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ISSN 2359-5582
Desire C. Ferreira 1
Mestranda em Direito (Ordem Jurdica Constitucional) pela Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear.
Bolsista da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). E-mail:
desireecavalcantef@gmail.com.
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1 INTRODUO
No Brasil, no apenas ao Judicirio dado o papel de controlar a
constitucionalidade das leis, sendo identificadas formas de controle exercidas pelo
Legislativo e pelo Executivo, tanto de forma preventiva, quanto de forma repressiva.
Porm, frequentemente, imputa-se ao Judicirio, especialmente ao seu rgo de cpula, o
reconhecimento do papel de guardio da Constituio: aquele que, supostamente, teria a
ltima palavra sobre a interpretao do texto constitucional.
Paralelamente, nas ltimas dcadas tm sido agravadas as discusses acerca da
legitimidade democrtica do Judicirio para se manifestar sobre matrias de cunho poltico
e exercer o controle de constitucionalidade das leis. Termos como judicializao da
poltica, politizao da justia e ativismo judicial foram incorporados aos discursos
acadmicos e institucionais, causando grande desconfiana a respeito da atuao do
Judicirio, a qual, notoriamente, foi ampliada sob um discurso de efetivao dos direitos
fundamentais.
As causas da mudana de postura institucional do Judicirio e a hipertrofia do seu
campo de atuao tm sido amplamente discutidas, sendo identificados muitos
fenmenos para essa mudana, ocorridos desde a segunda metade do sculo XX, como o
reconhecimento da fora normativa dos princpios; a internalizao dos direitos humanos;
e a constitucionalizao de questes polticas, que passaram, por consequncia, a integrar
a agenda do Poder Judicirio. Outros fenmenos, que expressam distores no sistema
representativo, como a claudicncia dos rgos polticos, os casos reiterados de corrupo
e a transferncia do nus de decises sobre temas polmicos e eleitoralmente delicados
tambm explicam, de alguma forma, a ampliao da atuao do Judicirio. Ocorre que a
mera identificao dos fatores que levaram modificao do papel exercido pelo Judicirio
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de
diferentes
modelos
estruturados
nas
experincias
democrticas
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especialmente quando a composio atual da Corte formada por ministros quase que
exclusivamente nomeados por presidentes do Partido Poltico que detm a chefia do
executivo federal. Esses questionamentos se verificam no apenas em processos de
natureza penal, mas tambm quando o Judicirio age aps ser provocado sobre questes
que, originariamente, deveriam ser resolvidas nas instncias polticas de poder, mas que,
muitas vezes, por razes de cautela eleitoral, evita-se debater no espao pblico do
Congresso Nacional.
No obstante o resultado dos julgamentos, no so irrelevantes as suspeitas acerca
da legitimidade e da probidade com que atua o rgo de cpula do Judicirio. No
democraticamente desejvel que as decises judiciais recaiam em descrdito, tendo em
vista o papel de central importncia na arquitetura constitucional assumido pelo Judicirio,
inclusive no que diz respeito guarda da Constituio. Ciente de tal importncia, chama-se
a ateno para as controvrsias acerca da postura adotada pelos representantes
envolvidos nos processos de escolha e nomeao dos ministros, no que diz respeito no
apenas ao largo perodo para a indicao de um nome, mas, especialmente, para as
demonstraes pblicas da preocupao na escolha de um nome que atenda a interesses
partidrios e polticos.
A verificao histrica da estruturao institucional do Supremo Tribunal Federal d
provas do risco de utilizao da Corte como instrumento de manobra poltica ou
demonstrao da superioridade das esferas polticas de poder.
A Constituio Federal de 1891 criou o denominado Supremo Tribunal Federal,
composto por quinze juzes nomeados pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo
Senado, dentre os cidados com notvel saber e reputao, elegveis para o Senado.
Baleeiro (1968, p. 24) descreve o dilema vivenciado aps a tentativa de Golpe de
Estado do Presidente Deodoro da Fonseca, seguida do governo de Floriano Peixoto,
momento de instabilidade poltica e social, quando pouco mais de um ano depois de
instalado o Supremo Tribunal Federal, j se achava renovado na quase metade em razo
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das dificuldades para serem efetivadas as funes do Tribunal diante das constantes
ameaas de dissoluo ou de processos de responsabilidade contra os juzes contrrios aos
atos praticados pelo Poder Executivo.
O autor cita frase atribuda a Floriano Peixoto, que dizia: les concedam a ordem,
mas depois procurem saber quem dar habeas corpus aos ministros do Supremo Tribunal
Federal, evidenciando-se, assim, o desrespeito misso constitucional da Suprema Corte
brasileira, a qual, durante anos, foi coagida a se filiar aos interesses polticos do Poder
Executivo, em detrimento da sua funo constitucional. Dando nova demonstrao disso,
Floriano Peixoto, usando o argumento de que a Constituio fazia meno apenas
necessidade de notvel saber e reputao, nomeou para o cargo de Ministro do
Supremo Tribunal Federal o mdico Barata Ribeiro e mais dois generais (os quais foram
desaprovados pelo Senado), alm de, aproveitando-se da necessidade formal de que a
posse dos ministros ocorresse em sua presena, ter adiado a realizao do ato, deixando
de prover sete vagas no Supremo Tribunal Federal e praticamente impossibilitando o seu
funcionamento (BALEEIRO, 1968, p. 24-25).
Rodrigues (2002), por sua vez, menciona que, durante o perodo do primeiro
Governo de Getlio Vargas (1930-1945), em diversas ocasies, o funcionamento do
Supremo Tribunal Federal foi posto em risco em razo de atos normativos que,
repentinamente, geravam a aposentadoria compulsria de diversos ministros.
Igualmente, Vale (1976) cita que, aps o incio do Governo dos Militares, surgiram
vrios conflitos entre o Supremo Tribunal Federal e o Poder Executivo Federal, referentes
tanto legalidade dos atos praticados pelo Governo, quanto competncia da Suprema
Corte para julgar casos que os militares estavam direcionando para a Justia Militar. Em
razo desses conflitos, foi editado o Ato Institucional n 2, em 27 de outubro de 1965, que
alterou a estrutura e o funcionamento do Supremo Tribunal Federal, chegando a aumentar
o nmero de ministros de onze para dezesseis, acrscimo que foi mantido pela
Constituio de 1967.
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O governo militar chegou ao seu estgio mais crtico com a edio dos Atos
Institucionais n 5 e 6, por meio dos quais foram alteradas as normas vigentes, de modo a
relegar o Supremo Tribunal Federal condio de mero expectador dos acontecimentos
polticos do Pas, alm de passar a serem aplicados dispositivos punitivos do AI n 5 contra
alguns ministros.
A preocupao histrica acerca da liberdade de atuao do Supremo Tribunal
Federal , portanto, uma questo que deve ser tratada com a merecida cautela. Verifica-se
que, de fato, sem a atuao maximamente livre da Suprema Corte h um
comprometimento na qualidade e na autenticidade dos dilogos institucionais, que servem
como suporte democrtico da atuao forte do Poder Judicirio, uma vez que se tem o
risco constante de o julgamento proferido pela Corte sofrer indevida influncia poltica.
No que se desconsidere que o risco de ingerncia poltica pudesse ocorrer
mesmo se os ministros do Supremo Tribunal federal fossem, por exemplo, nomeados e
empossados aps concurso pblico. As dificuldades para a clere nomeao para o cargo
no seria superada, uma vez que seria necessrio, ainda, o ato de provimento dos cargos
do Chefe do Executivo. Seria amenizada, porm, a pessoalidade das nomeaes, isto , no
seriam verificadas as excessivas e injustificveis cautelas para a escolha de um nome que
atenda a determinados interesses polticos.
A experincia internacional aponta outras formas de nomeao que, se no so
isentas de crticas, possibilitam um aperfeioamento do processo de escolha brasileiro.
Silva (2009, p. 206-207), destacando as caractersticas que aproximam o modelo brasileiro
de controle de constitucionalidade do modelo norte-americano, destaca, dentre vrios
fatores, a forma de nomeao dos integrantes da Corte Constitucional, que no modelo
continental-europeu exige grandes maiorias parlamentares, fomentando um consenso
entre as foras polticas, enquanto no modelo norte-americano, se d pela nomeao pelo
Presidente, com aprovao por maioria simples no Senado, ficando os juzes
costumeiramente identificados com um partido ou presidente.
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Para ratificar a sua tese, o autor menciona que a Constituio da Grcia de 1975
estabeleceu um sistema de escolha para a Corte Especial de Controle baseado no sorteio
entre magistrados e professores, o que no logrou xito prtico, uma vez que aquela
jurisdio constitucional no obteve a legitimao democrtica necessria para
desenvolver sua misso integralmente.
Em que pese o exemplo apresentado, e mesmo que se admita que a nomeao dos
componentes da Corte Constitucional pressupe um elemento poltico, h de se dissociar
esse elemento da indevida politizao da corte ou utilizao para fins polticos. Na
realidade, se esse processo , necessariamente, politizado, deve-se buscar a mxima
ampliao dos espaos de discusso e indicao de nomes ao cargo, ante a impossibilidade
de se admitir que o processo de escolha dos membros da Suprema Corte seja um arranjo
de convenincia poltica, pondo em risco a autonomia do Tribunal. Numa sociedade plural,
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o Tribunal Constitucional deve refletir essa diversidade. Para tanto, necessrio que haja
uma peridica renovao da Corte e que os procedimentos de nomeao sejam capazes de
produzir esse pluralismo.
No presente trabalho, no se intenciona propor um modelo acabado de reforma
para a nomeao dos ministros da suprema corte brasileira, o que pressuporia, no mnimo,
uma anlise detida das inmeras propostas de Emendas Constitucionais 2 sobre esse tema,
mas demonstrar a imprescindibilidade de se reformular o modelo de nomeao, com a
finalidade de garantir maior segurana e liberdade para a atuao da Corte,
proporcionando efetiva independncia, a partir da retirada no monoplio da nomeao
pelo Presidente da Repblica.
No Brasil, j se evidenciou que a aprovao do Senado j impediu a explcita
exacerbao do poder pelo Presidente, demonstrando o ganho democrtico que se tem a
partir da desconcentrao dessa competncia e do alargamento dos espaos de discusso
e nomeao. H de se garantir a pluralidade do Supremo Tribunal Federal, a diminuio da
influncia partidria na Corte e, sobretudo, impossibilitar que, em certas situaes, todos
os membros estejam correlacionados ao Partido detentor do Poder Executivo Federal. Por
fim, tanto quanto essa ampliao, revela-se a necessidade da renovao peridica dos
membros da corte, pelo que se defende a limitao temporal dos mandatos, nos moldes
comuns na tradio continental-europeia e em pases da Amrica Latina, como o Chile e a
Colmbia.
5 CONSIDERAES FINAIS
Considerada a complexa relao existente entre a democracia e jurisdio
constitucional, busca-se um fundamento que justifique a atuao do rgo de controle
constitucional, especialmente quando ele faz parte da estrutura do Poder Judicirio, como
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So exemplos a PEC n. 92, de 1995; PEC n. 68, de 2005; PEC n. 71, de 1999; PEC n. 473, de 2001; PEC n. 546, de
2002; PEC n. 566, de 2002; PEC n. 569, de 2002; PEC n 378/2014.
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o caso do Supremo Tribunal Federal, sem que isso implique na depreciao dos demais
Poderes.
Para tanto, rompe-se com as teorias da ltima palavra, desmistificando-se a
predominncia da interpretao do texto da Constituio realizada pelo Supremo Tribunal
Federal e ressaltando a possibilidade de as demais instncias de poder retomarem o
dilogo e reagir deciso da Corte, apresentando um novo argumento e dando
continuidade ao embate deliberativo. Essa viso dialgica revela um ganho democrtico,
na medida em que valorizada a deliberao entre os rgos, aumentando a legitimidade
das decises, e se distancia da noo de predominncia de algumas dos Poderes.
Para tanto, faz-se necessria a existncia de Poderes efetivamente livres e que
atuem com a independncia necessria para que, de fato, seja realizado um embate
deliberativo de qualidade. Nesse cenrio, a possibilidade de haver ingerncia poltica na
atuao da Suprema Corte brasileira, em virtude da forma como se d a nomeao dos
seus integrantes, preocupante, especialmente quando identificados exemplos histricos
e atuais que do demonstraes desses riscos.
Diante disso, visando pluralizar e democratizar a composio do Supremo Tribunal
Federal, identifica-se a necessidade de alterao da forma de nomeao dos ministros,
com o alargamento dos espaos de discusso e indicao dos nomes, que passaria a
prestigiar a indicao dos outros Poderes e rgos estatais e da prpria sociedade, alm da
limitao temporal do mandato dos ministros.
REFERNCIAS
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2008.
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