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11 de Junho, 2015
Novas linhas de pobreza para o Brasil: uma anlise a partir das pesquisas de
oramentos familiares (POF) 2002-2003 e 2008-2009
Resumo
O objetivo principal deste artigo obter novas estimativas de linhas de pobreza no Brasil com
base nos dados de consumo da Pesquisa de Oramentos Familiares 2008-09 (POF). Uma
metodologia consistente - com imputaes para erros de mensurao e para fluxo de servios
com bens durveis - apresentada para a estimativa de trs linhas: a linha de pobreza de
alimentos (extrema pobreza), e as linhas inferiores e superiores, ajustadas para itens noalimentares. Embora apenas 2,1% e 10,7% da populao tenham sido consideradas
extremamente pobres e pobres de acordo com as linhas administrativas utilizadas para
elegibilidade do Programa Bolsa Famlia, 5,5%, 14,7% e 36,2% foram identificados como
pobres com base nas trs linhas de pobreza estimadas no presente estudo. So discutidas as
implicaes para as polticas pblicas.
Palavras-chave: Linhas de pobreza; Pobreza, Pesquisa de Oramentos Familiares, Brasil.
Abstract
New estimates of poverty lines in Brazil are provided based on consumption data from the
2008-09 Household Budget Survey (POF). A consistent methodologywith imputations for
measurement error and durable goods servicesis presented for the estimation of three lines:
a food (extreme) poverty line, and lower and upper poverty lines adjusted for non-food items.
While only 2.1% and 10.7% of the population were considered extremely poor and poor
according to the administrative lines used for Bolsa Famla, 5.5%, 14.7% and 36.2% were
identified as poor based on the poverty lines estimated here. Implications for public policy are
discussed.
Key Words: Poverty, Poverty lines, Household Budget Survey (POF), Brazil.
1. INTRODUO
Corra (1998) que usa e 1 s.m. per capita, respectivamente. Normalmente, o salrio mnimo
no recebe ajustes para mudanas subsequentes no salrio mnimo oficial, ele escolhido para
um perodo especfico e, em seguida, seus valores so apenas ajustados pela inflao. Assim,
o fato do nvel ser arbitrrio e a no considerao de diferenas no custo de vida entre as
regies e reas rurais e urbanas, caracterizam-se como algumas falhas do mtodo. Rocha
(1996) argumenta que esse mtodo tende a superestimar a pobreza nas zonas rurais e
subestimar em reas urbanas.
As linhas de pobreza internacionais so a segunda classe de linhas de pobreza e so
geralmente definidas para comparaes de pobreza entre pases, como, por exemplo, no
contexto dos objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Esta linha obtida convertendo uma
linha de pobreza internacional extrema e completa de US$ 1 e US$ 2 por dia per capita para a
moeda nacional, com ajustamentos de paridade de poder de compra (PPC)1. Um exemplo de
anlise da pobreza no Brasil que usa esse tipo de linha de pobreza a Cepal (2002). Embora
essa abordagem seja importante para estabelecer comparaes internacionais, no h nenhuma
razo para que gere linhas de pobreza apropriadas que reflitam padres de consumo e os
preos dos bens em um pas como o Brasil.
Uma terceira abordagem considera um fator subjetivo para detectar como as famlias
avaliam suas prprias condies de vida. A definio comumente utilizada para a pobreza
subjetiva o sentimento que no se tem o suficiente para seguir adiante. Neste sentido,
Crespo e Gurovitz (2002) chamam a ateno para o fato de que preciso ouvir dos pobres os
que eles pensam sobre a sua condio de pobreza.
A quarta abordagem, que o Fields (2001) aponta, baseia-se no consumo. Nos estudos
de Deaton (1997) e Deaton e Zaidi (2002), afirma-se que a estrutura de consumo das famlias
a fonte mais adequada para o estabelecimento de linhas de pobreza. Estes autores apontam
algumas vantagens de se utilizar os gastos em consumo, em vez da renda, como medida de
bem-estar. Argumentam que o consumo uma melhor medida do bem-estar em longo prazo,
visto que a renda apresenta maiores flutuaes no curto prazo. O consumo tambm capta o
bem-estar mais precisamente do que a renda, desde que esta uma medida mais apropriada de
oportunidades de bem-estar. Alm disto, os gastos de consumo refletem no apenas o que um
agregado familiar pode fazer com sua renda, mas tambm se tem acesso aos mercados de
A linha de pobreza de US$ 1 per capita, por dia ao PPP de 1985 - foi originalmente proposta porque
representava uma mdia das linhas de pobreza em 33 pases de baixa renda. Esta linha era vista como uma linha
de pobreza tpica para alguns dos pases mais pobres do mundo. Este valor tem aumentado ao longo do tempo
por duas razes: o valor das linhas de pobreza nos pases pobres tem aumentado, e a taxa PPP tem mudado
(Chen e Ravallion, 2008).
crdito. Assim, este seria um dos pontos favorveis para eleio do consumo como indicador
do nvel de bem estar dos agregados familiares (QUINTES et al., 2006).
Alguns trabalhos tem utilizado o consumo da Pesquisa de Oramento Familiar (POF)
para definio da linha de pobreza. No Brasil, podem-se destacar os trabalhos de Rocha
(2000; 2006) que muito tem contribudo para construo e aperfeioamento das linhas de
indigncia e pobreza que levam em conta as especificidades das cestas de consumo e
alimentares locais. J na literatura internacional, destaca-se World Bank (2006), que explicita
uma metodologia para levar em conta as diferenas de custo de vida entre as regies
brasileiras, bem como entre reas urbanas e rurais, na construo das linhas de pobreza.
Entretanto, os dados mais recentes que estes trabalhos utilizaram foram da POF 20022
2003. Portanto, torna-se oportuno, com a disponibilizao dos dados da POF 2008-2009, a
estimao de novas linhas da pobreza que considerem na sua definio as especificidades da
cesta de consumo. Utiliza-se aqui uma metodologia clara e consistente, que reflete as
diferenas regionais do custo de vida e vai alm da simples definio de um ponto de corte
arbitrrio3. Os procedimentos adotados permitem traar um perfil de pobreza com base na
definio de trs linhas de pobreza diferentes, a linha de extrema pobreza, que linha de
pobreza de alimentos, e duas linhas para considerar as necessidades bsicas com itens no
alimentcios, sendo uma linha mais baixa e outra mais alta. Alm disto, permite-se construir
linhas de pobreza para as diferentes regies do Brasil, podendo assim captar a variao
espacial no custo de vida e fornecer um perfil da pobreza atualizado para as regies.
Diante destas consideraes, este trabalho tem como objetivo principal contribuir para
aperfeioamento das estimativas de linhas de pobreza no Brasil, com base nos dados de
consumo das Pesquisas de Oramento Familiar, POF 2002-2003 e POF 2008-2009, e na
utilizao de tcnicas para melhoria da qualidade dos mesmos. Este tipo de anlise
importante, pois permite, a partir de dados concretos de consumo, entender como escolhas
metodolgicas podem influir no valor final do parmetro obtido para medida de bem-estar,
que iro ter consequncias diretas nas estimativas de incidncia de pobreza no Brasil.
Este artigo est divido em 5 sees. Alm desta introduo, uma segunda seo em
que so descritos os procedimentos adotados para construo do agregado de consumo e
estimao das linhas de pobreza, de alimentos e itens no alimentcios. Na terceira seo,
apresentam-se as linhas de pobreza; na quarta seo, quantifica-se como iro variar as taxas
As fontes de dados disponveis eram ENDEF 1974-75, POF 1987-88, POF 1995-96 e POF 2002-03.
O conceito de consistncia requer que a linha de pobreza real, definida como a linha de pobreza nominal depois
do ajustamento das diferenas de custo de vida entre regies, seja a mesma para todas as regies (WORLD BANK
2006).
3
de pobreza considerando cada uma destas linhas e apresenta-se uma discusso sobre os pobres
e vulnerveis com base nas novas linhas estimadas. Por fim, tem-se a concluso na quinta
seo.
2. METODOLOGIA
Esta seo visa descrever os procedimentos adotados para estimao das linhas de
pobreza de consumo. Para definir a linha de pobreza alimentar, primeiramente, explicam-se os
procedimentos adotados para realizar a agregao dos itens alimentares, que iro compor a
cesta de necessidades bsicas, e os itens no alimentares. Em seguida, apresenta-se a
metodologia utilizada para lidar com erros de mensurao da POF, a qual utilizada para
realizar imputao para gastos zero e anmalos, bem como a metodologia para melhorar a
qualidade dos dados por meio da construo e imputao do fluxo de bens durveis. Por fim,
apresenta-se a metodolgia para estimao da linha de pobreza extrema e a metodologia para
ajustar esta linha de duas formas diferentes para estimar as linhas de pobreza baixa e alta.
"Necessidades lamentveis" so gastos com bens ou servios no desejados, mas necessrios, seja para
trabalho, por exemplo, as roupas ou o transporte, ou para resolver algum infortnio.
5
As decises detalhadas, acerca da incluso e excluso dos itens em cada grupo, podem ser obtidas com os
autores. A maior parte das decises sobre quais itens so includos ou excludos de cada grupo de consumo
baseou-se em Deaton e Zaidi (2002).
alimentos, casos muito diversos de registros imprecisos de despesas com alimentos subestimao e superestimao podem surgir. A fim de abordar estas diferentes fontes de
m mensurao em alimentos, Figueiredo et al. (2007) propem um mtodo que busca
identificar as situaes, alm dos gastos zero com alimentos, para as quais o erro de
mensurao tambm provvel de ocorrer. Neste estudo, ser utilizada a abordagem proposta
por Figueiredo et al. (2007), a qual est descrita abaixo.
Analisando-se algumas perguntas subjetivas respondidas pelos moradores dos
domiclios sobre Condies de Vida, podem-se identificar as famlias para as quais o erro
de mensurao em gastos com alimentao mais provvel de acontecer. A primeira pergunta
subjetiva qual seria o custo mnimo para fornecer uma quantidade suficiente de alimentos
para o domiclio, em um dado ms. A segunda uma avaliao subjetiva do consumo
mensal de alimentos com trs possveis respostas: normalmente insuficiente, s vezes
insuficiente e sempre suficiente. Comparando a resposta numrica para a primeira
pergunta com os valores observados para as despesas de alimentao na POF, podem-se
deduzir algumas possveis inconsistncias nos dados apresentados, dada a resposta do
domiclio segunda questo. Para as famlias cujo consumo alimentar normalmente no
suficiente, uma despesa com alimentao que muito maior do que a famlia considera como
custo mnimo de aquisio de uma quantidade adequada de alimentos, indica que o que a
famlia comprou de alimentos na semana de referncia no representativo do gasto semanal
em uma semana regular. Neste caso, o que pode ter ocorrido que uma grande compra de
alimentos para um perodo longo de tempo, geralmente um ms, ocorreu na semana em que o
questionrio foi preenchido. Assim, as despesas com alimentos registradas podem estar
superestimando as despesas usuais com alimentao. Por outro lado, podemos ter um cenrio
no qual as despesas com alimentos so muito mais baixas do que a quantidade considerada
como a mnima suficiente, para uma famlia que relatou normalmente ter uma quantidade
adequada de alimentos. Uma possvel explicao para este caso que nenhuma ou pouca
compra de alimentos ocorreu na semana em que o questionrio foi preenchido, mas
provavelmente ocorreram em uma semana diferente, apresentando assim erro de mensurao
nos dados. Como resultado poder haver uma sub-estimativa dos gastos normais em
alimentos.
Para correo das possveis fontes de vis utiliza-se a relao entre as despesas
mensais em consumo de alimentos e a quantidade mnima que considerada necessria para
fornecer alimentos suficientes para uma famlia. Em termos da especificao da regresso de
imputao, faz-se a regresso da despesa com alimentos contra algumas caractersticas das
8
ln
eN
em que
(1)
Quadro 1: Tipos de pesos de acordo com cada tipo de situao alimentar no domiclio
Peso 1 (w1)
Peso 1 igual a 0 se despesa per capita em alimentao igual a zero
Peso 1 igual a 1 se despesa per capita em alimentao diferente de zero
Peso 2 (w2)
Se o alimento normalmente insuficiente:
Peso 2 igual a zero se a razo alimentar (r) maior ou igual a 1,5
Peso 2 igual a 1 se
1,5
Se alimento sempre suficiente:
Peso 2 igual a zero se
0,5
Peso 2 igual a um se
0,5
Se o alimento algumas vezes insuficiente:
Peso (2) ser sempre igual a 1, se a despesa em alimentao diferente de zero.
Peso 3 (w3)
Peso 3 igual 0 se despesa per capita em alimentao igual a zero
Se o alimento normalmente insuficiente:
Peso 3 igual a zero se
1,5
Peso 3 igual a 1 se
1
Peso 3 igual a 2 1,5
se 1
1,5
Se o alimento sempre suficiente:
Peso 3 igual a zero se
0,5
Peso 3 igual a um se
1
Peso 3 igual 2
0,5 se 0,5
1
Se o alimento algumas vezes insuficiente:
Peso 3 ser sempre igual a 1, se a despesa em alimentao diferente de zero.
Fonte: Elaborado pelos autores.
A abordagem geral consiste em estimar a equao 1 trs vezes - com w1, w2, e w3 - e
usar os coeficientes dos trs modelos para predizer consumo de alimentos para todo domiclio
para o qual o valor observado provvel de apresentar erros de mensurao. A equao 2
mostra que a forma em que a imputao realizada varia com o peso. A medida imputada de
alimentos
, e o recordado
(2)
.A
11
(4)
, em que
taxa de juros flutua amplamente, assumiu-se que a taxa de juros real constante sobre o
tempo e igual a 5%. A depreciao fixa em 10%.
que dado pela mdia do preo de itens na mesma categoria, comprados novos com dinheiro
ou crdito, conforme registrado nas diferentes sees da pesquisa.
A idade de cada item
domiclio adquiriu o item mais a idade mdia (metade da vida til esperada) se o item foi
reportado como usado quando o domiclio adquiriu (ou se as condies so desconhecidas).
Ao invs de escolher uma vida til especfica para todos os diferentes bens durveis, utilizamse 3 diferentes categorias para os itens no inventrio: 5 anos para computador, secador e
outros eletrnicos que costumam no ter longa durabilidade; 10 anos para itens eletrnicos
mais durveis, como televisores, rdio, geladeira, freezer, mquina de lavar, mquina de
secar, etc.; 15 anos para veculos, bicicleta, motocicleta, mquina de costura e antena
parablica.
12
8
A linha de pobreza alimentar tambm definida como a linha de extrema pobreza, pois abaixo deste limiar as
famlias no so capazes nem de satisfazer as suas necessidades bsicas em alimentos.
9
A populao de referncia escolhida para determinar a cesta de necessidades bsicas o conjunto de famlias no
percentil de 20 a 40 da distribuio do total de gastos per capita. No h um critrio fixo para escolha da
populao de referncia, mas esta populao deve ter uma cesta de consumo representativa das necessidades
bsicas e deve estar prxima ao limiar da pobreza. Para se possibilitar comparaes, optou-se por utilizar os
mesmos percentis da distribuio utilizado pelo World Bank (2006).
10
Segundo a Organizao para Agricultura e Alimentao (FAO) a exigncia calrica mdia diria requerida
para o Brasil estimada em 2.300 kcal per capita por dia. importante ter em mente que a fixao de exigncia
de energia de alimentos de 2.300 kcal per capita por dia uma media, j que as necessidades energticas de
alimentos variam de acordo com idade, sexo e nvel de atividade fsica.
11
Os itens de alimentos selecionados para compor a cesta de pobreza incluem: Arroz, Feijo, Refrigerante,
Tomate, Cebola, Batata Inglesa, Banana, Farinha de Mandioca, Farinha de trigo, Fub de milho, Macarro, Po
Francs, Biscoito, Carne de Boi de primeira, Carne de boi de segunda, Carne suna, Frango, Ovo de galinha,
Leite, Queijo, Aucar, Chocolate em p, leo de soja, Margarina, Embutido e Caf. O agrupamento de cada um
dos itens alimentcios que compes a cesta seguiu as categorias descritas pelo IBGE (2004a). Informaes
adicionais esto disponveis com os autores.
13
pela multiplicao da quantidade mdia de cada um dos itens alimentares por um fator de
converso (k). Este fator obtido a partir da razo entre exigncia calrica diria
recomendada (Organizao para Agricultura e Alimentao (FAO)) per capita e o total de calorias
geradas pelas quantidades mdias per capita por dia na cesta de alimentos de pobreza.
O prximo passo consiste em estimar a linha de pobreza para cada regio pela
valorao da cesta de necessidades bsicas separadamente em cada regio. Especificamente, a
linha de pobreza alimentar em cada macro-regio e areas urbanas e rurais ( FPLR ) estimada
usando a expresso:
n
(5)
i 1
wFh 0 j R j ln PCE
j 1
FPL
15
(6)
(7)
wFR (alta) denotar a participao dos alimentos na regio R, estimada com base no mtodo B
para ajustamento mais alto da linha de pobreza alimentar. Ou seja, a diferena no mtodo B
que a regresso estimada com base nos domiclios que possuem o dispndio total per capita
com alimentos prximo linha de pobreza alimentar. importante destacar que, em termos
de estimao, no possvel encontrar domiclios que possuam dispndio total per capita
(Mtodo A) ou dispndio alimentar total per capita (Mtodo B) exatamente igual a linha de
pobreza alimentar, sendo assim, procurou-se definir um intervalo ao redor da linha de pobreza
alimentar, no qual encontra-se as famlias que faro parte de cada um dos modelos de
ajustamento da linha de pobreza alimentar para produtos no alimentcios. Para definir este
intervalo seguiu-se o procedimento adotado por Ravallion (1998). A estimativa mais alta da
linha de pobreza pode ser obtida como:
h
R PCE
wFR (alta ) R ln 1 R
ln
wF (alta )
FPL
(8)
em que R 0 j R j X h
Ento, a estimativa mais alta da linha de pobreza pode ser obtida como:
12
cesta de pobreza mais baixa so dados vrios nomes diferentes: Cesta de Subsistncia Mnima, Cesta
Intermediria e Linha de Pobreza Baixa.
16
PLR (alta )
FPLR
wFR (alta )
(9)
17
R$232,1513. J com base nos dados da POF de 2008-2009, os valores apresentados variam de
R$162,54 a R$267,78.
Tabela 1: Distribuio do total de gastos per capita das famlias no percentil de 20 a 40 para o
Brasil, POF 2002-2003 e POF 2008-2009
Varivel
Percentil
POF 2002-2003
20
97,53
40
Fonte: Dados da Pesquisa.
163,87
Despesa Total
Per capita (R$)
POF 2008-2009
POF 2002-2003
(Inflacionado para
Jan de 2009)
138,17
162,54
232,15
267,77
13
Os valores da POF 2002-2003 foram corrigidos para janeiro de 2009 a partir do ndice acumulado do INPC
(ndice Nacional de Preos ao consumidor). Entre janeiro de 2003 e janeiro de 2009, a inflao acumulada foi de
41,67% (valores disponveis na pgina eletrnica do IPEADATA).
14
A diferena entre o valor da linha de pobreza de alimentos calculado no presente estudo (R$70,61) e o valor
calculado pelo World Bank (R$61,00) pode ser explicada, primeiramente, devido ao uso de Tabelas nutricionais
diferentes para calcular o valor calrico dos 26 tipos de alimentos includos na cesta de necessidades bsicas. No
presente estudo, utilizou-se a Tabela Brasileira de Composio de Alimentos (TACO) e a Tabela da Dr. Snia
Tucunduva (PHILIPPI, 2002). Alm do uso de Tabelas nutricionais diferentes, cabe lembrar que podem surgir
diferenas nos resultados devido as diferenas na forma de agregao dos produtos, relacionadas as diferentes
decises tomadas quanto a incluso dos subitens no agregado de cada item alimentcio. Para se proceder ao
agrupamento dos itens alimentcios seguiu-se as categorias descritas pelo IBGE (2004a).
18
Com base nos resultados da Tabela 2, nota-se ainda que as linhas de pobreza de
alimentos apresentam uma pequena variao de regio para regio, sugerindo diferenas no
muito elevadas no custo de vida entre as regies, conforme tambm foi destacado por World
Bank (2006) em 2003. O custo dos alimentos se mostrou mais elevado na regio Centro-Oeste
do Brasil com base nos dados da POF 2002-2003 e na regio Norte, com base na POF de
2008-2009. A regio Sul, por outro lado, apresentou a menor linha de pobreza de alimentos
do Brasil nos dois anos analisados. Em ambas as pesquisas, as reas rurais do Brasil
apresentaram um valor da cesta de necessidades bsicas alimentares menor que nas reas
urbanas.
Tabela 2: Linha de pobreza de alimentos per capita mensal para POF 2002-2003 e para POF
2008-2009
Linha de pobreza de alimentos (Extrema
Pobreza)
POF 2008-2009
POF 2002-2003
inflacionado para
jan-2009
100,03
102,64
95,58
100,59
101,43
103,03
103,09
105,46
102,52
102,98
101,75
113,26
95,20
100,34
106,22
104,44
Regio
POF 2002-2003
Brasil
Brasil Rural
Brasil Urbano
Sudeste
Nordeste
Norte
Sul
Centro oeste
Fonte: Dados da Pesquisa.
70,61
67,47
71,60
72,77
72,37
71,82
67,20
74,98
19
R$114,58, per capita mensal. Este valor est prximo aos valores que foram calculados por
outras referncias, como por exemplo: a linha de misria de R$108,00, calculada pelo Centro
de Poltica Social da Fundao Getlio Vargas (FGV); e a linha de pobreza baixa calculada
para o Brasil pelo World Bank (2006), a qual apresentou valor mdio de R$103,00 per capita
por ms, e tambm a linha de pobreza administrativa estabelecida para o Brasil em 2003,
usada pelo programa Bolsa Famlia, de R$100 por pessoa por ms.
Tabela 3: Linhas de pobreza para o Brasil baseado no mtodo CBN ajustado para itens no
alimentares, POF 2002-2003, em R$, por pessoa e por ms
Linha de pobreza baixa
POF 2002-2003
POF 20022003 corrigida
Jan 2009
Brasil
114,58
162,32
Brasil Rural
109,47
155,09
Brasil Urbano
116,17
164,59
Sudeste
118,08
167,28
Nordeste
117,42
166,35
Norte
116,52
165,07
Sul
109,03
154,46
Centro Oeste
121,65
172,34
Fonte: Dados da Pesquisa.
Da mesma forma que ocorreu com a linha de pobreza de alimentos, a linha de pobreza
baixa no varia muito entre as regies, sendo o menor valor desta linha encontrado na regio
Sul e o valor mais alto encontrado na regio Centro-Oeste. Novamente, as reas rurais
apresentam valores menores que nas reas urbanas.
A linha de pobreza alta do mtodo CBN estabelece um limite de linhas de pobreza
mais generoso. Em contraste com a linha de pobreza baixa, o ajustamento para o custo das
necessidades bsicas para itens no alimentcios agora determinado pelos domiclios que
possuem dispndio alimentar per capita igual ao valor da linha de pobreza alimentar. Por
meio da Tabela 3, encontra-se o valor da linha de pobreza alta para o Brasil, que de
R$213,89, com base nos dados da POF 2002-2003. Nota-se que este valor quase duas vezes
maior que o da linha de pobreza baixa.
Na Tabela 4, so apresentadas as linhas de pobreza baixa e alta, calculadas com base
na POF 2008-2009.
Comparando-se este resultado ao valor apresentado em 2003, corrigido para janeiro de 2009
(R$162,32), percebe-se que houve uma pequena valorizao. Ou seja, ao se retirar o efeito
20
dos preos, comparando-se as duas linhas em 2009, a linha calculada com base na estrutura de
dados de 2009 maior. Portanto, percebe-se que aumentaram os gastos das famlias em
necessidades bsicas alimentares e no alimentares.
Da mesma forma que ocorreu com a linha de pobreza de alimentos e a linha de
pobreza baixa de 2002-2003, no h grandes variaes nos valores da linha de pobreza baixa
de 2008-2009 entre as regies, sendo o menor valor da linha de pobreza encontrado na regio
Sul e o valor mais alto encontrado na regio Norte, com uma diferena de 12,9%. Igual que
em 2002-03, a linha de pobreza das reas urbanas maior que das reas rurais.
Tabela 4: Linhas de pobreza para o Brasil baseado no mtodo CBN ajustado para itens no
alimentares, POF 2008-2009, em R$, por pessoa e por ms
Linha de pobreza baixa
166,54
163,21
167,16
171,11
167,09
183,77
162,81
169,46
Brasil
Brasil Rural
Brasil Urbano
Sudeste
Nordeste
Norte
Sul
Centro Oeste
Fonte: Dados da Pesquisa.
Nota: Linhas de pobreza so expressas em R$, janeiro de 2009.
O valor da Linha de pobreza alta para o Brasil em 2008-2009 foi de R$308,41. Este
valor quase duas vezes o valor da Linha de pobreza baixa (R$166,54). Em comparao aos
resultados encontrados para a POF 2002-2003, percebe-se tambm que houve alterao no
padro de consumo, j que o valor calculado para 2002-2003, corrigido para R$ de janeiro de
2009, foi de apenas R$303,01 (Tabela 3). Os valores das linhas regionais apresentam
comportamentos semelhantes aos das linhas baixas.
O ajustamento promovido nas linhas de pobreza de alimentos para considerar os itens
no alimentcios importante para permitir a incluso destes itens na cesta de pobreza, ou
seja, permite que as famlias tenham acesso no somente aos itens alimentcios, mas tambm
aos itens no alimentcios de necessidades bsicas, seja pela linha de pobreza baixa ou pela
linha de pobreza alta. Este ajustamento ter impactos significativos sobre as taxas de pobreza,
j que a linha de pobreza baixa quase duas vezes maior que a linha de extrema pobreza e a
linha alta, por sua vez, quase duas vezes maior que a linha baixa. Alm disso, as mudanas
ocorridas nas linhas de pobreza de 2002-2003 para 2008-2009 so tero um impacto pequeno
21
nos clculos dos ndices de pobreza e, consequentemente, no perfil de pobreza definido para o
Brasil, conforme ser visto adiante.
3.2. Uma discusso sobre a adequao das novas linhas estimadas no contexto do Brasil
15
23
pouco que se tem. Esta discusso se torna de fundamental importncia, em um pas com as
caractersticas do Brasil, em que a renda dos pobres est sujeita a muitas oscilaes. O
aumento das taxas inflacionrias tende afetar de forma mais severa a populao de baixa
renda, as quais no possuem mecanismos de proteo contra a corroso inflacionria, some-se
a isto o fato de que a populao de baixa renda tem maior parte de sua renda comprometida
com itens essenciais sua sobrevivncia. Cabe destacar ainda, a grande informalidade no
mercado de trabalho que est fortemente associada pobreza no Brasil, j que no mercado
informal no h acesso seguro desemprego e outros mecanismos que poderiam suavizar
choques de renda, contribuindo para deixar estas famlias ainda mais vulnerveis. Assim, a
manuteno das famlias fora da pobreza se torna uma questo quase to importante quanto a
retirada das mesmas desta condio.
Desta forma, com base em argumentos tericos e empricos, tem-se razes para
acreditar que as linhas de pobreza de alimentos e a linha de pobreza baixa so realmente
muito baixas, e so ainda mais baixas as linhas de pobreza administrativas do governo.
Portanto, o governo ao utilizar estas linhas para elegibilidade de programas sociais pode estar
deixando de atender a uma importante parcela da populao que precisa de auxlio, e outra
parcela da populao que precisa de mecanismos de proteo para lidar com situaes de
risco e vulnerabilidade.
Com base nas trs linhas de pobreza estimadas, e ainda nas duas linhas de pobreza
administrativas adotadas para elegibilidade do Programa Bolsa Famlia, pode-se quantificar as
diferenas nas taxas de pobreza considerando cada uma destas linhas. Na Tabela 5 apresentase o perfil da pobreza, com base no ndice de incidncia da pobreza (P0), que equivalente ao
percentual da populao que est abaixo da linha da pobreza no Brasil, em cada uma das
macrorregies e nas reas rurais e urbanas do pas, de acordo com dados mais recentes da
Pesquisa de Oramento Familiar, POF 2008-200917.
17
Para fins de exemplificao, apresentam-se apenas os resultados dos ndices de pobreza de 2009, que so mais
recentes. Informaes sobre o perfil de pobreza em 2003 esto disponveis com os autores.
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Tabela 5: Proporo de pobres para o Brasil, macroregies, reas rurais e reas urbanas e os respectivos valores das linhas de pobreza utilizada
em seu clculo POF 2008-2009
LP Extrema
LP Bolsa Famlia
5,17
R$100,05
14,09
R$162,32
35,48
R$303,01
2,14
R$70,00
10,67
R$140,00
Brasil
5,46
R$102,64
14,28
R$100,59
3,76
R$103,03
2,57
R$105,46
1,37
R$100,34
9,32
R$113,26
12,80
R$102,98
4,38
R$104,44
14,74
R$166,54
31,62
R$163,21
11,52
R$167,16
8,31
R$171,11
5,90
R$162,81
24,17
R$183,77
30,56
R$167,09
12,96
R$169,46
36,19
R$308,41
59,98
R$302,24
31,77
R$309,56
26,36
R$316,87
21,82
R$301,49
53,86
R$340,31
59,42
R$309,42
36,82
R$313,81
2,14
R$70,00
6,39
R$70,00
1,35
R$70,00
0,81
R$70,00
0,40
R$70,00
2,82
R$70,00
5,46
R$70,00
1,36
R$70,00
10,67
R$140,00
25,26
R$140,00
7,95
R$140,00
5,28
R$140,00
3,78
R$140,00
14,75
R$140,00
23,12
R$140,00
9,09
R$140,00
Brasil Rural
Brasil Urbano
Sudeste
Sul
Norte
Nordeste
Centro oeste
Fonte: Dados da pesquisa.
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Primeiro, que o
nmero de famlias pobres focalizadas pelos programas do governo menor do que seria caso
este nmero fosse calculado com base nas linhas de pobreza extrema e linha de pobreza baixa.
Para melhor compreenso deste resultado, podem-se analisar alguns nmeros sobre quantos
domiclios deixam de ser cobertos pelo programa devido diferena de resultado entre estas
linhas. O percentual de domiclios que deixa de ser coberto devido diferena entre as linhas
de R$70,00 e de R$102,00 (linhas de extrema pobreza) de 3,32%, o que representa
1.945.520 famlias que necessitam de auxlio, mas no tm acesso ao programa18. J o
percentual de famlias que no so cobertas devido diferena entre as linhas de R$140,00 e
de R$166,00 (linhas de pobreza baixa) de 4,07%, que representa 2.385.020 famlias sem
acesso ao programa. A segunda concluso de que existe um percentual da populao
considervel no grupo de pobreza alta (21,39%), em torno de 12.534.540 milhes de famlias,
e este grupo tambm no tem sido includo nas polticas sociais.
Estes resultados so importantes em termos de polticas pblicas, j que ressaltam a
necessidade de considerao de novas linhas de pobreza no Brasil que possam refletir a real
situao da populao e propiciar o atendimento de suas necessidades mais bsicas,
permitindo assim um melhor direcionamento das polticas sociais de enfrentamento da
pobreza. Destaca-se ainda que seria necessrio o direcionamento de uma parcela maior do
oramento pblico para enfrentamento da pobreza no Brasil, associada no somente s
transferncias de renda, mas a politicas especificas que ajudem a populao no grupo alto dos
pobres, alm do grupo vulnervel que so os prximos aos pobres, a lidar com riscos e a
evitar que caiam abaixo da linha de pobreza baixa ou alta. Tambm so necessrias medidas
que permitam o desenvolvimento social de toda a populao pobre para que estas famlias
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Este percentual foi calculado com base no levantamento divulgado pelo IBGE (PNAD 2009) de 58,6 milhes
de domiclios existentes no Brasil.
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deixem de depender de ajuda governamental e passem a ser capazes de gerar a sua prpria
renda de forma sustentvel.
5. CONCLUSES
pobreza alta e pode facilmente retornar condio de pobreza extrema ou baixa. Este grupo
representado por mais de 21% da populao em 2009, sendo maior do que os outros dois
grupos juntos, o grupo dos que vivem em extrema pobreza (5,46% da populao) e o grupo
dos que tem renda que ultrapassa a linha de extrema pobreza, mas que fica abaixo da linha de
pobreza baixa (9,28%).
Este tipo de anlise diferenciada fundamental em estudos de pobreza, pois leva em
considerao a insegurana das famlias e a possibilidade de perder o pouco que se tem. Num
pas como o Brasil, em que a renda dos mais pobres est sujeita a muitas oscilaes, a
manuteno das famlias fora das situaes mais severas de pobreza se torna uma questo to
importante quanto a retirada inicial desta condio. importante destacar tambm que os
resultados alcanados neste tipo de anlise permitem evidenciar como os nveis de pobreza
esto diretamente ligados s medidas e procedimentos adotados, sendo necessrio, portanto,
um contnuo aperfeioamento dos mesmos.
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6. REFERNCIAS
RAVALLION, M. Poverty Lines in Theory and in Practice, LSMS Working Paper No.
133. Washington D.C.: The World Bank: 1998.
ROCHA, S. Estimao de linhas de indigncia e de pobreza: opes metodolgicas no
Brasil. In: R. Henriques (Ed.). Desigualdade e pobreza no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA,.
p.685-718, 2000.
ROCHA, S. Pobreza no Brasil: Afinal de que se trata? 3 ed., Rio de Janeiro: Editora FGV,
2006.
ROCHA, S. Alguns aspectos relativos evoluo 2003-2004 da pobreza e da indigncia no
Brasil.Revista Parcerias Estratgicas, n. 22, pg 11 2006a.
TAKAGI, S.; DEL G. Evoluo da Pobreza no Brasil, 1995-1999. Texto para Discusso:
IE/UNICAMP, n. 104, nov. 2001.
UFRGS/PNUD Pobreza e Fome. Organizadores: UFRGS, PUC/ IDHS, PNUD Belo
Horizonte: PUC Minas/ IDHS, 2004.
WORLD BANK. Brazil: Measuring Poverty Using Household Consumption, Document
of the World Bank, Report No: 36358-BR, 2006.
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