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-SIPV

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO

ACRDO

TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO


ACRDO/DECISO MONOCRTICA
REGISTRADO(A) SOB N

| uiiji mil um fim mu .,,,..................

*03275711*
Vistos, relatados e discutidos estes autos de
Apelao n 994.06.166690-5, da Comarca de Campos do
Jordo, em que so apelantes HENRIQUE ROXO LOUREIRO e
AGRICOBRAZ SOCIEDADE DE EXPANSO AGRCOLA E COMERCIAL
LTDA sendo apelado MINISTRIO

PUBLICO DO ESTADO DE

SO PAULO.

ACORDAM, em Cmara Reservada ao Meio Ambiente


do

Tribunal

de

Justia

de

seguinte deciso: "NEGARAM

So

Paulo,

proferir

PROVIMENTO AOS RECURSOS.

V. U.", de conformidade com o voto do Relator, que


integra este acrdo.

julgamento

Desembargadores

teve

ANTNIO

CELSO

participao
AGUILAR

dos

CORTEZ

(Presidente sem voto), RENATO NALINI E EDUARDO BRAGA.

So Paulo, 04 de novembro de 2010.

o
TORRES DE CARVALHO
RELATOR

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VotonAC-5.714/10
Apelao n 994.06.166690-5 ou 567.679.5/1-00
Cmara Reservada ao Meio Ambiente
Apte: Henrique Roxo Loureiro
Apdo: Ministrio Pblico
Origem: I a Vara (Campos do Jordo) - Proc. n 4 . 1 9 8 / 9 9 ou 9 0 5 / 9 9
Juiz: Jos Cludio Abraho Rosa

AO AMBIENTAL. Campos do Jordo.


Gordo. Construo

Descanspolis.

em rea de preservao

Cerceamento

de defesa. Percia. A falta

acompanhar

a percia,

inobstante

Margem de rio. Restaurante

permanente.

de intimao

Dano ambiental.

do assistente

cessual.

juiz no andou bem em sentenciar


que as razes foram
proveito prtico,
amplitude.

Ausente o prejuzo

de defesa afastado.

entanto, em que a documentao

o feito sem colher suas alegaes finais.

e a prova pericial permitem

longamente

expostas

e recomposio

tese em que apenas o proprietrio


Legislao

aplicvel.

bana no dispensa

atendendo

finalidade

tem a possibilidade
LF n" 6.766/79.

vao permanente.
de manuteno

prvia autorizao
apresentao

das autorizaes,

e a rea deve ser recuperada.

ARTES GRFICAS - TJ

da norma ambiental.

dos rgos competentes

Hip- 4.

do imvel em rea urque veda a cons-

legal dispensada

pelo

do art. 4 , Dl da LF n

Cdigo
6.766/79,

- 5. Construo. rea de preser-

deve ser conservada,

no ocupada.

Inviabilidade

ao longo do rio. Interveno


o

a teor do art. 4 da LF n" 4.771/65.

as construes
- Procedncia.

tenha

de recompor a rea protegida.

se sobrepe disposio

na faixa protegida

com

A obriga-

do imvel, ainda que no

do art. 2 , 'a', item 1 da LF n 4.771/65

A rea de preservao

de construo

que, sem

- 3. Responsbilidade.

A localizao

no

dos fatos e em

do processo

protecionista

Hiptese,

a forma sobre o fundo. Defesa exercida

truo em 30 metros ao longo de cursos d'gua. A proteo


Florestal, por ser mais restritiva,

finais. O

Obrigao 'propter rem' e infrao permanente.

LF n" 4.771/65.
a observncia

a compreenso

nos recursos. Anulao

atinge o proprietrio

causado a degradao.

do ato pro-

de defesa. Alegaes

Falha suprida. Alegao de nulidade afastada.

diretamente

o laudo exaus-

no cabe a nulidade

- 2. Cerceamento

viria to somente privilegiar

o de conservao

para

violar o art. 431-A do CPC no gera a nulidade da prova.

as fotos pretendidas.

Cerceamento

Demolio. - 1.

tcnico dos rus

No houve prejuzo aos rus, que tem acesso livre ao local, questionaram
to e anexaram

Gato

irregularmente

Recurso dos rus

que exige
Na falta

erigidas devem ser

de

desfeitas

desprovido.

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1.

-fls. 2

A sentena de fls. 504/509, vol. 3 julgou procedente a

ao para condenar os rus a (i) desocuparem a rea de preservao permanente


de trinta metros margem do Rio Sapuca-Gua, n a qual est edificado o Restaurante 'As Alegrias do Gato Gordo', procedendo demolio de todas as construes dos acessrios e remoo completa do material dela resultante, no prazo mximo de trinta dias; (ii) se absterem da realizao de quaisquer novas construes no local em questo ou em outras reas de preservao permanente prximas, de domnio pblico ou particular, sem a devida autorizao expressa dos
rgos ambientais; (iii) realizarem a recuperao ambiental do local, mediante a
apresentao, em trinta dias, ao DEPRN de projeto de recuperao da rea degradada - PRAD, feito por profissional habilitado e a execuo em sessenta depois da aprovao do projeto. Para o caso descumprimento das condenaes, a
multa diria ser de um salrio mnimo vigente data do pagamento. Condenou
ainda os rus a arcarem com as custas e as despesas processuais.
Apelam os rus (fls. 513/550, vol. 3); preliminarmente
alegam que (i) o agravo retido merece acolhimento para que seja anulada a percia e os atos processuais posteriores, pois no foram informados da data e horrio da vistoria como prev o art. 431-A do CPC; (ii) se desacolhidos os termos do
agravo retido, a percia nula porque o perito no esclareceu qual o tipo de vegetao existente antes das intervenes, no se sabendo se tratava de vegetao
permanente; era de suma importncia a indicao de quando ocorreu a degradao da rea antes da construo e de quando houve a supresso de vegetao
permanente, bem como quais as medidas compensatrias a serem adotadas; tais
questes so de ordem pblica e devido natureza ambiental da matria podem
ser alegadas depois da contestao; (iii) a sentena nula por ferir os art. 454,
3 o e 456 do CPC; no houve oportunidade para apresentao de alegaes finais
em afronta ao contraditrio e ampla defesa positivados no art. 5 o , LV da CF; a
inobservncia da regra processual causou lhe causou prejuzos diante da complexidade da causa. No mrito dizem que (i) no h prova de que a construo,

ARTES GRFICAS - T J

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-fls. 3

ocorrida h mais de uma dcada, tivesse causado danos ao meio ambiente; a


devastao n a rea ocorreu muito tempo antes da aquisio do imvel; para a
implantao do empreendimento no houve supresso de vegetao permanente, pois no havia tal vegetao no local; (ii) a sentena est em dissonncia com
a prova dos autos; a percia no indicou a demolio do empreendimento; o laudo do IBAMA e do perito sugerem o recuo de 15 metros nos termos da LF n
6.766/79 ao invs de 30 metros; o parecer do Ministrio Pblico no recomenda
expressamente a demolio, que por fim trar mais prejuzos ao meio ambiente e
sociedade; (iii) foram tomadas medidas de recomposio e preveno ambiental. Por se tratar de rea urbana, as margens do ribeiro esto ocupadas. As medidas compensatrias so mais eficazes que a demolio para fins de recuperao ambiental. Pedem a reforma da deciso e a improcedncia da ao.
Apelo tempestivo e preparado (fls. 748, vol. 4). Contrarazes a fls. 554/599, vol. 3. A Procuradoria Geral de Justia opinou pelo desprovimento do recurso (fls. 754/756, vol. 4). Os autos foram originariamente distribudos para a 3 a Cmara de Direito Pblico, 16-10-2007, Rei. Antnio Carlos
Malheiros, negaram provimento aos recursos, v.u. (fls. 763/769, vol. 4), declarado a fls. 780/785, vol. 4, ED n 567.679.5/3-01, 11-3-2008, acolheram os embargos de declarao para anular o acrdo por falta de intimao dos patronos
dos rus para acompanhar o julgamento, v.u. Em 27-3-2008 os rus apresentaram ao Tribunal uma proposta de recuperao ambiental elaborada em 2006 (fls.
703/733, vol. 4, no aceita pelo autor (fls. 829/833, vol. 4). No julgamento de
21-7-2009, a 3 a Cmara de Direito Pblico, Rei. Antnio Carlos Malheiros, no
conheceu do recurso e determinou a remessa dos autos a esta Cmara Especial
(fls. 8 5 8 / 8 6 1 , vol. 4). Em 2-2-2010 os rus anexaram aos autos laudo tcnico
sobre os danos ambientais decorrentes da demolio do imvel (fls. 871/930,
vol. 5), impugnado pelo autor a fls. 938/958, vol. 5.

o relatrio.

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2.

-fls. 4

Fatos. Em julho de 1996 o representante do Parque

Estadual de Campos do Jordo reclamou Promotoria de Justia a ampliao de


obras na margem esquerda do rio Capivari-Sapuca, realizadas pelo restaurante
Gato Gordo (fls. 12/13), cujas atividades comerciais foram iniciadas em 1-61990 (fls. 29). A reclamao foi instruda com (i) laudo tcnico de danos ambientais elaborado pelo Instituto Florestal da Secretaria do Meio Ambiente em 18-61996, no qual afirma a instalao do restaurante em rea de preservao permanente, com recomendao de interrupo das atividades e recomposio do
ambiente (fls. 14/19); (ii) AIA n 045834 lavrado em 17-7-1996 pela Polcia Florestal em desfavor do proprietrio do restaurante por suprimir com emprego de
enxades vegetao do tipo gramnea em rea de preservao permanente (fls.
23). Em 29-8-1996 a Prefeitura de Campos do Jordo informou Promotoria que
em vistoria realizada em 1-7-1996 constatou-se a construo e ampliao do
restaurante Gato Gordo a 2 metros e a 6 metros do rio Sapuca-Guau, na margem esquerda (fls. 34/35); em razo disso o proprietrio do restaurante recebeu
duas notificaes, uma em 28-6-1996 e outra em 15-8-1996 para regularizar a
aprovao da construo em rea de preservao permanente (fls. 36/37); o descumprimento levou lavratura dos autos de infrao municipais n 379 e 2077
(fls. 38/39). Em 20-6-1997 o proprietrio do restaurante foi novamente multado
pela Polcia Florestal por suprimir vegetao em rea de preservao permanente
para a construo de um barraco de madeira, AIA n 84114 (fls. 41). Em vistoria
realizada pelo DEPRN em 13-8-1997 constatou-se que imvel est totalmente
inserido em rea de preservao permanente ou reserva ecolgica do rio Sapuca-Guau conforme a LF n 4.771/65 e Resoluo CONAMA n 4 / 8 5 (fls.
46/47); as afirmaes foram ratificadas em 1-9-1999, com sugesto do DEPRN
de remoo imediata do deck e churrasqueira erigidos em rea 'non edificandi'
de 15 metros conforme LF n 6.766/79 (fls. 49/50). Em 25-3-1998 a Prefeitura
informou a Promotoria que o empreendimento no possua planta aprovada, bem
como que o projeto sanitrio aprovado pela gesto anterior estava em desacordo
com as normas vigentes (fls. 27); em 19-6-1999 o restaurante foi autuado pela

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-fls.

Polcia Florestal, AIA n 10988 por suprimir vegetao e m r e a de preservao


p e r m a n e n t e (fls. 52). A liminar, concedida em 3 0 - 1 1 - 1 9 9 9 p a r a acolher a s u g e s to d a d a pelo DEPRN, b e m como p a r a proibir n o v a s c o n s t r u e s n a faixa de trint a m e t r o s do rio S a p u c a - G u a u (fls. 55), foi s u s p e n s a por deciso do juzo com
concordncia do a u t o r (fls. 9 8 e verso).
E m 2 1 - 1 1 - 2 0 0 1 o IBAMA vistoriou o imvel e concluiu
(fls. 2 5 8 , vol. 2):
1. As edificaes ocupando a faixa *non edificandi' devero recuar 15 metros, partindo-se do leito sazonal mais elevado. 2. To logo efetivado o recuo das edificaes, dever seguidamente ser realizado o plantio com espcies nativas adequadas
ao local e o rebatimento dos taludes com plantio de gramneas. 3 . Dever tambm
ser apresentado um projeto de recuperao ambiental para uma rea degradada,
localizada na mesma bacia hidrogrfica, equivalente a 5 vezes a rea de preservao permanente ocupada pelo empreendimento. 4. O projeto de recuperao acima
indicado dever seguir os padres tcnicos delineados para recuperao de reas
degradadas, conforme estabelecido pelos rgos ambientais que compem o
SISNAMA.
E m 11-2-2003 o DEPRN, n o m e a d o pelo juzo p a r a realizar a percia com a n u n c i a e x p r e s s a do ru (fls. 2 9 0 , vol. 2), vistoriou a r e a
onde se s i t u a o r e s t a u r a n t e Gato Gordo e concluiu q u e (fls. 3 2 3 , vol. 2):
A ocupao da rea ilcita e irregular, ferindo a legislao ambiental vigente (LF
n 4.771/65) e tambm a lei de ocupao do solo em rea urbana (LF n
6.766/79). Que os proprietrios, atravs da ocupao das faixas de preservao
permanente, no evitaram a degradao da vegetao, ocupando a rea preocupados somente no embelezamento do ponto comercial, a fim de garantir aos freqentadores um bem estar atravs da observao da vegetao superficial, sobrepondo
o desrespeito ao meio ambiente, prova esta o desrespeito aos embargos administrativos juntamente com vrios autos de infrao ambiental. Desta forma, sou do
parecer para que se reverta o quadro de degradao; sejam recuadas as edificaes em 15 metros, obedecendo a LF n 6.766/79 e seja elaborado um projeto de

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recomposio ambiental na rea com plantio de espcies arbreas nativas da regio, a fim de garantir em parte a originalidade da vegetao, promovendo a recomposio da mata ciliar, para a preservao e equilbrio da biota.
O assistente do Ministrio Pblico se manifestou a fls.
333/388, vol. 2. Os rus se manifestaram a fls. 392/397, vol. 2 apenas para alegar a nulidade da percia ante a falta de intimao para acompanharem a vistoria; no contraditaram especificamente as informaes constantes do laudo. O
perito prestou esclarecimentos e respondeu os quesitos complementares a fls.
452/457, vol. 3, ratificando o laudo anterior e sugerindo como medida compensatria a apresentao de um PRAD - projeto de recuperao de rea degradada.
Houve concordncia do autor (fls. 459, vol. 3) e crtica dos rus, que afirmam a
falta de indicao quanto ao momento exato da supresso da vegetao primitiva
em rea de preservao permanente, pois ao adquirirem o imvel o local j estava degradado, bem como a falta de sugesto de medidas compensatrias (fls.
460/462, vol. 3). O perito prestou novos esclarecimentos a fls. 467/468, vol. 3 e
respondeu s indagaes dos rus.

3.

Agravo retido. Nulidade da percia. Preliminares. Os

rus se insurgem contra a percia por trs razes (i) no foram comunicados da
data e horrio da vistoria realizada pelo DEPRN em desrespeito ao art. 431-A do
CPC; (ii) o perito no informou quando a mata nativa localizada em rea de preservao foi suprimida, pois disso decorreria o afastamento da responsabilidade
pela degradao; (iii) o perito no informa medidas de compensao pontuais
para fazer frente ao prejuzo ambiental. As alegaes no procedem.
As regras de processo civil merecem respeito e obedincia, no estando os rgos pblicos isentos ao cumprimento da lei. Ao contrrio do afirmado pelo perito a fls. 468, vol. 3, item 5, a data e horrio de percia
deveriam ter sido informados para que o assistente tcnico dos rus pudessem

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acompanh-la nos termos do art. 431-A do CPC. No se anula ato processual se


no houver prejuzo s partes (art. 249, I o do CPC); o que ocorre na espcie.
Os rus afirmam que no puderam opinar sobre a
conduta do perito durante a vistoria (fls. 412, vol. 3), nem lhe mostrar material
fotogrfico que retratasse a vegetao existente antes da aquisio do imvel (fls.
415, vol. 3). Das afirmaes no se antev o prejuzo. O cerne da percia era a
constatao de edificaes em rea de preservao permanente; as constataes
foram feitas e contra elas no se voltam os rus; o acompanhamento da vistoria
pelo assistente dos rus que, diga-se de passagem, no se manifestou tecnicamente contra o laudo, em nada modificaria a realidade observada pelo perito. O
fato de haver ou no vegetao nativa em rea de preservao permanente
quando da aquisio do imvel irrelevante para o caso como se ver no decorrer do voto; de qualquer modo os rus anexaram fotos do local de 1942 em diante (fls. 489/499, vol. 3), afastando de vez por todas as alegaes de cerceamento
de defesa.
No mais, no se justificam as afirmaes de que o perito no indicou medidas compensatrias. Como se nota a fls. 455, vol. 3, as respostas aos quesitos complementares n 13 e 14 se referem possibilidade de
recuperao ambiental do local desde que seja elaborado um projeto de recuperao de rea degradada - PRAD, deixando implcita a necessidade de um estudo
tcnico especfico, bem como aprovao dos rgos ambientais. O perito no est
obrigado a fornecer todas as informaes tcnico-ambientais para uma efetiva
recomposio ambiental; no foi este o objetivo da percia.
Agravo retido e preliminares rejeitados.

4.

Sentena. Nulidade. Alegaes finais. Cerceamento de

defesa. Os rus alegam cerceamento de defesa ante o julgamento da lide sem a


concesso de prazo para alegaes finais.

0^1
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A hiptese no envolve o julgamento antecipado previsto no art. 330 do CPC; aps o saneamento da lide, abertura da instruo e
produo da prova pericial tem-se to somente o encerramento da instruo,
com ou sem audincia, e a abertura de prazo para alegaes finais. O juiz no
andou bem em sentenciar o feito sem colher suas alegaes finais; mas disso
no decorre a anulao do processo. A documentao e a prova pericial permitem a compreenso dos fatos e as razes dos rus foram longamente expostas no
recurso. A anulao do processo no traria proveito prtico e viria to somente
privilegiar a forma sobre o fundo, atrasando a soluo do processo. A defesa foi
exercida com amplitude, a falha foi suprida e no vejo razo para retorno situao anterior. Afasto a preliminar de nulidade.

5.

Dano ambiental. Responsabilidade. A LF n 6.938/81

de 31-8-1981 define 'poluio' (art. 3 o inciso III) como a degradao da qualidade


ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente afetem desfavoravelmente a biota e 'poluidor' (inciso IV) a pessoa fsica ou jurdica responsvel,
direta ou indiretamente, por atividade causadora de poluio ambiental; e institui no art. 14 I o a obrigao, independente da existncia de culpa, de reparar
os danos causados ao meio ambiente. Os danos decorrem da supresso da cobertura florestal e da prtica de atos que impedem sua regenerao, estes de
responsabilidade dos rus.
A Constituio Federal de 1988, do mesmo modo, determina no art. 225 ser dever do Poder Pblico e da coletividade defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes e impe ( 3o) o dever de reparar o dano no caso de leso ao meio ambiente. A Constituio Estadual, art. 194 nico, dispe ser obrigatria a recuperao, pelo responsvel, da
vegetao adequada nas reas protegidas e a LE n 9.989/98 de 22-5-1998, que
dispe sobre a recomposio da cobertura vegetal no Estado de So Paulo, atri-

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-fls. 9

bui aos proprietrios a obrigao da recomposio florestal em reas que se caracterizam como de preservao permanente, incluindo as reas situadas ao
longo de cursos d'gua e reservatrios d'gua naturais ou artificiais, como o
caso dos autos.
A obrigao de recompor o meio ambiente tem slido
fundamento constitucional e legal; a obrigao considerada 'propter rem', acompanha a coisa e transmitida ao proprietrio atual, ainda que no tenha ele
sido o causador do dano. A obrigao tem vrios fundamentos. Um, de ordem
legal, foi visto acima. Outro de ordem prtica, uma vez que apenas o proprietrio
atual pode recompor o meio ambiente, j que dele o domnio e a posse do bem.
Outro mais amplo que ultrapassa a questo legal, bem expresso pelo Desembargador Renato Nalini no caso Ministrio Pblico vs Canagril - Cana Agrcola Ltda,
AC n 397.682.5/1-00 (que cuidou da queima da palha da cana-de-acar por
ocasio da colheita), e que lembra o dever das geraes presentes de preservar o
meio ambiente para as geraes futuras.

6.

rea de preservao permanente. Permetro urbano.

Pretendem os rus afastar a aplicao do art. 2 o , 'a', item 1 da LF n 4.771/65


que veda a interveno em 30 metros ao longo dos cursos d'gua, sob o argumento de que s reas urbanas aplica-se o art. 4 o , III da LF n 6.766/79 que
prev a reserva de u m a faixa no edificvel de 15 metros de cada lado ao longo
das guas correntes e dormentes, salvo maiores exigncias da legislao especfica. No tem razo, apesar da opinio concordante do IBAMA.
Como bem exposto no caso Joaquim das Neves Costa
vs Secretrio Municipal de Planejamento da Prefeitura Municipal de Bragana Paulista, AC n 691.010.5/0-00, Cmara Reservada ao Meio Ambiente, 17-4-2008,
Rei. Jacobina Rabello, negaram provimento ao recurso, v.u:

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O Cdigo Florestal, Lei n. 4.771/65, dispe que se deve observar nas reas urbanas o que estabelecido no plano diretor e nas leis de uso do solo, respeitados os
princpios e limites a que se refere o artigo 2 o , pargrafo nico, daquele diploma,
segundo a alterao advinda da Lei n. 7.803, de 18.7.1989. Por isso, o dispositivo,
escreve Jos Roberto Marques, "afasta qualquer dvida a respeito do entendimento de que em reas urbanas devem ser preservadas as formas de vegetao existentes nos espaos indicados" (v. "Meio Ambiente Urbano", Forense Universitria,
2005, pg. 171). Acrescentou o doutrinador que o disposto no artigo 4 o da Lei n.
6.766, de 19.12.1979, concernente reserva de uma faixa 'non aedificandi' de 15
m de cada lado ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio
pblico das rodovias, ferrovias e dutos, "no produz efeitos no que se refere preservao da faixa marginal dos cursos d'gua ... haja vista que ressalva o dispositivo 'maiores exigncias da legislao especfica', remetido o intrprete, ento, para
o art. 2 o do Cdigo Florestal...que fixa proteo maior" (obra citada, pg. 172).
o que deixa claro tambm Paulo de Bessa Antunes: "O pargrafo acima mencionado foi plenamente recepcionado pelo artigo 30 da Constituio Federal. O respeito aos limites e princpios estabelecidos pelo Cdigo Florestal deve ser interpretado como a impossibilidade legal de que os municpios tornem mais flexveis os
parmetros estabelecidos na lei federal" ("Direito Ambiental", Lumen Jris Editora, 9 a edio, 2006, pg. 526).
A proteo legal, pois, como definida no pargrafo nico acima mencionado, independentemente de se situar a rea no permetro urbano, se mostra impositiva, cabendo ao Poder Pblico o dever de fiscalizao contra quaisquer ocupaes irregulares e atividades de depredao do meio ambiente, pena de se mostrar sujeito a
aes de responsabilidade por ao ou omisso, tanto quanto os particulares.
Assim, afasto a alegao d o s r u s p a r a m a n t e r a s u b m i s s o d a r e a s regras do Cdigo Florestal, q u e por serem m a i s restritivas,
atendem

finalidade

de maior proteo ao a m b i e n t e do e n t o r n o d o s c u r s o s

d'gua.

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7.

-fls. 11

Construo. rea de preservao permanente. A inva-

so da rea de preservao permanente comprovada pela documentao que


instrui a petio inicial, pela percia e pela vistoria do IBAMA conforme detalhado no item 2 acima. A lei veda a ocupao e o uso da rea de preservao permanente e as construes no podem l permanecer. Os rus admitem a instalao do restaurante desde 1990; a construo em rea de preservao permanente exige autorizao dos rgos ambientais a teor do art. 4 o da LF n
4.771/65; sem a apresentao dos alvars, as construes devem ser desfeitas e
rea deve ser recuperada. No se admite o desrespeito legislao ambiental; e
a ela devem amoldar-se as atividades exercidas em seu entorno e no o contrrio
como pretendem os rus. o respeito ao ambiente em que todos vivemos, inquilinos de um mundo que no nosso e que devemos entregar aos nossos filhos, e
eles aos nossos netos, sempre em melhores condies. A procedncia da ao
de rigor, como determinado na sentena.

O voto pelo desprovimento do recurso dos rus,


mantida a sentena.

TORRES DE CARVALHO
Relator

ARTES GRFICAS - TJ

41.0035

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