protoditadores sul-americanos (Evo
Morales, Rafael Correa, Hugo Chvez) e de um pas cujas lideranas
polticas tm conseguido destruir a prosperidade nacional a passos ainda mais geis que a brasileira: a Argentina. A Amrica do
Sul deve, sim, ser uma das variveis na formulao do nosso pensamento estratgico e na tomada de deciso em matria de poltica
externa. Da a subordinar nossa autonomia a essas relaes, creio
tratar-se de um equvoco.
5.2 Garantias Individuais

No Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais, da Constituio atual, h uma srie de aberraes repetitivas, devidamente trocadas por poucas palavras no Texto Proposto. Analisemos: se todos so
iguais sem distino de qualquer natureza (art. 5 da Constituio de
1988), porque logo a seguir o inciso I daquela diz que homens e mulheres
so iguais em direitos e obrigaes? Quem so ento todos?? Outro tipo
de gente, inventada pelos constituintes?
Se o objetivo era esmiuar tanto, porque no escreveram que japoneses e negros so iguais em direitos e obrigaes? Depois fariam um
149
inciso sobre os mulatos e cariocas, nordestinos e paranaenses, altos e

baixos...
Se todos so iguais, tm direito segurana, vida, propriedade

e liberdade, e ningum deve ser obrigado a fazer ou deixar de fazer coisa
qualquer seno em virtude de lei, fica fcil enxugar o artigo 5. Transformou-se, sintetizadamente, no artigo 3 do Texto Proposto. Um outro aspecto interessante foi a ampliao do entendimento da necessidade de a
culpa estar provada em qualquer circunstncia, no apenas a penal, como
est na Constituio atual. Isso simplifica as coisas e amplia os direitos.
Esse entendimento veio de um recente artigo Imprio da Baguna
da lavra do advogado Mrio Barbosa Villas-Boas, do Rio de Janeiro, publicado no site do Instituto Federalista (www.if.org.br) em que ele faz comentrios sobre as diferenas culturais entre a Constituio brasileira e a
dos Estados Unidos, que acabam por encaminhar entendimento jurdico
diferenciado, estabelecendo maior segurana para o cidado de l.
Manteve-se o texto que garante o direito de recebimento de informaes do Estado de interesse individual, coletivo ou geral, por consider-lo importante.
Acredito que no precisamos manter parte do Cdigo Penal no

texto Constitucional. Por isso, reduziu-se a poucas palavras o restante dos
incisos do extenso artigo 5, retirando-se a proibio da pena de morte e
trabalhos forados, pois tal matria passa a ser tratada pela legislao de
cada estado, dentro de um novo ambiente federativo pleno. importante
frisar que esse tema, polmico, assunto para o povo de cada estado federado, que, unidos na Federao, estabelecem o conceito de soberania
nacional. Isso porque os que se colocam radicalmente contra esse tipo de
pena utilizam-se de preceitos de Direito Internacional e at de aspectos
diplomticos e comerciais com outros pases, ou seja, uma forma nada
patritica de considerar a vontade do povo de cada estado e a soberania de uma nao. No estou afirmando com isso que o dispositivo seja
aprovado na maioria, eu acho at que, pela natureza do brasileiro, que at
declara que desejaria a aplicao da pena de morte em casos hediondos,
capaz de, na hora do voto, relevar. Mas o direito de decidir isso deve estar
com o povo de cada estado e no em cortes internacionais. certo que
pases que adotam a pena de morte em algumas situaes no se imiscuiro em nossos assuntos internos, outros que no a adotam vo querer
posar de humanitrios. Mas, enfim, o jogo da poltica internacional, da
geopoltica. Assunto para meu amigo Cademartori cuidar.
150
Thomas Korontai
No artigo 10 do Texto Proposto inseriu-se a obrigatoriedade de o

Poder Pblico, em qualquer das esferas de poder, conceder certido de
nascimento, casamento e bito gratuitamente. Perdoem-me os cartorrios, mas se todos so iguais perante a lei, fica feio para o Pas, o cidado
obrigar-se a apresentar certido de pobreza para poder receber gratuitamente uma certido de nascimento. Considero ser uma honra para uma
nao receber mais uma vida, formar mais uma famlia e, portanto, nada
mais justo ser obrigao do prprio Estado certificar oficialmente tais
fatos com os devidos documentos. So milhes de pessoas que simplesmente no existem oficialmente. Sei que isso j est mudando, ainda
bem, mas h que se firmar definitivamente essa regra. No se pode conceber a ideia de que existem pessoas que no existem...
Alis, nesse aspecto, as Disposies Gerais do Texto Proposto
transferem ao Poder Pblico, subsidiariamente, os servios notariais e
cartoriais, deixando-se de privatizar, neste pas, a f pblica. As disposies transitrias tratam do tema, de maneira que os atuais titulares sejam
respeitados no processo de transio, podendo, inclusive, permanecer
como servidores pblicos especializados coisa que o Congresso Nacional poder resolver. outro assunto que est sendo resolvido, no se sabe
quando ser finalizado. Esta uma ideia que escrevi no meu primeiro
livro, em 1993, e sei que desgostei alguns amigos donos de cartrios...
O artigo 13 do Texto Proposto garante aos estados e municpios
a necessria autonomia para fazer leis que regulem direitos e deveres
do cidado. No se pode imaginar leis feitas em Braslia que sirvam para
piauienses e gachos, por exemplo, devido diversidade cultural, econmica, enfim, realidades to distintas.
5.3 Direitos Sociais
Percebe-se, na comparao do Texto Proposto com a Constituio

atual, que foi retirado por inteiro o captulo dos chamados Direitos Sociais, pois eles esto inseridos tacitamente no prprio Texto Proposto.
Alis, isto j acontecia na atual Constituio tambm. O Captulo
do texto atual, muito mais do que Direitos Sociais, uma CLT (Consolidao das Leis do Trabalho) e com certeza, tudo isso deve estar na legislao ordinria, principalmente em se tratando de que cada estado far a
sua prpria lei trabalhista.
151
5.4 A Nacionalidade
Bastam dois artigos para definir uma nova situao para estrangeiros no Brasil. Facilidade para quem escolheu nosso pas como nova
ptria: se algum estrangeiro j mora no Brasil h pelo menos dez anos,
sem estar a servio por outro pas, deixou de ser estrangeiro, pela clara
opo que fez. Afinal, ningum passa frias de dez anos em um mesmo
pas que no seja o seu de origem... e assim, acabam-se os problemas de
ilegalidade tambm. Estrangeiros trazem culturas novas para se misturarem e fazerem crescer a cultura nacional, fato provado pela extraordinria miscigenao do nosso povo.
Toda e qualquer deliberao legal como a questo da reciprocidade

com os portugueses ou quaisquer outras que venham a ser firmadas com
outros pases, devem ser, sem sombra de dvida, objeto de lei especfica.
No devemos nos esquecer que toda e qualquer lei, aprovada em Congresso Nacional, e ratificada pelos estados, se for o caso, passa a ter valor constitucional. Se no fosse assim, teramos que emendar a Constituio cada
vez que fosse feita uma nova lei. Por isso, no precisamos rechear a Carta
Magna com detalhes. Novamente, Cademartori complementa o posicionamento, disparando sobre o que consta na Constituio atual:
Essa reciprocidade com os portugueses absurda. O Embaixador
talo Zappa, a despeito de ter sido conhecido como o Embaixador
Vermelho e ter tido ntidas simpatias comunistas, dizia que os brasileiros tinham que parar com essa histria de achar que Portugal
era um apndice nacional na Europa e que o Brasil teria vnculos
prticos e reais mais profundos com Portugal do que com qualquer
outro pas. Portugal um pas estrangeiro (queira perdoar a redundncia, rsrsrs) como qualquer outro, e brasileiros por l no
apenas no recebem tratamento melhor como, no mais das vezes,
so vtimas de preconceitos odiosos. No vejo razo, portanto, para
que haja, sequer em lei complementar, previso de reciprocidade
com os portugueses na questo de naturalizao.
Bingo!
5.5 Os Direitos Polticos
Alm de sintetizar, tratou-se de fundir a questo dos direitos e

dos partidos polticos, pois se trata da mesma matria. Sem direito poltico,
152
Thomas Korontai
no h partido poltico. Inseri a proibio e sei que polmica (que o

Doutor Ulysses me perdoe...) do voto dos analfabetos. Alm de ser livre e facultativo, o voto no pode correr o risco de perder mais ainda em
qualidade, pois o voto deve decorrer da opinio formada sobre toda uma
conjuntura que cerca os candidatos a cargos eletivos e principalmente os
programas partidrios. E, para acompanhar e compreender essa conjuntura, h necessidade de que o cidado saiba pelo menos ler.
Os estrangeiros com mais de dez anos de residncia no Brasil podem, no Texto Proposto, votar, pois j devem ser considerados brasileiros,
tendo seus interesses neste pas e, portanto, o direito de decidir quem
eleger, em conjunto com os brasileiros natos. Alis, os brasileiros por opo nessa condio podero ser votados para cargos eletivos, com exceo dos cargos de Presidente, Vice-Presidente e Senador.
Outro detalhe observado com relao s idades para fins de
elegibilidade. Deve-se evitar a alocao de pessoas em cargos de suma
importncia com pouca idade, sem a necessria experincia e amadurecimento, por mais gnio que seja. Nada substitui a experincia e o
amadurecimento humanos, os quais convergem para a sabedoria, a qual
passa a fazer parte do ser humano somente aps a concluso das mais
importantes transformaes orgnicas ocorridas em todos. At nas tribos indgenas, somente os mais velhos ocupavam cargos de conselho ou
cargos de responsabilidade.
Da mesma forma que o voto, deve-se proibir a eleio de analfabetos para cargos eletivos. No se trata de discriminao e sim de qualificao, para que se possam obter resultados seguros na conduo da
coisa pblica, afetando a vida de todos.
5.6 A Organizao do Estado O Federalismo
Cada homem e todos os grupos de homens na Terra

possuem o direito de se governarem.
Thomas Jefferson
O que se prope numa Organizao de Estado plenamente democrtico e moderno modelo de administrao descentralizada uma federao de verdade. Por isso, usa-se o termo autonomia para as esferas de
poder.
153
5.7 Competncias e Responsabilidades

No Texto Proposto, Unio cabero poucas atribuies, as quais
se revestem de caractersticas de interesse nacional inalienveis: a emisso da moeda, o comando das Foras Armadas, a formulao, conduo e
implementao da poltica externa, as cortes judicirias mximas de sua
competncia e a organizao e proposio de diretrizes gerais em alguns
assuntos de interesse nacional, como uma legislao securitria, de propriedade industrial e intelectual, vigilncia sanitria e controle de medicamentos novos, por exemplo.
Aos estados federados e municpios cabem todas as demais atribuies, subsidiariamente ou em conjunto, tais como educao, sade,
habitao, saneamento, segurana, infraestrutura, tributos, dentre outras; sendo cada estado responsvel pela sua poltica de privatizaes e
conduo da coisa pblica, de acordo com suas caractersticas, potencialidades, necessidades e estratgias de desenvolvimento.
5.8 A Caminho do Municipalismo
Bem que se tentou reinventar a roda no Brasil, com o prprio

Brasil. Ao colocar o municpio como ente federado, um sistema federativo
de trs nveis, como definido por estudiosos, criou-se um frankenstein,
pois no se eliminou a centralizao e o consequente redistributivismo
e ainda iniciou-se a eliminao progressiva da figura do estado federado.
Uma burrice sem tamanho! impossvel que um sistema desses possa
funcionar, pois municpios so condomnios locais, no h como serem
tratados como regies; mudar sua natureza atentar contra a lgica. Deu
no que deu e est dando...
Mas e os municpios muito grandes como So Paulo, metrpoles,
portanto? Estes so casos especiais e se poderia pensar em adotar o modelo alemo de cidades-Estado, como Hamburgo, Berlim e Bremen. O
conceito vem desde a antiga Grcia, com Troia, Atenas e Esparta, e talvez
seja uma soluo para as metrpoles e megalpoles, descentralizando
mais ainda a si prprias e dos territrios estaduais nas quais se inserem.
Imaginem a capital paulista e todas as demais cidades que formam a Regio Metropolitana, e no mesmo diapaso, as cidades do Rio de Janeiro,
Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife e talvez Curitiba, dentre outras. O
154
Thomas Korontai
Brasil poderia ter vrias cidades-Estado, com autonomia para lidar com
seus problemas e solues. Os estados com cujas capitais seriam promovidas a cidade-Estado escolheriam outra capital, redimensionando o centro
poltico de cada um, em grande benefcio para as respectivas populaes.
mais uma forma de descentralizao, que, por certo, poderia trazer
muitas solues para milhes de pessoas que vivem nas metrpoles. Algo
a se estudar. Quem sabe os idealizadores da insero do municpio como
ente federado fiquem satisfeitos...
Portanto, a adoo de uma moderna descentralizao federativa
proporcionar o fomento e o desenvolvimento do municipalismo, a forma
mais avanada de administrao e democracia, uma vez que no municpio que o cidado vive e exerce sua ao. Mais do que isso, o Texto Proposto inova tambm na questo das vilas e vilarejos, unidades menores
do que municpios, mas no necessariamente vinculados a qualquer um
deles.
J me perguntaram vrias vezes como os municpios sobrevivero sem o famigerado FPM Fundo de Participao dos Municpios um
dos sustentculos do odioso, prfido, clientelista e corrupto sistema redistributivista brasileiro. A resposta simples: os municpios passam a
ser realmente livres da Unio, deixando de ser ente federado e passando a ser comunidade, no importa o tamanho. Desta forma, a gesto dos
problemas e solues totalmente local, o modelo de administrao e
sua composio, se for pela via poltica, parcial ou integral, ou no, da
alada integral dos moradores de tal lugar. Como explicado na primeira
parte deste trabalho, se um municpio quiser ter um prefeito eleito, que o
tenha, que estabelea sua remunerao. Se quiser ter um administrador
urbano contratado, por que no? E se, ao invs de vereadores impostos
por uma Constituio, como atualmente, a populao local decidir ter
conselheiros no remunerados? E se quiser ter apenas um colegiado administrativo eleito pela populao local?
5.9 Se voc no mora em Braslia, por que ento

mandar tanto dinheiro para l?
Um municpio um condomnio. Nada mais do que isso. simples assim. Cerca de 75% dos 5.600 municpios brasileiros, o que equivale, portanto, a mais de 4.200 municpios, tm menos de 20 mil habi-
155
tantes (dados do IBGE em 2003). Ora, quantos condomnios nas principais capitais brasileiras tm cerca de dez mil moradores s para ficar
na mdia? E todos os condomnios so administrados por sndicos e so
autossustentveis.
Essa modalidade que d poder e liberdade, mas tambm a responsabilidade local, viabilizar a absoluta maioria dos municpios. Todos
discutiro a respectiva vocao citadina, rumos, caractersticas de convivncia local, tributos, taxas, enfim, por meio da prtica da democracia, a
verdadeira democracia participativa, decreta-se o fim do autoritarismo
municipal, tanto o de Braslia sobre o municpio, quanto de interferncias
polticas de toda sorte e, claro, at de prefeitos, sem deixar de mencionar
vereadores que se cartelizam para comandar uma cidade.
Devolvendo-se o poder ao povo, mas compartilhando-o inteligentemente com os polticos, em perfeito equilbrio, se poder proporcionar
maior felicidade e viabilidade para qualquer municpio que for suficientemente competente para a sua autossustentabilidade.
Abre-se ainda a possibilidade do surgimento de novos municpios, pois contempla-se, com o Texto Proposto, a existncia autnoma de
vilas e vilarejos, comunidades menores do que municpios, ou cidades,
que podem ser formados por grupos de pessoas a partir de uma fazenda
ou terra adquirida com esta finalidade. Essa possibilidade abre a perspectiva de redistribuio demogrfica, promovendo ocupao do territrio e maior qualidade de vida para quem a busca. absurdo imaginar
a que ponto chegamos de termos um preceito federal que simplesmente probe o surgimento de novos municpios, por conta do aumento das
despesas. claro que esse absurdo surgiu como consequncia do atual
modelo redistributivista e engessado, que obriga a existncia de prefeitos
e vereadores e at lhes determina os salrios, mas, ao invs de restringir
a redistribuio demogrfica, devem-se libertar os municpios e comunidades das garras da politicagem e do prprio modelo. Agir na causa e no
nos efeitos.
Por outro lado, adotar diretamente o municipalismo, como j proposto por alguns polticos, inadequado para um pas com as dimenses
territoriais continentais, pois, ao eliminar a figura do estado federado
ou provncia autnoma, abre-se uma avenida para o centralismo e at
mesmo uma ditadura ou totalitarismo. A existncia de entes federados
intermedirios, estados ou provncias, por fora de seus interesses regionais e at polticos, promove, portanto, o equilbrio de foras, de vetores
156
Thomas Korontai
diversos, por todo o territrio, contra a tendncia de planejamento central do poder maior que o Governo Central. A figura do estado federado,
antes de ser vista como um mal necessrio no contexto que justifica sua
existncia, principalmente instrumento de promoo da integrao de
comunidades humanas em todo o seu territrio, em benefcio de todos.
Estradas, pontes e demais equipamentos sociais de interesse comum so
os elos e a complementaridade de todos os municpios, pois, acima disso
tudo, esto as pessoas, e por elas que instituies devem existir.
5.10 Novos Estados?
Com relao s mudanas no reordenamento territorial interno, o

Congresso Nacional to somente homologar a deciso popular, na forma
que no contrarie dispositivos constitucionais, no cabendo a ele decidir
se aceita ou no a deciso plebiscitria.
Discutem-se em vrios estados, principalmente no Norte, a rediviso de territrios, criando novos estados. Assunto que diz respeito, sem
dvida, somente aos que sero afetados de uma forma ou outra, pelas
decises que eventualmente tomarem em torno da matria. No atual modelo, a criao de novos estados muito mal vinda, e com razo, porque
vai ser mais um ente federado a repartir as migalhas disponibilizadas no
tal Oramento da Unio. Mas em um modelo federalista pleno das autonomias estaduais, no qual cada um ter que se autossustentar, podero
surgir quantos estados federados for conveniente para cada populao,
cada regio, pois isso no afetar a ningum mais, exceto, provavelmente,
o estado que estar sendo objeto de repartio de seu territrio. Mas
bom sempre lembrar: o mais importante sempre so as pessoas. claro
que uma proposta de formao de um novo estado a partir da secesso
de parte de um territrio especfico vai gerar muita discusso local, com
opinies e presso poltica de ambos os lados, e, como a deciso ser baseada em plebiscito local, mais uma vez, so as pessoas que decidiro. At
mesmo os residentes no territrio remanescente vo interferir nas discusses, poder at mesmo ser provocado um plebiscito para que a populao local se pronuncie. Enfim, o exerccio da liberdade exige o exerccio da democracia e, claro, ganha a melhor argumentao, os melhores
dados, os melhores ensaios econmicos e sociais. So oportunidades nas
quais o povo participar cada vez mais, construindo uma Sociedade mais
politizada, ciente de seus deveres e direitos, e feliz por ser respeitada em
157
sua prpria existncia, no como massa de manobra, mas como sociedade civilizada. E h que se lembrar sempre que todas as sociedades locais
e regionais esto em constante evoluo, a vida dinmica, no pode ser
travada por questes relacionadas ao poder de poucos, pois o poder decisrio deve ser da sociedade, que, afinal, paga a conta.
5.11 Os Bens da Unio
Com referncia aos bens da Unio, retirou-se tudo aquilo que,

dentro de um pas livre dos monoplios estatais da explorao mineral,
ser desnecessrio.
Nas definies das atribuies da Unio podem-se notar as questes de real interesse nacional. Essas modificaes abrem o caminho para
a atrao de bilhes de dlares, euros, yens e outras moedas para investir
com segurana no Brasil. E isso gera o qu? Riqueza, progresso, desenvolvimento, tecnologia, crescimento econmico e social. Na primeira parte
deste livro expliquei um pouco sobre o estatismo e o pssimo funcionamento poltico das agncias.
5.12 Eleies e Reeleies
O Texto Proposto acaba com a reeleio para os cargos de Presidente e Vice, e Governador e Vice, mas no menciona nada acerca dos
mandatos de Prefeito e seus respectivos Vices, pois isso ser assunto de
cada estado e at mesmo, conforme dispuser a Constituio estadual e do
prprio municpio.
O fim da reeleio no ser uma panaceia contra o uso da mquina estatal nos vergonhosos casos que se multiplicaram pelo Pas, at e
principalmente por parte dos ocupantes do Planalto, mas certamente
coibir e muito essa situao. Sei que haver o compromisso de um governante tentar fazer o seu sucessor, mas j no poder ser to prejudicial e escancarado quando no se trata de interesse prprio, ainda que
partidrio. Coisas da essncia da natureza humana. At porque muito
mais fcil apostar em si do que em outro governante que poder destruir
tudo que eventualmente tenha sido feito de bom, pelo fato de ter indicado
e defendido o seu sucessor. O risco maior. Exemplo clssico disso: Paulo
Maluf e Celso Pita.
158
Thomas Korontai
Por outro lado, seis anos tempo suficiente para se fazer tudo que
um plano de governo prope. Quatro anos pode ser pouco. Oito, demais.
Seis anos um meio termo inteligente e prtico. As Disposies Transitrias do Texto Proposto trouxe um preceito que permite que os governadores e o Presidente da Repblica e seus respectivos Vices possam
ter uma exclusiva e nica prorrogao de mandato aps a promulgao
do Texto Proposto como nova Constituio, desde que proposto e aprovado por um sistema bastante democrtico, como previsto no artigo 19. Se
esto fazendo um bom governo de transio e so necessrios mais dois
anos para completar o processo, o dispositivo se torna interessante para
todos, alm de fazer justia, em face da nova regra.
Outra novidade o impedimento de governadores o famoso recall popular cuja legislao atribuio de cada estado. O Texto Proposto poderia at omitir isso, mas, considerando as circunstncias socioculturais do Brasil na atualidade, em face de sua histria e tradies,
achei melhor deixar como artigo claramente orientativo, pois no obriga
os estados a assim procederem. Penso que o povo, tendo conhecimento
desse artigo, assim como polticos locais, essa orientao acabar por se
transformar em regra. Tenho por certo de que o gosto do poder por parte
da sociedade vai transform-la definitivamente. Cuidem-se os polticos...
5.13 Distrito Federal
A questo do Distrito Federal muito delicada. Inseri no texto

que, por ser tratar da Capital Federal da Repblica, as disposies legais e
de planejamento sejam desenvolvidas concorrencialmente com a Unio.
Por isso a indicao de Prefeito e Vice por parte do Presidente da Repblica, pois se trata de cargo de confiana de alto grau, uma vez que a Capital Federal abriga o Governo Federal. Entretanto, no se poderia deixar
de manter uma cmara de vereadores eleitos pelo povo da cidade para
os assuntos eminentemente urbanos e... com voto distrital, obviamente.
Aqui, Jorge Geisel contribuiu mais uma vez com a seguinte observao, influindo inclusive no prembulo do Texto Proposto, quando se
retirou, alm dos Municpios, uma pretensa unio do Distrito Federal.
Vejam o que ele comenta:
O Distrito Federal a prpria Unio, um condomnio confederativo.
A Unio simplifica-se territorialmente para o exerccio efetivo da
159
soberania do Estado Federal. No poderia assim, o Distrito Federal ostentar qualquer trao de autonomia poltica que permitisse
emparelhar-se junto aos estados federados um simples domnio
puro da Unio, nada alm disso. Logo, o DF no pode formar nenhuma unio, sendo apenas consequncia capital de uma preexistente.
Com a extino da maioria dos ministrios, muitas autarquias
e departamentos se tornaro inteis diante do novo modelo de distribuio federativa das atribuies do Estado brasileiro aos estados, localidades e cidados, e a perguntam-me o que acontecer com Braslia.
A Capital Federal poder, e com muita competncia, se transformar em
polo universitrio e tecnolgico. Muitos prdios federais podero ser
vendidos ou arrendados para a iniciativa privada desenvolver centros de
educao universitria e tecnolgica, bem como laboratrios e centros
tecnolgicos. Com liberdade, o cu da criatividade e inovao o limite.
Mas que no se preocupem os mais tradicionalistas eu tambm sou um
deles alguns desses prdios jamais poderiam ser mexidos, e no teria
agora competncia para redesenhar a redistribuio do poder federal
nos prdios que lhe seriam remanescentes. A essncia, a alma do Distrito
Federal, deve ser mantida e conviver com o que mais nobre existe ao ser
humano: a educao.
Temos ainda a situao das cidades satlites. O Texto Proposto

omisso quanto a isso, at porque deixa para a Unio determinar tudo em
relao Capital Federal, j que territrio de jurisdio muito especial.
Penso que o certo seria determinar um novo territrio federal exclusivo
para Braslia, o piloto como conhecida, deixando as cidades satlites
para a esfera do atual Estado de Gois, ou at, como props Cademartori,
criar um novo estado federado, que tenha condies de se autossustentar.
Mesmo com a proximidade praticamente conturbada destas cidades com
Braslia, isso possvel, e a gesto passa a ser autnoma para estas, com
o eventual auxlio do governo do Estado de Gois, ou de Minas Gerais, ou
de si prprio em novo ente federado e no mais da Unio, que, afinal, tem
outras coisas com que se preocupar.
5.14 Territrios Federais
Embora o Brasil no disponha atualmente de nenhum territrio

federal, inseriram-se algumas disposies as quais possam orientar os
160
Thomas Korontai
legisladores sobre o assunto, dentro de uma proposta de rediscusso do

tema com relao aos estados do Norte, especialmente o Amazonas. Sei
que existem no mbito da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE)
alguns projetos de rediviso do Estado do Amazonas. Ora, notrio que
a regio amaznica e a pode-se contar com o prprio Estado do Amazonas, mais os do Acre, Roraima e Amap tem baixssima densidade demogrfica, abaixo de um habitante por km, pouqussima infraestrutura e
um oceano verde, inexplorado e sujeito rapinagem de muitos interesses, muitos deles de estrangeiros, que, alis, querem at mesmo relativizar a soberania do Brasil sobre a regio, especialmente muitos europeus.
Os problemas causados pelo abandono, relaxo, politicagem, corrupo e
tudo que se pode colocar na cesta das iniquidades esto provocando essa
situao, e se o Brasil perder a regio ser culpa exclusiva dos brasileiros,
no adianta culpar os estrangeiros, ONGs e os ETs.
Para resolver o problema, o Texto Proposto tem um artigo que permite que o tema seja tratado poltica e racionalmente, tanto pela populao local e seus respectivos polticos, quanto pelo Congresso Nacional,
o que envolver toda a Nao. preciso lembrar que a nova funo dos
deputados federais e senadores os deixar mais com jeito de estadistas
do que de vereadores federais preocupados apenas com suas parquias
eleitorais. Assim, todos os aspectos que provaro ou no se um dos estados abordados tem ou no condies de realmente se autossustentar sero debatidos abertamente com a respectiva populao, sendo esta a que
decidir pela transformao, ainda que temporria, em territrio federal.
Para uma regio desassistida, inclusive com muitos ndios isolados da civilizao, sujeitos rapinagem de tudo que tipo de gente do
mundo inteiro, ser o fim da sua utilizao como massa de manobra para
fins escusos possvel que decises racionais sejam tomadas.
Por outro lado, a rediviso de um estado como o Amazonas, cujo

peso plebiscitrio ser maior em Manaus, poder ser encaminhada para
a proposta de transformar Manaus em uma cidade-Estado, tema que tratamos h algumas letras atrs. Pelas caractersticas que possui, Manaus
teria condies de ser uma cidade-Estado, com autonomia, reforando-se como polo regional de desenvolvimento, enquanto as demais partes
do Amazonas se transformam em territrios federais. Como no conheo a regio, esta proposta ousada da minha parte, mas bem provvel
que tal ideia possa ser discutida sim. preocupante, obviamente, como
ficaria Manaus, autnoma como cidade-Estado, inserida em um novo
161
contexto tributrio, pois hoje sobrevive da presena de empresas que

a utilizam como rea livre de impostos. Mas talvez, como polo regional,
j tenha se consolidado de forma suficiente para ser autossuficiente.
Alm disso, libertar-se das amarras ou de benefcios artificiais sempre
difcil, exigindo-se criatividade. insumo que no falta ao brasileiro. Ou
ao brasiliano...
5.15 Subsidiariedade Base do Federalismo
Um aspecto dos mais importantes ainda neste captulo a orientao doutrinria dos princpios gerais da organizao federativa do Brasil, embasando-se na subsidiariedade de competncias do indivduo, das
vilas e vilarejos, dos municpios, dos estados e da Unio, nessa ordem.
Esse princpio ordenar os juzes a decidirem nos inmeros casos que
certamente surgiro no perodo de transio para o novo modelo, e, claro,
durante toda a vida da nova Repblica. Portanto, uma nova viso do Direito, abrindo-se a fronteira do consuetudinarismo, ou seja, a prtica do
bom-senso baseada em princpios e no dependente de regulamentaes
que ocorrem quando ocorrem ao sabor dos mais diversos interesses.
Como o Princpio da Subsidiariedade estar aplicado na nova Constituio (Texto Proposto), o debate jurdico ocorrer ao sabor do entendimento da sociedade, misturados com a compreenso objetiva do conceito. A
Csar o que de Csar guiar a formulao de leis, de decises plebiscitrias e referendos, das decises locais, construindo, ao longo de anos, uma
nova cultura dentro desse princpio, consolidando-se a Federao plena
das autonomias regionais e locais, com forte senso de responsabilidade e
meritocracia aproximando-se, quem sabe, de um processo democrtico
mais justo e perfeito.
5.16 A Interveno Federal e Estadual

Uma das perguntas que mais se faz nas palestras que profiro pelo
Pas afora sobre uma nova federao autntica e renovada para o Brasil
enfoca sobre a possibilidade do caudilhismo e prtica do coronelismo em
estados mais pobres e afastados do eixo de maior agito econmico e
social do Pas.
162
Thomas Korontai
No tpico que trata da interveno federal e estadual, definiram-se critrios, essencialmente democrticos e com a participao de at
mesmo outros estados federados e o prprio Congresso Nacional, sobre
a possibilidade de interveno nos casos em que haja comprometimento da ordem pblica ou descumprimento de ordem judicial estadual ou
federal. Trata-se sem dvida de uma inovao importante no equilbrio
federativo para que isso possa ser evitado. Tudo sempre depender da
ao das pessoas, e o Texto Proposto fornece os instrumentos para tal,
tanto para os membros do Legislativo quanto para o prprio povo. O
Congresso pode decidir em sesso extraordinria sobre interveno federal em determinado Estado-problema ou o Presidente, quando a urgncia exige.
Outro aspecto inovador desse texto a interveno do estado federado em seus municpios, criando assim, um equilbrio de foras entre ambos, no sentido de proteger a populao local de eventualidades
desse tipo. Nada muito complicado na realidade. Aes para as Assembleias estaduais, de acordo com as respectivas Constituies estaduais.
importante considerar que muitas das famlias que dominam

tantas cidades e at estados pelo Brasil afora assumem papis de liderana, e o novo modelo apenas transforma o conceito coronelista
para um novo conceito de liderana mesmo, por influncia, dentro da
legalidade, at porque, o nvel de informao da populao local segue
melhorando cada vez mais. Ou seja, o fim das oligarquias substitudas
pelo conceito de establishment, algo que poderia ser traduzido pela
analogia de que, nas oligarquias, os poderosos esmagam a sociedade
para prevalecer no poder e mandonismo, e no establishment, os donos
do poder, ou de grande influncia local ou regional, adicionam gua no
lago, subindo o nvel, sendo seus barcos beneficiados com isso. A gua
do lago a sociedade local. Contudo, com a difuso da informao, do
conhecimento sobre direitos e deveres, ainda mais em um novo ambiente federalista, dar poderes para que esta gua afunde os barcos
que nela navegam, no pela revoluo, mas pela aplicao da legislao
e dos princpios constitucionais. Sim, eu sonho com uma sociedade de
ricos e no to ricos em equilbrio, com todos seus membros em igualdade perante as leis e principalmente diante da Carta Magna. No concordo com a eliminao dos ricos para beneficiar os pobres, pois no
funciona, todos ficam pobres.
163
O Texto Proposto traz outra inovao: a Defesa Civil Especial, com

treinamento e fardamento militarizado, mas sem fazer parte das Foras
Armadas, formada por voluntrios civis e militares, para atuarem em catstrofes naturais ou no, e em graves perturbaes da ordem pblica.
a mesma coisa que a Guarda Nacional que existe nos Estados norte-americanos: quando surge um problema que supera a capacidade das
polcias local e estadual, a Defesa Civil Especial entra em ao, por ordem
direta do Governador. Mas, o comando supremo do Presidente da Repblica, pois uma forma de controle da milcia de um estado, evitando-se
a militarizao desse contingente. Alm disso, todo o Pas passa a ficar
simultaneamente preparado para qualquer invaso, qualquer problema
externo, pois, alm das Foras Armadas, parte da populao civil estar
treinada e preparada, alm de armada, para defender o solo ptrio. Eventual reao de defesa ser imediata.
A Defesa Civil Especial, em face de sua nova formao e atribuies, poder substituir perfeitamente o servio obrigatrio militar. Esta
nova instituio poder ser o formador de cidados mais completos,
complementando a educao familiar e escolar, no necessariamente em
regime de internato, mas em treinamento contnuo durante dois anos,
ensinando tudo sobre uma vida civil mais completa, civismo, truques,
preparo militar, uso de armas, enfim, formando cidados que permanecero como voluntrios para quaisquer ocorrncias de grande porte que
necessitem da interveno da instituio.
A Defesa Civil Especial poder atuar at em casos como os problemas ocorridos em grandes favelas, aonde as Foras Armadas no podem
entrar para no conflitar com suas reais atribuies. possvel que a Defesa Civil Especial venha a ter profissionais contratados no apenas para
dirigi-la, mas para atuar em linhas de frente, tendo em vista os riscos. E
uma instituio que pode mobilizar grandes contingentes de pessoas
com preparo suficiente para aes imediatas.
Aqui no Brasil, o caso do CV Comando Vermelho no Rio de
Janeiro, l pelos idos de 1996 ou 97, foi tratado com uma parcimnia digna de comdia. Imaginem que o Governo Federal, o Governo Estadual e
o Exrcito fizeram inmeras reunies para fazer um convnio! Ora, enquanto batiam papo, democraticamente, rolavam tiros e desordem civil!
Recentemente o Exrcito foi forado a intervir e acabou sendo desmoralizado quando membros da corporao foram envolvidos com traficantes,
em m conduta de procedimentos. No assunto das Foras Armadas
lidar com traficantes...
164
Thomas Korontai
Infelizmente a coisa continua assim, e o Brasil ostenta um volume

de assassinatos digno de uma guerra. H socilogos que j declararam
que o Brasil vive uma guerra civil disfarada em vrios de seus cantos.
No de duvidar.
5.17 A Administrao Pblica
No Texto Proposto no ser permitida greve por parte dos servidores pblicos, salvo por falta de pagamento. Sei que isso vai provocar
polmica, especialmente nos sindicatos e organizaes similares. Ora, o
que se observa at agora, especialmente nos servios essenciais populao, que os servidores, que antes fizeram de tudo para ingressar nos
quadros pblicos (concursos, apadrinhamentos, pistoles, etc.), se utilizam ou so levados a assim procederem do artifcio da greve para obter vantagens salariais em relao iniciativa privada. Os incomodados
que se mudem diz o adgio popular. Diro que isto radicalismo. Penso que as leis de mercado devem ser aplicadas tambm ao setor estatal,
incluindo os funcionrios de carreira, antes de completarem dez anos de
funo. Devo lembrar que acima dos interesses polticos de sindicatos e
de governos est o interesse da populao, que no pode deixar de ser
respeitada, pois esta paga tributos para isso.
Se determinado rgo da administrao pblica perceber que
est perdendo seus melhores funcionrios, procurar se ajustar concorrncia, pagando melhor e oferecendo mais vantagens. Isso por fora das
condies de mercado e no por presses corporativistas ou ainda aproveitamento poltico de sindicatos de viso ultrapassada. A administrao
pblica mais enxuta poder tambm pagar melhor sem comprometer seu
oramento. E sua moral.
Hoje, reconhece-se, a remunerao de muitos servidores, tais

como professores e mdicos, por exemplo, ridcula. Mas isso melhora
com o novo modelo, pois todas as aes e reaes so sistmicas, ou seja,
se a economia vai bem por fora das transformaes tributrias, trabalhistas, burocrticas, s para ficar nestas, certamente mais riqueza ser
gerada, mais tributos sero arrecadados. A curva de Laffer j provou isso
e tambm o contrrio: quanto mais tributos so impostos sociedade,
menos se arrecada. E todos empobrecem. No atual modelo, o que ocorre, enriquecendo apenas a elite do servio pblico, que termina, por isso
165
mesmo, por ser estigmatizada. Novamente se deve analisar a causa e no

a consequncia, e certamente a causa est na raiz do modelo de Estado,
que acarreta consequncias sistmicas. Esta uma delas.
5.18 A Organizao dos Poderes
Vamos continuar a passear pelos temas constitucionais. Um rpido passeio para que no se cometa o erro de ser repetitivo, uma vez
que vrios dos temas foram abordados dentro de uma relao de causa e
efeito na primeira parte deste livro.
Apenas um senador de cada estado, o que proponho no novo

texto constitucional. Estou convicto de que o Senado Federal deve ocupar
uma funo de Grande Conselho da Nao, no se envolvendo nas questes menores.
Para tanto, considerando que deputados e senadores no se constituiro mais em despachantes de luxo ou vereadores federais em
Braslia, basta apenas um senador para representar o pensamento da
maioria de cada estado. , inclusive, mais barato...
A funo dos deputados deve ser de legislar e debater questes de
real interesse nacional, uma vez que estaro desvinculados do clientelismo, j que no haver mais a escandalosa e burra transferncia e passeio
de verbas extorquidas de municpios e estados federados.
Leis que interfiram na autonomia dos estados federados, assim
como as emendas constitucionais aprovadas pelo Congresso Nacional,
s podero ser sancionadas pelo Presidente da Repblica e sem direito
a veto, aps serem devidamente ratificadas pelas assembleias estaduais
ou pelo povo dos estados, conforme dispuser cada Constituio estadual.
Isso protege a Constituio, tornando-a duradoura, protegendo-se tambm a Federao contra os arroubos centristas de gente que vem com
ideias bem intencionadas.
H a possibilidade de plebiscitos e referendos populares em cada
estado, ampliando-se, de maneira notvel, a participao da sociedade
nas decises mais importantes do Pas. Querem um exemplo? Algum
perguntou para voc se era favorvel integrao do Brasil ao Mercosul?
Engraado, na Europa, para um pas se tornar signatrio da Unio Europeia pelo Tratado de Maastrich, realizaram-se plebiscitos entre a popu-
166
Thomas Korontai
lao. A Dinamarca s aderiu no segundo plebiscito! A Sua negou duas

vezes. E determinadas emendas para uma Constituio da Europa foram
negadas em pases como a Frana e a Irlanda. Gosto de lembrar que o
essencial est nas pessoas, o foco de toda a ao poltica e de Estado deve
estar nas pessoas, sem desconsiderar o Estado-Nao, obviamente, mas
sem perder o equilbrio. Meu caro amigo Lindolpho Cademartori, que
vive as nuances da diplomacia no Itamaraty, no deixou por menos no
comentrio que reescrevo, por julgar muito pertinente:
A Unio Europeia , possivelmente, uma das mais abjetas estruturas burocrticas do mundo desenvolvido. Voc mencionou que a
Dinamarca s aderiu no segundo plebiscito. S houve um segundo
plebiscito porque os burocratas de Bruxelas advertiram o governo
dinamarqus de que a manuteno da negativa resultaria na excluso do pas da ento Comunidade Europeia. Os irlandeses disseram
no ao Tratado de Lisboa em 2008 e Bruxelas exerce, desde setembro de 2008, presses para que os irlandeses realizem outro
pleito, a fim de que possam, enfim, aderir ao Tratado. Isso no democracia: coao poltica que em nada difere dos dois referendos
que Chvez realizou para conseguir o direito de se reeleger indefinidamente como Presidente da Venezuela. Em dezembro de 2007, os
venezuelanos disseram no reeleio indefinida. Chvez insistiu
e realizou um segundo pleito em fevereiro de 2009, e os venezuelanos disseram sim. Os burocratas de Bruxelas fazem a mesma coisa.
Esse comentrio de grande importncia para demonstrar que

a Europa est caminhando para uma centralizao, impondo-a por meio
das mais diversas formas de presso. Bem fazem os ingleses de no entrarem e no adotarem o euro como moeda nica. Bem fizeram os suos da
mesma forma, porque, conhecedores dos benefcios da autonomia plena,
embora em graus distintos em ambos os pases, os respectivos povos no
querem receber ordens de deputados de outros pases no Parlamento Europeu, em Bruxelas. Tm razo...
Voltando ao Brasil, verdade que determinadas iniciativas da
Unio em relao melhora das relaes comerciais e culturais do Pas
com outros pases possam ser sua atribuio exclusiva, sem necessidade
de consulta aos estados, o que difere em muito de tratados que interfiram
decisivamente na vida dos cidados e at na soberania do Pas. Cada caso,
portanto, dever ser tratado de forma particular e cuidadosa.
167
E agora, voltando aos polticos, a inviolabilidade dos parlamentares vlida para a sua atuao poltica, mas no para a sua conduta
como cidado. Faltas sem licena por mais de cinco sesses consecutivas
ou intercaladas dentro do mesmo ano legislativo, moo popular para
impeachment, dentre outras situaes so motivos para a perda de mandato de qualquer parlamentar. E mais uma inovao importante: nenhum
parlamentar eleito poder assumir cargo no Executivo. Isso que ocorre
hoje um absurdo, um desrespeito ao eleitor, que, afinal, votou no sujeito
(ou sujeita) para represent-lo no Legislativo e no no Executivo. A isso
se chama de desvio de funo, algo que punido na regra trabalhista (a
empresa, logicamente), ou seja, mais um caso da baguna que se faz com
conceitos no Brasil atual...
5.19 O Poder Executivo
Em um regime presidencialista, bastante lgico que o mandatrio nmero um tenha poderes para montar sua equipe e buscar impor
seu estilo e pensamento estratgico. Evidentemente que, num pas com
federao plena e autntica como o que se prope, o Presidente, assim
como os ocupantes de altos cargos nacionais no iro se preocupar com
as questes de responsabilidade exclusiva de estados e municpios. Em
funo disso, o Presidente ter uma macroviso bastante melhorada, podendo se colocar como verdadeiro catalisador da unio, dos reais interesses nacionais e como lder e representante do Pas perante o mundo.
Costumo sintetizar em minhas palestras em apenas uma frase, o

projeto de nao arquitetado pelos homens que fizeram a Constituio
dos Estados Unidos da Amrica h mais de 220 anos: cada Estado cuida
de si e a unio destes cuida do mundo. Como se v, o projeto vingou...
No adianta reclamar com a tpica inveja dos que no conseguiram os
mesmos resultados. O projeto que humildemente proponho para o Brasil
inspirado nos conceitos bsicos daquela Constituio e daquele modelo, com a vantagem de evitar os erros que eles fizeram. No gosto de
ver o que est acontecendo por l atualmente, pois h movimentos de
concentrao de poder, com desculpas, a meu ver, esfarrapadas, como
a segurana contra o terrorismo e agora com a crise financeira que se
estendeu para a chamada economia real. Alis, uma tima desculpa
para todos os governos da maioria absoluta dos pases para concentrar
poder. Keynes, com suas polticas de interveno fiscal que justificam a
168
Thomas Korontai
interveno estatal em muitos pases, como o nosso, deve estar bem feliz
em ver, de algum lugar do Universo, que suas teses ainda no morreram, ele j morreu, e como ele mesmo dizia, no futuro, todos estaremos
mortos. Assim, por falta de estadistas que pensam na nova gerao, o
mundo est repleto de gente que pensa na prxima eleio. Cademartori
opinou sobre esse tema:
Os movimentos de concentrao de poder tiveram incio com
Roosevelt. No creio ter sido uma poltica ideologicamente orientada, mas uma demanda contextual, j que o grau de descentralizao poltica e administrativa originalmente concebido pelos
founding fathers tornou-se insustentvel a partir do advento da
guerra total e da mobilizao permanente de todas as foras sociais para fins militares, conforme se observou entre 1936 (data da
previso oramentria que dedicou mais recursos aos militares) e
1989 (quando da queda do Muro de Berlim). O fim da era da guerra
total e o advento daquilo que George Friedman define como guerra global (que uma guerra de dimenses globais, que no mais
precisa ceifar civis aos milhes para atingir seus objetivos, j que os
sistemas de armas inteligentes permitem tanto poupar vidas humanas quanto diminuir consideravelmente o volume de recursos necessrios consecuo dos objetivos tticos e estratgicos prprios
a um conflito militar) assinalou a possibilidade de um novo movimento descentralizador, mas nenhum dos governos ps-Bush snior
priorizou essa tendncia de desconcentrao do poder. O governo
de George W. Bush acentuou-a em nveis nunca vistos desde a administrao de Lyndon Johnson e sua Grande Sociedade. Obama
por certo no se empenhar no processo desconcentrador. Keynes
no o mago da interveno estatal. Sua tnica o estmulo fiscal
como vetor de retomada do consumo e circulao regular de ativos
monetrios no ambiente econmico. No tenho qualquer simpatia
pelo que se convencionou chamar de keynesianismo, mas o fato
que os Estados Unidos jamais teriam ganho a II Guerra Mundial
sem uma portentosa gesto central das atividades e processos que
canalizaram toda a riqueza do Pas para o esforo militar na Europa
e no Pacfico. No penso que o caso seja um de tendncias ideolgicas. Pode-se argumentar que, comparado a Stalin, Roosevelt era
de uma ingenuidade estratgica desesperadora, mas penso que
George Washington ou John Quincy Adams no teriam agido de maneira muito diferente da de Roosevelt a partir da segunda metade
da dcada de 1930, mormente no que diz respeito ao aumento do
poder do Governo Federal. Em tempos de guerra, os princpios
169
geralmente cedem necessidade de ao, e o preo de muita cerimnia a derrota. No acho que Roosevelt esteja entre os trs
maiores presidentes dos EUA, nem que Keynes seja um gnio, mas
no acho razovel demoniz-los. O mundo entre 1935 e 1990 era
um em que o Liberalismo outrance teve pouco espao, porque
no seria com Constituies, declaraes de direitos e belos princpios que os EUA derrotariam os alemes, os japoneses, e, no fim das
contas, os soviticos, mas com tanques, navios e avies. Uma produo mais eficiente desses demandou, naquele momento histrico,
uma maior concentrao de poder nas mos do Governo Federal.
Mas esse perodo j passou.
Exatamente! Esse perodo j passou, e o Brasil pode buscar um
novo modelo de nao e de pas considerando as demandas do novo sculo, no apenas como pas, mas como nao. E, quando me refiro Nao,
me refiro ao povo, s pessoas, pois estas no podem mais ser objeto de
manobra como se pases fossem empresas contra outras empresas. H
que se posicionar forando a interdependncia e no mais as situaes
enfrentadas pelas potncias dos sculos anteriores, quando a Histria era
escrita de outra forma. A humanidade evoluiu e est evoluindo em velocidade crescente e geomtrica. E visualizo o federalismo como um modelo que vai proteger no apenas as populaes locais e regionais, mas
de forma global, caso esse modelo avance pelos demais pases, evitando
os riscos de um governo mundial centralizador. A aldeia global cada
vez mais presente, e o conceito do Estado-Nao, cada vez mais questionado, ento a sada para o fortalecimento das naes que sobrevivero
a estes novos movimentos a desconcentrao dos poderes, pois, divididos, difusos, se tornam fortes pela capilaridade, pela impossibilidade
de cooptao e coao. Mercados internos sobrevivem melhor quando
descentralizados, interagindo uns com outros. O conceito de moeda tambm pode ser questionado, haja vista a existncia de moedas locais em
diversos pases, em bairros, distritos, cidades e at regies. As pessoas
vo descobrindo que o essencial viver e se tiver que estabelecer novas formas de trocas voluntrias sem a dependncia das moedas fortes,
por que no? H muito o que se contar na histria humana que est em
construo e em extraordinria nova fase, especialmente com o advento
dos conceitos de descentralizao, exigncia de transparncia e modernidade de gesto e governana. Fukuyama que me perdoe, mas a histria
no chegou ao fim. E o Brasil pode ser um dos grandes a escrever a nova
histria do mundo.
170
Thomas Korontai
5.20 O Poder Judicirio

A Organizao do Poder Judicirio Federal
Aqui tambm se prope grandes mudanas. Criou-se no Texto
Proposto, uma Corte Constitucional Federal, a qual servir somente para
as questes dessa ordem, sejam elas provenientes de cidados, municpios, estados ou da prpria Unio.
Buscou-se segmentar melhor o trabalho da justia, com a existncia, no Texto Proposto, da Suprema Corte Militar, autnoma e com regras
prprias da justia militar. O Conselho Federal Eleitoral passa a ser rgo
executor da legislao eleitoral federal. O atual TSE Tribunal Superior
Eleitoral uma aberrao que mistura o Poder Judicirio com o Poder
Executivo, fazendo as vezes de ambos, o que cria uma grande e conveniente
confuso. Os Tribunais regionais fazem a mesma coisa, agindo como departamentos do TSE, e devem ser reformulados como Conselhos Estaduais Eleitorais, com autonomia plena no respectivo estado federado. As
questes eleitorais federais seguramente se restringem ao Presidente e
Vice-Presidente da Repblica enquanto candidatos, portanto devem ser
encaminhadas Corte Constitucional. At porque, passando por outros
tribunais como atualmente ocorre, tudo tem que terminar no atual STF
Superior Tribunal Federal. Ou seja, mais confuso e demora nos processos.
Para as questes administrativas federais afinal, vrios rgos
deste nvel devero existir, ainda que redimensionados prope-se um
tribunal especial, o Tribunal Administrativo Federal. Espera-se que seja
um tribunal que no tenha muito trabalho...
O Tribunal da Justia Federal ter atribuies especficas, como

julgar membros de altos cargos do governo federal e estadual, bem como
conflitos entre estados ou entre estados e a Unio e servir de ltima instncia em determinadas causas provenientes dos Tribunais Federais nos
estados federados, dentre outras atribuies de importncia nacional.
J os Tribunais Federais, situados em cada um dos estados, tero

atribuies de julgar em primeira ou segunda instncias as causas que
envolverem a Unio, dentro de sua competncia.
Dessa forma, no teremos mais discusses de assuntos pequenos
em Braslia, mas dentro dos respectivos estados ou municpios, conforme
o caso.
171
E para que termine o endeusamento de juzes com o atual instituto da vitaliciedade e a interferncia grotesca do Poder Executivo no Judicirio, os juzes da Corte Constitucional, assim como todos os outros das
demais cortes, devem ser escolhidos em processos eleitorais dentro da
prpria magistratura, com mandatos fixos e determinados, podendo at
ser reeleitos. Outro aspecto a exigncia a pessoas que queiram seguir a
carreira na magistratura de jamais terem pertencido ao Poder Executivo
ou Legislativo na qualidade de eleito. Isso proporciona, penso eu, a purificao da carreira, evitando, mais ainda, interferncias provenientes dos
demais poderes. O Judicirio deve ser independente, como guardio das
leis e da Constituio, para a garantia dos contratos entenda-se que um
contrato, nesse caso, pode ser o escrito e no escrito, em qualquer nvel
das relaes da sociedade. Inclusive as leis, na forma como se prope a
sua aprovao, passam a ser contratos sociais, um tanto de Rousseau
concordo, mas dentro de um equilbrio federativo bem abordado por
Proudhon, que, mais do que anarquista, criou as bases do federalismo
hoje adotado pela Confederao Helvtica, a Sua. A prtica dos referendos e plebiscitos um conceito de jurisdio eleitoral e fiscal muito srio
naquele pas exemplar.
5.21 A Autonomia Judiciria Estadual

No que diz respeito legislao em qualquer matria, cada estado
ter autonomia para elaborar as suas regras legais. Por exemplo, o Cdigo Penal: cada estado poder legislar de acordo com suas caractersticas,
desde que no contrariem dispositivos constitucionais, ferindo garantias
individuais ou coletivas.
Podero legislar livremente sobre a pena de morte ou trabalhos
forados, proporcionando, desta forma, que a populao de cada estado
debata e decida estas e quaisquer outras questes de acordo com suas
convices culturais.
As leis trabalhistas sero de mbito estadual, assim como o salrio mnimo, caso exista em algum estado. No se pode mais admitir como
sensato manter uma CLT (Consolidao das Leis de Trabalho) em nvel
nacional, principalmente ao se considerar a fora poltica dos sindicatos
paulistas. No sequer justo! Ao tentar equiparar o resto do Brasil a So
172
Thomas Korontai
Paulo, estamos conseguindo nivelar o Pas ao nvel dos estados mais pobres! No se acabaro com as diferenas regionais da forma como se faz
hoje; apenas estamos ampliando-as e drasticamente, mas do pior ponto
de vista.
Deve-se compreender que o Brasil rico justamente pelas diferenas que possui, suas diversidades e portanto, ao desrespeit-las com
o comando centralizado poltico, administrativo, legal e at tributrio,
estamos nos afastando da democracia e do respeito individualidade. E
de melhores resultados para todos, no era o que se pretendia? Com o
centralismo e o andar da carruagem pelas ruas de Braslia, certamente as
suas rodas no so redondas, e a a reinveno da roda por aqui deu no
que deu, bobagens sistmicas.
As leis estaduais podero ser aprovadas em referendos ou em Assembleia Legislativa estadual, conforme dispuser cada Constituio estadual. Frise-se que no estou propondo que tudo tenha que ser decidido
pelo voto popular, isso seria uma baguna e pregaria contra a agilidade
que se exige do Estado. A ideia que a populao vote todos os assuntos
que lhe digam respeito, que interfiram diretamente na vida de cada um
ou das comunidades, nos costumes, enfim, assuntos que no sejam considerados meramente administrativos. As leis que embasam a conduo
administrativa do estado federado, ou mesmo de um municpio devem
ser feitas e votadas pelos representantes do povo, colocados l para esta
funo. Simples, no verdade? Talvez seja por isso que se resolve complicar tudo, pois a simplicidade interessa aos que pagam a conta e no aos
que so cada vez mais regiamente pagos...
A justia que se defende, para que seja rpida e acessvel a todos,
deve ser descentralizada ao mximo. Por isso, preconizou-se a prerrogativa de os municpios terem seus prprios tribunais para julgarem o que
se chama de causa pequena ou afeta mesmo ao prprio municpio. Neste
caso, de acordo com o que definir a lei estadual, aplicar-se- o direito consuetudinrio, ou seja, a sentena de juzo, dos usos e costumes, sem que
se desrespeite a lei ou os Princpios da Constituio.
Ser possvel apelar de qualquer sentena de juiz distrital municipal ou de grupo de municpios, junto a uma Corte de Apelao do Estado,
a qual julgar se a querela vai a um tribunal estadual de jri popular, a um
juiz federal ou no, ou seja, desafogar o Judicirio como um todo.
173
claro que o prefervel mesmo que a maioria absoluta das demandas da sociedade sejam encaminhadas e resolvidas nos institutos
de mediao e arbitragem, instrumentos baratos e modernos de justia,
desentupindo ainda mais o Judicirio, obtendo-se solues mais rpidas,
com alto grau de civilidade.
5.22 Podemos Eliminar o Cipoal Legal!
Tais reformas proporcionaro uma verdadeira limpeza do sistema legal brasileiro, deixando de lado o excesso de formalismo criado
pela adoo do positivismo para tudo. No estou contra leis positivas,
estou certo de que esse conceito possa ser aplicado em algumas situaes,
especialmente as de nvel coletivo, comunitrio, mas nunca no nvel do
indivduo. Para este ltimo, e o mais importante, o direito dos costumes,
conhecido como direito consuetudinrio, a providncia mais justa e
rpida que se pode aplicar em termos de Justia. Afinal, as caractersticas
socioeconmicas das diversas populaes regionais brasileiras tm muitas diferenas, por mais que isso no possa parecer. A forma de pensar e
agir, os valores locais de um amazonino diferem de um carioca ou de um
gacho. assim em todo o Brasil, um territrio de 8,5 milhes de km, e
muita gente no tem a dimenso que isso representa, e vive falando do
Brasil como se fosse o Paraguai. Somos um gigantesco pas e ainda precisamos construir uma nao.
Leis mais claras e objetivas, bem como a prtica do consuetudinrio eliminaro ao mximo o instituto da vrgula, aquele que altera a
substncia pretendida pelo legislador, at o esprito das leis ao querer
prever tudo, at as coisas mais simples. Eliminaro tambm a complicao da interpretao das leis, recheadas de artigos que se referem a
outras leis, revogando-se uns e outros, e utilizados pelos advogados que
sabem pesquisar melhor, de acordo com a convenincia. Se voc duvida,
basta pesquisar jurisprudncias e perceber discrepncias extraordinrias em qualquer matria, voc poder usar a jurisprudncia que melhor se adapta ao seu caso, mesmo que o fulcro da matria seja o mesmo
conceitualmente.
Nem poderia ser diferente. Segundo o IBPT Instituto Brasileiro
de Planejamento Tributrio mais de 3,7 milhes de normas legislativas
j foram feitas desde a promulgao da Constituio de 1988. Permiti-me
174
Thomas Korontai
transcrever matria do site da entidade (<www.ibpt.com.br>) que deixa

qualquer um arrepiado.
Aps 20 anos de vigncia da Constituio Federal, promulgada em

05 de outubro de 1988, foram editadas mais de 3,7 milhes de normas, resultando numa edio de 766 normas por dia til. No mesmo
perodo houve 13 reformas tributrias, foram criados inmeros tributos e, hoje, so editadas duas normas tributrias por hora, revela
estudo do Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio IBPT.
Atualmente as empresas devem cumprir 3.207 normas, o que corresponde a um gasto de cerca de R$ 38 bilhes por ano para manter
pessoal, sistemas e equipamentos no acompanhamento da aplicao e das modificaes da legislao empresarial, que se afileirada
formaria uma extenso de 5,5 quilmetros.
Dividindo-se a quantidade de normas editadas pelo nmero de
habitantes do Pas, verifica-se que nos trs anos anteriores promulgao da Constituio de 1988 foi editada uma norma geral
para cada grupo de 300 habitantes. Aps a Constituio, no perodo de 1989 a 2008, foi editada uma norma para cada grupo de 50
habitantes.
Em matria tributria ps-Constituio, foram promulgadas
240.210 normas, o que corresponde a mais de 2 normas por hora.
Verifica-se, ainda, que no perodo compreendido entre 1985 a 1988
foi editada uma norma tributria para cada grupo de 4.617 habitantes, e no perodo de 1989 a 2008 uma para cada grupo de 789
habitantes.
O tributarista Gilberto Luiz do Amaral, Presidente do IBPT, comenta que do total de normas gerais editadas no Brasil, apenas 12, 48%
esto em vigor e, das normas tributrias promulgadas no mesmo perodo, somente 7, 31% vigoram atualmente. Esses nmeros demonstram a
ineficcia do sistema legislativo do Pas, quando a expressiva quantidade
de tempo e de dinheiro gasta para se criar e aprovar leis que depois so
simplesmente descartadas.
Precisa dizer mais algo? Sim! Imagine que ainda faltam leis! Se
um crime no est tipificado o criminoso no ser punido, qualquer
advogado consegue livr-lo. Se algo no est regulamentado, como uma
175
norma constitucional, no tem validade. Ou seja, preciso, dentro desse

modelo atual, de mais cips legais.
Para se mudar esse quadro dantesco, selvagem, somente um novo

texto constitucional, principiolgico, enxuto, objetivo pela subjetividade
negativa, livre do rano positivista e formalista, que a base de toda a
burocracia brasileira, e que resultou no tamanho do Estado brasileiro,
seu custo moral, pela corrupo, e econmico, pelo empobrecimento da
populao, no restando margem a qualquer dvida de que o Brasil finalmente ser uma nao prspera, com reais oportunidades iguais para
que cada um escolha como buscar e obter sua prpria felicidade, com
trabalho e mrito. Pode at no ser esse Texto Proposto, afinal, no sou
dono da verdade, como j afirmei, mas tem que ser algo parecido, nessa
linha, mudando o paradigma.
Dizem que perigosa tal liberdade. Pergunto ento, o que mais

perigoso? Ter uma legislao que peca por excesso fazendo injustias
tanto do lado do ru como do requerente, sejam eles o Poder Pblico,
empresa privada ou cidado, ou aprender de uma vez por todas a tomar
as rdeas de nosso destino, delegando poderes para juzes eleitos e removveis de acordo com sua competncia, iseno e imparcialidade?
5.23 O Direito Prpria Essncia da Democracia

Aqueles polticos que dizem que o povo no pode receber
a liberdade antes que saiba us-la me lembram aquele sujeito
que decidiu no entrar na gua at que soubesse nadar.
Thomas B. Macaulay
Winston Churchill disse que democracia no se impe, se aprende. Como vamos comear ento, se existe um monte de leis, a maioria
draconianas, as quais atravancam a evoluo do prprio direito? E pior,
da prpria Justia?
Que me perdoem os advogados, mas ser tambm, o fim do Estatuto dos Advogados, o qual impede que o cidado possa, de acordo com
sua expressa e inalienvel vontade pessoal, exercer a sua prpria defesa,
muitas vezes em questes simples. Obrigar a intervenincia do advogado
176
Thomas Korontai
at para tirar cpia de autos em cartrio judicial o cmulo. Acho que os

mentores desse estatuto esqueceram-se do que diz o Declogo do Advogado. Lamento ter que afirmar, mas acho uma afronta democracia que,
afinal, garante a prtica do prprio Direito, e sei que muitos advogados,
excelentes profissionais, pensam da mesma forma como eu. No sei como
o Presidente Itamar sancionou isto. Talvez no soubesse o que estava assinando, algo que est sendo imitado por outros presidentes... (Esta a
minha opinio, assim como todas, baseada no direito constitucional do
artigo 5, item IV, da atual Constituio...).
5.24 A Defesa do Estado
A decretao de estado de emergncia deve ser ato do Presidente

da Repblica, que deve ter o direito de agir rapidamente quando a situao exige. O Congresso Nacional ter dez dias para anular ou suspender
atos do Presidente se for o caso. Mas o Presidente agir de acordo com
sua conscincia. Se temos medo e desconfiana em dar atribuies dessa
ordem, por conta do perodo autoritrio pelo qual passamos, ento por
que no samos dele. Se temos medo da democracia e da confiana, ento
porque estamos defendendo-a? Que tal aprender como ela funciona de
verdade e preserv-la? Acho que a poca de golpes j passou. Agora
modernidade.
Alis, o prprio Congresso recebe a atribuio constitucional no
Texto Proposto, para fiscalizar os atos do Poder Executivo nos casos de
estado de defesa ou estado de stio, por meio de comisso especfica, bem
como elaborar regras que disciplinem, dentro do esprito do Texto Proposto, as questes referentes aos temas. Basta um pouco de simplicidade.
A conscincia democrtica far o resto.
5.25 O Ministrio da Defesa
Dentro da viso de modernidade administrativa e da viso geral da

geopoltica, as Foras Armadas ficam sob a tutela e organizao de um Ministrio especfico (um dos poucos que poder existir na Repblica dos Estados Federados do Brasil), subordinadas sempre ao Presidente da Repblica.
177
Como a Constituio trata de princpios, as regras de ordenamento e organizao dessas pastas ficaro a critrio da legislao complementar e demais regulamentos. Mas certo que dentro de um novo
ambiente econmico, resultado de um novo ambiente poltico e institucional, vai haver muito mais recursos para as Foras Armadas nos seus
trs nveis Exrcito, Aeronutica e Marinha. O Brasil ser rico, uma potncia, e ser natural que deva ter foras preparadas com tecnologia e
profissionalismo.
H que se considerar ainda que investimentos na rea militar
sempre proporcionaram novas tecnologias, terminando por beneficiar a
sociedade. A internet s um exemplo disso.
importante frisar que a segurana das fronteiras terrestres,
martimas e area, exceto alfndega, devam ser feitas pelos militares e
no pelos civis. Especialmente na Amaznia, considerando a proposta da
transformao em territrios federais de alguns estados com baixssima
taxa demogrfica e falta de estrutura. Tais regies devem ser de responsabilidade do Governo da Unio.
Necessariamente a rea militar deve estar envolvida tanto no planejamento quanto na execuo das polticas de defesa e desenvolvimento
dessas regies.
O servio militar dever ser redimensionado, incluindo a profissionalizao de soldados, como quadro efetivo permanente, nas mais
diversas reas especializadas. Tenho certeza de que, com o fim da obrigatoriedade, vai ter muita gente querendo pertencer, como profissional, aos
quadros militares.
No h como negar os timos resultados obtidos nos jovens que

prestam servio militar, com o aprendizado de disciplina, companheirismo, fortalecimento do carter, integridade e honra. A Sua mantm
servio militar obrigatrio at os 40 anos de idade, mas em regimes diferenciados de treinamento militar, permitindo-se que, praticamente, toda
a populao saiba lidar com armas de maneira a se permitir uma maior
segurana pblica interna, alm do preparo de milhes de pessoas homens e mulheres para eventual necessidade de defesa da ptria. Por
isso, propus a formao da Defesa Civil Especial para fazer esse papel.
E o contingente das Foras Armadas passam a ser exclusivamente de
profissionais.
178
Thomas Korontai
5.26 A Segurana Pblica

Na Unio, a segurana pblica ser exercida pela Polcia Federal,
atuando nos casos de interesse federal. Para facilitar o entendimento do
que proponho, vai agir como age o FBI americano. Funciona bem l, pode
funcionar melhor ainda aqui.
As comunidades e as cidades tero sua prpria guarda, com um

delegado municipal eleito pelo povo, desde que, claro, tenha as qualificaes para isso. A ideia que o mandato seja para dois anos, podendo
ser reeleito de acordo com o que dispor a lei municipal.
A guarda municipal ter total autonomia abrangendo a rea de
segurana pblica intensiva e ostensiva, polcia judiciria, de trnsito,
dentre outras especializadas. Cada municpio ter liberdade para constituir o seu aparato de segurana. H muitos municpios pequenos, com
cinco ou dez mil habitantes mais de quatro mil municpios brasileiros
tm menos de vinte mil habitantes para os quais bastam apenas um xerife e um auxiliar, nada mais. Mas isso, deciso de cada local. A guarda
municipal fica vinculada ao comando da cidade, seja este na forma de um
prefeito, do Presidente do Conselho da Cidade ou outra forma.
A reduo de custos e a otimizao de resultados ser extraordinria. Atualmente, a Secretaria de Segurana Pblica de um estado deve
se ocupar do aparelhamento das polcias civil e militar em todos os municpios, com consequentes desequilbrios na distribuio dessas foras,
imiscuindo na autoridade municipal, tirando-lhe todo e qualquer poder
de prover a segurana de acordo com suas prprias caractersticas. Evita-se, com o novo modelo, o agigantamento desnecessrio de tais secretarias, cujos oramentos se restringiro ao mbito efetivamente estadual
em termos territoriais. Os custos cairo, as polcias sero realocadas para
as suas devidas funes, subsidiariamente, e as carreiras sero valorizadas. E bem pagas.
5.27 Segurana Estadual
Cada unidade federada ter sua polcia estadual, com atribuies

especiais de socorrer ou intervir em comunidades e municpios com
problemas que superem sua prpria capacidade, ou ainda em crimes de
classificao estadual. Alm disso, as estradas federais e estaduais sero
179
patrulhadas pela Polcia Rodoviria Estadual. Outras atribuies especiais podero ser indicadas Polcia do Estado, desde que nunca invadam as competncias municipais. A Polcia do Estado fica vinculada ao
Governador.
5.28 Segurana Interna Federal
A Polcia Federal ter atribuies relativas aos assuntos de sua

esfera, investigaes especiais e intervenes em estados e municpios
quando absolutamente necessrio. O sistema de segurana contemplar
ainda uma Agncia Brasileira de Inteligncia vinculada diretamente ao
Executivo Federal, assim como organismos especiais na rea civil e militar. Logicamente, outros setores ligados Polcia Federal, como j existem
hoje, permanecero, porm sero reestruturados tanto do ponto de vista
tcnico quanto logstico. Estes aparatos so de responsabilidade federal,
tendo em vista sua atribuio de defesa da segurana no nvel federal.
A eleio do Comandante da Polcia Federal pode ser feita por indicao de lista trplice fornecida por estados, a ser submetida ao Congresso Nacional, sendo aclamado o que mais tiver votos, para mandato de
quatro anos, permitida a reeleio por apenas uma vez.
5.29 Sistema Prisional
Cada estado dever determinar seu sistema de recluso e/ou de

recuperao de infratores.
Haver estados em que podero ser aprovadas, por meio de referendos, leis que instituam a pena de morte, trabalhos forados, trabalhos
comunitrios, priso perptua. Inclui-se a questo das prises privadas
nas quais o preso trabalha de graa ou por um pequeno soldo poupado
em conta bancria especial algo como uma garantia de poupana para
quando ele estiver livre.
No adianta nada, como de fato se observa, a sociedade punir criminosos pela falta de civilidade deles quando esta mesma no os trata
com civilidade. Ou, no mnimo, com humanidade. Ao se separar gente
perigosa, que deve ser realmente excluda da sociedade de forma permanente, seja em priso perptua, seja pela aplicao de pena capital
180
Thomas Korontai
quando for o caso, de pessoas que tm possibilidade de recuperao, se

comear a cumprir os objetivos do sistema, que so os relacionados
punio em si, mas com a preparao para a possvel reintegrao social,
para que a maioria consiga no mais retornar priso, e sim seguir uma
vida normal. Cada estado poder resolver muito desses problemas se tiver liberdade e autonomia para tanto.
Estas modificaes estruturais no sistema de segurana implicam
a realocao dos policiais civis e militares, alm dos guardas municipais.
Todo o sistema legal preconizar a autonomia de cada sistema de segurana, dentro do que prev a nova Constituio, inclusive quanto comunicao e execuo judiciria interestadual.
Cada uma das polcias ser financiada pelos seus prprios condomnios, ou seja, a municipal ser financiada exclusivamente pelos cidados locais, a estadual com os impostos estaduais e a Federal com os
impostos federais.
Com essa reestruturao das polcias e sistemas de segurana, se
extinguir de uma vez por todas a interpenetrao e interposio de poderes e polcias que tanto causam confuso, at mesmo entre os prprios
sistemas de segurana.
Acredita-se que a criminalidade diminua muito com o desenvolvimento econmico que o Brasil ter com o novo federalismo, mas o novo
sistema judicirio e penal acabar de vez com a impunidade, pois todos,
sem exceo, so e devem ser sempre iguais perante a lei.
Uma questo que sempre se coloca a da evaso de indivduo da
justia de um estado para outro. simples: a Polcia municipal ou estadual emite uma carta precatria para os estados nos quais pode estar o
foragido ou at para a prpria Polcia Federal, conforme o caso. Uma vez
preso, este ser entregue ao estado ou municpio de origem, para o cumprimento da pena.
5.30 A Tributao e o Oramento Sistema Tributrio
Tributar a empresa negar a compreenso da sua verdadeira finalidade, que a de produzir conforto por meio da devida recompensa
ao empreendedorismo e iniciativa, sendo que tal negao penaliza, finalmente e principalmente, a ns mesmos, por meio de preos mais caros,
181
com as funestas consequncias da diminuio do consumo, da produo

e do emprego. Fica pior quando a tributao extorsiva...
O modelo centralizador crnico brasileiro j tem tanto tempo de

vida que se perdeu, dentre tantas outras coisas, o verdadeiro significado
de empresa no Brasil. Fato alis, que foi causado tambm pelos embates
ideolgicos desde Karl Max x Adam Smith Socialistas x Capitalistas, at
h bem pouco tempo.
O problema que ainda no se conseguiu ressignificar convenientemente o papel da empresa e do empresrio. A cada problema de caixa
surgido no Pas, tributam-se as empresas, pensando-se penaliz-las para
aumentar sua contribuio ao Pas ou sabe-se l o qu. Trata-se de um
erro dos mais crassos, seno vejamos:
a) uma pessoa com algum capital ou bens que possam ser transformados em capital identifica um nicho de mercado ou resolve empreender empresarialmente alguma habilidade/conhecimento, e seu objetivo, obviamente, ter lucro, ou seja,
rendimento e retorno do capital investido;
b) para que tal empreendimento seja possvel, necessrio alocar bens de capital (mquinas e equipamentos) contratar colaboradores (funcionrios) e servios de terceiros;
c) no resta dvida de que a empresa comeou a ser til sociedade como um todo, ou seja, a empresa atende plenamente
sua funo social, no sendo necessrio pression-la a nada.
O mercado faz isso com muito mais competncia do que
governos.
5.31 O Grande Erro

evidente que todos os custos, inclusive os tributrios, so cascateados nos insumos, desde os encargos da folha de pagamento at os
tributos e taxas cobrados pelas trs esferas de governo, sendo incorporados planilha de preos, alm, claro, da taxa de juros...
Resultado: uma exploso do preo na ponta de consumo, inibindo
a compra por consumidores com uma das mais baixas rendas per capita
182
Thomas Korontai
do mundo, se estratificarmos por classe de rendimento (a diviso do PIB

pela populao no reflete a realidade de rendimento da maioria da populao brasileira).
Faltando consumo, falta produo, falta giro de capital com o consequente desinvestimento, desemprego e estagnao progressiva da economia do Pas. As atuais taxas de crescimento, bem como as de outros
curtos perodos so vistas por economistas mais atentos e que conhecem bem a realidade brasileira como voos de galinha, por dependerem
de circunstncias externas ou de movimentos monetrios internos, seja
pela flexibilizao da poltica de juros e prazos o que cria bolhas futuras seja por aumento do meio circulante, como era no passado. Hoje as
tcnicas so mais sofisticadas, mas no h consistncia para que o crescimento possa ser sustentvel e duradouro. s olhar para o quadro todo...
5.32 Retirada de Impostos das Empresas
Desta forma, prope-se a retirada de todos os impostos da cadeia

produtiva. O Texto Proposto expe basicamente apenas um imposto sobre
produtos, a ser cobrado somente no consumo final, destacado do preo,
onde o varejista ser o responsvel pelo repasse do dinheiro pago pelo
comprador/consumidor, em boletas especiais compensveis nos bancos,
os quais faro a distribuio diretamente aos cofres do municpio, do estado e da Unio, nas alquotas correspondentes.
A Unio ter uma alquota fixa em todo o territrio nacional, enquanto cada estado e cada municpio determinar sua alquota, de acordo
com suas necessidades. Ela poder ainda tributar, se for conveniente para
o Brasil, o comrcio exterior.
Ser o fim dos impostos declaratrios e de toda a burocracia,
tanto na empresa quanto no setor pblico que tanto custa sociedade.
A corrupo e a sonegao cairo a nveis muito baixos, induzidos pela
relao risco-benefcio. Imposto baixo no se sonega, paga-se certinho
para evitar problemas srios com o Estado, afinal, ficar com o dinheiro
de impostos deixado pelo consumidor em depsito fiel constitui crime.
O controle passa a ser feito via estoque, sendo a nota fiscal substituda pela nota de compra, mero documento de titularidade, sem
183
finalidade fiscal. Considerando a possibilidade de aplicao de alquotas

razoavelmente pequenas (talvez uma mdia geral de 12% somando-se
as trs esferas de governo), crvel que todos paguem sem se sentirem
constrangidos pela atual sangria com destino duvidoso.
A empresa, como consumidora eventual de produtos tambm pagar o imposto, caso esteja, portanto, na ponta final da cadeia produtiva.
Assim, ser o fim de todos os impostos declaratrios, incluindo o

famigerado Imposto sobre a Renda, seja sobre pessoas fsicas ou sobre
pessoas jurdicas. Alis, s para constar, as empresas jamais deveriam
ser tributadas sobre a renda, pois elas produzem resultados, os quais, se
forem positivos, podero ser distribudos aos scios e acionistas ou serem reinvestidos na prpria empresa. Mesmo nos EUA esse erro cometido e seria de bom alvitre que no o cometamos em terras de um Brasil
Federalista.
5.33 Benefcios Diretos e Indiretos

Com a retirada dos impostos, taxas e tributos da cadeia produtiva, bem como implantando a real e verdadeira simplificao na abertura
e/ou transformao e administrao contbil de empresas, os preos tero uma queda estimada em 50%! Isso srio, no se trata de forar o
discurso, pois se considerarmos o custo de um produto sem tributos, chegaremos a 100% de tributao em mdia! Isso no dito no Brasil, no
sei por que, mesmo os tributaristas insistem em denunciar os absurdos
tributrios sob outra tica, a do preo final de venda. Um erro e tanto...
Quando um produto chegaria na ponta final do consumo por
R$ 10,00, sem nenhuma tributao, e vendido, no atual modelo, por
R$ 20,00, ento a tributao de 100%. Mas acostumou-se a acreditar
que o custo dos tributos deve ser calculado sobre a ponta final com tributos R$ 20,00 no caso e no na ponta final sem tributos R$ 10,00. E
essa forma errnea conduz equivocada concluso de que os tributos so
de 50% no Brasil. Ora vejam s... at nos nmeros se trapaceia por aqui...
Pois bem, considerando ento a nova configurao tributria, teremos o primeiro momento da redistribuio da renda nacional, aumen-
184
Thomas Korontai
tando em aproximadamente 100% o poder de compra de cada pessoa!

Ou seja, uma forma de devolver uma grande parte da renda ao prprio
cidado. Isso justo.
O incremento do consumo inevitvel, assim como da poupana interna, trazendo reflexos extraordinrios para a economia como um
todo, com aumento da produo, dos investimentos e dos salrios gerando o segundo momento de aumento da renda per capita: os melhores
profissionais, em qualquer rea, sero disputados pelas mesmas regras
de mercado.
Parece simplista demais para ser verdade, mas a simplicidade
que carrega a verdade.
No se pode falar em reforma tributria de fato no Brasil, se no
se reconsiderar, alm de tantas outras propostas neste trabalho, o papel
da empresa, pois de nada adianta tribut-la e dificultar sua existncia, j
que o consumidor quem paga a conta deste grave erro de foco.
5.34 Novo Modelo Tributrio s com Federalismo

Pleno
As reformas federalistas devem ser entendidas como sistmicas,
ou seja, afetando todos os setores, para que se compreenda que a diminuio da carga tributria est diretamente relacionada com a diminuio do custeio da mquina estatal como um todo. Portanto, o modelo de
federalismo que estamos propondo implica a ressignificao do Estado,
estabelecer a sua verdadeira funo e quanto deve realmente custar
sociedade.
Modestamente, este projeto tem possibilidade de ter aplicao
sem grandes problemas, especialmente aps os estudos que sero feitos,
pois praticamente seria uma verso mais moderna, prtica e vivel, sem
possibilidade de formao de custos na cadeia produtiva, do discutido
imposto nico de autoria do ex-deputado federal Marcos Cintra, cuja
incidncia se verificaria nas transaes financeiras. Ele provou que, sem
alterar em nada a estrutura mastodntica atual do aparato estatal brasileiro, que poderiam ser eliminados todos os tributos federais, incluindo
185
os sobre a renda (IRPJ e IRPF) com o imposto nico de 3,4% em todas as

transaes bancrias. Imagine ento, com o tamanho da mquina federal
bastante diminudo, com sua racionalizao, menos burocrtica e mais
gil, focada nas suas atribuies especficas, a demanda por financiamento da sociedade leia-se tributos ser muito menor. E, pode se presumir
facilmente que uma alquota baixa sobre transaes comerciais em todo
o Pas ser suficiente para sustentar a mquina federal, assim como as
estaduais e municipais. At porque, o volume de transaes comerciais
vai aumentar significativamente, pois haver forte atividade econmica.
5.35 Consideraes Gerais sobre o Novo Modelo

Tributrio
Dentro do projeto federalista de tributao somente do consumo,
acredita-se que tais alquotas, somadas, no passariam de 20% exagerando-se para se perceber que, mesmo os 20% finais seriam muito mais
baratos do que o que se cobra atualmente do preo de consumo, e a arrecadao teria um custo muito baixo. Presume-se que 99% das pessoas
nascem bem intencionadas e o pagamento de um tributo para cada esfera de governo, dentro do princpio do tributo condominial, praticamente
eliminaria o que se chama de sonegao. O ato de sonegar diferente do
ato de apropriao indbita, pois o primeiro depende de uma declarao
sobre a base de clculo do que ser recolhido ao Governo. O segundo a
reteno de uma importncia que se refere ao tributo, cristalina e pura,
de titularidade total do Governo, em cuja operao, o comerciante o
depositrio fiel.
Nessas circunstncias, assim como no sistema tributrio que

consta do projeto ora apresentado, o comerciante compreende e sente
claramente que aquela importncia no lhe pertence e no faz parte do
preo. E o consumidor negocia sobre o preo do produto e no sobre o
volume de preo formado pelos impostos sobre o produto, evitando-se
que o comerciante tenha a oportunidade de sonegar informaes nota
fiscal, por exemplo. Dentro do atual e perverso modelo tributrio brasileiro, o comerciante sente que paga tais impostos, sendo tentado a
soneg-los. E agora, com a obrigatoriedade de notas fiscais eletrnicas
sendo imposta progressivamente a todas as empresas, gerando mais custos
186
Thomas Korontai
de implantao do sistema, e mais custos em cada transao quando o

sistema via internet, amplia-se mais ainda o custo para quem? Para as
empresas, naturalmente...
5.36 Tributos Estaduais

Alm desse tributo nico cobrado sobre o consumo de produtos
no varejo, cada estado ter liberdade para ter o seu sistema tributrio
da maneira que seu povo consentir, dentro de suas necessidades, portanto. Um determinado estado federado poder aceitar a existncia de
cassinos e jogos, cobrando impostos sobre tais operaes, assim como
poder cobrar um diferencial sobre cigarros e bebidas. Outros podero
adotar cobrana de algum tributo temporrio ou adicional sobre a fatura
de energia eltrica, por exemplo. Outros podero tributar ou no a terra. O Estado do Oregon, nos EUA, por exemplo, no tem nenhum tipo de
tributo sobre produtos e servios e vive dos tributos sobre a terra. Liberdade e autonomia estadual isso, cada um resolvendo seus problemas
localmente.
5.37 Tributos Municipais

Os municpios, dentro do modelo federalista que se prope, deixam de ser entes federativos (aquele errinho crasso no art. 1 da atual
CF/88) e passam a ter liberdade e autonomia quase que totais. Inclusive
para constituio de novos municpios ou comunidades, no mais requerendo autorizao de ningum para isso. claro que seus habitantes no
podero fazer nada que contrarie os princpios bsicos da Carta Magna
e da Constituio estadual, princpios estes, focados nas liberdades e garantias fundamentais.
Nessa situao, os municpios no mais dependero dos repasses

federais, posto que ser eliminada a evaso de divisas para os cofres da
Unio, como ocorre hoje, para depois redistribu-las. Assim, os municpios podero contar com o tributo sobre o consumo de produtos, ou at
mesmo abrir mo dele, para preferir adotar taxas prprias e exclusivas,
como, por exemplo, tributo propriedade ou taxa municipal, da mesma
forma como se pratica em condomnios. Alis, um municpio isso mesmo,
187
um condomnio, no qual os moradores se cotizam para o custeio da manuteno do espao pblico, certo?
Nos EUA h 50 mil comunidades e municpios; na Alemanha, cerca de 18 mil; na pequena Sua de 41 mil km, cerca de 3 mil; e, no Brasil,
com seu gigantismo territorial, cerca de 5.600 municpios, com mais de
4 mil com menos de 20 mil habitantes. Isso revela as falhas de distribuio demogrfica causadas exatamente pelo modelo poltico e institucional garantido pela Constituio Cidad pois todos, sem exceo,
devem ter prefeito e cmara de vereadores e todos so dependentes dos
repasses federais.
Com o poder local ser dada liberdade s comunidades para
encontrarem suas prprias solues, podendo estas, ainda, contar com
recursos do respectivo estado federado especificamente para determinadas situaes, obras e projetos o chamado dinheiro carimbado. a
que entra a ao dos deputados estaduais, do voto distrital, da utilidade
da arrecadao estadual de tributos.
Esta reengenharia tributria institui, portanto, a chamada tributao clssica condominial, sem gerao de efeitos cascata e sem a ocorrncia de politributaes sobre o mesmo fato gerador, como acontece
hoje, o que far os preos carem drasticamente no Brasil.
No custa reiterar que essa ser, sem dvida, a melhor poltica de
distribuio renda, devolvendo-a ao povo, pois aumentar o respectivo
poder de compra sem onerar as empresas j em um primeiro momento.
No segundo momento de uma economia renovada, o setor produtivo, impulsionado pelo consumo e baixos custos, produzir mais e empregar
mais. O salrio subir como tendncia de mercado, comportando-se de
acordo com a qualificao de cada indivduo, da mesma forma como se
comportam os preos dos produtos, os quais sobem ou descem de acordo
com a oferta e a procura.
Se o Pas quer distribuir a renda, gerar emprego, aumentar o PIB
e ser mais competitivo, abrindo as fronteiras das nossas empresas em
igualdade de condies com as empresas estrangeiras, sem cometer o
crime de lesa-ptria que se faz hoje ao manter a carga tributria mais elevada do planeta e exigir competncia empresarial, inexorvel fazer esta
reforma tributria, juntamente com as demais reformas propostas, pois
esto todas inter-relacionadas entre si, para modernizar o Brasil.
E o comrcio interestadual, como fica? Certa vez, em um petit comit com empresrios e um secretrio da fazenda estadual em um estado
da atual pseudofederao, conversvamos sobre tributao na fonte ou
188
Thomas Korontai
na origem. Acompanhei a discusso at que interferi com a seguinte pergunta ao secretrio da fazenda: Se uma empresa brasileira exporta para a
Alemanha, aonde deve ser cobrado o ICMS? na fonte ou no destino? Ficaram confusos com a pergunta, pois obvio que produtos exportados tm
isenes tributrias. Ento eu disse que exportar para um pas ou outro
estado da Federao deveria ser a mesma coisa. Ou seja, praticamos aqui
no Brasil uma poltica de fronteiras que nem entre pases existe!
Isso significa que o estado produtor no vai receber o imposto sobre o consumo que ser cobrado por outro estado. Ficar na mo? No! O
estado produtor tem fbricas e cadeias produtivas que geram empregos
e muita atividade econmica que acarretam em avivamento do comrcio
interno, s vezes mais do que em um estado que apenas importa. Ou seja,
deve-se parar de pensar tacanhamente e ampliar a viso sistmica dos
benefcios encadeados e no apenas a mesquinharia reinante de cobrar
e mais cobrar sobre cada operao. No para isso que o estado existe.
5.38 As Finanas Pblicas
A nova Federao que se prope manter a emisso da moeda

com um Banco Central independente, cujo controle da poltica monetria
ser exercido por critrios tcnicos, como nos pases desenvolvidos.
Com isso, sero encerrados os emprstimos de socorro s instituies financeiras, especialmente as estaduais, as quais devem ser, pela
lei do bom-senso, privatizadas.
5.39 A Ordem Financeira e Econmica
Neste tpico trata-se da questo dos monoplios. Evidentemente, numa economia moderna, no existem monoplios e oligoplios, exceto
sobre a energia nuclear, pelo menos por enquanto. A Unio poder, a
exemplo de outros pases, contar com a atividade empresarial em pesquisa e desenvolvimento, por meio de concesses.
No h como escapar de certas questes de relevncia nacional,
como as regras unificadas para os transportes areo, martimo, ferrovirio
e terrestre, no sentido nico de ordenao e segurana. O mesmo acontece com os seguros, bem como leis especficas para proteger o mercado
189
dos monoplios, oligoplios, trustes, cartis e outras prticas, sejam de

origem privada ou pblica. Mas o que no pode acontecer a regulamentao excessiva sobre tudo.
Agncias reguladoras, por exemplo, foram uma boa inveno.

sempre interessante e necessrio existir um rbitro para as relaes de
consumo. E assim que uma agncia como a Anatel, por exemplo, deve
ser vista. Uma agncia deve ser rgo de Estado e no de governo. O governo o executor das polticas do Estado, previstas na Constituio, de
acordo com as demandas, dentro de seus limites, nada mais do que isso.
Governos centralistas tendem a controlar tudo, portanto, as agncias passam a ser instrumentos desse controle. Em uma nao livre, com
mercado desregulamentado que permite a liberdade para constituio
de empresas, sem regular setores exceto quanto a questes de segurana e atendimento ao consumidor, as agncias deixam de ser reguladoras
e passam a ser rbitras para o atendimento rpido das questes de relacionamento entre consumidores e empresas que fornecem servios
pblicos. O ideal, conceitualmente, seria que o Judicirio atendesse tais
demandas, mas isso o entupiria, mesmo dentro de um novo ambiente
descentralizado. Assim, as agncias passam a servir com mais agilidade
e presteza ao povo e no esfera de interesses entre governos e grandes
grupos econmicos.
Portanto, de se pensar e ser a favor de que tudo que for possvel seja privatizado e apenas fiscalizado pelas respectivas agncias. Ao se
desregulamentar o setor de transportes, por exemplo, teremos estradas
privadas competindo com ferrovias privadas, com linhas reas em maior
nmero, inclusive com voos regionais de todas as distncias, linhas fluviais com barcos confortveis e atraentes, com navios e barcos fazendo
cabotagem impressionante que o litoral brasileiro com mais de sete mil
km de extenso no a aproveitado para a navegao de carga entre o Sul
e o Norte do Pas ou seja, a briga pelo consumidor vai beneficiar exatamente o consumidor e a todos que forem competentes para servi-lo. No
tem mgica, lgica pura, e esta se aplica a todos os setores, incluindo o
refino e a distribuio de combustveis, hoje praticamente monopolizado
pela Petrobras.
Se for escrever sobre isso, vai mais um livro... mas termino com
uma pergunta: com a gasolina mais cara do mundo e o Brasil praticamente autossuficiente, de quem mesmo a Petrobra?
190
Thomas Korontai
5.40 Meio Ambiente

Que tal as florestas, os animais, a gua, tudo que objeto de ambientalistas eco-chatos, terem funo econmica? Se o boi, a vaca, a galinha e o porco no tivessem funo econmica, poderiam estar extintos.
rvores que se tornaram raras esto sendo extintas porque deixaram de
ter funo econmica, protegidas que ficaram. As aspas servem para se
referenciar ao contrabando, pois no h como cercar e fiscalizar todas as
reas em regime de proteo ambiental.
Desenvolvimento com inteligncia a senha do progresso autossustentvel, e certo de que a liberalizao do setor, eliminao de tantas
leis estpidas sobre meio ambiente, e demais entraves criados por ONGs
e irresponsveis que no sabem o que esto fazendo. Ou bancam os bobos, ou esto criando dificuldades para vender facilidades. O fato que
a baguna que se criou com tanta regulao que impede o desenvolvimento sustentvel favorece estrangeiros de olho nas imensas riquezas da
Amaznia, s para ficar neste tema.
Milhares de pessoas morrem na BR 116, no trecho no duplicado
da serra de Miracatu por causa de meia dzia de macacos e mico-leo
dourados, justo? Esses bichos valem mais do que uma vida humana?
Lamento informar, mas a coisa no bem assim. Eu no sei que tipo de
funo econmica, macacos e micos podero dar espcie humana, tambm no sei como resolver os problemas relacionados a determinados
ecossistemas, mas sei de uma coisa: a espcie humana vale mais, e tenho
certeza de que, no final das contas, mesmo que algumas espcies sejam
extintas em face da modificao do planeta nos ltimos 50 mil anos, j estamos aprendendo a cuidar melhor do meio ambiente, da gua, do ar, pois
existe uma conscincia generalizada sobre isso tudo. Alis, um fato extraordinrio, porque os novos negcios na rea de meio ambiente se multiplicam e esto mudando diversos paradigmas humanos e tecnolgicos.
5.41 O Sistema Financeiro
Com a crise que se abateu sobre o mundo a partir de 2008, o sistema financeiro passou a ser mais focado. Infelizmente governos despejaram bilhes de euros e dlares para salvar bancos e entidades financeiras
que perderam apostas na jogatina com papelada furada. Mas isso no
191
motivo para centralizar e fechar mais ainda o mercado financeiro e controlar o sistema da maneira que se faz no Brasil. O Texto Proposto traz uma
flexibilizao acerca de abertura de bancos e instituies. A concentrao
bancria muito ruim para qualquer pas, porque elimina a concorrncia
e encarece o custo do dinheiro.
Por outro lado, com um mercado de capitais mais aberto, mais

flexvel, mais acessvel para os chamados start ups, pequenas empresas,
novas ideias registradas na CVM, pode-se disponibilizar a captao de recursos de investidores, populares ou no, para viabilizao de novos negcios. Projetos nascidos na garagem, como foi comum nos EUA, podero
acontecer por aqui tambm, e quem dever escolher investir o pblico
e no meia dzia de gnios que acham que sabem tudo sobre negcios
e se autointitulam visionrios. Todo mundo sabe que no bem assim.
verdade que de cada 20 novas ideias apenas poucas vingam, mas coisa
para o mercado resolver. A CVM Comisso de Valores Mobilirios deve
funcionar como agncia, fiscalizar o que srio e refutar picaretas. Sem
burocracia, apenas determinados critrios. A democratizao do capital,
objeto do mercado de aes, s poder ocorrer se o mercado acionrio
deixar de ser jogatina e se transformar em mercado de opes de investimento de longo prazo. E isso s acontecer se as empresas brasileiras comearem a distribuir dividendos para valer. Creio que quando as
empresas comearem a focar no lucro mesmo, despreocupadas com o pagamento de tantos tributos sobre resultados positivos, e inexistir tanta
tributao sobre a renda obtida de investimento produtivo, o brasileiro
comear a se interessar em ter aes no seu portflio particular, acompanhando o desempenho das empresas das quais scio. assim que
deve funcionar. Ser scio, no especulador de curto prazo, embora nada
se possa fazer contra isso.
Com esse mercado, composto de aes disponveis para financiar
negcios, bancos de todos os tamanhos com interesse em financiar negcios, com investidores em fundos grandes e pequenos os chamados
venture capital, private equity, etc. e possibilidade de se fazer negcios
com estrangeiros mais facilmente, sem restries xenfobas, associado
diminuio da necessidade de o governo captar dinheiro com ttulos,
pagando cada vez menos juros, bem possvel que o ambiente de concorrncia estar preparado para uma forte disputa.
Mas preciso que se evite a criao de papis do tipo aes preferenciais dentre tantos outros ttulos que se revelam, com o tempo, podres
192
Thomas Korontai
pela especulao que grandes investidores promovem, criando instrumentos de sofisticao de mercado para manipular o mercado e fazer
dinheiro rpido e fcil. Se voc for scio de uma empresa, no importa o
tamanho, deve ser com aes de verdade, com direito a voto, na verdadeira acepo de uma sociedade. Assim, ao abrir capital, uma empresa
ser de todos os scios na proporo da participao acionria de cada
um. A inveno de papis como debntures, preferncias, bonds, e outros,
s cria, a mdio e longo prazo, bolhas como as que explodiram nos EUA
e Europa.
Nada nunca ser perfeito, mas no se pode repetir os erros j cometidos e muito menos us-los como justificativa para fechar mercados
ou control-los de maneira a beneficiar apenas aqueles mesmos que os
fizeram cair.
5.42 A Seguridade Social e Previdncia

A Previdncia deve ser ampla geral e irrestrita para todos, seja
privada ou estatal, mas o conceito deve mudar nas estatais. H que se
adotar o regime de capitalizao em substituio do velho e vencido
regime de repartio. Esse est falido. E independe de vnculo empregatcio. Penso que o Chile tem muito a nos ensinar nesse sentido, mas o
conceito simples: regime de capitalizao, com remunerao por administrao e prmios por gesto financeira que fazem o capital render
em benefcio do muturio, e liberdade de transferncia de planos para
qualquer operadora, inclusive de estatal para privada. Na verdade, nem
preciso ir mais ao Chile para aprender, basta olhar para as empresas
privadas do setor.
O atendimento de sade, em princpio, deve caber aos municpios,
mas com ajuda do respectivo estado federado. Contudo, havendo flexibilizao e desregulamentao do sistema de seguro-sade privado, penso
que os custos cairo. O setor complexo, por isso o Texto Proposto d
um encaminhamento por princpios, no entrando em detalhes, pois no
cabe a uma Constituio fazer isso. Cada estado federado saber como
cuidar deste assunto, assim como os demais, e estar aberta a poca de
criatividade que trar novas e inusitadas solues. Tem muita gente talentosa com conhecimento que trabalhar nisso.
193
5.43 A Educao, Cultura e Desporto

Vrios aspectos formam o capital humano de uma nao: a formao tcnica, o conhecimento bsico, acesso cultural, enfim, tudo o que se
conhece como educao.
Mas h algo que precede a educao, a formao. Nosso pas,
assim como vrios outros, incluindo os EUA, preocuparam-se em preparar as pessoas para o avano tecnolgico, criando uma competio por
aquisio de conhecimentos desde a mais tenra idade, e preparando o
indivduo para competir no mercado de trabalho. Mas, por uma srie de
fatores advindos dessa fantstica revoluo de tecnologias e conceitos,
verificada especialmente nos ltimos 40 anos moda, poltica, religio,
cincia, comportamentos a formao emocional, afetiva, a base de tudo
nos seres humanos que estavam chegando ao mundo, no meio dessa profuso de transformaes sociais, acabou sendo preterida.
O mundo melhorou muito, graas ao capitalismo, pois h 200

anos quem nascia pobre morria pobre e quem nascia nobre e rico, assim permanecia, independentemente de qualquer competncia, tanto em
relao ao pobre como ao rico. Hoje, qualquer um tem a chance de ficar
rico, ou de ficar bem de vida, mesmo com todas as dificuldades criadas
pelos Estados nacionais, cujos polticos e grupos de poder vivem buscando mais poder, centralizando-os.
Por outro lado, h que se considerar o incremento populacional
coisa de 5 bilhes de pessoas a mais em comparao populao de 200
anos atrs, alm da profuso de informaes, o que faz parecer o mundo
muito complicado. como se diz entre os jornalistas: Foi o mundo que
piorou ou a imprensa que melhorou?
Embora tenhamos atingido graus de liberdade e desprendimento

inimaginveis h 50 ou 100 anos, graas s tecnologias, como a comunicao, democratizando-se a informao, os estamentos institucionais o
Estado vm promovendo uma desinvoluo cultural face exatamente
capacidade permitida pelo empoderamento (aumento de poder empowerment) constante e progressivo dessas instituies.
A educao, por exemplo, teve uma queda absurda de qualidade

de uns 30 anos para c, mesmo nos EUA. A progressiva centralizao e
horizontalizao dos currculos educacionais permitiu interferncias
ideolgicas, recheadas de tecnicismos pedaggicos que esto transformando as pessoas em autmatos, biodigestores vazios de contedo, cujas
194
Thomas Korontai
satisfaes afetivas e emocionais de suas vidas vazias so encontradas,

mesmo que momentaneamente, nas drogas, nas bebidas, nas tribos urbanas, permitindo-se que o pior do lado humano seja aflorado.
No toa o movimento do homescholling (escola em casa) nos

EUA, possvel somente pelo fato da existncia de liberdade que ainda permeia o irmo do norte. Mas, no Brasil, isso no possvel, pois criou-se
a cultura do diploma, no importa mais qual seja, para se pegar um emprego ou ser reconhecido, uma espcie de rito de passagem meramente
burocrtico, sacramentado por um pedao de papel sem contedo vlido,
com raras e gloriosas excees.
Tudo isso a falta dos valores, a inverso de valores, o esvaziamento humano de tanta gente, a cegueira cultural, o hedonismo exacerbado, o tribalismo, o coletivismo, o desregramento, a banalizao, o desrespeito e despudorizao generalizados consequncia de algo que se
esqueceu completamente: a formao humana e emocional, substituda
pela educao.
Esta formao comea na gestao e termina sua primeira etapa

l pelos 5, 6 ou 7 anos de idade. Depois disso que deveria vir a educao.
Seres humanos recm-vindos ao mundo, todos em igualdade potencial,
independentemente de qualquer condio racial, tnica e gnero, so
como computadores com disco rgido em branco, abertos para receber
os softwares operacionais e complementares, os quais, associados sua
bios nica aquele conjunto de providncias involuntrias que o mantm vivo a sua caracterstica pessoal a personalidade que nortearo
sua vida, para toda a vida.
Nessa fase, pelo menos de zero a quatro anos, este novo ser humano deve ser objeto de ateno mxima, um projeto. O que aconteceu,
no entanto, foi que as mulheres, guindadas condio de igualdade com
os homens, disputando mercado de trabalho e buscando o seu merecido
sucesso, tiveram que deixar seus filhos com babs e creches. Que formao uma bab pode dar a uma criana que no tem filtros ainda? Que
formao um grupo de pessoas, muitas de boa vontade, mas cheias de
tecnicismos pedaggicos pode dar quela criana? O resultado apareceu
15, 20, 30 e at 40 anos depois, em todo tipo de desvios, desde os relacionados a carter at a prpria condio de gnero, descambando ainda, a
criminalidade, a falta de tica, o desenvolvimento de novas ticas no seio
de grupos que se colocam margem da sociedade, a necessidade de ser
195
aceito em algum grupo, enfim, tudo compelindo para a destruio das

sociedades humanas.
Nesse sentido, o federalismo pleno das autonomias, propondo

a descentralizao da formao e da educao, promover uma revoluo cultural, motivando e juntando as pessoas de bem, aquela parte da
sociedade que ainda detm os preceitos de base moral, para que estas,
em cada comunidade, em cada estado federado, reassumam as tarefas
de recuperar as pessoas que esto perdidas e, principalmente, focar na
formao dos que esto vindo ao mundo.
Mas, para isso acontecer, praticamente impossvel com a atual
estrutura centralizada. O federalismo libertar o processo de reconstruo da sociedade e dos seus valores. Esta a grande responsabilidade das
pessoas de bem, pegarem nas suas mos, como muitos pais americanos
esto fazendo mais de um milho o destino de suas vidas e a de seus
filhos.
5.44 A Reestruturao da Educao
Formao e educao so tarefas para pais, educadores e professores. O que se pretende com a prtica federalista plena das autonomias
a eliminao do centralismo e da consequente horizontalizao da educao no Brasil. A tal universalizao do ensino promoveu tambm a universalizao de problemas muito srios na formao de um povo, dadas as
interferncias de toda sorte (ou azar), desde as perpetradas por tcnicos
focados em conceitos cientficos da educao at as de cunho ideolgico,
direta ou indiretamente, perceptveis ou no. Uma nao jamais pode ficar merc de tais perigos. Uma nao rica pela diversidade cultural e
social de seu povo.
Assim, as nicas coisas que devem ser nacionalizadas, considerando o interesse da federao, ou seja, de todos os brasileiros, o ensino
do idioma ptrio dentro de um padro bsico comum a todos, da adoo
e respeito aos smbolos cvicos e sentido nativista, histria geral do Brasil
e geografia geral do Brasil.
Toda a formao bsica deve ser idealizada e conduzida nas prprias comunidades, nas quais os pais encararo os filhos como projetos
mais importantes do que a aquisio da prpria casa ou de um carro novo
h que se fazer essa ressignificao de valores. bem provvel que, se-
196
Thomas Korontai
guindo uma tendncia j presente, casamentos ocorrero mais tarde,

com os pais mais preparados financeiramente e pessoalmente, para gerir
filhos como projetos mais especiais de suas vidas. As sociedades esto se
transformando, e a liberdade o nico caminho para que sejam encontradas suas solues, corrigindo os erros naturais da sua prpria evoluo.
As escolas comunitrias devero ser mantidas pelas prprias comunidades, cidades, municpios, distritos. Nelas, alm da complementao da formao, o incio da educao formal. Escolas secundrias, tcnicas e universitrias existiro ento, de acordo com os rumos da sociedade, ou seja, havendo liberdade e desregulamentaes como as que hoje
existem, surgiro universidades municipais, pblicas (estatais) ou privadas, estaduais, pblicas ou privadas, escolas tcnicas em grande nmero
e uma ressignificao do terceiro grau.
O terceiro grau se focar mais necessariamente para profisses
tradicionais como, advogado, mdico, engenheiro, dentre outras, e atividades de pesquisa e cincia em conjunto com a iniciativa privada empresas que contratam universidades e escolas tcnicas como extenso de
seus departamentos de P&D (Pesquisa e Desenvolvimento), muitas vezes
servindo como departamentos integrais especialmente para a micro e
pequena empresa poderem desenvolver projetos e inovaes. Isso, felizmente, j vem ocorrendo em algumas situaes, graas globalizao de
conceitos. A Academia est deixando de ser apenas acadmica.
Penso que o ideal seria o fim das universidades estatais federais,

pelo menos de forma gratuita, para que se oportunize o mrito das competncias individuais, as quais sero financiadas por bolsas patrocinadas
por empresas, escolas tcnicas e universidades interessados no aproveitamento desses talentos, independentemente de sua condio social,
econmica ou racial. Nos EUA, por exemplo, no existem universidades
gratuitas, nem mesmo as estatais, mas a produo acadmica e cientfica
referncia mundial, mais da metade dos prmios Nobel so americanos,
acho que nem preciso falar muito.
Sei que isso vai soar como heresia para muitos, mas a verdade
uma s. Ao se universalizar a universidade para todos, est se perdendo
valor para o essencial, para o mrito de verdade, diminuindo inclusive
o valor daqueles que tm talento, igualando-os com os que tm apenas
diploma. justo?
Contudo, assunto para ser decidido em cada estado federado,

pois o Texto Proposto omisso, ou seja, legisla negativamente, no se mete
197
nisso exatamente para no amarrar as possveis solues que surgiro. E,

certamente o foco que se despertar, por fora da atividade econmica
acelerada, ser o tcnico, o Brasil vai precisar de milhes de tcnicos e
no so os de futebol... para administrar os novos equipamentos industriais, alm de gente especializada no comrcio e prestao de servios.
H outro aspecto importante: estudos mais avanados como os
feitos em uma universidade nos EUA no podem ser feitos com pleno sucesso, da maneira como ocorrem no Brasil, por pessoas que trabalham
durante o dia e cursam faculdade noite. Universidade coisa sria e
exige dedicao integral do aluno. Esta uma das razes que diferenciam
o estado tecnolgico de um pas em relao ao outro.
Todos que pretendem continuar seus estudos e formao, merecero crdito, se assim for necessrio, por meio de produtos financeiros
colocados disposio. O que no se pode permitir jogar nas costas da
sociedade, por meio da atribuio exclusiva aos governos, de promover a
educao de tal maneira que privilegie uns em detrimento de outros, independentemente de seu mrito. como num dito popular: no se pode
desvestir um santo para vestir outro. o que se tem feito no Brasil em
muito setores...
No tocante cultura, a regulao dos espetculos pblicos e diverses compete aos estados e municpios respectiva e subsidiariamente.
Ou seja, as leis estadual e municipal sero elaboradas, a critrio de cada
estado, buscando harmonia e concatenao.
Alis, as leis estaduais devero seguir o mesmo critrio da subsidiariedade para evitar o fortalecimento exagerado desse ente, uma vez
que o mais importante para o cidado o municpio, pois ali que as coisas acontecem e afetam sua vida. Chega de discutir em Braslia se poder
ou no haver cassino em Quixeramobim!
Os meios de comunicao deixaro de ser concesses do Estado

nacional. Isso fundamental para que se tenha uma imprensa livre no Pas.
A Unio que regular as normas gerais dos meios de comunicao
do Pas, dentro dos limites estabelecidos no Texto Proposto, mas com expressa vedao a qualquer restrio liberdade de imprensa e informao.
S conquistaremos democracia e liberdade com informao o

mais livre e isenta possvel. Sei que utpica a conquista de 100% de
iseno, pois nem nos EUA isso possvel. Mas podemos buscar constantemente tal referncia.
198
Thomas Korontai
5.45 A Famlia, Criana e Adolescente

Deu-se uma boa encolhida no texto original da Constituio
atual, mantendo-se os conceitos nele descritos. Transferiu-se para os estados federados a responsabilidade de estabelecer a maioridade civil e
penal. O povo de cada estado federado que decidir. Mas no h como
no comentar que a evoluo da conscincia nos chamados menores,
visvel de forma acintosa para a sociedade pivetes e pequenos marginais pobres e ricos, a exemplo do que acontece nos pases desenvolvidos,
devem ficar sujeitos s leis do estado federado ao qual pertence. No d
mais para tapar o sol com a peneira. certo que haver estado federado
que decidir por uma maioridade penal de 16 anos, outro por 14, talvez
alguns at por 12 anos, mas as experincias adotadas que nos mostraro o caminho correto para cada estado.
O Texto Proposto impe a idade de 16 anos para fins eleitorais, ou
seja, para votar, pois um direito que j no mais possvel e nem razovel discutir. Como o voto no ser mais obrigatrio para ningum, isso
deixa de ser relevante.
A questo da formao de famlias no Brasil, cada estado federado

poder, sob a deciso de seu respectivo povo, regular sobre o casamento civil, ou seja, a unio de pessoas de mesmo sexo poder ocorrer se o
estado federado assim aceitar. Cabe ao estado federado tambm regular
a adoo de crianas, mas o Texto Proposto probe nacionalmente a adoo de crianas por casais formados por pessoas do mesmo sexo. Isso
necessrio porque, convenhamos, no normal que duas pessoas do
mesmo sexo criem uma criana, no nem natural, e nem justo para a
criana que no pde escolher, pois a natureza prev a concepo de uma
nova vida somente entre casais heterossexuais, at entre os animais. Ento, que me perdoem as pessoas que fizeram tal opo, so livres para
isso e vo continuar a ser, inclusive com a possibilidade de o estado no
qual residam reconhecer civilmente tal unio. Mas para por a. E sei que
tem gente que alega que tem crianas nas ruas, etc., que poderiam ser
adotadas, mas isso no passa de manipulao emocional. Um Estado, enquanto instituio, deve legislar sobre o geral, no sobre excees que se
imponham maioria. No justo. recente a legislao na Argentina que
agora permite o casamento entre pessoas do mesmo sexo. Mas incrvel como no foi percebido ainda, nem mesmo pelos homossexuais, que
a interferncia do Estado na unio de pessoas no poderia ser reforada. A unio de duas pessoas assunto destas duas pessoas, as quais, se
199
quiserem, podem promover a juno simblica da melhor maneira que

considerarem, seja a Igreja, no caso dos heterossexuais, ou centros religiosos que aceitem os homossexuais. O resto deve ser definido pelos
instrumentos civis existentes, como um contrato que registre partilha de
interesses e bens. Nada mais do que isso. O Estado no tem que interferir com legislaes que, no fundo, dividem a populao, segregam partes
dela, tal como ocorre com o programa de cotas, pois esquece-se que no
fundo, todos so seres humanos.
Particularmente no gosto da unio de pessoas de mesmo sexo,
mas isso problema meu e jamais impediria, se governante ou legislador
fosse, que tais pessoas tomassem tais decises. Isso depor contra o que
se defende liberdade. Por outro lado, sou absolutamente contra o patrulhamento ideolgico pelo direito de assim pensar, chegando a ponto
de proibir o tratamento psicolgico/mdico/psiquitrico de quem toma
deciso de assim proceder. Um contra-senso dos que defendem sua liberdade de opo.
Por isso, esta reflexo, para que se pense claramente sobre o tema,
buscando concluses sob princpios da liberdade e no das suas emoes
e ou sentimentos.
Quanto adoo de crianas por grupos de homossexuais, algo

que deve ser discutido no apenas sob a tica do direito de pessoas que
fizeram opes sexuais e de vida diferente do que a maioria da sociedade, mas principalmente sob a tica da criana, incapaz de saber o que se
passa, do que vai ser colocado como referncia na fase de seu desenvolvimento. O raciocnio que proponho o mesmo dos antiabortistas, de que
um feto assassinado sem direito a se defender. Pensar com clareza o
melhor caminho. Lamento que a Argentina tambm esteja entregue politicagem, e que a diviso da sociedade com a polmica causada tenha
sido, talvez, de 90% contra e 10% a favor. As minorias sabem se organizar
e fazer mais barulho... mas justa tal imposio?
5.46 Os ndios
Extenso captulo foi reservado aos ndios no texto da Constituio atual. No Texto Proposto foi resumido, deixando claro que os ndios
so brasileiros e tm os mesmos direitos e deveres que qualquer cidado, nico meio de se comear a integr-los sociedade. O Texto Pro-
200
Thomas Korontai
posto prev a garantia aos indgenas quanto sua cultura algo meio
pleonstico, pois, italianos, alemes, japoneses coreanos etc., mantm
seus grupos tnicos alguns at em bairros tnicos. Prev tambm, exatamente por serem brasileiros comuns, mas ainda em estgio de integrao, a imputabilidade civil e penal relativa, ou seja, um instrumento
jurdico que permitir ao juiz analisar cada caso. Afinal, vrios ndios
tm celulares...
Ao invs da discusso sobre demarcao de terras, muitas j foram e outras ainda sero, resolve-se o problema da soberania do Estado brasileiro sobre tais reas algumas do tamanho de pases europeus alterando seu status para territrio federal. Isso est previsto no
Texto Proposto, de maneira que, nessa condio, estas reas passam a
ser consideradas como Territrios Federais, submetendo-se ao Estado
nacional.
E cabe Unio, em conjunto, quando for o caso, com estados federados afetos, prover todos os recursos em sade, infraestrutura, educao e acesso comunicao para todas as reas indgenas, como forma de
integrao mais rpida e efetiva destas pessoas. Tenho certeza de que em
alguns anos, no sei dizer quantos, obviamente, algumas dessas regies
demarcadas, consideradas como territrios federais, podero estar em
condies de se transformarem em novos estados federados. o suprassumo da integrao!
5.47 Disposies Transitrias

As pontes para uma Nova Federao
Este ttulo tem fundamental importncia. Os trocentos artigos

na verdade so 97 artigos recheados de pargrafos e incisos e at emendas da Constituio atualmente em vigor foram amplamente ignorados. No h mais nada para transio de um sistema que permaneceu o
mesmo.
Assim, considerando que o Texto Proposto bastante sinttico

e focado em princpios, os artigos da transitoriedade so tambm, do
mesmo conceito, orientando o Judicirio e o Legislativo a promoverem
as transformaes e substituies legais sempre com o norte federativo, facultando, inclusive, aos juzes decidirem consuetudinariamente ou
principiologicamente.
201
Cada estado federado tambm trabalhar para formar sua prpria Constituio e seu corpo de leis, assim como os municpios faro,
posteriormente, as suas adaptaes.
A transitoriedade proposta no novo texto no causa a vacatio legis, ou seja, o buraco legislativo. Ocorre que as leis existentes tero validade, inclusive no que diz respeito ao aspecto antifederativo atual, somente
sendo revogadas e substitudas pelas novas legislaes das trs esferas
de poder, subsidiariamente. Isso dever provocar uma corrida dentro
de cada estado, para prover, cada um, de um corpo suficiente de leis e de
uma Constituio que garanta condies de atrao de investimentos e
no afugente os que j esto nele.
Evidente que surgiro situaes difceis de se contornar e ser
necessrio muito esprito pblico e... federativo, para encontrar as solues mais justas. Mas melhor do que tentar solucionar problemas j nos
efeitos.
5.48 Direitos Adquiridos
Um dos exemplos das dificuldades a serem encontradas na transitoriedade est neste tpico dos direitos adquiridos. Os que possuem
direitos adquiridos incompatveis moral e financeiramente com a realidade municipal, estadual ou nacional, devero perd-los inapelavelmente, mesmo com recursos judiciais. J os que tm direito adquirido
compatvel, moral e financeiramente com as mesmas realidades, no
tero suas vidas alteradas. Aposentados pela previdncia atual, por
exemplo, no podero ter seus vencimentos reduzidos, at porque j
so bastante ridculos.
A respeito da previdncia, sugere-se a criao de um Fundo
Transitrio de Penses, com durao pelo tempo que se fizer necessrio at quitar a ltima aposentadoria do atual sistema. Este fundo tambm poder ter gesto privada, e sua capitalizao deve ser planejada
de forma que possa cobrir os compromissos assumidos com que tem
direito adquirido. Talvez a capitalizao tenha que atingir todo o Pas.
Quem sabe a poltica de administrao financeira dos fundos de penso
possa ensinar algo. Nos Estados Unidos, centenas de fundos de penso
administram seus recursos em bolsas de valores e outros ativos. E com
lucro.
202
Thomas Korontai
Descarregando e reorganizando a previdncia atual, esta atingir os

ndices de excelncia necessrios para gerar bons lucros para os gestores
e perenidade tranquila para o cumprimento dos compromissos. Uma boa
medida ser tambm a venda dos inmeros imveis que a mesma possui.
Para que se evitem tantos problemas na transio, ela deve ser

planejada por meio de cronogramas especficos, abertos comunidade
para que todos possam se planejar sem sustos e... surpresas.
Os Tribunais Regionais Federais estaro a postos para decidir sobre as matrias que suscitarem dvidas sobre competncia legislativa ou
normativa das trs esferas de poder.
Outro detalhe importante o aspecto da autoaplicao imediata

de dispositivos constitucionais que no dependam de regulamentao e
complementao, dando chance jurdica para a formao de uma nova
jurisprudncia federativa.
5.49 Prazo para a Transio
Os artigos que dependam de regulamentao devero ser efetivados legalmente no prazo de 24 meses aps a promulgao do Texto Proposto. Caso se ultrapasse tal prazo, caber ao Poder Judicirio decidir, subsidiria e consuetudinariamente, sobre as respectivas matrias, gerando
com isso a jurisprudncia necessria para o embasamento e orientao
de casos semelhantes. Poder-se- adotar, com muito cuidado, a discutida
smula vinculante em matria federal, at como emenda constitucional,
desde que ratificada pelos estados federados.
Isto est proposto para que no corramos o risco de no ver a

Constituio plenamente em vigor, como acontece hoje, quando aps
mais de vinte anos de sua promulgao, mais de dois teros dos dispositivos constitucionais no esto regulamentados. E no h mandado de
injuno que resolva isso, at porque, nenhum foi julgado mesmo...
5.50 A Transio do Sistema Tributrio
A reforma do sistema tributrio deve ocorrer no mximo em vinte e quatro meses da promulgao do Texto Proposto, uma vez que ela
203
acontece concomitante s reformas administrativas e do Judicirio. No

se pode esquecer que os Trs Poderes, assim como as diversas matrias
que constituem as mquinas administrativas especficas, esto intrinsecamente amarradas entre si e no fcil desmontar essa estrutura.
5.51 Dbitos Remanescentes e Transio dos Fundos de

Participao
Outro detalhe importante que se deixa de estabelecer forma

e prazo de negociao de dbitos remanescentes com o Poder Pblico
unilateralmente por meio de texto constitucional. Cada caso um caso e
deve ser tratado e negociado parte.
Da mesma forma, as parcelas dos atuais Fundos de Participao
dos Estados e dos Municpios sero devidamente pagas integralmente at
a sua extino, sem bloqueios e restries vingativas por parte da Unio.
No se podem fechar municpios em um pas que precisa distribuir melhor sua populao e manter, dignamente, no interior os que l esto. Ou
ento, que melhorem as favelas dos grandes centros urbanos...
5.52 Proteo do Pobre Cidado Pobre

ou Remediado
Mantm-se a impenhorabilidade da casa prpria e de utenslios

pessoais e de trabalho, pois no com a simples adoo de um novo texto
constitucional, por mais moderno que seja, que iro se resolver de um dia
para o outro, os graves problemas da esmagadora maioria da populao
que vive na corda bamba.
5.53 Motivao para a Construo Civil e o Mercado

de Locaes
Probe-se, constitucionalmente, a fiana locatcia no Pas.
uma vergonha esse atual sistema, sendo o Brasil um dos nicos pases do mundo a fazer absurda exigncia. O que se deve ter a
204
Thomas Korontai
garantia de restituio imediata do bem imvel ao seu proprietrio

(hoje, o prprio otrio), em rito sumrio, na forma da lei estadual.
Se no fizermos assim, estaremos, como estamos hoje fazendo, dando
tiros, todos os dias, na prpria Constituio, a qual diz garantir o direito propriedade. Crie-se um servio de proteo ao crdito locatcio
ento, nos moldes do que existe hoje no comrcio, para forar o fim da
inadimplncia. O Poder Pblico, por meio dos municpios, poder intervir, transitoriamente, para atender desabrigados inadimplentes de boa-f, pelo prazo mximo de 90 dias, buscando-se a soluo nesse tempo.
So situaes difceis, mas responsabilidade do Poder Pblico, que representa a sociedade, garantir a propriedade ao seu titular, componente
dessa mesma sociedade.
Tal medida acarretar na volta dos investimentos imobilirios
para fins de locao, pois ser, novamente, um bom investimento. Em mdio prazo, o mercado estar equilibrado novamente e os preos ficaro
em nveis apreciveis, desde que o Governo no interfira com suas teses
populistas.
Alm disso, estaro melhores as condies de emprego e salrios
face ao novo ritmo de progresso e desenvolvimento que o Pas inteiro experimentar. No se deve podar a erva daninha. Deve-se extirp-la!
5.54 Concluses Finais
Estamos em tempo de esquecer, momentaneamente,

as picuinhas dos interesses do varejo e enfrentar as tarefas
de reorganizao nacional por atacado. Isto vai balanar as
estruturas miserveis que sustentam este pas.
Werner Egon Schrappe
ex-Presidente da Associao Comercial do Paran e da
FACIAP Federao das Associaes Comerciais do Paran.
A frase do meu amigo e empresrio define claramente a viso do

quadro atual e avaliza o pensamento prtico ora proposto de se resolver as
coisas mediante medidas generalizadas que possibilitem que as medidas de
varejo sejam tomadas pelos responsveis das regies diretamente afetas.
O que se faz hoje no Brasil tomar medidas de atacado como
se fossem de varejo, centralizadas em Braslia. Um erro estratgico que
205
criou dependncia dos que esto no poder, do prprio poder. Vcio difcil
de ser curado.
O presente trabalho proposto tem a sua essncia bsica na liberdade. Liberdade para agir, tomar decises de acordo com as necessidades, com a conscincia individual norteando a coletiva, com viso
de curto, mdio e longo prazo, mas renovveis e at substituveis por
outras, uma vez que a evoluo da espcie humana capacita o homo
sapiens a descobrir, enxergar e rever suas posies de forma cada vez
mais dinmica.
Os americanos que criaram a Constituio dos EUA na Filadlfia em 1776, e adicionaram as primeiras dez emendas (Bill of Rights),
tinham conscincia de que, como eles no eram perfeitos, esta tambm
no poderia ser. Isso estava bem explicado nas Cartas Federalistas, publicadas na imprensa de New York em 1785, por James Madison, Alexander Hamilton e John Jay, buscando convencer a populao daquele
estado a aceitar as emendas que davam uma melhor configurao federativa para uma nao recm-liberta da Inglaterra. Conseguiram propor
e implementar, no novo conjunto constitucional formado e concludo em
1789 que permitiu uma nova interpretao a cada gerao, a cada etapa
evolutiva da Sociedade Americana. E por ser imperfeita e malevel na
interpretao, imutvel apenas nos cinco pilares bsicos da democracia
liberdade, igualdade, segurana, direito vida e propriedade que
se tornou uma das mais antigas do planeta. verdade que atualmente
as coisas no esto bem assim por l, mas as referncias sempre so
fortes e citadas. Tanto que at um movimento novo, que busca resgatar
os velhos princpios The Tea Party Partido do Ch, justamente em
referncia ao produto excessivamente tributado pelos ingleses que deu
origem Revoluo Americana, est ganhando corpo e pode colocar os
dois tradicionais partidos hegemnicos, Republicano e Democrata, em
situao desconfortvel politicamente. Obama pode no estar fazendo
um governo que se esperava, mas sua campanha foi memorvel, pois
ficou demonstrado que sim, ns podemos e isso abre uma avenida
que possibilita transformaes polticas tidas antes como inesperadas.
O que nos impede de aqui tambm podermos? Nada, basta tomar iniciativas e fazer acontecer. No deem ouvidos queles que dizem que l
os EUA e aqui o Brasil, de forma pejorativa, como se fssemos imbecis
demais para tanta democracia.
Mas que fique bem claro que no estou propondo uma cpia do
modelo dos irmos do Norte. Mas vale a inspirao, que tambm se ba-
206
Thomas Korontai
seia no modelo suo e alemo. Um pouco do melhor do mundo, procurando evitar os erros que foram cometidos pelos que chegaram ao
Primeiro Mundo e hoje amargam consequncias do que no corrigiram
ou deixaram piorar, esse o caminho para o Brasil, um Pas do Terceiro
Milnio, que pode ser simplesmente o melhor lugar do mundo, eliminando a dicotomia paradoxal do paraso e inferno ainda presentes por
aqui.
Um aspecto que as pessoas pouco conhecem que os EUA no
so uma nao democrtica, e sim uma nao constitucional. O processo
democrtico ocorre somente nos estados e localidades, e, em parte, no
mbito nacional. Uma nao constitucional muito mais segura do que
uma que se caracteriza como Estado Democrtico de Direito. O Texto
Proposto se insere no conceito de Estado de Direito Democrtico, pois os
direitos inalienveis dos cidados, do modelo de organizao das autonomias e da separao das competncias e dos Trs Poderes fica garantido,
jamais sujeito s intempries da democracia, esta que pode ser instrumento de manipulao de massas por ditadores, protoditadores, e outros
vigaristas. Veja o exemplo da Venezuela, que est sendo seguido por Bolvia e Equador, provavelmente o Paraguai tambm, quem sabe e quem
diria a Argentina e... quem mais? No momento em que termino essas
linhas, o protoditador Hugo Chvez acaba de garantir a sua eternidade
no poder por meio de um referendo nacional. Por incrvel que parea boa
parte das pessoas deixaram acontecer... o resultado de um anestesiamento amplo, geral e irrestrito, algo que parece estar acontecendo tambm no Brasil, quando se falou, sem que se fique com vergonha, de um
terceiro mandato para o atual ocupante do Planalto.
E isso pode acontecer, exatamente porque a atual Constituio
brasileira permite que um referendo nacional acontea e modifique clusula que abra caminho para uma ditadura disfarada. Tudo em nome do
Estado DEMOCRTICO de Direito... por isso ento a importante alterao conceitual dessa expresso, pois o Estado de Direito Democrtico
um Estado Constitucionalista com democracia local e regional e o Estado
Democrtico de Direito permite que se crie, pela via legal, garantida pela
ditadura das massas, direitos que podem invadir at mesmo os direitos
naturais e civis, tudo em nome de todos, capitaneado obviamente pelos
iluminados lderes, como ocorreu nas malfadadas experincias laboratoriais socialistas, nazistas e fascistas.
Muitas dvidas surgiro. Muitas discusses sero provocadas.
Muitas farpas sero desferidas para defender direitos e privilgios adquiridos. Mas, com coragem... ns podemos!
207
5.55 Sindicalismo
Sempre se olha para um sindicato como entidade corporativa,
combatente, agressiva e politiqueira, cujos objetivos so sempre criar
problemas para as empresas e defender o emprego, o salrio e vantagens
adicionais, mesmo que quebre a empresa.
Num pas que prevalea o progresso, a economia de mercado e

livre dos excessos de regulamentos induz necessariamente competio
entre empresas e entre a prpria classe trabalhadora, e no sero mais
necessrias guerras por salrio e vantagens. Pode parecer ingnua tal observao, mas j pudemos observar isso no Plano Cruzado, quando, nos
primeiros meses, o mercado em polvorosa, todo mundo investiu na empresa e na produo, e faltou mo de obra qualificada. E disputavam-se
profissionais, os quais viram seus valores de remunerao majorados. A
bolha da internet no final da dcada de 1990 foi outro exemplo em todo
o mundo. Apesar de artificiais ou momentneos, esses movimentos demonstraram o que poucos viram, as possibilidades e oportunidades que
mercados em crescimento oferecem. Seria necessrio enxergar alm e
perceber que o sistema econmico, quando livre, se ajusta sozinho, encontra a correta correlao de preos dos produtos e servios, incluindo
o preo da mo de obra.
uma pena que o Plano Real no tenha tido este condo. Falava-se em necessidade de qualificao, mas viu-se muita gente qualificada,
engenheiro, mdico, advogado, trabalhando em outras funes, dirigindo
txi, etc. Perdeu-se muita mo de obra e muitos recursos na formao
estudantil, e o que se observa atualmente, no novo voo galinceo da economia nacional, talvez um pouco mais duradouro por causa da Copa do
Mundo e das Olimpadas, dois golpes de sorte para o Brasil, exatamente
a falta de mo de obra qualificada. Mais um livro se poderia escrever sobre esse tema, associando essa situao com educao e mercado aberto,
mas o que se prope agora, no contexto das transformaes ora apresentadas, a sua observao sistmica, com efeitos domins interdependentes, criando novas condies para que se corrijam as distores que os
governos centralizados criaram e mantiveram.
O papel dos sindicatos, em um novo ambiente federativo, passar
a ser o de treinamento da mo de obra e segurana no trabalho. Por outro lado, a recomendao que possa ocorrer, livremente, a criao de
sindicato por empresa. Naturalmente isso poder ocorrer nas empresas
208
Thomas Korontai
maiores, em substituio ao famigerado modelo de sindicatos por grupos

de empresas de determinados ramos. O problema que, quando o sindicalismo se expande, ganha poder poltico e financeiro, e acaba sendo
utilizado indevidamente. E isso desvirtua o prprio sentido do sindicalismo, transformando toda a situao em luta de classes. Na prtica, o que
se poder observar a descentralizao dos sindicatos. Quem sindicalista de corao, conhecedor e defensor do verdadeiro sindicalismo com
funo social e econmica, enxergar o que se prope e encaminhar os
processos de transformao nessa linha. Mas, quem pensa no sindicato
como meio de vida e enriquecimento certamente ficar contra. No quero aqui escrever o que sei, de como funciona a maioria das organizaes,
porque seria desvio do objetivo final, como proposto neste trabalho. Mas
preciso que tudo isso seja revisto tambm. justo obrigar as pessoas a
pagarem um dia de salrio por ano para sustentar estruturas meramente
polticas? justo submeter pequenos negcios, que so a maioria, nesse
esquema meramente arrecadador, com raras excees? Ou mais justo,
dentro de um modelo de economia aberta e competitiva, que empregados
e empresas se entendam. Problemas? O Judicirio resolver, ou at mesmo, antes disso, a mediao e a arbitragem. Nem preciso falar muito do
que ocorre atualmente...
O sindicalismo deve evoluir. No pode ser um entrave protegido
por legislao ultrapassada como a CLT, para a gerao de empregos. Salrio o preo que se paga por mo de obra de acordo com sua qualificao e qualidade, tal como um produto. Se achar isso desumano, por favor,
pense se voc pagaria salrio de engenheiro para um pedreiro... Os tais
acordos coletivos por grupos, estabelecendo mnimos, alteram toda a relao de preos pelo trabalho, criando desmotivao para o crescimento
pessoal, pois boa parte das pessoas tem tendncia para a acomodao. E
pior, acomodam-se por baixo. Salrios mnimos, pisos mnimos, etc., devem ser estabelecidos pelo mercado e nunca por sindicatos e governos.
Se a economia vai bem, todos ganham, se vai mal, todos se ajustam, considerando cada caso resolvido entre as partes e no por imposies vindas
de cima.
Toda interferncia altera os preos de qualquer coisa. Se faltar

banana no mercado, o seu preo vai subir. Se sobrar, vai baixar. Mo de
obra assim. Se tiver muita gente trabalhando em servios bsicos, os
salrios sero baixos. Se, ao contrrio, as pessoas se sentirem motivadas
a fazer mais pela sua vida, aperfeioando-se, fazendo cursos, etc., sairo
das faixas de maior disponibilidade de mo de obra para outras de menor
209
disponibilidade. Isso j ocorre, claro, mas com liberdade esse processo

se implementa e todos saem beneficiados. Melhor que o suor despendido
seja por si prprio do que para manter estruturas que pouco ou nada
fazem pelas classes.
5.56 Despertando o Vigor do Mercado
E isto pode acontecer, seguramente, se o Pas voltar a crescer

com vigor. Os to cantados 4 ou 5% de crescimento anuais, que nem
sempre so alcanados, no so nada para um pas que tem dezenas de
milhes de pessoas margem do consumo. A prpria OCDE Organizao para a Cooperao do Desenvolvimento Econmico recomenda
um mnimo de 7% ao ano para o Brasil, apenas para comear a parar
de piorar os deficits de IDH. E no com bolsas-esmolas que isso se
resolve...
Basta parar para pensar claramente: tem muita gente que no tem
fogo, geladeira, cama, sof, tapete, bero, cadeira, utenslios domsticos,
produtos de higiene, domissanitrios ou mesmo uma casa para morar.
Muitas vezes no tem nada para comer...
Para atender esse fantstico mercado preciso criar oportunidades de trabalho, seja no campo formal ou no informal. Alis, para se
acabar com a informalidade, melhor mesmo acabar com a formalidade.
Por que controlar a vida de todo mundo? Por que esse esprito de Big
Brother nos governantes?
iluso pensar em acabar a atividade informal, ainda mais no
Brasil. De nada adiantaro campanhas contra a fome e cestas bsicas,
pois todos tm que comer todos os dias. Alm disso, como fica o resto? Se
o almoo ficou resolvido, como fica o jantar?
Sem dvida nenhuma, se no houver renncia a estes privilgios,

muitas vezes imorais ou incompatveis com a realidade brasileira, ferindo
inclusive a prpria Constituio atual, pois, de fato, somos todos iguais
perante a lei, no acabaremos com as desigualdades sociais no sentido
da misria de um lado, e castas de outro.
lgico que da forma como a Constituio atual foi construda e

em pleno conluio com as miserveis estruturas que sustentam este pas,
a lei mais igual para uns do que para outros...
210
Thomas Korontai
A verdadeira desigualdade est na misria e na segregao social,

impossvel de ser revertida diretamente por melhor boa vontade que tenha o governo central. Somente a liberdade plena que acabar com a
priso da injustia social.
5.57 Corporativismo
A Sociedade brasileira pode ser comparada

a um jogo de damas, onde o objetivo do jogador
destruir completamente o outro.
Marcelo Ridenti, Socilogo publicado em Exame Vip
O corporativismo um cncer que se generalizou no corpo brasileiro, minando gradativamente os pilares da democracia mal conquistada
e mal entendida.
Ele, este cncer de vrios tipos, est presente praticamente em

toda a sociedade brasileira: nos cartis empresariais, nos monoplios
privados e estatais, no servio pblico, na imprensa, nos profissionais
liberais, nas escolas particulares e cursinhos, nos metalrgicos, nos motoristas e cobradores de nibus, nas federaes esportivas, nos camels
e donos de barraquinhas, nos comerciantes de automveis, na classe poltica, nos sindicatos de praticamente todas as categorias, nas associaes,
enfim, praticamente em tudo. Basta passear com a mente sobre tudo isso
para perceber o que se afirma.
A cultura social brasileira formou-se, ao longo dos anos, em meio
s intempries causadas pelas distores criadas pelo modelo centralizador, para um tipo de comportamento at certo ponto enigmtico sob o
ponto de vista da cincia social, um mix de pontos negativos e positivos:
o individualismo, a solidariedade demaggica e meramente sentimental
(em face dos patrulhamentos ideolgicos pelo altrusmo que anula a si
prprio), o comodismo, com a fora empreendedora e uma fantstica capacidade de adaptao ao dinamismo da conjuntura brasileira, o conservadorismo e ao mesmo tempo, vanguardismo (infelizmente aplicado, na maioria das vezes, na constante busca da reinveno da roda...),
a passividade combinada com uma ndole no blica e finalmente uma
espantosa criatividade, especialmente por parte dos que sofrem e no
tanto dos opressores que aplicam seus talentos para se manter no poder.
211
O individualismo substitui o conceito real da individualidade e corre o

risco de se perder no coletivismo. O politicamente correto imposto ideologicamente est fazendo um trabalho eficiente nesse sentido, matando a
Histria, alterando-a bem ao estilo de 1984, de George Orwell conduzindo as pessoas como manada para o abatedouro do socialismo, como
j se preconiza abertamente para toda a Amrica Latina, qui na Amrica
do Norte tambm...
O resultado desta anlise social, sem nenhuma pretenso de me
fazer socilogo, faz confirmar a mxima de Max Webber de que o homem
produto do meio em que vive. Portanto, se temos um meio inadequado
no que diz respeito aos instrumentos poltico-administrativos, os quais
afetam a vida de todos, durante tantos anos, natural que tenhamos, de
forma generalizada, uma falta de identidade social ou uma identidade
distorcida.
Pensemos juntos: qual o real ndice de credibilidade nas instituies, nas empresas, na classe trabalhadora, no governo, no funcionalismo
pblico, nos banqueiros, nos mdicos, nos advogados, nos panificadores,
nos agricultores, nos favelados, etc., etc., etc.? Qual o ndice de credibilidade que temos nas prprias pessoas que nos cercam? Certamente
encontramos respostas que no nos agradam, pois, afinal de contas, este
que escreve tambm integrante da sociedade.
No se pretende adentrar em reflexes sociolgicas, at porque

esta uma maneira muito particular de enxergar o tema, alm de no
ser especialista no assunto, entretanto, no podemos tapar o sol com a
peneira, pois, com quem se possa conversar, sempre haver a famosa exclamao: o qu?? Voc se esqueceu que estamos no Brasil?? Ou ento:
Ah!!, isso l nos EUA, Europa, etc.. mas aqui diferente, no d certo,
no temos cultura... etc., etc.... Ou ainda, e essa braba: se voc no est
satisfeito, por que no se muda para l?, denotando aquele rancor invejoso to bem exposto no best seller Manual do Perfeito Idiota Latino-Americano, cujos autores so latino-americanos em brilhante autocrtica.
Muitas dessas acusaes jamais podero ser provadas legalmente, pois impossvel provar-se o que corre solto coletivamente, impregnado culturalmente ou o que existe nos misteriosos labirintos corporativistas. Afinal, quem sabe que est errado, ou pelo menos desconfia,
no passa recibo. Mas, como diz o adgio popular, a voz do povo a voz
de Deus e onde tem fumaa, tem fogo. Quem j no ouviu uma histria de fonte fidedigna sobre corrupo, sonegao, vantagens extras,
212
Thomas Korontai
etc.??? O pior que hoje isso tudo est se banalizando de tal forma, por
meio da mdia televisiva, com cmeras secretas e reportagens criando o
tal anestesiamento social, que a maioria j no se importa mais. Essa a
chave da destruio da democracia, da liberdade, conceitos que infelizmente o brasileiro ainda no conhece, no faz ideia do que sejam, pensa
que sabe, razo pela qual o Brasil situado sempre nos piores ndices de
liberdade medidos por instituies como o Heritage Foundation e Index
of Free Economic.
Quando o brasileiro tomar conhecimento do que ter uma nova

referncia, sentir que liberdade no apenas o direito de xingar o governo, mas de abrir uma empresa em apenas um dia, sentir-se livre para
fazer muitas das escolhas que hoje no podem ser feitas por imposies
do Estado nacional, livre para fazer contratos sabendo que tem a garantia
das instituies, para trabalhar e saber que seu salrio ser pago integralmente, sem que nenhuma parte fique com outros governo e empresa
e para no ser tungado em tudo que faz com seu salrio ou pr-labore,
acrescidos ainda em mais de 100%, em mdia, de impostos pagos a cada
produto ou servio adquirido, e, finalmente, o sabor da confiana, de uma
Sociedade de Confiana, livre da burocracia asfixiante, pois a palavra voltar a valer para valer, sob pena de crime grave... Quando o brasileiro sentir esse gosto, no querer nunca mais voltar a um passado que hoje se
faz presente e ainda ameaa o nosso futuro.
5.58 Cara Nova para o Nordeste
J ouvi muita conversa sobre uma pretensa inviabilidade do Nordeste. Parece que ficou nas brumas do esquecimento de que foi l que os
holandeses e franceses deixaram significativas obras. para l que se dirigem os turistas e de l que se trazem produtos que no existem no Sul.
no Nordeste que se produzem os melhores poetas, escritores, cantores,
instrumentistas, etc. foi o Nordeste a regio mais rica e prspera do Brasil.
O Nordeste extremamente vivel, mais rico potencialmente do
que o Estado norte-americano da Califrnia. Basta acabar com a indstria
da seca, dos currais eleitorais, e o sistema feudalista dos coronis e polticos mal intencionados. Bom lembrar que a Califrnia, realmente com
boa parte desrtica, era s isso mesmo h apenas cem anos. Graas ao
modelo de autonomias estaduais nos EUA, a Califrnia, se fosse um pas,
ostentaria a posio de nmero sete dentre os maiores PIBs do mundo. E
213
o Nordeste, em termos potenciais, muito superior Califrnia. E pode

chegar l. E passar adiante.
Todos os estados que fazem a riqueza da Nao, graas exatamente s diversidades, transformaro rapidamente o Brasil numa ona mais
feroz do que os tigres asiticos.
O Nordeste e o Norte do Brasil se tornaro, seguramente, o novo

Eldorado, uma frente fantstica de novos investimentos e empreendimentos das mais diversas ordens, principalmente na rea turstica, com
suas belssimas praias, riqussimo e extico folclore, dentre outras atraes. Um pouco de competncia j demonstrar com quantos fios de juta
se faz uma rede... para exportao, claro.
o poder local com responsabilidade local, livre das maracutaias de
Braslia e das oligarquias nordestinas, que far essa revoluo econmica
e social, aproveitando as caractersticas muito originais e exclusivas de l.
5.59 Nova Mentalidade, Nova Identidade, Novo Pas
Se temos um povo bom, ainda, est na hora de acreditar nele.

Est na hora de o povo receber os instrumentos da democracia para que
aprenda o que democracia de fato e de direito. No se pode achar que
temos democracia quando esta descambou para a politicagem. Falar mal
do governo virou esporte nacional, mas esse tipo de atitude nada resolve, preciso ao objetiva. Nesse sentido, como iniciador do movimento
federalista no Brasil, aprendi o que deve ser feito e como pode ser feito.
Fundei um partido, o Partido Federalista, algo que no passava na minha cabea at 1997, pois acreditava que polticos e partidos poderiam
se apropriar dos ideais e fazer o que fosse necessrio. Doce ingenuidade... aprendi que as coisas no funcionam assim, e que necessria ao
objetiva. Ao fundar o Partido Federalista, levei anos para compreender
como funciona a cabea dos polticos, a cabea dos empresrios, a cabea
das pessoas e estou aprendendo todos os dias e percebi que preciso
promover um choque democrtico, capitalista e moral no Brasil, o que s
pode ser feito com um grande movimento poltico e cultural nacional, focado nos aspectos do poder local, da responsabilidade local, do reconhecimento de que o redistributivismo contraproducente, e que somente
a autonomia das pessoas e das localidades far a riqueza de todos. Esse
grande movimento, perfeitamente possvel de ocorrer no Brasil tambm
214
Thomas Korontai
Yes, we can! que possibilitar criar um ambiente poltico que eleja

muitos federalistas ao poder, alm de eleger um candidato Presidncia
da Repblica, que ter o compromisso de propor um referendo de substituio da atual Constituio.
Ousado? Sem dvida . Mas, sem ousadia, o Brasil e seu povo

vai se afundando na sndrome do gradualismo, de que no se pode mexer
nisso ou naquilo porque perigoso. Repito o que Roberto Campos dizia:
no tem perigo de melhorar. Se voc quiser aprender a nadar no tem
literatura, educao, mestrado, doutorado sobre o assunto que v habilit-lo se no entrar na gua. Vai engolir alguns goles de gua, poder tossir
um pouco, mas o resultado ser que voc aprendeu a nadar. A sim, toda
a teoria poder ser usada na prtica.
Como j disse no incio deste livro, no sou dono da verdade, sou

apenas objetivo, por isso parti para essa ousadia ou insolncia. Lanado este livro, como trabalho pessoal, mais um filho, entregarei o texto
constitucional para uma comisso de notveis pensadores juristas, economistas, estrategistas em geopoltica, filsofos, socilogos e empreendedores os quais o analisaro e faro todas as correes e modificaes
pertinentes. Minha contribuio com uma nova base constitucional,
novo conceito, novo paradigma, e espero que, alm de ser honrado com
a aceitao da participao das pessoas que sero convidadas por mim,
que a proposta seja avaliada positivamente, e que boa parte possa ser
aproveitada.
Essa comisso ser formada no mbito do Instituto Federalista,

IF Brasil, com sede em So Paulo, o qual fundei em 2005 e, uma vez
concludo o trabalho, se tudo der certo como imagino, poderemos apresentar sociedade brasileira um texto despersonalizado, acertado por
uma pliade de notveis pensadores, e que ficar on line para qualquer
pessoa conhecer, criticar, sugerir, propor emendas. A ideia que, uma
vez concludo o trabalho com participao da sociedade, se possa colocar o texto como proposta poltica do Partido Federalista. De promessas
para melhorar a educao, sade, emprego e segurana, sem dizer como
isso ser feito, est todo mundo esgotado e descrente, e os federalistas
mostraro que somente com um novo ordenamento de princpios, constitucionalmente embasados, sero garantidas as autonomias locais e individuais e tais aspiraes, indiscutivelmente, justas. O caminho para
a realizao e para se poder alcanar a felicidade estar aberto para
todos.
215
Mas preciso que o brasileiro seja realmente esclarecido, que

tome conhecimento da verdade dos fatos, da relao de causa e efeito, do
porqu uma CLT deixou de ser a sua melhor proteo para se tornar seu
pior algoz, pois elimina empregos; do porqu o governo o humilha com
bolsa-esmola e at mesmo descobrir que est sendo realmente humilhado; do porqu a sade no funciona, embora pague tanto por ela; do porqu a infraestrutura local est, em sua maioria, um lixo, abandono total;
do porqu da insegurana, da criminalidade, da injustia, do relativismo
moral. E isso ter que ser feito cara a cara. Marthin Luther King, repito
aqui no final, disse claramente: s a verdade nos far vencer. Em algum
momento do futuro, que pode ser construdo desde j, isso se tornar
realidade e... venceremos!
S teremos cara nova, uma Nao de verdade e com identidade
definida e que nos d orgulho real e fundamentado de sermos brasileiros,
se tirarmos a mscara da descrena, da passividade, da indolncia e dormncia social que nos foi imposta e determinarmos, com o conhecimento
que est sendo modestamente oferecido, por meio deste humilde mas
pretensioso trabalho, e do Movimento Federalista, que queremos e podemos ter um pas no qual os donos sejamos ns mesmos, em cada estado
federado, em cada localidade, e em cada indivduo, sob a pele que cobre
sua alma.
Peo desculpas se agora voc ficar incomodado. Albert Einstein
declarou certa vez que impossvel para um crebro retornar ao seu estado original aps uma expanso. Posso no estar certo em tudo que defendi e propus, mas estou certo de que muito do que voc leu expandiu a
sua mente. Desculpe-me!
Referncias
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BRASIL. Lei 9.096, de 19 de setembro de 1995 Lei dos Partidos Polticos. Dispe
sobre partidos polticos, regulamenta os arts. 17 e 14, 3, inciso V, da Constituio Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L9096.htm>.
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MENDOZA, Plinio Apuleyo; VARGAS LLOSA, Alvaro; MONTANER, Carlos Alberto.

Manual do Perfeito Idiota Latino-Americano. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1997.
NEUROLINGUSTICA Grau de Practioner em curso ministrado pelo Instituto
Tregger. Curitiba/PR.
218
Thomas Korontai
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PEYREFITTE, Alain. A sociedade de confiana. Rio de Janeiro: Editora Top Books,

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PRADO, Ney. Razes das virtudes e vcios da Constituio de 1988. Subsdios Reviso Constitucional. So Paulo: IL/Inconfidentes, 1994.
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lingue.com/es/Princ%C3%ADpio_de_subsidiariedade>.
RAND, Ayn. A Virtude do Egosmo. Porto Alegre: Editora Ortiz; Instituto de Estudos
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SRIE Folhas de Informao sobre a Sua Unidade na Diversidade, Estado e

Poltica, Estrutura Social, Educao e Formao, Cultura, Lnguas e Literaturas,
Cultura Popular. Fundao Sua da Cultura Pro Helvetia Embaixada da Sua.
STROUP, Richard. Eco-nomia o que todos deveriam saber sobre economia e meio
ambiente. Traduo de Francisco Beralli. Rio de Janeiro: Editora Instituto Liberal
do RJ, 2004.
WEBER, Max. Citaes. Vrias fontes da internet.
Sobre o Autor
Thomas Korontai, nascido em So Paulo, em 1957, consultor e
Agente Oficial do INPI em propriedade industrial desde 1987, atuando
em seu escritrio KOMARCA ESCRITRIO DE PROPRIEDADE INDUSTRIAL (<www.komarca.com.br>).
empresrio tambm, fundou a Northway do Brasil, fabricando

geradores de prata e ouro coloidal (<www.acquaprata.com.br>) e criou
tambm, junto com o inventor Orlei da Silva Natal, a empresa PHELP
Tecnologia e Inovao, focada no desenvolvimento de um extraordinrio equipamento de gerao de energia eltrica, que poder contribuir e
muito na gerao de energia limpa.
divorciado, tem seis filhos de 1 a 29 anos de idade , reside em
Curitiba h 30 anos. J atuou em diversas outras atividades antes da atual,
como empresrio na construo civil, mercado financeiro e comrcio.
Foi colunista semanal por cinco anos no jornal Indstria e Comrcio, do Paran. Autor de centenas de artigos publicados em revistas, jornais, blogs e sites de todo o Pas.
Fundou e presidiu a Associao Paranaense da Propriedade Industrial (APPI) hoje extinta. Foi membro da Comisso de Poltica Industrial
e Tecnolgica da Federao das Indstrias do Estado do Paran (FIEP) e
do Conselho de Jovens Empresrios do CODEM (Conselho do Desenvolvimento Econmico do Municpio de Curitiba).
Foi um dos fundadores e membro do Conselho de Jovens Empreendedores da Associao Comercial do Paran.
Foi membro do Rotary Club Cidade Ecolgica de Curitiba.
Fundador e ex-Presidente da Cmara Jnior Empresarial de Curitiba e do Movimento Brasil Confederao (MBC 1991).
220
Thomas Korontai
Fundador e ex-diretor financeiro da Cmara Latino-Americana do

Paran. membro da Associao Comercial do Paran.
autor dos livros Brasil Confederao (Editora Pinha, 1993

prefcio do jornalista Alexandre Garcia) e Coisa de Maluco...? (Editora
Multideia, 1998).
Fundador e Presidente do Partido Federalista (<www.federalista.
org.br>).
Fundador e Presidente do IF Brasil Instituto Federalista (<www.

if.org.br>).
Autor de duas aes populares sendo uma contra o autoaumento

de salrios dos deputados e senadores em 1994, e outra para anular o
escandaloso contrato com a empresa americana Raytheon Co. referente
ao SIVAM Sistema de Vigilncia da Amaznia, cuja sentena de mrito
que o cancelou foi cassada por liminar do Governo Federal e o processo
ficou naturalmente paralisado desde 1997, provocando, entretanto,
profundas alteraes contratuais que devolveram ao Brasil o controle da
operao e de boa parte da construo dos sistemas, j que o contrato foi
denunciado por vcio legal incorrigvel, uma grande insegurana jurdica
para negcios na ordem de US$ 1, 4 bilho.
Autor de anlise sobre o Acordo Brasil-Estados Unidos para uso
do Centro de Lanamento de Alcntara (<www.komarca.com.br/basealcantara>) cujo relatrio final da respectiva Comisso na Cmara dos Deputados feito quase trs meses aps em muito se parecia com a anlise
realizada.
Profere palestras sobre federalismo, abordando temas como economia, sociologia, poltica, direito constitucional, histria e geografia e
geopoltica, em universidades, entidades de classe, escolas e demais grupos que se organizem para receb-lo.
Movimento Federalista
O Movimento Federalista surgiu em
1991, na cidade de Curitiba/PR, por meio da
iniciativa de Thomas Korontai.
Na poca, chamava-se MBC Movimento

Brasil Confederao. Atualmente congrega
duas entidades e uma srie de aes independentes, a maioria por meio da internet. Links
disponveis no respectivo site.
O Movimento Federalista permite a visualizao das causas, efeitos, soluo e caminhos,

apresentando as duas entidades que atuam de
forma independente, mas integradas no mesmo objetivo. Pode ser acessado em <www.movimentofederalista.org.br>.
Instituto Federalista entidade cultural,

tcnica, apartidria e de servios, classificada
pelo Ministrio da Justia como OSCIP. Possui
um Conselho Consultivo com diversas personalidades de alto nvel intelectual.
Um dos projetos a expanso por meio
da criao de unidades autnomas estaduais e
municipais licenciadas, cujos objetivos so os
mesmos, adicionadas as atribuies de desenvolver ensaios e projetos sobre temas de interesse pblico local e/ou estadual dentro de um
ambiente federalista pleno.
O Instituto Federalista pode ser acessado
em <www.if.org.br>.
222
Thomas Korontai
O Partido Federalista o brao poltico do

Movimento Federalista e est em fase de organizao identificao e recrutamento de lideranas
locais e estaduais e com a respectiva captao de
assinaturas na busca de sua legalizao/homologao diante do TSE Tribunal Superior Eleitoral.
Pode ser acessado em <www.federalista.org.br>.
O Movimento Constitucional Federalista o espao que ser
apresentado populao brasileira, no qual se adicionar o texto constitucional emanado de uma Comisso Constitucional de Notveis, para
seu conhecimento e julgamento, podendo criticar, sugerir e at apresentar emendas estruturadas. Estar sob a responsabilidade do Instituto
Federalista.
O processo se encerrar sintetizando as manifestaes populares,

entre maro e maio de 2014, quando o texto, devidamente finalizado,
ser entregue ao Partido Federalista, para sua conduo poltica eleitoral, objetivando oferecer ao Povo Brasileiro a oportunidade de votar em
um presidente da repblica que, se eleito, consiga aprovar um projeto de
lei do Referendo Nacional Popular Constitucional para o dia 21.04.2015.
Ser uma chance de o pagador da conta aprovar, finalmente, o seu Estatuto Magno, que reger, dali por diante, a vida de todos os brasileiros, servindo de matriz constitucional que alterar, no devido tempo, a maioria
dos vetores institucionais do Pas, locais e regionais. O texto apresentado
neste livro servir como ponto de partida para a anlise dos Notveis escolhidos para to especial Comit.
Este livro foi composto nas tipologias cambria corpo 11,5, castle t corpo
16, 37, verdana corpo 14, impresso em papel off set 75 g e
carto alta alvura 250 g.
Impresso na Nova Letra Grfica e Editora Ltda.
Cara Nova para o Brasil uma instigante proposta de reflexo sobre o modelo ideal do Estado
Brasileiro para enfrentar os desafios do sculo XXI, luz do Princpio da subsidariedade entre as
diversas entidades federativas e de um novo padro constitucional. O livro merece ser lido por todos
que se preocupam pelo futuro da Ptria.
IVES GANDRA DA SILVA MARTINS, Jurista e Constitucionalista

A obra do Thomas nos faz refletir sobre o que se deseja mudar efetivamente neste Pas,
pois h muito tempo, notadamente nos ltimos de nossa repblica, independentemente de governos,
o que se v uma crescente e constante necessidade de aumento de receitas derivadas (leia-se:
tributos pagos pelo cidado e pelas empresas) para fazer frente s alegadas necessidades do
Estado Brasileiro (tambm crescentes), sem que haja o equivalente e qualitativo retorno disto. Mais
que isto, nos faz refletir: chegada a hora de se repensar esta nao sem divisionismos desnecessrios, mas com uma reestruturao mais eficiente que atende pelo nome de federalismo, uma
vez que visualiza as causas deste caos tributrio vigente. O leitor perceber que no mais adianta
ficar atacando as conseqncias do que est a, sob pena de revivermos o mito de Ssifo, tendo que
rolar a pedra para o alto da montanha, todos os dias, e jog-la l de cima, para, em seguida, lev-la,
infinitamente, para o alto.
Jos Julberto Meira Junior, advogado tributarista, professor universitrio de

graduao e ps-graduao, membro da Comisso de Direito Tributrio da OAB/PR
Sintomtica e inspiradora. A obra Cara Nova para o Brasil explora inquietaes histricas vivenciadas no s pelo autor, mas por todo o nosso povo. Inquietaes as quais o autor, como legtimo
brasileiro, soube notavelmente explorar ao oferecer esta nova proposta constitucional. Ao sugerir a
autonomia simtrica entre os entes da federao, abrigada por uma nova Constituio, principiolgica e sinttica, que privilegie a subsidiariedade federativa, Thomas Korontai brindou-nos com sua
maior contribuio, a de vermos um Brasil melhor.
Reinhold Stephanes Junior formado em Economia, ex-vereador por Curitiba, ex-secretrio

estadual da Administrao e atual Deputado Estadual pelo Paran (2 legislatura)
Uma federao de fachada, cuja maior evidncia a absurda inverso da pirmide tributria;
centralismo inepto e corrupto. Assim a Repblica pseudofederativa do Brasil sob o taco da classe
poltica que empalmou o poder depois do perodo militar. Thomas Korontai, paulista de nascimento,
paranaense de escolha, brasileiro de estirpe, descendente de bravos magiares que sofreram na carne a opresso comunista, oferece ao Brasil, nas pginas desta notvel obra poltica, uma tomografia
em alta definio desse processo corrosivo, tendente a perpetuar a dependncia e a submisso de
nossa sofrida gente.
Como ele mesmo adverte, pode-se no concordar com todo o teor de seu pensamento. Discordo,
sim, de certos aspectos dele. Mas, sobretudo, de um ponto: o ilustre autor no prope meramente
uma Cara Nova para o Brasil. Vai muito alm da maquiagem e at da plstica: prope um novo
sistema nervoso poltico para o Pas. E isso refoge competncia de meros cirurgies. Trata-se de
tarefa de design inteligente, um trabalho para criadores.
PAES DE LIRA Coronel da Reserva da Polcia Militar do
Estado de So Paulo e ex-Deputado Federal

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2 Edio

Autonomia dos estados federados em matria

Copyright: 2011 Instituto Federalista - IF Brasil Todos os direitos reservados

Coordenao editorial: Ftima Beghetto

CPI-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE

1. Literatura. 2. Poltica. 3. Democracia. Ttulo.

Multideia Editora Ltda.

Autonomia dos estados federados em matria

Dedico este trabalho aos brasileiros.

VIRANDO A PRPRIA PTRIA

Parafraseando o ttulo do best-seller Virando a prpria

O SUCESSO, O DESENVOLVIMENTO E A PAZ SOCIAL NO

Modestamente, o que este livro pretende, ou seja, mostrar o

Ttulo original do livro do Embaixador J. O. de Meira Penna.

Recebi o incentivo de amigos, alguns cticos acerca de como uma

Igualmente, quero agradecer a um jovem, de mente brilhante e

Cara Nova para o Brasil

gistradas nas pginas que denominei de Tribuna da Cidadania. Escolhi a

Historicamente, o povo brasileiro tem se omitido nesse processo,

Criador e lder do Movimento Federalista no Brasil, Thomas

nacionalidade e na exortao a um comportamento mais participativo do

Entendo que um pas-continente como o Brasil, constitudo de

Presidente da Academia Brasileira de Defesa. Tenente-brigadeiro do Ar

Cara Nova para o Brasil uma instigante proposta

Carta de Madalena Horwath

Gyor, Hungria, 17 de janeiro de 2010.

tinuou por mais 40 anos. Sequer imaginava que a escolha

Cara Nova para o Brasil

leia-a e saiba que eu entendo porque voc veio para este

Algum dia voc j parou para pensar por que um pas

A soluo para o desenvolvimento, apontada por Thomas

Eu sinceramente acho que o livro do Thomas Korontai

Louis Althusser, filsofo marxista, retrabalhou a noo

Thomas Korontai traa neste livro um paralelo entre

CARA NOVA PARA O BRASIL daqueles livros que voc

3.23 Lei das S/As................................................................................................75

Cara Nova para o Brasil

5.27 Segurana Estadual .................................................................................178

A expresso originou-se em uma propaganda, de 1976, para a marca de cigarros Vila

sociedade, conduz qualquer um ao descrdito. Vou cuidar da minha vida

Cara Nova para o Brasil

Ao conseguirmos a descentralizao administrativa, teremos uma

ARA NOVA PARA O BRASIL tem nesse ttulo, a proposio de

Por Que Fiz Este Trabalho?

Desde o lanamento do Movimento Brasil Confederao MBC

As medidas quase sempre se basearam em restrio ao uso da

O Plano Real, por exemplo, teve o mrito de criar a estabilidade

No se observou, no entanto, exploso de consumo. As restries

do PIB (GDP gross domestic product), tradicional soma de tudo que

Cara Nova para o Brasil

3.1 Custo Brasil Globalizao

A internacionalizao da economia uma tendncia irreversvel,

o. Em vez da esperada e saudvel competio, obtivemos, em linhas

Cara Nova para o Brasil

e autarquias, cujas funes e cargos so constantemente

Processo legislativo O processo legislativo brasileiro um

foram editadas, desde leis, decretos, portarias, instrues

Cara Nova para o Brasil

Para garantir a ingovernabilidade e insegurana institucional,

3.2 Aspectos Socioeconmicos

A corrupo filha da burocracia. Esta irm da

Por favor, faa uma rpida visualizao de pases como Estados

delo, h cerca de apenas cem anos, criando um novo ambiente poltico,