Ser Social 8

Prostitutas cidads: movimentos sociais e polticas de

sade na rea de HIV/Aids*
Gabriel Omar Alvarez**
Marlene Teixeira Rodrigues***

O presente texto sistematiza alguns insigths acerca da prostituio

feminina e do impacto das polticas pblicas da rea de HIV/Aids sobre esta
populao, assim como sobre a atuao de ONGs locais e transnacionais
num campo em que as associaes de prostitutas emergem como novos
movimentos sociais. De um lado, uma abordagem etnogrfica permite
deslocar o eixo de anlise dos preconceitos que cercam a prostituio,
para as categorias com as quais estas mulheres estruturam sua vida
cotidiana (e so estruturadas). De outro lado, o estudo centra-se nas
ONGs enquanto executoras de parte das referidas polticas promoo e
preveno, fundamentalmente o que permite refletir sobre o impacto das
diretrizes da cooperao internacional sobre este tipo de organizao; suas
contradies e articulaes com o surgimento de um novo ator social as
organizaes de prostitutas que se constri em torno de reivindicaes
que transcendem a rea de sade. Estas reivindicaes se consolidam
como uma demanda por cidadania, entendida no a partir de princpios
jurdicos mas, sim, referenciadas em categorias e problemas concretos
enfrentados por estes grupos sociais.
O trabalho de campo foi realizado nas cidades de Belm (PA)
e Fortaleza (CE) entre abril e maio de 1996. Foram entrevistadas 50
prostitutas, alm de profissionais de sade dos servios pblicos estadual
e municipal, membros de Organizaes No-Governamentais (ONGAids)
e de movimentos de prostitutas, como sindicatos e associaes. As
mulheres que compem a amostra atuam em diferentes tipos/modos de
prostituio: na rua, em bares, boates e boates com motel, assim como
nas denominadas casas fechadas (local de prostituio de alta renda).
* Verses preliminares deste trabalho foram apresentadas durante a II Reunio de Antropologia
do Mercosul (II RAM), no Grupo de Trabalho Prostituicin y Cidadana (Piripolis, Uruguay,
1997) e no II Congresso Internacional Mulher, Trabalho e Sade (Rio de Janeiro, Brasil, 1999).
**

Doutor em Antropologia Social, pesquisador associado do Centro de Pesquisa e Ps-graduao

(CEPPAC/UnB) e do Ncleo de Estudos do Mercosul (NEM/UnB).

***

Mestre em Poltica Social, doutoranda em Sociologia, professora-assistente do Departamento de

Servio Social da UnB e pesquisadora do Ncleo de Pesquisas sobre Gnero, Violncia e Direitos
(NEPeM/UnB).

187

Direitos Humanos e Polticas Sociais

As entrevistas foram realizadas em lugares neutros como bares

e praas ou no lugar de trabalho das profissionais do sexo. As diversas
tcnicas de entrevista utilizadas foram histria de vida, entrevistas semiestruturadas e dois grupos focais, na cidade de Belm, com 6 e 14
participantes. Deste ltimo grupo participaram tambm michs (garotos
de programa), gays e dirigentes de associaes locais.1

Vtima ou vil: a prostituta imaginada

Para falar das prostitutas na sociedade ocidental, devemos, de incio,
questionar os supostos que orientam as representaes dominantes e a
conduta, a partir da construo de esteretipos. Estas representaes que
impregnam o sentido comum da sociedade, se refletem na bibliografia
produzida sobre o tema, orientam as polticas pblicas e tambm aparecem,
em muitas ocasies, como modelos conscientes das prprias prostitutas.
Estas representaes que, como tpicos, orientam os discursos, poderiam
ser classificadas segundo o ponto de vista moralista e o ponto de vista
economicista.
O primeiro parte de um critrio moral e sociocultural, sobre o qual
as prostitutas so tidas como perigosas por atentarem contra a prpria
natureza sexual, que deveria ser canalizada, segundo a moral judaicocrist, antes para a reproduo do que para o prazer. Estigmatizam-se
as prostitutas como a vils que atentam contra a famlia estruturada; so
acusadas de colocar em risco a honra e os valores da sociedade. H
ocasies em que aparecem como um mal necessrio, que protege e ao
mesmo tempo ameaa o casamento, contudo devem ser marginalizadas
em um espao construdo por certos limites, que elas no podem extrapolar
sem risco de serem perseguidas, punidas, ou encarceradas.
Uma outra perspectiva identifica as prostitutas como vtimas do
sistema socioeconmico e da desestruturao familiar. Neste caso, o peso
recai sobre a sociedade, que deve assumir uma atitude protecionista, e,
ao mesmo tempo, abolicionista. Estes setores propem uma cruzada
tambm de ordem moral para tirar as prostitutas dessa vida.
Rago (1991) aponta o regulamentarismo e o abolicionismo como as
duas principais abordagens presentes nos debates acerca da prostituio.
O regulamentarismo, originado em meios juristas busca enfrentar este
mal necessrio e o lado negativo do progresso, pragmaticamente. No
1

As reflexes aqui apresentadas so um subproduto dos dados coletados na Pesquisa de Diagnstico

Rpido (PDR) Profissionais do Sexo. A referida pesquisa foi realizada para o Programa Nacional de
DST/Aids do Ministrio da Sade (PN DST/Aids-MS), com financiamento do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e sob a coordenao do Ncleo de Estudos em Sade
Pblica, da Universidade de Braslia. As reflexes que aparecem neste artigo so de exclusiva
responsabilidade dos autores e no representam um ponto de vista institucional.

188

Ser Social 8

havendo como eliminar completamente o fenmeno, que contraria e

ameaa os cdigos de conduta moral e sexual, partilhado por homens
e mulheres desviantes, urge adotar medidas que lhe imponham limites.
J a vertente abolicionista, que se apoia em um discurso corrente em
pases da Europa, se posiciona contrariamente a qualquer interferncia
estatal na questo, considerada atentatria contra a liberdade individual
dos cidados.
Esses pontos de vista passam a ser confrontados com o surgimento,
na dcada de 1980, das primeiras associaes de prostitutas em pases da
Europa e EUA que se organizam politicamente para denunciar a violncia
e enfrentar a represso policial. Nesse processo, emergem movimentos
que reivindicam o reconhecimento da prostituio como trabalho e prope
uma organizao para defender-se das situaes de discriminao
enfrentadas por causa dos esteretipos morais antes mencionados. Os
mesmos buscam construir um novo enfoque sobre a prostituio, que
revalorize as identidades dessas mulheres, autodenominadas profissionais
do sexo (Azeredo, 1995; Chapkis 1997; Task..., 1996).
O surgimento da epidemia de HIV/Aids deu um novo impulso a este
processo, especialmente no Brasil e outros pases da Amrica Latina.2
Num primeiro momento da epidemia acreditava-se que a doena se
concentrava em grupos especficos, denominados grupos de risco:
homossexuais masculinos, usurios de drogas endovenosas e prosti
tutas. Os esteretipos negativos e a discriminao que os membros
desses grupos tm de confrontar cotidianamente foram reforados por tal
concepo que, em conseqncia, foi alvo de forte contestao por parte
dos mesmos. Paralelamente, o avano das pesquisas no campo do HIV/
Aids levou superao desse enfoque dando lugar, hoje, a abordagens que
privilegiam a discusso de prticas e comportamentos sexuais enquanto
construes sociais (Czeresnia et al. 1995a; Seminrio, 1994; Parker 1994;
Scambler e Scambler, 1997).
A expanso da epidemia do HIV/Aids foi acompanhada de grande
movimentao por parte dos organismos de cooperao internacional
existentes, bem como se constituiu no impulso principal para criao de
novas agncias voltadas especialmente para a questo, como Inter-Aids
e AidsCap. Essas diferentes entidades, articulam e financiam aes
voltadas ao desenvolvimento de programas de educao e sade para os
segmentos ento considerados de risco, em diferentes pases da Amrica
do Sul e frica. Vale destacar, porm, que so os modelos e solues
propugnados pelos organismos financiadores que iro orientar tais
iniciativas. Uma vez que, diferentemente do ocorrido nos pases originrios
Como em pases da Europa e EUA, no Brasil e em outros pases da Amrica Latina a luta contra
a discriminao e a violncia constitui tambm o cerne das primeiras experincias associativas de
prostitutas, anteriores epidemia do HIV/Aids (cf. Moraes, 1993).

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Direitos Humanos e Polticas Sociais

dos referidos organismos, nos pases pobres onde so implementadas,

as aes e militncia em prol do sexo seguro no contam, inicialmente,
com a participao efetiva das comunidades mais afetadas pela epidemia
(Davenport-Hines, Phipps, 1998).
Grande parte dessa ajuda internacional para combater a epidemia
foi canalizada atravs de ONGs locais que se estruturam sob o patrocnio
dos supracitados organismos. Ademais, movimentos sociais surgidos
no curso dos processos de redemocratizao vividos por vrios desses
pases, durante os anos 80, foram tambm instados a se engajarem.3
Atravs de convnios com os governos, que atuam como canalizadores
e mediadores no manejo dos recursos, a ajuda internacional repassada
s ONGs locais, que se encarregam da execuo das atividades, numa
nova forma de terceirizao das tarefas do Estado.
Essa forma de relao entre Estado, sociedade civil e cooperao
internacional constitui-se paulatinamente na principal diretriz poltica
e operativa de diferentes agncias de cooperao internacional e tem
condicionado governos. Alguns documentos do Banco Mundial, por
exemplo a Operational Directive 14.70 Involving No governamental
Organizations in Bank Supported Actives e as Conclusions of the World
Bank NGO Committe so ilustrativos dessa tendncia. A questo relativa
a este terceiro setor e aos paradoxos a ela associados tem sido objeto
de reflexo e debate no interior das prprias agncias, assim como entre
tericos no campo das cincias sociais (Fernandes, 1994; Gohn, 1991;
Krischke, 1998; PNUD, 1995).
Muitas dessas organizaes atuaram em parceria com as prostitutas
e outros segmentos, ento considerados grupos de risco, principalmente
em programas de preveno e capacitao. Apesar de no estarem de
todo ausentes da rea de assistncia, a presena de tais entidades nesse
campo pequena, haja vista que essas tarefas requerem, em muitas
oportunidades, infra-estrutura e recursos que ultrapassam a capacidade
das mesmas.4 Outro fator a contribuir para a ausncia na rea da assis
tncia tem a ver com o processo de constituio das ONGs e seu esforo
para diferenciarem-se das tradicionais entidades filantrpicas, cuja
principal caracterstica sempre foi a prestao de servios assistenciais
(Assumpo, 1993).
Para as mulheres que atuavam no comrcio sexual, o contato
com essas entidades tornou acessvel uma srie de servios, at ento
Cf. Assumpo (1993) sobre o processo de constituio das ONGs, assim como a extensa
bibliografia apresentada.
4
A pouca expressividade dos servios assistenciais no que tange aos doentes de HIV/Aids
extrapola o mbito das parcerias estabelecidas pelos programas, nos diferentes nveis de
governo. Como detalhado mais adiante, essa peculiaridade parece constituir a maior fragilidade
da poltica implementada durante longo tempo.
3

190

Ser Social 8

indisponveis ou de baixssima qualidade, nas reas de sade, de

assistncia social e judiciria. Ademais, essa relao permitiu a construo
de alianas polticas importantes no enfrentamento da nova cruzada
moral, que acompanhou o primeiro perodo da epidemia de HIV/Aids. O
estmulo para a formao de grupos de reflexo e para a constituio de
organizaes de defesa dos direitos das prostitutas foi outra iniciativa levada
a termo pelas ONGs. Essas experincias organizativas foram cruciais em
um segundo momento, quando as associaes de prostitutas se tornaram
independentes e passaram a articular demandas que transcendem o campo
da sade. A luta dessas entidades busca o reconhecimento dos direitos e
da cidadania das profissionais do sexo e, concretamente, a superao das
discriminaes enfrentadas em seu cotidiano (Azeredo, 1995; Network...,
1997; Task..., 1996).
No Brasil, as profissionais do sexo comeam a organizar-se em vrias
associaes; primeiro municipais, logo estaduais e, em fins dos anos de
1980, se articulam em nvel nacional com a criao da Rede Nacional de
Associao de Profissionais do Sexo (Moraes, 1993). O desenvolvimento
de aes em diferentes reas reflete os avanos do movimento, os quais
repercutem na consolidao de grupos heterogneos. Esta diversidade
tem origem nas diferentes experincias associativas que possibilitaram
a organizao das prostitutas, tais como grupos comunitrios ligados s
pastorais da igreja, ONGs feministas e associaes independentes de
prostitutas (Azeredo, 1995; Moraes, 1993; Szterenfeld, 1992).
Como veremos adiante, esses avanos so marcados por turbulncias
e divergncias entre os diferentes atores e dentro do prprio movimento
de prostitutas. Por exemplo, no que se refere tanto denominao
prostitutas ou profissionais do sexo como em relao atribuio de
estatuto profissional ao exerccio da prostituio foi explicitada a existncia
de divergncias entre as associaes de Belm e de Fortaleza Grupo
de Prostitutas da rea Central (GEMPAC) e Associao de Prostitutas do
Cear (APROCE).
Neste processo de construo de um coletivo, com os embates
particulares que acompanham todas as experincias deste tipo, as
associaes de prostitutas se construram como sujeitos sociais e
lograram obter reconhecimento como interlocutoras legtimas frente a
uma multiplicidade de outros atores. Isto parece se dar especialmente na
rea de sade, com nfase nas aes voltadas ao combate e controle
das doenas sexualmente transmissveis (DST) e do HIV/Aids (Scambler
e Scambler, 1997; Szterenfeld, 1992).
Os movimentos de prostitutas, tanto nas cidades pesquisadas como
em mbito nacional, participam ativamente dos debates relacionados s
polticas pblicas.5 Em termos nacionais, as prostitutas tm assento na
Coordenao Nacional do PNDST/Aids (CN DST/Aids).6 A realizao da
191

Direitos Humanos e Polticas Sociais

pesquisa de Diagnstico Rpido assim como a adoo da denominao

profissional do sexo pelo Ministrio da Sade e secretarias de sade
so tambm indicadores significativos dessas mudanas. Em Belm e
Fortaleza, pudemos verificar uma situao similar. Alm das coordenaes
estaduais e municipais de DST/Aids, as associaes de prostitutas
participam tambm dos Conselhos de Sade e tm se constitudo em
executoras de numerosos programas e aes de preveno da DST/
Aids implementados pelas secretarias de sade. Em Fortaleza, segundo
depoimentos coletados, essa articulao abrange outras esferas
governamentais e tambm instncias no-governamentais. De acordo
com as dirigentes da APROCE entrevistadas, na associao vm sendo
realizadas gestes e articulaes contnuas com a Secretaria de Segurana
Pblica, com vistas a evitar a represso e o abuso policial e a garantir a
segurana das mulheres prostitutas em especial daquelas que atuam
nas ruas. A atuao junto mdia local se materializa na participao em
diferentes programas e faz parte da estratgia desta associao tanto para
aumentar a proteo das mulheres por meio de denncias de agresses
e discriminaes nesses espaos , como para conseguir apoio poltico e
material para suas atividades e lutas.
A eficcia dessa estratgia se manifesta, segundo algumas
entrevistadas, no prprio comportamento dos policiais tidos como violentos
que, devido a repercusses na mdia, se abstm de agredir mulheres que
batalham na rua e se identificam como scias da APROCE. A emisso de
carteira para as mulheres associadas exemplifica a luta dessa associao
por questes relativas cidadania concreta das prostitutas. O documento
de identificao, utilizado freqentemente pelas mulheres para protegerse de abusos e agresses policiais, tem se mostrado um recurso eficaz
para enfrentar e reduzir as ameaas e riscos de agresso vividos no
cotidiano. Revela ainda os avanos alcanados em relao valorizao
da identidade e ao aumento da auto-estima dessas mulheres.
A partir da breve etnografia realizada no trabalho de campo, pudemos
perceber que, no obstante os inegveis avanos sobre os velhos e
tradicionais esteretipos, estes persistem e impregnam os pontos de vista
de vrios atores, entre eles vrias ONGAids. Eles permeiam tambm
os modelos conscientes das prprias prostitutas encobrindo formas de
organizao social e de construo dos corpos que sero abordados no
presente trabalho.

Vide Relatrio Final da Pesquisa de Diagnstico Rpido Profissionais do Sexo, 1996.

A presidente da APROCE integrou a CN DST/Aids no trinio 93/97, na condio de representante
das ONGAids.

5
6

192

Ser Social 8

Nem vtimas nem vils: mulheres uma anlise qualitativa das

prostitutas de Belm e Fortaleza
Numa primeira anlise das entrevistas realizadas, centramo-nos nas
recorrncias e nas diferenas das experincias de vidas das prostitutas.
Desta anlise se percebe que as principais diferenas da prostituio,
em uma e outra cidade, referem-se principalmente s peculiaridades
relacionadas com o ciclo de vida profissional. Elas so mais relevantes
e decisivas que as diferenas existentes entre as duas capitais. Estas,
muitas vezes so relativizadas devido mobilidade que as profissionais
do sexo tem ao largo da sua vida.7

Alguns indicadores culturais, sociais e econmicos sobre a

prostituio
Um dos dados significativos que se depreende das entrevistas
dessas mulheres a mobilidade que as mesmas tm ao largo da sua
vida. As diferenas explicitadas nas entrevistas aparecem relacionadas
em primeiro lugar ao ciclo da sua vida profissional o qual tm como
parmetros idade, o lugar e a modalidade de prostituio.
A mobilidade pode ser entendida a partir de dois ciclos relacionados
em que se combina oferta e demanda. Um ciclo relativo, outro absoluto.
O primeiro destes ciclos se relaciona com o tempo de permanncia na
zona. Quando uma menina chega a uma zona de prostituio realiza
maior nmero de programas, quatro a seis por noite, e medida que
conhecida e deixa de ser novidade, a mdia dos programas se estabiliza
em um ou dois por noite. Esta fadiga do lugar do trabalho as impulsiona a
migrar para outros lugares dentro da cidade, para outras cidades vizinhas
ou, at, para outros estados. Em Belm, freqentemente, implica ir para
as reas de garimpo.
O outro ciclo, absoluto, se relaciona com o ciclo de vida, com a
idade cronolgica. As meninas mais novas so as mais procuradas pelos
clientes, as que realizam mais programas, so mais bem pagas e tm mais
chances de trabalhar numa boate ou casa fechada. So tambm essas
que tm maior possibilidade de conseguir contatos ou acumular recursos
a fim de migrar para outros pases.8 medida que a idade avana, os
clientes diminuem, assim como as possibilidades de trabalho em casas que
Esta constatao aparece tambm no trabalho de Fonseca (1996), no qual encontramos esse e
vrios outros pontos de concordncia em relao s mulheres prostitutas e suas vidas pblica e
privada, que sero mencionados no decorrer do texto.
8
Estudos realizados nos EUA e Europa indicam que percentuais significativos de prostitutas
streetwalkers desses pases so imigrantes de pases pobres ou em desenvolvimento, da Amrica
Latina, frica e Marrocos muitas, freqentemente ilegais.
7

193

Direitos Humanos e Polticas Sociais

oferecem certa segurana mnima, e, dessa maneira, vo sendo obrigadas

a procurar seus clientes nas zonas de meretrcio de baixa renda.
Estes ciclos so conhecidos e manipulados por elas e podem ser
alterados por outro grande risco as doenas sexualmente transmissveis
e a Aids , que os tornam mais imprevisveis. A expectativa de que a
permanncia na prostituio seja transitria expressada com freqncia.
Todas tm o desejo de sair desta vida antes que seja tarde. A forma seria
iniciar um negcio prprio que em vrios casos pode ser montar uma
casa e transformar-se em Madame , voltar a estudar ou encontrar um
grande amor que as tire dessa vida.9
As possibilidades da sada da prostituio so poucas para a
expressiva maioria das mulheres entrevistadas. Grande parte delas
possuem baixa escolaridade, no tem qualificao profissional e se
defrontam com os altos ndices de desemprego existentes nas zonas
metropolitanas. Um percentual pouco significativo de mulheres relatou
possuir algum outro tipo de trabalho afora o trabalho sexual. Quando ocorre,
esses empregos geralmente requerem baixa qualificao e pagam mal.10
nesse contexto que tem que se entender a eficcia econmica da prosti
tuio como alternativa laboral. Quando lhes perguntamos a respeito dos
aspectos positivos de seu trabalho, as respostas eram, freqentemente,
a facilidade de obter dinheiro frente a outras alternativas laborais.
Outra das respostas recorrentes sobre os aspectos positivos da
prostituio foi a possibilidade de conhecer novas pessoas e fazer amigos. O
relacionamento com os clientes assume diversas formas, a que correspondem
diferentes categorias que refletem o grau e o tipo de relao estabelecido.
Por um lado, os clientes espordicos, a quem reservam um tratamento
annimo denominados de fregus; outros freqentadores, em funo
de uma certa regularidade e preferncia, catalogados, so catalogados
como amigos, com quem mantm relaes mais personalizadas, e a estes
recorrem em circunstncias de emergncia; finalmente, h os chamados
caso, que esto dispensados de pagamento pelos servios sexuais e com
quem buscam um relacionamento estvel.11
Os tipos de clientes e o trato que estabelecem com as prostitutas
variam de acordo com o lugar de batalha: nas ruas, nos bares, nos
breguinhas (pequenos quartos de alta rotatividade nos fundos dos bares),
As mulheres entrevistadas por Fonseca (1996) no expressaram propsitos semelhantes, talvez
por serem, em sua maioria, mais velhas e casadas e sair da batalha, implicaria numa mudana
de marido. Esta considerao partiu da prpria autora que, alm deste, brindou-nos com outros
comentrios e observaes importantes sobre o presente trabalho, que procuramos incorporar.
10
Fonseca (1996) observa situao semelhante no caso das prostitutas de Porto Alegre, ainda que o
percentual de mulheres que possuem outra ocupao seja mais expressivo que o encontrado por
ns em Belm e Fortaleza.
9

194

Ser Social 8

nas boates, em casas de massagem e em casas fechadas estas ltimas

dedicadas prostituio de alta renda.
Esses clientes e/ou amigos em geral so, segundo as mulheres
entrevistadas, pessoas do prprio lugar, freqentemente homens casados.
Sua posio e profisso variam desde pees da construo civil, migrantes,
caminhoneiros, representantes comerciais (viajantes), comerciantes,
militares, policiais, pequenos industriais e tambm estrangeiros ainda
que em nmero pouco significativo. As informaes levantadas junto s
profissionais do sexo mostram que grande parte dos clientes so pessoas
das prprias cidades, desmistificando o peso que se atribui ao sexoturismo.
Sem negar sua existncia, o sexo-turismo no chega a ser o segmento
de maior peso nas rotinas das mulheres entrevistadas. Dentre o grupo que
entrevistamos, somente algumas das mulheres da rea do Mucuripe, em
Fortaleza, relataram experincias com clientes estrangeiros, geralmente
marinheiros, sem atribuir-lhes todavia, muita freqncia. Somente uma das
entrevistadas, uma garota menor de idade que, alm de atuar na referida
zona porturia, exercia a prostituio tambm na Avenida Beira Mar e nas
proximidades das boates e bares ali situados, deu destaque aos gringos
que vm em busca de turismo sexual.
Os clientes estrangeiros inclusive, no compem um grupo
homogneo. O mesmo inclui desde marinheiros e trabalhadores que
circulam nos pontos de prostituio de baixa renda prximo ao porto, e
aqueles turistas consumidores do sexo-turismo. No caso de Fortaleza,
o sexo-turismo se concentra nos bares ao longo da praia e nos hotis e
boates das imediaes da Beira Mar. Esse segmento parece envolver mais
freqentemente crianas e adolescentes menores de idade e constitui um
segmento diferenciado que caro e violento.12
O conhecimento sobre as formas de transmisso, os sintomas bem
como as formas de preveno e tratamento das DST e Aids revelado por
parte expressiva das mulheres entrevistadas varia em extenso e qualidade.
O uso do preservativo aparece como a principal forma de preveno contra
as DST/Aids, mencionada pelas profissionais do sexo entrevistadas. Na
mesma freqncia, foram mencionadas tambm as dificuldades para o
exerccio dessa prtica, seja por questes de inadaptao das prprias
profissionais, seja por resistncia dos homens. Segundo as profissionais
do sexo que afirmam usar preservativos com seus fregueses, essa prtica
Fonseca (1996) cita as diferentes categorias de parceiros masculinos com os quais as mulheres
prostitutas estabelecem relaes o fregus, o marido e o velho.
12
Essas questes foram apontadas no relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da
Prostituio, realizada pela Cmara Municipal de Fortaleza, em 1994.

11

195

Direitos Humanos e Polticas Sociais

requer muita negociao e implica, freqentemente, em romper com as

resistncias dos mesmos. Nessa negociao especfica os argumentos
utilizados tm um carter pragmtico sendo o alto custo de uma eventual
doena, o mais freqente.
Outras estratgias so utilizadas pelas mulheres em casos de recusa
dos clientes a fim de viabilizar o uso do preservativo. Essas estratgias
consistem em distrair os parceiros com jogos de seduo para que
os mesmos no se dem conta da colocao do preservativo, que
colocada com a boca ou com uma das mos somente. Esses artifcios
so socializados para as outras mulheres nas oficinas sobre sexo seguro,
realizadas dentro dos projetos na rea de DST/Aids levados a cabo pelas
ONGs e associaes de prostitutas, e nos quais, as prprias prostitutas
constituem a maioria dentre os monitores (cf. Da vida, 1995).
As modalidades de prticas sexuais mais solicitadas, segundo
as entrevistadas, parecem corroborar a idia da prostituio como
espao privilegiado de prticas no convencionais ou, nas palavras
das entrevistadas, distintas do arroz com feijo. Os programas mais
demandados geralmente incluem sexo oral e/ou anal. A definio do preo
tem a ver com o cardpio sexual o sexo vaginal (denominado normal)
utilizado como preo-base. Todavia, bastante freqente ocorrer a
quebra de acordos tanto no que diz respeito a valores monetrios quanto
a cardpio, o que pode incluir ademais constrangimento e violncia fsica.
A intensidade e freqncia desses eventos so talvez um dos motivos pelo
qual a violncia seja considerada um risco maior que as DST/Aids.

O pblico e o privado na vida da prostituio

A vida privada e a vida pblica so dois mbitos que as mulheres
prostitutas tentam manter to separadas quanto possvel. Buscam
preservar o mbito da famlia vida pessoal, diversas relaes sociais
e rotinas domsticas , da violncia que suportam no mbito pblico.
Os jogos de linguagem que utilizam para referir-se a essa esfera tornam
explcita a violncia que permeia a vida quotidiana das mesmas. O mbito
pblico visto como a batalha, onde o corpo a arma a ser usada no
combate na zona de prostituio. Tentam manter separados esses dois
campos tambm atravs do anonimato dado por um nome de guerra, que
pode mudar de semana a semana. A isto, deve somar-se a alta rotatividade
e mobilidade entre diferentes pontos da cidade, do estado, e tambm os
circuitos nacionais e transnacionais. Fonseca (1996) diz que a mobilidade
na prostituio endmica.
Este mbito pblico da prostituio est marcado pela interao com
outros personagens que infligem a violncia, com ela compactuam e com
196

Ser Social 8

ela convivem. Alm dos clientes e amigos, esse universo inclui taxistas,
policiais, madames e donos de boates e bares dependendo do local
onde se d a batalha.
Os taxistas, assim como a polcia, pode assumir o papel tanto
de protetores quanto de algozes. So ambos, em quaisquer das duas
circunstncias, personagens freqentes e quase obrigatrios na dinmica
do negcio.
De modo similar, a relao com os proprietrios de casas, bares e
boates est marcada por conflitos que variam de intensidade de acordo
com o vnculo estabelecido entre estes e as prostitutas. H proprietrios
de bares e boates que se limitam ao lucro obtido com o fornecimento da
infra-estrutura comercial quartos, bebidas e preservativos; outros retm
um percentual sobre o lucro dos programas; e existem outras situaes
em que o acordo inclui casa e comida, convertendo estes locais em uma
instituio total (cf. Goffman, 1996). As mulheres que residem no local de
trabalho tm minimizada sua participao em um mbito privado e, com
freqncia, enfrentam maior presso e controle por parte dos cafetes.
Os conflitos que permeiam essas relaes constituem outra das foras
que impulsionam a mobilidade das mulheres entre casas, cidades ou
outros estados. A existncia de uma rede comunicao bastante extensa
e flexvel entre as prostitutas que inclui informaes sobre bons locais
para se trabalhar bem como sobre clientes e donos de casas ou boates,
foi mencionada em diversas entrevistas, e constitui o recurso principal de
orientao nessas circunstncias.
Um dos pontos da entrevista era uma histria de vida sexual. Este
item, que se formulou como uma pergunta aberta, apresentou um ndice
significativo de casos de estupro. Chamou a ateno porque esta no
foi uma questo perguntada explicitamente, mas apareceu associada
iniciao sexual ou em um momento posterior, porm anterior entrada na
prostituio. Esta violncia fsica e simblica sem dvida ocupa um lugar
relevante na construo dos corpos que mais tarde saram para a batalha
em busca do dinheiro, outro grande determinante que, no obstante,
deslocado para um lugar secundrio. As diferentes trajetrias de vida so
marcadas pela violncia, seja uma violncia inicial como nos casos de
estupro seja a violncia que se apresenta como um dos maiores riscos
que estas mulheres afirmam enfrentar na zona de batalha. Escobar (1992) e
Farley e Hotaling (1995) apontam a violncia como um elemento recorrente
no cotidiano da prostituio em diferentes pases; todavia divergem sobre
se ou no um elemento constitutivo do fenmeno.
A recorrncia de experincias violentas nas histrias de vida dessas
mulheres no nos permite todavia fazer inferncias sobre seu impacto no
caminho tomada por elas, em relao prostituio. Os riscos tambm
197

Direitos Humanos e Polticas Sociais

variam de acordo com os lugares de trabalho; mais arriscado trabalhar

na rua, onde o anonimato maior, do que em uma boate com motel,
onde em situaes de perigo podem chamar ao pessoal da segurana.
Frente a esses riscos imediatos e cotidianos da violncia que marca a vida
pblica destas mulheres, as doenas sexualmente transmissveis e a Aids
no aparecem associadas aos maiores riscos da profisso. A percepo
diferenciada do risco uma questo que emerge em outros estudos em
torno da questo da violncia dentre os quais se destacam os de Zaluar
(1985; 1994) e Fonseca (1995).
Outra das recorrncias foi associar vida privada ao cumprimento das
funes maternas, com o que tentam dissociar-se da figura arquetpica
da prostituta que habita o imaginrio da sociedade, sinnimo de mulher
leviana, entregue lassido e ao prazer. Fonseca (1996) constatou que
suas entrevistadas utilizavam artifcios similares, para se distinguirem
das prostitutas usurias de drogas que, em suas opinies, no eram
profissionais, pois alm de se venderem por uma dose de cocana,
cuidavam mal dos filhos.
Ao contrrio das fantasias e esteretipos, estas mulheres declaram,
recorrentemente, que o prazer ocupa um lugar totalmente secundrio,
a ponto de que quando gozam (tm um orgasmo) com um cliente,
caracterizam o fato como um acidente do trabalho. A maior parte das
entrevistadas expressa uma opinio ambivalente em que no faltam juzos
negativos acerca de sua ocupao. Para muitas estar na prostituio
motivo de vergonha e tentam manter esta realidade dissociada de sua vida
familiar, reservada a um mbito privado, totalmente dissociado de sua vida
pblica. Se bem que esta atividade lhes permita dar sustento a seus filhos,
nenhuma deseja a vida da prostituio para seus descendentes. Para
as mulheres que mantm familiares e amigos do mbito privado alheios
s suas atividades na esfera pblica, o temor de ser descobertas uma
preocupao constante e fonte adicional de estresse.
As rotinas que estas mulheres seguem no mbito privado,
principalmente as que tm filhos, obedece a esteretipos de gnero comuns
a amplas camadas da populao. A estrutura familiar caracterstica entre
a populao pesquisada matrifocal. Muitas das prostitutas entrevistadas
so chefes de famlia, outras tm companheiros mais ou menos estveis,
negando o esteretipo de mulher fatal desvinculada de compromissos
familiares e vnculos afetivos.13 A aparncia fsica dessas mulheres
no difere tampouco de outras mulheres no prostitutas de seu grupo
de origem.14 diferena do que ocorre com os clientes com quem
Essa questo central no estudo de Bacelar (1982) sobre o cotidiano de mulheres prostitutas do
bairro de Maciel, em Salvador (BA).
14
Fonseca (1996) faz a mesma constatao em seu contato com prostitutas em Porto Alegre (RS).
13

198

Ser Social 8

negociam o uso do preservativo nas relaes estveis dispensam seu

uso e tratam de no discuti-lo, no obstante tenham noo do risco a que
esto expostas, revelada pela possibilidade, bastante freqente de serem
tradas por seus parceiros.
A condio de mulher da vida parece pairar permanente e
ameaadoramente sobre as relaes afetivas, seja por conta das
desconfianas ou pelas cobranas contnuas de seus companheiros.
Estes, mesmo quando se beneficiam dos ganhos auferidos pelas mulheres,
e sejam seus cmplices em alguma medida, fazem com elas um jogo
ambguo, que mistura tolerncia e suspeio. Essa condio adversa no
impede que subsista, entretanto, o ideal de encontrar um companheiro que
as tire em definitivo desta vida e lhes permita viver uma vida normal.
Esses dados indicam a complexidade e diversidade de questes
envolvidas na questo da prostituio feminina, bem como a existncia
de uma srie de problemas relacionados aos distintos tipos de prostituio
investigados. A discriminao, a violncia, o desrespeito aos direitos
humanos e a ausncia de cidadania parece, entretanto, perpassar a
realidade das profissionais do sexo independente de sua insero nesse
mercado. Mudanas nessa realidade so urgentes e requerem a adoo
de uma abordagem mais complexa e isenta de moralismos, que permita
incorporar o saber e experincia dessas mulheres bem como considerar
as diferentes questes e problemas que se colocam como desafios tanto
para as polticas pblicas como as organizaes da sociedade civil,
especialmente as associaes e movimentos de prostitutas.

Sade e prostituio o Programa de DST/Aids e as profissionais

do sexo
O Programa Nacional de DST/Aids (PNDST/Aids) foi institudo
em meados da dcada de 80, num contexto de expanso da epidemia
do HIV/Aids no Brasil. sua competncia coordenar a nvel nacional a
elaborao e implementao de aes contnuas voltadas promoo
e preveno de DST e HIV/Aids (Czeresnia, 1995a; Czeresnia, 1995b;
Seminrio, 1994).
O PNDST/Aids insere-se em um modelo de organizao dos servios
de sade que tem como caracterstica principal a dicotomia entre aes
assistenciais e preventivas. Estas so colocadas em campos distintos
e no articulados; coexistem sem vnculos estruturados e com polticas
oramentrias diferenciadas e peculiares. De um lado, os servios de
promoo e preveno agrupados em diferentes programas e com
oramento freqentemente limitados; de outro, as aes de carter
curativo-assistencial, sob responsabilidade majoritariamente de hospitais
199

Direitos Humanos e Polticas Sociais

e grupos de medicina privados, que abarcam a maior parte dos recursos

financeiros (Mendes, 1993). O PNDST/Aids pode ser considerado atpico,
nesse sentido, haja vista os recursos financeiros expressivos que tem
logrado obter mediante convnios entre o Ministrio da Sade e Banco
Mundial. No obstante esses, a separao dos servios de promoo/
preveno da rea assistencial e o isolamento dos distintos programas
constituem obstculos que reduzem os nveis de impacto e comprometem
a eficcia do referido programa. Nas cidades pesquisadas, este hiato
pode ser constatado no prprio organograma das secretarias estaduais
e municipais.
Tanto em Fortaleza como em Belm, as coordenaes estaduais
e municipais de DST/AIDS coexistem com outros programas, como o
Programa de Ateno Integral ao Adolescente (PRAIA) e o Programa de
Ateno Integral Mulher, Programa de Ateno Integral ao Adolescente
e Programa de Ateno Integral Mulher, com os quais poderiam
desenvolver aes conjuntas. Apesar disso, os programas se desenvolvem
sem articulao, seguindo uma lgica autnoma que prioriza o manejo de
recursos limitados. As diferentes coordenaes de programa trabalham
de maneira atomizada e as relaes so permeadas por conflitos de
poder. reas estratgicas como o setor de epidemiologia ou as unidades
de assistncia aos doentes, funcionam sem qualquer vinculao com as
coordenaes de DST/Aids. Desse modo, as aes dirigidas ao controle da
epidemia realizadas isoladamente freqentemente se superpem e deixam
de obter um maior impacto que se lograria por meio da articulao dos
diversos programas e servios. Isso se fez mais evidente em Belm, onde
a Secretaria de Sade se encontrava em um processo de reformulao
institucional. Em Fortaleza, observou-se uma articulao entre as aes
de mbito preventivo e assistencial em um projeto desenvolvido pelas
Secretarias Estadual e Municipal de Sade, a Universidade Federal do
Cear e uma universidade francesa.
importante reiterar o papel central que tm as ONGs na execuo
das polticas. Esta presena materializada nas reas de preveno e de
formao de recursos humanos 40% dos projetos nesta rea esto nas
mos de ONGs. Ao poder pblico corresponde o repasse de recursos,
que freqentemente provm de convnios com organismos internacionais.
Estes incluem a participao das ONGs nos termos dos convnios
como estratgia e diretriz operacional, visando a abertura de espao
para a institucionalizao de inovaes que agilizem, desburocratizem e
aumentem o impacto das polticas pblicas.
O processo de descentralizao adquire desse modo um perfil que se
caracteriza por uma delegao de atribuies a ONGs e outras instituies.
Estas organizaes que integram o denominado terceiro setor no so
200

Ser Social 8

entidades privadas com fins lucrativos nem integram a infra-estrutura do

Estado -, no tm condies entretanto de suplant-lo e substitui-lo em sua
retirada do mercado, principalmente nas reas pouco rentveis.15 Neste
caso, corre-se o risco de que as ONGs passem a ser consideradas como
um provedor de servios baratos, que uma empresa privada poderia prestar
de forma mais eficiente porm com custos maiores. Outro dos perigos
latentes que o aparato estatal coopte estes grupos comprometendo a
transparncia e equidade da relao entre a sociedade civil e o Estado.
Por fim h que se levar em conta o risco de estreitamento da esfera pblica
decorrente do lobby daquelas organizaes estrategicamente articuladas e
vinculadas as instncias estatais que mediam a execuo das polticas.
Em Belm e Fortaleza, verificou-se que apesar de existirem
aes voltadas populao de profissionais do sexo, entendidas como
estratgicas do ponto de vista socioepidemiolgico, as mesmas no
repercutem no nvel da prestao de servios e dos procedimentos de
vigilncia epidemiolgica. E, uma vez que no so caracterizadas como
tais nos atendimentos, continuam a ser invisibilizadas nos servios de
sade.

Aids, cidadania e autonomia a ao das ONGs e os novos

movimentos sociais
Como mencionamos anteriormente, os fundos de cooperao
internacional desempenharam um papel importante na estruturao dos
programas de preveno, formao de recursos humanos e assistncia
em HIV/Aids. Os mesmos no so alheios dinmica observada na
organizao das ONGs e movimentos sociais que trabalham com HIV/
Aids e prostitutas. A Inter-Aids, ONG de origem francesa, desenvolveu
projetos com fundos da Unio Europia em distintas cidades do Brasil e
do Haiti. Entre estes programas se encontram as experincias realizadas
em Belm e Fortaleza.
Essas experincias tm vrios componentes comuns. Um desses
a metodologia. Ambos projetos comearam a trabalhar com universitrios
da rea de enfermagem e servio social para entrar em contato com a
populao focalizada pelo projeto (os target groups) as prostitutas. Estes
agentes atuam junto s profissionais do sexo capacitando-as em tarefas de
preveno e fomentando sua organizao em associaes de prostitutas,
como forma de favorecer o empowerment desses atores.
Com o decorrer do processo, os grupos de prostitutas ganham
autonomia e suas reivindicaes incorporam outras demandas que
Os processo de descentralizao do Estado tm sido objeto de amplo debate entre estudiosos de
diferentes campos (cf. Fiori, 1992; Gohn, 1991; Mendes, 1993; Menezes, 1995).

15

201

Direitos Humanos e Polticas Sociais

transcendem a rea da sade e so produto da posio que ocupam na

estrutura social. Ao mesmo tempo, uma vez que ganham experincia
organizativa passam a competir pelos recursos (limitados) com as ONGs das
quais se autonomizaram. Esses fundos, que se tornam acessveis atravs
de convnios intermediados pelos poderes municipais, estaduais e/ou
federais, tm a expectativa de ampliar a descentralizao e institucionalizar
inovaes no mbito das polticas pblicas, atravs da participao das
ONGs e dos movimentos sociais na execuo dos programas.
As ONGs, que comearam sendo lugares de inovao e de lutas
por ampliao da esfera pblica e defesa dos direitos de cidadania,
foram envolvidas pela lgica de um processo em que as associaes de
prostitutas se autonomizam e disputam os mesmos espaos de poder. Em
Belm, o Grupo de Prostitutas da rea Central (GEMPAC) comeou a partir
do trabalho da Inter-Aids em conjunto com a Pastoral das Mulheres16, em
1990. Esta associao ganha autonomia e funciona utilizando como sede
uma sala cedida pela prefeitura de Belm. Com o apoio da Coordenao
Municipal de DST/Aids, desenvolve o Projeto Sexo Seguro, com aes
voltadas preveno do HIV/Aids envolve distribuio de camisinhas,
aconselhamento, palestras e mostras de vdeo. Este programa envolve
tambm uma parceria com o Ministrio da Sade e Secretaria de Sade
de Par e, se beneficia de fundos do Banco Mundial e da contraparte do
Brasil. A clientela do programa composta por profissionais do sexo que
atuam em diferentes reas de Belm. O GEMPAC desenvolve tambm
projetos na rea de gerao de renda, dentre os quais se destaca um
ateli de costura.
Outras ONGs tambm desenvolvem aes na rea do HIV/Aids junto
a profissionais do sexo masculinos e femininos em Belm. Essas diferentes
ONGs repartem e disputam os recursos destinados a estas polticas
pblicas, assim como os espaos de poder nos rgos de definio dessas
polticas, com as Coordenaes de DST/Aids e os Conselhos de Sade,
onde o GEMPAC logrou obter um lugar como um dos representantes da
sociedade civil.
Dentre as ONGs atuantes em Belm identificamos o Grupo de
Apoio e Preveno Aids (GAPA), Grupo para Valorizao, Integrao
e Dignificao do Doente de AIDS (PARAVIDA) e o Grupo de Estudos
e Pesquisas Eneida de Moraes (GEPEM). Essas organizaes com
exceo do PARAVIDA que presta assistncia mdica, alimentcia
dentre outras -, desenvolvem aes na rea de preveno. Uma outra
entidade que tambm desenvolvia atividades na rea de DST/HIV/Aids,
16

Entidade vinculada igreja catlica que agrega membros laicos e no laicos (freiras, padres e
bispos) para o desenvolvimento de programas e atividades educativas, laborais e evangelizadoras
junto a mulheres das camadas mais pobres.

202

Ser Social 8

o Movimento de Homossexuais de Belm (MHB), fundiu-se recentemente

ao GEMPAC.
Em Fortaleza, observamos um processo similar, onde a conjuntura
local deixa a descoberto as tenses que estruturam o processo de formao
de um novo ator social. Nesta cidade17, a ao da Inter-Aids se inicia com
um projeto de formao de multiplicadores orientados para a preveno
de DST/Aids. Este primeiro grupo est composto por universitrios, que
posteriormente se organizam como ONG para atuar como a contraparte
local da instituio francesa. Este grupo comea a trabalhar em distintas
reas de prostituio. Estabelecido o contato com as lideranas das reas
de prostituio, comea um trabalho de preparao para transform-las em
multiplicadoras. Esta ONG canaliza os recursos e fomenta a organizao
das prostitutas em uma associao dando lugar ao surgimento da
Associao das Prostitutas do Cear (APROCE).
A consolidao da associao se d em meio a alianas e tenses
inerentes a todo processo poltico. Essas tenses expressam e permitem
compreender a lgica que orienta as relaes sociais entre os diferentes
atores. O grupo de prostitutas que se organiza em torno de demandas na
rea da sade comea a incorporar reivindicaes mais amplas, como
proteo contra a discriminao e a violncia policial, por creches para seus
filhos e alternativas de gerao de empregos. Com o aumento do nmero
de participantes e sua insero nas diferentes reas de prostituio,
diferentes partidos polticos entram em contato com a associao tentando
coopt-la por meio de favores polticos, como uma forma de capitalizar o
caudal eleitoral do novo grupo. Neste ambiente turbulento, as prostitutas
decidem partir para cima dos universitrios e instaurar relaes paritrias
com diferentes atores. Isto produz uma diviso no movimento e a sada da
ONG, que se fragmenta dando lugar a distintas ONGs. Estas continuam
trabalhando com o tema da preveno DST/Aids. As multiplicadoras da
APROCE se profissionalizam e participam de distintos projetos, como um
programa de DST/Aids dirigido aos praticantes de candombl e umbanda
e coordenado pelo Instituto de Conceitos Culturais (ICC).
Por trs do consenso da necessidade de trabalhar na rea de
preveno das DST/Aids, existe uma srie de tenses estruturais prprias
do processo de constituio dos diferentes atores polticos, agudizado
pela competio por recursos limitados e cargos em diferentes fruns.18 A
competio por estes recursos restritos motivou em alguns dos participantes
estratgias pouco ticas, como a confeco e distribuio a jornais e ONGs
Em seu trabalho sobre as prostitutas do Farol do Mucuripe, em Fortaleza, Anjos Jr. (1980) destaca
o trabalho realizado naquele perodo por um grupo de religiosos no Centro de Evangelizao O
Ninho junto a mulheres prostitutas daquela rea.
18
Assumpo (1993) destaca a concorrncia como um dos elementos que caracterizam as relaes
estabelecidas pelas ONGs.
17

203

Direitos Humanos e Polticas Sociais

de uma carta annima onde se acusa a presidente de APROCE de uma

srie de irregularidades no manejo de fundos. Mas, alm da veracidade
das afirmaes importante assinalar que a origem da carta no pode
estar longe de outra ONG que se beneficiaria do espao vacante na luta
por cargos e recursos.
As distintas ONGs que trabalham na rea de preveno das DST/
Aids tm se especializado como uma estratgia para individualizar-se na
luta pelos recursos. As principais diferenas se relacionam populao
a quem dirigem suas aes, uma vez que todos empregam estratgias
similares a realizao de oficinas para a formao de multiplicadores.
As diferentes ONGs que atuam em Fortaleza so, alm do ICC, o Centro
de Estudos Prostituio Aids (CEPA) e o Grupo de Apoio e Preveno
Aids (GAPA), cujos membros faziam parte do projeto inicial da Inter-Aids.
O ICC atua na rea de Umbanda e Aids, junto a diversos terreiros,
enquanto o CEPA focaliza a prostituio infantil, e o GAPA trabalha
com homens e mulheres que exercem a prostituio em algumas reas
delimitadas pelo projeto. Outro grupo que trabalha na rea de Aids o
Grupo de Resistncia Asa Branca (GRAB), formado por homossexuais e
que desenvolve atividades junto a esta populao. H ainda uma entidade
que escapa deste perfil, que o Centro de Convivncia Madre Regina.
Esta instituio, mantida por religiosos, presta servios assistenciais a
doentes de Aids, os quais incluem moradia numa casa-abrigo, alimentao
e medicamentos, entre outros.

Consideraes finais
As aes desenvolvidas no campo do HIV/Aids e das DST voltadas
para as mulheres que exercem a prostituio as profissionais do sexo
representam uma inflexo sem precedentes nas polticas pblicas de
sade, vigentes at algumas dcadas atrs, no Brasil. O novo enfoque
que passa a prevalecer mais do que prostituio, refere-se s mulheres
que a exercem , implica um deslocamento conceitual que, num aparente
paradoxo, desassocia a prostituta da idia de doena consagrada com
as teses lombrosianas re-significando-a e legitimando-a como sujeita e
cidad de direitos.
A mudana qualitativa do enfoque sobre a prostituio emerge como
um contraponto, de extrema relevncia, tendo em vista os problemas e
deficincias enfrentadas pelos programas de HIV/Aids, nas cidades de
Belm e Fortaleza, apontados acima. A extenso e significado dessas
alteraes devem ser dimensionados tendo em vista tambm sua
repercusso em outras reas e polticas fundamentais no enfrentamento
da discriminao contra as profissionais do sexo e na promoo de seus
204

Ser Social 8

direitos sociais e humanos, como demonstrado no caso acima referido

envolvendo a segurana pblica e a polcia, em Fortaleza.
No , enfim, demais reiterar que os problemas no campo da
sade, assim como os impactos positivos da mudana de enfoque,
extrapolam suas esferas de abrangncia e competncia. Os impasses
esto relacionados tambm, no caso dos programas, ao processo de
implantao do Sistema nico de Sade e ao modelo de Estado que se
coloca com a reforma em curso.
De outro lado, no que se refere s associaes de prostitutas
levantadas nesta investigao, importante ressaltar que as tenses
internas identificadas so inerentes conformao de grupos polticos e s
disputas de poder que a tem lugar. Entre estas se pode assinalar a criao
de diferentes faces que lutam pelo poder e controle do coletivo. Estas
associaes tampouco esto isentas dos vcios tradicionais da cultura
poltica nacional como nepotismo, clientelismo e centralizao do poder.
Outra dificuldade importante que enfrentam refere-se sua capacidade
para lidar com a cultura do papel inerente aos projetos que exigem
formulao, realizao de relatrios e prestao de contas. Estes problemas
refletem a dinmica da democratizao do pas e, de modo particular da
formao dos agentes sociais e atores coletivos que participam desse
processo. Ou seja, em que pesem as importantes conquistas alcanadas
pelas lutas populares em prol da democracia, a cultura da dominaosubordinao persiste, inclusive entre os novos sujeitos coletivos. Nesse
contexto, torna-se fundamental construir espaos e garantir oportunidades
para que a cidadania se construa nas prticas cotidianas desses atores.
No caso especfico das associaes de prostitutas alguns dos problemas
mencionados poderiam ser contornados por meio de cursos de capacitao
das lideranas como o que desenvolve SOS-Corpo, em Recife , e a
exigncia da contratao de tcnicos para que dem conta dos aspectos
relacionados parte burocrtica dos projetos.
As ONGs baseiam parte de sua eficcia em sua atuao como
brokers entre uma rede nacional, estadual, nacional e transnacional com
as populaes locais. Esta articulao permite a realizao de alianas
pragmticas e a formao de coalizes entre os pontos desta rede para
conseguir objetivos especficos. Esta forma de articulao flexvel, que
pretendeu ser uma nova forma de expresso da sociedade civil, termina
sendo modelada pela oferta de fundos para diferentes reas legitimadas
em fruns globais. Esta flexibilidade, fragmentao e pragmatismo podem
redundar em baixa capacidade das ONGs para realizar mudanas radicais
(cf. Ribeiro, 1997).
A lgica da reproduo das ONGs e os fundos necessrios para
seu funcionamento levam em muitas oportunidades a que as mesmas
205

Direitos Humanos e Polticas Sociais

se orientem por uma lgica diferente e at contraditria com os novos

movimentos sociais que ajudaram a formar. Quando estes atores
transcendem os objetivos limitados que orientaram a aliana, a rede
transnacional e as ONGs perdem eficcia na mesma medida que aumenta
a capacidade destes atores as organizaes de prostitutas para
estabelecer um dialogo paritrio com os agentes do Estado, partidos
polticos e outros representantes da sociedade civil no ONGzada.

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