Memria e Preservao

Daryle Williams

o patrimnio em processo: trajetria da polftica federal

de preservao no Brasil

de Maria Ceclia Londres Fonseca.

Rio de Janeiro, Editora da UFRJ/IPHAN, 1997.

Desde o final da dcada de 1970, nos Estados Unidos e nos pases da

Europa, vrios representantes dos mundos universitrio e poltico, bem como
das associaes civis, tm-se juntado aos tcnicos da rea de patrimnio, artistas
plsticos, crticos de arte e antiqurios amadores para discutir os significados
polticos e culturais da preservao do patrimnio cultural. Nos pases que gozam
de uma longa histria de preservao cultural, as discusses contemporneas
sobre patrimnio cultural giram em tomo de questes como a ampliao da
definio de bem patrimonial, a manuteno de dotaes oramentrias gover
namentais e a pluralizao da participao social na prtica de preservao.
Poucos desconhecem a importncia de uma poltica racionalizada de preservao
mas muitos debatem a economia simblica e material da poltica de preservar.

Na Amrica Latina e em outras regies onde um complexo legal-burocrtico-so

cial de patrimnio muito mais recente, uma poltica articulada de preservao

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reconhecida como um dever do Estado e um direito da sociedade civil, mas os

princpios de base, as regras de patrocnio e a participao social na preservao
no tm atrado o interesse consistente de mais que um nmero restrito de
2
especialistas na rea cultural. Aos poucos, esta paisagem cultural est mudando,
na medida em que a questo do patrimnio cultural latino-americano e sua

preserva o entram na esfera pblica e tomam-se lugares de memria acessveis ao

pblico.

No Brasil, enquanto o patrimnio toma-se objeto das atenes dos

intelectuais, de organizaes internacionais como a Unesco e o World Wildlife
Fund, de algumas associaes civis, e (s vezes) dos partidos polticos, notamos
o surgimento de estudos sobre o papel do Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (IPHAN) na trajetria preservacionista do pas. Desde a
passagem do 50 aniversrio de fundao do Servio do Patrimnio Histrico e
Artistico Nacional (precursor do atual IPHAN) em 1987, tm aparecido cada vez
mais trabalhos sobre a histria do IPHAN. Guardio legal do patrimnio
histrico e artstico nacional desde 1937, o IPHAN analisado por seu papel na

construo do patrimnio nacional, tomando-se sujeito e objeto de estudos sobre

4
preservao. Nesta literatura, notamos que o prprio IPHAN procura dar conta
dos altos e baixos da sua trajetria numa srie de pesquisas internas, publicaes
S
e depoimentos orais realizados pelos funcionrios da repartio. Neste contexto,
aparece o trabalho de Maria Ceclia Londres Fonseca, sociloga e assessora do
ministro da Cultura que tem participado na elaborao do raciocnio conceitual
e do funcionamento do IPHAN por duas dcadas.
O trabalho de Fonseca , nas suas bases, uma histria institucional do
IPHAN que enfoca dois momentos-chaves na histria da repartio: afase herica,
que abrange as trs dcadas seguintes criao do SPHAN, e afase modema, que

comeou na dcada de 1970. Ao destacar duas fases cronolgicas, Fonseca

constri sua anlise institucional ao redor das gestes de Rodrigo Melo Franco
de Andrade, dietor-fundador do SPHAN entre 1937 e 1967, e de Alosio
Magalhes, diretor-fundador do Centro Nacional de Referncia Cultural e dire
tor da Fundao Nacional Pr-Memria de 1980 at sua morte em 1982. En
quanto traa a histria instituicional-diretorial da repartio, a autora tambm
oferece uma reflexo metodolgica sobre o potencial- ainda mal-realizado - de
se tomar a preservao de patrimnio um frum de cidadania culturallatu sen.<u.
Aqui, Fonseca analisa as ramificaes socioculturais das tenses entre uma
poltica tradicional de preservaao dirigida por profissionais que privilegiam o
patrimnio chamado de "pedra e cal" e uma poltica que seja mais plural, flexvel
e voltada para a grande heterogeneidade sociocultural do pas. Sobretudo, Fon
seca no trata da histria da poltica federal de preservao no Brasil como um
reduto especializado da administrao pblica, mas como um lugar privilegiado

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de poltica pblica onde o Estado, os intelectuais e a sociedade constroem os
smbolos e meios da comunidade nacional.
O tratamento das origens da preservao federal bastante convencional,
especialmente na anlise da gesto de Rodrigo M. R de Andrade. Fonseca delineia
as ligaes ntimas entre Andrade e vrias figuras do modernismo (destacam-se
Mrio de Andrade e Lcio Costa) e o papel destas na institucionalizao da
poltica de tombamento. Analisa o anteprojeto de preservao redigido por Mrio
de Andrade e a sua polmica concretizao no Decreto-Lei 25, de 30 de novembro
de 1937. Na avaliao dos registros originais nos quatro Livros de Tombo, a autora
se concentra nos preceitos estticos e preconceitos cronolgicos dos modernistas
para explicar a forte tendncia do jovem SPHAN a prestigiar os monumentos
arquitetnicos da Colnia (especialmente a arquitetura barroca mineira) e do
modernismo, e a desprezar o estilo ecltico e a arte popular, bem como o
patrimnio arqueolgico e paisagstico. Em contrapartida s duras crticas de
elitismo feitas poltica original de tombamento a partir dos anos 70, Fonseca
argumenta que os processos originais de tombamento indicam que o SPHAN
cumpria a tarefa de articular uma poltica de administrao pblica e um saber
histrico baseado em pesquisas cientficas que eram inditos no Brasil.
Na anlise da fase herica, a autora segue uma periodizao consagrada
pelo prprio IPHAN que divide as origens da preservao entre a falta de
preservao pr-1936, os feitos dos anos 1930 e 1940 sob a direo do Rodrigo
Melo Franco de Andrade, e a decadncia dos anos 60 at o incio dos anos 70. A
utilizao desta periodizao traz alguns problemas para o argumento do trabalho
porque tende a ofuscar a presena de outros atores nos primrdios da preservao,
como a Famlia Imperial, o Museu Nacional e o Museu Histrico Nacional, os
institutos histrico-geogrficos e os filantropos particulares que propuseram
polticas alternativas de defmio e preservao do patrimnio nacional. Embora
a histria oficial do IPHAN geralmente desconhea a presena de outros atores
na poltica de preservao, os crticos desta histria tm a obrigao de tomar
visvel o que a memria oficial esquece. O uso da histria oficial do IPHAN
ainda mais complicado quando consideramos que o IPHAN se memorializa
como nunca se tendo rendido s polticas autoritrias do Estado Novo, embora
a instituio S lograsse seus xitos maiores graas ao apoio do Estado Novo, que
se congratulou por ser defensor do patrimnio histrico e artstico nacional.
Nestes pontos, Fonseca podia ter aprofundado mais os subtextos de memria que
percorrem a fase herica.
Contudo, importante enfatizar que o tratamento analtico do Conselho
Consultivo dos anos 30 e 40 indito. A anlise central para uma avaliao da
composio social dos membros e da atuao programtica do Conselho numa
poca em que o nmero de tombamentos era elevado. A anlise do Conselho

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tambm importante por explicar como a poltica de tombamento foi elaborada

por um crculo limitado de tcnicos e arquitetos que tendiam a se afastar do
aparato estatal do Estado Novo, mas acabavam se afastando da sociedade civil.
Fonseca argumenta que este isolamento, mesmo sendo socialmente elitista, deixa
o SPHAN manter-se acima da poltica repressiva do Estado Novo. Isto parece
certo. Mas tambm importante lembrar que a auto-autarquizao do IPHAN
se integrava s tendncias antidemocrticas do Estado Novo, e tendia a reforar
uma poltica fechada e antipluralista de preservao patrimonial que permane
ceria aps a queda do Estado Novo.
No momento em que passa a considerar a fase moderna, Fonseca
inovadora ao esclarecer a estruturao e o funcionamento da poltica de preser
vao a partir da aposentaria de Rodrigo M. F. de Andrade em 1967. Focalizando
a carreira administrativa de Alosio Magalhes, a autora descreve cuidadosa
mente a crise da preservao herica da pedra e cal, relacionando-a aos apelos para
uma renovao do preservacionismo federal feitos por Magalhes e outros. Ao
lado das propostas de reforma que surgiram dentro do IPHAN nos anos 70,
Fonseca aponta as reivindicaes dos governos estaduais e municipais, das
organizaes internacionais como a Unesco, dos habitantes de centros histricos
tombados e de alguns setores da sociedade civil, de ampliao dos conceitos e de
administrao do patrimnio. Ao analisar as novas tendncias na poltica de
preservao, Fonseca escreve uma histria fascinante do Centro Nacional de
Referncia Cultural , fundado em 1975, e de seu lugar no reposicionamento
ideolgico-administrativo da preservao nos anos 70 e 80, quando o aparato
institucional de instituies culturais sofreu vrias mudanas.
Ao longo de sua considerao sobre a fase moderna da preservao, a
autora mapeia o vo entre os conceitos originais de tombamento e as iniciativas
democratizadoras defendidas por Magalhes e outros integrantes do CNCR.
Aqui, destaca-se a discusso da campanha montada pelo CNCR para criar uma
base de dados de referncia cultural que abrangeria uma amostra ampla da
produo cultural brasileira informada por uma tica antropolgica e emogrfica
da diversidade da cultura nacional. Esta discusso serve para uma comparao
esclarecedora entre as propostas reformadoras e a tica mais tradicional do bem
cultural, que continuava a lidar com o patrimnio monumental. Junto com esta
anlise das tenses entre vises de preservao antigas e novas, a autora localiza
as propostas de Magalhes dentro dos discursos oficiais em prol do nacionalismo
cultural, do desenvolvimento e da abertura poltica proferidos pelo regime
militar. Segundo Fonseca, o balano destas propostas era complicado visto que,
embora elas ampliassem as bases do patrimnio cultural, estavam sujeitas a duras
crticas de intelectuais bem como de certos interesses polticos que apontavam
Magalhes e a poltica oficial da Fundao Nacional Pr-Memria (FNPM) como

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cmplices do regime autoritrio. Estas observaes nos levam a considerar que
tanto no caso da poltica original de preservao desenvolvida durante o Estado
Novo, como da renovao da preservao oficial proposta nos anos 80, o IPHAN
contava com regimes conservadores para elaborar polticas inovadoras de de
finio cultural.
Fonseca atribui a natureza limitada da expanso da definio de bem
cultural sob as gestes de Magalhes no CNRC e na FNPM aos desentendimentos
entre os proponentes do referenciamento e os defensores do tombamento tradi
cional. A estes problemas, a autora acrescenta as dificuldades internas do grupo
de referenciamento em anicular uma slida base poltico-administrativa dentro
das comunidades, das prticas, e dos locais heterogneos que referenciava. A
histria institucional da fase moderna conclui localizando os novos conceitos de
preservao dentro das redefinies da poltica cultural promulgadas durante os
governos Figueiredo e Sarney. Fonseca no descarta a hiptese de que muitos dos
planos pluralizadores advogados por Magalhes no alcanaram seus objetivos
porque os proponentes do referenciamento no valorizavam suficientemente os
mtodos e os xitos jurdico-tcnicos do patrimnio de pedra e cal. No obstante,
a autora reserva o penltimo captulo para uma anlise dos processos de tom
bamento abertos entre 1970 e 1990, que indica que as propostas de referncia e
pluralizao acabavam por modificar a poltica mais tradicional de tombamento,
ampliando o complexo de bens culturais tombados e democratizando as razes
culturais que ela representava.
Um preceito que subjaz ao longo do texto questiona como uma poltica
de preservao pode criar oportunidades de incentivar e fortalecer a cidadania.
Descrito por Rodrigo M. F. de Andrade como os documentos de identidade da
nacionalidade, o patrimnio mantm, desde o incio da preservao federal, uma
longa associao com a construo da cidadania nacional. A autora parte desta
formulao para discutir o papel da sociedade brasileira na preservao moderna,
buscando os lugares em que interesses civis recorrem ao Estado para defender o
patrimnio e, nesse processo, reivindicam uma agncia para a definio dos
smbolos da cultura nacional. A autora sugere que o patrimnio como res publica
ainda desconhecido por muitos setores da populao brasileira - sejam classes
dominantes ou subalternas. Mas tambm indica como o patrimnio tem surgido
como lugar de memria, possibilitando uma mobilizao e uma politizao de
interesses sociais na negociao que deve ser valorizada pelo Estado e pela
sociedade.
Quando Fonseca aborda a questo da cidadania cultural, toma um dos
conceitos mais caros da preservao moderna. O que falta na execuo da sua
anlise da relao entre preservao moderna e cidadania cultural no Brasil um
comprometimento ntido com a presena da sociedade civil na construo do

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complexo patrimonial nacional. A autora cuidadosa em citar as reclamaes dos

donos de propriedades privadas afetados pelos processos de tombamento e o
impacto dessas queixas no complexo jurdico-econmico de tombamento. Tam
bm nota vrias manifestaes da crescente participao de interesses civis na
poltica de negociar o que vai ser preservado e por qu. No obstante, as
construes cotidianas de significado e conhecimento geradas em torno do
patrimnio por populaes locais que convivem com os bens tombados, por
ruristas que os visitam, por artistas, guias e empresrios que vivem deles ainda
so mal explicadas. Na medida em que estes personagens, que constroem seus
prprios significados sobre o patrimnio mas no costumam aparecer nas delibe
raes do Conselho Consultivo, so mal ouvidos, perdemos pistas importantes
para a compreenso do lugar do patrimnio dentro da cidadania contempornea.
Ao que parece, Fonseca poderia ter melhor resgatado o universo de memrias
orais, rituais, comercializaes, e narraes que, embora no cheguem a ser
arquivados nos processos oficiais do IPHAN, colocam o patrimnio tombado na
esfera pblica e abrem espao para a participao culrural-poltica na articulao
dos direitos e deveres da cidadania nacional.
A anlise da histria institucional da preservao acrescida de dois
captulos introdutrios sobre a trajetria ideolgica e historiogrfica da preser
vao nos pases ocidentais. Alm de servir como referncia para a comparao
histrica e programtica com o caso brasileiro, o argumento desses captulos
integra-se concluso que recapirula a trajetria brasileira, avaliando os probie
mas a serem enfrentados numa futura elaborao dos sujeitos e objetos do
patrimnio culrural nacional. Enfim, Fonseca valoriza a presena atual de uma
multiplicidade de interesses na poltica de preservao. Reconhece que nem
todos esses interesses podem (ou devem) ser totalmente dirigidos por uma
instituio federal, mas no desprestigia o potencial do IPHAN em anicular uma
poltica oficial de preservao baseada, de um lado, na valorizao tcnica do
patrimnio j tombado, e do outro, na construo de novos significados sociocul
rurais do patrimnio. Por fim, me parece correta a concluso da autora sobre o
grande desafio do rgo: promover os plenos direitos culrurais da sociedade
atravs de e em parceria com uma poltica estatal de preservao.

Notas

conl'(}'/)l!TSil!S in lhe am (1992); Henry

Kammen, Myrtic cords ofmemmy, (1991);
John Bodnar, Remaking America: pub/ic
memory, commemoration, and patriotism in

1. Ver, por exemplo: Richard Bolton, ed.,

Cu/ture wan: documenrs from lhe recenl

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lhe twemieth century (1992); e as reaes

geradas pela publicao do livro de

Memria e Preserva o
Roben Hewison, The hentage industry:
Britain in a climate of decline (1987).

2. Para uma introduo aos debates atuais

sobre o patrimnio culrural na Amrica

Latina, ver Nestor Garcia Canc1ini,
Polticas cu/turales en Ammca Latina
(1987) e Culturas hbridas: estratgias para
entrar e sair da modernidade (1997); e
William Rowe and Vivian Schelling,
Memory & modernity: popular culture in
Latin Amenca (1991).

3. Para uma introduo ao conceito

terico de lugares de memria, ver Pierre
Nora, Lieux de mem6rie (1984).

4. Esta literatura inclui estudos sobre

instiruies antigas posteriormente

subordinadas ao IPHAN atual. Ver, por

exemplo, Daryle WiUiams, "Ad perpetuam

rei memoriam: the Vargas regime and
Brazil's national historieal patrimony,
1930-1945", Luso-Brazilian Review, 31:2
(1994); Jos Reginaldo SanlOs Gonalves,
A retrica da perda: os discursos do
potrimnio cultural no Brasil (1996);
Regina Abreu, A fabricao do imortal:
memria, histria e estratgias de ClJnsagrao
no Brasil (1996); eAnois do Museu
Hist6rico Nacional (1997).

5. Publicaes imponailtes do IPHAN

incluem os depoimentos orais dos
ex-funcionrios (1987), Idelogos do
patrimnio cultural (1991),A inveno
do patrimnio (1995), e a Revista do
Patrimnio.

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