2014 - Curso de Extensão - Participação Política, Cidadania e Eleiçoes

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Participao Poltica, a Cidadania e o Voto Prof. Ms. Danniel Coelho
Sobre o Autor:
Prof. Ms. Danniel Coelho

Mestre em Histria Social (Unimontes), especialista em
Educao a Distncia e Socilogo, foi Secretrio Adjunto de
Desenvolvimento Social da Prefeitura de Montes Claros,
trabalhou no programa Universidade Aberta do Brasil (UAB)
executado pela Unimontes, alm de ser pesquisador e
membro da diretoria do Instituto Aprove onde desenvolveu
diversos projetos e pesquisas, inclusive internacionais, para
prefeituras e empresas privadas. Atualmente Gerente do
Ncleo de Educao a Distncia das Faculdades Santo
Agostinho.
Sumrio
Apresentao .................................................................................................................. 4
1. Origens ...................................................................................................................... 5
1.1. Grcia Antiga......................................................................................................... 5
1.2. Roma ................................................................................................................... 6
2.Absolutismo ................................................................................................................. 9
2.1. Revolues burguesas, iluminismo e diviso dos poderes .......................................... 10
2.1.1. Iluminismo .................................................................................................... 11
2.1.2. Revoluo Inglesa .......................................................................................... 13
2.1.3. Revoluo Americana, ou a Guerra da Independncia ......................................... 14
2.1.4. Revoluo Francesa ........................................................................................ 17
3.Histrico das Eleies e da participao poltica no Brasil ................................................. 20
3.1. Brasil Colnia ...................................................................................................... 21
3.2. Brasil Imprio ...................................................................................................... 22
3.3. Brasil Repblica ................................................................................................... 23
3.3.1. Primeira Repblica ou Repblica Velha 1889 a 1930 ......................................... 23
3.3.2. Revoluo de 1930 1930 a 1945 .................................................................... 24
3.3.3. Repblica Pluralista 1946 a 1964 ................................................................... 28
3.3.4. Regime Civil-Militar - 1964 a 1985 .................................................................... 29
3.3.5. A Nova Repblica e as mudanas com a Constituio de 1988 .............................. 30
4.Participao, cidadania alm das eleies ...................................................................... 34
4.1. Fruns ................................................................................................................ 34
4.2. Audincias pblicas .............................................................................................. 35
4.3. Conferncias ....................................................................................................... 35
4.4. Conselhos ........................................................................................................... 36
5.Consideraes finais ................................................................................................... 38
Referncias................................................................................................................... 39
Apresentao
As eleies constituem um momento fundamental da vida societria e da
participao popular, porm, apesar de sua peculiaridade, esse no o nico
momento em que a populao pode influir nos rumos da coletividade. Fruns,
conselhos e conferncias, so apenas alguns dos espaos onde a sociedade
civil pode expor suas demandas e contribuir para a construo das polticas que
afetam a vida de todos.
Contudo, apesar da existncia desses mecanismos de participao e

cidadania, muitas vezes a populao alijada das principais discusses, que
ficam restritas apenas a representantes eleitos.
O Instituto Educacional Santo Agostinho (IESA), visando colaborar com o

incremento do processo democrtico, disponibiliza gratuitamente comunidade
um curso de capacitao acerca da participao popular em suas diversas
formas, bem como no processo eleitoral, e especialmente de seus tortuosos
caminhos durante a histria, de modo a auxiliar em sua compreenso sobre
esses importantes momentos da vida societria.
De modo algum do interesse do IESA influenciar na livre escolha que os
eleitores iro fazer, tampouco orientar voto a essa ou aquela candidatura, mas
sim instigar a reflexo sobre como ao longo da histria se desenvolveu as
possibilidades e tambm como muitas vezes houveram limitaes no processo
de definio dos dirigentes pblicos.
Boa leitura.
1. Origens
Desde o perodo clssico grego, h mais de dois mil anos, as sociedades
se engajam num incessante debate sobre qual a melhor forma de se
organizarem e gerirem os negcios das coletividades.
Vejamos alguns aspectos da trajetria dessa discusso, ao longo dos

sculos:
1.1. Grcia Antiga

Esse conjunto de ilhas e a pennsula, localizadas no Mar mediterrneo,
que se convencionou denominar Grcia, naquela poca, diferentemente do que
ocorre na era atual, no
possua uma unidade poltica,
tampouco um sistema que
regesse todos os povos l
inseridos. Pelo contrrio, havia
l diferentes modos de
organizao
da
vida
comunitria, e dentre esses
destacava-se
o
modelo
ateniense, que deu origem
Democracia, que nada mais
Figura 1: Parthenon, Grcia Fonte: www.historialivre.com
que o poder (Demos) do povo
(Kratos).
Em Atenas, a partir do sec. V A.C. surge o novo sistema poltico, em

substituio ao antigo regime oligrquico que era o governo de poucos, que se
baseava na deliberao coletiva atravs de assembleias, onde cada cidado
possua direito a apenas um voto.
Porm, no sistema ateniense, h de se destacar que nem todos os

cidados participavam. Essa era uma incumbncia que cabia apenas aos
homens livres adultos, nativos de Atenas. Mulheres, escravos e estrangeiros no
possuam direitos, e no podiam intervir nas decises das Assemblias.
Os principais filsofos da Grcia antiga refletiram sobre essa modalidade:
Como constituio e governo significam a

mesma coisa, e o governo o poder soberano da
cidade, necessrio que esse poder soberano
seja exercido por um s, por poucos ou por
muitos. Quando um s, poucos ou muitos
exercem o poder buscando o interesse comum,
temos necessariamente as constituies retas;
quando o exercem no seu interesse privado,
temos desvios... Chamamos reino ao governo
monrquico que se prope a fazer o bem pblico;
aristocracia, ao governo de poucos..., quando
tem por finalidade o bem comum; quando a massa
governa visando ao bem pblico, temos a politia,
palavra com que designamos em comum todas as Figura 2: Aristteles - Fonte: www.mundoeducacao.com
constituies... As degeneraes das formas de
governo precedentes so a tirania, com respeito ao reino; a oligarquia, com
relao aristocracia; e a democracia, no que diz respeito politia. Na
verdade, a tirania o governo monrquico exercido em favor do monarca; a
oligarquia visa o interesse dos ricos; a democracia, o dos pobres. Mas nenhuma
dessas formas mira a utilidade comum. (ARISTTELES, 1997).
Com a derrocada da eminncia grega sobre a regio do mediterrneo,

com a ascenso de Roma, valores e princpios helnicos foram absorvidos pelo
novo ente hegemnico.
1.2. Roma
A primeira diferena
bsica entre Roma, em todos
os seus perodos, e a Grcia
que esta se constitua como
uma unidade poltica, com um
governo central e com leis que
tinham que ser aplicadas em
todo o territrio.
Figura 3: Roma antiga (reconstruo) - Fonte: saberzine.com
Os romanos se apropriaram de diversos aspectos das sociedades gregas

e, a partir de tais inspiraes, conceberam seus modos organizativos.
Roma no pode ser entendida em momento alguma de sua histria antiga

como democrtica, apesar de ter criado instituies que representavam a
diviso dos poderes.
A existncia de diviso na esfera do poder em Roma vinha desde as suas

origens, a partir da constituio de conselho de ancios, patriarcas tribais, que
se estabeleceram na regio.
A partir da instituio da Repblica em Roma esse conselho foi ganhando

mais forma e contedo, e se definindo como assembleia poltica definitiva e
denominada Senado, termo latino que derivado de senex, que significa homem
velho.
Figura 4: Senado Romano - Fonte: filosofiacienciaevida.uol.com.br
O Senado, principal autoridade durante a Repblica de Roma, era

composto por cidados nobres do sexo masculino, de riqueza e status social, e
o cargo de senador era vitalcio.
Com a derrocada da Repblica e ascenso do imprio, no sculo I a.C, o

Senado deixou de ser a principal autoridade poltica, e foi gradativamente
perdendo membros e atribuies. Mas, apesar de tudo, ainda se manteve como
um privilegiado frum de discusso dos negcios romanos e, em muitos
momentos, tambm de resistncia ao despotismo imperial. Tanto o Senado
como o Imprio se desfizeram a partir do incio da Idade Mdia. (sc. V ao sc.

XV)
Durante esse perodo de mil anos, foram escassas as possibilidades de

participao. Porm, aps a Idade Mdia, ideias como democracia, participao
e diviso dos poderes foram lenta e gradativamente retornando ao imaginrio e
s disputas polticas.
2.Absolutismo
Com o fim da Idade
Mdia e, consequentemente,
com a derrocada do sistema
feudal e a ascenso dos
novos Estados Nacionais na
Europa, surge a figura do
monarca absolutista, isto , o
Rei que governa centralizando
em si todas as prerrogativas
do poder, situao que
exemplificada na famosa frase
atribuda ao francs Luis XIV
(1638-1715),
tambm
conhecido como Rei Sol, O
estado sou eu(Ltat cest
Figura 5: Rei Luis XIV - Fonte: pt.infobiografias.com
moi). Nesse contexto no
havia nenhum tipo de possibilidade de participao poltica da populao, muito
menos instituies democrticas representativas.
Durante o perodo da Idade Moderna (sc. XV ao sc. XVIII), em que o

absolutismo vigorou em boa parte da Europa, houve inclusive um esforo de
diversos autores em justificar teoricamente o poder absoluto do Rei, dentre eles:
Nicolau Maquiavel (1469-1527) - Em

sua famosa obra O Prncipe Maquiavel cria
uma espcie de manual prtico para o
Prncipe, que seria algum que centralizaria
em si o poder em toda a pennsula itlica,
poca fragmentada em diversos pequenos
Estados.
Figura 6: Nicolau Maquiavel - Fonte:

www.cuturamix.com
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Thomas Hobbes (1588-1679) Em sua obra

clssica O leviat, Hobbes proclama que o governo
absoluto uma necessidade humana, pois o homem
em seu estado natural iria ser tomado pela violncia
na instintiva luta pela sobrevivncia, pois, segundo,
ele o homem lobo do homem. O Estado
absolutista em sua viso seria, portanto, fruto de um
contrato social em que os homens aceitam a
presena desse governante, em troca de sua
segurana.
Figura 7: Thomas Hobbes - Fonte:

www.filosofia.com.br
Jaques Bossuet (1627-1704)

Esse pensador desenvolveu em seu
livro Poltica segundo as Sagradas
Escrituras a ideia do poder divino do
Rei, isto , o monarca ocupa este cargo
pois da vontade de Deus, e portanto
se rebelar contra a vontade dele
rebelar-se contra a vontade divina.
Figura 8: Jaques Bossuet - Fonte: www.biografiasyvidas.com
2.1. Revolues burguesas, iluminismo e diviso dos

poderes
Na idade moderna, alm do desenvolvimento dos regimes absolutistas

com a centralizao dos Estados Nacionais, tambm ocorre o renascimento das
cidades e a expanso da atividade comercial, capitaneada por uma ascendente
classe que operava tais atividades: a burguesia.
Com a ascenso econmica dessa classe, as contradies existentes no

absolutismo ficam mais expostas, com o incio de movimentaes que visavam
ampliar o poder poltico da burguesia, que cada vez mais possua o poder
econmico. A partir de tais movimentaes, deu-se incio a uma srie de
rebelies, visando alterar as formas de governo, que ficaram conhecidas como
Revolues Burguesas.
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As mais impactantes e influentes foram:
-Revoluo Inglesa
-Revoluo Americana, ou Guerra da independncia
-Revoluo Francesa
Porm, cabe destacar que todas essas revolues, alm de diversos

outros movimentos, como, por exemplo, a Inconfidncia Mineira, foram
norteadas por um conjunto de ideias e teorias que questionavam o iderio
absolutista, que se convencionou denominar como iluministas.
2.1.1. Iluminismo
Iluminismo o nome dado a um conjunto de ideias antiabsolutistas
formuladas a partir do o sculo XVII, se intensificando no sculo seguinte, na
Europa, que defendia o uso da razo (luz) contra o antigo regime (trevas) e
pregava maior liberdade econmica e poltica.
Este iderio influenciou significativamente movimentos que reivindicavam

mudanas polticas, econmicas e sociais. Fora resumido, durante a Revoluo
Francesa, a partir do trip Igualdade, Liberdade e Fraternidade.
As principais crticas dos tericos iluministas ao que ficou denominado

Antigo Regime eram:
- Mercantilismo.
- Absolutismo monrquico.
- Poder da igreja e do clero.
A contraposio iluminista a essas questes estava essencialmente na

defesa da liberdade econmica, da razo e da cincia.
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Dentre os principais tericos iluministas destacam-se:
John Locke
Seu texto fundamental Ensaio sobre o
entendimento humano, defende a razo e
ainda nega a ideia de que o destino dos homens
estava determinado por Deus, defendendo
assim a liberdade dos cidados.
Figura 9: John Locke - Fonte: educarparacrescer.abril.com.br
Voltaire
Franois Marie Arouet, conhecido como Voltaire,
destacou-se pelas crticas feitas ao clero catlico,
inflexibilidade religiosa e prepotncia dos poderosos.
atribuda a ele a famosa frase, posso no concordar
com uma palavra que disser, mas defenderei at a morte
o seu direito de diz-la.
Figura 10: Voltaire - Fonte:
www.filosofia.com.br
Montesquieu
Charles de Secondat, Baro de Montesquieu, em
sua obra O Esprito das Leis produziu posteriormente
uma das mais utilizadas ideias pelos novos regimes: a
nica forma de se acabar com o absolutismo seria com a
efetiva diviso dos poderes. Para esse autor, era
necessria a tripartio dos poderes, com a criao e
gesto autnoma e independente do Legislativo,
Executivo e Judicirio.
Figura 11: Montesquieu - Fonte:
www.emersonkent.com
13
Rousseau
Jean-Jacques Rousseau, em sua obra O

Contrato Social, defende a participao do povo na
gesto do Estado, e afirma que o soberano deveria
dirigir o Estado conforme a vontade popular.
Figura 12: Rousseau - Fonte:
www.infoescola.com
2.1.2. Revoluo Inglesa

A Revoluo Inglesa do sculo XVII foi a primeira grande demonstrao
de crise do sistema da poca moderna, em que o poder estava centralizado na
figura do monarca, sem a existncia de instituies representativas. O poder do
Rei foi drasticamente limitado, cedendo a maior parte de suas prerrogativas ao
Parlamento, e instaurou-se o regime parlamentarista que permanece na
Inglaterra at os dias atuais.
Tal processo, porm, no foi rpido nem sem retrocessos, pois comeou
com a Revoluo Puritana, de 1640, e terminou com a Revoluo Gloriosa de
1688.
A Revoluo Puritana se refere ao breve momento em que a Inglaterra
no foi uma monarquia, a partir da ascenso de Oliver Cromwell ao cargo que
ele denominou de Lorde Protetor da Inglaterra. Cromwell ascende a esse status,
em 1649, a partir de uma rebelio liderada pelo parlamento Ingls sob seu
comando, que nessa poca no possua prerrogativas claras nem
funcionamento regular pois era convocado e fechado pelo Rei, quando este
achasse conveniente. Porm, apesar de Cromwell realizar a revoluo a partir
do parlamento, durante seu perodo de governo, ele o fecha e governa como um
regente absolutista.
Com sua morte, em 1658, assume seu filho Richard Cromwell, que, sem
apoio, deposto, com isso ocorrendo o retorno Monarquia.
Com esse retorno h tambm a tentativa de retorno s velhas prticas
absolutistas, porm, o parlamento no tolerou esse comportamento e convocou,
em 1688, Maria Stuart, filha de Jaime II e esposa de Guilherme de Orange, para
ser a rainha. Mas, em contrapartida, exigiu a assinatura da Declarao dos
Direitos, que na prtica transferia a esse rgo o controle da Nao, instituindo
o regime parlamentarista, em que o Rei reina, mas no governa, pois quem
governa o parlamento, atravs do primeiro-ministro l eleito. Essa foi a
Revoluo Gloriosa.
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Esses dois momentos fazem parte de um mesmo processo revolucionrio,

da a denominao de Revoluo Inglesa do sculo XVII.
2.1.3. Revoluo Americana, ou a Guerra da Independncia

D-se o nome de Revoluo Americana luta das colnias estabelecidas
na Amrica do Norte, para se tornar independentes da Gr-Bretanha. Vitoriosas,
as colnias passaram a constituir uma repblica independente, estabelecida com
base em princpios e instituies democrticas, pioneiras at ento
A partir da segunda metade do sc. XVIII, a Inglaterra comeou a

implantar uma srie de medidas que ampliavam a carga tributria paga pelos
colonos, como, por exemplo, atravs das Leis do Acar e do Selo (Sugar Act e
Stamp Act).
Figura 13: Revoluo Americana - Fonte: www.mises.org.br
Tais medidas geraram reaes da populao das colnias, o que motivou

os ingleses a intensificarem ainda mais a represso. Uma situao que
exemplifica tal cenrio o chamado Massacre de Boston, em 1770, quando o
povo dessa cidade americana se rebelou contra a Lei Townshend, que
estabelecia impostos sobre o ch, o chumbo, o papel e o vidro. A revolta popular
foi contida violentamente pelas foras britnicas.
Em 1773, novamente a populao de Boston se viu no epicentro das
movimentaes contra a metrpole, quando foi aprovada a Lei do Ch (Tea Act),
com o objetivo de ampliar a lucratividade desse negcio explorado pela
Companhia das ndias Orientais. Alm do elevado preo do produto, a populao
ainda teria de pagar impostos, e o lucro de sua comercializao reverteria, em
grande parte, em favor dos agentes da companhia. Como forma de demonstrar
sua insatisfao, vrios colonos disfarados de ndios invadiram os navios da
Companhia e jogaram toda a sua carga no mar. Esse evento ficou conhecido
como Boston Tea Party.
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A Inglaterra, aps esse evento, adotou medidas mais severas, como o

fechamento do porto de Boston e o pagamento por parte dos colonos de
indenizao aos proprietrios do ch. Essas medidas foram denominadas pelos
colonos como Leis Intolerveis (Intolerable Acts).
Os colonos se uniram para enfrentar a metrpole e, em 1774, realizou-se em
Filadlfia o I Congresso Continental, com a presena de delegados de todas as
colnias, exceo da Gergia. Foi aprovada, ento, a Declarao de Direitos
e Agravos (Declaration of Rights and Grievances), que exigia a revogao das
Intolerable Acts. O Congresso tentou entrar em acordo com o governo ingls,
mas fracassou. Com o assentimento do rei Jorge III, o governo decidiu reforar
as tropas britnicas nas colnias, a fim de garantir o cumprimento das decises
parlamentares.
Em 1774, houve o 1 Congresso Continental de Filadlfia, onde se resolveu
acabar com o comrcio com a Inglaterra, enquanto no se restabelecessem os
direitos anteriores a 1763. O mesmo Congresso tambm redigiu e divulgou uma
Declarao de Direitos.
Houve, logo depois, um 2 Congresso, em Filadlfia, onde se decidiu a
criao de um exrcito que seria comandado por George Washington, fazendeiro
e chefe da milcia da Virgnia.
Nesse Congresso, apesar de se manterem leais ao rei, os colonos
pediram a suspenso das "Leis Intolerveis" e firmaram uma Declarao dos
Direitos dos Colonos, na qual pediram a supresso das limitaes ao comrcio
e indstria, bem como dos impostos abusivos. Os ingleses reagiram exigindo
a submisso dos americanos, que por sua vez se organizaram ainda mais para
as vias armadas. O extremar das posies levou criao de milcias,
constituio de depsitos de munies e a um aumento contnuo de tenso, que
iria irromper em guerra, devido declarao de independncia, de 04 de julho
de 1776.
Durante sete anos, americanos e Ingleses se engajaram em intensas
batalhas at que, em 1783, atravs da assinatura do Tratado de Paris, os
ingleses reconheceram a Independncia dos Estados Unidos da Amrica.
Com o nascimento desse novo pas, nascem novas instituies
democrticas, que possibilitam a interveno popular na gesto dos negcios
pblicos, com a exigncia da renovao regular dos mandatos representativos e
a diviso dos poderes constitudos.
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Trecho da Declarao da Independncia dos Estados Unidos da Amrica
Quando, no decurso da Histria do Homem, se torna necessrio a um povo quebrar os elos polticos que
o ligavam a outro e assumir, entre os poderes terrenos, um estatuto de diferenciao e igualdade, ao qual as Leis
da Natureza e do Deus da Natureza lhe conferem direito, o respeito que devido perante as opinies da
Humanidade exige que esse povo declare as razes que o impelem separao.
Consideramos essas verdades por si mesmo evidentes, j que todos os homens so criados iguais,
sendo lhes conferidos pelo seu Criador certos Direitos inalienveis, entre os quais se contam a Vida, a Liberdade
e a busca da Felicidade. E para garantir estes Direitos so institudos Governos entre os Homens, derivando os
seus justos poderes do consentimento dos governados. Assim, sempre que qualquer forma de Governo se torne
destruidora de tais propsitos, o Povo tem o Direito de alter-la ou de aboli-la, bem como de instituir um novo
Governo, assentando os seus fundamentos nesses princpios e organizando os seus poderes do modo que lhe
parea mais adequado promoo da sua Segurana e Felicidade (...)
(...) No deixamos de dar a devida ateno aos nossos irmos britnicos. De tempos em tempos, ns os
avisamos das tentativas, por parte dos seus corpos legislativos, para estender uma jurisdio injustificvel sobre
ns. Lembramo-lhes as circunstncias da nossa emigrao e a colonizao deste territrio. Apelamos sua
justia e magnanimidade inerentes, rogando-lhes que, face origem comum que nos une, negassem estas
usurpaes, pois estas haveriam inevitavelmente de conduzir extino das nossas relaes e ligao. No
deram igualmente ouvidos voz da justia e da consanguinidade. Temos, pois, que reconhecer a necessidade
da nossa separao, pelo que os consideraremos, tal como o resto da Humidade, Inimigos na Guerra, Amigos na
Paz.
Assim sendo, ns, Representantes dos ESTADOS UNIDOS DA AMRICA, reunidos em Congresso
Geral, suplicando ao Juiz Supremo do mundo pela retido das nossas intenes, em nome e com a autoridade
que o nobre Povo destas Colnias nos conferiu, anunciamos e declaramos solenemente que estas Colnias
Unidas so e devem ser por direito ESTADOS LIVRES E INDEPENDENTES; que ficam exoneradas de toda a
Fidelidade perante a Coroa Britnica, e que qualquer vnculo poltico entre elas e o Estado da Gr-Bretanha e
deve ser totalmente dissolvido; e que, na qualidade de ESTADOS LIVRES E INDEPENDENTES, assiste-lhes
toda a competncia para declarar Guerra, assinar a Paz, contrair Alianas, estabelecer Relaes Comerciais e
levar a cabo quaisquer decises ou aes, tal como compete aos ESTADOS INDEPENDENTES. E para
sustentao desta Declarao, confiando plenamente na proteo da Divina Providncia, empenhamos
mutuamente as nossas Vidas, os nossos Bens e a nossa Honra sagrada.
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2.1.4. Revoluo Francesa

A Revoluo Francesa foi talvez o mais importante momento do que se
convencionou chamar de revolues burguesas, devido amplitude que teve,
influenciando movimentos em toda a Europa, e consequentemente em suas
colnias. Foi a partir da Frana que o movimento revolucionrio ganhou carter
global.
A pr-revoluo
A Frana no sculo XVIII era um pas agrrio. Com o incio da

industrializao, alguns produtos tiveram baixas nos preos, estimulando seu
consumo. A burguesia passou a ter voz ativa na poltica e muitos discutiam os
privilgios da nobreza. Os camponeses queriam se desprender de obrigaes
aos senhores. J havia uma diviso de classes, chamadas nesse contexto de
Estado.
O Primeiro Estado, chamado de clero, era formado por bispos, abades,
padres e vigrios. O Segundo Estado, ou nobreza de toga, era formado por
pessoas descendentes da burguesia. As alta, mdia e baixa burguesias
formavam o Terceiro Estado, composto por banqueiros, financistas e
empresrios. A mdia burguesia era formada por profissionais liberais, mdicos,
professores, e a baixa burguesia era formada por artesos, lojistas e o povo.
O Terceiro Estado era responsvel por arcar com as despesas, impostos
e contribuies do rei, clero e nobreza. A principal reivindicao do povo era em
relao aos privilegiados do rei, que eram isentos das contribuies.
Com a convocao de uma Assembleia Nacional, l as votaes se

davam atravs da organizao dos tais estados, o que impossibilitava que a
populao francesa garantisse a ampliao de seus direitos, pois, apesar de ser
numericamente muito maior, o chamado Terceiro Estado tinha apenas um voto
nesse frum, o que motivava cada vez mais as rebelies.
Visando conter o povo, o Rei manda fechar a Assembleia, o que s

intensificou as movimentaes. Os representantes do Terceiro Estado declaram
que aquele frum havia se tornado uma Assembleia Nacional Constituinte, que
teria como funo a criao de uma Constituio Francesa.
J o povo francs tomou as ruas e em 14 de julho de 1789, invadiu a
famosa priso Bastilha, smbolo do regime absolutista, pois era para onde iam
aqueles que contestavam o Rei, libertando todos os detidos e destruindo-a. Essa
data utilizada como marco da Revoluo.
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Em agosto desse mesmo ano, a Assembleia aprova a Declarao dos

Direitos do Homem e do Cidado, extinguindo todos os privilgios.
Finalmente, em 1791 a Assembleia aprova a nova Constituio, que
estabelecia a Monarquia Parlamentarista como modo de governo, bem como os
seguintes itens:
- Trs novos poderes: Legislativo, Executivo e Judicirio. Caberia

Assembleia o poder legislativo e ao rei, o poder executivo. O trono continuaria
hereditrio e os deputados exerceriam mandatos de apenas dois anos.
- Igualdade jurdica
- Abolio dos privilgios do clero e da nobreza
- Abolio do feudalismo
- Liberdade de produo e de comrcio
- Separao da Igreja e do Estado
- Nacionalizao dos bens do clero e a Constituio Civil do Clero
O Rei Luis XVI no aceitou a drstica perda de poder, e as foras leais ao

antigo regime travaram intensas batalhas contra os revolucionrios, que
souberam impor sua posio de maior contingente populacional. O Rei, a partir
da constatao da derrota, tentou fugir, porm foi detido e decapitado pelos
revolucionrios, em 1793, iniciando assim o perodo da Primeira Repblica
Francesa.
Figura 14: Revoluo Francesa - Fonte: www.infoescola.com
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Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
Os representantes do povo
francs, reunidos em Assembleia
Nacional, tendo em vista que a
ignorncia, o esquecimento ou o
desprezo dos direitos do homem so
as nicas causas dos males pblicos
e da corrupo dos Governos,
resolveram declarar solenemente os
direitos naturais, inalienveis e
sagrados do homem, a fim de que
esta declarao, sempre presente em
todos os membros do corpo social,
lhes lembre permanentemente seus
direitos e seus deveres; a fim de que
os atos do Poder Legislativo e do
Poder Executivo, podendo ser, a
qualquer momento, comparados com
a finalidade de toda a instituio
poltica, sejam por isso mais
respeitados; a fim de que as
reivindicaes
dos
cidados,
doravante fundadas em princpios
simples e incontestveis, se dirijam
sempre
conservao
da
Constituio e felicidade geral.
Em
razo
disto,
a
Assembleia Nacional reconhece e
declara, na presena e sob a gide do
Ser Supremo, os seguintes direitos do
homem e do cidado:
Art.1. Os homens nascem
e so livres e iguais em direitos. As
distines
sociais
s
podem
fundamentar-se na utilidade comum.
Art. 6. A lei a expresso

da vontade geral. Todos os cidados
tm
o
direito
de
concorrer,
pessoalmente
ou
atravs
de
mandatrios, para a sua formao.
Ela deve ser a mesma para todos,
seja para proteger, seja para punir.
Todos os cidados so iguais a seus
olhos e igualmente admissveis a
todas as dignidades, lugares e
empregos pblicos, segundo a sua
capacidade e sem outra distino que
no seja a das suas virtudes e dos
seus talentos.
Art. 13. Para a manuteno

da fora pblica e para as despesas
de administrao indispensvel uma
contribuio comum que deve ser
dividida entre os cidados de acordo
com suas possibilidades.
Art. 7. Ningum pode ser

acusado, preso ou detido seno nos
casos determinados pela lei e de
acordo com as formas por esta
prescritas.
Os
que
solicitam,
expedem, executam ou mandam
executar ordens arbitrrias devem ser
punidos; mas qualquer cidado
convocado ou detido em virtude da lei
deve obedecer imediatamente, caso
contrrio
torna-se
culpado
de
resistncia.
Art. 15. A sociedade tem o

direito de pedir contas a todo agente
pblico pela sua administrao.
Art. 8. A lei apenas deve

estabelecer
penas
estrita
e
evidentemente
necessrias
e
ningum pode ser punido seno por
fora de uma lei estabelecida e
promulgada antes do delito e
legalmente aplicada.
Art. 2. A finalidade de toda

associao poltica a conservao
dos direitos naturais e imprescritveis
do homem. Esses direitos so a
liberdade, a propriedade, a segurana
e a resistncia opresso.
Art. 9. Todo acusado

considerado
inocente
at
ser
declarado culpado e, se julgar
indispensvel prend-lo, todo o rigor
desnecessrio guarda da sua
pessoa dever ser severamente
reprimido pela lei.
Art. 3. O princpio de toda a

soberania reside, essencialmente, na
nao. Nenhuma operao, nenhum
indivduo pode exercer autoridade que
dela no emane expressamente.
Art. 10. Ningum pode ser

molestado
por
suas
opinies,
incluindo opinies religiosas, desde
que sua manifestao no perturbe a
ordem pblica estabelecida pela lei.
Art. 4. A liberdade consiste

em poder fazer tudo que no
prejudique o prximo. Assim, o
exerccio dos direitos naturais de cada
homem no tem por limites seno
aqueles que asseguram aos outros
membros da sociedade o gozo dos
mesmos direitos. Estes limites apenas
podem ser determinados pela lei.
Art.
11.
A
livre
comunicao das idias e das
opinies um dos mais preciosos
direitos do homem. Todo cidado
pode, portanto, falar, escrever,
imprimir livremente, respondendo,
todavia, pelos abusos desta liberdade
nos termos previstos na lei.
Art. 5. A lei no probe

seno as aes nocivas sociedade.
Tudo que no vedado pela lei no
pode ser obstado e ningum pode ser
constrangido a fazer o que ela no
ordene.
Art. 12. A garantia dos

direitos do homem e do cidado
necessita de uma fora pblica. Esta
fora , pois, instituda para fruio
por todos, e no para utilidade
particular daqueles a quem
confiada.
Art. 14. Todos os cidados

tm direito de verificar, por si ou pelos
seus representantes, da necessidade
da contribuio pblica, de consenti-la
livremente, de observar o seu
emprego e de lhe fixar a repartio, a
coleta, a cobrana e a durao.
Art. 16. A sociedade em

que no esteja assegurada a garantia
dos direitos nem estabelecida a
separao dos poderes no tem
Constituio.
Art.
17.
Como
a
propriedade um direito inviolvel e
sagrado, ningum dela pode ser
privado, a no ser quando a
necessidade
pblica
legalmente
comprovada o exigir e sob condio
de justa e prvia indenizao.
20
3.Histrico das Eleies e da

participao poltica no Brasil
Apesar do entendimento geral que a democracia brasileira ainda jovem,
registra-se desde o incio do perodo colonial a existncia de instituies no
Brasil, cujos membros so, de alguma forma, definidos atravs de consultas
entre a populao.
Figura 15: Eleioes no Brasil - Fonte: http://www.shutterstock.com/
Obviamente isso no quer dizer que o regime implantado nos idos dos
anos de 1500 poderia ser considerado como democrtico, pois essas eleies
do perodo colonial so definidas por muitos como ilegtimas, devido excluso
de uma parcela significativa da populao, composta por escravos e
trabalhadores livres, e o poderio poltico e blico dos grandes fazendeiros que
contriburam sobremaneira para a desvirtuao da vontade popular, alm,
claro, do fato de um regime democrtico no limitar-se exclusivamente
existncia do ato de votar. Diga-se de passagem, porm, que h quase 500 anos
ocorrem eleies no pas.
O Brasil, portanto, possui uma ampla tradio de eleies e destaca-se
que a primeira eleio de que se tem notcia em terras brasileiras data de 1532,
e visava eleger os representantes do Conselho da Vila de So Vicente-SP, que
era uma espcie de Cmara Municipal, demonstrando que pelo menos o pas
possui uma extenso tradio eleitoral.
Desde ento, os brasileiros se habituaram com a existncia de eleies
peridicas, que, desde 1532, somente no ocorreram no perodo do Estado Novo
de Getlio Vargas, entre 1937 e 1945, sendo este o principal espao
institucionalizado de participao popular possvel.
Abaixo sero apresentados os modos eleitorais em cada perodo da
histria brasileira, com suas virtudes e limitaes, at a criao da Constituio
de 1988, com o estabelecimento do mais maduro regime democrtico da histria
do pas.
21
3.1. Brasil Colnia
Ocorreu em 1532 a primeira eleio que se tem notcia realizada no Brasil.

Ela ocorreu na Vila de So Vicente e foi convocada por seu donatrio, Martim
Afonso de Souza, para eleger o Conselho local.
Figura 16: Eleio da Vila de So Vicente - Fonte:

www.conhecereducacional.com
Este tipo de pleito foi recorrente durante todo o perodo colonial em que
as eleies tinham carter local ou municipal. As demais esferas da
administrao colonial eram compostas por pessoas nomeadas diretamente de
Portugal, ligadas ao vice-rei e ao governador.
Nesses pleitos no havia alistamento prvio. O que ocorria era que, no
dia marcado para as eleies, montava-se uma mesa eleitoral em cada parquia,
que era presidida por um juiz de paz que, por sua vez, era quem tinha a
responsabilidade de determinar quem estaria apto a participar.
Basicamente essa definio dos eleitores ocorria entre os chamados
"homens bons", designando as pessoas do sexo masculino que possuam renda,
propriedades e linhagem familiar compatveis com os preceitos do imprio
portugus, o que limitava profundamente o nmero de pessoas aptas ao
exerccio do voto
Esse sistema eleitoral vigorou at o final do perodo colonial, sendo que
somente em 1821, portanto um ano antes da independncia, os brasileiros
puderam votar nas chamadas Eleies Gerais, escolhendo representantes
para a assembleia que iria elaborar uma Constituio para Portugal e seus
domnios. Tal modificao ocorreu aps o movimento da Revoluo
22
Constitucionalista do Porto, que obrigou o retorno de Dom Joo VI metrpole,

em 1820.
3.2. Brasil Imprio
Com o incio do perodo imperial, em 1822, tornou-se imperativo a criao

de novas regras e normas para a sociedade brasileira e, consequentemente,
para as eleies. Tal conjunto de normas surge em 1824 com a primeira
Constituio Brasileira, outorgada por dom Pedro 1. Essa Constituio definiu a
organizao do poder e o sistema eleitoral que escolheria os representantes para
os cargos eletivos. Nacionalmente a Constituio criou a Assembleia Geral, o
rgo mximo do Poder Legislativo, composto por duas casas: o Senado e a
Cmara dos Deputados, cujos membros seriam eleitos.
Figura 17: A carta outorgada, 1824 - Fonte: osheroisdobrasil.com.br
A grande novidade era que o voto se tornara obrigatrio, porm,

mantendo o mesmo carter excludente, pois definia que s estariam no gozo dos
direitos eleitorais os homens com mais de 25 anos de idade e com uma renda
anual determinada, excluindo, portanto, da vida poltica nacional quem estivesse
abaixo da idade limite, as mulheres, os assalariados em geral, os soldados, os
ndios e - evidentemente - os escravos.
Alm disso, importante frisar outra caracterstica do voto nesse perodo
era que as votaes, durante a maior parte do Imprio, ocorriam em quatro
graus, isto , os cidados da provncia votavam em outros eleitores, chamados
de compromissrios, que por sua vez elegiam os eleitores de parquia, que
elegiam os eleitores de comarca, os quais elegiam os deputados. Quanto aos
senadores, basicamente eram nomeados pelo imperador.
Nas eleies para as Cmaras Municipais o pleito ocorria de forma direta,
como j acontecia na Colnia.
Apenas no final do perodo imperial tal sistema de votao em graus para
eleies gerais foi abolido com a instituio, em 1881, da Lei Saraiva, que
introduziu o voto direto, porm, ainda censitrio. Desse modo manteve-se o
23
carter excludente at o fim do Imprio, onde somente 1,5% da populao

brasileira tinha o direito do voto.
de se frisar ainda que nessa poca, para candidatar-se aos cargos
eletivos, tambm era necessrio comprovar uma renda anual mnima, em nveis
mais elevados do que a dos eleitores. Aqueles que quisessem se candidatar ao
cargo de deputado deveriam ter uma renda mnima de 400 mil ris por ano.
Dessa forma destaca-se o carter excludente desse processo.
3.3. Brasil Repblica
3.3.1. Primeira Repblica ou Repblica Velha 1889 a 1930

O estabelecimento da Repblica no significou a ampliao da
participao popular. Pelo contrrio, os mesmos critrios excludentes foram
mantidos, com a ascenso ainda das figuras dos chamados coronis, grandes
fazendeiros que exerciam a liderana local e controlavam o direito do voto
daqueles poucos que podiam exerc-lo.
Figura 18: Proclamao da Repblica - Fonte: portaldoprofessor.mec.gov.br
A ao desses coronis era identificada em todas as etapas do processo

eleitoral, desde o alistamento de eleitores, passando pela votao, apurao de
votos e o reconhecimento dos eleitos.
A mais significativa mudana do sistema eleitoral republicano foi a
abolio da exigncia de renda para ser eleitor ou candidato. Porm, votavam,
facultativamente, apenas os homens maiores de 21 anos alfabetizados. Esse
critrio ainda exclua a maior parte da populao, devido ausncia das
mulheres e dos analfabetos, que era uma caracterstica da maior parte da
populao pobre brasileira.
24
O presidente da Repblica e seu vice eram escolhidos em pleitos

diferentes, devendo alcanar a maioria absoluta dos votos. Caso isso no
acontecesse, o Congresso deveria escolher entre os dois mais votados nas
urnas. O mandato era de 4 anos, sem reeleio.
Para o Senado eram eleitos trs senadores por estado, assim como
ocorre atualmente, com mandato de nove anos, diferentemente de hoje, quando
os mandatos so de oito anos. Alm disso, extinguiu-se a figura do senador
vitalcio.
J os deputados eram eleitos para um mandato de trs anos. Durante a
Repblica Velha foram utilizados trs formatos nas eleies para a Cmara dos
Deputados. O primeiro, utilizado apenas nas eleies de 1890, representava a
reproduo do modelo nos ltimos anos do Imprio, tomando como base a Lei
Saraiva, em que o pas era dividido em circunscries eleitorais equivalentes aos
estados, podendo o eleitor votar em tantos nomes quantas fossem as cadeiras
a que teriam direito na Cmara, sendo exigida a maioria simples dos votos para
que houvesse a eleio, sendo que os mais votados do Estado eram eleitos.
O segundo, utilizado a partir de 1892, dividiu os estados federados em
distritos. Cada eleitor podia votar em dois nomes, sendo eleitos os trs mais
votados em cada um dos distritos.
O terceiro data de 1904 e dura at 1930, a partir da Lei Rosa e Silva, que
definia que cada distrito seria responsvel pela eleio de cinco deputados para
a Cmara, sendo que cada eleitor podia votar em at quatro nomes, sendo
possvel o voto cumulativo (o eleitor podia sufragar seus quatro votos ao mesmo
candidato).
Ainda de se destacar que cada Estado possua autonomia para
organizar o processo eleitoral para escolha de governadores e deputados das
assemblias locais, alm de poder definir em suas constituies as regras para
a escolha dos representantes municipais.
3.3.2. Revoluo de 1930 1930 a 1945

Em 1930, chega ao fim a chamada Repblica Velha. Tal transformao
ocorre diante de uma conjuntura de crise econmica internacional, a partir da
quebra da Bolsa de Valores de Nova York, ocorrida no ano anterior. Com o
movimento revolucionrio de 1930 surge no cenrio poltico nacional aquele que
por mais tempo ocupou a chefia da nao no perodo republicano, o gacho
Getlio Vargas.
25
Figura 19: Movimento Popular 1930 - Fonte: www.historia.seed.pr.gov.br
Entre os primeiros anos de Vargas, entre 1930 e 1937, apesar de toda a

instabilidade do novo regime poltico, pode-se afirmar que ocorreram avanos
democrticos do ponto de vista da legislao eleitoral, dentre os quais destacamse a criao da Justia Eleitoral, a instituio do voto feminino (saiba mais
abaixo) e o surgimento do primeiro Cdigo Eleitoral Brasileiro, que ampliou
sensivelmente o direito ao voto, que seria destinado tambm classe
trabalhadora. Essas mudanas ocorreram em 1932, ano que ficou marcado com
o surgimento do principal movimento oposicionista ao governo federal, que foi a
Revoluo Constitucionalista paulista.
Com a nova legislao eleitoral, foram estabelecidas sanes para os
eleitores que no se alistassem. O cidado alistvel deveria apresentar seu ttulo
de eleitor, para trabalhar como funcionrio pblico.
O novo Cdigo Eleitoral, sancionado em 1932, modificou tambm o
processo de representao ao instituir um novo sistema eleitoral, que englobava
aspectos dos sistemas proporcional e majoritrio, visando a representao das
minorias.
Pelo novo sistema, os nomes dos candidatos deviam ser impressos ou

datilografados em uma cdula. Podia-se votar em tantos nomes, independente
dos partidos, quantos fossem as cadeiras do Estado na Cmara dos Deputados
mais um: o Piau, por exemplo, tinha quatro cadeiras na Cmara dos Deputados,
ento os eleitos podiam votar em at cinco nomes. Havia um sistema de
apurao que privilegiava o primeiro nome da lista (chamado de primeiro turno).
Os votos dados aos candidatos que encabeavam cada cdula eram somados
para se obter a votao final de cada partido. Calculava-se o quociente eleitoral
(nmero de eleitores que compareceram, dividido pelo nmero de cadeiras a
26
serem ocupadas). Cada partido elegia tantas cadeiras quantas vezes atingisse
o quociente eleitoral, e os candidatos mais votados de cada partido eram eleitos.
Como eram computados os votos para os nomes que no encabeavam
a lista de cada cdula? Eles eram somados e os nomes mais votados (portanto,
um sistema majoritrio) ficavam com as cadeiras no ocupadas, depois da
distribuio pelo quociente. Essa segunda parte da distribuio de cadeiras
recebia o nome de segundo turno. Esse sistema foi utilizado nas eleies de
1933 (constituinte) e 1934 (Cmara dos Deputados).(NICOLAU, p.40)
Ainda ocorreu uma nova ampliao do conjunto de votantes com a

promulgao da nova Constituio em 1934, quando reduziu-se a idade para
atingimento da capacidade eleitoral, de 21 para 18 anos.
Porm, em 10 de novembro de 1937, todos esses avanos democrticos

retrocederam a partir do estabelecimento do chamado Estado Novo, atravs
da nova Constituio outorgada por Getlio Vargas. Durante o Estado Novo
foram suspensas as eleies no Brasil (1937-1945), e os partidos polticos e a
Justia eleitoral foram extintos.
Somente no final do Estado Novo, em 1945, o processo eleitoral seria
restabelecido no Brasil, atravs do Decreto-lei n 7586, de 28 de maio de 1945,
que restabelece os preceitos eleitorais, sendo reintroduzida a Justia Eleitoral
com o retorno do sufrgio universal e o voto obrigatrio, direto e secreto. O
decreto ainda estabelecia a representao proporcional para a Cmara dos
Deputados e Assembleias Legislativas estaduais, e o sistema majoritrio para as
eleies de Presidente da Repblica e Governador do Estado, alm da inovao
do monoplio das candidaturas pelos partidos polticos, que deveriam ser
nacionais, diferentemente dos antigos partidos estaduais que vigoram antes de
1930.
27
Voto feminino
Desde que a professora Celina Guimares Viana conseguiu seu registro para votar, a participao feminina no processo
eleitoral brasileiro se consolidou. Celina apontada como sendo a primeira eleitora do Brasil. Nascida no Rio Grande do Norte, ela
requereu sua incluso no rol de eleitores do municpio de Mossor-RN, onde nasceu e viveu, em novembro de 1927.
Foi naquele ano que o Rio Grande do Norte colocou em vigor a lei eleitoral que determinava, em seu artigo 17, que no Estado
poderiam votar e ser votados, sem distino de sexos, todos os cidados que reunissem as condies exigidas pela lei. Com essa
norma, mulheres das cidades de Natal, Mossor, Aari e Apodi se alistaram como eleitoras em 1928.
Assim, o Rio Grande do Norte ingressou na Histria do Brasil como o Estado pioneiro no reconhecimento do voto feminino.
Tambm no Rio Grande do Norte foi eleita a primeira prefeita do Brasil. Em 1929, Alzira Soriano elegeu-se na cidade de Lages.
Somente em 3 de maio de 1933, na eleio para a Assembleia Nacional Constituinte, pela primeira vez, a mulher brasileira
pde votar e ser votada em mbito nacional. Oitenta anos depois, elas passaram a ser maioria no universo de eleitores do pas.
J em 2008 havia uma maioria feminina no universo de 130 milhes de eleitores. Desses, 51,7% eram mulheres. Essa maioria
vem se consolidando ao longo dos anos. No pleito de 2010, elas somaram 51,82% dos 135 milhes de eleitores. Nas eleies de 2012,
as mulheres representaram 51,9% dos 140 milhes de eleitores.
Marco inicial
O marco inicial das discusses parlamentares em torno do direito do voto

feminino so os debates que antecederam a Constituio de 1824, que no
trazia qualquer impedimento ao exerccio dos direitos polticos por mulheres,
mas, por outro lado, tambm no era explcita quanto possibilidade desse
exerccio.
Foi somente em 1932, dois anos antes de estabelecido o voto aos 18

anos, que as mulheres obtiveram o direito de votar, o que veio a se concretizar
no ano seguinte. Isso ocorreu a partir da aprovao do Cdigo Eleitoral de 1932,
que, alm dessa e de outras grandes conquistas, instituiu a Justia Eleitoral, que
passou a regulamentar as eleies no pas.
O artigo 2 do Cdigo Eleitoral continha a seguinte redao: eleitor o

cidado maior de 21 anos, sem distino de sexo, alistado na forma deste
Cdigo. A aprovao do Cdigo de 1932 deu-se por meio do Decreto n 21.076,
durante o Governo Provisrio de Getlio Vargas.
28
Somente dois anos depois, em 1934, quando da inaugurao de um novo

Estado Democrtico de Direito, por meio da segunda Constituio da Repblica,
esses direitos polticos conferidos s mulheres foram assentados em bases
constitucionais. No entanto, a nova Constituio restringiu a votao feminina s
mulheres que exerciam funo pblica remunerada.
O voto secreto garantia o livre exerccio desse direito pelas mulheres: elas
no precisariam prestar contas sobre seu voto aos maridos e pais. No entanto,
somente as mulheres que trabalhavam (aquelas que recebiam alguma
remunerao) eram obrigadas a votar. Isso s mudou em 1965, com a edio do
Cdigo Eleitoral que vigora at os dias de hoje.
O direito do voto foi finalmente ampliado a todas as mulheres na

Constituio de 1946 que, em seu artigo 131, considerava como eleitores os
brasileiros maiores de 18 anos que se alistarem na forma da lei.
Em 1985, outra barreira foi superada em relao aos direitos polticos das
mulheres: o voto do analfabeto. Segundo dados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), na dcada de 1980, 27,1% das mulheres adultas
eram analfabetas.
Texto extrado do site do Tribunal Superior Eleitoral, disponvel em:
http://www.tse.jus.br/noticias-tse/Abril/serie-inclusao-a-conquista-do-votofeminino-no-brasil
3.3.3. Repblica Pluralista 1946 a 1964

Em 1946 promulgada uma nova Constituio no Brasil, que retoma os
princpios democrticos e restabelece a regularidade dos processos eleitorais. A
partir desse novo arcabouo jurdico surgem novos partidos polticos, de carter
nacional, e ocorre o retorno s eleies diretas para a Presidncia da Repblica.
J em 1950 o novo Cdigo eleitoral foi aprovado atravs da Lei n 1.164,

de 24 de julho, que extinguiu o processo de alistamento sem requerimento do
interessado, e tambm adotou o sistema de atribuio dos lugares no
preenchidos com a aplicao dos quocientes partidrios aos partidos que
tivessem alcanado as maiores mdias, o que vigora at hoje. Tambm tratou
da organizao dos partidos polticos.
29
Em 1955 foi criada a folha individual de votao atravs Lei n 2.550/1955,

que, visando combater fraudes eleitorais, fixou o eleitor numa seo eleitoral e
tambm a cdula nica de votao, atravs da Lei n 2.582/1955.
Contudo, apesar desses avanos, o momento entre 1946 e 1964 foi
marcado por intensa instabilidade poltica, que culminou no golpe civil-militar que
iniciou um perodo de 20 anos de restries democrticas.
3.3.4. Regime Civil-Militar - 1964 a 1985

Com o golpe, a estruturao do regime poltico brasileiro termina por
modificar-se e, em 1967, editada uma nova Constituio, reformada em vrios
aspectos em 1969, aps a instituio do Ato Institucional n 05, em dezembro de
1968, atravs da Emenda Constitucional n 01.
Figura 20: Ditadura Militar - Fonte: fernandonogueiracosta.wordpress.com
Foram institudas eleies indiretas para presidente da Repblica, que

aconteceriam em um congresso nacional constantemente alvo de cassaes de
parlamentares que no se alinhassem aos militares, governadores e prefeitos de
capitais estaduais, e tambm foram extintos os partidos polticos existentes,
sendo que a legislao restringiu a vida partidria nacional a apenas dois
partidos a Aliana Renovadora Nacional (Arena), do governo, e o Movimento
Democrtico Brasileiro (MDB), da oposio.
O regime, desde o primeiro presidente militar, eleito indiretamente pelo
Congresso em 11 de abril de 1964, o marechal Castello Branco, utilizou-se de
atos institucionais e emendas constitucionais e buscou coibir de diversas
maneiras a participao popular: fechou associaes civis, proibindo as greves,
e cassou mandatos polticos como o do ex-presidente Juscelino Kubitschek, em
8 de junho de 64.
30
O Cdigo Eleitoral brasileiro imposto pelo regime atravs da Lei n 4.737,

de 15 de julho de 1965, estabeleceu ainda dentre outras coisas: a criao da
Corregedoria-Geral no Tribunal Superior Eleitoral; a possibilidade de
transferncia de processo de um juzo para outro; a possibilidade da apurao
pelas prprias mesas receptoras; o prazo para registro de candidatos e para
campanhas eleitorais; a instituio da cdula oficial para todo o pas.
Ainda ficava claro durante o regime que havia clara prevalncia do Poder
Executivo sobre o Legislativo e judicirio.
Ainda destaca-se que, durante a ditadura militar, as eleies
proporcionais no foram suspensas, e os eleitores puderam escolher deputados
federais, deputados estaduais e vereadores dos partidos existentes, Arena e
MDB. Porm, frisa-se que o regime em diversos momentos fechou o Congresso
Nacional, impedindo assim a atuao dos parlamentares.
Durante um dos fechamentos do Congresso, em 1977, o presidente
general Ernesto Geisel decretou medidas que viabilizassem a permanncia da
maioria governista no parlamento. Tais medidas ficaram conhecidas como
Pacote de Abril, que permitia a votao indireta de 1/3 do corpo do Senado. Os
senadores nomeados pelo presidente foram pejorativamente chamados de
senadores binicos.
Em 1979, a Lei n 6.767, de 20 de dezembro, extinguiu os dois partidos e
restabeleceu o pluripartidarismo no pas. Em 19 de novembro de 1980, a
Emenda Constitucional n 15 estabeleceu o sistema de voto direto nas eleies
para governadore senador.
Alm disso, o regime transferiu as eleies gerais, que escolheriam desde
vereadores at governadores e senadores, de 1980 para 1982, e ainda
estabeleceu o voto vinculado, que aquele em que o eleitor est condicionado
a votar em candidatos de um mesmo partido para todos os cargos, sob pena de
nulidade do voto para os dois cargos.
3.3.5. A Nova Repblica e as mudanas com a Constituio

de 1988
A partir do estabelecimento da "Nova
Repblica" o processo eleitoral ir passar por
profundas transformaes, visando retomar os
caminhos da democracia. Logo no seu incio veio
a Emenda Constitucional n 25, que instituiu
diversas mudanas polticas no pas, como, por
exemplo, o estabelecimento de eleies diretas
para presidente pelo sistema de maioria absoluta,
com a possibilidade de dois turnos; e houve
tambm a convocao, para 15 de novembro, das
Figura 21: Constituio de 1988 - Fonte:

www.estudopratico.com.br
31
eleies para prefeitos de capital, municpios anteriormente considerados reas

de segurana nacional e que, portanto, no tinham eleio, e para vereadores e
prefeitos de novos municpios.
A emenda tambm modificou questes da organizao poltica como a
permisso de coligaes nas eleies para prefeito e proibio das sublegendas,
a representao do DF no Congresso, com 3 senadores e 8 deputados federais,
a revogao da fidelidade partidria, a concesso de direito de voto aos
analfabetos e a flexibilizao das regras existentes para a organizao de
partidos.
Porm apenas essas mudanas no seriam suficientes para produzir o
retorno democracia, e dessa forma havia a necessidade de um novo conjunto
de regras para ordenar a sociedade brasileira, o que seria possvel atravs da
Emenda Constitucional n 26, que convocou uma Assembleia Nacional
Constituinte, a ser eleita em 1986, com o objetivo de redigir uma nova
Constituio para o Brasil, para o pleno reestabelecimento do Estado
Democrtico de Direito no pas.
A Assembleia, eleita em 1986, somente termina seus trabalhos com a
promulgao da nova Constituio em 05 de outubro de 1988, que j possua
ento a alcunha de Constituio Cidad.
A Constituio Federal de 1988 um marco que reinventa a cidadania, e
tambm completa a transio democrtica.
Em seu prembulo, a Constituio de 1988 institui o Estado Democrtico
de Direito destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a
liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social. Estabelece em seu primeiro artigo o
fortalecimento da Federao, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, declara seus princpios fundamentais e afirma
a soberania popular, alm de instituir como novo paradigma a democracia
participativa.
Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel

dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
V - o pluralismo poltico
32
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
(CONSTITUIO FEDERATIVA DO BRASIL, 1988)
Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do

Brasil:
I- Constituir uma sociedade livre, justa e solidria
II - Garantir o desenvolvimento nacional
III - Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais
IV - Promover o bem de todos, sem preceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (CONSTITUIO
FEDERATIVA DO BRASIL, 1988)
(...)
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade. (CONSTITUIO FEDERATIVA DO BRASIL, 1988)
A constituio de 1988, portanto, consolida o fato de que todo cidado

possui direitos polticos garantidos, e estabelece o modo como todos podem
votar e ser votados. Mas a participao da populao no se limita ao voto para
a escolha de seus representantes no Poder Executivo e no Poder Legislativo.
A Constituio de 1988 ainda prev as possibilidades de plebiscito,

referendo e iniciativa popular.
Art. 14 A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo

voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - Plebiscito
II - Referendo
III - Iniciativa Popular. (CONSTITUIO FEDERATIVA DO BRASIL,
1988)
33
O plebiscito a consulta inicial ao cidado, sobre como deve o Poder

Legislativo agir em relao a determinado assunto, e o Referendo a consulta
sobre uma proposta j feita. J a Iniciativa Popular foi regulamentada na lei no
9.709/98, e estabelece como requisitos para sua implementao a apresentao
de projeto de lei sobre determinado assunto e a assinatura de, no mnimo, 1%
(um por cento) do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados,
com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
A Constituio de 1988 tambm estabelece outros mecanismos de
participao popular atravs da instituio de conselhos, conferncias e
audincias pblicas, dentre outros.
34
4.Participao, cidadania alm das

eleies
A atual sociedade democrtica brasileira possui outras possibilidades de
participao da administrao social, alm dos processos eleitorais que ocorrem
regularmente. So espaos pblicos deliberativos ou consultivos em que a
sociedade civil, atravs de sua mobilizao e organizao, pode intervir
diretamente nas definies do poder pblico:
Figura 22: Urna Eletrnica Brasileira (ilustrao) - Fonte: gabrielrossi.com.br
Sociedade civil aqui se refere ao

espao poltico no qual associaes
voluntrias explicitamente buscam dar forma
s regras (em termos de polticas especficas,
normas mais amplas e estruturas sociais mais
profundas) que governam um ou outro aspecto
da vida social. Alguns elementos da sociedade
civil
(geralmente
caracterizados
como
movimentos sociais) buscam transformaes Figura 23: Unio social - Fonte: afbepacoragem.blogspot.com
radicais da ordem dominante. Contudo, a
sociedade civil tambm inclui tanto elementos reformistas, que tm por objetivo
apenas revises modestas dos arranjos governamentais j existentes, quanto
elementos conformistas, que visam reforar as regras j estabelecidas. De fato,
muitas iniciativas da sociedade civil revelam um misto de tendncias radicais,
reformistas e conformistas (SCHOLTE, 2001, p. 4)
4.1. Fruns
So espaos de discusso entre entidades da sociedade civil organizada

que podem ou no contar com a participao efetiva dos poderes pblicos, e que
no possui carter deliberativo, isto , o ente federativo ou a Unio no
necessariamente tem que acatar as opinies l aprovadas e/ou debatidas.
35
4.2. Audincias pblicas
A Audincia Pblica um instrumento de participao popular, garantido

pela Constituio de 1988, onde os poderes Executivo e Legislativo, ou o
Ministrio Pblico, podem expor um tema e debater com a populao sobre a
formulao de uma poltica pblica, a elaborao de um projeto de Lei ou a
realizao de empreendimentos que possam gerar impactos cidade, vida das
pessoas e ao meio ambiente. So discutidos tambm, em alguns casos, os
resultados de uma poltica pblica, de leis, de empreendimentos ou de servios
j implementados ou em vigor. Geralmente, a Audincia uma reunio com
durao de um perodo (manh, tarde ou noite), coordenada pelo rgo
competente ou em conjunto com entidades da sociedade civil que a
demandaram. Nela, apresenta-se um tema e a palavra ento dada aos
cidados presentes, para que se manifestem.
Qualquer pessoa pode participar de uma audincia pblica, porm, cabe
a quem a realiza fazer um esforo maior de convocao queles que sero
efetivamente afetados pelo tema em discusso.
A audincia deve ser convocada com antecedncia mnima e atravs do
rgo oficial de comunicao utilizado pelo poder que a realiza.
H audincias que alguns poderes so obrigados a realizarem, de acordo
com a Constituio Federal de 1988. Os executivos municipais, por exemplo,
tm que convocar durante o planejamento oramentrio local. J os poderes
legislativos necessariamente devem convocar audincias pblicas de suas
comisses temticas.
Alm disso, cabe frisar que a populao pode a qualquer momento
solicitar a seus representantes que convoquem audincias para debater temas
de seu interesse.
4.3. Conferncias
As conferncias de polticas pblicas so espaos democrticos e

abertos, que visam a discusso das polticas, bem como da gesto de forma
participativa, objetivando a possibilidade de interveno popular nas decises
governamentais. A caracterstica principal desses espaos reunir governo e
sociedade civil organizada, para debater e decidir as prioridades no mbito da
temtica proposta.
Nas conferncias os movimentos interessados podem se articular de
forma a estabelecer metas e prioridades para os governantes, alm de terem a
possibilidade de trocar experincias a fim de fortalecer as prticas positivas.
36
Podem ser realizadas conferncias em mbito municipal, estadual e

federal. A realizao de uma conferncia no algo isolado, mas parte de um
processo amplo de dilogo e democratizao das gestes municipal, estadual e
federal
As conferncias podem ter objetivos especficos distintos, dependendo
das necessidades existentes em cada local. Podem ser utilizadas para planejar,
implementar e avaliar diversas questes municipais. A diretriz de todas elas, no
entanto, deve ser assegurar ampla participao da sociedade na elaborao das
polticas pblicas.
Contudo, no h periodicidade legal obrigatria para a realizao das
conferncias, cabendo, portanto, aos poderes executivos a sua convocao.
4.4. Conselhos
Diferentemente de conferncias e fruns, os conselhos so espaos

institudos pela Constituio de 1988, para atuar de forma permanente,
sistemtica e com atribuies claramente definidas, bem como tendo poder
deliberativo, para poder atuar de forma efetiva na fiscalizao da coisa pblica.
So, portanto, organismos que articulam participao, deliberao e controle do
Estado.
Em resumo, esses rgos devem ser paritrios, colegiados e
deliberativos, portanto, com autonomia decisria.
Os conselhos, sejam eles nacionais, estaduais ou municipais, objetivam
ser espaos onde a sociedade e o poder publico discutem, formulam e,
principalmente, decidem, de forma compartilhada, as diretrizes para as polticas
pblicas de promoo e defesa dos direitos.
Conselhos so formuladores de polticas e defensores de direitos,
controladores das aes pblicas governamentais e no-governamentais.
Definem as normas e parmetros das diretrizes das polticas, na perspectiva da
garantia dos direitos humanos, sociais e polticos.
Os conselhos ainda possuem outras caractersticas comuns, que so:
- Poder deliberativo - O fato de serem reconhecidos e de haver legislao

que lhes d poder no basta para que os conselhos sejam realmente
deliberativos. Para ser reconhecido e valorizado, o conselho precisa ter
legitimidade tanto na definio de sua composio como na capacidade de
interlocuo entre seus integrantes. Isso, porm, pode ser um processo longo,
que envolve capacitao tcnica e poltica, pois os membros do conselho devem
37
ser capazes de apresentar propostas e estabelecer alianas, informando e

mobilizando os setores sociais que representam.
-Levar em conta as reivindicaes populares.
- So criados por iniciativa do executivo ou, em caso de omisso deste,
por uma ao civil pblica. A via judicial deve ser uma alternativa para casos
extremos. A negociao poltica sempre desejvel para que o conselho a ser
criado nasa baseado na cooperao, e no no dissenso.
- So representativos de legtimas instituies atuantes nos segmentos
ligados sua rea de atuao.
- So compostos de forma paritria por representantes do governo e da
sociedade.
- Devem ter o financiamento de suas atividades previsto nos oramentos
de sua esfera administrativa, ou seja, do municpio, do Estado, ou da Unio.
-Perodo de mandato dos conselheiros: normalmente os mandatos so
bienais, podendo coincidir, ou no, com a vigncia do mandato do governo.
Existem, porm, outras caractersticas que podem variar de acordo com

cada conselho, como, por exemplo:
Regimento interno prerrogativa de cada conselho instituir o seu prprio

regimento interno, com as regras e procedimentos para o seu funcionamento. O
regimento interno obviamente no pode exceder os limites da lei.
Nmero de participantes Quanto ao nmero de membros dos conselhos,
no h um limite estabelecido. Contudo, ele no deve ser excessivamente
grande, para se evitar a perda de qurum e, consequentemente, do seu prprio
funcionamento.
Estrutura de funcionamento Esta ser de acordo com as possibilidades
e com o grau de importncia dado pelas instituies participantes de cada
conselho, bem como pelas condies financeiras previstas no oramento de sua
respectiva esfera administrativa.
Composio dos conselhos Primeiramente, exigido que sigam o
princpio da paridade. Portanto, a indicao de metade seus membros deve
refletir a participao indireta da populao, por meio da sociedade civil
organizada relacionada ao segmento de cada conselho, bem como a metade
deve ser indicada pelo chefe do poder executivo.
O perodo do mandato dos conselheiros normalmente de dois anos,
podendo coincidir, ou no, com a vigncia do mandato do governo. Estas e
outras definies de caractersticas e funcionamento esto definidas nas
respectivas Leis de criao dos conselhos, e em seus Regimentos Internos.
38
5.Consideraes finais
O presente curso, disponibilizado gratuitamente pelo Instituto Educacional
Santo Agostinho, no visa de modo algum encerrar ou tampouco produzir uma
opinio definitiva sobre as eleies e a democracia.
Pelo contrrio, o objetivo fomentar ainda mais essa discusso,
buscando levar o cursista a refletir sobre como foram tortuosos os caminhos que
levaram a sociedade brasileira a poder usufruir plenamente do importante direito
da escolha de seus governantes, atravs do voto.
Tambm se faz imperativo afirmar que, para o Instituto Educacional Santo
Agostinho, a Democracia no comea e nem muito menos termina no voto ela
algo muito maior, que deve ser vivido, discutido e usufrudo a cada dia.
Mas, mesmo sabendo que a Democracia vai alm do voto, no se pode
deixar de entend-lo como um importante momento da vida societria, pois
possibilita populao manter ou alterar os rumos da coletividade, atravs da
escolha de seus governantes.
Dessa forma, fundamental que cada vez mais as pessoas valorizem
esse momento, e reflitam profundamente sobre ele, visando escolher aqueles
que de fato possam representar os verdadeiros anseios da sociedade.
39
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2014 - Curso de Extensão - Participação Política, Cidadania e Eleiçoes

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Participao Poltica, a Cidadania e o Voto Prof. Ms. Danniel Coelho

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Prof. Ms. Danniel Coelho

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Contudo, apesar da existncia desses mecanismos de participao e

O Instituto Educacional Santo Agostinho (IESA), visando colaborar com o

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Vejamos alguns aspectos da trajetria dessa discusso, ao longo dos

1.1. Grcia Antiga

Em Atenas, a partir do sec. V A.C. surge o novo sistema poltico, em

Porm, no sistema ateniense, h de se destacar que nem todos os

Os principais filsofos da Grcia antiga refletiram sobre essa modalidade:

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Como constituio e governo significam a

Com a derrocada da eminncia grega sobre a regio do mediterrneo,

Figura 3: Roma antiga (reconstruo) - Fonte: saberzine.com

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Os romanos se apropriaram de diversos aspectos das sociedades gregas

Roma no pode ser entendida em momento alguma de sua histria antiga

A existncia de diviso na esfera do poder em Roma vinha desde as suas

A partir da instituio da Repblica em Roma esse conselho foi ganhando

Figura 4: Senado Romano - Fonte: filosofiacienciaevida.uol.com.br

O Senado, principal autoridade durante a Repblica de Roma, era

Com a derrocada da Repblica e ascenso do imprio, no sculo I a.C, o

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como o Imprio se desfizeram a partir do incio da Idade Mdia. (sc. V ao sc.

Durante esse perodo de mil anos, foram escassas as possibilidades de

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Durante o perodo da Idade Moderna (sc. XV ao sc. XVIII), em que o

Nicolau Maquiavel (1469-1527) - Em

Figura 6: Nicolau Maquiavel - Fonte:

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Thomas Hobbes (1588-1679) Em sua obra

Figura 7: Thomas Hobbes - Fonte:

Jaques Bossuet (1627-1704)

Figura 8: Jaques Bossuet - Fonte: www.biografiasyvidas.com

2.1. Revolues burguesas, iluminismo e diviso dos

Na idade moderna, alm do desenvolvimento dos regimes absolutistas

Com a ascenso econmica dessa classe, as contradies existentes no

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As mais impactantes e influentes foram:

Porm, cabe destacar que todas essas revolues, alm de diversos

Este iderio influenciou significativamente movimentos que reivindicavam

As principais crticas dos tericos iluministas ao que ficou denominado

A contraposio iluminista a essas questes estava essencialmente na

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Dentre os principais tericos iluministas destacam-se:

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Jean-Jacques Rousseau, em sua obra O

2.1.2. Revoluo Inglesa

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Esses dois momentos fazem parte de um mesmo processo revolucionrio,

2.1.3. Revoluo Americana, ou a Guerra da Independncia

A partir da segunda metade do sc. XVIII, a Inglaterra comeou a

Figura 13: Revoluo Americana - Fonte: www.mises.org.br

Tais medidas geraram reaes da populao das colnias, o que motivou

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A Inglaterra, aps esse evento, adotou medidas mais severas, como o

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Trecho da Declarao da Independncia dos Estados Unidos da Amrica

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2.1.4. Revoluo Francesa