Do Eldorado A Selva 2030 UNESP

DO ELDORADO SELVA
CENRIOS DA INTEGRAO
SUL-AMERICANA AT 2030
GRUPO DE ELABORAO DE CENRIOS

PROSPECTIVOS
Do Eldorado selva
Conselho Editorial Acadmico

Responsvel pela publicao desta obra
Profa Dra Clia Maria David (FCHS/Franca)
Profa Dra Elisabete Maniglia (FCHS/Franca)
Prof. Dr. Paulo Csar Corra Borges (FCHS/Franca)
Prof. Dr. Genaro Alvarenga Fonseca (FCHS/Franca)
Profa Dra Vnia de Ftima Martino (FCHS/Franca)
Prof. Dr. Eduardo Mei (FCHS/Franca)
Prof. Dr. Lus Alexandre Fuccile (FCHS/Franca)
Profa Dra Nanci Soares (FCHS/Franca)
a
Prof Dra Cirlene A. H. S. Oliveira (FCHS/Franca)
Profa Dra Eliana Ambile Dancini (FCHS/Franca)
Profa Dra Raquel Santos Santana (FCHS/Franca)
Profa Dra Juliana P. Pereira Netto (FCHS/Franca)
Profa Dra Adriana Giaqueto (FCHS/Franca)
a
Sr Carlene Tonin Beneli Gomes (FCHS/Franca)
Sra Neide Miyoko Nakaoka (FCHS/Franca)
GRUPO DE ELABORAO
DE CENRIOS PROSPECTIVOS
Do Eldorado selva
Cenrios da integrao
sul-americana
at 2030
2014 Editora UNESP
Cultura Acadmica
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
Fax: (0xx11) 3242-7172
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feu@editora.unesp.br
CIP Brasil. Catalogao na Publicao

Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
F996
Do Eldorado selva [recurso eletrnico] : cenrios da integrao sul-americana at
2030 / Grupo de Elaborao de Cenrios Prospectivos. 1. ed. So Paulo : Cultura
Acadmica, 2014.
recurso digital
Formato: ePDF
Requisitos do sistema: Adobe Acrobat Reader
Modo de acesso: World Wide Web
ISBN 978-85-7983-570-4 (recurso eletrnico)
1. MERCOSUL (Organizao). 2. Integrao econmica internacional.
3. Amrica Integrao econmica. 4. Livros eletrnicos. I. Grupo de Elaborao de
Cenrios Prospectivos.
14-17201

CDD: 337.18
CDU: 339.1(8)
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes da Pr-Reitoria de Extenso Universitria

da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)
Sumrio
Lista de siglas e abreviaes7

Apresentao11
Prefcio15
Introduo23
Snteses das variveis dos quatro cenrios elaborados29
Integrao sul-americana em 203035
Panorama geral dos treze subtemas:
principais atores e tendncias39
1. Cenrio mais favorvel:
caminho para Eldorado81
2. Cenrio favorvel:Por una cabeza101
3. Cenrio desfavorvel: Ns vamos invadir sua praia115
4. Cenrio catastrfico: Welcome to the jungle131
Consideraes finais149
Referncias bibliogrficas153
Lista de siglas e abreviaes
ACE
Acordo de Complementao Econmica
Aladi
Associao Latino-Americana de Integrao
Arpel
Assistncia Recproca de Empresas de Petrleo e Gs Natural da

Amrica Latina
AUGM
Associao de Universidades Grupo Montevideo
BID
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Bird
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
BM
Banco Mundial
BNDES
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Brics
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
C&T
Cincia e Tecnologia
CAF
Corporao Andina de Fomento
CAN
Comunidade Andina de Naes
CDS
Conselho de Defesa Sul-Americano
Ceas
Conselho Energtico da Amrica do Sul
Cepal
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
Cien
Companhia de Interconexo Energtica
Cier
Comisso de Integrao Energtica Regional
COP
Conferncia das Partes (Conferncia das Naes Unidas sobre

Mudanas do Clima)
Cosiplan
Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento
CPI
Comisso Parlamentar de Inqurito
CS
Conselho de Segurana
GRUPO DE ELABORAO DE CENRIOS PROSPECTIVOS
CSDS
Conselho Sul-Americano de Desenvolvimento Social
CSEF
Conselho Sul-Americano de Economia e Finanas
CSS
Conselho de Sade Sul-Americano
ELC
Espao de Livre Comrcio
FAO
Food and Agriculture Organization of the United Nations
Farc
Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia
FMI
Fundo Monetrio Internacional
Focem
Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional

do Mercosul
Fonplata
Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata
Gasbol
Gasoduto Bolvia-Brasil
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH
ndice de Desenvolvimento Humano
IED
Investimento Externo Direto
Iirsa
Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional

Sul-Americana
Isags
Instituto Sul-Americano de Governo em Sade
Jife
Junta Internacional de Fiscalizao de Entorpecentes
Marca
Programa de Movilidad Acadmica Regional
Mercosul
Mercado Comum do Sul
NTIC
Novas Tecnologias da Informao e Comunicao
OEA
Organizao dos Estados Americanos
Olade
Organizao Latino-Americana de Desenvolvimento de Energia
OMC
Organizao Mundial do Comrcio
ONU
Organizao das Naes Unidas
Opas/OPS
Organizao Pan-Americana da Sade
Opegasur
Organizao dos Pases Exportadores e Produtores de Gs da

Amrica do Sul
Opep
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
Oras-Conhu
Organismo Andino de Sade Convnio Hiplito Unanue
Otan
Organizao do Tratado do Atlntico Norte
Parlasul
Parlamento do Mercosul
PDVSA
Petrleos da Venezuela S. A.
PIB
Produto Interno Bruto
PPP
Parcerias Pblico-Privadas
DO ELDORADO SELVA
Redessul-Oris Rede Sul-Americana de Assessorias Internacionais e de Cooperao

Internacional em Sade da Unasul
SEM
Setor Educacional do Mercosul
SIS-Fronteiras Sistema Integrado de Sade das Fronteiras

Sivam
Sistema de Vigilncia da Amaznia
Susi
Sistema nico de Sade Interamericano
TAV
Trem de Alta Velocidade
TCA
Tratado de Cooperao Amaznica
Tiar
Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
Unasul
Unio das Naes Sul-Americanas
Unila
Universidade Federal da Integrao Latino-Americana
UNODC
United Nations Office of Drugs and Crime
YPFB
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
Apresentao
O Grupo de Elaborao de Cenrios Prospectivos existe desde 2003 na Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP), na Faculdade
de Cincias Humanas e Sociais campus de Franca/SP, sob a orientao do prof.
dr. Samuel Alves Soares.
O grupo traz uma proposta inovadora para a UNESP e para a pesquisa e
extenso acadmica brasileira ao analisar os temas de carter internacional pelo
vis da prospectiva estratgica. Esta um exame que prima por conhecimentos
metodolgicos, histricos e uma pesquisa profunda que se esfora por antecipar
para esclarecer a ao presente luz dos futuros possveis e desejveis (Godet &
Durance, 2011).
Os cenaristas necessitam estar a par dos acontecimentos globais hodiernos e
precedentes e, por meio de seus mtodos de pesquisa, promover um canal coeso
entre o passado, o presente e o futuro. justamente por incluir essa nova varivel
ao estudo a preocupao estratgica com os fatos vindouros, que raramente
considerada em outras anlises que o grupo apresenta sua principal distino
e singularidade.
Metodologia de trabalho
O Grupo de Elaborao de Cenrios Prospectivos utiliza em seus trabalhos
uma metodologia prpria, baseada na combinao dos estudos sobre prospectiva
estratgica de Peter Schwartz (2000) e Michel Godet (2000) e que compreende,
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basicamente, quatro etapas: Pesquisa, Compreenso, Avaliao dos temas analisados e Monitoramento.
Na fase de pesquisa, so definidos o tema, o propsito do estudo, a amplitude do tema e o horizonte temporal a serem considerados. Tambm nessa etapa
ocorre o processo de apropriao de conhecimentos tericos por meio do estudo
do passado histrico e da conjuntura atual das questes envolvidas. Para este relatrio, foi escolhido um tema de relevncia mundial, sobretudo para a Amrica
do Sul a saber, a integrao regional , e um horizonte temporal que no fosse
to curto a ponto de impedir que os prprios acontecimentos, de fato, ocorressem, nem to longo que pudesse abarcar infinitos desdobramentos e ramificaes dos eventos.
A fase de compreenso a mais delongada e trabalhosa. Nela, so realizadas
sesses de brainstorming, nas quais pesquisadores de diversas reas so reunidos
com o intuito de agregar ideias, conceitos, problemas e reflexes acerca do tema
escolhido. A partir desses encontros, formulada uma lista preliminar de eventos
tambm chamados de subtemas cuja contextualizao descrita por meio de
ambientaes. No presente relatrio, os subtemas delimitados foram: combustveis, crime organizado, defesa, educao, energia, estabilidade poltica, expor
taes, infraestrutura, internacionalizao de empresas, meio ambiente, sade,
transportes e Unasul.
Ainda na fase de compreenso, as ambientaes de cada um dos eventos que
se destacaram nas sesses de brainstorming so enviadas, em formato de questes, a peritos de todo o mundo. Sua finalidade evidenciar os elementos e subtemas que apresentam maior motricidade, isto , que possuem maior influncia
nas mudanas da conjuntura atual. Para a elaborao desta anlise, foram consultados cerca de 5 mil peritos, desde discentes at especialistas e docentes. As
respostas s consultas se destacam como importantes indicadores, auxiliando a
identificao de tendncias e impactos de fenmenos internacionais e contribuindo, dessa forma, para a elaborao do relatrio final ora apresentado.
As respostas dos peritos passam por um processo de convergncia de opinies (Mtodo Delphi), at que seja possvel identificar o grau de motricidade
dos eventos. O resultado desse procedimento funciona como uma ferramenta de
anlise dos eventos estudados, mas no a nica. O grupo tambm realiza uma
profunda pesquisa sobre cada um dos subtemas, a partir da qual elabora a parte
mais essencial do trabalho, que inclui matrizes de atores, tendncias de peso, elementos predeterminados e fatos portadores de futuro (incertezas crticas, surpresas inevitveis e curingas).
Em seguida, ocorre a fase de avaliao, isto , o processo de criao dos cenrios propriamente ditos, cada qual com sua favorabilidade e probabilidade. A
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metodologia do Grupo de Cenrios Prospectivos considera adequada a elaborao de quatro cenrios, de modo que se evite considerar a existncia de cenrios favorvel, desfavorvel e intermedirio nicos, sem quaisquer variaes.
Por fim, na etapa de monitoramento includa recentemente na metodologia do grupo e, portanto, em fase de aprimoramento , acontecem a anlise de
implicaes, a seleo de indicadores dos fenmenos considerados no relatrio e
a observao de tais sinalizadores nos eventos cotidianos nacionais e internacionais. Nessa fase, ocorre o acompanhamento de eventos relacionados ao tema
central divulgados nos principais meios de comunicao e, periodicamente,
lanado um boletim informativo com resumos de notcias e artigos de autoria
dos prprios membros do grupo.
Toda a pesquisa realizada para a prospeco do tema escolhido complexa.
Em sua construo, cabe ressaltar duas caractersticas relevantes da abordagem
do grupo: o senso crtico e a busca pelo rigor analtico, de maneira que os argumentos e alegaes expostos possuam alto grau de criticidade, estejam bem fundamentados e evitem consideraes tendenciosas. Da mesma forma, a tentativa
de no imprimir juzos de valor caracterstica primordial na constituio do
trabalho realizado pelo grupo e fim ltimo de cada um dos pesquisadores
envolvidos.
Contudo, pertinente destacar que, embora as pesquisas do grupo sejam
pautadas pela busca de uma viso to plural e imparcial quanto possvel abarcando mltiplos pontos de vista e pela consulta a fontes diversificadas, inevitvel, at certo ponto, que o trabalho seja influenciado pela perspectiva brasileira,
considerando a nacionalidade dos membros do grupo.
Prefcio
Durante a Cpula de Chefes de Estado da Unasul, um discurso chamou a

ateno de todos. Enquanto os mandatrios discutiam os atuais entraves para
a integrao regional, o presidente do Equador decidiu inovar e expor suas opinies atravs de uma narrativa acerca do futuro da Amrica do Sul. Em sua
fala, o mandatrio buscou ressaltar a falta de iniciativas integradas e de longo
prazo entre os pases da regio. Alm do bom humor, o mandatrio tambm
surpreendeu a todos com sua riqueza de detalhes. Leia a ntegra do discurso:
Senhoras e senhores, ao contrrio do costume, o que eu lhes peo aqui no
apenas ateno. Peo que abram suas mentes para a histria que vou lhes contar.
Imaginem:
Era um final de tarde chuvoso. As luzes das ruas de Assuno comeavam a
aparecer. As passadas rpidas das pessoas tentando fugir da chuva, e o trnsito
catico j rotineiro em uma grande metrpole pareciam tirar a ateno do importante evento que se passava na cidade. Reuniam-se na capital paraguaia os
principais lderes da Amrica do Sul.
A pauta? O futuro da integrao regional.
Enquanto os mandatrios adentravam a sala para dar incio ao encontro,
jornalistas aglomeravam-se em frente ao prdio da instituio a fim de obter
informaes privilegiadas sobre os acontecimentos da reunio. Os rumores
1. A proposta de iniciar o estudo com uma introduo heterodoxa foi sugerida pelo prof. dr.
Antonio Jorge Ramalho da Rocha, da UnB. Muitos de seus valiosos comentrios permitiram
aperfeioar este livro.
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espalharam-se rpido pelas redes sociais. A segurana estava reforada. Se

as informaes se confirmassem, aquela reunio mudaria os rumos da
humanidade.
Comeou a trovejar. As delegaes sul-americanas j haviam se acomodado
em seus assentos. Todos aguardavam inquietos o incio da exposio do dr.
Simn Colombo. Estavam muito aflitos para qualquer tipo de cerimnia. O que
havia para ser dito j fora dito em oportunidades anteriores. Esta no era a ocasio para debater. Somente pensavam em eles mesmos retirar o grande pano
branco que cobria aquele objeto estranho.
As portas se abrem.
Sem parecer estar ciente do clima de tenso que imperava na sala, o dr. Colombo entrou acompanhado de sua equipe e, sem pressa, posicionou-se ao lado
de sua inveno:
Boa noite, senhoras e senhores!, saudou a todos com um largo sorriso.
O que esto prestes a ver uma obra fruto do incessante trabalho de minha
equipe e eu. Buscando as melhores mentes capazes de empenhar-se neste projeto, percorri os principais centros de pesquisa sediados na nossa Amrica. Este
trabalho coroa os esforos em infraestrutura e tecnologia encabeados pelos Estados aqui representados, bem como demonstra o poder de inovao dos nossos
povos. O futuro nos reserva o melhor, senhoras e senhores!, declarou de maneira acalorada.
Sua plateia j dava sinais de agitao.
Sem mais delongas, disse o doutor enquanto apanhava uma das pontas do
pesado pano com suas mos e o puxava com todas as suas foras, revelando o
estranho objeto que estava coberto. Apresento-lhes minha obra, o descobridor
de tempos, a mquina que ir mudar o futuro da humanidade. Esta a Cronos
Colombo I!!
Os presentes rapidamente aquietaram-se, tamanho era o assombro diante
do objeto que repousava vista de todos. Com um comprimento de quase dez
metros, a Cronos Colombo assemelhava-se a uma ampulheta deitada.
Ao fundo, o som das janelas sendo castigadas pela forte chuva que parecia
querer chegar mais perto da novidade.
Enquanto era auxiliado pela sua equipe a vestir as roupas especialmente
desenvolvidas para o que estava por vir, Simn quebrou o silncio:
Por anos busquei auxlio para este meu projeto. No vou negar que por
diversas vezes pensei em desistir. Muitas vezes nem era recebido, no tinha sequer oportunidade de apresentar minha proposta. A resposta era sempre negativa. Talvez o mundo no estivesse pronto para tal descoberta, lamentava o
cientista.
DO ELDORADO SELVA
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Porm, fui contemplado pelo ambicioso desejo dos senhores de desbravar

o futuro! Com a condio de desenvolver com xito este singular projeto e
adquirir respostas sobre o futuro da integrao na Amrica do Sul, obtive financiamento dos pases aqui representados. Mais do que recursos, ganhei parceiros
com quem compartilhei meu sonho, declarou o doutor, j com a voz abafada
pelo estranho capacete que seu assistente o ajudou a vestir.
Acompanhado pelos olhares atnitos dos presentes no salo, Simn Colombo caminhou com dificuldade at sua mquina. Os ventos da chuva comearam a assobiar nas janelas, esfriando o ambiente e elevando o grau de aflio.
J dentro da Cronos Colombo, as instrues foram repassadas: o doutor teria
menos de vinte minutos para coletar as informaes do futuro e voltar para a
mquina, caso contrrio, ficaria preso no espao-tempo.
Colombo fez uma ltima declarao e fechou a escotilha de sua mquina.
Agora s ouvia rudos dos burburinhos advindos da sala de reunio. Seus assistentes correram para o painel de controle e iniciaram os preparativos.
A quantidade de energia que precisaria ser mobilizada para permitir o funcionamento da mquina do tempo era impressionante. A proximidade da usina
hidreltrica binacional de Itaipu era um fator estratgico, pois, sem esse recurso,
o desempenho da Cronos Colombo seria prejudicado.
Ao acionarem a alavanca de ativao, os assistentes rapidamente afastaramse da mquina. O som que vinha do aparelho era agudo e gradual. Os
copos que estavam sobre as mesas comearam a rachar. As luzes da sala, tal
como as da redondeza, ameaaram apagar. Alguns tapavam os ouvidos e outros
protegiam os olhos do claro que se formava. Quando, de repente:
No lugar em que a Cronos Colombo anteriormente estava alocada, agora
s havia um grande vazio. O projeto dera certo.
Em um despertar sbito, o doutor rapidamente desafivelou seus cintos e,
com dificuldade, iniciou o processo de desembarque. Preocupava-se com o
tempo que permanecera desacordado. Cada segundo no futuro era precioso.
Sem sucesso, tentou consultar seu relgio de pulso.
Droga! Sabia que deveria ter trazido um relgio analgico!, esbravejou ao
atirar o relgio disfuncional para longe.
Quando saiu de sua mquina, Colombo viu-se pisando no futuro. Era tudo
muito quieto agora. No lugar do som da chuva, ouvia o prprio corao batendo
vivo e fascinado com o que via. Incapaz de esboar qualquer reao, Simn Colombo s conseguiu balbuciar algumas palavras.
tudo to claro, e... vazio, pensou alto.
O futuro no era como o doutor imaginava. O sonho que alimentara durante boa parte de sua vida no o preparou para este momento. O futuro nada
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mais era do que uma sala branca, impregnada de uma leve nvoa clara que cheirava a frio. Ao olhar para os lados, tinha a impresso de que a sala se alongava
por quilmetros, porm o teto baixo e o eco de sua voz davam a sensao de que
a sala no era mais do que um cubculo. Ao arriscar alguns passos frente, Simn
ficou assombrado com o que viu.
Por detrs da fina nvoa, uma ao lado da outra, quatro portas mantinhamse
fixas na parede a sua frente. Assemelhavam-se neve, de to claras e sbrias.
Fitavam-no com indiferena, parecendo no se importar com a presena do viajante do tempo. Logo o doutor se arriscou a chegar mais perto. Hesitou em
escorrer seus dedos por uma das portas como quem teme se queimar.
Tocou-a.
A superfcie da porta era lisa e mida. Colombo no se demorou em avanar
suas mos em direo maaneta. Precisava ver o que havia por trs daquela porta.
Precisava, mas no conseguiu.
To lisa quanto o resto da porta, no lugar da maaneta s havia o vazio. Era
impossvel abrir qualquer uma das portas. As pernas do doutor vacilaram. J
no bastasse o peso de sua estranha vestimenta, agora sustentava tambm o peso
da frustao. Apoiou-se em seus joelhos e fitou aquele obstculo, imvel.
Finalmente rompeu o silncio.
O que fazem estas portas aqui se no possvel abri-las?! No posso ter
vindo de to longe para isso!, gritou Colombo enquanto esmurrava uma delas.
Vim para ver o futuro, no essas malditas portas!, sua voz ecoou.
Entregue, o doutor esforou-se para manter-se em p. Estava pronto para
dar as costas para o futuro e voltar para a Cronos, sabendo que havia fracassado
em sua misso. Nesse momento, um estranho pedao de papel deslizou por debaixo da porta, chamando a ateno de Colombo. Hesitante, apanhou o bilhete.
Caro viajante, no pense que sua jornada at aqui foi um desperdcio,
preciso entender que o futuro no est pronto nem pode ser simplesmente visto.
O futuro se altera a cada pequena mudana do presente. Pense-o, molde-o, e
voc ver que ele estar sempre em um processo de construo. Boa sorte em sua
jornada.
O doutor releu aquela mensagem outras trs vezes, parando somente no
momento em que lembrou que seu tempo no futuro poderia estar chegando ao
fim. Caminhou de volta para sua mquina a passos lentos e pensativos.
Quem pode ter escrito este bilhete para mim?, se perguntou.
Aguardando pelo incio de sua viagem de retorno, Simn Colombo manteve
se sentado em sua mquina, j de cintos afivelados. Com um olhar distante, s
conseguia pensar na experincia que acabara de viver e o que isso representava.
Por que no consegui observar nada do futuro?, o doutor ainda lamentava.
DO ELDORADO SELVA
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medida em que sentiu o gradual fluxo de energia enchendo a Cronos

Colombo, percebeu que estava voltando ao seu tempo. Segurou firme o
misterioso bilhete e, com um fixo olhar nas portas, despediu-se do futuro.
Estavam todos ansiosos pelo retorno do doutor e de sua mquina. No pareciam ter se movido desde o momento em que Colombo viajou para o futuro. Do
lado de fora, um temporal. Parecia que a chuva tambm aguardava o retorno
do cientista antes de dar lugar luz do luar. Mais de vinte minutos haviam se
passado desde a partida do doutor, j era momento de retornar.
Ser que ele est bem?, perguntavam alguns.
Deve ter acontecido algo com ele, outros lamentavam.
Porm, antes que a ansiedade pudesse alimentar a preocupao, um claro
irrompeu no ar. O alto rudo agudo e as lmpadas oscilantes marcaram o surgimento da grande mquina do tempo. Da mesma forma que partiu, a Cronos
Colombo agora retornava do futuro.
Os representantes se abrigavam.
Aos poucos, o claro cessou e a mquina pde ser contemplada por todos na
sala de reunio. A equipe de cientistas rapidamente providenciou os preparativos para o desembarque de Colombo, no escondendo a alegria pelo retorno do
doutor. Junto com a esperana, a Cronos Colombo tambm trouxe do futuro
vestgios da nvoa clara, agravando o clima frio da sala. A chuva parecia saudar
a chegada de Simn com uma salva de troves.
A escotilha se abriu.
Colombo permanecia preso sua poltrona, no parecia animado com o retorno. Pensava em como daria a amarga notcia para os chefes de Estado que
depositaram sua confiana nele. Quase que de maneira solene, desprendeu-se
de seu assento e deslizou para fora da mquina. Apesar da roupa grossa, era
capaz de sentir os olhares que o fitavam. Estavam esperando por respostas.
E ento, doutor?, perguntou um dos mandatrios.
Senhoras e senhores..., disse, enquanto se libertava do capacete. O tom
severo de sua fala nem de longe lembrava o vibrante doutor que partira para o
futuro.
... peo que se sentem. H uma coisa que eu preciso lhes dizer, completou
enquanto avanava em direo ao centro do salo.
Os presentes retomaram seus assentos, enquanto trocavam olhares de incompreenso. A chuva j no tinha a mesma fora, apesar das gotas curiosas que
se agarravam nas janelas. O cheiro de asfalto molhado misturava-se atmosfera
fria e melanclica trazida pelo futuro. O que viria a seguir no seria bem aceito
pelo pblico.
20
* * *
O futuro... senhores. O futuro..., balbuciou Colombo. Sua voz hesitava
por falta de sustentao.
Preencheu seus pulmes. E ento completou.
O futuro no existe, senhoras e senhores, disse com os olhos fechados, j
temendo as consequncias desse comunicado.
Uma grande inquietao tomou conta do recinto. Iniciou-se um grande alvoroo, recheado de agitao e desacordo. J no era mais possvel ouvir a chuva,
que agora era abafada pelos altos tons de voz e dedos em riste. Colombo nada
fez, apenas permaneceu imvel no centro da sala. O doutor sabia que deveria dar
um tempo para que digerissem a notcia.
Eu sabia que esse projeto no valeria a pena! Bilhes de dlares investidos
para nada!, esbravejou um dos representantes.
De que vale levar um homem ao futuro se nada ele nos trouxe de l?,
indagava outro, desolado.
Continuaremos sem saber o que nos aguarda, de nada valeu essa experincia!, gritava um mandatrio.
Colombo resolveu intervir. J ouvira o suficiente.
Senhoras e senhores, por favor!, o doutor teve que gritar.
Isso no tudo o que eu tenho para dizer, afirmou. Nesse momento,
todos j estavam completamente atentos ao que Colombo tinha para dizer.
Ento o doutor explicou tudo. Desde sobre o perodo em que ficou desacordado at seus momentos finais no futuro. Seus ouvintes estavam concentrados,
alguns pareciam anotar o que era dito. Por fim, Colombo apresentou o misterioso bilhete que mencionara em sua explicao. Estavam todos perplexos.
H alguns anos, a preocupao com o futuro da Amrica do Sul, tanto poltico quanto econmico, gerou uma enorme tenso entre os governos da regio,
disse o doutor.
Divergiam sobre o que deveria ser feito para evitar crises, fortalecer a economia e qual a melhor forma de orientar a integrao sul-americana. Resolveram
ento buscar a resposta no futuro, visando obter argumentos incontestveis,
emendou.
E a que eu entro na histria, completou. Sua voz j no era mais carregada de abatimento. Refletira sobre o bilhete e achava ter compreendido a
mensagem.
Colombo deu um passo frente. Estava cercado pelos olhares curiosos.
Os senhores me solicitaram respostas do futuro. Confesso que fracassei
nesse sentido. Porm, no voltei de mos vazias. O bilhete que mostrei aos senhores possui riqussimos aprendizados, iniciou.
DO ELDORADO SELVA
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O futuro no algo concreto, senhores. Seria incapaz de fotograf-lo, da

mesma forma que no pude descrev-lo em detalhes. O futuro mltiplo, permevel e fruto do presente. Por esse motivo me deparei com aquela sala vazia. O
futuro da integrao, objeto que os senhores tanto almejam saber qual ser, est
no presente. O futuro que queremos o futuro que ns construmos, senhoras e
senhores, disse.
Dessa forma, impossvel atestar qual dos direcionamentos propostos o
melhor para o futuro da integrao da Amrica do Sul. Acredito, senhores, que
a melhor proposta seria aquela defendida por todos. Por esse motivo, penso que os
senhores devem encarar o futuro de uma maneira diferente. Considerem-no
como um objeto em construo, pensem-no em conjunto. No tentem mais
descobrir o futuro, ele ainda no existe. Incorporem uma lgica que vise constru-lo a partir do hoje, terminou Colombo.
Os senhores devem estar se perguntando qual o meu objetivo ao contar

essa histria, no mesmo?, perguntou o presidente equatoriano. E antes que
algum pudesse responder, continuou:
Eu lhes respondo que meu objetivo demonstrar que no precisamos de uma
mquina do tempo para descobrir os melhores caminhos para a integrao sul-americana. Enganam-se aqueles que pretendem prever o futuro da integrao.
Ns, enquanto representantes de nossas naes, o estamos fazendo neste exato
momento. Cabe a ns avaliar os caminhos e entraves para atingir esse objetivo.
Alm disso, meu objetivo esta noite suscitar mais iniciativas conjuntas para a
integrao da Amrica do Sul. Novamente enganam-se aqueles que pensam que
as melhores aes integracionistas so aquelas adotadas de forma unilateral.
Precisamos pensar conjuntamente. Precisamos incentivar estudos nessa rea.
Este era meu objetivo, senhoras e senhores. Mostrar essa necessidade de pensarmos em aes efetivas hoje, para que em um futuro no muito distante todos
ns possamos dizer que a nossa Amrica do Sul uma regio integrada e prspera. Muito obrigado pela ateno de todos!
Assim, o discurso inovador e cheio de smbolos do presidente equatoriano

gerou grande repercusso. Um discurso que questionou no apenas a falta de
pensamento e planejamento de longo prazo, mas tambm a necessidade de mais
iniciativas conjuntas que visem integrao sul-americana.
* * *
22
Sendo assim, aps o discurso indito do presidente equatoriano, o Grupo de

Elaborao de Cenrios Prospectivos iniciou o presente estudo e o enderea aos
mandatrios presentes naquela data simblica, bem como a todos os demais
interessados.
Introduo
No presente trabalho, busca-se traar quatro possveis cenrios para a integrao da Amrica do Sul no ano de 2030, sendo dois cenrios favorveis e dois
desfavorveis em relao perspectiva da integrao sul-americana. Para tanto,
foram definidos treze subtemas considerados essenciais para se pensar sobre o
futuro da referida integrao: Unasul, estabilidade poltica, crime organizado,
defesa, infraestrutura, transportes, internacionalizao de empresas, exportao,
energia, combustveis, educao, meio ambiente e sade.
Os cenrios possuem ttulos que sugerem a profundidade do processo de integrao regional. Assim, no cenrio mais favorvel, intitulado Caminho para
Eldorado tem-se uma clara referncia s mitolgicas histrias sobre o Eldorado,
regio abundante em metais preciosos, localizada possivelmente na Amrica do
Sul e objeto do desejo dos colonizadores europeus que buscavam enriquecimento
rpido na Amrica. Portanto, nesse cenrio, no qual se encontram circunstncias
plenamente favorveis integrao nas mais diversas temticas, os pases do
subcontinente desfrutam os benefcios gerados pela formulao e implementao de projetos conjuntos, parcerias multilaterais e conjunturas internacionais,
bem como assistem construo de uma identidade regional.
Por una cabeza, famoso tango de Carlos Gardel que d nome ao cenrio
favorvel, fazendo uma analogia a uma derrota por diferena muito pequena em
uma corrida de cavalos na qual o protagonista faz altas apostas. No que tange
integrao sul-americana, ilustra seu sucesso parcial nas temticas regionais, que
avanam em relao s tendncias vistas na atualidade, porm ainda no mostram os plenos xitos das perspectivas do cenrio Caminho para Eldorado.
Ainda assim, a tendncia para que esse cenrio seja visto at 2030 mais pro-
24
vvel que o anterior e seus resultados demonstrariam as bases para a cooperao

regional, entretanto, no to aprofundada.
O cenrio desfavorvel delineado retrata uma regio onde predomina um
Brasil que passa a agir com caractersticas imperialistas. Assim, escolheu-se a
msica Ns vamos invadir sua praia, da banda brasileira Ultraje a Rigor, para
retratar tal cenrio, pois sua letra pode expressar metaforicamente esse padro de
atitudes brasileiras. O pas, de forma isolada, se pe frente em termos de economia, influncia poltica e destaque internacional e por isso impe seus interesses sobre os demais pases da Amrica do Sul, que pouco podem fazer contra
isso, a no ser, quando possvel, condenar diplomaticamente tais atitudes. Assim,
o processo de integrao torna-se prejudicado pela proeminncia brasileira.
Welcome to the jungle (Bem-vindo selva), ttulo que ilustra o cenrio
catastrfico, inspira-se na msica da banda estadunidense Guns NRoses. Seu
ttulo remete a uma situao de caos e individualismo, como em uma selva, onde
s o mais forte sobrevive e cada ser que a habita tem que agir por conta prpria.
Nesse cenrio catastrfico, a falta de cooperao leva exatamente a uma condio
de pouco desenvolvimento perante o conflito de interesses individuais. Se h a
sensao de cooperao, uma sensao falsa, maquiada pelos desservios diplomticos e a influncia externa. O que todos desejam aqui se destacar, levando
competio desmedida que, inevitavelmente, os leva derrocada coletiva.
Os subtemas supramencionados desenvolvem-se da seguinte forma: no que
tange Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul), este um dos atores ao qual
a integrao da Amrica do Sul est mais atrelada, pois o sucesso ou no da sua
consolidao um fator crtico para a unio dos seus pases-membros. Os cenrios sero direcionados conforme a sua notoriedade internacional, a sua efetividade em gerenciar questes regionais e o andamento dos seus projetos, alm da
evoluo do Banco do Sul. Do ponto de vista metodolgico, a Unasul constitui a
varivel independente.
Em relao estabilidade poltica, a existncia de um ambiente democrtico
nos pases da regio crucial para a integrao desejada, bem como a estabi
lidade nas relaes diplomticas entre os pases do subcontinente. A ocorrncia
de crises polticas, golpes de Estado e protestos radicais sucessivos uma varivel que pode prejudicar a integrao. As fronteiras tambm constituem um
elemento importante, pois os problemas que as cercam podem tanto levar
criao de um controle integrado quanto troca de acusaes entre pases em
detrimento de aes efetivas.
Para a temtica do crime organizado, abarcam-se vrios elementos desafiadores em relao integrao, como o trfico internacional de armas e drogas, a
ao de guerrilhas e milcias e a corrupo nos governos. Seu combate integrado
DO ELDORADO SELVA
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demonstra a viabilidade de superao desse problema transnacional e levar aos

cenrios favorveis, ao passo que a pouca ateno dada ao tema e o desacordo
entre os governos sobre ele, permitindo o fortalecimento dos grupos criminosos,
construiro os cenrios desfavorveis.
Outra temtica escolhida a defesa, que envolve delicados debates sobre a
defesa dos territrios nacionais e a abdicao de parte da autonomia dos pases em
nome da integrao. O tema relacionado Unasul devido ao Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS), rgo visto como central para fomentar esses debates.
A forma como os pases conduziro suas estratgias, o estabelecimento de uma
indstria de defesa integrada e a cooperao tcnica, alm da deciso sobre constituir ou no uma fora militar regional, que traaro os cenrios nesse tema. A
presena dos Estados Unidos no subcontinente e uma possvel reforma no Conselho de Segurana (CS) da Organizao das Naes Unidas (ONU) tambm so
importantes variveis.
Quanto infraestrutura regional, so trs as principais reas desse subtema:
transportes, energia e comunicaes. A integrao fsica do continente uma das
variveis de maior motricidade, ou seja, sem meios para fomentar a comunicao
fsica e o fluxo de informaes, pouco se far nas demais temticas. Dessa forma,
o ator principal, responsvel por promover a integrao nessas reas, a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (Iirsa), rgo
da Unasul gerido pelo Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento (Cosiplan). Os cenrios sero definidos pelo sucesso ou no dos seus projetos, que envolvem a integrao das vias de transporte, redes de energia e redes
de fibra tica, alm da modernizao de portos e aeroportos e construo de
usinas de energia multinacionais.
Assim, o subtema transportes, por ser muito importante para a integrao,
abordado tambm parte do eixo temtico da infraestrutura. A integrao nesse
mbito depende da integrao e reforma das vias de transporte, concluso de
projetos importantes, como o Corredor Biocenico, modernizao de portos e
aeroportos, fiscalizao nas fronteiras e a unificao regional das leis que regulamentam os meios de transporte.
Em energia, a criao de redes e acordos de distribuio de energia integrados,
a atuao da Organizao Latino-Americana de Desenvolvimento de Energia
(Olade) e a substituio da matriz energtica por fontes mais limpas o que conciliaria os interesses regionais seriam fatores para o sucesso da integrao. Por
outro lado, as disputas diplomticas sobre distribuio de energia e o sucateamento da matriz energtica regional so variveis desfavorveis integrao.
No que tange aos combustveis, o tratamento que os pases sul-americanos
daro prospeco, distribuio e exportao de biocombustveis e combustveis
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fsseis o que norteia esse tema, alm da questo da consolidao da Petroamerica e o avano do projeto do Anel Energtico. Com o debate sobre os danos de
combustveis fsseis ao meio ambiente e a futura escassez do petrleo, a Amrica
do Sul pode se consolidar como importante exportadora de biocombustveis,
favorecendo a integrao tcnica e econmica na rea.
No subtema internacionalizao de empresas, o incentivo por parte dos
governos expanso das firmas sul-americanas uma ao positiva para o desen
volvimento econmico regional conjunto. A forma como os pases iro se comportar diante do dumping chins e do protecionismo estadunidense, assim como
a criao de uma legislao comercial comum, o estmulo a parcerias pblico-privadas e a conjuntura econmica internacional influenciaro diferentemente
cada cenrio.
A temtica exportao tambm cara ao relatrio. Como, quanto e o que os
pases da Amrica do Sul iro exportar so as variveis que definiro os cenrios
nesse tpico. Promover uma poltica comum de incentivo exportao, diver
sificar os produtos exportados, passando a exportar mais produtos industrializados, estabelecer novos acordos comerciais e integrar a fiscalizao aduaneira
so aes que levaro aos cenrios favorveis. Porm, o enfraquecimento do
Mercado Comum do Sul (Mercosul) e da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), o aumento das barreiras tarifrias e no tarifrias, a estagnao dos ndices de exportao e a falta de incentivos levaro justamente aos cenrios
desfavorveis.
Compondo uma linha de temticas que se inserem em menor proeminncia
no ambiente sul-americano, as polticas de educao circulam em torno do avano
da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (Unila), do intercmbio de estudantes e acadmicos na regio, da fuga de crebros, da privatizao do ensino, da integrao das grades curriculares e reconhecimento de
ttulos acadmicos entre os pases do subcontinente e do investimento a ser realizado na rea. As atitudes e decises dos pases da regio quanto a essas variveis
definiro quais os cenrios mais provveis de ocorrer.
A proteo dos recursos naturais da regio e a necessidade da implantao de
um modo de vida sustentvel so grandes oportunidades para a integrao dentro
da temtica meio ambiente. O sucesso ou no das conferncias internacionais sobre
o meio ambiente uma importante varivel, visto que a regio uma das mais
afetadas pelo desmatamento e pela explorao ecologicamente irresponsvel dos
recursos. A Amaznia Legal pode gerar tanto um movimento pela proteo integrada quanto uma srie de disputas envolvendo pases pelos seus recursos.
Finalmente, est presente na temtica sade a possibilidade de implantao
de um sistema integrado de preveno e controle de doenas e epidemias, alm
DO ELDORADO SELVA
27
dos investimentos conjuntos em pesquisas biolgicas relacionadas rea. Para

que tais iniciativas avancem, crucial que os governos dos pases da regio invistam nos prprios sistemas de sade. Uma eventual criao de um sistema de
sade integrado favorece a integrao. So tambm atores importantes nesse
tema a Organizao Pan-Americana da Sade (Opas) e o Instituto Sul-Americano de Governo em Sade (Isags).
Snteses das variveis dos quatro

cenrios elaborados
Tabela 1 Sntese das principais variveis do cenrio mais favorvel integrao sul-americana at 2030
Cenrio mais favorvel: caminho para Eldorado
Viso geral
Todos os aspectos caminham e contribuem para integrao; sem

grandes rupturas, porm com alguns novos esforos cooperativos
entre os pases.
Unasul
Destaque internacional; consolidao institucional; Banco do Sul.
Estabilidade
poltica
Transies democrticas pacficas; avanos socioeconmicos;

harmonia entre os pases.
Crime organizado
Rede de combate integrada; accountability nos governos; servio de

inteligncia conjunto; cooperao tcnica.
Defesa
Reforma no CS da ONU com os pases da Amrica do Sul ganhando

um assento permanente de carter rotativo entre si; rede integrada de
monitoramento da capacidade blica; misses de paz da Unasul;
consulta mtua; proposta andina.
Infraestrutura
Sucesso nas obras; adeso da iniciativa privada; barateamento de

custos para regio; novas fontes de financiamento.
Transportes
Aumento de investimentos; Corredor Biocenico; reformas em

estradas, rodovias e portos; integrao hidroviria; unificao de
normas de transporte.
(continua)
30
(continuao)
Cenrio mais favorvel: caminho para Eldorado

Internacionalizao
de empresas
Parcerias pblico-privadas; legislao comercial comum;

reivindicaes conjuntas em fruns; presses coletivas contra
dumping chins e protecionismo dos Estados Unidos.
Exportao
Poltica comum de incentivo exportao; exportao de produtos

industrializados; criao de zonas francas transfronteirias.
Energia
Otimizao da distribuio energtica integrada; sucesso da Olade.
Combustveis
Anel energtico; sucesso dos biocombustveis; Petroamerica

substituda por um projeto mais profundo.
Educao
Reconhecimento de ttulos acadmicos; fomento ao intercmbio;

unificao das grades curriculares; expanso da Unila com a
construo de uma rede de universidades no subcontinente; ensino
do portugus e do espanhol no ensino fundamental.
Meio ambiente
Transferncia de tecnologia biossustentvel; alinhamento em fruns

internacionais; comportamento sustentvel da populao;
financiamento a pesquisas; exigncias ambientais cumpridas.
Sade
Sistema de sade integrado; aumento de investimento em melhorias

e pesquisas (Unasul); preveno antecipada a doenas sazonais;
controle de epidemias.
Tabela 2 Sntese das principais variveis do cenrio favorvel integrao sul-americana at 2030
Cenrio favorvel: Por una cabeza
Viso geral
Caminha-se com o processo de integrao, mas este esbarra em

obstculos domsticos aos pases; menor destaque Unasul como
ator internacional.
Unasul
Projetos funcionam; Banco do Sul no substitui outros

financiadores; nenhum grande conflito regional.
Estabilidade
poltica
Controle de fronteiras no integrado; manuteno do statu quo

favorecido pela ausncia de crises diplomticas.
Crime organizado
Sucesso de programas de assistncia e sharing de boas prticas;

tribunal sul-americano amortiza a atuao criminosa; legalizao da
maconha.
Defesa
Maior abertura para debate no mbito do CS; apoio dos pases sulamericanos proposta brasileira; desenvolvimento tecnolgico e de
pesquisa integrados; fornecimento de materiais compartilhado.
(continua)
DO ELDORADO SELVA
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(continuao)
Cenrio favorvel: Por una cabeza
Infraestrutura
Sucesso de algumas obras; dependncia do Banco Nacional de

Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para financiamento;
entraves polticos para execuo das obras (ainda assim estas se
realizam); preferncia a acordos bilaterais.
Transportes
Cooperao estimulada pelos avanos brasileiros; ampliao da rede

rodoviria; investimento em dutovias; barateamento do transporte
areo; reformas e investimentos em zonas porturias.
Internacionalizao
de empresas
Joint-ventures entre empresas sul-americanas; Mercosul continua

sendo o maior polo de integrao, porm, aos poucos, as relaes
com a Unasul e a Comunidade Andina de Naes (CAN) se
estreitam; integrao bilateral e no multilateral.
Exportao
Acordos multilaterais de incentivo exportao, apesar da

no criao de um rgo comum ao continente de polticas
comerciais; criao de regras e normas que aumentam a
fiscalizao no continente; destaque para outros produtos que
no as commodities; liderana mundial em produo e
exportao de biocombustveis.
Energia
Permanncia de acordos bilaterais; investimentos sustentveis e

diversificados.
Combustveis
Anel energtico implantado (com conflitos de distribuio);

destaque da regio na produo de biocombustveis; menor
protagonismo do Conselho Energtico da Amrica do Sul (Ceas);
aumento do preo do petrleo.
Educao
Direcionamento de investimento para setores especficos;

consolidao sem expanso da Unila; aumento do investimento da
iniciativa privada; incentivo a projetos educacionais inovadores;
pouco avano em titulaes e currculos.
Meio ambiente
Estados tomam medidas bilaterais para a preservao ambiental;

aumenta presso da opinio pblica; poucas propostas efetivas do
governo ou de empresas; disputas em torno dos biocombustveis;
sem postura nica de proteo ambiental.
Sade
Integrao se limita ao combate s epidemias transfronteirias; maior

investimento em pesquisa, porm com poucos resultados prticos
em sade pblica; polticas mais simples e campanhas preventivas,
como vacinao.
32
Tabela 3 Sntese das principais variveis do cenrio desfavorvel integrao sul-americana at 2030
Cenrio desfavorvel: Ns vamos invadir sua praia
Viso geral
Brasil protagonista regional e utiliza sua influncia para defender

seus interesses atravs de processos de integrao regional; maior
financiador dos projetos sul-americanos.
Unasul
Soft power brasileiro sobre a agenda da Unasul; apenas os projetos

em que o Brasil est envolvido conseguem caminhar; temticas
prioritrias; desconfiana dos demais pases sobre a instituio.
Estabilidade poltica
Preocupao com a estabilidade democrtica dos pases amigos do

Brasil; ameaas de poderes paralelos; imposio da agenda brasileira.
Crime organizado
Demora burocrtica em sentenciar os criminosos; aumento da

eficincia das polcias federais no controle de fronteiras no
integradas; presso brasileira para a legalizao da maconha nos
demais pases.
Defesa
Adoo da proposta andina como instrumento para o imperialismo

brasileiro; Brasil divide-se entre sua participao como membro
permanente do CS e do CDS; aproximao com os Estados Unidos;
desconfiana na regio fundamentada na expanso brasileira (soft
power e hard power); Brasil monopoliza a venda de produtos de
defesa.
Infraestrutura
Desnvel entre Brasil e demais pases se aprofunda mesmo com as

obras da Iirsa; vrios desentendimentos, dentre eles os envolvendo
Itaipu; cooperao reativa; ciberataques a governos sul-americanos;
lanamento de satlite brasileiro.
Transportes
Normas de trnsito no se integram; navegao fluvial integrada gera

desastres ao ambiente e produo agrcola; aumento do controle
fronteirio no Brasil.
Internacionalizao
de empresas
Apenas empresas do conjunto ABC se internacionalizam; statu

quo de dependncia de tradings; Brasil mantm seus programas de
incentivo s pequenas empresas; disparidades regionais levam a
monoplios brasileiros na Amrica do Sul.
Exportao
Prioriza-se a explorao de petrleo aos biocombustveis no Brasil

(perda de importncia na agenda da regio); diminuio de mercados
para sul-americanos (concorrncia chinesa e crise econmica);
gargalos estruturais dificultam o escoamento de excedentes;
aumento das barreiras alfandegrias; pouco desenvolvimento
industrial dos pases, exceo do Brasil.
(continua)
DO ELDORADO SELVA
33
(continuao)
Cenrio desfavorvel: Ns vamos invadir sua praia
Energia
Olade pouco estimula a integrao no setor; dependncia da

tecnologia brasileira (hidreltrica); sucateamento das estruturas
energticas dos pases menos atuantes na temtica; nfase em
iniciativas bilaterais.
Combustveis
Anel energtico funciona aos moldes brasileiros; pr-sal afasta Brasil

das iniciativas multilaterais; Brasil aceito na Organizao dos
Pases Exportadores de Petrleo (Opep) em um perodo de aumento
do preo dos barris de petrleo.
Educao
Discriminao entre intercambistas sul-americanos e demais

membros da comunidade acadmica; preferncia por polos de
conhecimento extrarregionais; produo acadmica pouco
expressiva; influncia extrarregional na educao local.
Meio ambiente
Priorizao da expanso agrcola em detrimento preservao

florestal; Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
(OTCA) no se desenvolve (predomnio das iniciativas bilaterais);
descaso com reas de proteo ambiental; conflitos nas reas da
Amaznia Legal.
Sade
Brasil assume a pauta de integrao, instalando seus programas sem

a devida adaptao aos pases; investimentos isolados em pesquisa;
tema no prioridade na agenda; Brasil incha seu sistema de sade
com pacientes sul-americanos.
Tabela 4 Sntese das principais variveis do cenrio catastrfico integrao sul-americana at 2030
Cenrio catastrfico: Welcome to the jungle
Viso geral
Ambiente sul-americano de caos e imprevisibilidades; conflitos

entre pases da regio; ameaas externas; integrao regional vista
como desvantajosa (preferncia por acordos bilaterais).
Unasul
Projeto abandonado; desconfiana internacional (acordos com

pases no confiveis para a ONU); interesses domsticos
direcionam os pases cooperao com atores extrarregionais;
protocolo de proteo democracia e outros mecanismos so
acionados e demonstram-se ineficientes.
Problemas de sucesso presidencial; interrupes nos processos

democrticos; conflitos fronteirios envolvendo migraes e
Estabilidade poltica atividades ilcitas; reivindicaes radicais geradas pela crise
econmica; ampliao do poder paralelo; ameaa de interveno
estadunidense.
(continua)
34
(continuao)
Cenrio catastrfico: Welcome to the jungle
Crime organizado
Caos domstico gerado por milcias em vrios pases; precedente

jurdico impedindo o julgamento de criminosos (impunidade);
corrupo como ponto nevrlgico; ampliao de grupos
paramilitares.
Defesa
Clima de desconfiana e desacordos entre pases sul-americanos;

aumento da concentrao de poder no Conselho de Segurana da
ONU; CDS no alcana efetividade; influncia estadunidense e
chinesa nos projetos da regio.
Infraestrutura
Portos obsoletos; abandono de obras de infraestrutura (muitas

superfaturadas); pouca integrao em redes de comunicao;
infraestrutura regional insuficiente s demandas populacionais.
Transportes
Sucateamento rodovirio e ferrovirio; aumento da frota de veculos

no acompanhado pela criao de novas estradas.
Internacionalizao
de empresas
Empresas sul-americanas enfrentam grandes dificuldades com a

concorrncia chinesa; crise econmica estimula o aumento de
barreiras tarifrias; corte de investimentos devido a pacotes
de austeridade.
Exportao
Retrocesso do Mercosul; Organizao Mundial do Comrcio

(OMC) se desarticula e os Estados centrais promovem leis para
autoconservao, prejudicando a economia regional.
Energia
No cumprimento de regras dos acordos multilaterais (descrena na

integrao); dificuldade de financiamento a obras de gerao de
energia; prolongado perodo de estiagem gera descrena na energia
hidreltrica; acidentes em usinas; monopolizao de know-how gera
quebra de confiana regional.
Combustveis
Abandono do anel energtico; inviabilidade do pr-sal; desastre

ambiental envolvendo petrleo; biocombustveis no so viveis em
escala industrial.
Educao
Fuga de crebros; privatizao do ensino; menor investimento em

educao bsica; intercmbios para educao superior em outras
regies, defasando o ensino superior dos pases sul-americanos e,
consequentemente, reduzindo investimentos.
Meio ambiente
Abandono de pactos e protocolos em torno da preservao

ambiental; falhas srias na proteo do territrio amaznico; falta de
resposta estatal aos desastres ambientais; contaminao do Aqufero
Guarani; pouco impacto dos ambientalistas; expanso descontrolada
da produo agrcola; fraca legislao ambiental.
Sade
Pandemias fora de controle (falta de articulao entre Estados);

inchao dos sistemas de sade, gerando isolamento dos pases.
Integrao sul-americana em 2030
A configurao internacional atual, que se tem estabelecido a partir dos

anos 1980, evidencia a busca por maior representatividade e consonncia de interesses entre pases de todo o mundo. Novos blocos regionais tm ganhado
expressividade e ampliam sua atuao na medida em que as relaes internacionais estimulam a troca de experincias e o compartilhamento de projetos de
desenvolvimento poltico, econmico e social.
Nesse contexto, assistimos s iniciativas sul-americanas de desenvolvimento
regional, cujas aes tm demonstrado a necessidade de maior aproximao e
articulao entre as polticas dos pases do continente, tendo em vista seu crescimento nas mais diversas reas e temas que envolvam a integrao. Destaca-se,
ento, a Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul), organizao formada por
doze pases da Amrica do Sul2 e que:
Tem como objetivo construir, de maneira participativa e consensual, um espao
de articulao no mbito cultural, social, econmico e poltico entre seus povos.
Prioriza o dilogo poltico, as polticas sociais, a educao, a energia, a infraestrutura, o financiamento e o meio ambiente, entre outros, com vistas a criar a
paz e a segurana, eliminar a desigualdade socioeconmica, alcanar a incluso
2. Repblica da Argentina, Estado Plurinacional da Bolvia, Repblica Federativa do Brasil, Repblica do Chile, Repblica da Colmbia, Repblica do Equador, Repblica Cooperativista
da Guiana, Repblica do Paraguai, Repblica do Peru, Repblica do Suriname, Repblica
Oriental do Uruguai e Repblica Bolivariana da Venezuela.
36
social e a participao cidad, fortalecer a democracia e reduzir as assimetrias no

marco do fortalecimento da soberania e independncia dos Estados.3
Diante disso, entende-se por que o processo de integrao da Amrica do

Sul tem ocupado boa parte da agenda dos pases nela envolvidos. Pode-se dizer,
ainda, que os recentes acontecimentos econmicos mundiais crise financeira,
ascenso da China, entre outros do maior destaque aos fenmenos de reordenao dos espaos polticos internacionais, sobretudo no continente sul-americano. Isso porque as expectativas de desenvolvimento da regio, geradas aps o
surgimento de dificuldades econmicas nas principais potncias, representam
uma nova condio qual as decises do cenrio internacional tero que se
submeter.
Isto posto, o presente relatrio pretende gerar reflexes acerca dos principais
temas que envolvem as decises polticas de integrao na Amrica do Sul. Leva-se em conta, portanto, a relevncia da Unasul como bloco regional que representa esse processo e cujas iniciativas e aes podem ter consequncias de grande
peso no cenrio internacional at 2030, perodo considerado para a elaborao
destes cenrios prospectivos.
Na elaborao das pesquisas e, posteriormente, do relatrio, o grupo priorizou os treze subtemas j citados, considerados de maior relevncia e influncia
sobre o fenmeno da integrao regional na Amrica do Sul. No entanto, isso
no significa que outras questes tambm influentes para o objeto de estudo
tenham sido ignoradas nas discusses.
Cabe destacar aqui os temas globais, a saber, aqueles cujos efeitos podem
ser sentidos mundialmente e que, por consequncia, tambm afetam a Amrica
do Sul, como as tendncias de aumento e envelhecimento populacional e a ampliao dos fluxos migratrios. Alm disso, doenas e epidemias globais, por
exemplo, podem ser influenciadas pela tendncia de ampliao da mobilidade
dos indivduos pelos continentes. O despreparo para combat-las pode gerar
resultados catastrficos, minando tambm as tentativas de integrao.
Ademais, observamos a manuteno e ampliao de momentos de tenso no
Oriente Mdio, e no pode ser descartada a possibilidade de novos conflitos
na regio, considerando as revoltas internas que alguns pases da regio enfrentam (relacionadas busca por mudanas de governo por parte considervel
de suas populaes), bem como o crescente isolamento do Ir em relao ao resto
do mundo.4
3. Brasil, Tratado Constitutivo da Unasul.
4. Iran Further Isolated After British Embassy Storming, First Enercast Financial on-line.
DO ELDORADO SELVA
37
Por fim, e com demasiada importncia, destaca-se a crise econmica iniciada em 2008, cujos efeitos tm provocado profundas mudanas na conjuntura
internacional. A crise, que comeou com a especulao imobiliria nos Estados
Unidos, segue castigando os pases da Unio Europeia com desemprego, ajustes
fiscais, cortes de gastos pblicos e instabilidade econmica e poltica. Por consequncia, h um forte impacto sobre o produto interno bruto desses pases, conduzindo-os a um perodo de recesso para o qual as medidas necessrias ao
reaquecimento da economia vo muito alm das eleies europeias previstas
para 2014, tendo em vista que quaisquer resultados inevitavelmente ressoaro
nas relaes bi e multilaterais da Amrica do Sul.
Panorama geral dos treze subtemas:

principais atores e tendncias
1. Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul) e

desenvolvimento regional
A Unasul uma comunidade formada por doze pases do subcontinente,
criada oficialmente em 23 de maio de 2008. Essa organizao fruto de deciso
poltica e tem como objetivo estreitar relaes entre os pases sul-americanos,
podendo ser entendida como parte de respostas atinentes ao regionalismo e que,
na regio, j se faziam presentes no incio do sculo XIX.
Por meio de um sucinto panorama histrico desse processo, possvel depreender que a ideia de integrao entre pases latino-americanos tem sua gnese
nas lutas por independncia dos pases da regio, o que remonta ao desejo de lderes como Simn Bolvar e Jos San Martin por uma Amrica Latina unida.
Ademais, os pases latinos, os do subcontinente sul-americano em especial,
tambm passaram por desafios comuns, dentre eles o da reestruturao democrtica aps a libertao de violentos governos ditatoriais, movimento que se d
durante momentos de recesso econmica, podendo genericamente ser delimitado entre os anos de 1979 e 1990.
Dessa forma, a conjuntura do sculo XX na Amrica do Sul apresenta-se
como um perodo de busca de revitalizao econmica e poltica, caracterizando-se pela necessidade de superao da dependncia de potncias extrarregionais,
que, somada necessidade de expandir a influncia internacional dos pases sul-americanos, contribuiu para a construo de um cenrio tempestivo multipli-
40
cao de organizaes intergovernamentais, no qual se destacam a Comunidade

Andina de Naes (CAN) e o Mercado Comum do Sul (Mercosul).
Assim, nesse contexto que o germe da Unasul se apresenta: desde 2000,
ano em que a Declarao de Braslia foi assinada, os pases sul-americanos assumem que sua proximidade territorial e compatibilidade de valores tornam notvel a possibilidade de estabelecer uma agenda comum e, posteriormente, a
institucionalizar um novo modelo de integrao regional. Dessa forma, em 2005,
tal agenda foi criada, com prioridades e planos de ao que se resumem a: dilogo
poltico, integrao fsica, meio ambiente, integrao energtica, mecanismos
financeiros, promoo da coeso, incluso e justia social, assim como o desenvolvimento de um sistema de comunicaes eficiente.1
Doravante, a consolidao de projetos e programas compartilhados ganha
espao no mbito da Unasul; para tal, inicia-se um processo de definio mais
clara de seus rgos constituintes. Destarte, constituem a Unasul, em sua atual
configurao, o Conselho de Chefes e Chefas de Estado e Governo, o Conselho
de Ministros e Ministras de Relaes Exteriores, o Conselho de Delegados e
Delegadas e a Secretaria Geral.2 Suas funes so complementares e tm o intuito de viabilizar institucionalmente a intensificao das relaes multilaterais
entre os Estados do subcontinente, por meio de um frum de dilogo entre tais
lderes que busque o financiamento de projetos na regio e debates sobre questes polticas, econmicas e culturais que versem sobre a manuteno da so
berania dos Estados-membros, tendo como fim ltimo o desenvolvimento
econmico e social compartilhado. Dentre esses objetivos, est uma cooperao
maior nas reas de educao, cultura, infraestrutura e finanas. Dedica-se, dessa
forma, a dinamizar no apenas as economias perifricas a partir da facilitao do
intercmbio de bens e pessoas, mas, principalmente, proporcionar condies
para um desenvolvimento integrado no mbito das polticas pblicas que reduzam as desigualdades sociais marcantes nesses pases.
Devido ao seu carter regionalista, a Unasul tende a se opor influncia
norte-americana e de organizaes internacionais de fomento comandadas por
pases desenvolvidos. Argentina, Brasil e Chile procuram, juntamente com outros pases do bloco, consolidar os esforos para uma efetiva integrao regional
soberana. Em contraposio, os Estados Unidos, por intermdio das organizaes internacionais de fomento (Fundo Monetrio Internacional FMI e Banco
Mundial), tentam manter intactos seus interesses e influncias na regio. No se
1. Unin de Naciones Suramericanas (Unasur), Unasur passo a passo.
2. Para mais informaes detalhadas sobre os rgos da Unasul e suas respectivas funes, ver
Unin de Naciones Suramericanas (Unasur), Los rganos de la Unasur.
DO ELDORADO SELVA
41
trata, portanto, de uma tentativa de rompimento com o mundo desenvolvido,

mas sim da busca, por intermdio de uma organizao, de modelos de desenvolvimento que mais se adaptem s condies encontradas nesses pases de configuraes mpares para alcanar tal ensejo.
Apesar de ser uma instituio internacional que versa sobre os interesses da
regio, encontrar uma agenda que contemple todos os atores um grande
desaf io. O Brasil, por exemplo, pauta sua poltica externa na relao com seus
vizinhos do Sul (poltica Sul-Sul), sendo a consolidao da Unasul um grande
objetivo dessa poltica. Dessa forma, busca isentar-se do papel de grande lder
regional (ao menos evita publicamente tal protagonismo), o que transmite a ideia
de um rgo de moldes democrticos e permite que pases menos desenvolvidos
e expressivos no cenrio regional possam atuar ativamente.
Em meio a esse contexto de consolidao da identidade e da funo da
Unasul, a Argentina tem desempenhado um papel importante. Parte dela a posio que defende o equilbrio entre os membros do bloco (organizao demo
crtica), sendo tambm uma das principais entusiastas do carter de fomento da
organizao. Essas posies advm da tentativa de aumentar sua influncia poltica e econmica na regio e pela necessidade de captar recursos externos para o
financiamento de seu desenvolvimento, pois, desde a crise de 2001, o pas tem
baixa credibilidade com os principais rgos internacionais de fomento (FMI
e Banco Mundial).
Ao contrrio de seu vizinho, o Chile possui relaes prximas com o FMI e
o Banco Mundial. Alis, o pas que mais adotou as recomendaes econmicas
das duas organizaes em todo o mundo, o que gera certa desconfiana dos irmos latinos de que o Chile mantm uma aliana muito mais leal aos Estados
Unidos e Europa do que com os interesses do continente. Em meio s crises polticas que acometeram recentemente alguns pases da Amrica do Sul, o Chile,
no mbito da Unasul, demonstrou maturidade poltica e que est em consonncia com os principais interesses dos pases do bloco.
Externos ao continente, h alguns atores que podem influenciar e muito a
atuao da Unasul. So eles: as organizaes internacionais de fomento, os Estados Unidos e a China. O FMI e o Banco Mundial consideram uma ameaa s
suas influncias polticas e econmicas a possibilidade da converso da Unasul
no principal rgo de fomento regional e de independncia financeira para os
pases do continente.
No apenas essas organizaes tm receio de perder credibilidade e influncia na regio, mas tambm o mais poderoso Estado que as controla: os
Estados Unidos da Amrica. Mesmo sendo a maior influncia externa no subcontinente, vem perdendo sistematicamente espao poltico, seja pelo crescente
42
fortalecimento dos pases sul-americanos, seja pela grave crise econmica iniciada em setembro de 2008 que colocou em xeque seu modelo de crescimento e
desenvolvimento econmico.
Por ltimo, e com importncia crescente em todo o sistema internacional, a
China. O pas tem aumentado seus investimentos em todo o mundo, e na Amrica do Sul no seria diferente. H um importante crescimento do interesse do
capital chins em expandir-se para pases em desenvolvimento abundantes em
matrias-primas. Tais negociaes podem gerar problemas no mbito da Unasul.
importante ressaltar, porm, no apenas a influncia de outros atores
sobre a Unasul, como tambm sua influncia enquanto um ator, de certa forma,
autnomo.
A Unasul tornou-se o primeiro bloco de peso na regio. Isso porque sua formao, aes e projetos visam, entre outras coisas, superao do Mercosul por
meio de sua absoro, e porque, politicamente, tem mais credibilidade na tentativa de unir a Comunidade Andina de Naes (CAN) aos demais pases do
continente.
Com o objetivo de ser um espao de decises conjuntas acerca das agendas
que dizem respeito ao continente sul-americano, a Unasul tem feito grande esforo para ser vista como um bloco cujas iniciativas avanam no sentido de discusses multilaterais e coeso estratgica entre as aes de seus membros. Seus
projetos geralmente buscam envolver processos decisrios coletivos, coerentes e
que gerem algum impacto social concreto, a fim de superar as limitaes para o
desenvolvimento da regio.
Entre tais projetos, podemos citar como exemplo a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (Iirsa), parte do Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento (Cosiplan). Esse conselho tem sido
um dos mecanismos fundamentais da Unasul, cujo objetivo consiste em promover uma infraestrutura de interligao que ultrapasse os obstculos fsicos do
continente por meio de polticas pblicas executveis e atrativas. De fato, tal iniciativa tem estimulado uma maior aproximao entre os pases da Amrica do
Sul, considerando o recente surgimento de novas alianas intrabloco que demandam investimentos e aes conjuntas. Alm dessas iniciativas, outros con
selhos para temticas especficas foram criados. possvel citar o Conselho de
Sade Sul-Americano (CSS), o Conselho Sul-Americano de Desenvolvimento
Social (CSDS), o Conselho Sul-Americano de Economia e Finanas (CSEF) e o
Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS).3
3. Para informaes sobre o Cosiplan e os demais conselhos, ver Unin de Naciones Suramericanas (Unasur), Consejos.
DO ELDORADO SELVA
43
considervel, portanto, o potencial da Unasul como ator global, por meio

do qual projetos, iniciativas e decises capazes de interferir no curso poltico,
econmico e social do mundo so colocados em prtica e prova de quaisquer
interesses.
Contudo, qualquer organizao em fase de consolidao passa por desafios
desde sua criao. Seus ambiciosos objetivos de criao de uma identidade sul-americana, de proteo dos valores democrticos, assim como sua estrutura organizacional baseada em decises consensuais , podem gerar srios entraves
sua efetividade. Ocorre tambm que pases que at ento no estabeleciam interesses convergentes claros, como o caso dos integrantes do Mercosul e da Comunidade Andina, unem-se sob o arcabouo de uma instituio e pautam suas
aes pelo respeito soberania de cada Estado sul-americano, o que por si s
rene jogos de interesses demasiado complexos. Com isso, nota-se que pouco se
cede em termos de poder Unasul, dificultando sua atuao rumo institucionalizao de um rgo de carter autnomo e supranacional.
2. Estabilidade poltica
A palavra estabilidade significa, em uma de suas definies herdada da
Fsica, a propriedade (ou possibilidade) que um corpo possui, em seu estado
de equilbrio, de continuar nesse estado. Neste estudo, o vis analtico a estabilidade poltica dos Estados sul-americanos, sendo ressaltada sua importncia
para a consolidao da integrao da regio.
Por se tratar de um atributo qualitativo, vrios fatores influenciam de
formas diferentes a estabilidade poltica dos diversos pases da Amrica do Sul,
no texto ser adotada uma abordagem que abstrair algumas das especificidades
polticas nacionais. Parte-se do pressuposto de que, no caso da Amrica do Sul,
os fatores de maior influncia quanto a esse equilbrio poltico-democrtico so:
a legitimidade do governo, o respeito s instituies, a estabilidade econmica, a
liberdade de crtica feita pela opinio pblica, e o apoio de outros Estados
democrticos.
Dessa forma, o nvel de confiabilidade e legitimidade de um governo, no
subcontinente, varia de acordo com o pas e o perodo histrico estudado. Assim,
Brasil, Chile e Uruguai so exemplos de governos que, mesmo questionados por
setores da sociedade, so considerados legtimos tanto pela populao quanto
por acadmicos e formadores de opinio. Porm, outros governos no possuem o
mesmo status: em 2001, Nstor Kirchner foi eleito presidente da Argentina com
menos de 25% dos votos, em um perodo de grave crise econmica; em 2002,
44
houve tentativa de golpe de Estado na Venezuela, onde a oposio questionou o

nmero de mandatos possveis de Hugo Chvez e, aps sua morte em maro de
2013, a eleio de Nicols Maduro sofreu protestos por parte da oposio sob a
acusao de fraude.
J a instabilidade poltica nos governos do Paraguai e da Colmbia tem sido
constantemente discutida, uma vez que atividades como o contrabando e o trfico de drogas esto fortemente enraizadas em diversos setores dessas sociedades
e em nveis mais alarmantes, se comparados aos outros pases da regio. Parte do
territrio colombiano controlada por narcotraficantes e organizaes paramilitares, e o Paraguai, por sua vez, sofre com presses internas e externas e com a
crise poltica provocada pela destituio de Fernando Lugo da Presidncia em
junho de 2012, aps um rpido processo de impeachment que culminou com a
suspenso do pas no Mercosul. Portanto, as aes antidemocrticas de governos
da regio, o narcotrfico e o contrabando so fatores de destaque para uma completa compreenso da importncia da estabilidade poltica (e da democracia) na
consolidao da integrao regional do subcontinente.
Quanto ao respeito s instituies, deve-se atentar falta de uma cultura democrtica na Amrica do Sul. Na regio, a democracia relativamente recente e,
portanto, ainda no amadureceu nem se desenvolveu plenamente. Da mesma
forma, suas caractersticas associadas como os debates livres entre diferentes
grupos ideolgicos tambm no foram completamente assimiladas pelas sociedades. Historicamente, os pases do continente sofreram frequentes golpes de
Estado, sendo que, em muitos casos (principalmente nas dcadas de 1960 e
1970), as foras armadas tiveram um papel preponderante. O forte carter poltico que as foras armadas possuem faz com que elas sejam um ator importante e
decisivo no cenrio sul-americano, de forma que seus interesses e suas aes interferem diretamente na estabilidade poltica tanto de seus respectivos pases
quanto dos vizinhos.
O terceiro fator de grande importncia para a estabilidade poltica da regio
a estabilidade econmica. O caso argentino exemplar: durante a grande crise
econmica que o pas sofreu na virada do sculo XXI, houve, no espao de duas
semanas, cinco presidentes. Eleies foram antecipadas pela segunda vez durante o perodo democrtico (a primeira vez ocorreu durante a crise de hiperinflao de 1989), sendo que o ento candidato Carlos Menem se recusou a
disputar o segundo turno. Portanto, clara a importncia de um satisfatrio
desempenho no campo econmico com crescimento, aumento do poder de
compra, inflao controlada e gerao de empregos para tornar slida a estabilidade poltica nos pases do continente. interessante notar o papel dos grandes
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grupos financeiros (como as multinacionais e sua atuao internacional) nesse

sentido, assim como o restante da elite econmica sul-americana.
J o quarto fator apontado, a opinio pblica, entendida como esfera que
medeia [] os indivduos e o poder poltico e submete as decises deste apreciao crtica (Bobbio, Matteucci & Pasquino, 1995, p.279), pea fundamental do funcionamento de uma democracia. Para o processo de consolidao
desse regime poltico, e, portanto, da estabilidade poltica, faz-se necessria uma
imprensa livre e transparente que promova um debate saudvel entre os representantes dos diferentes setores sociais e de diversas ideologias, e, que, por seu
turno, seja socialmente regulada.
O quinto fator analisado, o apoio de outros Estados democrticos, ganhou
destaque e importncia recentemente na Amrica do Sul, principalmente a partir
dos esforos ps-Guerra Fria, quando comeou o perodo de consolidao dos
blocos econmicos regionais, que constituram uma nova forma de dilogo internacional para aproximao poltica dos pases sul-americanos. A Unasul principal varivel apontada comprovou ser um novo instrumento favorvel
estabilidade poltica no continente em 2010, quando Rafael Correa enfrentava
uma crise poltica no Equador que poderia se desenvolver em um golpe de Estado: a maioria dos integrantes da organizao internacional publicou seu repdio a qualquer regime que se sobrepusesse ao do presidente Correa, dando
uma segurana poltica indita ao governo equatoriano, que poderia sofrer seu
terceiro golpe de Estado em dez anos. Tambm possvel observar a interpretao da Unasul quanto destituio de Fernando Lugo da Presidncia do Paraguai em 2012, caracterizando-a como uma ao ilegtima e, consequentemente,
afastando o pas de seu corpo de membros. Tal deciso mostra como a Unasul
enxerga o carter de integrao na regio sul-americana e a necessidade da existncia de governos democrticos para o sucesso desse objetivo.
Logo, esse mecanismo recente tem uma grande influncia no desenvolvimento da estabilidade poltica do continente, pois, tambm em 2010, dentre os
acordos constituintes da Unasul, foi criado um protocolo adicional de compromisso com a democracia que prev procedimentos da instituio diante de
ameaas de golpes polticos em seus pases-membros.4 A ttulo de comparao, tal
dispositivo permitir a realizao de procedimentos semelhantes suspenso temporria do Paraguai no Mercosul. Com base no artigo 5 do Protocolo de Ushuaia
(Mercosur, 1998), os outros pases signatrios desse documento consideraram a
4. Unin de Naciones Suramericanas (Unasur), Protocolo adicional ao Tratado Constitutivo da
Unasul sobre o compromisso com a democracia.
46
destituio relmpago de Fernando Lugo da Presidncia paraguaia, em 2012,

vazia de plena vigncia democrtica e impediram temporariamente a participao do pas nas decises do Mercosul, a partir desse dispositivo.
Ademais, a Unasul propicia um ambiente mais amplo de debate que permite sociedade sul-americana discutir outros temas que influenciam a estabilidade poltica, como o combate ao poder paralelo, a economia internacional, entre
outros. vlido lembrar tambm o papel que a organizao pode possuir como
financiadora de obras e de programas que visem aumentar a integrao regional
que catalisaria a necessidade de garantia de estabilidade poltica e econmica
na regio , atravs do funcionamento do Banco do Sul.
A compreenso da forma como esses fatores podem evoluir fundamental
para entender como poder se dar o desenvolvimento do projeto de integrao do
subcontinente, e sua evoluo depende, principalmente, de como certas variveis atuaro no futuro prximo. Assim, outras variveis importantes, alm da
Unasul, opinio pblica e foras armadas desenvolvidas anteriormente , so o
crime organizado (vinculado ao narcotrfico), as obras de infraestrutura e a influncia das empresas multinacionais.
A corrupo nos organismos estatais um dos pilares da articulao do
crime organizado transnacional e, portanto, um dos componentes de maior risco
estabilidade poltica. Assim, por meio da ineficincia de combate, em apenas
um Estado da regio, atuao pblica para fins de enriquecimento ilcito,
efeitos danosos sero sentidos em todos os outros pases. Isto se deve ao alto grau
de interligao entre as redes criminosas e, por outro lado, pouca articulao
dos Estados para seu combate conjunto. A insistncia em direcionar o combate
corrupo pelos mecanismos internos tradicionais tambm acaba por ampliar o
problema.5 A ao combativa estatal, portanto, aos meios de enriquecimento do
crime organizado especialmente o narcotrfico no se mostra suficiente para
manter a estabilidade poltico-democrtica na regio: faz-se necessrio tambm
um aumento no diagnstico, controle, divulgao de boas prticas, estreitando
relaes de cooperao, no ambiente sul-americano.
As obras de infraestrutura so as que, provavelmente, influenciariam mais
na poltica da regio sul-americana, pois criariam maiores vnculos fsicos entre
os pases do subcontinente, aumentando a interao econmica e social necessrias para uma integrao mais efetiva dos pases sul-americanos. E como no
interessante a nenhum investidor que seu scio entre em crise, os problemas de
um dos investidores tornam-se de todos os que usufruiriam da obra, sendo van-
5. Biason, Corrupo, Estado e segurana internacional, p.1.
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tajoso se atentar para as possveis dificuldades pelas quais os outros pases po

deriam passar atravs de redes de cooperao em infraestrutura.
Por motivos anlogos, os grupos multinacionais podem influenciar tanto
positiva quanto negativamente em determinados aspectos da estabilidade poltica regional, pois, com o clima estvel e confivel interessante, na maioria dos
casos, para a lucratividade das empresas , tais atores aproveitaro essa conjuntura para investir, o que pode tornar alguns pases ainda mais dependentes de
capital externo, ou, de outro ponto de vista, gerar disputas entre grandes oligoplios empresariais. Por outro lado, a fuga desses investimentos pode gerar insegurana na regio, tanto em perda de confiana internacional no havendo
investidores que queiram assumir os riscos com medo da falta de respaldo governamental quanto no que concerne perda de recursos e, consequentemente,
queda na qualidade de vida da populao pela no proviso de bens e servios.
3. Crime organizado
O presente subtema insere-se como fator estratgico para a estabilidade poltica, econmica e social de qualquer pas. Envolve uma gama ampla de atividades ilegais, como trfico de armas, pessoas e drogas, contrabando, lavagem de
dinheiro, corrupo governamental e empresarial e se camufla muitas vezes
como empreendimentos legais. Ademais, incorpora ncleos sociais tanto de
classes com maior como de menor poder aquisitivo que, ao estabelecerem redes
organizadas para o crime, demonstram a existncia de elementos sociais, culturais e tnicos explorveis por essa atividade, alm de desafiar as instituies estatais frgeis e/ou reduzidamente articuladas.
Tal relevncia crescente seria consequncia de sua transnacionalizao, ou
seja, as atividades criminosas realizam-se atravs das naes, conjugando fases
especficas de sua atuao com um alto nvel de especializao em redes interligadas transfronteirias. Assim, houve uma ampliao dessa modalidade criminosa no ps-Guerra Fria (dcadas de 1980 e 1990), em que a acelerao da
globalizao e da interligao de mercados favoreceu no apenas as atividades
lcitas como tambm a criao dessas redes de comunicao e organizao de atividades ilcitas simbiticas. Para tal, o capitalismo financeiro e, em decorrncia
dele, as instituies bancrias interligadas favorecem a transferncias dos rendimentos ilcitos e tornam difcil seu rastreamento.
A definio do conceito de crime organizado transnacional extremamente
complexa, pelo fato de essa modalidade criminosa envolver diversos aspectos e
atividades legais e ilegais, de forma conjugada, em diversos pases. Para o pre-
48
sente relatrio, adotou-se o conceito de Jay Albanese, que define como crime
organizado
o empreendimento criminoso, desenvolvido de forma continuada, que busca racionalmente lucrar com atividades ilcitas que frequentemente possuem grande
demanda. Sua existncia contnua mantida por meio do uso da fora, da
ameaa, do monoplio e/ou da corrupo de funcionrios pblicos. (Albanese,
2011, p.4, traduo nossa)
Assim, por mais que existam redes de crime organizado diferenciadas, h

alguns aspectos centrais que constituem a base para se entender como essas organizaes funcionam. Dentre eles, Howard Adabinsky (2000, apud Werner,
2009, p.42) aponta para: (1) estrutura interna hierrquica, com nfase nas figuras
de liderana; (2) diviso de atividades que englobam no apenas empreendimentos ilcitos e levam em considerao as qualidades individuais especficas de
seus membros, como antecedentes criminais; (3) corrupo para proteo das
atividades; (4) no apresentam objetivos polticos, visto que a sua motivao o
ganho ilcito (o que o diferencia do terrorismo, cujo carter eminentemente poltico); (5) perpetuao da organizao atravs da agregao de novos membros;
(6) busca do monoplio na distribuio de determinado bem ou servio ilegal em
um determinado territrio e (9) comando atravs de normas e regras peculiares, o
que alguns autores chamam de subcultura do crime.6
Antes, porm, que se chegue s alternativas para o combate a essa atividade
criminosa e aos atores que as desempenham, necessrio enfatizar as diferenas
entre a transnacionalizao e a internacionalizao do crime (Adabinsky, 2000,
apud Werner, 2009, p.28-9). Apesar de aparentemente serem conceitos correlatos, a transnacionalizao de uma atividade envolve tanto redes de relacio
namento entre grupos sociais dos mais diversos pases quanto atividades
econmico-financeiras baseadas no fluxo de mercado. Em outras palavras, suas
manifestaes no implicam diretamente a atuao no mbito estatal ou outras
instncias polticas, salvo as situaes em que h necessidade de burl-las
fazendo que indivduos abusem do poder pblico, por meio de suborno ou
extorso, para promover o xito de suas atividades. No que tange internaciona-
6. importante ressaltar que as definies da International Criminal Police Organization (Interpol), Federal Bureau of Investigation (FBI) e da Organizao das Naes Unidas demonstram mais similitudes que diferenas em relao definio conceitual escolhida, justificando a
escolha feita.
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lizao, porm, o envolvimento do Estado necessrio para sua regulamentao:

a cooperao se d por uma unidade jurdica clara.
Assim, essa diferenciao se faz importante, pois, em se tratando de uma
atividade baseada em redes difusas de atuao, o Estado-nao isolado pouco
pode fazer para refrear essa modalidade de crime. por essa razo que, na atualidade, tal temtica emerge na pauta de integrao sul-americana como instrumento para o controle dessas atividades (Comunidade Sul-Americana, 2005,
p.81). Isto tambm reforado pelo grau de adaptabilidade dessa modalidade
criminosa: quando um Estado consegue coibir um dos braos do crime organizado, sua paralisao no definitiva, sendo substituda e replicada em outro
territrio, atravs de outros grupos sociais etc. Assim, v-se na cooperao po
licial internacional e, em casos mais avanados, em cooperao e integrao, a
criao de comunidades de segurana como meios pelos quais esse problema
compartilhado pelos Estados sul-americanos possa ser, se no resolvido, pelo
menos mais eficientemente inibido.
A integrao de corpos policiais j uma realidade, pelo menos na Unio
Europeia. J na Amrica do Sul, d-se destaque iniciativa da criao de uma
Polcia do Mercosul (Brutti, 2011), que, ainda que fosse respaldada por um
amplo aparato normativo no mbito da instituio, nunca chegou a realizar-se.
Alm disso, encontra-se maior nmero de parcerias bilaterais entre as polcias
sul-americanas do que multilaterais, salvo a parceria das polcias federais em
reas fronteirias. Dessa forma, a iniciativa de uma comunidade sul-americana
de segurana, apesar de distante, pode ser uma alternativa importante para que
se mude a tendncia pouco apropriada das lideranas do subcontinente de transferir s foras armadas o combate ao crime organizado, que cabe ao poder coercitivo de polcia.7 Todavia, deve-se partir de um conceito comum do que so as
comunidades de segurana.8 Estas so entendidas, para a presente argumentao, como:
unidades polticas conectadas integradas, umas com as outras, de forma a tornar
os processos de securitizao ou de desarticulao decises coletivas, e no mais
medidas unilaterais adotadas individualmente pelos Estados isoladamente e distante do debate e do consenso, que em ltima instncia, uma fonte legitimadora (Wver, 2004, p.20), sendo que tais complexos englobam necessariamente
7. No que concerne ao debate sobre a separao entre as ameaas defesa nacional e segurana
pblica, relevantes para o debate sobre o combate ao crime organizado, ver Memorial da Amrica Latina, 2006.
8. Para mais informaes, ver Adler & Barnett, 2000.
50
os organismos de cooperao internacionais e regionais dentro deste contexto.

(Werner, 2009, p.173)
Assim, devido ao seu alcance geogrfico bastante amplo, bem como

enorme quantidade de recursos financeiros que pode movimentar,9 os principais
atores da Amrica do Sul, no que tange ao combate ao crime organizado, so os
governos desse continente, especialmente Brasil, Colmbia e Paraguai. Ademais, a Unasul apresenta-se progressivamente como novo ator para a temtica,
alm de atores extrarregionais j tradicionalmente inseridos no debate, como
Estados Unidos da Amrica e a Organizao das Naes Unidas.
Nesse sentido, a Junta Internacional de Fiscalizao de Entorpecentes (Jife)
organizao independente apoiada pelas Naes Unidas divulgou seu relatrio anual sobre o trfico de drogas na Amrica do Sul, este que o eixo para
sustentao do crime organizado na regio. Nesse relatrio, admite-se que a
produo potencial de cocana na regio teve uma queda de 15% em 2008, o
menor volume nos ltimos sete anos. Ainda segundo esse documento, a Colmbia produziu 430 toneladas de cocana em 2008, seguida pelo Peru, com
302toneladas, sendo a Bolvia a terceira maior produtora de cocana da Amrica
do Sul, representando uma produo de 113 toneladas. Esse pas andino renunciou Conveno das Naes Unidas sobre Entorpecentes, de 1961, que inclui a
folha de coca em sua lista de itens proibidos e condena sua mastigao tradicional. A coca, arbusto cultivado no Peru, na Bolvia e na Colmbia, matria-prima para a fabricao da cocana, mas tambm usada tradicionalmente
pelas comunidades indgenas dos Andes. Nessa regio, a coca mascada ou consumida em forma de ch e seu uso tradicional legalizado no Peru e na Bolvia,
pases que permitem tambm um cultivo limitado da planta para atender a essa
demanda legal.
Dentre os atores que demonstram maior influncia no mbito sul-americano
figura o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (United Nations
Office of Drugs and Crime UNODC). Essa instituio versa sobre a Conveno de Palermo no que tange ao crime organizado e sobre diversos protocolos que dizem respeito a crimes especficos, como lavagem de dinheiro, trfico
de pessoas, fabricao e trfico de armas de fogo. Porm, essa agncia das Naes
Unidas tambm se relaciona com aes de combate s drogas e corrupo,
envolvendo-se, entretanto, em reas temticas mais amplas voltadas sade,
justia e segurana pblica.
9. Santos, Em termos de crime organizado e convulso social no Rio de Janeiro.
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51
Logo, percebe-se que, no que diz respeito ao crime organizado, o UNODC

monitora e busca combater o trfico de pessoas, apreender drogas e at tratar
dependentes e realizar campanhas de conscientizao para preveno do uso de
entorpecentes. Assim, seu trabalho destina-se ao suporte normativo para que
seus signatrios consigam desenvolver legislaes nacionais adequadas aos tratados ratificados, pesquisar para diagnosticar os problemas do subcontinente e
descobrir estratgias para aplic-las aos pases, por meio de iniciativas como projetos de desenvolvimento alternativo, monitoramento de cultivos ilcitos e
programas contra a corrupo e a lavagem de dinheiro.10
Desde 1991, o UNODC atua no Brasil, porm, em 2001, ele passou a ser
regional, cobrindo os pases do Cone Sul: Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai.
As reas temticas para o Cone Sul envolvem projetos de preveno s drogas,
reforma prisional e de preveno violncia de gnero. Os focos de combate
desses e dos demais pases sul-americanos, entretanto, so contrastantes: se, por
um lado, os pases do Mercosul priorizam o combate ao trfico de armas e ao
crime organizado, por outro, os pases andinos, com seus problemas sociais profundos, do maior nfase questo da pobreza e aos grupos guerrilheiros
subversivos.
No que concerne ao Brasil, este pas considerado um ator importante na
temtica, visto seu protagonismo econmico, sua estabilidade em termos de
estrutura burocrtica um dos postos sul-americanos mais avanados da
UNODC na rea investigativa vincula-se Polcia Federal brasileira e com
maior interligao entre Polcia Federal e ministrios da Justia e de Relaes
Exteriores para controle de criminosos11 e extenso territorial fronteiria.
Sobre essa ltima questo, o pas enfrenta problemas com a falta de fiscalizao,
maior nvel de corrupo e de aliciamento para o trfico de pessoas para prostituio internacional nas zonas mais pobres do territrio nacional, com as atividades criminosas ligadas ao trfico de drogas e armas nos centros urbanos e, por
fim, com as regies fronteirias no permetro amaznico, onde h numerosas
rotas de trfico.
Assim, na regio amaznica, foi implantado o projeto Sistema de Vigilncia
da Amaznia (Sivam), uma rede de coleta de dados compartilhada para visualizar e controlar de modo mais eficaz a regio e, dessa forma, evitar o alas
tramento de atividades ilcitas. Porm, h outros trechos fronteirios mais
10. United Nations Office of Drugs and Crime (UNODC), Sobre o UNODC.
11. United Nations Office of Drugs and Crime (UNODC), Preveno ao crime e justia criminal:
aes.
52
alarmantes, como as trplices fronteiras Colmbia-Brasil-Peru e a ArgentinaBrasil-Paraguai.

Na primeira regio mencionada, as cidades de Tabatinga (Brasil) e Leticia
(Colmbia) tm sido pontos de entrada de cocana para o sul do Brasil e de armas
para o norte da Colmbia ambiente com sistema fluvial desprotegido que liga
um dos centros de mercado negro menos conhecidos, porm, e mais atuantes na
Amrica do Sul.12
J a trplice fronteira entre Brasil, Argentina e Paraguai tem sido um ponto
destacado com frequncia na literatura dos Estados Unidos: as cidades de Puerto
Iguaz, na Argentina, Ciudad del Este, no Paraguai, e Foz do Iguau, no Brasil,
so consideradas o centro sul-americano para o trfico de armas, drogas e
pessoas, lavagem de dinheiro e pirataria. Autores estadunidenses, como Philip
Abbott, afirmam ainda que o contingente de muulmanos conectados a redes
como Hizbollah, Hamas e Al-Qaeda crescente nesse permetro territorial,13
configurando o que, para os Estados Unidos, seria uma ameaa de terrorismo. O
Brasil, porm, resiste a categorizaes como esta, que classificam grupos criminosos do ambiente sul-americano como terroristas e servem aos interesses estadunidenses, focando seus trabalhos no combate e represso s fontes de
financiamento do crime, como trfico de drogas e armas.
Alm disso, regies limtrofes entre Par-Suriname e Par-Guiana Francesa
so apontadas pela Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) sobre o Trfico de
Pessoas no Brasil de 2012 como regies em que o trfico de pessoas, especialmente de mulheres, acontece com mais frequncia por conta da interligao dos
pases supracitados aos maiores destinos dessas vtimas na Europa, a saber,
Espanha e Holanda. Essa modalidade criminosa encontra poucas barreiras punitivas sua execuo, visto que a legislao brasileira no categoriza o enriqueci
mento ilcito atravs da explorao de pessoas no exterior como crime, o que
dificulta a atuao tanto da Polcia Federal quanto do Ministrio da Justia.
Ademais, os especialistas questionados em tal CPI apontam para a impossibi
lidade de se rastrear esse crime antes da denncia das vtimas, apresentando
causas sociais falta de oportunidades e de acesso informao como os
maiores desafios para o combate fonte de enriquecimento dessas redes criminosas: a voluntariedade das vtimas para viajar ao exterior, evidentemente enganadas sobre as reais condies de ingresso. Complementarmente, h poucas
informaes sobre as redes de aliciamento de mulheres. No Brasil, portanto, tal
problema tratado atravs de seminrios pouco articulados pelo pas e h apenas
12. Logan, 2008 apud Furukawa.
13. Abbott, A ameaa terrorista na rea da trplice fronteira: mito ou realidade?
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53
uma unidade da Polcia Federal responsvel por polticas de enfrentamento a

essa forma de crime, o que preocupa em termos regionais, visto que o Brasil
um dos pases com a legislao e aparato burocrticos mais avanados para defesa dos direitos humanos.
Por outro lado, ainda no que tange preocupao fronteiria, os Estados
Unidos destacam-se como outro ator relevante, principalmente aps os atentados de 11 de setembro de 2001, momento em que as polticas antiterroristas
dos Estados Unidos ganharam maior destaque em sua poltica externa, o que,
conjugado Guerra s Drogas, prov ao pas justificativas para sua diplomacia
proativa na regio. A interveno estadunidense se d principalmente atravs
da presso econmica e de pedidos contundentes de ampliao da poltica de
combate s drogas em mbito bilateral (como o Plano Colmbia). A Guerra s
Drogas traz, portanto, indisposies diplomticas entre o governo dos Estados
Unidos e os governos da regio: o tratamento de tolerncia zero s drogas ilcitas
e a presena militar estadunidense na regio tornam o estabelecimento de polticas bilaterais anticrime politicamente desgastantes para os governantes sul-americanos, tanto em mbito interno como na relao com os outros Estados
sul-americanos.
Cabe Unasul, portanto, um crucial papel de mediador de polticas multilaterais de combate ao crime organizado, a comear por um entendimento comum
sobre a caracterizao do crime organizado, a quem cabe a preveno e a represso do crime internacional e como este deve ser combatido (quais drogas
devem se manter ilegais, quais polticas de fiscalizao bancria sero utilizadas
etc.). Embora existam significantes diferenas culturais e institucionais entre os
pases integrantes do bloco, permanecem latentes interesses comuns de longo
prazo no combate ao crime organizado. So esses interesses que induzem formao e convergncia das agendas de segurana e defesa e que justificam o surgimento de propostas de cooperao regional (Senhoras, 2010, p.1-25).
Em um primeiro momento, o artigo sublinha um cenrio geopoltico conflitivo, no qual a presena de governos militares em pases como Brasil, Argentina,
Uruguai, Chile, Equador e Peru construiu um cenrio geopoltico de conteno
e desconfiana mtua na Amrica do Sul. Diante das possibilidades de integrao regional no subcontinente e do surgimento de novos atores e ameaas
segurana, as preocupaes nacionais modificaram-se, dando origem a um cenrio geopoltico cooperativo, no qual as polticas de segurana e defesa tm um
carter essencialmente bilateral de compartilhamento de tecnologias, informaes e tcnicas de investigao e capacitao (ibidem, p.10).
54
4. Defesa
A temtica defesa, abordada nos moldes tericos mais abrangentes, foi pensada a partir da preocupao dos Estados com seus interesses nacionais, com a
proteo de seu territrio e com a identificao de ameaas, especialmente externas, alm da administrao da paz dentro e fora das fronteiras.14 Polticas de
defesa pensadas isoladamente, ainda mais em relao a pases fronteirios, geram
desconfianas que comprometem o relacionamento entre esses pases em diversas reas. Ainda que pensar em integrao na rea da defesa seja um ponto
delicado para qualquer pas por ser um campo sensvel, no qual os Estados
costumam ser muito ciosos de suas posies e afirmao de suas soberanias, e
que envolve compartilhamento de dados e informaes que so tidos como sigilosos para vrios pases , iniciativas conjuntas proporcionam vantagens s quais
esses Estados, isoladamente, no alcanariam. Nesse sentido, a integrao na
defesa no se configura apenas como uma resposta a um inimigo extrarregional,
mas embasa-se na ideia de que estratgias integradas geram estabilidade por
conta do aumento da transparncia e da confiana mtua (Saint-Pierre, 2009).
Logo, os cenrios aqui apresentados tero por objetivo demonstrar de que
forma os principais atores na Amrica do Sul se relacionam e influenciam uns
aos outros na temtica da defesa no subcontinente.
A principal iniciativa para a integrao da Amrica do Sul na rea da defesa
est no mbito da Unasul. Trata-se do Conselho de Defesa Sul-Americano
(CDS), que tem como objetivos:
a elaborao conjunta de polticas de defesa, intercmbio de pessoal entre as
foras armadas dos pases, realizao de exerccios militares conjuntos, participao em operaes de paz das Naes Unidas, troca de anlises sobre os cenrios mundiais de defesa e integrao de bases industriais de material blico.
(CDS, 2008)
Por essa razo, h modelos de integrao em defesa que incluem a proposta

andina ou venezuelana e a proposta brasileira. A primeira corresponde formao de foras armadas sul-americanas como instrumento de dissuaso. A segunda, em vigor at 2011, trata-se de uma aliana militar clssica diferente dos
moldes da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan), que no inclui a
manuteno de tropas prprias e enfatiza o no envolvimento em decises de
14. Navarro, Las responsabilidades integradas y misiones de organizaciones de defensa y seguridad,
operaciones integradas y cooperacin internacional.
DO ELDORADO SELVA
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compra de armas adotadas por seus membros. Estimula, porm, como prescrito
no Tratado Constitutivo da Unasul, o compartilhamento de informaes e experincias sobre essas aquisies.15 Ademais, prev o dilogo entre os pases-membros para que se antecipem aos aspectos que geram insegurana na regio, como
questes fronteirias e proteo das reservas naturais amaznicas.
Contudo, no possvel ignorar a tradicional influncia que a maior potncia
militar da atualidade, os Estados Unidos, possui sobre a regio. Mesmo que, nas
ltimas dcadas, o pas venha perdendo gradativamente sua influncia na regio,
os Estados Unidos ainda possuem contingentes em bases estratgicas na Colmbia, no Equador, no Paraguai e no Peru. Alm disso, o pas tambm exerce
grande influncia por meio de tratados internacionais, como o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (Tiar), que se d no mbito jurdico da Organizao dos Estados Americanos (OEA).16 Dessa forma, a presena estadunidense
faz-se sentir indiretamente na agenda da Unasul, alm de os Estados Unidos
considerarem vivel a transferncia de parcela da tecnologia blica aos pases
sul-americanos.
O Brasil o maior pas do subcontinente e possui maiores populao, foras
armadas e oramento destinado defesa. Alm disso, faz fronteira com todos os
pases da Amrica do Sul, exceto Chile e Equador. O pas tambm realiza frequentes exerccios de guerra em conjunto com pases da regio, como a Operao
Unitas que proporcionou a troca de conhecimentos militares entre Argentina,
Brasil e Estados Unidos. O Brasil causa certa desconfiana em alguns pases sul-americanos, por atitudes supostamente imperialistas, porm sua proposta no
mbito da Unasul uma tendncia conciliatria, que busca fomentar o dilogo
entre os pases a fim de reduzir essa insegurana. Internamente, a indstria blica tem sido incentivada nos aspectos de inovao e produo local, bem como o
fortalecimento de fornecedores para o Brasil.17 Tal fato poderia motivar desconfianas entre os pases da Unasul, ainda que tenha sido divulgado, para fins de
transparncia.
15. Conselho de Defesa Sul-Americano se rene no Chile; encontro marco histrico, diz ministro. Folha on-line. Disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u
531918.shtml>. Acesso em 25/11/2011.
16. Organizao dos Estados Americanos (OEA). Comisso de Segurana Hemisfrica: conceito de
segurana hemisfrica.
17. Programas mobilizadores em reas estratgicas complexo industrial de defesa. Poltica de Desenvolvimento Produtivo. Disponvel em <http://www.pdp.gov.br/Relatorios%20de%20
Programas/Agenda%20de%20a%C3%A7%C3%A3o%20original_CIDefesa_com.pdf>.
Acesso em 25/11/2011.
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Participante da Operao Unitas com Brasil e Estados Unidos, a Argentina

possui um amplo e recente histrico de cooperao com o Brasil na rea de
defesa. As foras armadas argentinas esto razoavelmente desprestigiadas pela
opinio pblica. Ademais, esse pas mantm, at os dias atuais, a reivindicao
sobre as ilhas Malvinas.
Alm dos atores supramencionados, a Venezuela se destaca no debate sobre
defesa por encorajar uma autonomia sul-americana em relao aos Estados
Unidos, o que acaba gerando instabilidade regional. A Venezuela atua influenciando a rivalidade Colmbia-Equador, que beirou a interveno colombiana
armada contra as Farc em territrio equatoriano. O Estado venezuelano tambm
influencia indiretamente o posicionamento dos demais atores sul-americanos
seja para conteno ou apaziguamento, seja por possvel foco de conflito alm
de investir fortemente em indstria blica e em compra de armamentos.
Segundo pas mais populoso da Amrica do Sul, a Colmbia apresenta problemas de segurana internos devido ao narcotrfico, o que dificulta a proposta
de desarmamento da regio. Ainda luta para conter as Farc, que operam alm das
fronteiras colombianas, em territrio equatoriano, peruano, brasileiro e principalmente venezuelano. O pas gera desconfiana nos vizinhos, devido ao grau de
relacionamento com os Estados Unidos e a Otan, fato que se configura em uma
parceria econmica e de defesa.
Ademais, uma importante varivel na integrao da Amrica do Sul seria
uma possvel reforma no Conselho de Segurana da ONU, uma vez que tal fato
influenciaria as relaes e as polticas de defesa dos pases sul-americanos, bem
como o grau de interferncia externa na regio, sobretudo se considerada a possibilidade de o Brasil vir a fazer parte de um Conselho de Segurana reformulado.
Como tendncia para os prximos vinte anos, a partir da observao da conjuntura atual, tem-se a aproximao da Unasul e do seu Conselho de Defesa
com os pases-membros. Percebe-se, ento, o protagonismo brasileiro com uma
posio conciliadora e pacfica que gera, concomitantemente, desconfiana dos
demais pases sobre uma possvel hegemonia na regio algo que fomenta discusses, tendo em vista a pouca demonstrao do interesse brasileiro por esse
destaque. Percebe-se uma diminuio da influncia direta estadunidense, mas
ainda se questiona a real implicao disso. H dvidas tambm quanto efetividade desse Conselho Sul-Americano, e da Unasul como um todo, ao enfrentar
problemas para sua consolidao e institucionalizao.
Os desafios integrao no mbito da defesa residem na manuteno de estratgias isoladas, visto que se trata de um tema em que vigora uma acentuada
preocupao com a soberania e a tpica confuso entre defesa e segurana, assim
como entre o que diz respeito ao resguardo interno e o que pode ser discutido em
mbito regional.
DO ELDORADO SELVA
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5. Infraestrutura
Compreender a temtica da infraestrutura na Amrica do Sul de vital importncia para se pensar a integrao desta regio, por se tratar de um eixo de
grande potencial para aproximar os pases que dela fazem parte, envolvendo as
reas de energia, transportes e comunicaes. Os atores que aqui se destacam so
os Estados participantes da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (Iirsa),18 como o Brasil; os rgos locais de financiamento,
como a Corporao Andina de Fomento (CAF), o Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID); os rgos reguladores locais e a iniciativa privada.
Fonte: Iirsa.
18. Pode-se adicionar, tambm, o Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento (Cosiplan) a esse conjunto de atores, pois, desde 2010, esse conselho assumiu as funes do Comit
de Direo Executiva da Iirsa (esfera mxima desse rgo) e busca, desde sua implantao, redefinir os projetos prioritrios para a Unasul, assim como diagnosticar os problemas e desafios
em infraestrutura fsica regional. Alm disso, a Agenda de Projetos Prioritrios de Integrao
(API), em vigor de 2012 a 2022, j foi elaborada em conjunto com a Cepal e apresenta detalhadamente os procedimentos para continuao dos projetos herdados da Iirsa e a implementao
de novos. Dessa forma, ao se mencionar Iirsa durante a explicao da temtica, faz-se referncia
aos projetos continuados pela Cosiplan que diziam respeito quele rgo.
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Em seus primrdios, o desenvolvimento da infraestrutura sul-americana era

dependente de investimentos externos, atrados principalmente pela necessidade
de se estruturar uma malha ferroviria e aproveitar o potencial hidreltrico da
regio. A ansiedade pela construo de ferrovias no final do sculo XIX e na primeira metade do sculo XX acabou gerando um planejamento precrio dessa
malha, que resultou em um projeto desconexo por diferenas tcnicas como a
existncia de diferentes bitolas. Tal fator trouxe prejuzos para a atualidade, uma
vez que preciso repensar toda a estrutura ferroviria e realizar grandes investimentos a fim de se desenvolver uma malha integrada.
Posteriormente, o desenvolvimento da infraestrutura passou a depender do
setor estatal, que tambm tentou atrair investimentos da iniciativa privada para
avanar na rea. Uma melhoria isolada nos nveis de infraestrutura energtica
e de transportes em geral no fomentou a integrao como era esperado, pelo
fato de que irregularidades e desavenas polticas entre os pases frearam a construo de ferrovias e estradas internacionais. O setor de comunicaes tambm
avanou pouco e ainda h muito a ser feito para se atingir o nvel desejado de
desenvolvimento.
Alm disso, nas ltimas dcadas, as crises econmicas e conjunturais, aliadas
instabilidade poltica, levaram a diminuies substanciais da participao estatal e afugentaram os investimentos privados, resultando em desacelerao do
crescimento e encarecimento de processos produtivos. Os investimentos totais
em expanso e manuteno de infraestrutura so insuficientes na Amrica do
Sul. As privatizaes trouxeram algum flego a certas reas, mas h forte oposio s mesmas em diversos setores. Assim, em 2000, os governantes reunidos
na I Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, realizada em Braslia, pactuaram
a criao da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (Iirsa). A iniciativa visa promover o desenvolvimento das reas de energia,
transportes e comunicaes, de modo a gerar desenvolvimento social e econmico
na regio.
A Iirsa trabalha com uma diviso geogrfica prpria, baseada em uma metodologia desenvolvida pelo governo brasileiro denominada eixos de integrao e
desenvolvimento. Esses eixos foram traados segundo similaridades geoeconmicas das sub-regies da Amrica do Sul e seu objetivo detectar os empecilhos
que freiam o desenvolvimento infraestrutural nas regies para, a partir disso,
elaborar projetos que sustentem o desenvolvimento, aproveitando as potencialidades naturais e econmicas locais. A iniciativa financiada sobretudo pela
Corporao Andina de Fomento (CAF) e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Tambm foi criado o Banco do Sul, que tem como prioridade
DO ELDORADO SELVA
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o financiamento de infraestrutura, cincia, tecnologia e concesso de crdito para

projetos de desenvolvimento social regional.
Foram estabelecidos graus de prioridade para as obras previstas, pelos quais
as mais bsicas e essenciais para o andamento dos outros projetos sero realizadas primeiro. De acordo com as fontes oficiais da iniciativa, 10,1% dos projetos previstos j foram executados, 33,4% encontram-se em fase de execuo e
30,2% encontram-se em fase de pr-execuo (Iirsa, 2011).
O Brasil tem tido uma participao substancial no processo de integrao da
infraestrutura sul-americana, talvez por ser o pas com o maior grau de desenvolvimento nessa rea e por ter fronteiras com a maioria dos pases sul-americanos.
O BNDES financia muitos dos projetos de integrao regional de infraestrutura,
mantendo o Brasil em uma posio de destaque nessa esfera. Tambm participa
do financiamento das obras atravs do Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata) e, de forma mais indireta, do BID. Essas
obras de integrao podem ajud-lo a ampliar sua influncia sobre os pases em
questo, em especial no que diz respeito energia.
O sucesso do projeto de integrao da infraestrutura sul-americana depende
invariavelmente do progresso da Iirsa. A tendncia que a maioria das obras
sejam realizadas, porm no necessariamente antes de 2030, por causa dos imprevistos que um projeto to ambicioso passvel de enfrentar. Para isso, vrios
fatores tm poder de influncia: a presso da iniciativa privada, a ao do crime
organizado, o correto planejamento das obras, entre outros. Uma grande expectativa paira sobre a modernizao dos portos e aeroportos, que atualmente
operam no limite e enfrentam problemas relativos sua obsolescncia em alguns casos , funcionando como um freio ao desenvolvimento econmico da
regio.
Caso a Iirsa obtenha sucesso em concluir as obras, os pases-membros tero
novas possibilidades para dinamizar seu desenvolvimento social e econmico.
Por exemplo, com a concluso da obra do Corredor Ferrovirio Biocenico, que
visa criar rotas ferrovirias eficientes entre os portos do Brasil e do Chile. Assim,
os pases envolvidos nessa regio podero exportar mais facilmente por rotas comerciais diferentes das habituais em especial a Bolvia, que enfrenta problemas
por no possuir sada para o mar.
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6. Transportes
A pauta de integrao do setor de transportes se insere como parte da temtica de infraestrutura. Entretanto, a sua grande importncia para o desenvol
vimento do projeto integracionista da Amrica do Sul exige que tal tema seja
analisado separadamente, a fim de se explorar os diversos programas e possibilidades relacionados integrao dos pases da regio. Os atores que aqui recebem
destaque so a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (Iirsa), os rgos de financiamento que atendem aos projetos da rea, como
a Corporao Andina de Fomento (CAF), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata
(Fonplata), o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social do Brasil
(BNDES), o Brasil, o Chile, a Venezuela e a iniciativa privada local.
A Iirsa,19 mais uma vez, surge como uma iniciativa central para a integrao
da Amrica do Sul. Seus projetos na rea de transportes, caso sejam realizados,
podero dinamizar o comrcio e a exportao no subcontinente e aumentar o
fluxo de carga nos portos locais, em especial os portos brasileiros e chilenos.
O escoamento da produo de cada pas ser otimizado com esses projetos, em
especial no eixo de desenvolvimento de Capricrnio (Brasil, Bolvia e Chile),
onde esto previstas para serem realizadas as obras do Corredor Biocenico.
A integrao na rea de transportes, bem como o desenvolvimento da Iirsa,
tambm proveriam uma oportunidade de aproximar os pases andinos do norte e
guianeses dos pases do Cone Sul, uma vez que a existncia de blocos econmicos
distintos (Mercosul e Comunidade Andina das Naes CAN) pode constituir
um fator de afastamento.
Os rgos supramencionados a CAF, o Fonplata, o BNDES e o BID so
os principais financiadores das referidas obras. Assim, o andamento das atividades infraestruturais depende diretamente deles, o que os torna alvos de presso
dos demais atores, em especial os governos ligados aos projetos. Como se pode
notar, o Brasil est profundamente envolvido com o financiamento das obras,
atravs do prprio BNDES e de sua participao no Fonplata.
A Venezuela pode ter um papel relevante no desenvolvimento dos projetos
da Iirsa. Por estar localizada na parte norte da Amrica do Sul e possuir sada
para o Atlntico, poder ser fundamental para equilibrar a distribuio de cargas
nos portos da regio e oferecer uma alternativa mais rentvel para o escoamento
dos produtos destinados exportao dos pases prximos, como Colmbia e
Equador, evitando assim o congestionamento porturio, em especial no Brasil.
19. Para explicaes sobre a Iirsa, ver o subtema infraestrutura do presente relatrio.
DO ELDORADO SELVA
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Tambm dever desenvolver projetos de integrao de estradas e ferrovias com

os pases vizinhos.
Alm disso, a iniciativa privada dever ser uma das maiores beneficiadas
pelos projetos de integrao da rea de transportes, pois estes facilitam o fluxo
interno de mercadorias e ampliam a pauta de exportao a custos baixos. Com a
modernizao da malha ferroviria e da estrutura aeroporturia, a iniciativa privada, bem como os governos sul-americanos, podero explorar um potencial
ampliado na rea de turismo. Por esses motivos, o setor privado um agente de
presso relevante sobre os rgos de financiamento e governos locais. Tambm
pode constituir um importante agente financiador das obras, atravs do estabelecimento de parcerias pblico-privadas (PPP).
A perspectiva para os prximos anos, como apresentado anteriormente,
que se modernizem as estruturas porturias e aeroporturias que esto operando
no limite por conta da sua relativa obsolescncia. O Brasil iniciou um processo
de concesso dos seus aeroportos para a iniciativa privada por perodo predeterminado, em virtude da necessidade de atrair investimentos para a modernizao
dos mesmos, tendo em vista a realizao da Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas em 2016.20 Essa ao pode favorecer o aumento da capacidade de fluxo
nos aeroportos e ampliar o turismo no pas. A malha rodoviria tambm dever
ser reformada e integrada, segundo as necessidades de cada pas, bem como
novas linhas ferrovirias devem ser construdas, como a que sustentar o Corredor Biocenico.
7. Internacionalizao de empresas
A internacionalizao de empresas um processo que tem como objetivo
primordial a busca pelo lucro. Tal fim pode ser atingido tanto pela procura por
fatores de produo mais competitivos (mo de obra, recursos financeiros ou naturais) e mercado consumidor estrangeiro quanto pela demanda derivada originada por outra empresa que se expandiu externamente primeiro.
Esse processo de cunho privado, isto , decidido e realizado pelas prprias
empresas e no pelos governos, embora fatores institucionais, como os ambientes
poltico, legal e econmico e questes fiscais tambm o influenciem. Alm disso,
a internacionalizao de empresas pode ser compreendida pelas seguintes fases
de desenvolvimento: exportao de mercadorias, representao comercial, produo e desenvolvimento locais.
20. Lima, Governo anuncia concesso de aeroportos iniciativa privada.
62
Na primeira etapa, a empresa vende seus produtos ao importador sem nenhum compromisso com a comercializao da mercadoria no ambiente externo.
Durante a segunda etapa, quando ocorre a representao comercial, a empresa
torna-se responsvel pela insero do produto, sua distribuio e negociao no
territrio. Na terceira fase, o setor produtivo deslocado de seu pas de origem,
podendo estabelecer, por exemplo, joint-ventures21 com empreendimentos locais.
Nesse caso, h um compartilhamento de riscos, sem uma fuso empresarial.
O passo seguinte o que consolida a internacionalizao de uma instituio
comercial: o desenvolvimento local (produo completa em outro pas), no qual
a empresa assume todas as aes e riscos da transnacionalizao, com conside
rveis investimentos externos diretos (IEDs).22 Para que esse processo seja
vantajoso, de acordo com a teoria de Dunning (1998), necessrio que haja
reconhecimento e confiana popular na marca, benefcios de instalao no pas
receptor (baixos riscos polticos e econmicos), incentivos fiscais, proximidade
fsica, entre outros.
Por estar diretamente relacionado economia, tal processo tem um peso significativo na integrao regional, visto que, nos principais blocos continentais
(na Unio Europeia, por exemplo), essa esfera foi primordial para a sua consolidao efetiva. Portanto, os agentes ativos dessa iniciativa tratam o tema de forma
sobremaneira relevante e nele investem tempo e recursos abundantes. evidente
que isso no abrange todas as variveis relevantes, mas , de fato, ponto inicial na
elaborao de um projeto integracionista promissor.
Diversos atores participam e influenciam no processo de internacionalizao
de empresas na Amrica do Sul. Os principais so as empresas sul-americanas de
maior capital, os governos de pases sul-americanos com economias menores
(Paraguai, Uruguai, Bolvia, Venezuela e Equador) e com os maiores produtos
internos brutos (Argentina, Chile, Colmbia e, com maior destaque, pela emergncia econmica das ltimas dcadas, o Brasil). Ainda importante destacar os
fatores legislativos e de recursos financeiros que no so controlados pelas
transnacionais, e sim pelos governos de cada pas como determinantes nas decises comerciais desses atores.
21. O envolvimento da empresa, de forma parcial, com uma empresa localizada no mercado-alvo, dividindo-se as obrigaes entre as partes. Geralmente, a firma estrangeira fornece a
tecnologia de fabricao, assim como superviso tcnica e a firma local os meios materiais para
execuo da produo e colocao do produto no mercado (Carnier, 1996).
22. O IED o investimento internacional que objetiva o controle da empresa receptora do capital.
O fato que esse investimento realizado, em grande parte, pelas empresas transnacionais
(Baumann, 2004).
DO ELDORADO SELVA
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Atualmente, os projetos de internacionalizao no continente encontram-se

em uma condio ambgua. Por um lado, os grandes empreendimentos sul-americanos, sobretudo os envolvidos com desenvolvimento infraestrutural, possuem
seus prprios canais de negociao internacional e desfrutam de um contexto
econmico favorvel sua expanso. Por outro lado, as pequenas e mdias instituies comerciais apesar das polticas pblicas de incentivo enfrentam dificuldades e impedimentos devido aos monoplios regionais e forte concorrncia
chinesa em diversos setores industriais.
8. Exportao
O mbito comercial , certamente, um passo importante para alavancar a
capacidade de integrao da Amrica do Sul. Os investimentos, financiamentos
e outras fontes de capital obtidas pelos ganhos comerciais compem a base por
meio das quais outras reas tambm tero chances de promover seus projetos de
integrao. A exportao , pois, economicamente necessria aos balanos de pagamentos sul-americanos e seu desenvolvimento mostra-se primordial na emergncia de pases da regio e em possveis planos integracionistas.
O projeto que merece maior ateno nesse campo o da Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi), formada por dez pases sul-americanos, alm
de Mxico e Cuba. O Mercosul, constituindo-se como um Espao de Livre
Comrcio (ELC) na Amrica do Sul, visto por alguns estudiosos como um alcance parcial da associao. Entretanto, a Aladi possui pouca visibilidade internacional: na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), por exemplo, exerce
pouca influncia, visto que em tal organizao so representados apenas os Estados que fazem valer seus interesses, e no associaes regionais.
O Brasil , talvez, o principal ator nesse tema, por conter as maiores demandas e produes exportadoras; por essa razo, exerce uma forte influncia na
Aladi, sobretudo devido dependncia de outros Estados em relao ao comrcio brasileiro. Alm disso, o pas se mostra interessado no processo de integrao, j que se constituiria num importante polo da regio. Tambm demonstra
ser o Estado com maior potencial de aumentar a exportao de produtos de maior
valor agregado.
O Mercosul outro ator importante, que tem estimulado o intercmbio comercial no continente sul-americano atravs de Acordos de Complementao
Econmica (ACEs), entre o bloco e os demais pases da Aladi. O Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior do Brasil destaca-se no bloco,
visto que os pases integrantes so mercados-alvo para a produo brasileira.
64
Considerando seu principal objetivo, a saber, a integrao comercial da

Amrica do Sul, o Mercosul tem interesses conflitantes em relao aos Estados
Unidos, cujo Departamento de Comrcio tem enfrentado dificuldades para exportar para a regio, visto a rejeio a seus planos de estreitamento de relaes
com os pases sul-americanos por meio da rea de Livre Comrcio das Amricas
(Alca).
Todavia, os Estados Unidos ainda so essenciais para o comrcio com a
Amrica do Sul por representarem um de seus principais parceiros comerciais.
Ao lutar na OMC pela permanncia de subsdios em seu territrio e pela no
sobretaxao de seus produtos no mercado sul-americano para enfrentar a concorrncia chinesa por tal mercado consumidor, os Estados Unidos assumem
uma posio minimamente contrria integrao proposta pelo Mercosul e
Aladi.
O prximo ator considerado a OMC. Criada em substituio ao Acordo
Geral de Tarifas e Comrcio (General Agreement on Tariffs and Trade Gatt),
que existia desde 1948, a OMC passou a vigorar oficialmente em janeiro de
1995. Organizao internacional de carter liberal, com mais de 159 pases-membros, a OMC uma instncia que supervisiona as relaes comerciais
internacionais e dispe de um espao onde possveis controvrsias podem ser
mediadas ou sanadas, a exemplo da disputa do suco de laranja e do algodo brasileiros contra os mesmos produtos produzidos nos Estados Unidos. De forma
geral, a OMC procura exercer sua influncia sobre o Mercosul de modo que o
bloco siga suas regras comerciais.
Contudo, o papel da OMC em relao a aes dos Estados Unidos e da
China , ainda, pouco eficiente. O pas norte-americano no teve o apoio da organizao em algumas disputas comerciais, principalmente as travadas contra o
Brasil e, por isso, mostrou-se negligente em acatar certas decises. Essa baixa
influncia vista tambm em relao China, que j foi acusada pela organizao de violar regras do comrcio internacional (restries do pas exportao
de commodities, por exemplo), mas no demonstrou vontade em considerar as
deliberaes, at porque entrou na organizao apenas em 2001.
A China, por sua vez, um dos pases que mais exporta e importa da Amrica do Sul, verificando-se, assim, sua forte proximidade com a economia da regio. tambm uma grande parceira comercial do Mercosul, no qual sua
influncia remete alta estrutura tarifria e concorrncia com a Argentina e o
Brasil.
Sendo assim, os aspectos que dificultam a integrao regional esto relacionados s posies econmicas desvantajosas de algumas economias sul-americanas, alm da concorrncia com produtos chineses (que tende a aumentar) e
DO ELDORADO SELVA
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estadunidenses. Por sua vez, os aspectos positivos, que favorecem a integrao,

incluem a efetividade da Aladi e do Mercosul, assim como os ganhos convenientes na OMC a favor de produtos sul-americanos.
9. Energia
De acordo com Carlos Cavalcanti, a temtica energtica tem sido pensada
pelos pases sul-americanos como um poderoso instrumento de promoo da
paz, da segurana e do desenvolvimento da regio (Cavalcanti, 2012, p.12-6),
ainda que a integrao no mbito comercial seja de difcil obteno, visto o
grande investimento necessrio efetivao dos projetos e o risco de concentrao dos seus rendimentos em poucos pases.
possvel perceber mais um agravante a polticas integradas em energia:
essa temtica tratada como um dos aspectos primordiais da segurana interna
dos pases, algo que pode gerar impasses durante a elaborao e aplicao de projetos conjuntos. Se no a autonomia energtica, ao menos o acesso a esse recurso
pela populao nacional e setores produtivos dada a estreita ligao do produto
interno bruto com o barateamento desse recurso23 demonstra o grau de desenvolvimento de um Estado, fazendo com que a busca de energia de forma sustentvel figure com mais peso na pauta interna, e no regional.
Conforme expressam Hirdan Katarina de Medeiros Costa e Francisco
Anuatti Neto (2007, p.1-6), no que diz respeito ao contexto de execuo de projetos de integrao energtica na Amrica Latina, h duas fases claramente distintas: a primeira, ocorrida entre os anos 1970 e 1980, contou com uma forte
presena do financiamento estatal de projetos. A fase subsequente baseou-se na
maior participao do setor privado na dcada de 1990.
Ademais, nos projetos realizados ao longo da primeira fase, a obteno compartilhada de recursos energticos recorreu utilizao de instrumentos diplomticos entre Estados, alm da constituio de empresas binacionais regidas
pelos tratados e, subsidiariamente, pelo direito internacional pblico. Entretanto, os projetos da segunda fase se fundamentaram to somente em instrumentos internacionais firmados entre os Estados e foram executados com capital
de investidores privados. Alm disso, esse perodo possuiu caractersticas diferenciadas de negociao energtica envolvendo, prioritariamente, um recurso
especfico: o gs natural.
23. Para entender melhor, ver Alvim et al., 2006-2007.
66
Entretanto, no existia a preocupao de tratar a integrao energtica como

consequncia da gerao de efetivos benefcios mtuos e de um desenvolvimento
sustentvel para as naes envolvidas que, paulatinamente, possibilitasse a construo de uma maior identidade regional a partir de um projeto poltico conjunto e claramente executvel em curto, mdio e longo prazos. As diferenas
institucionais e regulatrias dificultaram esse lado vantajoso vindoura ampliao da integrao energtica. Ou seja, as instituies que, usualmente, tm o
papel de reduzir as incertezas e tornar a interao entre os atores mais previsvel
e transparente, acabaram por demonstrar a discrepncia entre os interesses dos
Estados sul-americanos.
Portanto, v-se que a reconstruo dessas relaes institucionais, consi
derando os aspectos das identidades regionais e compartilhamento mais equi
valente entre as vantagens obtidas supracitadas, poderia ser a chave para o
estreitamento da integrao na temtica energtica.
Assim, possvel perceber alguns atores relevantes para a discusso da temtica energtica no ambiente sul-americano, seja por suas vantagens em obteno do recurso seja pela variabilidade de suas fontes. O Brasil, por exemplo,
destaca-se por produzir sua energia eltrica atravs de usinas hidreltricas,
podendo direcionar seu potencial em combustveis fsseis especialmente petrleo e gs natural para suprir as demandas internacionais, alm de possuir
urnio explorvel para utilizao em usinas nucleares e em fontes renovveis
como a elica e a solar.
Ademais, as matrizes energticas de Argentina e Uruguai so bastante semelhantes em sua composio, baseadas no consumo de petrleo e gs natural
majoritariamente. As formas de energias renovveis mais utilizadas so a hidroeletricidade e a biomassa. A Venezuela e a Bolvia destacam-se como grandes produtoras do gs natural e petrleo, consumidos no Cone Sul.
J a matriz energtica paraguaia, segundo Mara Gloria Cabrera Romero,
baseia-se em hidroeletricidade provinda das Centrais Hidreltricas Binacionais
(a Itaipu em que parceira com o Brasil e a Yacyret com a Argentina) e o restante de biomassa. Alm disso, o pas depende quase totalmente da importao
de petrleo e seus derivados (Romero, 2009).
Desse modo, observa-se uma grande oportunidade na ampliao da integrao em virtude da complementaridade de matrizes energticas entre os pases
sul-americanos. Logo, entende-se que a integrao energtica,
mediante tratados de livre comrcio entre os pases da regio permitir superar
as limitaes impostas por mercados nacionais de pequeno porte. Portanto, uma
efetiva integrao dos mercados consumidores poder marchar lado a lado com
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melhor distribuio do parque industrial na regio, aproveitando os recursos

existentes em todos os pases, inclusive naqueles em que os mercados internos
ainda no tm escala econmica para a utilizao do seu potencial.24
Os esforos empreendidos visando a uma poltica comum institucionalizada

na regio ocorrem atualmente em mbito latino-americano, atravs da Organizacin Latinoamericana de Energa (Olade), criada em 1973. A organizao
fundada com o intuito de assegurar o desenvolvimento sustentvel da energia e a
cooperao entre seus membros.25 Desde ento, tem desenvolvido projetos voltados para assistncia tcnica e planejamento energtico.
Apesar de no impedir a criao de uma nova organizao operante no ramo
energtico, a Olade camufla as perspectivas de novas iniciativas focadas na Amrica do Sul. Desenvolvendo projetos semelhantes em todos os seus membros sul-americanos em sua maioria de estudos como observatrios de energia ou
pesquisas para instalao de mecanismos de gerao de energia solar e trmica ,
acordos polticos, tratados e acordos de cooperao no esto sob seus cuidados.
Dentre os principais atores do continente sul-americano no setor energtico
figuram aqueles pases cuja principal moeda de troca econmica consiste na
energia ou ento em consumo de grande escala. A expresso da integrao energtica tem acontecido principalmente atravs de acordos bilaterais ou trilaterais,
colocando em xeque a cadeia de interesses e a interdependncia dos Estados,
bem como a estabilidade poltica e econmica dos pases sul-americanos.
Como exemplo desse risco estabilidade, pode-se mencionar a situao
entre a Bolvia e o Brasil, a primeira detentora de expressivas reservas de gs natural, com graves problemas relativos ao desenvolvimento socioeconmico da
populao e cujo ndice de desenvolvimento humano (IDH) o menor da Amrica do Sul. A parceria, firmada em 1997, para a construo do Gasoduto Brasil-Bolvia26 proporcionou ao Brasil o maior gasoduto da Amrica Latina. Contudo,
desde 2006, os pases enfrentam problemas: no ano mencionado, o presidente
boliviano Evo Morales optou por nacionalizar o setor de gs e petrleo do pas, o
que incluiu a ocupao militar das refinarias em territrio boliviano e elevao da
taxa sobre o gs de 50% para 82%.27 O acordo de cooperao de extrema impor-
24. Castro, Rosental & Klagsbrunn, Perspectivas e desafios econmicos e polticos da integrao energtica na Amrica do Sul e o papel das empresas estatais.
25. Organizacin Latinoamericana de Energa (Olade), Quines somos.
26. Disponvel em <http://www.abril.com.br/noticia/mundo/no_301094.shtml>. Acesso em
23/11/2011.
27. Idem.
68
tncia para a Bolvia, cujo PIB, em 2006, foi composto em 18% pelas compras de
gs pelo Brasil.
A dependncia entre os pases da regio se expressa tambm atravs das
redes de fornecimento de energia, interconexes eltricas e cooperao tcnica.
Atravs da Estao Conversora de Frequncia de Garabi, o Rio Grande do Sul
recebe energia eltrica gerada na Argentina e se conecta com o Uruguai por meio
de redes de transmisso. Com essas iniciativas so contempladas necessidades
regionais de abastecimento de energia.
No ano de 2007, a questo energtica entrou em pauta na agenda dos pases
do continente sul-americano atravs da I Cpula Energtica Sul-Americana. A
identificao da questo energtica como fator de promoo da integrao regional ocasionou a criao do Conselho Energtico Sul-Americano, composto
pelos ministros de Minas e Energia dos respectivos pases. Suas principais atribuies so o delineamento de uma estratgia energtica comum regional para a
implementao do Plano de Ao para o setor energtico e do Tratado Energtico Sul-Americano.28
Os avanos nos esforos de integrao tambm se expressam atravs da
Declarao de Margarita construindo a integrao energtica na Amrica do
Sul. Apesar da ausncia de poder coercitivo, a declarao versa sobre os direitos
de cada cidado sobre o usufruto da energia, bem como a integrao energtica
como via para a erradicao da pobreza e o desenvolvimento socioeconmico.
Ela expressa a busca pelo investimento integrado em infraestrutura e tambm
em uma matriz energtica regional que promova a soberania energtica da
regio.
Como supracitado, h acordos e tratados que, apesar de contriburem com a
integrao do continente, sofrem a interferncia de divergncias de cunho poltico-ideolgico entre os pases, o que dificulta aes comuns para a gerncia dos
recursos energticos. Os maiores destaques no mbito cooperativo na Amrica
do Sul so voltados para petrleo e gs, sendo eles: Organizao dos Pases Exportadores e Produtores de Gs da Amrica do Sul (Opegasur), o Grande Gasoduto do Sul (Argentina, Brasil, Venezuela, Bolvia, Paraguai e Uruguai) e, por
fim, a Petroamerica (unio da Petrosul, Petroandina e Petrocaribe) proposta pela
Venezuela.
28. International Centre for Trade and Sustainable Development. Disponvel em <http://ictsd.
org/i/news/12464/>. Acesso em 3/11/2011.
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10. Combustveis
A questo dos combustveis um tema muito debatido na atualidade e de
grande valor geopoltico, o que lhe rende potencial para influenciar decises
governamentais ligadas integrao da Amrica do Sul e sua postura diante do
cenrio internacional.
Na regio, surgem importantes atores ligados temtica. A Bolvia talvez
seja um dos que primeiramente recebem destaque ao se analisar o panorama
energtico sul-americano, graas s suas abundantes reservas de gs natural.
Alm disso, o pas possui participao-chave no desenvolvimento do projeto do
Anel Energtico sul-americano, que integraria a distribuio de gs na regio,
justamente por essas grandes reservas.
A proximidade das relaes entre Bolvia e Venezuela poderia ajudar o Estado boliviano a ingressar na Opep, posio j aspirada h algum tempo. Tal proximidade tambm facilita a explorao de gs em territrio boliviano pela
Venezuela, atravs da estatal Petrleo da Venezuela S. A. (PDVSA). A relao
boliviana com o Brasil definida por um expressivo fornecimento de gs natural
a nosso pas, atravs do Gasoduto Bolvia-Brasil (Gasbol). Contudo, nessa relao pairam algumas desavenas, como a nacionalizao de uma refinaria da
Petrobras em territrio boliviano. Apesar disso, os dois pases mantm, atualmente, boas relaes no comrcio de gs: ambos investiram juntos mais de 2
bilhes de dlares na distribuio desse recurso para o Brasil, e suas estatais,
Petrobras e Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), assinaram diversos acordos comerciais.
O Brasil tambm se caracteriza como importante ator nessa temtica por ser
o maior mercado consumidor dos pases que compem a Unasul. Tambm o
maior parceiro comercial da Venezuela, com acordos firmados entre a Petrobras
e a PDVSA e a exportao de etanol, alm dos investimentos que tenta atrair em
conjunto com os usineiros desse produto no pas. Ainda sobre o etanol, o pas
tem investido significativamente no setor principalmente atravs do BNDES
e firmado diversos acordos comerciais internacionais para se consolidar cada
vez mais como um dos maiores produtores no mundo. Mesmo assim, no deixa
de investir no mercado de petrleo, considerando que possui o 14o maior estoque
internacional, devido, sobretudo, descoberta das reservas do pr-sal.
Os pases da Amrica do Sul, em especial os membros da Unasul, tentam
organizar uma integrao da distribuio de combustveis na regio. Para isso,
criaram o Conselho Energtico da Amrica do Sul (Ceas), que visa realizao
de acordos relativos construo, reforma e operao de refinarias e transferncia de tecnologia na rea de biocombustveis. Tais iniciativas, entretanto, no
70
aparentam avanar como o planejado, ainda que os pases da Amrica do Sul estejam crescendo significativamente no mercado de etanol e hidrocarbonetos.
Paralelamente, os usineiros vinculados ao etanol um dos combustveis de
maior relevncia e destaque na Amrica do Sul, bem como em outras partes do
mundo tm grande influncia, especialmente no Brasil, na determinao
dos preos desse produto e da gasolina. Dessa forma, sua relao com as grandes
empresas petroleiras, como a Petrobras, por muitas vezes conflituosa e marcada por processos judicirios, devido, principalmente, oscilao dos preos
dos combustveis brasileiros, que ora creditada aos usineiros, ora estatal.
Os usineiros brasileiros esto procurando investir nesse setor em solo venezuelano, j que o etanol concorre com o petrleo principal produto de exportao daquele pas. Com relao Opep, os usineiros mostram-se descontentes.
Esto em atrito com a organizao, que apontou a produo de etanol como causa
para o aumento internacional do preo do petrleo.
Como outro ator essencial na anlise tem-se a Venezuela, devido ao seu
poder como exportadora de petrleo. O governo venezuelano tambm criou uma
das nicas iniciativas de integrao do setor no continente, a Petroamerica. Tal
projeto compreende duas cooperaes: a Petrosul e a Petroandina e constitui um
mecanismo geopoltico de integrao e cooperao usando as reservas de energia
do Caribe, Amrica Central e Amrica do Sul como base para o desenvolvimento
socioeconmico de suas populaes.29
O relacionamento do governo venezuelano com a Petrobras igualmente estratgico. H um comrcio elevado de petrleo refinado e um interesse mtuo
em parcerias comerciais entre PDVSA e Petrobras. Por fim, como membro da
Opep, a Venezuela influencia essa organizao de maneira significativa; tem
papel relevante em vrias decises e o Estado que possui maior reserva comprovada de petrleo entre os membros, apesar de no ser o maior produtor.
O prximo ator considerado a Petrobras, a principal empresa estatal do
Brasil e fundamental mecanismo de integrao sul-americana na rea de combustveis. Alm disso, a terceira marca mais valiosa do pas30 e seu desempenho
pode contribuir para o ingresso brasileiro na Opep. No mbito da Unasul, apesar
de sua relao com a Ceas ser irrelevante, a Petrobras possui contato com inmeros outros pases da Amrica do Sul, como Chile pas que recebeu as primeiras exportaes do pr-sal , Venezuela construo da Refinaria Abreu e
Lima em territrio nacional e Bolvia, como j destacado.
29. Venezuela, Petroamrica.
30. Simon, As 25 marcas mais valiosas do Brasil.
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Por fim, o ltimo agente a ser considerado e de grande importncia ao cenrio sul-americano e mundial de combustveis a Opep. A organizao perdeu
parte de seu prestgio com as crises de petrleo e hoje abastece 75% do mercado
mundial,31 mas ainda assim possui relevncia para os atores regionais. Dentre os
pases sul-americanos, fazem parte dessa organizao o Equador e a Venezuela;
Brasil e Bolvia tambm foram convidados a ingressar.
O que se percebe, atualmente, que as iniciativas de integrao da produo
e distribuio de combustveis na Amrica do Sul no esto apresentando significativos avanos, dependendo de acordos e iniciativas bilaterais. Do mesmo
modo, projetos de compartilhamento de tecnologia na produo dos biocombustveis so pouco representativos. O Brasil tem interesse em se destacar nesse
setor e Colmbia e Argentina esto comeando a se colocar como concorrentes.
J Venezuela e Bolvia continuam a ter como destaque e alvo de investimentos
seus combustveis naturais.
11. Educao
Para alm da reproduo de know-how especfico, o desenvolvimento de um
pas, bem como sua capacidade de se destacar no cenrio internacional, depende
de sua produo de conhecimento. O controle da economia, a manuteno da
infraestrutura fsica, as melhorias na qualidade de vida, o estudo e a compreenso das relaes sociais, entre outros elementos, tm relao direta com a
qualidade da educao oferecida aos cidados em seus trs nveis: fundamental,
mdio e superior. Em termos de mensurao, no clculo do IDH so usados
dados relativos taxa de analfabetismo e taxa de matrcula em todos os nveis de
ensino.32 Nesse aspecto, dos onze pases do continente sul-americano, apenas
Paraguai, Bolvia e Guiana tm seu IDH considerado mediano estando o restante localizado na faixa considerada alta em desenvolvimento humano.
As instituies de ensino universitrio da regio tm expressividade internacional limitada salvo poucas excees em comparao a outros polos de
desenvolvimento, como ndia e China. Embora em sua maioria os pases estejam
bem classificados no ranking mundial, nota-se, pelo descompasso entre os
mesmos, que a educao pode ser considerada um dos gargalos do desenvol
vimento. A produo acadmica na forma de gerao e de transmisso do conhe31. Francisco, Opep.
32. PNUD Brasil. Disponvel em <http://www.pnud.org.br/idh/>. Acesso em 5/12/2011.
72
cimento e na prestao de servios comunidade possui um papel de crescente

relevncia para o desenvolvimento sociocultural de um territrio.
De acordo com Brando (1982, p.14), [a educao] se instala dentro de um
domnio propriamente humano de trocas: de smbolos, de intenes, de padres
de cultura e relaes de poder. Nesse sentido, a abrangncia da integrao
atravs da educao d margem para que se possa repensar a identidade sul-americana, construindo-a ou reafirmando-a perante uma identidade forjada de
subdesenvolvimento generalizada para a Amrica Latina como um todo. No entanto, as questes econmicas, comerciais, polticas, entre outras, costumam ser
priorizadas em detrimento das questes identitrias, culturais ou educacionais,
estas ltimas geralmente subestimadas ou consideradas de menor relevncia em
processos de integrao.
A despeito disso, uma das alternativas mais promissoras para o desenvol
vimento do continente sul-americano a integrao via educao. parte as
iniciativas bi ou multilaterais especficas destinadas ao mbito econmico e mercados financeiros, o continente sul-americano carece de medidas mais incisivas
orientadas para universidades, institutos de pesquisa e rgos de fomento. O
intercmbio de pessoas, redes de pesquisa e o compartilhamento de informaes
configuram-se como estratgias para o desenvolvimento econmico, ferramentas
para reduzir as assimetrias nos pases do continente.
A concretizao de iniciativas multilaterais para a integrao da educao na
Amrica do Sul recente, como demonstra a Universidade Federal da Integrao
Latino-Americana (Unila), que vem sendo estruturada desde 2007.33 A universidade foi fundada por uma comisso composta em sua maioria por educadores
brasileiros, e localiza-se na fronteira entre Brasil, Paraguai e Argentina. Para o
presidente da comisso de formao da universidade, esta
volta-se para a integrao da Amrica Latina atravs de um novo elo substantivo: a integrao pelo conhecimento e a cooperao solidria entre os pases do
continente mais do que nunca em uma cultura de paz.34
A integrao de longo prazo prevista no projeto da Unila envolve a supracitada cooperao solidria, que implica principalmente a estruturao de polticas para a Amrica do Sul e programas de cooperao tcnica e cientfica.
Visando atingir sua misso de progredir na integrao da Amrica Latina, o
programa de graduao da Unila oferece cursos que versam sobre cooperao
33. Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (Unila), site oficial da Unila.
34. Idem.
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transfronteiria como Histria da Amrica Latina, Antropologia Diversidade

Cultural Latino-Americana e Cincias Econmicas Economia, Integrao e
Desenvolvimento. Entretanto, do total de vagas oferecidas, metade delas reservada apenas a estudantes brasileiros, ao passo que a outra metade destina-se ao
restante das outras nacionalidades, limitando, portanto, o acesso a ela.
Tambm colabora com o avano na integrao atravs da educao o modelo
da Asociacin de Universidades Grupo Montevideo (AUGM), que consiste no
em uma nica universidade, mas em uma grande rede de universidades pblicas
da Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai. Visando atrelar as funes universitrias s necessidades e demandas sociais, a rede de universidades
articula atividades conjuntas planificadas com os governos locais, elaborando
polticas pblicas semelhantes.
No mbito do Mercosul, o Setor Educacional do Mercosul (SEM)35 a iniciativa formal dos pases integrantes e associados do bloco a saber, Argentina,
Brasil, Chile, Paraguai, Uruguai e Venezuela para a integrao atravs do sistema educacional. O SEM estimula intercmbios regionais, promove debates
sobre problemas relacionados educao nos pases do Mercosul, financia anlises dos trs nveis de educao (fundamental, mdio e superior) e tem como
principal misso a construo de um espao educacional comum.36 Sua diviso
em quatro comisses educao bsica, educao tecnolgica, educao superior e formao docente permite maior controle sobre as polticas educacionais
adotadas na Amrica do Sul. O ponto de orientao para a integrao dos pases
o Plano 2011-2015, que visa formulao de polticas para incluso social e cidadania regional, em sinergia com o Projeto Metas 2021 (Mercosul, 2011). Com
um modelo semelhante AUGM, o Programa de Movilidad Acadmica Regional (Marca) apoiado pelo SEM e foi idealizado em seu plano estratgico de
2001-2005.
H tambm o modelo europeu de iniciativa de integrao: o chamado Processo de Bolonha. Iniciado com a assinatura da Declarao de Bolonha, em
1999,o Processo visa
promover a comparabilidade, a transparncia e a legibilidade dos sistemas europeus de ensino superior. Para o efeito, as instituies de ensino superior tendem
a centrar-se na reorganizao dos graus e diplomas, na implementao dos instrumentos que promovam a mobilidade e a empregabilidade (sistema de cr35. Mercosul Educacional. Disponvel em <http://www.sic.inep.gov.br/pt-BR/mercosul-educa
cional/o-que-e.html>. Acesso em 12/12/2011.
36. Idem.
74
ditos ECTS, contrato de estudos, []), bem [] como no desenvolvimento de

mecanismos que garantam a qualidade e a creditao dos seus cursos.37
Conforme o enunciado anterior, a mobilidade um dos focos do programa,

segundo o qual um estudante pode iniciar sua graduao em qualquer instituio
europeia, realizar intercmbios durante a mesma e conclu-la em outros pases e
instituies, em um processo facilitado. Alm disso, seu diploma seria reconhecido em qualquer pas ou instituio de ensino superior da Europa.38
O modelo de Bolonha poderia, com as devidas adaptaes, ento, ser aplicado na Amrica do Sul, como meio de estimular a integrao entre os pases
atravs da educao, e buscando, como o processo europeu, promover a harmonizao das polticas educacionais dos pases, padronizando currculos e diplomas, facilitando e ampliando a mobilidade (intercmbio ou graduao
completa) entre eles. Deve-se lembrar, entretanto, que a integrao por meio de
um processo semelhante ao de Bolonha implica alguma perda de autonomia por
parte dos Estados, uma vez que estes passam a elaborar polticas educacionais
conjuntamente, e no de modo isolado. importante tambm pensar que, caso
esse modelo seja aplicado na Amrica do Sul, ser necessrio pensar nas fontes
financiadoras. No caso de Bolonha, o financiamento proveniente de fundos de
investimento, como o Fundo Social Europeu, entre outros. No contexto sul-americano, o financiamento poderia provir de fundos comuns, que devero, no
caso, ser voltados para esse fim e muito bem administrados.
Alm da reduo de autonomia decisria, que pode ser vista por alguns
pases como negativa, surgiram outras crticas ou ressalvas ao modelo de integrao educacional proposto por Bolonha. A reduo da durao dos cursos
de graduao (primeiro ciclo), por exemplo, gera questionamentos a respeito da
qualidade do ensino, uma vez que este poderia ser insuficiente ou superficial.
Outra questo pontuada que Bolonha promoveria uma homogeneizao negativa e limitante, desconsiderando especificidades na realidade de cada instituio
e pas. Devemos ainda lembrar que, em se tratando de um processo de integrao
de tal magnitude, so necessrios altssimos investimentos em seu desenvolvimento e manuteno; alm disso, importante que haja meios de garantir a qualidade do ensino. Assim, imprescindvel a existncia de formas de regular e
avaliar sua implementao. Essa avaliao e os modos pelos quais realizada
tambm so alvos de crticas, uma vez que os mtodos de clculo e medio de
37. Universidade do Porto, Processo de Bolonha.
38. Direco-Geral do Ensino Superior (DGES), Um longo e complexo processo de maturao.
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resultados so vistos por alguns como questionveis por desconsiderarem variveis difceis de mensurar, por exemplo, sendo mais quantitativos que qualitativos e de carter mais gerencial e tcnico (Lima, Azevedo & Catani, 2008,
p.7-36). Esses fatores, entre outros, como o foco na empregabilidade, levam a
crticas relacionadas preocupao de uma possvel mercantilizao do ensino, de que o ensino superior ficasse muito vinculado aos interesses e lgica do
mercado.
Um modelo de integrao similar ao de Bolonha pode, sim, desempenhar
papel essencial na integrao sul-americana. necessrio, no entanto, cautela
em sua aplicao e desenvolvimento, adaptar a proposta de Bolonha ao contexto
sul-americano e realizar transformaes em alguns de seus pontos. Torn-la
capaz de suprir as demandas locais, conciliar as culturas, lnguas, valores existentes na Amrica do Sul, que diferem dos da Europa.
Cabe ressaltar, para alm disso, que, em se tratando de um processo de integrao da Amrica do Sul, o idioma um fator-chave. Mesmo considerando-se a
relativa similaridade dos idiomas portugus e espanhol e que h certa facilidade
de comunicao entre os falantes de ambas as lnguas, para que haja uma integrao efetiva no restrita apenas ao mbito educacional , essencial que seja
implantado o ensino obrigatrio das mesmas desde o nvel bsico. Possibilita-se
assim, uma aproximao (inclusive cultural) e maior compreenso entre os indivduos nos pases sul-americanos. Alm disso, entre outros efeitos benficos
integrao como um todo, tal medida certamente ajudaria a aumentar o nmero
e a qualidade de intercmbios realizados por docentes e discentes entre as instituies da regio. Nesse sentido, destacamos o Projeto Escolas Interculturais
Bilngues de Fronteira,39 programa do Setor Educacional do Mercosul que promove, em cidades fronteirias dos pases-membros do bloco, o intercmbio de
professores em escolas de educao infantil e ensino fundamental.40 A partir
desse projeto, alm de assistir s aulas do currculo obrigatrio em sua lngua
materna, os estudantes assistem a elas na lngua do pas vizinho (portugus ou
espanhol).
39. Brasil, Escola de fronteira.

40. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa (Argentina), Documento Projeto Escolas Interculturais Bilngues de Fronteira (PEIBF).
76
12. Meio ambiente

As questes ambientais tm assumido crescente importncia no cenrio poltico e econmico. Essa temtica aproxima-se da estabilidade poltica e consolidao do poder, uma vez que, atreladas s questes ambientais, podem surgir
conflitos intra ou interestatais, relacionados, por exemplo, a atividades criminosas como a biopirataria ou ao que diz respeito soberania dos Estados.
A Amrica do Sul possui uma das reas de maior biodiversidade do mundo.
No entanto, a partir de 1950, a degradao florestal alcanou parmetros preocupantes, na medida em que chegou a afetar a maior parte das reas naturais do
continente. Por volta dos anos 1980, a disseminao das monoculturas de exportao causou um grande impacto ambiental, por exemplo, a degradao do
cerrado brasileiro e o desmatamento desenfreado na floresta amaznica. A
partir disso, os pases sul-americanos passaram a conceder maior importncia
aos problemas ambientais, pois suas consequncias ficavam gradativamente
mais visveis.
Diante dessa conjuntura, as variveis e atores que demonstram mais influncia e importncia no cenrio sul-americano so: a Organizao do Tratado
de Cooperao Amaznica (OTCA), a Unasul, os grupos ativistas, agropecuaristas e mineradoras, e os ligados aos combustveis.
O Tratado de Cooperao Amaznica (TCA),41 firmado em 1978 entre os
pases que tm parte da floresta em seu territrio Bolvia, Brasil, Colmbia,
Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela , confere caracterstica multinacional Amaznia. Reafirma a soberania dos pases amaznicos e incentiva a
cooperao regional, tendo como objetivo principal o desenvolvimento dessa regio. Alm disso, o TCA tambm desenvolveu a cooperao com diversos rgos internacionais, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (Bird), Organizao
das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (Food and Agriculture Organization of the United Nations FAO), CAF, OEA, dentre outros. O TCA e
o BID desenvolvem juntos um programa de apoio biodiversidade, visando
coordenar e estimular o conhecimento sobre tal assunto.
Ademais, a entrada dos biocombustveis no mercado mundial, na tentativa
de amenizar a poluio e os impactos causados pelos de origem fssil, provocou o
aumento da necessidade de terras para a monocultura exportadora, ou seja, mais
desmatamento. Lutando contra essa destruio de reas naturais esto os grupos
41. Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), Tratado de Cooperao
Amaznica.
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77
ativistas, cujo crescimento deve-se maior conscientizao da populao sobre

os danos ambientais causados pelo modo de vida da sociedade atual. Esses grupos
tm exercido cada vez mais presso sobre grandes empresas para que estas repensem seu modo de produo e o impacto que causam no meio ambiente.
Os grupos supracitados tambm tm interesses contrrios aos dos agropecuaristas e empresas mineradoras, gerando um atrito constante com esses agentes
e influenciando, inclusive, a opinio pblica. Esta, por sua vez, tambm se transforma em um instrumento de presso sobre os j citados agentes. Um exemplo
o caso do projeto de construo de uma estrada financiada pelo BNDES que passaria pela Bolvia, invadindo a rea de uma reserva indgena boliviana afetando
toda a comunidade local e que foi cancelado diante de protestos no pas.42
possvel identificar, no setor privado, que muitas empresas multinacionais
adquiriram maior autonomia na explorao de recursos naturais e na construo
de obras de infraestrutura por meio do exerccio do lobby.43 Nesse contexto,
surgem as crticas dos grupos ambientalistas e muitos movimentos socioambientais na Amrica do Sul que sugerem que essa lgica imediatista de crescimento
econmico favorece a degradao ambiental. Na Bolvia, por exemplo, v-se a
disputa por recursos, como a gua e o gs, que coloca em destaque o modo de
utilizao e a distribuio desses recursos. No caso da Argentina e do Chile, os
conflitos giram em torno dos projetos de minerao: de um lado, as empresas
investem nessa forma de explorao devido demanda mundial; do outro, os
ambientalistas criticam a contaminao por resduos a que as comunidades locais
esto sujeitas e a destruio dos recursos naturais provocada pela atividade
mineradora.
Nesse nterim, um dos objetivos da criao da Unasul trazer o debate sobre
a questo ambiental para a agenda de seus membros. Por meio dos tratados realizados entre os pases do bloco, nota-se maior cooperao e uma preocupao
crescente em manter a biodiversidade da Amrica do Sul, bem como controlar os
impactos causados pela degradao do meio ambiente. Tal preocupao com recursos naturais, como a floresta amaznica e o aqufero Guarani, demonstra a
importncia que os mesmos tm e tero mais ainda em um futuro prximo.
42. Morales suspende construo de estrada amaznica aps protestos, Deustche Welle.
43. Entende-se, tradicionalmente, por lobby o esforo desenvolvido por uma empresa ou entidade
no sentido de influenciar o Executivo (o Governo) ou o Legislativo (os polticos) tendo em vista
a defesa dos seus interesses, Lobby Comunicao Empresarial on-line. Disponvel em
<http://www.comunicacaoempresarial.com.br/comunicacaoempresarial/conceitos/lobby.
php>. Acesso em 13/12/2011.
78
13. Sade
No mbito da Amrica do Sul, vrios desafios so visveis integrao regional e insero dos pases subdesenvolvidos desta regio no sistema internacional como um bloco e at mesmo como atores isolados. Nesse sentido, agendas
de cooperao sul-americanas tm sido desenvolvidas indo alm do aspecto econmico, incluindo o mbito social, mais especificamente o da sade. Essa temtica vista como uma necessidade primria para a diminuio da lacuna existente
entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos (e mesmo entre aqueles pertencentes ao subcontinente sul-americano). Ademais, Paulo Marchiori Buss e Jos
Roberto Ferreira apontam para o surgimento da ideia de diplomacia da sade:
O conceito da diplomacia da sade (Kickbusch et al., 2007; Buss, 2008)
emergiu para tratar dos fatores da sade que transcendem as fronteiras nacionais
e expem os pases s influncias globais. Esta noo tambm possibilita uma
coordenao melhor e mais coesa entre os setores de sade e relaes exteriores
dos governos, no apenas nutrindo a aceitao dos objetivos vinculados sade
contidos nas Metas de Desenvolvimento do Milnio, como tambm assegurando a incorporao das mesmas nas plataformas de sade e desenvolvimento
dos pases. (Buss & Ferreira, 2010, p.106-18)
Nesse sentido, h atores que se destacam no que concerne integrao regional em sade sul-americana, tendo em vista, genericamente, quatro aspectos:
troca de informaes em sade pblica que melhorem a qualidade e o acesso dos
cidados; compartilhamento de tecnologia em assuntos relacionados sade; capacitao de recursos humanos da rea, com estmulo pesquisa direcionada a
demandas de polticas pblicas; monitoramento dessas polticas pblicas e das
condies de sade diagnosticadas nos pases sul-americanos.
O Brasil se posiciona como um protagonista regional, tendo em vista a experincia que possui em projetos aplicados em todo o territrio nacional e sua exponencial reproduo em outros pases, tambm subdesenvolvidos. D-se maior
destaque Farmcia Popular projeto que ampliou o acesso de mais de cem medicamentos populao a preos baixos , o Sistema nico de Sade (SUS) que
procura garantir, desde 1988, acesso gratuito rede de assistncia, abrangendo
atendimento ambulatorial at rea de transplante de rgos e o Banco de Leite
Humano projeto nacional cuja tecnologia tem sido transferida a outros 24
pases, sendo oito sul-americanos.
Contudo, o Brasil ainda tem necessidade de aprimorar inmeros aspectos
em sade pblica, inclusive no mbito dos projetos supracitados. Ainda assim,
DO ELDORADO SELVA
79
h iniciativas de capacitao de recursos humanos de outros pases como Chile,

Argentina e Uruguai para combate a doenas como febre aftosa, mal de Chagas,
febre amarela, tuberculose, hansenase e raiva atravs de rgos como Organizao Pan-Americana da Sade (Opas) e o Instituto Sul-Americano de Governo
em Sade (Isags), voltado para formao de lideranas, gesto de conhecimento e
apoio tcnico dos pases pertencentes Unasul. Ademais, o pas pretende quadruplicar o investimento em pesquisas farmacuticas entre 2012 e 2015 e tem
direcionado esforos para o melhoramento da qualidade em fabricao de medicamentos no Peru.44
Uma iniciativa que tem sido desenvolvida entre pases fronteirios ao Brasil
o projeto SIS-Fronteiras, da Secretaria de Ateno Sade do Ministrio da
Sade. Sua proposta voltada para a integrao de aes e servios de sade nos
municpios da regio, diagnosticando a situao desse setor de forma integrada e
homognea, a fim de promover acordos bilaterais ou multilaterais entre os pases
e ir alm dos limites da fronteira geopoltica brasileira.45
Como j mencionada, a Opas, ou OPS, tambm tem papel relevante na poltica de sade pblica dos pases sul-americanos, sendo um projeto que opera
em toda a Amrica Latina h mais de cem anos, envolvendo tambm Estados
Unidos, Alemanha e Japo, que contribuem para o compartilhamento de tecnologia em sade. O trabalho conjunto entre esses pases voltado para alcanar
metas comuns, o que incentiva os Estados a adotarem estratgias de preveno a
doenas e no apenas invistam em combate. A Opas/Brasil a que mais desenvolve projetos para integrao em sade comparada Opas/Washington, que,
alm de monitorar as condies de sade de diversos pases, foi pioneira em discutir estratgias governamentais para conteno em caso de desastres naturais.
Por serem atores destacados na Amrica do Sul, os pases do Mercosul possuem dois projetos de integrao na rea da sade: o Observatrio Mercosul para
Assuntos de Sade em consonncia com o Frum Permanente Mercosul para o
Trabalho em Sade Brasil. Como os prprios nomes indicam, esses rgos promovem o dilogo entre os ministros da Sade dos pases do Mercosul, estimulando a consolidao e ampliao de acordos sobre essa temtica na regio. Alm
disso, h o projeto SIS-Mercosul, iniciativa similar do projeto SIS-Fronteiras,
envolvendo os pases do bloco.
No mbito da Unasul, outro ator relevante nessa temtica a Rede Sul-Americana de Assessorias Internacionais e de Cooperao Internacional em
Sade da Unasul (Redessul-Oris), que diagnosticou os problemas comuns nos
44. Ministrio da Sade quadruplica investimento em pesquisas farmacuticas, Estadao.com.
45. Brasil, Sade sem fronteiras.
80
sistemas de sade dos pases sul-americanos e j possui alguns projetos em andamento para solucion-los. Alm desse rgo, h o j mencionado Isags, cuja sede
permanente no Brasil, o que contribui para que o governo brasileiro pense em
polticas pblicas que se apliquem tanto realidade local quanto regional.
Em relao aos demais pases, o Isags possui um sistema de monitoramento da
sade que busca fiscalizar as polticas pblicas, estimulando a integrao, investimentos e compartilhamento de tecnologia.
Por ser uma temtica global, a sade possui outros fatores relevantes para
seu desenvolvimento. Tratam-se dos atores globais, dentre eles a indstria farmacutica e os segmentos de pesquisa e desenvolvimento (P&D) dos pases
desenvolvidos, para os quais se direcionam altos volumes de investimento e que
de alguma forma se refletem nas polticas de sade sul-americanas. Tendo em
vista que esses atores so responsveis por avanos em tratamento de doenas aos
quais os pases subdesenvolvidos no tm acesso, seu poder de barganha alto.
A transferncia do conhecimento desses processos de preveno passa pela iniciativa privada, fugindo do controle estatal completo, dificultando o compar
tilhamento de informaes to caro s pautas de integrao regional. Ou seja,
ainda que se pense em uma estratgia local de combate e preveno a doenas, h
fatores que facilitam ou dificultam polticas consistentes na rea da sade, dentre
elas, alm do compartilhamento de informaes com o mundo desenvolvido, figuram o investimento financeiro e a iniciativa e estabilidade poltica para que
aes de longo prazo sejam realizadas com sucesso.
Cenrio mais favorvel:

caminho para Eldorado
Que pas este pensavam eles , desconhecido do

resto do mundo, e onde toda a natureza de uma
espcie to diferente da nossa? Provavelmente o pas
onde tudo est bem considerava Cndido , pois
preciso absolutamente que haja um dessa espcie.
Voltaire, Cndido
H vrias referncias lenda de Eldorado regio localizada na Amrica do

Sul em que os metais preciosos eram abundantes, o que despertava a cobia
dos exploradores europeus , porm a maioria faz referncia geogrfica ao lago
de Guatavita, na Colmbia, cenrio do cerimonial de coroao de autoridades
indgenas.
Segundo a lenda, no lago de Guatavita, os ndios faziam uma grande balsa de
juncos, a enfeitavam, a cercavam e iluminavam toda sua circunferncia. Os ndios e ndias, coroados em ouro, plumas e enfeites de nariz, despiam o candidato
a rei, untavam-no com uma liga pegajosa e cobriam tudo com ouro em p. A
seguir, colocavam-no em uma balsa, na qual o futuro cacique ia de p e, a seus
ps, colocavam ouro e esmeraldas para que ele os oferecesse a seu deus. Acompanhavam-no na barca quatro caciques, os mais importantes, enfeitados de adereos em ouro e o ndio dourado fazia sua oferenda lanando no meio da lagoa
todo o ouro e as esmeraldas que levava aos ps, gesto repetido pelos caciques que
o acompanhavam. Com tal cerimnia, ficava reconhecido o novo escolhido.
Assim, Eldorado ganharia o significado especfico de aquele que recoberto de ouro, referindo-se a um cacique do reino Chibcha. Para sua tribo, o
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ouro era o suor do deus Sol que recobria tambm as habitaes e indumentrias
dos indgenas , e, portanto, essa tribo habitaria um local privilegiado aos olhos
do deus indgena por tamanhas riquezas minerais.
Ademais, variaes do mito levaram exploradores europeus a acreditar que o
Eldorado estivesse localizado em vrias regies do Novo Mundo: uns diziam
estar onde atualmente o deserto de Sonora no Mxico; outros acreditavam ser
na regio das nascentes do rio Amazonas, ou ainda em algum ponto da Amrica
Central ou do planalto das Guianas, regio entre a Venezuela, a Guiana e o Brasil
(no atual estado de Roraima).1
Ainda que seja conhecida por toda a Amrica Latina, essa lenda guarda peculiaridades quando recontada em cada regio. Sua essncia, todavia, reside no
ponto que une os sul-americanos: a tradio oral dos mitos dos antepassados e de
sua prosperidade e riqueza territorial compartilhada.
Assim como Cacambo e Cndido, que d nome obra de Voltaire (16941778),2 a Amrica do Sul, no cenrio Caminho para Eldorado, encontra circunstncias plenamente favorveis integrao nas mais variveis temticas at
o ano de 2030. Logo, os pases do subcontinente desfrutam a prosperidade, algo
no previsvel em tendncias anteriores, sem perder a identidade regional que os
une. Projetos conjuntos, parcerias multilaterais e conjunturas internacionais favorveis demonstram, neste cenrio, o sonho sul-americano pelo Eldorado, lendariamente, to difcil de ser atingido, mas que, a partir do esforo e das notadas
perspectivas de emergncia no cenrio internacional, deixa recompensas permanentes a seus desbravadores.
Cenrios mais favorveis

1.1. Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul) e desenvolvimento
regional
At 2030, a Amrica do Sul assiste, pela primeira vez, implantao de medidas e concretizao de projetos elaborados ao longo das trs primeiras dcadas do milnio no mbito da Unasul. O bloco tem ganhado legitimidade
dentro e fora do continente devido ao estreitamento das relaes entre seus
1. Descrio da lenda e suas verses parafraseada do texto de Nascimento, A lenda do Eldorado:

paraso ednico.
2. Voltaire: biografia, obras, frases, ideias defendidas, vida poltica, iluminismo, resumo, Sua
Pesquisa.com. [website].
DO ELDORADO SELVA
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pases-membros, coordenao efetiva de suas aes e representao conjunta

de seus interesses nos organismos internacionais. Porm, nunca se esperou tal
aumento em nvel externo da representatividade do rgo: a presidncia pro-tempore da Unasul j possui participao em outras instituies internacionais, e vislumbra at mesmo poder de voto na OMC, aos moldes da Unio Europeia.
Complementarmente, o maior intercmbio entre os pases sul-americanos e
os constantes debates sobre as questes econmicas, polticas, culturais e ambientais comeam a desenvolver na populao o sentimento de identidade sul-americana, provando, inclusive, que as barreiras fsicas finalmente foram superadas
pelas obras de infraestrutura planejadas pela Iirsa. No somente a sociedade
como um todo tem compreendido mais profundamente os objetivos e benefcios
da integrao regional, como os grupos de interesse dentre eles, a opinio pblica e as elites nacionais tm se envolvido no processo que antes temiam.
Acredita-se que, mesmo com uma alterao brusca nas elites que comandam a
Unasul e os pases sul-americanos, a instituio possuiria poder e instrumentos
para manter-se estvel e funcional.
Nesse sentido, possvel at mesmo observar maior convergncia entre a
CAN e o Mercosul. Aos poucos, as principais assimetrias e controvrsias na
Amrica do Sul vo sendo debatidas e superadas por meio do desenvolvimento
de canais de cooperao regional e da criao de instituies nos moldes do Parlamento do Mercosul (Parlasul) e da Corte de Justia, porm sob a gide da
Unasul. Assim, o continente que vive um perodo de grande estabilidade poltica e econmica atrai cada vez mais investidores e ganha a confiana de rgos
de fomento como o FMI e o Banco Mundial, j em vias de substituio pelo
Banco do Sul.
1.2. Estabilidade poltica
A situao poltica de relativa estabilidade na Amrica do Sul. Desde a deposio de Fernando Lugo da Presidncia do Paraguai em 2012 e a solidificao
das mais importantes instituies da Unasul, como o Parlamento e a Corte de
Justia, nenhum governante sul-americano foi deposto de forma no democrtica
ou sob protestos (como no caso paraguaio), isto , no houve tentativas bem-sucedidas de golpes de Estado na regio nas ltimas dcadas. Obviamente, tal cenrio
no se deve apenas importante ao da organizao internacional, mas a diversos
fatores e eventos tanto de ordem interna quanto externa ao continente.
Um desses fatores trata da clara evoluo socioeconmica ocorrida nos
pases da regio nas ltimas dcadas, com destaque para a diminuio da pobreza
84
com a incluso de grandes parcelas da sociedade na chamada classe mdia e o

envolvimento de setores da sociedade, antes marginalizados, no debate poltico.
Devido a essa evoluo, os pases que at o fim do sculo passado no influenciavam o cenrio internacional (ou influenciavam pouco), passam a ter, em conjunto, grande peso em questes globais e regionais. Essa crescente importncia
de cada pas sul-americano gera tamanha interdependncia com seus vizinhos
que estimulou uma maior ateno preveno de crises em todo o continente,
tanto de cunho econmico como poltico.
Portanto, como uma bola de neve, a necessidade de cooperao criou outros
fatores que tambm influenciaram profundamente a estabilidade poltica da regio, como o mecanismo de apoio mtuo em caso de catstrofes (aperfeioado ao
longo das ltimas dcadas), o controle integrado de fronteiras e os mecanismos
conjuntos de combate ao crime organizado, sendo que os dois ltimos fatores
enfraqueceram profundamente a ao de guerrilhas e do poder paralelo.
Essa situao de tranquilidade no continente criou uma nova aproximao
diplomtica entre pases que em outros tempos dificilmente seriam chamados de
aliados, como o caso emblemtico de Colmbia e Venezuela, cuja aproximao
trouxe benefcios econmicos e polticos para ambos os pases. Tal normatizao
da poltica internacional influenciou tambm os pases sul-americanos em mbito interno, fazendo que as mudanas de governo ocorressem sem grandes rupturas, pois a dependncia mtua dos pases da regio condicionou os governantes
a seguir linhas parecidas quanto s relaes internacionais na regio.
Vale ser destacada tambm, como importante influncia, a oportunidade
nica que a integrao apresentou para certas corporaes, que lucrariam mais
em um ambiente socioeconmico mais favorvel, e que, para isso, apoiaram por
meio de lobbies as polticas de assistncia regional de seus pases, para que o clima
de bonana e de confiana se mantivesse alto na regio em que seu capital estava
investido.
A principal repercusso da estabilidade poltica da regio, portanto, o
maior nvel de identificao regional criada pelas polticas de longo prazo que
comearam a ser adotadas nos ltimos anos, pois a ausncia de rupturas gerou
uma previsibilidade que facilita no apenas a integrao nas esferas econmica e
poltica, mas tambm nos diversos outros mbitos possveis, como o cultural,
que fundamental para que a opinio pblica tenda a apoiar a integrao
regional.
DO ELDORADO SELVA
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1.3. Crime organizado
At 2030, o crime organizado ainda se apresenta como uma ameaa substantiva. Em meio a seguidas e cada vez mais acirradas disputas diretas por mercados
de produtos ilcitos, explodem atentados de grupos paralelos em confronto pelo
monoplio de determinadas atividades criminosas, como trfico de armas e
drogas, ainda altamente lucrativos no ambiente sul-americano. Por se localizarem cada vez mais prximos s regies transfronteirias, esses embates foraram um esforo conjunto para o combate ao crime organizado na Amrica do
Sul. Pautas de combate a essa modalidade transnacional de crime, que antes
eram debatidas pelos Estados internamente, e no mbito de projetos das foras
armadas, agora configuram um regime internacional para estratgias de segurana compartilhadas.
Por outro lado, a descriminalizao de certas drogas foi passo importante
para a fragilizao do trfico. Ademais, no mbito da Unasul foi produzido um
consenso de que tais crimes so de competncia dos corpos policiais, retirando-se das foras armadas atribuies de combate ao trfico de entorpecentes ilegais. Esse passo traduz, com clareza, a distino entre segurana e defesa.
Para tal, no mbito da Unasul foi trazido um debate que antes residia apenas
nos pases do Cone Sul, de criao de uma polcia sul-americana. Ainda que o
projeto no apresente evidncias claras para sua efetivao, o intuito de uma
maior interligao entre as polcias dos pases ntido, especialmente com a
criao de um servio de inteligncia para compartilhamento de informaes. J
h articulaes para a cooperao por exemplo, no mbito da tecnologia e logstica, como a transferncia de conhecimento acerca de tcnicas de investigao e
treinamento, e patrulhamento e monitoramento nas reas fronteirias apoiadas
pela UNODC.
A agilizao do julgamento e da recluso de criminosos, especialmente os
envolvidos em escndalos de corrupo no mbito dos governos sul-americanos,
tm contribudo para o aumento da estabilidade dos governos democrticos
nesses pases. Debate-se, inclusive, sobre a replicao dos mtodos e experincias de conteno corrupo nos diversos projetos integracionistas sul-americanos, no apenas nos que concernem temtica de segurana. Assim, cria-se
uma presso continental para o aumento da accountability desses governos, vislumbrando-se, em longo prazo, a elaborao de sistemas de informao para rastrear os agentes governamentais envolvidos com essa modalidade criminosa.
Ademais, algumas parcerias bilaterais se ampliam, como entre Brasil e Venezuela, e os acordos para proteo das trplices fronteiras mais preocupantes da
regio, a saber, Colmbia-Brasil-Peru e Argentina-Brasil-Paraguai, interligam a
86
partir de agora julgamentos de criminosos pelo Poder Judicirio dos pases envolvidos, e no mais isoladamente. Isto demonstra que a possibilidade de se criar
uma legislao comum para essa modalidade de crime praticvel e, portanto,
tem potencial de ampliao no subcontinente.
Os esforos conjuntos dos governantes para combater o trfico em toda a
regio, em especial no corredor venezuelano, tm dado resultado. Prova desse
empenho o incentivo da cooperao tcnica para o mapeamento de territrios.
H uma agenda de segurana posta em vigor pelos governos da Amrica do Sul
em que o crime organizado figura entre os temas mais importantes. Alm disso,
essa temtica pela clara influncia da UNODC passa a trazer discusses de
sade pblica, desenvolvimento econmico e social e justia pblica.
A fim de garantir uma maior eficincia e suporte a essa fiscalizao, se desenvolve uma rede integrada de monitoramento do trfico de drogas, armas e
pessoas, nos moldes do Projeto Calha Norte3 e Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam).4
1.4. Defesa
At 2030, ter ocorrido uma reforma no Conselho de Segurana das Naes

Unidas, de modo que os pases da Amrica do Sul passem a ter um assento permanente de carter rotativo entre si. Diante desse acontecimento, possvel
notar o alinhamento das agendas sul-americanas para assuntos internos regio.
O fato de os pases sul-americanos se sentirem igualmente contemplados com a
rotatividade do assento permanente favorece a estabilidade na regio, privilegiando assim a integrao no subcontinente. Ademais, o Conselho de Defesa
Sul-Americano (CDS) conquista sua consolidao institucional e amplia sua influncia poltica e decisria na regio. Por conta disso, os pases sul-americanos
avanaram no estabelecimento de posies convergentes quanto aos novos conflitos internacionais especialmente aos que despontam no oeste africano ,
alm da resoluo de suas divergncias internas.
O CDS mantm sua poltica de autonomia nacional, o que dificulta a formulao de tratados militares entre os pases da Amrica do Sul e atores extrarregionais. Tal poltica foi desenvolvida pela Unasul para diminuir a insegurana
regional gerada pela relao que cada Estado mantinha, individualmente, com
potncias externas. As polticas adotadas geraram confiana suficiente para in3. Para mais informaes, ver Legal, Calha Norte.
4. Para mais informaes, ver Florestal, Projeto Sivam Sistema de Vigilncia da Amaznia.
DO ELDORADO SELVA
87
tensificar a cooperao entre os pases da Unasul e resolver internamente suas

controvrsias fronteirias.
O CDS, cada vez mais institucionalizado, passa a ser a referncia central na
definio de eixos estruturantes para a defesa na regio. Em seu mbito, tm
sido promovidos estudos e propostas para o planejamento e doutrina de emprego comum das foras armadas da regio. O Centro de Estudos Estratgicos
do CDS, composto por um quadro altamente qualificado de especialistas em
Segurana Internacional e Defesa, inaugurou um curso de altos estudos militares, para o qual acorrem os melhores quadros militares da regio. O referido
centro a principal referncia epistmica no campo da defesa regional e formulou acalentado estudo acerca da educao militar, acentuando o carter democrtico da formao nesse setor. O estudo transformou-se em proposta
concreta, e sua implantao est avanada em cada um dos pases, ainda que em
ritmo e intensidade distintas.
Houve um claro avano no sentido de que as grandes concepes em defesa
originam-se no poder poltico, sem que tal perspectiva constranja as foras armadas. Ademais, a formao de quadros de especialistas encontrou guarida em
diversos programas de ps-graduao em distintos pases, com destaque para
Argentina, Brasil, Chile e Colmbia. Com a participao de estudantes de
diversos pases, esses programas se organizam em redes, ampliando e aprofundando a pesquisa na rea e renovando o quadro de especialistas.
No aspecto operacional, os pases tm participado ativamente de misses de
paz em reas extrarregionais. Um centro de preparao de tropas foi estabelecido
no Chile, sob comando rotativo entre os pases. Dessa forma, percebe-se que polticas intervencionistas no ambiente extrarregional representam uma expanso
do foco de atuao. Aguarda-se que o interesse da Unasul, e do prprio CDS, em
organizar foras de paz para garantir suas boas relaes com a ONU seja reforado de forma semelhante ao que foi feito no Haiti dcadas atrs.5
Assim, abre-se a possibilidade de as tropas sul-americanas comporem uma
misso de pacificao, na regio africana, a qual seria interessante do ponto de
vista estratgico, tendo em vista a proximidade entre as costas africanas e sul-americanas. Alm disso, o fluxo de refugiados dos referidos conflitos para as
costas brasileiras demonstra as presses dos Estados nacionais, especialmente do
Brasil, sobre a atuao mais enrgica da instituio de defesa sul-americana na
questo. Para a concretizao desse projeto, porm, seria necessrio que se estabelecessem pactos com potncias externas europeias, com os Estados Unidos ou
com a China. Ademais, o envio de tropas poder significar que o CDS reunir a
5. Secretaria General Unasur. Acta para la constitucin de la Secretaria Tcnica Unasur-Haiti.
88
seu contingente tropas de cada Estado da Unasul, as quais completaro a formao de uma Fora de Manuteno da Paz. Consequentemente, percebe-se que
h condies de o CDS se articular em torno do conflito e este o desejo da comunidade internacional: de que o assunto seja abordado diretamente pelo CDS e
que este apresente suas contribuies s foras de paz, tendo em vista a experincia que ganhou com suas prticas no ambiente sul-americano.
Uma indstria de defesa sul-americana tem ampliado sua atuao e vem se
consolidando, a ponto de fornecer boa parte do equipamento militar necessrio
modernizao das foras armadas. Foi atingido um alto nvel de compatibilizao de equipamento blico e de comunicaes no mbito regional, a tal ponto
que os principais itens de emprego militar ou so fornecidos por indstrias
da prpria regio ou, em nvel mais baixo, mas ainda assim significativo, as compras de meios blicos de reas externas so feitas em conjunto, reduzindo custos
no ato da compra e na manuteno de equipamentos de emprego militar. As instalaes industriais de mbito regional contam com aporte de todos os pases, em
um sistema consorciado de produo de material para a defesa.
Nesse formato so produzidos veculos militares de mar, terra e ar, com
avano em pesquisa de ponta e com maior grau de autonomia tecnolgica. Os
pases estabeleceram marcos regulatrios harmnicos, provocando um salto
qualitativo na produo blica. A regio exporta, ainda que de forma modesta,
equipamento militar para outras regies do mundo. Nos ltimos anos, a pauta de
exportao tem sido crescente, porm essa trajetria ainda apresenta pontos
de divergncia, embora no acentuados. Faz-se necessrio lembrar que, desde
sua criao, o CDS procura superar divergncias, sendo que a maior delas dizia
respeito sua formao e composio institucional. Havia duas propostas apresentadas na poca: a primeira, de Hugo Chvez, impulsionando a criao de uma
grande fora militar unificada na Amrica do Sul, e a segunda, mais conservadora, visando manuteno das foras armadas do continente de forma separada,
mas atuando em maior sintonia, com treinamento, fornecimento de materiais e
informaes compartilhadas. Como resposta ao dilema, cria-se e consolida-se at
2030 um meio termo entre as duas propostas supracitadas, em que o CDS
mantm um contingente bem treinado e preparado para, em momentos de crise,
receber novos membros de cada Estado da Unasul. As foras armadas desses
pases treinam de forma cada vez mais similar e em conjunto, atravs de um
grande intercmbio de quadro de militares e informaes, que se mostram,
portanto, preparadas para se unir com as tropas do CDS rapidamente, ainda
mantendo sua independncia.
A aproximao no campo da defesa, dessa forma, fornece uma base consistente e suficiente para o surgimento de propostas concretas para um projeto de
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integrao sul-americana em defesa. O resultado desse processo a gestao de

uma cultura estratgica regional, consolidando um nico Complexo Regional
de Segurana na Amrica do Sul.
1.4. Infraestrutura
No que tange infraestrutura na Amrica do Sul, a conjuntura atual demonstra-se satisfatria e tende a melhorar. Praticamente todas as obras propostas pela Iirsa foram realizadas; salvo algumas excees, devido a mudanas de
planejamento motivadas por avanos em pesquisa que demonstraram a inviabilidade de algumas obras seja ambiental, social e/ou econmica em sua proposta original, tendo que ser modificadas.
Outras obras fora do mbito da Iirsa tambm esto ocorrendo. Entre os fatores que contribuem essencialmente para tal situao, cabe destacar uma participao maior dos pases do continente no seu financiamento do que h vinte
anos, bem como o fato de que a iniciativa privada tambm tem investido na rea,
percebendo possveis retornos. Essa perspectiva de lucro se apresenta principalmente atravs de um aumento no comrcio internacional, uma vez que as questes logsticas ficam mais simples e mais baratas quando est disponvel uma
estrutura mais desenvolvida e integrada.
Os procedimentos em comunicao tambm tm evoludo: o desenvol
vimento exponencial das novas tecnologias barateia seu custo e possibilita um
aumento no acesso a elas. Finalmente, possvel vislumbrar uma banda larga
integrada na Amrica do Sul graas s obras de instalao de fibra tica , o que
torna a rede mundial mais rpida, eficiente e abrangente. O surgimento de novos
servidores tambm auxilia a descongestionar a rede em uma poca em que o
acesso Internet amplo e deve aumentar ainda mais. Vemos ainda uma grande
discusso a respeito do desenvolvimento e lanamento de um satlite sul-americano, que deve trazer mais autonomia ao continente no que se refere s comu
nicaes e confidencialidade em transferncia de dados.
Assistimos atualmente tambm formao de polos, grupos ou associaes bi ou multilaterais para a discusso de iniciativas de fornecimento integrado
de energia que, embora complexas, podem trazer resultados positivos num futuro prximo.
90
1.6. Transportes
A maioria das obras da Iirsa referentes a transportes j est concluda neste

ano em que a iniciativa comemora seus trinta anos de existncia. A obra mais
esperada o Corredor Biocenico est pronta e constitui um marco na Amrica
do Sul, pois facilita o escoamento de mercadorias da Bolvia e do Paraguai, alm
de oferecer uma alternativa mais vivel de exportao do Atlntico para Argentina, Peru, Chile e do Pacfico para o Uruguai e o centro-sul do Brasil. Em resumo, o Corredor Biocenico fomenta o crescimento econmico no centro-sul do
subcontinente.
Os portos de Santos, Arica e Iquique, envolvidos no projeto do Corredor
Biocenico, passam por obras de modernizao e em breve sero capazes de
receber os navios cargueiros mais avanados em operao, alm de terem suas
capacidades dirias de movimentao de contineres ampliadas. No norte do
subcontinente, ocorre a reforma do porto de Belm e um novo porto construdo no nordeste da costa caribenha da Venezuela para atender as rotas
atlnticas.
As rodovias, em geral, passam por constantes obras de manuteno e integrao. Alm disso, aps acordo firmado recentemente entre os pases sul-americanos, as normas nacionais de transporte comeam a passar por um processo de
unificao, existindo uma maior preocupao dos Estados em manter suas rodovias em boas condies. Ademais, algumas obras referentes integrao das linhas ferrovirias so realizadas e os pases passam a se preocupar mais com essa
modalidade, que uma alternativa eficiente e barata para a movimentao de
carga.
Alm disso, contrariando todas as previses, o Brasil constri uma linha de
trem de alta velocidade (TAV), que desperta o interesse de alguns pases, como
Argentina e Chile, em replicar o projeto em seus territrios. As obras de integrao hidroviria dinamizam o fluxo de mercadorias no interior da regio,
alm de fomentar o turismo em reas como o Pantanal e a Amaznia; os aeroportos so modernizados, enquanto outros novos so construdos em reas
estratgicas.
1.7. Internacionalizao de empresas
Em 2030, os processos de internacionalizao de empresas, desde as exportaes aos investimentos externos diretos (IEDs), so apoiados por polticas p-
DO ELDORADO SELVA
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blicas de cada Estado, a exemplo de projetos brasileiros (Brasil Maior6 e Sebrae7)

e chilenos (Corporacin de Fomento de la Produccin Corfo).8 Os governos,
atravs desses projetos, aplicam desonerao de impostos e diminuio de barreiras fiscais, entre outros incentivos, aos estabelecimentos comerciais. Dessa
forma, as pequenas e mdias empresas sul-americanas beneficiam-se dos incentivos locais e se expandem no apenas dentro do continente, mas tambm fora
dele.
Tais projetos no favorecem apenas os pases que os implantaram: criada
uma legislao comercial integrada no mbito da Unasul, responsvel pela fiscalizao das prticas comerciais entre seus membros e pela busca de maior equilbrio econmico no continente. Igualmente, os pases da regio dispem de
mecanismos de reivindicao e representao coletivas em fruns regionais e internacionais no mbito empresarial, nos quais exercem presso efetiva contra o
dumping9 chins e contra o protecionismo estadunidense.
Outro incentivo integrao das corporaes regionais decorreu dos efeitos
da crise econmica de 2008: muitas empresas sul-americanas conseguiram tomar
o lugar deixado pelas empresas estrangeiras que faliram ou perderam fora nos
pases sul-americanos. Sem a presena dessas companhias externas, com o receio
dos governos centrais da possibilidade de as indstrias chinesas constiturem um
monoplio na Amrica do Sul, e sem um produtor estabelecido internamente
que pudesse suportar a demanda interna, as empresas dos pases vizinhos foram
incentivadas a internacionalizar-se regionalmente.
6. Entre suas metas, esto: um conjunto de medidas de estmulo ao investimento e inovao,

apoio ao comrcio exterior [], fortalecimento das micro, pequenas e mdias empresas inovadoras, desonerao, financiamento e garantias para as exportaes (Brasil, O plano Brasil
Maior).
7. O Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) uma entidade privada
sem fins lucrativos criada em 1972. Tem por misso promover a competitividade e o desenvolvimento sustentvel dos empreendimentos de micro e pequeno porte (Brasil, Sebrae: um
agente do desenvolvimento).
8. A Corporao de Fomento da Produo (Corfo, em espanhol), criada em 1939, o organismo
do Estado chileno encarregado de impulsionar a atividade produtiva nacional, [] atravs de
planos especiais de desenvolvimento, que consultou uma ativa poltica de crditos, aportes
de capital e intervenes diretas (Chile, Sobre a Corfo, traduo livre).
9. [...] dumping, que significa abarrotar um mercado de produtos, vendidos a preos inferiores
aos normalmente praticados em operaes do mesmo nvel e condies comerciais, de modo
que os concorrentes, prejudicados, reduzem a produo ou so excludos do mercado, ou, ainda,
abandonam projeto de produo de bens similares, considerada uma prtica desleal pela
OMC (Ferreira, Antidumping, subsdios e medidas compensatrias no direito do comrcio brasileiro
atual).
92
Fatores legislativos e financeiros recursos dados pelos governos de cada

nao foram os principais determinantes das decises comerciais de se fixarem
alm das fronteiras internas. Embora tal processo de migrao tenha sido considerado por muitos uma ameaa s instituies nacionais, constitui-se numa
oportunidade de desenvolvimento produtivo e tecnolgico em setores especficos de cada pas, beneficiando-os e favorecendo a integrao.
1.8. Exportao
As exportaes intercontinentais adquirem propores inditas e representam a varivel que mais eleva a integrao regional at 2030. Os pases aprofundaram suas relaes alm de suas fronteiras e, nesse cenrio, do preferncia
a negociaes intrabloco, que aumentaram consideravelmente desde a crise econmica de 2008. Da mesma forma, os produtos exportados no so apenas commodities: cresce, exponencialmente, entre os Estados da Amrica do Sul, a
comercializao de produtos com maior valor agregado.
Isso realizado de maneira coerente e harmnica: as naes do nfase aos
seus produtos principais por causa de incentivos fiscais, investimentos, tradio, fatores geogrficos ou fsicos e especializam-se na exportao de componentes tecnolgicos e industriais. Dessa forma, a economia com o menor custo
de oportunidade em um dos produtos possui vantagem comparativa na produo
e na exportao daquele produto (Baumann, 2004, p.13); posteriormente,
ocorre a fabricao num territrio nacional. clara, portanto, a diversificao da
pauta de exportao, tendo como principal causa o fomento industrializao,
que vem ocorrendo desde a emergncia brasileira, seguida por outros Estados
sul-americanos, na primeira e segunda dcadas do sculo XXI.
Como representantes fsicas dessa nova fase produtiva e comercial sul-americana, surgem zonas francas transfronteirias (nos moldes da de Manaus, no
estado do Amazonas) que estimulam a integrao regional. Igualmente, h um
abrandamento das barreiras tarifrias e no tarifrias no mbito regional, que
primordial na determinao de uma poltica comercial comum: os Estados esforam-se na determinao de taxas aceitveis e convenientes para todos. E,
ainda, para fiscalizar e impulsionar essa poltica conjunta, h a criao de um
rgo regional de mediao comercial nos marcos da Unasul, que, por relacionar
mais Estados, ainda mais eficiente do que a Aladi e o Mercosul.
Alm disso, tal poltica tambm se configura na rea de exportao para outros continentes. Sendo assim, a integrao no se estabelece somente para
DO ELDORADO SELVA
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acordos dentro do bloco: ela se expande e influencia os governos centrais a adotar

medidas palatveis em acordos ratificados no mbito da Unasul.
A regio tem se ocupado, nos ltimos anos, em sustentar posies de fortalecimento de aes multilaterais, a partir de uma OMC revitalizada e orientada
para garantir condies mais favorveis aos pases do Sul.
1.9. Energia
A Olade potencializa a integrao energtica no mbito sub-regional, principalmente no Cone Sul, assessorando e impulsionando tratados e acordos de
cooperao e coordenao regionais que visam ao desenvolvimento dos recursos
energticos dos pases no plano nacional,10 para alm da Comisso de Integrao
Energtica Regional (Cier) e da Assistncia Recproca de Empresas de Petrleo e
Gs Natural da Amrica Latina (Arpel).
O Banco do Sul, projetado por Hugo Chvez em 2007, consolida-se em 2030
como um fundo de financiamento para o desenvolvimento infraestrutural voltado temtica energtica, consolidando-se como componente necessrio integrao, equiparando-se ao BID e ao Bird. Brasil e Argentina so os principais
contribuintes.
A relao entre os principais pases envolvidos nessa rea Brasil, Bolvia,
Venezuela, Argentina, Uruguai e Paraguai aponta para uma srie de investimentos que incrementar a distribuio energtica. Iniciativas como a construo do Gasoduto do Sul e da Refinaria Abreu e Lima, alm da ampliao das
j existentes, como das centrais eltricas de Salto Grande e Yacyret, caminham
para o total suprimento das demandas de gs natural, petrleo e eletricidade em
nvel regional, como alternativa ao monoplio do abastecimento.
A criao da Organizao dos Pases Exportadores e Produtores de Gs da
Amrica do Sul (Opegasur) pela Argentina, Venezuela e Bolvia evolui, recebendo a adeso de pases produtores e exportadores de gs natural localizados
fora do continente, como Rssia e Arglia, o que demonstra, no setor de explorao de gs natural, seu papel semelhante ao exercido pela Organizao dos
Pases Produtores e Exportadores de Petrleo (Opep) no setor petrolfero.
Desenvolve-se, nas regies fronteirias, uma operao de intercmbios mtuos em potncia e energia entre os sistemas eltricos e de assistncia tcnica
tendo em vista a interconexo energtica e melhoria no compartilhamento de re10. Organizacin Latinoamericana de Energa (Olade), Quines somos.
94
cursos humanos e tecnolgicos entre os Estados,11 a partir de financiamentos do

Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul (Focem). O Rio Grande do Sul configura-se como polo integracionista,
sediando a linha de transmisso tratada entre a Eletrobras e a estatal uruguaia
UTE, que vai at San Carlos; alm da Estao Conversora de Frequncia Garabi, para importao de energia eltrica da Companhia de Interconexo Energtica Argentina (Cien). Amplia-se e exporta-se o mximo da capacidade de
gerao em energia eltrica, com convergncia dos preos e regulamentao
contratual.
As matrizes energticas atuais, baseadas principalmente em combustveis
fsseis e energia hidreltrica, so gradativamente substitudas por energias renovveis, como a energia elica e a energia proveniente de biomassas. Nesse processo, a integrao regional favorecida, tendo em vista a consonncia dos
interesses sul-americanos, uma vez que se trata do destino da maior parte
dos investimentos.
1.10. Combustveis
O Ceas consolida-se na Amrica do Sul como um sucesso atingido por seus

pases-membros, o que torna suas aes referentes prospeco, produo e
comercializao de combustveis mais coordenadas e integradas hoje do que se
via vinte anos antes, beneficiando principalmente a exportao para os outros
continentes e aumentando a influncia desses pases no cenrio internacional.
O Anel Energtico est construdo, ampliando a distribuio de gs natural
por parte da Bolvia e do Peru. O plano obteve xito graas, principalmente, ao
aumento da demanda por gs natural dos pases por ele contemplados, sobretudo o Brasil. O projeto inspira a idealizao de similares, mas para a distribuio
de outros combustveis, como o etanol.
Os usineiros e os petroleiros, que sustentam um longo histrico de disputas,
caminham no sentido de estabelecer acordos e regras em conjunto para tentar
abrandar o carter conflituoso da sua relao. Tais acordos comeam a funcionar
e a troca de crticas e acusaes entre as partes diminui consideravelmente, mas
ainda no cessam.
A Petroamerica, proposta pelo governo da Venezuela como uma possibi
lidade bolivariana de integrao das petrolferas estatais sul-americanas no sai
do papel aps a morte de seu principal defensor, Hugo Chvez, e por causa da
11. Organizao dos Estados Americanos (OEA), Acordo de Complementao Econmica no 2.
DO ELDORADO SELVA
95
descrena dos governos atuais em relao a esse formato do projeto. Entretanto,

a ideia de integrar de alguma forma as estatais sul-americanas no comple
tamente descartada e os ministros dos referidos pases discutem projetos
alternativos.
A Opep perde foras no cenrio mundial por conta do advento dos biocombustveis, mas isso no significa que a Amrica do Sul fica enfraquecida nesse
mercado. As exportaes, especialmente oriundas da Venezuela e do Brasil, que
consolidam o projeto de extrao da camada pr-sal, esto tambm transcorrendo melhor que o planejado. Entretanto, so os biocombustveis que constituem, de fato, o principal baluarte dos pases sul-americanos que dominam tal
mercado.
1.11. Educao
Superando as expectativas das lideranas sul-americanas, possvel observar

que a criao e ampliao da integrao no que tange s polticas de educao na
Amrica do Sul uma realidade. Uma efetiva poltica de cooperao entre as instituies universitrias aos moldes do Processo de Bolonha europeu tem sido
prioritria na agenda educacional dos pases do subcontinente, porm sua implantao adaptada ao contexto sul-americano, abrangendo o territrio de
todos os pases da regio, incluindo uma estrutura acadmica bilngue estrutura que se refere seleo de estudantes, aulas, processos burocrticos, publi
caes, pesquisas, entre outras. H tambm a constituio de uma rede de
intercmbio entre docentes e discentes das universidades signatrias do processo, com facilitao na validao de diplomas, crditos e a padronizao das
grades curriculares, em um modelo que ainda est sendo testado e aperfeioado.
H, nesse espao temporal, outras iniciativas integracionistas concomitantes
e complementares ao Processo Sul-Americano de Integrao Universitria,
como as do Sistema Educacional do Mercosul (SEM), que, embora no englobe
ainda todos os pases do continente, elabora projetos a partir do dilogo inclusivo
e da cooperao, levando em considerao as opinies de pases no membros e
estimulando a participao dos mesmos. O Programa de Movilidad Acadmica,
apoiado pelo SEM, tem sido um dos destaques nos investimentos do Mercosul e
outras instituies de fomento, alm de dialogar com outros programas de intercmbio acadmico na regio.
A Unila tem se consolidado e abre novos campi em outros locais, ampliando
a porcentagem de estudantes estrangeiros. Outros pases tambm passaram a colaborar com essa instituio, principalmente em termos de capital humano e cog-
96
nitivo. Alm disso, o modelo universitrio integracionista inaugurado com essa

universidade dissemina-se para a maioria dos outros pases da regio, o que contribui para um projeto educacional de produo e disseminao do conhecimento e de novas tecnologias consolidado, efetivo e legitimado. Alm da
garantia da alta qualidade do ensino oferecido por essas instituies.
Um fator impulsionador do projeto integracionista foi a disseminao do ensino dos idiomas portugus e espanhol, inclusive em escolas de ensino bsico. A
adoo dessa poltica de educao bilngue permitiu a ampliao de oportu
nidades de intercmbio acadmico inclusive no ensino mdio e o fortale
cimento da unio entre os pases, alm de contribuir para estabelecer laos
identitrios e culturais mais slidos na regio.
Tal fato contribuiu para que, no longo prazo, a AUGM passasse por processo contnuo de expanso, no qual amplia o rol de universidades pblicas associadas, bem como ocorresse a intensificao do intercmbio acadmico de
discentes e docentes. Argumenta-se que isso se deve ao fato de que o nmero
de estudantes aptos a aproveitar as experincias no espao geogrfico sul-americano, por conta do aprendizado bilngue supracitado, aumenta de forma signi
ficativa o interesse por esse intercmbio cultural e acadmico, e as famlias de
classes sociais mais abastadas comeam a planejar esse investimento futuro
desde a infncia dos sul-americanos em detrimento das viagens acadmicas com
destinos clssicos, como Europa e Estados Unidos.
Ademais, os projetos de extenso universitria que levam o apoio da associao so atualmente bem-sucedidos em sua implementao e de alta qualidade,
garantindo um bom retorno comunidade acadmica e sociedade em que est
inserida a universidade gestora do projeto. A colaborao intercampi da rede de
universidades gera notvel volume de publicaes acadmicas concernentes a
temas de comum interesse e relacionados ao continente sul-americano e a sua
integrao.
1.12. Meio ambiente
Os pases da Amrica do Sul elaboraram uma poltica ambiental comum e

passaram a efetuar acordos multilaterais, com o intuito de proteger reas consideradas essenciais sua sobrevivncia e desenvolvimento, a exemplo da floresta
amaznica e do aqufero Guarani. Apesar de a floresta amaznica abranger apenas
alguns pases da regio, tida como patrimnio regional. Assim, no apenas as
polticas dos pases, mas tambm suas aes no mbito das organizaes internacionais, como a ONU, so pautadas pela busca de proteger a rea, combater a
DO ELDORADO SELVA
97
devastao da floresta, a ocupao de reas protegidas e de reservas florestais, e

tambm a biopirataria.
Alm dos acordos multilaterais, a Unasul passa a ter cada vez maior influncia nas resolues dos problemas ambientais. O TCA vincula-se Unasul e
consegue ganhar destaque no cenrio internacional, sendo considerado um projeto vivel no qual investir.
Devido aos problemas ambientais intensificados pelo crescimento da populao e consequente aumento da demanda pela produo de alimentos e bens
materiais , os movimentos de grupos ativistas, como Greenpeace,12 ganham
mais espao na sociedade e influenciam as polticas pblicas. A ateno dada s
reivindicaes desses grupos gera posicionamentos favorveis defesa do meio
ambiente.
Com o crescimento populacional tambm cresce a demanda por energia e,
assim, faz-se necessrio o aumento de sua produo. A hidreltrica ainda, em
2030, considerada uma das energias mais limpas; no entanto, sua instalao
cara e afeta o meio em que construda, alagando a rea e destruindo a fauna e a
flora locais. Em busca de alternativas mais viveis econmica e ambientalmente,
percebe-se o investimento, por parte dos pases, em energia elica e solar que,
com o aprimoramento das tecnologias, tornam-se mais eficientes, rentveis e
acessveis.
Devido a conflitos no Oriente Mdio, a produo de petrleo torna-se mais
cara e limitada. Diante de tais conflitos nos pases de maior produo petrolfera,
bem como dos problemas ambientais decorrentes do uso de combustveis fsseis, os biocombustveis tornam-se uma soluo vivel para a substituio do petrleo e derivados. Dessa forma, no continente sul-americano, desenvolveu-se
uma poltica de estudo e produo de biocombustveis. Logo, no mbito das leis
e acordos ambientais, boa parte dos pases da regio torna-se exportadora mundial desses novos combustveis embora, necessrio ressaltar, nem todos participem desse processo. Alguns, como Venezuela e Bolvia, no conseguem
desvincular-se de seus investimentos em petrleo e gs, embora tenham iniciado tmidos dilogos de cooperao com os demais pases na rea de
biocombustveis.
O capital proveniente dessa intensa exportao permite que os pases invistam em novas tecnologias e no desenvolvimento interno. Alm disso, criam-se polticas de compartilhamento de tecnologias, ou seja, a transferncia de
tecnologia biossustentvel para os pases mais necessitados, tanto no continente
como no restante do mundo.
12. Para mais informaes, consulte Greenpeace, Amaznia, patrimnio brasileiro e da humanidade.
98
Tambm so adotadas medidas sociais conjuntas a fim de promover o cuidado com o meio ambiente, tais como a disseminao do hbito de separao de
lixo e maior investimento em reciclagem, educao ambiental nas escolas, palestras em bairros carentes, fiscalizao das empresas que descartam dejetos em locais inapropriados, entre outras.
Nesse cenrio ambiental mundial, os pases da regio tornam-se exemplo
para os demais da utilizao de tecnologias sustentveis e, por isso, passam a ter
presena requisitada na Conferncia das Partes (COP). Por fim, vemos que
os pases da Amrica do Sul ganham maior representatividade em fruns internacionais, graas adoo de uma poltica conjunta de defesa dos seus interesses,
ficando integrados e preparados para lidar com a nova era de substituio dos
combustveis fsseis por biocombustveis. Essa integrao facilita a aplicao de
polticas que promovam o desenvolvimento ambiental.
1.13. Sade
Depois da ltima reunio entre os lderes da Unasul sobre a ampliao dos

fundos sul-americanos para sade, incluindo a insero de verba nos programas
de sade regionais, inaugurou-se o Sistema nico de Sade Interamericano
(Susi), iniciativa indita em integrao dessa rea. Esse um projeto de mais de
quinze anos que envolve a parceria em intercmbios profissionais, treinamentos
de recursos humanos e a integrao dos programas de sade que deram certo internamente nos pases. Apesar de ser uma replicao do Sistema nico de Sade
brasileiro e de contar com os principais programas do pas na rea como o
Banco de Leite Materno e o projeto de vacinao , todos os pases do subcontinente tm interferido para que o projeto caminhe a passos largos. Ademais, os
fruns de debate com os ministros da Sade tm demonstrado que as polticas de
sade internas dos pases tm sido tomadas em conformidade com o pensamento
conjunto.
A prxima meta, um sonho mais distante, que esse novo sistema Susi substitua os sistemas de sade locais dos pases, porm ainda no h previso para que
isso ocorra em um futuro prximo, seja por questes financeiras, seja pelo alcance
da rede, que ainda est limitada s grandes cidades dos pases sul-americanos.
Entre as metas do Susi e dos sistemas locais de sade sul-americanos, j figura a preveno de doenas e no apenas em polticas paliativas de combate.
Nesse sentido, os institutos de pesquisa do Isags, com apoio da Opas, procuram
elaborar solues e sugerir aes aos Estados para que estes se preparem para as
doenas sazonais como a dengue, febre amarela, febre aftosa dentre outras. A
DO ELDORADO SELVA
99
inteno aproveitar o monitoramento que o Observatrio Mercosul faz h mais

de vinte anos sobre os problemas comuns dos Estados do subcontinente para que
a antecipao de doenas e medidas integradas de preveno sejam possveis.
Tais medidas geram um resultado evidente: quanto mais se investe em pesquisas internas sobre doenas especficas dos pases, mais esses estudos tm sido
compartilhados nos mais variados fruns de discusso como o Frum do Mercosul , mas, especialmente, em torno da instituio consolidada que a Unasul.
Alm disso, h um crescente contingente de mdicos, enfermeiros, cientistas
e pesquisadores em constante trnsito na Amrica do Sul, encorajando pesquisas
compartilhadas, especialmente na regio do SIS-Fronteiras prxima regio
amaznica , o que possibilita uma gama variada de remdios naturais para a
populao, fazendo que parte dos ganhos provenientes desse conhecimento fique
na regio e nos pases sul-americanos que o desenvolvem. Alm disso, possibilita
que se pense mais em preservao ambiental, tendo em vista a importncia
desses recursos para tratamento disposio para famlias, principalmente as de
baixa renda.
Ademais, deve ser dada a devida nfase a um aspecto novo e que demonstra
o futuro da temtica na regio: a insero de servios de previdncia social e de
sade da criana e do adolescente como pauta nas discusses da Unasul. Tais
pautas eram impensveis h vinte anos, devido ao fato de que o cuidado ao idoso
e criana estava mais direcionado ao mbito interno dos pases e em outros
departamentos que no o de sade, o que demonstra a ampliao com a preocupao com a sade na regio.
Cenrio favorvel:
Por una cabeza
Por una cabeza

De un noble potrillo
Que justo en la raya
Afloja al llegar,
Y que al regresar
Parece decir:
No olvidis, hermano,
Vos sabis, no hay que jugar.
Por una cabeza,
Metejn de un da
De aquella coqueta
Y risuea mujer,
Que al jurar sonriendo
El amor que est mintiendo,
Quema en una hoguera
Todo mi querer.
Por una cabeza,
Todas las locuras.
Su boca que besa,
Borra la tristeza,
Calma la amargura.
Por una cabeza,

Si ella me olvida
Qu importa perderme
Mil veces la vida,
Para qu vivir.
Cuntos desengaos,
Por una cabeza.
Yo jugu mil veces,
No vuelvo a insistir.
Pero si un mirar
Me hiere al pasar,
Sus labios de fuego
Otra vez quiero besar.
Basta de carreras,
Se acab la timba.
Un final reido
Ya no vuelvo a ver!
Pero si algn pingo
Llega a ser fija el domingo,
Yo me juego entero.
Qu le voy a hacer...!
Carlos Gardel, Por uma cabeza1
1. Por uma cabea/ De um nobre potro/ Que justo na raia/ Afrouxa ao chegar,/ E que ao regressar/ Parece dizer:/ No esqueas, irmo,/ Voc sabe, no h que jogar./ Por uma cabea,/
Paquera de um dia/ Daquela ftil/ E falsa mulher/ Que, ao jurar sorrindo,/ O amor que est
mentindo,/ Queime em uma fogueira/ Todo o meu querer./ Por uma cabea,/ Todas as lou-
102
Carlos Gardel2 (1890-1935), conhecido como El Zorzal Criollo, el pjaro

cantante de Buenos Aires, considerado um cone na Argentina e uma referncia no tango no mundo todo. A carreira do cantor, nascido na Frana, foi interrompida por um acidente areo, porm no deixou de interpretar e compor
canes at a tragdia. Seu pblico resume sua trajetria musical na frase Gardel
cada da canta mejor e suas msicas, setenta anos aps sua morte, ainda so
ouvidas e admiradas.
Um dos tangos mais famosos de Gardel, Por una cabeza, o tema do cenrio favorvel. Essa cano retomou sua popularidade como trilha sonora dos
filmes Perfume de mulher (1992), A lista de Schindler (1993) e True Lies (em Portugal, recebeu o ttulo A verdade da mentira) (1994).
Por una cabeza, cuja letra de Alfredo Le Pera e a msica e interpretao
de Gardel, traduz o quase xito em alcanar objetivos, alm de demonstrar a fascinao do autor pelo romance e pela equitao: a msica faz aluso a um apostador compulsivo de corridas de cavalos que compara seu vcio s aventuras
amorosas.3
No que tange integrao sul-americana, ilustra-se seu sucesso parcial nas
temticas regionais, que avanam em relao s tendncias vistas na atualidade,
porm que ainda no mostram os plenos xitos das perspectivas do cenrio Caminho para Eldorado. Ainda assim, a tendncia para que esse cenrio seja visto
at 2030 mais provvel que o anterior e seus resultados demonstrariam s bases
para uma integrao mais ampla e profunda.
Cenrios favorveis
2.1. Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul)
Nas primeiras dcadas do sculo XXI, a Amrica do Sul encontra-se em um

processo indito de incio da consolidao de projetos que tm por objetivo au-
curas./ Sua boca que beija,/ Apaga a tristeza,/ Acalma a amargura./ Por uma cabea,/ Se ela
me esquece,/ Que me importa perder/ Mil vezes a vida,/ Para que viver?/ Quantos desenganos,/ Por uma cabea./ Eu joguei mil vezes,/ No volto a insistir./ Mas se um olhar/ Me
atinge ao passar,/ Seus lbios de fogo/ Outra vez quero beijar./ Chega de corridas,/ Acabaram-se as apostas./ Um final disputado/ J no volto a ver!/ Mas se algum matungo/
barbada para o domingo/ Jogo tudo que tenho./ Que vou fazer...! (Portal Msica Terra, Por
una cabea (traduzido) Carlos Gardel).
2. Carlos Gardel: el rey del tango argentino.
3. Orofino, Por una cabeza: un tango de Carlos Gardel y Alfredo Le Pera, 1935.
DO ELDORADO SELVA
103
mentar a cooperao e a integrao dos pases da regio. Nesse contexto, apesar

de a Unasul ter conquistado cada vez mais legitimidade perante os pases do
bloco e a outros atores externos, ela ainda se encontra em um momento de amadurecimento institucional, isto , as suas funes e atividades ainda no esto
claras nem plenas. Assim, notrio que o rgo utilizado, sobretudo, como
frum de debates para resoluo de controvrsias pontuais na maioria dos
casos, controvrsias bilaterais e seu funcionamento, mesmo que equilibrado e
respeitando uma estrutura democrtica, gira em torno dos principais pases da
regio (Argentina, Brasil, Chile e Colmbia).
Concomitantemente ao desenvolvimento institucional da Unasul e ao amadurecimento da identidade sul-americana, pode-se afirmar que houve xito em
alguns projetos regionais, como a criao e legitimao do Conselho de Defesa
Sul-Americano e da Iirsa esta com a maioria de seus projetos concludos ou em
andamento em 2030. Alm, claro, de a maioria das iniciativas no mbito da
Unasul terem apoio poltico dos pases-membros e recursos financeiros suficientes e garantidos para sua execuo.
Mesmo os recursos financeiros sendo suficientes, ainda h um grande debate sobre a origem dos financiamentos para os projetos regionais. O Banco
do Sul encontra-se em pleno funcionamento, mas no substituiu por completo o
FMI e o Banco Mundial. Estes conseguem manter-se influentes na regio graas
s presses internacionais, principalmente dos Estados Unidos e da Europa, e
aos abundantes recursos financeiros necessrios manuteno das atividades da
Unasul. Existe tambm uma parcela considervel (mas em franca decadncia)
dos investimentos feita pelo BNDES banco brasileiro de fomento financiado
com dinheiro pblico. Mas, ao longo das dcadas de 2010 e 2020, o Banco do Sul
conquista a confiana dos pases do bloco e cresce seus ativos e sua participao
nos investimentos regionais.
Mesmo que a Unasul tenha uma crescente importncia na regio e sirva
como um frum de debates em questes especficas, a organizao ainda no
possui legitimidade poltica e consolidao institucional para intervir em casos
de controvrsias polticas e econmicas mais agudas e delicadas. Faz-se importante ressaltar que os testes a que a Unasul tem sido submetida at 2030
no so to severos, devido conjuntura poltica regional estvel. No h, no
subcontinente, atores polarizados que se recusem a negociar e que forcem a ao
incisiva da instituio e de seus mecanismos de emergncia. Alm disso, o ambiente internacional desfavorvel apresenta sensvel vantagem ao subcontinente:
os pases consideram a instituio um mecanismo de cooperao para reduzir os
impactos externos, consolidando, assim, um modus operandi sul-americano para
problemas extrarregionais. Portanto, os pases percebem a contribuio no que
104
se refere a transparncia e previsibilidade de suas aes no mbito da Unasul,

porm o aprofundamento dessas relaes e o transbordamento da confiana para
outras reas depende da formao de uma agenda para o subcontinente. Ademais, conjunturas domsticas favorveis, com partidos internos interessados em
permanecer envolvidos com o projeto, contribuem para a consolidao da instituio, confirmando a Unasul como caminho para a integrao.
Houve uma grande evoluo quanto estabilidade poltica no continente

sul-americano ao longo das ltimas dcadas, embora certas crises de governana
tenham ocorrido em alguns pases. Essa evoluo ocorreu devido a diversos fatores, como o relativo sucesso econmico do continente em geral, a consolidao
de uma cultura poltica mais democrtica e uma maior integrao entre os Estados da Amrica do Sul.
Tal integrao foi de fundamental importncia para manter a estabilidade
poltica da regio, pois o mtuo apoio dos pases vizinhos deu suporte fundamental para que os governantes assegurassem o cumprimento da maioria de seus
mandatos, com um considervel ndice de respeito a uma tradio relativamente
nova no continente: a manuteno de regimes democrticos. A consolidao
dessa forma de governar e de convivncia poltica constitui um dos principais
objetivos da Unasul organizao internacional vista como principal ferramenta
para a integrao regional que obteve sucesso em seu objetivo de estimular uma
cultura de respeito aos governos democraticamente eleitos.
A Unasul, porm, no goza de grande grau de confiana entre a opinio pblica sul-americana devido aparente (talvez real) estagnao de seus quadros e
projetos. A organizao fracassou em metas de grande relevncia para a maior
integrao entre seus diversos membros, como a questo do controle das fronteiras nacionais entre os Estados (fronteiras de difcil controle por causa da extenso e do escasso povoamento). Tal questo ainda gera debates frequentes
entre os integrantes do bloco, que dispem de diferentes quantidades de recursos, agentes aptos a efetuar o controle de fronteiras e mesmo vontade poltica
para efetuar esse controle.
Ademais, as principais decises polticas para a manuteno da estabilidade
nos pases da regio no tm sido tomadas no mbito da Unasul, e sim pelo Mercosul. O exemplo mais evidente seria a suspenso do Paraguai do bloco, aps a
polmica deposio do presidente Fernando Lugo em 2012 e sua substituio
pelo vice, Federico Franco. O impeachment relmpago, assim chamado devido
DO ELDORADO SELVA
105
rapidez com que foi conduzido, foi contestado pelos pases do Mercosul e considerado por diversos governos sul-americanos como golpe de Estado por no ter
oferecido oportunidade de defesa para Lugo. Nesse contexto, a Unasul permanece alheia s decises que representam esforos pela integrao sul-americana,
mas esse processo continua sendo gerido em outras instncias.
Talvez a maior ameaa estabilidade dos pases da Amrica do Sul sejam os
remanescentes de grupos guerrilheiros contrrios aos atuais regimes, tais como o
Sendero Luminoso no Peru e as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia
(Farc). No caso das Farc, tambm devido falta de integrao e cooperao dos
pases do continente, sua existncia mantm ao governo colombiano um constante problema de governana democrtica.
Portanto, visvel que, em relao qualidade da estabilidade, a Amrica do
Sul obteve grande evoluo, embora seja bastante claro que essa estabilidade estaria muito mais avanada se o processo de integrao, principalmente por meio
da Unasul, no estivesse estagnado devido falta de confiana e de interesses
comuns entre os Estados sul-americanos.
So visveis os avanos governamentais para o combate ao crime organizado,

especialmente nas regies mais crticas do subcontinente, como o corredor venezuelano e regies paraguaias e colombianas. Isto se deve presso crescente de
rgos internacionais, como a UNODC e a OEA, e preocupao crescente
desses Estados com os braos do crime organizado em seus prprios territrios. Para a efetivao desse combate, as propostas conjuntas envolvem uma rede
entre Estados sul-americanos para capacitao policial e diviso de responsabilidade entre os pases, o que contribui ativamente para o enfraquecimento dessa
modalidade criminosa.
Por outro lado, a ideia de um tribunal sul-americano para o julgamento
dessa modalidade de crime demonstra-se preocupante, visto que sua funo no
amortiza de forma definitiva o cerne dessa atividade, que o ganho ilcito, mas
sim desarticula, momentaneamente, seus lderes. No que tange ao combate
corrupo, outra ferramenta impactante para a articulao criminosa, o aumento
de processos de accountability nos pases, avana por conta de grupos de presso
como a mdia, as elites dos pases e o prprio eleitorado.
Outro assunto que tem se demonstrado relevante no combate aos meios
prioritrios de renda do crime transnacional a legalizao da maconha por parte
dos pases sul-americanos. Responsvel pela quebra dessa fonte de recursos no
106
Brasil, a legalizao desse entorpecente envolve tributao e, portanto, encarecimento para aquisio, dificultando o acesso aos compradores e reduzindo o lucro
dos vendedores.
2.4. Defesa
Quando se pensa em defesa sul-americana integrada, a posio brasileira o

ambiente pacificador na regio. Fruns de discusso para planejamento de estratgias de defesa compartilhadas, efetivos militares trocando informaes e realizando treinamentos, alm da participao conjunta em misses de paz da
Organizao das Naes Unidas e da transparncia em programas das indstrias
blicas, tm se mostrado um caminho acertado pelo qual os pases sul-americanos marcham.
O Brasil no alcana o objetivo de ser um membro permanente no CS da
ONU, entretanto o pas logra o apoio dos demais pases sul-americanos na temtica de reforma desse rgo. A Amrica do Sul passa a compor uma agenda conjunta de discusses e de polticas externas para atingir a meta da reforma, o que
torna essa possibilidade mais concreta. Paralelamente, o CDS, que foi uma proposta um pouco desacreditada na criao da Unasul por ter sido aprovada aps a
criao dessa instituio quando a expectativa era de efetivao concomitante4 ,
supera as expectativas negativas e agora tambm uma realidade consolidada.
Muito se pensou sobre a criao de tropas sul-americanas a Otan sul-americana, como vislumbrava Hugo Chvez em 20085 , porm o clima de insegurana que poderia ser gerado colocou esse plano em espera. Os Estados
Unidos reagiram mal a essa ideia e ainda mantm suas bases estratgicas em diversos pases sul-americanos, acreditando que, em certas reas, o controle das
autoridades locais ainda no suficiente. O mesmo ocorre em relao Frana,
visto que a concentrao de tropas prximas Guiana Francesa, para proteo da
Amaznia, gerou declaraes hostis do presidente francs. Ambas as oposies
foram determinantes para essa alterao nos planos, porm nenhuma dessas
ameaas integrao impediu o desenvolvimento de centros de pesquisa em
defesa, como o Centro de Estudos Estratgicos, criado em 20106 e que est muito
mais abrangente em 2030.
4. Unasul aprova criao do Conselho Sul-Americano de Defesa, Revista Poltica Externa.

5. Chvez defende Otan para a Amrica do Sul, Portal Terra Notcias.
6. Efe, Quito, Ministros de Defesa da Unasul aprovam Centro de Estudos Estratgicos, Folha
on-line.
DO ELDORADO SELVA
107
A indstria blica sul-americana tambm se consolidou em vista do fornecimento compartilhado de materiais entre os membros da Unasul, incluindo recursos logsticos, alimentcios e medicamentosos, alm dos avanos em tecnologia
que tornaram essa atividade altamente lucrativa. Ademais, o clima de segurana
atravs da transparncia das atividades dos vizinhos na temtica defesa tambm
contribui para que a integrao dos pases se amplie a outras reas e para que
dificuldades, no que diz respeito proteo contra ameaas, sejam enfrentadas
em conjunto.
Diferentemente do cenrio anterior, o CDS ainda est em processo de institucionalizao e no se constitui na principal referncia doutrinria na regio,
rivalizando, de forma branda, com concepes nacionais no campo da defesa.
2.5. Infraestrutura
Em 2030, apenas algumas obras da Iirsa esto realizadas. A iniciativa sofreu

com crises polticas, de financiamento e replanejamento estratgico dos pases e
no foi concluda, mas est em andamento. O BNDES o maior banco de financiamento da regio, o que uma consequncia da escassez de recursos regionais e
da ascenso do Brasil na economia mundial o que deu mais destaque ao pas no
mbito regional. Contudo, os grandes financiamentos que o BNDES oferece
para obras em outros pases no tm a inteno de ganho exclusivo para o Brasil:
tm-se perspectivas de que, ao auxiliar projetos integrados, a regio como um
todo seja beneficiada.
Na rea das comunicaes, a proposta integracionista menos efetiva.
Existem iniciativas de uma banda larga integrada, de uma rede sul-americana de
fibras ticas e de um canal que facilite a comunicao entre os pases, porm nem
todos os projetos esto em andamento.
Ao mesmo tempo, no campo energtico, existem iniciativas de integrao,
tais como acordos de venda de energia eltrica e petrleo e parcerias na construo de usinas hidreltricas e termeltricas. Contudo, essa integrao s foi
possvel aps a superao de uma srie de conflitos polticos que marcaram as
dcadas de 2010 e 2020 e criaram impasses para o andamento dos projetos conjuntos de infraestrutura, bem como os projetos da Iirsa.
Logo, ao buscarem uma alternativa mais rpida que agilizasse os projetos de
integrao e colocasse em prtica o que foi pensado, os pases sul-americanos
partiram para as iniciativas bilaterais, assinando acordos fora do contexto da
Iirsa. Essa realidade fez que houvesse uma integrao relativa no campo da infra
estrutura. Em vez de envolver todos os pases da Amrica do Sul em um debate
108
nico de ideias acerca do tema, as parcerias bilaterais contriburam para afast-los um dos outros.
2.6. Transportes
O Brasil apresenta grande desenvolvimento na rea de transportes e passa

a ser o ator que mais se destaca no processo integracionista. O pas, seguindo a
carteira de projetos da Iirsa, realiza obras de modernizao dos portos e aeroportos, manuteno das estradas, reforma das ferrovias e adequao das hidrovias. Sendo assim, por estar frente, passa a financiar grande parte das obras da
Iirsa atravs, principalmente, do BNDES. Investimentos estrangeiros tambm
se fazem presentes, oriundos sobretudo da China.
Importantes obras, como o Corredor Biocenico, esto concludas, mas outras apresentam atraso, apesar de estarem caminhando. Tais obras favorecem a
integrao e o desenvolvimento socioeconmico, mas muito ainda tem que ser
feito a fim de se alcanar o nvel de desenvolvimento almejado pela Iirsa.
Os aeroportos recebem destaque neste cenrio: grandes investimentos so
aplicados em projetos de modernizao, permitindo que o fluxo de pessoas aumente e o trfego se torne mais seguro e mais bem controlado. Alm de fomentar
o turismo na Amrica do Sul, tal modernizao dos aeroportos e o barateamento
das viagens areas tornam esse meio de transporte muito popular entre as classes
mdias, levando-as a dar preferncia a essa modalidade em suas viagens. Assim,
o trfego rodovirio fica um pouco mais aliviado, diminuindo pontualmente a
ocorrncia de engarrafamentos e acidentes de trnsito.
Tambm se investe consideravelmente em dutovias, consideradas uma modalidade barata e eficiente de transporte de combustveis. Isso beneficia sobretudo a Bolvia, que dinamiza a sua exportao de gs natural.
medida que os investimentos em polticas pblicas diminuem na Amrica

do Sul, o processo de internacionalizao de empresas tambm sofre certas limitaes. O intercmbio comercial pouco incentivado e nem todos os pases se
arriscam a expandir suas empresas para o exterior ou investir em exportaes;
entretanto, tal intercmbio ainda ocorre com certa frequncia. Pelo fato de essa
integrao ainda estar em um processo de desenvolvimento, uma de suas princi-
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109
pais caractersticas que nem todas as naes desfrutam igualmente das vantagens proporcionadas pelas negociaes comerciais no continente.
No que se refere a essa inconsonncia, pode-se identificar na Amrica do Sul
dois grupos principais de Estados. O primeiro seria o dos pases que atraem a
maioria dos investimentos e tornam-se polos empresariais, possuindo maior facilidade em internacionalizar suas instituies comerciais, que representam as
empresas sul-americanas que mais se destacam (Petrobras, Votorantim, Brado
Logstica, BrazilFoods, Odebrecht, Arcor, Sideco, LAN, TAM, Banco de Chile,
BCI, Falabella, Techint e outras). Esses pases so, portanto, Argentina, Brasil,
Chile e, sob certas condies, Colmbia e Venezuela.7 O outro grupo seria o dos
Estados menores, com enxutos mercados consumidores nacionais e parques industriais frgeis ou pouco desenvolvidos, que teriam muita dificuldade em competir com indstrias mais avanadas, tais como Bolvia, Equador, Paraguai e
Uruguai.
No obstante, o Mercosul que continua sendo o principal conjunto econmico da regio estabelece acordos e trocas comerciais com outros blocos, como
a Comunidade Andina e a Unasul. Alm disso, alguns Estados so beneficiados
pela atividade empresarial transfronteiria, que estabelece joint-ventures, firmando acordos bilaterais ainda predominantes em relao aos multilaterais
com pases da regio. Nesse contexto, a internacionalizao das empresas
regionais est se tornando um mecanismo de integrao para o continente, por
mais que seja vista com ressalvas por alguns Estados e que seus benefcios ainda
no atinjam os empreendimentos menores.
2.8. Exportao
A Amrica do Sul, principalmente o Brasil, continua sendo um polo exportador de commodities. Entretanto, alguns Estados da regio procuram especializar-se
cada vez mais em produtos semi-industriais, especialmente peas e componentes
tecnolgicos, tentando competir com a crescente emergncia brasileira.
Com o sucesso e a qualidade dos biocombustveis, o Brasil, a Argentina e a
Colmbia resolvem incentivar e aumentar a exportao de produtos industrializados. Assim, alm de suas exportaes crescerem, esses pases esto diversificando suas produes e seus parques industriais. Ao observar esse panorama, o
7. Ressalta-se, porm, a existncia de excees claras, como o Grupo Gloria, importante transnacional do Peru.
110
restante da Amrica do Sul tambm promove investimentos nos adustveis

alternativos. No obstante, ainda visvel tanto no territrio brasileiro quanto
no restante da Amrica do Sul a dependncia de equipamentos e tecnologia
estrangeiros.
Para fomentar a crescente produo e exportao de mercadorias de maior
valor agregado e diminuir a dependncia de financiamento e tecnologia externos,
so criados acordos multilaterais. Tambm se estabelecem algumas regras e
normas que visam melhorar e aumentar a fiscalizao no que diz respeito s exportaes. Contudo, a maioria das aes ou tratados desenvolvidos na regio
ainda de carter unilateral ou bilateral.
As diferenas econmicas sul-americanas ainda so o principal fator que
conduz falta de equilbrio no continente, principalmente na inexistncia de
possveis polticas comuns na rea de exportao e criao de um rgo que
controle a poltica comercial. As diferentes taxas de cmbio e juros, os dspares
balanos de pagamento dos Estados e os atrativos aos investimentos externos
(maiores em certos pases) ainda so fatores decisivos que causam falhas nos projetos de integrao. Nesse cenrio, o mbito da exportao valorizado e desenvolvido na regio, mas os meios e instrumentos que realizam o propsito
integracionista ainda no so conexos.
2.9. Energia
O Conselho Energtico da Amrica do Sul (Ceas), criado na I Cpula da

Amrica do Sul, favorece a integrao energtica apenas no mbito de acordos
bilaterais ou trilaterais de fornecimento e empreendimentos conjuntos, intensificados em momentos de escassez e retrao de investimentos. As maiores obras de
integrao energtica da regio so frutos de acordos tripartites, como o acordo
Urupabol, entre Uruguai, Paraguai e Bolvia nos setores de gs e eletricidade, e a
Petrosul, entre Argentina, Brasil e Venezuela, parceria das estatais petroleiras dos
trs pases, para prospeco, refino, transporte e construo de navios.
Os investimentos na rea concentram-se ainda nas matrizes tradicionais, especialmente na indstria do gs natural, para explorao e expanso das bases de
produo e construo de dutovias que distribuem o produto at os centros
consumidores (Surez et al., 2009). Entretanto, a infraestrutura de integrao
concentra-se no Cone Sul, pois o mercado gasfero muito incipiente na regio
andina, que perpassa comunidades indgenas e reservas de proteo florestal.
Por outro lado, novos tipos de energia renovvel so difundidos ainda que
com menos frequncia do que o gs , com diversificao dos investimentos na
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111
produo de combustveis. Parques para a gerao de energia elica viabilizam-se, a exemplo da parceria entre a estatal uruguaia Usinas y Trasmisiones Elctricas (UTE) e a Eletrobras.
2.10. Combustveis
A produo e exportao dos biocombustveis continuam fortes na regio,

porm com disparidades. Atualmente, possvel notar que a atuao dos governos, por meio da criao de demanda, oferta de incentivos aos produtores e
de garantias aos investidores, tem sido essencial para o sucesso de iniciativas
bem-sucedidas (Internacional Centre For Trade, 2007). E com essas polticas
pblicas que os governos sul-americanos centrais estimulam esse campo, prin
cipalmente no Brasil que ainda o principal polo da regio no setor e em outros pases, como Colmbia e Argentina que j no incio do sculo XXI
implantaram leis de incentivo ao biodiesel e outros biocombustveis e agora,
trinta anos mais tarde, veem o setor crescer.
De forma geral, aumenta-se a influncia da Amrica do Sul na rea de combustveis, mas h Estados mais fortes e outros com produo escassa. Chile,
Peru, Bolvia, Equador e Venezuela apresentam carncias estruturais e poucas
iniciativas governamentais, porm demonstram maior preocupao com os combustveis alternativos.
Um dos maiores obstculos ao investimento em biocombustveis justamente o poder dos recursos energticos venezuelano e boliviano: o petrleo e o
gs natural, respectivamente. Ambos sofrem uma valorizao de preo, fazendo
com que neles sejam concentrados os investimentos e esforos governamentais.
Todavia, a valorizao do preo do petrleo e do gs natural no comrcio internacional tambm vlida para a integrao sul-americana: com os lucros advindos
desses produtos, os pases investem em fundos financeiros regionais para a melhoria estrutural e comercial do continente.
Alguns projetos, todavia, no so to bem desenvolvidos ou obtm tanto sucesso quanto os anteriores. A estrutura do importante e aguardado Anel Energtico criada, mas a distribuio do gs conflituosa e deficiente. O poder de
barganha, a capacidade e fora de demandas estatais e as influncias entre os
atores sul-americanos que estabelecem o plano da repartio dos volumes de
gs. Alm disso, a maioria dos acordos bilaterais dessa esfera realizada sem
controle do Ceas e, portanto, ainda representam interesses de alguns Estados
que so contrrios aos propsitos e fins integracionistas.
112
2.11. Educao
No que se refere educao acompanha-se, atualmente, uma situao que

pende para a integrao na regio. As j existentes iniciativas integracionistas,
como o Grupo Montevideo e a Unila expandem-se em redes de universidades
pela Amrica do Sul. A Unila em nmero de campi e de intercmbios acadmicos, passando a atuar de modo mais amplo na Amrica do Sul, e o Grupo
Montevideo em nmero de universidades associadas embora ainda no contemple todos os pases deste subcontinente. Outras iniciativas nos moldes da
Unila tambm surgem e se consolidam. No entanto, cabe ressaltar que tais iniciativas, embora positivas para a integrao, so realizadas independentemente
umas das outras, ou seja, no so conectadas ou organizadas em uma estrutura e
coordenao mais ampla e carecem de financiamento mais bem direcionado.
O Mercosul Educacional tambm consegue se consolidar, porm de forma
limitada, uma vez que apenas algumas polticas so definidas e adotadas conjuntamente. Alm disso, visto como excludente, pois no envolve todos os pases
do continente: os pases que no so membros do bloco tm menor participao
nos projetos desenvolvidos, alm de menor (ou nenhum) peso nas discusses
sobre os mesmos. A maior parte das polticas adotadas diz respeito a intercmbios e ao ensino ampliado de portugus e espanhol nas universidades e algumas
escolas selecionadas.
Novos projetos educacionais so incentivados, mesmo fora do mbito das
iniciativas j citadas. H grande interesse na busca por ferramentas e solues
educacionais que possam vir de alguns pases e ser adotadas em outros. Entretanto, h dificuldade na adaptao de modelos de programas educacionais de
diferentes continentes realidade sul-americana, principalmente no que diz respeito padronizao de grades curriculares. A tentativa de replicao de um
Processo de Bolonha Sul-Americana ocorre a passos lentos e tropea na falta de
apoio e credibilidade de parte dos pases envolvidos.
Alm disso, a participao da iniciativa privada no ensino tem aumentado, a
despeito do surgimento de questionamentos a respeito de sua influncia positiva
ou negativa nas polticas educacionais. Nota-se, no entanto, que investimentos
privados tendem a privilegiar algumas reas que trariam maior retorno financeiro em detrimento de outras, o que gera uma assimetria entre os cursos,
mesmo dentro de uma mesma universidade. Tambm o jogo de interesses conflitante entre as iniciativas privadas dificulta o direcionamento dos investimentos
que acabam segmentados e pouco eficazes.
DO ELDORADO SELVA
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2.12. Meio ambiente
No panorama sul-americano, os Estados passam a tomar medidas bilaterais

para a proteo do meio ambiente. Desenvolve-se uma preocupao maior com a
situao climtica instvel e com o aumento da poluio causada pelas indstrias
e pelo crescimento populacional. Os Estados, no entanto, ainda no so capazes
de criar polticas ou legislaes comuns de defesa do meio ambiente, pois seus
interesses ainda so muito diversos e, assim, no conseguem chegar a resolues
nos fruns internacionais.
Apesar dos esforos dos pases em priorizar questes ambientais, tratados
como o TCA no conseguem se vincular a rgos internacionais, a exemplo da
Unasul, e por isso no ganham prestgio e apoio internacional. Restringem-se,
apenas, aos pases sul-americanos.
Devido ao clima de instabilidade poltica e econmica e aos conflitos no
Oriente Mdio, os pases daquela regio diminuem sua exportao de petrleo, o
que abre espao para a entrada de biocombustveis no mercado. A Amrica do
Sul destaca-se nesse tipo de produo, mas a falta de polticas conjuntas e de uma
integrao mais profunda faz com que haja uma enorme concorrncia, sobretudo
entre os pases em posio internacional mais privilegiada e um consequente
enfraquecimento dos pases menores e menos desenvolvidos.
Nesse sentido, surge uma tenso devido s disparidades tecnolgicas, pois
no h compartilhamento de novas tecnologias entre os Estados, tornando-os
mais competitivos que cooperativos.
Em resumo, os pases da regio conseguem avanar nas polticas de proteo
ao meio ambiente, no entanto, a falta de uma coordenao de interesses faz que
os pases tomem decises mais autnomas, de carter bi ou mesmo unilateral.
2.13. Sade
Mais uma vez, uma ameaa pandmica a responsvel por despertar a

ateno da Unasul e dos principais atores sul-americanos para a temtica sade.
V-se com otimismo as reunies no mbito da Isags, que, desde 2010, se desdobram em torno de medidas integradas de sade, gerando a consolidao dessa
instituio. Porm acredita-se que essas medidas no contemplam totalmente a
preveno de doenas, mas o combate quelas que so compartilhadas no mbito
sul-americano, fazendo que os investimentos em sade sejam ainda responsabilidade do oramento domstico dos pases.
114
Como anteriormente mencionado, o investimento isolado em pesquisas na

rea da sade parece ser o maior desafio integrao sul-americana. Se, por um
lado, h o aumento do financiamento rea da sade desde 2011, por outro,
pouco se pensa em integrao regional, e as pesquisas se direcionaram a processos especficos pensados sobre as dificuldades pontuais que os pases enfrentam. Alm disso, como o investimento macio em pesquisa bsica no
demonstrava sinais de crescimento at dezoito anos atrs devido especialmente
baixa escolaridade nos pases detentores de mais meios financeiros como o
Brasil (Forattini, 1995) , pouco se alcana, efetivamente, em produo cientfica avanada.
Entretanto, necessrio destacar que as polticas de combate a doenas pandmicas como hepatite B e C, clera, dengue, malria, febre amarela,8 meningite, pneumonia9 etc. alinham-se a programas de vacinao cada vez mais
abrangentes com remdios avanados. Essas iniciativas de vacinao, especialmente infantil, que se demonstrou eficiente no Brasil, agora so replicadas em
toda a Amrica do Sul e geram, igualmente, resultados satisfatrios.
Alm disso, muito se pensou na principal causa das doenas sul-americanas
e chegou-se a dois denominadores comuns: hbitos alimentares e de higiene. Por
isso, as campanhas de conscientizao para mudana de cardpio das refeies e
a maior divulgao de hbitos de higiene tm melhorado a expectativa de vida de
crianas e adultos e tornado a sade dos sul-americanos menos suscetvel s
doenas facilmente tratveis.
Ou seja, campanhas e projetos conjuntos tm criado as bases para a integrao em sade na Amrica do Sul e possibilitam que iniciativas, cada vez mais
complexas, sejam lanadas. Dentre elas figuram um centro integrado de pesquisa sobre aids e intercmbio de profissionais da sade, alm da possibilidade
do compartilhamento de patentes em alguns remdios coletivamente criados.
8. Preveno vacinas, Doenas no mundo.

9. Campos, Nova vacina contra meningite e pneumonia, Vigor, Sade e Movimento [website].
Cenrio desfavorvel:
Ns vamos invadir sua praia
Daqui do morro d pra ver to legal

O que acontece a no seu litoral
Ns gostamos de tudo, ns queremos mais
Do alto da cidade at a beira do cais
Mais do que um bom bronzeado
Ns queremos estar do seu lado
Ns tamo entrando sem leo nem creme
Precisando a gente se espreme
Trazendo a farofa e a galinha
Levando tambm a vitrolinha
Separa um lugar nessa areia
Ns vamos chacoalhar a sua aldeia
Mistura sua laia
Ou foge da raia
Sai da tocaia
Pula na baia
Agora ns vamos invadir sua praia
Daqui do morro d pra ver to legal

O que acontece a no seu litoral
Ns gostamos de tudo, ns queremos mais
Do alto da cidade at a beira do cais
Mais do que um bom bronzeado
Ns queremos estar do seu lado
Agora se voc vai se incomodar
Ento melhor se mudar
No adianta nem nos desprezar
Se a gente acostumar a gente vai ficar
A gente t querendo variar
E a sua praia vem bem a calhar
No precisa ficar nervoso
Pode ser que voc ache gostoso
Ficar em companhia to saudvel
Pode at lhe ser bastante recomendvel
A gente pode te cutucar
No tenha medo, no vai machucar
Ultraje a Rigor, Ns vamos invadir sua praia
O cenrio desfavorvel delineado para a integrao sul-americana em 2030

retrata uma regio onde predomina um Brasil que passa a agir com caracte
rsticas imperialistas em relao a seus vizinhos. O pas, de forma isolada, se pe
frente em economia, influncia poltica e destaque internacional e por isso
impe seus interesses sobre os demais pases da Amrica do Sul, que pouco
116
podem fazer contra isso a no ser, quando possvel, condenar diplomaticamente

tais atitudes. Assim, o processo de integrao torna-se prejudicado pelo individualismo brasileiro.
Oportunamente, escolheu-se a msica Ns vamos invadir sua praia, da
banda brasileira Ultraje a Rigor, para retratar tal cenrio, pois sua letra pode expressar metaforicamente o padro das atitudes do Brasil perante os demais pases
da regio. O Brasil, do alto do morro, observa seus vizinhos e se articula para
invadir a sua praia, pois lhe interessa explorar seu crescimento na regio e no
cenrio mundial, independentemente de uma perspectiva de integrao regional:
Ns queremos mais.
Cenrios desfavorveis
A emergncia brasileira no sistema internacional influencia consideravelmente a posio poltica do pas na regio. Nesse contexto, so notveis tanto a
forma como o pas se desenvolveu durante a crise econmica iniciada em 2008
quanto sua entrada no Brics,10 grupo de pases que vm desempenhando um
papel crescente na poltica mundial. Tal reconhecimento obtido pelo Brasil
afetou, pois, diretamente suas relaes bilaterais.
Principalmente no mbito da Unasul (mas tambm em outras organizaes
das quais o pas participa), claro o aumento de poder dessa nova potncia regional. Instrumentalizando certos aparatos dessa entidade, o Brasil demonstra
um papel de lder tanto no Parlamento Sul-Americano, quanto no Conselho de
Chefes de Estado e de Governo, apesar de seu discurso ser pautado pelo carter
democrtico e inclusivo da associao.
Desde que o crescimento do pas, no incio do sculo XXI, trouxe considervel acumulao de capital, o governo brasileiro iniciou um processo de financiamento de fundos regionais e mundiais. Portanto, anos aps ter aceitado o
convite de se juntar aos outros 47 pases credores do FMI,11 o Brasil observou a
importncia dessa ao no mbito regional e, da mesma forma, passou a financiar grande parte dos projetos do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) na Amrica do Sul, alm de ter aumentado seu poder de voto em ambos os
fundos.
10. Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.
11. Ucolo, Brasil aceita virar credor do FMI e emprestar at US$ 4,5 bilhes, Folha on-line.
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117
As outras naes sul-americanas comeam a interpretar a nova posio do

vizinho como monopolizadora. Em meados das dcadas de 2010 e 2020, as relaes sul-americanas estreitaram-se devido ao papel ativo do Brasil e muitos projetos e conflitos foram resolvidos com a intermediao brasileira. Porm, a
tendncia recente a de que Estados como a Argentina, Chile, Colmbia e Venezuela defendam uma pluralizao do controle de rgos como a Unasul e
advirtam o gerenciamento do Brasil.
A desconfiana das naes sul-americanas com o vizinho que vem ocorrendo desde os primrdios de 2010, gera uma instabilidade poltico-econmica
que demonstrada por diversos instrumentos de rechao liderana brasileira
por parte de diversos pases da regio. Entre outras aes, esses pases adotam
medidas protecionistas contra produtos brasileiros; providncias estas que j
apareciam em anos anteriores. Na Unasul, essa resistncia vista na elaborao
de protocolos adicionais que insistem em reafirmar a finalidade democrtica e
cobrar aes integracionistas concretas por parte dos pases; esses protocolos so,
por sua vez, rechaados pelo Brasil.
Assim sendo, por falta de uma agenda que contemple todos os interesses
sul-americanos, nos ltimos vinte anos a Unasul passou de um ambiente favorvel integrao para um frum poltico de controvrsias. O contexto para iniciativas de desenvolvimento na Amrica do Sul e mesmo para o progresso de
organismos j existentes como a Unasul que no incio do sculo XXI possua
timas perspectivas para o crescimento conjunto da regio mostra-se atualmente ameaado pelo papel preponderante brasileiro.
O Brasil ganha espao no cenrio mundial devido s suas conquistas polticas e econmicas e inicia uma nova fase como pas preponderante na regio sul-americana, atuando como mediador de conflitos e como parceiro de negcios
em grande parte dos pases da Amrica do Sul. Exerce um papel no somente de
parceria, mas tambm de certo modo imperialista, o que aumenta a instabilidade
nas relaes sul-americanas.
Essa instabilidade resultou em um grande desequilbrio nas relaes polticas e econmicas, gerando grandes desentendimentos com pases vizinhos. Por
sua grande extenso e poderio econmico, o Brasil torna-se um parceiro importante em relaes comerciais para diversos pases. No entanto, essas relaes
acabam por ser muito vantajosas para o Brasil (por exemplo, a construo de estradas, barragens, oleodutos), pois permitem uma grande interferncia na pol-
118
tica de outros pases. Essa interferncia tambm resultado da desconfiana

continua entre os pases sul-americanos, o que dificulta sua cooperao e
integrao.
Essas dificuldades de integrao, portanto, abrem espao para que o Brasil
consiga cada vez mais influncia e poder na regio, pois, sozinhos, os pases
tornam-se mais fracos e impossibilitados de conflitar esse poder. Neste cenrio,
o Brasil v mais vantagens em optar pela coero em vez de pela cooperao e
unio. Como consequncia, passa a impor sua agenda poltica e econmica ao
restante dos pases, priorizando seus interesses. Nesse sentido, em vez de aliados,
o Brasil ganha vizinhos descontentes e desconfiados do subimperialismo tupiniquim, o que se torna um grande obstculo integrao regional.
No entanto, a falta de cooperao no somente fortalece uma proto-hegemonia como tambm abre espao para a maior ocorrncia de poderes paralelos.
Nesse sentido, como poder local preponderante, o Brasil atua ativamente no
combate a essas organizaes, quando for de seu interesse.
A atuao brasileira na regio demonstra a despreocupao do pas em
relao s consequncias de suas intervenes. Nesse cenrio, os interesses brasileiros e as vantagens que a cooperao com determinados pases trar ao Brasil
so priorizados, pensamento unilateral que resulta em um descontentamento
por parte dos pases vizinhos. Nessas condies, futuramente, o Brasil pode
perder apoio no cenrio mundial mesmo depois de conquistar a diretoria-geral
da OMC com o apoio dos pases sul-americanos e outros emergentes de fora da
regio , pois a credibilidade de suas opinies nos conselhos internacionais ficar
prejudicada.
Embora neste cenrio o Brasil mantenha sua estabilidade, seus vizinhos sofrem um retrocesso, no sentido de que o apoio regional s democracias reduzido. Apenas s democracias aliadas ao Brasil so garantidas verbas e apoio.
Pases que no se alinhem poltica internacional brasileira estaro mais suscetveis a interrupes do processo democrtico e tero governos fragilizados pela
instabilidade gerada pela desconfiana na democracia e pelas constantes ameaas
de crises polticas.
Portanto, grande parte dos pases do continente se alinha, de certa forma, a
determinadas polticas brasileiras, dando Unasul um papel de organizao
pr-Brasil, no sentido de que em seu mbito florescem as propostas apoiadas
pela diplomacia brasileira. Tal instrumentalizao da organizao redunda em
grandes problemas para a regio, pois o dilogo regional passa a ser dependente
da autorizao brasileira, tornando a integrao (e, portanto, o desenvolvimento, a garantia de estabilidade etc.) muito mais frgil na Amrica do Sul.
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Com a crescente influncia brasileira nos assuntos do subcontinente, a poltica antidrogas adotada pelo pas tende a ser impositiva: o Brasil releva as questes prprias dos outros pases e tenta impor seu programa de legalizao da
maconha com o formato brasileiro, de modo que a estrutura de sade pblica dos
pases menos desenvolvidos no consegue acompanhar as dispendiosas medidas
de assistncia social necessrias para a implantao efetiva de tal programa. A
imposio brasileira se d atravs de presso poltico-econmica direta e por
meio de sua ao excessivamente constrangedora no mbito da Unasul.
Essa presso brasileira trouxe o crescimento da cooperao tcnica entre os
sul-americanos, aumentando levemente a eficcia do controle fronteirio executado por meio das polcias federais, que promovem treinamentos conjuntos, intercmbio de informaes e recebem investimentos suficientes para efetuar a
patrulha das fronteiras e monitoramento de dados bancrios e telecomunicaes.
Porm, a eficincia do combate ao crime organizado funcional apenas de maneira isolada, pois baseada principalmente em acordos bilaterais e pontuais,
deixando grandes brechas que permitem a permanncia de grande quantidade
das atividades ilcitas. A falta de atuao multilateral na regio torna tanto a efetuao de prises quanto o sentenciamento de criminosos tarefas excessivamente
burocrticas e demoradas, o que permite aos criminosos manter suas atividades
ilegais em pleno funcionamento.
3.4. Defesa
Pensando a integrao em defesa sul-americana at 2030, as relaes se concentram no mbito do Conselho de Defesa (CDS) da Unasul, o qual debate os
impasses na rea. Diferentemente do ocorrido no processo de criao, o Brasil
passou a apoiar a proposta venezuelana de criar uma fora militar da Amrica do
Sul. No entanto, para muitos governos e observadores externos, essa atitude brasileira simbolizou uma tentativa de dominao dos demais membros da Unasul e
a busca de um instrumento para o seu imperialismo. Alm disso, o fato de o
Brasil ser o nico membro sul-americano com assento permanente no Conselho
de Segurana da ONU automaticamente lhe confere maior influncia sobre o
uso dessa fora militar em casos de atuao extrarregional.
O papel de protagonista na poltica internacional que o Brasil vem desempenhando consolidou-se com a obteno de um assento permanente no Conselho
de Segurana da ONU. A poltica externa brasileira voltou-se s questes desse
120
conselho e sua participao no CDS ficou limitada conservao de seus interesses regionais, em detrimento das negociaes multilaterais. Mais que uma
simples distrao, essa falta de ateno ao CDS representa a dificuldade da participao simultnea em dois rgos de resoluo de controvrsias: como membro
permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas, o Brasil poderia representar os interesses dos pases sul-americanos, porm sofreria coero de potncias como Estados Unidos e China, alm da opinio pblica internacional.
Alm disso, o isolamento regional do Brasil, resultante da desconfiana de seus
vizinhos a suas atitudes de dominao, uma barreira construo de posies
conjuntas a serem defendidas no CS.
A aproximao do Brasil com os Estados Unidos embora no haja um alinhamento generalizado s polticas estadunidenses estimula a construo de
uma fora que prevalea sobre a Unasul e os demais mecanismos de integrao,
colocando em risco o frgil projeto integracionista sul-americano anteriormente
desenhado. A aproximao Brasil-Estados Unidos tambm causa temor pela ingerncia que pode surgir sobre a Unasul por parte desse ator extrarregional, que
foi mantido afastado dos processos de construo da organizao at ento.
O destaque no cenrio internacional e a prosperidade da economia levaram
o Brasil a se mostrar ainda mais preocupado com suas fronteiras e com a porosidade delas. Isto ocorreu, principalmente, por conta do aumento do fluxo de
imigrantes ilegais e do trfico de drogas vindos de toda a Amrica Latina. Investimentos em armamento e desenvolvimento de tecnologias de vigilncia levaram
os pases da fronteira amaznica brasileira a entrarem com um pedido de explicao na Unasul, por temerem que o Brasil se arme de forma a ameaar as suas
soberanias. A justificativa brasileira para tal aumento dos armamentos foi a necessidade de novos materiais para abastecer as misses de paz mantidas pelo
pas. Fica patente, no caso brasileiro, uma confuso no apenas conceitual entre
segurana e defesa, mas tambm nas aes empreendidas.
A crise poltica no Oriente Mdio levou, na ltima dcada, a uma guerra
envolvendo Israel e o Estado Palestino estando o ltimo pas celebrando sua
independncia de pouco mais de dez anos. A ONU, por sua vez, enviou uma
misso de paz para a regio, liderada pelo Brasil, a fim de proteger os civis afetados pelo conflito, bem como para garantir a aplicao dos direitos humanos e a
negociao entre as partes envolvidas. Mesmo assim, muitos pases vizinhos do
Brasil acreditam que as compras de grandes lotes de armas pelo pas serviriam
muito mais a interesses de dominao imperialista do que atuao nas misses de paz.
A desconfiana na Amrica do Sul reside tambm no fato de o Brasil monopolizar a fabricao e venda de materiais blicos na regio. Empresas como a
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121
Taurus, Amadeo Rossi e CBC dominam o mercado de armamento blico, com

70% da produo brasileira de armas sendo destinada ao mercado externo, sobretudo o latino-americano (vila, 2009, p.296). O hard power (presena militar e
econmica), aliado ao soft power (difuso da cultura brasileira atravs das artes,
das telenovelas, da integrao no campo educacional etc.) (Nye, 2004), promovem a expanso brasileira em diversos setores. O protagonismo brasileiro
tem dificultado a integrao em um campo to delicado como a defesa e a segurana internacional, alm de enfraquecer o CDS, que caminha com muita dificuldade para promover o entendimento no campo da defesa.
3.5. Infraestrutura
Nesse cenrio, o Brasil se destaca no desenvolvimento da sua infraestrutura,

enquanto os demais pases permanecem estagnados e com a infraestrutura relativamente obsoleta. Isso cria um desnvel, que se torna um obstculo para a
integrao.
A fim de tentar modernizar seus sucateados sistemas de transportes, energia
e comunicaes, os pases sul-americanos tornam-se dependentes dos investimentos brasileiros, tanto os privados como os que so feitos atravs do BNDES e
do Fonplata. Essas dvidas os deixam ainda mais merc dos interesses brasileiros, aumentando demasiadamente as tenses polticas e as acusaes de prticas imperialistas por parte do Brasil.
A Iirsa consegue concluir apenas uma pequena parte das suas obras. Poucas
rotas de transporte transnacionais so modernizadas, o que no contribui para a
dinamizao do fluxo de pessoas e mercadorias, fazendo que os pases se apoiem
mais em sua infraestrutura para exportar. A Bolvia pouco avana em achar uma
soluo com os outros pases para a ausncia de uma sada para o mar.
A rede energtica no integrada como previsto. Mais uma vez, Brasil e Paraguai se desentendem quanto questo dos preos de repasse de energia de
Itaipu. Entretanto, dessa vez, o Brasil no cede presso paraguaia e mantm os
preos em vigncia. O Paraguai, em posio geopoltica muito inferior, se v sem
alternativa, a no ser desistir das negociaes e reforar o coro contra as atitudes
brasileiras consideradas pelo Paraguai como excessivamente proativas.
Sobre as comunicaes, h certa integrao nas redes de fibra tica, mas os
pases do prioridade para o desenvolvimento de suas redes de forma isolada.
Apenas a crescente invaso de hackers e vrus de computador incentivam a integrao, forando os pases a procurar solues conjuntas e investir quantias crescentes no combate e preveno a esse problema. Tal problema, alis, faz com que
122
os pases do mundo inteiro criem leis rgidas de controle da Internet, o que gera
grande revolta popular. Por fim, o Brasil comea a desenvolver planos para lanar
satlites que ivisem torn-lo mais independente no setor de telecomunicaes.
3.6. Transportes
O desenvolvimento conseguido pelo Brasil na rea de transportes no est

sendo acompanhado pelos demais pases do continente, o que gera uma assimetria que afeta e atrasa possveis processos de integrao. O Brasil investiu, e ainda
investe, na modernizao de seus portos, o que permitiu uma ampliao do volume de exportaes e importaes. Tambm so realizados investimentos em
outras modalidades de transporte, como aeroportos, hidrovias e rodovias, facilitando a movimentao externa, mas sobretudo interna, de cargas e pessoas. Os
sistemas de transporte de outros pases da regio pouco evoluram e enfrentam
sobrecarga e obsolescncia, passando a empregar esforos em sua manuteno.
Isto gera o reemprego dos recursos em obras internas em detrimento dos projetos
conjuntos. As obras de integrao realizadas so pontuais, financiadas principalmente pelo BNDES, beneficiando projetos e interesses brasileiros na regio.
J no mbito das normas que regulam os meios de transporte, bem como seu
trnsito, o que se v uma situao complexa, pois no h uma uniformizao
das mesmas ou iniciativas nesse sentido, exceto para os pases-membros do Mercosul (o qual, por no englobar todos os pases sul-americanos, visto como
excludente).
Tal ausncia de acordos referentes a normas da rea se reflete, por exemplo,
nos transportes fluviais. Estes tm gerado efeitos negativos no meio ambiente,
uma vez que a poluio oriunda das embarcaes (por vazamento de combustvel; barcos que efetuam sua limpeza com produtos qumicos e descartam-nos
nas guas e/ou despejam dejetos no leito dos rios) tem afetado tambm, em algumas regies, a produo agrcola, tornando-se motivo de disputas entre os
pases. Alguns adotaram ou querem adotar normas mais rgidas, proibindo a circulao de navios poluentes em seu territrio, ou de outros meios de transporte
fluviais que realizem aes que gerem riscos preservao dos rios.
Por fim, cabe ressaltar que o Brasil, provavelmente por causa da j citada
assimetria de desenvolvimento nas questes de transportes, optou por aumentar
o controle de suas fronteiras; a entrada de veculos que no se enquadram nos
padres no permitida ou sobretaxada. Certos pases, principalmente os com
menos recursos e, portanto, mais afetados , no aprovam tal postura, enquanto outros optaram por copiar a atitude brasileira.
DO ELDORADO SELVA
123
At 2030, o Brasil prossegue sendo o ator mais relevante na rea: o pas que
mais consegue internacionalizar suas empresas e o principal polo de atrao
para as instituies comerciais da Amrica do Sul. Favorecem esse status o progresso econmico do pas e o crescente poder financeiro de seu mercado consumidor (o maior do continente), este ltimo constituindo-se como fator de grande
interesse externo. Os empreendimentos de sucesso mais expressivo continuam
sendo os de carter estrutural realizados pela Petrobras, Votorantim, Odebrecht,
Brado Logstica, entre outras. No obstante, as indstrias de bens de consumo
tambm se valorizam e conseguem exercer servios alm das fronteiras brasileiras. Os programas de benefcios do BNDES, Brasil Maior e Sebrae para a expanso das empresas nacionais tambm se destacam e consolidam-se como
referencial para o continente.
No entanto, a internacionalizao das empresas sul-americanas na regio se
mostra dbil: difusa e desigual. Alm do Brasil, apenas algumas corporaes
argentinas, chilenas e colombianas conseguem mercados transnacionais, o que
faz com que esses quatro pases continuem representando as principais economias da Amrica do Sul no que tange ao poder empresarial. Dessa forma, as empresas do ABCC (Argentina, Brasil, Chile e Colmbia) com poucas excees
estabelecem um domnio de mercado regional no qual o statu quo das tradings
a pea principal. Ademais, no criado nenhum organismo que facilite ou ampare a expanso de empresas pelo continente de forma coesa e integracionista, e
tampouco o Mercosul e a Unasul so capazes de promover maior integrao na
rea.
Sendo assim, as naes com dificuldade em atrair e mobilizar capital cuja
desconfiana dos investidores se consubstancia nas notas baixas dadas s suas
economias por agncias de classificao de risco e internacionalizar suas empresas, impem barreiras de naturezas diversas formao de monoplios. Alm
disso, protestam em fruns regionais sobre a constante diferenciao empresarial
entre os pases sul-americanos. Entretanto, seguem necessitando e exigindo investimentos dos pases regionais centrais (especialmente do Brasil), por exemplo,
o Fundo Latino-Americano de Reservas (Flar). Igualmente, as poucas instituies comerciais desses pases que conseguem, de fato, internacionalizar-se, procuram estabelecer-se justamente nos territrios dos polos de atrao, sendo o
Brasil o principal deles.
124
3.8. Exportao
As capacidades exportadoras dos pases so distintas e aprofundam a falta de

coeso desse campo na regio. O pas que mais se destaca, desde que emergiu
economicamente, o Brasil, que, historicamente, o maior exportador devido
grande diversidade e quantidade de reservas naturais que possui, alm de caracterizar-se como um dos poucos pases sul-americanos fortemente indus
trializados, embora o processo de desindustrializao tenha afetado o pas. A
instabilidade poltica e econmica e a reduo da produo petrolfera, provocadas pela crise poltica nos pases do Oriente Mdio, levam o governo brasileiro
a investir e se destacar na exportao de petrleo em detrimento do plantio de
biocombustveis, ainda que suas pesquisas nessa rea continuem avanando.
Pode verificar-se tambm uma desindustrializao na Amrica do Sul, j
que certos pases no possuam um parque industrial consolidado no incio do
sculo, e continuam com poucos investimentos na rea at esta dcada de 2030.
Esse fato impede um aumento de exportaes de produtos com maior valor agregado e os deixa refns de outros atores locais e extrarregionais. Assim, as concorrncias chinesa e estadunidense agravam ainda mais o cenrio, lembrando o
grande poder de penetrao que os produtos chineses possuem considerando
que so produzidos, exportados e comercializados a baixssimos preos , assim
como diminutos crescimentos econmicos decorrentes de crises recentes nos
pases desenvolvidos.
Essas crises afetam consideravelmente o subcontinente, uma vez que suas
exportaes so dependentes da China. Alm disso, as exportaes enfrentam
problemas estruturais, como a infraestrutura regional sucateada (de aeroportos,
portos e rodovias) e o aumento de barreiras alfandegrias (maior protecionismo).
H um xito comercial apenas dentro do Mercosul, com pouca integrao
dos demais pases do subcontinente. Aparece, portanto, a oportunidade de o
Brasil investir no restante da regio que possui mo de obra barata. Origina-se,
assim, um sentimento anti-imperialista por parte dos habitantes dos demais
pases em relao ao Brasil, visto que pouco do capital investido permanece
no pas e priva a populao local de beneficiar-se dessa riqueza gerada.
3.9. Energia
A contenda entre os signatrios do tratado de Itaipu e os que dela usufruem

tem se prolongado e intensificado at 2030, desde que os governos brasileiros
declararam no estar dispostos a negociar novos preos ou quotas de energia.
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125
Apesar de a nova usina hidreltrica de Belo Monte estar em operao, as necessidades energticas brasileiras esto longe de ser supridas integralmente. Embora
no tenha sido to afetado pela crise econmica, o Brasil recusa o reajuste de
preos proposto tanto pelo Paraguai quanto pela Argentina, pases que buscam
sadas alternativas para a recuperao de suas economias nacionais em meio
crise.
O avano nas pesquisas para gerao de energia a partir da biomassa coloca o
Brasil em destaque no cenrio internacional, frente de seus vizinhos. A tecnologia que permitir a gerao de energia a partir das mais variadas fontes, como
leo de palma, casca de arroz, castanha de caju, resduos florestais e cana de
acar, desenvolvida12 e parcialmente instalada no pas, no saiu de suas fronteiras. Apesar do potencial energtico a ser explorado em seus vizinhos, o intercmbio de tcnicas e conhecimento permanece restrito ao recurso petrolfero,
essencial fonte de riqueza ao Brasil em tempos de crise internacional.
Ainda reconhecido como o nico organismo consolidado e legtimo na regio da Amrica Latina no que tange temtica de energia, a Olade tem priorizado o Brasil e o Mxico em seus investimentos e projetos. Pequenos pases que
no dispem de matrizes energticas relevantes continuam negligenciados pela
organizao e pelos pases mais expressivos. Dentre estes, perpetuam-se os
acordos bilaterais, principalmente entre os pases com orientaes de poltica externa semelhantes, relevando acordos multilaterais e eixos de cooperao.
Os investimentos na explorao do ltio para gerao de energia nuclear pelo
Chile so altos. Contudo, o mesmo no se pode dizer do Brasil: seus investimentos em energia nuclear so esparsos, visto que esta no mais um dos focos
das suas matrizes energticas. V-se, portanto, o inevitvel sucateamento da
usina nuclear de Angra dos Reis. As instalaes de suas unidades esto obsoletas
e apresentam srios riscos de acidentes para a regio.
3.10. Combustveis
O Ceas sai do papel, mas, assim como a Unasul, torna-se um rgo submisso aos interesses brasileiros. O pas consegue, atravs do rgo, acordos de
importao de combustveis dos pases vizinhos a preos favorveis. O Anel
Energtico construdo, mas a distribuio de gs tambm estabelecida para
favorecer o Brasil.
12. Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), Biomassa.
126
A extrao de petrleo no pr-sal se consolida e o Brasil obtm altos ganhos

com a exportao tanto do combustvel quanto com a tecnologia envolvida na
extrao. Consequentemente, o pr-sal afasta o pas das iniciativas de integrao
regional na rea de combustveis. Alm do mais, o aumento no volume de exportao de petrleo e a descoberta dessas grandes reservas permitem ao Brasil finalmente entrar para a Opep, tornando-se o membro mais influente na Amrica
do Sul e gerando atritos com Venezuela e Equador.
Os biocombustveis comeam a ganhar importncia na pauta de exportao,
mas no tanto quanto era esperado. Assim, o petrleo continua sendo o principal
combustvel: seu preo vem apresentando consecutivos aumentos e os pases exportadores da Amrica do Sul so relativamente beneficiados. Entretanto, os lucros gerados com esses aumentos no so destinados a investimentos em projetos
de integrao, que perdem seu espao nas discusses sustentadas pela Unasul.
3.11. Educao
Ocorreram na rea de educao mudanas escassamente significativas durante os ltimos vinte anos. Pouco se avanou no desenvolvimento de polticas
educacionais comuns para os membros do Mercosul, relegando o SEM ao segundo plano e cortando drasticamente os investimentos a esse setor. Tanto a
Unila quanto o Grupo Montevideo recuaram ao invs de se expandirem no subcontinente. Alm disso, a maior parte do controle da Unila permanece em mos
brasileiras, que favorece muito mais a entrada de estudantes do pas que de outros associados universidade. J o Grupo Montevideo tambm tem atuao limitada e apresenta diminuio do nmero de universidades associadas devido ao
insucesso das iniciativas de intercmbio acadmico e realizao de projetos em
comum, dificuldades especialmente relacionadas validao de disciplinas.
Cortes nos investimentos em ensino bsico e superior, por exemplo, so prejudiciais no s internamente aos pases da regio, como tambm afetam o ideal
de integrao, que se v reduzido a iniciativas isoladas e pontuais. E, nessas
poucas iniciativas integracionistas, o que notamos que a populao acadmica
tende a se dividir em grupos nacionais; no h um sentimento de identidade conjunta, o que culmina tanto em uma produtividade limitada quanto em manifestaes discriminatrias.
Alm disso, os estudantes, professores e pesquisadores praticamente no
tm interesse em fazer intercmbio ou realizar seus estudos em outro pas da
Amrica do Sul, devido dificuldade de reconhecimento e validao de currculos e diplomas. Tal processo dificultado tambm pelas associaes de classe,
DO ELDORADO SELVA
127
como conselhos de medicina e ordens de advogados que resistem a reconhecer

profissionais estrangeiros. O que se v, portanto, um nmero bem reduzido de
intercmbios de docente e discentes no continente sul-americano. A impopularidade tanto dos intercmbios quanto da Unila aliada ao decrscimo de publi
caes acadmicas sobre temas relacionados ao continente sul-americano e sua
integrao deixam evidente a estagnao da questo da educao na regio.
O Brasil destaca-se como referncia na regio, buscando liderar as discusses a respeito da educao e promover possveis dilogos de retomada da integrao. No entanto, percebe-se a influncia estrangeira na educao local,
principalmente pela ampliao do ensino privado com capital internacional.
Uma das consequncias a priorizao do ensino da lngua inglesa nas escolas,
em detrimento da lngua espanhola (ou portuguesa), bem como da busca, por
parte dos estudantes da regio, por outros centros e polos de conhecimento, fora
da Amrica do Sul.
3.12. Meio ambiente
Os pases sul-americanos no conseguem desenvolver muitas polticas de

proteo ao meio ambiente devido falta de cooperao nesse mbito. Os interesses diversos e a constante competio de hegemonia na zona sul impedem a
organizao dos pases em torno de uma poltica internacional conciliatria.
As iniciativas de integrao partem principalmente dos pases mais desenvolvidos da regio Brasil, Argentina, Chile e Colmbia. Desse modo, os
acordos so predominantemente bilaterais e feitos preferencialmente com algum
dos pases de maior preponderncia. Considerando o Brasil como o Estado mais
influente na Amrica do Sul, pode-se perceber certa interferncia de sua parte
nas polticas ambientais internas e externas dos demais pases, tentando ser um
lder ou fiscalizador dessas polticas. Essa atitude gera descontentamento e uma
acirrada competio por parte dos outros pases, pelo prestgio e domnio na
regio.
Um dos principais problemas a posio adotada pelo Brasil em relao aos
seus principais recursos naturais, como a floresta amaznica e o aqufero Guarani entendidos como patrimnio internacional. Por terem grande parte de seu
territrio localizado no Brasil, o pas se considera como proprietrio ou com
maior poder de deciso nos assuntos que dizem respeito a esses recursos ambientais, tentando impor seus interesses aos outros pases.
Alm disso, no ocorre um desenvolvimento dos tratados de meio ambiente
na Amrica do Sul. O Tratado de Cooperao Amaznica perde importncia e
128
espao no cenrio internacional e sul-americano, no sendo capaz de criar uma

poltica de proteo internacional ao bioma.
Devido falta de integrao, as polticas de combate ao desmatamento, biopirataria e trfico de fauna e flora so insuficientes para resolver tais problemas.
Pode-se citar como exemplo a falta de coordenao dos pases amaznicos e a
dificuldade em adotar uma poltica conjunta. Ocorre um aumento, portanto, no
risco de que outros pases tentem se apropriar de parte desses patrimnios, considerados internacionais, aproveitando-se dos recursos naturais de potencial
ainda desconhecido, que poderiam ser explorados economicamente.
Com o crescimento populacional faz-se necessria a expanso agrcola em
todos os pases da Amrica do Sul, e, consequentemente, o aumento do desmatamento e ocupao de reas protegidas torna-se frequente. Ademais, os protestos
dos grupos ativistas no so suficientes para melhorar as polticas pblicas nacionais e internacionais de proteo ao meio ambiente, que, por fim, no evoluem nem conseguem meios de garantir o cumprimento de leis j existentes.
3.13. Sade
No h como se pensar em sade na Amrica do Sul sem associ-la ao protagonismo brasileiro. Os projetos integracionistas sul-americanos, to estrategicamente pensados durante esses ltimos vinte anos, inviabilizaram-se, pois o Brasil
no conseguiu arcar com a conta de seus vizinhos. O oramento sul-americano
para sade foi brutalmente reduzido depois que apenas os projetos brasileiros
eram implantados na regio. Em outras palavras, os programas que a Isags e a
Opas apoiavam eram basicamente financiados pelo Brasil, que dava incentivos
quelas iniciativas que a ele eram mais convenientes. Assim, o Brasil consolidou-se
como referncia em pesquisa, tratamento e programas de assistncia sade universalizada, reduzindo as assimetrias que antes vigoravam em mbito nacional.
Alm disso, apenas na agenda brasileira que a sade se destaca, pela revitalizao de centros de pesquisa que eram referncia, como a Fundao Oswaldo
Cruz, Instituto Pasteur e o de Bacteriologia de So Paulo, assim como o Instituto
Butantan (Camargo & Santanna, 2004, p.295-302), com a ampliao substancial da sua rede de financiamento, que inclui, de maneira crescente, a iniciativa
privada. No mbito da Unasul, porm, pouco destaque se d temtica sade,
exceo de momentos pontuais em que alguma medida fitossanitria levada
a debate.
Alm disso, a revitalizao do Sistema nico de Sade, com crescente interferncia chinesa para obteno de tecnologia mdica, faz que o Brasil se torne o
DO ELDORADO SELVA
129
maior receptor latino-americano para doenas graves, especialmente que envolvam transplantes, cirurgias e tratamentos de aids. Essa tendncia j era visvel
h vinte anos, porm nunca se conseguiu visualizar antes na amplitude que a
rede de sade pblica brasileira deveria ter para receber tantos pacientes de
pases vizinhos.
Nesse momento, a questo demogrfica revela um dado interessante: o pice
populacional de 219 milhes de brasileiros previsto para 2040, ocorre uma dcada antes, contrariando a projeo realizada em 2011 pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), segundo a qual o Brasil teria 216 milhes de
habitantes em 2030. Nessa configurao, a maioria da populao composta por
mulheres e idosos.13 Especialistas alegam que isto se deve melhoria do nvel de
vida da populao, a qual possui condies de manter o nvel de nascimentos
suficiente para reposio populacional e para o crescimento, ainda que as taxas
de natalidade tenham sido reduzidas. O nmero de migrantes, porm, o que
mais contribui para esse aumento.
A maior ameaa, porm, que o Brasil, no conseguindo sustentar to dispendioso sistema de sade, opte por fechar suas fronteiras e reduza bruscamente
os atendimentos a estrangeiros residentes e turistas. Esta no parece ser a tendncia do governo em exerccio, porm sabe-se que alguma medida ser tomada
no curto prazo e de alguma forma se refletir no ambiente sul-americano.
Ademais, o escudo epidemiolgico sul-americano proposto pelo Organismo
Andino de Sade-Convnio Hiplito Unanue (Oras-Conhu),14 e tambm pelo
Conselho de Sade Sul-Americano, comea a tornar-se efetivo e funcional no
combate a doenas como malria, febre amarela, sarampo, dengue e outras
doenas altamente infecciosas, como a gripe suna, provocada pelo vrus influenza AH1N1. Porm, sua efetividade ainda dependente do escasso financiamento pblico e esbarra na falta de agilidade no combate a epidemias, fruto da
sobrecarga dos sistemas de sade sul-americanos, das burocracias relacionadas
poltica industrial de produo de medicamentos e das deficincias na infraestrutura de comunicao e transporte do subcontinente.
13. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), IBGE: populao brasileira envelhece
em ritmo acelerado.
14. Organismo Andino de Salud-Convnio Hiplito Unanue, Plan Operativo Anual y Presupuesto
2010.
Cenrio catastrfico:
Welcome to the jungle

We got fun and games
We got everything you want
Honey, we know the names
We are the people that can find
Whatever you may need
If you got no money honey
We got your disease
Chorus
In the jungle, welcome to the jungle
Watch it bring you to your
kness, knees
Oh, I wanna watch you bleed
We take it day by day
If you want it youre gonna bleed
But its the price you pay
And youre a very sexy girl
Thats very hard to please
You can taste the bright lights

But you wont get them for free
In the jungle, welcome to the jungle
Feel my, my, my, my serpentine
Oh, I wanna hear you scream
It gets worse here everyday
Ya learn to live like an animal
In the jungle where we play
If you got a hunger for what you see
Youll take it eventually
You can have anything you want
But you better not take it from me
Chorus
And when youre high you never
Ever want to come down
So down, so down, so down
Yeah, down!
You know where you are?
Youre in the jungle baby
You gonna die!
Guns NRoses, Welcome to the jungle1
1. Bem-vinda selva/ Ns temos diverses e jogos/ Ns temos tudo o que voc quiser/ Querida, ns sabemos os nomes/ Ns somos as pessoas que podem encontrar/ Tudo o que voc
precisar/ Se voc tiver o dinheiro, querida/ Ns temos sua doena/ Refro/ Na selva, bem-vinda selva/ Assista ela te deixar de/ joelhos, joelhos/ Oh, eu quero ver voc sangrar/ /
132
O cenrio catastrfico aqui traado consiste em uma Amrica do Sul que no

conseguiu consolidar quase nenhuma das iniciativas de integrao que foram
tentadas at 2030. Os principais motivos para isso foram a interferncia das
superpotncias externas e a incapacidade dos pases em honrar seus compromissos perante acordos regionais. Assim, os pases sul-americanos passam a
buscar o desenvolvimento individual, sem muito sucesso, tudo isso aliado a uma
conjuntura internacional igualmente desfavorvel.
O ttulo que ilustra este cenrio inspira-se na msica Welcome to the
jungle (Bem-vindo selva), da banda estadunidense Guns NRoses, escrita em
1987 e parte do lbum Appetite for destruction, do mesmo ano o segundo lbum
de estreia mais vendido da histria do rock.
Seu ttulo remete a uma situao de caos e individualismo, como em uma
selva, onde o mais forte sobrevive e cada ser que a habita tem que agir por conta
prpria. Nesse cenrio catastrfico, a falta de cooperao leva exatamente a uma
condio de pouco desenvolvimento perante o conflito de interesses individuais.
Se h a sensao de cooperao, uma sensao falsa, maquiada pelos desservios diplomticos e a influncia externa. O que todos desejam aqui se destacar, levando competio desmedida que, inevitavelmente os leva derrocada
coletiva.
Cenrios catastrficos
O ambiente sul-americano continua sendo palco de experimentaes malsucedidas para tornar funcionais os mecanismos de integrao e a Unasul une-se ao
rol de projetos que no avanam ou que caminham a passos lentos, como o Mercosul e a Aladi. Acredita-se que o maior empecilho para a funcionalidade, no
apenas da Unasul como dos demais mecanismos integracionistas, ainda seja a
Bem-vinda selva/ Ns a enfrentamos dia aps dia/ Se voc a quer, voc vai sangrar/ Mas o
preo que voc paga/ E voc uma garota muito sexy/ Que muito difcil de satisfazer/ Voc
pode experimentar as luzes brilhantes/ Mas no vai t-las de graa/ Na selva, bem-vinda
selva/ Sinta meu, meu, meu, meu chicote/ Oh, eu quero te ver gritar/ Bem-vinda selva/ Fica
pior a cada dia/ Voc aprende a viver como um animal/ Na selva onde jogamos/ Se voc tem
fome pelo que v/ Voc consegue eventualmente/ Voc pode ter o que quiser/ Mas melhor
voc no tirar de mim/ Refro/ E quando voc est alto voc nunca/ Nunca quer descer/ Ento
desa, ento desa, ento desa/ Sim, desa!/ Voc sabe onde voc est?/ Voc est na selva,
baby/ Voc vai morrer (Guns NRoses Brasil, Discografia/Appetite for Destruction, 1987).
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133
tendncia da priorizao de relaes bilaterais em detrimento das aes de carter

regional. Ou seja, os pases sul-americanos, na defesa de seus interesses, priorizam os acordos pontuais e diretos com seus parceiros e ignoram organizaes
destinadas a promover espaos de mediao e debate como o caso da Unasul.
Da mesma forma, quando os interesses desses pases mudam em qualquer
temtica, especialmente no que tange s relaes comerciais, muitos optam pelo
fechamento de suas economias ou, ao menos, pela sua proteo. Quando isso
acontece, os tratados de abertura comercial previstos no mbito das instituies de
integrao regional so ignorados e, na ausncia de mecanismos que forcem seu
cumprimento, fazem que as organizaes percam credibilidade e legitimidade.
Outro aspecto relevante para o insucesso da Unasul a inconstncia das polticas regionais em conjunto. Em alguns pases da Amrica do Sul, a cada novo
governo, prope-se uma agenda diferente para a integrao regional; diversos
projetos que j estavam iniciados ou em andamento so praticamente abandonados e o consenso torna-se to difcil que o debate de temas de interesse regional perde cada vez mais espao nas agendas individuais dos pases.
Levando-se em considerao a falta de uma agenda regional comum e a deficincia da Unasul como foro de discusso e tomada de deciso baseada em
consenso, sua inoperncia permitiu que os pases sul-americanos se voltassem
s parcerias bilaterais com pases de fora do continente. Esse movimento foi
encorajado, tambm, pela complementaridade econmica entre pases intra e
extrarregionais, permitindo, portanto, maior aproximao e convergncia de
interesses.
Ademais, casos que poderiam ser debatidos no mbito da Unasul como
uma ameaa estabilidade poltico-democrtica durante as transies dos governos no so tratados na instituio, em ambiente regional, mas em negociaes envolvendo as Naes Unidas e outros protagonistas no regionais, como os
Estados Unidos. A interferncia dos Estados Unidos em assuntos sul-americanos incide, ainda, na crtica a algumas parcerias da Unasul com pases que no
gozam da confiabilidade e da credibilidade nos moldes por eles estabelecidos. O posicionamento estadunidense apoiado pela ONU e por pases europeus, contribuindo para a perda de autonomia e legitimidade da instituio.
Por fim, as perspectivas de cooperao regional mudam e a integrao, nos
padres da Unasul, no atrai mais os interesses dos pases sul-americanos. As
prioridades das relaes internacionais desses pases se voltam para Estados
Unidos e Europa, atrados pela oportunidade de encontrar na Amrica do Sul e
na frica as solues para as sequelas deixadas pela crise econmica iniciada em
2008. A Unasul, ento, cai no ostracismo sem que nem mesmo uma tentativa de
recuperao de seu projeto institucional seja levada a cabo.
134
Neste cenrio, a integrao do continente no se desenvolve e o histrico de

crises polticas profundas ganha continuidade na Amrica do Sul. Os golpes
de Estado (recorrentes na histria dos pases) no possuem as mesmas caractersticas dos ocorridos no sculo anterior, no sentido de que no so necessariamente
de cunho militar ou de ideologia conservadora, ou apoiados por potncias externas ao continente, porm ainda so fortes agresses a qualquer tentativa de
democratizao da regio.
O descompasso entre as polticas dos pases sul-americanos promove o isolamento de regimes democrticos, deixando-os mais vulnerveis s ameaas de
golpe, seja qual for sua natureza (militar, da elite econmica, poltico-partidrio
etc.). Ou seja, os governos encontram poucas vias de defesa poltica e acabam
por estabelecer acordos desvantajosos com os prprios golpistas ou com grupos
ou governos estrangeiros que os mantenham at o fim dos mandatos.
Outro problema provocado pela frouxido na integrao regional da Amrica do Sul so os conflitos de fronteira entre os pases do continente. A ine
xistncia de operaes conjuntas de controle das zonas fronteirias continua
permitindo livre movimento ao contrabando e ao trfico de armas e drogas, o
que acaba se tornando um problema crnico e um tema cada vez mais delicado,
tanto internamente aos pases envolvidos quanto regional e internacionalmente.
A sensibilidade dessa questo, acrescida pelo constante movimento migratrio
na regio, aos poucos alimenta comportamentos nacionalistas e xenofbicos, interferindo sobremaneira na estabilidade poltica dos regimes. Por sua vez, a economia regional drasticamente afetada, sobretudo nos pases economicamente
mais fracos, tendo em vista que a desconfiana mtua gerada por esses conflitos
dificulta a criao e o cumprimento de acordos de cooperao nessa rea.
Por conseguinte, observa-se uma maior radicalizao da sociedade, como
um todo, no sentido de polarizao ideolgica, seja em questes polticas, religiosas, nacionalistas etc. Movimentos sociais extremistas se multiplicam e ganham expressividade, de maneira que o debate poltico se enrijece a ponto de os
governos passarem a adotar posturas menos flexveis para conter os impulsos
dos grupos mais exaltados. Assim, torna-se cada vez mais custosa e arriscada a
manuteno de governos democrticos e estveis na Amrica do Sul.
Tal inflexibilidade d maior flego ao poder paralelo como os grupos guerrilheiros que, diante da exposio e permeabilidade das fronteiras e do clima
de insegurana poltica, ampliam sua rea de atuao e influncia nos pases da
Amrica do Sul. Organizaes criminosas tambm se beneficiam da fragilidade
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135
do aparato estatal, cuja ateno volta-se invariavelmente represso poltica,

com o emprego, inclusive, das foras armadas.
Por fim, a influncia dos Estados Unidos aumenta de maneira diretamente
proporcional ao desacordo entre os pases sul-americanos. A ascenso de governantes que no se alinham s polticas estadunidenses, como Nicols Maduro
sucessor de Hugo Chvez na Venezuela, por exemplo, serve como pretexto
para o discurso intervencionista dos Estados Unidos. O subcontinente, ento, se
divide ainda mais (em termos ideolgicos) e parte de seus membros caminha poltica, econmica, cultural e militarmente em direo ao alinhamento com os Estados Unidos, de forma a acabar com as possibilidades de integrao da regio
sul-americana. Ou seja, uma espcie de retorno doutrina do american way of
life adaptada ao contexto sul-americano, em detrimento de uma poltica integrada dos Irmos do Sul.
No cenrio em que a integrao sul-americana no ocorre, as polticas de

represso ao crime organizado internacional baseiam-se somente em medidas
de policiamento dirigidas em mbito interno, o que torna a questo ainda mais
crtica na Amrica do Sul. A Unasul encontra-se estagnada, na medida em que no
consegue criar um ambiente para o desenvolvimento de polticas de segurana
integradas. A produo de informaes imprecisas, as brechas e incongruncias
criadas pelas diferentes legislaes e burocracias dos pases e a dificuldade de se
estabelecer aes conjuntas de combate ao crime transnacional facilitam a atuao
desses grupos criminosos, que se aproveitam tambm da grande extenso territorial sul-americana e continuam ativos praticamente sem grandes obstculos.
Os servios de inteligncia sul-americanos, responsveis por produzir informaes e monitorar as atividades criminosas na regio, sofrem com a obsolescncia na estrutura fsica e no desenvolvimento conceitual e com a falta de
credibilidade por parte da sociedade civil. Em alguns pases, a atividade ainda
possui m reputao devido sua ligao com regimes ditatoriais nas dcadas
de 1960 e 1970. Outro agravante para o fortalecimento do poder paralelo na
Amrica do Sul so os constantes casos de corrupo, os quais aprofundam a
sensao de insegurana e instabilidade e contribuem para o enfraquecimento do
aparato estatal.
A ascenso do crime organizado no continente sul-americano reflexo da
crise do Estado-nao e, em ltima anlise, de sua incapacidade em prover segu-
136
rana s suas populaes. Nesse contexto, grupos paramilitares, guerrilheiros e

milcias, envolvidos com narcotrfico, contrabando e outras atividades ilcitas,
assumem um protagonismo indito nas decises internas dos pases em que
atuam, ocupando lugares que os governos nacionais no so capazes de controlar
e influenciando a vida social em todos os nveis, desde desavenas locais at processos eleitorais.
4.4. Defesa
Em 2030, a preocupao primordial como superar a situao de insegurana que vigora no ambiente sul-americano e global. A combinao dos atritos
por questes pontuais entre pases fronteirios sul-americanos e o poderio blico
semelhante entre os Estados componentes da Unasul tornou esse rgo ineficiente na soluo de controvrsias. Entretanto, no que diz respeito ao resguardo
do ambiente sul-americano, a sensao de insegurana extrapola as fronteiras
regionais e manifesta-se em declaraes dos Estados Unidos e da China sobre a
possibilidade de interveno, por meio de Resoluo do Conselho de Segurana,
caso pases como Argentina, Brasil, Chile, Colmbia e Venezuela maiores detentores de poder coercitivo no subcontinente no se posicionem mais efetivamente para o fim das desavenas.
No que concerne questo do Conselho de Segurana das Naes Unidas,
no ocorre uma reforma em sua estrutura, mantendo-se os mesmos cinco membros permanentes desde o final da Segunda Grande Guerra (Estados Unidos,
Reino Unido, Frana, China e Rssia). Assim, a falta de representatividade
dentro dessa instncia far com que os interesses dos pases sul-americanos no
sejam atendidos em sua plenitude, dificultando as aes multilaterais desses
pases no cenrio internacional.
A tendncia neomedievalista2 que se espalha pelo ambiente internacional
tambm preocupante, do ponto de vista da integrao regional. Cada vez mais
os Estados estabelecem coalizes restritas aos seus aliados muitas vezes geograficamente prximos provocando desentendimentos e, em alguns casos, conflitos entre esses blocos. Nesse sentido, o posicionamento brasileiro se destaca:
como membro do Brics e da Unasul, suas decises buscam se equilibrar entre os
interesses de ambos, permitindo que os desacordos entre eles sejam mais facilmente resolvidos por meio de negociaes.
2. Para mais informaes, ver Hurrell, 1995, p.23-44.
DO ELDORADO SELVA
137
No entanto, preocupante tambm que o eixo conciliador entre esses dois

blocos resida em apenas um intermedirio e que as disparidades de poder entre
Unasul e Brics o primeiro demonstrando sinais de colapso e o segundo desfrutando de prosperidade econmica e poltica sejam to acentuadas. Nesse sentido, a China, membro proeminente entre o Brics e potncia dominante no
contexto global de 2030, tem demonstrado interesse crescente em se envolver
nos assuntos sul-americanos, especialmente por seus interesses comerciais.
No mbito sul-americano, os pases do subcontinente continuam longe da
desejada identidade regional, a qual supostamente seria parmetro para a soluo de desavenas. Observa-se, na verdade, que as demandas levadas ao CDS
so majoritariamente de carter individual, e no coletivo, como seria de se esperar. Por isso, as negociaes no avanam e so malogradas as perspectivas de
dilogo. O CDS praticamente um rgo negligenciado e perdeu a fora inicial
de se constituir em uma instituio voltada para produzir mecanismos de confiana mtua. Uma incipiente indstria de defesa no avanou e os pases se baseiam em importaes extrarregionais para suprir as suas necessidades de
equipamento militar.
Como se no bastassem a insegurana internacional em relao aos conflitos
armados no Oriente Mdio e a comoo internacional impulsionando uma soluo imediata ao problema, cujos desdobramentos afetam diretamente a produo mundial de petrleo, a ascenso dos grupos armados na Amrica do Sul
acentua ainda mais a desconfiana entre os pases da regio. Por conta da instabilidade interna e externa, os acordos celebrados nos marcos da Unasul no geram
resultados efetivos, uma vez que no h garantias institucionalizadas.
Nessas circunstncias, at mesmo temticas importantes como o compartilhamento de satlites de monitoramento fronteirio so deixadas em segundo
plano. Esta, em especial, uma questo delicada para chineses e estadunidenses,
por se tratar de um aspecto central para seus interesses de monitoramento da
regio, tal como demonstram as diversas propostas apresentadas pela China
sobre transferncia de informao mais modernas e seguras aos sul-americanos.
Como j era esperado desde 2012, o avano tecnolgico na Amrica do Sul continua acelerado, e, dessa forma, as tecnologias da informao aperfeioadas
geram uma nova guerra nas estrelas, agora ciberntica, na qual a China detentora h mais de vinte anos de mais da metade das terras raras do planeta, seguida pelos Estados Unidos3 se destaca tanto como idealizadora de novos
sistemas de comunicao quanto de proteo contra ataques virtuais.
3. Silva, Terras raras.
138
4.5. Infraestrutura
No cenrio catastrfico, a infraestrutura sul-americana no apresenta avanos

tecnolgicos em nenhum dos pases, tornando-se criticamente obsoleta. A Iirsa,
por se tratar de uma iniciativa cujo sucesso depende do bom relacionamento
entre os governos envolvidos nos principais projetos, no progride devido s frequentes desavenas polticas e desacordos. Assim, as rodovias e ferrovias continuam com sua estrutura estagnada, no h integrao das linhas de energia nem
fornecimento transnacional e as redes de fibra tica binacionais no saem do
papel.
Consequentemente, os portos e aeroportos que se encontram muito sucateados operam no limite e no acompanham o aumento mundial do fluxo de
mercadorias e pessoas, atrasando drasticamente a pauta de exportao dos pases
da Amrica do Sul. No Brasil, a concesso dos aeroportos iniciativa privada em
regime de vinte anos diante da realizao de megaeventos, como a Copa do
Mundo de 2014, resultou em investimentos realizados de forma muito restrita,
em uma interpretao minimalista da previso em contrato, promovendo uma
modernizao insuficiente.
Alm de no realizarem projetos referentes integrao da malha de transporte rodovirio e ferrovirio, os pases pouco investem na manuteno e modernizao das suas estradas, as quais se encontram em pssimo estado. As ferrovias
continuam sendo uma soluo em potencial para a integrao, mas possuem um
problema crnico, uma vez que no se conectam devido ao velho problema das
diferenas tcnicas no tamanho das bitolas.
Em 2030, assiste-se a um mundo dependente, no que se refere defesa, da
estratgia focada no ambiente ciberntico, criando uma poltica de medo nos
pases tecnologicamente pouco desenvolvidos, incluindo os da Amrica do Sul.
Estes enfrentam a dualidade entre a ameaa de um eventual colapso da sua infraestrutura de comunicaes e de tecnologia da informao e a obsolescncia de
sua indstria tecnolgica.
4.6. Transportes
O que vemos, em 2030, representa o caos na rea de transportes da Amrica

do Sul: ferrovias que no se integram por falta de investimentos e modernizao;
portos e aeroportos defasados e operando acima de sua capacidade, prejudicando
o comrcio e o turismo; hidrovias pouco valorizadas, recebendo recursos insuficientes para sua manuteno; rede rodoviria sucateada operando no limite, uma
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139
vez que, na ausncia de alternativas de transporte, torna-se a nica opo para

veculos de passeio e veculos pesados.
Os investimentos feitos no suprem a demanda, ficando aqum do necessrio.
H pontuais excees de investimentos que se mantm acima da mdia, como
de poucos aeroportos localizados em algumas capitais, bem como em cidades de
grande concentrao populacional ou polos industriais. Todavia, em geral, apenas
uma minoria tem acesso ao meio de transporte areo, levando em conta os altos
custos de sua utilizao.
Outro fator que tem afetado tanto o desenvolvimento interno quanto os
poucos projetos conjuntos no setor a corrupo; a falta de transparncia nos
processos, licitaes e gastos resultam em atraso de obras, superfaturamentos,
desvios de verbas e crises polticas, gerando grande insatisfao popular e
protestos.
Em tal cenrio, no se pode falar em integrao, uma vez que a grande
maioria das iniciativas existentes no pde ser efetivada. Os pases esto preocupados, principalmente, em como escoar sua produo, tentando elaborar e pr
em prtica novas propostas de integrar o continente, que ainda se restringem a
discusses prvias e, muitas vezes, conturbadas.
Como um dos diversos mecanismos de integrao regional, a internacionalizao de empresas na Amrica do Sul dificultada e at mesmo impedida por
questes governamentais, desajustes e desconfiana entre pases, interferncia
externa (Estados Unidos e China) e dificuldades econmicas. Tal fato resultado do crescimento desacelerado e da tentativa de reduo de gastos por conta
dos efeitos da crise econmica, provocando certo isolamento entre os pases do
continente.
O Mercosul, embora ainda se mantenha como o principal bloco comercial
sul-americano, vem perdendo fora e, muitas vezes, no capaz de evitar prticas protecionistas entre seus pases-membros. Dessa forma, as indisposies e
desacordos no so resolvidos e culminam na imposio de outras barreiras expanso poltica e econmica das transnacionais como mudanas no sistema legislativo (de modo que favorea apenas uma das partes), controle do acesso
tecnologia e recursos financeiros e, em certos casos, estatizao de empresas
como tentativa de preservar suas economias nacionais.
Alm disso, como herana das crises anteriores, os pases sul-americanos
vivem um momento de baixo crescimento econmico. Esses pases no mais dis-
140
pem de importantes instituies de financiamento como o BNDES, que limita sua atuao ao territrio brasileiro devido conteno de gastos e corte de
investimentos externos e so completamente dominados pelo comrcio chins,
cujas empresas se internacionalizam e ocupam grande parte do mercado da
Amrica do Sul. Os Estados Unidos, ainda que em menor intensidade do que a
China, tambm continuam bastante influentes na economia do continente
atravs de acordos de cooperao comercial bilaterais e multilaterais, entre outros mecanismos , parecendo inclusive mais atraentes aos Estados latinos do
que seus prprios vizinhos para a celebrao desses contratos, impedindo, assim,
a integrao empresarial regional.
4.8. Exportao
Ainda sofrendo os efeitos das crises econmicas anteriores, que diminuram

o fluxo de mercadorias e servios na Amrica do Sul, o Mercosul segue perdendo
sua influncia. Soma-se a isso o crescimento desigual de seus pases-membros,
evidenciando o clima de competio e isolamento, de modo que as barreiras tarifrias e outras medidas protecionistas tornam-se os principais recursos para a
busca de um equilbrio econmico na regio. Tal fato dificulta ainda mais as relaes comerciais intrabloco, tanto no setor de manufaturados e semimanufaturados quanto de produtos com maior valor agregado.
Alm disso, a forte concorrncia chinesa, crescente desde o comeo do sculo,
agrava a tendncia de polarizao das economias no continente sul-americano: o
desequilbrio econmico favorece somente as relaes comerciais de alguns pases
com a China, dificultando qualquer possibilidade de recuperao daqueles cujo
setor produtivo fraco ou encontra-se em estgio inicial de desenvolvimento.
No mbito da OMC, os Estados sul-americanos tambm demonstram suas
divergncias e no conseguem mais alinhar seus interesses, acabando por competir entre si em busca de vantagens comerciais. Sem o recurso e suporte de um
bloco forte como era o Mercosul h duas dcadas, nesse momento, os pases carecem de um fomento industrializao e veem suas economias em crise. Assim,
passam a recorrer aos bancos e fundos internacionais na tentativa de evitar a recesso e consequente moratria.
Nesse contexto, o objetivo da Aladi de criar um mercado comum na regio
sofre com o descrdito e desgaste deixados pelo fracasso do Mercosul. A Unasul,
por sua vez, tambm no capaz de reunir os interesses dos Estados sul-americanos e fomentar esforos para a integrao regional por meio de um espao
comum de discusses. Sendo assim, o comrcio intrabloco vulnervel aos
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141
impactos da oscilao dos preos das commodities, de cuja exportao depende a

maioria dos pases do continente permanece limitado e sem grande expectativa
de melhora.
4.9. Energia
As desavenas entre os pases do acordo de Itaipu destacam-se, por volta de

2030, como um dos principais empecilhos para a integrao energtica na regio.
Os conflitos entre Paraguai, Brasil e Argentina levam ao descumprimento do
acordo de venda do excedente de energia produzida, findo em 2023. Assim, o
preo pela energia que no ano de 2011 havia sido triplicado dos anuais US$120
milhes para US$360 milhes4 hoje prev um aumento de cerca de 100%, por
causa da busca paraguaia por lucros maiores.
Da mesma forma, a obsolescncia da polmica hidreltrica binacional de Yaciret traz prejuzos para a Argentina e o Paraguai. A dvida paraguaia, que se
arrastou durante os 37 de construo,5 no tem previso de ser quitada e a cada
ano os juros da dvida aumentam. Os altos custos de manuteno e o impacto
negativo no meio ambiente da construo das barragens so fatores negligenciados por ambos os pases, abrindo possibilidade para falhas e desequilbrios
ambientais de mdio e grande porte.
Outra ameaa na regio e foco de discusso entre os ambientalistas e a populao local a usina elica construda em parceria entre Brasil e Uruguai. A obra,
concluda h mais de uma dcada beneficia ambos os pases, porm a populao
local em San Carlos (Uruguai) e Candiota (Rio Grande do Sul, Brasil), descontente com os distrbios causados pelos rudos dos equipamentos, e ambientalistas, que protestam contra os danos causados aos pssaros tpicos da regio, se
movimentam para a desativao da usina. Tanto Brasil quanto Uruguai negligenciam a manuteno da mesma, cuja produo no atinge sua capacidade total,
e deixam de aproveitar o excedente de energia.
Os efeitos da crise econmica que ainda assombram todos os continentes
atingem com grande intensidade o continente sul-americano, prejudicando a
produtividade das empresas e as reservas de cada pas. Os cortes de verba desti4. Senado aprova triplicar valor pago ao Paraguai por energia de Itaipu: acordo entre Brasil e
Paraguai segue para promulgao. Brasil compra do Paraguai excedente de energia produzida
em Itaipu, G1: Portal de Notcias da Globo. Disponvel em <http://g1.globo.com/politica/
noticia/2011/05/senado-aprova-triplicar-valor-pago-ao-paraguai-por-energia-de-itaipu.
html>. Acesso em 23/11/2011.
5. Guimares, Marina. Aps 37 anos, usina de Yacyret inaugurada, O Estado de S. Paulo.
142
nados a investimentos em infraestrutura para matrizes energticas prejudicam a

continuidade de hidreltricas, usinas elicas, entre outras, tanto as nacionais
quanto as binacionais. O BNDES restringe seus focos de investimento e impede
a concretizao de obras transnacionais, assim como a Petrobras e a venezuelana PDVSA, que atravancam a finalizao da Refinaria Abreu e Lima. O
Focem,6 fundo de investimento das menores economias da Amrica do Sul, tem
sua atuao restrita e grande limitao de fundos investidos devido crise
econmica.
O corte tambm atinge as pesquisas e estudos acadmicos, que no se desenvolvem conforme o esperado, impossibilitando o avano na explorao de fontes
de energia alternativa promissoras, como a biomassa. Entretanto, os parcos investimentos no impedem monoplios de matrizes energticas na regio. As reservas de hidrocarbonetos da Venezuela permitem o monoplio do preo do
petrleo na regio e o Brasil, potncia na Amrica do Sul, busca acordos alternativos com os Estados Unidos. Estes, por sua vez, investem altas cifras em suas
pesquisas de biomassa e biodiesel, e ocasionam a centralizao do know-how e do
lucro de retorno.
Um dos reflexos mais ntidos do aquecimento global na Amrica do Sul
ocorre em suas bacias hidrogrficas mais precisamente nas que alimentam
usinas hidreltricas. A bacia do Paran, que abriga os 57 reservatrios de Itaipu,7
tem sido atingida por grandes perodos de estiagem. Seus principais afluentes,
como o rio Grande e o Paranapanema, no atingem os nveis normais ou mximos, dada a seca prolongada que compromete a movimentao das turbinas e
posterior gerao de energia.
4.10. Combustveis
A integrao por meio de projetos voltados ao gs natural ou petrleo e a

consolidao da regio como polo dos biocombustveis mostrou-se irrealizvel: o
Anel Energtico no est sendo executado e no somente a integrao comprometida, mas tambm as prprias iniciativas unilaterais de investimento na rea e
em obras estruturais transfronteirias, que se mostram inviveis, pois no so
suportadas por fontes energticas. Dessa maneira, o gs natural continua a ser
distribudo de forma dissonante.
6. Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul (Focem),
Portal Mercosur.
7. Bacia do Rio Paran, Portal Itaipu Binacional.
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143
O preo do petrleo aumenta e a Venezuela continua a lucrar com a explorao e a exportao do produto. Entretanto, pela quantidade de suas reservas,
um dos nicos Estados a faz-lo. O aclamado pr-sal brasileiro sofre, inesperadamente, com os altos custos de explorao e proteo dessa camada subterrnea
profunda e caminha a passos lentos. O governo brasileiro assiste ao preo das
aes de sua empresa petrolfera Petrobras decarem no mercado internacional.
As dificuldades do pr-sal no afetam apenas o Brasil: sem o retorno financeiro esperado de sua explorao, o pas no investe na integrao (por meio de
fundos ou investimentos externos) e, consequentemente, afeta o crescimento dos
pases no produtores. Outrossim, as presses a favor de tecnologias limpas e
combustveis alternativos crescem aps constantes desastres ambientais ocorridos por derramamento de petrleo em guas continentais do mundo todo. Os
movimentos sociais a favor de uma economia mais sustentvel surpreendem
os governos centrais, que precisam adequar-se aos interesses da sociedade ou
correm o risco de gerar instabilidade poltica devido comoo popular.
Os biocombustveis parecem ser a soluo mais plausvel econmica e politicamente. Entretanto, no so sustentados por polticas pblicas eficazes e investimentos apropriados, e, assim, no so produzidos em escala industrial.
Alm disso, para agravar a situao, o desmatamento para o plantio de cana-
-de-acar e soja referentes produo de biocombustveis tambm alvo de
protestos.
Por fim, percebe-se que, em pleno 2030, os Estados sul-americanos no souberam administrar corretamente o triunfo bioeconmico que possuam: nos fruns da OMC no se articularam conjuntamente e as denncias de corrupo
nos projetos tambm foram fator primordial para a no consolidao do setor.
4.11. Educao
A educao pblica na Amrica do Sul est retrocedendo e sofre um processo de precarizao. A maioria dos pases da regio no capaz de organizar e
financiar mudanas estruturais significativas no ensino, garantir a manuteno
de sua qualidade ou at mesmo pr em prtica o projeto de integrao universitria, dados os constantes cortes nos investimentos na rea ocorridos nos ltimos
anos. Nesse sentido, muitos governos fazem presso para diminuir os custos no
setor, transferindo boa parte dos custos para os cidados por exemplo, a reduo
de apoio institucional e financeiro aos estudantes das universidades pblicas,
estagnao da oferta de vagas nessas instituies e maior permissividade com
relao ampliao de vagas nas instituies privadas de ensino. Tal situao
144
tambm ocorre nos ensinos fundamental e mdio: h um predomnio de instituies privadas, que nem sempre garantem a qualidade do ensino, alm de serem
excludentes uma vez que nem todos podem arcar com os custos de sua formao , e as instituies pblicas (gratuitas nesses nveis) sofrem com oramentos reduzidos e grande ampliao de suas vagas, o que acarreta uma sensvel
queda de qualidade.
Para agravar o cenrio, ocorre uma fuga de crebros para outros pases; os
indivduos partem em busca de um mercado de trabalho que pague salrios mais
altos e garanta melhores condies de trabalho. A busca por oportunidades em
pases emergentes leva estudantes sul-americanos a estabelecerem-se nos pases
que compem o Brics e, principalmente, nos Estados Unidos. Dessa forma,
ficam estagnadas e concentradas em algumas reas consideradas estratgicas
as pesquisas do continente, que no progridem pela falta de recursos humanos,
falta de verbas aos institutos de pesquisa e universidades e pela adoo de uma
poltica em cincia e tecnologia (C&T) que prefere importar conhecimento via
pagamento de royalties em detrimento de produo local ou, no caso, regional
sob o argumento de que mais vivel economicamente. Consequentemente, os
pases carecem da elaborao de processos de inovao novas tecnologias da
informao e comunicao (NTIC) , cada vez mais caros pela importao
de tecnologia.
As tmidas iniciativas j existentes na regio para a integrao do ensino superior no trazem resultados muito expressivos. A Unila est com sua infraestrutura sucateada e completamente defasada, e com falta de docentes qualificados
devido estagnao de seu oramento, que afetou a poltica de contratao e reposio de quadros profissionais. Com sua fama decadente, a procura por cursos
na universidade tambm tem decado por parte dos estudantes, de maneira que
tanto as vagas destinadas aos brasileiros quanto ao restante dos estudantes no
so preenchidas totalmente. H previses de que instituies privadas de ensino
norte-americanas fechem acordos com a Unila e ofeream cursos de especializao pagos na rea de economia e finanas com um projeto pedaggico completamente voltado atuao profissional.
4.12. Meio ambiente
Os pases da Amrica do Sul no conseguem fechar acordos multilaterais

nem bilaterais para a proteo do meio ambiente. A integrao sul-americana
frgil, predominando o isolacionismo em questes que envolvem a preservao dos recursos naturais.
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A posio predominante do Brasil uma das questes que dificultam ainda

mais a integrao e a cooperao para uma legislao comum. O Brasil no
apenas impe seus prprios interesses, causando um clima de tenso e de disputa
de poderes no cenrio sul-americano, como tambm sofre influncia externa de
pases como Estados Unidos e China em suas decises.
Devido ao clima de tenso e desconfiana poltica no continente, falham os
tratados que tm como finalidade a conservao ambiental, como o Tratado de
Cooperao Amaznica. A falta de interesse dos Estados nas questes ambientais leva a certa indiferena em relao aos problemas nesse mbito. O aumento
da poluio segue sem regulamentaes de controle eficazes devido maior
produo de bens materiais e falta de fiscalizao das empresas que descartam
seus dejetos nos rios, mares e no solo, contaminando-os.
Destaca-se, tambm, outra preocupao internacional: a escassez de gua.
Mais desastrosa do que a escassez de petrleo, a qual altamente prejudicial
economia, a falta de gua potvel uma catstrofe potencial e iminente, no apenas
ambiental, mas com graves efeitos sociais e polticos. A falta de cuidados e de polticas pblicas para a conservao e uso consciente dos recursos aquferos, cujas
possveis consequncias so praticamente irreversveis, bem como a urgncia de
medidas eficazes, causam um estado de alerta mundial. Apesar da grande abundncia de gua existente na Amrica do Sul, a poluio dos mananciais, como o
aqufero Guarani, dificulta ainda mais a obteno desse recurso na regio.
Alm disso, a falta de integrao e de coordenao entre os Estados enfraquece a fiscalizao e as legislaes ambientais so suavizadas. Tal fato torna a
Amrica do Sul um paraso para as empresas internacionais que procuram locais
de instalao com custos baixos e sem legislaes ambientais rigorosas.
Outra questo que gera discusses acirradas entre os pases a demanda por
energia eltrica, a qual cresce ininterruptamente. Embora as hidreltricas continuem sendo uma das opes complementares mais importantes na produo
energtica da Amrica do Sul, passam a ser vistas como alternativas problemticas aos poucos. Os alagamentos, a destruio de ecossistemas e populaes ribeirinhas e, principalmente, a necessidade da gua desses reservatrios para
abastecimento humano, reduz a prioridade de utilizao dessa fonte de energia
em relao s outras. Ademais, acidentes nas hidreltricas ficam mais comuns
devido s negligncias na fiscalizao e manuteno dos equipamentos, agravando ainda mais a j problemtica situao do ambiente sul-americano. A falta
de cuidado e preocupao resulta no aumento dos acidentes, de difcil controle e
previso. Os pases sul-americanos ainda no possuem estrutura para lidar com
tais acidentes e sofrem com terremotos, maremotos, aumento da temperatura e
tornados, alm das constantes enchentes em reas urbanas.
146
Ainda mais preocupante a situao da fauna e flora local, que, por ter sido
negligenciada, sofre com a devastao provocada especialmente pela expanso
agrcola, pelo crescimento das cidades e construes de obras de infraestrutura,
como estradas, ambientalmente despreocupadas. Mais uma vez, a falta de coordenao e polticas sul-americanas conjuntas dificulta a conservao dos biomas
da Amrica do Sul e a pauta de defesa ambiental no se consolida na agenda
mundial.
4.13. Sade
A maior preocupao mundial em sade reside nas doenas globais, para as

quais, at ento, a cura no foi alcanada pelas pesquisas e cujas perspectivas de
progresso no so animadoras. Nesse sentido, o Sistema de Sade Integrado da
Amrica do Sul e mesmo a Isags tm se tornado um aparato dispensvel: o compartilhamento de informaes sobre as estratgias de conteno de doenas pandmicas so ineficazes e chegam aos governos quando as vtimas so numerosas,
alm do reduzido investimento mesmo em situaes de crise. Ademais, as medidas de combate so tomadas isoladamente pelos pases, o que gera um ambiente competitivo sobre qual pas proporcionar uma alternativa mais barata e
vivel para solucionar esses desafios globais.
Um exemplo de ameaa mundial em sade foi o das superbactrias indianas que poderiam chegar ao continente sul-americano biologicamente mais
resistentes do que quando chegaram, em 2011, aos Estados Unidos e ao Canad.8 Tal ameaa para a qual, quase vinte anos depois, ainda no existe tratamento eficaz afeta regies do mundo todo em que o sistema de sade falho e
as condies de saneamento bsico, insatisfatrias. Suspeitou-se que o primeiro
foco da doena na Amrica do Sul poderia ser o Brasil, devido ao crescente nmero de brasileiros que viajam ndia, tendo em vista suas crescentes parcerias
comerciais enquanto membros do Brics, porm h infectados por toda a Amrica Latina. A superbactria ainda no gerou vtimas fatais ela costuma gerar
danos ao sistema digestivo dos seres humanos , porm no se sabe ao certo
como esse organismo resistente se comportar ao sobreviver ao sistema imunolgico de pessoas de diferentes pases. Acredita-se tambm que, alm da transmisso humana, essas superbactrias podem ser trazidas por carregamentos de
mercadorias, algo que, h vinte anos, no era considerado. Esse fato tornou as
barreiras fitossanitrias sul-americanas mais rgidas.
8. Superbactrias da ndia chegam aos Estados Unidos e Canad, Estado. [on-line]
DO ELDORADO SELVA
147
Conjugado aos fatores anteriormente mencionados, o investimento em pesquisa ainda se localiza nos pases desenvolvidos, o que diminui a chance de que a
Amrica do Sul alcance resultados satisfatrios para a conteno da superbactria. As poucas medidas eficientes residem no investimento em hbitos de higiene mais eficientes combinados ao investimento em saneamento bsico, mas,
com a relevncia da temtica na agenda sul-americana reduzindo-se, a soluo
integrada parece distante e mais se depende da iniciativa estatal individual.
H outras doenas que acometem um nmero cada vez maior de vtimas,
como a aids, o cncer, o diabetes, porm as molstias da modernidade como
o estresse, a depresso, o transtorno obsessivo-compulsivo, dentre outras reduzem a expectativa e a qualidade de vida da populao mundial, cuja parcela de
idosos s tende a aumentar. A preocupao reside, ento, na inrcia e na lentido
das pesquisas que procuram solues no paliativas para essas sndromes e nos
hbitos de vida cada vez mais preocupantes compartilhados pelo mundo.
Portanto, ainda que os dilemas e desafios em sade sejam cada vez maiores e
afetem uma quantidade de pessoas cada vez maior, outras temticas, de efeito
mais imediato, mobilizam mais recursos do que esse tema crtico. O que se
espera que os pases se unam contra as ameaas que os afligem, porm no
isso que parece acontecer em 2030. A medicina alternativa, firmada sobre tratamentos no alopticos, parece dar sinais de esgotamento, vista a degradao ambiental crescente e o aumento do poder dos laboratrios farmacuticos no
oramento dos pases. Alm disso, a precariedade dos hbitos alimentares e a
rapidez da disseminao das doenas torna possvel pensar que a Amrica do Sul
segue uma tendncia mundial: a da prpria desintegrao.
Consideraes finais
No decorrer dos ltimos dois anos, mais de trinta pessoas, incluindo estudantes dos cursos de Relaes Internacionais e de Direito e professores da
UNESP/Franca, alm de cerca de 5 mil peritos consultados, estiveram envolvidos na concepo, planejamento, produo e divulgao deste trabalho. Evidentemente, no fcil abarcar a totalidade das ideias propostas ao longo de um
projeto de tamanha proporo. Assim, o presente relatrio resultado de muitas
reunies e intensos debates na tentativa de apresentar um consenso acerca das
reflexes suscitadas, a fim de gerar outras reflexes e desencadear aes no contexto da tomada de deciso.
Os quatro cenrios apresentados anteriormente foram construdos durante
e aps um longo processo de apropriao de conhecimento, cuja diversidade de
fontes e perspectivas trouxe ao grupo certas dificuldades. A generosa quan
tidade de contedo qual os integrantes tiveram que se debruar na formulao
de cada um dos treze subtemas nos obrigou a optar por dar mais destaque a
certos aspectos em detrimento de outros. Essa escolha, de fato, arriscada, mas
consciente e coerente com o propsito de apresentar um trabalho maduro, til
e compreensvel a quem se interessar pela temtica. Ademais, tal escolha no
significa que esses aspectos com menos proeminncia no tenham sido consi
derados nas anlises. Em todo caso, dispensamos muitos cuidados para que o
resultado final no carecesse de informaes necessrias e de qualidade.
Em uma determinada etapa da metodologia de elaborao dos cenrios, chamada Sementes do futuro, so elencadas todas as variveis de cada subtema,
segundo as tendncias de seus acontecimentos. Nesse processo tambm so destacados outros fatores, no simplesmente de acordo com a possibilidade de ocorrerem, mas segundo o potencial transformador que possuem. Sendo assim, as
150
variveis apresentadas ao longo do relatrio foram eleitas de acordo com as tendncias observadas no contexto sul-americano e pela motricidade que adquirem
em circunstncias diversas.
Tendo em vista as muitas escolhas que tiveram que ser feitas durante o desenvolvimento do relatrio, cabe dizer que no foi sem propsito o destaque
dado influncia estadunidense em apenas um cenrio. Sabemos do poder
que os Estados Unidos exercem em toda a Amrica do Sul, mas entendemos
tambm que outros atores do cenrio internacional merecem ateno. Tal posicionamento consiste em um simples ajuste de foco nas lentes que utilizamos para
observar o cenrio sul-americano, o que de modo algum elimina a importncia
de outros atores globais nesse contexto.
Nessa mesma perspectiva, optamos por no evidenciar com afinco a importncia do continente africano. Mais uma vez, uma deciso criteriosa e consciente,
uma vez que o objetivo principal do relatrio era trazer ao primeiro plano as contingncias do continente sul-americano, ainda que a frica seja um ator fundamental nos interesses sul-americanos, como em defesa e segurana, por exemplo.
Nessa questo, em especfico, as relaes entre a Amrica do Sul e frica dariam
nfase problemtica do Atlntico Sul, cuja importncia inegvel, mas que no
disporia de espao suficiente para ser abordada com a profundidade que exige.
Todavia, sabemos dos limites deste relatrio e que questes fundamentais,
como as mencionadas anteriormente, no devem ser ignoradas, e sim acompanhadas luz da integrao sul-americana. Sendo assim, o Grupo de Elaborao
de Cenrios Prospectivos incluiu recentemente em sua metodologia o processo de
monitoramento dos cenrios, o qual ser divulgado periodicamente a partir
do lanamento desta publicao. A finalidade do monitoramento , justamente,
acompanhar o encadeamento dos eventos relacionados aos temas abordados no
relatrio, alm do surgimento de outros fatores que podem ter grande peso nas
mudanas da regio da Amrica do Sul.
Por fim, faz-se necessrio clarificar a questo da reforma do Conselho de
Segurana da ONU. Um dos princpios mais valorizados na atividade de prospeco evitar a previso. Sendo assim, ao incluir a reforma do Conselho de Segurana como aspecto de destaque em dois dos quatro cenrios (no mais favorvel
O caminho para Eldorado e no desfavorvel Welcome to the jungle),
no assumimos o fato como uma certeza, nem mesmo que sua ocorrncia de
vital importncia para a integrao da Amrica do Sul. Em verdade, compreendemos esse evento como uma pea importante para a definio de comportamentos e interesses dos pases da regio, os quais, por sua vez, influenciariam o
desenvolvimento do projeto integracionista.
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151
Aps tais consideraes, buscamos demonstrar que a complexidade do trabalho exige que faamos certas escolhas. Escolhas estas que foram feitas mediante ponderaes, crticas, sugestes internas e externas, alm de infindveis
revises. Tudo isso foi realizado tendo em vista a misso de demonstrar a importncia que a atividade de prospeco possui para a tomada de deciso em todos os
nveis e de oferecer perspectivas de futuro que, de fato, gerem aes conscientes.
A boa antecipao no aquela que se realiza, mas a que conduz ao (Durance & Godet, 2011, p.171).
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Paulo, 2009. 227f. Tese (Doutorado) Departamento de Cincia Poltica
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas Universidade de So Paulo.
Grupo de Elaborao de Cenrios Prospectivos da Faculdade de

Cincias Humanas e Sociais da Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho.
Ligado ao Grupo de Estudos de Defesa e
Segurana Internacional (Gedes)
Equipe
Orientador e organizador
Prof. dr. Samuel Alves Soares
Coordenadores
Vitor Massoni Zanoni
Csar Bertini Camargo
Secretrio
Vitor Rocha de Arajo
Edio final
Csar Bertini Camargo Daniele Bulmini Pires de Godoy
Lucila Degasperi Colichio Kimberly Alves Digolin
Mayra do Prado Vitor Rocha de Arajo
Redatores e integrantes do Grupo

Ana Cristina Alves de Paula Ana Carolina Gobbo
Bruna Cicone Cuin Bruno Csar Silva
Caroline Parise G. Cunha Caroline Doneg Cavallari
Cassio de Brito Carrijo Csar Bertini Camargo
Cntia Azevedo Ferreira Daniele B. Pires de Godoy
Dbora Regina Sertori Denis Matosko Fortes
Giovanna de Oliveira Kanas Jssica Giro Florncio
Jonathan de Arajo de Assis Juliana Telles da Silva
Kimberly Alves Digolin Lennon Oliveira Junqueira
Lucca Viersa Barros Silva Lucila Degasperi Colichio
Marcelo dos Santos Durante Mariana Marques G. Ferreira
Mayra do Prado Murilo Martins Salom
Nikolas Carneiro dos Santos Paula dos Santos Matos
Ronaldo Montesano Canesin Thasa Mayumi Kochi
Vitor Rocha de Arajo Vitor Massoni Zanoni
e-mail do grupo: contato@cenariosprospectivos.org

site: http://cenariosprospectivos.wix.com/site-cenarios
SOBRE O LIVRO
Formato: 16 x 23 cm
Mancha: 28,3 x 47,9 paicas
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
2014
EQUIPE DE REALIZAO
Coordenao Geral
Tulio Kawata

Do Eldorado A Selva 2030 UNESP

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GRUPO DE ELABORAO DE CENRIOS

Conselho Editorial Acadmico

2014 Editora UNESP

CIP Brasil. Catalogao na Publicao

Este livro publicado pelo Programa de Publicaes da Pr-Reitoria de Extenso Universitria

Lista de siglas e abreviaes7

Lista de siglas e abreviaes

Acordo de Complementao Econmica

Associao Latino-Americana de Integrao

Assistncia Recproca de Empresas de Petrleo e Gs Natural da

Associao de Universidades Grupo Montevideo

Banco Interamericano de Desenvolvimento

Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul

Corporao Andina de Fomento

Comunidade Andina de Naes

Conselho de Defesa Sul-Americano

Conselho Energtico da Amrica do Sul

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe

Companhia de Interconexo Energtica

Comisso de Integrao Energtica Regional

Conferncia das Partes (Conferncia das Naes Unidas sobre

Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento

Comisso Parlamentar de Inqurito

GRUPO DE ELABORAO DE CENRIOS PROSPECTIVOS

Conselho Sul-Americano de Desenvolvimento Social

Conselho Sul-Americano de Economia e Finanas

Conselho de Sade Sul-Americano

Espao de Livre Comrcio

Food and Agriculture Organization of the United Nations

Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia

Fundo Monetrio Internacional

Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional

Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ndice de Desenvolvimento Humano

Investimento Externo Direto

Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional

Instituto Sul-Americano de Governo em Sade

Junta Internacional de Fiscalizao de Entorpecentes

Programa de Movilidad Acadmica Regional

Mercado Comum do Sul

Novas Tecnologias da Informao e Comunicao

Organizao dos Estados Americanos

Organizao Latino-Americana de Desenvolvimento de Energia

Organizao Mundial do Comrcio

Organizao das Naes Unidas

Organizao Pan-Americana da Sade

Organizao dos Pases Exportadores e Produtores de Gs da

Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo

Organismo Andino de Sade Convnio Hiplito Unanue

Organizao do Tratado do Atlntico Norte

Produto Interno Bruto

Redessul-Oris Rede Sul-Americana de Assessorias Internacionais e de Cooperao

Setor Educacional do Mercosul

SIS-Fronteiras Sistema Integrado de Sade das Fronteiras

Sistema de Vigilncia da Amaznia

Sistema nico de Sade Interamericano

Trem de Alta Velocidade

Tratado de Cooperao Amaznica

Tratado Interamericano de Assistncia Recproca