Mariana Moreira

coordenao

S o Pa u l o , 2 0 0 6

 da Fundao Prefeito Faria Lima Cepam

Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal

1 edio: 2002 500 exemplares

Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ivan Fleury Meirelles

FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA - CEPAM. Microdrenagem urbana, coordenado por Mariana Moreira. 2. ed. So Paulo, 2006. 68p. Co-autores: Clia Ballrio, Reynaldo Silveira Franco Jnior, Ualfrido Del Carlo 1. Plano de drenagem urbana. 2. Controle das guas. 3. guas pluviais. 4. Projeto de lei Modelo. I. Moreira, Mariana, coord. II. Ballrio, Clia. III. Franco Jnior, Reynaldo Silveira. IV. Carlo, Ualfrido Del. V. Ttulo CDU: 626.86:711.16

A P R E S E N TA O
A cidade, no momento de intensas precipitaes de guas de chuvas, vtima de vrios desastres, no apenas para suas construes e equipamentos urbanos, mas, sobretudo, para a sua populao, que sofre a perda de seus bens e, no raro, de suas vidas. As chuvas so, em um primeiro momento, um enorme benefcio. Entretanto, preciso estabelecer formas de controle dessas precipitaes, a fim de no comprometer a estrutura urbana, as plantaes e a qualidade de vida dos habitantes. Este manual de Microdrenagem Urbana foi concebido com base nessa preocupao. Trata-se de demonstrar como e por que importante para as cidades e tambm para a zonas rurais o controle das guas sem necessidade da implantao de grandes estruturas para captao das guas pluviais. imperioso conhecer o processo de urbanizao realizado na maioria das cidades, responsvel que pela impermeabilizao do solo, o que impede o escoamento natural das guas. Esse processo apresentado na primeira parte, que analisa os vrios momentos em que isso se deu, percorrendo vrias dcadas. Em seguida, na segunda parte do manual, estuda-se a questo da gua no municpio, enfocando as enxurradas e o planejamento municipal, o caminho natural das guas, os novos hbitos de consumo, o controle da qualidade das guas de chuva e, por ltimo, uma comparao entre o sistema pr e ps-urbanizao. A terceira parte pretender sensibilizar o administrador para a necessidade de ser elaborado e implementado um plano diretor de drenagem urbana, examinando a

macro e a microdrenagem e como esta desenvolvida no mundo. Para a realizao desses sistemas preciso tambm considerar a sustentabilidade das cidades no sentido de que a gua um bem precioso e que no deve ser desperdiado. Com essas idias, o plano diretor dever ter em conta a re-infiltrao das guas de chuva e os solos. Por fim, apresenta, nessa parte do manual, uma proposta de sistemas compostos de macro e microdrenagem. Na quarta parte, visando auxiliar na concepo do plano diretor de drenagem, o manual destaca a necessidade de situar cada um dos municpios dentro de sua correspondente bacia hidrogrfica. Para tanto, apresenta um quadro das Unidades de Gerenciamento Hdrico do Estado de So Paulo. Na quinta e ltima parte deste trabalho, so desenvolvidas algumas consideraes de natureza jurdica, envolvendo a propriedade urbana e o direito de edificar, para demonstrar a competncia municipal de estabelecer normas urbansticas com vistas ao controle das guas de chuva. Nesse sentido, traz o manual uma proposta de minuta de projeto de lei sobre microdrenagem municipal, que poder, com as adaptaes necessrias, ser editado pelo municpio. Com essas consideraes, a Fundao Prefeito Faria Lima Cepam espera contribuir para que os municpios desenvolvam mais do que um plano de drenagem. Esperamos induzi-los a repensar a atuao municipal no que respeita ao necessrio controle das guas com sustentabilidade e com a viso de que a gua constitui um patrimnio essencial para a vida, merecendo um tratamento mais cuidadoso por se tratar de um bem finito.
Prefeito Faria Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

SUMRIO
APRESENTAO O PROCESSO DE URBANIZAO
Momento Sanitarista (1890-1934)

7
15 16 17

Momento Tecno-Burocrtico (1934-1963)

Momento Econmico-Financeiro (1963-1980) Momento Ambiental (a partir de 1980) 19 25 30

A QUESTO DA GUA NO MUNICPIO

Enxurradas e Planejamento Municipal O Caminho Natural das guas Novos Hbitos de Consumo 32 31

Controle da Qualidade das guas de Chuva

33 35

Comparao entre os Sistemas de Pr-urbanizao e Ps-urbanizao

A NECESSIDADE DE SE TER UM PLANO DIRETOR DE DRENAGEM URBANA 39

Macrodrenagem Microdrenagem 40 43 45 47

Microdrenagem no Mundo Questes de Sustentabilidade

Re-infiltrao das guas de Chuva Solos 53

47

Sistemas Compostos de Macrodrenagem e Microdrenagem

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BACIAS HIDROGRFICAS DO ESTADO DE SO PAULO 57 ASPECTOS JURDICOS DA MICRODRENAGEM

Modelo de Projeto de Lei n ...
o

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

O PROCESSO DE URBANIZAO

...nem tudo verdadeiro; mas em todo lugar e a todo momento existe uma verdade a ser vista, uma verdade talvez adormecida, mas que, no entanto, est somente espera de nosso olhar para aparecer, espera de nossa mo para ser desvelada...
Michel Foucault
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As formaes

urbanas brasileiras foram, desde o princpio da colonizao, decor-

rentes da evoluo de uma estrutura dinmica do Pas e desprovidas de um planejamento de interao do homem com o desenvolvimento. Dessa maneira, com uma irregular distribuio espacial da populao, reformulam-se os papis sociais e transforma-se o cenrio de vida das cidades. As primeiras unidades de povoamento foram as grandes propriedades rurais, onde donatrios, colonos e trabalhadores ficariam instalados quando se estabeleceu uma poltica para uma economia reprodutiva, em 1528, com o sistema de Capitanias Hereditrias. At ento, alguns brancos haviam se agrupado no Pas apenas para a explorao grosseira dos recursos naturais. A importncia da navegao para a poca favoreceu a localizao das propriedades nas regies litorneas ou com acessos fluviais, especialmente para facilitar a comunicao e o transporte de mercadorias. Como conseqncia, o aparecimento da camada social urbana

1. FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Graal, 1988. 296 p.

Fu n d a o Pr e f e i t o Fa r i a Li m a Ce p a m

deu-se nos pontos onde, pelo desenvolvimento da economia, os produtos permaneciam espera da partida das frotas de comrcio. Os encargos da instalao da rede urbana na maioria dos primeiros ncleos foram transferidos para donatrios e colonos, com o estmulo da Metrpole, mas sem a participao desta. Antes da instalao do Governo-Geral, em 1548, no litoral brasileiro j havia cerca de 16 vilas e povoados que exportavam mercadorias para a Metrpole.
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Segundo Holanda, embora no sendo uma civilizao agrcola, a origem foi, sem dvida, uma civilizao de razes rurais e, portanto, as cidades dependentes delas.
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Muitas cidades eram, inicialmente, denominadas Vilas de Domingo. Durante a semana os habitantes retornavam para suas fazendas e quase todas as casas ficavam vazias. Residiam nas cidades os mecnicos, que exerciam seus ofcios, os mercadores e os oficiais de justia, de fazenda e de guerra. A cidade tinha vida nos dia de missa, nos domingos, durante as festas e, sobretudo, durante a novena do santo padroeiro do ncleo. Um conselho de cidados importantes compunha a Cmara, que, entre suas atribuies, tinha a competncia de partir as terras e conceder pequenas sesmarias, passadas ao concessionrio pelo tabelio, que antes andava sobre a terra perguntando em voz alta se algum tinha a posse do terreno. s Cmaras competia determinar as posturas e o controle das mudanas na organizao espacial dos ncleos e, para tanto, utilizavam os conhecimentos dos mestres e engenheiros existentes. Apenas com sua autorizao podiam ser construdos os alicerces das construes ou serem abertas portas para a rua.

2. REIS FILHO, Nestor Goulart. Contribuio ao estudo da evoluo urbana no Brasil (1500 1720). So Paulo: USP, 1968. 235p. 3. HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 13. ed. Rio de Janeiro: J.Olmpio, 1979. 154p. (Documentos Brasileiros)

Microdrenagem Urbana

Todas as determinaes constavam em papis pblicos, porm, cada proprietrio construa seu imvel de acordo com seus interesses e comodidades. As irregularidades nas construes tambm existiam. Desde o princpio, eram comuns a invaso de ruas com alpendres e as promessas de demolio das irregularidades. Constata-se a importncia das Cmaras em relao ao processo de urbanizao em alguns documentos relatados nos estudos de Reis Filho: contratao de um prtico em agrimensura para a Cmara, em 1570; 19 referncias abertura, calamento e alinhamento de ruas, no final do sculo XVII, em Salvador; documento da Cmara de Minas, de 5/3/1712: ... ordenamento que toda pessoa que levantar rancho sem dita licena seja condenado na postura do conselho e se mande botar a baixa a sua casa de modo a endireitar as ruas ...; legislao da Cmara de Salvador sobre a aparncia das construes em meados do sculo XVIII.
4

Para a instalao das primeiras vilas foram adotados os stios elevados. As ruas eram adaptadas s condies topogrficas mais favorveis, eram estreitas, pouco regulares e entendidas, quase exclusivamente, como elemento de ligao e percurso entre os domiclios e os pontos de interesse coletivo. Anos mais tarde, quando desapareceram as preocupaes em relao locao em stios elevados, foram adotados os traados relativamente regulares para as ruas, tendendo ao xadrez, como em quase todas as cidades novas da Amrica Latina, tanto espanholas como portuguesas. A atividade urbana mais caracterstica era a procisso, cuja participao dos cidados era obrigatria.

4. REIS FILHO, Nestor Goulart. Ob. cit.

Fu n d a o Pr e f e i t o Fa r i a Li m a Ce p a m

As construes pblicas e os edifcios de maior importncia ganhavam imponncia, situando-se em largos ou praas. A importncia das igrejas paroquiais devia-se as suas funes administrativas no ncleo, e eram causa de concentrao da populao e de movimento do povoado nas reunies pblicas, de comrcio e de poltica. Os conventos eram mais importantes que as igrejas, possuindo um nmero elevado de sacerdotes, irmos leigos e escravos, e neles desenvolviam-se atividades culturais, artsticas e de ensino. A priso, quase sempre, era o mais belo edifcio da cidade, porque representava uma das marcas essenciais de civilizao.
5

Vrios fatos contriburam para a intensificao da vida urbana, que ocorreu a partir de meados do sculo XVII. Entre eles: Em 1649, D. Joo IV criou a Companhia Geral do Comrcio do Brasil, estabelecendo privilgios para algumas companhias e para os comerciantes portugueses, o que provocou uma divergncia de interesses entre os proprietrios rurais e a Metrpole; A queda do preo do acar no mercado promoveu atividades econmicas de subsistncia desligadas dos interesses de exportao; Iniciou-se uma poltica de centralizao comercial e administrativa, consolidando as camadas dos comerciantes, administradores civis e militares; Houve uma diversificao dos grupos sociais, aumentou a populao residente nos ncleos e multiplicaram-se as irmandades religiosas. Contribuiu para a continuidade da relao de dependncia entre as cidades e as reas rurais a penetrao no serto, que ocorreu a partir do sculo XVII, em busca de metais preciosos, e, depois, nos sculos XVIII e XIX, com as lavouras canavieira e cafeeira,
5. DEFFONTAINES, Pierre. Como se constituiu no Brasil a rede de cidades. So Paulo: FAU/USP. 34p.

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Microdrenagem Urbana

respectivamente. As variadas formas de circulao de pessoas e mercadorias, primeiro com o tropeirismo e depois com a estrada de ferro, foram a causa da origem das aglomeraes, de tal maneira que as cidades desenvolveram-se em torno do ponto de descanso das tropas ou da estao do trem, ou, ainda, ao longo de um percurso que se transformou na rua principal, aquela que a atravessava de um extremo ao outro.
6

Com o desenvolvimento, os ncleos adquiriram, alm do seu papel principal, uma funo comercial e de prestao de servios, razo pela qual, muitas vezes, as Cmaras concediam vantagens aos comerciantes teis, mecnicos e hoteleiros, que eram, em geral, os que abrigavam os novos colonos. O espao urbano foi submetido a um processo de mudana em que a fragilidade da vida era decorrente do predomnio poltico dos produtos rurais at a revoluo de 1930, quando ocorreu uma crise fundamental para o Brasil agrrio, com a modernizao e a industrializao. A partir de ento, processou-se uma valorizao do espao pela sua carga simblica, pelos equipamentos, pelo comrcio, pelo lazer e, principalmente, pela tecnologia oferecida aos seus moradores. O deslocamento da populao sobre o espao corresponde, em ltima instncia, reordenao de oportunidades econmicas e sociais. Dessa forma, possvel observar, na Tabela 1, a relao numrica da dinmica da populao brasileira nos perodos e relacionla com a ocupao que se processava no territrio: no final do sculo XIX e incio do sculo XX, com o elevado crescimento provocado pela migrao para as atividades rurais e, depois, com a industrializao; em uma segunda etapa, com a queda na mdia de crescimento a partir de 1970, que coincide com a inverso das taxas de populao urbana e rural.
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O processo de urbanizao no Brasil ocorreu sem definio da forma de ocupao do territrio e, principalmente, sem prever os resultados da ocupao do solo sobre a drenagem urbana.
6. DEFFONTAINES, Pierre. Ob. cit. 7. A partir de 1940, foram coletados os dados sobre a populao brasileira, urbana e rural.

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Tabela 1 Evoluo da Populao Brasileira de 1872 a 2000 Ano do Censo 1870 1872 1890 1990 1920 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1996 2000
Fonte: IBGE

Populao 9.834.000 9.930.478 14.333.915 17.438.434 30.635.605 41.236.315 51.944.397 70.070.457 93.139.037 119.002.706 146.825.475 157.070.163 169.799.170

Taxa Anual de Crescimento (em %)

0,49 2,06 1,98 2,86 1,50 2,34 3,18 2,74 2,4 1,93 1,36 1,97

O grau de complexidade organizacional dos centros urbanos foi resultado das mltiplas relaes entre a esfera pblica e a esfera privada na produo e distribuio de bens e servios, que configurou a maximizao de interesses imediatos e particulares com os ndices de populao urbana mundial que, no incio do sculo XX, representavam aproximadamente 15%. So determinantes as relaes entre os expressivos ndices de ocupao urbana e o declnio da qualidade de vida da populao nas cidades: insuficincia das estruturas de sade e educao; ausncia do suprimento nos servios bsicos de energia eltrica, gua, coleta e tratamento de esgoto, coleta e destinao final de lixo. Tambm so expressivos os efeitos do aumento da impermeabilizao do solo com o processo de urbanizao, que gerou problemas de qualidade de vida devido

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Tabela 2 Percentual da Populao Urbana e Rural no Brasil de 1940 a 2000 Populao Urbana (em %) 31.23 36.15 44,67 55.92 67.59 75.59 78.35 81.25

Ano do Censo 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1996 2000
Fonte: IBGE

Nmero total de habitantes 41.236.315 51.944.397 70.070.457 93.139.037 119.002.706 146.825.475 157.070.163 169.799.170

Rural (em %) 68.77 63.85 55.33 44.08 32.41 24.41 21.65 18.75

poluio dos corpos dgua e do lenol fretico: produo de lixes ao longo dos corpos dgua das cidades; esgoto in natura correndo ao longo de faixas lindeiras com as ruas; guas pluviais drenadas para locais que provocam inundao; drenagem de dejetos industriais para os corpos dgua. Especificamente em relao ao recurso gua, qualquer funo urbana dele dependente para atender suas finalidades. As guas doces percolam as cidades impondo sua dinmica benfica ou malfica. O ciclo hidrolgico, na sua fase terrestre, tem como elemento fundamental a bacia hidrogrfica, que compreende a rea de captao natural das guas precipitadas, cujo escoamento se dirige para um nico ponto de sada o exutrio.
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As intervenes urbanas fragilizam a estabilidade do ecossistema hidrogrfico com alterao da sua dinmica. As regies urbanizadas, apesar de normalmente ocuparem
8. RUTKOWSKI, Emlia. Desenhando a bacia ambiental: subsdios para o planejamento das guas doces metropolitan(izad)as.Tese (Doutorado) - FAU/USP, So Paulo 1999. 160p.

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reas reduzidas em uma grande bacia hidrogrfica , provocam alteraes de tal extenso, modificando desde o comportamento de cursos dgua como tambm reduzindo a evapotranspirao e provocando alteraes nas taxas de escoamento superficial e daquele drenado pelo solo. A mudana na superfcie terrestre, principalmente com a impermeabilizao, aumenta o fluxo de escoamento superficial, pois no h percolao para os depsitos subterrneos, provocando enchentes e eroso com carreamento de toda sorte de resduos slidos. Alm disso, a diminuio da recarga dos depsitos subterrneos pode afetar gravemente outras regies distantes, no local de afloramento das guas. Para atender s diversas funes do uso da gua (higiene, alimentao, transporte, lazer, recreao, construo e processos produtivos industriais, comerciais ou agrcolas), os desenhos hidrogrficos so antropizados e reconfiguram a drenagem do espao ocupado pela populao. Desde os princpios da civilizao, o homem consegue realizar modificaes de grande porte no ciclo das guas com relativa facilidade, o que contribui, entre outras coisas, para que sejam raros os sistemas de drenagem naturais nos espaos urbanos.
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A normatizao para o uso das guas, durante muito tempo, no ocupou a agenda poltica governamental, principalmente pelo quadro de abundncia de gua no territrio brasileiro. Tal fato contribuiu para que, em 1861, houvesse um colapso no abastecimento pblico de gua no Rio de Janeiro. A soluo do problema foi identificada como responsabilidade do Imprio e, em conseqncia, foram criadas, por ordem de D. Pedro II, as Florestas da Tijuca e das Paineiras para proteger e aumentar o volume dos mananciais abastecedores da capital do Imprio. O vnculo histrico se repete na trajetria da administrao da gesto das guas doces, refletindo o prprio processo de desenvolvimento da administrao pblica brasileira.
9. RUTKOWSKI , Emlia. Ob. cit.

10. RUTKOWSKI, Emlia. Ob.cit.

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Rutkowski define os vrios momentos da seguinte maneira: sanitarista, tecnoburocrtico, econmico-financeiro e ambiental.

MOMENTO SANITARISTA (1890-1934) Corresponde ao perodo em que, por conta da industrializao, promoveu-se a migrao da populao do campo para a cidade, ocasionando crescimento populacional urbano e tornando as aglomeraes urbanas focos irradiadores de doenas, devido s pssimas condies sanitrias. Os novos comportamentos da sociedade com relao questo sanitria foram determinados pelos agentes da qualidade de vida nas cidades, os engenheiros e a administrao pblica. A sade tornou-se uma questo econmica para o Pas, por conta da populao que constitua a fora de trabalho. Para tanto, os objetos de ao foram os esgotos, o sistema de drenagem e a distribuio de gua. Nesse perodo foi exposta uma teoria epidemiolgica que analisava a insalubridade urbana ...numa perspectiva organicista, a partir do modelo da circulao sangnea de Harvey, que induz ao imperativo do movimento do ar, da gua, dos produtos. Tal fato modelou uma estratgia sanitria que atribuiu grande importncia circulao das massas movimentar representava uma ao contrria insalubridade. A virtude imputada circulao incitou s canalizaes, s drenagens, retificao dos rios, apontando para um futuro mais civilizado, para um caminho salubre para as cidades.
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Nesse primeiro momento as administraes pblicas urbanas, basicamente, se preocuparam em levar gua potvel s cidades e delas retirar seus dejetos. Protegiam os mananciais e davam incio transformao dos fundos de vales em avenidas sanitrias.

11. RUTKOWSKI, Emlia. Ob. cit.

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As questes foram tratadas com uma srie de aes isoladas, que passaram a afetar o entorno das regies e provocaram o redesenho das bacias hidrogrficas. Como exemplo, dois projetos pioneiros na administrao das guas da regio de So Paulo evidenciam essa situao: A organizao, por um grupo de empresrios paulistas, da Companhia Cantareira de guas e Esgotos na cidade de So Paulo em 1877, que depois de se transformar em empresa de capital misto foi estatizada, tornando-se a Repartio de guas e Esgotos (RAE). A RAE completou adues dos hdricos da Serra da Cantareira, iniciou a captao de guas do rio Tiet e iniciou os estudos para aproveitamento das bacias dos Rios e Cotia; O projeto de produo energtica pela reverso de bacias, do engenheiro Hyde, da So Paulo Tramway, Light & Power Co. Ltd., empresa que, pela Lei 2.249, de 27/12/1927, e Decreto Estadual 4.487, de 9/11/1928, recebeu a incumbncia do Estado de So Paulo para construo de represas, eclusas e estaes elevatrias com linhas transmissoras de energia eltrica, bem como construo de usinas geradoras auxiliares nos rios Guarapiranga e Alto Tiet. Inditos, nesse momento, foram os conceitos para facilitar solues sanitrias que se opunham rigidez geomtrica do traado urbano adotada desde o sculo XVII. O engenheiro Saturnino de Brito, membro da Comisso Construtora para a nova capital de Minas Gerais, props que fossem adotados alguns traados sinuosos para ruas e avenidas, seguindo os cursos das guas naturais, porm, sua proposta foi rejeitada e ele se retirou da Comisso.

MOMENTO TECNO-BUROCRTICO (1934-1963) A partir da dcada de 1920, as polticas sanitrias foram sobrepujadas pelas polticas de gerao de energia eltrica por causa do modelo de desenvolvimento capitalista urbano-industrial.

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A interveno do Estado na ordem econmica, aps o colapso do liberalismo em 1929, consolidou-se com a Constituio de 1934, que estabelecia como competncia da Unio legislar sobre riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, energia eltrica, caa e pesca, florestas e guas. A administrao das guas foi disciplinada no Cdigo das guas, pelo Decreto Federal 24.643, de 10/7/34, para permitir ao Poder Pblico controlar e incentivar o aproveitamento industrial das guas. O Cdigo das guas marcou a legislao brasileira com o enfoque do valor econmico das guas para a coletividade, e por caracterizar prioritariamente o abastecimento humano. Entretanto, houve um direcionamento legal gil para instituir o gerenciamento das guas para fins hidreltricos, enquanto os demais setores ficaram na dependncia de regulamentao dos dispositivos propostos. No governo de Juscelino Kubitschek consolidou-se o fornecimento de energia para atrair indstrias, ao mesmo tempo em que se perdia gua de qualidade e em quantidade para uso no processo de produo e no abastecimento das cidades. Houve uma destacada expanso, tanto no processo de industrializao brasileira como na indstria da construo. Assim, o esgotamento das reservas hdricas potveis nas localidades consolida a prtica contnua de caar mananciais-fontes de guas limpas para o abastecimento de gua.
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MOMENTO ECONMICO-FINANCEIRO (1963-1980) Corresponde ao perodo da ditadura militar, quando houve um projeto desenvolvimentista com captao de vultosos recursos no Exterior, viabilizado pelas polticas econmico-financeiras do governo militar. Houve uma acelerao da expanso urbana e concentraram-se os stios industriais.
12. RUTKOWSKI, Emlia. Ob. cit, p. 73.

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Esse momento marcou o incio da formao das manchas urbanizadas, onde as mais altas taxas de crescimento populacional concentraram-se em torno dos mais elevados percentuais da produo industrial do Pas. Uma caracterstica que se sobressaiu foi o processo de desenvolvimento urbano rural ao longo das principais rodovias de acesso aos plos consumidores ou de ligao com as atividades porturias. O ciclo rodovirio, que ocorreu nesse perodo, significou avano tcnico-econmico de um lado, porm, de outro, concorreu para a interferncia na drenagem, cujas piores conseqncias se manifestaram no quadro urbano. O rodoviarismo teve o primeiro surto no Pas no como meio de transporte para competir com as estradas de ferro, mas para favorecer o esporte e o turismo praticado pelos poucos proprietrios de automveis. Somente a partir da Segunda Grande Guerra que se formou uma rede de estradas cobrindo o Pas do nordeste ao sul. A importncia adquirida pelos veculos automotores na vida nacional favoreceu o transporte e a impermeabilizao das vias de circulao de veculos nas cidades, o que resultou em grande impacto nos sistemas das bacias hidrogrficas. Simultaneamente ocorria a centralizao do poder no governo federal, que tornou os municpios dependentes das verbas federais negociadas com empreiteiras, retirando a capacidade municipal de investimento na infra-estrutura no exato momento em que se manifestou uma maior expanso urbana no Pas. Os investimentos se concentraram nas reas mais desenvolvidas, priorizando o abastecimento de gua potvel e no a execuo dos necessrios servios de coleta de esgoto. A poltica de urbanizao preocupou-se apenas institucionalmente com a ocupao e o ordenamento do territrio nacional, e foi a criao do Banco Nacional de Habitao (BNH) e da sua rede de captao de recursos que possibilitou a uma rea mais dinmica da economia operar os programas de desenvolvimento urbano. A centralizao do poder financeiro e normativo no BNH resultou em aes que reforaram a setorizao, a burocracia e a formao de ncleos tecnocrticos.

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Os resultados mais expressivos do BNH foram os comprometimentos ambientais, como relata Rutkowski: a aparncia urbana dos conjuntos, uma vez habitados, edificados sobre terra de subsolo nua e estril, (propiciam) graves ocorrncias de eroses, comprometimento dos mananciais prximos (e) supresso da vegetao original, que seriam resgatados atravs de pavimentao e ajardinamento, espelhos dgua ou fontes de condutos forados e projetos paisagsticos, respectivamente; ou pela poltica de desenvolvimento industrial baseada em indstrias energointensivas e altamente poluidoras concentradas regionalmente. As polticas governamentais, atravs de seus organismos para tratar o assunto do uso das guas, encaram a questo ambiental e os bens naturais como fonte ilimitada de matria-prima, e, mais que tudo, consideraram a rea tecnolgica fundamental para tornar o Brasil uma grande potncia. A devastao dos recursos naturais assumiu grandes propores, no entanto, eram intocveis as disputas pelos recursos hdricos quando confrontadas com os interesses nacionais. Com o mesmo descaso pelas questes ambientais, os Planos Nacionais de Desenvolvimento no compreenderam a bacia hidrogrfica como sistema, o que resultou em comprometimento para um adequado gerenciamento, principalmente nas regies com maior densidade de urbanizao. O projeto desenvolvimentista desse perodo evidenciou o erro cometido em relao ao uso das guas, sobretudo por ter ignorado a importncia da relao entre a ocupao urbana e as alteraes nas taxas de escoamento superficial e daquele drenado pelo solo.

MOMENTO AMBIENTAL (A PARTIR DE 1980) Nesse perodo, a questo ambiental comeou a tomar corpo com uma poltica mais consistente. Os problemas resultantes do processo de crescimento nas dcadas

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anteriores provocaram um despertar da conscincia nacional relativo aos danos causados pelo homem ao meio ambiente. Apesar de todos os avanos obtidos na construo das polticas ambientais, houve um confronto de atuaes na estrutura administrativa, que, na prtica, continuou segmentando a gesto das guas pelos vrios setores da administrao pblica, embora o instrumento de lei definisse o meio natural bacia hidrogrfica como unidade de interesse. A estrutura do Poder Pblico federal, estadual e municipal traduziu sua preocupao com a criao de diversos organismos que definiam, normatizavam, administravam e fiscalizavam a preservao e os danos ambientais. As rodovias comearam a ser caracterizadas por moderna tecnologia, atendendo, alm dos padres internacionais de segurana e conforto, s exigncias de proteo ambiental: com traado que preservava no seu percurso as matas da regio; com obras de paisagismo e com desenho especfico para facilitar a drenagem das guas durante as chuvas. O processo de implantao de rodovias tornou-se mais exigente nos nveis de segurana e de proteo ambiental, porm, ainda, sem preocupao com o sistema de drenagem das guas para o subsolo, para evitar a sobrecarga do sistema de captao da bacia no entorno. Depois da Constituio Federal de 1988, que imps a avaliao de impacto ambiental e a diviso de responsabilidade de preservao entre governo e sociedade, vrias leis foram sancionadas impondo limites e outorgando direitos de uso dos recursos hdricos, leis estas, quase sempre, resultantes de um processo de negociao entre os segmentos sociais interessados na questo e submetidas a audincias pblicas. O carter centralizador do Poder Pblico continuou pautado pela representao majoritria dos seus membros, assim como pela subordinao do municpio ao Estado e deste ao Poder Executivo federal. At o incio da dcada de 1990, a preocupao com as guas se restringiu, basicamente, ao uso com vistas para processamento de energia, abastecimento e poluio.

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A transformao, que ampliou o enfoque das guas, principiou quando o Brasil foi escolhido para sediar a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, envolvendo os governos dos pases-membros da ONU, e criou-se a Agenda 21, um quadro de referncia tcnico-poltica para orientar a definio de polticas governamentais em nvel internacional, regional ou local. Atravs da Agenda 21, a sociedade e os governos reconheceram a gua como um dos elementos mais importantes da vida na Terra, as condies de degradao de sua qualidade, com a poluio de fontes de superfcie e subterrneas, e a necessidade de entendimento das conexes entre o desenvolvimento, manejo, uso e tratamento das guas e dos ecossistemas aquticos. Foram ento caracterizados como problemas mais graves: as polticas pblicas que atendiam prioritariamente interesses privados que visavam explorao dos recursos hdricos com perspectiva imediatista; os tratamentos inadequados dos esgotos domsticos; o controle imprprio dos efluentes industriais; a destruio ou perda das bacias de captao; a inconveniente localizao de unidades industriais; os desmatamentos; a ausncia de controle da migrao da agricultura; e as deficientes prticas agrcolas. O resultado das propostas da Conferncia para a gesto nacional das guas foi a implantao de um sistema de gesto integrado para a formulao e execuo de polticas de meio ambiente e recursos hdricos com: um processo de avaliao que busque o equilbrio nos diversos usos das guas, pensando-se na preveno e abrandamento dos perigos promovidos pelo manejo delas; e decises de ordenamento e ocupao territorial que, diretamente, interferem no sistema das bacias hidrogrficas. Dessa forma, convencionou-se que a gesto das guas devia observar o planejamento no espao territorial onde h produo energtica, irrigao, abastecimento pblico, drenagem natural e/ou antropizada, saneamento e, ainda, as questes particulares da urbanizao. Por isso, o critrio da bacia hidrogrfica no estabeleceu solues estritamente hidrulicas, hidrolgicas e sanitrias, mas tambm as relaes sociais, culturais, polticas e econmicas.

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As relaes ambientais no espao territorial foram sendo alteradas pela forma de vida, que passou a ser mais urbana que rural. Os elementos mais fortes das aes antrpicas referem-se construo de moradias, que envolvem:

Territrio da Bacia Hidrogrfica Grandes desmatamentos para implantao de loteamentos; Extensas reas alagadas por obstruo da drenagem natural; Caixas de emprstimos, em que morros inteiros so destrudos, juntamente com a mata natural neles estabelecida, em favor de aterros para expanso urbana; Cursos dgua ameaados devido ocupao do seu entorno; Assentamentos humanos em expanso nas encostas, invadindo, por vezes, os limites de reas de preservao; Portos de areia clandestinos, ou em desacordo com a lei, s margens dos rios; Comprometimento da qualidade de vida da populao com a contaminao do lenol fretico, dos rios, do mar, pela ausncia de rede coletora condizente com a demanda, assim como de sistemas de tratamento adequado para o esgoto domiciliar e industrial.

Territrio do Permetro Urbano O desenho urbano de avenidas e ruas com rigidez geomtrica se contrapondo declividade natural do percurso das guas pluviais e promovendo grande velocidade e volume de gua nas reas baixas; O alto ndice de impermeabilizao das caladas e ruas adotado nas cidades;

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A prtica da impermeabilizao em alto ndice percentual na rea do lote no ocupada pela habitao; A utilizao de construo subterrnea ocupando a totalidade da rea do lote nos empreendimentos multifamiliares ou comerciais; O despejo das guas pluviais incidentes nas reas dos lotes na via pblica de circulao; O adensamento da ocupao urbana com reduo da rea til por habitante; A canalizao e retificao dos rios e crregos. A soluo para resolver os problemas decorrentes da evoluo da estrutura dinmica do Pas com relao drenagem urbana pode ser efetivada com novas formas de atuao poltica, de planejamento e de tecnologia, englobamento de todo o territrio municipal, urbano e rural. Nesse contexto, a drenagem urbana deixa de ser tratada pontualmente na malha urbana, pois as transformaes dos terrenos originais mudam as direes das guas de seu curso natural, da mesma forma que a quantidade e a velocidade dessas guas sofrem influncia das modificaes provocadas na vegetao original. Os graves problemas de enchentes enfrentados pelas administraes municipais quase sempre decorrem exclusivamente da consolidao do assentamento humano. Verifica-se um mosaico de telhados e quintais, caladas e ruas pavimentadas, cujas guas acumuladas so exportadas para as vrzeas, terrenos baixos e periferia. O aumento do volume dgua, assim como da sua velocidade, ocasionam eroso, desmoronamento e enchentes. Considerando que so comuns as chuvas com precipitaes superiores a 100 mm nos municpios brasileiros, podemos calcular que, num lote de 250 m , o acmulo de gua representa 25 m , que, somados s precipitaes na calada e na rua, chega a um valor de 30 m , equivalente a 750 caminhes-pipa de 10 m . No caminho percorrido
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pela percolao dessa gua so provocadas eroses, deslocamento de casas, morte de pessoas e animais, tal como apresentado nos noticirios de TV. Nas cidades, o sistema de bueiros e canalizaes de guas pluviais provoca o que se chama de enchente projetada, alm de promover o carregamento de materiais que, depositados nos rios, provocam a extino da vida animal. Quando esses veculos condutores de gua apresentam problemas de assoreamento ou entupimento, provocam enchentes localizadas, eroso, aluvies e acidentes de grandes propores para a populao local. As guas precisam, portanto, ser controladas de forma a diminuir a velocidade de escoamento, aumentar a absoro pelo solo e ser armazenada para que o escoamento se processe em perodo mais longo de tempo. O ecossistema urbano deve ser estudado para absorver a gua, evitar eroses e desbarrancamentos, filtrar os poluentes e reavivar as nascentes e riachos.

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A QUESTO DA GUA NO MUNICPIO

A gua um bem vital para a vida e a sobrevivncia dos seres vivos do planeta e, para
que isso possa continuar acontecendo, necessrio que se crie um novo paradigma para sua utilizao. Do volume total da gua existente no mundo, 94% de guas salgadas; 1% est na atmosfera em forma de vapor; 2% de guas doces slidas (gelo), e somente 3% de guas doces, sendo que 98% do volume das guas doces est em depsitos subterrneos e 2% de guas superficiais. No Brasil, que possui, em seu territrio, aproximadamente, 8% do total de guas doces do mundo, a utilizao da gua sempre se baseou no fato da existncia de gua em abundncia e de que este seria um recurso ilimitado. Porm, a distribuio territorial da gua se faz de maneira inversamente proporcional a de sua utilizao. Na regio amaznica, onde o contingente populacional representa 5% do total do Pas, concentra-se 80% do volume das guas doces, ficando os outros 20% distribudos pelo restante do territrio. Assim, muito embora com enorme potencial hdrico, o Pas tem problemas de distribuio territorial da gua, provocando, com isso, enormes disparidades regionais nos aspectos econmico e social. As aes antrpicas, o parcelamento e a ocupao do meio urbano, tm gerado importantes mudanas no processo de transferncia das guas precipitadas. Essas

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modificaes no se limitam s reas atingidas e os impactos negativos so sentidos nas reas a jusante, representando prejuzos materiais e afetando a qualidade de vida. Compete ao Poder Pblico municipal adotar medidas para preservao dos mananciais e tomar providncias para evitar o aumento da inundao devido impermeabilizao do solo e canalizao dos rios e crregos. Pode-se definir como nascente ou manancial o local onde a gua doce, que tem origem em lenis subterrneos e as guas superficiais concentram-se naturalmente e so mantidas pelo sistema de proteo da vegetao em seu entorno. Os excedentes aqferos dos mananciais formam riachos, ribeires e rios, criando, assim, uma rede hdrica de cursos de gua doce chamada de bacia. As regies dos mananciais so de vital importncia para a formao das cadeias hdricas. Os mananciais esto, na maioria das vezes, localizados fora das reas urbanas e, para que a sua preservao seja assegurada, importante que se instituam instrumentos de ordem administrativa e legal. A manuteno de uma faixa de vegetao natural ao longo dos rios e crregos e, em especial, das nascentes; a utilizao de tcnicas agrcolas adequadas na preparao do solo e plantio, e a utilizao correta de agrotxicos iro garantir a qualidade das guas do manancial. A conservao da quantidade e da qualidade da gua para abastecimento da cidade depende de uma poltica preservacionista dos mananciais. Quanto maior for o esforo para preservao dos mananciais, maior ser a qualidade da gua obtida. Prticas que dificultem a infiltrao das guas de chuva para o reabastecimento dos lenis freticos comprometem a quantidade das guas dos mananciais. Conforme a origem das guas, os mananciais podem ser definidos em trs tipos: a) de guas de chuva (cisternas);

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b) de guas do subsolo ou subterrneas (poos, cacimbas, fontes); c) de guas das superfcies (audes, rios, lagoas). Os rios tm papel importante no processo de urbanizao, pois muitas cidades nasceram enfileiradas em suas margens. Os crregos e rios so um patrimnio da cidade, devendo, portanto, ser protegidos e no tratados como valas de esgoto a cu aberto, como temos feito. Suas nascentes, sua gua, suas margens, sua vida aqutica, devem ser preservadas e melhoradas. dever do Poder Pblico local preservar, implementar melhorias e, ao mesmo tempo, conscientizar a populao da importncia do rio, para se engajar na preservao da qualidade do meio ambiente urbano do qual a gua faz parte.

Figura 1 Crrego em rea urbanizada

Para que fosse possvel a ocupao de novas reas no processo de urbanizao, foram adotadas tcnicas de retificao e canalizao de rios e crregos. Essas reas, que antes possibilitavam a infiltrao ou armazenamento das guas pluviais, a partir da ocupao que em geral ocorre de forma acelerada, impossibilita a infiltrao natural das

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guas pluviais que, cada vez em maior volume e com maior rapidez, so conduzidas para as redes pluviais, que, na maioria das vezes, no est dimensionada para receber tamanho fluxo, vindo a ocasionar enchentes e alagamentos em reas antes seguras.

Figura 2 Crrego em rea urbanizada

Quando ocorrem chuvas por longos perodos de tempo e o solo j no consegue mais absorv-las, os canais de escoamento passam a no dar vazo ao excessivo volume precipitado, ocorrendo o transbordamento dos mesmos, que passam a ocupar a faixa lateral extra ao seu leito, o qual chamamos de vrzea. Esse um processo natural e j ocorria muito tempo antes da urbanizao. No Brasil, so comuns os assentamentos de baixa renda localizados nessas reas, sujeitando as populaes ribeirinhas a constantes inundaes em suas casas, que provocam perdas incalculveis. As enchentes constituem um processo mais crtico do que as inundaes, pois ocupam uma rea maior do que as vrzeas dos rios. Os rios, mesmo que sejam largos e

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profundos, no conseguem dar vazo ao volume precipitado, ocorrendo a enchente. Esta tem um carter bastante espordico, podendo ocorrer uma vez a cada 30 ou 40 anos. So decorrentes de precipitaes raras, com grandes volumes de chuva em um tempo muito curto e de forma muito intensa. Nos municpios podemos prever as reas sujeitas a enchentes, o nvel mximo das guas e at o aumento das enchentes causado pela impermeabilizao do solo urbano, retificao de rios, mudanas do clima urbano. Segundo Tucci , as enchentes que ocorrem nas reas urbanizadas podem ser classificadas de duas formas: Enchentes devido urbanizao: so caracterizadas pelo aumento da freqncia e da magnitude das enchentes devido a uma crescente impermeabilizao do solo urbanizado e do seu uso acima da capacidade mxima de vazo dos canais de escoamento. Vez por outra tambm encontramos obstculos vazo das guas, tais como pontes, obstrues nos canais, assoreamento, lixo urbano, aterros e edificaes. Enchentes em reas ribeirinhas: so as enchentes naturais que atingem a populao que ocupa o leito expandido do rio. Ocorrem de forma natural, quando a calha do rio, devido ao volume excessivo de chuvas, no consegue dar vazo s guas, passando a ocupar o leito maior do rio. Os loteamentos em encostas com ruas perpendiculares, com curvas de nvel que recebam gua das travessas, de bocas de lobo insuficientes ou assoreadas, so causas comuns das enchentes projetadas. Os desmoronamentos, as eroses e as enchentes tm como causas o aumento da velocidade, a quantidade e a concentrao das guas das chuvas torrenciais.
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13. TUCCI, Carlos E.M. Drenagem urbana. Porto Alegre, Brasil: ABRH - Editora da UFRGS, 1995.

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As prticas tradicionais de engenharia dos projetos de loteamentos, arruamentos e drenagem no levam em conta os efeitos globais das chuvas, pois no projetam a microdrenagem de maneira a propiciar a absoro dgua da chuva junto ao local da precipitao. Adotar solues para o controle das enxurradas deve ser uma exigncia para os municpios. Alm disso, a formulao de estudos e propostas de microdrenagem urbana em todos os novos empreendimentos imobilirios pode ser a soluo para esses problemas, resultando em diminuio nos custos de implantao, menores riscos para as populaes e maior grau de sustentabilidade no contexto da cidade.

ENXURRADAS E PLANEJAMENTO MUNICIPAL Quando a chuva atinge a superfcie do solo encontra um filtro que de grande importncia para determinar o caminho que a gua percorrer at atingir um crrego ou rio. O caminho e a intensidade das guas determinam muitas das caractersticas da paisagem, exigindo que o uso do solo pelo homem seja baseado em estratgias visando ao gerenciamento correto do ambiente para o controle e a conservao das caractersticas ambientais da bacia hidrogrfica. O conhecimento das precipitaes fornece dados para o planejamento municipal pelas seguintes razes: 1. Oferece dados para previso de enxurradas e eroso no municpio; 2. Permite a execuo de mapas de regies com formao dos lenis e reas sujeitas a enxurradas e eroses; 3. Define reas onde devemos providenciar microdrenagem; 4. Determina os excedentes e deficincias hdricas do municpio; 5. Permite a previso dos efeitos do desflorestamento e urbanizao;

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6. Permite o controle dos efeitos das precipitaes devido implantao de estradas; 7. Determina o custo dos danos provocados por enchentes, desmoronamentos, etc. O conhecimento da quantidade de gua necessria para a saturao do solo outro dado importante para o projeto de microdrenagem municipal, pois permite diminuir as dimenses da drenagem convencional, levando a custos e impactos humanos e ambientais menores. As avaliaes das precipitaes pelos planejadores podem fornecer as limitaes e conseqncias da implantao de projetos urbanos, permitindo evitar problemas e custos desnecessrios em futuros empreendimentos. As anlises das precipitaes tambm podem ser um instrumento para a legislao de zoneamento urbano. importante que os planejadores se familiarizem com os mapas de precipitaes em conjunto com mapas topogrficos, geolgicos e de uso do solo, complementados por dados obtidos a partir de pesquisa de campo.

O CAMINHO NATURAL DAS GUAS O processo de urbanizao, tal como concebido no Brasil, no possui viso do ambiente como um todo. Tem carter pontual e pretende apenas resolver problemas localizados, e, em geral, feito a partir do lote para com a totalidade da cidade, salvo nas cidades planejadas, onde o desenho pr-concebido que d definio ocupao urbana, estabelecendo usos e coeficientes. Com a promulgao da Lei 10.257, de 10/7/2001 Estatuto da Cidade que estabelece, entre outras coisas, a exigncia da elaborao de PD (Plano Diretor) para as cidades com mais de 20.000 habitantes, fica institudo um importante instrumento para

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que o Poder Pblico municipal tenha ferramentas indispensveis ao planejamento e administrao da cidade. Nos grandes centros urbanos tem-se notado um aumento da freqncia de inundaes em reas antes seguras e que hoje tm sido atingidas pelas guas. Tal feito pode ser atribudo, em primeiro lugar, a uma diminuio das reas de infiltrao por um processo crescente e contnuo de impermeabilizao das superfcies, possibilitando, assim, que um volume maior de gua seja transportado, cada vez mais rpido, pela superfcie, atingindo as reas mais baixas da cidade. Em segundo, o material descartvel e o lixo urbano no coletados so transportados pelas guas, dificultando seu escoamento. Em outros pases, uma coerente e eficaz poltica de seguros garante aos proprietrios atingidos pelas enchentes o ressarcimento integral dos prejuzos. No Brasil no existe uma poltica que possibilite a cobertura por parte das companhias seguradoras para eventos dessa natureza, cabendo ao proprietrio ou ocupante das reas inundadas suportar de forma integral os prejuzos provocados pelas enchentes e inundaes.

NOVOS HBITOS DE CONSUMO Com a adoo, a partir dos anos 90, de novos padres de consumo baseados na poltica de descartveis e no durveis, o ambiente como um todo passou a receber uma grande carga de poluentes e elementos poluidores: garrafas plsticas, latas de ao e de alumnio, pneus, vidro, embalagens do tipo tetrapack, pilhas, alm daqueles que so habitualmente descartados, como madeira, papelo, borracha, tecidos e outros. A falta de um padro de educao ambiental que preserve o ambiente e determine um destino adequado aos elementos poluidores resulta em seu abandono na natureza, passando, ento, a ser transportados atravs das guas e depositados nos crregos e rios, favorecendo a ocorrncia de enchentes e alagamentos.

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O processo de urbanizao gera novas fontes de poluio da gua. Nas cidades, a sujeira das ruas, o lixo domstico, os detergentes, poluentes, resduos de combustveis e o leo j utilizado pelos motores e descartado pelas oficinas so levados pelas chuvas para os rios e lagos. Para estes, os efluentes industriais, o lixo hospitalar, dejetos qumicos, leo, esgotos e lixo sem tratamento so os maiores poluidores. Lixos potencialmente perigosos, como os da limpeza de fornos e os solventes de tinta gerados em casas e apartamentos so descartados nos canais e riachos. As fossas spticas, embora no se caracterizem como um novo elemento, poluem tanto as guas subterrneas quanto as guas de superfcie. As mineradoras, o garimpo e a retirada de areia e cascalho contribuem em muito para a poluio das guas. Na zona rural, resduos de pesticidas, fertilizantes e hormnios usados na agricultura infiltram-se no solo ou escorrem para os rios, riachos e lagos.

CONTROLE DA QUALIDADE DAS GUAS DE CHUVA Existem inmeros procedimentos tcnicos para controle da qualidade da gua das chuvas, que sero apresentados a seguir. Entretanto, a melhor maneira de controle a infiltrao no entorno da precipitao. Os mtodos de controle so: - Sedimentao; - Flotao; - Filtragem; - Infiltrao; - Adsoro; - Filtro biolgico;

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- Converso biolgica; e - Degradao. Sedimentao a remoo pelo efeito da gravidade de partculas em suspenso na gua. A velocidade de sedimentao depende das caractersticas de viscosidade e densidade da gua e da forma e dimenso das partculas. Partculas pequenas e com altas viscosidades podem necessitar de dias e at semanas para sedimentar. Partculas muito finas, como argilas, continuam em suspenso no lquido, tendo um limite de concentrao aproximado de 10 mg/l, abaixo do qual no ocorrer a sedimentao. Flotao a separao de partculas mais leves que a gua. Essas partculas podem ser separadas das guas da chuva por redes, ralos, etc., sendo posteriormente removidos por processo mecnico ou manual. Papel, folhas, embalagens plsticas, isopor, etc., so exemplos de materiais que podem ser separados por flotao. Filtragem o processo de remoo de partculas em suspenso na gua pela passagem da gua por um meio poroso. Os meios porosos mais comumente usados para filtragem so: areia, pedriscos, pedras, vermiculita, cermica porosa, etc. O processo de filtragem depende de um grande nmero de variveis fsicas, tais como: tamanho e forma das partculas a serem filtradas, velocidade da gua passando pelo meio poroso, tamanho dos poros do meio filtrante. Infiltrao a ao do fludo que se embebe nos interstcios de corpos slidos, sendo o mais eficiente dos meios de controle das chuvas torrenciais, pois reduz o volume das guas evitando as enxurradas e conseqentes eroses, desmoronamentos, arrasto de detritos, enchentes, etc. A infiltrao no aplicvel em todos os stios urbanos. Os solos impermeveis, encostas de pedra ou de baixa estabilidade e alagados no admitem infiltrao.

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Adsoro a incorporao de uma substncia superfcie de outra. Esse fenmeno pode ocorrer quando a infiltrao de gua das torrentes contendo metais pesados encontra solos ricos em argila, incorporando as partculas de metais pesados, que podem deteriorar a qualidade do solo. Entretanto, quando sob controle, pode ser um mtodo para separar os metais pesados. Filtro biolgico a utilizao de microorganismos para controle de nutrientes orgnicos e metais pesados arrastados pelas chuvas. Normalmente, os filtros biolgicos so utilizados em lagoas, represas e mangues. conhecida a propriedade dos aguaps de absorver metais pesados, meio dos mais eficientes e mais econmicos para controle desses metais. s vezes, esses fenmenos agravam a qualidade da gua pela grande quantidade de nutrientes arrastados pelas chuvas, facilitando a reproduo de algas e gerando problemas de qualidade da gua potvel. Converso biolgica a transformao por bactrias de produtos txicos e alrgicos em componentes inofensivos sade. A converso biolgica pode reduzir a toxicidade das guas de chuva provocada pela poluio por vetores patognicos. Degradao a destruio ou transformao de produtos diludos ou em suspenso nas guas da chuva em substncias incuas. Nas lagoas de reteno podemos controlar a degradao pela volatilizao, ao de raios ultravioleta, hidrlise, e de materiais orgnicos, como, por exemplo, herbicidas e pesticidas.

COMPARAO ENTRE OS SISTEMAS DE PR-URBANIZAO E PS-URBANIZAO No sistema natural de pr-urbanizao h uma reteno de 40% do volume das guas da chuva nas copas das rvores, e que sero evaporadas, favorecendo o aumento da umidade do ar. Nesse sistema, 50% das guas precipitadas so absorvidas pelo solo, alimentando o lenol fretico, e apenas 10% so escoadas na superfcie. (Figura 3)

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Figura 3 Caractersticas do balano hdrico. Bacia pr-urbanizada

Nas reas ps-urbanizadas, entretanto, o panorama se transforma: do volume total das guas de chuva, praticamente nada armazenado na superfcie; o escoamento superficial de 32%; o sistema de captao de guas pluviais e esgotos responsvel por 30%; 25% passa pelo processo de evapotranspirao, e somente 13% do volume total precipitado absorvido pelo solo. (Figura 4) A diminuio da parcela da chuva absorvida que passa de 50% (pr-urbanizada) para 13% (ps-urbanizada) responsvel pelas enchentes e eroses nas reas urbanas, provocando assoreamento de crregos e rios. Na rea rural, modificada em razo das atividades agrcolas e pastoris, o percentual de gua pluvial retido nas copas das rvores de quase 0%. Do volume total, 25% evaporado; 40% infiltrado no solo e, aproximadamente, 35% escoado na superfcie. (Figura 5) Essa situao provoca eroso e, conseqentemente, a perda de reas agriculturveis, bem como o assoreamento de crregos e rios.

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Figura 4 Caractersticas do balano hdrico. Bacia urbanizada

Figura 5 Caractersticas do balano hdrico. rea rural com atividades agricultveis e pastoris

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A complexidade desse processo exige uma nova postura municipal para que o ciclo hidrolgico tenha um controle de maneira a evitar as enxurradas, eroses, poluio das guas e a concomitante perda de vidas humanas e aumento dos custos da administrao do municpio. Controlando as guas, o municpio evita degradaes como eroses, desmoronamentos, enchentes. O aproveitamento dos recursos hdricos amplia seu potencial econmico, ambiental, turstico e humano. Nas cidades necessrio absorver as guas o mais perto possvel de sua precipitao, utilizando as tcnicas da microdrenagem. No campo, tambm utilizando as tcnicas de microdrenagem, importante aumentar a permeabilidade do solo, cultivar em curvas de nvel, preservar as matas ciliares e parte significativa das matas nativas, controlando, assim, a velocidade e o fluxo dgua.

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A NECESSIDADE DE SE TER UM PLANO DIRETOR DE DRENAGEM URBANA

Os processos

de urbanizao das cidades brasileiras tm se caracterizado pela falta

de planejamento, tanto sob o aspecto socioeconmico quanto espacial. Isso provoca impacto significativo sobre a populao e o meio ambiente. Quanto drenagem urbana, esses impactos tm causado grandes prejuzos de ordem econmica e deteriorado a qualidade de vida da populao devido ao aumento da freqncia das inundaes. Essa situao causada pela forma como as cidades se desenvolveram, por sistemas inadequados de drenagem urbana e pela ocupao de reas de risco. As cidades vm se desenvolvendo sem estabelecer critrios de sustentabilidade ambiental, causando um descompasso entre homem e ambiente; os sistemas de drenagem urbanos tm como filosofia escoar a gua o mais rpido possvel da rea em que ela se precipitou, e as reas de risco vm sendo ocupadas por edificaes e aterros, reduzindo a capacidade de escoamento dos rios. Para que se possa reverter esse quadro, se faz necessrio adotar princpios e mecanismos que controlem as enchentes e que considerem os seguintes aspectos: A drenagem urbana deve ser entendida dentro de um contexto de bacia hidrogrfica e no somente nos limites dos municpios; A vazo superficial de uma rea urbanizada deve ser igual a de uma rea equivalente sem urbanizao, no sendo possvel a transferncia de impactos a jusante;

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A recuperao da capacidade de infiltrao natural da bacia deve ser priorizada, com o objetivo de reduzir os impactos causados; A bacia hidrogrfica deve ser o contexto de avaliao dos impactos causados por novos empreendimentos; O horizonte de avaliao deve prever futuras ocupaes urbanas; As reas ribeirinhas somente podero ser ocupadas se isso estiver previsto em zoneamento que contemple as condies de enchentes, e As medidas de controle devem ser preferencialmente no-estruturais, simples e de baixo custo. Para que possam ser implantados padres de controle que tenham como objetivo o desenvolvimento harmnico e sustentvel da cidade, torna-se necessria a elaborao de um Plano Diretor de Drenagem Urbana que trate de temas como: caracterizao do desenvolvimento de um local, planejamento em etapas, vazes e volumes mximos para varias probabilidades, localizao, critrios e tamanhos de reservatrios de deteno e condies de escoamento, medidas para melhorar a qualidade do escoamento, regulamentaes pertinentes, desenvolvidas em consistncia com os objetivos secundrios, como recreao pblica, limpeza, proteo publica e recarga subterrnea. (ASCE)
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O Plano Diretor de Drenagem Urbana deve contemplar a macro e a microdrenagem.

MACRODRENAGEM Entende-se por macrodrenagem o conjunto de solues de engenharia formado por sistemas de captao pluvial, composto de obras estruturais que objetivam o

14. ASCE. American Society of Civil Engineers. Design and construction of urban storm water system. Manual of Practice n. 77. New York, USA: ASCE - American Society of Civil Engineers, 1992.

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encaminhamento das guas pluviais para os crregos e rios. A macrodrenagem favorece o escoamento e no a infiltrao. A sociedade brasileira h muito tempo tem como costume levar para a periferia do municpio todos os seus dejetos e as populaes de baixa renda, produzindo lixes, esgotos in natura, guas drenadas, dejetos industriais, favelas, loteamentos clandestinos, etc., que geram problemas de qualidade de vida, doenas, sade pblica, enchentes, desmoronamentos, eroses, mortes, poluio do lenol fretico, etc. O caos urbano engloba todos esses fatores, tornando a periferia um verdadeiro inferno social. dentro desse contexto que devemos inserir a questo das condies de drenagem, que no pode mais ser tratada pontualmente na malha urbana, resolvendo-se o problema localmente, porm, exportando-o para as vrzeas, terrenos baixos e periferia, onde normalmente moram as populaes de baixa renda. tecnologias
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S com polticas, planejamento e

no excludentes que poderemos enfrentar e resolver melhor as questes

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da drenagem urbana.

Nos municpios brasileiros, depois do assentamento consolidado, o que vemos um mosaico de telhados e pavimentao de quintais, caladas e ruas. Todas essas transformaes no terreno original mudam a direo das guas de seu curso natural para as reas de drenagem, reservatrios naturais, rvores e plantas que, normalmente, controlavam a velocidade e a quantidade de gua. Todos os loteamentos e construes causam impacto sobre as condies de escoamento e drenagem no municpio.

15. IBAMA. Infra-estrutura e integrao regional Subsdios elaborao da agenda 21 brasileira Macro Objetivo 3. Drenagem Urbana. Braslia 2000, p.129. 16. IBAMA. Infra Cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel Subsdios elaborao da agenda 21 brasileira. Braslia, 2000. 17. IBAMA. Reduo das desigualdades sociais Subsdios elaborao da agenda 21 brasileira. Braslia, 2000.

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O aumento da velocidade de escoamento das guas, devida s atividades humanas, a causa principal das eroses, dos desmoronamentos e das enchentes. Segundo GUY , quando efetuamos trabalhos de terraplenagem, a eroso aumenta at 40.000 vezes em relao ao terreno original. A legislao existente, assim como as solues tradicionais da engenharia, tm se mostrado ineficientes no controle das enchentes e da eroso nos municpios.
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O controle deve ser feito a partir de um estudo detalhado das condies de precipitaes, relevo, solos, reas para reservatrios, ndices de impermeabilizao do solo, etc., seguidos de projeto e legislao adequados realidade do municpio. importante conscientizar a populao de que possvel controlar as enchentes desde que mudemos as posturas polticas, tcnicas e sociais em relao ao problema. Exemplificando, so comuns em boa parte dos municpios brasileiros chuvas com precipitaes acima de 100 mm em curto perodo de tempo. Em lotes de 250 m isso representa 25 m de gua, que, somados s precipitaes nas caladas e ruas, chegam facilmente a 30 m . Quando imaginamos um loteamento de 250 lotes, estamos pensando em 30 x 250 m , ou seja, 7.500 m de gua morro abaixo em apenas alguns minutos (7.500 toneladas de gua ou 750 caminhes-pipa de 10 m ). No caminho essa gua provoca eroso, arrasta casas, mata pessoas e animais, como temos assistido diariamente em noticirios de televiso. Toda essa gua precisa ser controlada sob a forma de diminuio da velocidade de escoamento, absoro pelo solo, armazenagem para ser escoada em perodos mais longos de tempo e de preferncia no lote e nas ruas onde houve a precipitao.
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18. HAROLD, P. Guy. Sediment Problems in Urban Areas Circular 601-E. Geological Survey. Washington DC, 1970. 19. SECRETARIA DA HABITAO E DESENVOLVIMENTO URBANO DA CIDADE DE SO PAULO. Restries da legislao de uso e ocupao do solo.

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Os movimentos de terra para arruamento, abertura e manuteno de estradas levam a mudanas nas condies de escoamento e drenagem, tanto urbana como rural. Boa parte da legislao urbana e das normas de escoamento tem agravado os problemas, pois tende a causar aumento da velocidade de escoamento, provocando enchentes em reas baixas do municpio, e, em nvel regional, exportam-se enchentes de um municpio a montante para os municpios a jusante. A qualidade da gua dos rios que atravessam diversos municpios tem se deteriorado com a urbanizao e a industrializao, provocando a extino das diversas formas de vida, como o caso do rio Tiet, no trecho da Regio Metropolitana de So Paulo, do rio dos Peixes e do rio Paraba, entre outros. Os bueiros e as canalizaes de guas pluviais, obras decorrentes da macrodrenagem, tm como objetivo escoar a gua em direo aos rios o mais rapidamente possvel, provocando o que podemos chamar de enchentes projetadas. Essa gua corre rapidamente para fora do municpio, podendo provocar rio abaixo enchentes em municpios vizinhos. A gua descartada pode vir a faltar em meses de estiagem, provocando racionamentos e piora na qualidade do abastecimento de gua. Esses mesmos bueiros, que normalmente esto em reas de baixo ndice de absoro, quando assoreados, podem provocar enchentes localizadas, eroses, aluvies que podem carregar tudo que encontrarem em seu caminho. A legislao deve ser eficaz para exigir medidas tanto na concepo dos projetos de construo como na sua implantao, devendo atuar tambm aps a consolidao do uso do solo.

MICRODRENAGEM A microdrenagem urbana pode ser definida como o conjunto de tcnicas a serem aplicadas para a conteno e o controle do escoamento superficial das guas de chuva

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nas reas dos lotes e dos loteamentos. So mecanismos simples, classificados como no estruturais, cuja misso a de controlar as vazes. Um assunto ainda pouco conhecido e que necessita de muitos estudos a questo dos ecossistemas urbanos capazes de absorver a gua, evitar eroses e desbarrancamento, filtrar os poluentes, reavivar as nascentes e riachos e, finalmente, drenar vagarosamente a gua das chuvas no municpio.
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Sendo a gua pura um bem escasso e caro, devemos administr-lo em nosso proveito, evitando que se torne um inimigo, como temos presenciado em quase todos os municpios brasileiros. A drenagem urbana deve ser pensada dentro de um contexto amplo, em que a gua um bem e no um problema, devendo ser administrada e venerada como uma ddiva da natureza. Dentro desse contexto, os esgotos devem ser tratados, aproveitando-se posteriormente seus efluentes, no devendo jamais ser misturados in natura com as guas da chuva, como praticado por boa parte da populao em todos os municpios brasileiros que possuem rede de esgotos. As chuvas torrenciais no Brasil vm deteriorando a qualidade da gua potvel, infernizando a vida daqueles que moram em reas sujeitas a inundaes, provocando perdas incalculveis para os municpios e degradando o leito dos rios. Isso vem ocorrendo mesmo em reas com drenagem urbana convencional. O que podemos dizer que o controle moderno da microdrenagem urbana o nico caminho para resolver esses problemas. Para controlar a drenagem podemos propor, por exemplo, grandes reservatrios de gua da chuva para obteno de gua durante todo ano, drenos urbanos junto s ruas pavimentadas e no pavimentadas, lagoas de reteno em reas verdes e valas de infiltrao.

20. EPA. Preliminary data summary of urban storm water best management practices. Disponvel em: http//ww.epa.gov/ost/stormwater/

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Nas reas dos lotes podem ser utilizadas caixas de conteno, tambm denominadas microrreservatrios (MR), que so estruturas de amortecimento colocadas no interior dos lotes urbanizados e que visam garantir que as condies de vazo existentes na etapa de pr-urbanizao sejam mantidas.

MICRODRENAGEM NO MUNDO No Japo, governo e autoridades municipais tornaram obrigatria, nos anos 70, a construo de reservatrios de reteno nos lotes a fim de minimizar os efeitos de um processo crescente de impermeabilizao das reas urbanizadas, que vinha causando o aumento das enchentes. Esses tanques de reteno esto localizados em lotes residenciais (62%), lotes industriais e comerciais (14%), reas de lazer e recreao (11%), escolas (3%) e outros (10%). (TSUCHIYA ) Existem outras experincias concretas no Japo, relatadas por SUGIO et al.
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tambm na cidade de Hildesheim na Alemanha (SHILLING ), que mostram que a adoo dos microrreservatrios pode vir a garantir uma eficincia superior a 50% nas estruturas tradicionais. OLOUGHLIN et al.
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realizaram estudos na cidade de Sidney, Austrlia, onde os

microrreservatrios foram utilizados para o controle de reteno das guas de chuva nos locais de precipitao. Os autores citam que, em 1991, apenas dois municpios adotavam

21. TSUCHIYA, A. Evaluation of on-site storm water detentions methods in urbanized area. London, Inglaterra: Urban Storm Drainage,1978. 22. SUGIO,S. et al. Use of house storage to decrease and delay park point in storm water discharge from small urbanized basin. Lyon, Frana: Novatech, 1995. 23. SHILLING, W. Cisterns against storm. Southampton, Inglaterra: Urban Drainage Systems, 1982. 24. OLOUGHLIN et al. On-site storm water detention systems in Sydney. Lyon, Frana: Novatech, 1995.

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o sistema e que esse nmero subiu para 40 por volta de 1995. Dados informam que existem, somente em Sidney, cerca de 3.500 microrreservatrios instalados, sendo 40% deles de construo recente, com volumes entre 200 e 500 m/hectare. Em uma anlise mais detalhada desses estudos, os pesquisadores demonstram vantagens na adoo dos microrreservatrios (MR), tais como: No se transfere o problema para jusante, como ocorre com a maioria dos sistemas; Previne a formao de enxurradas decorrentes do crescente ndice de impermeabilizao das superfcies no processo de urbanizao; Quando adotado o processo de infiltrao, garante as condies primitivas de reabastecimento dos lenis freticos; O sistema eqitativo, pois define como responsvel pelo controle e pelos custos de implantao aquele que realiza a urbanizao e, conseqentemente, beneficia-se dela; Regras simples e claras devem ser desenvolvidas a partir de modelos experimentais; A adoo dos microrreservatrios pode vir a ser um instrumento importante no controle de qualidade da gua. Todavia, um dos maiores problemas na adoo massiva dos microrreservatrios sua manuteno, cujos custos recaem, exclusivamente, sobre os proprietrios dos lotes. Alm disso, os microrreservatrios (MR) apresentam pouca eficincia no controle de alguns poluentes (metais pesados), principalmente aqueles agregados aos sedimentos. Diante das consideraes apresentadas sobre a utilizao de microrreservatrios podemos afirmar que o sistema, caso adotado, torna-se ferramenta importante para minimizar ou controlar o escoamento superficial, uma vez que ele resolve os problemas gerados pela urbanizao sem transferi-los para outro ponto da cidade.

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QUESTES DE SUSTENTABILIDADE A ausncia de polticas pblicas baseadas em modelos sustentveis resulta em conflitos entre municpios no tocante forma de compartilhar os recursos hdricos e de buscar solues conjuntas para questes como esgotos, transporte urbano e aterro sanitrio. A fim de preservar e afirmar a sustentabilidade da cidade, novos paradigmas devem ser adotados para encontrar solues para a drenagem urbana. Para tanto, indispensvel adotar o princpio de que todo volume de gua que precipite na rea do lote deve ser infiltrado ou contido na rea do prprio lote. Isto , o lote deve ter um ndice de infiltrao zero ou prximo a zero para o conjunto das redes pluviais. Os modelos tradicionalmente adotados de drenagem urbana no consideram a macrodrenagem como soluo capaz de atender s demandas. Entretanto, h estudos que demonstram a possibilidade da reutilizao da gua. Se a gua precipitada no lote for direcionada para um reservatrio, poder ser totalmente aproveitada em atividades que no exigem gua tratada, a exemplo de: gua para sanitrios, lavagem de veculos e de pisos, rega de jardins. Tal postura representa, alm do uso sustentvel da gua, tambm a diminuio do consumo de gua tratada e, conseqentemente, a economia de valores no consumo mensal.

RE-INFILTRAO DAS GUAS DE CHUVA Outra maneira de executar a microdrenagem a a re-infiltrao das guas, que traz grandes benefcios aos aqferos naturais. O alto custo de construo e de operao dos sistemas tradicionais de drenagem permite concluir que a gua de chuva no deve ser conduzida a locais distantes, mas re-infiltrada no local onde ela se precipita. A infiltrao da chuva um processo natural nos terrenos permeveis, que impede o rompimento do aumento

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das superfcies impermeabilizadas que acarretam diminuio do fluxo de realimentao dos lenis freticos e maiores dificuldades para recarga natural dos aqferos. Os custos cada vez maiores na implantao de sistemas de escoamento pluvial no esto mais sendo suportados pela Administrao Pblica, sendo ilgico levar a gua para fora do terreno em que ela se precipita. A re-infiltrao das guas de chuva um processo natural e auto-sustentvel. A ruptura desse processo acarreta danos irreversveis ao meio ambiente. A explorao acentuada dos lenis freticos pela extrao de quantidades crescentes de gua para abastecimento urbano, irrigao e processos industriais, pode ser atenuada pela re-infiltrao de guas pluviais, a fim de favorecer a realimentao dos lenis, contribuindo para um equilbrio maior entre extrao e reposio. A forma mais fcil de se estabelecer a infiltrao a superficial, em que a gua retorna ao subsolo de forma natural. Porm, nem sempre ela a mais eficiente, pois, com a saturao da superfcie de infiltrao, a gua permanece mais tempo nessa superfcie, originando um processo de alagamento. Uma forma de minimizar esse problema seria a adoo de mecanismos que permitissem uma melhor infiltrao das guas, que serviriam como um indutor de infiltrao e favoreceriam o escoamento e a re-infiltrao. Outra tcnica que pode ser adotada em terrenos que no apresentem condies favorveis re-infiltrao a adoo de um reservatrio no qual as guas pluviais armazenadas no momento da precipitao possam ser posteriormente liberadas por mecanismos de retardo e devolvidas s redes pluviais no momento em que o seu volume no comprometer mais a rede instalada. As tcnicas de microdrenagem no Brasil ainda se encontram em um estgio embrionrio. Entretanto, so desenvolvidas pesquisas em diversos institutos, entre eles o Instituto de Pesquisas Hidrulicas (IPH) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

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(UFRGS) e o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT), onde esto sendo testados modelos de instalaes de microdrenagem. Entre os modelos podemos destacar: Microrreservatrios: Para re-utilizao da gua; Para re-infiltrao da gua; Com mecanismos de retardo. Dreno de infiltrao: Horizontal; Vertical.

Trincheira de infiltrao reas de reteno temporria (abertas) Microrreservatrios: So reservatrios em geral, construdos em alvenaria, enterrados ou no, que servem para armazenar as guas captadas das reas de telhado ou das reas impermeabilizadas. A gua armazenada poder ser reutilizada para lavagem de pisos, carros, rega de jardins, uso industrial de resfriamento, atividades nas quais a qualidade da gua no o elemento determinante para sua utilizao. O microrreservatrio tambm permitiria coletar a gua, que seria re-infiltrada ao lenol fretico, com a utilizao de drenos horizontais ou verticais. Uma terceira utilizao a de que o microrreservatrio sirva como um depsito para as guas coletadas, que seriam posteriormente liberadas rede pluvial

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por mecanismos de retardo de tempo, no comprometendo a eficincia da rede instalada. (Figuras 6 e 7)

Figura 6 Caixa de reteno (modelo experimental IPH/UFRGS)

Figura 7 Caixa de reteno (modelo experimental IPH/UFRGS)

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Drenos de infiltrao: so mecanismos que possibilitam uma melhor e mais rpida infiltrao das guas pluviais. A utilizao de drenos horizontais ou verticais estar condicionada tipologia do terreno. Quando o lenol fretico for profundo, deve ser utilizado o dreno horizontal (Figura 8), mas, quando o lenol fretico for muito superficial, a exemplo das regies litorneas ou alagadas, devero ser utilizados drenos verticais.

Figura 8 Dreno de infiltrao horizontal

Trincheiras de infiltrao (Figuras 9 e 10): So utilizadas para a infiltrao de volumes maiores de gua, podendo ser dimensionadas conforme a rea de contribuio, como, por exemplo, grandes reas de cobertura ou reas de ptios de estacionamento, em que o volume de contribuio mais significativo. So constitudas de valetas, preenchidas com material granular com coeficientes de porosidade acima de 40% (brita 1, 2, 3, seixo rolado, etc.) e revestidas de material geotextil que, alm de servir de elemento estrutural, protege contra a entrada de partculas finas, agindo como elemento anticontaminante e dificultando a colmatao prematura da valeta.

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Figura 9 Modelo experimental de trincheira de infiltrao (IPH/UFRGS)

Segundo Nascimento , as vantagens de sua utilizao podem ser: Diminui ou mesmo elimina a rede de microdrenagem local, pois substitui vrios drenos; Evita a reconstruo de rede de captao pluvial a jusante; Reduz o risco de inundao; Reduz a poluio das guas superficiais, pois funciona como um pr-filtro; Ajuda na recarga do lenol fretico; Pode ter uma integrao homognea com o espao urbano, no sendo um elemento determinante na paisagem.

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25. NASCIMENTO, N.O. Curso: Tecnologias alternativas de drenagem urbana. Escola de Engenharia UFMG,1996.

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Como condies para a sua utilizao, salientamos: Lenol fretico a, no mnimo, 1,20 m da cota de fundo da vala; Classificao de solos classe A ou B; No deve ser construdo sobre reas de aterros ou com grande declividade.

Figura 10 Trincheira de infiltrao esquema de Schueler

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SOLOS O projeto de drenagem urbana passa por uma anlise criteriosa de elementos determinantes como: precipitaes, topografia, urbanizao e caractersticas morfolgicas dos solos. Obras de drenagem superdimensionadas ou ineficientes podero ser construdas caso essa anlise no seja suficientemente criteriosa. As incertezas climticas e o descumprimento da legislao urbanstica determinam que os valores e critrios admitidos nos projetos sero sempre aproximados.

26. SCHUELER, T.R. Controlling urban runoff: a practical manual for planning and designing urban. BMPs,1987.

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Definido um local, o seu uso e ocupao, assim como a taxa de impermeabilizao, possvel prever, para um determinado ndice de precipitao pluviomtrica (mm/chuva), o coeficiente de escoamento superficial, determinando a vazo de pico, o volume e o tempo de retorno, em funo desses valores. Os solos do municpio devem ser classificados em Grupos, em funo de sua capacidade de drenagem. Grupo A: Solos arenosos, com profundidade mnima de 1,5 m, sem adensamento, com um total de argilas inferior a 8%, no possuindo camadas argilosas ou rochas. Nesses solos o teor de hmus no atinge 1%. Grupo B: Solos arenosos, com profundidade mxima de 1,5 m, sem adensamento, com teor de argilas inferior a 15%, no possuindo camadas de argila ou rochas at a profundidade de 1,5 m. Nesses solos o teor de hmus menor que 1,2%. No caso de solo de terra roxa, em funo de sua porosidade, os teores de argila sobem para ndices de at 20%, e o teor de hmus inferior a 1,5%. No pode haver pedras ou camadas argilosas at a profundidade de 1,5 m, podendo apresentar adensamento nas camadas inferiores. Grupo C: Solos barrentos com teor de argila entre 20% e 30%, mas sem camadas impermeveis de argila, podendo conter camadas de pedras at 1,20 m de profundidade. No caso de terra roxa, o teor de argila deve ser menor do que 40% e a profundidade de 1,5 m. Esses solos normalmente apresentam camadas densificadas profundidade de 60 cm, mas ainda apresentam boa absoro de gua. Grupo D: Solos argilosos (30% a 40 % de argila) e ainda com camadas densificadas a partir de 50 cm de profundidade. Esto tambm nesse grupo os solos arenosos, como no caso do grupo B, mas com camada argilosa quase impermevel ou horizonte de seixos rolados.

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SISTEMAS COMPOSTOS DE MACRODRENAGEM E MICRODRENAGEM O sistema urbano ideal de drenagem deve ser composto de uma rede de esgotamento sanitrio (exclusiva), estaes de tratamento, rede de macrodrenagem pluvial (exclusiva) e mecanismos de microdrenagem propostos ao nvel do lote ou do loteamento. Somente com a implantao desse conjunto de ferramentas, de forma harmnica e integrada, sero garantidos os padres de escoamento e qualidade que permitiro, no futuro, uma qualidade de vida sonhada para a cidade sustentvel.

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BACIAS HIDROGRFICAS DO ESTADO DE SO PAULO

So Paulo

um estado rico em recursos hdricos e est dividido em 22 bacias

hidrogrficas. Essa riqueza traz problemas de excesso de chuvas em muitas regies, ocasionando enchentes, eroses, desbarrancamentos, enxurradas, etc. Essa riqueza deve ser controlada e aproveitada pelos municpios, sendo que atualmente esse aproveitamento pequeno em relao ao seu potencial global. A microdrenagem um poderoso recurso disponvel para o controle pontual e global das guas das chuvas dentro do municpio. Para o estudo da microdrenagem, necessrio que o municpio situe-se regionalmente dentro de suas bacias hidrogrficas. No Estado de So Paulo, de acordo com o artigo 5 da Lei 9.034, de 27 de dezembro de 1994, as bacias hidrogrficas esto organizadas em 22 unidades de gerenciamento de recursos hdricos, conforme lista a seguir:
UGRHI 01 MANTIQUEIRA UGRHI 02 PARABA DO SUL UGRHI 03 LITORAL NORTE UGRHI 04 PARDO UGRHI 05 PIRACICABA/CAPIVARI/JUNDIA UGRHI 06 ALTO TIET UGRHI 07 BAIXADA SANTISTA UGRHI 08 SAPUCAI/GRANDE UGRHI 09 MOGI-GUAU UGRHI 10 TIET/ SOROCABA UGRHI 11 RIBEIRA DE IGUAPE/LITORAL SUL UGRHI 12 BAIXO PARDO/GRANDE UGRHI 13 TIET/JACAR UGRHI 14 ALTO PARANAPANEMA UGRHI 15 TURVO/ GRANDE UGRHI 16 TIET/BATALHA UGRHI 17 MDIO PARANAPANEMA UGRHI 18 SO JOS DOS DOURADOS UGRHI 19 BAIXO TIET UGRHI 20 AGUAPE UGRHI 21 PEIXE UGRHI 22 PONTAL DO PARANAPANEMA
o

ASPECTOS JURDICOS DA MICRODRENAGEM

Por tudo

que foi dito acerca da microdrenagem urbana, resta aduzir algumas conside-

raes de ordem jurdica, que fundamentaro a ao municipal no que respeita imposio de normas legais para coibir o uso inadequado das propriedades urbanas que, como vimos, causa de muitos dos efeitos desastrosos das guas de chuva. preciso fixar, logo de incio, que as reas urbanas so, por natureza, voltadas para servir a construes destinadas moradia, ao lazer, ao trabalho e circulao das pessoas. Todavia, no apenas na cidade que se edifica. Tambm no campo ou em reas rurais a interveno do homem na natureza visa adequao dessas reas para o plantio e criao de animais para consumo e tais atividades devem ser controladas a fim de garantir a sustentabilidade. Vale dizer, tanto nas reas urbanas como nas rurais, a edificao deve ser limitada pela lei, a fim de que se possa garantir perfeita adequao entre as necessidades humanas e a manuteno das condies naturais. O direito de construir insere-se no conceito jurdico de direito de propriedade, no qual concede-se ao particular o poder legal de usar, gozar e dispor dos seus bens, conforme determina o Cdigo Civil em seu artigo 524. Todavia, esse mesmo direito encontra limitaes quanto ao uso nas disposies da Constituio Federal, que exige que toda propriedade cumpra sua funo social, como princpio inscrito no Captulo da Ordem Econmica e Financeira, artigos 182 e 183. Dessa maneira, o uso das propriedades, especialmente as imobilirias urbanas,

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deve atender, em primeiro lugar, a um interesse geral, para depois atender ao interesse privativo de seu titular. Resulta dessa disposio que o exerccio do direito de construir encontra limites definidos nas leis locais de edificao, posturas e urbansticas (parcelamento do solo, zoneamento e uso e ocupao do solo), que conformam esse direito tambm aos interesses da coletividade. Diga-se, ademais, que o desenvolvimento urbano que tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade depende de um instrumento bsico definido como Plano Diretor, obrigatrio para cidades com mais de 20.000 habitantes. A funo social das propriedades urbanas cumprida quando atende s exigncias expressas no Plano Diretor. Dessa forma, a questo da drenagem e da proteo do solo um assunto a ser ventilado no Plano Diretor municipal. No direito de propriedade encontra-se o direito de construir. Isto , toda propriedade imobiliria detm a possibilidade construtiva. Entretanto, tal faculdade encontra limites de duas ordens: uma delas privada, ou seja, decorre das restries de vizinhana e das normas civis; a outra de ordem pblica, que se consubstanciam nas limitaes administrativas. Aquelas so voltadas proteo da propriedade particular e resguardo da segurana, sossego e sade; estas so editadas como normas de ordem pblica para o benefcio do bem-estar da comunidade, sendo legtimas quando representarem medidas de condicionamento do uso da propriedade, no interesse de todos, evitando um dano possvel para a coletividade. A regra do Cdigo Civil quanto ao uso da propriedade a de que o proprietrio tem o poder de utilizar o subsolo e o espao areo de seu imvel at a altura e profundidade teis ao exerccio do direito de construir. Quanto ao solo, as restries civis so as referentes vizinhana. As limitaes administrativas, normas pblicas, visam limitar as construes em

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funo de um interesse geral. Por essa razo, a Constituio Federal outorgou aos municpios competncia para promover o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano (CF, art. 30, VIII). Quanto s guas, o Decreto 24.643, de 10/7/34, denominado Cdigo de guas, cuida de determinar que, ao se realizar obras em reas superiores, tem o proprietrio o dever de evitar o agravamento das guas que descem para os terrenos inferiores. Dessa forma, o municpio o ente federal competente para editar normas legais que compelem os administrados (particulares) observncia de regras para o escoamento das guas superabundantes ou para a drenagem dos terrenos quando da implantao de edificaes ou empreendimentos, a fim de evitar danos futuros em benefcio do bemestar geral. O municpio , portanto, o detentor do poder/dever de estabelecer regras e de fiscalizar seu cumprimento, no apenas pelos particulares empreendedores, mas, igualmente, pelo prprio Poder Pblico quando da execuo de obras e servios sob sua responsabilidade. Alis, os Tribunais tm farta jurisprudncia no sentido de entender que h responsabilidade civil do Poder Pblico por danos causados em razo de negligncia na execuo de servios e obras pblicas. Apresentamos, a seguir, a jurisprudncia coletada: INDENIZAO Fazenda pblica Responsabilidade civil Ato ilcito Morte de filhos menores, tragados por guas de bueiro, indevidamente destampado, durante forte temporal Incria da Administrao caracterizada Penso devida a partir do instante em que as vtimas completariam doze anos, encerrando-se a obrigao no momento em que atingiriam vinte e cinco anos Ininvocabilidade de culpa recproca Sentena confirmada (RJTJESP 124/139) Sobre o Acrdo acima, reproduzimos abaixo trecho interessante da sentena

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recorrida proferida pelo juiz de Direito da Comarca de Santo Andr: No se pode negar que So Paulo, Rio, Belo Horizonte e outras grandes metrpoles, em contraste com obras sunturias que fazem o orgulho derivado de uma falsa aparncia, padecem crnica insuficincia no que toca s obras de escoamento. O lixo se acumula nas galerias de guas pluviais, os fundamentos das pontes mostram o efeito da reteno dos despejos de toda a sorte, prejudicando o fluxo das guas e multiplicando o nvel de flagelo at chuvas de mnima durao. Considerar tais acontecimentos como caso fortuito ou de fora maior absolver o homem dos seus crimes contra a conservao da natureza (Jos de Aguiar Dias, Da responsabilidade civil, v. 2/805, 8. ed. Forense, 1987, p. 808/809) No caso em tela no h lugar para se agasalhar a alegao de caso fortuito ou fora maior. J foi o tempo em que a ocorrncia de fortes chuvas elidia a responsabilidade do Poder Pblico. Hoje em dia, no h negar que as prefeituras esto dotadas de equipamentos e homens suficientes para prevenir e enfrentar os desgastes produzidos pela chuva. O que antes era imprevisvel, hoje com o servio meteorolgico antevisto e esperado. E as prefeituras conhecem perfeitamente os locais onde costumam ocorrer cheias, posto que o fato repetido todos os anos. Portanto, Administrao, e somente a ela, cabe a responsabilidade pelo evento danoso aos autores. (in RJTJESP, 124/160) INDENIZAO Responsabilidade civil Enchente Dano em propriedades ribeirinhas Comportas no construdas Alegao de insuficincia de verbas Irrelevncia Incria do rgo administrativo caracterizada Verba devida Recurso provido. (in JTJ, 145/110) RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO Enchentes Transbordamento de crrego Insuficincia da seo de vazo Obras de canalizao no concludas Demora Ineficincia da administrao municipal Indenizao apurada em percia

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Obrigatoriedade do ressarcimento com base nesta Ao julgada improcedente Deciso reformada. A responsabilidade da municipalidade r deflui de sua ineficincia administrativa, demorando na realizao das obras necessrias e, assim, permitindo que as inundaes se repetissem. Tanto assim que, concluda a canalizao, cessaram os desbordamentos. (in RT, 690 61/62) RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO Indenizao Prejuzos causados, em razo de fortes chuvas, a veculo estacionado em via pblica Fato da natureza conexo ao ou omisso administrativa, consistente na falha de construo dos escoadouros de gua na rea inundada Nexo de causalidade caracterizado Verba devida ao administrado pela municipalidade. Ementa da redao: Se alm das fortes chuvas, que causaram prejuzos em veculo de propriedade do administrado, estacionado em via pblica, h ao ou omisso administrativa conexa ao fato da natureza, consistente na falha de construo dos escoadouros de gua na rea inundada, caracterizado resta o nexo de causalidade, surgindo, ento, o dever de indenizar da municipalidade. (in RT, 766/220) Apresentamos, a seguir, um modelo de Projeto de Lei para o controle do escoamento das guas pluviais, que deve ser iniciado pelo Poder Executivo, tendo em vista o Plano Diretor municipal, que poder estabelecer outras regras.

MODELO DE PROJETO DE LEI N ... Estabelece normas para a microdrenagem das guas pluviais no territrio urbano e rural do municpio. Art. 1 Todo projeto de edificao e de parcelamento do solo deve considerar a topografia do terreno e os caminhos naturais de escoamento das guas, para a definio e alocao das vias pblicas, dos lotes e das construes.
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Art. 2 O escoamento das guas dever ocorrer por meio de caminhos naturais que devero ser preservados por meio de sistemas de drenagem. Pargrafo nico A utilizao de galerias pluviais depender de autorizao especial expedida pela Prefeitura Municipal. Art. 3 Os empreendedores de loteamentos e desmembramentos devero projetar, aprovar e executar sistemas estruturais e de infiltrao, reteno ou retardamento do fluxo das guas pluviais de acordo com as especificaes fornecidas para cada empreendimento pela Prefeitura Municipal. Art. 4 Na execuo de passeios, a pavimentao impermevel somente ser admitida at a metade de sua largura, sendo que o restante dever apresentar superfcie porosa a fim de garantir a drenagem no local. 1 Se utilizada vegetao, esta dever ser aquela indicada pela Prefeitura Municipal, no podendo, em qualquer hiptese, impedir ou dificultar o trnsito de pedestres. 2 Ser admitida a execuo de caramanches ou latadas que avancem sobre os passeios no limite de (trs quartos) da largura e altura mnima livre de 2,50m (dois metros e meio) e desde que no dificulte ou impea o trnsito de pedestres e cargas. Art. 5 Na execuo, pblica ou particular, de rotatrias, praas e demais reas institucionais devero ser utilizados materiais porosos de modo a garantir a absoro de uma precipitao de chuva de 50 mm (cinqenta milmetros) em 1 (uma) hora. Art. 6 As condies de absoro de parte das guas pluviais, precipitadas no lote ou terreno no ocupado, devero ser preservadas, aps a ocupao, pela manuteno de, no mnimo, 20% (vinte por cento) da rea dos mesmos, vegetada e livre de construo ou pavimentao. 1 Sobre a rea impermeabilizada dever ser executado um dreno absorvente com capacidade de 5mm (cinco milmetros) de absoro por metro quadrado.
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2 Nas reas onde o atendimento das condies do caput deste artigo se apresentar impossvel ou inconveniente, dever o proprietrio, sob a superviso tcnica da Prefeitura Municipal, projetar, aprovar e executar obras de infiltrao, reteno ou retardamento do fluxo das guas pluviais precipitadas, garantindo, no mnimo, as condies previstas no caput e a constante do 1 deste artigo. Art. 7 Nos lotes j ocupados por construes e em reas previamente definidas pela Prefeitura Municipal, podero ser criados incentivos fiscais aos proprietrios que instalarem estruturas destinadas infiltrao, reteno ou retardamento do fluxo das guas pluviais neles precipitadas, sob a orientao da Prefeitura Municipal. Art. 8 A execuo de obras pblicas para a construo de estradas dever observar o fluxo natural das guas pluviais de forma a evitar ocorrncia de eroso, alagamento e enxurrada, devendo, preferentemente, ser adotados sistemas de absoro no local de precipitao. Art. 9 As guas pluviais precipitadas nas propriedades rurais no podero ser conduzidas, em nenhuma hiptese, para as estradas pblicas. Art. 10 Constitui infrao a ao ou omisso que importe na inobservncia dos preceitos desta lei, bem como das demais normas dela decorrentes, sujeitando os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, s sanes pertinentes. Art. 11 So as seguintes as sanes de imposio municipal para a infrao de quaisquer condies previstas nesta lei, sem prejuzo das demais penalidades previstas em lei estadual ou federal, especialmente as de natureza civil, que importem em apurao de responsabilidade por danos: I notificao com fixao de prazo para a correo da irregularidade verificada; II multa diria no valor de 200 UFMs no caso de no atendimento dos prazos de correo fixados e que permanecer at que seja atendida a notificao;
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III embargo da atividade na hiptese de desatendimento da notificao aps 60 dias da imposio de multa diria. Art. 12 As multas previstas no artigo anterior sero duplicadas se a infrao resultar em riscos sade ou vida e no perdimento de bens. Art. 13 Caber recurso dirigido ao prefeito municipal da aplicao das penalidades no prazo de 15 dias contado do recebimento da notificao municipal ou da aplicao da multa ou embargo. Pargrafo nico A interposio de recurso no possui efeito suspensivo sobre a sano aplicada. Art. 14 O Executivo regulamentar esta lei no prazo de 30 dias, a fim de orientar a atuao dos rgos municipais no que respeita ao cumprimento de suas disposies. Art. 15 Os projetos em tramitao nos rgos municipais competentes, para a aprovao, devero, no que couber, ser adequados aos dispositivos desta lei. Art. 16 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.

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