Reestruturao do Sistema

de Aviao Civil

SUMRIO

O Sistema de Aviao Civil SAC

Proposta de Reestruturao do Setor

Diferenas entre o SAC Atual e o Proposto

Etapas para a Construo do Novo Sistema de

Aviao Civil

O SISTEMA DE AVIAO CIVIL

Tecnologia

Transporte
Areo

Infra-Estrutura
Aeroporturia

Indstria
Aeronutica

Controle do
Espao Areo

Recursos
Humanos

O SISTEMA DE AVIAO CIVIL

Sistema: nico / direcionado a um mesmo objetivo
Regramento: nico / comum a todos os atores.
Gesto: mltipla e diferenciada em seus aspectos
logsticos.
Integrado: Indstria Aeronutica, Transporte Areo,
Infra-Estrutura Aeroporturia e Controle do espao
areo.

PROPOSTA DE REESTRUTURAO DO
SISTEMA
OBJETIVOS
Desenvolver centralidade no processo decisrio;
Desfragmentar as polticas pblicas, orientando-as
para um rumo comum, com viso de longo prazo.
Apresentar alternativa de modelo com foco
sistmico, resgatando as qualidades do sistema
original. ( um pouco de histria recente)

PROPOSTA DE REESTRUTURAO DO
SISTEMA
CONFIGURAO
O Sistema deve dispor de:
1.

Planejador - Formule a Poltica de Aviao Civil;

2.

Fomentador - Fomente P&D e RH;

3.

Regulador/Fiscalizador - Regule e Fiscalize os

Atores do Sistema;

4.

Executor (es) - Opere(m) o Sistema;

5.

Investigador - Investigue e Previna Acidentes

PROPOSTA DE REESTRUTURAO DO
SISTEMA
CONFIGURAO
Premissas:
O ato de voar no pode ser submetido a princpios de
regulao distintos emanados por diferentes autoridades
reguladoras;
Quem planeja no regula, quem regula no executa, quem
executa no fiscaliza, quem fiscaliza no investiga;
O regulador no pode ser o prprio regulado, o
investigador no pode ser o prprio investigado, o
fiscalizador no pode ser o prprio fiscalizado.

SISTEMA DE AVIAO CIVIL

ATUAL
Planejador:
a)

Conselho de Aviao Civil (CONAC) Transporte areo,

indstria aeronutica, infra-estrutura aeroporturia;

b)

Comando da Aeronutica Departamento de Controle do

Espao Areo (DECEA);

c)

Comando da Aeronutica Centro de Investigao e

Preveno de Acidentes Aeronuticos (CENIPA).

Fomentador:
a)

Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) Capacitao de

recursos humanos e fomento pesquisa e desenvolvimento;

b)

DECEA / Comando da Aeronutica Capacitao

de RH e fomento P&D.

SISTEMA DE AVIAO CIVIL

ATUAL
Regulador/Fiscalizador:
a)

ANAC regula e fiscaliza os setores de transporte areo,

indstria aeronutica e infra-estrutura aeroporturia;

b)

DECEA regula e fiscaliza os setores de transporte areo,

indstria aeronutica e infra-estrutura aeroporturia;

Executores:
a)
b)
c)
d)
e)

Indstria aeronutica;
Empresas areas;
Exploradores de infra-estrutura aeroporturia;
DECEA;
Prestadores de servios (pessoa jurdica e fsica).

Investigador:
a) CENIPA / Comando da Aeronutica

SISTEMA DE AVIAO CIVIL

PROPOSTA
Planejador:
CONAC Com o suporte de uma Secretaria de Poltica de
Aviao Civil, promovendo o estabelecimento de uma Poltica
de Aviao Civil, explicitando aes, programas e diretrizes
que promovam o desenvolvimento integrado dos quatro
setores (transporte areo, indstria aeronutica, infraestrutura aeroporturia e controle do espao areo)
fortemente focada no desenvolvimento de RH e fomento
P&D.
A Secretaria de Aviao Civil rgo voltado a formulao de
poltica, articulao setorial e institucional e demandador
de estudos e pesquisas.

SISTEMA DE AVIAO CIVIL

PROPOSTA

Fomentador: rgo da administrao indireta (SEP)

Promove estudos e fomenta aes em P&D e RH - Gesto de Rede
Nacional de Pesquisa.

O Fomentador presta servios para:

Regulador - estudos e pesquisas sobre regulao, processos de
fiscalizao. - Contrato de gesto.
Secretaria Aviao Civil - desenvolvimento de cenrios, programas
e metodologias de avaliao do sistema. Atividades de Fomento
Gesto da Rede Nacional de Pesquisa - Contrato de gesto.
Operadores do sistema: disponibilizando rede de suporte.
Contrato ou Convnio.

SISTEMA DE AVIAO CIVIL

PROPOSTA
Regulador/Fiscalizador:
ANAC regula e fiscaliza o transporte areo, a indstria
aeronutica, a infra-estrutura aeroporturia e o
controle do espao areo.
Incorpora a regulao e fiscalizao hoje exercida pelo
DECEA
Deixa de exercer atividades de pesquisa e capacitao
de RH

SISTEMA DE AVIAO CIVIL

PROPOSTA
Executores:
a) Indstria aeronutica;
b) Empresas areas;
c) Exploradores de infra-estrutura aeroporturia;
d) Empresa de Controle do Espao Areo;
e) Prestadores de Servios (pessoa jurdica e fsica).
Empresa de Controle do Espao Areo criar uma empresa
Pblica ligada ao Comando da Aeronutica responsvel
pela execuo das atividades de controle do espao areo.
Assegura a unicidade do sistema, separando as atividades
Executoras das atividades reguladoras (ANAC) e atividades
Estratgicas (Comando).

SISTEMA DE AVIAO CIVIL

PROPOSTA

Investigador:

CENIPA vinculado ao Ministrio da Defesa.

(futura agncia independente)

DIFERENAS ENTRE O SISTEMA ATUAL E O

SISTEMA PROPOSTO
a) Falta um rgo de governo, brao executivo do CONAC, responsvel
pelo suporte formulao de polticas pblicas.
b) Falta um rgo de fomento que estimule o estudo e o desenvolvimento do setor de aviao civil. A incorporao do Instituto de
Aviao Civil (IAC) e do Instituto de Cincias da Atividade Fsica da
Aeronutica (ICAF) ANAC foi um arranjo institucional necessrio,
porm deve evoluir no novo Sistema.
c) Falta um regulador nico, que regule e fiscalize os quatro setores da
aviao civil, com autonomia e estrutura adequada.
d) Falta uma empresa que execute as tarefas hoje a cargo do DECEA,
com liberdade de contratao de RH e servios.
e) Falta um sistema independente de investigao e preveno de
acidentes.

ETAPAS PARA A CONSTRUO DO

NOVO SISTEMA DE AVIAO CIVIL
a) Criar uma Secretaria de Aviao Civil, vinculada ao Ministrio
da Defesa, responsvel pelo suporte formulao de uma
Poltica de Aviao Civil, atuando em suporte ao CONAC;
b) Criar um rgo de fomento e desenvolvimento do setor de
aviao civil na forma de administrao indireta, como unidade
organizacional descentralizada de inovao, fomento e
desenvolvimento, gerenciadora de Rede Nacional de Pesquisa e
desenvolvimento;
c) Transferir para ANAC as tarefas de regulao e fiscalizao do
sistema de controle areo, hoje a cargo do DECEA. Retirar da
ANAC suas atuais funes de Fomento e Pesquisa.
Dotar a instituio de autonomia financeira e estrutura
administrativa e legal adequadas, que permitam o exerccio do
poder fiscalizador;

ETAPAS PARA A CONSTRUO DO

NOVO SISTEMA DE AVIAO CIVIL
d) Estruturar no Comando da Aeronutica unidade gestora que
desempenhe exclusivamente as funes de planejamento e
coordenao da defesa do espao areo (novo DECEA);
e) Criar empresa estatal, Empresa de Controle do Espao Areo
EMCEA, vinculada ao Comando da Aeronutica, com a finalidade
de absorver todas as funes executivas do controle do espao
areo (equipamentos, meteorologia, cartografia e operaes,
incluindo a inspeo em vo) e as tarefas operacionais de
manuteno de equipamentos de defesa do espao areo,
vinculando nova empresa as iniciativas em curso no mbito da
implantao do CNTS / ATM, bem como as atividades hoje
realizadas pela INFRAERO em suporte as atividades do
controle do espao areo;

ETAPAS PARA A CONSTRUO DO

NOVO SISTEMA DE AVIAO CIVIL

f) Assegurar a independncia do sistema de investigao e

preveno de acidentes, vinculando o CENIPA ao Ministro da
Defesa; (cria as bases para uma futura agncia independente)
g) Reformular o Conselho de Administrao da INFRAERO,
retirando dele a figura do Ministro de Estado da Defesa, para que
se preserve a figura do Ministro como instncia superior de
deciso, e ainda, para no constranger o regulador / fiscalizador,
que vinculado ao mesmo Ministrio.

MODELO DO SISTEMA PROPOSTO

CONAC

Regulao / Fiscalizao
ANAC

Ministrio da
Defesa

Comando
Aeronutica

SNPAC

DECEA

EMCEA
Emp. Pblica

O
S
A

O
I
E

O
I
N
A

O
I
A
CENIPA

Fomento RH / P&D
Administrao Indireta
OS
OSA Operadores de Servios Areos

SNPAC Secretaria Nacional de Polticas para a Aviao Civil

OIE Operadores de Infra-estrutura Aeroporturia

EMCEA Empresa de Controle do Espao Areo

OINA Operadores de Infra-estrutura de Navegao Area

OIA Operadores de Indstria Aeronutica

MODELO DO SISTEMA PROPOSTO

RGO FOMENTADOR OS P&D/RH
$ = Fluxo Financeiro
P = Fluxo Projeto
R = Resultados
PH = Projetos
Harmonizados

EMBRAER

SNPAC

BNDES

INFRAERO

ANAC

EMBRATUR

$
$

$
$

P
P

P$

P$

P$

Comit Gestor

P
PH

Portflio

Conselho
Gestor

OS
P$
R

P$
R

P$
R

OBRIGADO!