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OS BRICS E A RECOMPOSIO DA ORDEM

GLOBAL: ESTRATGIAS DE INSERO
INTERNACIONAL DAS POTNCIAS
EMERGENTES
Emerging Powers and the Remaking of Global Order: The
Brics and its Strategy of International Insertion
Hermes Moreira Jr.1

INTRODUO
As transformaes do cenrio internacional nos ltimos anos tm gerado amplo
debate sobre a possibilidade de constituio de uma nova ordem global. As discusses
sobre a capacidade de influncia dos pases e sobre a posio que ocupam
hierarquicamente no globo, alm das discusses sobre hegemonia e polaridade dentro
do sistema internacional, tm provocado uma diversidade de opinies que evidenciam a
transitoriedade do momento histrico atual.
Logo, essa sensao intensificada pelo desgaste da imagem dos Estados
Unidos nos anos 2001-2008, sobretudo no campo poltico, e simultneo fortalecimento,
por meio de novos arranjos estratgicos associados a elevadas taxas de crescimento
econmico, de economias emergentes procedentes do chamado mundo em
desenvolvimento. Frente a este processo de contrao e declnio relativo norteamericano, China, Rssia, ndia e Brasil, que despontam como principais economias
emergentes, visam estabelecer novas formas de insero internacional e criar espaos de
atuao cada vez mais consistentes dentro da dinmica das relaes internacionais
contemporneas.
A proposta de anlise ao longo deste ensaio a de indicar quais as opes e
estratgias adotadas por China, Rssia, ndia e Brasil para ganhar espao e reunir
1

Professor de Relaes Internacionais FADIR/UFGD. Pesquisador do Instituto Nacional de Cincia e

Tecnologia para o Estudo dos Estados Unidos INCT-INEU. (hermesmoreira@ufgd.edu.br)

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condies de contrabalanar, regionalmente nos casos brasileiro e russo, e globalmente

no caso chins, a hegemonia e os interesses norte-americanos, bem como garantir a
hegemonia regional e alcanar definitivamente influncia global optando pela no
confrontao com os Estados Unidos, adotando um alinhamento pragmtico no caso
da ndia. Opes em grande medida favorecidas pelo contexto de crise do projeto norteamericano, intensificado nos anos 2000 durante o Governo de George W. Bush, e
evidenciado pela vulnerabilidade dos sustentculos da economia do pas diante da crise
financeira de 2007-2008.

O DESGASTE DA HEGEMONIA AMERICANA E A ASCENSO DE NOVOS

PLOS DE PODER
Desde sua ascenso condio de lder do sistema, os Estados Unidos tem sua
poltica externa orientada pelo seu liberal commitment, e pelo seu objetivo de construir e
sustentar uma ordem internacional repousada sobre um conjunto de regimes e
instituies regionais e globais consagradas pela aceitao coletiva, tanto no campo da
segurana e do desarmamento, como no do comrcio e dos investimentos. No obstante,
Buzan (2007) afirma que j algumas vezes ao longo dos anos 1990, mas principalmente
desde 2003, os Estados Unidos tem se tornado o inimigo do seu prprio projeto do
sculo XX. Eles tm, segundo o autor, rejeitado, gradativamente, o comprometimento
com o multilateralismo, perdendo seu espao de lder, o que tem destrudo a confiana
de dcadas anteriores e corrodo a lealdade de muitos de seus seguidores e demais
mantenedores da ordem internacional.
O incio da guerra contra o terror foi responsvel por romper o consenso
existente em relao a essa ordem internacional, pois os Estados Unidos deixaram de
prestigiar os mecanismos internacionais que garantiam participao de outros membros
da comunidade internacional, ainda que isso no impusesse ao pas a perda do controle
ou influncia sobre os chamados aparelhos ideolgicos produtores de valores e
normas. Com efeito, as transformaes domsticas e internacionais conduzidas pela
revoluo estratgica adotada pelos neoconservadores acabaram impondo-lhes
constrangimentos estruturais. Alm de aprofundar um processo de desconstruo
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hegemnica, gerou desconfiana em relao capacidade norte-americana de

sustentao da ordem internacional, proporcionando a configurao de novas dinmicas
de equilbrio regional e global.
Concomitante existncia de um desgaste na hegemonia americana, o processo
de ascenso de novos plos de poder ocorre devido consolidao de pases que no
podem mais ser classificados de acordo com o antigo arranjo da Guerra Fria. Na
avaliao de estudiosos de diversas correntes e origens como Ikenberry e Wright
(2008), Arrighi (2008), Zakaria (2008), Khanna (2008), Narlikar (2007), Hurrell (2006),
Vizentini (2006), Buzan (2004), os plos emergentes nessa nova ordem internacional
tendem a construir equilbrios de poder de geometria varivel, estabelecendo uma nova
correlao de foras, refletindo reformas no sistema internacional, sobretudo em
regimes e organizaes multilaterais. Portanto possvel identificar, como faz Pecequilo
(2008) a ascenso de ensaios de coalizo anti-hegemnica. Alm do declnio
econmico proporcionado pelo aumento do nmero de competidores, da perda da
credibilidade associada aplicao de uma doutrina preventiva e unilateral, e do no
funcionamento regular das instituies criadas no ps-1945, pode-se observar a
emergncia de alianas que pretendem contrabalancear o poder hegemnico dos Estados
Unidos.
Essas coalizes visam agregar poder e compartilhar benefcios e vantagens
comparativas que estes Estados possuam, atuando em conjunto com o intuito de
apresentar projetos alternativos e contrabalancear o poderio norte-americano atravs de
posies em temas concentrados e com objetivos especficos. E so exatamente as
chamadas potncias emergentes que tm capitaneado esse processo.
China e ndia tm se destacado pelos altos ndices de crescimento econmico
nas duas ltimas dcadas, enquanto que a Rssia vem apresentando uma vigorosa
recuperao a partir de final dos anos 1990 (ZAKARIA, 2008; COLIN, 2007;
NARLIKAR, 2006; TODD, 2003). Alm disso, esses pases se tornam referncia nas
anlises de coalizes anti-hegemnicas devido sua atuao regional, que aglutina
medidas de desenvolvimento econmico e de reposicionamento estratgico.
Complementar a esse movimento no oriente se desenvolve um novo eixo de cooperao
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ao Sul, sobretudo com o fortalecimento de dois Estados popular e territorialmente

importantes, e que nos anos recentes tm conhecido importante desenvolvimento
econmico: Brasil e frica do Sul. Cada vez mais esses pases tm despontado como
potenciais lderes regionais, angariando respaldo poltico e institucional junto a alianas
regionais para se lanar na poltica global.
Desse modo, China, ndia, Rssia, Brasil e em um grau cada vez mais
importante tambm a frica do Sul, despontam, hoje, como atores fundamentais nos
novos arranjos polticos internacionais. Alianas como o BRICs, o IBAS, a OCX, ou
coalizes no mbito de instituies multilaterais como a OMC e o G-20 fazem desses
pases competidores estratgicos (RICE, 2008) dos Estados Unidos. Dessa forma,
novas alternativas passam a se constituir no ambiente da ordem hegemnica norteamericana.

A ASCENSO DA CHINA AOS OLHOS DO MUNDO

A China passou por uma transformao estrutural nas ltimas trs dcadas.
Apresentando uma taxa de crescimento econmico anual em torno de 10%, o pas foi
alado condio de uma das principais potncias globais, com projees de disputar a
liderana econmica do sistema j nos prximos anos (ONEILL, 2007). Esse
movimento foi estimulado pela nova estratgia de insero global adotada pelo governo
chins baseado no potencial de sua indstria no comrcio internacional.
Desde os anos de Mao Tse Tung, o pas tem focado em um forte
desenvolvimento de seu parque industrial, estratgia que somada ao seu grande
potencial relativo de recursos naturais e abundncia de mo-de-obra foi responsvel
pela expanso do produto interno bruto chins (PIRES, 2005)2. As reformas econmicas

necessrio destacar que entre os anos de 1958 e 1960 Mao Tse Tung buscou aplicar o que chamara de
novas experimentaes socialistas na China, sobretudo com a poltica do Grande Salto para Frente, que
visava tornar a China um pas auto-suficiente, gerando sobressaltos em seu processo de industrializao.
No obstante, as dificuldades encontradas pelo distanciamento das relaes com a URSS e seu isolamento
diplomtico, alm da baixa adeso de setores da populao e da burocracia estatal, levaram a uma crise
social e econmica que matou milhes de chineses nesse perodo. Como resposta ao descontentamento
popular, Mao apostou em uma campanha anti-revisionista afastando do governo lderes moderados e
ampliando o poder dos radicais, dando incio a um processo denominado Revoluo Cultural,

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encaminhadas sob a liderana de Deng Xiaoping ao final dos anos 1970 foram
responsveis por acelerar o desenvolvimento econmico da China e conduzir o processo
de modernizao do pas. Valendo-se do pragmatismo caracterstico do socialismo
chins, o estabelecimento de Zonas Econmicas Especiais possibilitou uma abertura
econmica parcial ao capital externo e investimentos de empresas multinacionais em
reas consideradas estratgicas pelo governo (SHENKAR, 2005).
Ao elevar os patamares do crescimento, essas mudanas proporcionaram
inovao e desenvolvimento tecnolgico, e conseqentemente estimularam a expanso
da participao chinesa no comrcio internacional. Alm disso, ampliaram a capacidade
de seu Poder de Paridade de Compra, realando a importncia do consumo chins tanto
no mercado domstico quanto no mercado internacional. Em relao a este ltimo, deve
ser ressaltada a importncia do desenvolvimento e aprimoramento do comrcio exterior
e dos produtos alvo do mesmo para o crescimento econmico chins.
Com o desenrolar da dcada de 1990, sua capacidade produtiva instalada
somada abertura dos canais de comrcio fizeram a China despontar como grande
plataforma global de exportaes. Desde ento, passou a registrar constantemente
balanas comerciais superavitrias e vigoroso desempenho econmico, e impulsionou o
comrcio global ampliando sua demanda por produtos primrios para seu enorme
mercado de consumo interno. A China, com isso, tem substitudo em muitos pases
africanos e latino-americanos seus principais e tradicionais parceiros comerciais,
Estados Unidos e Unio Europia.
Ademais, alm de expandir seu foco de atuao no comrcio global a China
tem investido no processo de internacionalizao de suas corporaes estatais, as quais
passam a atuar como importante investidor estrangeiro nesses pases em
desenvolvimento atravs da instalao de filiais de suas principais empresas. Estas
filiais interagem em pases detentores de recursos estratgicos e commodities, e
possuidores de grandes mercados consumidores (IPEA, 2010). Por intermdio dessa

ampliando conflitos polticos internos e perseguio a opositores e intelectuais, contribuindo para o

aprofundamento das condies de instabilidade econmica e social do pas.

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maior participao chinesa no comrcio mundial, o pas passou a adquirir relevncia

poltica e econmica em outros ambientes para alm do seu entorno asitico (LIANG,
2007). Assim, passou a influenciar mercados e governos tanto atravs de suas
corporaes como por meio de polticas governamentais de assistncia para o
desenvolvimento, principalmente em reas de infraestrutura.
Para subsidiar esse movimento, o governo chins se empenhou em um
processo de reformulao de sua diplomacia pblica, incentivando agentes
governamentais e grupos da sociedade civil a se envolver em redes globais, criando uma
nova dinmica para as relaes exteriores chinesas (DHOOGHE, 2007). Fortalecendo o
exerccio da cooperao e do desenvolvimento em busca de uma sociedade e de um
mundo mais harmonioso, a nova diplomacia pblica da China enfatiza princpios de
convivncia internacional baseados no multilateralismo, buscando se contrapor, a fim de
ganhar espao, ao modelo recente adotado pelos Estados Unidos.
Dessa forma, faz parte do seu novo discurso diplomtico a busca pela
promoo de um novo conceito de segurana que tem como contedo principal a
confiana mtua, o benefcio recproco, a igualdade e a colaborao (ZHAOXING,
2004). Nessa perspectiva, a China passa a participar de aes de desenvolvimento e
cooperao em mbito regional e global.
A presena de mais um forte consumidor de matrias-primas e grande produtor
de bens de capital no mundo tende a gerar importantes impactos na ordem global. Mais
ainda ao articular as duas esferas, consumo interno e comrcio exterior, a uma projeo
de seu soft power via aes de cooperao e investimento para o desenvolvimento,
visando obter vantagens polticas e estratgicas no novo arranjo poltico global.
A REAFIRMAO RUSSA
A Rssia est comeando a emergir de um decnio de desordem motivada pelo
abandono de um regime comunista e a se tornar um ator importante para o equilbrio
entre as potncias. Na era Putin que desponta a resoluo dos mais graves e
importantes problemas da vida social e econmica russa, aprofundados aps a anarquia
social e econmica que sucedeu o processo de transio comunismo/mercado.
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A despeito de possuir altas taxas de homicdios e suicdios, baixa expectativa

de vida, taxas de mortalidade infantil incompatveis com pases de primeiro mundo,
taxa de natalidade baixa e decrscimo populacional, a sociedade russa provida de alto
nvel educacional. Ademais, a economia russa, atualmente, tem assistido a um
crescimento do PIB, a partir de 1999, impulsionado pelas exportaes no setor
energtico e pela retomada da indstria pesada. A valorizao e altos preos
internacionais do gs e do petrleo so favorveis para a atual dinmica da recuperao
russa.
Para Todd (2003), a Rssia trilha o caminho do retorno condio de grande
potncia e referncia estratgica internacional, e busca a retomada da sua esfera de
influncia, com um novo estilo de domnio, que no o habitual e tradicional, mas sim se
tornando um modelo para a regio. Os problemas da superextenso imperial sovitica,
na segunda metade do sculo XX, caracterizaram o novo status da Rssia no ps-Guerra
Fria como ator relevante porm no determinante ou decisivo na poltica internacional
(COLIN, 2007). Desse modo, luta por uma situao de multipolaridade no sistema
internacional como melhor oportunidade de avanar e salvaguardar seus interesses.
Colin ainda aponta que os grandes desafios da Rssia nesse incio de novo
milnio seriam: 1) a unificao da Europa, dotando-a de mais poder; 2) a ascenso de
potncias concorrentes, como a China e a ndia; 3) a proximidade a pases fracos e
politicamente instveis, ligados ao mundo islmico; 4) evitar um isolamento que leve
marginalizao econmica, tecnolgica e militar russa. Porm, seu maior desafio estaria
na manuteno das relaes com os Estados Unidos, interessados em frustrar a
estratgia russa (MACFARLANE, 2006). Por isso, a atual poltica externa russa define
seus objetivos e mtodos com base no interesse nacional, domstica e externamente,
buscando evitar o condicionamento a presses externas, sobretudo na estrutura unipolar
que tende a ameaar os interesses russos.
Em discurso para a Assemblia Federal, no ano de 2002, o presidente Vladmir
Putin explicitou a doutrina estratgica russa, a qual indicava que a Poltica Externa da
Rssia seria organizada sob um vis chamado por ele de caminho estritamente
pragmtico, baseado em suas capacidades e interesses nacionais: estratgico e militar,
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econmico e poltico, cujas iniciativas de Poltica Internacional do Kremlin seriam

baseadas em uma assertividade renovada e independncia em assuntos de sua agenda
interna/externa.
Portanto, na atual estratgia russa, a fora militar ainda recebe ateno
importante. Considerada um fator determinante para sua insero autnoma e soberana,
deve passar por reformas que visem um processo de modernizao, sobretudo pelo fato
de funcionarem como importante suporte econmico do pas. Ademais, devido ao
fortalecimento econmico dos ltimos anos, o volume de investimentos do pas no
exterior tambm tem funcionado como importante componente da poltica externa
russa. As empresas do setor energtico possuem destaque central nesse processo,
lembrado o 2 lugar na exportao mundial de petrleo e 1 lugar na exportao de gs.
O espao ps-sovitico, chamado por Moscou de Exterior prximo, a rea
onde a Rssia possui aspiraes hegemnicas em mbito regional, o que alguns autores
chamam de doutrina eurasiana ou ainda geopoltica eurasiana. Lilia Shevtsova
(2007) explicita que os desafios e dinmicas da regio a transformaram em palco de
disputas entre os EUA, Unio Europia e a China. Tornando tenso e conturbado o
movimento de alinhamento e autonomia russa em relao s grandes potncias globais.

O PAPEL DA NDIA NA ORDEM DAS POTNCIAS EMERGENTES

A ndia continua em busca de garantir a hegemonia regional e alcanar
definitiva influncia global (GANGULY, 2010). Para tanto, o fortalecimento dos laos
com os Estados Unidos se torna determinante para sua condio de participante de
primeira classe na cena mundial. Muitos dos aspectos tradicionalmente reconhecidos na
postura internacional indiana, desde os tempos de lder dos pases no-alinhados,
continuaro marcando suas opes na poltica internacional contempornea. Porm sob
nova roupagem, uma vez que, alm dos fatores demogrficos que sempre
caracterizaram a centralidade na condio geopoltica do pas, agora h tambm o peso
econmico e novas dimenses de poder poltico e militar.
Ademais, a percepo de novos e importantes centros de poder global tida
diante de um cenrio desfavorvel aos Estados Unidos. Esse o outro campo de ao
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identificado pela poltica externa indiana. No caso da ndia, o avano nos frum de
cooperao Sul-Sul, como G-20 e IBAS, e a construo de suas prprias alianas tm
conferido cada vez mais autonomia a sua atuao internacional.
No entanto, com o intuito de tambm responder a esta transformao, os
Estados Unidos tem investido em novas formas de atuao e em novas alianas. Ou
seja, para contrabalancear o desgaste da Doutrina Bush, a potncia hegemnica investe
em dilogos bilaterais. E esse comportamento, de ressaltar a importncia das novas
potncias articulando relaes bilaterais e buscando fragmentar os espaos de
resistncia criados se reafirma no governo Obama.
Nesse intento, as relaes indo-americanas devem determinar o futuro da sia
e os novos equilbrios da poltica mundial. Isso coloca a ndia como um dos grandes
parceiros estratgicos dos Estados Unidos, pois alm do prestgio na reconstruo da
imagem do pas essa cooperao essencial para a garantia dos interesses norteamericanos na regio, sobretudo na guerra contra o terror e na nova acomodao
geopoltica no continente asitico, tentando construir e garantir uma influncia essencial
para a sua grande estratgia regional e mundial, principalmente de manuteno do
acesso aos recursos energticos fsseis.
Por outro lado, a importncia do papel da ndia no sistema internacional por
meio do reconhecimento dos Estados Unidos pode ser entendida, tambm, pelo peso
que Nova Dli sente em relao responsabilidade internacional. Por isso, Mohan
(2010) argumenta que o posicionamento da ndia hoje se deve a sua postura na
construo dos regimes nucleares globais, ou seja, ao fato de ter se declarado uma
potncia nuclear responsvel. Para o autor, isto contribuiu para a abertura das
negociaes dolorosas com os Estados Unidos entre 2005 e 2008, que se ampliam a
partir das estratgias de segurana de 2002 e de 2010, e pelo anseio cada vez maior de
aprofundar as parcerias como pases aliados, vislumbrado a partir da assinatura do
Acordo Bilateral de Cooperao Nuclear Civil (PANT, 2011).
A ndia pode vir a se consolidar como potncia no sculo XXI, mas ainda
padece frente a vulnerabilidades internas e conflitos regionais que precisam ser
superados. Todavia, as experincias de equilbrio de poder da qual a ndia tem feito
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parte favorecem a sua ascenso concomitantemente ao declnio de poder relativo da

potncia hegemnica americana. Como explicitado, garante ndia, atravs de sua
poltica externa pendular e pragmtica, ora privilegiando as relaes com o Norte, ora as
relaes com o Sul, adquirir papel de proeminncia no cenrio internacional
contemporneo.

O LUGAR DO BRASIL NA NOVA ORDEM EM FORMAO

Taxado durante dcadas como pas do futuro, para muitos analistas o incio
do sculo XXI representa o momento de afirmao do Brasil como uma das principais
potncias do cenrio internacional (BANDEIRA, 2006; LIMA e HIRST, 2006;
FLEMES, 2010; HAKIM, 2010; HURRELL, 2010; SOTERO, 2010). Com instituies
democrticas consolidadas, economia estabilizada, abundncia de recursos naturais e
desenvolvimento social em evoluo, o Brasil apresenta as caractersticas necessrias
para ocupar o espao que lhe desejado h muitas dcadas.
Aps uma conturbada readequao do projeto de desenvolvimento e
planejamento na transio do regime militar para o perodo democrtico, apenas sob o
mandato de Fernando Henrique Cardoso que os formuladores da poltica externa
brasileira conseguiram concentrar o foco na agenda do pas e voltar a trabalhar de forma
independente pelo desenvolvimento nacional. Na nova coordenao da poltica externa
inicia-se um movimento de reorientao da agenda brasileira em direo a uma poltica
internacional proativa. De acordo com essa viso, a autonomia [...] no significa mais
distncia dos temas polmicos para resguardar o pas de alinhamentos indesejveis.
[...] A autonomia se traduz por participao. (FONSECA Jr., 1998).
Entendia-se que um ambiente mais institucionalizado, capaz de respeitar as
regras da poltica internacional, inclusive por parte dos Estados mais poderosos, seria
favorvel aos interesses brasileiros. Assim, o pas teria condies de ampliar sua
capacidade de resoluo de problemas por meio da adeso ativa aos regimes e s
normas internacionais. Mas enquanto isso, o Brasil continuava a encontrar dificuldades
no mbito bilateral, conhecendo um declnio nas relaes com seus principais parceiros:
Estados Unidos, Alemanha e Japo. A despeito disso, tentava um maior engajamento
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com novos parceiros Frana, Espanha, Portugal, Rssia e China, e buscava fortalecer
acordos regionais. A diplomacia brasileira se esforava para efetivar a consolidao da
integrao sul americana via MERCOSUL, bem como participava ativamente das
discusses sobre a ALCA (CERVO; BUENO, 2003).
Tentava ainda negociar com blocos econmicos de outras regies para
equilibrar sua deficitria balana de pagamentos. Todavia as limitaes do mercado
domstico e o instvel contexto do sistema financeiro internacional fragilizou a
estratgia brasileira de insero internacional baseada na premissa que ficou conhecida
por autonomia pela integrao (VIGEVANI; OLIVEIRA, 2003). Devido aos
constrangimentos institucionais de regimes e normas internacionais que regulavam as
aes e polticas do pas e vulnerabilidade e dependncia do capital especulativo de
curto-prazo, o governo brasileiro era acusado de se submeter aos interesses das
potncias centrais o que ampliava a presso por uma reformulao na sua atuao
internacional.
Assim, a partir de 2002 foram feitos esforos para restaurar as polticas
industriais e

tecnolgicas

do Brasil.

Foi

elaborado,

pelos

Ministrios

de

Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, da Fazenda e do Planejamento, um roteiro para

uma agenda de desenvolvimento. Que consistia na priorizao de trs polticas pblicas:
o crescimento e expanso do sistema de infraestrutura nacional; o crescimento eficiente
do setor produtivo, em especial o de bens comerciveis; e a inovao da capacidade das
empresas com maior orientao exportao (NASSIF, 2007). Ademais,
impulsionada a promoo de parcerias estratgicas entre as universidades, institutos
tecnolgicos e empresas, incentivando inovao em cincia e tecnologia.
Buscando tornar efetiva essa reformulao na orientao estratgica da poltica
externa brasileira a diplomacia do governo de Fernando Henrique Cardoso passou a
intensificar relaes com os chamados pases emergentes, principalmente nas esferas
institucionais multilaterais, como a OMC e a ONU (OLIVEIRA, 2005)3. Este processo

De acordo com Vizentini (2005), ainda que timidamente, FHC em seu segundo mandato adotou uma
postura mais crtica em relao globalizao e ALCA, como possvel verificar em seus discursos
com relao chamada globalizao assimtrica. Fortaleceu tambm parceria com ndia e frica do Sul

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foi prontamente aprofundado pelos formuladores da poltica externa do governo Lula da

Silva a partir de 2003.
Todavia, a opo escolhida pela diplomacia de Lula visava uma reinterpretao
do multilateralismo galgado pela poltica externa brasileira nos ltimos anos. Dois
vetores passam a ser o foco da estratgia brasileira: um movimento de libertao dos
constrangimentos impostos pelas instituies internacionais ao desenvolvimento
nacional autnomo; e a diversificao das parcerias polticas e comerciais brasileiras,
priorizando o mundo em desenvolvimento.
Ganha corpo, ento, a estratgia de autonomia pela diversificao
(VIGEVANI; CEPALUNI, 2007). Diversificao das parcerias, coalizes, alianas e
relacionamentos comerciais, polticos e estratgicos. Assim, se faz a opo brasileira
pela conformao do IBAS, pela organizao do G-20 no mbito da OMC, pela
constituio do G-4 em prol da reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas,
mas, sobretudo pela aproximao com os pases rabes, Africanos e pelo mpeto em
efetivar a integrao sul-americana e dinamizar as relaes dentro do MERCOSUL. a
partir do eixo terceiro-mundista da poltica externa brasileira que se revelava a busca
por benefcios estratgicos.
O fortalecimento do eixo Sul-Sul ganha fundamental importncia estratgica a
partir da diplomacia brasileira de estreitamento das relaes e da aproximao
comercial com parceiros da Amrica do Sul, frica e da sia (GUIMARES, 2005).
Tambm descrita pelo termo cooperao Sul-Sul, essa nova articulao internacional se
soma quela voltada aos grandes pases emergentes, no caso China, Rssia, ndia e
frica do Sul, que juntamente com a busca por cooperao econmica e comercial
fundamentalmente relevante por seus aspectos propriamente polticos (VIGEVANI;
RAMANZINI, 2009). Com opes estratgicas semelhantes, estas economias
emergentes compartilham desafios comuns, cujas sadas so encontradas atravs da
aproximao e de alianas com outras potncias regionais para barganhar em diversas

no Contencioso da OMC sobre patentes farmacuticas (OLIVEIRA; MORENO, 2007). Ademais, o Brasil
teve papel de destaque com sua participao na misso de paz da ONU no Timor leste durante o perodo
de transio daquele pas entre 1999 e 2000 (AGUILAR, 2005).

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agendas. Nota-se o anseio por maior protagonismo internacional, mesmo que calcado
em uma recuperao da clivagem Norte/Sul na poltica internacional.
Carros-chefe da nova diplomacia brasileira, estas alianas, com destaque ao
IBAS e ao BRICS, conferem ao pas uma nova possibilidade de insero internacional
na poltica global do sculo XXI. O Brasil tem se empenhado na construo dessa
arquitetura uma vez que tem incentivado pela poltica de diversificao de parcerias a
ampliao de suas exportaes aos pases do mundo em desenvolvimento. Tanto pelo
fato desses pases estarem crescendo e comprando mais alimentos e produtos bsicos,
itens importantes de nossa pauta de exportao, como devido s dificuldades impostas
pelo protecionismo dos pases ricos para os produtos competitivos de nosso pas.
Ademais, com o crescimento do comrcio com China e ndia, as empresas brasileiras
descobriram que existem outros importantes mercados a serem explorados alm dos
tradicionais parceiros comerciais europeus e norte-americanos (PAULINO, 2010).
Logo, a participao do Brasil nesses grupos IBAS e BRICs pode ser
identificada como reflexo da busca por uma nova forma de insero no cenrio mundial,
visto que a ordem internacional tem permitido a rearquitetura das foras globais. Sem
apresentar rupturas significativas com seus paradigmas histricos, a poltica externa do
Brasil no sculo XXI no deixa de dar a ateno devida s tradicionais parcerias,
transformando e atualizando o passado ao mesclar equilibradamente as dimenses
Norte-Sul e Sul-Sul, superando o debate enraizado nas relaes internacionais do pas,
que tradicionalmente opunha essa duas tendncias: a hemisfrica-bilateral e a globalmultilateral (PECEQUILO, 2008).
Ao avanar de maneira constante na integrao fsica, poltica, econmica e
comercial da Amrica do Sul, e propor um rol de polticas de desenvolvimento aos
pases do eixo Sul, o Brasil busca legitimidade poltica domstica e internacional para
sua ambio de expanso do poder nacional em mbito global.

CONSIDERAES FINAIS
Este breve ensaio buscou identificar as estratgias das potncias emergentes
que fazem parte do sistema e que procuram espao de influncia na desgastada ordem
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hegemnica americana. Este perodo de vinte anos ps-bipolaridade, melhor

caracterizado como uma ordem unipolar com caractersticas de multipolaridade, permite
o reconhecimento de uma ordem composta por uma grande potncia, Estados Unidos, e
vrios focos de poder tambm importantes. Conforme identifica Velasco (2003), o psGuerra Fria um cenrio de transio mas que no determinista j que emerge de um
choque de duas tendncias opostas: a concentrao de poder e o combate a esta
concentrao.
Assim, procurou-se desenvolver uma leitura que reafirmasse a configurao do
sistema internacional a caminho de uma distribuio de poder mais equilibrada, que no
prev no curto prazo uma substituio da potncia hegemnica, mas sim uma maior
participao de outros atores na conduo da ordem internacional. Tornando-se
recorrentes exemplos de competio entre Estados Unidos e China por novos mercados
na Amrica Latina, ou a disputa no campo estratgico de fornecimento de suprimentos e
tecnologia militar entre Estados Unidos e Rssia, ou ainda a presso por parte de ndia,
Brasil e frica do Sul por reformas das instituies internacionais multilaterais, visando
refletir a nova dimenso do poder global. Nesse sentido, buscamos auxiliar na
elaborao de uma nova agenda de pesquisa disposta a prognosticar se os movimentos
de coalizes anti-hegemnicas e alianas de geometria varivel seriam capazes de
conduzir a um processo de reforma da atual ordem internacional.

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Artigo recebido dia 28 de Novembro de 2011. Aprovado em 03 de Janeiro de 2012

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RESUMO
A crise relativa do poder americano indica a transformao das relaes de
poder no sistema internacional. O objetivo desse texto demonstrar que nesse quadro
de declnio do poder e influncia americana um novo equilbrio global pode ser
estabelecido com a ascenso de novas potncias como Brasil, Rssia, China e ndia.

PALAVRAS-CHAVE
Ordem Global. Potncias Emergentes. BRICS.

ABSTRACT
The crisis on the American power indicates the transformation of power
relations in the current international system. This paper aims to present the
characteristics of decline of American power and to demonstrate the new global balance
which can be established by the rise of emerging powers like Brazil, Russia, India and
China.

KEYWORDS
Global Order. Emerging Powers. BRICS.

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