Excelentssimo Senhor Juiz Federal da __________ Vara de ________________

_______________________________________________________________, brasileira,
solteira/casada, portadora do documento de identidade n ______________, CPF n
______________, residente e domiciliada na rua
__________________________________________________, cidade de
______(cidade)__________/SP, CEP n ______________, por seu advogado infra
assinado, escritrio rua ______________________________________________, onde
recebe intimaes, vem presena de Vossa Excelncia propor a presente ao de rito
ordinrio COM PEDIDO DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA JURISDICIONAL
em face da UNIO, do ESTADO DE SO PAULO (Unidade Regional PR3 da Procuradoria
Geral do Estado com atribuies abrangendo So Jos dos Campos/SP Praa
Holanda, 80 Jardim das Naes Taubat/SP (12) 3621-4861) e da UNIVERSIDADE
DE SO PAULO USP (Avenida Professor Luciano Gualberto, 374 - Butant - So Paulo
SP (11) 3091 3121) , pelo que passa a expor para ao final requerer:

1. DO PLO PASSIVO
1.1. DA LEGITIMIDADE EM DECORRNCIA DO ARTIGO 198 DA CONSTITUIO
FEDERAL

Desde logo cumpre destacar que o Sistema nico de Sade composto pela UNIO,
pelos ESTADOS, pelo Distrito Federal e pelos Municpios. A pertinncia subjetiva da lide
em seu plo passivo deve-se ao comando da Constituio Federal no sentido de que as
aes e servios pblicos da sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e
constituem um sistema nico a ser financiado com recursos da Unio, dos ESTADOS, do
Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes (art. 198).
Por sua vez, o artigo 4 da Lei n 8.080/90 disciplina que o Sistema nico de Sade - SUS
constitudo pelo conjunto de aes e servios de sade, prestados por rgos e
INSTITUIES PBLICAS FEDERAIS, ESTADUAIS e municipais da Administrao direta
e indireta e das fundaes mantidas pelo Poder Pblico.
Assim, o ESTADO DE SO PAULO responde solidariamente pela prestao de aes e

servios necessrios promoo, proteo e recuperao da sade pblica.

1.2. LEGITIMIDADE DA UNIO
A Unio compe o plo passivo porque integra o Sistema nico de Sade e, ainda que
no seja titular de aes de sade na produo da FOSFOETANOLAMINA, diante da
vocao constitucionalmente estatuda pode e deve ser chamada tomada de medidas
concretas para a realizao e/ou financiamento do quanto necessrio produo e
distribuio da referida substncia. Inafastvel que se cuida de ao de sade reclamada
pela sociedade nas mirades de aes judiciais que buscam socorro do Estado (lato
sensu) no atendimento de tratamento do cncer - fato notrio hodiernamente.
De efeito, se no h agora a alocao de verbas especficas, no se tendo ainda aprovado
o emprego de recursos federais especficos para a produo da FOSFOETANOLAMINA,
no se descuida que a UNIO --- por disposio da Carta Magna --- responsvel pelas
aes de sade em atendimento ao quadro notrio hodiernamente sob constante
invocao em todas as mdias.
1.3 ILEGITIMIDADE DA ANVISA
A despeito da celeuma dos meios cientficos que o Pas vem observando acerca da
natureza bioqumica da FOSFOETANOLAMINA, discutindo-se se ou no remdio,
inegvel que se trata de composto qumico que vem sendo utilizado no tratamento de
carcinomas, mesmo em fases adiantadas, com resultados de boa recuperao dos
pacientes.
Tal de notoriedade pblica, consoante extensa veiculao nos meios de comunicao de
massa, no demandando comprovao.
Assim, mesmo havendo quem acene com a ausncia de registro na ANVISA, o fato que
a FOSFOETANOLAMINA substncia desenvolvida, ao menos por ora, apenas pela
Universidade de So Paulo, no seio de suas atividades de pesquisa, com excelentes
resultados para quem se v diante do martrio de enfrentar os tratamentos ortodoxos do
cncer. Ao menos para fins prticos da presente persecuo judicial, basta saber-se que
que a FOSFOETANOLAMINA, mesmo sintetizada em laboratrio, apenas reproduz
substncia que o prprio organismo secreta, sendo efeito deletrio do cncer a reduo da
quantidade dela livre no corpo. Eis que seja a FOSFOETANOLAMINA considerada um
suplemento ou uma substncia de apoio, ou ainda que venha eventualmente, no futuro, a
ser considerada um remdio, o que interessa que ela se insere no contexto das aes e
servios pblicos da sade de que trata a Carta Magna no artigo 198, porquanto tem por
finalidade o tratamento do cncer, a tal ponto, que notoriamente a mdia e os seus
desenvolvedores estertoram centenas de casos de melhora para quem j se via no
martrio do, assim chamado, estgio terminal.
De toda sorte, no est nos limites da presente ao a circunstncia de estar o ou no sob
registro da ANVISA a FOSTOETANOLAMINA. Tampouco interessa se h ou no
procedimentos administrativos visando a apurao da pertinncia ou no desse registro.
Como ser bem delineado adiante, nesta petio, sem prejuzo da relevncia das

atividades da ANVISA, no h impedimento jurdico - como j bastante sedimentado - no

reconhecimento de que a ausncia do registro no impede que a substncia seja fornecida
no mbito das aes e servios pblicos de sade constitucionalmente determinados.
Assim, ainda que haja o estabelecimento de aes de sade por parte da UNIO, no ser
--- ipso facto --- necessrio aguardar-se o registro na ANVISA, no havendo para a referida
entidade reflexo diante das medidas que o Estado, no sentido mais amplo do termo, venha
a adotar.

1.4 LEGITIMIDADE DO MUNICPIO

O Municpio, no mesmo contexto do quanto exposto em relao Unio, compe o plo

passivo porque, mesmo integrando o Sistema nico de Sade, pode e deve ser chamado
atuao. Geralmente na ponta do Sistema, to logo se reconhea a necessidade do
SUS, como um todo, atender necessidade coletiva, dever estar no manejo executrio
das medidas decorrentes distribuio da FOSFOETANOLAMINA, qui at mesmo
cobrindo seu custo.
1.5 DA LEGITIMIDADE EM DECORRNCIA DA NATUREZA AUTRQUICA DA
UNIVERSIDADE DE SO PAULO USP
A UNIVERSIDADE DE SO PAULO USP uma entidade autrquica em regime especial
criada pelo Decreto 8263, de 25 de janeiro de 1934. Como tal, tem personalidade jurdica
prpria. Por ser a Instituio que desenvolveu e produz a FOSFOETANOLAMINA (atravs
do Instituto de Qumica da USP de So Carlos), deve compor o plo passivo porquanto a
deciso judicial perseguida impactar diretamente sua esfera de interesses. Ademais,
houve uma Portaria do Instituto de Qumica da USP de So Carlos (Portaria 1389/2014)
que pretendeu suspender o fornecimento da FOSFOETANOLAMINA.
Neste momento a USP a nica instituio que vem produzindo no Pas a
FOSFOETANOLAMINA. Ainda que outras instituies venham a ser acionadas para tal
cometimento, ao ensejo da propositura da ao as circunstncias de fato e de direito
exigem a incluso da Universidade de So Paulo no polo passivo, sem prejuzo de
eventual futura reavaliao pelo Juzo.

1.6 CONCLUSO

So legtimos passivamente na presente ao a UNIO, o ESTADO DE SO PAULO, a

UNIVERDADE DE SO PAULO - USP e o MUNICPIO de residncia da parte autora.

2. DOS FATOS e DO DIREITO

A autora portadora de cncer de ___________________, conforme diagnstico mdico
(documento em anexo), estando em tratamento oncolgico desde _______________.
Consoante j exposto quando da fixao do plo passivo, temos que por imperativo
constitucional a sade dever do Estado e direito dos cidados:
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais
e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.

Nesse contexto, ainda que a Administrao Pblica deva se alicerar por referncias
atuariais, nada pode obstruir o fim ltimo de comando constitucional, devendo-se ver o
direito do cidado em toda a sua extenso, independentemente dos contornos das
polticas pblicas e gesto de recursos.
Bem por isso, no se dobra, tampouco, a requisitos formais de registro, mesmo aqueles
pertinentes ANVISA. Assim porque, a estatura do bem jurdico VIDA h de ser
considerada inexcedvel, sendo o principal objeto da tutela constitucional na fixao do
dever estatal de promover a sade dos cidados.
Veja-se que o artigo 5, XXV, da Carta Poltica deixa claro que as autoridades constitudas
podem e devem promover a aplicao de recursos mesmo particulares para a consecuo
da salvaguarda necessria ao afastamento de perigo populao. Adiante, o dispositivo:
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar
de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
De efeito, o direito sade direito fundamental. O fornecimento da
FOSFOETANOLAMINA buscado pela autora, individualmente nesta ao, na verdade a
expresso do direito pblico sade, difuso em todos os que necessitam do fornecimento
de todos os meios que permitam assegurar o direito maior VIDA. A funo dessa
substncia, distribuda a quem dela necessita, o cumprimento em si do dever estatal de
dar sade aos seus cidados.
O risco a que se expe o cidado que no recebe todos os recursos de tratamento
possveis, mxime diante de patologia comumente letal, pode, inclusive, levar a um custo
social ainda maior para o Ente Pblico. De fato, longos perodos de quimioterapia,
radioterapia, internaes, cirurgias e a simples perda capacidade laborativa faz do cidado
algum que dever ser amparado, alm de causar lancinante sofrimento a si prprio
famlia.
Por pertinente, adiante so transcritos alguns julgados proferidos em situaes anlogas:
STJ, Resp 658323/SC, 1a Turma, Rel. Min. Luiz Fux, DJ 21/03/2005:
"RECURSO ESPECIAL. SUS. FORNECIMENTO DE MEDICAMENTO. PACIENTE COM
HEPATITE C. DIREITO VIDA E SADE. DEVER DO ESTADO. UNIO.
LEGITIMIDADE.

Ao objetivando a condenao da entidade pblica ao fornecimento gratuito dos

medicamentos necessrios ao tratamento de Hepatite C.
O Sistema nico de Sade-SUS visa a integralidade da assistncia sade, seja
individual ou coletiva, devendo atender aos que dela necessitem em qualquer grau de
complexidade, de modo que, restando comprovado o acometimento do indivduo ou de um
grupo por determinada molstia, necessitando de determinado medicamento para debella, este deve ser fornecido, de modo a atender ao princpio maior, que a garantia vida
digna.
Configurada a necessidade do recorrente de ver atendida a sua pretenso posto legtima e
constitucionalmente garantida, uma vez assegurado o direito sade e, em ltima
instncia, vida. A sade, como de sabena, direito de todos e dever do Estado.
A Unio parte legtima para figurar no plo passivo nas demandas cuja pretenso o
fornecimento de medicamentos imprescindveis sade de pessoa carente.
Recurso especial desprovido."
. TRF 2a Regio, AG 129801/RJ, 3a Turma, Rel. Des. Fed. Tnia Heine, DJU 03/12/2004:
"PROCESSUAL CIVIL -AGRAVO DE INSTRUMENTO- TUTELA ANTECIPADA
FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS .
I - De acordo com o art. 7, II, da Lei n 8.080/90, o SUS garante a integralidade da
assistncia, de forma individual ou coletiva para atender cada caso em todos os nveis de
complexidade. Assim, comprovada a necessidade do medicamento para a garantia da vida
do paciente, dever ele ser fornecido.
II - O direito vida assegurado pela CF no seu art. 5, caput, e diante de um direito
fundamental, no h que prosperar qualquer justificativa de natureza tcnica ou
burocrtica do Poder Pblico.
III - O STF, quando do julgamento do RE 280.642, ao interpretar o art. 196 da CF/88, se
posicionou no sentido de que o termo "Estado" apresenta uma conotao genrica a
abranger a Unio Federal, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
IV - Agravo de Instrumento improvido."
. STJ, RESP 201378/SP, 6 Turma, Rel. Min. Fernando Gonalves, DJ 21/06/1999:
"PROCESSUAL CIVIL. OBRIGAO DE FAZER. MULTA DIRIA (ASTREINTES).
FIXAO DE OFCIO CONTRA PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO.
POSSIBILIDADE.
1 - As astreintes podem ser fixadas pelo juiz de ofcio, mesmo sendo contra pessoa
jurdica de direito pblico (Fazenda Estadual), que ficar obrigada a suport-las casos no
cumpra a obrigao de fazer no prazo estipulado. Precedentes desta Corte.
2 - Recurso no conhecido."
. TRF 2a Regio, AGTAG 123666/RJ, 5a Turma, Rel. Juiz Conv. Frana Neto, DJU
11/01/2005:
"PROCESSUAL CIVIL - AGRAVO INTERNO EM AGRAVO DE INSTRUMENTO - Unio
Federal - OBRIGAO DE FAZER - IMPOSIO DE MULTA - POSSIBILIDADE -

JURISPRUDNCIA PACFICA.
I - O 5, do art. 461, do CPC, permite ao Juiz a fixao de multa por tempo de atraso
para ver satisfeito o resultado prtico da deciso que profere.
II - A eficcia suspensiva forma excepcional de recebimento de recurso e se presta a
corrigir manifesta ilegalidade ou eventual teratologia da Deciso Agravada, sob pena de ter
a Justia de 1 grau a eficcia de seus julgados condicionados ao referendo do Colegiado.
IV - Precedentes do STJ.
V - Agravo Interno improvido."
A FOSFOETANOLAMINA, conquanto distribuda em tal quantidade que atingiu a condio
de fato notrio para toda a sociedade, mais recentemente por fora de decises judicirias
destacadas em todos os noticirios da mdia televisiva, terminou sofrendo ordem de
interrupo em sua produo atravs da Portaria 1389/2014 do Instituto de Qumica da
USP de So Carlos.
No entanto, de se obtemperar que as pesquisas acerca da FOSFOETANOLAMINA
remontam h vinte anos. At ento j em torno de oito centenas de pessoas relataram uso
e melhora com a substncia.
De efeito, a exigncia de procedimentos perante a ANVISA para a liberao da substncia
no pode se sobrepor defesa do mais precioso bem jurdico, que a VIDA. Tanto assim,
que o artigo 24 da Lei 6360/76 dispe que h iseno de registro para os medicamentos
novos, destinados a uso experimental, sob controle mdico, disciplina essa que se aplica
at mesmo a substncias importadas.
Mesmo antes das aes visando o fornecimento da FOSFOATENOLAMINA j se
assentara o entendimento de que a inexistncia de registro na ANVISA impede o
fornecimento, resguardando-se a Vida.
Vejam-se as seguintes decises:
Entende-se cabvel e adequada a determinao de fornecimento do medicamento ou do
numerrio necessrio sua aquisio, ainda que no esteja arrolado em lista ou no haja
registro na ANVISA, como forma de assegurar a pronta satisfao da tutela deferida
judicialmente, mediante prestao de contas, por se tratar de direito fundamental sade,
assim assegurado na Constituio Federal. E o Poder Pblico deve tutelar o referido direito
de forma responsvel e eficaz, cumprindo-lhe implementar as polticas necessrias para
garantir aos administrados o acesso universal e igualitrio aos servios de sade, em
especial, em se tratando de pessoa carente que padece de doena grave, rara e incurvel,
como ocorre no caso dos autos.
Eventual ausncia de registro do medicamento na ANVISA, assim como a sua no
inclusoem lista, no afasta a responsabilidade do Estado e nem obsta o direito do
favorecido em ter o frmaco custeado pelo recorrente, uma vez que a obrigao dos entes
pblicos de garantir o direito sade no se limita ao registro do medicamento ou ao
contedo das listas do SUS, sob pena de grave afronta s disposies legais e
constitucionais. Ainda que no esteja o frmaco registrado na ANVISA, O Estado deve

garantir o direito sade, no podendo simplesmente omitir-se ou negar-se a fornecer os

meios e recursos necessrios obteno do medicamento requestado.
[...] Ademais, deve-se dar prioridade absoluta a casos como o presente, em que a
integridade fsica da paciente deve ser preservada, havendo risco sua sade, fazendo-se
necessria a imediata obteno do medicamento requerido, ainda que mediante
importao, por indisponvel no mercado nacional, e independentemente da existncia de
registro na ANVISA. (Processo: AI 70045154887 RS; Relator(a): Jorge Lus Dall'Agnol;
Julgamento: 03/01/2012; rgo Julgador: Stima Cmara Cvel; Publicao: Dirio da
Justia do dia 19/01/2012)
RECURSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL.
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
FORNECIMENTO DE FRALDAS DESCARTVEIS E INSUMO. DEVER DO ENTE
PBLICO, CONSOANTE A DISPOSIO CONSTITUCIONAL EXPRESSA AO
ASSEGURAR O DIREITO VIDA E O DIREITO SADE COMO GARANTIAS
FUNDAMENTAIS, DE ACORDO COM A RESPONSABILIDADE SOLIDRIA (ART. 196 DA
CF/88). ENQUADRAMENTO NA ANVISA. DESNECESSIDADE. POSSIBILIDADE DE
BLOQUEIO DE VALORES NAS CONTAS DOS ENTES PBLICOS. 1. A responsabilidade
dos entes pblicos solidria, havendo a exigncia de atuao integrada do poder pblico
como um todo, atravs de um Sistema nico de Sade, para garantir a sade de crianas
e adolescentes, do qual decorre o direito ao fornecimento de exames, tratamentos e
medicamentos. Incidncia do art. 196 da CF e art. 11, 2, do ECA. 2. Afinal, a prioridade
estabelecida pela Lei enseja a responsabilizao do Estado, sendo irrelevante a alegao
de escassez de recurso ou que o medicamento no de sua responsabilidade, o que o
obrigaria a atender a obrigao de fazer, ainda que obtida sem licitao, em
estabelecimento particular, a ser custeada pelo Estado. RECURSO DESPROVIDO.
(Agravo de Instrumento N 70044648616, Stima Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS,
Relator: Roberto Carvalho Fraga, Julgado em 07/10/2011)
P de cal:
Smula 102 TJ-SP: Havendo expressa indicao mdica, abusiva a negativa de
cobertura de custeio de tratamento sob o argumento da sua natureza experimental ou por
no estar previsto no rol de procedimentos da ANS.
Repugna ao Direito que o uso de uma substncia potencialmente eficaz no combate de
uma patologia to custica como o cncer sofra bice por mero seno formal, simples
ausncia de registro ou licena nos rgos pertinentes.
No demais transcrever recente deciso do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL STF,
acerca especificamente da matria:
[...]. Quanto ao periculum, como j se reconheceu no incio desta deciso, h evidente
comprovao de que a espera de um provimento final poder tornar-se ineficaz. No que
tange plausibilidade, h que se registrar que o fundamento invocado pela deciso

recorrida refere-se apenas ausncia de registro na ANVISA da substncia requerida pela

peticionante. A ausncia de registro, no entanto, no implica, necessariamente, leso
ordem pbica, especialmente se considerado que o tema pende de anlise por este
Supremo Tribunal Federal, em sede de repercusso geral (RE 657.718-RG, Relator
Ministro Marco Aurlio, Dje 12.03.2012). Neste juzo cautelar que se faz da matria, a
presena de repercusso geral (tema 500) empresta plausibilidade jurdica tese
suscitada pela recorrente, a recomendar, por ora, a concesso da medida cautelar, para
suspender deciso proferida pelo Presidente do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo, em sede de Suspenso de Tutela Antecipada 2194962-67.2015.8.26.0000.
Publique-se. Intime-se, com a urgncia que o caso requer, pelo meio mais clere, inclusive
fax. Braslia, 06 de outubro de 2015, s 22h06min. Ministro Edson Fachin Relator
Documento assinado digitalmente
(Pet 5828 MC, Relator(a): Min. EDSON FACHIN, julgado em 06/10/2015, publicado em
PROCESSO ELETRNICO DJe-203 DIVULG 08/10/2015 PUBLIC 09/10/2015 - GRIFEI)
DO PEDIDO
Diante de todo o exposto, pede a parte autora:
1. A antecipao dos efeitos da tutela jurisdicional para o fim de determinar-se, por ofcio,
UNIVERSIDADE DE SO PAULO USP que produza e fornea autora tantos
comprimidos de FOSFOETANOLAMINA quantos sejam necessrios para o tratamento de
seu quadro patolgico de cncer, consoante prescrio mdica, somente podendo ser
suspenso o fornecimento ante contraordem judicial ou contraindicao mdica. Tal pleito
se justifica e se legitima ante os termos do artigo 273 do CPC, vez que o direito
demonstrado, de estatura constitucional, constitui prova inequvoca em benefcio da
autora, alm da natureza essencialmente urgente da medida, sob pena de danos sade
e vida.
2. A citao dos rus para que respondam aos termos da presente ao, sob pena de
revelia e confisso.
3. A declarao do direito da autora de receber, sob responsabilidade solidria da UNIO,
do ESTADO DE SO PAULO, do MUNICPIO de residncia da parte autora e da
UNIVERSIDADE DE SO PAULO USP, ou instituio que a venha a substituir,
comprimidos de FOSFOESTANOLAMINA na quantidade e durante todo o tratamento em
que se fizer necessrio, conforme prescrio mdica, somente podendo ser suspenso o
fornecimento ante pedido mdico do responsvel pelo tratamento da parte autora ou
contraordem judicial.
4. A condenao dos rus, em responsabilidade solidria, na obrigao de fornecer
autora a FOSFOETANOLAMINA mediante to-somente a apresentao de prescrio
mdica, fixando pena diria de R$ 10.000,00 (dez mil reais) em favor da autora para o
caso de descumprimento injustificado.
5. A gratuidade processual nos termos da Lei 1060/50.
6. A produo de todas as provas em Direito admitidas.

7. A condenao dos rus no pagamento das custas processuais e em honorrios

advocatcios a serem arbitrados por esse Juzo.
Fixa o valor da causa em R$ 500,00 para fins meramente fiscais, ante a natureza da lide e
a elevada componente social do direito que se busca reconhecer.
So Jos dos Campos, ______ de _________________ de 20__.
________________________________________________
(Advogado)