Captulo 9 Tarifas sociais e justia social no acesso aos

servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio

no Brasil, por Ana Lucia Brito
O captulo expe e analisa modelos tarifrios e artigos das leis que existem sobre
tarifas sociais no Brasil, a fim de uma reflexo sobre as formas possveis de acesso.
INTRODUO
Fala da complexidade sobre as questes do abastecimento de gua, que
envolvem o acesso de qualidade aos servios pela populao de baixa renda, que
recorre mais a formas de abastecimento irregulares (conexes clandestinas nas redes,
poos artesanais); os custos dos servios sobre a renda familiar. Segundo a Lei
n 11.445/2007, os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustentabilidade
econmico financeira assegurada mediante remunerao pela cobrana dos seus
servios.

2 O FINANCIAMENTO DOS SERVIOS DE GUA E ESGOTOS: SUBVENES E

MODELO TARIFRIO
Alguns economistas defendem sistemas tarifrios que promovam uso racional da
gua, dando a ela uma concepo de mercadoria e se opondo aos financiamentos dos
servios por impostos.
Se explora um pouco dos modelos de cobrana pelos servios de saneamento a
partir do sculo XX. No havia instituio de tarifas, mas de taxas, o que estimulava
o desperdcio. Tambm por causa da ausncia de recursos financeiros, se criou o
SFS, Sistema Financeiro de Saneamento. Por volta dos anos 60, foram criadas as
companhias estaduais de saneamento bsico (CESBs), de economia mista.
Criao do Planasa, Plano Nacional de Saneamento Bsico, para racionalizar os
gastos e expandir a cobertura dos servios, estimulando as CESBs a agirem como
empresas privadas. O modelo usado, que permanece at hoje, de reduo das
tarifas nos 1 blocos. Apesar desse sistema, muitos servidores no conseguem medir
o consumo pela ausncia de medio, e esse estimado. um modelo que penaliza
as famlias numerosas de qualquer classe, ento existem propostas de tarifas como as
diversificadas por tipo de usurio (industrial, comercial, pblico e residencial).
Como soluo para garantir a equidade e acesso universal aos servios, Andrade
(2009) sugere uma tarifa social especfica para usurios de baixa renda, como j
fazem algumas empresas.

3 TARIFAS SOCIAIS NO BRASIL: O QUE DETERMINA A LEI N 11.445/2007 E A

SUA REGULAMENTAO
So explorados nos artigos da Lei explcitos no texto a remunerao, sempre que
possvel, das CESBs por determinados servios pblicos; As diretrizes sobre os
preos cobrados aos usurios; os fatores que determinam a distribuio tarifria; Os
tipos de subsdios necessrios aos usurios de baixa renda.
Por fim, fazem duas sinalizaes sobre aspectos fundamentais da Lei: as tarifas
devem cobrir tambm o desenvolvimento dos sistemas e a substituio de estruturas

obsoletas da rede e devem ser inclusivas, garantindo acesso amplo. Todavia, esse
ltimo aspecto no se faz incisivo na Lei e nem na realidade.

4 TARIFAS SOCIAIS PARA GUA E ESGOTAMENTO SANITRIO PRATICADAS

NO BRASIL
Nas regies de baixa renda, como os moradores no pagam as tarifas, as redes
deixam de ter manuteno, eles costumam optar por formas de abastecimento
irregulares. A forma mais adotada de incluso atravs das tarifas sociais
4.1 MODELOS TARIFRIOS NAS COMPANHIAS ESTADUAIS
Predomina o modelo de tarifa social baseado na cobrana por blocos crescentes de
consumo, que beneficia as famlias que consomem a quantidade mnima. Passando
dessa quantidade, costuma-se pagar o valor da tarifa normal. A SABESP adota um
sistema de tarifas sociais e tarifas para os moradores de favelas que inclui reduo
para todas as faixas de consumo
4.2 MODELOS TARIFRIOS DOS SERVIOS PBLICOS MUNICIPAIS
No divergem muito das CESBs, mas alguns se destacam: na Semasa, para ser
beneficiria da tarifa social a famlia deve morar em uma das reas que so definidas
como zona de especial de interesse social; A SANED assegura os servios s familias
que vivem com renda inferior a R$137, alm da tarifa social.
4.3 MODELOS TARIFRIOS DOS PRESTADORES PRIVADOS
Apenas 38% da amostragem de concessionrias dessa categoria possuem uma tarifa
social explcita, alm de ter baixa cobertura.

Como questes sobre esses modelos se coloca o perfil de quem pode se beneficiar
das tarifas sociais e como ele pode ter acesso, j que muitos no reivindicam seus
direitos pela falta de informao e dificuldade em obter os documentos solicitados.
So pontuadas crticas como o limite de tempo mximo para a famlia usufruir do
benefcio, a exigncia de que o usurio seja adimplente e a variao dos valores das
tarifas sociais.

5 CONSIDERAES FINAIS
As polticas de tarifas sociais ainda se mostram insuficientes em viabilizar a equidade
e justia social nos servios de saneamento bsico. Para acabar com a lgica da gua
como mercadoria que existe no atual sistema, a autora do texto defende alternativas
de financiamento que garantam o acesso universal a um volume mnimo de gua, sem
cobrana de tarifas.