Regimes Militares e a

Segurana Nacional no Cone Sul

Srgio Luiz Cruz Aguilar

Resumo:
A implantao dos regimes militares no Cone Sul, a partir de meados da dcada de
1960, aconteceu no mbito da Guerra Fria. Em consequncia, tanto a ocorrncia dos
golpes militares como os planejamentos e aes para a defesa nacional dos Estados da
sub-regio se deram seguindo a lgica daquele perodo e a concepo de defesa
hemisfrica pregada pelos Estados Unidos, com prioridade no combate a chamada
subverso interna. Dessa forma, a necessidade de combater o inimigo interno levou os
pases a participarem de mecanismos hemisfricos ou criarem arranjos prprios de
coordenao. O artigo parte das hipteses de conflito utilizadas nos planejamentos dos
governos militares para analisar as aes empregadas contra os movimentos de
esquerda, incluindo a coordenao entre os governos do Cone Sul. O entendimento das
concepes de defesa contra o comunismo sovitico permite compreender que os
grupos que se colocavam contra os regimes eram entendidos como um perigo ao Estado
e, nesse estado de guerra, os meios justificavam os fins.
Palavras-chave: Cone Sul; Regimes Militares; Defesa Nacional.
Abstract:
The implantation of military regimes in South America, from the mid-1960s, happened
in the context of the Cold War. As a result, both the occurrence of military coups and
the plans and actions for the national defense of the Southern Cone States occurred
following the logic of that period and the concept of hemispheric defense preached by
the United States, with priority in combating the so-called internal subversion. Thus, the
need to combat the internal enemy has led these countries to participate in
hemispheric mechanisms or create his own arrangements for coordination. The article
starts from the conflict hypothesis used by the military governments in their military
planning to analyze the actions carried out against leftist movements, including
coordination between the governments of the Southern Cone. The understanding of the
defense concepts against Soviet communism allows us to understand that the groups
placed against the military governments were seen as a danger to the State and, in that
state of war, the means justified the ends.
Keywords: Southern Cone; Military Regimes; National Defense

Doutor em Histria. Departamento de Sociologia e Antropologia da Faculdade de Filosofia e Cincias

(FFC) da Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho (UNESP) Campus de Marlia/SP.
Autor de Segurana e Defesa no Cone Sul. So Paulo: Porto de Ideias, 2010 e A Guerra da Iugoslvia.
So Paulo: Usina do Livro, 2003. tcaguilar@hotmail.com.

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Introduo
A partir da dcada de 1960 ocorreu a implantao dos regimes militares em
todos os pases do Cone Sul, que se prolongariam at o final da dcada de 1980. O
estabelecimento desses regimes se deu no mbito da Guerra Fria, perodo em que a
prioridade de segurana dos Estados Unidos (EUA) era o de conter a expanso
comunista em todo o mundo, especialmente no continente americano.
A Doutrina Truman, anunciada ao Congresso norte-americano em 1947, baseada
na Lei de Segurana Nacional (National Security Act), daquele mesmo ano, deu origem
chamada Doutrina de Segurana Nacional (DSN) que foi propagada pelos EUA e
assimilada pela maior parte dos pases latino-americanos.1 Na realidade, a Lei de
Segurana Nacional foi criada como medida para reorganizar o setor militar e impor
restries aos seus gastos, mas se transformou na lei bsica para a comunidade de
inteligncia e para a poltica externa norte-americana, alm de fornecer a base para a
estrutura militar da Guerra Fria.2 A partir de ento, a conteno comunista se deu por
meio do binmio armamento represso aos movimentos de esquerda. Enquanto o
armamento era exclusividade dos EUA com o desenvolvimento de armas de destruio
em massa e seus lanadores, a represso foi compartilhada com os governos do
continente.
O presente artigo tem por objetivo apresentar as concepes de segurana e o
combate aos movimentos de esquerda no Cone Sul durante os regimes militares, no
contexto da Guerra Fria. O texto foi baseado em documentos da Biblioteca do
Congresso Nacional (BCN) de Buenos Aires - Argentina, Arquivo Nacional (AN) de
Braslia, Servio de Documentao da Marinha (SDM) e Arquivo Histrico do Exrcito
(AHE), ambos no Rio de Janeiro, do Arquivo Histrico Diplomtico (AHD) de
Montevidu - Uruguai, e do Centro de Documentao e Arquivo para a Defesa dos
Direitos Humanos (CDyA) de Assuno - Paraguai, dentre outros, alm de bibliografia
diversa sobre o assunto.

COMBLIN, Joseph. A Ideologia da Segurana Nacional: O Poder Militar na Amrica Latina. 2. ed. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978.
2
STEVENSON, Charles A. Underlying Assumptions of the National Security Act of 1947. In: JFQ, n.
48,
1st
quarter
2008,
p.
129.
Disponvel
em
http://www.pnsr.org/data/images/underlying_assumptions_of_act_of_1947.pdf. Acesso em: 21 de maro
de 2012.

Militares e Poltica, n. 9 (jul.-dez. 2011), p. 64-82.

66 Srgio Luiz Cruz Aguilar

Guerra Fria e as Concepes de Segurana e Defesa no Cone Sul

O sistema interamericano de segurana comeou a ser formado com a
Conferncia Interamericana sobre Problemas de Guerra e Paz, realizada na cidade do
Mxico, em 1945, quando foi aprovada a Ata de Chapultepec.3 Baseado nesse
documento foi celebrado o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR),
em setembro de 1947, e criada a Organizao dos Estados Americanos (OEA), em
1948. A partir de ento o sistema de segurana continental foi organizado com base em
um inimigo externo comum.
Os Estados Unidos estabeleceram acordos de assistncia militar e, em alguns
pases latino-americanos, planos de defesa mtua4 e a Junta Interamericana de Defesa
(JID) levantou trs hipteses para a defesa do continente: a primeira em relao
chamada guerra revolucionria; a segunda sobre uma guerra limitada ou interveno
militar consentida, fomentada pelo Grupamento Oriental; e a terceira sobre ataque
armado do Grupamento Oriental ao Continente, no mbito de uma guerra geral.5
Para as duas ltimas hipteses de conflito, a defesa coletiva baseada no TIAR se
daria com uma fora liderada pelos norte-americanos e composta pelas foras armadas
dos demais pases do continente. Para fazer frente primeira hiptese, as foras
armadas dos pases latino-americanos se estruturaram e realizaram planejamentos
militares para lutar contra a subverso, priorizando a chamada defesa interna com
operaes contraguerrilha em ambientes rural e urbano.
Alm dessas hipteses, seguindo a normalidade de planejamento de defesa de
qualquer Estado, cada pas do continente estruturou suas foras armadas e realizou
planejamentos para a defesa externa contra os possveis inimigos no entorno de suas

THE AVALON PROJECT AT YALE LAW SCHOOL. Inter-American Reciprocal Assistance and
Solidarity
(Act
of
Chapultepec).
March
6,
1945.
Disponvel
em
http://www.yale.edu/lawweb/avalon/intdip/interam/chapul.htm. Acesso em: 5 de fevereiro de 2008. A
Conferncia teve como precedentes as conferncias internacionais americanas (realizadas a partir de
1889), as reunies de Ministros das Relaes Exteriores e as reunies especiais entre os Estados do
continente, que resultaram na criao da Junta Interamericana de Defesa (JID), em 1942. Mas, a
Conferncia do Mxico foi a primeira realizada ao final da Segunda Guerra Mundial e a partir dela que
se conformaram os pilares do Sistema Interamericano.
4
GUYER, Julin Gonzlez. La Poltica Exterior Del Uruguay en el mbito de la Defensa. Tesis de
Maestria. Universidad de la Repblica. Montevideo, 2002; PERRY, William. As Foras Armadas
brasileiras: poltica militar e possibilidades convencionais de uma potncia em ascenso. In: A Defesa
Nacional, a. 66, n. 682. Rio de Janeiro, Bibliex, mar./abr. 1979.
5
BRASIL. AN. CSN. Memria (Secreta). Braslia, 24 de abril de 1981, Anexo B. p, 9.

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fronteiras. Nesse caso, as hipteses tiveram estreita relao com pendncias histricas,
indefinio de fronteiras que se arrastavam desde o final da colonizao espanhola, ou
de rivalidades surgidas em decorrncia de conflitos ps-independncia desses pases.
No Cone Sul, os exemplos mais marcantes foram as questes da fronteira entre a
Argentina e o Chile e do territrio perdido pela Bolvia para o Chile em consequncia
do resultado da Guerra do Pacfico no sculo XIX.
No caso da defesa interna, os regimes militares dos pases do Cone Sul
incorporaram em suas legislaes nacionais dispositivos legais que permitiam o uso das
foras armadas na luta contra a subverso com medidas destinadas preservao da
segurana externa e interna contra ameaas que se manifestassem ou produzissem efeito
dentro do Estado. Dessa forma, entendiam como guerra revolucionria o conflito
interno, geralmente inspirado em uma ideologia ou auxiliado do exterior que visava
conquista do poder.6
Na dcada de 1960, com a propenso dos soviticos a evitar cada vez mais o
conflito aberto com os EUA e optar pela expanso ideolgica, houve o patrocnio das
aes contra os governos pr-ocidentais das mais diversas formas (agitao de massas,
infiltrao em rgos governamentais, guerrilha rural e urbana, atos terroristas etc.). Em
consequncia, todos os pases do Cone Sul colocaram a segurana nacional no topo das
suas agendas de prioridades.
Comblin destacou que DSN apresentava os conceitos bsicos da geopoltica,
bipolaridade e da guerra total.7 A geopoltica forneceu Doutrina duas contribuies
calcadas nos conceitos de Nao e de bipolaridade. Segundo o autor:
A Nao age pelo Estado: como vontade, poder e poderio, ela se
exprime pelo Estado. impossvel encontrar ou fazer uma distino
real entre a Nao e o Estado: a Nao acrescenta ao Estado os
materiais, uma populao, um territrio, recursos, apenas o passivo. O
que faz formalmente a Nao no difere do que constitui formalmente
o Estado. esse o conceito de Nao com o qual joga a Doutrina de
Segurana Nacional.8

O conceito de bipolaridade apresentava o mundo dividido em dois blocos nos

quais as naes deveriam se posicionar. A opo pelo bloco ocidental significava, por si
6

BRASIL. AHE. Decreto-Lei n. 314 de 13 mar. 1967. Define os crimes contra a segurana nacional, a
ordem poltica e social e d outras providncias. Boletim do Exrcito, n. 14. 7 de abril de 1967, p. 7.
7
COMBLIN, Joseph. Op. cit.
8

Ibidem, p. 28.

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s, se opor ao comunismo. J o fundamento da guerra total foi decorrente da guerra

fria que era praticada pelos soviticos, segundo a doutrina Truman. Como esse tipo de
guerra no ocorre apenas no mbito militar, mas tambm nos campos cultural,
econmico e social, em qualquer lugar que houvesse ideias, movimentos, aes etc.
contra os interesses norte-americanos, essas eram apresentadas como sendo fruto da
atuao sovitica e, em consequncia, legitimavam a interferncia dos EUA em defesa
do mundo livre.
Assim, segundo Mix as ditaduras militares no Cone Sul se enquadraram em um
projeto articulado em nvel continental.9 No houve a personificao individual
(ditador), mas de um grupo militar (na maioria dos pases e na maior parte do tempo, o
Exrcito) que permaneceu no poder norteado pela DSN. Pode-se afirmar que a Doutrina
tinha o objetivo principal de obstruir qualquer forma de questionamento ordem
capitalista e destruir qualquer grupo contrrio a ela. Ao priorizar a defesa interna, as
foras armadas foram deslocadas de suas funes de defesa externa para a de controle
interno das sociedades. Segundo Mix,
[...] la concepcin fundamental de esta doctrina es que entiende la
poltica como continuacin de la guerra. Lo que tiene varias
consecuencias: entrega el poder al ejrcito, transforma ste en un
ejrcito de ocupacin dentro de su proprio pas y militariza la sociedad
civil; ideolgicamente la militariza pues la hace funcionar por la
represin.10

Assim, a segurana da nao significava segurana dos governos e vice-versa.

Qualquer posicionamento contra os regimes militares era visto como sendo contra a
prpria segurana do Estado, justificando as polticas repressivas e a supresso de
direitos e liberdades.
Nesse contexto, os planejamentos militares dos pases do Cone Sul apresentaram
as hipteses de: a) um conflito regional contra algum vizinho especfico ou uma
coligao de pases sul-americanos; b) a guerra revolucionria, de cunho interno, contra
movimentos de esquerda e; c) uma guerra extracontinental, participando como fora

MIX, Miguel Rojas. La dictadura militar en Chile e Amrica Latina. In WASSERMANN, Claudia e
GUAZZELLI, Cesar Augusto Barcellos (Org.). Ditaduras Militares na Amrica Latina. Porto Alegre:
EDUFRGS, 2004, p. 12.
10
Ibidem, p. 14.

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aliada aos Estados Unidos e demais potncias ocidentais contra as foras do bloco
comunista lideradas pela Unio Sovitica.
A primeira hiptese, relativa ao conflito externo com um vizinho ou uma
coligao de vizinhos, dentro das percepes de ameaas e das necessidades de defesa
de cada pas, determinou que as foras armadas procurassem manter efetivos preparados
para fazer frente ao opositor. Os planejamentos, treinamentos e a estrutura das foras
armadas levava em considerao a necessidade de ter poder suficiente para fazer frente
a esse potencial inimigo empregando ao armada ou, ao menos, demonstrando poder
militar suficiente para dissuadi-lo de qualquer propsito agressivo.
A segunda hiptese, da guerra revolucionria, ganhou corpo na dcada de 1960
em razo da vitria da Castro em Cuba e, posteriormente, da assuno do poder pelos
sandinistas na Nicargua. O combate subverso foi colocado como prioridade e, para
isso, as foras armadas deveriam ser treinadas para atuar contra guerrilheiros rurais e
urbanos, cujas aes necessitavam de grande quantidade de homens e de pouco material
pesado ou sofisticado. Para Stepan, ocorreu uma alterao da misso tradicional das
foras armadas, do velho para o novo profissionalismo voltado para a defesa
interna.11
A terceira hiptese, relativa a um conflito contra foras soviticas, estava
inserida na lgica da confrontao global entre as duas superpotncias, segundo a qual a
segurana da periferia estaria garantida por uma delas. As foras militares latinoamericanos deveriam estar preparadas para lutar com as foras norte-americanas em
uma guerra convencional. Para isso, os pases receberiam, a baixo custo, material blico
convencional dos EUA, oferecidos desde o final da 2 Guerra Mundial por conta de
acordos e de programas de assistncia militar. Dessa forma, como observou Aravena, os
norte-americanos, simultaneamente, organizaram o sistema de segurana e forneceram
armas e ajuda militar no continente.12
O preparo das foras americanas para compor uma fora regional liderada pelos
EUA contra as tropas do Pacto de Varsvia implicava tambm em treinamento comum.
Para isso, foram criados programas pelo Departamento de Defesa que permitiram que

11

STEPAN, Alfred (Ed.). Authoritarian Brazil. New Haven: Yale University Press, 1973.
ARAVENA, Francisco Rojas. Factores de cambio en el sistema hemisfrico de seguridad. In:
Fuerzas Armadas y Sociedad, Santiago, a. 17, n. 3, jul.-set. 2002, p. 15.
12

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militares latino-americanos realizassem cursos, estgios e intercmbios nas escolas

militares norte-americanas e possibilitaram a realizao de diversos exerccios
conjuntos com foras armadas sul-americanas. Como essas foras teriam papel
fundamental na defesa do Atlntico e do Pacfico Sul, o primeiro exerccio conjunto
concebido e patrocinado pelos norte-americanos foi a operao naval chamada
UNITAS, iniciada em 1959 e realizada at hoje.13 Depois dela, vrios outros exerccios
conjuntos foram realizados, com diversas concepes e diferentes nomes.
Assim, no contexto da Guerra Fria, a segurana nacional nos pases do Cone Sul
se resumiu s hipteses de conflito com os vizinhos, ao combate aos movimentos de
esquerda e participao como coadjuvante em uma guerra entre os dois grandes
blocos. Todos os pases seguiram a lgica de segurana dos Estados Unidos, adestrando
suas foras armadas dentro da concepo de defesa hemisfrica da potncia, recebendo
o armamento que os norte-americanos entendiam como sendo necessrio e priorizando a
segurana interna.

A Guerra Revolucionria no Cone Sul

O avano do chamado Movimento Comunista Internacional (MCI), as mudanas
ocorridas na China, no Sudeste Asitico, e, especialmente, em Cuba, fizeram com que
os Estados Unidos procurassem manter o controle do continente americano, apoiando os
governos de exceo, patrocinando exerccios militares conjuntos, criando foros
militares para o intercmbio de informaes e de experincias e agregando as foras
armadas dos pases latino-americanos em torno da estratgia da conteno da expanso
ideolgica sovitica.
Nesse mbito, baseadas nas resolues IV e VII da Ata de Chapultepec, foram
criadas a Conferncia dos Exrcitos Americanos (CEA),14 a Conferncia Naval
Interamericana (CNI)15 e o Sistema de Cooperao das Foras Areas Americanas

13

AGUILAR, Srgio Luiz Cruz. Segurana e Defesa no Cone Sul: da rivalidade da Guerra Fria
cooperao atual. So Paulo: Porto de Ideias, 2010, p. 151.
14
A CEA foi fundada em 1960 com a finalidade de constituir-se num foro de debates para a troca de
experincias entre os exrcitos do continente.
15
Criada em 1959 com o objetivo de proporcionar intercmbio de ideias, conhecimentos e compreenso
mtua dos problemas martimos que afetavam o continente.

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(SICOFAA).16 Esses foros estavam ligados ao programa conduzido pelo Departamento
de Defesa denominado Foreign Military Interaction, que tinha como principal objetivo
manter o contato militar direto com autoridades dos pases latino-americanos.17
No mbito dessas instituies, foi fomentada a discusso sobre as atividades do
MCI, buscando-se formas de enfrent-lo. Utilizando a CEA como exemplo, possvel
verificar que, desde a sua criao at o final da dcada de 1980, os principais assuntos
tratados diziam respeito: ao comunismo internacional, sua ameaa e objetivos em
relao ao hemisfrio ocidental; os programas de segurana interna; a subverso e a
espionagem comunistas; a doutrina militar para atividades de contrainsurreio; o papel
dos militares latino-americanos na segurana interna; a cooperao entre os exrcitos
americanos para fazer face subverso; o comportamento estratgico comum dos
exrcitos americanos para garantir a segurana nacional contra a subverso.18
Os EUA forneceram bolsas de estudos, financiaram projetos na rea acadmica,
criaram polticas de auxlio s foras armadas e de intercmbio para militares. Um dos
exemplos foram o cursos destinados a militares dos pases latino-americanos na antiga
Escola das Amricas, localizada no Forte Gullick na Zona do Canal do Panam, que
tinham o foco nas operaes contrainsurgncia.19
A tentativa de aglutinao dos movimentos de esquerda da Amrica Latina era
vista como a maior ameaa ao continente e resultou em arranjos de coordenao e
represso criados pelos regimes militares do Cone Sul.
A teoria do foco, lanada por Ernesto Che Guevara em seu livro A Guerra
de Guerrilha, em 1961, pregou que as condies objetivas para uma revoluo
poderiam ser criadas a partir do estabelecimento de focos guerrilheiros. Em
consequncia,

surgiu

conceito

estratgico

do

antifoco,

aplicao

da

contrainsurgncia, da formao nacional e da ao cvica dos militares em projetos

16

O Sistema tinha a finalidade de promover e fortalecer os laos de amizade, cooperao e apoio mtuo
entre seus membros por meio do intercmbio de experincias, meios, treinamento e instruo de pessoal
e tudo que facilitasse a elaborao de procedimentos para atuar de forma integrada. SICOFAA. Carta
Constitutiva.
Disponvel
em
http://www.sicofaa.org/files/archivos/
documentos_normativos/Carta%20Constitutiva%202007.pdf. Acesso em: 25 de dezembro de 2007.
17
CENTRE FOR INTERNATIONAL POLICY. Latin America Working Group. Foreign Military
Interaction (FMI). Disponvel em http://www.ciponline.org/facts/fmi.htm. Acesso em: 25 julho de 2008.
18
LUNA, Joaquim Silva e. Uma Concepo do Exrcito Brasileiro para a CEA do Sculo XXI.
Monografia. Rio de Janeiro: ECEME, 1998.
19
EUA. General Accounting Office. GAO/NSIAD-96-178. School of the Americas: US military training
for Latin American countries. Washington, 22 ago. 1996.

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72 Srgio Luiz Cruz Aguilar

capazes de melhorar a situao econmica e social eliminando as causas das

revolues e auxiliando o apoio popular contra os movimentos guerrilheiros.20
A Segunda Declarao de Havana, apresentada por Fidel Castro em fevereiro de
1962, conclamou as massas revoluo por meio da guerrilha. Apoiada no slogan o
dever de todo revolucionrio fazer a revoluo, Cuba passou a ministrar cursos de
guerrilha para membros de movimentos de esquerda dos pases latino-americanos.21
Em 1966, foi realizada a Tricontinental em Cuba, sendo criada a Organizao
Continental Latino Americana de Estudantes (OCLAE) para cooptar estudantes e
orientar e apoiar as entidades estudantis nacionais nas atividades contra os regimes. Em
meados de 1967, Cuba patrocinou a Conferncia da Organizao Latino-Americana de
Solidariedade (OLAS) com o objetivo de articular a ao revolucionria no continente
latino americano. Durante a conferncia, Fidel Castro enfatizou que a Revoluo
Cubana seria o catalisador e a OLAS deveria estabelecer as linhas fundamentais para o
desenvolvimento da revoluo continental.22
A Tricontinental estabeleceu a Junta de Coordenao Revolucionria (JCR) para
hacer ms difcil la tarea represiva del imperialismo yanqui y facilitar la prpria causa
a partir do primeiro nmero do seu autodenominado rgo oficial de informao, a
Revista Che Guevara. Faziam parte da Junta o Ejrcito de Libertacin Nacional (ELN)
da Bolvia, o Movimiento de Izquierda Revolucionria (MIR) do Chile, o Movimiento
Libertacin Nacional-Tupamaros (MLN) do Uruguai e o Ejrcito Revolucionrio
Popular (ERP) da Argentina.23
Para fazer frente aos movimentos de esquerda e, sobretudo, s tentativas de
coordenao entre eles, os governos dos pases do Cone Sul estabeleceram mecanismos
de cooperao e coordenao, principalmente no campo da inteligncia, para a proteo
do que McSherry denominou estado de segurana nacional.24 Essa relao de
20

CHILD, John. Amrica Latina: conceitos de estratgia militar. In: A Defesa Nacional, Rio de Janeiro,
a. 65, n. 677, mai./jun. 1978, p. 39 a 42.
21
ROLLEMBERG, Denise. O apoio de Cuba luta armada no Brasil: o treinamento guerrilheiro. Rio
de Janeiro: UFF, s/d. Disponvel em http://www.historia.uff.br/ artigos/ rollemberg_apoio.pdf. Acesso
em: 21 de junho de 2008, p. 9 e 10.
22
JOS, Emiliano. Carlos Marighela. So Paulo: Casa Amarela, 1997, p. 219-220.
23
PARAGUAI, CDyA. Documento 00143F0252, Assuno, s/d. http://dspace.wrlc.org/doc/bitstream/
2041/55414/143F0252display.pdf. Acesso em: 15 de julho de 2007.
24
McSHERRY, J. Patrice. Operation Condor and Covert War in Latin America. New York: Roman &
Littlefield Publishers, 2005.

Militares e Poltica, n. 9 (jul.-dez. 2011), p. 64-82.

Regimes Militares e a Segurana Nacional no Cone Sul 73

colaborao entre os governos e, em alguns casos, de coordenao de aes policiais e
militares voltadas para a desarticulao de grupos de oposio, se deu entre as dcadas
de 1960 e 1980 por meio dos servios de inteligncia, da diplomacia e de instituies
militares. Um dos exemplos foi a criao, na dcada de 1970, pelos exrcitos do Cone
Sul, das reunies de inteligncia. O regime militar brasileiro estabeleceu esse tipo de
reunio com os demais pases da sub-regio como forma de intercmbio de
informaes. O Paraguai manteve foro semelhante com os exrcitos da Bolvia25 e da
Argentina.26
A colaborao entre os governos por meio da troca de informaes foi se
desenvolvendo na medida em que ocorria a tomada do poder pelos militares nos pases
da sub-regio. Na mesma proporo, aumentava a perseguio a estrangeiros exilados
que haviam conseguido abrigo seguro nas leis de asilo dos pases do Cone Sul antes dos
golpes militares. Por exemplo, vrios dirigentes do MIR boliviano que estavam
refugiados no Chile desapareceram aps o golpe de 1973 e exilados na Argentina
passaram a ser perseguidos aps o golpe de 1976.
Durante o carnaval de fevereiro de 1974, foi realizada uma conferncia de chefes
de polcias do Cone Sul em Buenos Aires, chamada de Primeiro Seminrio Policial para
a Luta Anti-Subversiva no Cone Sul.27 O Brasil foi o nico pas a no enviar
representante para essa reunio, que teria dado os primeiros passos para o
estabelecimento do que se chamou de Operao Condor,28 um sistema secreto de
inteligncia e operaes pelo qual os estados militares agiram contra seus oponentes
polticos.29 As discusses sobre a necessidade de uma coordenao entre os governos
foram realizadas tambm no mbito da Conferncia dos Exrcitos Americanos como,
por exemplo, na sua 11 edio, realizada em Montevidu em outubro de 1975.30

25

PARAGUAI. CDyA. Documento 00143F0201. Informe n. 65. Assuno, 22 out. 1975d. Disponvel em
http://dspace.wrlc.org/doc/bitstream/2041/55566/143F0201-0202display.pdf. Acesso em: 15 de julho de
2007.
26
PARAGUAI. CDyA. Documento 00143F0332. Nota B/836 de 5 set. 1977. Disponvel em
http://dspace.wrlc.org/doc/bitstream/2041/55414/143F0332display.pdf. Acesso em: 15 de julho de 2007.
27
McSHERRY, J. Patrice. Op. cit., p. 78.
28
FOLHA
DE
SO
PAULO.
So
Paulo,
22
ago.
2002.
Disponvel
em
http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u44538.shtml. Acesso em: 13 de janeiro de 2008.
29
McSHERRY, J. Patrice. Op. cit., p. 78.
30
URUGUAI. PR. Investigacin Histrica sobre Detenidos Desaparecidos. Montevideo: Direccin
Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales, 2007.

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74 Srgio Luiz Cruz Aguilar

Na sequncia, no final de novembro de 1975, realizou-se em Santiago a 1

Reunio de Trabalho de Inteligncia Nacional, de carter secreto, para coordenao e
melhor acionamento dos servios de inteligncia. Os assuntos tratados foram o
estabelecimento: de um arquivo centralizado de antecedentes de pessoas, organizaes e
outras atividades ligadas direta ou indiretamente com a subverso; um banco de dados e
um sistema de comunicaes operados pelos servios de inteligncia; e a realizao de
reunies de trabalho regulares e extraordinrias.31 Os acertos sobre a implantao do
banco de dados e da rede internacional de comunicaes foram feitos em meados de
1976,32 e sua coordenao ficou a cargo da Direo Nacional de Informaes (DINA)
chilena, passando, em dezembro daquele ano, para a Secretaria de Inteligncia de
Estado (SIDE) argentina.33
A documentao disponibilizada sobre a Operao Condor pelo Centro de
Documentao e Arquivo para a Defesa dos Direitos Humanos (CDyA) do Paraguai
apresenta uma extensa ligao entre diversos rgos dos pases do Cone Sul ligados ao
combate dos movimentos de esquerda. Os documentos foram produzidos dos servios
de inteligncia, polcias, rgos das foras armadas e aditncias militares que
funcionavam junto s embaixadas e neles constavam desde a solicitao de informaes
diversas sobre pessoas, como dados, localizao, acompanhamento, e deteno, at a
troca de pessoas detidas entre os pases. H desde a simples troca de informaes at a
indicao da realizao de operaes que s poderiam ser executadas de maneira
conjunta. Os servios de inteligncia se ocupavam, ainda, de conexes entre os grupos
de esquerda dos diversos pases e suas atividades, o possvel estabelecimento de um
centro de coordenao desses grupos34 e a presena de assessores estrangeiros junto a
eles.35
31

PARAGUAI. CDyA. Documento 00143F0011. Santiago, outubro de 1975a. Disponvel em

http://dspace.wrlc.org/doc/bitstream/2041/55385/143F0011-0022 display.pdf. Acesso em: 15 de junho de
2007. ______. Documento 00143F0013. Primera Reunin de Trabajo de Inteligncia Nacional. Santiago,
29 out. 1975b. Disponvel em http://dspace.wrlc.org/doc/ bitstream/2041/55385/143F00110022display.pdf. Acesso em: 15 de julho de 2007.
32
EUA. National Security Archive. CIA Weekly Summary, 2 de julho de 1976. Disponvel em
http://gwu.edu. Acesso em: 12 de fevereiro de 2008.
33
URUGUAI. PR. Investigacin Histrica sobre Detenidos Desaparecidos. Op. cit. p. 287.
34
PARAGUAI. CDyA. Documento 00143F0201. Informe n. 65. Op. cit.; BRASIL. AN. SNI.
Encaminhamento n. 848/16/AC/72. Braslia, 20 de julho de 1972.
35
SDM. Relatrio Anual da Marinha (Conf.). Rio de Janeiro, dezembro de 1983. Ver a documentao
disponibilizada pelo CDyA, especialmente os documentos 00143F0259 - Informao 965/B/74 (Secreta),
de 27 nov. 1974; 00143F0061, de abr. 1975; 00143F0185 - Pedido de Bsqueda n. 28/76, de 5 ago. 1975;

Militares e Poltica, n. 9 (jul.-dez. 2011), p. 64-82.

Regimes Militares e a Segurana Nacional no Cone Sul 75

A documentao deixa claro, tambm, que a coordenao da represso tinha a
participao e o acompanhamento do governo norte-americano, uma vez que vrios
documentos da Operao Condor eram distribudos para autoridades norteamericanas.36 A coordenao de operaes foi mais intensa entre os servios de
inteligncia do Uruguai e da Argentina. Em Buenos Aires, inclusive, foi criado, em
meados de 1976, um centro de deteno clandestino denominado Automotores Orletti,
como Base de Operaes Tticas, a partir do qual agentes dos dois pases realizaram
vrias prises de membros da esquerda uruguaia. Em decorrncia dessas operaes, o
governo uruguaio organizou os chamados translados de integrantes do Partido pela
Vitria do Povo (PVP) da Argentina para o Uruguai, entre aquele ano e maio de 1978.37
O Brasil teria participado com restries na Operao Condor, limitando sua
atuao em algumas instncias de coordenao regional, fornecendo e solicitando
informaes e ordens de captura de militantes brasileiros nos demais pases e
acompanhando membros de organizaes desses pases no Brasil.38 Segundo a
imprensa, essa colaborao teria permitido, inclusive, a instalao de bases do servio
de inteligncia argentino em So Paulo, Rio de Janeiro e no interior do Rio Grande do
Sul, com o objetivo de detectar pessoas vinculadas subverso, control-las e
manterem-se informados sobre todos seus movimentos.39

00143F0201 - Informe n. 65, de 22 out. 1975; 00143F0234 - Nota B/323, de 7 mai. 1975; 00143F0246 Ofcio n. 876/CCP/IP/D5056, de 9 mai. 1975; 00143F0293 - Nota n. B/650, de 6 ago. 1976; 00143F0299
- Informe n. 069/80, de 1 dez. 1980; 00143F0301 - Informe n. 075/81, de 4 jul. 1981; 00143F0313 - Nota
B/027, de 11 jan. 1982; 00143F0370, de 20 mai. 1977; 00143F0371 - Pedido de Busca n. 014/77, de 2
mai. 1977; 00143F0461 - Pedido de Busca n. 154 da Polcia da Capital, de 22 fev. 1977; 00143F0808 Pedido de Busca 13/75, de 13 out. 1975; e 00143F0818 - Pedido de Busca n 14/75 (Conf.), de 13 out.
1975, dentre outros. Disponveis em http://dspace.wrlc.org/. Acesso em: 15 de julho 2007.
36
PARAGUAI. CDyA. Documento 00143F0079. Informe n. 13. Assuno, 14 mar. 1975c. Disponvel
em http://dspace.wrlc.org/doc/bitstream/2041/55494/143F0079display.pdf. Acesso em: 15 de julho de
2007.
37
El EJRCITO admite el segundo vuelo. La Repblica. Seccin Poltica. Montevideo, 28 abr. 2007.
Disponvel em http://www.larepublica.com.uy/ politica/255883-el-ejercito-admite-el-segundo-vuelo.
Acesso em: 15 de julho de 2008; DAZ..., 2007; SEGUNDO vuelo: Bonelli y Alvarez a la Justicia
Citaciones. Luego tocar el turno a militares presos. El Pas. Montevidu, 02 mai. 2007. Disponvel em
http://www.elpais.com.uy. Acesso em: 15 de julho de 2008; BONELLI rechaz dar nombres de pilotos
del segundo vuelo. El Pas. Montevidu, 03 mai. 2007. Disponvel em http://www.elpais.com.uy. Acesso
em: 15 de julho de 2008.
38
BEGUOCI, Leandro. Brasil participou da Operao Condor, diz Passarinho. In: Folha Online. So
Paulo, 4 jan. 2008. Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/ fsp/brasil/fc0401200813.htm. Acesso
em: 3 de maro de 2008.
39
VALENTE, Rubens. Ditadura argentina montou bases no Brasil. In: Folha de So Paulo. So Paulo,
6 jan. 2008. Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/ fc0601200804.htm. Acesso em: 15
de maro de 2008.

Militares e Poltica, n. 9 (jul.-dez. 2011), p. 64-82.

76 Srgio Luiz Cruz Aguilar

Segundo o conjunto de volumes Investigacin Histrica sobre Detenidos

Desaparecidos publicados pelo governo do Uruguai, em junho de 2007, como resultado
de investigaes sobre os desaparecidos no pas, a Operao Condor teria tido trs fases:
a criao de uma base centralizada de informao, a ao com a identificao e o ataque
aos inimigos polticos e a realizao de operaes para encontrar e eliminar pessoas
que se encontravam em outros pases da Amrica e Europa.40 O estudo, embora tenha
apresentado exemplos de aes coordenadas realizadas em 1978, afirmou que a
colaborao entre las fuerzas represivas de l regin foi mais sistemtica entre os anos
de 1975 e 1977, diminuindo a partir de ento.41

Concluso
A implantao dos regimes militares no Cone Sul ocorreu dentro da lgica da
Guerra Fria e as relaes estabelecidas pelos Estados da sub-regio durante esse perodo
se deram em diversos nveis de segurana. No plano global, o sistema internacional
formado por Estados soberanos e sem uma autoridade central, apresentava uma
estrutura bipolar e o desenho de segurana mundial era ditado pela oposio entre as
duas potncias e suas ideologias. Nesse sistema, EUA e a Unio Sovitica se
esforavam para aglutinar o maior nmero de Estados possveis nas suas esferas de
influncia. A guerra entre ambos foi travada, especialmente aps a crise dos msseis
em Cuba em 1962 e o perodo de relativa distenso que se seguiu, no chamado Terceiro
Mundo. Alguns dos exemplos mais clssicos podem ser os de Angola e Moambique,
onde, aps a independncia, a luta pelo poder entre grupos apoiados por uma ou outra
potncia levou esses pases a uma guerra civil.
Dentro dessa realidade, tanto os Estados Unidos como a Unio Sovitica fariam
o possvel para no permitir a implantao, na sua vizinhana, de qualquer regime
ligado ideologia contrria. Os soviticos, dentro da chamada Cortina de Ferro e os
EUA, no continente americano. Nesse contexto, de uma forma direta, os soviticos
intervieram na Tchecoslovquia e na Hungria e os norte-americanos patrocinaram o
treinamento dos contras para derrubar o regime sandinista na Nicargua e, de uma

40
41

URUGUAI. PR. Investigacin Histrica sobre Detenidos Desaparecidos. Op. cit., p. 287.
Ibidem, p. 300.

Militares e Poltica, n. 9 (jul.-dez. 2011), p. 64-82.

Regimes Militares e a Segurana Nacional no Cone Sul 77

forma indireta, realizaram aes junto aos governos dos Estados dessas regies para
mant-los fiis suas ideologias.
No plano regional, sendo a ameaa de uma guerra convencional contra o bloco
comunista de pequena probabilidade, a tarefa principal da defesa do continente
americano ficaria com os Estados Unidos, e os demais pases ficariam em condies de
integrar uma fora hemisfrica em caso de necessidade, cumprindo misses especficas.
No caso do Cone Sul, a tarefa principal tinha relao com a defesa do sul dos oceanos
Atlntico e do Pacfico.
No nvel domstico, a ameaa do movimento comunista internacional e da
expanso da ideologia sovitica, que patrocinava movimentos de esquerda, serviu de
justificativa, por conta da doutrina de segurana nacional, para a implantao de
regimes militares, apoiados pelos Estados Unidos. Com base na ameaa comunista
que agredia o Estado, os militares no poder formaram, estruturaram, prepararam e
empregaram as foras armadas para combater esses movimentos. Nesse mesmo nvel,
fruto de divergncias histricas, os Estados do Cone Sul elegeram, dentre as hipteses
de guerra, a possibilidade de um conflito contra alguns de seus vizinhos ou uma
associao de pases limtrofes.
Dessa forma, os militares conduziram as questes de segurana e defesa como
um estado de guerra interna onde a oposio aos regimes configurava um perigo para os
valores fundamentais das instituies e do prprio Estado. Em contraposio
revoluo do povo pregada pela esquerda, os governos militares lanaram uma guerra
contra o inimigo interno que agredia a nao. Tanto que os planejamentos de defesa
trabalhavam exatamente com esses termos, guerra interna e inimigo interno. Ou
seja, nesse estado de guerra os opositores aos regimes militares eram inimigos do
Estado e deveriam ser combatidos como tal.
Essa percepo era difundida pelos Estados Unidos para os pases do continente,
diretamente ou por meio da Junta Interamericana de Defesa, e pode ser verificada nas
escolas militares e policiais cujos currculos incluam disciplinas, palestras e
treinamento prtico relacionados com o assunto. Sobre o papel da JID, o embaixador
uruguaio no Brasil Polleri-Carri, no final da dcada de 1960, num documento enviado
a chancelaria de seu pas, ressaltou que a praga de governos militares no havia se
dado apenas pela veleidade dos militares de apoderar-se do poder
Militares e Poltica, n. 9 (jul.-dez. 2011), p. 64-82.

78 Srgio Luiz Cruz Aguilar

sino tambin y quiz sobre todo por la inusitada prdica de la Junta

Interamericana de Defensa que, desde hace ya varios aos, inculca que
cuando los gobiernos civiles no atinan a detener las acechanzas
esquierdizantes para demoler las instituciones del mundo libre, el
baluarte de la democracia est en los cuarteles.42

Por conta da viso dos regimes militares de que as esquerdas constituam o

maior perigo para a segurana e a prioridade conferida luta contra esses inimigos
internos, os governos do Cone Sul verificaram a necessidade da troca de experincias e
de dados e da realizao de operaes conjuntas.
Pode-se afirmar que o combate s esquerdas e a manuteno dos regimes foram
colocados acima das desavenas entre os pases da sub-regio. Apesar dos problemas de
fronteiras entre a Argentina e o Chile nas regies da Cordilheira dos Andes e do Canal
de Beagle, que quase levou os dois pases a uma guerra em 1978, ambos os governos
mantiveram estreita cooperao no campo do combate aos movimentos de esquerda. Da
mesma forma, a Bolvia e o Chile tinham problemas em decorrncia do objetivo
nacional permanente boliviano de recuperar a sada para o mar perdida na Guerra do
Pacfico. Mas, apesar das relaes diplomticas entre os dois pases terem sido rompidas
em 1962 e em 1978, ambos mantiveram cooperao no mbito da Operao Condor.
Tanto o Brasil como a Argentina tinham como uma das hipteses de conflito uma
guerra convencional entre ambos. Os planejamentos militares dos dois pases
priorizavam essa hiptese e suas foras armadas foram dispostas em seus territrios
levando em considerao a possibilidade desse conflito. Os problemas diplomticos, por
conta da construo da Usina de Itaipu e a corrida em busca do domnio da tecnologia
nuclear tm relao com a rivalidade explcita entre ambos. No entanto, na mesma
poca os dois governos cooperaram na luta contra as esquerdas. Da mesma forma,
apesar das divergncias e rivalidades existentes, os governos militares participaram de
foros coletivos institudos pelos Estados Unidos como a CEA, CNI e o SICOFAA.
Diferentemente da Amrica Central, que viveu um perodo de guerras civis (El
Salvador, Guatemala e Nicargua), no Cone Sul, a barreira contra o avano do
comunismo estabelecida pelos governos militares teve sucesso na luta contra os

42

URUGUAI. AHD. Documento 564/969-2.12/69 (Conf.). Situacin poltica brasilea. Embaixada do

Uruguai no Brasil. Rio de Janeiro, 17 abr. 1969.

Militares e Poltica, n. 9 (jul.-dez. 2011), p. 64-82.

Regimes Militares e a Segurana Nacional no Cone Sul 79

opositores, em parte pela cooperao e coordenao estabelecidas entre seus rgos de
inteligncia e de segurana.
A Doutrina de Segurana Nacional, para Comblin, combinou:
1. Um quadro conceitual ligando segurana nacional, estratgia,
objetivos nacionais e poltica nacional;
2. Hipteses de conflito salientando a segurana interna,
especificamente a ameaa das insurgncias revolucionrias
patrocinadas pelo MCI, acima das ameaas convencionais externas;
3. Uma teoria da guerra revolucionria, definindo a natureza da
ameaa interna a segurana e as respostas apropriadas, militares e
policiais, para essas ameaas;
4. Uma justificativa racional para violaes de direitos humanos
(tortura, desaparecimentos) como meios necessrios para eliminar a
ameaa revolucionria;
5. Uma tese de segurana e desenvolvimento, casualmente ligando a
ameaa interna segurana com o subdesenvolvimento
socioeconmico;
6. A crena de que o regime militar se justifica quando as falhas da
poltica dos governos civis colocam em perigo a segurana nacional.43

Com aproximao do fim da Guerra Fria, a arquitetura do sistema de segurana

regional e as concepes da DSN no cabiam mais dentro da redefinio do sistema
internacional, muito menos para os interesses norte-americanos. A poltica baseada na
relao dicotmica amigo-inimigo tpica do mundo bipolarizado ideologicamente tinha
que ser alterada. Assim, os norte-americanos, que elegeram os regimes militares como
necessrios para eliminar a suposta subverso em seus pases e construir estruturas
econmicas e polticas para a modernizao e desenvolvimento das suas sociedades
dentro do modelo capitalista por eles proposto, passaram a no s condenar esses
mesmos regimes e a apoiar a redemocratizao do continente, como tambm se
esforaram para estabelecer a democracia ocidental liberal como um valor universal
dominante. Nesse quadro, ganharam importncia temas como o fortalecimento dos
governos civis, o controle civil das foras armadas, o direito verdade e reparao
pelos danos causados pelos agentes do Estado, e a punio pelos crimes contra os
direitos humanos cometidos durante os regimes militares.

43

FITCH, J. Samuel. The armed forces and Democracy in Latin America. Baltimore: The John Hopkins
University Press, 1998, p. 107. Traduo nossa.

Militares e Poltica, n. 9 (jul.-dez. 2011), p. 64-82.

80 Srgio Luiz Cruz Aguilar

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