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CONGRESSO INTERNACIONAL INTERDISCIPLINAR EM SOCIAIS E HUMANIDADES

Niteri RJ: ANINTER-SH/ PPGSD-UFF, 03 a 06 de Setembro de 2012, ISSN 2316-266X

POLTICAS E PROGRAMAS: AVALIANDO TRS AES PARA

CIDADANIA EM SEGURANAS PBLICA

Cleide Magli dos Santos

Cientista Social. Especialista em Direitos Humanos e Cidadania, com nfase em Segurana
Pblica. Mestra em Sociologia. Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Cincias
Sociais da Universidade Federal da Bahia. Docente da Universidade do Estado da Bahia.
Pesquisadora do Programa de Estudos, Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto de
Segurana Pblica- PROGESP (www.progesp.ufba.br.). Docente dos cursos de Polticas e
de Preveno da Segurana Pblica da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana
Pblica-RENAESP, na UFBA. Professora Colaboradora do Mestrado Profissional em
Segurana Pblica, Justia e Cidadania da UFBA (Departamento de Sociologia PROGESP- LASSOS- LAVISS e Faculdade de Direito). Lder do grupo de pesquisa junto
ao CNPq. Teoria Social e Projeto Poltico-Pedaggico.
Contacto: cleide.magali@ufba.br. / cmsantos@uneb.br. / cleidemagalisantos@gmail.com
Ivone Freire Costa
Professora da Universidade Federal da Bahia-UFBA. Coordenadora e Pesquisadora do
Programa de Estudos, Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto em Segurana Pblica
PROGESP (www.progesp.ufba.br.). Doutora em Sociologia Econmica e das
Organizaes/UTL/Instituto Superior de Economia e Gesto ISEG/Portugal. Coordenadora
do Mestrado em Segurana Pblica, Justia e Cidadania- UFBA/Faculdade de Direito.
Coordenadora dos Cursos da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica RENAESP, Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP, Ministrio da Justia,
MJ, na UFBA. Membro da Comisso Organizadora da Primeira Conferncia Nacional de
Segurana Pblica - 1. CONSEG. Lder do Grupo de Pesquisa no CNPq Polticas e Gesto
e Segurana Pblica. Contato: ivoneco@ufba.br/ ivonefcosta@yahoo.com.br

Resumo
O artigo pondera sobre trs experincias inseridas na Poltica Pblica Nacional de
Educao em/para Direitos Humanos para a Preveno da Violncia, das quais as autoras
so pesquisadoras, docentes e gestoras, portanto, o trabalho fruto de observao direta,
anlise documental e de depoimentos. A primeira, capitaneada pelo Ministrio Pblico-BA,
denominada PROGEDH (Programa de Educao em Direitos Humanos), envolveu

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instituies parceiras, objetivando formar e capacitar em Direitos Humanos estudantes do
ensino fundamental da rede pblica municipal de Salvador. A segunda, denominada
PROERD (Programa Educacional da Polcia Militar de Resistncia s Drogas e a
Violncia), de responsabilidade da Secretaria de Segurana Publica da Bahia, representa a
expresso de mudana de paradigma - da exclusiva represso, para a aliana idia de
preveno - do mesmo modo que a terceira, denominada PROGESP (Programa de Estudos,
Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto de Segurana Pblica) vinculada a Rede
Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica que trabalha diretamente com a formao
de agentes operadores do Sistema de Segurana Pblica, atravs de inmeras aes
capitaneadas pela Universidade Federal da Bahia. Assim, o artigo tem como escopo traar
algumas observaes sobre como tais experincias - uma encerrada e duas em curso colocam em exposio alguns avanos e fragilidades, tais como: a responsabilidade
compartilhada na formulao, gesto e execuo de aes de preveno violncia; a
especificidade da preveno no contexto social/universo e sobre os tipos de sociabilidades
desenvolvidas nos cursos das aes. Recorremos a autores tais como Frey; Dias Sobrinho;
Chianca; Marino; Armani; Dallari; Pinheiro; Adorno; Serrato; Costa e Castanhar, dentre
outros.
Palavras-chave: Educao em/para Direitos Humanos; Segurana Pblica e Cidadania,
Polticas e Avaliao.

Introduo

Inmeros estudos que tratam da segurana pblica, da justia criminal, das

instituies corporativas e do trabalho da Fora Pblica mostram que as questes de
segurana remetem, do ponto de vista terico, a uma trama de conhecimentos
diversificados que refletem a complexidade e a diversidade de muitos campos do
conhecimento, bem como de atuao dos organismos de justia e segurana no pas e no
mundo. Somando-se a isso, podemos acrescentar ainda os principais constrangimentos
institucionais que se interpem a um processo de monitoramento e avaliao de programas
integrados, tais como: complexidade intersetorial dos programas; coordenao fragmentada
e sem controle interno do processo de gesto; ausncia de objetivos e focos definidos:
preponderam mltiplos objetivos, s vezes contraditrios e desconexos; descontinuidade
poltico-administrativa gerando constantes reformulaes nos programas, mudanas de

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gestores e de prioridades e perda de memria tcnica; ausncia de uma cultura de avaliao
sistemtica no mbito das instituies: pouca vivncia dos gestores com os instrumentos de
monitoramento e avaliao disponveis, a dificuldade em definir e estruturar uma estratgia
de avaliao e por fim, a ausncia de clareza quanto ao o qu avaliar. Tudo isso, dificulta
um controle social mais efetivo as polticas e programas.
Assim, Soares (2007), argumenta que a complexidade da avaliao da poltica
pblica de segurana se expressa pela dificuldade de conhecimento dela, diante dos
resultados paradoxais da poltica, de difcil avaliao de qual, de fato, foi o fator/varivel,
indicador responsvel pela melhoria daquelas condies focadas pela poltica.
Ao focalizar tais contradies e paradoxos da poltica pblica de segurana, o autor
em questo, observa aspectos positivos e negativos da poltica que marcaram o cenrio
nacional, e a performance da Fora Pblica, apontando a descontinuidade das aes como
fator negativo para o alcance de resultados da poltica. O articulista argumenta ainda que
para se obter avanos no campo da segurana pblica preciso acompanhamento e
diagnostico numa abordagem sistmica, haja vista a interdependncia das mltiplas
variveis que envolvem a matria.
Uma concepo sistmica e interdisciplinar um pressuposto indispensvel para o
estudo de indicadores da poltica de segurana pblica, que se acentuam, em nossa
contemporaneidade.
Desse modo, esse artigo visa refletir sobre trs experincias inseridas na Poltica
Pblica Nacional de Educao em/para Direitos Humanos para a Preveno da Violncia.
Numa rpida contextualizao vale lembrar que em outubro de 1997, a ONU definiu
as Diretrizes que deveriam subsidiar Estados no cumprimento das recomendaes para a
formulao de planos nacionais de educao em/para direitos humanos, tambm com o
recorte da preveno da violncia. Foi nessa consonncia, que o Brasil instituiu o Plano
Nacional de Educao em Direitos Humanos (Pnedh), gerado num processo que durou de
2003 at o inicio de 2007. Dividido em 5 eixos: educao bsica, ensino superior, educao
no-formal, educao e mdia e educao dos profissionais do sistema de justia e
segurana, o PNEDH, tem dentre seus objetivos: enfatizar o papel dos direitos humanos na
construo de uma sociedade justa e democrtica; estimular a cooperao nacional e
internacional na implementao de aes em educao em direitos humanos e consolidar o

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aperfeioamento da legislao aplicvel ao tema. Assim, estamos diante de uma poltica
pblica, que segundo a Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, dever subsidiar programas em todos os Estados da Federao.
Segundo Santos (1997), nos ltimos anos, os Direitos Humanos se transformaram
na linguagem da poltica progressiva devido crise aparentemente irreversvel dos projetos
de emancipao que at ento, preferiam a linguagem da revoluo e do socialismo para
formular uma poltica emancipatria. Hoje, essas mesmas foras progressivas, recorrem aos
Direitos Humanos para reinventar a linguagem da emancipao.
Mas, o que so os Direitos Humanos?
Para Dallari (2004, p.12), ... uma forma abreviada de mencionar os direitos
fundamentais da pessoa humana [e]... so considerados fundamentais porque sem eles a
pessoa humana no consegue existir ou no capaz de se desenvolver e de participar
plenamente da vida.
Por trs dessa definio direta e objetiva, existem questes de profunda
complexidade, como a questo da igualdade diante dos direitos, pois como afirma Bobbio
(1992 p.10):
Uma coisa proclamar esse direito outra desfrut-lo efetivamente. A
linguagem dos direitos tem indubitavelmente uma grande funo prtica,
que emprestar uma fora particular s reivindicaes dos movimentos que
demandam para si e para os outros a satisfao de novos carecimentos
materiais e morais; mas ela se torna enganadora se obscurecer ou ocultar a
diferena entre o direito reivindicado e o direito reconhecido e protegido.

Assim, para alm das questes da ordem prpria das cincias polticas, os Direitos
Humanos provocam discusses em diferentes campos, tais como na Antropologia, na
Sociologia e por fim, na Educao.
Ressaltamos que sobre o discurso de Direitos Humanos, pesa a capacidade de
constituir fora educadora significativa na conscincia das pessoas, isto , voltada para a
formao de pessoas, no que se refere sua emancipao poltica, intelectual e cultural. Por
isso, esse processo educacional, deve ser muito mais amplo do que a chamada educao
formal, que se d no mbito dos espaos escolares. Afinal a prpria Educao um
conjunto de prticas que envolvem educadores e educandos, do qual resulta - ou deveria
resultar - a formao do indivduo educado, isto , portador de um repertrio de saberes,
de habilidades e de valores, e (suposto) conscientemente mobilizado para um certo rol de

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prticas.(SANTOS, 2000, p.268). De tal modo, a Educao deve ser o caminho mais
eficaz para a adoo de uma perspectiva intercultural crtica, voltada para o reconhecimento
e para a valorizao da pluralidade cultural das sociedades, como parte da reconstruo
histrico-social da cidadania e, como nos diz Benevides,
[...] a educao para a cidadania democrtica consiste na formao de uma
conscincia tica que inclui tanto sentimento como a razo; passa pela conquista de
coraes e mentes, no sentido de mudar mentalidades, combater preconceitos,
discriminaes e enraizar hbitos e atitudes de reconhecimento da dignidade de
todos, sejam diferentes ou divergentes; passa pelo aprendizado da cooperao ativa
e da subordinao do interesse pessoal ou de um grupo ao interesse geral, ao bem
comum. (1998, p.37).

Hoje, finalmente, o bem comum, tem um nome: so os Direitos Humanos, cujo

fundamento , justamente, a igualdade absoluta de todos os homens, em sua comum
condio de pessoas.(COMPARATO 1989, p.45).
Conseqentemente, a Educao em/para Direitos Humanos deve partir de trs
pontos: (i) deve ser uma educao permanente, continuada e global; (ii) deve estar voltada
para a mudana cultural e (iii) deve ser uma educao em valores e no apenas instruo,
ou seja, no se trata de mera transmisso de conhecimentos - uma vez que, o valor sempre
um elemento mobilizador, se mostra em atitudes e se concretizam em aes. Portanto, deve
objetivar a formao de uma cultura de respeito dignidade humana por meio da promoo
e da vivncia de valores como: liberdade, justia, igualdade, solidariedade, cooperao,
tolerncia e da paz. Isso significa criar, influenciar, compartilhar e consolidar mentalidades,
costumes, atitudes, hbitos e comportamentos que decorram desses valores, os quais devem
se transformar em prticas. Ser a favor de uma educao que significa a formao de uma
cultura de respeito dignidade da pessoa humana, significa querer uma mudana cultural.
Por isso, ressalta Benevides (2008) o educador em Direitos Humanos sabe que no deve
contar com resultados imediatos e, para esse fim, Sime (1994) nos faz uma proposta
metodologia que articula trs pedagogias: da Indignao, da Admirao e das Convices
Firmes.
Enfim, o trabalho em curso que ora apresentado nesse artigo, objetiva responder
lacunas quanto a padres de processos, o que significa dizer que se faz necessrio, testar a
viabilidade de seus projetos certificar-se de que as aes desenvolvidas levaram e levaro
ao alcance dos resultados previstos, o que pode ser feito, aprimorando-se indicadores que

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possam instrumentalizar a avaliao de qualidade de polticas publicas no campo da
Segurana Publica.
Destarte, assumiu-se uma ao efetiva que tenta potencializar o compromisso com a
busca de conhecimento, a articulao com os avanos cientficos e o saber acumulado sobre
os fenmenos da insegurana social e sua difuso, voltados para a cidadania e a educao
para a paz e de uma forma mais geral, o tratamento das questes das polticas e seu controle
social.

1. Teoria social e polticas pblicas no Brasil, breve sntese.

1.1 Sobre avaliao de programas e polticas pblicas

notrio que na administrao publica brasileira, no h uma tradio de avaliao

dos programas/polticas pblicas, em geral e programas/politicas sociais, em particular. No
entanto, j se faz possvel, identificar algumas aes com essa finalidade, dirigidas por
Ongs que muitas vezes contam com apoio de agncias financiadoras.

Utilizando-se da avaliao como ferramenta para melhorar sua atuao

direta sobre o pblico-alvo e sobre o processo de gesto interna, alm de ser
utilizada como estratgia para captao de recursos e divulgao de seu
trabalho. (CHIANCA, 2001, p.19).

Tais iniciativas tm contribudo com o acmulo de conhecimento na rea. De

qualquer forma, ainda so aes relativamente novas.
Conforme afirma Reis (1999) citado por Manfredini (2005), o sentido da avaliao
sua utilizao como meio de aperfeioar projetos existentes, sua execuo e seu
planejamento futuro, tendo como contra-partida sua contribuio aos objetivos
institucionais. Neste sentido, deve ser um exerccio permanente e, acima de tudo,
comprometido com as repercusses ao longo de sua realizao.
Para alguns autores tais como Chianca (2001), Marino (1998), Armani (2001), a
avaliao de polticas e programas consiste, basicamente, em formular perguntas precisas

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sobre um ou vrios aspectos que podem estar associadas ao planejamento, sua execuo ou
seus resultados. Empregando processos de avaliao, poderemos obter informaes
importantes para conhecer melhor as necessidades e a percepo dos usurios/beneficirios,
testar a viabilidade de seus projetos certificar-se de que as aes desenvolvidas levaro ao
alcance dos resultados previstos, ou ainda, conhecer e mensurar o impacto de suas aes.
Ao mesmo tempo, Jannuzzi (2003, p.32) nos diz que cada aspecto de uma poltica pblica
recursos empregados, mtodos de alocao de recursos, resultados deve ser avaliado
atravs de indicadores adequados. Ou ainda, segundo Costa e Castanhar (2003), para a
avaliao ou, mensurao do desempenho de programas se faz necessrio definir medidas
(critrios de avaliao) que despertam um emaranhado conceitual que obstacularizam seu
uso freqente como ferramentas gerencia no setor pblicos. Tais critrios seriam:
eficincia; eficcia; impacto (ou efetividade); sustentabilidade; analise custo-efetividade;
satisfao dos beneficirios e equidade.
Assim, existem pesquisadores que defendem o mnimo de estruturao e outros, um
maior grau de estruturao.
Seja como for, avaliar sempre um desafio.

O primeiro desafio se refere a

encontrar a justa medida entre aspectos qualitativos e aspectos quantitativos para avaliao.
Outro desafio a escolha dos instrumentos de avaliao que como nos lembra
Ferrari (1982), alm de servirem como registro das concluses a que a avaliao chegou,
podem ser utilizados para que estas informaes sejam socializadas junto a outras reas,
parceiros e pblicos direta ou indiretamente envolvidos. E, por fim, ainda h que defenda
como Fernandz-Ballesteros (1995) e Sen (2000) de que a maior dificuldade na avaliao,
est na necessidade nem sempre atendida, do Estado manter uma relao mais transparente
e participativa com a sociedade embora tenha uma participao fundamental na proteo
das capacidades democrticas.
Tambm devemos considerar que agncias internacionais tais como o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) prope e s vezes impem, como preferem
afirmar alguns que a avaliao das polticas pblicas deva levar considerao,
caractersticas tais como estabilidade; adaptabilidade; coerncia e coordenao; qualidade
da implementao e da aplicao efetiva; a considerao dos interesses pblicos e a
eficincia (BID, 2007, p.17).

1.2 Avaliao em polticas e programas em Segurana Pblica

Foi em meados dos anos 1970 que a violncia tornou-se uma questo intelectual no
Brasil, mas at pouco tempo a segurana pblica era um tema tratado quase exclusivamente
sob as ticas jurdicas os criminalistas militar, em uma perspectiva normativa e
fragmentada. Como objeto privilegiado de estudos das cincias sociais a segurana pblica
assume contornos, obtendo at pouco, um relativo consenso entre os pesquisadores dessa
rea sobre a legitimidade do monoplio, pois seria provavelmente a nica esfera de atuao
do Estado acerca do qual h algum consenso entre os pesquisadores das cincias sociais j
que seria uma atividade revestida de dinmicas prprias e orientada na perspectiva da
ordem. (KANT LIMA, MISSE; MIRANDA, 2000; ADORNO, 2002), entretanto, mesmo
essa tese j vem sendo questionada por estudos de uma nova gerao de intelectuais
dedicada ao tema, atravs inclusive da trajetria dos seus desbravadores. Vale ressaltar, que
no Brasil, cerca de 10 mil mestrados e doutorados sobre segurana foram defendidos desde
1983.
Para alguns, as reflexes sobre a produo dos pesquisadores de segurana pblica
no Brasil e no mundo seriam recentes, no nos permitindo falar, por exemplo, num
conhecimento

histrico

ou

historiografia

da

segurana

pblica

(ARRUDA

TENGARRINHA, 1999). De qualquer modo, ainda pode ser definido como um campo de
conhecimento em construo e multifacetado a semelhana de um amplo mosaico com
muitos espaos vazios. (COSTA e BRISOLLA, 2010, p. 13).
Desse modo, ainda podemos afirmar que muito se faz necessrio no que tange as
avaliaes de polticas e programas no campo da segurana pblica.
Na atualidade, uma das vias mais comum em se tratando de polticas de preveno
violncia, bem como de defesa e garantia de direitos, se vincula a questo da educao.
Assim sendo, consideraremos os programas aqui referidos, dentro das polticas
pblicas de Educao em/para Direitos Humanos com objetivo a preveno violncia e,
portanto no campo de segurana, como processos em fluxo numa Avaliao de Processo
que visa acompanhar e avaliar a execuo dos procedimentos de implantao e execuo.
Essa modalidade de acompanhamento e avaliao investiga sistematicamente o

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desenvolvimento de polticas pblicas visando medir a cobertura do programa, estabelecer
o grau em que est alcanando a populao beneficiria e, principalmente, acompanhar seus
processos internos, constatando possveis defeitos na elaborao dos procedimentos,
identificando barreiras e obstculos sua implementao.
Aguillar e Ander-Egg (1994) ressaltam que na avaliao sistemtica faz-se
necessrio que os procedimentos utilizados cumpram certos requisitos de confiabilidade e
validade, a fim de que os resultados da avaliao sejam justificveis e o mais objetivos
possveis, trata-se de julgar, aplicando conhecimentos e regras do mtodo cientfico. Neste
caso, se pretende julgar as conquistas e seu nvel de obteno como conseqncia de um
determinado projeto poltico-pedaggico, verificando e julgando a racionalidade da ao,
medindo a consecuo dos objetivos e metas previamente estabelecidos e a capacidade de
alcan-los. Desse modo, ... a avaliao que se prope concebida como problematizao,
questionamento e reflexo sobre a ao, indo alm de uma coleta de informaes,
envolvendo aspectos humanos, polticos, sociais, culturais e contextuais.(ROCHA 1995,
p.12).

2. A realidade em 3D

2.1 Um contexto contemporneo para a preveno e o controle social das aes

O Estado brasileiro constantemente acusado por organizaes civis nacionais e

internacionais de aviltar e ferir os preceitos dos direitos, ao mesmo tempo, nas ltimas duas
dcadas vem se colocando como promotor de polticas que visem restabelecerem direitos,
tais como o direito a Segurana Pblica, com a preveno da violncia. Nas duas ultimas
dcadas aes nas formas de Programas, para preveno violncia, foram incrementadas
como pautas das Polticas Pblicas no Brasil e, simultaneamente na Bahia.
No caso dos Programas especficos aqui abordados, so: o Progredh (Programa de
Educao em Direitos Humanos), o Proerd (Programa Educacional de Resistncia s

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Drogas e Violncia) e o Progesp (Programa de Estudos, Pesquisas e Formao em
Polticas e Gesto de Segurana Pblica).
Nosso contato com a realidade dos programas de polticas pblicas voltados para
preveno violncia atravs da Educao em/para Direitos Humanos, adveio de nossa
insero nesses programas na condio de pesquisadoras, docentes e gestoras, portanto, o
trabalho fruto de observao direta, de anlise documental e da analise de depoimentos.
As aes supracitadas so iniciativas do Estado junto sociedade baiana que
apresenta situaes desafiadoras como a perversa desigualdade social inserida numa
complexa diversidade cultural e ainda arraigadas num contexto de tradio da cultura
poltica paternalista predominante na regio Nordeste e especificamente na Bahia. Ao
mesmo tempo, so aes advindas de um discurso conclamador de um modelo polticoadministrativo que evoca a democracia representativa e participativa com a redistribuio
das responsabilidades sociais, onde a comunidade deve ser incorporada na gesto das
polticas pblicas, alm do real empoderamento dos atores envolvidos.
Eles nos permitem a reflexo sobre avanos e fragilidades, tais como, dentre outros:
sobre a responsabilidade compartilhada na formulao e execuo de aes de preveno
violncia; sobre a especificidade da preveno no contexto social/universo da infncia e
adolescncia e, sobre os tipos de sociabilidades desenvolvidas nos cursos dessas aes.
Desse modo, nos parece que avaliar Programas para preveno da violncia atravs
da Educao em/para Direitos Humanos, que como recomendao devem trazer por
principio, uma proposta de ao educativa e prtica pedaggica intercultural,
interdiscursiva, interdisciplinar e articuladora de igualdade e diferena como uma exigncia
do momento, deve nos permitir a constatao de suas limitaes, bem como, pode apontar
suas potencialidades, ainda no suficientemente exploradas. Afinal, esses Programas devem
apresentar, um projeto pedaggico e segundo Moreto (1999), todo projeto pedaggico tem
de ter trs pilares: os fundamentos ticos-polticos, os fundamentos epistemolgicos e os
fundamentos didtico-pedaggicos, que cremos passiveis de identificao j que os
fundamentos ticos-polticos equivalem aos valores; os fundamentos epistemolgicos
referem-se ao conhecimento e os fundamentos didtico-pedaggicos referem-se s relaes
e os mtodos.

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Nesse sentido, acompanhar, conhecer e avaliar Programas de Educao em/para
Direitos Humanos que visem preveno da violncia, buscar compreender como de fato
vem se realizando a alquimia necessria dos fundamentos para sua eficcia (medida do
grau em que o programa atinge seus objetivos e metas), investigando sistematicamente,
com vistas a medir a cobertura do Programa, estabelecendo o grau em que est alcanando
a populao beneficiria e, principalmente, acompanhando seus processos internos.
2.2 Trs experincias baianas de Programas

O Progredh (Programa de Educao em Direitos Humanos) foi um programa

cujo projeto interinstitucional objetivou a reduo da violncia e evaso escolar e, o
fomento de uma cultura de paz atravs do respeito aos Direitos Humanos nas escolas. Para
tanto, o Programa atuou na capacitao dos alunos em temas relacionados aos Direitos
Humanos, trabalhando com uma metodologia voltada para a formao de multiplicadores.
O Programa esteve sob a coordenao do NUDH (Ncleo dos Direitos Humanos e
Articulaes com os Movimentos Sociais) do Ministrio Pblico do Estado da Bahia.
Na ocasio o referido Ncleo, contava com a coordenao da promotora de Justia
titular da 9 Promotoria de Justia da Cidadania, Dra. Mrcia Virgens e foi o responsvel
pela elaborao e coordenao do Progredh e contava com as professoras Nadia Cardoso,
Cristina Ribas e Terpsychore Quirino, como coordenadoras pedaggicas.
Na gesto do Programa ainda esteve, a Fesmip (Fundao Escola Superior do
Ministrio Pblico) e a parceria com a Prefeitura Municipal de Salvador, por meio da
Secretaria Municipal de Educao e Cultura (SMEC/PMS), atravs do tcnico Manoel
Vicente da Silva Calazans, coordenador de Ensino e Apoio Pedaggico da SMEC, e dos
tcnicos do rgo, Marilda Ferri, Luciene Costa, Helena Teonilla e Jorge Luiz Cardoso.
Por essa descrio, a primeira caracterstica a ser destacada o necessrio esforo
na parceira intra e interinstitucional para a execuo de uma ao dessa natureza.
O Programa contou ainda com o apoio de instituies importantes da sociedade
baiana, como o Mosteiro e a Faculdade So Bento (cujas instalaes serviram para a
realizao da maioria das aes) e do Instituto Cultural Steve Biko, fundado em
Salvador/Bahia, em 31 de julho de 1992, por iniciativa de professores e estudantes negros

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e negras que de forma pioneira criaram o primeiro curso pr-vestibular voltados para
negros no Brasil (site institucional, 2012).
A parceria com o Instituto Steve Biko deu-se em funo de sua j acumulada
experincia com o universo infanto-juvenil, tendo o reconhecimento do seu trabalho j
contemplado inclusive com o Premio Nacional de Direitos Humanos (1999), concedido
pelo Ministrio da Justia, atravs da Secretaria de Direitos Humanos.
O Progredh foi constitudo como um projeto piloto, realizado entre os meses de
abril de 2006 e agosto de 2008.
Foi pensado inicialmente para atender a 300 estudantes da 5 a 8 srie do ensino
fundamental da Rede Pblica Municipal de Salvador, mas conseguiu capacitar cerca de 215
alunos, com idade entre 14 e 17 anos, oriundos de 25 escolas pblicas municipais de
diversos pontos da cidade.
Os alunos do Progredh participaram das atividades no turno oposto ao que estavam
matriculados nas escolas e receberam uma bolsa-auxlio mensal no valor R$ 100,00 alm
de auxlio-transporte para o deslocamento at o local das aulas.
Foram desenvolvidas atividades de formao scio-educativa, atravs de cursos,
palestras, trabalhos em equipes, seminrios, visitas s unidades do Ministrio Pblico, da
Defensoria Pblica e da Magistratura, alm de encontros com promotores de Justia.
O Programa teve como uma das suas metas implantar na rede pblica municipal de
ensino, 26 Centros de Educao em Direitos Humanos, em 26 escolas pblicas municipais
de 5 a 8 sries do ensino fundamental para a capacitao, o que concretamente no se
efetivou.
Por sua vez, o Proerd ( Programa Educacional de Resistncia s Drogas e
Violncia) tem como base o D.A.R.E. (Drug Abuse Resistance Education), e foi criado
pela Professora Dra.Ruth Rich, em conjunto com o Departamento de Polcia da cidade de
Los Angeles (EUA) e 1983.
Institudo em outros paises, chegou no Brasil em 1992, inicialmente atravs
da Policia Militar do Estado do Rio de Janeiro, hoje se encontra em todos os estados
brasileiros. A ao considerada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) como uma
das mais eficientes no envolvimento dos jovens ao combate e preveno s drogas.

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Previsto para se desenvolver nas Escolas Pblicas e Particulares no 5 ano e 7 ano
do Ensino Fundamental, na educao infantil (Proerd Kids) e para adultos com o Proerd
para pais. Sua metodologia consiste na presena de um policial fardado na escola uma vez
por semana, acompanhado do professor da turma. O policial deve ser voluntrio e os
policiais que se interessam passam por um curso de capacitao
Cada encontro com os estudantes tem uma hora de durao. Todo o material
apresentado foi copilado numa cartilha em 17 lies (e 17 semanas) de 60 minutos para
distribuio entre os alunos.
Alm da sua presena fsica em sala de aula como educador social, deve propiciar
um elo de ligao na comunidade escolar em que atua, fortalecendo o trinmio: Policia
Militar, Escola e Famlia.
O objetivo transmitir uma mensagem de valorizao vida, e da importncia de
manter-se longe das drogas e da violncia. No Proerd Pais, reforada a importncia da
afetividade e da superviso dos filhos pelos pais. Aps quatro meses de curso as crianas
recebem o certificado Proerd, ocasio que prestam o compromisso de manterem-se
afastados e longe das drogas e da violncia. O Proerd Pais composto de cinco encontros
de aproximadamente duas horas.
Hoje, o Proerd considerado um brao do Territrio da Paz, que um programa
federal. No abrange apenas aes de segurana pblica as tambm aes governamentais
nas reas de sade, infra-estrutura, educao e, a partir da, tambm trabalha com segurana
pblica.
Na Bahia, o Proerd foi implantado desde 2003 sob a responsabilidade da Secretaria
da Segurana Pblica e realizao pela Policia Militar, com turmas de durao de 17
semanas, trabalha a questo da preveno s drogas e que vem ao longo do seu
desenvolvimento, incorporando um discurso sobre direitos humanos.
Antes de se reunirem com os jovens, os militares voluntrios se renem com os
representantes da Direc (Diretoria Regional de Educao) e com os pais e apresentam a
proposta do Programa.
Em toda a Bahia, so 216 policiais militares envolvidos voluntariamente e uma
nica pedagoga acompanha os trabalhos. Desde 2003, aproximadamente 180 mil alunos
foram formados pelo Programa no estado. Somente no primeiro semestre, em Salvador, o

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Programa envolveu estudantes dos bairros Pernambus, Uruguai e Ribeira. Atualmente, a
iniciativa est sendo executada em 16 bairros da capital baiana, alm de municpios da
regio metropolitana como Simes Filho, Candeias e Camaari e hoje se estende ao
municpio de Feira de Santana, onde estabelecimentos de 17 bairros foram beneficiados.
Segundo o coordenador estadual do Proerd, capito PM Elsiman Leo, os resultados
prticos esto sendo alcanados:

Em dados j copilados, tivemos e 2010, 26 mil alunos no primeiro semestre

e cerca de 30 mil no segundo semestre. J temos resultados concretos
baseados em pesquisas em especializao em segurana pblica indicando
que mais de 70% de crianas que participaram do programa no fizeram
uso de entorpecentes ou deixaram de usar droga. As crianas que se formam
se tornam multiplicadoras do conhecimento.

Finalmente, o Progesp (Programa de Estudos, Pesquisas e Formao em

Polticas e Gesto de Segurana Pblica), constitui-se na construo e na articulao dos
saberes, na rea de poltica e gesto de segurana pblica, produzidos por instituies
universitrias e rgos do sistema de segurana pblica e justia criminal.
De tal modo, a perspectiva desse programa consolidar, atravs da produo de
estudos e pesquisas, e pela formao qualificada dos profissionais que atuam na rea de
segurana pblica e justia criminal, uma participao efetiva nas problemticas locais de
segurana da sociedade.
Define-se como um programa meta-sistema da Escola de Administrao da
Universidade Federal da Bahia (UFBA), que integra atividades de ensino, pesquisa e
extenso, em nvel de graduao e ps-graduao, apoiado financeiramente pela Secretaria
Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia - SENASP/MJ/ - Departamento de
Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Recursos Humanos em Segurana
Pblica / Coordenao - Geral de Ensino e pela Fundao de Apoio Pesquisa do Estado
da Bahia - FAPESB.
Constitui a primeira iniciativa de programa nucleador na Bahia, referenciando o
Polo I - Nordeste - em Polticas e Gesto em Segurana Pblica, previsto nas diretrizes do
governo federal, representando um esforo concreto de interao entre a Universidade
Federal da Bahia e as diversas instncias do sistema de segurana pblica e justia criminal,
de acordo com orientaes contidas no documento da "Matriz Curricular Nacional para a

15
formao em Segurana Pblica" da Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP/MJ.
Trs eixos compem a ao do Progesp: (i) pesquisa, inclusive com manuteno de
uma grupo de pesquisa junto ao cnpq, denominado Polticas e Gesto de Segurana
Pblica; (ii) extenso, que busca estabelecer uma comunicao horizontalizada com a
sociedade, a partir da criao de espaos coletivos de debates e discusses sobre temticas
relevantes rea, como exemplo a organizao dos seminrios tais como: o Seminrio
Internacional sobre o Uso da Fora Policial e o Seminrio Internacional sobre Crime
Organizado e Estado de Direito e (iii) formao, cuja aes j contriburam com cerca de
250 profissionais vinculados a segurana pblica e que mantm em curso duas
especializaes, a saber: Especializao em Polticas e Gesto em Segurana Pblica - I
CEGESP e Especializao em Preveno da Violncia, Promoo da Segurana e da
Cidadania e uma turma de Mestrado Profissional em Segurana Publica, Justia e
Cidadania.

2.3 Algumas inferncias sobre Progredh, Proerd e Progesp

Consideraremos nessas breves inferncias, os Programas inseridos nas polticas

pblicas de preveno a violncia dentro do contexto da Educao em/para Direitos
Humanos, como um processo em fluxo, pretendendo desse modo, uma Avaliao de
Processo que visa acompanhar e avaliar a execuo dos procedimentos de implantao e
execuo. Essa modalidade de acompanhamento e avaliao investiga sistematicamente o
desenvolvimento de polticas pblicas visando medir a cobertura do programa, estabelecer
o grau em que est alcanando a populao beneficiria e, principalmente, acompanhar seus
processos internos, constatando possveis defeitos na elaborao dos procedimentos,
identificando barreiras e obstculos sua implementao.
Os casos aqui abordados apresentaram alguns avanos, com tambm inmeras
fragilidades.
Sobre a responsabilidade compartilhada na formulao e execuo de aes - no caso
Progredh, a articulao de instituies locais segue com alguns entraves tais como os fluxos

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e ritmos da administrao pblica, muitas vezes no pari passu, com o mesmo para as Ongs
e/ou instituies particulares parceiras.
No caso do Proerd o fluxo das aes corre com mais facilidades.
O Progesp por sua vez conta s vezes, com pequenos entraves institucionais, uma vez
que, nesse caso as instituies envolvidas devem estar propensas ao estabelecimento de
parcerias e depende delas facultar a participao dos agentes de segurana, dos operadores
do sistema etc e isso nem sempre tem acontecido. Segundo Balestreri (2008) o novo
modelo que a SENASP implantou no pas atravs da RENAESP, no qual se insere o
Progesp, se baseia na formao humana e tcnica de policiais, com o foco direcionado para
o fortalecimento da noo de direitos humanos e respeito s diferenas. Segundo esse autor,
ainda persiste no modelo atual a herana do regime ditatorial adotado a partir de 1967. Com
isto, o Brasil optou por um padro de policiamento fortemente ligado a ocupao cartorial,
onde a polcia civil pouco investiga e a militar vista, mas no reconhecida pela
comunidade. A participao das academias de policias e das Universidades segundo ele
fundamental para mudana desse quadro. De acordo com Barroso (2008) a RENAESP hoje
est presente em todo o mbito nacional com 65 IES credenciadas, 81 cursos e 5240
beneficirios.
A propsito da especificidade da preveno no contexto social/universo da infncia e
adolescncia e sobre os tipos de sociabilidades desenvolvidas nos cursos dessas aes
antes de ais nada preciso ressaltar, que o jovem possui o esprito de querer respostas
rpidas, objetivas e tem o critrio da verdade pela argumentao. Para o policial,
habituado com o critrio da autoridade, quando, por exemplo, aborda um jovem ou
grupos de jovens e esses querem saber porqu?, isso pode ser compreendido pelo agente
policial como uma ofensa. Assim, aqui temos um caso emblemtico, que se trata do Proerd,
nele, a figura do policial fardado j impe certo distanciamento entre os policias e a
populao ais jovem. Fato interessante no Proerd baiano sua quase que totalidade de
voluntrios serem de policiais mulheres, muitas inclusive com formao em educao e
algum nvel, fica uma questo: o sucesso do Proerd estaria ligado tambm a essa varivel
que foi sua feminilizao no que tange aos instrutores? O que ajudaria a quebrar as
barreiras de aproximao entre civis e militares. Por outro lado, o Progredh durante seu
desenvolvimento contou com colaboradores muito diversificados, de professores

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universitrios, a militantes de direitos humanos, policiais civis e militares, promotores
dentre outros, isso significa dizer que com as mais diferentes e diversificadas formas de
abordagens etc.
Quanto gesto e execuo de aes de preveno violncia: no programa
denominado Progesp, o maior embate tem se dado na construo de uma terceira viso
sobre a problemtica da violncia e a gesto da segurana, uma vez que academia e agentes
de seguranas, nem sempre comungam das mesmas idias sobre causas e efeitos da
violncia, entretanto, no se pode descartar os avanos j sentidos e os impactos do
programa sobre a realidade e como exemplos citamos a procura das associaes de
categorias de profissionais da segurana pblica para o oferecimento de novas vagas nas
novas turmas.
Finalmente, as trs diferentes experincias evidenciam atravs das suas similaridades,
que apesar das fragilidades, podem ser consideradas na perspectiva da mudana social. Nos
seus respectivos contextos, geram possibilidades concretas de construo de uma nova
maneira de pensar e agir, na busca pelos nexos entre segurana, segurana pblica e
cultura de paz.

Consideraes Parciais

Como palavras finais, gostaramos de destacar que certamente num breve artigo
como esse, da pde ser devidamente aprofundado. De tal modo, como propsito mais geral,
este artigo postulou apresentar as primeiras reflexes dentro de uma agenda de estudos que
vem sendo desenvolvida no intuito de avaliar os programas em foco aqui.
Portanto, o interesse dessa discusso no foi o de apresentar resultados de avaliao
qualitativa, mas refletir sobre os padres dos processos das trs experincias selecionadas
refletindo sobre os nexos intercorrentes entre elas na expanso das oportunidades de acesso
a uma formao qualificada para a cidadania.
No obstante, aqui se comunga, sem aportar no seu positivismo, com aquilo que
aponta Bobbio (2004) sobre o fato de que no avano da democracia, as regras do jogo
devem ser amadurecidas com provas e contraprovas para se tornarem mais elaboradas do

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que as regras de outros sistemas. O que significa tambm dizer, refletir teoricamente todas
as dimenses das aes coletivas em manifestaes e protestos nos espaos pblicos.
Reflexes sobre a educao para a cidadania democrtica precisam ser mais
investigadas para maiores contribuies na formao de uma conscincia tica que inclua
tanto sentimento como a razo, no sentido de mudar mentalidades, combater preconceitos,
discriminaes e enraizar hbitos e atitudes de reconhecimento da dignidade de todos,
sejam diferentes ou divergentes na perspectiva do interesse geral, ao bem comum.

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