A ser publicado no livro Manual de Economia de Diva Benevides Pinho e Marco Antonio

Vasconcellos da editora Saraiva (So Paulo), 7 edio.

A DESIGUALDADE DE RENDA NO BRASIL: DA INDUSTRIALIZAO ACELERADA
DISTRIBUIO DE RENDA NO INCIO DO SCULO XXI1
Maria Cristina Cacciamali2
Professora Titular Universidade de So Paulo
Ps-Doutora Massachusetts Institute of Technology
1. Introduo
O crescimento econmico se constitui em um processo atravs do qual a renda per
capita de uma dada sociedade se eleva persistentemente. Acompanhando esse
crescimento, ocorrem transformaes estruturais quantitativas e qualitativas. Dentre
essas se destacam: a diminuio nas taxas brutas de natalidade e de mortalidade, que
alteram a estrutura etria da populao e da fora de trabalho; a ampliao do sistema
escolar e de sade; o maior acesso aos meios de transportes, de comunicao e culturais;
a urbanizao das atividades econmicas e da insero da fora de trabalho em
detrimento do setor primrio e a favor das atividades de servios; a maior integrao com
as mais importantes economias mundiais; e o aumento da produtividade mdia nos
diferentes setores da atividade econmica.
O desenvolvimento econmico e humano, por sua vez, pressupe que,
paralelamente ao crescimento econmico, a maior parte da populao dessa sociedade
seja a principal beneficiria das mudanas em andamento. Entende-se que, ao longo do
processo de desenvolvimento, a maior parte da populao eleve o seu padro de vida
material, obtenha melhores condies de sade, viva mais tempo, amplie o seu exerccio
da cidadania e disponha de maiores oportunidades de aperfeioamento pessoal. Assim, os
estudos sobre a evoluo da distribuio de renda e de outros indicadores sociais so
importantes para detectar se de fato o crescimento econmico est acarretando o

Atualizao do captulo CACCIAMALI, M. C., Distribuio de renda no Brasil: persistncia do elevado grau
de desigualdade, IN: Diva Benevides Pinho; Marco Antonio Sandoval de Vasconcellos. (Org.), Manual de
economia, quatro ed. So Paulo: Saraiva 2002, v. 01, p. 406-422. A autora agradece a Fabio Tatei (Mestre
pela Universidade de So Paulo e Doutorando na Universidade Estadual de Campinas) pela atualizao de
tabelas e quadros.
2
A autora agradece ao Doutorando Fabio Tatei, pela assistncia pesquisa que atualizou este texto.

desenvolvimento econmico e humano, ou seja, se est atingindo a maior parte da

populao.
No caso brasileiro, as mudanas estruturais se fizeram sentir, principalmente,
depois da dcada de 1950, quando o pas, assim como outros, denominados pelo Banco
Mundial de em desenvolvimento, ingressou em um processo de crescimento econmico
acelerado, sob a liderana do setor industrial. No entanto, ao contrrio de outros pases,
mormente do leste asitico, que tambm cresceram de forma acelerada, nesse perodo, a
evoluo

do

quadro

de

indicadores

sociais

apresentou

resultados

altamente

insatisfatrios.
Especificamente, com relao distribuio de renda familiar, dados do Banco
Mundial indicam que em meados da segunda dcada do sculo XXI, dos 105 pases que
reportam dados, em dez deles as famlias 10% mais ricas possuam mais do que 40% da
renda total. Entre os pases mais industrializados da OCDE, o denominado Grupo dos
Sete,3 por exemplo, esse indicador varia entre 23,7% (2011) na Alemanha e 30,2% (2013)
nos Estados Unidos. No Brasil, esse percentual de 41,8%, inferior apenas ao da frica do
Sul, Haiti, Zmbia, Ruanda, Guin-Bissau, Colmbia e Guatemala. Alm disso, a renda das
10% famlias mais ricas no Brasil cerca de vinte e oito vezes maior do que a renda das
famlias 10% mais pobres (PNAD 2014 - IBGE). O nvel de desigualdade da distribuio de
renda no Brasil se mostra exacerbada com relao aos demais pases, mesmo aqueles de
similar renda per capita ou da Amrica Latina.
Evidentemente, essas informaes devem ser tomadas com cautela, visto os
problemas metodolgicos envolvidos na comparao de estatsticas entre pases. No
existem dvidas, contudo, de que o pas apresenta um perfil distributivo de renda
extremamente desigual, entre os piores do mundo, sendo notado no cenrio internacional
do ltimo sculo como um paradigma de simultaneidade entre paz poltica e iniqidade.
O Brasil caracteriza-se por grandes diversidades regionais e entre estados da
mesma regio. Os ndices de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM)4 calculados para
municpios brasileiros, e posteriormente agregados por unidades da federao, mostram
que, em 2010:
O Grupo dos Sete composto por Estados Unidos, Canad, Alemanha, Frana, Itlia, Reino Unido e Japo.
O ndice de desenvolvimento humano um indicador da ONU que considera que trs condies tm de estar
presentes para ampliar as oportunidades dos seres humanos: desfrutar de uma vida longa e saudvel
(expresso pelo indicador esperana de vida ao nascer); adquirir conhecimento (expresso pelo indicador
combinado entre taxa de alfabetizao de adultos e taxa de matrcula no ensino fundamental, de segundo e
de terceiro graus, nas idades correspondentes); e ter recursos necessrios para um padro de vida decente
(expresso pela renda per capita).
3
4

Apenas o Distrito Federal apresenta ndice muito alto de desenvolvimento humano

(IDH-M > 0,8), embora inferior queles dos pases industrializados com IDH-M
superior a 0,9 e de alguns pases latino-americanos, como Argentina e Chile, que
apresentam IDH acima de 0,82;

Doze estados So Paulo, Santa Catarina, Rio de Janeiro, Paran, Rio Grande do
Sul, Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Amap e
Roraima possuem IHDM altos, entre 0,8 e 0,7;

Os demais quatorze estados Tocantins, Rondnia, Rio Grande do Norte, Cear,

Amazonas, Pernambuco, Sergipe, Acre, Bahia, Paraba, Piau, Par, Maranho e
Alagoas possuem IDHM mdios, que varia de 0,7 a 0,6.5
O tema deste captulo ser apresentado por meio de trs sees que apresentam:

a forma mais comumente utilizada para medir o grau de concentrao de renda; as

limitaes existentes na metodologia e no tipo de informaes disponveis para o clculo
desses ndices; e a anlise das causas e dos resultados da distribuio de renda no Brasil
para o perodo compreendido entre 1960 e 2015. Em seguida, tecem-se as consideraes
finais.
2. Mensurao do Grau de Concentrao da Renda
O ndice de Gini se constitui em uma das medidas usuais para se medir o grau de
concentrao da renda de uma localidade, regio ou sociedade.6 Esse ndice obtido por
meio da curva de Lorenz que construda a partir do referencial de eixos cartesianos da
seguinte maneira: a) classifica-se, num dos eixos, a percentagem acumulada de pessoas,
famlias ou domiclios que recebem at um determinado nvel de renda; b) no outro eixo,
classifica-se a percentagem acumulada da soma dos percentuais de renda calculada para
cada percentagem da populao, de famlias ou de domiclios obtida no item anterior; c)
com esses dados, traa-se a curva de Lorenz correspondente.
Na figura 19.1, a seguir, expe-se uma curva de Lorenz, linha ADC, obtida da
forma acima especificada. O grau de convexidade da curva em relao ao eixo AB indica
o grau de desigualdade da distribuio de renda.

Os estados foram citados em ordem do ranking IDHM de 2010. Assim, Distrito Federal apresenta o maior
IDHM (0,824) e Alagoas o menor ndice (0,631). Maiores detalhes em: http://www.pnud.org.br/.

FIGURA 19.1
O coeficiente de concentrao de Gini definido a partir da curva de Lorenz,
calculando-se: 1) a rea compreendida entre a diagonal AC e a curva de Lorenz (linha
ADC); 2) dividindo-se a rea determinada no item anterior pela rea do tringulo ABC. O
resultado obtido o coeficiente de Gini. Tomando-se um caso extremo onde a renda
fosse igualitariamente distribuda, a curva de Lorenz seria representada, na Figura 19.1,
pelo segmento da reta AC. Exemplificando, significa que 40% da populao receberia 40%
da renda, 70% receberiam 70% da renda, etc. Nesse caso, a rea de desigualdade
desapareceria e o coeficiente de Gini teria valor nulo. Num outro extremo, isto , se toda
a renda estivesse concentrada nas mos de um indivduo ou de uma famlia, a curva de
Lorenz seria representada pelos segmentos de reta ABC e mostraria uma perfeita
desigualdade. Neste caso, o coeficiente de Gini teria valor unitrio.
Como no poderia deixar de ser, observa-se que o coeficiente de Gini, calculado
para diferentes pases, em diferentes perodos de tempo, sempre se situa em pontos
intermedirios. Como ilustrao, pode-se analisar a curva de Lorenz para pases e anos
selecionados, na Figura 19.2.

Alm do ndice de Gini, so usualmente utilizados o ndice de Theil, a curva de Pareto e a varincia dos
logs.
6

FIGURA 19.2
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados do Banco Mundial.

Nota-se, atravs dessa representao que, nos anos considerados, a renda estava
mais bem distribuda na Alemanha e nos Estados Unidos do que no Brasil e Honduras. O
que equivale a dizer que os ndices de concentrao de Gini so maiores nos ltimos
pases mencionados do que nos primeiros (respectivamente, 0,301; 0,411; 0,529 e 0,537).
Deseja-se enfatizar que a curva de Lorenz e o coeficiente de Gini so instrumentos
adequados para tratar apenas com a questo monetria e quantitativa da igualdade na
distribuio de renda. Ou seja, eles pretendem responder seguinte questo: numa dada
sociedade, num determinado perodo, quanto as rendas so iguais; ou, de forma
complementar, quanto elas diferem. Essa uma questo emprica e pode ser respondida
medida que existam dados disponveis. Por outro lado, o conceito de igualdade na
distribuio da renda difere do conceito de eqidade.
A busca de uma distribuio de renda igual para todos os membros de uma
sociedade, ou para todas as famlias, no implica que seja justa ou equnime. Esta uma
questo tica e ideologicamente controvertida entre indivduos e entre naes.
Raciocinando com casos extremos, para alguns, os indivduos deveriam ser remunerados
de forma igual, independentemente da sua capacidade produtiva e da sua acumulao
prvia de estoque de riqueza seja econmica, financeira e/ou de capital humano; para

outros, as remuneraes devem ser diferenciadas, por exemplo, seguindo padres de

comportamento, retorno acumulao prvia e/ou propenso ao risco.
Nas sociedades democrticas modernas, em cada perodo, essas questes,
mediadas pelo grau de organizao social dos interesses econmicos e de classe, e
reagindo a valores incorporados, levam a conflitos explcitos. Esses so canalizados por
grupos ou partidos polticos, sendo filtrados pelos governantes dirigentes que orientam a
poltica distributiva.
3. Problemas Metodolgicos e Limitao dos Dados
A escolha da unidade para analisar a distribuio de renda pode recair sobre uma
das seguintes categorias: pessoas economicamente ativas;7 pessoas ocupadas; famlias; ou
domiclios. Por sua vez, a anlise pode ser efetuada sobre as seguintes variveis: renda
por pessoas economicamente ativas; renda por famlia; renda por domiclio; ou renda
familiar ou domiciliar per capita.
Em tese, a unidade de anlise deveria ser o indivduo, visto que cada pessoa per
se tem direito a um determinado nvel de consumo e de bem-estar material. No entanto,
a sociedade encontra-se organizada em unidades familiares, que a menor clula da
atual organizao social, nas quais diferentes pessoas trabalhando individualmente
consolidam um oramento comum para fins de receitas e distribuem os gastos de acordo
com os objetivos do grupo. Assim, a varivel chave nesse caso a anlise de acordo com
a renda familiar ou domiciliar per capita. Essa ltima abordagem bastante utilizada,
por exemplo, em estudos sobre pobreza, para dimensionar diferenas regionais, para
caracterizar mercados de bens e servios.8
Para fins de comparaes intertemporais e/ou entre pases, devido facilidade
para obter dados e realizar o clculo, os indicadores que so mais utilizados referem-se
distribuio dos rendimentos das pessoas economicamente ativas, distribuio dos
rendimentos das famlias ou dos domiclios, e apropriao da renda pelo grupo dos 20%
ou dos 10% mais ricos com relao aos 40% mais pobres da populao ativa, das famlias
A Fundao IBGE considera economicamente ativa, para efeitos censitrios ou de levantamentos anuais, de
carter mais estrutural, a pessoa de dez anos e mais que se encontra ocupada ou procurando ativamente uma
ocupao. Para efeitos de levantamentos mensais, de carter mais conjuntural, a idade considerada de
quinze anos e mais.
8
A literatura especializada define pobreza como a condio de renda insuficiente para a reproduo
adequada de um ser humano. Linha de pobreza e linha indigncia um recurso metodolgico utilizado para
estimar a quantidade de famlias ou indivduos que se encontram em situao de pobreza ou de extrema
pobreza. Essas linhas so definidas a partir de um determinado patamar de renda que permita s famlias o
acesso a bens e servios para suprir necessidades essenciais.
7

ou domiclios. Outro ndice frequentemente utilizado em trabalhos acadmicos o ndice

de Theil que dado pelo logaritmo neperiano do coeficiente entre as mdias
aritmticas e geomtricas da renda familiar per capita mdia. Se a razo entre as mdias
for igual a 1, Theil ser igual a zero, indicando perfeita distribuio; enquanto quanto
maior a razo entre as mdias, maior ser o valor para o ndice de Theil, e pior ser a
distribuio de renda
Outra questo metodolgica refere-se ao tratamento a ser dado varivel renda.
Esta se altera ao longo do ciclo de vida das pessoas e das famlias. O rendimento costuma
ser menor no incio da vida profissional de um indivduo ou no incio da formao de uma
famlia. A desigualdade deveria ento ser medida contemplando-se a renda esperada ao
longo do ciclo de vida profissional e/ou familiar. Essas estimativas, embora factveis de
serem realizadas, a partir de pesquisas domiciliares ou dos censos, exigem imputaes,
demoram em serem realizadas e podem no corresponder realidade futura, visto
modificaes abruptas e/ou estruturais na sociedade. Assim, salvo estudos comparativos
especficos, essa abordagem no adotada de maneira rotineira.
Um ltimo ponto reporta-se incluso ou no das pessoas ou das famlias que se
declaram sem rendimento. Essas se constituem no patamar inferior da distribuio de
renda e a sua incluso ir aumentar o grau de desigualdade. O tratamento adequado deve
ser diferenciado dependendo da unidade de anlise considerada: pessoas ou famlias.
Quando a unidade da anlise diz respeito a pessoas, a maioria dos casos de declarao
sem rendimento encontra-se associada a membros secundrios da fora de trabalho da
famlia filhos e esposa que muitas vezes trabalham conjuntamente com o chefe da
famlia. Dessa forma, essas pessoas no podem ser consideradas de fato sem rendimento.
E a sua incluso tenderia a elevar artificialmente os indicadores de desigualdade. No caso
das famlias sem rendimento, a situao diferente. Em geral, a renda familiar nula
corresponde a um fenmeno real, a um nvel extremo de pobreza e, neste caso, as
unidades de anlise com esta caracterstica devem ser includas na distribuio de renda
familiar e na renda familiar per capita.
Vieses de registro
Os estudos sobre a distribuio de renda baseiam-se em dados procedentes de
levantamento de campo junto aos domiclios e so obtidos mediante declarao dos
prprios moradores ou de um morador que responde pelos demais. Esse fato conduz a
dois tipos de restries.

A primeira uma tendncia a subestimar o total da renda da famlia. As maiores

distores na qualidade dos dados encontram-se associadas aos estratos populacionais
situados nos extremos da distribuio: entre os grupos mais pobres e entre os mais ricos.
Em relao ao primeiro estrato, usualmente no existem dados sobre a produo para
autoconsumo, salrios em espcie, recebimentos regulares de transferncias ou doaes
de renda e de outras rendas diretas propiciadas pelo Estado. Ademais, a produo para
autoconsumo est tendendo a diminuir ao longo do tempo, o que prejudica comparaes
intertemporais. Por sua vez, os estratos mais ricos sonegam informaes voluntria ou
no associadas s rendas de propriedade, salrios e benefcios indiretos, juros, lucros e
rendas ocasionais. Ademais, a tendncia de que as rendas procedentes de salrios
indiretos cresam ao longo do tempo, mesmo entre os estratos mdios, fato esse que
tambm prejudica as comparaes intertemporais.
Em muitos estudos, analistas envolvidos nesse tema realizam imputaes de renda
para sanar essas questes. No entanto, esse expediente deve ser adotado com prudncia
pelas restries que apresenta. Em primeiro lugar os critrios de imputao, em geral,
envolvem juzo de valor por parte do pesquisador e devem ser transparentes para evitar
interpretaes equivocadas. Em segundo lugar os efeitos desses ajustes sobre os dados
originais tm sentido contrrio e dependem da posio de cada estrato de renda. Por um
lado, o ajuste nos grupos mais pobres aumenta o patamar mnimo da distribuio da
renda, diminuindo o grau de desigualdade; por outro, a adio de renda nos estratos mais
ricos implica efeito oposto, ampliando o grau de desigualdade.
Um segundo grupo de limitaes decorre das mudanas efetuadas nos formulrios
e na metodologia de levantamento dos dados. Evidentemente essas alteraes so
inevitveis pela necessidade de se adequar os dados s novas situaes do meio social,
entretanto essas alteraes dificultam e, muitas vezes, at impedem, comparaes
intertemporais. No caso brasileiro, entre os Censos de 1960 e 2000, a varivel renda
passa a ser pesquisada com maior rigor, detalhe e explicitao. Nos Censos de 1960 e de
1970, apenas um quesito agregado captava essa varivel, enquanto, em 1980, sete
contemplavam a sua investigao e, em 1991 e em 2000, quatro e sete quesitos,
respectivamente, detalhavam o levantamento dessa varivel. Este fato sem dvida um
fator positivo, pois a mudana na qualidade do levantamento do dado vem de encontro a
uma sociedade mais complexa e crtica na produo e uso das informaes. Contudo, esse
elemento dinmico positivo, somado tendncia inerente subestimao na declarao

da renda por parte dos entrevistados, acarreta, a cada Censo, uma dificuldade adicional
para a comparabilidade intertemporal.
Nos Censos de 1970 a 1991, por exemplo, o rendimento fixo sempre foi captado
tendo como perodo de referncia o ms anterior data do levantamento, enquanto o
rendimento varivel referia-se aos doze meses anteriores data do levantamento. No
Censo de 1960, essa ltima varivel era apreendida referida ao ano anterior do
levantamento; e, no Censo de 2000, as duas variveis so referenciadas ao ms do
levantamento. Essa diferena e o fato de que o Censo de 1960 registrou as declaraes de
renda em classes prefixadas subestimam as informaes daquele ano com relao ao ano
de 1970. Nos Censos de 1960 e de 1970, no que se refere ao rendimento fixo, no h
explicitao de quantos salrios o indivduo recebeu ao longo do ano, nem se o
rendimento declarado era bruto ou lquido. Essas restries foram sanadas nos Censos
posteriores, mas conduzem subestimao desses dados com relao aos Censos
anteriores. Ademais, o fato que de que, nos Censos de 1960 e de 1970, constasse apenas
um nico quesito para apreender o dado de renda, aumenta a probabilidade de
subestimao das informaes no que respeita aos anos de 1980 e de 1991, alm de no
permitir diferenciar a renda do trabalho das demais rendas e das transferncias pblicas
no censo de 2000.
O Censo de 2010 passou a captar os rendimentos de outras fontes somados em um
nico quesito do questionrio, referentes ao ms de referncia da pesquisa julho de
2010. Assim, no mais possvel discriminar os rendimentos oriundos de aposentadorias,
penses, aluguis, etc. Por sua vez, no houve alteraes na forma de captao do
rendimento do trabalho, que ainda desagregada em trabalho principal e demais
trabalhos.
Com relao renda familiar nos Censos de 1970 e de 1980, caso um membro
economicamente ativo da famlia fosse considerado sem declarao de rendimentos, toda
a famlia era includa nessa classificao, enquanto esse critrio no foi adotado para os
anos de 1960, 1991 e 2000. Este procedimento leva a subestimar a renda dos mais pobres
nos dois Censos intermedirios.
A comparao entre os trs ltimos Censos mais consistente do ponto de vista
metodolgico, entretanto a elevada inflao ocorrida nos anos de 1980 e de 1990,
conjuntamente com a existncia de sistemas de indexao salarial, de rendas e de
atualizao monetria dos contratos, prejudicam de sobremaneira, entre esses perodos,

as informaes sobre as rendas e quaisquer comparaes mais acuradas e aderentes

realidade.
Todas as restries apresentadas tanto de ordem metodolgica como aqueles
referentes veracidade dos dados fazem com que os estudos, relativos tendncia da
distribuio de renda, estimada com base nos Censos, devam ser complementados com
anlises pontuais e cotejados com a evoluo de outros indicadores sociais, de tal forma
a validar o comportamento observado.

10

QUADRO 19.1
Discriminao

1. Conceitos
de
Rendimento

CENSOS DEMOGRFICOS
1960
RENDIMENTO MENSAL Todas as
importncias recebidas no ms anterior
data do Censo, provenientes de salrios,
ordenados, honorrios de profissionais
liberais, retiradas de empresrios de
negcios, gratificaes, comisses,
gorjetas, penses, donativos
regularmente recebidos, rendas vitalcias
decorrentes de seguros totais, ou
similares, quantias recebidas pelo
usufruto de bens, renda de aluguis etc.
Para as pessoas que auferiam
rendimentos variveis, foi considerada a
mdia dos doze meses anteriores data
do Censo.

1970
RENDIMENTO MENSAL Foram
considerados: a) o ltimo ms, para os
que auferissem rendimentos fixos
(salrios, ordenados, vencimentos
contratuais, soldos de militares etc.); b)
a renda mdia dos ltimos doze meses,
para os que percebessem importncias
variveis (honorrios de profissionais
liberais, comisses de venda ou
corretagens, pagamento pela prestao
de servios etc.) c) o rendimento fixo do
ltimo ms acrescido da renda mdia dos
ltimos doze meses, para os que
percebessem parte fixa ou varivel; d) a
mdia das importncias mensalmente
recebidas provenientes de donativos,
aluguis e retiradas de empresrios; e) as
diferenas entre os preos de aquisio e
de venda, para pessoas que vivessem de
revenda; f) quantias auferidas pelo
usufruto de bens; g) seguros de renda
vitalcia.

1980
RENDIMENTO DO TRABALHO rendimento
obtido no exerccio de ocupao habitual
e em outras ocupaes seja ele fixo ou
varivel. Da mesma forma que nos Censos
anteriores, considerou-se como
rendimento fixo o do ms anterior data
do Censo e, como rendimento varivel, a
mdia mensal dos doze meses anteriores
data do Censo. OUTROS RENDIMENTOS
rendimento bruto mensal proveniente de
aposentadoria ou penses; aluguis ou
arrendamento; doao ou mesada;
emprego de capital. No foram
considerados como rendimentos, doaes
eventuais, heranas, indenizao,
retiradas do FGTS e prmios em dinheiro,
obtidos em loterias, concursos, sorteios
etc.

11

Discriminao

1. Conceitos
de
Rendimento

CENSOS DEMOGRFICOS
1991
RENDIMENTO BRUTO NO MS DE AGOSTO
DE 1990 NA OCUPAO PRINCIPAL E DE
OUTRA OCUPAO - Para o empregado,
rendimento total bruto (parte fixa ou
varivel) do referido ms, ou do ltimo
ms trabalhado, caso no tenha
trabalhado em Agosto; para conta
prpria os valores so corrigidos
monetariamente e considera-se a mdia
corrigida para o ltimo ms trabalhado;
para o empregador utiliza-se esse mesmo
critrio para a parte varivel auferida e
registra-se o rendimento fixo, se houver,
do ms de Agosto. No so computados
valores referentes ao 13 salrio;
participao nos lucros; outros
benefcios, como tquete refeio, vale
transporte etc.

2000
RENDIMENTO BRUTO DO MS DE JULHO DE
2000 NO TRABALHO PRINCIPAL E NOS
DEMAIS TRABALHOS - Foram considerados:
a) o rendimento do ms de Julho; b)
trabalho e rendimento na semana de
referncia: existncia de trabalho
remunerado ao qual estava
temporariamente afastada, existncia de
trabalho no remunerado em ajuda a
conta prpria ou empregador (morador)
ou como aprendiz ou estagirio,
existncia de trabalho no remunerado
em ajuda ao empregado (morador) em
atividades de cultivo, extrao vegetal,
criao de animais, caa, pesca ou
garimpo; existncia de trabalho para o
prprio consumo, nmero de trabalhos,
ocupao principal, atividade principal,
se empregado pelo regime jurdico dos
funcionrios pblicos ou militares,
nmero de empregados (s para
empregadores), contribuinte para o
Instituto da Previdncia, horas
trabalhadas no trabalho principal, horas
trabalhadas nos demais trabalhos.

2010
RENDIMENTO NOMINAL MENSAL NO
TRABALHO PRINCIPAL E DEMAIS
TRABALHOS NO MS DE REFERNCIA.
Considera-se rendimento do trabalho: a)
rendimento fixo: considerou-se a
remunerao bruta do empregado ou a
retirada do trabalhador por conta prpria
ou empregador; b) rendimento varivel:
valor, em mdia, da remunerao bruta
ou da retirada do ms de referncia; c)
pessoa licenciada: rendimento bruto do
ms de referncia, recebido como
benefcio (auxlio-doena, auxlio por
acidente de trabalho, etc.); d) conta
prpria e empregador: considerou-se a
retirada do trabalho em dinheiro,
produtos ou mercadorias (a retirada em
dinheiro pode ser fixa ou como um
percentual dos lucros do
empreendimento; e a retirada em
produtos ou mercadorias foi computada
pelo seu valor em dinheiro como a
diferena entre o valor dos produtos e
mercadorias destinados ao mercado e as
despesas necessrias para a sua produo,
excluindo-se a parcela destinada ao
prprio consumo da unidade domiciliar).

12

Discriminao

2. Forma de
Captao

Discriminao

2. Forma de
Captao

CENSOS DEMOGRFICOS
1960

1970

1980

Os nveis de rendimento foram avaliados em

um nico quesito, atravs de classes, com base
em valores correspondentes aos salrios
mnimos vigentes nas diversas regies do Pas,
especificados nos instrumentos de coleta. As
classes consideradas foram (em cruzeiros): at
2.100; de 2.101 a 3.300; de 3.301 a 4.500; de
4501 a 6.000; de 6001 a 10.000; de 10.001 a
20.000; de 20.001 a 50.000 e mais; sem
rendimentos. (Quesito T do questionrio do
Censo).

Os nveis de rendimento foram avaliados em

um nico quesito, de forma aberta, em
cruzeiros, da data de referncia do Censo.
As pessoas que no responderam ao quesito,
embora as demais caractersticas indicassem
a existncia de renda, foram classificadas
como sem declarao de rendimentos.
(Quesito 20 do questionrio do Censo).

Os rendimentos de trabalho foram captados,

de forma aberta, em 3 quesitos, em cruzeiros,
da data de referncia do Censo (quesitos 37,
38 e 39). Os rendimentos de outras fontes
foram captados de forma aberta, em 4
quesitos, em cruzeiros, da data de referncia
do Censo (quesitos 45 a 49). Foram
pesquisados individualmente os rendimentos
em dinheiro da ocupao principal; o
rendimento em produtos ou mercadorias da
ocupao principal; o rendimento das outras
ocupaes; o rendimento de aposentadoria ou
penses; o rendimento de aluguis ou
arrendamentos; o rendimento de doaes ou
mesadas e o rendimento do emprego de
capital. Para os empregados foi investigado
quantos salrios recebem por ano. (Quesito
40.).

1991
Os rendimentos foram pesquisados em
cruzeiros correntes atravs de 4 quesitos que
abrangem alm das rendas do trabalho
(quesitos 56 e 57) locao em geral, penso
alimentcia; abonos; complementao de
salrio ou penso procedente de fundos
privados de aposentadoria; doaes ou
mesadas; lucros em geral; rendimento
derivado de aplicaes financeiras,
aposentadoria ou penso (quesitos 60 a 61).

2000
Os rendimentos foram pesquisados em reais
atravs de 7 quesitos que indicavam o
rendimento bruto do ms de julho de 2000
no trabalho principal e demais trabalhos
(quesitos 53 e 54), assim como os
rendimentos no referido ms provenientes
de aposentadoria, penso, aluguel, penso
alimentcia, mesada, doao recebida de
no morador, renda mnima/bolsa escola,
seguro desemprego e outros rendimentos
(quesito 57 a 61).

2010
Os valores de rendimentos foram pesquisados
em reais atravs de 3 quesitos que indicavam
o rendimento bruto do ms de julho de 2010
no trabalho principal e demais trabalhos
(quesitos 6.51 e 6.52), assim como os
rendimentos no referido ms provenientes de
outras fontes, tais como aposentadoria,
penso, Bolsa Famlia, PETI, BPC/LOAS, bolsa
de estudos, aluguel, penso alimentcia,
mesada, doao recebida de no morador,
seguro desemprego, juros, aplicaes
financeiras, etc. O rendimento de outras
fontes foram somadas em um nica pergunta
(quesito 6.591).

13

Discriminao

3.
Abrangncia

Discriminao

3.
Abrangncia

CENSOS DEMOGRFICOS
1960
Foram investigados os rendimentos para
todas as pessoas de 10 anos e mais,
independentemente de trabalharem ou
no. Os rendimentos do trabalho no
poderiam ser obtidos diretamente. Para
reconhecer os rendimentos da PEA
deveriam ser considerados apenas aqueles
referentes s pessoas que trabalhavam. O
rendimento familiar poderia ser obtido
pela soma dos rendimentos das pessoas que
compem a famlia.

1991
Foram investigados os rendimentos da
ocupao principal, de outras ocupaes e
de outros rendimentos de todas as pessoas
com 10 anos e mais.
A renda do chefe do domiclio foi
pesquisada e agregada em destaque. O
clculo do rendimento familiar segue os
procedimentos dos Censos anteriores.

1970
Foram investigados os rendimentos para
todas as pessoas de 10 anos e mais,
independentemente de trabalharem ou
no. Os rendimentos do trabalho no
poderiam ser obtidos diretamente. Para
reconhecer os rendimentos da PEA
deveriam ser considerados apenas
aqueles referentes s pessoas que
trabalhavam.
O rendimento familiar poderia ser
obtido a partir da soma dos rendimentos
das pessoas que compem a famlia. Se
uma dessas fosse considerada como "sem
declarao de rendimentos", toda a
famlia ficaria includa nesta
classificao.
2000
Foram considerados o rendimento bruto
mensal do trabalho principal e o
rendimento bruto mensal dos demais
trabalhos para pessoas com 10 anos ou
mais no ms de referncia.
Tanto a renda do chefe do domiclio
quanto dos demais moradores foram
investigadas, sem distino de qualquer
natureza.

1980
Foram investigados os rendimentos da
ocupao habitual, para menores de 5 a
9 anos de idade. Foram investigados os
rendimentos do trabalho (na ocupao
habitual e em todas as ocupaes) para
as pessoas de 10 anos e mais.
Foram investigados os outros
rendimentos de todas as pessoas de 10
anos e mais, independentemente de
trabalharem ou no. O rendimento
familiar poderia ser obtido a partir da
soma dos rendimentos das pessoas que
compem a famlia. Os sem declarao
foram calculados da mesma forma que
no Censo de 1970.
2010
O rendimento bruto mensal do trabalho
foi captado para pessoas com 10 anos ou
mais em julho de 2010 em duas
categorias: rendimento do trabalho
principal e o rendimento nos demais
trabalhos. No so computados
benefcios que foram ganhos ou
reembolsados em dinheiro, tais como
vale-alimentao, vale-transporte,
treinamentos, etc. captado o
rendimento de todos os membros do
domiclio.

14

Discriminao

4. Referncia
Temporal

Discriminao

4. Referncia
Temporal

CENSOS DEMOGRFICOS
1960
Para os que recebem
rendimentos fixos foram
considerados os relativos ao ms
anterior data do Censo. Para os
que recebem rendimentos
variveis foi considerada a mdia
mensal dos rendimentos do ano
anterior data do Censo.

1970
Rendimentos fixos (salrios, ordenados,
vencimentos contratuais, saldos etc.) - ms
anterior data do censo. Rendimentos
variveis (honorrios de profissionais
liberais, comisses de venda, corretagens,
prestaes de servios, donativos, aluguis,
retiradas de empresrios, lucro com
operaes de revenda) - mdia mensal dos
doze meses anteriores data do Censo.
Para os que recebem rendimentos fixos e
variveis foi considerado a soma da parte
fixa (ms anterior) com a parta varivel
(mdia mensal dos doze meses anteriores
data do Censo).
1991
2000
A referncia foi o ms de Agosto Foi utilizado o ms de julho de 2000 como
de 1990 para os rendimentos do referncia para anlise do rendimento
trabalho. Outros rendimentos
bruto. Para informaes adicionais a
tiveram como perodo de
respeito do tipo de atividade e
referncia os ltimos doze meses caractersticas do trabalho utilizou-se a
e foram computados como
ltima semana (23 a 29 de julho de 2000)
mdia, seguindo os Censos
do ms referido.
anteriores.

1980
Rendimento mdio mensal bruto obtido na
ocupao principal e nas outras ocupaes Para empregados, rendimentos do ms
anterior; para empregadores e autnomos,
mdia mensal do rendimento dos doze meses
anteriores data do Censo. Rendimento de
outras fontes - Para aposentados e
pensionistas, rendimentos do ms anterior;
para rendimentos de aluguis e
arrendamentos, de doaes regularmente
recebidas e de emprego de capital, mdia
mensal dos rendimentos dos doze meses
anteriores a data do Censo.
2010
Tanto o rendimento do trabalho como o
rendimento de outras fontes so referentes ao
ms de julho de 2010.

Fonte: IBGE. Quadro elaborado pela autora a partir da Metodologia do Censo Demogrfico da F.IBGE, diversos anos.

15

4. A Distribuio De Renda No Brasil9

O Brasil mantm, depois dos anos de 1960, um elevado grau de desigualdade na
distribuio de renda que se agrava ao longo das dcadas seguintes e apresenta um ponto
de inflexo mais consistente apenas a partir dos primeiros anos do sculo XXI (Tabela
19.1). Este perfil deve ser remetido, em primeiro lugar, aos determinantes estruturais da
concentrao da renda e, em seguida, inexistncia de polticas distributivas, contnuas
e coerentes, conduzidas pelo Estado, depois de 1950, quando se inicia um processo
persistente de industrializao.
TABELA 19.1
Distribuio do Rendimento da Populao Economicamente Ativa. Brasil. 1960-2014
Percentis

1960

1970

1980

1985

1990

1995

2001

2005

2011

2012

2013

2014

10% mais pobres

1,9

1,2

1,2

0,9

0,8

1,1

1,0

0,9

1,0

1,0

1,0

1,2

30% mais pobres

5,9

6,2

6,2

5,3

4,6

5,6

6,5

7,2

6,4

6,6

6,5

7,0

50% mais pobres

17,4

15,1

14,1

13,1

11,2

13,0

14,4

15,7

16,1

16,4

16,4

17,0

30% mais ricos

66,1

71,7

73,2

74,6

76,4

74,5

72,6

70,9

68,5

68,4

68,2

67,6

10% mais ricos

39,6

46,5

47,9

47,7

49,7

48,2

46,9

45,4

41,8

41,9

41,6

40,9

1% mais ricos

12,1

14,5

13,5

13,3

13,9

13,4

13,6

13,3

11,8

12,6

11,7

11,3

Coef. de Gini

0,497

0,565

0,592

0,611

0,620

0,585

0,566

0,543

0,501

0,499

0,496

0,491

Fonte: Elaborada pela autora a partir da F.IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Emprego e
Rendimento, Censo Demogrfico, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, diversos anos.

O passado colonial e escravocrata o ponto de partida da concentrao da

riqueza e da renda no Brasil. As relaes sociais baseadas no uso de mo-de-obra escrava
marcaram fortemente a sociedade brasileira e, at o final sculo XIX, impediram a
criao de um mercado de trabalho assalariado abrangente, restringindo a apropriao de
renda pela fora de trabalho. O mercado de trabalho teve maior expresso nos centros
urbanos do estado de So Paulo e no Rio de Janeiro depois da imigrao estrangeira da
segunda metade do sculo XIX. Contudo, o mercado de trabalho ganha de fato
importncia apenas ao fim da primeira dcada do sculo XX e, particularmente, na regio
Sudeste.
A posse da terra, por outro lado, outro fator estrutural da m desigualdade da
distribuio de renda. Desde o incio da colonizao, a posse da terra caracterizou-se
pelo elevado grau de concentrao, pela violncia na expropriao de terras j ocupadas

Esta seo reproduz de maneira livre alguns pargrafos dos captulos desta autora em edies anteriores

16

e pela dificuldade enfrentada pelos novos ocupantes para legalizarem suas propriedades,
mesmo depois da Lei de Terras de 1850.
Essa dupla e complementar base de poder econmico, no nica, mas a principal,
do perodo da colnia maior parte da fase da explorao cafeeira, persistiu no plo
dinmico da economia at as primeiras dcadas do sculo XX. A consequncia dessas
marcas uma estrutura de poder poltico concentrado, autoritrio e paternalista que se
manteve at a primeira metade do sculo passado, recortado por breves perodos de
participao poltica mais ampla.
O Brasil apresentou ainda especificidades regionais sobre essa questo. O processo
de industrializao iniciou-se no final do sculo XIX na regio Sudeste que representava o
plo dinmico da economia, centro da economia exportadora, devido ao cultivo e
exportao do caf. Essa regio, devido ao acumulo de capital originrio do ciclo do caf,
passou a ser a maior beneficiria do processo de crescimento econmico que se
estabelece no Pas nos anos de 1930 e de maneira mais acelerada e sustentada depois dos
anos de 1950. Em outras regies, como por exemplo, o Norte, Nordeste e Centro-Oeste,
no incio do sculo XXI ainda se encontram traos profundos do substrato social anterior,
relaes de produo tradicionais, elevada concentrao de terras, violncia e grilagem
de terras e, inclusive, a ocorrncia de trabalho compulsrio, quase escravo, sob a forma
de servido por dvidas.
A concentrao da riqueza econmica e financeira se expressa, tambm, em nosso
Pas, por uma forte concentrao de capital humano. A massificao escolar que se
iniciou na dcada de 1940 no atingiu a maior parte da populao. O sistema escolar
oficial tornou-se disponvel, principalmente, para as camadas mdias dos centros
urbanos. At os dias de hoje, o Brasil no dispe de um sistema pblico de boa qualidade
de ensino fundamental e de ensino mdio grau, embora tenha ampliado o acesso para
todos os nveis. Por fim, a poltica social que se estabelece no Pas no mesmo perodo
sade, educao, habitao, transportes, infraestrutura urbana , a despeito dos avanos
dos anos 2000, manteve seus traos tradicionais caractersticos: patrimonialista,
impregnada de interesses clientelsticos e paternalistas. O que barra as oportunidades
para um processo de mobilidade mais equitativo.
Os anos de 1960

deste livro e dos artigos de Cacciamali (1995) e Cacciamali & Camillo (2008a e 2008b).

17

Entre os anos 60 e 70 do sculo passado, todos os dcimos do perfil de distribuio

de renda perderam participao, exceto os 10% mais ricos (Tabela 19.1). Esse
comportamento elevou o coeficiente de Gini em quase 14% e deflagrou intenso debate na
dcada de 1970 a propsito das principais causas que motivaram tal concentrao. Entre
as interpretaes divergentes ou complementares que, na poca, marcaram o debate
pblico, recortamos cinco, entre as mais importantes.
A vertente liderada por Langoni (1973) postulou o efeito de dois mecanismos
transitrios e autocorrigveis para explicar o aumento no grau de desigualdade.10 O
primeiro referia-se s mudanas na composio da fora de trabalho, por regio, setor
econmico, sexo e, especialmente, quanto distribuio da escolaridade. O segundo
dizia respeito ao crescimento da demanda por mo-de-obra mais qualificada ao longo do
processo de crescimento econmico. No mercado de mo-de-obra qualificada, a demanda
acelerada, por um lado, e a oferta inelstica, por outro, provocara a sua escassez e
ampliara de forma desmesurada o prmio salarial a este tipo de mo-de-obra. O
comportamento ocorrera, em particular, no meio urbano e na regio Sudeste do Pas.
Fishlow (1972), por outro lado, apontou uma explicao inversa: entre as
principais causas do aumento da desigualdade da distribuio de renda, as mudanas nas
rendas relativas foram mais importantes do que aquelas na distribuio da escolaridade.
Segundo esse autor, a poltica econmica de interveno no mercado de trabalho
praticada pelo regime militar poltica salarial restritiva e ingerncia nos sindicatos criara as condies para a apropriao da maior parte da renda gerada pelos
trabalhadores inseridos no topo da hierarquia ocupacional e salarial. Essa, portanto, seria
a origem, segundo Fishlow, da abertura do leque salarial. A varivel de escolaridade,
nesse caso, no seria a causa, mas estaria refletindo a concentrao prvia dos altos
nveis de escolaridade prevalecentes nesse grupo.
Outras

interpretaes

complementares

interpretao

de

Fishlow

so

introduzidas no debate. Hoffmann & Duarte (1972) e Hoffmann (1973) corroboraram o

argumento de que a poltica econmica sobre o mercado de trabalho foi a causa principal
da ampliao dos diferenciais de salrios. No bojo das medidas de controle e inflao, a
poltica salarial introduzida a partir de 1965 reajustou tanto o salrio mnimo como os
pisos salariais das diferentes categorias profissionais abaixo da inflao e permitiu o
aumento do diferencial salarial. Alm disso, outros fatos fortaleceram a conteno dos

18

salrios de base: a eliminao da lei de estabilidade, em 1966, provocou a ampliao da

rotatividade da mo-de-obra, especialmente, a menos qualificada; e a forte represso
sobre a atuao dos sindicatos, no mesmo perodo, impediu as reivindicaes salariais
para esse mesmo grupo.
Tavares (1969) e Bacha (1975) interpretaram a abertura do leque salarial por meio
do comportamento da alta hierarquia das empresas. Os executivos e os profissionais de
nvel superior tiveram condies de se autodeterminar salrios relativamente superiores
sua produtividade marginal, isto porque as suas rendas derivam dos lucros das firmas que,
no perodo, apresentaram expanso significativa. Por fim, Morley Barbosa & Cacciamali
(1976), expem a tese de que a constituio e o fortalecimento de mercados internos de
trabalho11 no setor moderno da economia durante esse perodo influenciaram a fixao
de salrios maiores entre os trabalhadores desses mercados e os demais, o que veio a
contribuir para a abertura do leque salarial.
Os anos de 1970
Nos anos de 1970, a tendncia concentradora continuou, embora de maneira
menos exacerbada do que na dcada anterior: o ndice de Gini passou neste interregno de
0,565 para 0,592. As altas taxas de crescimento econmico e a expanso do emprego
urbano permitiram ganhos reais para todos os decis de renda, embora os grupos no topo
da distribuio, especialmente os 10% mais ricos, apresentassem, novamente, taxas de
crescimento da renda superiores aos demais estratos.
A poltica oficial de indexao salarial, adotada pelo regime militar, comprimia os
pisos salariais das diferentes categorias profissionais e deixou de ser aplicada pelos
setores privados mais dinmicos, paralelamente reorganizao do movimento sindical,
especialmente, depois de 1976, na regio Sudeste do Pas. A poltica salarial mudou,
paulatinamente, para um sistema de negociao conflituoso no qual, os sindicatos
reivindicaram com sucesso reajustes maiores para os estratos inferiores da escala
salarial, levando a uma maior convergncia nos salrios, de meados da dcada de 1970 ao
incio da dcada seguinte.
O coeficiente de Gini, entre 1960 e 1970, aumentou com maior intensidade entre
a populao economicamente ativa do setor urbano, enquanto na dcada seguinte o

O estudo de Langoni se constituiu na verso oficial sobre a ampliao da desigualdade de renda no Brasil
dos governos Mdici (1969-75) e Geisel (1975-79).
10

19

maior aumento ocorreu entre a populao economicamente ativa do setor primrio.

Basicamente, esse o resultado da acelerao do processo de modernizao da
agricultura que se intensificou a partir desse perodo. Entre as diferentes implicaes
desse novo momento da agricultura, o nmero de assalariados no campo, por exemplo,
aumentou em detrimento do nmero de trabalhadores sem remunerao e a ampliao
do nmero de pessoas na base da estrutura de rendimentos aumentou a concentrao dos
rendimentos no mercado de trabalho no agrcola.
Adicionalmente, entre 1960 e 1970, o coeficiente de Gini cresceu relativamente
mais nas regies Sudeste e Sul, e, na dcada seguinte, o aumento ocorreu mais
intensamente nas regies Nordeste, Centro-Oeste e Norte. O Nordeste apresentou, entre
1970 e 1980, o maior crescimento relativo dos rendimentos mdios e medianos da
populao economicamente ativa, mormente urbana, em comparao com as demais
regies. Esse comportamento justifica-se por dois motivos. O primeiro que no Nordeste,
a base dos rendimentos mdios em 1960 era muito baixa; o segundo porque alguns
estados da regio, por exemplo, Pernambuco, Bahia e Cear, entre os principais,
receberem o impacto, na dcada seguinte, da maior industrializao e da modernizao
do setor tercirio. Os mesmos argumentos, exceto pelo impacto da industrializao, que
no atingiu significativamente o Norte e o Centro-Oeste, so vlidos para explicar o
comportamento do ndice de Gini nessas ltimas regies.
Estudo realizado por Hoffmann e Kageyama (1985), para os anos de 1970, apontou
que, o ndice de Gini, calculado, para o Brasil, de acordo com o conceito de renda
familiar, permaneceu, praticamente, inalterado nessa dcada. Esse comportamento teve
a ver, segundo esses autores, com trs motivos: maior nmero de membros ativos por
famlia, menor tamanho mdio das famlias e menor grau de desigualdade na Regio
Sudeste. Por sua vez, os indicadores, aferidos de acordo com o conceito de rendimento
familiar per capita, revelaram reduo sensvel no ndice de desigualdade. Essa
diminuio, tambm, seria explicada pelo ingresso de maior nmero de membros da
famlia no mercado de trabalho e pela diminuio do tamanho mdio das famlias que
declinou de 4,8 para 4,4 membros.
O conjunto de resultados favorveis apresentados sobre a distribuio de renda,
somado ao quadro econmico, social e poltico do final da dcada de 1970, induziu
inmeros analistas, inclusive esta autora, a criarem quadros prospectivos mais otimistas
11

O termo mercado interno de trabalho est sendo utilizado de acordo com a concepo de Doeringer e Piore
(1971), ou seja,

20

com relao questo distributiva. A manuteno do crescimento econmico com

expanso de emprego, inflao relativamente baixa e polticas sociais redistributivas
poderiam sustar o crescimento perverso da desigualdade no Pas. Ao final da dcada de
1970, a administrao do Presidente Figueiredo (1979-1985) institucionalizou a prtica
salarial que estava sendo adotada pelas negociaes coletivas e estabeleceu legislao
que indexava os salrios de forma regressiva: aumentos maiores para as faixas de salrios
menores. O quadro institucional encaminhava-se para um regime democrtico formal, a
sociedade civil reivindicava no apenas liberdades polticas, mas tambm maior justia
social. A maior democratizao do parlamento, com representantes de movimentos
sociais organizados, at ento praticamente ausentes, poderia pressionar e garantir a
execuo de polticas redistributivas. Entretanto, a derrota do movimento das Diretas J,
o fim da expectativa que o prximo mandato presidencial pudesse ocorrer pelo voto
direto, a reorganizao das foras polticas tradicionais e conservadoras do Pas, e o
cenrio econmico dos anos de 1980 frustraram a perspectiva de encetar um processo
consistente de diminuio da desigualdade de rendas no Pas.
Os anos de 1980
A concentrao de renda continuou a elevar-se ao longo das dcadas de 1980 e de
1990 e, entre esses dois perodos, o primeiro caracterizou-se pela elevada instabilidade
econmica, mudanas institucionais, muitas vezes imprevisveis, altas taxas de inflao e
aumento do dficit pblico dvida interna e externa. O inicio desses anos foi marcado
por profunda recesso econmica, denominada de crise do endividamento externo, com
taxa de queda do PIB pouco maiores do que -4%, entre 1981 e 1980, e entre 1983 e 1982.
A taxa urbana de desemprego aberto alcanou patamares, nunca antes experimentados,
no perodo aps a segunda guerra mundial, ao redor de 9% em mdia, e o mercado de
trabalho

caracterizou-se pela

desorganizao

institucional

e pelo

aumento

da

informalidade.
A poltica econmica, entre 1981 e 1983, tinha como objetivo reorientar a
estrutura produtiva para o setor exportador, na medida em que havia necessidade de
divisas para fazer frente dvida externa provocada pelo segundo choque do petrleo e
pela alta dos juros internacionais, causada pela poltica monetria norte-americana. A
meta primordial foi atingida, contudo, o dficit pblico elevou-se e a inflao alcanou
taxas anuais de trs dgitos. Ao fim de 1983, a economia voltou a crescer conduzida pelo
crescimento do setor industrial e o emprego e os salrios se recuperaram. A partir de

21

ento, durante dez anos, a poltica econmica centrou-se na busca do controle da

inflao por meio de planos heterodoxos que fracassaram sucessivamente e criaram
expectativas negativas com relao a uma possvel recuperao sustentada da economia.
A despeito da instabilidade econmica, da diminuio do investimento pblico e
privado, da fuga de capitais e das elevadas taxas de inflao, a organizao da vida
econmica foi mantida, principalmente, devido aos mltiplos sistemas de indexao de
preos. O emprego expandiu-se a taxas significativas ao longo da dcada e provocou
queda da produtividade total mdia da ordem de 12% entre 1981 e 1990.
Os ndices de desigualdade de renda, conforme, observado anteriormente,
cresceram na dcada. A inflao e o sistema de indexao se constituram em uma
alavanca de transferncia de renda a favor dos estratos superiores da distribuio de
renda. A instabilidade e a perda de produtividade da economia brasileira, tambm,
contriburam para a concentrao da renda, na medida em que, durante esses anos, o
emprego cresceu de forma significativa nas atividades de baixa produtividade e baixos
salrios. Muitos dos empregos criados na poca no ofereceram registro em carteira de
trabalho, os contratos eram acordados verbalmente entre as partes ou eram
estabelecidos por prestao de servios, margem do Sistema Pblico de Seguridade
Social. O descumprimento da legislao trabalhista e da seguridade social manteve-se,
nas dcadas seguintes, sob o beneplcito da burocracia estatal e das elites que
justificavam esse procedimento com dois argumentos. O primeiro reiterava que o custo
dos encargos sociais era muito elevado e restringia a competitividade dos produtos
brasileiros no exterior. O segundo pregava que era melhor criar qualquer tipo de
emprego do que nenhum emprego. Nesse cenrio, os sindicatos que se defrontavam com
altas taxas de desemprego, por um lado, e com a reestruturao produtiva, por outro,
assistiram passivamente ao descumprimento crescente da legislao.
Soma-se ao contexto dos anos de 1980, to desfavorvel para a maioria da
populao, o fato de que a restrio de ordem poltica e financeira do Estado reduziu a
execuo de polticas sociais redistributivas em, praticamente, todas as reas,
especialmente, educao, sade e habitao. A agenda poltica, por sua vez, passou
longe de qualquer enfrentamento mais direto com os elementos estruturais da
concentrao da renda no Pas como, por exemplo, a reviso da estrutura fundiria, o
desenho e execuo de programas de combate pobreza, a massificao do ensino
fundamental ou o acesso ao crdito e tecnologia para as empresas de menor porte,
entre outros.

22

Os anos de 1990
A ltima dcada do sculo XX, da mesma forma que a anterior, iniciou-se com
forte desacelerao da atividade econmica (1990 e 1992), o PIB cresceu menos do que
1% ao ano. A perda de produtividade da economia desde a dcada anterior levou-a a
estagnao e a necessidade de sua modernizao foi executada por meio da liberalizao
comercial, ou seja, da diminuio das tarifas de importao. A indstria, num primeiro
momento, reagiu de forma passiva maior abertura das importaes e diminuiu custos,
num segundo momento, praticou uma profunda reestruturao produtiva, especialmente,
nos setores e cadeias produtivas orientadas para a exportao.
O Plano Real, instaurado em meados de 1994, estabilizou o sistema de preos e
aprofundou a liberalizao econmica. Seguindo as recomendaes do denominado
Consenso de Washington, entre outras medidas, o governo de Fernando Henrique
Cardoso: promoveu a privatizao de empresas pblicas (telefonia e distribuio de
energia eltrica, bancos, metalurgia, dentre os mais importantes) e criou, nos segmentos
de utilidade pblica, agncias reguladoras; expandiu a privatizao dos servios sociais
pblicos (sade, educao, segurana pblica, previdncia, entre outros); modernizou a
tecnologia da poltica social e de observncia aos direitos humanos; e desregulamentou
mercados. O mercado de trabalho, por exemplo, entre 1994 e 2005, foi alvo de mais de
20 intervenes pontuais federais de desregulamentao e flexibilizao.12
Depois do Plano Real, as administraes federais que se seguiram at 2008,
praticaram uma poltica macroeconmica de cunho monetrio, centrada em metas de
controle da taxa de inflao. Frente a qualquer ameaa de descumprimento meta
inflacionria, as duas administraes federais de Cardoso, de forma sistemtica,
utilizaram-se de idnticos instrumentos para conter a alta: elevao da taxa de juros e
dos depsitos compulsrios; conteno de gastos governamentais e elevao de impostos.
Depois de 1994, a sobrevalorizao cambial foi mantida at 1998 pela elevao
das taxas de juros domsticas a fim de atrair a entrada de capitais externos para
equilibrar o balano de pagamentos, compensando o saldo comercial pelo saldo de

12

Entre Decretos, Leis, Medidas Provisrias e Portarias do Ministrio do Trabalho, 9 mudanas visavam a
regulamentao ou novas modalidades de contrato, 5 referiam-se flexibilizao da jornada de trabalho, 4
flexibilizao dos salrios e 3 a formas extrajudiciais de resoluo de conflitos. Mais informaes podem ser
obtidas, entre outros, em Cacciamali (2005). Neste trabalho estamos adotando definies jurdicas para os
termos desregulamentao e flexibilizao. O primeiro diz respeito supresso de normas que regulam as
relaes de trabalho, enquanto o segundo traduz, de maneira geral, a diminuio de regras ditadas pelo
Estado para regular as relaes de trabalho.

23

capital. Essa medida, por outro lado, refreava o nvel da atividade interno, j restrito,
pela competio imposta, pela entrada de maior volume de bens importados, e no
permitia aumentos generalizados de preos.
Nesse quadro de conteno, um aspecto positivo se destacou: a queda da taxa de
inflao aumentou, num primeiro momento, a renda dos grupos mais pobres e elevou a
demanda por bens de salrio e de consumo durvel. A compra de durveis contou com a
ampliao do crdito ao consumidor, muitas vezes, proporcionado pelo prprio
estabelecimento comercial que, mesmo operando com taxa de juros elevada, aumentou,
de forma expressiva, o prazo de pagamento e permitiu prestaes acessveis aos estratos
de menor renda. A taxa de investimento, por outro lado, recuperou-se atravs, no
apenas, mas, principalmente, das privatizaes e das fuses entre empresas de capital
nacional e estrangeiro.
Assim, a elevao da demanda permitiu taxas de crescimento econmico da ordem
de 5,85% e 4,22%, no curto perodo, entre 1994 e 1995 e gerou a ampliao do nvel de
emprego. Entretanto, a criao de emprego deu-se em volume e qualidade insuficientes
para brecar as transformaes quantitativas e qualitativas que estavam em andamento
desde o incio da dcada: relao emprego-produto menor; comportamento do emprego
industrial em queda abrupta, assim como, o emprego formal; e expanso das relaes
informais de emprego contratos de trabalho sem registro em carteira de trabalho,
contrataes indevidas por prestao de servios e por cooperativas de trabalho, e
mltiplas prticas de subcontratao, muitas vezes, margem da legislao.
A adoo do sistema de cmbio flutuante, depois de 1999, e, a conseqente
desvalorizao do Real, como reao ao ataque especulativo moeda brasileira que se
seguiu s crises financeiras do Mxico, Rssia e da sia, inicialmente, no elevou as
exportaes em nvel suficiente para liderar o crescimento econmico e imprimir maiores
taxas. Ademais, o baixo crescimento econmico entre 1996 e 1997, debilitou o mercado
de trabalho, especialmente, o mercado de trabalho formal.
Sob a tica da distribuio de renda, o grau de desigualdade diminuiu
ligeiramente, entre 1995 e 1999, principalmente, pela retrao do mercado de trabalho
que estreitou os diferenciais de salrios, pelos aumentos reais do salrio mnimo e pela
ampliao da cobertura do Benefcio da Prestao Continuada.13 No que concerne s

13

Este benefcio social foi institudo pela Constituio de 1988 e diz respeito ao pagamento de um salrio
mnimo aos idosos de 60 ou 65 anos e mais, mulheres ou homens, respectivamente, caso eles se situem em
famlias de renda per capita inferior a 25% do salrio mnimo. Os benefcios sociais no so computados como

24

interpretaes sobre a persistncia do elevado grau de desigualdade da distribuio de

renda no Brasil, na dcada de 1990, a maior parte dos autores defendeu a teoria do
capital humano com base no individualismo metodolgico, viso dominante.
Dessa maneira, os argumentos empregados, em geral, retomaram os argumentos
defendidos, vinte anos antes, por Langoni em seu artigo de 1973 e, em alguns estudos
adicionam outras variveis, por exemplo, relacionadas discriminao ou segmentao
no mercado de trabalho.
A principal causa da concentrao salarial e de renda foi como era de esperar
atribuda aos efeitos da distribuio desigual da escolaridade. Cada ano adicional de
escolaridade elevaria o nvel salarial do trabalhador, segundo (Hoffman, 2000) e Barros
(1995), entre 11 e 15%, respectivamente, e, se os diferenciais de salrio por nvel
educacional fossem eliminados, tudo o mais permanecendo constante, a desigualdade
salarial declinaria de 35 a 50% (Barros et alii, 1995).
Em artigo de 1995, Barros e Mendona introduziram trs fatores determinantes da
desigualdade salarial: a segmentao no mercado de trabalho brasileiro, por exemplo,
segundo ramo de atividade, formal-informal e regional; a discriminao por cor da pele e
gnero; e a experincia no mercado de trabalho e a escolaridade do trabalhador,
associados ao capital humano. A segmentao por ramo de atividade explicou 15% da
desigualdade salarial brasileira, indicando a participao da heterogeneidade da
estrutura produtiva brasileira nesse processo de desigualdade. A segmentao formalinformal foi responsvel por apenas 1% da desigualdade salarial brasileira, embora os
diferenciais salariais entre trabalhadores formais e informais no sejam desprezveis.
Com relao segmentao regional, os autores concluram que explica entre 2 e 5% da
desigualdade salarial, muito provavelmente porque os diferenciais salariais entre os
trabalhadores de qualificao similar no foram to elevados.
Os resultados de Barros e Mendona para a discriminao de cor da pele e gnero
foram baixos para explicar a desigualdade salarial brasileira, da ordem de 2% e 5%,
respectivamente. A experincia do trabalhador no mercado de trabalho explicou 5% da
desigualdade salarial, enquanto a sua experincia na empresa contribui com 10%,
expondo o maior impacto do tempo na empresa sobre os diferenciais de salrios.

renda familiar para efeitos de clculo da elegibilidade para o acesso a quaisquer programas sociais, dessa
forma, cada idoso membro da famlia pode receber o benefcio, assim como os demais membros podem
perceber benefcios de outros programas sociais.

25

Outro estudo dos anos de 1990 combina-se com os resultados anteriores. Ferreira
utilizou as evidncias empricas de Barros e Mendona e constatou que a escolaridade o
principal determinante da distribuio de renda no Brasil. Segundo o autor, os anos de
estudos explicam entre 33 e 50% a desigualdade total, embora, outras causas devam ser
citadas, por exemplo, os efeitos da segmentao e da discriminao. Alm dos resultados
empricos, Ferreira constri um modelo terico para explicar a persistncia da
desigualdade de renda no Brasil. O argumento centra-se na ideia de que a desigualdade
de escolaridade leva desigualdade de renda e desigualdade de poder poltico. A
desigualdade de poder poltico, por sua vez, no consegue alterar as decises polticas
que possam favorecer os mais pobres. Para pr termo ao fenmeno, Ferreira prope a
expanso e melhoria dos gastos pblicos com educao, focalizando-os (FERREIRA, 2000).
As abordagens apresentadas acima tiveram a relevncia de descrever e quantificar
o dficit de escolaridade da populao brasileira e de ressaltar a sua relevncia para o
elevado grau de distribuio de renda do pas a distribuio desigual da escolaridade
explica cerca de 50%. Esse enfoque tambm teve o mrito de explicitar o consenso
formado na sociedade brasileira sobre o fato de que a escolaridade condio necessria
tanto para o exerccio pleno da cidadania quanto para acessar as melhores oportunidades
do mercado de trabalho. Entretanto, o debate sobre a desigualdade da distribuio de
renda no pode estacionar nessa nica explicao, pois restam outros 50% a aclarar.
Dessa maneira, a anlise dessa vertente deveria ser complementada por estudos como,
por exemplo, a importncia e os fatores determinantes da qualidade da escolaridade, os
principais fatores da demanda de trabalho, a mudana de composio do emprego e dos
diferenciais de salrios, os efeitos da maior integrao da economia brasileira economia
mundial, a evoluo da distribuio funcional da renda e seus componentes, entre outros,
temas que se encontram subrepresentados na literatura especializada brasileira dos anos
de 1990.
Os Anos de 2000
As expectativas positivas sobre a recuperao das economias latino-americanas e
do Brasil, mais uma vez, so frustradas nos primeiros anos do sculo XXI. Contriburam
para tal fim fatos que dominam o cenrio internacional: maior averso ao risco por parte
dos investidores estrangeiros que reduz o fluxo de entrada de capital na regio; queda
nos preos das commodities, com exceo do petrleo; manuteno das barreiras
protecionistas nos pases mais ricos para os produtos agro-industriais; instabilidade da

26

economia norte-americana que se agrava depois de 11 de setembro de 2001; instaurao

de forte instabilidade poltica no cenrio internacional e as guerras decorrentes daquela
data; crise poltica, econmica e social na Argentina; agravamento da crise colombiana;
instabilidade poltica de outros pases da regio: Venezuela, Equador, Peru e Bolvia; e a
perda de credibilidade, perante a opinio pblica, das grandes empresas estadunidenses
e francesas que mascararam seus balanos para no desvalorizar os seus ativos na bolsa
de valores e acabaram por reafirmar a crise de liquidez.
A economia brasileira, em 2002, atravessou um momento de incerteza devido
imprevisibilidade gerada nos investidores quanto administrao do provvel futuro
presidente Luis Incio Lula Silva principal nome para vencer as eleies presidenciais
daquele ano e substituir Fernando Henrique Cardoso em 2003. Os ndices de risco-pas
estimados pelas agencias financeiras internacionais atingiram alturas estratosfricas e
reduziram a entrada de capital estrangeiro, j limitada pelo cenrio internacional depois
do ataque s torres gmeas e da guerra no Oriente Mdio. O real desvalorizou-se
fortemente, atingindo a relao de mais de 4 R$ por US$ 1 e as taxas de juros no mercado
internacional aumentaram excessivamente para os emprstimos brasileiros. Por outro
lado, as exportaes brasileiras reagiam lentamente desvalorizao cambial, enquanto,
os componentes importados embutidos na produo local geravam tenses inflacionrias
em muitos setores produtivos como, por exemplo, nos setores automobilstico, petrleo,
txtil, plsticos, qumica, farmacutico, agro-industriais, entre outros, e o Banco Central
aumentava continuamente a taxa bsica de juros para inibir o aumento da inflao. A
Selic passou de 19% a.m. em janeiro para 25% a.m. em dezembro; enquanto o IPCA de
2002 foi de 12,53% ante 7,67% no ano anterior.
Nesse cenrio, a administrao Lula da Silva ratificou a poltica de metas
inflacionrias do governo anterior, atuando, inclusive, de maneira mais exacerbada. A
reao dos agentes econmicos foi a esperada: a atividade econmica retraiu-se (taxa de
crescimento do PIB de 1,14%, em 2003), o desemprego aberto apresentou taxas nunca
antes atingidas (13,8%, em abril de 2004)14, os salrios e todas as rendas do trabalho
diminuram (a renda caiu mais do que -15%, entre 2002 e 2005) 15.
Nos anos seguintes, todavia, a economia se recuperou expressivamente. A inflao
seguiu uma meta entre 5 e 6,5% ao ano desde 2005, as exportaes responderam

14

Taxa de Desemprego (perodo de referncia de 30 dias), das pessoas de 10 anos ou mais de idade. Fonte:
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Pesquisa Mensal de Emprego (IBGE/PME).

27

positivamente ao boom das commodities, liderado pela expanso da demanda chinesa e

os saldos comerciais alcanaram os picos mais altos da histria econmica do sculo
passado,16 a relao dvida lquida do setor pblico sobre o PIB, um dos indicadores
bsicos do ajustamento macroeconmico, depois de alcanar 52,93% do PIB em 2003,
atingiu valores inferiores a 42% em meados de 2008,17 e as reservas internacionais
chegaram a 205 milhes de dlares no incio de agosto de 2008. O desempenho positivo
da economia continuou at 2013, excetuando-se entre ltimo trimestre de 2008 e ltimo
trimestre de 2009, o perodo que crise financeira mundial atingiu o Brasil. Foi
implementada uma poltica de expanso da demanda e o impacto da crise foi
amortecido. A mdia de crescimento at 2013 foi da ordem de 4 e 5% ao ano, atingindo o
pico de 7,53% em 2010. A taxa de desemprego aberto diminuiu em nveis em torno de 6%
e a recuperao dos salrios comeou a partir de 2004.
No campo da poltica social, os programas de transferncia de renda e de micro
crdito se constituram na prioridade do governo petista que reuniu no Programa Bolsa
Famlia todos os programas assistencialistas do governo Fernando Henrique e ampliou
expressivamente o atendimento que atingiu 14 milhes de famlias em 2013. Esse
Programa de combate pobreza foi desenhado para focalizar os municpios de menor
receita e menor ndice de desenvolvimento humano e atendeu, sobretudo, as zonas rurais
do Norte e do Nordeste.18
H evidncias sobre a importncia do comportamento das rendas do trabalho para
a queda da desigualdade de renda no perodo compreendido entre 2001 e 2011.
Especificamente, entre 2001 e 2004, a renda do trabalho contribuiu entre 45% e 68% para
a diminuio do coeficiente de Gini (SOARES, 2006; BARROS et alii, 2006; IPEA, 2006;

15

Rendimento mdio real efetivamente recebido pelas pessoas ocupadas, de 10 anos ou mais de idade.
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Pesquisa Mensal de Emprego (IBGE/PME).
16
Exportaes FOB, em milhes US$. Fonte: Banco Central do Brasil, Boletim, Seo Balano de Pagamentos
(BCB Boletim/BP).
17
Tendo em vista o aumento da relao dvida lquida do setor pblico sobre PIB, Edgard Pereira e Geraldo
Biasoto Jr., defenderam, no incio de 2004, que o aumento da dvida que acomodou o estado de confiana
do mercado. Ou seja, se o fluxo de entrada de capitais externos diminui ou diminuir a expectativa, a taxa de
cambio (R$/US$) se desvaloriza, provocando inflao e aumento da taxa de juros, ou induz o governo a emitir
dvida indexada. Ambos os movimentos aumentam a relao divida/PIB. Quando o fluxo de capitais externos
aumenta, a moeda nacional se valoriza e o Banco Central compra dlares para recompor reservas
aumentando a liquidez e levando emisso de dvida mobiliaria para diminuir a liquidez. O aumento da
dvida ajusta as expectativas do mercado. Conforme PEREIRA (2004).
18
Deve-se destacar, entretanto, que o Programa no se constitui em um direito social, ou seja, no se
constitui em um programa de renda mnima. Assim pode ser alterado a qualquer momento. A ausncia de
controle, por outro lado, pode resultar na renovao de todo tipo de clientelismo. O programa foi objeto de
denncias de malversao de recursos no ano de 2004. Foram detectadas falhas na aplicao dos critrios de
pobreza na seleo dos beneficirios e ausncia do envio da freqncia escolar das crianas e jovens aos
quais foi atribudo o benefcio.

28

CACCIAMALI et alii, 2009; HOFFMANN, 2006 e 2013). Em seguida as transferncias de

renda do Programa Bolsa Famlia (PBF) e as Aposentadorias e Penses foram os fatores
subsidirios

para

essa

queda.

Soares

(2006)

Hoffman

(2006)

estimaram,

respectivamente, que a renda do PBF, nesse mesmo perodo, contribui entre 27% e 31% e
as aposentadorias e penses, indexadas ao salrio mnimo, com 10%.
Resultados mais recentes para o perodo de 2003 a 2011 indicam participao
decrescente do PBF na queda da desigualdade frente a ampliao da contribuio das
aposentadorias e penses: 14% e 9,2% para a contribuio do PBF entre 2007 e 2009 e
2006 e 2011, e 9% e 15%, respectivamente, para as aposentadorias e penses. O
percentual de contribuio dessas duas modalidades de renda difere entre regies,
representando em 2011 22,8% e 23,1% no Nordeste e 3,2% e 23,8%, respectivamente no
Sudeste (CACCIAMALI; TATEI; CAMILLO, 2015).
A configurao da dinmica do mercado de trabalho com a criao de 17,4 milhes
de empregos entre 2002 e 2014, sobretudo pouco qualificados, a maioria formal, o
aumento do salrio mnimo, os acordos e dissdios coletivos na maior parte das vezes
definiram reajustes salariais acima da inflao e o aumento da escolaridade da fora de
trabalho implicaram diminuio dos diferenciais salariais e consequentemente queda no
grau de desigualdade da renda. Embora o diferencial de salrios ainda fosse elevado, na
dcada de 2000 observou-se um estreitamento desse hiato em mltiplas dimenses: por
anos de escolaridade, homens e mulheres, brancos e pretos, indstria de transformao e
servios, empresas de maior e menor porte e regies mais adiantadas e mais atrasadas
economicamente (CACCIAMALI; TATEI; ROSALINO, 2009; BARROS et alii, 2007b). Por
exemplo, os salrios mdios dos ocupados formais nas micro e pequenas empresas
cresceram 1,4% a.a. frente aos os ocupados nas mdias e grandes empresas 0,4% a.a.
(DIEESE, 2012); a queda nas diferenas de rendimentos entre as atividades econmicas
contribuiu com 14% para a queda da desigualdade da renda domiciliar per capita em 2005
(ULYSSEA, 2007); enquanto a reduo do hiato entre as capitais e o interior contribuiu
com 11% em 2005 (IPEA, 2006). O aumento do salrio mnimo a soma do crescimento da
inflao e do crescimento do PIB foi responsvel por trazer ao longo do perodo os
salrios dos grupos de menor salrio para a mdia salarial.19

19

A queda no coeficiente de Gini ao final do primeiro lustro do sculo XXI suscitou controvrsia sobre a
ocorrncia de uma possvel mudana estrutural na distribuio de renda o Brasil. A concluso do debate
dirigiu-se para o fato de que embora ocorrera aumento na renda das famlias mais pobres e diminuio da
pobreza, a concentrao de renda pessoal to expressiva no Brasil que o crescimento da renda dos estratos

29

No se pode deixar de mencionar que desde os anos de 1980, os investimentos em

infraestrutura e em capital humano - baixa qualidade do ensino fundamental e cobertura
insuficiente do ensino mdio, tcnico e de terceiro grau ainda so um fato no Brasil. O
que pode comprometer no apenas o nvel como a qualidade dos investimentos nas
prximas dcadas, como restringir o processo de descontrao de renda. Investimentos
incipientes podem limitar o aumento e a disseminao da produtividade, limitando a
criao de empregos de maior produtividade, melhor qualidade e a ascenso da renda do
trabalho. O Brasil estava correndo o risco de cair em uma armadilha de baixo
investimento em projetos de tecnologia avanada, criao de empregos de baixa
produtividade, baixos salrios e menor disperso de salrios. O excesso de gastos do
governo federal e a quebra da estabilidade econmica aliados ao menor dinamismo do
comrcio mundial instauraram a partir de 2012 recesso e estagnao no processo
redistributivo.

O primeiro lustro dos anos 2010

O ano de 2012 marca um ponto de inflexo no regime de crescimento com
distribuio de renda (Figura 19.3) O PIB entre 2012 e 2015 ficou estagnado aumento
mdio de 0,28% ao ano, enquanto entre 2003 e 2011 o PIB cresceu a uma taxa mdia de
4,03% a.a. , sendo que em 2015 houve uma retrao de -3,8%, a maior queda desde
1990. E as expectativas para 2016 so de um decrscimo de igual magnitude.

mais pobres de R$3 a R$9,5 mensais por pessoa em valores de 2006 foram insuficientes para alterar
significativamente o padro de bem-estar social desses estratos de renda. (Cacciamali & Camillo, 2008b).

30

Figura 19.3
Crescimento anual do Produto Interno Bruto. Brasil. 2000-2015
Fonte: IBGE. Sistema de Contas Nacionais.

O governo Lula da Silva (2003-2010) superou a crise financeira internacional de

2008-2009 por meio de uma poltica de expanso de aumento do crdito pessoal e
produtivo e de iseno de tributos s empresas em um contexto de sobrevalorizao
cambial. Essa poltica foi mantida na Administrao posterior de Dilma Rousseff (20112016) o que precipitou o pas em profunda recesso entre 2014 e 2016. Os investimentos
previstos financiados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) e Caixa Econmica Federal no se efetivaram e o aumento da demanda agregada
em um ambiente de sobrevalorizao cambial implicou aumento de importaes e dficit
na conta comercial. A dvida pblica aumentou, pois no foram realizados ajustes entre
despesas e receitas e a inflao se elevou.
Entre outros efeitos, verificou-se forte queda da produo e do emprego industrial
respectivamente, -9,2% e -10,2% entre 2012 e 2015 e aumento do desemprego que
atingiu 11,0% em meados de 2016. A tentativa de conter inflao via poltica monetria
aumentos na taxa de juros elevou consideravelmente a dvida pblica e aumentou a
recesso da economia, porm, a inflao continuou subindo pelo aumento dos preos dos
servios de utilidade pblica e pela acentuada desvalorizao cambial que ocorreu depois

31

em 2014 e 2015 a taxa de cmbio efetiva aumentou em 14,6% e a taxa de cmbio

nominal perante o dlar em 47% em 2015 em relao a 2014 elevando os custos de toda
sorte de insumos e componentes importados.
Os impactos sobre o mercado de trabalho foram bastante negativos em 2015 em
relao ao ano anterior. O emprego formal perdeu 1,625 milhes de postos de trabalho, o
trabalho por conta prpria e o trabalho domstico aumentaram em 4,5% e 3,8%,
respectivamente, embora insuficiente para impedir o aumento do desemprego. Por conta
disso, a massa de rendimentos diminuiu -1,7% e a taxa de pobreza aumentou. Ademais, a
concentrao do rendimento do trabalho aumentou ligeiramente no ltimo trimestre de
2015 em relao ao mesmo perodo do ano anterior, dando-se principalmente nos estados
mais pobres do Norte e Nordeste (PNAD Contnua, 2014 e 2015).20
Ressalte-se que nesse perodo, o governo Rousseff sustentou a poltica de salrio
mnimo e os gastos com programas sociais redistributivos como Bolsa Famlia e Minha
Casa, Minha Vida, mesmo que novas contrataes tivessem sido suspensas. Outros
programas sociais, como Aquisio de Alimento, gua para Todos, Farmcia Popular,
Pronatec, FIES e Cincia sem Fronteiras sofreram cortes, mas no foram encerrados.
Essas aes contriburam para que populao mais pobre no se encontrasse em uma
posio mais fragilizada, contudo, as perspectivas de retomar um modelo sustentado de
crescimento a economia se situam no ano de 2018 ou mais adiante.
A esse cenrio deve ser acrescentado uma crise poltica de amplas dimenses
devido a gesto Rousseff ter realizado despesas extra oramentrias sem autorizao do
Congresso e ter apresentado despesas subestimadas ao Congresso, o que dissimulou a
construo de um dficit de mais de 150 bilhes de reais em 2016 contra 20 bilhes de
reais de supervit em 2015. Este fato foi considerado abuso de poder e levou em maio de
2016, a aprovao do impedimento do presidente em exerccio (Rousseff) e sua
substituio pelo vice-presidente (Temer), depois de um processo constitucional que
demorou em sua primeira fase cerca de 8 meses, e que poder durar mais 6 meses at
deciso final. A instabilidade poltica e econmica foi alimentada por investigaes e
processos sobre estabelecimento de um sistema de corrupo sistemtica por parte do
Partido dos Trabalhadores, com a participao numera polticos da base de sustentao

20

Ressalva-se que, at maio de 2016, a PNAD Contnua comtemplava apenas a renda do trabalho. Ou seja,
no levanta as demais fontes da renda domiciliar, como aposentadorias, penses e programas de
transferncia de renda, tais como o Bolsa Famlia.

32

do governo o que levou empresrios e polticos a processos que redundaram em prises e

penas expressivas.
A manuteno da taxa de juros em patamar relativamente elevado na tentativa de
reduzir a presso inflacionria, acelerada pela alta do dlar e realinhamento dos preos
administrados, deve contribuir para que os investimentos continuem em baixa e que a
contrao do nvel de atividade, embora menor do que nos dois anos anteriores se repita
at metade de 2017. Os reflexos nas contas pblicas so perversos, seja pelo aumento da
relao dvida-PIB, seja pela queda da receita governamental. Contudo, o aumento das
exportaes, devido desvalorizao do real, poder contribuir para a recuperao da
economia, e para a manuteno das polticas redistributivas que devero passar por
maior focalizao e avaliao de seus nveis de focalizao, eficincia e eficcia.
5. Consideraes Finais
O cmputo estatstico da distribuio de renda envolve problemas metodolgicos
praticamente insolveis, como a subdeclarao de renda dos entrevistados, que no
devem ser ignorados na avaliao dos dados. A anlise da evoluo da distribuio de
renda vital para diagnosticar os beneficirios do processo de crescimento econmico e
quando associada a outros indicadores mostra o evolver da qualidade de vida das pessoas
e famlias numa determinada sociedade.
Altos ndices de desigualdade encontram-se associados a uma pior qualidade de
vida, inclusive para os mais ricos. Caracterizam-se como sociedades mais violentas,
restritas em suas possibilidades de constituir ambientes de elevada produtividade
sistmica e que apresentam multifacetados e elevados ndices de desperdcio no uso de
recursos, seja na conservao do meio ambiente, na depredao urbana, na qualidade
dos bens e servios produzidos, na instabilidade dos contratos e negcios, nos valores
oportunistas de conduta social etc.
As evidncias empricas sobre o Brasil mostram que o Pas ampliou os ndices de
desigualdades na distribuio da renda entre os anos de 1960 e o Plano Real e no perodo
imediatamente posterior. Depois da estabilizao da economia em 1994 at 1999, por
exemplo, os ndices de desigualdade se mantiveram constantemente elevados e
revelaram um dos piores perfis de distribuio de renda no mundo ndice de Gini entre
0,58 e 0,59, at o fim da dcada de 1990 e nunca inferior a 0,51. Ademais, indicadores
sociais referentes educao, sade e habitao, embora mostrando evoluo positiva,
apresentam-se ainda inferiores queles de pases com similar, ou at mesmo inferior,

33

nvel de renda per capita. Apenas depois de 2001 o ndice de Gini comeou a recuar
incessantemente e apresentou queda de 13%, mesmo assim o pas continua com um dos
piores ndices de desigualdade da distribuio de renda no mundo. A partir de 2015,
devido crise econmica e poltica em gestao, o ndice comea a apresentar vis
ligeiramente de alta.
Cada uma das dcadas, desde 1960, apresentou especificidades que ajudam a
compor o quadro de aumento da concentrao ou diminuio da desigualdade em cada
um dos perodos, embora ainda o ndice esteja elevado. As causas estruturais da elevada
concentrao de renda podem ser encontradas tanto no Brasil do passado como no Brasil
de hoje. De maneira estilizada, podemos indicar quatro principais determinantes que se
realimentam e impedem um quadro distributivo de melhor qualidade: a) a elevada
concentrao de riquezas do Pas, seja sob a forma de capital fsico, ativos financeiros ou
de capital humano, que restringe a construo de um sistema social melhor distribudo e
de alta produtividade; b) o poder e a habilidade poltica das classes dirigentes em manter
situaes de privilgio; c) a ausncia histrica de polticas pblicas que objetivem
mudanas estruturais e distributivas de forma consistente; e d) a pequena organizao
social e poltica do povo brasileiro, oriunda, no apenas, mas inclusive, de um
incompatvel baixo nvel de educao formal.
O incio do sculo XXI mostrou uma tendncia de queda do ndice de Gini mais
consistente de 0,56 a 0,53, embora mantendo nveis elevados. Dentre os fatores que
influenciaram esse processo, devemos mencionar a manuteno do crescimento real do
salrio mnimo, o crescimento do emprego formal em regies perifricas do Brasil e em
setores intensivos em mo-de-obra e os programas de transferncias de renda analisados
neste trabalho. Entre 2001 e 2006, a renda do trabalho se constituiu na principal fonte de
renda associada ao movimento de queda da desigualdade, principalmente, entre 2001 e
2004 quando apresentou a contribuio de 70%. Por outro lado, a ampliao da cobertura
dos programas de transferncias pblicas de renda se constituiu em um instrumento
complementar ao comportamento do mercado de trabalho nesse processo.
Devemos considerar, entretanto, que o movimento de reduo do coeficiente de
desigualdade ocorreu depois de um perodo longo, um quarto de sculo, de baixo
dinamismo da economia e, depois de dez anos, de estagnao com estabilidade de
preos. A diminuio do grau de desigualdade se verificou pelo aumento da participao
na renda total dos estratos inferiores e diminuio da participao dos estratos
superiores. Desde os anos de 1980, os investimentos so insuficientes e de baixa difuso

34

territorial em toda sorte de infraestrutura e em capital humano - baixa qualidade do

ensino fundamental e cobertura insuficiente do ensino mdio, tcnico e de terceiro grau.
Fatos que podem comprometer no apenas o nvel como a qualidade dos investimentos da
prxima dcada quando seria desejvel manter o processo de desconcentrao de renda.
Investimentos incipientes podem limitar o aumento e a disseminao da produtividade,
restringindo, no futuro prximo, a criao de empregos de maior produtividade, melhor
qualidade e a ascenso da renda do trabalho com menor disperso.

35

Questes
1. Explique o significado do ndice de Gini e da Curva de Lorenz.
2. Exponha o significado do ndice de Desenvolvimento Humano (IHD), e exponha
como as vrias regies brasileiras se posicionam nesse indicador.
3. O conceito de eqidade na distribuio de renda tem o mesmo significado que
o conceito de igualdade? Justifique sua resposta.
4. Sintetize os principais problemas metodolgicos e as limitaes dos dados para
a mensurao do grau de distribuio de renda.
5. Quais os componentes estruturais que explicam o pssimo perfil de distribuio
pessoal de renda no Brasil?
6. Faa um resumo do debate sobre a piora no grau de distribuio de renda
entre 1960 e 1970, em particular as posies de Langoni, Fishlow, Hoffmann e
Duarte, Hoffmann, Tavares, Bacha e Morley.
7. Nos anos de 1970, o ndice de Gini aumentou relativamente pouco (0,565 para
0,592). Explique as provveis razes para esse fato.
8. Entre os anos se 1960 e 1980, o ndice de Gini passou de um valor de 0,497
para 0,592, revelando uma piora no grau de distribuio de renda no Brasil.
Podemos ento afirmar que houve uma piora no padro de vida dos estratos
mais pobres da populao?
9. Quais os fatos e as interpretaes tericas sobre o aumento da desigualdade
de renda na dcada de 1990? E que divergem com relao s interpretaes
das dcadas anteriores?
10. Na dcada de 2000, quais os fatores que explicam a queda da desigualdade de
renda entre 2001 e 2006? Quais os riscos dessa tendncia ser interrompida?
11. Como analisa o perodo de desigualdade de renda dos anos 2000?

36

BANCO MUNDIAL. Relatrio sobre o desenvolvimento. Washington, D.C. (diversos anos).

BACHA, E, Hierarquia e remunerao gerencial. In: TOLIPAN, R. & TINELLI, A. C. (orgs.)
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