Direito Constitucional para o Concurso Da Anvisa: Aula Demonstrativa

Direito Constitucional para o concurso da Anvisa
Aula Demonstrativa Teoria dos Direitos Fundamentais

Prof. Frederico Dias
Aula Demonstrativa
Direito Constitucional
Teoria dos Direitos Fundamentais
Professor: Frederico Dias
www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Frederico Dias

1


Ol!
Vamos estudar para o concurso da Anvisa? O edital acaba de sair e eu,
particularmente, estou bastante empolgado com esse concurso e com a
possibilidade de contribuir com a sua aprovao.
Estou animado com este curso, pelo fato de que, em direito constitucional, o
edital est muito bom, pois trouxe alguns temas muito interessantes.
Verifico, por exemplo, que voc no precisar estudar o controle de
constitucionalidade, o poder legislativo, o processo legislativo, o poder judicirio
etc.
Ademais, em boa parte dos assuntos menos cobrados em concursos (segurana
pblica, tributao, oramento, sade), a banca acaba cobrando muita
literalidade da Constituio, como veremos ao longo do curso.
Preciso me apresentar. Meu nome Frederico Dias e sou Auditor Federal de
Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio. Passei em 9 lugar no
concurso de 2008.
Antes, trabalhei por um curto perodo como Analista de Finanas e Controle da
Controladoria Geral da Unio - AFC-CGU (tendo alcanado o 1 lugar nacional
em 2008).
J publiquei os seguintes livros:
1) Questes Discursivas de Direito Constitucional;
2) Questes de Direito constitucional do Cespe comentadas;
3) Questes de Direito constitucional da Esaf comentadas.
Por fim, aps lanar esses trs livros, lancei um livro de teoria e questes
juntamente com o Vicente e o Marcelo: Aulas de Direito Constitucional para
concursos.
Minha ideia com este curso apresentar a teoria de Direito Constitucional. Mas
no de qualquer forma, mas voltado para o concurso da Anvisa. Portanto, meu
foco a sua aprovao na prova e no as discusses e debates sobre direito
constitucional (que adoro, mas no neste momento!). E, como no poderia
deixar de ser, a teoria apresentadaser complementada com questes
comentadas do Cespe.
Vejamos o nosso contedo, conforme o novo edital, que acaba de sair:
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Aula
Contedo Programtico
00
Teoria dos Direitos Fundamentais
01
Teoria da Constituio
02
Princpios Fundamentais
03
Direitos e Garantias Fundamentais Parte 1
04
Direitos e Garantias Fundamentais Parte 2
05
Organizao do Estado
06
Poder Executivo. Fiscalizao Contbil e Financeira.
07
Administrao Pblica na CF/88
08
Segurana Pblica
09
Tributao. Oramento. Sade.
Pois bem, minha ideia oferecer este curso em nove aulas (sem contar esta
aula demo).
Minha metodologia consiste em apresentar a essncia da teoria e comentar,
logo em seguida, algumas questes sobre o tema, para que voc possa testar,
de imediato, o seu aprendizado.
Vamos iniciar nosso curso j hoje com um assunto muito interessante: a Teoria
Geral dos Direitos Fundamentais. Observe como est sucinto o nosso contedo
de hoje.
Tpicos da Aula
1 Teoria Geral dos Direitos Fundamentais ............................................................................................. 4
2 - Lista das Questes Comentadas ........................................................................................................ 11
3- Gabarito ............................................................................................................................................ 13
Bem, vamos aula, ento!

3

1 Teoria Geral dos Direitos Fundamentais

Imagine uma situao em que o Estado exerce seu poder sem limites. Quem
estiver de fora desse Estado, estar sofrendo interferncias no s na sua
atividade econmica como tambm em sua vida particular. Ento, foi necessrio
que, com o desenvolvimento das Constituies escritas, tambm evolusse o
estabelecimento de direitos para o indivduo que o protegessem dessa atuao
do Estado.
Observe como funciona o sistema democrtico: os cidados delegam o poder a
seus representantes, entretanto, esse poder no absoluto. Ele conhece
limitaes (como o caso da previso de direitos e garantias fundamentais).
Por decorrncia, junto noo de democracia, o governo pelo povo deve estar
associado limitao do poder estatal.
Na poca do surgimento dos primeiros direitos fundamentais, o que o cidado
queria era que o governo estivesse bem longe dele, que aquele Estado no o
atrapalhasse. Podemos dizer: ele exigia uma absteno, um no-fazer por
parte do Estado.
Assim, voc deve ter em mente que os direitos fundamentais originaram-se a
partir da necessidade de se garantir uma esfera irredutvel de liberdades aos
indivduos em geral frente ao Poder estatal.
Ok. Mas, nesse momento, voc j deve ter pensado que os direitos vo alm da
mera defesa do indivduo contra o Estado, no mesmo?
Afinal, os direitos sociais e econmicos refletem uma atuao do Estado para
melhorar a vida da populao. Se voc abrir sua Constituio no art. 6, isso
ficar bem claro: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio.
E isso mesmo. Inicialmente, os direitos fundamentais funcionavam apenas
como limites ao poder do Estado (a chamada natureza negativa). Mas,
modernamente, tambm exigida uma atuao comissiva do Estado, a fim de
corrigir as desigualdades criadas pelo sistema econmico vigente. Da se falar
em diferentes geraes ou dimenses de direitos.
Nesse sentido, os direitos fundamentais surgem como direitos negativos (de
absteno), a exemplo do direito vida, liberdade, propriedade, liberdade
de expresso dentre outros.

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Somente no sculo XX, com o crescimento do Estado Social, passa-se a exigir

uma atitude comissiva do Estado, uma atuao estatal em favor do bem-estar
do indivduo.
Com isso, podemos classificar os direitos fundamentais em trs dimenses (ou
geraes).
Na primeira gerao, consolidada no final do sc. XVIII, temos os direitos
ligados aos ideais do Estado liberal, de natureza negativa (exigindo um no
fazer), com foco na liberdade individual frente ao Estado (direitos civis e
polticos).
Na segunda dimenso, surgida no incio do sc. XX, temos os direitos ligados
aos ideais do Estado social, de natureza positiva, com foco na igualdade entre
os homens (direitos sociais, culturais e econmicos).
H ainda a terceira dimenso, tambm reconhecida no sc. XX, em que
temos os direitos de ndole coletiva e difusa (pertencentes a um grupo
indeterminvel de pessoas), com foco na fraternidade entre os povos (direito
ao meio ambiente, paz, ao progresso etc.).
Vamos treinar com uma questo sobre esse assunto.
1. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRIBUNAL DE JUSTIA SE/2014) Os
direitos fundamentais tm o condo de restringir a atuao estatal e
impem um dever de absteno, mas no de prestao.
Os direitos e garantias fundamentais surgem como uma restrio ao Poder
estatal (restrio atuao do Estado, impondo-lhe o dever de se abster).
Todavia, com a segunda dimenso, os direitos fundamentais passaram a impor,
ao contrrio, uma prestao positiva por parte do Estado, passaram a exigir
uma atuao estatal.
Item errado.
2. (CESPE/ANALISTA/TRE/PI/2016) Enquanto os direitos civis e polticos se
baseiam em abstenes por parte do Estado, os direitos sociais
pressupem prestaes positivas do Estado.
Os direitos fundamentais de primeira gerao enfocam as liberdades clssicas
ou formais do indivduo, de natureza negativa. Ou seja, exige-se um no-fazer
do Estado, com vistas a garantir a liberdade do indivduo.
Os direitos sociais, de segunda dimenso, outorgam ao sujeito direito
prestao estatal.

5

Item certo.
3. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE-ES/2009) Os direitos de primeira
gerao ou dimenso (direitos civis e polticos) que compreendem as
liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da
igualdade; os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e
culturais) que se identificam com as liberdades positivas, reais ou
concretas acentuam o princpio da liberdade; os direitos de terceira
gerao que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos
genericamente a todas as formaes sociais consagram o princpio da
solidariedade.
Podemos classificar os direitos fundamentais em dimenses (ou geraes).
1 gerao Estado Liberal Natureza negativa LIBERDADE
2 gerao Estado Social Prestaes positivas IGUALDADE
Portanto, h um erro na questo que inverteu os conceitos.
H ainda a terceira dimenso, que se relaciona aos direitos de ndole coletiva e
difusa, com foco fraternidade.
Item errado.
4. (CESPE/ANALISTA JURDICO/MPU/2013) Os direitos fundamentais de
primeira dimenso so aqueles que outorgam ao indivduo direitos a
prestaes sociais estatais, caracterizando-se, na maioria das vezes,
como normas constitucionais programticas.
Veja como no foi difcil essa questo tambm. So os direitos sociais, de
segunda dimenso, que outorgam ao sujeito direito prestao estatal e,
muitas vezes, apresentam natureza de norma programtica.
Item errado.
Outros aspectos importantes a serem mencionados:

1 As expresses direitos e garantias no se confundem. Enquanto os direitos
so os bens em si mesmo considerados (principal), as garantias so
instrumentos de preservao desses bens (acessrio). Por exemplo, para
proteger o direito de locomoo, a Constituio prev a garantia do habeas
corpus.
2 Se inicialmente os direitos fundamentais surgiram tendo como titulares as
pessoas naturais, hoje j se reconhece direitos fundamentais em favor das
6

pessoas jurdicas ou mesmo em favor do estado. Por exemplo, o direito de

requisio administrativa previsto do art. 5, XXV da CF/88, um direito
fundamental que tem como destinatrio o Estado.
3 Embora originalmente visassem regular a relao indivduo-estado (relaes
verticais), atualmente os direitos fundamentais devem ser respeitados mesmo
nas relaes privadas, entre os prprios indivduos (relaes horizontais). Por
exemplo, o direito de resposta proporcional ao agravo, no caso de dano
material, moral ou imagem (CF, art. 5, V).
4 Os direitos fundamentais no dispem de carter absoluto, j que
encontram limite nos demais direitos previstos na Constituio (Princpio da
relatividade ou da convivncia das liberdades pblicas). Assim, esses direitos
no podem ser utilizados como escudo protetivo da prtica de atividades ilcitas.
A ttulo de exemplo: (i) a garantia da inviolabilidade das correspondncias no
ser oponvel ante a prtica de atividades ilcitas; (ii) a liberdade de
pensamento no pode conduzir ao racismo e assim por diante.
5 No caso concreto poder haver coliso entre diversos direitos (por exemplo,
liberdade de comunicaes x inviolabilidade da intimidade). O intrprete dever
ento realizar uma harmonizao entre esses direitos em conflito, tendo em
vista a inexistncia de hierarquia e subordinao entre eles, evitando o
sacrifcio total de um perante o outro. Assim, conforme as peculiaridades da
ocasio, prevalecer um direito, prevalecendo o outro numa nova situao.
6 No se admite a renncia total por parte do indivduo de um direito
fundamental. Ou seja, caracterstica deles serem irrenunciveis. Todavia,
modernamente, admite-se que deixem de ser exercidos pelos seus titulares
temporariamente em determinadas situaes.
5. (CESPE/FUB/2015) O respeito aos direitos fundamentais deve subordinar
tanto o Estado quanto os particulares, igualmente titulares e destinatrios
desses direitos.
De fato,os direitos fundamentais surgem dirigidos proteo dos particulares
em face do Estado. Atualmente, todavia, eles vinculam tambm os particulares
(nas relaes entre si) e podem ter como titulares o prprio Estado (por
exemplo, o direito de requisio administrativa previsto do art. 5, XXV, da
CF/88, um direito fundamental que tem como destinatrio o Estado).
Item certo.

7

6. (CESPE/TCNICO
LEGISLATIVO
AGENTE
DE
POLCIA
LEGISLATIVA/CMARA DOS DEPUTADOS/2014) Os direitos e garantias
individuais previstos na CF tm carter absoluto.
Ao contrrio, os direitos fundamentais no so absolutos, pois encontram
limites em outros direitos. o caso, por exemplo, de uma revista que queira
divulgar para o pblico uma notcia que esbarra no direito intimidade de uma
pessoa pblica. Nessa hiptese, temos um conflito entre a liberdade de
expresso e inviolabilidade da intimidade e da imagem do indivduo, dois
direitos fundamentais expressamente previstos no art. 5 da CF/88.
Diante disso, o caso concreto dir qual direito prevalecer naquela situao em
particular.
Item errado.
7. (CESPE/PROFESSOR/IFB/2011) As violaes a direitos fundamentais
ocorrem tanto nas relaes entre o cidado e o Estado quanto nas
relaes travadas entre pessoas fsicas e jurdicas de direito privado.
Os direitos fundamentais nascem para regular as relaes verticais, entre o
cidado e o Estado, protegendo o primeiro da atuao forada deste ltimo.
Isso evoluiu e, modernamente, considera-se que os direitos fundamentais
devem ser respeitados tambm nas relaes privadas (mesmo que em um plo
dessa relao esteja uma pessoa jurdica).
Quer um exemplo?
O dispositivo constitucional que afirma serem inviolveis a intimidade e a vida
privada (CF, art. 5, X) aplica-se relao estabelecida entre uma revista e
uma pessoa fsica que no deseja tornar pblicas informaes relativas sua
intimidade.
Item certo.
8. (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MPS/2010) Os direitos e as garantias
fundamentais consagrados constitucionalmente no so ilimitados, uma
vez que encontram seus limites nos demais direitos igualmente
consagrados na mesma Carta Magna.
De fato, os direitos fundamentais no so absolutos, pois encontram limites em
outros direitos. o caso da liberdade de expresso, que poder ceder frente
inviolabilidade da intimidade e da imagem do indivduo.
Item certo.
8

9. (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) Atualmente, no se reconhece a

presena de direitos absolutos, mesmo que se trate de direitos
fundamentais previstos na CF e em textos de tratados e convenes
internacionais em matria de direitos humanos. Os critrios e mtodos da
razoabilidade e da proporcionalidade se afiguram fundamentais nesse
contexto, de modo a no permitir que haja prevalncia de determinado
direito ou interesse sobre outro de igual ou maior estatura jurdico
valorativa.
tima oportunidade para voc fixar o que eu j disse: no existem direitos e
garantias fundamentais de natureza absoluta. Lembre-se ainda de que
no h relao de hierarquia (subordinao) entre eles, possuindo todos a
mesma dignidade.
Item certo.
10.
(CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TJ/RJ/2008) A garantia ao direito de
herana um direito fundamental, que no pode ser restringido pela
legislao infraconstitucional.
No existem direitos e garantias fundamentais de natureza absoluta.
Portanto, assim como outros direitos, a garantia ao direito herana pode ser
restringida por norma infraconstitucional, desde que na imposio das
restries seja preservado o ncleo essencial dessa garantia e observado o
postulado da razoabilidade.
Item errado.
11.
(CESPE/ACE/DIREITO/TCE/AC/2009)
As violaes a direitos
fundamentais ocorrem somente no mbito das relaes entre o cidado e
o Estado, inexistindo nas relaes travadas entre pessoas fsicas e
jurdicas de direito privado. Assim, os direitos fundamentais assegurados
pela CF vinculam diretamente os poderes pblicos, estando direcionados
apenas de forma indireta proteo dos particulares em face dos poderes
privados.
Modernamente, os direitos fundamentais vinculam no s as relaes
indivduos-Estado, mas tambm as relaes privadas (negcios privados),
tanto entre pessoas fsicas quanto entre pessoas jurdicas privadas.
Item errado.

9

12.
(CESPE/ANALISTA LEGISLATIVO CONSULTOR LEGISLATIVO-REA
V/CMARA DOS
DEPUTADOS/2014) Historicamente, os
direitos
fundamentais de primeira dimenso pressupem dever de absteno pelo
Estado, ao contrrio dos direitos fundamentais de segunda dimenso, que
exigem, para sua concretizao, prestaes estatais positivas.
Os direitos fundamentais de 1 dimenso enfocam a liberdade. Trata-se de
direitos negativos, que exigem absteno estatal.
Os direitos fundamentais de 2 dimenso enfocam a igualdade. So direitos de
natureza positiva, exigindo do Estado uma atuao com vistas a garantir
direitos sociais, culturais e econmicos (prestaes estatais positivas).
Item certo.
13.
(CESPE/AUXILIAR DE TRNSITO/SEPLAG/DETRAN/DF/2008) O
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado considerado direito
fundamental de terceira gerao.
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (CF, art. 225) constitui
tpico interesse difuso de terceira dimenso (ou gerao).
Item certo.
Segue, agora, a lista das questes comentadas. Evidentemente, por ser apenas
uma aula demonstrativa, tivemos menos pginas e menos questes.
Um grande abrao e bons estudos!
Frederico Dias

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2 - Lista das Questes Comentadas

1 (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRIBUNAL DE JUSTIA SE/2014) Os direitos
fundamentais tm o condo de restringir a atuao estatal e impem um
dever de absteno, mas no de prestao.
2 (CESPE/ANALISTA/TRE/PI/2016) Enquanto os direitos civis e polticos se
baseiam em abstenes por parte do Estado, os direitos sociais pressupem
prestaes positivas do Estado.
3 (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE-ES/2009) Os direitos de primeira gerao
ou dimenso (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades
clssicas, negativas ou formais realam o princpio da igualdade; os
direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que
se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o
princpio da liberdade; os direitos de terceira gerao que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as
formaes sociais consagram o princpio da solidariedade.
4 (CESPE/ANALISTA JURDICO/MPU/2013) Os direitos fundamentais de
primeira dimenso so aqueles que outorgam ao indivduo direitos a
prestaes sociais estatais, caracterizando-se, na maioria das vezes, como
normas constitucionais programticas.
5 (CESPE/FUB/2015) O respeito aos direitos fundamentais deve subordinar
tanto o Estado quanto os particulares, igualmente titulares e destinatrios
desses direitos.
6 (CESPE/TCNICO
LEGISLATIVO
AGENTE
DE
POLCIA
LEGISLATIVA/CMARA DOS DEPUTADOS/2014) Os direitos e garantias
individuais previstos na CF tm carter absoluto.
7 (CESPE/PROFESSOR/IFB/2011) As violaes a direitos fundamentais ocorrem
tanto nas relaes entre o cidado e o Estado quanto nas relaes travadas
entre pessoas fsicas e jurdicas de direito privado.
8 (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MPS/2010) Os direitos e as garantias
fundamentais consagrados constitucionalmente no so ilimitados, uma vez
que encontram seus limites nos demais direitos igualmente consagrados na
mesma Carta Magna.
9 (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) Atualmente, no se reconhece a
presena de direitos absolutos, mesmo que se trate de direitos fundamentais
previstos na CF e em textos de tratados e convenes internacionais em
matria de direitos humanos. Os critrios e mtodos da razoabilidade e da

11

proporcionalidade se afiguram fundamentais nesse contexto, de modo a no

permitir que haja prevalncia de determinado direito ou interesse sobre
outro de igual ou maior estatura jurdico valorativa.
10 (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TJ/RJ/2008) A garantia ao direito de herana
um direito fundamental, que no pode ser restringido pela legislao
infraconstitucional.
11 (CESPE/ACE/DIREITO/TCE/AC/2009) As violaes a direitos fundamentais
ocorrem somente no mbito das relaes entre o cidado e o Estado,
inexistindo nas relaes travadas entre pessoas fsicas e jurdicas de direito
privado. Assim, os direitos fundamentais assegurados pela CF vinculam
diretamente os poderes pblicos, estando direcionados apenas de forma
indireta proteo dos particulares em face dos poderes privados.
12 (CESPE/ANALISTA
LEGISLATIVO
CONSULTOR
LEGISLATIVO-REA
V/CMARA DOS DEPUTADOS/2014) Historicamente, os direitos fundamentais
de primeira dimenso pressupem dever de absteno pelo Estado, ao
contrrio dos direitos fundamentais de segunda dimenso, que exigem, para
sua concretizao, prestaes estatais positivas.
13 (CESPE/AUXILIAR DE TRNSITO/SEPLAG/DETRAN/DF/2008) O direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado considerado direito fundamental
de terceira gerao.

12

3- Gabarito
1.
2.
3.
E
C
E
4.
5.
6.
E
C
E
7.
8.
9.
C
C
C
10. E
11. E
12. C
13. C

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